la comunicación innovadora y eficaz del mensaje de las entidades

ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
REVISTA Nº. 20 - 2014
LA COMUNICACIÓN INNOVADORA Y
EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS ENTIDADES
FISCALIZADORAS SUPERIORES
ISSN: 1027-8982
ISBN: 84-922117-6-8
Depósito Legal: M.23.968-1997
La Secretaría de EUROSAI (Organización de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores de Europa) edita anualmente la
revista EUROSAI, según lo acordado por la Organización.
Los fines de esta revista son conseguir mejorar los procedimientos y técnicas de la fiscalización pública, así como
informar sobre las actividades de la Organización.
Los editores invitan, a aquellos que estén interesados,
a presentar artículos, informes y noticias. Este material
puede enviarse a la oficina editorial, TRIBUNAL DE
CUENTAS, Secretaría de EUROSAI, Fuencarral, 81,
28004 - Madrid, ESPAÑA.
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La dirección arriba indicada puede también utilizarse
para cualquier correspondencia relacionada con la
revista.
La revista se distribuye a todos los Presidentes de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores de Europa que
participan en la actividad de EUROSAI.
La Revista de EUROSAI es editada y supervisada por
Ramón Álvarez de Miranda, Secretario General de
EUROSAI; Karen Ortiz Finnemore, Directora de la Secretaría de EUROSAI; Fernando Rodríguez del Portillo,
Jerónimo Hernández y Teresa García García.
Diseñada, impresa y distribuida por Grupo Mañas Artes
Gráficas. La Revista EUROSAI se imprime en papel tratado ecológicamente libre de cloro (EFC) 115 gsm, que es
biodegradable y reciclable.
Impreso en España.
Los artículos y contribuciones de esta revista son
responsabilidad exclusiva de sus autores. Las ideas
y opiniones que aparecen en la revista son las de las
personas que colaboran en ella con sus trabajos y
no representan necesariamente los puntos de vista
o las políticas de la Organización.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
ACRÓNIMOS
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Nº. 20 - 2014
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1
Acrónimos
AFROSAI Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de África
ARABOSAI Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de los Países Árabes
ASOSAI Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de Asia
CAROSAI Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Caribe
CBC Comité de Capacitación de INTOSAI
CFO Director Financiero
CEO Director Ejecutivo
CEPA La Comisión de Expertos de la ONU sobre la Administración Pública
CIA Auditores Internacionales Titulados
CNAO Oficina Nacional de Auditoría de China
ECIIA Confederación Europea de Institutos de Auditores Internos
ECOSOC Consejo Económico y Social de Naciones Unidas
EFS Entidad Fiscalizadora Superior
EM Equipo de Meta
EMU/UEM Unión Económica y Monetaria
EPSAS Normas Contables del Sector Público Europeo
ESP Plan Estratégico de EUROSAI
EUROSAI Organización de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
IATI Iniciativa para la Transparencia de la Ayuda
IAUs Unidades de Auditoría Interna
iCAT Herramienta de Evaluación del Cumplimiento de ISSAI
IDI Iniciativa de Desarrollo de INTOSAI
IIA Instituto de Auditores Internos
INCOSAI Congreso de INTOSAI
INTOSAI Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
INTOSAI GOV Directrices de INTOSAI para el Buen Gobierno
IPU Unión Interparlamentaria
ISQC Norma Internacional de Control de Calidad
ISSAIS Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
ITWG Grupo de Trabajo de Tecnologías de la Información
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OLACEFS Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de Latinoamérica y Caribe
OP Plan Operativo
ONU Organización de Naciones Unidas
PASAI Asociación de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Pacífico
PSC Comité de Normas Profesionales de INTOSAI
QA Garantía de Calidad
RFE Reglamento Financiero de EUROSAI
SIGMA Apoyo a la mejora de la Gestión y el Buen Gobierno
TEEB Las Economías de los Ecosistemas y la Biodiversidad
TFA&E Task Force de Auditoría y Ética
TG Grupo de Tarea
UE Unión Europea
UNDESA Departamento de Naciones Unidas de Asuntos Económicos y Sociales
WGAADA Grupo de Trabajo de INTOSAI para la rendición de
cuentas y la auditoría de la ayuda en casos de catástrofes
WGD&C Grupo de Trabajo de EUROSAI de Auditorías de Fondos destinados a Desastres y Catástrofes
WGEA Grupo de Trabajo de Auditoría Medioambiental
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
ÍNDICE
Índice
<2>
2
EDITORIAL
IX CONGRESO DE EUROSAI
NUEVA PRESIDENTA
DE EUROSAI8
Presidenta del Tribunal de Cuentas de los
Países Bajos (Algemene Rekenkamer)
IX CONGRESO DE EUROSAI,
16-19 DE JUNIO DE 2014,
LA HAYA, PAÍSES BAJOS9
HACER LAS COSAS DE UNA MANERA
DIFERENTE
EFS de los Países Bajos
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES14
Aprobadas por el Congreso de EUROSAI
el jueves 19 de junio de 2014
ACTIVIDADES DE EUROSAI
XLI REUNIÓN DEL COMITÉ
DIRECTIVO DE EUROSAI18
RESUMEN DE LOS PRINCIPALES DEBATES
Y ACUERDOS
La Haya, Países Bajos, 16 de Junio de 2014
XLII REUNIÓN DEL COMITÉ
DIRECTIVO DE EUROSAI20
RESUMEN DE LOS PRINCIPALES DEBATES
Y ACUERDOS
La Haya, Países Bajos, 19 de Junio de 2014
ACTIVIDADES DE EUROSAI EN 201422
AVANCE DE LAS ACTIVIDADES
DE EUROSAI EN 201523
NOMBRAMIENTOS EN EFS
DE EUROSAI EN 201423
INFORMES DE LOS EQUIPOS
DE META, GRUPOS DE
TRABAJO, TASK FORCE Y
COMITÉ DE SEGUIMIENTO
DE EUROSAI
EQUIPO DE META 1
DE EUROSAI CREACIÓN DE CAPACIDADES26
PRINCIPALES RESULTADOS DEL EQUIPO
DE META 1 DE EUROSAI DE CREACIÓN
DE CAPACIDADES ENTRE 2011 Y 2014
EFS de Hungría
Presidencia del Equipo de Meta 1de
EUROSAI «Creación de Capacidades»
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
EQUIPO DE META 2
DE EUROSAI NORMAS PROFESIONALES29
FORTALECIMIENTO DE LA APLICACIÓN
DE LAS ISSAI POR LOS ESTADOS
MIEMBROS DE EUROSAI
Kay Scheller
Presidente del Bundesrechnungshof
(EFS de Alemania)
Presidencia del Equipo de Meta 2
«Normas Profesionales»
EQUIPO DE META 3
DE EUROSAI INTERCAMBIO
DE CONOCIMIENTOS31
BASES DE DATOS DE EUROSAI: MENOS
PAPELEO, MÁS INFORMACIÓN
Miloslav Kala
Presidente de la Oficina Superior de
Auditoría de la República Checa
Presidente del Equipo de Meta 3
de EUROSAI
«Intercambio de Conocimientos»
EQUIPO DE META 4
DE EUROSAI GESTIÓN Y COMUNICACIÓN34
EFS de los Países Bajos
Presidencia del Equipo de Meta 4 de
EUROSAI «Gestión y Comunicación»
NOTICIAS DEL GRUPO
DE TRABAJO DE EUROSAI
SOBRE AUDITORÍA DEL MEDIO
AMBIENTE (GTAM DE EUROSAI)36
Secretaría de EUROSAI GTAM
ACTIVIDAD Y PLANES DEL GRUPO
DE TRABAJO DE EUROSAI SOBRE
LA AUDITORÍA DE LOS FONDOS
ASIGNADOS A DESASTRES Y
CATÁSTROFES38
EFS de Ucrania
Presidencia del Grupo de Trabajo de
EUROSAI sobre Auditoría de los fondos
asignados a Desastres y Catástrofes
TASK FORCE DE AUDITORÍA Y
ÉTICA: LA IMPORTANCIA DEL
LIDERAZGO ÉTICO39
La EFS de Portugal
Presidencia de la Task Force de Auditoría
y Ética (TFA&E)
BASE DE DATOS ELECTRÓNICA
DE EUROSAI SOBRE BUENAS
PRÁCTICAS DE CALIDAD DE LA
AUDITORÍA42
La EFS de Hungría
Presidencia del «Comité de Seguimiento
para el establecimiento y gestión de una
base de datos electrónica sobre buenas
prácticas de calidad de la auditoría»
INFORMACIÓN DE LA UE
REUNIÓN DEL COMITÉ DE
CONTACTO DE LOS PRESIDENTES
DE LAS ENTIDADES
FISCALIZADORAS SUPERIORES
DE LA UNIÓN EUROPEA EN 201448
Tribunal de Cuentas Europeo, 15 a 17 de
octubre de 2014
INFORME ANUAL DEL TRIBUNAL DE
CUENTAS EUROPEO SOBRE
LA EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO DE
LA UE RELATIVO
AL EJERCICIO 201350
OTROS INFORMES, DICTÁMENES
Y DOCUMENTOS PUBLICADOS
POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS
EUROPEO EN 201453
NUEVOS MIEMBROS
DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
EUROPEO55
FOCO DE ATENCIÓN A ISSAI
COOPERACIÓN - COORDINACIÓN
EUROSAI-ECIIA Y COOPERACIÓN
ENTRE LAS EFS Y LOS AUDITORES
INTERNOS EN EUROPA (INTOSAI
GOV 9150 / IIA 2050)58
Wim François
Tribunal de Cuentas de Bélgica
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
INFORMES Y ESTUDIOS
COMUNICACIÓN
INNOVADORA Y EFICAZ DEL
MENSAJE DE LAS EFS
COMUNICANDO EL MENSAJE
QUE CONTIENEN
LOS RESULTADOS DE LAS
AUDITORÍAS DE UNA MANERA
INNOVADORA Y EFICAZ66
Liu Jiayi
Auditor General de la Oficina Nacional de
Auditoría de China
Presidente del Comité Directivo de INTOSAI
LA IMPORTANCIA DE LA
COMUNICACIÓN ENTRE LAS
ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES Y LOS GRUPOS
REGIONALES DE TRABAJO68
Abdulaziz Yousef Al-Adsani
Presidente de la EFS de Kuwait
Presidente de ARABOSAI
INNOVACIÓN EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN Y EFICACIA DEL
MENSAJE DE LAS EFS (EUROSAI)71
Gilbert Ngoulakia
Presidente de la EFS de Gabón
Presidente en ejercicio de AFROSAI
COMUNICAR LA IMPORTANCIA
DE LA INDEPENDENCIA
DE LAS EFS PARA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE73
Dr. Josef Moser
Presidente de la EFS de Austria
Secretario General de INTOSAI
ESTRATEGIAS DE PROMOCIÓN DEL
BAI PARA UNA COMUNICACIÓN
ACTIVA CON LOS CIUDADANOS
COREANOS76
El Consejo de Auditoría e Inspección de
Corea (BAI)
LA COMUNICACIÓN INNOVADORA
Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS
ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN
SUPERIOR80
Mª Dolores Genaro Moya
Miembro del Tribunal de Cuentas de España
EL PAPEL DE UNA COMUNICACIÓN
INSTITUCIONAL PROACTIVA Y
ESTRATÉGICA PARA MEJORAR
LA EFICACIA DE LAS EFS83
Prof. Dr. Recai Akyel
Presidente de la EFS de Turquía
LA EFS CHECA PREDICA CON EL
EJEMPLO86
Miloslav Kala
Presidente de la EFS de la República
Checa
COMUNICACIÓN INNOVADORA
Y EFECTIVA DE LAS ENTIDADES
FISCALIZADORAS
SUPERIORES (EFS)89
Krzysztof Kwiatkowski
Presidente de la Entidad Fiscalizadora
Superior de Polonia
POLÍTICA DE INNOVACIÓN
DE LA CÁMARA DE CUENTAS
DE UCRANIA EN MATERIA DE
TRANSPARENCIA92
EFS de Ucrania
EL DESAFÍO DE ATRAER A
DISTINTOS PÚBLICOS CLAVE95
Helena Piron Mäki-Korvela
Coordinadora
Unidad de Comunicaciones y Relaciones
Institucionales
Tribunal de Cuentas Europeo
LOS RESÚMENES DE LOS INFORMES
DE AUDITORÍA DE LA EFS DE
LETONIA ADOPTAN
EL FORMATO DE VÍDEO97
EFS de Letonia
ENFOQUES INNOVADORES DE
ALSAI PARA CONECTAR
CON LOS CIUDADANOS99
OTROS ARTÍCULOS Y
ESTUDIOS
SELECCIÓN DE EVALUACIONES
QUE DAN COMO RESULTADO
RECOMENDACIONES ÚTILES110
Emmanuel Sangra
Jefe del Centro de Competencia
Laurent Crémieux
Jefe de proyecto, Centro de Evaluación
de la Competencia
Oficina Federal de Auditoría de Suiza
(SFAO)
RECONSIDERANDO EL PAPEL DE
LAS ENTIDADES
FISCALIZADORAS SUPERIORES
EN LA PROMOCIÓN
Y PROTECCIÓN
DE DERECHOS HUMANOS
SOCIOECONÓMICOS112
Elie P. Mersel, Matan A. Gutman y Shai
Mizrahi
Oficina del Contralor General y Defensor
del Pueblo del Estado de Israel
150 ANIVERSARIO
DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
DE RUMANÍA115
EFS de Rumanía
LA OFICINA NACIONAL DE
AUDITORÍA DE LITUANIA
CELEBRA UNA REUNIÓN
INTERNACIONAL SOBRE
AUDITORÍA DEL MUNICIPIO116
EFS de Lituania
CREACIÓN DE CAPACIDADES
INSTITUCIONALES EN LAS EFS117
Iniciativa para el Desarrollo
de INTOSAI (IDI)
EFS de Albania
LA COMUNICACIÓN COMO
CAMPO ESTRATÉGICO102
TÉCNICAS INNOVADORAS EN EL
TRABAJO DE LA OFICINA ESTATAL DE
AUDITORÍA DE HUNGRÍA
Bálint Horváth
Jefe del Departamento de Comunicación
EFS de Hungría
LA COMUNICACIÓN COMO
INSTRUMENTO PARA AUMENTAR
LA CONFIANZA HACIA LA OFICINA
SUPERIOR DE AUDITORÍA DE
GEORGIA106
EFS de Georgia
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Nº. 20 - 2014
Índice
<3>
3
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
EDITORIAL
Estimados colegas,
También quisiera dar las gracias y expresar nuestro agradecimiento al Presidente saliente de EUROSAI,
el Sr. Guilherme d'Oliveira Martins, Presidente del Tribunal de Contas de Portugal, quien terminó su
mandato como Presidente de la Organización después de tres fructíferos años. Sus numerosas iniciativas,
su intenso trabajo profesional y su dedicación a la Organización, apoyado por un equipo muy técnico
y eficiente, han sido una fuente de inspiración para todos nosotros. Asimismo, me gustaría subrayar la
importancia que ha tenido su liderazgo al frente de nuestra Organización durante los tres primeros años
de aplicación del Plan estratégico de EUROSAI.
El año 2014 ha marcado la mitad de ciclo del primer Plan Estratégico de nuestra Organización. La evaluación
de este periodo puso de manifiesto los significativos avances realizados por los Equipos de Meta, Grupos
de Trabajo, Task Forces y Comité de Seguimiento de EUROSAI durante estos tres años, destacando el
progreso alcanzado en la aplicación del Plan Estratégico 2011-2017 y sus Metas Estratégicas. Me gustaría
aprovechar esta oportunidad para agradecer a las Presidencias de los mencionados equipos y grupos por
su compromiso y por la intensa actividad llevada a cabo en el desarrollo de sus mandatos durante este
periodo, lo que ha derivado en numerosos éxitos, tales como un amplio trabajo de auditorías conjuntas,
varios ejemplos de buenas prácticas identificados, un enfoque estructurado en la aplicación de las ISSAI
o la intensificación del esfuerzo de formación dentro de nuestra comunidad.
En 2015 conmemoraremos el XXV aniversario de la constitución de EUROSAI en Madrid en 1990,
habiendo recorrido un largo camino desde el momento en que se materializó la idea de una Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de Europa. Durante este estimulante viaje juntos, hemos
crecido hasta convertirnos en una Organización fuerte y madura que se esfuerza por servir de ejemplo
mediante el fomento del intercambio de experiencias y la cooperación profesional entre sus miembros, teniendo siempre en cuenta el beneficio mutuo y los intereses comunes. De hecho, EUROSAI es
una Organización en constante evolución y desarrollo, que siempre está buscando cómo cumplir las
expectativas de sus miembros y cómo mejorar la forma en que lleva a cabo sus funciones y objetivos.
Cada Congreso de EUROSAI da impulso a este objetivo, abriendo ante nosotros nuevos horizontes y
desafíos que nos ayudarán en nuestra búsqueda constante por superarnos. El tema principal elegido
para esta edición de la revista EUROSAI ha sido «La comunicación innovadora y eficaz del mensaje de
la EFS», que fue precisamente uno de los principales resultados del IX Congreso de EUROSAI celebrado
el pasado mes de junio en La Haya. La comunicación es uno de los retos más importantes para las EFS
en estos días, y su fomento no sólo incentiva el intercambio de conocimientos entre las EFS miembros
de EUROSAI, intensificando los beneficios que podemos obtener de la experiencia y la diversidad de
otras EFS, sino que también nos ayuda a difundir los resultados de nuestro trabajo de auditoría entre
las partes interesadas.
No quisiera concluir estas palabras sin expresar, una vez más, mi más sincero agradecimiento a los autores
por su valiosa contribución a este número de la Revista de EUROSAI, y también deseo ofrecer este foro
para todos aquellos que quieran contribuir a este proyecto común y estimulante, que tiene por objeto
servir de vehículo de comunicación entre los miembros de EUROSAI, y con la comunidad de INTOSAI.
Ramón Álvarez de Miranda García
Presidente del Tribunal de Cuentas de España
Secretario General de EUROSAI
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
<5>
5
Editorial
Me complace tener la oportunidad, una vez más, de dirigirme a vosotros desde este foro que nos reúne
regularmente. El año 2014 ha supuesto un hito relevante para EUROSAI: el IX Congreso de la Organización,
que se celebró en La Haya (Países Bajos) del 15 al 19 de junio, constituyó una experiencia muy interactiva
enfocada a la difusión de la innovación en el marco de EUROSAI, a través de talleres y motivadoras
sesiones. Quisiera reiterar aquí, en nombre de los miembros de EUROSAI, la felicitación a la Presidenta de
la EFS de los Países Bajos, Algemene Rekenkamer, la Sra. Saskia J. Stuiveling, por su nombramiento como
Presidenta de nuestra Organización, así como desearle un muy próspero mandato.
E U R
S A I
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES DE EUROPA
IX CONGRESO DE EUROSAI
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
NUEVA PRESIDENTA DE EUROSAI
Presidenta del Tribunal de Cuentas de los Países Bajos (Algemene Rekenkamer)
IX CONGRESO DE EUROSAI
<8>
8
Saskia J. Stuiveling nació el 3 de mayo de 1945 en
Hilversum, Países Bajos. Es presidenta del Tribunal
de Cuentas de los Países Bajos desde mayo de
1999, habiendo sido antes designada miembro del
Consejo del Tribunal a finales de 1984.
Antes de su nombramiento en el Tribunal de Cuentas, la Sra. Stuiveling coordinó la investigación
parlamentaria sobre el grupo Rijn-Schelde-Verolme en nombre de la Cámara de Representantes
a partir de marzo de 1983. De septiembre de
1981 a mayo de 1982, fue Secretaria de Estado
de Interior en el segundo gobierno Van Agt,
encargada principalmente de la financiación de
las entidades locales, las ciudades y el plan de
descentralización.
Tras graduarse en Administración de Empresas
(1972) por la Universidad Erasmus de Rotterdam,
Saskia J. Stuiveling trabajó como asesora de gestión y, después de 1975, como asesora política
del alcalde de Rotterdam, función que ejerció a
comienzos de los años ochenta simultáneamente
con el cargo de Adjunto al Defensor del Pueblo
(Ombudsman) municipal. Durante este período,
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
fue también miembro del Senado, durante varios
meses, en representación del Partido Laborista.
La Sra. Stuiveling ha ocupado y ocupa distintos cargos administrativos principalmente en las áreas de
las artes, la cultura, los medios de comunicación, la
cooperación al desarrollo y la ayuda a los refugiados, preferentemente en relación con Rotterdam,
la ciudad donde reside.
Es miembro del «Eisenhower Exchange Fellowships» (1986), Comendador de la Orden del Mérito
Bernardo O'Higgens (Chile, 1991), Caballero de la
Orden del León de Holanda (1991) y Gran Oficial
de la Orden de Leopoldo II (Bélgica, 2001). En
agosto de 2009, fue galardonada con la «Bintang
Jasa Utama» (la más alta condecoración honorífica
de Indonesia) por su contribución al Grupo Consultivo sobre el Tsunami y la ayuda en casos de
catástrofes en 2005. El 30 de octubre de 2009,
la Sra. Stuiveling fue nombrada Comendador de
la Orden de Orange Nassau. En 2013, recibió el
Premio húngaro Hagelmayer por su apoyo durante
muchos años a la Oficina Nacional de Auditoría de
Hungría.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
IX CONGRESO DE EUROSAI, 16-19 DE JUNIO
DE 2014, LA HAYA, PAÍSES BAJOS
HACER LAS COSAS DE UNA MANERA DIFERENTE
El IX Congreso de EUROSAI, organizado por el Tribunal
de Cuentas de los Países Bajos (NCA en sus siglas inglesas) en junio de 2014 en La Haya fue diferente de los
congresos anteriores en muchos aspectos: fue coorganizado por los Estados miembros, se desarrolló sin
papel, se llevó a cabo en varios lugares y un Congreso
de EUROSAI Joven ayudó a establecer el programa.
utilizar techos móviles. Para ellos, se trataba de
una buena experiencia de aprendizaje al poner sus
ideas y bocetos iniciales en práctica.
Co-organizado por los Estados miembros
El Tribunal de Cuentas de los Países Bajos consideró que el Congreso se beneficiaría de tener
momentos más interactivos frente a lo habitual en
las reuniones anteriores. Por lo tanto, el Tribunal
de Cuentas de los Países Bajos previó sólo dos
sesiones plenarias. Los dos días restantes tenían
que ser interactivos. Es por eso que alrededor de
año y medio antes del Congreso, la presidenta del
Tribunal de Cuentas de los Países Bajos, Saskia J.
Stuiveling, invitó a todos los miembros de EUROSAI
a que aportasen ideas para los talleres. Los países
miembros fueron también invitados a organizar un
taller por sí mismos en La Haya. Esto funcionó muy
bien: El Tribunal de Cuentas de los Países Bajos
incluso tuvo que reducir el número de talleres.
Todos los talleres tuvieron un gran éxito gracias a
los esfuerzos de 25 miembros de EUROSAI.
Sin papeles y en varias ubicaciones
La sede de un Congreso determina con mucho
el éxito del Congreso. El Tribunal de Cuentas de
los Países Bajos se implicó plenamente en la tarea.
Porque, para las reuniones del Comité Directivo
y las sesiones plenarias alquilamos un antiguo
edificio de una fábrica. Estaba totalmente vacío
cuando lo vimos por primera vez. Pero dispusimos
de un grupo de estudiantes de la Real Academia
de Artes de La Haya para convertir este edificio en
una innovadora sala de Congresos. Los estudiantes
trabajaron en el edificio durante casi dos años. En
una etapa muy temprana se les ocurrió la idea de
¿Hangar o Centro de congresos?
Otros elementos logísticos también eran bastante
innovadores:
• Era un Congreso sin papel. Casi todo el mundo
trajo su propio ordenador portátil o iPad. Nadie
pidió los documentos del Congreso en copia impresa. El informe del Congreso fue hecho por los
delegados mismos con la herramienta de mapas
mentales. Algunas sesiones de mapas mentales
podrían haber sido mejores, pero la ventaja fue
que las principales conclusiones estaban a disposición de todo el mundo casi en tiempo real.
Los mapas mentales sentaron las bases de las
Conclusiones y Recomendaciones del Congreso.
• La idea de trabajar con embajadores del Tribunal
de Cuentas de los Países Bajos para cada delegación funcionó muy bien. Cada delegación tuvo
la oportunidad de hacer preguntas tanto sobre
el contenido como sobre los aspectos prácticos
mucho antes de junio. Esto fue ampliamente
agradecido. No sólo por las delegaciones, sino
también dentro del Tribunal de Cuentas de los
Países Bajos tuvo un efecto positivo: el conocimiento del Congreso y los preparativos no se
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
IX CONGRESO DE EUROSAI
<9>
9
EFS de los Países Bajos
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
restringieron al equipo de EUROSAI compuesto
por 3 personas, sino que se extendió a todo el
Tribunal de Cuentas de los Países Bajos. Esta
constituyó una gran ventaja.
IX CONGRESO DE EUROSAI
<10>
10
• El Tribunal de Cuentas de los Países Bajos está
orgulloso de la contribución de nuestros vecinos de La Haya que compartieron sus salas de
reuniones para las sesiones de trabajo y de la
contribución de los estudiantes de la Academia
de Arte Codarts de Rotterdam (canto, baile,
música y entretenimiento).
Congreso de EUROSAI Joven para
establecer el programa
En lo que denominamos «expedición» al Congreso
nos dimos cuenta de que sería muy útil un congreso preparatorio de las nuevas generaciones de
auditores. Así, en noviembre de 2013, se organizó
el primer Congreso de EUROSAI Joven en la historia
de la EUROSAI. Esto Congreso (YES en sus siglas inglesas) fue organizado por seis jóvenes colegas del
Tribunal de Cuentas de los Países Bajos. La percepción que se obtuvo de EUROSAI Joven determinó
en gran medida el orden del día del IX Congreso
de EUROSAI. Se invitó a los miembros del equipo
de EUROSAI Joven a presentar los resultados del
Congreso de EUROSAI Joven durante el Congreso
de diferentes maneras. Fueron totalmente libres a
la hora de resolver las cosas por sí mismos.
Día a día
Domingo, 15 junio
El congreso se inició con un programa de presentación el domingo 15 de junio de 2014 para que
todos los participantes y acompañantes que se
familiarizasen con algunos proyectos innovadores
en los Países Bajos, pero sobre todo con los demás
participantes. El programa incluye una excursión
a Madurodam, una Holanda en miniatura, y un
viaje a través de Westland, una innovadora zona
agrícola. El día concluyó en un club de playa en
Scheveningen. De esta forma, los delegados y
delegadas tuvieron las manos libres para un activo
y profundo debate durante los siguientes días del
congreso.
Lunes, 16 junio
Después de la XXXXI reunión del Comité Directivo
y de un almuerzo para todos los delegados y delegadas, se realizó la apertura del Congreso de una
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
manera espectacular. Seis cantantes, estudiantes
de la Academia de Arte de Rotterdam Codarts,
invitaron a los participantes a tomar asiento para
la primera sesión plenaria. Dos bailarines de danza
moderna se movieron a través del hangar, mientras
que su coreografía fue proyectada en la gran pantalla de la parte superior. Al ritmo de los tambores
el objeto de cristal que representa EUROSAI fue
simbólicamente entregado a la presidenta del
Tribunal de Cuentas de los Países Bajos, Saskia
J. Stuiveling por Guilherme d'Oliveira Martins,
presidente del Tribunal de Contas de Portugal.
Esta acción señaló el traspaso de la presidencia
de EUROSAI de Portugal a los Países Bajos para el
período 2014-2017.
El Congreso está a punto de comenzar.
Saskia J. Stuiveling dio la bienvenida e invitó a
Guilherme d'Oliveira Martins a pensar en retrospectiva sobre sus experiencias en la presidencia
de EUROSAI de 2011 a 2014. A continuación, el
Secretario General de EUROSAI, Ramón Álvarez de
Miranda, resumió las actividades de los últimos tres
años, incluidas las publicaciones, la nueva página
web y el trabajo de los equipos de meta, los grupos
de trabajo y las task forces.
Para que todo el mundo tuviese el adecuado
estado de ánimo cara al tema del IX Congreso,
la innovación, el ex director general de British
Telecom, Ben Verwaayen ofreció un discurso inspirador y estimulante. Entre otras cosas, Verwaayen
expresó su opinión de que los dirigentes, casi
todos en torno a la cincuentena y haciendo lo que
han estado haciendo durante mucho tiempo, eran
incapaces de comprender lo que sucede en las
mentes jóvenes. Es difícil para ellos ver el viento
de cambio. Ellos son el principal obstáculo para la
innovación. Si aprueban las ideas innovadoras, estas ideas no pueden ser realmente innovadoras. Un
comentario que provocó un estallido de risas en la
audiencia. Afortunadamente y como se deseaba,
Ben Verwaayen creó un gran revuelo.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
tendencia a centrarse en lo que falta y crear un
problema, pero mejor deberíamos ver y abrazar
lo que hay y lo que podemos hacer con ello. En
el espectáculo, esta habilidad se denomina en
inglés 'flipthinking' (N. del T.: algo así como pensar distinto y potenciar la imaginación): cómo
transformar un problema en una oportunidad.
