coMVENcE s.A. coN RUc N. 80028982

DIBECCIÓN
N A C I O N A ID E
PÚBIICAS
CO¡TIBATACIONES
Í,
m
**ñ**
(or¡rtruteodo
el
f uturo
hoy
nesoluctóruDNcPNo60z116.
Asunción.
01 de marzode 2016.
INSTRUIDO
A LA FIRMACOMVENCES.A. CON RUC N"
SUMARIOADMINISTRATIVO
90028982-0
EN EL MARco DE LA trcrnclótr¡ púeLrcn NActoNALN" z8l201s
coNVocADApoR tn pol-lcíl
"eoeutslclóruDE pRoDucros ALlMENTtctos"
- tD N. 287.798.
NACTONAL
WSTO;
El exoedientecaratulado:'SUMARIOADMINISTRATIVOINSTRUIDOA LA FIRMA
púauca
coMVENcE
ENELMARcoDELALtctrAc¡óru
s.A.coN RUcN. 80028982-0
NActoNAL
DEpRoDucrosALtMENTrcros"
coNVocADA
N. 78/201s
"eoeursrcÉru
- lD N" 287.798",
la providencia
de fecha23 defebrerode 2016,
PORLA POLrcíANACIONAL
a través de fa cuafse dispone:"Estandocumplidosfodos/os acfosprocesa/escorrespond,e/tfes,
LLAMESEAUTOSPARARESOLYER".
CONSIDERANDO:
La Ley N' 2051/03"De Contrátaciones
Públicas',crea la UnidadCentralNormativay
parael adecuado
Técnica(UCNT)y le otorgala facultadparadictardisposiciones
adm¡nistrat¡vas
cumplimiento
de la Leyy su Reglamento
de la LeyN" 2051/03
a lo previstoen lo dispuestoporel Art.72 y concordantes
Atend¡endo
"DeContratac¡ones
y
Públicas" su DecretoReglamentario
N" 21909/03,de serc¡ertoslos hechos
que incunan
o contrat¡stas
denunciados
anteestaD¡recciónNac¡onal,los oferentesproveedores
en los supuestosdel referidoarticulo,podríanser pasiblesde las sancionesprevistasen la Ley
de ContratacionesPúblicas,por fo que @nespondefa instruccióndel pertinentesumario
parala investigación
y esclarecimiento
de los mismos.
adm¡nistrativo
Públicas,que
A travésde la Ley3439/07se creala DirecciónNacionalde Contrataciones
de
la
la
de
sanc¡onar
en su Art. 3oincisom) estableceentrelasfunciones
DNCP,
a losoferentes,
por ¡ncumpl¡miento
proveedoresy contrat¡stas
de las dispos¡c¡ones
de esta ley, en los términos
prescriptosen el TítuloSéptimode la Ley No2051/03"De Contrataciones
Públicas".
La misma Ley 3439/07en su Art. 8o facultaa la DirecciónJurídicaa sustanciarlos
procesosde instrucciónde sumar¡os,protestas,avenimientos,
o denuncias.---invest¡gaciones
previaal sumariose ¡nic¡óteniendocomobasela denunciarealizadapor
La investigación
la UnidadOoerativa
de Contrataciones
de la PolicíaNacionalmedianteNotaUOCN'646i2015
ingresadaa esta D¡recc¡ónNac¡onalde Contrataciones
Públicasen fechaI de mayode 2015
por
como exped¡enteN' 4693,
medio de la cual se remitieronlos antecedentesde la firma
PúblicaNac¡onalN'78/2015 para la
COMVENCE
S.A. en el marcodel llamadoa L¡citación
"Adqu¡s¡c¡ón
Alimenticios"lD N' 287.798.
de Productos
denunciadasante estiaD¡recc¡ónNacionalde
Conocidaslas supuestasirregularidades
de fecha22 de set¡embrede 2015
Contrataciones
Públicas,por ResoluciónDNCPN" 2825115
a la firmaCOMVENCE
se ordenóla ¡nstrucción
del sumarioadministrativo
S.A.en lostérminos
ió
a
la designación
de la
de lo dispuesto
el
Art.
