Aunque la normativa relativa al Bienestar Animal en ámbito general

Aunque la normativa relativa al Bienestar Animal en ámbito general es extensa, el principal marco
legislativo en lo que se refiere a los animales de abasto puede quedar recogido en la siguiente relación de
normas:
A Nivel europeo
Desde 1968 se establecen diferentes convenios entre países en el seno del Consejo de Europa, entre ellos,
y en cuanto al tema que nos ocupa, España queda suscrita a los siguientes:
• Convenio europeo para la protección de los Animales en el Transporte Internacional. Hecho
en París el 13 de diciembre de 1968. Firmado y ratificado por España
• Convenio europeo para la protección de los animales en Explotaciones Ganaderas. Hecho en
Estrasburgo el 10 de marzo de 1976. Firmado y ratificado por España, entró en vigor el 6 de
noviembre de 1988 (B. O.E. nº 259 de 28 /10/88
• Protocolo de enmienda al Convenio europeo para la protección de los animales en
Explotaciones Ganaderas. Hecho en Estrasburgo el 6 de febrero de 1992, firmado y
ratificado por España.
El Tratado de Ámsterdam, por el que se modifica el Tratado de la Unión Europea y que contempla los
Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, incluye, entre los
Protocolos Anejos al Tratado, el Protocolo de Protección y Bienestar de los animales del cual se emana la
correspondiente regulación en forma de Directivas:
Directiva comunitaria de Protección Animal durante el Transporte:
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. Directiva 91/628/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1991, sobre la protección de los
animales durante el transporte y que modifica las Directivas 90/425/CEE y 91/496/CEE. (D.O. L
340 p.17).
. Decisión 92/438/CEE del Consejo de 13 de julio de 1992, sobre la informatización de los
procedimientos veterinarios aplicables a la importación (proyecto SHIFT) y por la que se
modifican las Directivas 90/675/CEE, 91/496/CEE y 91/628/CEE, así como la Decisión
90/424/CEE y se deroga la Decisión 88/192/CEE. (DO L 243).
. Directiva 95/29/CE del Consejo, de 29 de junio de 1995, por la que se modifica la Directiva
91/628/CEE sobre la protección de los animales durante el transporte. (D. O L 148 p.52).
. Decisión 2001/298/CE de la Comisión, de 30 de marzo de 2001, por la que se modifican los
anexos de las Directivas 64/432/CEE, 90/426/CEE y 92/65/CEE del Consejo, así como la
Decisión 94/273/CE de la Comisión, en lo que respecta a la protección de los animales durante el
transporte.(D.O L 102 p.63).
. Reglamento (CE) N° 1255/97 del Consejo, de 25 de junio de 1997, sobre los criterios
comunitarios que deben cumplir los puntos de parada y por el que se adapta el plan de viaje
mencionado en el Anexo de la Directiva 91/628/CEE. (D.O. L 174 p.1).
. Reglamento (CE) N° 411/98 del Consejo, de 16 de febrero de 1998, relativo a normas
complementarias sobre la protección de los animales, aplicables a los vehículos de carretera
utilizados para el transporte de ganado en viajes de más de ocho horas de duración. (D.O L 52
p.8).
. Reglamento (CE) N° 615/98 de la Comisión de 18 de marzo de 1998, por el que se establecen
disposiciones específicas de aplicación del régimen de restituciones por exportación en lo
referente al bienestar de los animales vivos de la especie bovina durante su transporte. (D.O.L 82
p.19).
Directiva comunitaria de Protección Animal en las Explotaciones Ganaderas
• . Decisión del Consejo 78/923/CEE, de 19 de junio de 1978, relativa a la celebración del
Convenio europeo sobre protección de los animales en las ganaderías. (D.O.L n° 323 de 17 de
noviembre de 1978).
• . Decisión del Consejo 92/583/CEE, de 14 de diciembre de 1992, relativa a la celebración del
protocolo de enmienda del Convenio europeo sobre protección de los animales en las ganaderías.
(D.O.L n° 395 de 31 de diciembre de 1992).
• . Directiva 91/629/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1991, relativa a las normas mínimas
para la protección de terneros. (D.O.L 340 p.28).
• . Directiva 97/2/CE del Consejo, de 20 de enero de 1997, por la que se modifica la Directiva
91/629/CEE relativa a las normas mínimas para la protección de terneros. (D.O.L 25 p.24).
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. Decisión 97/182/CE de la Comisión, de 24 de febrero de 1997, por la que se modifica la
Directiva 91/629/CEE del Consejo relativa a las normas mínimas para la protección de terneros.
(D.O.L 76 p.30).
. Directiva 91/630/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1.991, relativa a las normas
mínimas para la protección de cerdos. (D.O. L 340 p.33).
. Directiva 2001/88/CE del Consejo, de 23 de octubre de 2001, por la que se modifica la
Directiva 91/630/CEE relativa a las normas mínimas para la protección de cerdos. (D.O.L 316
p.1).
. Directiva 2001/93/CE de la Comisión, de 9 de noviembre de 2001, por la que se modifica la
Directiva 91/630/CEE relativa a las normas mínimas para la protección de cerdos. (D.O.L 316
p.36).
. Directiva 98/58/CE del Consejo de 20 de julio de 1998, relativa a la protección de los animales
en las explotaciones ganaderas. (D.O.L 221 p.23).
. Decisión 2000/50/CE de la Comisión, de 17 de diciembre de 1999 Relativa a los requisitos
mínimos para la inspección de las explotaciones ganaderas. (D.O.L 19 p.51).
. Directiva 1999/174/CE del Consejo de 19 de julio de 1999, por la que se establecen las normas
mínimas de protección de las gallinas ponedoras. (D.O.L 203 p.53).
Directiva comunitaria de Protección Animal durante el Sacrificio
• . Decisión del Consejo 88/306/CEE, de 16 de mayo de 1988, relativa a la aprobación del
Convenio europeo sobre la protección de los animales de sacrificio. (D.O.L n° 137 de 2 de junio
de 1988).
• . Directiva 93/119/CE del Consejo, de 23 de diciembre de 1993, relativa a la protección de los
animales en el momento de su sacrificio o matanza. (D.O.L 340 p.21).
Recientemente se han aprobado nuevos cambios en el Reglamento sobre protección de animales
durante el transporte (Aprobado por el Consejo de Ministros de la Unión Europea el 22 de diciembre de
2004 y que entrará en vigor el 5 de enero de 2007) en relación a densidades de carga y tiempos de viaje y
descanso, aspectos estos que afectaban de forma concreta a España por sus características geográficas y
sistemas de producción. En ellos se señala la importancia de mejora de los controles así como la
formación del personal y en la cooperación entre autoridades competentes en la materia. Otras medidas
recogidas son el registro de transportistas y medios de transporte, y la obligación de implantar a medio
plazo sistemas de seguimiento por satélite.
La Agenda 2000 dio un impulso en materia de bienestar al establecer la obligatoriedad de su
cumplimiento para el cobro de determinadas ayudas comunitarias. En este sentido la Perspectiva política
a largo plazo para una agricultura sostenible se señalan como requisitos legales de gestión para la
recepción por parte del agricultor de pagos directos el cumplimiento de tres directivas relativas al
bienestar animal a partir de enero del 2007.
Por otro lado el Reglamento (CE) nº 1783/2003 de 29 de septiembre, que modifica el Reglamento
(CE) nº 1257/1999, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo se Orientación y de
Garantía Agrícola (FEOGA) establece ayudas a agricultores que contraigan compromisos de bienestar
más allá de las buenas prácticas de cría ordinarias durante un mínimo de 5 años.
A partir del 1 de enero de 2006, es de aplicación el Reglamento (CE) nº 882/2004, del Parlamento
Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2009, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la
verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre
salud animal y bienestar de los animales.
