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PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS ÓRGANOS DE
GOBIERNO DE LA CÁMARA DE SENADORES PARA QUE ESTA INSTITUCIÓN CUMPLA CON EL
MARCO JURÍDICO AMBIENTAL MEXICANO, EVITE LA COMPRA DE AGUA EMBOTELLADA EN
ESTA CÁMARA, E IMPLEMENTE LA INSTALACIÓN DE PURIFICADORES DE AGUA.
La suscrita Senadora CLAUDIA SOFÍA CORICHI GARCÍA, a nombre propio y de los senadores abajo
firmantes, conforme lo dispuesto por los artículos 8 fracción II y 276 fracción 1 del Reglamento del Senado de la
República, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo por el que
se exhorta a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, para que en congruencia con el marco jurídico
ambiental del país, se termine con la compra de agua embotellada en esta Cámara, y se busque la instalación de
purificadores de agua dentro de todas sus instalaciones, sustentada en las siguientes:
CONSIDERACIONES
1.- Gran parte de los problemas del medio ambiente son resultado del crecimiento poblacional, pues a mayor
número de personas, mayor consumo de productos, y por consecuencia mayor número de desechos.
La industria crece constantemente y produce cada vez más variedad y calidad de artículos, que pueden ir desde
alimentos, artículos de oficina, muebles, hasta aparatos eléctricos o de alta tecnología.
Es así que entre el hombre, y el medio ambiente se presenta relación nada justa, pues mientras la naturaleza nos
provee de beneficios a cambio se le regresa basura, desperdicios y sustancias tóxicas.
2.- En materia de medio ambiente, el artículo 17 bis, de la Ley General para el Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente, señala explícitamente que “…La Administración Pública Federal, el Poder Legislativo
Federaly el Poder Judicial de la Federación, expedirán los manuales de sistemas de manejo ambiental, que
tendrán por objeto la optimización de los recursos materiales que se emplean para el desarrollo de sus
actividades, con el fin de reducir costos financieros y ambientales...”
La aplicación de criterios ambientales en el desempeño del gobierno mexicano encuentra sustento en diversos
instrumentos, tales como el Plan Nacional de Desarrollo, y también en los “Lineamientos Generales para la
Adquisición de Bienes de Menor Impacto Ambiental”, publicados el 21 de mayo de 2007, en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal No. 86; y la Guía para la Correcta Aplicación de los Lineamientos Generales para la
Adquisición de Bienes de Menor Impacto Ambiental.
3.- Una de las alternativas más viables para disminuir el deterioro ambiental es el cambio de hábitos en el
consumo. Es preferible dejar de comprar aquellos productos y servicios que deterioran el ambiente, de manera que
sean sustituidos por otros más amigables a la naturaleza.
Cuando se habla de compra de productos de menor impacto ambiental, se hace referencia a la compra de bienes
competitivos en precio y calidad pero con la incorporación de criterios ambientales, esto implica examinar las
características de los productos. Lo cual hace necesario, revisar los procesos de producción de los materiales para
verificar el origen y composición de la materia prima utilizada, los residuos que se generan; así como determinar
los recursos que se emplearon por ejemplo: agua y energía eléctrica consumida.
De esta forma, es un hecho que la compra de bienes y servicios que contaminan, debe terminar. La sustitución de
dichos productos por otros que no contaminen contribuye a reducir la huella ecológica producida por las
actividades humanas.
4.- En este orden de ideas, es necesario destacar que según informes de Beverage Marketing Corporation, México
es el primer consumidor de agua embotellada del mundo, luego de que en cuatro años la demanda ha crecido 40
por ciento. Esto provoca que anualmente se desechen alrededor de 8 mil millones de envases de plástico, que
tardan hasta 500 años en degradarse.
Es pertinente recordar que el boom mundial del agua embotellada, es, ante todo, un éxito de marketing, de acuerdo
con un estudio de la World Wide Fund for Nature (WWF). Las campañas han convencido a muchas personas de
que el agua embotellada es de mejor calidad, más sana y que, además, supone ascender un peldaño en la escala
social.