¿Los beneficios? ¡Las posibilidades, nuevas soluciones!
El entonces presidente en funciones, el futuro presidente y el
secretario general en la primera fila.
Workshopping.
Martes 17 junio
En el segundo día del Congreso, todos los participantes se reunieron en un teatro frente las oficinas
de la EFS de los Países Bajos. El teatro también fue
sede de la llamada sala de estar, donde los participantes pudieron relajarse y conocerse durante
todo el día hasta las 23.00, y ver los partidos del
Mundial de fútbol. En diversos momentos los
nuevos presidentes de las delegaciones de Rusia e
Israel informaron a sus colegas de sus expectativas
de EUROSAI y del Congreso.
Después de una breve explicación teórica sobre
la tendencia de los empleados a utilizar predominantemente el lado izquierdo de su cerebro,
haciendo caso omiso de la parte creativa e
integral, el escenario del teatro contó con dos
espléndidos actores del espectáculo Sí-pero. En
unos sketches hilarantes de forma conmovedora
mostraron a la audiencia el efecto mortal de la
manera de pensar sí-pero. El espectáculo explicaba la diferencia entre el destructivo forma de
pensar sí,-pero y el constructivo sí-y. Tenemos la
Después del espectáculo, todo el mundo participó
en las diversas sesiones de trabajo a libre elección
de los participantes, en y cerca de la sede del Tribunal de Cuentas. Los mapas mentales, los folletos y
otros documentos relacionados con estas sesiones
están publicados en el sitio web.
Al final del día los delegados días regresaron al
teatro para hablar de sus experiencias. Parte de
estos estímulos ya había sido incluido en los mapas
mentales. Estos mapas mentales se proyectaron en
una pantalla y constituyeron el punto de partida
para el debate. Una de las asistentes explicó lo
que le gustaría llevarse a casa después de haber
participado en la sesión de trabajo de Estímulo a
la Innovación. Ella se inspiró en las herramientas
dadas para pensar fuera de los marcos establecidos y argumentó que los participantes también
pueden ahora dar el siguiente paso. Por ejemplo,
al reconsiderar una dirección previamente elegida
o un plan estratégico, si el contexto ha cambiado.
Después de diversos e interesantes debates, entre
otras cosas sobre la cuestión del tamaño de una
EFS, los participantes eran libres de pasar el resto
de la tarde y la noche como mejor quisieran.
Miércoles 18 junio
La sesión plenaria de la tercera jornada fue inaugurada por Louise van Loon y Jeroen Doornbos
de la EFS de los Países Bajos. Ambos formaban
parte de la comisión organizadora del primer
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IX CONGRESO DE EUROSAI
Al final del primer día del Congreso todo el mundo
estaba invitado a beber y a comer en una recepción al aire libre en Lange Voorhout en La Haya,
justo enfrente de la sede de la EFS de los Países
Bajos. La recepción incluyó un paseo a lo largo de
una serie de esculturas francesas contemporáneas,
una exposición temporal al aire libre. Antes de que
la recepción comenzase, los jefes de todas las delegaciones, acompañados por el Comité Directivo
y algunos miembros del personal de la EFS de los
Países Bajos, tuvieron una audiencia con Su Majestad el Rey Willem-Alexander de los Países Bajos en
el Palacio Real. El rey estaba muy interesado en el
trabajo de las instituciones fiscalizadoras en todo
el mundo. Habló con los delegados durante casi
hora y media.
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IX CONGRESO DE EUROSAI
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Congreso EUROSAI Joven para jóvenes procedentes del personal de las entidades miembros de
EUROSAI celebrado en Rotterdam en noviembre
de 2013. Los resultados de este congreso sirvieron
como contribución al programa del IX Congreso
de EUROSAI. Louise y Jeroen tenían un mensaje
digno de ser tenido en cuenta: apelaron a la audiencia a involucrar a sus colegas más jóvenes en
el proceso de innovación. Estos pueden tener un
ritmo diferente, pero usted los necesita. Instaron
a la audiencia a hablar de esto de nuevo cuando
estuvieran de vuelta en su institución.
En su discurso del miércoles, Saskia J. Stuiveling
hizo hincapié en la importancia de las nuevas
formas de comunicar el trabajo de auditoría. Para
ello utilizó un sitio web reciente sobre la transparencia y la rendición de cuentas en la OTAN para
ilustrarlo. Durante seis años, el Tribunal de Cuentas
de los Países Bajos había estado enviando cartas
al Parlamento, expresando su preocupación por
la falta de transparencia en la OTAN y haciendo
recomendaciones. El nuevo enfoque, con la compilación de todo el conocimiento acerca de la OTAN
en un solo sitio web que muestra la cantidad de
información que es revelada, fue inmediatamente
recogido por la prensa y llamó mucho la atención.
Fue el mismo mensaje, pero de una nueva manera.
Reino Unido y la de Suecia, y el Tribunal Supremo.
Se utilizaron nuevas formas de trabajo para crear
interacción. Al final de cada sesión, se les preguntó
a los participantes qué se llevarían a su casa.
Saskia J. Stuiveling completó la sesión con comentarios sobre los mapas mentales de las sesiones
de trabajo. Observó que hay sociedades paralelas.
Esos de hasta 35 años, que son nativos digitales
y crecieron con la web y Google. Las personas
de entre 35 y 50 años y los mayores de 50. Ella
cree en diferentes formas de comunicarse con las
diferentes personas. La EFS de los Países Bajos, por
ejemplo, está ahora experimentando con mesas
de desayuno: hablando de un informe o de un
elemento real social, financiero o auditoría en lugar
de sólo leer sobre el informe. Como comentario
final, aconsejó a la audiencia cuidar a las personas
que tienen nuevas ideas.
Jueves, 19 de junio
El jueves los participantes en el Congreso de
EUROSAI se reunieron por segunda vez en el
edificio Terminal Fokker para una sesión plenaria.
Veinticuatro temas del programa tenían que ser
presentados, debatidos y aprobados, y por lo
tanto, la Presidencia instó a todos los intervinientes
a realizar presentaciones breves pero inspiradoras.
Al final del día Saskia J. Stuiveling presentó un premio especial al país organizador del mejor taller. Un
diseñador infográfico ayudaría a visualizar uno de
los informes de auditoría. Lituania fue el afortunado
ganador, con el taller «Mentalidad de Sinergia: el
trabajo conjunto con otras instituciones públicas».
Los mapas mentales.
Frédérik Ruys es un ex periodista que se ha convertido en un experto en infografía. Mostró algunas
infografías realizadas con datos del Congreso: un
mapa que mostró de donde había venido cada
participante en el Congreso, quien había viajado
desde más lejos (¡Brasil!) Y la relación hombre/
mujer por delegación nacional. En su experiencia,
la investigación es el 80 % del trabajo de hacer
una buena visualización.
Este día fue el segundo y último día de seminarios
y sesiones de trabajo, muchos de los cuales fueron
organizados por los países participantes. Las sesiones se llevaron a cabo en varios lugares a lo largo
de Lange Voorhout, incluyendo la Embajada del
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Aquello que quisieron estirar las piernas durante la
hora del almuerzo, se pudieron ir al mercado de TI,
donde cada país presentaba sus mejores prácticas
o bien podían hacerse una fotografía en el stand
EUROSAI Joven. También, se tomó la tradicional
fotografía de grupo que contó con más de 200
participantes.
Después de las reuniones oficiales, y de la XXXXII
reunión del Comité Directivo, los participantes
disfrutaron de la cena de clausura en el Museo
Louwman, que alberga la colección privada más
antigua del mundo de vehículos a motor. Hubo
unas excepcionales actuaciones de música y danza a cargo de los estudiantes de la Academia de
Arte Codarts de Rotterdam. Los representantes
de Italia y Polonia - Giovanni Coppola y Jacek
Jezierski - agradecieron a la EFS de los Países Bajos
la organización y celebración del Congreso. Según
el Sr. Jezierski, EUROSAI tendrá un desafiante y
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La Presidenta Saskia J. Stuiveling invitó a los
ochenta miembros del personal de la EFS de los
Países Bajos que ayudaron a hacer del Congreso
un éxito a hacer un desfile «Chino» con una rosa
blanca en dirección a los músicos de la banda
Gare du Nord, un popular grupo de jazz holandés
que recientemente 'actualizaron' la banda, con la
adición de nuevos miembros en aras de una nueva
energía y creatividad. En sus propias palabras: 'Los
desafíos del cambio tienen mucho mayor atractivo
que repetirnos'. ¿Quién no estaría de acuerdo con
eso, después de cuatro días debatiendo sobre la
innovación? Alrededor de las once y cuarto de la
noche se realizaron los últimos traslados a los hoteles situados en el centro de la ciudad de La Haya.
Las decisiones del Congreso
Como se mencionó anteriormente, las actas del
Congreso están disponibles para todos aquellos
interesados en la sección llamada Mapa Mental de
la página web www.eurosai2014.nl. Se trata de un
auténtico (re)descubrimiento de las cosas que sucedieron en La Haya. Asimismo, el Congreso aprobó
por aclamación las Conclusiones y Recomendaciones. Este documento se reproduce a continuación
de este artículo.
Otras decisiones alcanzadas en el Congreso son:
• La EFS de Finlandia y la EFS de Moldavia son designados como miembros del Comité Directivo,
en sustitución de la EFS de Ucrania y la EFS de
Polonia.
• La EFS de Hungría es designada como Presidencia del Equipo de Meta 1 (Creación de capacidades) sucediendo a la EFS de Francia en este
puesto.
• Se aprobaron los informes de todos los Equipos
de Meta, de los Grupos de trabajo y del Comité
de Seguimiento. Lo mismo ocurrió con el informe de revisión a mitad del período del Plan
Estratégico, presentado por Portugal, junto con
el Marco de Comunicación, y la Guía práctica
para la organización de eventos de formación.
• Las EFS de Croacia y de Israel fueron designadas
como auditores de EUROSAI, en sustitución de
las EFS de Estonia y la República Eslovaca.
• Todos los informes, tales como el informe de la
presidencia saliente, las cuentas de EUROSAI y el
presupuesto y nuestra propia auditoría, fueron
objeto de acuerdo.
El sr. Guilherme d'Oliveira Martins, presidente
de la EFS de Portugal, y su personal recibieron
numerosas muestras de agradecimiento por todos
sus esfuerzos realizados durante la presidencia
de EUROSAI desde 2011 hasta 2014. El Sr. Akyel
Recai, presidente de la EFS de Turquía, presentó a
Turquía como anfitrión del X Congreso de EUROSAI
en 2017. Esto fue muy bien recibido con un muy
cálido aplauso. El próximo Congreso se celebrará
en Estambul.
Comentarios finales
El Tribunal de Cuenta de los Países Bajos se mostró feliz de acoger a todos los delegados del IX
Congreso de EUROSAI. Por otra parte, el Tribunal
de Cuenta de los Países Bajos está feliz de ser el
«piloto» de EUROSAI en su «vuelo» a Turquía,
como nuestro colega Jacek Jezierski de Polonia parafraseó en la cena oficial de clausura en el Museo
Louwman del Automóvil.
• La EFS de Alemania y la EFS de la República
Checa renovaron sus puestos en la Presidencia
del Equipo de Meta 2 (Normas Profesionales) y
del Equipo de Meta 3 (Intercambio de conocimientos), respectivamente.
• El Equipo de Meta 4 (Gobernanza y Comunicación), que cambió su Presidencia al hacerse
cargo de la misma la EFS de los Países Bajos en
sustitución de la EFS de Portugal, está invitado a
diseñar el camino a seguir de acuerdo con una
evaluación independiente de la gobernanza y el
modus operandi de EUROSAI.
Jacek Jezierski, pronuncia un discurso en la cena de clausura.
Está disponible un reportaje de vídeo profesional
del Congreso (aprox. 6 minutos) en el sitio web
www.eurosai2014.nl, así como los documentos del
Congreso.
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IX CONGRESO DE EUROSAI
alentador vuelo de tres años de duración desde la
Terminal Fokker en dirección a Turquía.
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CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Aprobadas por el Congreso de EUROSAI el jueves 19 de junio de 2014
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Preámbulo
El IX Congreso de EUROSAI, celebrado en La Haya, Países Bajos, del 16 al 19 de junio de 2014, ha
estado centrado en la innovación.
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) no buscan la innovación en su propio beneficio, sino más
bien como un medio indispensable de garantizar el mantenimiento a largo plazo de su valor añadido.
Hemos partido de los valores de EUROSAI para integrar y fomentar la buena gobernanza dentro
del gobierno y sus instituciones. En la preparación de este congreso, hemos aprovechado la valiosa
aportación del Congreso EUROSAI Joven de noviembre de 2013.
Durante el Congreso, resultó evidente que todas las EFS están realizando un esfuerzo constante por
mejorar y encontrar los métodos de trabajo y las técnicas de auditoría más eficaces. Asimismo, las EFS
se muestran deseosas de compartir sus experiencias e intercambiar opiniones.
Dado que el tema ha sido la innovación, el Congreso se ha desarrollado de forma poco habitual. Los
ejemplos de innovación y mejores prácticas se discutieron tanto en las sesiones plenarias como en
talleres de trabajo y seminarios, en el mercado de TIC y en las sesiones a micrófono abierto. Más de
la mitad de las EFS participantes organizó uno o más talleres de trabajo.
La gran diversidad existente dentro de EUROSAI se manifestó en una amplia variedad de presentaciones y discusiones, tanto en reuniones formales como informales. Este papel tan activo de las EFS se
tradujo en valiosas ideas y sugerencias, que se reunieron en un mapa mental electrónico.
Durante los próximos años, nos esforzaremos en mantener la disposición de compartir ideas y explorar oportunidades para mejorar nuestro trabajo y servir mejor al interés general. Las conclusiones
y recomendaciones del IX Congreso de EUROSAI pretenden capturar dicho espíritu y partir de las
aportaciones de las EFS que han asistido y han contribuido al Congreso. Su naturaleza es no vinculante y voluntaria. La ejecución y el posterior desarrollo del Plan Estratégico de EUROSAI se revisarán
teniendo en cuenta estas conclusiones y recomendaciones.
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Nosotros, los miembros del EUROSAI, reunidos
en Congreso,
Cultura y liderazgo
Considerando que
• nuestro contexto profesional está cambiando
rápidamente y que cada día es más internacional;
• los valores que defendemos siguen teniendo
validez;
• en consecuencia, necesitamos alinear urgentemente nuestro funcionamiento con los
cambios relevantes en la sociedad, trabajando
con nuestros principales grupos de interesados, desde los ciudadanos a la Administración
pública.
Considerando que
• la innovación es necesaria para que las EFS se
adapten a los nuevos retos;
• EUROSAI y las EFS tienen la responsabilidad de
dar ejemplo.
Recomendamos que
• EUROSAI busque formas de abordar la tensión
percibida entre la innovación y una cultura
basada en reglas;
• EUROSAI fomente formas innovadoras, de
bajo coste, sostenibles, y basadas en la red
(Internet), para intercambiar opiniones, documentos y experiencias;
• EUROSAI fomente las auditorías colaborativas
para cuestiones relevantes y estimule la experimentación con nuevos enfoques, técnicas y
productos de auditoría;
• EUROSAI dé ejemplo con su propio gobierno y
forma de actuación;
• EUROSAI solicite una evaluación independiente
de su propio gobierno y forma de actuación.
Se ha encomendado al Comité Directivo de
EUROSAI que siga esta recomendación;
• la innovación tiene muchas formas y aspectos;
• las actividades subsiguientes de EUROSAI
den continuidad al espíritu del movimiento
EUROSAI Joven.
• todas las EFS tienen experiencia en cuestiones
de innovación;
Transmisión del mensaje
• la innovación es un proceso que requiere
espacio para poder aprender a través de la
actuación;
• existe una tensión evidente entre la innovación
y una cultura basada en las reglas.
Concluimos que
• las EFS deberían intentar conseguir una cultura
innovadora de aprendizaje y mejora, con oportunidades para experimentar;
• las EFS deberían asegurar su relevancia mostrándose abiertas a hacer las cosas de forma
diferente, a hacer cosas diferentes y abordar
temas nuevos;
• compartir experiencias y dilemas dentro de la
comunidad de EUROSAI es beneficioso para
todos sus miembros;
Considerando que
• el valor añadido del trabajo de las EFS depende
en gran medida, aunque no exclusivamente,
de la forma en que se transmite el mensaje,
de cómo se percibe y de cómo se actúa a
continuación;
• el mensaje puede adoptar diferentes formas
y comunicarse de maneras diferentes y en
momentos diferentes;
• las EFS están interactuando cada vez más, de
diversas formas, con sus grupos de interesados,
desde el ciudadano a la Administración pública;
• las nuevas técnicas de visualización son cada
vez más comunes;
• se ha producido un enorme crecimiento en el
uso de las redes sociales y los medios digitales.
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IX CONGRESO DE EUROSAI
Conclusiones y recomendaciones
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Concluimos que
• un compromiso conjunto podría ayudar a progresar a las EFS en términos de comunicación
innovadora y eficaz de su mensaje.
Recomendamos que
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• EUROSAI facilite actividades para desarrollar la
capacidad de las EFS de «transmitir su mensaje» de forma eficaz.
Datos abiertos
Considerando que
• las EFS son defensoras comprometidas de la
transparencia;
• existe un crecimiento continuado en la producción de datos del sector público;
• los datos del sector público son cada vez más
accesibles para todo el mundo (abiertos) y
desde cualquier ubicación;
• dichos datos están creando oportunidades
para que el público en general y otras partes
puedan actuar como «auditores de salón»;
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• las nuevas tecnologías desempeñan un poderoso papel en el examen cuidadoso y la
interrelación de los datos.
Concluimos que
• los datos abiertos ofrecen nuevas oportunidades para evaluar el desempeño del gobierno y
fomentar la transparencia y la responsabilidad
del sector público;
• los datos abiertos garantizan que no exista
ningún monopolio sobre la mayor parte de la
información gubernamental;
• los datos abiertos exigen que las EFS reflexionen sobre su propia relevancia, su papel tradicional, oportunidades y necesidades.
Recomendamos que
• EUROSAI facilite una discusión sobre las oportunidades y consecuencias de los datos abiertos para las EFS, por ejemplo en lo relativo a la
calidad de dichos datos.
E U R
S A I
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES DE EUROPA
ACTIVIDADES DE EUROSAI
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
XLI REUNIÓN DEL COMITÉ DIRECTIVO DE EUROSAI
RESUMEN DE LOS PRINCIPALES DEBATES Y ACUERDOS
La Haya, Países Bajos, 16 de Junio de 2014
ACTIVIDADES DE EUROSAI
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La XLI Reunión del Comité Directivo de EUROSAI (CD)
se celebró en La Haya, Países Bajos, el 16 de junio
de 2014. La reunión estuvo presidida por el Sr. Guilherme D'Oliveira Martins, Presidente del Tribunal de
Contas de Portugal y Presidente de EUROSAI, con la
Sra. Saskia J. Stuiveling, Presidenta del Algemene Rekenkamer (el Tribunal de Cuentas de los Países Bajos)
como anfitriona. Los principales debates y acuerdos
estaban relacionados con los siguientes temas:
1. El orden del día de la XLI Reunión del CD y el
acta de la XL reunión del CD, celebrada el 30
de mayo de 2013 en Bruselas (Bélgica), fueron
aprobados por unanimidad por el CD.
presentaron sus informes sobre la marcha de
sus trabajos en relación con el periodo 20112014. También se presentó el informe de revisión a medio plazo, que destaca que después
de 3 años de trabajo en la aplicación del Plan
Estratégico de EUROSAI, se habían alcanzado
hasta junio de 2014 el 58 % de los resultados
esperados y casi todas las estrategias habían
producido hasta la fecha el resultado esperado
de acuerdo con la programación. Los presidentes de los Equipos de Meta presentaron junto
con sus informes, diferentes documentos ya
fuese para ser aprobados o para ser objeto de
acuse de recibo por el CD.
2. El CD tomó nota del Informe de Actividades
de EUROSAI 2011-2014, del Informe Financiero
2013 y del Informe 2013 de los Auditores de
EUROSAI, que establecía que los estados financieros proporcionan una imagen fiel de la situación financiera de EUROSAI para ese ejercicio.
El Comité Directivo aprobó la Guía práctica para
la organización de actividades de EUROSAI
(incluida una lista de verificación de la sostenibilidad), los protocolos de actualización del
sitio web de EUROSAI y la lista de actividades
de formación que serán organizadas.
3. El Comité Directivo apoya el borrador de
Presupuesto 2015-2017 presentado por el
Secretario General de EUROSAI, que se presentará al Congreso. El total de recursos que
se obtendrán anualmente durante el período
de tres años 2015-2017 asciende a 101.908
€, después de la reclasificación de tres EFS
miembros tras la aplicación de la escala de la
ONU de diciembre de 2012.
El CD tomó nota del informe de revisión intermedia del Plan Estratégico y de los informes
2011-2014 de los Equipos de Meta, y mostró su
reconocimiento por los materiales presentados
por el EM1: Folletos sobre Innovación I y II, los
resultados de la encuesta sobre la independencia de las EFS, los Ejemplos de Buenas Prácticas
en la creación de capacidades de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (documento sobre
historias de éxitos); y el documento de ejecución intermedia del EM2 para la INTOSAI GOV
9150 e IIA 2050 (ponente: EFS de Bélgica).
4. El CD tomó nota de la información proporcionada por el Secretario General con respecto
a las candidaturas recibidas de las EFS de
Finlandia, Moldavia y el Reino Unido para ser
elegidos como miembros del CD y decidieron
presentar estas tres candidaturas al Congreso.
5. Las candidaturas de las EFS de Croacia e Israel
para los cargos de Auditores de EUROSAI durante
el período 2014-2016 fueron apoyados por el CD.
6. En el marco de la aplicación del Plan Estratégico
de EUROSAI, el Equipo de Meta 1 (Presidencia:
EFS de Francia), el Equipo de Meta 2 (Presidencia: EFS de Alemania), el Equipo de Meta
3 (Presidencia: EFS de la República Checa) y el
Equipo de Meta 4 (Presidencia: EFS de Portugal)
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El CD tomó nota de la actualización del Plan
Estratégico de EUROSAI, incluido en el informe
de revisión de Plan Estratégico a medio plazo,
y apoyó su aprobación por el Congreso.
El CD recomendó que el marco de la Comunicación, elaborado por el Equipo de Meta 4,
fuese aprobado por el Congreso.
7. El CD tomó nota de los Informes de Actividades 2011-2014 de los Grupos de Trabajo
de EUROSAI sobre Auditoría de TI (ITWG en
sus siglas inglesas; Presidente: EFS de Suiza) y
sobre Auditoría Medioambiental (WGEA en
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El CD apoyó los «borradores de» resolución
que se presentarán al Congreso, que incluyen,
entre otras propuestas, los cambios en la
presidencia tanto del ITWG y el WGEA (que
se transferirán a la EFS de Polonia y la EFS de
Estonia, respectivamente), la renovación de los
mandatos de los demás Presidentes, y la transformación de la Task Force de EUROSAI sobre
Auditoría de los fondos asignados a Desastres
y Catástrofes en un Grupo de Trabajo.
8. Fueron varios los temas tratados por el CD en
el apartado de la cooperación en EUROSAI:
•La cooperación con IDI:
-- Se informó al CD sobre las actividades de
IDI, prestando especial atención al Plan
Estratégico de IDI 2014-2018 y a los Programas de Cooperación con EUROSAI, como el
Programa 3i. El CD también fue informado
sobre las actividades de Cooperación de
INTOSAI-Donantes en EUROSAI (7 miembros participan en el Marco de medición
del desempeño de las EFS), 2 notas conceptuales para la Convocatoria mundial para
la presentación de propuestas 2013, y 39
respuestas a la Encuesta Global IDI 2013).
•La cooperación con otros grupos de trabajo
regionales de INTOSAI:
-- El CD fue informado sobre el avance de la
cooperación de EUROSAI con otros grupos
de trabajo regionales de INTOSAI y sobre
las próximas conferencias conjuntas a realizarse: la II Conferencia EUROSAI-ASOSAI,
que se celebrará, en Moscú del 25 al 27
de septiembre de 2014, con la participación de los miembros y observadores del
CD, siendo su tema central «Lecciones
aprendidas de las experiencias pasadas en
la adopción de las Normas Internacionales
de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
(ISSAI) e implicaciones futuras»; y la V Conferencia Conjunta EUROSAI-ARABOSAI,
que se celebrará en Qatar en febrero de
2015, siendo su tema principal «El papel de
las EFS en la supervisión de los planes de
rescate del gobierno».
-- El CD acordó las nuevas fechas propuestas
para la V Conferencia Conjunta EUROSAI
ARABOSAI (2-4 febrero 2015), a fin de
no coincidir con la Asamblea General de
ASOSAI.
El CD mostró su acuerdo con la celebración
de la VIII Conferencia EUROSAI- OLACEFS
que se celebrará en junio de 2015, conforme a lo solicitado por OLACEFS.
-- El Comité Directivo acordó la ampliación
de la cooperación externa con otros socios
externos, como la OCDE, la Agencia Europea del Medio Ambiente y la Comisión
Europea (DG de Medio Ambiente), entre
otros.
•La cooperación con socios externos: Acuerdo
EUROSAI-ECIIA
El Comité Directivo aprobó la renovación del
acuerdo EUROSAI-ECIIA, que se firmará el 19
de junio de 2014 (ponente: EFS de Bélgica).
9. El Comité Directivo aprobó la concesión de
dos subvenciones con cargo al presupuesto de
EUROSAI, a petición de la EFS de Lituania y de
la EFS de la República Checa. La Oficina Nacional de Auditoría de Lituania solicitó 3.400
€ por albergar el Seminario sobre «Auditoría
de Cumplimiento: El uso de las Directrices para
la Auditoría de Cumplimiento (ISSAI 400 y
4000-4999)» en Vilna (Lituania), los días 28 y
29 de octubre de 2014. La EFS de la República
Checa solicitó 4.610 € por acoger el seminario
sobre «Auditoría de Ingresos Públicos - intercambio de experiencias, problemas y mejores
prácticas» en Praga (República Checa), los días
23 y 24 de octubre de 2014. Las subvenciones
se financiarán con las asignaciones del Equipo
de Meta 2 y el Equipo de Meta 3, respectivamente.
10. El CD tomó nota de la información de INTOSAI proporcionada por el Secretario General
de INTOSAI, con respecto a los avances más
recientes y a las actividades relacionadas con
la aplicación de la Resolución de la ONU sobre
Independencia de las EFS y la cooperación de
INTOSAI y las Naciones Unidas en el marco de
la Agenda para el Desarrollo post-2015 de la
ONU.
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ACTIVIDADES DE EUROSAI
sus siglas inglesas; Presidente: EFS de Noruega); de las Task Forces sobre «Auditoría de los
fondos asignados a Desastres y Catástrofes»
(Presidencia: EFS de Ucrania) y «Auditoría y
Ética» (Presidencia: EFS de Portugal); así como
de los avances realizados por el «Comité de
seguimiento para el funcionamiento de una
Base de datos electrónica de Buenas Prácticas»
(Presidencia: EFS de Hungría).
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
XLII REUNIÓN DEL COMITÉ DIRECTIVO DE
EUROSAI
RESUMEN DE LOS PRINCIPALES DEBATES Y ACUERDOS
La Haya, Países Bajos, 19 de Junio de 2014
ACTIVIDADES DE EUROSAI
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20
La XLII Reunión del Comité Directivo de EUROSAI
(CD) se celebró en La Haya, Países Bajos, el 19
de junio de 2014. Estuvo organizada y presidida
por la Sra. Saskia J. Stuiveling, Presidente del Algemene Rekenkamer (el Tribunal de Cuentas de
los Países Bajos) y Presidente de EUROSAI desde
el IX Congreso. Los principales debates y acuerdos
estuvieron relacionados con los siguientes temas:
1. El Comité Directivo aprobó el orden del día de
la reunión y apoyó la propuesta del Presidente
de EUROSAI de designar al Presidente de la
EFS de Finlandia, el Sr. Tuomas Pöysti, como el
Segundo Vicepresidente de EUROSAI.