Por otra parte, la Agencia Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) tiene un Panel sobre salud y
bienestar animal, que trata las cuestiones relacionadas con el bienestar animal fundamentalmente con los
animales de producción.
B Nivel nacional
En nuestro país, las primeras normas relativas a la protección animal datan de 1883, cuando una
Real Orden establecía que los maestros, entre sus tareas docentes debían inculcar entre sus alumnos
sentimientos de benevolencia hacia los animales. Hasta 1978 fue el ministerio de la Gobernación el
responsable de dictar normas y vigilar su aplicación. El Real Decreto 1417/2004, de 11 de junio (BOE de
12 de junio), por el que se desarrolla la estructura básica del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación atribuye a la Subdirección General de Ordenación y Buenas Prácticas Ganaderas las
competencias del Departamento en materia de bienestar de los animales de producción.
Bienestar de los animales en la Granja
Real Decreto 348/2000 de 10 de marzo (modificado por RD 441/01 del Consejo de 21 de Abril)
en este se incluye los principios de provisión de estabulación, comida, agua y cuidados adecuados a las
necesidades fisiológicas y etológicas de os animales, de acuerdo con la experiencia adquirida y los
conocimientos científicos. También incluye los requisitos que deben cumplir los cuidadores de los
animales.
Regulación Nacional de Protección Animal durante el transporte
• . Real Decreto 1041/1997, de 27 de junio, por el que se establecen las normas relativas a la
protección de los animales durante su transporte. (B.O.E. n° 163 de 917/97).
Regulación Nacional de Protección Animal durante el transporte en las explotaciones ganaderas
• . Real Decreto 1047/1994, de 20 de mayo, relativo a las normas mínimas para la protección de
terneros. (B.O.E. n° 161 de 717/94).
• . Real Decreto 229/1998, de 16 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 1047/1994, de
20 de mayo, sobre normas mínimas para la protección de terneros. (B.O. E. n° 41 de 17/2/98).
• . Real Decreto 1135/2002, de 31 de octubre, relativo a las normas mínimas para la protección de
cerdos. (B.O.E. n° 278 de 20/11/2002).
• . Real Decreto 348/2000, de 10 de marzo, por el que se incorpora al ordenamiento jurídico la
Directiva 98/58/CE, relativa a la protección de los animales en las explotaciones ganaderas.
(BOE n° 61 de 11/03/00).
• . Real Decreto 441/2001 de 27 de abril, por el que se modifica el RD 348/00 (BOE n° 114 de
12/05/01).
• . Real Decreto 3/2002 de 11 de enero, por el que se establecen las normas mínimas de protección
de las gallinas ponedoras. (BOE n° 13 de 15/01/02).
Regulación Nacional de Protección Animal durante el sacrifico
• . Real Decreto 54/1995 de 20 de enero, sobre la protección de los animales en el momento de su
sacrificio o matanza. (B.O. E. n° 39 de 15/2/95).
A éstas cabría añadir la Ley 8/2003 de 24 de Abril (BOE nº 99 de 25/04/2003). Ley de Sanidad Animal,
que tiene como objetivo el establecimiento de las normas básicas de coordinación en materia de Sanidad
Animal a todas las especies ganaderas en el ámbito de su explotación, transporte y sacrificio, así como de
sus producciones.
C Nivel regional
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Ley 11/2003 de Protección de los animales en Andalucía de 24/XI (incluye animales de
granja, tipifica faltas y sanciones)
Por otra parte, la Ley Orgánica 15/2003 de 25 de noviembre del Código Penal contempla como
delito el maltrato de los animales domésticos, pudiendo ser castigadas ese tipo de faltas con penas de
diversa índole incluida la pena de prisión.
http://www.mapa.es/es/ganaderia/pags/bienestar/granja.htm
PARTE 1.- AMBITOS DE ELABORACIÓN DE LA NORMATIVA:
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE SANIDAD ANIMAL, CONSEJO DE
EUROPA, UNIÓN EUROPEA Y ESPAÑA.
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I- Introducción
• A.- Organización Mundial de Sanidad Animal
• B.- Consejo de Europa
• C.- Unión Europea
• D.- España
II- Normativa
• A.- Normativa sobre bienestar de los animales en la granja
• a.- Vacuno
• b.- Porcino
• c.- Aves
• d.- Animales de peletería
• B.- Normativa sobre protección de los animales durante su transporte.
• C.- Normativa sobre la protección de los animales en el momento de su
sacrificio
III- Novedades
• A.- Normativa sobre bienestar de los animales en la granja
• B.- Normativa sobre el transporte de animales
• C .- Normativa sobre la protección de los animales en el momento de su
sacrificio
PARTE 2.- NORMATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Lista de la normativa autonómica en materia de protección animal (bienestar animal) texto en pdfPARTE 1.- AMBITOS DE ELABORACIÓN DE LA NORMATIVA:
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE SANIDAD ANIMAL, CONSEJO DE
EUROPA, UNIÓN EUROPEA Y ESPAÑA.
I- Introducción
En los últimos años se está dando una importancia creciente a las normas sobre
bienestar animal debido a la confluencia de varios factores, entre los que podemos
destacar:
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un mayor conocimiento en distintas disciplinas relacionadas con los animales de
renta, como son el comportamiento animal, la fisiología del estrés o el manejo
correcto de los animales,
la relación directa entre estos conocimientos y los niveles de producción estables
y competitivos a medio y largo plazo,
una mayor concienciación social sobre las necesidades de los animales y un
rechazo hacia abusos que se consideran intolerables, no justificados ni moral ni
económicamente.
De esta forma, una vez superados en el área de la Unión Europea los problemas de
abastecimiento de productos de primera necesidad (que dieron lugar a que los métodos
de producción se orientasen fundamentalmente hacia un aumento de las cantidades
obtenidas), se han empezado a fijar otros parámetros para cumplir con las demandas
sociales en el ámbito de la producción ganadera. Y uno de esos parámetros, cada día
más importante, es el bienestar animal.
La normativa existente sobre bienestar animal de los animales de renta afecta a todas las
fases de la producción:la producción, el transporte y el sacrificio. Esta normativa se
elabora en diversos ámbitos: la Organización Mundial de Sanidad Animal, el Consejo
de Europa, la Unión Europea y España. Dentro de España, existe normativa que es de
aplicación en todo el territorio y también otra que sólo lo es en la Comunidad Autónoma
que la promulga. (Ver Parte 2.- Normativa de las Comunidades Autónomas)
A.- ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE SANIDAD ANIMAL
El bienestar animal fue identificado como una de las prioridades del Plan Estratégico de
la OIE para el período 2001-2005. Se ha decidido continuar con esta línea de trabajo y
se han incluido aspectos específicos de bienestar animal en el Código Sanitario para los
Animales Terrestres en los siguientes campos: transporte de animales por vía marítima
y por vía terrestres, sacrificio de animales destinados al consumo humano y matanza de
animales con fines de control sanitario.
Para más información sobre la actividad de esta organización en este ámbito, se puede
consultar la siguiente página web:
http://www.oie.int/esp/bien_etre/es_introduction.htm
B.- CONSEJO DE EUROPA
Mediante la elaboración de Convenios, Acuerdos y Recomendaciones, el Consejo de
Europa contribuye a la creación de un espacio legal común europeo. En muchos casos,
estos instrumentos sirven de referente en todo el continente y constituyen la base para la
modificación y armonización de las legislaciones de los diferentes países en las
diferentes áreas de trabajo. España entró a formar parte del Consejo de Europa en 1977.
Actualmente hay cinco convenios básicos referentes al bienestar animal.
Estos Convenios son importantes no sólo por su carácter vinculante sino también
porque con frecuencia la Unión Europea los toma como documento base de trabajo para
elaborar normativa en esta materia.