72
de
la
Ley
N"
2051/03.
en
mientosumarial.en
Jueza Instructoraa los efectosde sustanc¡ary dirigi
virtuda lo establecidoen el Art. 108del DecretoN"
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:415
www
JUIüívl,:'ir"^ '
Nacional
I
DIFECCIÓN NACIONAL OE
@I.¡IRAÍACIONES PÚBIICAS
mm
ú
ca:n¡ñ¡rnoour
(onrlruyendo
el
t!turo
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cont. Res.DNCPNo602,16
Es así que,de mnformidada lo dispuesto
en el Art. 109'del DecretoN" 21.909/03,
se
por
procedimiento
emitióelA.l.N' 1218/15
defecha22 de septiembre
de2015, el cualse abreel
y enel cualse individualiza
el cargoquese le imputaa la firmaCOMVENCE
sumarial
claramente
S.A.,habiéndoseenmarcadoen ese ser¡tidola conductade la mismaen el supuestoestablecido
de
en el inc. c) del Art. 72" de la Ley N" 2051/03.lgualmente,
fuefijadala fechade audiencia
descargoparael día 17 de octubrede 2015a las 08:00horas,ten¡endoen cuentiala disposición
establec¡da
en el Art. 21" del DecretoN" 743411
1.-----Tantola Resolución
DNCPN" 2.825t15comoel A.l. N' 1218/15,
fueronnotificados
a la
f¡rmasumar¡adaa travésde la Nota DNCPNa9558/15de fecha 22 de seDiiembrede 2015,
conformea lo díspuestoen el Art. 110 del DecretoN'21,909/03,la mismafue recibidapor la
firmasumariada
en fecha30 de setiembre
de 2015.(fs.248).
El Juzgadode Instrucción
en el A.l. N' 1218/15fijóla audiencia
de descargoparaun día
-sábado-,
en vista del error mater¡alincurrido,en fecha 01 de octubrede 2015 de
¡nháb¡l
conformidada lo dispuestoen el Art. 387 del CódigoProcesalCivil el Juzgadode Instrucción
dictóel A.l. N' 1265/15med¡ante
el cualse subsanóel enor y fue fijadauna nuevafechade
quedando
audienciade descargo,
la m¡smaparael día26 de octubrede2015a las08:00horas.En esesentido,med¡ante
N' 3168i15defecha01 de octubrede 2015fue
NotaDNCP/DJ
notificadala firma sumariadade la nuevafecha de audienciade descargo,siendola m¡sma
recibidaen fecha5 de octubrede 20'15(fs.251).---------En prosecucióna los trámitessumar¡ales,
en la fecha indicadafue llevadaa cabo la
audienc¡ade descargode conform¡dada lo prev¡stoen el art. 2f inc. b) del DecretoN'
c¡nvencional
7.43412011,
oportunidad
en que el representante
de la firmaCOMVENCE
S.A.
en el escrito
realizósu descargoman¡festando
cuantosigue:" ...5¡,y me rcm¡toa lo manifeslado
de descargo presentadoque constade trcs (3) fojas y las instrunentalescon trece (13) fojas,
haciendoun totalde d¡eciséis(16)fajas".
El escritode descargopresentadopor el representantede la firma sumariadaen la
audienciade descargoy al cual se remit¡ó,entre otros puntos,expresalo siguiente:"Que es
PÚBL\CA
veñad que m¡ reprcsentadaha pafticipado,en catidadde oferenteen la LTCITACIÓN
POR
ALIMENTICIOS'
NACIONAL
N" 78N015'ADQUISICIÓN
DE PRODIJCTOS
CONYOCADA
precios
más
LA POLIjíA NACTONALLLAMADOCONID N' 287.798,habiendoofertadolos
conven¡entesen varios Lotes licitados.Que de igual forma es redad que en el marco de Ia
calificación de ofeftas que la L¡c¡tanterealizó, por nota UOC N" 413/2015 se sol¡citoa m¡
mandante una larga l¡sta de documentos, entrc los que se encontraba el 'Certificado de
Cumplímiento con el Seguro Social, vigente', documentosesfos g¿lea nuestro entender
habían s¡do preserfados en tiempo y forma solicitada. Pasado un tiempo prudenc¡al, los
Directivosde la firma solicitaroninformesal personalencargadode prepanr las ofertasde la
no tener
Empresaen las L¡c¡taciones,
el SeñorHUBERIO ROBLES,qu¡enhabía manifestado
noticias al respec,to,hasta que en fecha 28 de abil del corriente año se presentóante la
DE LA POLICIANACIONAL,
Departamento
COMANDANCIA
Un¡dadOpentivade Contntación,
la nota con Mesade Entnda N" 293de fecha 29 de abñl de 2015, opoftun¡daden la que se ha
tomadoconocim¡entodel hecho en estud¡oen esfos autos. En Ia brevedadque fue posiblese
de Ia Emprcsay el
realizauna rcuniónde uryenciaen Ia f¡rmacon la presenc¡a
& haber altendo el
SeñorROBLESquienen esa oportunidadexplicóque él
- Telefax:
4154000
EEUUNo961c/ Tté.Far¡ña
gov
wwYr.contratac¡onea.