•Renovar las Presidencias del EM2 (EFS de
Alemania) y del EM3 (EFS de la República
Checa) por otro período de tres años, hasta
el X Congreso.
La Presidencia del Meta Equipo 4 la ejerce de
oficio la Presidencia de EUROSAI: por lo tanto,
la EFS de los Países Bajos presidirá el EM4
durante el período comprendido entre el IX y
X Congresos.
El Comité Directivo también ha tomado nota
de las actualizaciones del Plan Operativo de los
Equipos de Meta 1, 2, 3 y 4.
2. La Presidenta de EUROSAI resumió los principales resultados del IX Congreso, junto con las
Conclusiones y Recomendaciones adoptadas
en sus sesiones temáticas, aprobadas por el
Congreso de EUROSAI durante la segunda
Sesión Plenaria General, en el documento
denominado «IX Congreso de EUROSAI: Conclusiones y Recomendaciones».
4. La Presidencia de EUROSAI informó que el programa de su mandato estaba todavía abierto
al debate e invitó a los miembros del Comité
Directivo a que presentasen al Algemene
Rekenkamer, Presidencia de EUROSAI y Presidencia del Equipo de Meta 4, sus ideas acerca
de las prioridades para el Plan Estratégico de
EUROSAI.
En cuanto a la decisión del Congreso de confiar al Comité Directivo el seguimiento de la
recomendación sobre que «EUROSAI solicite
una evaluación independiente de su propio
gobierno y forma de actuación», a propuesta
de la Presidenta de EUROSAI, el CD decidió
que el EM4 diseñara la forma de proseguir
en consideración al mandato del Congreso,
debatiendo diferentes ideas e informando en
la próxima reunión del Comité Directivo, que
se celebrará en Finlandia en el año 2015. El
CD de EUROSAI tomará posteriormente una
decisión al respecto.
Las ideas principales que la Presidenta de
EUROSAI tenía en mente, en base en las conclusiones y recomendaciones del IX Congreso
fueron las siguientes:
3. En relación con el Plan Estratégico de EUROSAI
2011-2017, el CD adoptó los siguientes acuerdos:
•Continuar con el trabajo realizado en el campo de la apertura de datos, compartiendo los
progresos realizados por las EFS en este tema.
•Nombrar a la EFS de Hungría como Presidencia del EM1 tras la dimisión de la EFS de
Francia de este puesto.
•Aprobar la actualización de los Términos de
Referencia del Equipo de Meta 1.
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•Una auditoría en cooperación sobre la asistencia sanitaria.
•Una auditoría en cooperación sobre las
industrias extractivas dentro de marco de
INTOSAI, incluidos aquellos países cuyo
producto interior bruto (PIB) se basa en estas
industrias.
El Comité Directivo tomó nota de la información proporcionada.
5. El CD tomó nota de la información proporcionada por el Presidente de la EFS de Turquía,
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
6. El CD acordó celebrar la XLIII Reunión del CD
en Finlandia (Helsinki) a principios de 2015,
organizada por la EFS de Finlandia.
7. El CD tomó nota de la información proporcionada por la Secretaría de EUROSAI sobre la
entrega de documentos para las reuniones del
CD. La Secretaría explicó que distribuye los documentos a la recepción de los mismos, previo
envío de los ponentes y que los presidentes
de los Equipos de meta y de los Grupos de
Trabajo y las Task Forces habían hecho un gran
esfuerzo para cumplir con los plazos establecidos por la Secretaría, lo que hizo posible que,
dos semanas antes de las reuniones, el 86 %
de los artículos (en su versión en inglés) ya
hubiesen sido enviado al CD.
La Secretaría también invitó al CD a reflexionar
sobre el funcionamiento de sus reuniones y a
hacer de ellas un foro de debate activo y de
toma de decisiones.
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ACTIVIDADES DE EUROSAI
anfitrión del X Congreso de EUROSAI en 2017,
sobre su país, que será el lugar de celebración
del X Congreso de EUROSAI.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
ACTIVIDADES DE EUROSAI EN 2014
ACTIVIDADES DE EUROSAI
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• TALLER DE TRABAJO DE AUTOEVALUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN (ITSA) (GRUPO DE TRABAJO DE
EUROSAI TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN), Berna (Suiza), 29 de enero
• SEMINARIO Y REUNIÓN DE LA TASKFORCE
AUDITORÍA & ÉTICA «MEJORA DE LA ÉTICA
EN DE LAS ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES», Lisboa (Portugal), del 29 al 31 de enero
• TALLER DE TRABAJO AUTOEVALUACIÓN
DE LA AUDITORÍA DE LAS TECNOLOGÍAS
DE LA INFORMACIÓN (ITASA) (GRUPO DE
TRABAJO DE EUROSAI TECNOLOGÍAS DE
LA INFORMACIÓN), Berna (Suiza), 30 de enero
• IV REUNIÓN DE LA TFA&E, Lisboa (Portugal),
31 de enero
• CEREMONIA DE FIRMA DEL MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO ENTRE EUROSAI Y
AFROSAI, Lisboa (Portugal), 31 de enero
• 6ª REUNIÓN PLENARIA DEL EQUIPO DE
META 4, Lisboa (Portugal), 28 y 29 de abril
• SEMINARIO SOBRE ASPECTOS DE LA APLICACIÓN Y EL USO DE LAS NUEVAS NORMAS DE INTOSAI (ISSAI 5500-5599), Varsovia
(Polonia), 15 de mayo
• SEMINARIO SOBRE COMUNICACIÓN, RELACIONES PÚBLICAS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN, Praga (República checa), 5 y 6 de junio
• XLI REUNIÓN DEL COMITÉ DIRECTIVO DE
EUROSAI, La Haya (Países Bajos), 16 de junio
• IX CONGRESO DE EUROSAI, La Haya (Países
Bajos), del 15 al 19 de junio
• XLII COMITÉ DIRECTIVO DE EUROSAI, La
Haya (Países Bajos), 19 de junio
• II CONFERENCIA EUROSAI-ASOSAI, Moscú
(Federación rusa), del 25 al 27 de septiembre
• REUNIÓN
DEL
COMITÉ
EDITORIAL
EUROSAI-ECIIA, Madrid (España), 4 y 5 de
marzo
• SEMINARIO SOBRE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES ASOCIADOS A INFRAESTRUCTURAS, Vilna (Lituania), 6 de octubre
• 9ª REUNIÓN PLENARIA DEL GRUPO DE TRABAJO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN DE EUROSAI, Potsdam (Alemania), 11 y
12 de marzo
• 12ª REUNIÓN ANNUAL DEL GRUPO DE TRABAJO DE AUDITORÍA MEDIOAMBIENTAL DE
EUROSAI, Vilna (Lituania), del 7 al 9 de octubre
• SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE «DESAFÍOS RELATIVOS A LAS TECNOLOGÍAS DE
LA INFORMACIÓN PARA LA AUDITORÍA EXTERNA», Potsdam (Alemania), 13 y 14 de marzo
• 6ª. REUNIÓN DEL EQUIPO DE META 1, Budapest (Hungría), 27 de marzo
• SEMINARIO SOBRE INDEPENDENCIA, Budapest (Hungría), 28 de marzo
• VI REUNIÓN DE LA TASKFORCE SOBRE AUDITORÍA DE LOS FONDOS DESTINADOS A DESASTRES Y CATÁSTROFES, INCLUYENDO EL SEMINARIO SOBRE EJECUCIÓN Y UTILIZACIÓN
DE LAS NUEVAS NORMAS DE INTOSAI (ISSAI
5500-5599), Lviv (Ucrania), 31 de marzo al 2 de abril
• REUNIÓN DE LA TASK FORCE AUDITORÍA Y
ÉTICA, Bucarest (Rumanía), del 2 al 4 de abril
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
• 4ª REUNIÓN DEL EQUIPO DE META 2 «NORMAS PROFESIONALES», Riga (Letonia), 9 y 10
de octubre
• SEMINARIO SOBRE AUDITORÍA DE LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO,
Praga (República checa), del 22 al 24 de octubre
• SEMINARIO «AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO: EL USO DE LAS DIRECTRICES PARA LA
AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO (ISSAI 400,
4000-4999) Y MEJORES PRÁCTICAS», Vilna
(Lituania), 28 y 29 de octubre
• 4ª REUNIÓN DEL EQUIPO DE META 3 «INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS», Bratislava (República eslovaca), 12 y 13 de noviembre
• 7ª REUNIÓN DEL EQUIPO DE META 4, Países
Bajos, 9 y 10 de diciembre
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
AVANCE DE LAS ACTIVIDADES DE EUROSAI EN 2015
• XLIII COMITÉ DIRECTIVO DE EUROSAI,
­Helsinki (Finlandia), 10 de marzo
• TALLER DE TRABAJO DE AUTOEVALUACIÓN
DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
(ITSA) (GRUPO DE TRABAJO DE EUROSAI
DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN),
Berna (Suiza), 24 de marzo
• TALLER DE TRABAJO AUTOEVALUACIÓN
DE LA AUDITORÍA DE LAS TECNOLOGÍAS
DE LA INFORMACIÓN (ITASA) (GRUPO DE
TRABAJO DE EUROSAI TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN), Berna, (Suiza), 25 de marzo
• REUNIÓN PLENARIA DEL GRUPO DE TRABAJO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN,
varsovia (Polonia), del 11 al 15 de mayo
NOMBRAMIENTOS EN EFS DE EUROSAI EN 2014
• D. Leonind V. Anfimov, nuevo Presidente del
Comité Estatal de Control de la República de
Bielorrusia
• Dª. Lidia Roumenova, nueva Presidenta de la
Oficina Nacional de Auditoría de Bulgaria
• D. Odysseas Ph. Michaelides, nuevo Auditor
General de la República de Chipre
• Re-elección de D. Vítor Manuel da Silva Caldeira
como Presidente del Tribunal de Cuentas Europeo
• D. Kay Scheller, nuevo Presidente del Tribunal
de Cuentas alemán
• D. Nikolaos Aggelaras, nuevo Presidente del
Tribunal de Cuentas de Grecia
• D. Kozy-Korpesh Janburchin, nuevo Presidente del Comité de Cuentas para el control de la
ejecución del presupuesto de la República de
Kazajstán.
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
<23>
23
ACTIVIDADES DE EUROSAI
• 7ª REUNIÓN DEL EQUIPO DE META 1,
­Budapest (Hungría), 19 y 20 de febrero
E U R
S A I
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES DE EUROPA
INFORMES DE LOS EQUIPOS
DE META, GRUPOS DE
TRABAJO, TASK FORCE Y
COMITÉ DE SEGUIMIENTO DE
EUROSAI
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
EQUIPO DE META 1 DE EUROSAI CREACIÓN DE CAPACIDADES
PRINCIPALES RESULTADOS DEL EQUIPO DE META 1 DE EUROSAI DE
CREACIÓN DE CAPACIDADES ENTRE 2011 Y 2014
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
<26>
26
EFS de Hungría
Presidencia del Equipo de Meta 1de EUROSAI «Creación de Capacidades»
Introducción
El Plan Estratégico de EUROSAI fue adoptado en
el VIII Congreso de EUROSAI celebrado en Lisboa,
Portugal, en 2011. El Plan fija los objetivos y las áreas
de interés en el trabajo de EUROSAI para el periodo
comprendido entre 2011 y 2017. El Plan Estratégico
contiene cuatro metas: Meta 1: Creación de Capacidades, Meta 2: Normas Profesionales, Meta 3:
Intercambio de Conocimientos y Meta 4: Gestión y
Comunicación En 2011, se formaron cuatro Equipos
de Meta para acometer estos objetivos.
De acuerdo con el Plan Estratégico, la Creación
de capacidades en las EFS significa desarrollar las
habilidades, el conocimiento, las estructuras y las
formas de trabajo que hacen una organización
más eficaz, sobre la base de los puntos fuertes ya
existentes y abordando las deficiencias y puntos
débiles. EUROSAI se ha comprometido a facilitar
el desarrollo de unas EFS fuertes, independientes y
altamente profesionales.
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores son
autoridades nacionales: operan dentro de sus
respectivos sistemas de gobierno nacional en base
a su legislación nacional. Al mismo tiempo, los documentos internacionales sobre todo en el marco
de INTOSAI, es decir, las Declaraciones de Lima
y de México definen la idea común sobre lo que
es una EFS, que incluye una comprensión básica
de sus objetivos y el alcance de las actividades de
auditoría, los tipos de auditoría, los procedimientos
de presentación de informes y la aplicación de
resultados de la auditoría, las relaciones de las EFS
con el parlamento, el gobierno y otras autoridades
públicas. Estas ideas básicas pueden ayudar a
proteger los derechos y la independencia de las
EFS, para proporcionarles orientación y ofrecer
criterios generales de organización y de gestión de
sus propias actividades de una manera económica
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
y eficaz, con el objetivo de aplicar las normas de
mejores prácticas.
El objetivo principal de la «Creación de Capacidades» tiene 4 subcategorías:
-- 1. Datos disponibles, productos y experiencia
-- 2. Identificación de las necesidades e innovaciones
-- 3. Apoyo estratégico
-- 4. Independencia
La pertenencia como miembro y cualquier actividad
que se desarrolle en los Equipos de Meta de EUROSAI
se basa en el principio de voluntariedad. Por lo tanto,
los miembros participan en las actividades del Equipo de Meta 1, aparte de sus tareas y obligaciones
recogidas en su constitución y ley orgánica.
El Equipo de Meta 1 tiene 15 miembros: las EFS de
Austria, Estonia, Francia, Georgia, Hungría, Letonia,
Lituania, la ex República Yugoslava de Macedonia,
Países Bajos, Portugal, Rumania, Eslovaquia, Suecia,
Ucrania y Reino Unido. Adicionalmente, IDI, y la EFS
de la República Checa (como presidencia del Equipo de Meta 3 de Intercambio de Conocimientos)
participan en las reuniones del Equipo de Meta 1.
El Equipo de Meta 1 de Creación de Capacidades
estuvo liderado por la EFS de Francia hasta el IX
Congreso (16-19 de junio de 2014), posteriormente,
la EFS de Hungría se hizo cargo de la presidencia.
Sesiones plenarias
En los tres primeros años del Equipo de Meta 1, la
EFS de Francia organizó seis reuniones:
-- 8 de noviembre 2011 – París.
-- 14 febrero de 2012 – París.
-- 8 a 9 noviembre, 2012 – París.
-- 18 de Marzo de 2013 – París.
-- 18 de noviembre de 2013 – París.
-- 27 de marzo 2014 - Budapest.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Folletos sobre la Innovación
La EFS del Reino Unido ha publicado dos volúmenes del folleto sobre la Innovación1.
Si bien, la parte más visible del trabajo del Equipo
de Meta 1 es la sesión plenaria, la mayor parte de
los trabajos que se realizan se llevan a cabo durante
el transcurso de nuestra rutina diaria, mientras que
los miembros del Equipo de Meta están trabajando en sus respectivas entidades. Intercambiamos
nuestros puntos de vista e ideas mediante correos
electrónicos y conversaciones telefónicas. La tarea
principal en las sesiones plenarias es desarrollar y
modificar el Plan Operativo y la presentación de los
informes de la EFS responsable de cada tarea.
Al realizar estas publicaciones, El Equipo de Meta
1 no está juzgando las innovaciones, sino que
proporciona un espacio para que cada uno de
los miembros de EUROSAI pueda compartir sus
propias experiencias. Le corresponde, por tanto, a
cada uno de nosotros como lectores decidir qué
innovaciones pueden ser de nuestro interés, que
innovaciones pueden ser útiles para nuestras propias organizaciones.
Historias de éxito en la Creación de
capacidades
La EFS de Suecia ha publicado un folleto con
historias de éxito en el área de la creación de capacidades2 sobre la base de la experiencia de las EFS
de Francia, Georgia, Portugal y Suecia.
1
Principales resultados de Equipo de Meta1
El Plan Operativo del Equipo de Meta 1 consta
de 26 tareas. La ejecución de las tareas del Plan
Operativo dio importantes resultados:
2
Volumen 1: http://www.eurosai.org/
handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/
documents/news/Eurosai-Innovations_final-114-13.pdf
Volumen 2: http://www.eurosai.org/
handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/
documents/strategic-plan/goal-team-1/Innovationsvolume-II_Web.pdf
El folleto con las historias de éxito se encuentra disponible
aquí: http://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/
sites/eurosai/.content/documents/strategic-plan/goal-team-1/
EUROSAI-Good-Practice.pdf
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
<27>
27
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
<28>
28
En línea con el compromiso de EUROSAI de facilitar
el desarrollo de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(EFS) fuertes, independientes y altamente profesionalizadas, el Equipo de Meta 1 decidió en marzo
de 2013 identificar las buenas prácticas en la creación de capacidades en base a las experiencias de
algunos de sus miembros. Se le encargó a la EFS de
Suecia la tarea de coordinar el informe con la participación de las EFS de Francia, Georgia y Portugal.
El folleto consta de once estudios de caso.
Las presentaciones están disponibles en el sitio
web de EUROSAI:
http://www.eurosai.org/es/training/training-events-and-outputs/Seminar-on-Independence/
Estudio y seminario de la independencia
La EFS de Francia y Hungría realizó una encuesta
sobre la Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de la Comunidad de EUROSAI3.
50 participantes de 25 países se desplazaron para intercambiar
puntos de vista sobre esta cuestión.
Otras medidas que han de adoptarse
Las EFS no pueden ser completamente independientes, ya que son parte del Estado en su conjunto.
Sin embargo, las EFS pueden realizar sus tareas de
una forma objetiva y eficaz, si son independientes
de la entidad auditada y si están protegidas contra
la influencia externa.
La cuestión de la independencia no es un fin en
sí mismo, sino que sirve para fortalecer el uso de
los fondos públicos y sugiere nuevas tareas para
una organización más eficiente de las auditorías. El
objetivo es que el resultado de la auditoría tenga
una influencia en el establecimiento y desarrollo de
la buena gobernanza, lo que abre el camino a las
innovaciones.
Además, las EFS de Francia y Hungría organizaron
un seminario sobre la independencia, que se celebró en Budapest el 28 de marzo de 2014.
3
El folleto de la encuesta está disponible aquí:
http://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/
sites/eurosai/.content/documents/strategic-plan/
goal-team-1/Findings-on-survey-of-independence.pdf
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
En nuestra opinión, el Plan Operativo y los resultados que el Equipo de Meta 1 ha obtenido
hasta la fecha representan una buena base para
nuestra actividad futura. Nuestro Equipo de Meta
ha desarrollado algunos productos de importancia
(como los folletos sobre la Innovación, el folleto
sobre las Historias de éxito en el área de creación
de capacidades) que bien podrían verse reforzados. Teniendo en cuenta el mensaje principal del
Congreso celebrado en La Haya, que versó sobre la
importancia de las innovaciones, vamos a sugerir
algunos cambios en el Plan Operativo.
Tenemos planes para la expansión de nuestras
actividades con el fin de cubrir nuevos temas y
tareas que serán objeto de debate en la próxima
reunión que tendrá lugar en 2015. También nos
gustaría fortalecer la cooperación con el Comité de
Creación de Capacidades de INTOSAI.
Este Equipo de Meta tiene ya miembros activos,
pero la pertenencia como miembro a este Equipo
de Meta está abierta, por lo tanto si cualquier EFS
desea unirse al Equipo de Meta 1, se le alienta a
ponerse en contacto con la EFS de Hungría.
Para cualquier información adicional que desee
puede ponerse en contacto con:
[email protected]
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
EQUIPO DE META 2 DE EUROSAI NORMAS PROFESIONALES
FORTALECIMIENTO DE LA APLICACIÓN DE LAS ISSAI POR LOS
ESTADOS MIEMBROS DE EUROSAI
Kay Scheller
Presidente del Bundesrechnungshof (EFS de Alemania)
Presidencia del Equipo de Meta 2 «Normas Profesionales»
mer lugar en su propia EFS y más tarde también
en otras EFS miembros de EUROSAI
• Seminarios para proporcionar asesoramiento sobre la aplicación de las ISSAI:
-- Seminario del Equipo de Meta 2 sobre
mejora de la auditoría de gestión en las
EFS mediante el uso de las directrices de
auditoría de gestión (Bonn, diciembre de
2013)
Tres años después de la entrada en vigor del Plan
Estratégico, con motivo del Congreso de EUROSAI
de 2014, celebrado en La Haya, los Equipos de
Meta han evaluado en qué medida EUROSAI ha
logrado los resultados previstos establecidos en
el Plan Estratégico. En esta revisión a medio plazo
también se analizó la necesidad de actualización del
Plan Estratégico y se evaluó si determinadas tareas
todavía estaban de actualidad o si habían surgido
nuevas tareas en este periodo. Dado que el Equipo
de Meta 2 ya averiguó en 2012 que casi todos los
miembros de EUROSAI estaban bien familiarizados
con el marco de las ISSAI, el Congreso de EUROSAI
decidió - a petición del Equipo de Meta - no organizar ningún seminario más para crear conciencia
sobre las ISSAI. Por el contrario, se incluyó la mejora
de la cooperación con socios externos en la lista de
actividades clave con el objetivo de desarrollar aún
más la ya estrecha cooperación establecida con la
Confederación Europea de Institutos de Auditoría
Interna (ECIIA).
• Cooperación con ECIIA (Confederación Europea
de Institutos de Auditoría Interna), sobre la base
de un primer acuerdo de cooperación firmado
en 2010: documento conjunto para poner
en marcha la INTOSAI GOV 9150/IIA 2050 Coordinación y cooperación entre las EFS y los
Auditores Internos en el Sector Público (Cf. ISSAI
Spotlight).
Las principales actividades 2011-2014
Las principales actividades 2014-2017
• Traducción de las normas al ruso: las traducciones en lengua rusa de la Declaración de Lima
y de las ISSAI 10, 11, 20 y 21 fueron publicadas
en el sitio web de EUROSAI, otras normas serán
incluidas gradualmente
Cooperación con el Comité de Normas
Profesionales de INTOSAI
• Apoyo al programa de 3i creado por la Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI (IDI) para la
puesta en marcha de las ISSAI: certificación de
facilitadores ISSAI que proporcionarán asesoramiento sobre la aplicación de las ISSAI – en pri-
-- Seminario de la Task Force sobre «Auditoría y Ética» sobre la ISSAI 30 - Código de
Ética (Lisboa, Enero de 2014)
-- Seminario de la Task Force sobre Auditoría
de los fondos asignados a desastres y
catástrofes en la nueva serie ISSAI 5500
(Varsovia, mayo de 2014)
Tan pronto como se creó, el Equipo de Meta 2 comenzó a colaborar estrechamente con el Comité de
Normas Profesionales de INTOSAI (PSC en sus siglas
inglesas) y sus subcomités. Durante los próximos
años, el Equipo de Meta 2 supervisará el proceso de
reestructuración de los procedimientos de establecimiento de normas de INTOSAI iniciados por el PSC y
proporcionará información desde el punto de vista de
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
En la comunidad de EUROSAI, el Equipo de Meta
2 promueve y facilita la aplicación de las Normas
Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores (ISSAI) y contribuye a su desarrollo. Partiendo del Plan Estratégico de EUROSAI, el Equipo
de Meta 2 desarrolló un plan operativo en el año
2011, algunas partes del mismo ya se han aplicado.
<29>
29
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
EUROSAI. La nueva estructura tiene como objetivo la
optimización de la redacción de las ISSAI y la actualización de los procedimientos así como la mejora de la
profesionalidad en las normas de INTOSAI.
La cooperación con otros grupos de EUROSAI
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
<30>
30
El Equipo de Meta 2 ya ha establecido una estrecha cooperación con la Task Force de EUROSAI
sobre Auditoría y Ética y supervisará la revisión de
la ISSAI 30 - Código de Ética desde el punto de
vista de EUROSAI. Con el mismo fin, es decir, el
seguimiento de la actualización o elaboración de
ISSAI sobre auditoría de TI, el Equipo de Meta 2
intensificará la cooperación con el Grupo de Trabajo de Tecnologías de la Información de EUROSAI
durante los próximos tres años.
Cooperación con ECIIA
Con motivo del Congreso de EUROSAI, EUROSAI y
la Confederación Europea de Institutos de Auditoría
Interna (ECIIA) han firmado otro acuerdo de cooperación, cuya aplicación también será competencia del
Equipo de Meta 2. Bajo la presidencia de la EFS de
Bélgica el comité propuso una serie de las actividades
que se llevarán a cabo, entre otras, el establecimiento
de una red de contactos entre las EFS y los institutos
de la auditoría interna, la cooperación en el ámbito
de la revisión de las INTOSAI GOV o la realización
de un seminario conjunto sobre la aplicación de la
INTOSAI GOV 9150/IIA 2050 (cf. ISSAI Spotlight).
Otras actividades
Con el fin de reforzar la aplicación de las ISSAI, el
Equipo de Meta 2 proseguirá sus tareas fundamentales: la promoción de la traducción y publicación
de las ISSAI en lengua rusa, la organización de
seminarios y talleres y la recopilación, así como el
suministro, de materiales profesionales adecuados.
Seminario sobre el Uso de las Directrices
de Auditoría de Cumplimiento y Mejores
Prácticas
Dado que la mayoría de las EFS tienen dificultades
para poner en práctica las directrices del cuarto nivel
del marco de las ISSAI, la Oficina Nacional de Auditoría de Lituania organizó un seminario sobre el uso de
las directrices de auditoría de cumplimiento durante
los días 28 y 29 de octubre de 2014. Más de 60 participantes de 22 EFS de EUROSAI - auditores, jefes de
equipo de auditoría, y especialistas en metodología
- compartieron sus conocimientos y experiencias en
la aplicación de las ISSAI, con el objetivo de obtener
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
nuevos conocimientos, de aprender unos de otros y
para trabajar conjuntamente con sus colegas.
«Uno de los objetivos de la auditoría pública es promover la transparencia y la rendición de cuentas en
la Administración. La aplicación de las ISSAI en la
auditoría del sector público ha sido de gran ayuda
a lo largo de este camino. Sin embargo, también
es importante reconocer el hecho de que las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) se enfrentan
a una serie de desafíos en la aplicación de las ISSAI.
Es por eso que tenemos que conocer y compartir
nuestras experiencias y mejores prácticas y abordar
juntos las cuestiones que surgen en el proceso de
aplicación de las ISSAI», dijo el Auditor General
Giedré Švediené en su discurso de bienvenida.
El Subcomité de Auditoría de Cumplimiento de INTOSAI, responsable de la elaboración de las Directrices
para la Auditoría de Cumplimiento de INTOSAI, presentó una actualización sobre la actividad de la Subcomisión y sus planes para el futuro en el desarrollo
de normas de auditoría de cumplimiento. IDI compartió información sobre dos herramientas desarrolladas
recientemente: iCAT (Herramienta de Evaluación del
Cumplimiento de las ISSAI), y el Manual de aplicación
de las ISSAI en Auditoría de Cumplimiento.
En tres sesiones de talleres paralelos para auditores
y para especialistas en metodología, los representantes de las EFS de Estonia, Finlandia, Letonia,
Lituania y Turquía presentaron sus experiencias y
prácticas en sus EFS en la aplicación de las ISSAI. En
el plenario los participantes discutieron la forma de
abordar conjuntamente los desafíos en la aplicación
de las Directrices de Auditoría de Cumplimiento.
Tanto la sesión plenaria como los talleres fueron
moderadas por el joven y entusiasta personal de
EFS de Lituania dándoles así la oportunidad de
adquirir nuevas y útiles experiencias.
Los ponentes invitados procedentes de la compañía lituana «Klaipédos nafta» (Klaipeda Petróleos)
compartieron sus ideas y ejemplos prácticos sobre
cómo lograr una cooperación más efectiva entre el
auditor y la entidad auditada.
Las conclusiones del Seminario se presentaron en
forma de periódico para ayudar a los participantes
a tratar mejor los problemas que surgen en las
auditorías de cumplimiento en sus propios países,
y para facilitar el desarrollo de las normas por el
Subcomité de Auditoría de Cumplimiento.
Encontrará información adicional sobre el seminario en el sitio web del Seminario:
http://www.vkontrole.lt/CAseminar2014/
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
EQUIPO DE META 3 DE EUROSAI INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS
BASES DE DATOS DE EUROSAI: MENOS PAPELEO, MÁS
INFORMACIÓN
Miloslav Kala
Presidente de la Oficina Superior de Auditoría de la República Checa
Presidente del Equipo de Meta 3 de EUROSAI «Intercambio de Conocimientos»
Esta estrategia de actividad/aplicación se define en el
Plan Estratégico de EUROSAI de la siguiente manera:
• 3.1.1 Establecer y mantener una base de
datos de auditorías realizadas por los miembros de EUROSAI en diferentes áreas.