Los Convenios del Consejo de Europa en esta materia son:
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Convenio para la Protección de los animales en el Transporte Internacional.
Realizado en París el 13 de diciembre de 1968. Firmado y ratificado por España.
Entró en vigor el 3 de febrero de 1975 (BOE nº 266 de 6 de julio del 1975).
Convenio para la Protección de los animales en Explotaciones Ganaderas.
Realizado en Estrasburgo el 10 de marzo de 1976. Firmado y ratificado por
España. Entró en vigor el 6 de noviembre de 1988 (BOE nº 259 de 28 de octubre
de 1988).
Convenio para la Protección de los Animales al Sacrificio. Hecho en
Estrasburgo el 10 de mayo de 1979. No ha sido firmado ni ratificado por
España.
Convenio para la Protección de los Animales de Compañía. Elaborado en
Estrasburgo en octubre de 1987. No ha sido firmado ni ratificado por España.
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Convenio para la Protección de los Animales de Experimentación. Realizado en
Estrasburgo el 18 de marzo de 1986. Firmado y ratificado por España. Entró en
vigor el 1 de enero de 1991 (BOE nº 256 de 25 de octubre de 1990).
(Ver Animales de Laboratorio)
El Convenio Revisado para la protección de los animales durante su transporte
internacional fue abierto para su firma en la sesión del Comité de Ministros del Consejo
de Europa celebrado en Moldavia el 5 y 6 de noviembre de 2003. -Texto completo en
francés.pdf -Texto completo en inglés.pdfEstos Convenios y materias relacionadas pueden consultarse en la dirección siguiente:
http://www.coe.int/T/E/Legal_affairs/Legal_cooperation/Biological_safety,_use_of_animals/
Además de los Convenios, en el seno del Consejo de Europa se han elaborado
Recomendaciones concernientes a varias especies; así, existen las siguientes que afectan
a los animales de renta:
» Recomendacion concerniente a los bovinos (incluida la concerniente a ternero en
anexo C). Texto completo en español, francés o inglés, (pdf).
» Recomendación concerniente a los ovejas. Texto completo en español, francés o
inglés, (pdf).
» Recomendación concerniente a los cabras. Texto completo en español, francés o
inglés, (pdf).
» Recomendación concerniente a aves domésticas (Gallus gallus). Texto completo en
español, francés o inglés, (pdf).
» Recomendación concerniente a los avestruces, emús y ñandús. T-AP (94)1. Texto
completo en español, francés o inglés, (pdf).
» Recomendación concerniente a los patos doméstico o común (Anas platyrhynchos).
T-AP (94)3. Texto completo en español, francés o inglés, (pdf).
» Recomendación concerniente al pato criollo o de Berbería (Cairina moschata) y los
híbridos de pato criollo y de patos domésticos (Anas platyrhynchos) T-AP (95)20.
Texto completo en español, francés o inglés, (pdf).
» Recomendación concerniente a las ocas domésticas (Anser anser f. domesticus, Anser
cygnoides f.domesticus) y sus cruces. T-AP (95)5. Texto completo en español, francés
o inglés, (pdf).
» Recomendación concerniente a los pavos (Meleagridis gallovapo ssp). T-AP (95)15.
Texto completo en español, francés o inglés, (pdf).
» Recomendación concerniente a los animales de peletería. T-AP (96)19. Texto
completo en español, francés o inglés, (pdf).
» Recomendación concerniente a los cerdos. Texto completo en español, francés o
inglés, (pdf).
» Recomendación concerniente a los peces de granja. Texto completo en español,
francés o inglés, (pdf).
C.- UNIÓN EUROPEA
La existencia y aplicación de normativa sobre protección animal diferente en los
distintos Estados miembros de la Unión Europea, que podría suponer una distorsión de
la competencia en los mercados comunitarios, ha animado a la Unión Europea al
establecimiento de normas comunes, bajo la forma de Directivas (que deben ser
transpuestas por cada Estado miembro a su ordenamiento jurídico interno) y
Reglamentos (de aplicación directa). Muchas de las Directivas están inspiradas en los
Convenios del Consejo de Europa.
En el Tratado de Amsterdam se introdujo un anexo sobre bienestar animal que dice lo
siguiente:
"TRATADO DE AMSTERDAM
por el que se modifica el Tratado de la Unión Europea, los Tratados constitutivos de las
Comunidades Europeas y determinados actos conexos - Protocolos anejos al Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea - Protocolo sobre la protección y el bienestar de
los animales
LAS ALTAS PARTES CONTRATANTES
DESEANDO garantizar una mayor protección y un mayor respeto del bienestar de los
animales como seres sensibles,
HAN CONVENIDO en la disposición siguiente, que se incorporará como anexo al
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea:
Al formular y aplicar las políticas comunitarias en materia de agricultura, transporte,
mercado interior e investigación, la Comunidad y los Estados miembros tendrán
plenamente en cuenta las exigencias en materia de bienestar de los animales, respetando
al mismo tiempo las disposiciones legales o administrativas y las costumbres de los
Estados miembros relativas, en particular, a ritos religiosos, tradiciones culturales y
patrimonio regional." (B.O.E. nº 109 de 7 de mayo de 1999, pg. 17191)
La información sobre cuestiones de bienestar animal en la Unión Europea puede
encontrarse en la siguiente dirección:
http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/index_es.htm
La Agenda 2000 dió un impulso en esta materia, al establecer la obligatoriedad de su
cumplimiento para el cobro de determinadas ayudas comunitarias. Así, en el
Reglamento (CE) 1257/99 de 17 de mayo, art.5, se establece que las ayudas a la
inversión se concederán a las explotaciones agrarias: "(...)- que cumplan las normas
mínimas en materia de medio ambiente, higiene y bienestar de los animales", lo cual se
tuvo en cuenta en lo desarrollado por medio de los programas operativos y de desarrollo
rural que se han aprobado para el periodo 2000-2006.
En la 'Perspectiva política a largo plazo para una agricultura sostenible' - reforma a
medio plazo -, profundizando y concretando en esta línea, en uno de los nuevos
Reglamentos (Reglamento (CE) nº 1782/2003, del Consejo, de 29 de septiembre de
2003, - por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de
ayuda directa en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados
regímenes de ayuda a los agricultores y por el que se modifican varios reglamentos- ),
se determina, en el artículo 3, que todo agricultor que reciba pagos directos deberá
observar los requisitos legales de gestión a que se refiere el anexo III, entre los que se
incluyen tres directivas relativas al bienestar animal, a partir del 1 de enero de 2007.
Por otro lado, el Reglamento (CE) nº 1783/2003, de 29 de septiembre, que modifica el
Reglamento (CE) nº 1257/1999, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo
Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), reitera y clarifica las ayudas
a las inversiones que se realicen para cumplir con normas recientemente establecidas, y
establece ayudas a los agricultores que contraigan compromisos sobre bienestar animal
que vayan más allá de las buenas prácticas de cría de animales ordinarias durante un
mínimo de 5 años.
El control respecto al cumplimiento de las normas corresponde a los organismos
competentes de las Comunidades Autónomas, que deberán enviar información de su
actividad en este ámbito al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, que actúa
como coordinador de la acción de las Comunidades Autónomas, y como enlace entre
éstas y la Unión Europea.
A partir del 1 de enero de 2006, es de aplicación el Reglamento (CE) Nº 882/2004, del
Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2009, sobre los controles oficiales
efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia
de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales.
Por otra parte, la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) tiene un
Panel sobre salud y bienestar animal, que trata las cuestiones relacionadas con el
bienestar animal, fundamentalmente con los animales de producción, incluidos los
peces.
