2009. 00339.01 - Rama Judicial del Huila

REPÚBLICA DE COLOMBIA
Rama Judicial
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL
HUILA
Sala Quinta de Decisión
Neiva, doce (12) de enero de dos mil diez (2010)
Magistrado Ponente
Acción
Actor
Demandado
Providencia
Radicación
Acta
: DR. JORGE AUGUSTO CORREDOR RODRÍGUEZ
: TUTELA – IMPUGNACIÓN FALLO DEL JUZGADO
QUINTO ADMINISTRATIVO DE NEIVA
: MARTHA DEYSY CUELLAR CUELLAR
: DEPARTAMENTO DEL HUILA – SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL
: SENTENCIA
: 41 001 33 31 005-2009-00339-01
: Nº 01
Decide la Sala la impugnación presentada por la accionante
contra el fallo de fecha 2 de diciembre de 2009 proferido por el
Juzgado Quinto Administrativo del Circuito de Neiva, que declaró
improcedente la acción impetrada.
I.- ANTECEDENTES
MARTHA DEYSY CUELLAR CUELLAR instauró acción de tutela
contra la Secretaría de Educación Departamental del Huila, por
la presunta violación a los derechos a la salud, a la vida y al
trabajo; la solicitud de amparo se sustenta en los siguientes:
1.- HECHOS
1.1.- La señora Martha Deysy fue nombrada por concurso de
méritos en la escuela La Medina de la Institución Educativa La
Ulloa, ubicada en el municipio de Rivera; como la sede no cuenta
con ningún tipo de vehículo debía realizar largas caminatas
diarias -30 minutos de ida y 30 de regreso-, lo que le generó
desgaste en las articulaciones, inflamación, imposibilidad de
desplazamiento y dolor, razón por la cual el Ortopedista y la
Reumatóloga, le diagnosticaron condromalacia femuropatelar y
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Asunto: ACCION DE TUTELA
Actor: MARTHA DEISY CUELLAR CUELLAR
Radicación: 41 001 33 31 005-2009-00339-01
fibromialgía, respectivamente,
reubicación laboral.
considerando
oportuno
la
1.2.- Posteriormente se presentó un grave incidente de secuestro,
violación, agresión y robo, razón por la cual solicitó el traslado,
siendo reubicada en el Corregimiento El Paraíso ubicado en la
zona rural de Algeciras, lo que agravó su salud física y emocional
debido a la inseguridad de la zona, la zozobra de las requisas y
preguntas de compañeros de trabajo.
1.3.- Existiendo un reporte de medicina laboral que ordena la
reubicación en una zona urbana cercana a Neiva, para acceder
fácilmente a los tratamientos, arbitrariamente fue reubicada en
Pitalito, donde la E.P.S. Emcosalud no cuenta con las
especialidades que requiere y la distancia dificulta la asistencia a
citas, las cuales son varias en el mes, que obstaculiza los
controles psicológicos que debieron ser semanales.
1.4.- A la fecha requiere atención con especialistas en
reumatología, psiquiatría, psicología y fisioterapia, pero no
obstante contar con la seguridad y apoyo de la familia, se
encuentra marginada casi a punto de recaer emocionalmente;
como la E.P.S. Emcosalud certificó que en Pitalito no cuenta con
la atención especializada requerida, es prioritaria su reubicación
para poder acceder a dicha asistencia médica.
1.5.- Lo anterior ha propiciado la desintegración de su hogar,
pues en el Huila sólo cuenta con su esposo e hija, de quienes
debe estar separada por motivos de trabajo. Durante los dos
últimos años ha enviado una decena de peticiones, pero han sido
ignoradas pues la respuesta es que no hay vacantes, mostrando
poco interés para solucionar la dificultad que afronta.
2.- PRETENSIONES
La accionante en su escrito de tutela solicita:
“Solicito al señor Juez AMPARE EL DERECHO A LA VIDA, A
TENER UNA ESTABILIDAD FÍSICA Y EMOCIONAL EN
RELACIÓN CON LOS TRATAMIENTOS MÉDICOS, A UNA
FAMILIA Y LA IGUALDAD DE DERECHOS acceda a la tutela
presentada y en consecuencia ordene a la Secretaría de
Educación la reubicación inmediata a una zona urbana cercana
a Neiva para que pueda realizar como es debido todos los
tratamientos médicos que requiero y mejore mi condición física y
emocional.”