• Base de datos de los productos de los miembros de INTOSAI y EUROSAI.
• Base de datos de actividades de formación
de EUROSAI.
Todas las bases de datos están ya disponibles en
el sitio web de EUROSAI y tienen una estructura
similar:
Base de datos de auditorías:
El objetivo de la base de datos es reunir el mayor
número de auditorías realizadas en EUROSAI como
sea posible en un solo lugar.
La estructura de la base de datos es la siguiente:
AUDIT DATABASE ID
• 3.1.2 Establecer y mantener una base de
datos de productos de los Grupos de Trabajo y los Comités de INTOSAI y de EUROSAI,
incluidos materiales y redes de formación.
AUDIT TITLE IN
ENGLISH
AUDIT TITLE IN
ORIGINAL LANGUAGE
Unique identification
generated automaticalty
Audit title in English
Audit title in original
language
- Environment
Con este fin, el EM3 ha decidido crear tres bases
de datos:
• Base de datos de las auditorías realizadas
por los miembros de EUROSAI en diferentes áreas.
- lnfrastructure
- EU agenda
DATABASE OF AUDITS
El propósito de la estrategia de su aplicación es
mejorar el acceso de los miembros de EUROSAI
a los resultados del trabajo realizado por las EFS
individualmente y por los Comités de INTOSAI y
EUROSAI, Task Forces y Grupos de Trabajo como
fuente de referencia. Además de los seminarios
tradicionales y de las sesiones de formación, este
objetivo debe alcanzarse mediante el desarrollo
de bases de datos de EUROSAI avanzadas, más
focalizadas, fuertemente vinculados a las fuentes
existentes.
Area targeted by the audit
multiple choice from a list
- Audit quality
YEAR
Year of publication of the
audit report
- Taxes and other incomes
TYPE
Type of audit - a multiple
choice from a list
SUBJECT AREA
- IT projects
- Social projects
SHORT DESCRIPTION
COUNTRY
MATERIALS
Compfiance/ legality
Financial
Performance
Summary of important
aspects of the audit - not
less than two sentences
and max.1500 characters
SAl(s) performing the audit
MateriaIs made available
TYPE OF
PERFORMANCE
Multiple choice from a list
CONTACT
URL of performing SAI or
email of contact person
www.eurosai.org
Individual
Cooperative
Nº. 20 - 2014
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
Tres años después del lanzamiento del Plan Estratégico de EUROSAI de seis años de duración,
el Equipo de Meta 3 (EM3) ha alcanzado muchos
de los objetivos fundamentales de sus actividades.
Todos ellos se mencionan en el Informe de revisión
a mitad de período sobre la ejecución del Plan
Estratégico de EUROSAI que fue aprobado por el
IX Congreso de EUROSAI celebrado en La Haya en
junio de 2014. Sin embargo, uno de ellos merece
una elaboración más detallada en este momento
ya que su objetivo es reducir significativamente el
número de cuestionarios y solicitudes que circulan
en la comunidad de EUROSAI.
<31>
31
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
La base de datos de auditorías contiene información
básica sobre el informe de auditoría, i. e. Título de
la auditoría, área temática, año de realización de la
auditoría, tipo de auditoría, breve descripción de la
auditoría, país que realiza la auditoría, materiales
que se encuentran disponibles a partir de la auditoría, tipo de acción (auditoría individual, auditoría
coordinada) y la persona de contacto o institución.
Base de datos de productos:
Base de datos de actividades de
formación:
El objetivo de esta base de datos es hacer una
recopilación de tantos materiales, documentos,
proyectos, etc. como sea posible en un solo punto.
El objetivo de esta base de datos es reunir a todas las actividades de formación organizadas en
EUROSAI en un solo lugar.
La estructura de la base de datos es la siguiente:
La estructura de la base de datos es la siguiente:
EUROSAI (WG/TF/Others)
EVENTID
EVENT TITLE
Title
Source (WG/Tf /general)
Unlque ldentification generated
automatically
Real event title
INTOSAI (RWG, WG/TF/Others)
SAIs
SUBJECT AREA
Training area targeted by the event multiple choice from a list
EU Contact Committee
EVENT DATE
Materials (handbooks, guidelines,
manuals, toolkits., articles,
presentations,.....)
Type of product
DATABASE OF TRAININ EVENTS
Database of products
Others (OECD, IFAC...)
Date ofevent - start/end
VENUE
Place where the event took place city/country
SHORT DESCRIPTION
Summary of goals/plans/achievemetns of
the event
ORGANIZER - CONTACT
Organizing SAl(s) and contact
URL or email or both
MATERIALS
Materials made available - multiple
choice from a list
Others
LIST Of PARTICIPANTS
Audit capacity
TARGET AUDIENCE
Subject areas*
(short description)
Guidance
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
<32>
32
La base de datos de productos contiene diversa información, tal y como: título del producto, fuente,
tipo de documento, área temática (igual que en la
base de datos de auditorías), año de publicación,
país de origen y enlace al documento. La base de
datos comprende productos de fuentes de acceso
público.
Organisational Capacity
PROGRAMME
Year of publication
SUPPORT
Hyperlink (website)
Language
•
There is a possibility to choose from the list of subject areas
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
RELATED EVENTS
Attached list of participants or list them
Auditors/Leadership/Heads of
SAls/ HR/IT/Support staff/Other
Event Agenda
INTOSAI/EUROSAI/EU
lNSTITUTIONS/OTHER SAl(S)/ ...
Preceding or follow-up events if any
- Financial audit
- Complience audit
- Performance audit
- ISSAJs
- Environment
- lnfrastructure
- EU agenda
- Audit quality
- IT projects
- Sodal projects
- Taxes
- Other
- Report
- Evaluation
- Presentations
- Survey
- Minutes
- Pictures
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Con el diseño y la creación de las bases de datos
dimos un importante primer paso hacia el cumplimiento de la estrategia de aplicación surgida
del Plan Estratégico: para mejorar el uso de los
resultados de los trabajos producidos por las EFS
individualmente, y los de los Comités de INTOSAI
y EUROSAI, y los grupos de trabajo, como herramienta de cooperación.
Lo siguiente, y el paso más difícil, consiste en
aportar contenidos y mantener las bases de
datos. En lo que se refiere a las bases de datos
de productos y actividades de formación nuestro
trabajo es más fácil: el EM3 es capaz de completar
estas bases de datos con la ayuda de la Secretaría
de EUROSAI, los Equipos de Meta, los Grupos de
trabajo, las Task Forces y los Comités.
Una copia del formulario debe ser cumplimentada
para cada auditoría realizada por la respectiva
EFS. Sin embargo, no hay motivo para temer que
se produzca demasiado papeleo. Como muestran
los resultados de nuestras pruebas, la cumplimentación del formulario no debe llevar más de 10
minutos.
Estimados colegas, me gustaría hacerles un
llamamiento a contribuir a la base de datos
de auditorías. Si todos contribuimos regularmente a la base de datos, en el futuro,
no será necesario enviar la gran cantidad
de peticiones de información que estamos
teniendo hoy en día; todos seremos capaces
de encontrar información concisa, clara y
transparente que ofrezca una visión general
de las auditorías realizadas por cada EFS
de la comunidad de EUROSAI. Mediante la
cooperación en esta materia, contribuiremos
a la difusión y accesibilidad a la información
de una forma más eficaz que es la misión
principal de EUROSAI.
Sin embargo, el aporte de contenidos a la
base de datos de auditorías solamente puede
hacerse con la contribución y cooperación
de todos los miembros de EUROSAI. Por lo
tanto, el EM3 ha preparado un formulario de
distribución de tareas que será enviado anualmente a los miembros de EUROSAI con el fin
de completar la base de datos.
El formulario de distribución de tareas se estructura
de la siguiente forma:
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
<33>
33
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
En la base de datos se puede encontrar información
acerca de las actividades de formación, por ejemplo, la fecha, el lugar, el programa y los materiales
de formación. Hay varios filtros para buscar las
actividades de formación de una forma efectiva.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
EQUIPO DE META 4 DE EUROSAI - GESTIÓN Y
COMUNICACIÓN
EFS de los Países Bajos
Presidencia del Equipo de Meta 4 de EUROSAI «Gestión y Comunicación»
<34>
34
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
Equipo de Meta 4: nueva organización
Con el cambio de presidencia de EUROSAI, la
presidencia del Equipo de Meta 4 pasó de la EFS
de Portugal a la EFS de los Países Bajos. Portugal
continúa siendo un miembro activo del Equipo de
Meta 4, aportando a este su amplia experiencia en
la dirección de la organización. La EFS de Turquía se
ha incorporado al Equipo de Meta, en su condición
de próxima presidencia de EUROSAI. Ello asegurará
una transición tranquila de la presidencia en el X
Congreso de EUROSAI, en 2017. Su contribución
resultará especialmente valiosa, pues el GT4 deberá desarrollar una nueva estrategia para EUROSAI
de cara al periodo 2017 – 2023.
Otros miembros del GT4 son las presidencias de
los Equipos de Meta 1, 2 y 3, así como las EFS de
Hungría, Alemania y la República Checa, respectivamente. Asimismo, se ha invitado a las EFS del
Reino Unido y Polonia y al Director de Planificación
Estratégica de la INTOSAI a sumarse a las reuniones del Equipo de Meta, en calidad de expertos
invitados, por su experiencia previa.
Ejecución del Plan Estratégico de
EUROSAI 2011-2017: revisión a mitad del
periodo
En 2013 – 2014, el Equipo de Meta 4 llevó a
cabo una revisión a mitad del periodo del Plan
Estratégico de EUROSAI (ESP). La revisión concluyó
que, tras tres años de aplicación del ESP, se había
realizado el 58 % de las actividades programadas
y se habían conseguido mejoras significativas en la
cooperación técnica profesional, el apoyo mutuo
y el intercambio de información y experiencias. 47
miembros de EUROSAI (el 94 %) habían tomado
parte en las actividades y 42 (un 84 %) se habían
implicado en tres o más actividades.
Las áreas de interés han sido: la renovación del
sitio web, el intercambio en materia de creación
de capacidades, la innovación, la independencia
de las EFS, la ejecución de las ISSAI, la gestión de
EUROSAI y los actos de formación. En los últimos
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
tres años, se han llevado a cabo 37 actos de formación e intercambio de conocimientos... ¡con participación de unas 1.300 personas y 46 miembros
de EUROSAI! El 65 % de estos participantes era
personal de auditoría. El próximo periodo verá una
continuidad de esta actividad de los miembros, con
especial atención a completar el ESP hasta 2017 y
la puesta de conocimientos a disposición de todas
las EFS miembros.
El papel del Equipo de Meta 4: avance
del marco de gestión
El 41.º Comité Directivo de EUROSAI acordó
en junio de 2014 que el Plan Operativo del GT4
debería incluir asimismo el desarrollo del nuevo
Plan Estratégico de EUROSAI para el periodo
2017 – 2023. El Comité Directivo también aprobó
diversas iniciativas, como una guía práctica para
organizar actos de formación, incluida una lista de
comprobación de sostenibilidad. El IX Congreso de
EUROSAI, celebrado en junio de 2014 en La Haya,
aprobó la revisión a mitad del periodo y un marco
de comunicación para EUROSAI, desarrollado por
el GT4.
Asimismo, el Congreso recomendó que EUROSAI
someta a una evaluación independiente su gestión
y modus operandi, tarea que el Comité Directivo ha
resuelto que asuma el GT4. Además, el GT4, en su
preparación de las reuniones del Comité Directivo,
debatirá posibles nuevos formatos comunicativos
entre los miembros del Comité Directivo con el
fin de garantizar el máximo debate estratégico y
amplitud de miras en pro de una evolución positiva
de la organización.
Perspectivas: próximas actividades del
Equipo de Meta 4
Las actividades previstas del GT4 tienen por objeto, sobre todo, abordar cuestiones transversales.
Además de otras actividades ya identificadas y tratadas, a lo largo del año venidero el GT4 asumirá
las siguientes tareas:
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
• Asimismo, el GT4 examinará de qué manera se
puede intensificar la cooperación con otras regiones de la INTOSAI, específicamente a nivel técnico. En febrero de 2015 EUROSAI y ARABOSAI se
reúnen en Qatar y en junio de 2015 EUROSAI y
OLACEFS mantienen un encuentro en Ecuador.
• El GT4 analizará la gestión y modus operandi actuales de EUROSAI con el fin de desarrollar una
propuesta para el Comité Directivo al respecto
de una evaluación independiente de EUROSAI,
siguiendo la recomendación del IX Congreso
de EUROSAI celebrado en junio de 2014 en La
Haya.
• El GT4 prestará especial atención a cuestiones
de sostenibilidad, esforzándose por un uso de
los recursos económico y ecológico.
• El GT4 evaluará y continuará probando la plataforma de comunicación en línea desarrollada
por el Tribunal de Cuentas de los Países Bajos
y utilizada para el primer Congreso EUROSAI
Joven, en noviembre de 2013.
Por supuesto, el GT4 continuará identificando y
tomando en consideración aquellas cuestiones
que conciernan al conjunto de la organización de
EUROSAI con el objetivo de continuar desarrollando la fiscalización en Europa.
• El GT4 buscará también oportunidades de desarrollar la cooperación con partes interesadas externas.
• El GT4 examinará la posibilidad de intercambios
de personal entre miembros de EUROSAI y la
Secretaría de EUROSAI.
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
<35>
35
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
• El GT4 comenzará a desarrollar una Estrategia
para EUROSAI de cara al periodo 2017 – 2023.
El GT4 tomará la iniciativa, pero se propone
implicar a todos los miembros de EUROSAI
en este proceso. Se solicitará de todos los
miembros y demás partes interesadas que
ofrezcan su aportación respecto del diseño
de la organización para el próximo periodo
estratégico.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
NOTICIAS DEL GRUPO DE TRABAJO
DE EUROSAI SOBRE AUDITORÍA DEL
MEDIO AMBIENTE
(GTAM DE EUROSAI)
Secretaría de EUROSAI GTAM
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
<36>
36
El Grupo de Trabajo de EUROSAI sobre Auditoría
del Medio Ambiente (GTAM de EUROSAI) ha tenido un año ajetreado, incluido el traspaso de la
presidencia que tuvo lugar en junio de 2014. La
Entidad Fiscalizadora Superior (EFS) de Noruega
concluyó su segundo mandato al frente del Grupo
de Trabajo sobre Auditoría del Medio Ambiente en
el Congreso de EUROSAI. Desde entonces la EFS
de Estonia ostenta la Presidencia y Secretaría del
GTAM de EUROSAI.
Sin embargo, el proceso de traspaso no detuvo las
actividades del grupo de trabajo, como liderar un
taller en el Congreso u organizar seminarios para
los miembros.
Taller en el Congreso de EUROSAI
EL GTAM de EUROSAI ha experimentado un incremento de las auditorías cooperativas entre sus
miembros durante la última década. La cooperación ha demostrado ser una de la maneras más
eficientes de intercambiar conocimientos entre las
EFS. Además, los temas de auditoría medioambiental han servido como una buena base para la
cooperación entre las EFS debido a la naturaleza
transfronteriza de los asuntos medioambientales.
Se organizó una sesión independiente con la finalidad
de promover que continúe la cooperación entre las
EFS, no solo en el campo del medio ambiente, sino
también en otras áreas de fiscalización del sector
público. La EFS de Noruega, que en aquel momento
ostentaba la Presidencia del GTAM de EUROSAI,
expuso su experiencia en la cooperación en materia
de auditoría en una sesión paralela en el IX Congreso
de EUROSAI, en La Haya, en junio de 2014.
Seminario sobre Fiscalización de
infraestructuras
Los gobiernos toman parte en la construcción de
nuevas infraestructuras, así como en el manteni-
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
miento, modernización o desmantelamiento de las
existentes, y estas acciones poseen un impacto significativo en los presupuestos estatales. El desarrollo, mantenimiento y utilización de infraestructuras
pueden asimismo tener un impacto considerable
en el medio ambiente local y en la comunidad, así
como en el entorno natural en su conjunto, y a
menudo implica un uso significativo de materias
primas en su construcción. Por estas razones, las
infraestructuras suelen estar en el foco fiscalizador
de las Entidades Fiscalizadoras Superiores y, por lo
tanto, se seleccionaron como tema para la formación del GTAM de EUROSAI.
Durante el seminario de una jornada, se ofreció a los
participantes un panorama general del material de
la INTOSAI «Asuntos ambientales asociados con la
infraestructura», y los impactos medioambientales
derivados del desarrollo de infraestructuras. Junto
con ejercicios prácticos, también se introdujo a los
participantes en los diferentes planteamientos para
gestionar los aspectos ambientales y los impactos
de las infraestructuras sobre la sostenibilidad.
El seminario de formación lo co-organizaron las
EFS de Estonia y Reino Unido y se celebró el día
anterior a la 12.ª Reunión Anual en Vilna, Lituania.
12ª Reunión Anual
Continuando la práctica de años anteriores, en
otoño se organizó la 12ª Reunión Anual del grupo
de trabajo. Esta vez, la reunión se celebró en Vilna,
Lituania, los días 7 a 9 de octubre de 2014.
La Reunión Anual estuvo dedicada al tema de la
biodiversidad. La sesión de una jornada sobre la
biodiversidad incluyó dos conferencias magistrales.
Nick Bertrand, de La Economía de los Ecosistemas
y la Biodiversidad (TEEB), esbozó el preocupante estado de la biodiversidad en el contexto paneuropeo.
Además, explicó la necesidad de entender y contabilizar el valor del capital natural como una parte vital
para el bienestar humano. A continuación, Žymantas
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
A las conferencias magistrales les siguió una mesa
redonda sobre los retos emergentes de los gobiernos nacionales en lo que se refiere a mantener un
estado favorable de los hábitats naturales, diversas
presentaciones a cargo de las EFS sobre experiencias en la fiscalización de asuntos relacionados con
la biodiversidad y sesiones paralelas. Sin embargo,
pocas EFS poseen experiencia en auditoría de la
biodiversidad y la variedad de problemas presentados durante la sesión demuestra que el tema
necesita más atención por parte de los auditores.
El tema transversal de la reunión fue el análisis de datos de estudio, que también se abordó durante la sesión de una jornada, e incluso en las dos conferencias
magistrales. Natalija Bryžachina, de la EFS de Lituania,
analizó los métodos para maximizar el resultado de
las encuestas en las auditorías, en cuyo marco trazó
un minucioso panorama de los principios generales
del tema. Le siguió Age Poom, de la Universidad de
Tartu, quien presentó un innovador enfoque sobre la
utilización de datos de posicionamiento móvil como
método alternativo de investigación en las auditorías
medioambientales. El método permite al analista
entender la dinámica poblacional lo que, a su vez,
puede ayudarle a evaluar la efectividad y eficiencia
de las inversiones a nivel local y estatal.
A las conferencias magistrales les siguieron las
presentaciones de las EFS, una mesa redonda sobre cómo aumentar la eficiencia de las encuestas
y obtener datos relevantes, y sesiones paralelas.
Como los funcionarios públicos reciben diversos
cuestionarios casi a diario, se recalcó más de una
vez la necesidad de planificar mejor las encuestas
como modo de aumentar las ventajas de la utilización de estas en las auditorías.
La tercera jornada de la reunión se dedicó principalmente al establecimiento de relaciones, al
intercambio de experiencias y a los informes de las
actividades cooperativas y de la secretaría.
Junto con nuestra anfitriona, la EFS de Lituania, tuvimos el placer de dar la bienvenida a delegaciones
de 26 Entidades Fiscalizadoras Superiores.
En el umbral del nuevo periodo de
trabajo
<37>
37
La 12ª Reunión Anual marcó prácticamente el final
de un periodo de trabajo y el inicio del siguiente.
En consecuencia, se constituyó un nuevo Comité
de Dirección y se aprobó la Estrategia y Plan de
Actividades para el próximo trienio.
Durante este nuevo periodo de trabajo, el GTAM de
EUROSAI tiene previsto volcar su atención hacia la
perspectiva ciudadana en las auditorías medioambientales. Una de las cuatro metas estratégicas
se modifica cada periodo de trabajo con el fin de
responder a las cuestiones temáticas de la fiscalización medioambiental en Europa. Ahora vamos a
prestar más atención a favorecer que las EFS realicen auditorías en áreas en las que exista un riesgo
de que las políticas puedan afectar negativamente
a la consecución de objetivos medioambientales,
lo que a su vez podría afectar a la salud ambiental
y los servicios que los ecosistemas prestan a los
ciudadanos. La perspectiva ciudadana se tendrá
asimismo en mente cuando se aborden todos los
demás temas medioambientales.
La reunión fue igualmente la primera oportunidad
de reunirse que tuvo el nuevo Comité de Dirección. El Comité de Dirección lo forman ahora siete
EFS: Estonia (presidencia), Lituania, Países Bajos,
Ucrania, Eslovenia, Polonia y el Tribunal de Cuentas
Europeo.
Se puede recabar más información sobre las
actividades del grupo de trabajo, informes de las
reuniones y las últimas novedades en el sitio web
del GTAM de EUROSAI: www.eurosaiwgea.org
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
Morkvénas, del Foro Ambiental del Báltico en Lituania, habló sobre diferentes prácticas de gestión de
protección de la naturaleza, además de presentar los
factores que estimulan la sucesión ecológica.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
ACTIVIDAD Y PLANES DEL GRUPO DE
TRABAJO DE EUROSAI SOBRE LA AUDITORÍA
DE LOS FONDOS ASIGNADOS A DESASTRES Y
CATÁSTROFES
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
<38>
38
EFS de Ucrania
Presidencia del Grupo de Trabajo de EUROSAI sobre Auditoría de los fondos asignados a Desastres y
Catástrofes
Después de la presentación de informes sobre el
trabajo realizado al IX Congreso de EUROSAI en
junio de 2014, la Task Force de EUROSAI sobre
Auditoría de los fondos asignados a Desastres y
Catástrofes se transformó en Grupo de Trabajo
También se acordó que la EFS de Ucrania presidiera
el Grupo de Trabajo hasta 2017.
Sobre la base de la principal misión del Grupo
de Trabajo de EUROSAI, que es la de coordinar
y consolidar los esfuerzos de las EFS europeas
en la asistencia a los gobiernos nacionales en el
desarrollo de instrumentos eficaces y eficientes
para la prevención y eliminación de las consecuencias de los desastres y las catástrofes, el
grupo continuará la práctica de llevar a cabo
auditorías conjuntas internacionales en esta
área, el fomento de la aplicación de las Normas
Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras
(ISSAI), y su posterior desarrollo, y la realización
actividades de formación y de asesoramiento
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
relacionadas con los temas de mayor interés para
los miembros del grupo.
Al día de hoy, el Grupo de Trabajo agrupa a 17
EFS. La EFS de Ucrania invita a cooperar a otras EFS
interesadas de la región de EUROSAI.
Actualmente el grupo de trabajo está preparando
su primera reunión que se celebrará en Luxemburgo el 5 de febrero de 2015. Durante la reunión,
será presentado el Plan de Actividades para el
período de 2015-2017 y la Estrategia de Desarrollo
para la consideración y recogida de comentarios de
los miembros del GT. Adicionalmente, los asuntos
relacionados con la auditoría conjunta internacional de los fondos asignados a la prevención y eliminación de las consecuencias de los desastres y la
auditoría de los fondos asignados a la prevención
y eliminación de las consecuencias de los incendios
forestales serán objeto de debate entre las EFS
involucradas.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
TASK FORCE DE AUDITORÍA Y ÉTICA: LA
IMPORTANCIA DEL LIDERAZGO ÉTICO
La EFS de Portugal
Presidencia de la Task Force de Auditoría y Ética (TFA&E)
Durante el IX Congreso de EUROSAI celebrado en
La Haya, en junio de 2014, la Task Force de Auditoría y Ética (TFA&E) de EUROSAI celebró un taller
sobre Liderazgo ético.
Se desafió a los Jefes de las EFS y otros líderes
de alto nivel asistentes al taller a que identificaran algunas de las principales actitudes e
iniciativas de liderazgo y gestión destinadas a
garantizar que la ética se constituya en pilar
clave de sus organizaciones. Este ejercicio se
llevó a cabo recabando, en primer lugar, una
visión sobre las actitudes y comportamientos
de que debería abstenerse cualquier dirigente,
para luego concluir cuáles son las acciones
correctas.
Las actitudes y comportamientos que los participantes consideraron necesarias se refieren a
los siguientes roles fundamentales en cuanto al
liderazgo ético:
•Enfoque estratégico de la integridad
•Liderar mediante el ejemplo
•Gestión de la ética
•Política de puertas abiertas
•Puesta en práctica
1. Enfoque estratégico de la integridad
Todos los participantes reconocieron que es necesario que las Entidades Fiscalizadoras Superiores y
sus líderes adopten un enfoque estratégico activo
en torno a la integridad.
Lo cual incluye la necesidad de establecer un código de ética en las EFS, que manifieste sus valores
y orientación, fije criterios de comportamiento y
desempeño y asegure la confianza de las partes
interesadas.
Una nota de un participante en el taller sobre las actitudes de
las que debería abstenerse un líder:
Además, se consideró muy importante que los líderes dejen claro, mediante declaraciones frecuentes
y políticas específicas, que la ética constituye una
prioridad para la institución.
Poner la ética en la agenda de los máximos
responsables, considerarla una de las prioridades
de las EFS y adoptar un enfoque estratégico
en torno a la misma significa, no sólo tener un
código y hablar de ella, sino también implantar
una infraestructura o sistema de ética, con todos
los elementos indispensables, así como asignar
recursos a esta tarea (a saber: tiempo, personal
y espacio).
Los líderes y gestores de las EFS deben evitar cerrar
los ojos a los riesgos para la integridad o negar los
problemas que esta comporta, además de abstenerse de confiar exclusivamente en las actuaciones
individuales.
2. Liderar mediante el ejemplo: ser un
modelo
El ejemplo que da la alta dirección es uno de los
más importantes elementos para mejorar el comportamiento ético en una organización.
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
Introducción
<39>
39
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Otra nota. Un líder poco ético es aquel que es:
responsabilidades: deben intervenir siempre que
sea necesario.
3. Gestión de la ética
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
<40>
40
Liderar mediante el ejemplo implica demostrar
permanentemente los valores fundamentales, así
como ser coherente con lo que se requiere de cada
cual y reaccionar de manera ética en situaciones
críticas. También incluye garantizar una gestión
auténticamente profesional.
Respetar, dirigir y orientar también constituyen, al
decir de la mayoría, importantes deberes de líderes
y gestores.
Al mismo tiempo, liderar mediante el ejemplo supone garantizar unos altos niveles de responsabilidad
y transparencia y hacerse plenamente responsable
de las decisiones y comportamientos, propios y de
los demás.
Ser un modelo tiene que ver con dar buen ejemplo. Líderes y gestores no deben hacer lo contrario
de lo que predican y de lo que las necesidades
demandan.
Los participantes en el taller señalaron específicamente que los líderes y gestores de las EFS deben
evitar la tentación de abusar de su poder y de
aprovechar su posición para obtener beneficios
personales o influencia política. Por lo tanto, deben abstenerse de influir en las recomendaciones
y resultados de las labores de auditoría o de impedir la publicación de algunos de los resultados
de estas, por razones políticas o personales (por
ejemplo, por las posibles repercusiones profesionales).
Los participantes mencionaron que un líder no debe nunca:
Por otro lado, ser un modelo de conducta implica
justicia y respecto en las relaciones con los miembros del personal: los líderes y gestores no deben
ser arrogantes.
Por último, los participantes consideraron muy
importante que líderes y gestores no eludan sus
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
Gestionar la ética supone incorporar el mérito y
la ética a las prácticas cotidianas de gestión, por
ejemplo, en las políticas de recursos humanos
(relativas a contratación, evaluación del rendimiento o desarrollo profesional). De acuerdo con
los participantes en el taller, reconocer y premiar
el buen comportamiento constituyen importantes
instrumentos de una gestión ética.
Los participantes mencionaron que debieran considerarse las siguientes cuestiones:
•Impedir el nepotismo, sobre todo relacionado con los parientes del personal
•Nombrar y ascender únicamente en función
de los méritos
•Garantizar que al personal se le exija lo
suficiente, no aceptando ni estimulando una
plantilla no cualificada, pero tampoco más
de lo adecuado, proporcionando recursos
suficientes
En esta nota en particular un participante recalcó que una de
las actitudes erróneas de los líderes es:
4. Política de puertas abiertas
Otro elemento fundamental del liderazgo ético
reside en una política de puertas abiertas. Lo cual
supone que liderazgo y dirección sean inclusivos y
que se dé voz a los empleados en los procesos de
toma de decisiones. Líderes y gestores no deben
decidir en solitario: es importante implicar a los
equipos y al personal. Al mismo tiempo, líderes y
gestores deben prestar atención a las necesidades
y expectativas de su personal.