Más información sobre este Panel, así como con los informes publicados por EFSA,
puede encontrarse en:
http://www.efsa.europa.eu/en/science/ahaw.html
D.- ESPAÑA
En nuestro país, las primeras normas relativas a la protección animal datan de 1883,
cuando una Real Orden establecía que los maestros, entre sus tareas docentes, debían
inculcar entre sus alumnos sentimientos de benevolencia hacia los animales.
Hasta 1978 el Ministerio de la Gobernación fue el responsable de dictar normas de esta
materia, y vigilar su aplicación. El Decreto 2715/78 de 27 de octubre traspasa todos los
cometidos en materia de protección animal al Ministerio de Agricultura.
La estructura orgánica básica del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación se
desarrolla mediante el Real Decreto 1417/2004, de 11 de junio (BOE de 12 de junio),
que atribuye a la Subdirección General de Ordenación y Buenas Prácticas Ganaderas las
competencias del Departamento en materia de bienestar de los animales de producción.
II- Normativa
Desde el 8 de diciembre de 2007 es de aplicación la Ley 32/2007, de 7 de noviembre,
para el cuidado de los animales, en su explotación, transporte, experimentación y
sacrificio. - texto completo en pdf El objetivo de esta Ley es establecer las normas básicas sobre el cuidado de los
animales en la explotación, durante su transporte y en el momento de su sacrificio.
También establece las normas básicas sobre los animales utilizados para
experimentación y otros fines científicos.
Con esta Ley se completa la normativa nacional ya existente en la materia, incorporando
al ordenamiento jurídico algunos aspectos de la legislación comunitaria en materia de
protección animal, incluyendo la tipificación de infracciones y sanciones.
Si bien el ámbito de aplicación de la Ley se refiere a los animales mantenidos con fines
económicos, la prohibición de las actividades consideradas más graves, tales como el
abandono o la utilización de animales en peleas, se extienden también a los animales de
compañía. También es de aplicación lo relativo a su transporte, siempre que éste se
realice de forma colectiva.
Con objeto de poder comprobar el cumplimiento de la normativa, se regulan las
inspecciones y se establecen las competencias inspectoras, por las que se determina que
las administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias, son las encargadas de
realizar los controles necesarios para asegurar el cumplimiento de la normativa, así
como de las disposiciones de las Comunidades Autónomas en esta materia,
correspondiendo a la Administración General del Estado las inspecciones sobre los
aspectos de la protección animal en materia de importación y exportación de animales y
en los centros que dependen de ella.
También se contempla la posibilidad de adoptar medidas provisionales de carácter
cautelar en casos de grave riesgo para la vida de los animales.
Además, se tipifican las distintas clases de infracciones, clasificándolas como leves,
graves o muy graves, dependiendo de los criterios, por una parte de riesgo o daño para
los animales y por otra, del grado de intencionalidad, estableciendo las sanciones que
pueden aplicarse, que podrían consistir en un apercibimiento o en multas con importes
comprendidos entre los 600 y los 100.000 euros.
Asimismo, se modifica la Ley 8/2003, de sanidad animal para prever, en la imposición
de las sanciones por la comisión de infracciones, la posibilidad de una graduación más
proporcional, teniendo en cuenta los casos en los que existe una cualificada disminución
de la culpabilidad del imputado.
También se contempla el establecimiento, por parte del Ministerio de Educación y
Ciencia, de un procedimiento excepcional para la acreditación de la formación y
experiencia de los investigadores que trabajan con animales de experimentación.
La Ley Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre, (BOE 26 de noviembre) modificó la
Ley Orgánica 10/1995, del Código Penal, configurándose como delito el maltrato de los
animales domésticos, manteniéndose como falta únicamente para los supuestos leves.
Asimismo, se introduce como falta el abandono de animales.
En cuanto a la normativa específica, existe legislación que regula la protección de los
animales de granja, durante su transporte y en el momento de su sacrificio.
A.- Normativa sobre el bienestar de los animales en la granja
La normativa general básica en materia de bienestar de los animales en las granjas es el
Real Decreto 348/2000 de 10 de marzo - texto completo en pdf - (modificado por RD
441/01 del Consejo de 27 de abril) - texto completo en pdf - Este Real Decreto es la
transposición al ordenamiento jurídico español de la Directiva 98/58/CE, que incluye
los principios de provisión de estabulación, comida, agua y cuidados adecuados a las
necesidades fisiológicas y etológicas de los animales, de acuerdo con la experiencia
adquirida y los conocimientos científicos. También incluye los requisitos que deben
cumplir los cuidadores de los animales.
Este Real Decreto es aplicable a las granjas de todo animal, incluidos los peces, reptiles
y anfibios, criado o mantenido para la producción de alimentos, lana, cuero, pieles o con
otros fines agrícolas (si bien el Anexo no es aplicable a la producción de peces, reptiles
ni anfibios).
Establece, entre otras cosas, la obligatoriedad de un libro de registro en la explotación
en el que se anoten todos los tratamientos médicos realizados, así como el número de
animales muertos descubiertos en las inspecciones que regularmente deben llevarse a
cabo. Dicho registro debe ser conservado durante al menos 3 años.
Esta norma no se aplica a los animales que viven en el medio natural, los destinados a
participar en competiciones, exposiciones o actos o actividades culturales o deportivas,
los animales destinados a experimentación y los animales invertebrados.
La Decisión 2000/50/CE de la Comisión (DO L 19) armoniza el formato, el contenido y
la periodicidad de los informes que deben remitirse a la Comisión Europea de acuerdo
con la Directiva 98/58/CE.
Además de esta legislación general, existen otras normas que establecen las
características específicas de las condiciones de cría de algunas especies ganaderas,
como son las que afectan al vacuno (terneros menores de 6 meses), al porcino y a las
gallinas ponedoras.
a.- Vacuno
El Real Decreto 1047/1994 de 20 de mayo (BOE de 7 de julio), modificado por el RD
229/98 (BOE de 17 de febrero) - texto completo en pdf -, establece las normas
mínimas específicas para la protección de terneros en las explotaciones ganaderas. Esta
norma establece los espacios mínimos en las explotaciones de terneros, las condiciones
de cría de los mismos y los controles a realizar por los organismos competentes de las
Comunidades Autónomas. Asimismo, establece que para ser importados en el territorio
español, los animales procedentes de un país tercero deberán acompañarse de un
certificado expedido por la autoridad competente de ese país que certifique que los
mismos se han beneficiado de un trato, al menos, equivalente al concedido a los
animales de origen comunitario.
b.- Porcino
El 1 de enero de 2003 entró en vigor el Real Decreto 1135/2002, de 31 de octubre (BOE
20 de noviembre) - texto completo en pdf -relativo a las normas mínimas para la
protección de cerdos. Esta normativa, que deroga al Real Decreto 1048/1994, de 20 de
mayo, incorpora al ordenamiento jurídico español las Directivas 2001/88/CE y
2001/93/CE, que modifican a la Directiva 91/630/CE.
De esta normativa se pueden destacar varios puntos. Desde el punto de vista del manejo
de animales, se establece, entre otras cuestiones, la edad de destete, las condiciones para
llevar a cabo mutilaciones, o condiciones sobre el tipo de suelos utilizables; además, los
animales deben tener acceso permanente a materiales para su manipulación. También se
establece de un nivel máximo de ruido y mínimo de luz. Por otra parte, es obligatorio
que el personal encargado del cuidado de los animales haya recibido formación
específica sobre bienestar animal. Se introducen otras normas en cuanto a diseño de
instalaciones cuyo plazo máximo de puesta en vigor es el 1 de enero de 2013.
c.- Aves
1.- Gallinas ponedoras
El Real Decreto 3/2002 de 11 de enero, por el que se establecen las normas mínimas de
protección de las gallinas ponedoras - texto completo en pdf - (B.O.E. de fecha 15 de
enero de 2002) es la transposición de la Directiva 1999/74/CE.Esta norma va a
modificar paulatinamente, de manera significativa, las condiciones de cría de estos
animales. Se prohiben las nuevas instalaciones de jaulas no acondicionadas a partir del 1
de enero de 2003, se establecen condiciones más exigentes para los sistemas
alternativos de cría desde el 1 de enero de 2002 en las explotaciones de nueva creación.