Pero el boom del agua embotellada también causa un gran daño ambiental, además del económico. A pesar de que
la industria intenta venderla como un producto sano e incluso “verde”, los envases están contaminando de manera
impresionante el ambiente.
En nuestro país, además, el nivel de consumo del agua “como mercancía”, no como derecho humano, tiene de
fondo además, que la población desconfía de la red pública de agua potable.
Según datos del mismo informe, las ventas actuales del líquido embotellado en el país son de 26 mil 32 millones de
litros al año, de los cuales, se estima, 18 mil 222 millones son comercializados en garrafón y 7 mil 809 millones –
30 por ciento– en botellas individuales.
Chris Middleton, Director de la consultora australiana de marketing de bebidas Fountainhead (una de las más
grandes en el mundo) señala que en cuestión de 30 años el agua embotellada se ha convertido en la segunda o
tercera mercancía que más dinero mueve en el mundo, después del petróleo y el café, y México es entre otros
países como China y Estados Unidos, el principal consumidor de agua en esta presentación.
5.- Según estudios del Consejo de Defensa de Recursos Naturales (NRCD siglas en inglés), los impactos del
consumo de agua embotellada son amplios, por ejemplo, se han hallado ftalatos (químicos) en los cordones
umbilicales de bebés, a causa del consumo de agua embotellada.
Otros químicos encontrados en el agua embotellada incluyen bacterias, arsénico y cloro. En ese mismo estudio se
detalla que el costo de producir agua embotellada es de 240 a 10,000 veces más que el de producir agua potable,
otro punto que hay que tomar en cuenta, si se considera la crisis mundial actual, y la constante inflación de México.
6.- En nuestro país, por su parte, las empresas del sector ganan hasta 5 mil por ciento más de lo que invierten. Por
ejemplo: Coca-Cola Femsa paga en promedio 2 mil 600 pesos por cada una de las 46 concesiones de explotación
de aguas subterráneas al año. Y sólo en 2007 tuvo ganancias por 32 mil 500 millones de pesos.
La extracción de un metro cúbico de agua cuesta en realidad dos pesos, pero las empresas privadas lo
comercializan en veinte mil pesos.
Así también el inciso C del artículo 2 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, establece la Tasa 0% a la
enajenación de agua no gaseosa ni compuesta, excepto cuando su presentación sea en envases menores de diez
litros, lo cual significa que a “contrario sensu”, el agua embotellada en presentaciones menores a diez litros se
encuentra gravada con la Tasa general del I.V.A. del 16%, lo cual aunado a los altos costos en que las compañías la
venden, constituye un verdadero robo para el consumidor.
7.- Varios gobiernos han comenzado a tomar medidas al respecto: el Reino Unido y la Alcaldía de Nueva York
prohibieron ya que las dependencias públicas compren agua embotellada.
La misma decisión se tomó en los estados de Illinois y Vermount. En la pequeña localidad de Bundanoon, en el
estado australiano de Nueva Gales del Sur, fueron más allá aprobando en 2006 la prohibición de vender agua
embotellada en el pueblo, y la construcción de varias fuentes de agua públicas.
A este logró se han sumado varias campañas en todo el mundo en contra del consumo de agua embotellada, entre
ellas Roma, que está promoviendo el consumo del agua desde el grifo.
Por otro lado, el consejo de la ciudad de Florencia, las escuelas, y otras oficinas públicas ofrecen solamente el agua
de la ciudad.
En algunos otros lugares se prevén reducciones de ventas de agua embotellada, tal es el caso de Escandinavia
debido al crecimiento de la preocupación ambiental. Incluso Francia, hogar de Evian, está viendo un retroceso de
ventas. Durante una campaña de promoción del agua del grifo en París en 2005, la empresa de servicios públicos
del agua repartió garrafas de cristal rellenables.