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Conrlr!re¡do
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Cont. Rés. DNCP No 6{12116
documentoy que lo había hecho po¡que la coffespond¡enteconstanc¡aexped¡dapor el /PS se
había vencido,que los tiemposno Ie permitían solicitaruna n.Javay que pensóque nadie se
daría cuenta. Realizadas/as consu/fas conespondientescon ,os Abogadosde Ia firma, se
procedióinmediatamentea desv¡ncularde la Empresaa/ Sr. ROBLES,así comoa la rcal¡zación
como
de una Denunc¡aPolicialcuya cop¡ase adjuntaa estaprcsentac¡óny que se ¡nd¡v¡dual¡za
AnexoB. Ante Ia gmvedad&l hecho,Ia Empresatambiénasumióla responsabilidadde remitir
los antecedentes
a /a Sra. AgenteF¡scalAbg. SARADOMINGUEZCABRERA,encaryadade Ia
Un¡dadPenalN" 4, F¡salía Baffial N" 1, de la C¡udadde Asunc¡ón,ub¡cadaen Dr. zacaria Arza
y Tarumá, Banio Nazareth, documentaciónque se adjunta también a esta presentación e
individual¡zadacomo ANEXO C. Queda por aclarar que conforme * podrá apreciar de las
constanciasque se adjuntantamb¡éna estapresentac¡óny que se encuentnn en el ANEXOD,
a la fecha de presentación de la ofeña se ancontrabaal día con sus obligacionescon el
INSTITÍJTODE PREVIS/ÓA/SOCIAL,evidenciaclan de que la situaciónplanteadano se debió
pagos con la lnstituciónde F'fe'P'ncia.SeñotaJuez,
al incumplimientode /os conespondienfres
el hechodesafoñunadamenteocunió pesea todos/os esfuerzosgue ha puestoy s¡guepon¡endo
Ia Empresaen participarde las Licitacionesen formaleal y legal,y habiendotenidoconocimienÍo
de la 'notitiacriminis'inmediatamentese aft¡cularonfodos /os mediosa nuestrcalcane pan la
investigación- y en su caso- persecucióndel hecho y del o los tesponsaó/esdel m¡smo.Mal
se pud¡en hablarde Ia ex¡stenc¡ade culpa o dolo por pafte de Ia Empresaa Ia que Epresento,
considenndo que fue ella mismaes la que ha promovidola intervencióndel MinisterioPublico
en los hechosen estudio,ni biense losconocieron..."(Sif)------
corresponde
a la D¡rección
la líneade anál¡sis
trazadaenel presente
Sumario,
Siguiendo
Nacionalprocederal estudiode las cuestionesde fondo que rodeanal presentecaso, y asi
verificarsi la conductade la firma COMVENCES.A. se encuentrasubsumidadentrode los
supuestosestablecidosen el incisoc) del Art. 72' de la Lev N' 2051/03de Contrataciones
Públicas
del procesode
Primeroes necesariorealizarun relatocronológ¡co
de los antecedentes
contratac¡ón
de modoa tenerun panoramaprec¡sode los hechos:
de la Policía Nacionalreal¡zósu llamadoa
La UnidadOperativade Contr"ataciones
para
"Adqu¡s¡c¡ón
el cual
la
de ProductosAliment¡c¡og'
Licitac¡ónPúblicaNacionalN' 78/2015
conformeconstaen el SICPfue publicadoen fecha16 de mar¿ode 20'15.--de la Policía
MedianteAdenda N" 1 del PBC la Un¡dadOperat¡vade Contrataciones
(obrante
para
13
de
abril
de
2015
Nacionalse determinóla fechade aperturade Ofertas
el día
en el SICP).