Además, y a partir del 1 de enero de 2007 será obligatorio que todas las explotaciones
de cría mediante sistemas alternativos se adapten al citado Real Decreto. Por último, a
partir del 1 de enero de 2012 se prohibe el uso de jaulas no acondicionadas.
2.- Otras producciones avícolas
En cuanto al resto de las producciones avícolas, la única normativa Comunitaria
específica es la Directiva 2007/43/CE, del Consejo, por la que se establecen las
disposiciones mínimas para la protección de pollos destinados a la producción de carne.
Texto en pdf. Esta Directiva debe transponerse la ordenamiento jurídico interno antes
del 30 de junio de 2010.
En el Real Decreto 1084/2005, de 16 de septiembre, de ordenación de la avicultura de
carne se regulan algunos aspectos de bienestar animal.Texto en pdf.
Las condiciones para la producción de otras aves (incluidos los animales utilizados para
la producción de foie-gras), vienen fijadas por las recomendaciones del Consejo de
Europa incluidas en el punto A de este texto.
En cuanto al bienestar de los patos y gansos criados para la producción de foie-gras,
puede consultarse el Informe del comité Científico de la Unión Europea, en su página
web.
http://www.europa.eu.int/comm/food/fs/sc/scah/out17_en.pdf
d.- Normativa sobre animales peletería
Las normas que regulan el bienestar de los animales criados para peletería son las
generales descritas en el RD 348/00 de 10 de marzo relativo a la protección de los
animales en las explotaciones ganaderas.
El Real Decreto 54/1995 de 20 de enero, que regula la protección en el momento del
sacrificio de los animales, - texto completo en pdf - describe en su anexo F los métodos
de matanza de los animales de peletería. Se relatan los métodos autorizados y los
requisitos especiales de aplicación de cada uno de éstos.
El Comité científico de la Unión Europea ha publicado un informe sobre el bienestar de
los animales de peletería. Este informe puede consultarse en la siguiente dirección:
http://www.europa.eu.int/comm/food/fs/sc/scah/out67_en.pdf
y su corrección de errores en
http://europa.eu.int/comm/food/fs/sc/scah/out67_erratum_en.pdf
B.- Normativa sobre el transporte de animales
A partir del 5 de enero de 2007 la normativa básica en esta materia es el Reglamento
(CE) Nº 1/2005, del Consejo de 22 de diciembre de 2004, relativo a la protección de los
animales durante el transporte y las operaciones conexas y por el que se modifican las
Directivas 64/432/CEE y 93/119/CE y el Reglamento (CE) no 1255/97(DO L 3 de 5 de
enero) - texto completo en pdf -.
Esta norma es complementada por el Real Decreto 751/2006, de 16 de junio, sobre
autorización y registro de transportistas y medios de transporte de animales, y por el que
se crea el Comité español de bienestar y protección de los animales de producción texto completo en pdf - que establece la creación de un registro general de
transportistas, contenedores y medios de transporte, de carácter nacional, que se nutrirá
de los registros existentes en las Comunidades Autónomas. Con este Real Decreto se
desarrolla el artículo 47 de la Ley 8/2003, de Sanidad animal, y lo relativo a registro de
transportistas y medios de transporte previsto en el Reglamento (CE) nº 1/2005.
Pueden destacarse algunos puntos de la nueva normativa, como los que se señalan a
continuación, pero le sugerimos que se dirija a los Servicios Veterinarios Oficiales de su
Comunidad Autónoma si tiene dudas en cuento a la interpretación de la misma.
Además, existe normativa autonómica específica que puede serle de aplicación en esta
materia.
En el caso de empresas transportistas de países no miembros de la Unión Europea que
quieran ejercer su actividad profesional en España, tienen que dirigirse al Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación.
Algunos puntos a destacar de estas nuevas normativas son:
» Se actualizan muchos aspectos relativos a los transportistas, medios de transporte y
contenedores así como las condiciones para la autorización y registro de los mismos.
» En particular, las condiciones de los transportistas, medios de transporte y
contenedores que realizan viajes de más de 8 h han cambiado sustancialmente.
» Los transportistas deben tener formación en materia de bienestar animal, y poseer una
certificación en esta materia a partir del 5 de enero de 2008.
» También debe tener esta formación el personal de los centros de concentración
autorizados de acuerdo con la normativa comunitaria.
» En cuanto a la documentación que acompaña a un movimiento de animales es de
destacar la obligación de llevar a bordo del medio de transporte determinada
documentación (copia de la autorización como transportista, autorización del medio de
transporte, registro de actividad, etc).
» El antiguo "plan de viaje", para los desplazamientos de más de 8h de duración y que
cruzan una frontera, pasa a denominarse ?cuaderno de a bordo u hoja de ruta?, siendo su
modelo y gestión distinta de la existente hasta ahora.
» La nueva normativa ha introducido novedades para el transporte de algunos tipos de
animales, según su edad y peso, y al transporte de équidos.
La Decisión 2001/298/CE (DO L 102) modifica los modelos de certificado que debe
acompañar a los animales, para asegurar que en el momento de la inspección se
encontraban en condiciones de realizar el viaje.
Las paradas obligatorias que deben realizar los transportes de animales cuando rebasen
una determinada cantidad de horas (fijada en el Reglamento (CE) nº 1/2005, para cada
especie) se deben llevar a cabo en los lugares autorizados al efecto por la autoridad
competente, ya que no se denominan puntos de parada sino puestos de control. Las
características de estos puestos de control vienen fijadas en el Reglamento (CE) nº
1255/97 del Consejo de 25 de junio de 1997 (DO L 174) - - texto completo en pdf sobre criterios comunitarios que deben cumplir los puntos de parada y por el que se
adapta el plan de vieja mencionado en el Anexo de la Directira 91/628/CEE,
(modificado por el R (CE) nº 1040/2003 del Consejo de 11 de junio de 2003 DO L 151 texto completo en pdf - y por el Reglamento (CE) nº 1/2005)
La lista de puntos de parada autorizados en la Unión Europea es actualizada
periódicamente y puede consultarse en la siguiente dirección de internet:
http://forum.europa.eu.int/irc/sanco/vets/info/data/stagpt/stagpt.htm
Para obtener información adicional sobre las condiciones de viaje de los animales por
vía aérea, puede consultarse la siguiente dirección de internet:
http://www.iata.org/whatwedo/cargo/live_animals/index.htm"
El pago de las restituciones a la exportación de animales vivos en el sector vacuno está
ligado al cumplimiento de la normativa sobre bienestar animal durante el transporte.
Este aspecto viene regulado por el Reglamento (CE) nº 639/2003 de la Comisión, de 9
de abril. - texto completo en pdf - Este ha sido modificado por el Reglamento (CE) nº
2187/2003, de 15 de diciembre.- texto completo en pdf- y, a partir de 1 de enero de
2007, por el Reglamento (CE) nº 354/2006, de la Comisión, de 28 de febrero- texto
completo en pdf-.
C.- Normativa sobre la protección de los animales en el momento de su sacrificio
La normativa vigente en materia de protección de los animales durante su sacrificio
tiene por objeto adoptar normas mínimas para garantizar que se evite cualquier dolor o
sufrimiento innecesario, y asegurar a su vez el desarrollo racional de la producción y la
realización del mercado interior de animales y productos animales, evitando posibles
distorsiones a la competencia.