8.- En general, el consumo de los gobiernos representa una gran parte del consumo total mundial
(aproximadamente 15% del PIB en países occidentales), por lo que es importante que los gobiernos en su rol de
consumidores, apliquen criterios ambientales dentro de sus procesos de licitación tal como los ha recomendado el
PNUMA desde 2001, debido a que sirven como modelos de comportamiento para otros actores socioeconómicos.
9.- Según datos de la A.C. “El Poder del Consumidor” en 2008, la Cámara de Diputados gastó 2,190,000 pesos en
la compra de agua embotellada, lo que represento una producción de 708,920 botellas de PET, que no fueron
canalizadas a ningún sistema de reciclaje. Con una tercera parte de ese gasto la Cámara de Diputados podría haber
instalado una planta potabilizadora de agua con una capacidad de 50,000 litros al día, cubriendo sus necesidades y
dejando de generar tal desperdicio.
10.- Se considera como una necesidad imperiosa que nuestro Senado tome la vía de las compras verdes, ya que
estas consideran factores ambientales y sociales así como los costos totales asociados con cada compra, lo que
implica tener en cuenta de qué están hechos los productos, de dónde vienen, cómo están hechos y cómo se realizar
sus disposición final, es decir, su ciclo de vida.
El propósito es realizar un cambio de comprar productos y servicios con un impacto negativo en el ambiente y la
sociedad, hacia la compra de productos que son menos impactantes al ambiente y que son benéficos a la sociedad,
en este caso debe de buscar la suspensión de compras de agua embotellada en el Senado y a su vez, la instalación
de purificadores que reduzcan la huella ecológica de esta entidad legislativa, marcando así un ejemplo a seguir.
11.- En correlación con lo mencionado en la segunda Consideración de la presente Proposición con Punto de
Acuerdo, tenemos que La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece en el
Capítulo Sexto, Sección Segunda, De la Secretaría General de Servicios Administrativos, Artículo 110, que la
Secretaría General de Servicios Administrativos tiene a su cargo entre sus atribuciones la de “Encabezar y dirigir
los servicios administrativos, a fin de que éstos se desempeñen con eficacia” (inciso a), y “Administrar los recursos
humanos y
materiales, así como los servicios generales, de informática, jurídicos y de seguridad de la Cámara” (inciso c).
Por tanto, en el Senado proponemos que se deje de adquirir agua embotellada en presentaciones menores a 20 litros
y que no sean retornables, por medio de dicha Secretaría.
Por lo anteriormente expuesto, ponemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Órganos de Gobierno de esta Cámara, a fin de
que:
1. Instruya a la Secretaría General de Servicios Administrativos para que evite comprar agua embotellada en
presentaciones menores a 20 litros, y en su lugar se adquiera únicamente agua purificada en presentación de
garrafón retornable de 20 litros;
2. Considere en el presupuesto anual de esta Cámara para el Ejercicio Fiscal de 2012, un apartado presupuestal
específico relativo a la instalación de las plantas potabilizadoras de agua que las nuevas Instalaciones del Senado
requiera, con la finalidad de eliminar el gasto por la compra de agua embotellada, con la consiguiente
contaminación que genera, y
3. Para que en cumplimiento del artículo 17 bis, de la Ley General para el Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente, gire las instrucciones precisas a las áreas que corresponda a fin de que se expidan a la brevedad los
manuales de sistemas de manejo ambiental, que tengan por objeto la optimización de los recursos materiales que se
emplean para el desarrollo de las actividades de esta Cámara, con el fin de reducir costos financieros y ambientales.
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los once días del mes de Octubre del año 2011.
Atentamente
SEN. CLAUDIA SOFÍA CORICHI GARCÍA
Sen. Ludivina Menchaca Castellanos
Sen. Alberto Cárdenas Jiménez
Sen. María Elena Orantes López
Sen. Afolfo Toledo Infanzón
Sen. María Serrano Serrano
Sen. Carlos Navarrete Ruíz
Sen. Ricardo García Cervantes