La apertura en esta materia significa estimular
el debate sobre cuestiones, problemas y dilemas
éticos, garantizar un ambiente abierto y de aprendizaje mutuo, aportar y facilitar orientación sobre
problemas éticos y garantizar que el personal que
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
desee tratar situaciones concretas tenga a su disposición asesoramiento ético.
Los participantes también señalaron que un líder no
debe nunca:
•Establecer políticas de denuncia interna
•Garantizar unos procedimientos justos en los
que se escuche a las partes
•No dejar nunca de reexaminar
Finalmente, los participantes en el taller juzgaron
importante identificar maneras efectivas de garantizar las conductas éticas.
Se mencionaron las siguientes acciones e instrumentos:
•Identificar y resolver los posibles riesgos o
conflictos éticos
•Evaluar comportamientos y analizar intenciones
•Utilizar permanentemente instrumentos de
concienciación y supervisión/control
•Adoptar acciones correctoras firmes, en caso
necesario
Conclusión
A la vez que interesó a los participantes y contribuyó a un fructífero debate entre ellos, este taller
cumplió uno de los objetivos fijados por la TFA&E
para el periodo 2014-2017: aumentar la concienciación sobre la importancia del liderazgo, y su
ejemplo, para impulsar la ética en las EFS.
Las ideas suscitadas contribuyeron a profundizar en
el debate sobre los principales desafíos éticos en
este campo y a destacar el importante papel que
desempeñan los líderes y gestores de las EFS como
protagonistas de la integridad de estas. Además, se
van a incorporar a la labor de la TFA&E y se les va a
dar cauce durante el proceso de revisión de la ISSAI
30, a través de los canales correspondientes.
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
<41>
41
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
5. Puesta en práctica
Los participantes consideraron que no afrontar los
problemas, no reaccionar ante comportamientos
poco éticos o no ocuparse de la disciplina laboral
no constituyen una opción, sino errores que no se
deben cometer.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
BASE DE DATOS ELECTRÓNICA DE EUROSAI
SOBRE BUENAS PRÁCTICAS DE CALIDAD DE
LA AUDITORÍA
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
<42>
42
La EFS de Hungría
Presidencia del «Comité de Seguimiento para el establecimiento y gestión de una base de datos
electrónica sobre buenas prácticas de calidad de la auditoría»
Antecedentes de la base de datos
Tras la finalización con resultados satisfactorios
del mandato del Grupo de Trabajo de «Guía de
buenas prácticas sobre calidad de auditoría», en
su XXXVI reunión (celebrada el 4 de noviembre
de 2010, en Madrid), el Comité Directivo de
EUROSAI aprobó por consenso la guía «Cómo
conseguir la calidad en la auditoría, buenas
prácticas en la gestión de la calidad dentro de las
EFS» (en adelante, la Guía de Buenas Prácticas)
preparada por el Grupo de Trabajo y solicitó a
la Secretaría General que la publicara en el sitio
web de EUROSAI.
Con el fin de crear y gestionar con éxito esta base
de datos, el VIII Congreso de EUROSAI (celebrado
entre el 30 de mayo y el 2 de junio de 2011, en
Lisboa), extendió el mandato del Grupo de Trabajo durante otros seis años (hasta 2017) con la
denominación «Comité de Seguimiento para el
establecimiento y gestión de una base de datos
electrónica sobre buenas prácticas de calidad
de la auditoría». El Comité de Seguimiento está
formado por los anteriores miembros del Grupo
de Trabajo, es decir, las EFS de Dinamarca, Malta,
Polonia, la Federación Rusa, Hungría y el Tribunal
de Cuentas Europeo. Los Miembros del Comité
de Seguimiento mantienen el contacto entre sí
por escrito.
Se dio a la Entidad Fiscalizadora Superior
de Hungría el encargo de poner en marcha
y gestionar la Base de Datos Electrónica de
Buenas Prácticas en su propio sitio web, a la
que se puede acceder también desde el sitio
web oficial EUROSAI. El Comité de Seguimiento
también elaboró una plantilla que se distribuyó
electrónicamente y se pidió a los miembros
de EUROSAI que enviaran –a su discreción, de
manera completamente voluntaria– ejemplos
normalizados de buenas prácticas en el campo
de la gestión de la calidad. La SAO clasificó las
plantillas –de acuerdo tanto con los temas de la
Guía de Buenas Prácticas como con elementos
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
de las ISSAI 40 1 /ISQC 12 – y las subió a la Matriz
de Buenas Prácticas.
Desde la creación del Comité de Seguimiento,
la Entidad Fiscalizadora Superior de Hungría
ha estado en contacto tanto con los miembros
como con la Secretaría de EUROSAI y ha venido
informando periódicamente al Comité Directivo
de EUROSAI.
Se establece contacto con la Secretaría de EUROSAI
todos los años (la última vez, en abril de 2014) y se
solicita que se haga circular una convocatoria de
buenas prácticas entre los Estados miembros.
Situación actual
La Base de Datos se encuentra disponible en http://
www.asz.hu/en/good-practices.
En el sitio web también se puede acceder a
la Plantilla de Buenas Prácticas y a una orientación con información detallada sobre cómo
rellenarla.
1
Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores. Control de Calidad para las EFS.
2
Norma Internacional de Control de Calidad 1, «Control
de calidad en las firmas de auditoría que realizan
auditorías y revisiones de estados financieros, así como
otros encargos que proporcionan un nivel de seguridad
y servicios relacionados».
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
La Base de Datos Electrónica de Buenas Prácticas
de EUROSAI sobre la Calidad de la Auditoría (en
Intercambiar conocimientos y buenas técnicas obra
en el interés mutuo de todas las EFS, y puede asi-
La Matriz de Buenas Prácticas (a 7 de octubre de 2014)
consta de 34 textos de buenas prácticas de 13 países
(Austria, Azerbaijan, Bosnia y Herzegovina, Dinamarca,
Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Portugal, Federación
Rusa, Eslovaquia, Ucrania y el Reino Unido). Las buenas
prácticas están clasificadas de acuerdo con los elementos de las ISSAI 40 (Control de Calidad para las EFS) /
ISQC 1 (Norma Internacional de Control de Calidad) y
también por los temas identificados en la Guía de Buenas Prácticas, presentadas en una estructura de matriz.
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
<43>
43
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
Utilización de la Base de Datos
lo sucesivo, la Base de Datos) es un instrumento
particularmente útil en el intercambio de experiencias entre entidades fiscalizadoras superiores (EFS)
que permite compartir los métodos y prácticas
satisfactorios y efectivos en relación con diversos
procesos de trabajo de las EFS y que puede generar
nuevas ideas acerca de desarrollos propios. Las
buenas prácticas de la Base de Datos se pueden
integrar, directamente o mediante su oportuna
adaptación, en los procesos operativos de las EFS,
mejorando con ello la eficiencia organizativa. Además, el intercambio de prácticas e innovaciones
aplicadas puede iniciar conversaciones bilaterales
más intensivas entre las EFS. La Base de Datos proporciona, sobre todo, indicación y difusión entre
otras organizaciones. En nuestra opinión, las oportunidades que ofrece la Base de Datos se pueden
explotar mejor si las EFS interesadas en una buena
práctica en particular se ponen en contacto con
la EFS competente y solicitan más información o
suplementos. De forma alternativa, en caso de un
interés más profundo, se pueden celebrar reuniones en persona con el fin de aprender sobre las
buenas prácticas en cuestión. En el caso de que el
interés generado sea considerable, la EFS de que se
trate puede organizar talleres o seminarios internacionales para representantes de varios países.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
<44>
44
mismo contribuir a fortalecer su reputación internacional. Sería deseable que existiera una competencia beneficiosa entre las EFS en lo que se refiere
al intercambio de buenas prácticas. Creemos que
esto puede traducirse en una situación de la que
todos pueden beneficiarse. El intercambio de conocimientos y ejecución de buenas prácticas puede
contribuir a la normalización de procedimientos de
fiscalización que sirvan igualmente el propósito de
las auditorías cooperativas internacionales. Pueden
contribuir a desarrollar una base de pensamiento
común, capaz de actuar como elemento facilitador
de los procesos de normalización.
La Oficina Superior de Auditoría de Hungría (SAO),
como alojadora de la Base de Datos, se esfuerza en
promover esta forma de intercambio buenas prácticas en los actos de EUROSAI y también en otros
foros, cuando es posible. La propia SAO supervisa
las buenas prácticas cargadas en la Base de Datos y
las utiliza en su propia actividad de desarrollo. Nos
gustaría ofrecer algunos ejemplos de qué clase de
desarrollos se ejecutan utilizando y perfeccionando
las mejores prácticas de otras EFS.
Celebramos consultas similares a las mini-reuniones del consejo de la EFS de Ucrania at diferentes
fases de las auditorías para tratar las cuestiones
que van surgiendo. Durante el curso de las auditorías, celebramos reuniones de mitad de periodo
que sirve asimismo como puntos de control del
proceso de auditoría. Estas consultas, entre otras
cosas, proporcionan retroalimentación al gestor
responsable de planificación acerca de la experiencia en la interpretación y ejecución del programa
de auditoría, y al responsable de supervisión, que
también tiene el cometido de recoger información
sobre el estado y primeros resultados de la auditoría. En la conferencia presidencial –destinada a
debatir el informe de auditoría– el gestor resume
la experiencia de la auditoría y los líderes de los
distintos departamentos pueden dar su opinión
sobre el borrador de informe. El gestor de auditoría
señala de manera permanente los problemas surgidos durante el ejercicio fiscalizador que pudieron
gestionar por sí mismos al departamento responsable de la gestión de la calidad y supervisión de
acuerdo con la «solución en un solo paso» y este
asesora sobre el tratamiento del problema e inicia
decisiones de gestión al nivel apropiado. Se ha
introducido un modelo particular para informar de
los riesgos, que se debe enviar periódicamente al
departamento de supervisión.
Además, la SAO encontró una buena práctica común en la EFS de Dinamarca, pues se desarrollaron
principios y procedimientos similares en el área de
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
la participación de expertos externos con conocimientos específicos en las auditorías. Los materiales
subidos de la EFS de Portugal también aportaron
información útil para nosotros sobre el tema de los
conflictos de intereses de los auditores y la prueba
del conflicto de intereses. Estas cuestiones son
sumamente actuales e importantes, motivo por el
que se incluyeron como elementos de garantía en
la nueva ley húngara sobre la SAO, que entró en
vigor en 2011.
Entre las buenas prácticas cargadas más recientemente, nos gustaría llamar la atención hacia uno
de los materiales de la EFS de Austria sobre la elaboración de la evaluación integral de la situación
financiera de los gobiernos locales. Tomando en
consideración que una situación financiera estable
y un desarrollo sostenible de los gobiernos locales
es muy importante también desde el punto de
vista del presupuesto del Estado, la SAO se ocupa
asimismo de la cuestión del desarrollo de una
supervisión permanente de los gobiernos locales,
como prioridad, y a ello puede contribuir la experiencia publicada por colegas austriacos.
Por supuesto, cada actividad se puede hacer
mejor, se puede desarrollar, perfeccionar. Lo dicho
también es de aplicación a la gestión y uso de la
Base de Datos de Buenas Prácticas. Sabiendo eso,
saludaríamos el que más EFS aconsejaran a la SAO
en qué direcciones se podría desarrollar la Base de
Datos para la mejor utilización de su contenido.
Además, en el futuro nos gustaría solicitar de las
EFS información sobre los resultados de la utilización de las buenas prácticas de la Base de Datos.
Dicha información se presentaría en un resumen
en la página de inicio de la Base de Datos y en
otros foros, incluidos el informe de actividades
para el Congreso de EUROSAI y las reuniones del
Comité Directivo.
El camino por delante
En abril de 2014, la Secretaría de EUROSAI se piso
en contacto con los Miembros de EUROSAI al respecto de una convocatoria para que enviaran sus
plantillas sobre buenas prácticas.
La Entidad Fiscalizadora Superior de Hungría presentó una propuesta de resolución al IX Congreso
de EUROSAI sobre el Comité de Seguimiento en relación con la creación y gestión de la Base de Datos
Electrónica sobre Buenas Prácticas, proponiendo la
aceptación del informe de actividad, la confirmación del mandato del Comité de Seguimiento y la
continuación del intercambio de buenas prácticas
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Además, la Oficina Nacional de Auditoría del Reino
Unido preparó la publicación «Innovaciones»,
que distribuyó el Equipo de Meta 1 de EUROSAI
(«Creación de Capacidades»). La SAO consultará el
documento y, sobre la base del mismo, contactará
con varias EFS y les pedirá que rellenen una plantilla
sobre sus soluciones innovadoras presentadas en la
publicación.
Entre 2011 y 2014, la EFS de Francia ostentó la Presidencia del Equipo de Meta 1 sobre «Creación de
Capacidades». tras la renuncia de la EFS de Francia,
la Entidad Fiscalizadora Superior de Hungría asumió la presidencia del Equipo de Meta. Es un gran
honor para la Entidad Fiscalizadora Superior de
Hungría, así como una gran oportunidad. En cuanto nueva presidencia, vamos a prestar atención a la
Base de Datos.
Otra fuente más de buenas prácticas será la próxima reunión del Equipo de Meta 3 de EUROSAI
(Intercambio de Conocimientos), en la que el
representante húngaro realizará una presentación
sobre este tema.
La Entidad Fiscalizadora Superior de Hungría informó sobre las actividades del Comité de Seguimiento
al Comité Directivo de EUROSAI en sus reuniones y
al Congreso (junio de 2014, en La Haya).
www.eurosai.org
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45
INFORMES DE LOS EQUIPOS DE META
sobre la calidad de las auditorías a través del uso
de la Base de Datos. El IX Congreso de EUROSAI
aceptó el informe y aprobó la extensión del mandato del Comité de Seguimiento.
E U R
S A I
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES DE EUROPA
INFORMACIÓN DE LA UE
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
INFORMACIÓN DE LA UE
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REUNIÓN DEL COMITÉ DE CONTACTO DE
LOS PRESIDENTES DE LAS ENTIDADES
FISCALIZADORAS SUPERIORES DE LA UNIÓN
EUROPEA EN 2014
Tribunal de Cuentas Europeo, 15 a 17 de octubre de 2014
La reunión anual de 2014 del Comité de Contacto
de los Presidentes de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores (EFS) de los Estados miembros de la
UE y el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) fue
organizada y presidida por el TCE en Luxemburgo.
A esta reunión fueron invitados, en calidad de observadores activos, los Presidentes de las EFS de los
países candidatos a la UE, así como representantes
de la EUROSAI, la Iniciativa para el Desarrollo de la
INTOSAI (IDI) y SIGMA.
y fiscalización. Entre estos riesgos, se citan en el
análisis panorámico los referentes a la Estrategia
Europa 2020 y a la creación de la Unión Bancaria.
El principal tema debatido en la reunión fue el
refuerzo de la cooperación entre las EFS nacionales
y el TCE, sobre todo en los aspectos referentes a la
Estrategia Europa 2020 y a la Unión Bancaria.
Los Presidentes de las EFS convinieron en las ventajas que ofrece seguir explorando posibilidades
de reforzar la cooperación entre los miembros del
Comité de Contacto. En este contexto, el Comité
de Contacto estableció un mecanismo de alerta
temprana para vigilar los cambios que se produzcan
en la UE, informó de este mecanismo a las EFS que
lo componen y propuso una serie de medidas pertinentes al efecto. Se adaptaron los procedimientos
de trabajo para facilitar una reacción rápida ante
los cambios observados.
Refuerzo de la cooperación entre los
miembros del Comité de Contacto
Propuestas encaminadas a reforzar la
cooperación en materia de fiscalización
El discurso inaugural corrió a cargo del Sr. Šoltes,
Vicepresidente de la Comisión de Control Presupuestario (CONT) del Parlamento Europeo y encargado permanente como ponente de las relaciones
con el TCE, que presentó la Resolución de 4 de
febrero de 2014 del Parlamento Europeo, y en particular su sección dedicada a la cooperación entre
las EFS nacionales y el TCE. El Sr. Šoltes, tras expresar su satisfacción por los avances significativos
registrados en muchos de los puntos mencionados
en la Resolución, puntualizó sin embargo que aún
podía mejorar la comunicación con el Parlamento
Europeo y aprovechó para manifestar su vivo deseo
de cooperar con el Comité de Contacto.
Los Presidentes de las EFS también convinieron en
que el refuerzo de la cooperación debía extenderse
a actividades de auditoría concretas que sirvan
para mejorar la gestión financiera de las políticas
de la UE y las medidas aplicadas a escala europea
y nacional. En este sentido, el Comité de Contacto
tuvo particularmente en cuenta algunos de los
elementos del análisis panorámico del TCE y se han
previsto propuestas para reforzar la cooperación en
materia de fiscalización, especialmente en relación
con la Estrategia Europa 2020 y la Unión Bancaria.
El debate continuó con la presentación del análisis
panorámico efectuado por el TCE de los dispositivos de rendición de cuentas y fiscalización de la UE,
que identifica los riesgos inherentes a la creación de
nuevos mecanismos sin las necesarias disposiciones
en materia de transparencia, rendición de cuentas
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
En este contexto, el TCE indicó que el análisis de
la gestión de resultados del presupuesto de la UE
efectuado en su Informe Anual relativo al ejercicio
2014 presta especial atención a la Estrategia Europa
2020 y señaló, además, las ventajas de cooperar en
este terreno. En esta dirección, la EFS de Hungría
propuso al Comité de Contacto emprender una
auditoría del ámbito de la enseñanza por ser una
de las metas de la citada estrategia.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
La EFS de Italia informó al Comité de Contacto del
cometido que lleva a cabo de evaluar los informes
de ejecución de políticas nacionales antes de su
presentación al parlamento nacional de su país,
destacó la importancia de asegurar la puntualidad
de estas evaluaciones, en referencia particularmente al calendario del Semestre Europeo, y propuso,
por último, que las EFS cooperaran estrechamente
en este terreno.
Otro ámbito que puede tener una incidencia
considerable en las administraciones de los Estados miembros es la iniciativa de la Comisión de
desarrollar las Normas Contables Europeas para el
Sector Público (EPSAS). El Comité de Contacto, que
dispone de una task force desde 2013 para seguir
la evolución en este tema, acordó proseguir esta
tarea de seguimiento para contribuir al proyecto
EPSAS cuando sea necesario.
Una de las sesiones de trabajo organizadas en el
marco de la reunión ofreció la oportunidad de
debatir la posición del TCE sobre el primer informe
sobre la lucha contra la corrupción en la UE. El
Sr. Nunes de Almeida (Director de Contratación
Pública de la DG Mercado Interior y Servicios de
la Comisión Europea) contribuyó al debate. Los
Presidentes de las EFS convinieron en explorar
posibilidades para trabajar en común contra la
corrupción, en particular en el ámbito de la contratación pública.
Informes sobre las actividades de los
miembros del Comité de Contacto y de
sus órganos de trabajo
Los Presidentes de las EFS hicieron inventario de
las actividades desarrolladas el año pasado por los
miembros del Comité de Contacto y sus órganos
de trabajo. La sesión de información incluyó, entre
otras actividades, la cooperación entre las EFS nacionales y las oficinas nacionales de estadística, a la
aplicación del Tratado Presupuestario en los países
de la UE y una presentación sobre las actividades
de la red de EFS de los países candidatos y posibles
candidatos de la Unión. En el sitio web del Comité
de Contacto figura una síntesis de las actividades
actuales de sus órganos de trabajo.
Las reuniones del Comité de Contacto incluyen tradicionalmente una sesión en las que las EFS comparten sus experiencias nacionales de fiscalización
de fondos europeos, que este año se centró en la
absorción de estos fondos en Dinamarca, en los
preparativos realizados por Polonia para ejecutar
la política estructural en el período 2014-2020 y la
experiencia de la EFS de Lituania como órgano de
control de las ayudas estructurales de la UE.
El TCE cedió la presidencia del Comité de Contacto
para el período siguiente a la EFS de Letonia, que
organizará la próxima reunión en junio de 2015.
Esta reunión permitirá a los Presidentes de las EFS
de la UE el seguimiento de las decisiones adoptadas en Luxemburgo.
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INFORMACIÓN DE LA UE
Otras actividades a desarrollar en el futuro
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
INFORME ANUAL DEL TRIBUNAL DE
CUENTAS EUROPEO SOBRE LA EJECUCIÓN
DEL PRESUPUESTO DE LA UE RELATIVO AL
EJERCICIO 2013
INFORMACIÓN DE LA UE
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50
El 6 de noviembre de 2014 el Tribunal de Cuentas
Europeo publicó sus informes anuales sobre la
ejecución del presupuesto de la UE y de los Fondos
Europeos de Desarrollo relativos al ejercicio 2013.
El objetivo de estos informes anuales es aportar
constataciones y conclusiones que ayuden al Parlamento Europeo, al Consejo y a los ciudadanos
a evaluar la calidad de la gestión financiera de la
UE, y al mismo tiempo formular recomendaciones
útiles para mejorarla.
Un elemento fundamental de los informes anuales
relativos al ejercicio 2013 está constituido por las
vigésimas declaraciones anuales que incluyen sobre
la fiabilidad de las cuentas de la UE y la regularidad
de las operaciones subyacentes.
En 2013, la UE gastó un total de 148.500 millones
de euros. En lo tocante al 80 % aproximado del
gasto, fundamentalmente los grupos de políticas
de agricultura y cohesión, la responsabilidad de
ejecución del gasto se comparte entre la Comisión
y los Estados miembros de la UE.
Resultados generales
El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) emitió una
opinión sin reservas sobre la fiabilidad de las
cuentas de la Unión Europea correspondientes a
2013. Por lo que se refiere a la regularidad de las
operaciones, el TCE llegó a la conclusión de que
los ingresos y los compromisos de 2013 eran, en
conjunto, legales y regulares. Por el contrario, los
pagos de 2013 estaban significativamente afectados por errores. Por consiguiente, el TCE emitió
una opinión desfavorable sobre su legalidad y
regularidad.
El porcentaje de error estimado, que mide el
nivel de irregularidad de los pagos de 2013, fue
del 4,7 %, próximo al de 2012 (4,8 %), y persistentemente superior al umbral de materialidad
del 2 %. En términos generales y con variaciones
significativas según los Estados miembros, los
sistemas de control y supervisión examinados
fueron parcialmente eficaces para garantizar la
Nº. 20 - 2014
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regularidad de los pagos. Los dos ámbitos de gasto
más proclives a contener errores fueron política
regional, energía y transportes con el 6,9 %, y
desarrollo rural, medio ambiente, pesca y salud
con el 6,7 %. Considerando la gestión compartida en su totalidad, es decir, añadiendo también
agricultura: medidas de mercado y ayudas directas
y empleo y asuntos sociales, el porcentaje de error
estimado fue del 5,2 %.
Los mecanismos correctores y de recuperación
aplicados por las autoridades de los Estados miembros y la Comisión tuvieron una incidencia positiva
en el porcentaje de error estimado. Sin ellos, el
porcentaje global de error estimado habría sido del
6,3 %.
Al igual que en 2012, las autoridades de los
Estados miembros disponían de información
suficiente para haber detectado y corregido los
errores antes de solicitar el reembolso a la Comisión en gran parte de las operaciones afectadas
por errores en los ámbitos de gestión compartida.
El aumento continuado de importes que deben financiarse con futuros presupuestos exige
a la Comisión, pese al significativo incremento del
presupuesto de pagos de 2013, planificar sus necesidades en materia de pagos a largo y medio plazo.
El gasto de los fondos de la UE del período de
programación 2007-2013 mantuvo su orientación
preferente a los aspectos de absorción («se usan o
se pierden») y de conformidad, en detrimento de
la obtención de buenos resultados. Esta falta de
atención a los resultados es un fallo fundamental de concepción de gran parte del presupuesto
de la UE.
Más detalles sobre los ámbitos de gasto
La opinión general del TCE sobre los pagos se apoya en las observaciones específicas de los distintos
grupos de políticas. Todos los ámbitos de gasto
de la UE objeto de examen estaban afectados por
errores materiales, salvo gastos administrativos y
otros gastos (10.600 millones de euros).
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
El porcentaje de error estimado de desarrollo
rural, medio ambiente, pesca y salud (15.600
millones de euros) en 2013 fue del 6,7 %. La razón
que motivó la mayoría de los errores fue el incumplimiento de los requisitos de subvencionabilidad,
en particular los referentes a los compromisos
agroambientales, los requisitos específicos de los
proyectos de inversión y la normativa sobre contratación pública. En un número significativo de
operaciones afectadas por errores, las autoridades
de los Estados miembros disponían de suficiente
información para haber detectado y corregido el
error antes de solicitar el reembolso a la Comisión.
Si esta información se hubiera utilizado para corregir los errores antes de declarar los gastos a la
Comisión, el porcentaje de error estimado en este
ámbito habría sido del 2,0 %. El examen por el TCE
de los sistemas de control de desarrollo rural reveló
insuficiencias en los controles de las condiciones de
subvencionabilidad, insuficiencias en la evaluación
de la moderación de los costes, deficiencias en la
concepción y aplicación del sistema de comprobación de la condicionalidad e insuficiencias en
los controles de la normativa sobre contratación
pública.
Política regional, energía y transportes (45.500
millones de euros) fue el ámbito de gasto de la
UE más proclive a contener errores en 2013, con
un porcentaje de error estimado del 6,9 %. El
TCE detectó graves errores en la normativa de
contratación pública, que representan el 39 % del
porcentaje de error estimado. El valor estimado
de los contratos de los 122 procedimientos examinados ascendió a 4.200 millones de euros. Los
auditores del TCE verificaron asimismo si se había
respetado la normativa de la UE sobre ayudas
estatales. Las ayudas estatales contrarias a esa
normativa proporcionan una ventaja indebida a
los beneficiarios y pueden distorsionar por ello el
mercado interior. Los errores registrados en estas
ayudas representaron el 17 % del porcentaje de
error estimado en este ámbito. En un número
significativo de operaciones afectadas por errores,
las autoridades de los Estados miembros disponían
de suficiente información para haber detectado y
corregido el error antes de solicitar el reembolso
a la Comisión. Si esta información se hubiera utilizado para corregir los errores antes de declarar
los gastos a la Comisión, el porcentaje de error
estimado en este ámbito habría sido del 3,9 %.
Los auditores del TCE observaron igualmente que
los instrumentos de ingeniería financiera seguían
presentando en 2013 bajos índices de desembolso
a los destinatarios.
En empleo y asuntos sociales (16.200 millones
de euros), el porcentaje de error estimado fue
del 3,1 %. La mayoría de los errores detectados
–93 % del porcentaje de error estimado– atañen
al reembolso de costes, proyectos, beneficiarios
o participantes que no reunían los requisitos de
acceso a las ayudas. El resto está compuesto por
errores de contratación pública. En un número
significativo de operaciones afectadas por errores,
las autoridades de los Estados miembros disponían
de suficiente información para haber detectado y
corregido el error antes de solicitar el reembolso
a la Comisión. Si esta información se hubiera utilizado para corregir los errores antes de declarar
los gastos a la Comisión, el porcentaje de error
estimado en este ámbito habría sido del 1,8 %.
Siguiendo la recomendación del TCE, y con la finalidad de reducir la probabilidad de error y la carga
administrativa que recae en los promotores de los
proyectos, se amplió en 2009 la utilización de pagos de cantidades globales o porcentajes a tanto
alzado en vez del reembolso de «costes reales».
En su auditoría de 2013, el TCE no detectó errores
cuantificables en los pagos de cantidades globales
o porcentajes a tanto alzado, lo que indica que los
proyectos que los utilizan son menos proclives a
contener errores.
En relaciones exteriores, ayuda y ampliación
(6.000 millones de euros) el porcentaje de error
estimado fue del 2,6 %. La mayoría de los errores
consisten en gastos no subvencionables, incurridos
por ejemplo por el beneficiario final fuera del período de admisibilidad, o incluidos (como el IVA y los
costes de personal y gastos generales no justificados) en las declaraciones de gastos de los proyectos
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INFORMACIÓN DE LA UE
En agricultura: medidas de mercado y ayudas
directas (45.000 millones de euros), el porcentaje de error estimado en 2013 fue del 3,6 %. La
mayoría del gasto efectuado en este ámbito se
calcula sobre la base de la superficie agrícola.