Asunto: ACCION DE TUTELA
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3.- CONTESTACIÓN A LA TUTELA
La Secretaria de Educación del Huila solicita denegar el amparo
reclamado, lo anterior con fundamento en los siguientes
argumentos:
a) Reclamar el traslado por razones de salud constituye un
intento en convertir la acción de la justicia en un operador
administrativo, dado que el derecho que solicita fue atendido en
su momento. En cuanto a los derechos a la vida en condiciones
dignas, el trabajo, la seguridad social, la familia e igualdad no
está acreditada su vulneración.
b) En cumplimiento del fallo del 25 de marzo de 2008 proferido
por el Juzgado Tercero de Familia, se reubicó a la tutelante en el
municipio de Pitalito, que cuenta con buenos centros de salud y
la IPS, que atiende al sector educativo del Huila, certificó que
puede brindarle la atención medica requerida en las
especialidades de ortopedia, médico internista y fisioterapia;
además, precisó que las patologías de la usuaria no requieren
urgencia inmediata, dado que el control de psiquiatría es cada
30 días y neurología cada 3 meses.
c) El derecho a la salud, no puede soportar la tutela, por cuanto
la reubicación le ha permitido y le permite cumplir con lo
ordenado por los médicos especialistas.
d) Respecto a los demás derechos invocados manifiesta que “ el
hecho de laborar en otro sitio no es soporte suficiente para reclamar
vulnerados los derechos de los niños, de la familia, de su estabilidad
física, emocional, toda vez que es un común denominador que los
educadores residan en un lugar diferente al laboral y no existe probada
la desprotección de los menores. Por el contrario, el hecho de contar con
un empleo le permite a la madre de familia, estabilidad en el hogar con
los beneficios propios de una vida estable y segura en los soportes
fundamentales como son un entorno familiar, un techo, una seguridad
social garantizada y las mejores condiciones para prospectar el futuro
de sus hijos. La ubicación laboral en el municipio de Pitalito, generada
por razones de salud, debe probarse que efectivamente han tenido un
efecto negativo en su vida familiar, más allá de la enunciación de esta
afirmación.”
e) La certificación expedida por la Coordinadora del CARE de la
IPS Emcosalud de Pitalito, sobre los servicios que presta la
entidad, no fue visada por el Coordinador Médico de la IPS Dr.
Oscar Moreno Vargas, lo que significa que la funcionaria se
extralimitó en sus funciones.
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f) El servicio educativo implica que quien aspira a ejercerlo en el
sector público, para su ingreso y permanencia, debe someterse a
laborar en el lugar y área del conocimiento en donde es
requerido, según la planta de cargo y de conformidad con las
necesidades existentes en cada establecimiento educativo. Por lo
tanto los traslados constituyen una excepción y no la regla.
4.- DECISIÓN JUDICIAL OBJETO DE REVISIÓN
Mediante sentencia del 2 de diciembre de 2009 el Juez Quinto
Administrativo del Circuito Judicial de Neiva, declaró
improcedente la acción propuesta.
Señala que a la señora Martha Deysy Cuellar Cuellar no se le
está vulnerando derecho fundamental alguno pues según lo
informado por el Médico Coordinador del Programa de Salud
Ocupacional de Emcosalud se le presta la atención médica
requerida, - general, ortopedista, internista, urgencias y
fisioterapia-; los controles por psiquiatría (cada mes) y con el
neurólogo (cada 3 meses) que no implican una urgencia vital que
pongan en grave riesgo su vida, por lo tanto se pueden realizar
en la ciudad de Neiva, donde la entidad si cuenta con estos
especialistas.
Respecto al asunto debatido la Corte Constitucional ha precisado
que la tutela no es el mecanismo idóneo para controvertir
decisiones que ordenen traslados laborales, pues para tales
efectos están instituidas las acciones laborales y la acción de
nulidad y restablecimiento del derecho; no obstante,
excepcionalmente procede cuando se acredite una amenaza o
violación grave e irremediable a los derechos fundamentales del
trabajador o de su núcleo familiar.