En la mencionada
fecha-13 de abrilde 2015-se llevóa cabola aperturade sobresde
ofertas,a la cualse presentaron,
entreotras,la firmaCOMVENCES.A.,segúnconstaen elActa
(obranteen el SICP)
N' 14912015
La firma COMVENCES.A. conjuntamentecon su oferta presentóel Certif¡cadode
el día 18 de febrerode
Cumplim¡ento
con el SeguroSoc¡alN' 123001,con
el día20 de mazo de 20
2015y fechade vencimiento
EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415
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DIÉECCIÓN NACIONAL O€
CONÍ FATACTONES PU€LICAS
(onJlruv€ndo
el
f uturo
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cont. Res.DNCPN' 602/16
Poster¡ormente,
durantela etapa de evaluaciónde ofertas,el Comité Evaluadorde la
notaUOCN'4132013defecha21 de abrilde2015,solicitóa la firma
PolicíaNacional
mediante
establecidos
COMVENCE
S.A. la remisiónde los documentos
en la SecciónlV, AnexoN" I
quecomponenIa ofefta"delPBC,entrelos mismosen el numeraldocese requirió:
"Documentos
"Ceñ¡f¡cadode Cumplimientocon el Seguro Social,vigente.EI Ofeente debetá contar con un
m¡nimode cinco (5) personales,inscriptosen el Institutode P¡evísíónSocial,pan e[efecto debe
adjuntarla planilla de inscñpc¡ónde /os personaled'(fs, 9).-----de la
Dando cumplimientoa lo solicitadopor la UnidadOperativade Contrataciones
PoficíaNacional,en fecha 22 de ab'il de 2015 la firma GOMVENCES.A. remit¡óuna noia
mediantefa cual expresó:"...nos dirigimosa usfed y en donde conesponda,con el fin de
ent¡egadeslas s¡gu¡entesdocumentaciones( ) Cop¡adel Ce,t¡ficadode lPS..." (fs. 10) ----final¡zó
El ComitéEvaluador
el análisisde lasoferlaspresentadas
en fecha28 de abrilde
de los
2015,y conformeal informeobrantea fojas36 al 61 de autos,se expresó:"7).- Anál¡s¡s
peft¡nenc¡a
"Analizando
la
DocumentosFormales ... COMWNCE S.A. ...
de la documentación
presentadacon su ofefta se consfafaque el Cert¡frcadoN' 123001de Cumplimientocon *guro
Social obnntes en fojas 6S lsesenfay cinco), tiene vencimiento20-MAR-2015,por Io gue se le
ha requeñdoa la que empresapresentedicho documentocon las formal¡da&s rcqueridasen el
Pl¡ego de Bases y Condiciones.AI veñficar la documentac¡ónagrcgada a su catpeta como
aclanción en fojas 50 (cincuenta),obn CertificadoN' 123001de Cumplim¡entocon Seguro
20-ARB-2015(s¡c)... Por Io expuesfoy pud¡endoel Com¡téEvaluador
Soc¡alcon vencimiento
comprobaren base a /o actuado, se encuentE ante la penosasituaciónde una 'Declarac¡ón
Jurada Falsa',por prcsentarCertificadode Cumplimientocon el seguro Socialadultendo, éste
Comitéremitirálas ante@&ntes a la DirecciónNacional& ContratacionesPúblicas"(fs. 45/47).En ese sentido,conformea lo expresadopor el Comitéde Evaluaciónse recomendó
rechazarla ofertade la firmaCOMVENCES.A.---------------Ahora bien, habiendonarradolos hechoscorrespondeanal¡zarla conductade la firma
sumanadaen el ñarco del llamadode referenciaa los efectosde determinarsi orocedeo no la
aplicaciónde sanc¡ónadministrativa
en el referidoprocesosumarial.