Muchos errores cuantificables se derivan de la
presentación de declaraciones inexactas por parte
de los beneficiarios, el más frecuente de los cuales
es el exceso de superficie declarada. En un número
significativo de operaciones afectadas por errores,
las autoridades de los Estados miembros disponían
de suficiente información para haber detectado y
corregido el error antes de solicitar el reembolso a
la Comisión. El TCE detectó asimismo infracciones
en el 25 % de las operaciones sujetas a requisitos
de condicionalidad en los regímenes de ayudas directas a la renta. El TCE seleccionó cuatro sistemas
integrados de gestión y control para su examen
detallado. Pese a las insuficiencias reveladas por la
fiscalización, estos sistemas contribuyen significativamente a impedir errores en el gasto que abarcan.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
INFORMACIÓN DE LA UE
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y en gastos no acompañados de la documentación
justificativa correspondiente. La Comisión validó
gastos de preadhesión por un total de 150 millones de euros sin documentación justificativa que
acreditara que se hubieran realizado efectivamente
y fueran subvencionables, sobre la base de sus
propias estimaciones y no de unos costes que se
hubieran producido, abonado y aceptado con la
prueba aportada por la documentación correspondiente. A raíz de la detección por el TCE de este
error sistémico, la Comisión introdujo correcciones
contables en las operaciones afectadas.
En investigación y otras políticas internas
(10.400 millones de euros), cuyo principal componente está representado por los proyectos de
investigación e innovación que recibieron 7.700
millones de euros de pagos en 2013, el TCE llegó
a la conclusión de que el porcentaje de error estimado en 2013 fue del 4,6 %. La principal fuente
de error está constituida por la inclusión por los
beneficiarios de costes no subvencionables en
sus declaraciones de gastos. El 35 % del error
estimado tiene su origen en costes de personal
incorrectamente calculados o no subvencionables. Además del incumplimiento de las normas
que rigen el gasto, el reembolso de gastos no
subvencionables puede impedir la consecución
satisfactoria de los objetivos de la política y limitar, por tanto, el valor añadido obtenido con la
ayuda de la UE.
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
Por lo que se refiere a los ámbitos de agricultura y
cohesión, el TCE publicó además un documento
de referencia que traza un panorama general del
gasto de la UE para 2007-2013 a partir de las lecciones aprendidas en materia de gestión y control
financieros del período de gasto anterior, y que
expone los desafíos que presenta el nuevo período
de gasto 2014-2020.
Por último, por lo que se refiere a los Fondos Europeos de Desarrollo (FED) (2.600 millones de euros),
el TCE llegó a la conclusión de que el porcentaje de
error estimado en 2013 fue del 3,4 %. Al incumplimiento de los procedimientos de contratación pública se debe alrededor de la mitad del porcentaje de
error. Otra fuente significativa de error es la ausencia
de documentación justificativa del gasto.
En conclusión, el TCE aprobó las cuentas de la Unión
Europea correspondientes a 2013, pero subrayó
que la gestión del gasto no es aún suficientemente
buena en términos generales, ni a escala europea
ni a escala nacional. El TCE también advirtió de que
el sistema presupuestario está excesivamente focalizado en gastar los fondos y tendría que orientarse
más a la consecución de resultados.
Los informes anuales del TCE sobre la ejecución del
presupuesto de la UE y de los Fondos Europeos de
Desarrollo relativos al ejercicio 2013 pueden consultarse en su sitio web http://www.eca.europa.eu.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
OTROS INFORMES, DICTÁMENES Y
DOCUMENTOS PUBLICADOS POR EL TRIBUNAL
DE CUENTAS EUROPEO EN 2014
Los análisis panorámicos tratan cuestiones de
mayor alcance a partir de estudios realizados por
el TCE y de su experiencia acumulada en la esfera
de sus atribuciones.
Los dos análisis panorámicos elaborados en 2014
han sido los siguientes:
• Lagunas, redundancias y desafíos: Análisis
panorámico de los dispositivos de rendición de
cuentas y fiscalización de la UE: lagunas, redundancias y desafíos.
• Hacia un uso óptimo de los fondos de la UE:
análisis panorámico de los riesgos para la gestión financiera del presupuesto de la UE.
El TCE aprobó los siguientes Informes Especiales
en 2014:
• Informe Especial nº 1/2014 – Eficacia de los proyectos de transporte urbano público financiados
por la UE
• Informe Especial nº 2/2014 – ¿Están gestionados
adecuadamente los acuerdos comerciales preferenciales?
• Informe Especial nº 3/2014 – Enseñanzas extraídas por la Comisión Europea con el desarrollo
del Sistema de Información de Schengen de
segunda generación (SIS II)
• Informe Especial nº 4/2014 – La integración de
los objetivos de la política del agua de la UE en
la PAC: un éxito parcial
• Informe Especial nº 5/2014 – La supervisión
bancaria europea toma forma - La Autoridad
Bancaria Europea en un contexto en evolución
• Informe Especial nº 6/2014 – ¿Han conseguido
buenos resultados los fondos de la política de
cohesión destinados a apoyar la producción de
energías renovables?
• Informe Especial nº 7/2014 – ¿Ha apoyado
satisfactoriamente el FEDER el desarrollo de los
viveros de empresas?
• Informe Especial nº 8/2014 – ¿Ha gestionado la
Comisión de manera eficaz la integración de las
ayudas asociadas a la producción en el régimen
de pago único?
• Informe Especial nº 9/2014 – ¿Se ha gestionado
bien el apoyo de la UE a la inversión y promoción
del sector vitivinícola y se han demostrado sus
resultados en la competitividad de los vinos de
la Unión?
• Informe Especial nº 10/2014 – Eficacia del apoyo
del Fondo Europeo de Pesca a la acuicultura
• Informe Especial nº 11/2014 – La instauración
del Servicio Europeo de Acción Exterior
• Informe Especial nº 12/2014 – ¿Financia eficazmente el FEDER los proyectos que promueven
directamente la biodiversidad con arreglo a la
Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta
2020?
• Informe Especial nº 13/2014 – Ayuda de la UE a
la rehabilitación tras el terremoto de Haití
• Informe Especial nº 14/2014 – ¿Cómo calculan,
reducen y compensan las instituciones y los órganos de la UE sus emisiones de gases de efecto
invernadero?
• Informe Especial nº 15/2014 – El Fondo para las
Fronteras Exteriores ha fomentado la solidaridad
financiera, pero se precisa una mejor medición
de los resultados y debe aportar mayor valor
añadido europeo
• Informe Especial nº 16/2014 – La eficacia de la
combinación de subvenciones regionales del
mecanismo de inversión con préstamos de las
instituciones financieras para apoyar las políticas
exteriores de la UE
• Informe Especial nº 17/2014 – ¿Puede contribuir
eficazmente la iniciativa de centros de excelencia
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53
INFORMACIÓN DE LA UE
En 2014 el TCE introdujo un nuevo tipo de publicación, los llamados análisis panorámicos.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
de la UE a mitigar los riesgos químicos, biológicos,
radiológicos y nucleares de origen externo a la UE?
• Informe Especial nº 18/2014 – Sistemas de
evaluación y de seguimiento orientado a los
resultados de EuropeAid
INFORMACIÓN DE LA UE
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54
• Informe Especial nº 19/2014 – Ayuda de preadhesión de la UE a Serbia
• Informe Especial nº 20/2014 – ¿Ha sido eficaz la
ayuda del FEDER a las pymes en el ámbito del
comercio electrónico?
• Informe Especial nº 21/2014 – Infraestructuras
aeroportuarias financiadas por la UE: escasa
rentabilidad
• Informe Especial nº 22/2014 – Haciendo realidad
el principio de economía: cómo mantener bajo
control los costes de las subvenciones a proyectos de desarrollo rural financiadas por la UE
El TCE aprobó asimismo en 2014 los siguientes
dictámenes:
• Dictamen nº 1/2014 sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo
por el que se modifica el Reglamento (CE) nº
515/97 del Consejo, de 13 de marzo de 1997,
relativo a la asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y
a la colaboración entre estas y la Comisión con
objeto de asegurar la correcta aplicación de las
reglamentaciones aduanera y agraria
• Dictamen nº 2/2014 sobre una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo
por el que se adaptan, a partir del 1 de julio de
2011, las retribuciones y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea así
como los coeficientes correctores que afectan a
dichas retribuciones y pensiones y sobre una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo
y del Consejo por el que se adaptan, a partir del
1 de julio de 2012, las retribuciones y pensiones
de los funcionarios y otros agentes de la Unión
Europea así como los coeficientes correctores
que afectan a dichas retribuciones y pensiones
• Dictamen nº 3/2014 sobre la propuesta de
Reglamento del Consejo por el que se modifica
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el Reglamento (CE) nº 215/2008 del Consejo
de 18 de febrero de 2008 sobre el Reglamento
financiero aplicable al décimo Fondo Europeo de
Desarrollo para la aplicación del crédito-puente
• Dictamen nº 4/2014 sobre una propuesta de
modificación del reglamento financiero aplicable
al presupuesto de las Escuelas Europeas
• Dictamen nº 5/2014 sobre una propuesta de
modificación del Reglamento del comité presupuestario de la Oficina de Armonización del
Mercado Interior por el que se establecen las
disposiciones financieras aplicables a la Oficina
• Dictamen nº 6/2014 sobre una Propuesta de
Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo por el que se modifica el Reglamento
(UE, Euratom) nº 883/2013 en lo que respecta
al establecimiento de un Controlador de las
garantías procedimentales
• Dictamen nº 7/2014 (con arreglo a los artículos 287, apartado 4, párrafo segundo y 322,
apartado 2, del TFUE) sobre una propuesta de
Reglamento del Consejo de modificación del
Reglamento (CE, Euratom) nº 1150/2000, por el
que se aplica la Decisión 2000/597/CE, Euratom
relativa al sistema de recursos propios de las
Comunidades
Igualmente, se aprobaron 50 informes anuales
específicos sobre las agencias europeas y otros
organismos descentralizados que incluyen una opinión sobre la fiabilidad de sus estados financieros
de 2013 y sobre la legalidad y regularidad de las
operaciones subyacentes. Con miras a facilitar el
análisis y la comparación de estos informes anuales
específicos, el TCE ha redactado también dos resúmenes de los resultados de su fiscalización anual
de las agencias, por un lado, y de las empresas comunes, por otro, en relación con el ejercicio 2013.
El informe anual de actividades de 2013 del
TCE, publicado en abril de 2014, ofrece una visión
general del ejercicio considerado y de los principales cambios del entorno de auditoría y de la
organización interna.
Estos informes, dictámenes y otros textos
del TCE pueden consultarse en su sitio web
http://www.eca.europa.eu.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
NUEVOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL DE
CUENTAS EUROPEO
Tras su designación por el Estado miembro respectivo, y previa consulta con el Parlamento Europeo, el
Consejo de la Unión Europea nombró en 2014 a los nuevos Miembros del Tribunal de Cuentas Europeo
que se citan a continuación para un mandato renovable de seis años:
<55>
55
• Dª. Danièle Lamarque (Francia).
• D. Nikolaos Milionis (Grecia).
• D. Phil Wynn Owen (Reino Unido).
• D. Klaus-Heiner Lehne (Alemania).
• D. Oskar Herics (Austria).
En 2014 se renovó igualmente el mandato de D. Henri Grethen (Luxemburgo) por otros seis años.
El 23 de enero de 2014, D. Vítor Manuel da Silva Caldeira fue reelegido Presidente del Tribunal de
Cuentas Europeo para un tercer mandato de tres años.
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
INFORMACIÓN DE LA UE
• D. Alex Brenninkmeijer (Países Bajos).
E U R
S A I
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES DE EUROPA
FOCO DE ATENCIÓN A ISSAI
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
COOPERACIÓN - COORDINACIÓN EUROSAIECIIA Y COOPERACIÓN ENTRE LAS EFS Y LOS
AUDITORES INTERNOS EN EUROPA (INTOSAI
GOV 9150 / IIA 2050)
FOCO DE ATENCIÓN A ISSAI
<58>
58
Wim François
Tribunal de Cuentas de Bélgica
En 2009, la EFS de Polonia, que en aquel momento
ostentaba la Presidencia de EUROSAI, inició un
proceso de cooperación entre EUROSAI y la Confederación Europea de Institutos de Auditoría Interna
(ECIIA). La misión de ECIIA es ser la voz consolidada
para la profesión de auditoría interna y presentar
y desarrollar la profesión de auditoría interna y la
buena gobernanza corporativa en Europa.
 El marco global más amplio de la
cooperación europea entre EUROSAI
y ECIIA lo representó el Memorando
de Entendimiento (MoU) que INTOSAI,
en concreto su Comité de Normas
Profesionales, firmó con el Instituto de
Auditores Internos (IIA Global) en 2007 
El marco global más amplio de la cooperación europea entre EUROSAI y ECIIA lo representó el Memorando de Entendimiento (MoU) que INTOSAI, en
concreto su Comité de Normas Profesionales, firmó
con el Instituto de Auditores Internos (IIA Global)
en 2007, basado en el principio de doble enfoque
de INTOSAI en el establecimiento de normas para
las EFS. Este Memorando de Entendimiento fue
renovado en 2010 y de nuevo en abril de 2014.
El centro de atención de EUROSAI es más la puesta
en práctica de las normas por las EFS, que el establecimiento de normas. Ésta era también una de
las principales preocupaciones cuando se elaboró
y, finalmente, se firmó el Acuerdo de cooperación
entre EUROSAI y ECIIA en marzo de 2011. Se ha
firmado un nuevo acuerdo coincidiendo con el
IX Congreso de EUROSAI en La Haya en junio de
2014. El objetivo principal de estos acuerdos de
cooperación es el desarrollo de una plataforma común entre las dos organizaciones, para compartir
información de diferentes formas. Para EUROSAI la
cooperación forma parte del Objetivo 2 «Normas
Profesionales» de su Plan Estratégico.
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
En 2012 EUROSAI y ECIIA identificaron como
objetivo principal de su cooperación operativa la
aplicación de la orientación profesional de INTOSAI
y el IIA (The Institute of Internal Auditors) relativo
a la cooperación entre las EFS y los auditores internos: la INTOSAI GOV 9150 sobre «Coordinación y
cooperación entre las EFS y los auditores internos
en el sector público» (2010); y la Norma y Consejo
para la Práctica 2050 del IIA sobre «Coordinación»
(2009).
Las dos organizaciones crearon un «Comité Editorial» con igual representación de cada parte. A
este Comité se le encomendó la elaboración de
un documento de ejecución de la INTOSAI GOV
9150 y de la IIA 2050, que estaba destinado a ser
un hilo conductor en el acercamiento entre las dos
profesiones en Europa. El Comité Editorial estaba
compuesto en 2013 así: por EUROSAI participaban
las EFS de Bélgica, Alemania y Polonia, con el
apoyo de la Secretaría de EUROSAI; por ECIIA, los
participantes eran IIA España e IIA Reino Unido e
Irlanda.
 Las dos organizaciones crearon
un «Comité Editorial» con igual
representación de cada parte 
Cuando el Comité Editorial comenzó a explorar
el tema, se encontró que las referencias comparativas internacionales son escasas; y que las
relaciones entre las EFS y los auditores internos se
definen esencialmente por la legislación nacional
y la práctica de auditoría. De ahí que su principal
objetivo se convirtiese en estudiar las relaciones
entre las EFS nacionales con la auditoría interna, es
decir, principalmente un ejercicio de exploración.
EUROSAI y ECIIA acordaron realizar encuestas independientes con resultados de encuestas también
independientes, pero escribir una introducción
y una visión general común. El Comité Editorial
dejó en claro que el producto «final», es decir, el
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Firma del nuevo Acuerdo de Cooperación entre EUROSAI y ECIIA
El cuestionario dirigido a los miembros de EUROSAI
fue cumplimentado por, exactamente, la mitad de
las EFS. ECIIA envió dos cuestionarios: el primero
de ellos, a los Institutos Nacionales, fue cumplimentado por 20 de los 32 miembros; el segundo,
dirigido a entidades de auditoría interna del sector
público, por 42 entidades de 6 países.
 Hay leyes en materia de coordinación
y cooperación entre las EFS y los
auditores internos en la mitad de los
países; pero sólo la mitad de estas EFS
estuvieron involucradas en el proceso
legislativo 
EUROSAI descubrió que el estado, es decir, el grado de desarrollo, de la auditoría interna del sector
público varía ampliamente entre las jurisdicciones,
tanto dentro de las subregiones de Europa, como
también entre las entidades territoriales y funcionales dentro de los países. Estas diferencias hacen
que también las relaciones entre las EFS y los
auditores internos varíen sustancialmente. Existen
comités de auditoría en algunas entidades de la
mayoría de los países, pero rara vez juegan un
papel relevante en los contactos entre las EFS y los
auditores internos.
Hay leyes en materia de coordinación y cooperación entre las EFS y los auditores internos en la
mitad de los países; pero sólo la mitad de estas EFS
estuvieron involucradas en el proceso legislativo.
Alrededor de un tercio de las EFS coordinan o
cooperan con los auditores internos en base a un
acuerdo formal o protocolo. El 20 % de las EFS
trabajan con los auditores internos sobre una base
combinada de leyes y acuerdos formales.
La mayor parte de las EFS afirman usar normas y
orientaciones relacionadas con la coordinación y la
cooperación internacional, sobre todo ISSAI 1610 e
INTOSAI GOV 9140 y 9150. Menos de la mitad de
las EFS declaran que tienen normas internas específicas de la EFS en relación con la coordinación y
la cooperación, tales como manuales de auditoría,
normas, directrices, listas de control.
 La palabra «informal» es utilizada,
a menudo por las EFS para describir
la manera en que se desarrolla su
coordinación o colaboración con los
auditores internos 
La palabra «informal» es utilizada, a menudo por
las EFS para describir la manera en que se desarrolla
su coordinación o colaboración con los auditores
internos. Sólo un pequeño número de EFS divulga,
o informa externamente, sobre este trabajo conjunto desarrollado con una colaboración informal.
Es más difícil evaluar un acuerdo informal y también puede resultar difícil garantizar la calidad de
su aplicación.
Hay beneficios evidentes que deben ser alcanzados
a partir de la coordinación y la cooperación, principalmente: el intercambio de ideas y conocimientos
entre las EFS y los auditores internos; el fortalecimiento de la capacidad mutua de promover
buenas prácticas de gobierno y de rendición de
cuentas; y la mejora del control interno; logrando
auditorías más eficaces y eficientes sobre la base
de una comprensión más clara de las funciones y
los requisitos de la auditoría.
La mitad de las EFS han experimentado riesgos o
han visto los riesgos potenciales de la coordinación
y la cooperación, principalmente: una posible diferencia en las conclusiones u opiniones sobre el
tema; el uso de diferentes normas profesionales
relativas a la independencia o a la auditoría; la
disgregación de las responsabilidades de auditoría;
la mala interpretación de las conclusiones al utilizar
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
<59>
59
FOCO DE ATENCIÓN A ISSAI
«­documento ­conjunto» (mayo de 2014), no sería
exhaustivo y sería un documento intermedio, debido a la tasa de respuestas a cada encuesta, al
momento de la traducción de cada una de ellas, incluyendo la elaboración internacional del contenido
nacional, y el limitado marco temporal. El objetivo
esencial fue comenzar a reflexionar de manera
sistemática sobre las relaciones entre las EFS y los
auditores internos entre los dos socios europeos,
pero también el facilitar la preparación y aplicación
del nuevo Acuerdo de Cooperación (2014).
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
el trabajo del otro. Las reuniones de coordinación
entre la EFS y los auditores internos, en la planificación y en las etapas finales de las auditorías,
constituyen una importante una herramienta para
gestionar los riesgos.
FOCO DE ATENCIÓN A ISSAI
<60>
60
Las principales alternativas mencionadas por las
EFS para practicar la coordinación y la cooperación
son: la comunicación de los informes de auditoría,
incluyendo cartas de la dirección entre ambas;
reuniones regulares entre las dos partes; el uso
de ciertos aspectos del trabajo de cada una de
ellas para determinar la naturaleza, oportunidad
y alcance de los procedimientos de auditoría. Las
EFS, en general, parecen preferir las alternativas
«blandas» a las «duras» y las bases informales
frente a los acuerdos formales.
 Las áreas más comunes sobre las que
las EFS se coordinan y cooperan con la
auditoría interna son: la evaluación del
marco de control interno de la entidad
auditada, la gestión de riesgos y el
cumplimiento de las leyes y reglamentos;
la documentación de los sistemas y
los procesos operativos de la entidad
auditada 
Las áreas más comunes sobre las que las EFS se
coordinan y cooperan con la auditoría interna son:
la evaluación del marco de control interno de la
entidad auditada, la gestión de riesgos y el cumplimiento de las leyes y reglamentos; la documentación de los sistemas y los procesos operativos de la
entidad auditada.
entidades, y la Certificación de Auditor Interno
(CERTIFIED INTERNAL AUDITOR – CIA, en inglés)
o certificación equivalente de auditores. La gran
mayoría de los organismos del sector público son
auditados por las EFS, pero la utilización del trabajo
de auditoría interna por las EFS es más limitada.
Una gran mayoría de las entidades de auditoría
interna del sector público declaran aplicar el marco
de normativo del IIA.
 La gran mayoría de los organismos
del sector público son auditados por
las EFS, pero la utilización del trabajo
de auditoría interna por las EFS es
más limitada. Una gran mayoría de las
entidades de auditoría interna del sector
público declaran aplicar el marco de
normativo del IIA 
El documento conjunto concluye que la situación
de la auditoría interna frente a las EFS sigue siendo
algo pendiente de resolver y polémico. La auditoría interna es co-auditor, pero también parte de
las entidades auditadas por las EFS. La naturaleza
bidireccional o unidireccional de la relación fue
también un tema crucial cuando se redactó la
INTOSAI GOV 9150. Las jurisdicciones nacionales
adaptan este doble rol de diferentes maneras, y
también divergen la teoría y la práctica. Desde
una perspectiva comparativa internacional hay
una necesidad de explicar lo que existe y aquello
sobre lo que las jurisdicciones pueden aprender
unas de otras.
Finalmente, sólo un número relativamente pequeño
de EFS tienen reglas específicas para gestionar las
cuestiones de confidencialidad en la coordinación
y la cooperación con los auditores internos.
ECIIA descubrió que la condición de miembros de
los Institutos Nacionales como entidades de auditoría interna y auditores del sector público varía
ampliamente entre jurisdicciones (la media es del
23 %). ECIIA también estudió el carácter obligatorio de la auditoría interna del sector público y las
certificaciones de las entidades de auditoría interna
y los auditores. Llegó a la conclusión de que no
existe una relación directa entre la auditoría interna
obligatoria y la certificación obligatoria; y que existe una relación entre la Certificación de Evaluación
de Calidad (Quality Assessment en inglés) de las
Nº. 20 - 2014
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Acuerdo de Cooperación entre EUROSAI y ECIIA. Foto de
grupo
En el marco del nuevo Acuerdo de Cooperación
(2014), el Comité Editorial y el Equipo de Meta
2 acordaron cambiar la filosofía de la coope-
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
lista de expertos en asesoramiento y formación,
contribuyendo a la futura revisión de la INTOSAI
GOV 9150 y la IIA 2050, así como el uso de las
publicaciones existentes para compartir información. Las actividades del grupo B están sujetas
a un examen posterior en más detalle y podrían
incluir la creación de una publicación periódica
conjunta, la organización de una conferencia o
seminario conjunto, compartiendo información
sobre las reuniones entre las EFS nacionales - IA
y elaborar documentos conjuntos sobre temas
específicos.
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Nº. 20 - 2014
<61>
61
FOCO DE ATENCIÓN A ISSAI
ración EUROSAI-ECIIA desde un enfoque de
realización de encuestas/exploración hacia un
enfoque más sólido de trabajo en red y que sea
ascendente, de abajo arriba. Consideran que el
documento conjunto es suficiente para perseguir
estos objetivos en estos momentos. Se pusieron
de acuerdo en un esbozo de actividades de
cooperación para 2014-2017 que consta de dos
grupos de actividades (A y B), en referencia a las
diferentes prioridades. Las actividades del grupo
A incluyen la creación de una red de personas
de contacto en las jurisdicciones nacionales y una
E U R
S A I
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES DE EUROPA
INFORMES Y ESTUDIOS
E U R
S A I
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES DE EUROPA
COMUNICACIÓN
INNOVADORA Y EFICAZ DEL
MENSAJE DE LAS EFS
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
COMUNICANDO EL MENSAJE QUE CONTIENEN
LOS RESULTADOS DE LAS AUDITORÍAS DE
UNA MANERA INNOVADORA Y EFICAZ
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
<66>
66
Liu Jiayi
Auditor General de la Oficina Nacional de Auditoría de China
Presidente del Comité Directivo de INTOSAI
El mensaje que contiene los resultados de las auditorías es el resultado depurado que ofrecen las EFS, así
como un importante canal para que el papel de la
auditoría se desarrolle integralmente. Conforme a la
ley y en nombre de los contribuyentes, las entidades
fiscalizadoras supervisan la utilización de los fondos
públicos, el ejercicio del poder público y el rendimiento de los empleados públicos. Al descubrir hechos,
revelar problemas y formular recomendaciones, los
auditores de una forma oportuna, proporcionan información objetiva y fiable consistente en el contenido
de los resultados de las auditorías. Estos mensajes
pueden facilitar la aplicación de diversas medidas
y políticas administrativas y proporcionan una base
sólida para fortalecer la rendición de cuentas. En la
actualidad, con el auge de la informatización y la
globalización y en respuesta a las nuevas necesidades
de modernización de los sistemas y a las prácticas de
las administraciones nacionales, los auditores deben
transmitir el contenido de los resultados de las auditorías de un modo innovador y eficaz. Las siguientes son
algunas reflexiones sobre cómo se puede lograr esto.
 En la actualidad, con el auge de la
informatización y la globalización y en
respuesta a las nuevas necesidades
de modernización de los sistemas y a
las prácticas de las administraciones
nacionales, los auditores deben transmitir
el contenido de los resultados de las
auditorías de un modo innovador y eficaz 
La comunicación del mensaje que contiene los
resultados de las auditorías debería estar dirigida
a servir a la gobernanza nacional, siguiendo
las orientaciones de un concepto de auditoría
racional. Originado para dar una respuesta a las necesidades de la gobernanza nacional, el sistema nacional
de auditoría es una piedra angular y la garantía de la
gobernabilidad nacional. La orientación de la auditoría
está determinada por los objetivos de la gobernanza
Nº. 20 - 2014
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nacional y el sistema de auditoría se forma siguiendo
el ejemplo del tipo de gobernanza nacional. Por lo
tanto, el mensaje con los resultados de la auditoría
debe ser autorizado y creíble, y debe ser transmitido
con la finalidad de promover la buena gobernanza
nacional, mostrando la fuerza única de la profesión de
auditor público que se basa en su independencia, su
profesionalismo y su institucionalización. Mientras tanto, llevando al límite la tendencia a la globalización, las
EFS no sólo deben proporcionar información de una
manera oportuna y eficaz a los interesados de su país
en fomentar un entorno favorable para el desarrollo
nacional, sino también mejorar voluntariamente el intercambio de experiencias y conocimientos a través de
las fronteras nacionales para lograr un voz concertada
y el progreso común de la profesión de auditor público.
 el mensaje con los resultados de la
auditoría debe ser autorizado y creíble,
y debe ser transmitido con la finalidad
de promover la buena gobernanza
nacional, mostrando la fuerza única de la
profesión de auditor público que se basa
en su independencia, su profesionalismo
y su institucionalización 
Los métodos de auditoría deben ser mejorados para asegurar que los mensajes que contienen los resultados de la auditoría sean de
alta calidad. La calidad de la información sobre
los resultados de la auditoría depende de la calidad
del trabajo de auditoría. Por lo tanto, las EFS deben:
• Atenerse al principio de independencia y protegerse contra cualquier interferencia o redes
de intereses, para asegurar que su mensaje de
auditoría sea objetivo e imparcial;
• Fomentar un ambiente de cumplimiento legal en
la auditoría y regular el comportamiento de los
auditores, para asegurar que el mensaje de la
auditoría es veraz y exacto;
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
• Promover información de gran relevancia
mediante la presentación de recomendaciones
constructivas para la mejora sistémica, cubriendo perspectivas tanto micro como macro; y
garantizando que hechos graves de transgresión
de las leyes puedan ser detectados y castigados;
En los últimos años, la Oficina Nacional de Auditoría de China (CNAO) ha llevado a cabo algunos
proyectos de auditoría en tiempo real, incluyendo
la auditoría de la ayuda a los damnificados en el
desastre del terremoto de Wenchuan y la auditoría
de la reconstrucción y restauración posterior al
mismo, la auditoría del proyecto de construcción
de los Juegos Olímpicos de Pekín y la auditoría de
las deudas de la administración a nivel nacional. La
CNAO comunicó los resultados de estas auditorías
de forma oportuna e hizo una serie de recomendaciones constructivas y de importancia, que fueron
ampliamente reconocidas como información de
alta calidad que fomenta el progreso socioeconómico.
 la Oficina Nacional de Auditoría de
China (CNAO) ha llevado a cabo algunos
proyectos de auditoría en tiempo real,
incluyendo la auditoría de la ayuda a
los damnificados en el desastre del
terremoto de Wenchuan y la auditoría
de la reconstrucción y restauración
posterior al mismo, la auditoría del
proyecto de construcción de los Juegos
Olímpicos de Pekín y la auditoría de
las deudas de la administración a nivel
nacional 
La tecnología de la información y la comunicación debe utilizarse para transmitir el mensaje
que contiene los resultados de la auditoría
sobre la base de un sistema de comunicación
de información de auditoría digital. Con el desarrollo de la información moderna y la tecnología
de comunicación, y la aparición de los patrones de
gestión innovadora, las EFS deben:
• Fomentar la aplicación y difusión de las tecnologías
emergentes tales como 'servicios en la nube', datos
masivos, simulación analógica y análisis inteligente
así como promover la comunicación digitalizada del
mensaje que contiene los resultados de la auditoría;
• Buscar nuevas formas de gestión de proyectos
de auditoría, que permitan un flujo rápido de la
información y una mayor eficiencia en la transferencia de la información;
• Encontrar nuevos canales para transmitir el mensaje
que contiene los resultados de la auditoría, así como
la combinación de medios de comunicación tradicionales y emergentes, para una mejor cobertura;
• Fortalecer intercambios internacionales y el conocimiento compartido sobre la comunicación
del mensaje de la auditoría, promover el debate
y el intercambio de comunicaciones mediante
una voz común de la comunidad auditora sobre
diversas cuestiones como la buena gobernanza
a nivel nacional.