Considera que en este caso “la actora fue trasladada a la cabecera
municipal o área urbana del Municipio de Pitalito, uno de los más
grandes e importantes del Huila, en el que tiene la posibilidad de
interactuar con otros compañeros, también la entidad de salud a la que
está vinculada (EMCOSALUD) cuenta en dicho municipio con una red de
servicios suficiente y adecuada para brindarle la atención en salud que
requiera la accionante, así mismo, en esa localidad se cuenta con un
suficiente y eficiente servicio público que sumado a las condiciones
normales de acceso a ese municipio le permitan fácilmente el
desplazamiento a la ciudad de Neiva a los controles de psiquiatría y
neurología, así como a visitar a sus familiares y viceversa, finalmente,
al estar ubicada en el área urbana no tiene que realizar grandes
travesías a pie desde su residencia hasta su lugar de trabajo, ni
tampoco debe transitar por terrenos quebradizos o montañosos. Por
ende, se declarará improcedente la presente Tutela.”
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4.- LA IMPUGNACIÓN
El accionante en el escrito de impugnación manifiesta que si
bien Emcosalud no niega el servicio de salud, las especialidades
de reumatología, neurología, psicología y psiquiatría deben ser
atendidas en Neiva; además, la reumatóloga reconoce que estar
separada de la familia empeora la enfermedad base, por lo que
considera necesario la reubicación en Neiva.
Aduce que en su nombramiento escogió un sitio cerca de Neiva –
Institución Educativa La Ulloa –Rivera-, porque era el lugar más
cercano a su grupo familiar, al cual ingresó sin ningún problema
de salud, pero sus molestias de articulaciones –condromalacia y
fibriomialgia- se presentaron por la dificultad para el acceso a la
zona donde trabajaba por lo que inició el tratamiento médico,
pero luego del incidente de secuestro la administración
departamental la traslada a una zona roja como lo es el Paraíso
de Algeciras, lo que conllevó a que se agravara su situación
moral, psicológica y emocional; posteriormente la trasladan a
Pitalito, restando valor a las citas médicas que estaba
atendiendo.
Agrega que en las conclusiones del doctor Moreno está implícito
que la zona urbana de cabecera es la que mejor responde en
atención médica y tratamiento, facilitando la asistencia a
controles sin entorpecer su labor docente, pues son los
estudiantes los más perjudicados; además, la Psicóloga ha
sugerido que la asistencia a los controles sea semanal, aunque
no lo ha consignado por escrito.
Considera que viajar sola y en algunas ocasiones haciéndolo a
las 2 de la mañana, repercute negativamente en su bienestar,
ocasionándole dolores físicos generándole ansiedad, angustia y
dolor articular, que podrían mejorarse si la reubican; además, el
traslado a Pitalito generó un gasto adicional en vivienda,
alimentación y manutención.
Señala que el 3 de diciembre de 2009 solicitó ser tenida en
cuenta dentro de las vacantes por nombramiento por cuanto
para el 1º de enero de 2010 deben estar nombrados los docentes;
de otra parte como Pitalito está en proceso de certificación y
asume la educación a partir del próximo año, se complicaría más
la oportunidad de traslado. Igualmente, tiene conocimiento que
la Secretaría de Educación ha efectuado traslado de docentes,
pero a ella le dicen que no hay vacantes.
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II.- CONSIDERACIONES
1.- PROBLEMA JURÍDICO A RESOLVER
La señora Martha Deysy Cuellar Cuellar considera que la
decisión de la Secretaría de Educación Departamental del Huila
de negarle su traslado como docente de la institución educativa
ubicada en el Municipio de Pitalito a una zona urbana cercana a
Neiva vulnera sus derechos a la salud, a la vida y al trabajo, por
cuanto no se valoraron en debida forma las particularidades de
su caso, en especial su entorno familiar y el estado de salud
pues se le dificulta cumplir con el tratamiento médico a la que
esta sometida porque la E.P.S. a la cual se encuentra afiliada no
presta los servicios de reumatología, neurología, psicología y
psiquiatría, controles que deben ser atendidos en la ciudad de
Neiva.
Así las cosas, la Sala determinará si la negativa de la entidad
accionada a conceder el traslado vulnera los derechos invocados
por la accionante.