En primerlugares necesar¡o
en el Pliegode Basesy
traer a colaciónlo estipulado
que Componenla Oferta,el incisol)
en el AnexoN" 1 referentea los Documentos
Condiciones,
- Documentosque demuestrenque el Oferenteestá cal¡f¡cadopara ejécutarel contrato en
caso de que su oferta sea aceptada, de conformidad con la cláusula 18 de las
con el Seguro
lnstrucc¡onesa los Oferentes,se estableció:"8. Ce¡tificadode Cumplimiento
personales,
(5)
¡nscñptosen
Social,vigente.El OErcnte deberácontar con un mínimode cinco
el lnstituto de P¡evisión Social, pan el efedo debe ajuntar (sic) la planilla de ¡nsctipciónde
persorales"
Conformea la denunciay los documentosobrantesen autos,se puedeobservarque la
finna sumanadaconjuntamentecon su Oferta presentó el Cert¡f¡cadode Cumplimientomn el
y vencimiento"2O-MAR-20
15',
SeguroSocialN" 123001,confechade emisión"t
(fs.6).
el cual se muestraa cont¡nuación
g@1
4154000
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:
www.contrataciones.gov.py
DO},IANICÍKT
DIRECC¡ONI{ACIONAI DE
CONIFATACIONES PÚBLICAS
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G¿o€tcor{8llott a+a} d¡prE ooqrs),l !AFÉcfl¡E€rrqfi 0ÉLFiE*xtE cÉtlrt¡&
,ErG¡r{x}
Comose ha vistoen el relatode los hechos,la ap€rturade sobresse llevóa caboel día
13 de abril de 2015, por tantoel certificadopresentadopor la firma sumar¡adase encontraba
vencidoal momento
de la aperturade sobres
Posteriormente,
el ComitéEvaluadoren el marcode susfacultades,mediantenota UOC
N" 413/2013de fecha 21 de abril de 2015 requirióa la firma COMVENCES.A. ciertas
con la SeguridadSocial.Conforme
de Cumpl¡miento
documentaciones,
entreellasel Certif¡cado
en fecha22 de abrilde 2015la firmasumariadapresentóentreotrosdocumentos,
a fo sof¡c¡tado,
el Certificadode Cumpl¡m¡ento
con el SeguroSocialN' 123001con fechade emisión" 18-MAR--ouedeobservarsea continuac¡ón:
2015' y vencimienlo"20-ARB-2015
lsrc)"(fs. 35),
ffi
EEUU N' 961 c/ Tte. Fariña- Telefax: 415 4000
gov.
YYww.contrataciones.
Asunción,Paraguay
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OIAECCIÓN NACIONAL DE
CONTFATACIONESPÜBLICAS
(onrtruY€ndo
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Cont. Re6. DNcP No602/10
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Teniendoen cuentalas dos constanciaspresentadaspor la firma COMVENCES.A.
(ambas con el mismo número de Certificadopero con diferentesfechas de emisión y
vencimiento),el Comité Evaluadora fin de verificar la ex¡stenc¡ao veracidad de las
documentaciones
consultóla páginawebdel Inst¡tutode PrevisiónSocial,yfue así que constató
que la Constrancia
N" 123001se encontrabavencida.(fs.45 vuelto).---Lafirmasumariadaen su descargomanifestóqueel encargadode realizarla preparación
de haberadulteradoel documentoy que
de las ofertas,el Sr. HubertoRoblesfue el responsable
constanciaexpedidapor el IPS se habíavencido,que
lo habiahechoporquela correspondiente
lostiemposno le permitían
sol¡c¡tar
unanuevay que pensóquenadiese daríacuenta.Expresó
que
una vez real¡zadaslas consultascorrespondientes
con los Abogadosde la firma,
además,
se procedióinmed¡atamente
a desvincularde la empresaal Sr. Robles,así comola realización
remitirlos antecedentes
comotambiénasumióla
de una DenunciaPol¡c¡al,
EEUU No 961 c;/fte. Fariña- Teleiax: 415 4000
www.contratac¡ones.gov
DIRECC¡ÓN¡ACIONAL DE
CONÍRATACIONES PÚBIICAS
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mffi
cosrnÑnaoorur
co¡3truvend.