 En este momento de la era de la
información, una comunicación de alta
calidad en el mensaje que contiene los
resultados de la auditoría y que las EFS
lo hagan de una manera altamente
eficiente, es vital para el desarrollo
futuro de la profesión de auditor público
y para que las EFS cumplan con su papel
en el fortalecimiento de la gobernanza
nacional 
En este momento de la era de la información, una
comunicación de alta calidad en el mensaje que
contiene los resultados de la auditoría y que las EFS
lo hagan de una manera altamente eficiente, es
vital para el desarrollo futuro de la profesión de
auditor público y para que las EFS cumplan con su
papel en el fortalecimiento de la gobernanza nacional. La CNAO, en su calidad de Presidencia del
Comité Directivo de INTOSAI, está comprometida
a trabajar conjuntamente con toda la comunidad
de INTOSAI, para lograr una comunicación efectiva
del mensaje que contiene los resultados de la auditoría y para lograr el objetivo común de todas las
EFS de promover la buena gobernanza nacional,
tal y como fue acordado en la declaración de Pekín
sobre la promoción de la buena gobernanza por
las Entidades Fiscalizadoras Superiores, que fue
aprobado en XXI INCOSAI.
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
<67>
67
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
• Realizar una auditoría integral que combine
auditoría de cumplimiento y auditoría de gestión. En caso de problemas importantes, las EFS
podrán efectuar auditorías de manera dinámica
en tiempo real para cubrir todo el proceso, con
el objetivo de divulgar los riesgos potenciales
mediante una comunicación oportuna y eficaz
de los mensajes de auditoría;
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
LA IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN
ENTRE LAS ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES Y LOS GRUPOS REGIONALES DE
TRABAJO
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
<68>
68
Abdulaziz Yousef Al-Adsani
Presidente de la EFS de Kuwait
Presidente de ARABOSAI
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores tienen por
objeto proteger el dinero público y garantizar su
utilización eficiente y eficaz en beneficio de todos
los miembros de la sociedad mediante un control
eficaz de las actividades de las administraciones y
entidades públicas sujetas a su control. Este control
contribuye a responsabilizar a cuantos están habilitados para utilizar los fondos públicos, a divulgar
todos los hechos, y a identificar la transparencia
de las operaciones a través de informes neutrales,
adecuados y profesionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. Estos informes destacan los
principales resultados de las auditorías y fiscalizaciones y presentan recomendaciones al respecto.
 El cumplimiento de estas funciones
exige que las Entidades Fiscalizadoras
Superiores (EFS) dispongan de un amplio
poder y un alto grado de independencia
así como de todos los recursos
materiales, humanos y financieros que
les ayuden en la ejecución de las tareas
requeridas. Los resultados obtenidos por
las Entidades Fiscalizadoras Superiores
dependerán de los recursos que se les
proporcione 
El cumplimiento de estas funciones exige que
las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) dispongan de un amplio poder y un alto grado de
independencia así como de todos los recursos
materiales, humanos y financieros que les ayuden
en la ejecución de las tareas requeridas. Los resultados obtenidos por las Entidades Fiscalizadoras
Superiores dependerán de los recursos que se les
proporcione.
La crisis económica y financiera mundial y la creciente utilización de medios y métodos de fraude y
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
de corrupción, además de la falta de recursos disponibles en la mayoría de los países para poner en
marcha los planes y programas de desarrollo que
ayuden a satisfacer las necesidades de los miembros
de la sociedad, imponen graves responsabilidades
a las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
Por lo tanto, las Entidades Fiscalizadoras Superiores se ven obligadas a mejorar y desarrollar sus
métodos de trabajo y el desempeño de sus tareas
para seguir el ritmo de estos cambios, mantener su
posición en la sociedad y desempeñar su función
con eficacia. Esto puede conseguirse centrándose
en el factor humano, desarrollando las competencias y capacidades de los miembros del personal
y proporcionándoles todos los medios y métodos
que les sirvan de ayuda para el desempeño de sus
funciones. También es importante mantener al
personal de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
al corriente de las últimas novedades, proporcionarle las herramientas que sirvan para mejorar su
rendimiento e informarle de los últimos desarrollos
en materia de auditoría y control. Tal objetivo
podría alcanzarse mediante la cooperación eficaz
entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores que
puede contribuir a la transferencia e intercambio
de conocimientos y experiencias en interés de
todas las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
La Organización Internacional de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) está interesada
en que sus miembros intercambien ideas, opiniones, experiencias y conocimientos para que se
cumpla el lema «La experiencia mutua beneficia a
todos», que conduce al desarrollo de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores en todos los aspectos. El
compromiso con los principios de las Declaraciones
de Lima y México respalda y refuerza el papel de
las Entidades Fiscalizadoras Superiores y puede
reforzar los principios de gobernanza, divulgación
y transparencia, pudiendo también contribuir a
abordar los cambios actuales y a ayudar a los gobiernos a mejorar su rendimiento. La aplicación de
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
La viabilidad de las políticas financieras a largo
plazo es un requisito previo para el buen gobierno
nacional que las Entidades Fiscalizadoras Superiores
deberían esforzarse en mejorar. Sin ninguna duda,
el buen gobierno nacional depende de factores
externos que obligan a las Entidades Fiscalizadoras
Superiores a dedicar sus esfuerzos a promover la
gobernanza internacional. Este objetivo puede lograrse mediante la cooperación internacional y regional, respondiendo a los retos globales, haciendo
frente a las responsabilidades y riesgos comunes y
adoptando las medidas necesarias para estos fines.
 el hecho de servir al interés público
puede añadir más responsabilidades a las
Entidades Fiscalizadoras Superiores, en
la medida en que tienen que demostrar
a los ciudadanos, al Parlamento y a las
partes interesadas la importancia del
papel que desempeñan 
Sin embargo, el hecho de servir al interés público
puede añadir más responsabilidades a las Entidades
Fiscalizadoras Superiores, en la medida en que tienen que demostrar a los ciudadanos, al Parlamento
y a las partes interesadas la importancia del papel
que desempeñan. Además, las Entidades Fiscalizadoras Superiores deben tratar constantemente
de demostrar que son dignas de confianza y que
son instituciones modelo de desarrollo, excelencia,
ambición y compromiso.
En 1976, las Entidades Fiscalizadoras Superiores
árabes decidieron crear la Organización Árabe de
Entidades Fiscalizadoras Superiores (ARABOSAI).
La Organización Árabe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (ARABOSAI) es uno de los Grupos Regionales de Trabajo de la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) que desempeñan su labor de conformidad
con el marco normativo de INTOSAI para promover
la cooperación profesional y técnica entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores a nivel regional.
Ello contribuye a intensificar la cooperación entre
Entidades Fiscalizadoras Superiores a nivel bilateral
así como la cooperación con los Grupos Regionales
cuyas ricas y variadas experiencias pueden resultar
de gran interés.
Cabe mencionar que la Organización Árabe de
Entidades Fiscalizadoras Superiores (ARABOSAI)
incluye miembros de África que a su vez son
miembros de la Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de África (AFROSAI), así
como miembros de Asia, que son miembros de
la Organización de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores de Asia (ASOSAI). Esta diversidad permite a ARABOSAI mantener estrechas relaciones
con estos grupos regionales. A ello se suman
las actividades entre la Organización Árabe de
Entidades Fiscalizadoras Superiores (ARABOSAI)
y la Organización Europea de Entidades Fiscalizadoras Superiores (EUROSAI) a través de reuniones
periódicas para analizar cuestiones relacionadas
con la auditoría, así como reuniones en torno
a temas técnicos. La comunicación se establece
también a través de visitas bilaterales a todos
los niveles, de la participación en reuniones y
programas de formación y de otras actividades
afines que contribuyan a mejorar las capacidades
de todas las Entidades Fiscalizadoras Superiores
participantes.
 La comunicación se establece
también a través de visitas bilaterales a
todos los niveles, de la participación en
reuniones y programas de formación
y de otras actividades afines que
contribuyan a mejorar las capacidades
de todas las Entidades Fiscalizadoras
Superiores participantes 
El papel activo y eficaz que la Organización
Árabe de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(ARABOSAI) desempeña en la creación de las
capacidades de sus miembros es evidente. La
participación de la Organización Árabe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ARABOSAI) en
actividades de la Organización Internacional de
las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI)
confirma esta tendencia y cumple una función de
gran eficacia. Estas actividades conjuntas entre
los grupos regionales de trabajo contribuyen al
aumento de oportunidades de intercambio de experiencias, al enriquecimiento y a la diversidad de
áreas de conocimiento así como a la satisfacción
de las necesidades de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores. En consecuencia, de todo ello se derivará una mejora del rendimiento de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores a la hora de llevar a
cabo sus funciones de forma eficaz, eficiente y
profesional.
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COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
las Declaraciones de Lima y México también puede
ayudar a mejorar la transparencia y la responsabilidad, mantener la credibilidad, luchar contra la
corrupción, aumentar la confianza del público y
proteger los intereses de los ciudadanos.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
A fin de maximizar y desarrollar los beneficios
obtenidos, recomendamos lo siguiente:
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
<70>
70
1. Intensificar y fomentar la cooperación bilateral,
tanto en el ámbito de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores como en el de los grupos regionales
de trabajo a través del intercambio de visitas a
todos los niveles en el marco de un programa
global, a fin de aprovechar las experiencias de
todas las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
2. Ofrecer la oportunidad de participar en reuniones y programas de formación de otras Entidades Fiscalizadoras Superiores, invitando a otros
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miembros a participar en dichas reuniones a
fin de cubrir las necesidades de formación de
su personal y desarrollar las capacidades del
mismo.
3. Intercambiar trabajos de investigación, informes, publicaciones profesionales y prácticas
eficaces en los ámbitos del desarrollo de trabajos y tareas.
4. Contribuir a mejorar las capacidades de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores y ayudarlas
a evaluar sus actividades, si fuere necesario,
mediante evaluaciones por homólogos.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
INNOVACIÓN EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN Y EFICACIA DEL MENSAJE DE
LAS EFS (EUROSAI)
Gilbert Ngoulakia
Presidente de la EFS de Gabón
Presidente en ejercicio de AFROSAI
 La transparencia en la gestión de las
finanzas públicas está siendo reclamada
por los ciudadanos, las instituciones
públicas y los donantes internacionales,
cuyas expectativas respecto a las EFS son
cada vez mayores 
La transparencia en la gestión de las finanzas públicas está siendo reclamada por los ciudadanos, las
instituciones públicas y los donantes internacionales, cuyas expectativas respecto a las EFS son cada
vez mayores.
Pero, ¿cómo informar eficazmente en un entorno
marcado por las nuevas tecnologías de la información sin poner en peligro los requisitos de confidencialidad y los derechos de defensa?
A esta cuestión principal, se suman otras preocupaciones, igualmente esenciales.
En efecto, ¿qué pueden comunicar las EFS, teniendo en cuenta que no es necesariamente bueno
decirlo todo? ¿Cómo comunicarlo? ¿Y a quién
comunicarlo?
El artículo 45 de la Ley Orgánica 11/94 de 17 de
septiembre de 1994 relativa al Tribunal de Cuentas
de Gabón establece que «el procedimiento ante
el Tribunal de Cuentas es inquisitorial, escrito,
secreto y debatido».
Inquisitorial: la responsabilidad de la prueba
corresponde al Magistrado ponente, que debe
investigar analizando las pruebas de cargo y de
descargo.
Escrito: la prueba debe ser documental.
Secreto: la instrucción debe llevarse a cabo de forma discreta con el fin de garantizar la tranquilidad
necesaria para cualquier procedimiento de control.
Debatido: el equipo auditor debe intercambiar
opiniones con la parte auditada para evitar sorpresas de todo tipo y asegurar un espíritu constructivo.
Tales requisitos profesionales son universales.
INTOSAI a través de su Código deontológico reconoce además la pertinencia de los mismos.
Sin embargo, la marcada inclinación de algunas EFS
africanas por el secretismo, paraliza a veces la comunicación de los resultados de los trabajos de auditoría,
en el sentido más amplio, provocando la falta de
audibilidad y la pérdida de credibilidad de las EFS.
Durante mucho tiempo, la noción de «parte interesada» fue considerada por algunas EFS de nuestra
región como subsidiaria.
Cabe, no obstante, reconocer los cambios que se
han producido con la adopción, por parte de varias
EFS de AFROSAI F (las EFS francófonas), de un plan
estratégico que sitúa a las principales partes interesadas en el centro de sus preocupaciones.
 Uno de nuestros retos en AFROSAI es
precisamente el de dotar a nuestras EFS
de un mandato más amplio y aumentar
su independencia respecto de otros
poderes 
Uno de nuestros retos en AFROSAI es precisamente el de dotar a nuestras EFS de un mandato más
amplio y aumentar su independencia respecto de
otros poderes.
Nuestra credibilidad puede medirse en función del
mandato constitucional que se nos haya conferido
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Nº. 20 - 2014
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
Las EFS no sólo deben demostrar su valor añadido
en materia de gobernanza de las finanzas públicas,
sino también informar de los resultados de sus
trabajos.
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71
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
así como de nuestro grado mayor o menor de
independencia.
Estos aspectos institucionales deben complementarse con un personal competente y conocedor
de las normas relativas a la función de auditor del
sector público.
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
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72
 La comunicación sólo es posible si
contamos con un mensaje pertinente
que transmitir y compartir 
La comunicación sólo es posible si contamos con
un mensaje pertinente que transmitir y compartir.
Así pues, el refuerzo de nuestras competencias
institucionales, de nuestros sistemas organizativos
y de nuestras capacidades profesionales será la
garantía de una información eficaz y rentable para
todos.
Si las EFS cuentan con un mensaje, y los productos, informes y resoluciones pertinentes, deben
entonces construir una estrategia de comunicación.
A nivel de AFROSAI, vamos a adoptar, en la
próxima Asamblea General, nuestra estrategia de
comunicación para el período 2015 - 2020. Lo que
es válido para nuestra región es también aplicable
a todas nuestras EFS miembros.
Nº. 20 - 2014
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 A nivel de AFROSAI, vamos a
adoptar, en la próxima Asamblea
General, nuestra estrategia de
comunicación para el período 2015
- 2020. Lo que es válido para nuestra
región es también aplicable a todas
nuestras EFS miembros 
Esta estrategia debe identificar las principales partes interesadas, los canales y formatos de comunicación así como el contenido de la información.
En efecto, cada EFS deberá informar públicamente
de cómo se han utilizado los medios puestos a
su disposición, de su gestión, sus actividades, del
impacto de sus trabajos, con el fin de garantizar el
derecho a la información de los ciudadanos.
La influencia de una EFS en la vida de los ciudadanos
dependerá de su capacidad, por una parte, para
presentarse como una organización modelo que
predica con el ejemplo; por otra, para mejorar la información, transparencia e integridad de los órganos
gubernamentales y del sector público, y por último,
para garantizar su pertinencia ante los ciudadanos, el
parlamento y las otras partes interesadas.
AFROSAI está orientada hacia ese objetivo, cuya
consecución sólo será posible con el apoyo de
nuestros socios tradicionales.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
COMUNICAR LA IMPORTANCIA DE LA
INDEPENDENCIA DE LAS EFS PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Dr. Josef Moser
Presidente de la EFS de Austria
Secretario General de INTOSAI
 la Declaración de Pekín subrayó
explícitamente la importancia de
reforzar la independencia de las EFS y
reconoció que los mandatos de las EFS
puede que necesiten ser mejorados cara
a aquellas auditorías relacionadas con la
sostenibilidad de las finanzas públicas 
En relación con la sostenibilidad de las políticas financieras, la Declaración de Pekín subrayó explícitamente la importancia de reforzar la independencia
de las EFS y reconoció que los mandatos de las EFS
puede que necesiten ser mejorados cara a aquellas
auditorías relacionadas con la sostenibilidad de las
finanzas públicas.
Por lo tanto, tanto la comunidad internacional de
las EFS, así como la comunidad internacional de
Estados exigen tomar medidas con el fin de estar
preparados para los desafíos asociados al desarrollo sostenible.
Desafíos para el desarrollo sostenible
Las EFS en todo el mundo se enfrentan en la actualidad a una serie de desafíos relacionados con el
desarrollo sostenible, tales como:
-- La falta de transparencia y de rendición
de cuentas, lo que provoca un tremendo
daño a los Estados, pone en peligro la paz
social y socava la eficacia de la ayuda al
desarrollo;
-- La falta de independencia jurídica, financiera y de organización de las EFS frente a
la Administración, en particular, los obstáculos para definir el programa de auditoría
de una forma independiente;
-- La falta en las EFS de un mandato de auditoría integral;
-- La falta de posibilidades de las EFS para
proporcionar una opinión de auditoría formal, completa sobre las cuentas públicas al
Parlamento y
-- La falta de facultades legales de las EFS
para exigir que la Administración rinda
cuentas.
Medidas necesarias para garantizar el
desarrollo sostenible
 El aumento de la transparencia y
la rendición de cuentas también es
esencial para fortalecer la confianza de
la ciudadanía en todas las instituciones
del Estado 
El desarrollo sostenible en todo el mundo sólo es
posible si el uso de los recursos públicos se hace
de una forma más transparente y responsable
con el fin de mejorar la responsabilidad de acción
para dar una oportunidad al futuro, debido a
que las acciones de hoy no deben limitar y poner
en peligro las posibilidades de las generaciones
futuras.
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Nº. 20 - 2014
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
El último Congreso de INTOSAI celebrado en Pekín
en octubre de 2013 hizo un llamamiento específico a la aplicación de la Resolución de la ONU
A/66/209 sobre la independencia, especialmente
porque las EFS sólo pueden realizar sus tareas
de manera objetiva si son independientes de la
entidad auditada y están protegidas contra la influencia externa. Se reconoce, además, que las EFS
tienen un papel importante en la promoción de
la eficiencia, la rendición de cuentas y la eficacia
y que son vehículos para la consecución de los
objetivos de desarrollo, incluidos los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
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ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
<74>
74
El aumento de la transparencia y la rendición
de cuentas también es esencial para fortalecer
la confianza de la ciudadanía en todas las
instituciones del Estado. Por lo tanto, la instauración de la transparencia, la mejora de la rendición de cuentas, el combate a la corrupción
y contribuir así al desarrollo sostenible tienen
que constituir el objetivo común de la comunidad de las EFS. En este contexto, INTOSAI ha
avanzado su postura respecto a la Agenda de
Desarrollo Post-2015, pidiendo la inclusión de
la independencia, la creación de capacidades
y la mejora de los sistemas de contabilidad
como elementos necesarios en la Agenda de
Desarrollo Post-2015.
Agenda de Desarrollo Post-2015
A nivel mundial, INTOSAI está muy involucrado en
el proceso de elaboración de la Agenda de Desarrollo Post-2015, que está definiendo los futuros
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
 El Tribunal de Cuentas de Austria,
en su calidad de Secretaría General de
INTOSAI, ha aprovechado todas estas
oportunidades con el fin de fijar los
mencionados objetivos de INTOSAI - la
independencia de las EFS, la creación
de capacidades asociadas y la mejora
de los sistemas de contabilidad - como
elementos centrales de la Agenda para
el Desarrollo Post-2015 
El Tribunal de Cuentas de Austria, en su calidad de
Secretaría General de INTOSAI, ha aprovechado todas estas oportunidades con el fin de fijar los mencionados objetivos de INTOSAI - la independencia
de las EFS, la creación de capacidades asociadas y
la mejora de los sistemas de contabilidad - como
elementos centrales de la Agenda para el Desarrollo Post-2015 en numerosos foros de la ONU, como
el Consejo Económico y Social de las Naciones
Unidas (ECOSOC, en sus siglas inglesas), el Comité
Intergubernamental de Expertos en Financiación
del Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
o el Comité de Expertos en Administración Pública
de las Naciones Unidas (CEPA, en sus siglas inglesas) y la UIP (Unión Interparlamentaria).
Los resultados de estos intensos esfuerzos han sido
muy gratificantes:
Nº. 20 - 2014
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El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, dio
la bienvenida a esta iniciativa de INTOSAI de forma
explícita y subrayó la importancia de la transparencia y la rendición de cuentas con motivo de una
reunión de trabajo que tuvo lugar antes del último
INCOSAI celebrado en Pekín.
El Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas, Wu Hongbo, mencionó específicamente la rendición de cuentas y los mecanismos de supervisión
como requisito previo para la Agenda de Desarrollo
Post-2015 y subrayó que unas instituciones fuertes
e independientes, así como la creación de capacidades de las EFS, son condiciones previas clave.
El Presidente de ECOSOC, Martin Sajdik, también
se refirió explícitamente a «un marco de responsabilidad sólido» como un elemento clave para el
éxito de la Agenda de Desarrollo Post-2015 y el
importante papel de las EFS en este sentido.
En su proyecto de resolución al ECOSOC, el Comité de
Expertos en Administración Pública de las Naciones
Unidas (CEPA), se dirigió expresamente a los Estados
Miembros de la ONU haciendo un llamamiento general a la inclusión de los principios de las Declaraciones
de Lima y México, así como de la Resolución A/66/209
de la Asamblea General de la ONU, reconociendo
la importancia de fortalecer la rendición de cuentas
nacional a través de las EFS, así como la capacidad de
las EFS nacionales como elementos esenciales de la
Agenda de Desarrollo post-2015.
En concreto, la resolución escrita sobre la Agenda
de Desarrollo Post-2015 acordada por el ECOSOC en
julio 2014 incluye el siguiente párrafo sobre las EFS: El
ECOSOC... "Reconoce el papel indispensable de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores y la creación de
capacidades asociadas en hacer que los gobiernos
rindan cuentas en relación con el uso de los recursos
y su gestión en el logro de los objetivos de desarrollo,
y anima a los Estados Miembros a prestar especial
atención a la importancia de la independencia de las
entidades fiscalizadoras superiores en la elaboración
de la agenda de desarrollo post-2015".
Asimismo, también la Declaración Ministerial del
ECOSOC contiene un compromiso explícito sobre
la importancia de la buena gobernanza, el Estado
de Derecho, la transparencia y la rendición de
cuentas a todos los niveles.
Por otra parte, con motivo de la Reunión Ministerial del ECOSOC de este año, representantes de
la ONU de alto rango apoyaron expresamente el
llamamiento a la independencia y a la creación de
capacidades y a la mejora del sistema de contabili-
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Esto constituyó un nuevo e importante paso hacia
el fortalecimiento de las EFS en el marco de los
Objetivos de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sostenible.
Llamada y camino a seguir
En este contexto, toda la comunidad de INTOSAI
está considerando una nueva resolución de la
Asamblea General de la ONU que haga un llamamiento a la independencia y a la creación de capacidades en las EFS y a la mejora de los sistemas de
contabilidad pública en el Desarrollo de la agenda
post-2015 que se aprobará en el otoño de 2014.
Por tanto, es ciertamente adecuado asegurar que la
sostenibilidad es también un elemento central del
nuevo Plan Estratégico de INTOSAI y que las futuras
actividades de INTOSAI para el período 2017-2022
-la elaboración de directrices, la creación de capacidades y el intercambio de conocimientos en generalestén orientadas estratégicamente hacia este tema.
Por esta razón, INTOSAI debería definir qué tareas y
qué contribuciones deben o tienen que hacer las EFS
con el fin de salvaguardar el desarrollo sostenible.
 INTOSAI debería definir qué tareas y
qué contribuciones deben o tienen que
hacer las EFS con el fin de salvaguardar
el desarrollo sostenible 
De esta manera, INTOSAI aplica la Resolución de la
ONU A/66/209 y potencia el elemento central de
la Agenda de Desarrollo Post-2015: la rendición de
cuentas. De acuerdo con todo esto, se invita a las
EFS a que contribuyan activamente a la revisión en
curso del nuevo Plan Estratégico para el período
2017-2022.
 INTOSAI aplica la Resolución de la
ONU A/66/209 y potencia el elemento
central de la Agenda de Desarrollo
Post-2015: la rendición de cuentas. De
acuerdo con todo esto, se invita a las
EFS a que contribuyan activamente
a la revisión en curso del nuevo Plan
Estratégico para el período 2017-2022 
El 23º Simposio Naciones Unidas/INTOSAI que
tendrá lugar en 2015 tratará el tema "La Agenda
de Desarrollo de las Naciones Unidas Post-2015 Requisitos previos y posibilidades de las EFS para
salvaguardar el desarrollo sostenible". Los resultados de este Simposio también se incorporarán a las
nuevas negociaciones sobre los futuros Objetivos
de Desarrollo Sostenible, que han de ser aprobados a finales de 2015.
Es ahora cuando todos los representantes responsables de las EFS tienen que tomar medidas para
aumentar la sensibilización de terceras partes interesadas - nacionales e internacionales - con el fin
de subrayar la importancia de la independencia de
las EFS para el desarrollo sostenible, especialmente
de las finanzas públicas.
Por lo tanto, es responsabilidad de todos los representantes de las EFS y de los gobiernos nacionales
aspirar a la inclusión de la independencia de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores, la consiguiente
creación de capacidades y a la mejora de los sistemas de contabilidad como elementos esenciales en
la Agenda de Desarrollo de las Naciones Unidas
Post-2015 con el fin de fortalecer el marco que
permita un mejor desarrollo sostenible.
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
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75
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
dad. En sus comentarios de conclusión y resumen, el
Secretario General Adjunto de la ONU, Wu Hongbo,
y el Presidente del ECOSOC, Martin Sajdik, hicieron
hincapié en la necesidad de mejorar los mecanismos
de rendición de cuentas y la consiguiente necesidad
de creación de capacidades. Los debates y las observaciones finales del Secretario General Adjunto de
la ONU, Wu Hongbo y del Presidente del ECOSOC,
Martin Sajdik, demuestran que la perspectiva de
INTOSAI se incluyó de una manera efectiva en el
proceso de elaboración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y que también va a influir en los
debates sobre los sistemas de rendición de cuentas.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
ESTRATEGIAS DE PROMOCIÓN DEL BAI PARA
UNA COMUNICACIÓN ACTIVA CON LOS
CIUDADANOS COREANOS
El Consejo de Auditoría e Inspección de Corea (BAI)
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76
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
Introducción
El Consejo de Auditoría e Inspección de Corea
(BAI) debe hacer todo lo que esté en su mano por
satisfacer el derecho de los ciudadanos coreanos a
saber, proporcionándoles a estos y a la Asamblea
Nacional de sus resultados de auditoría, pues son
los ciudadanos los que otorgaron al BAI el derecho
de fiscalizar las cuentas públicas.
Con el nombramiento de su 23.er Presidente, el
Sr. Hwang Chan-hyun, en diciembre de 2013, se
volvió a formular la visión del BAI bajo el eslogan,
«Confiable BAI: a favor de un sector público correcto, de unas arcas del Estado sólidas y de una
fiscalización justa». Es, pues, preciso, poner en
marcha un conjunto de estrategias apropiadas para
promover este nuevo BAI.