2.- NORMATIVIDAD RELACIONADA CON LOS TRASLADOS DE
DOCENTES.
2.1.- La facultad de las autoridades nominadoras de modificar la
sede de la prestación de servicios de los docentes del sector
público no solo surge del ejercicio de la potestad del empleador
sino también por expresa autorización legal; en efecto el Decreto
180 de 1982 que reglamenta los traslados del personal docente
lo define como “Se considera traslado el desplazamiento por orden de
la autoridad nominadora de un educador de un cargo docente a otro
cargo docente de igual o superior categoría.” (artículo 1°); igualmente
determina las modalidades en su artículo 2°, así:
“Modalidades. El traslado puede decretarse:
a. Discrecionalmente por la autoridad nominadora cuando debe
cumplirse dentro de la zona urbana o cabecera del mismo
municipio donde el educador tiene fijado su domicilio.
b. Por solicitud del educador dentro de las condiciones que más
adelante se establecen.
c. Por permuta libremente convenida.
d. Por necesidades del servicio según lo establecido en este
Decreto.
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Parágrafo.- Para los efectos de lo dispuesto en este artículo
entiéndese por domicilio el lugar donde el educador está de
asiento, o donde ejerce habitualmente su profesión docente.”
En cuanto al traslado por solicitud propia dispuso:
“Artículo 3º.- Traslado por solicitud propia. La administración
educativa puede decretar los traslados que se soliciten por los
educadores, si las necesidades y disponibilidades académicas
y presupuestales de los respectivos establecimientos educativos
lo permiten y no existen motivos concretos de inconveniencia
que lo impidan.”
2.2.- Por su parte la Ley 715 de 2001, mediante la cual, entre
otros, se dictaron disposiciones para organizar la prestación de
los servicios de educación y salud, en cuanto a los traslados
dispuso:
“ART. 22. TRASLADOS. Cuando para la debida prestación del
servicio educativo se requiera el traslado de un docente o
directivo docente, este se ejecutará discrecionalmente y por acto
debidamente motivado por la autoridad nominadora
departamental, distrital o del municipio certificado cuando se
efectúe
dentro
de
la
misma
entidad
territorial.
Cuando se trate de traslados entre departamentos, distritos o
municipios certificados se requerirá, además del acto
administrativo
debidamente
motivado,
un
convenio
interadministrativo
entre
las
entidades
territoriales.
Las solicitudes de traslados y las permutas procederán
estrictamente de acuerdo con las necesidades del servicio y no
podrán afectarse con ellos la composición de las plantas de
personal de las entidades territoriales.
El Gobierno Nacional reglamentará esta disposición.”
2.3.- El Decreto 1278 de 2002 por medio del cual se expidió el
Estatuto de Profesionalización Docente, con relación a los
traslados estableció que “Se produce traslado cuando se provee un
cargo docente o directivo docente vacante definitivamente, con un
educador en servicio activo que ocupa en propiedad otro con funciones
afines y para el cual se exijan los mismos requisitos aunque sean de
distintas entidades territoriales.” (artículo 52). En cuanto a las
modalidades dispuso:
“ARTÍCULO 53. MODALIDADES
traslados proceden:
DE
TRASLADO.
Los
a) Discrecionalmente por la autoridad competente, cuando para
la debida prestación del servicio se requiera el traslado de un
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docente o directivo docente dentro del mismo distrito o
municipio, o dentro del mismo departamento cuando se trate de
municipios no certificados, con el fin de garantizar un servicio
continuo, eficaz y eficiente.
b) Por razones de seguridad debidamente comprobadas.
c) Por solicitud propia
PARAGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará las
modalidades de traslado y las condiciones para hacerlas
efectivas, teniendo en cuenta que los traslados prevalecerán
sobre los listados de elegibles del concurso dentro de la
respectiva entidad territorial certificada; que deben responder a
criterios de igualdad, transparencia, objetividad y méritos tanto
en relación con sus condiciones de ingreso al servicio y a la
carrera docente, como en el desempeño de sus funciones y en
las evaluaciones de competencias; y que el traslado por razones
de seguridad debe prevalecer sobre cualquier otra modalidad de
Provisión de los empleos de carrera docente”
2.4.- El Decreto 3222 de 2003, que reglamentó el artículo 22 de
la Ley 715 de 2002, en relación con los traslados de docentes y
directivos docentes de los establecimientos educativos estatales,
previó:
Artículo 2º. Traslados por necesidades del servicio. Cuando
para la debida prestación del servicio educativo se requiera el
traslado de un docente o directivo docente, la autoridad
nominadora efectuará el traslado mediante acto administrativo
debidamente motivado. Para todo traslado la autoridad
nominadora deberá tener en cuenta las necesidades del servicio
y la disponibilidad presupuestal.