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luturo
ho1,
cont. Res.DNCPNo602/16
a la Sra.AgenteFiscalAbg. Sara Dominguez
Cabrera,encargadade la UnidadPenalN' 4,
FiscaliaBarrialN" 1.--------------Señalótambiénen su descargoque conformea las constanciasque se adjuntan,a la
con el Institutode
fechade presentación
de la ofertase encontrabaal dÍa con sus obligaciones
que
planteada
incumplim¡ento
Prev¡sión
no se deb¡óal
de
Soc¡al,
evidencia
clarade
la s¡tuación
pagoscon la Instituc¡ón
los conespondientes
de referenc¡a.-Ahorabien,en fecha26 de octubrede 2015 medianteA.l. N'1405/15 fue abiertala
presentacausaa prueba.(fs. 275n7$. En tal sentido,el Juzgadode Instrucciónlibrólos oficios
soficitadospor la firma sumariada,entre ellos la nota DNCP/DJN' 3529/15de fecha26 de
octubrede 2015d¡rigidaa la D¡rección
de AporteObreroPatronaldel Institutode Prev¡sión
Social
que
periodo
y
del
01
de
fin
de
del
01
al
31
de
mazo
de
2015
al
30
de
abril
a
informesi en el
2015la f¡rmasumariada
al día con el pagode la Segur¡dad
se encontraba
Soc¡alremitiendo
constanciadetalladaen su caso.(fs.2801281)-.
En relacióna lo solicitadopor el Juzgadode Instrucción,en fecha 06 de noviembrede
2015el Jefe de Gabinetede Presidenciadel Inst¡tutode PrevisiónSocialremitela nota PR/SG
pormesade entradamanualcomoexpediente
N" 00012031,
en la cual
N'2869i2015,ingresada
"Elperiodode FEBRERO/2015,
fue abonadoen fecha10de maEode
se manifestólo s¡guiente:
2015, y el perioclode MARZO2015, fue abonadoen fecha I de abñl de 2015. El vencim¡ento
mensualde las planillasde la empresaCOMVENCES.A.es e/ 20 de cada mes,pot tanto, las
plan¡llasde FEBREROr¿11S
y MARZO/2?I5fueron abonadass¡n rcca¡go.Se adjuntaa la
presente,Consultade pagosdel empleadof. En el detallede pagosrem¡tidocon la nota citada
precedentemente,
se puedeobservaflo siguiente:
cón3u].t¿
.
73,422
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2.¡flcl""'>
Del ¡nformey el detalle de pagos rem¡t¡dopor el lnstitutode PrevisiónSocial, se
el pagode la Seguridad
desprendeque la firma COMVENCES.A. se encontraba
embargoy en lo que
Sociala la fecha de aoerturade sobresdel llamado
EEUUNo961cy'Tte. Fariña- Telefax:4154000
www.contratac¡ones.gov
finsmvrurczrfl
Nacional
frn)trNtrP,
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ooroñr.oooru*
tonstrúveñdo
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f !!uro
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Corit. Res. ONCP No602/16
presentadas
por la firmasumariada,es fundamentalhacernotarque
respectaa las constanc¡as
a pesar de ser clara la adulteraciónde los certif¡cados,la misma reconocióeste hecho y
a un funcionariode la firmacomoautordel mismo.-----responsabilizó
En relacióna lo mencionadoen el pánafo que antecedees destacableque la f¡rma
"e)
de OfertaN'3, en el cual manifestóconcretamente:
sumariadasuscribióel Formulario
Declanmos que hemos ver¡f¡cadotoda Ia documentaciónque compone nuestn oferta v
conocemosel contenido de los mismos.incluso de aquellosqestionadospor tercerospan
nosofrog y autorizamosa Ia Convocantea confirmarla informaciónpor nosotrossuministnda
en nuest'a ofefta, a tnvés & cualqu¡erfuente públ¡ca o pivada de información."(fs. 7) [el
es nuestrol.
subrayado
Teniendoen cuentiael Formulariomencionadose constataque la firma sumariadaes
responsablede la infracc¡óncometida,independientemente
a que la mismaatribuyala autoría
m¡smo.Es decir,la sumanadamalpodríapretender
del hechoa un funcionarioo al representante
que esteactuaracanea,más aunteniendoen
de las consecrencias
desligarseo desenlenderse
queprestaba
servicios
a la
en nombrede la firmay porun funcionario
cuentaquefue realizado
mismay/oen relaciónde dependencia
Por tanto, esta DirecciónNacionalsost¡eneel cr¡teriode que en el presenteproc€so
personalde los
sumarialse anal¡zala conductade la f¡rmaoferente.no así la responsabilidad
de la m¡sma
empleados
observadasen el presente
En conclusión,conformea lo expuestoy a las circunstanc¡as
caso,con basede las documentaciones
obraniesen el expediente,se mnduye que la conducta
de la f¡ma COMVENCES.A.se encuadraen el supuestoestablecidoen el inciso c) del articulo
72" de la Ley N" 2051/03"De Contrataciones
Públicas":... "La DNCPpodrá inhabilitara los
proveedo¡escuando ocuna alguno & los supuestos siguienEs: -.- c): los proveedo¡eso
contnt¡stas aue proporc¡onen¡nfomac¡ón falsa o que actúen con dolo o mala fe en algún
procedimientode contntación, en la @lebnción del contnto o durantesu vigencia,o bien en Ia
presentacióno descargode un proced¡m¡ento
de conciliacióno de una inconformidad...Además
proveedores
y
contntistas,
de los
los ofelenfesque participenen los llamadosa contntac¡ón e
¡ncurranen alguno de /os supuesfosp/evlsfos en el presenteartículo seÉn pasrbles de /as
sanc¡onesprcvistasen el m¡smo".