La norma básica en la materia es el RD 54/1995 de 20 de enero (BOE 15 de febrero) texto completo en pdf - modificada por el Real Decreto 731/2007, de 8 de junio-.En
este Real Decreto se fijan las condiciones aplicables a la estabulación de los animales en
los mataderos, la sujeción de los animales antes de su aturdimiento, sacrificio o matanza
y los métodos autorizados para el aturdimiento y la matanza. Se regulan también las
condiciones del sacrificio y matanza fuera de los mataderos. Se contempla asimismo la
posibilidad de sacrificios realizados según determinados ritos religiosos.
Este Real Decreto no es aplicable a los experimentos científicos (que tiene su propia
normativa), a los animales a los que se dé muerte en manifestaciones culturales y
deportivas y a la caza silvestre.
III- Novedades
A.- Normativa sobre el bienestar de los animales en la granja
El Consejo de Ministros del 28 de junio de 2008 adoptó la Directiva 2007/43/CE, del
Consejo, por la que se establecen las disposiciones mínimas para la protección de pollos
destinados a la producción de carne. Texto en pdf.
Esta nueva Directiva tiene como antecedentes:
» el informe del Comité científico, sobre salud y bienestar animal de los pollos de carne
(broiler), adoptado el 21 de marzo de 2000, que puede encontrarse en la siguiente
dirección:
http://www.europa.eu.int/comm/food/fs/sc/scah/out69_en.pdf"
» la propuesta de Directiva de la Comisión Europea, del 30 de mayo de 2005, por la que
se establecen las disposiciones mínimas para la protección de los pollos destinados a la
producción de carne. Dicha propuesta puede encontrarse en:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/com/2005/com2005_0221es01.pdf"
Los puntos más destacados de la Directiva 2007/43/CE, son los siguientes:
A - Ámbito de aplicación:
Esta directiva será de aplicación a los pollos destinados a la producción de carne, pero
con las siguientes excepciones:
a) las explotaciones con menos de 500 pollos;
b) las explotaciones en las que solo haya pollos reproductores;
c) las instalaciones de incubación;
d) la cría extensiva en gallinero ni la cría de pollos en gallinero con salida libre, en
granja al aire libre ni en granja de cría en libertad, contempladas en el anexo IV, letras
b), c), d) y e), del Reglamento (CEE) nº 1538/91 de la Comisión, de 5 de junio de 1991,
que establece las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 1906/90 por el
que se establecen normas de comercialización aplicables a las aves de corral;
e) la producción ecológica de pollos, de conformidad con el Reglamento (CEE) nº
2092/91 del Consejo, de 24 de junio de 1991, sobre la producción agrícola ecológica y
su indicación en los productos agrarios y alimenticios.
B - Se pueden distinguir las normas comunes para todas las granjas, y normas que
dependen de la densidad con la que se críen los animales:
1.- Normas para todas las explotaciones, sea cual sea la densidad:
» El personal que trabaje en las explotaciones estará formado en materia de bienestar
animal.
» Las explotaciones serán inspeccionadas por los servicios veterinarios, para asegurarse
del cumplimiento de la normativa, y en caso de incumplimiento se impondrán
sanciones.
» La inspecciones que se realizan a los animales vivos antes del su sacrificio, así como
las inspecciones en el matadero de las canales, que ya se realizan actualmente, tendrán
que prestar especial atención a lesiones tales como dermatitis de contacto, existencia de
parásitos o de enfermedades sistémicas, que indiquen que los animales se han criado en
condiciones no adecuadas para su bienestar.
» Si se castra a los animales para producir capones o pulardas, se deberá realizar bajo
supervisión veterinaria por personal que haya recibido formación específica.
» Si se corta el pico de los animales, se deberá hacer antes de los 10 días de vida de los
mismos.
2.- Normas para las explotaciones que críen los animales con una densidad de hasta 33
kg de pollos por metro cuadrado.
» Se fijan condiciones mínimas de las granjas en cuanto a los bebederos, comederos,
yacija, ventilación y temperatura, ruido, iluminación y limpieza. Además, los criadores
tendrán que inspeccionar a los animales dos veces al día y llevar un registro sobre la
explotación (zona utilizable, cruce o raza de los pollos, etc).
3.- Normas para las explotaciones que críen los animales con una densidad de entre 33 y
39 kg de pollos por metro cuadrado.
» Además de las condiciones descritas se deberá mantener, y suministrar a la Autoridad
competente, información complementaria más detallada sobre la explotación, así como
comunicar que se pretende criar a los animales a estas densidades. Además, se deben
mantener los parámetros ambientales bajo control, con límites específicos para el
amoniaco, el dióxido de carbono, la temperatura y la humedad relativa.
4.- Normas para las explotaciones que críen los animales a una densidad entre 39 y 42
kg de pollos por metro cuadrado.
» Si se pretender llegar al máximo posible en cuanto a densidad (hasta 42 kg/m²),
además de todas las condiciones anteriores, las explotaciones deben no haber tenido
ninguna deficiencia en materia de bienestar animal en los dos últimos años, la
mortalidad debe mantenerse baja (con un límite fijado en la normativa) y se deben
utilizar guías de buenas prácticas en el manejo de la explotación.
B.- Normativa sobre el transporte de los animales
En el ámbito comunitario se está trabajando en el desarrollo de dos aspectos de la
normativa en esta materia, en relación con los medios de transporte por carretera para
viajes de más de ocho horas: las especificaciones técnicas de los sistemas de navegación
y los límites de temperatura dentro de los vehículos a los cuales se puede transportar los
animales.
Sin embargo, aún no se ha llegado a ningún acuerdo, por lo que la normativa aplicable
es el Reglamento (CE) Nº 1/2005, del Consejo de 22 de diciembre de 2004, relativo a la
protección de los animales durante el transporte y las operaciones conexas y por el que
se modifican las Directivas 64/432/CEE y 93/119/CE y el Reglamento (CE) no
1255/97(DO L 3 de 5 de enero). Especialmente, véase a este respecto el artículo 6. 9 y
el Anexo I, Capítulo VI, puntos 3 y 4.
C.- Normativa sobre la protección de los animales en el momento de su sacrificio
El Panel de Salud y bienestar animal de la Agencia Europea de Seguridad Alimentaria
(EFSA) ha adoptado dos opiniones, a petición de la Comisión, sobre los aspectos de
bienestar animal de los principales sistemas de aturdimiento y sacrificio, que pueden
encontrarse en:
http://www.efsa.eu.int/science/ahaw/ahaw_opinions/495_en.html
http://www.efsa.europa.eu/en/science/ahaw/ahaw_opinions/1423.html
PROTECCIÓN DE LOS ANIMALES UTILIZADOS PARA
EXPERIMENTACIÓN Y OTROS FINES CIENTÍFICOS.
PARTE 1.- Normativa del Consejo de Europa, de la Unión Europea y de España,
de ámbito estatal.
•
•
•
•
A.- Consejo de Europa
B.- Unión Europea
C.- España
D.- Novedades
PARTE 2.- Normativa de las Comunidades Autónomas
PARTE 1.- Normativa del Consejo de Europa, de la Unión Europea y de España,
de ámbito estatal.
A.- CONSEJO DE EUROPA
Mediante la elaboración de Convenios, Acuerdos y Recomendaciones, el Consejo de
Europa contribuye a la creación de un espacio legal común europeo. En muchos casos,
estos instrumentos sirven de referente en todo el continente y constituyen la base para la
modificación y armonización de las legislaciones de los diferentes países en las
diferentes áreas de trabajo.
Actualmente hay cinco convenios básicos referentes al bienestar animal, incluido el
Convenio europeo para la protección de animales vertebrados y otros propósitos
científicos, denominado Convenio 123. Este Convenio se abrió a la firma en
Estrasburgo el 18 de marzo de 1986. España lo firmó el 11 de agosto de 1988 y lo
ratificó el 12 de septiembre de 1989, entrando en vigor el 1 de enero de 1.991. (B.O.E.
nº 256 de 25/10/90) -texto completo en pdf-.