Los traslados por necesidades del servicio son de carácter
discrecional y pueden tener origen en:
a) Disposición de la autoridad nominadora;
b) Solicitud de los docentes o directivos docentes.
Para los traslados solicitados por los docentes o directivos
docentes, la entidad territorial certificada hará pública la
información sobre los cargos de docentes y directivos docentes
disponibles en los establecimientos educativos de su
jurisdicción, como mínimo dos (2) meses antes de la finalización
del año lectivo, conforme al calendario académico adoptado.
Estos traslados se harán efectivos en el primer mes del año
lectivo siguiente.
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Para decidir sobre los traslados solicitados por los docentes o
directivos docentes, la autoridad nominadora tendrá en cuenta
los siguientes criterios:
a) El docente o directivo docente debe haber prestado como
mínimo tres (3) años de servicio en el establecimiento educativo;
b) La evaluación de desempeño del año anterior debe ser
satisfactoria de acuerdo con la metodología establecida por el
Ministerio de Educación Nacional.
Las solicitudes de traslado que se sustenten en razones de
salud, y estén verificadas por la entidad territorial teniendo en
cuenta el concepto de la entidad prestadora de salud, podrán
ser atendidas en cualquier época del año y no se sujetarán a
las disposiciones establecidas en el inciso anterior.
La decisión sobre traslado por permutas solicitadas por
docentes o directivos docentes se ejecutará discrecionalmente,
procederán estrictamente de acuerdo con las necesidades del
servicio según lo establecido en el inciso 3º del artículo 22 de la
Ley 715 de 2001, y requieren previa disponibilidad
presupuestal cuando exista diferencia salarial. El traslado por
permuta que implique un cambio de entidad territorial
certificada, se tramitará de conformidad con lo establecido en el
artículo 4° del presente decreto.
“…”
3.- PROCEDENCIA DE LA TUTELA PARA CONTROVERTIR
DECISIONES RELACIONADAS A TRASLADOS.
En reiterados pronunciamientos la Corte Constitucional ha
precisado que la acción de tutela no constituye un mecanismo
para controvertir decisiones de traslado, por cuanto para ello
existe la acción de nulidad y restablecimiento del derecho ante la
jurisdicción contenciosa administrativa; no obstante, ha
reconocido que excepcionalmente procede cuando se amenace o
vulnere de manera grave los derechos fundamentales del
trabajador o su grupo familiar, al respecto precisó:
“La Corte Constitucional ha tenido oportunidad de pronunciarse
en torno a la procedencia de la acción de tutela para lograr
decisiones relativas al traslado de trabajadores de un lugar a
otro, con ocasión de lo cual ha construido una sólida línea
jurisprudencial sobre el tema1[1], destacando entre los casos
analizados los relativos a la situación de los docentes oficiales,
Cfr. T-715 de 1996; T-208 y T-694 de 1998; T-670 de 1999; T-965 de 2000; T-1026 de 2002; T-815 de 2003;
T-486 de 2004; T-969 de 2005; T-065 y T-305 de 2007, entre otras.
1[1]
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bien al solicitar un traslado que la autoridad nominadora se
niega a conceder, o cuando pretenden que se reconsidere una
decisión de reubicación.