de la
Ahora bien en este punto,es importantemencionarque s¡ bi6n el representante
firma sumariadaexpresóen su descargoque habíanformuladodenunciaante el Ministerio
de una citac¡ónfiscalde fechade 14 de octubrede 2015,
Publico,adjuntandocop¡aautenticada
esta
Dirección
Nacional
está obligadaa remitirlos antecedentesal Ministerio
de igual forma
Publicoa fin de que la citadainstituciónactúeen el ámbitode su competencia.----------A LA CONVOCANTE
Los DAÑos Y PERJUICIOS
aUE sE HUBIERANPRoDUCIDOO PUEOANPRODUCIRSE
que la firma COMVENCES.A. proveyóinformación
falsa en el marcodel
Cons¡derando
llamadode referenciacon la intenciónde participardel mismoy procurarsela adjudicac¡ón,
podemoscon certezaafirmarque se ocasionóun perjuicioa la{onf¡anzapúblicay al sistemade
públicas.En este caso.de no ser por el
al
Comitéde Evaluación
contrataciones
EEUUNo961c./Tte.Fariña- Telefax:
4154000
www.contrataciones.gov
LJL,üÁit!¿'!:
Nacional
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o t F E c c t Ó N N A C T O l l AO
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coNfff AfAcrü!És Púalrcas
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cosERñññtAooñtAt
consiruyeñda
el
tuturo
hDy
Cont. Res. DNCP No 602/16
verificarlas documentaciones,
el mismo pudo haber s¡do consideradocomo un documento
autentico,a pesarde no serlo.---------corrrstttulv¡ oEu rn¡c¡cclótrr
eLcanÁcrenrr'lreructotrtAt
o ¡lo oEta acctótr¡u olvrsrór'¡
al llamadode
EstaDirecc¡ónNacionalcons¡deraque la firmaal momentode presentarse
pleno
y
mnocimiento de las exigenc¡as se adhirió expresamentea las
referenciatuvo
del PBC;no obrandoconformea derechoya que existenconcretasevidenciasde la
condiciones
de un documentode contenidofalso,-----------oresentación
a que la infracciónhaya
En estepuntoes ¡mportante
mencionarque,independientemente
de los
sido cometidao no por un funcionariode la firma, la sumariadaes responsable
documentosque presentaconjuntocon su oferta,ya que conformeal FormularioN" 3 la misma
declaróque conocelos documentosque se presentancon su oferta,inclusolos gestionadospor
terceros.
en cuanto
lgualmente,resultaimportantedestacarel únicoex¡mentede responsabilidad
el
caso
mayor,
o bien la
de
alguna
serian
fortu¡to
o
fueea
condiciónlegal,
al incumplimiento
en el artículo78'de la Ley
de lasobligaciones
deb¡das,
ambosprevistos
ejecución
espontanea
talescausaleseximentesen el presentecaso,la firma
N" 2051/03,por tantoal no conf¡gurarse
sumariadaes olenamenteresoonsablepor la infraccióncomet¡da.
LA GRAVEOAD
DE LA INFRACCIóN
En cuantoa estepunto,estaDirecciónNacionalcons¡deraque el hechode que la firma
falsa,en la cual procedióa adulterarun
información
COMVENCES.A. haya proporc¡onado
documentocon el objet¡vode resultaradjud¡cadaes una falta grave,razónpor la cual amer¡ta
una sanción proporcional,ya que la conductaantijurídicade la sumariadase encuentÍa
olenamentedemostradaen autos.