Algunas cuestiones concretas contempladas de forma no suficientemente profunda en
este texto, o que podrían considerarse confusas, se han desarrollado mediante diferentes
instrumentos:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Resolución sobre la interpretación de ciertas disposiciones y expresiones del
Convenio para la protección de los animales de vertebrados utilizados con fines
experimentales y otros fines científicos, adoptada en Consulta Multilateral el 27
de noviembre de 1992.
Resolución sobre la formación y educación de las personas que trabajan con
animales de laboratorio, adoptada en Consulta Multilateral el 3 de diciembre de
1993.
Resolución sobre instalaciones y cuidados a los animales de laboratorio,
adoptada en Consulta Multilateral el 30 de mayo de 1997.
Resolución sobre adquisición y transporte de los animales de laboratorio,
adoptada en Consulta Multilateral el 30 de mayo de 1997
Declaración de intenciones sobre animales usados con propósitos científicos
(4/12/1997). Firmada por España.
Recomendación Rec (2003) 10 del Comité de Ministros de los estados miembros
sobre xenotrasplante. Adoptada por el Comité de Ministros del 19 de junio de
2003, en la reunión 844.
La evolución de la experimentación y, sobre todo, la profundización en los
conocimientos acerca de las necesidades de los animales utilizados en experimentación
pusieron de manifiesto la necesidad de modificar diferentes aspectos, sobre todo los que
se refieren al alojamiento y manejo de estos animales. Para poder adaptar el Convenio
123 a los sucesivos cambios que en estos aspectos se han manifestado necesarios, se
elaboró y aprobó el Protocolo de Enmienda al Convenio 123 (Convenio 170), se abrió a
la firma el 22 de junio de 1998 en Estrasburgo. España lo firmó el 1 de julio de 2003 y
lo ratificó 17 de noviembre, y entro en vigor el 2 de diciembre de 2005.
Este Protocolo de Enmienda - texto completo en pdf -,permite que las modificaciones
respecto a las características de alojamiento y manejo detalladas en los apéndices
puedan modificarse por un procedimiento mucho más sencillo y dinámico.
La Cuarta Consulta Multilateral de las Partes del Convenio Europeo ETS 123 se reunión
el 15 de junio de 2006.
Durante esta reunión, se adoptó por unanimidad el nuevo el Anexo A de dicho
Convenio ? Líneas directrices relativas al alojamiento y al cuidado de los animales
utilizados para experimentación y otros fines científicos.
Este Anexo A consta de una parte A, con una Sección General, que da líneas directrices
para el alojamiento y los cuidados de los animales de experimentación o destinados a
otros fines científicos. Esta sección se desarrolla con condiciones adicionales para las
especies que se utilizan con mayor frecuencia (roedores y conejos, perros, gatos,
hurones, animales de granja, aves, primates no humanos, peces, anfibios y reptiles).
En la segunda parte (conocida como parte B), los expertos que han intervenido en la
elaboración del anexo, aportan una justificación científica acerca de las directrices que
se fijan en la parte A.
El texto del Anexo A puede encontrarse en:
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_cooperation/biological_safety%2C_use_of_animals/laboratory_animals/Revision%20of%
20Appendix%20A.asp#TopOfPage
Para más información sobre dicho Anexo y su aplicación en la Unión Europea, véase el
apartado "B. Unión Europa".
Puede encontrarse más información en la página web del Consejo de Europa:
http://www.coe.int/T/E/Legal_affairs/Legal_cooperation/Biological_safety,_use_of_animals/
http://www.coe.int/T/F/affaires_juridiques/cooperation_juridique
B.- UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea publicó en 1986 la Directiva del Consejo 86/609/CEE de 24 de
noviembre, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los Estados miembros respecto a la protección de los animales
utilizados para experimentación y otros fines científicos. (DOCE L 358).
Dado que la entonces Comunidad Económica Europea no tenía competencias para
regular los temas de formación, en esta Directiva no se incluyó dentro de su ámbito de
aplicación el uso de animales con fines de formación, por lo que para regular esta
utilización en la misma fecha se adoptó la Resolución 86/ C 331/02 (DOCE C 331) en
la que los Estados miembros se comprometen a no utilizar animales en experimentos
salvo para determinados fines y desarrolla las condiciones de utilización de los mismos
en la enseñanza y la formación.
El Consejo de la C.E.E ya había decidido en 1986 firmar el Convenio 123, por lo que
instó, mediante la Resolución 86/ C 331/01 (DOCE C 331) - texto completo en pdf -, a
los Estados miembros que todavía no habían procedido a la firma de dicho Convenio a
que lo hicieran lo más rápidamente posible. Finalmente, y por la Decisión 1999/575/CE
del Consejo, de 23 de marzo de 1998, relativa a la celebración por la Comunidad del
Convenio Europeo sobre la protección de los animales vertebrados utilizados para
experimentación y otros fines científicos. (D.O.C.E. L 222 de 24 de agosto de 1999,
p.29) - texto completo en pdf -,la Comunidad aprueba el Convenio 123.
La Decisión 90/67/CEE de la Comisión, de 9 de febrero de 1990, por la que se establece
un Comité consultivo sobre la protección de los animales utilizados para la
experimentación y otros fines científicos (D.O.C.E. L 44 de 20 de febrero de 1990,
p.29), establece el marco para un intercambio de información sobre experimentos con
animales.
La Directiva 86/609/CEE se modificó en 2003, mediante la Directiva 2003/65/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de julio. (D.O.U.E. L 230 de 16 de septiembre,
p. 32) - texto completo en pdf -, para poder adoptar el Protocolo de Enmienda al
Convenio 123. Esta modificación permite la creación de un Comité de Reglamentación
para así poder asumir en la normativa comunitaria los cambios que se produzcan en los
anexos del Convenio 123 de Consejo de Europa, ya que de otra manera se correría el
riesgo de que los anexos de la Directiva no fueran conformes con las obligaciones que
se derivan del Convenio 123.
El 6 de agosto de 2003 se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea la Decisión
del Consejo 2003/584/CE, de 22 de julio, relativa a la celebración del Protocolo de
Enmienda del Convenio Europeo sobre la protección de los animales utilizados para
experimentación y otros fines científicos. (DOUE L 198 de 6 de agosto, p.10). - texto
completo en pdf -,La firma del Protocolo por parte de la Comunidad Europea se
produjo el 21 de noviembre de 2005, una vez que los Estados miembros que también
son Partes en el Convenio 123 hayan finalizado los procedimientos de celebración del
Convenio 170.
El 30 de julio de 2007, la Comisión Europea publicó la Recomendación 2007/526/CE,
de 18 de junio de 2007, sobre las líneas directrices relativas al alojamiento y al cuidado
de los animales utilizados para experimentación y otros fines científicos. - texto
completo en pdf -,
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2007/l_197/l_19720070730es00010089.pdf
Para más información:
http://www.ec.europa.eu/environment/chemicals/lab_animals/home_en.htm
c.- ESPAÑA
El Real Decreto 1201/2005, de 10 de octubre, sobre protección de los animales
utilizados para experimentación y otros fines científicos (BOE nº 252, de 21 de octubre,
p. 34367), - texto completo en pdf -,traspone y desarrolla la Directiva 86/609/CEE.
Este Real Decreto regula, entre otros aspectos, las condiciones en que se pueden utilizar
animales de experimentación, el registro de establecimientos de cría, suministradores y
usuarios de animales de experimentación,los requisitos de las instalaciones y equipos de
los mismos, tanto humanos, con especial hincapié en cual debe ser su formación, como
materiales. Establece asimismo la creación tanto de Comités éticos de bienestar animal
en los centros de titularidad estatal como de la Comisión ética estatal de bienestar
animal.