En esas ocasiones se ha concluido que, por regla general, la
acción de tutela no procede con esos propósitos, por cuanto se
trata de un tema atinente a la relación de trabajo, sea de
naturaleza pública o privada, existiendo acciones judiciales a
disposición de los interesados. Sin embargo, la Corte ha
aceptado que, excepcionalmente, la tutela procede si se cumplen
los supuestos que para el efecto ha señalado la jurisprudencia:
“… para que el juez constitucional puede entrar a
pronunciarse sobre una decisión de traslado laboral, se
requiere lo siguiente: (i) que la decisión sea
ostensiblemente arbitraria, en el sentido que haya sido
adoptada sin consultar en forma adecuada y coherente
las circunstancias particulares del trabajador, e implique
una desmejora de sus condiciones de trabajo; y (ii) que
afecte en forma clara, grave y directa los derechos
fundamentales del actor o de su núcleo familiar.”
(Sentencia T-065 de 2007, M. P. Rodrigo Escobar Gil).
Cuando, como en el caso bajo estudio, se trata de un traslado
solicitado por el docente, es necesario entonces tener en cuenta
si la negativa de la entidad nominadora es arbitraria e
injustificada frente a las razones planteadas por el interesado.
De igual manera, en todos los casos será menester que el statu
quo que el empleador se niega a modificar cause una
vulneración cierta, clara y directa a los derechos fundamentales
del trabajador o de uno o más miembros de su familia
inmediata, relacionados con la salud en conexidad con la vida,
o con la seguridad personal, o con la unidad del grupo familiar
al que el trabajador pertenece. De no cumplirse a cabalidad
esos presupuestos, forzoso es concluir que la acción de tutela no
tendrá prosperidad.”2
4.- CASO CONCRETO
Como se precisó con la acción de tutela la señora Martha Deysy
Cuellar Cuellar pretende obtener la protección de los derechos
fundamentales a la salud, a la vida y al trabajo, los cuales
considera vulnerados por la Secretaría de Educación
Departamental del Huila por haberle negado su traslado a un
centro educativo ubicado en la zona urbana de Neiva, debido a
las dificultades de salud que padece.
Sentencia T-201 del 28 de febrero de 2008. Expediente: T-1.734.544. Magistrado Ponente:
Dr. Nilson Pinilla Pinilla
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Atendiendo el criterio jurisprudencial, se debe establecer si en
este caso si se encuentra acreditada una afectación grave a los
derechos fundamentales a la salud, al trabajo en condiciones
dignas y justas o la vida de la docente o de alguno de los
miembros del núcleo familiar, para que proceda la acción
impetrada.
En relación con la situación laboral de la accionante, en el
expediente se encuentra acreditado lo siguiente:
a) La señora Martha Deysy Cuellar Cuellar mediante Decreto N°
675 del 9 de julio de 2008 fue trasladada a la Institución
Educativa Normal Superior sede Agustín Sierra ubicada en la
zona urbana del Municipio de Pitalito (fl. 59).
b) De acuerdo a la historia clínica los controles de Psiquiatría
son cada mes (fls. 32, 38, 39, 42, 44, 47, 48) y el de Neurología
es cada tres meses (fl. 36).
c) Según el Concepto Médico Laboral suscrito por Especialista en
Salud Ocupacional de la E.P.S. Emcosalud, del 10 de julio de
2008, con ocasión de una asesoría solicitada por Martha Deicy
Cuellar
Cuellar
respecto
al
diagnóstico
-Trastorno
Postraumático- dado por la Médico Psiquiatra Dra. Lina María
Sánchez, recomienda:
“Una reubicación laboral de la usuaria en la zona urbana
de cabecera municipal donde pueda recibir atención
médica y tratamiento inmediato en un nivel 1 de atención
en salud (cabecera municipal) sin necesidad indispensable
de laborar en zona urbana con hospital de tercer nivel” (fl.
86).
d) El Médico Coordinador del Programa de Salud Ocupacional de
Emcosalud IPS, el 5 de agosto de 2008, aclara el concepto
laboral emitido sobre la usuaria Martha Deisy Cuellar Cuellar,
precisando que:
“…
2. Teniendo en cuenta las condiciones de la prestación de
servicios médicos en el municipio de Pitalito. Consideramos
como entidad prestadora de los servicios médicos asistenciales
que através (sic) de nuestra red en el municipio de Pitalito le
brindamos en esta sede la atención médica por las
especialidades de ORTOPEDISTA y MEDICO INTERNISTA; por
tal razón la urgencia si se presenta puede ser suministrada por
las entidades adscritas a la red de Medicina General o
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especializada basado en las patologías que cursan en la
usuaria sin riesgo inminente para su vida.