REINCIDENCIA
Se ha constatadoque por la ResoluciónDNCPNo289/09de fecha27 de febrerode 2009
porel plazode dieciocho
(18)mesesen relacióna la
a la finra sumariada
se resolvióinhabilitar
de ProductosAl¡menticios''
convocada
LicitaciónPúbl¡caNac¡onalN'02/06 parc la "Adquisición
porel PROANdelMinisterio
y
con
lD
N'46.767.
En
Social Llamado
de SaludPública Bienestar
referenciaa este antecedentese ha determinadola ¡mposiciónde la mencionadasanc¡ónpor
en el presupuesto
la conducta
de la firmasubsumida
del ¡ncisob) del artículo72
encontrarse
de
Públicas
de la Ley N" 2051/03 Contrataciones
de 2013se
med¡ante
Asimismo,
Resolución
DNCPN'2562/13defecha11de nov¡embre
resolvióamonestara la firma sumariadaen relacióna la LicitaciónPúblicaNac¡onalSBE N'
01113pata la 'Adquisiciónde Alimentopara Persona- Ad Referendum"convocadapor la
Secretariade la Niñez y la Adolescencia- Llamadocon lD N" 248378. En este caso, v
se
considerandola Resolucióncitada precedentemente.
statadola reincidenciade la
sumariada.
D1)MANICZKY
Nacional
EEUUNo961€/ Tte.Far¡ña- Telefax:4154000R.A.www.contratac¡ones,gov.PY
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DiÁ€cctÓN,,tÁcroNAr
CÓNIFAIACIONES
(onsaruYۖdo
PÚBLICAS
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f uturo
hoy
cont. Res. DNCP No@2/16
PORTANTO,en uso de sus atribuc¡ones,
de conformidada lo establecidopor la Ley No
y
2O511O3,
N" 21909/03 la Ley N" 3439107;
su DecretoReglamentario
UICIOruNIOE
EL DIRECTOR
NACIONALDE LA DIRECCIÓT'¡
púeuces
coNTRATAcrorues
RESUELVE:
1.
DAR PORCONCLUIDO
INSTRUIDO
A
EL PRESENTE
SUMARIOADMINISTRATIVO
LA FIRMA COMVENCES.A. CON RUC N" 80028982.0EN EL MARCODE LA
LICITACIÓNPÚEUCN NACIONALN" 78/2015'ADQUISICIÓNDE PRODUCTOS
- LLAMADOCONID N'
ALIMENTICIOS"
CONVOCADA
PORLA POLICíANACIONAL
287798
DE LA FIRMACOMVENCE
2. DECLARAR
S.A.CONRUCN'
QUELA CONDUCTA
80028982-0
SUBSUMIDA
EN EL PRESUPUESTO
DELART.72 INC
SE ENCUENTRA
'DE
púeLtcRs".----c) DELALEyN'20s1
coNTRATActoNES
DlspoNERLA tNHABtLrrAclóN
DE LA FIRMAcoMVENcEs.A. coN RUc N'
pOR
80028982-0
EL PLAZO DE (6) SE|S MESES,CONTADOS
DESDELA
PARACONTRATAR
CONEL
INooRPORAoIÓN
AL REGISTRo
DEINHABILITADOS
Lo
DrspoNE
ElRnrículo
72DEtA
LEy2051/03.--ESTADo,
coNFoRME
4. DrspoNERLA puBLrcActóru
oe u ctrADA llueatLtr¡ctóN ENEL REGtsrRo
DEINHABILITAooS
DELSICP,PORELTÉRMINO
coN EL ESTAoOPARAGUAYO,
Lo
DISPONE
EL
ARTÍCULO114IN FINEDEL
DURE
LA
SANCIÓN,
CONFoRME
QUE
DECRETO
N"21909/03.
REGLAMENTARIO
5. REMITIRLOS ANTECEDENTES
AL MINISTERIOPUBLICO,CONFORMEA LO
NESOIUCIÓI.¡.
DE LA PRESENTC
EXPUESTO
EN EL EXORDIO
6. COMUNICAR,
Y CUMPLIDOARCHIVAR.
ffi
JUREDOMANICZKY
Paraguay
EEUUNo961c/ Tte.Far¡ña- Telefax:4154000R.A - Asunc¡ón,
gov.py
wwwcontrataciones.
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