Con este Real Decreto, se deroga el anterior Real Decreto 223/1988, de 14 de marzo,
sobre obre protección de los animales utilizados para experimentación y otros fines
científicos,y la Orden de 13 de octubre de 1989, - texto completo en pdf -,que establece
las normas de registro de los establecimientos de cría, suministradores y usuarios de
animales de experimentación de titularidad estatal, así como el procedimiento de
notificación de experimentación y de solicitud de autorización de empleo de dichos
animales en los experimentos que así lo requieran.
Periódicamente la Dirección General de Ganadería elabora un informe relativo al uso
de los animales utilizados en experimentación y otros fines científicos en todo el
territorio nacional, a partir de los datos suministrados por las diferentes Autoridades
Competentes.
Desde el 8 de diciembre de 2007 es de aplicación la Ley 32/2007, de 7 de noviembre,
para el cuidado de los animales, en su explotación, transporte, experimentación y
sacrificio. - texto completo en pdf -,
El objetivo de esta Ley es establecer las normas básicas sobre explotación, transporte y
sacrificio de animales, así como en la experimentación con los mismos.
Con esta Ley se completa la normativa nacional ya existente en la materia, incorporando
al ordenamiento jurídico algunos aspectos de la normativa comunitaria en materia de
protección animal, incluyendo la tipificación de infracciones y sanciones. Comprende
en su ámbito de aplicación tanto las explotaciones (incluyendo los centros donde se
alojan animales de experimentación) como los medios de transporte y de sacrificio.
Con objeto de poder comprobar el cumplimiento de la normativa, se regulan las
inspecciones y se establecen las competencias inspectoras, por las que se determina que
las administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias, son las encargadas de
realizar los controles necesarios para asegurar el cumplimiento de la normativa, así
como de las disposiciones de las Comunidades Autónomas en esta materia,
correspondiendo a la Administración General del Estado las inspecciones sobre los
aspectos de la protección animal en materia de importación y exportación de animales y
en los centros que dependen de ella.
También se contempla la posibilidad de adoptar medidas provisionales de carácter
cautelar en casos de grave riesgo para la vida de los animales.
Además, se tipifican las distintas clases de infracciones, clasificándolas como leves,
graves o muy graves, dependiendo de los criterios, por una parte de riesgo o daño para
los animales y por otra, del grado de intencionalidad, estableciendo las sanciones que
pueden aplicarse, que podrían consistir en un apercibimiento o en multas con importes
comprendidos entre los 600 y los 100.000 euros.
Asimismo, se modifica la Ley 8/2003, de sanidad animal para prever, en la imposición
de las sanciones por la comisión de infracciones, la posibilidad de una graduación más
proporcional, teniendo en cuenta los casos en los que existe una cualificada disminución
de la culpabilidad del imputado.
También se contempla el establecimiento, por parte del Ministerio de Educación y
Ciencia, de un procedimiento excepcional para la acreditación de la formación y
experiencia de los investigadores que trabajan con animales de experimentación.
D.- Novedades
A.- CONSEJO DE EUROPA
Las especificaciones respecto a las condiciones sobre alojamiento y manejo de los
animales que actualmente se recogen en el anexo A del Convenio 123, se espera que
sean modificadas próximamente, presumiblemente a finales de 2005. En la página web
del Consejo de Europa ya se pueden consultar los borradores de lo que puede ser el
próximo anexo A del Convenio.
Según este proyecto, el nuevo anexo estaría divido en dos partes, A y B.
La parte A del anexo A, tiene una Sección General, que dará líneas directrices para el
alojamiento y los cuidados de los animales de experimentación o destinados a otros
fines científicos. Esta sección se desarrolla con condiciones adicionales para las
especies que se utilizan con mayor frecuencia (roedores y conejos, perros, gatos,
hurones, animales de granja, aves, primates no humanos, peces, anfibios y reptiles). En
la segunda parte (conocida como parte B), los expertos que han intervenido en la
elaboración del anexo, aportan una justificación científica acerca de las directrices que
se fijan en la parte A.
B.- UNIÓN EUROPEA
En los últimos años se ha hecho cada vez más patente la necesidad de modificar la
Directiva 86/609/CEE, con vistas a promover mejoras en la protección de los animales
de experimentación e impulsar los métodos alternativos.
En verano de 2003 se convocó una reunión de un grupo de trabajo formado por
especialistas de diferentes ámbitos relacionados con los animales de experimentación
para elaborar un documento de índole totalmente técnica sobre la Directiva
86/609/CEE. Este documento debe servir de apoyo en la elaboración por parte de los
servicios jurídicos de la Comisión de una propuesta de modificación de la actual
Directiva. Más información sobre este asunto puede encontarse en:
http://europa.eu.int/comm/environment/chemicals/lab_animals/revision_en.htm
MÉTODOS ALTERNATIVOS
A finales de los años 50, la preocupación por la utilización de animales en
experimentación y otros fines científicos se plasmó en el enunciado de lo que se conoce
como 'principio de las tres erres', que actualmente constituye la base de los métodos
alternativos en experimentación animal.
Estas tres erres son:
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ƒ
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Reducción: estrategia encaminada a utilizar el mínimo número de animales
necesario para alcanzar el objetivo propuesto.
Refinamiento: incluye la mayoría de aquellos procedimientos que afectan a la
vida del animal de experimentación y permiten aliviar o reducir el posible dolor
o malestar.
Reemplazo: utilización de técnicas alternativas que puedan aportar el mismo
nivel de información que el obtenido con animales y que no impliquen la
utilización de éstos.
http://www.remanet.net
En el seno de la Unión Europea, en 1991, y mediante una comunicación de la Comisión
al Consejo y al Parlamento, se creo ECVAM ( European Centre for the validation of
alternative methods), respondiendo a uno de los requerimientos reseñados en la
Directiva 86/609/CEE, en la que se especifica en su artículo 23 que 'La Comisión y los
Estados miembros deberán fomentar la investigación sobre el desarrollo y la
confirmación de técnicas alternativas que puedan aportar el mismo nivel de información
que el obtenido en experimentos con animales, que supongan el uso de menos animales
o que impliquen procedimientos menos dolorosos, y darán los pasos oportunos, en la
medida en que lo consideren apropiado, para fomentar la investigación en este campo'.
Entre las labores de ECVAM destacan:
1.- Coordinar la validación de los métodos alternativos a nivel de la Unión Europea.
2.- Actuar como punto de intercambio de información en el desarrollo de métodos
alternativos.
3.- Crear, mantener y gestionas una base de datos sobre métodos alternativos.
4. Promover el dialogo entre los diferentes sectores implicados, para el desarrollo, la
validación y el reconocimiento internacional de los métodos alternativos.
Actualmente ECVAM esta integrado en el Instituto para la Salud y Protección de los
consumidores, en Ispra (Italia)
Para más información:
http://ecvam.jrc.it/index.htm
Por otra parte, la Comisión Europea ha impulsado la creación de un partenariado, entre
sus servicios (DG Empresa, DG Investigación, DG Sanco, DG Medio ambiente, JRC y
EVCAM) y varias compañías y federaciones, el European Partnership for Alternative
Approaches to Animal Testing (EPAA). Este partenariado se presentó en una
Conferencia "Europa Goes Alternative", y desde entonces se han celebrado
Conferencias anualmente, la última el 5 de noviembre de 2007.
Más información sobre esta iniciativa, ver:
http://ec.europa.eu/enterprise/epaa/index_en.htm
PARTE 2.- Normativa de las Comunidades Autónomas.
Lista de la normativa autonómica en materia de protección de los animales utilizados
para la experimentación y otros fines científicos -texto completo en pdf-.