3. Basado en la historia clínica y en nuestro sistema de
información MACWMA para citas Médicas, la usuaria presenta
controles por PSQUIATRIA cada 30 días, situación médica
controlada y con recomendación del Médico tratante
especialista, la cual no amerita urgencia.
4.- Igualmente, el NEUROLOGO (Dr. Guillermo González) solicita
en la historia clínica un control cada tres meses, por lo cual
según se entiende que esta patología tampoco requiere la
atención oportuna de urgencias.
5.- El Médico ORTOPEDISTA solicita manejo por FISIOTERAPIA
el cual se puede prestar ampliamente en el municipio de
PITALITO.
Por tal razón es importante aclarar que a esta SECRETARIA que
la atención Médica basada en las patologías de la usuaria no
requiere de una urgencia inmediata sino un proceso de control
que eventualmente puede ser remitido a las subespecialidades
requeridas según criterio medico.” (fls. 83-84).
Por lo anterior la Sala considera que no hay lugar al amparo por
cuanto no se cumplen los requisitos para que por medio de la
tutela se ordene el traslado del docente, por cuanto si bien
Medicina Laboral de la IPS recomienda una reubicación de la
accionante en zona urbana cabecera municipal donde pueda
recibir atención médica y tratamiento inmediato en un nivel 1 de
atención en salud, el Municipio de Pitalito a donde fue
trasladada le brinda la atención médica en las especialidades de
Ortopedia y Medicina Internista; en cuanto a los controles
psicológicos estos a partir del año 2009 fueron ordenados cada
mes y no como lo afirma la tutelante cada semana.
Lo alegado por la accionante sobre la afectación de su bienestar
por la ruptura familiar la Corte ha señalado que la sola
desintegración del núcleo familiar no implica por sí misma la
procedencia de la tutela pues es necesario que se encuentre
acreditada afectaciones graves a los derechos fundamentales de
los docentes o quienes dependan de ellos y además, considera
que
las modificaciones de la relación familiar son una
consecuencia inevitable de la movilidad necesaria requerida de
los docentes para cumplir con el fin educativo constitucional.
Respecto al gasto adicional en vivienda, alimentación y
manutención ocasionado por el traslado, ello también responde a
factores inevitables que son consecuencia de las necesidades del
servicio.
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Por lo anterior la Sala confirmará la providencia objeto de
revisión por cuanto no se probó que la negativa de la entidad
accionada a conceder el traslado de la actora implica una
amenaza o afectación grave a los derechos invocados.
Finalmente en razón a que la Sala advierte que la sentencia de
primera instancia fue proferida por fuera del término previsto,
se ordena compulsar copias de la presente diligencia a la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la
Judicatura, con el fin de que se investigue la comisión de una
eventual falta disciplinaria.
En mérito a lo expuesto, la Sala Quinta de Decisión del Tribunal
Contencioso Administrativo del Huila, administrando justicia en
nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Ley,
F A L L A:
PRIMERO: CONFIRMAR el fallo de fecha 2 de diciembre de 2009
proferido por el Juzgado Quinto Administrativo del Circuito
Judicial de Neiva, dentro de la acción de tutela instaurada por
Martha Deysy Cuellar Cuellar.
SEGUNDO: Notifíquese a las partes en la forma prevista en el
artículo 30 del Decreto 2591 de 1991.
TERCERO: COMPULSAR copias de la presente diligencia a la
Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la
Judicatura, con el fin de que se investigue la comisión de una
eventual falta disciplinaria.
CUARTO: ENVÍESE a la Corte Constitucional para su eventual
revisión (artículo 32 del Decreto 2591 de 1991).
QUINTO: REMÍTASE copia de la presente providencia al Juzgado
de origen.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
JORGE AUGUSTO CORREDOR RODRIGUEZ
Magistrado
Asunto: ACCION DE TUTELA
Actor: MARTHA DEISY CUELLAR CUELLAR
Radicación: 41 001 33 31 005-2009-00339-01
ENRIQUE DUSSAN CABRERA
Magistrado
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GERARDO IVAN MUÑOZ HERMIDA
Magistrado
Ausente con permiso