 En las actuales circunstancias, en las
que están surgiendo diversos medios
en Internet, especialmente en torno
al SNS (Servicio de Redes Sociales), es
necesario seguir el ritmo del cambiante
entorno de los medios desarrollando la
correspondiente nueva estrategia para la
promoción del BAI 
En las actuales circunstancias, en las que están surgiendo diversos medios en Internet, especialmente
en torno al SNS (Servicio de Redes Sociales), es
necesario seguir el ritmo del cambiante entorno de
los medios desarrollando la correspondiente nueva
estrategia para la promoción del BAI.
En consecuencia, el BAI estableció unas Regulaciones sobre la difusión de resultados de auditoría que
estipula las normas y procedimientos para hacerlos
públicos. Además, ha publicado un libro de casos
de auditoría, titulado «Retirando piedras del camino y allanándolo con baldosas», en un esfuerzo
por promover las actividades de fiscalización entre
los ciudadanos de diversas maneras.
Nº. 20 - 2014
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Difusión de los resultados de auditoría
para satisfacer el derecho de los
ciudadanos a saber
Hasta 2003, los informes de auditoría del BAI solo
se difundían parcialmente, centrados en los puntos
principales. En cambio, desde agosto de 2003,
es decir, desde la aprobación de las Regulaciones
sobre la difusión de resultados de auditoría, se han
hecho públicos de manera íntegra en el sitio web
del BAI, a excepción de aquellas cuestiones que
atañen a la defensa y la diplomacia nacionales, con
el fin de satisfacer el derecho de los ciudadanos
a saber, así como de mejorar la transparencia del
funcionamiento del Estado.
Solo en 2013, se hizo público un total de 160 informes de auditoría íntegros. A continuación se ofrece
información detallada sobre su comunicación:
Informes de auditoría hechas públicos y
comunicados de prensa
Año
Total
Comunicación
del informe
de auditoría
íntegro
2013
232
160
Comunicados de
prensa
Sobre
informes de
auditoría
Sobre
otros
asuntos
Explicación
y referencia
para los
comunicados
de prensa
57
6
9
1. Plazos y medios de difusión
Los informes de auditoría, íntegros, se deben publicar en sitio web del BAI en el plazo de 30 días
desde que los resultados de auditoría, incluidas
recomendaciones, se hayan entregado a la entidad
fiscalizada. En los casos que son importantes y
concitan un elevado interés por parte del público,
se publica el informe de auditoría completo, junto
con la declaración de prensa correspondiente.
2. Procedimientos y alcance de la difusión
Los informes de auditoría del BAI se ultiman de
acuerdo con la deliberación y decisión del Consejo
de Comisarios1. Los informes definitivos se hacen
1
Órgano de decisión final del BAI, formado por siete
Comisarios, incluido el Presidente.
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3. Medidas reactivas contra las informaciones sesgadas
 Es necesario que el BAI impida que
la opinión pública adopte sesgos o
prejuicios contra el BAI. El BAI lleva a
cabo una supervisión en tiempo real de
diversos medios de comunicación de
masas, periódicos incluidos 
Es necesario que el BAI impida que la opinión
pública adopte sesgos o prejuicios contra el BAI.
El BAI lleva a cabo una supervisión en tiempo
real de diversos medios de comunicación de
masas, periódicos incluidos. Cuando aparece una
información sesgada sobre el BAI, este toma las
necesarias medidas reactivas, como publicar una
declaración con las explicaciones pertinentes; reclamar a los medios en cuestión que rectifiquen
la noticia; presentar una solicitud de arbitraje a la
Comisión de Arbitraje Periodístico; e interponer
pleitos para la rectificación o contra-argumentación de la noticia.
Estrategia de promoción para mejorar la
credibilidad y reputación del BAI
Además de difundir, íntegros, sus informes de
auditoría, el BAI publica libros blancos sobre las
auditorías especiales realizadas. Contienen explicaciones sobre la situación actual del campo auditado, así como los resultados de la auditoría del BAI,
incluidas sus recomendaciones a las conclusiones
de auditoría.
Los últimos libros blancos versaban sobre auditorías
de las universidades nacionales, y sobre los gobiernos provinciales/locales, todos ellos disponibles en
el sitio web del BAI.
Entretanto, los funcionarios del gobierno tienden
a mostrarse pasivos por el miedo a que «el trabajo
duro solo sea una invitación a más auditorías». En
un intento por estimularles a que sean más activos
y entusiastas en el desempeño de sus deberes, el
BAI estableció la denominada «Política de exención
de la Administración activa2».
En junio de 2014, se publicó un repertorio de casos de auditoría, titulado «Retirando piedras del
camino y allanándolo con baldosas», destinado a
los servidores públicos. El libro presenta una serie
de casos de auditoría en los que el BAI había solicitado la mejora de un exceso de regulaciones de
manera que los funcionarios pudieran implicarse
más en las tareas encomendadas; y señalaba la
pasividad de los responsables del gobierno, señalando casos reales en los que se había aplicado
la «Política de exención de la Administración
activa». Este repertorio está disponible en el sitio
web del BAI.
Composición de «Retirando piedras del camino
y allanándolo con baldosas»
(Parte 1) «Los ciudadanos se sienten frustrados y
decepcionados»
1. Publicación de libros blancos y repertorios
sobre los principales casos de auditoría
 Además de difundir, íntegros, sus
informes de auditoría, el BAI publica
libros blancos sobre las auditorías
especiales realizadas. Contienen
explicaciones sobre la situación actual
del campo auditado, así como los
resultados de la auditoría del BAI,
incluidas sus recomendaciones a las
conclusiones de auditoría 
-- Esta parte contiene: encuestas entre los
ciudadanos, así como los propios servidores públicos, sobre la complacencia
de estos, que se limitan a repetir los
precedentes sin intentar ninguna mejora;
y noticias de los medios sobre la percepción que los ciudadanos tienen de los de
funcionarios.
2
Constituye una política propia del BAI que este otorgue
una exención a su resolución (medidas financieras/
disciplinarias) a aquellos funcionarios que tuvieron la
mala suerte de cometer un error/fallo (de procedimiento)
en el cumplimiento de sus responsabilidades. Si el error/
fallo es comprensible, en el sentido de que se pretendía
servir al buen gobierno de manera transparente, el BAI
no dicta medidas financieras/disciplinarias, como
advertencias o reprobaciones, contra ellos.
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Nº. 20 - 2014
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77
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
públicos en su totalidad. Sin embargo, la evidencia
pertinente no es objeto de difusión. En los casos
de elevado interés público, los Consejeros de los
equipos de auditoría preparan un informe resumido, también para los comunicados de prensa, y
lo remiten a la Oficina del Portavoz. El Comité de
Relaciones Públicas revisa el resumen para decidir
los plazos para su publicación y si se debe celebrar
o no una conferencia de prensa.
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COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
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78
(Parte 2) «BAI ha venido esforzándose por retirar
piedras del camino y allanarlo con baldosas»
2. Celebración de una reunión anual con las
IAU (Unidades de Auditoría Interna)
-- Se presentan casos reales de auditoría de
los últimos seis años en los que el BAI señalo aquellos sistemas que los ciudadanos
consideran inconvenientes e injustos.
En un intento por facilitar la comunicación con
los auditores de las IAU creadas dentro de cada
agencia del gobierno, el BAI celebra una reunión
con altos responsables y/o jefes de las IAU cada
año, con el fin de tratar con ellos importantes
cuestiones en materia de fiscalización pública.
(Parte 3) BAI estará con los ciudadanos en traer
cambios a la sociedad pública.
-- Se presentan casos ejemplares de administración activa y casos de exención, con el
fin de promover un ambiente en el que los
servidores públicos se esfuercen, con un
sentido de propiedad y responsabilidad.
 el BAI celebra una reunión con
altos responsables y/o jefes de las IAU
cada año, con el fin de tratar con ellos
importantes cuestiones en materia de
fiscalización pública 
En la reunión de 2014, el nuevo Presidente, Sr.
Hwang, informó a los participantes sobre las nuevas directivas de auditoría del BAI, diseñadas para
materializar el «confiable BAI», es decir, para ‘garantizar la solidez de las arcas públicas’, ‘estabilizar
la subsistencia de los ciudadanos’, y ‘garantizar una
fuerte disciplina entre los funcionarios públicos’.
Al anunciar los ámbitos del interés fiscalizador del
BAI, el Sr. Hwang pidió su sincera cooperación para
sumar esfuerzos con el fin de hacer la Administración coreana más limpia y más creíble.
Repertorio de casos
«Retirando piedras del camino y allanándolo con baldosas»
Además, el Presidente del BAI continúa dando a
los funcionarios una conferencia sobre la reforma
de las regulaciones y la participación activa en sus
tareas, con el fin de facilitar una comunicación externa con las entidades fiscalizadas. Se espera que
este esfuerzo pueda contribuir a crear un entorno
favorable en el que los servidores públicos trabajen
de una manera más activa.
Además, el Presidente Hwang también explicó las dos
direcciones de inspección del BAI: reforzar el principio
y el orden en el sector público mediante la lucha contra
la corrupción estructural; y alimentar un entorno de
trabajo en el que los errores triviales puedan tolerarse
si hubiera sido inevitables como resultado del esfuerzo.
3. Mejora de la credibilidad del BAI mediante la
diversificación de los medios de promoción
Una conferencia especial del Presidente del BAI a
funcionarios, junio de 2014
Nº. 20 - 2014
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El BAI intenta promocionar sus actividades de
fiscalización entre los ciudadanos de una manera
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
 El BAI intenta promocionar sus
actividades de fiscalización entre los
ciudadanos de una manera tranquila,
utilizando diversos medios de
comunicación, incluidos videoclips, folletos
y publicaciones periódicas. Al hacerlo, el
BAI se propone reforzar su independencia,
así como el «confiable BAI» 
En febrero de 2014, la División de Relaciones
con la Prensa cambió su denominación por la de
Oficina de Portavoz, dotada con más personal y
con la responsabilidad añadida de promocionar las
relaciones públicas del BAI con partes interesadas
externas. Por ejemplo, a diferencia del pasado, la
Oficina de Portavoz desarrolla una comunicación
interactiva con los ciudadanos a través de diversas
plataformas de promoción bidireccionales, a la
medida de cada generación.
En cuanto a los adultos jóvenes, principales usuarios de los nuevos medios, se abrirá un blog para
informarles de las actividades del BAI, y recabar
sus opiniones y sugerencias. Además, el BAI notificará a líderes de opinión de todos los estamentos
de la sociedad sobre los resultados de auditoría
del BAI de manera puntual y precisa por correo
electrónico con el fin de que entienda mejor el
BAI.
«Logotipo del BAI»
Representa al BAI realizando su labor fiscalizadora, como el
ojo y el oído de la gente
Conclusión
El BAI viene haciendo ingentes esfuerzos por promover su institución, con diversos instrumentos de
promoción, acordes al cambio del entorno de los
medios de comunicación, como ya se ha mencionado. Sin embargo, siguen siendo necesarias mejoras
adicionales. En consecuencia, el BAI continuará
haciendo todo lo que esté en su mano por que se
lo reconozca como el «confiable BAI».
«Personajes del BAI para niños»
Representa a auditores del BAI sosteniendo Mapae, un medallón
con caballos que portaban los Inspectores Secretos Reales, hace
cientos de años, para identificarse a los auditados
Además, están a punto de iniciarse las visitas de estudiantes al BAI. Los visitantes aprenderán sobre los
cometidos y actividades del BAI. Por otro lado, se han
desarrollado varios personajes de dibujos animados
que representan a auditores del BAI y que se utilizarán
para promocionar el BAI entre los niños.
 El BAI viene haciendo ingentes
esfuerzos por promover su institución,
con diversos instrumentos de promoción,
acordes al cambio del entorno de los
medios de comunicación 
Para más información sobre las actividades de
fiscalización del BAI, rogamos visitar nuestro sitio
web: www.bai.go.kr. El BAI agradece su interés y
apoyo.
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
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COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
tranquila, utilizando diversos medios de comunicación, incluidos videoclips, folletos y publicaciones
periódicas. Al hacerlo, el BAI se propone reforzar
su independencia, así como el «confiable BAI».
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
LA COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ
DEL MENSAJE DE LAS ENTIDADES DE
FISCALIZACIÓN SUPERIOR
Mª Dolores Genaro Moya
Miembro del Tribunal de Cuentas de España
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
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80
En las últimas décadas, la comunicación ha sido
considerada uno de los elementos esenciales en las
organizaciones privadas y públicas, fundamental en
el diseño de su estrategia a medio plazo. A esta tendencia no han sido ajenas las instituciones públicas,
donde la presencia de equipos o departamentos dedicados a la comunicación es más frecuente y donde
progresivamente se presta mayor atención a difundir
el mensaje institucional. De hecho, la consideración
de la comunicación institucional de un modo proactivo se ha incrementando, lo cual, «requiere estrategia,
planificación y análisis previo y concibe a las personas
con un potencial activo de interlocución social1». Más
recientemente, los objetivos de incremento de la
transparencia y de la rendición de cuentas de las entidades públicas ante los ciudadanos están planteando
nuevos retos en el sector público a todos los niveles,
desde pequeños ayuntamientos hasta ministerios o,
como en el caso que nos ocupa, a Entidades de Fiscalización Superior (EFS). Así, las instituciones se están
adaptando a distinto ritmo a esta corriente, que las
obliga, en la mayor parte de los casos, a plantearse
cuestiones como: ¿Quiénes son los stakeholders a los
que dirigirse?; ¿Cuál es el mensaje que se quiere o se
debe trasladar?; ¿Qué medios deben emplearse para
llegar con mayor eficacia al destinatario final de la
comunicación?; ¿Cómo se transmite el mensaje de
forma innovadora? Estos son algunos de los aspectos
que abordaremos en las siguientes líneas.
 los objetivos de incremento de la
transparencia y de la rendición de
cuentas de las entidades públicas ante
los ciudadanos están planteando nuevos
retos en el sector público a todos los
niveles, desde pequeños ayuntamientos
hasta ministerios o, como en el caso que
nos ocupa, a Entidades de Fiscalización
Superior (EFS) 
1
E. Gutiérrez García, M. T. La Porte Fernández-Alfaro (Eds.)
(2013): «Tendencias emergentes en la comunicación de
instituciones», Editorial UOC. Barcelona.
Nº. 20 - 2014
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Si tradicionalmente las instituciones públicas han
obviado la comunicación, las EFS no han sido una
excepción. Sin embargo, en la última década, la
transparencia y el acceso de los ciudadanos a la
información está cobrando una especial relevancia,
hasta el punto de trasladar a la legislación2 la
obligatoriedad, por parte del sector público, de
realizar una publicidad activa de la institución,
desde los distintos puntos de vista (económico,
presupuestario, jurídico, etc.) que puedan interesar
a ciudadanos y empresas. Al mismo tiempo, deberán promover y garantizar el derecho de acceso a
la información pública. Esta transparencia debe ser
un aspecto esencial a abordar desde las EFS por las
siguientes razones:
• Las EFS tendrán que encargarse en un futuro
muy próximo de comprobar que las instituciones
públicas bajo su control, cumplen con el objetivo de transparencia y buen gobierno al que
están obligadas.
• Las EFS deben promover asimismo la transparencia de ellas mismas, permitiendo al
ciudadano tener acceso a información sobre la
institución, referida tanto a su gestión y buen
gobierno, como a los resultados de la labor de
control del sector público que realiza.
• Las EFS deben incrementar su proyección
social, llevando a cabo una política de comunicación activa, trasladando al ciudadano un mensaje claro y eficaz de los resultados del control
de las instituciones públicas, lo cual requiere, la
introducción de importantes transformaciones
en la propia institución y la adaptación a un entorno cambiante y cómo se dirige a los distintos
receptores de dicha comunicación.
2
Este es el caso de España, donde la Ley 19/2013, de
transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno «tiene por objeto ampliar y reforzar la
transparencia de la actividad pública, regular y garantizar
el derecho de acceso a la información relativa a aquella
actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno
que deben cumplir los responsables públicos así como
las consecuencias derivadas de su incumplimiento».
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Sin lugar a dudas, el momento histórico que vivimos, en el que los ciudadanos demandan más
información y en el que se ha producido un cierto
«desprestigio» de las instituciones públicas, la
comunicación debe reunir dos características esenciales para cumplir con su objetivo: El mensaje de
las EFS debe trasladarse de manera eficaz e innovadora. Analicemos estos dos aspectos detenidamente para determinar qué significan los términos
«innovadora» y «eficaz» en este contexto.
En relación con la COMUNICACIÓN EFICAZ, las
EFS deben considerar en primer lugar qué mensaje
quieren trasladar y a quién. Esto es, se deben identificar a los stakeholders, que pueden ser:
• El ciudadano que se interesa por los resultados
de los informes sobre la gestión de los fondos
públicos o por la propia institución.
• Las empresas que desean acceder a contratación pública de la propia institución o a información sobre las entidades públicas con las que
puedan contratar en el futuro.
• El Parlamento y las instituciones públicas
que desean conocer el contenido final de los
informes de auditoría aprobados o, en su caso,
las sentencias emitidas.
• Los periodistas de medios de comunicación
especializados o no, que se encargarán de trasladar el mensaje a la sociedad a través dichos
medios.
 El mensaje será eficaz en la medida
en que llegue al destinatario buscado,
que dicho mensaje sea comprendido y
que se corresponda con lo que interesa
al destinatario 
El mensaje será eficaz en la medida en que llegue al
destinatario buscado, que dicho mensaje sea comprendido y que se corresponda con lo que interesa
al destinatario. Debe ser, por tanto, un mensaje
«adaptado» en cada caso al receptor del mismo,
lo cual requiere, realizar un cierto ejercicio de
pedagogía, trasladando un mensaje comprensible
y útil. En este caso, resúmenes ejecutivos y notas
de prensa relativos a un informe son instrumentos
esenciales en esta estrategia. Ambos deberían resultar no solamente comprensibles a destinatarios
no especializados en la materia sino igualmente
interesantes y atractivos.
Por otra parte, no debemos olvidar que el canal
o el soporte que se utilice es esencial para llegar,
en última instancia, a los stakeholders y es en este
aspecto, en el que llevar a cabo una comunicación
innovadora es crucial.
En relación con la COMUNICACIÓN INNOVADORA, las EFS deben adaptarse a un entorno en
continua transformación, impulsado por el rápido
avance de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación y los cambios que han introducido
en el mundo de la comunicación. En este entorno,
las estrategias de comunicación más tradicionales
no deben ser las únicas a considerar sino que las EFS
deberían comunicar utilizando distintas estrategias
y canales, algunos no tan nuevos para el mundo
de las organizaciones privadas. Así, el envío de una
nota de prensa a los medios tradicionales o tener
disponible los informes en la página web de la
institución no es suficiente, la comunicación debe
ser dinámica, fluida, constante y bi-direccional.
 las estrategias de comunicación más
tradicionales no deben ser las únicas
a considerar sino que las EFS deberían
comunicar utilizando distintas estrategias
y canales, algunos no tan nuevos para el
mundo de las organizaciones privadas 
La política de comunicación debería asentarse, al
menos, sobre tres pilares esenciales:
• Imagen corporativa de la institución: esta
imagen se traslada, no de forma única pero sí
de forma más eficaz, desde la página web de
la institución. La página web es posiblemente
el primer contacto así como el más cercano y
accesible que tengan los stakeholders de la institución y debe ser, por tanto, el canal principal
por el que se transmitan la imagen y el mensaje
de la misma, para lo cual debe cuidarse tanto el
diseño como el contenido. En este sentido, la accesibilidad a la información y el dinamismo de la
web deben ser aspectos esenciales a considerar.
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COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
Una vez determinada la importancia de la comunicación para las EFS, estas deben establecer cómo
será dicha comunicación con el objetivo de trazar
una estrategia en la institución. Ésta debe ser una
decisión que se adopte en el máximo nivel de gobierno de la institución y que implique al conjunto
de la misma.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Existen otros elementos de comunicación que,
si se diseñan adecuadamente, pueden transmitir
la imagen de la institución, como pueden ser la
memoria anual, el plan estratégico de la institución, la elaboración de trípticos, etc.
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
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82
 la accesibilidad a la información
y el dinamismo de la web deben ser
aspectos esenciales a considerar 
• Apertura a la sociedad: este es uno de los
grandes retos que las EFS tienen por delante
en los próximos años y para ello disponen de
diversos canales:
•A través de la participación en jornadas,
actos de presentación de publicaciones,
conferencias, debates, etc., en cuestiones
relacionadas con su labor fiscalizadora y/o
jurisdiccional.
 La presencia en Facebook o Twitter
es una práctica cada vez más extendida
entre las EFS e implica llegar a un público
más joven y/o más especializado 
•Incrementando sus aportaciones en publicaciones especializadas, transmitiendo
así su know-how y tratando de mejorar la
percepción que la sociedad tiene acerca de
la profesionalidad de los miembros de la
institución.
•Incrementando su presencia en las redes sociales. La presencia en Facebook o Twitter es
una práctica cada vez más extendida entre
las EFS e implica llegar a un público más joven
y/o más especializado. Asimismo, el envío de
Nº. 20 - 2014
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SMS o de noticias a través de suscripciones
(RSS) permite una comunicación fluida y
constante de la EFS con sus stakeholders.
• Relación fluida y de colaboración con los
medios, especializados y no especializados,
lo cual puede convertir a la EFS en una fuente regular de información de interés para la
sociedad. No se trata tanto de la cantidad de
información que se publica como de la calidad
de la misma y del interés que pueda despertar
en los stakeholders. Una relación fluida permite
que los interlocutores en los medios puedan tener mayor conocimiento de la materia y puedan
colaborar mejor en una transmisión más eficaz
del mensaje de la EFS.
 Una comunicación eficaz e
innovadora debería conducir a la
puesta en valor del trabajo riguroso que
realizan las EFS y su contribución a la
transparencia y a la mejora de la gestión
en las instituciones públicas, junto con
un incremento de la credibilidad y la
confianza en la institución 
En definitiva, la comunicación es un elemento
estratégico para las EFS, en estos momentos de
transformación de la sociedad, y de la forma en que
las instituciones públicas se relacionan con ella. Una
comunicación eficaz e innovadora debería conducir
a la puesta en valor del trabajo riguroso que realizan las EFS y su contribución a la transparencia y a
la mejora de la gestión en las instituciones públicas,
junto con un incremento de la credibilidad y la
confianza en la institución. Ello debe implicar una
mayor proyección social de la entidad, una mayor
apertura y una relación fluida y de colaboración con
los medios de comunicación.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
EL PAPEL DE UNA COMUNICACIÓN
INSTITUCIONAL PROACTIVA Y ESTRATÉGICA
PARA MEJORAR LA EFICACIA DE LAS EFS
Prof. Dr. Recai Akyel
Presidente de la EFS de Turquía
Hoy en día, las Entidades Fiscalizadoras Superiores
(EFS), están cambiando su imagen tradicional a
tenor de los grandes cambios que se están produciendo en la gestión pública y en la vida social. El
creciente interés por la evolución de la organización
y funciones de la gestión pública, paralelamente a
la creciente demanda de los ciudadanos de un gobierno más eficaz y democrático, ofrece enormes
oportunidades a las EFS de aumentar su eficiencia
y su visibilidad. Las EFS pueden aportar mayor valor
añadido a la vida de los ciudadanos, mejorar la calidad de la gestión pública y el funcionamiento de
las normas e instituciones democráticas a través de
una comunicación proactiva con los ciudadanos,
el Parlamento, la sociedad civil, las instituciones
públicas y otras partes interesadas.
 El creciente interés por la evolución
de la organización y funciones de la
gestión pública, paralelamente a la
creciente demanda de los ciudadanos de
un gobierno más eficaz y democrático,
ofrece enormes oportunidades a las EFS de
aumentar su eficiencia y su visibilidad 
A pesar de su importancia primordial en la promoción de la eficacia de las EFS, la evolución en materia de comunicación proactiva resulta insignificante
en la práctica, debido a las barreras culturales y
técnicas. El presente documento subraya la importancia de una comunicación institucional proactiva
y estratégica desde un punto de vista teórico.
La importancia creciente de la
comunicación para las organizaciones en
la era de la globalización
El proceso de globalización induce a las organizaciones e instituciones a adoptar un enfoque que
tenga en cuenta la competencia y una nueva cultura de gestión que pueda constituir una marca y
una potente imagen corporativa para garantizar su
eficacia, viabilidad y legitimidad. Puesto que la comunicación es indispensable para el éxito de cualquier organización, hoy en día, una comunicación
activa y eficaz constituye un objetivo estratégico
para todo tipo de organizaciones.
El aumento del compromiso de las partes interesadas mejora la eficacia de cualquier organización.
En un entorno más complejo y exigente, las EFS,
como cualquier otra organización, deben establecer relaciones constructivas y positivas con un
número creciente de participantes.
 El aumento del compromiso de las
partes interesadas mejora la eficacia de
cualquier organización. En un entorno
más complejo y exigente, las EFS, como
cualquier otra organización, deben
establecer relaciones constructivas y
positivas con un número creciente de
participantes 
En la actualidad, la comunicación de masas, que con
el desarrollo tecnológico está adquiriendo mayor
importancia, desempeña un papel esencial en los
regímenes democráticos. Las formas tradicionales
de representación están siendo revisadas con gran
atención y se están implantando mecanismos y métodos de democracia más directa y deliberativa para
que los ciudadanos tengan un papel más activo en la
toma de las decisiones que les afecten (ver Gawenta
2002, 1-2; Ebdon and Franklin 2006, 440).
¿Cómo pueden las EFS mejorar sus
formas de comunicación?
Existen factores clave para el éxito de la comunicación. En primer lugar, es necesario planificar y
gestionar minuciosamente la comunicación, y el
plan debe proporcionar un marco de actividades
y medidas destinadas a determinar si realmente se
han logrado resultados.
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COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
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ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
En primer lugar, una comunicación eficaz significa que
la información se proporciona en la forma apropiada,
en tiempo oportuno y produce el efecto deseado.
Para asegurar una comunicación eficaz, es esencial
producir mensajes claros y coherentes, ofrecer productos adaptados a las necesidades de los usuarios,
simplificar los mensajes esenciales y presentarlos datos
técnicos complejos de manera sencilla y coherente.
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
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 Para garantizar la eficacia, debe tenerse
en cuenta al público destinatario y planificar
todas las actividades con anticipación.
Las partes interesadas de las EFS son el
Parlamento, las entidades auditadas, los
técnicos y los ciudadanos en general 
Para garantizar la eficacia, debe tenerse en cuenta al
público destinatario y planificar todas las actividades
con anticipación. Las partes interesadas de las EFS son
el Parlamento, las entidades auditadas, los técnicos y los
ciudadanos en general. Sin embargo, para cada proyecto de auditoría, la comunicación debe establecerse
con algunas partes interesadas específicas. Y conviene
incluirlas en el plan de comunicación del proyecto.
La proactividad puede garantizarse mediante
planes flexibles y adaptables. Para cada proyecto,
la comunicación debe planificarse con antelación,
fijándose en las necesidades específicas de las personas afectadas así como de las personas, grupos
o instituciones interesadas. El plan deberá permitir
pensar en la forma más eficaz y eficiente de comunicarse con los distintos interesados.
Puede utilizarse una amplia gama de herramientas
de comunicación tales como los artículos de revistas de divulgación, los comunicados de prensa,
manuales, monografías, sesiones informativas,
entrevistas, publicaciones técnicas profesionales y
productos didácticos. La selección de las mejores
herramientas y técnicas y su utilización de forma
profesional constituyen otro factor clave de éxito.
El plan de comunicación debe también permitir a
la EFS hacer el mejor uso posible de los medios de
comunicación que pueden incluir las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación.
Los principales resultados de la
comunicación proactiva en las EFS
Las EFS están en la mejor posición para servir a los
ciudadanos promoviendo una gestión pública efi-
Nº. 20 - 2014
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caz, aumentando la eficiencia de la administración
pública, y reforzando la confianza en el gobierno.
Mediante la publicación de sus informes, las EFS
garantizan la transparencia de las acciones del
gobierno respecto de los ciudadanos; y, al tener en
cuenta los intereses legítimos de los ciudadanos, de
la sociedad civil y del sector privado, contribuyen a
reforzar la confianza del público (UN DESA, 2011: 5).
La comunicación y la cooperación entre las EFS y
los Parlamentos que se complementan entre sí,
son esenciales para mejorar la eficacia y el buen
gobierno en la gestión pública. Una cooperación
efectiva entre las EFS y los ciudadanos, «como
beneficiarios últimos de un mejor uso de los
fondos públicos» (UN DESA 2013, 3), es también
fundamental para garantizar y aumentar la transparencia, la responsabilidad y el buen gobierno.
El intercambio sistemático de información y una
participación activa pueden mejorar sensiblemente
no sólo la economía, la eficiencia y la eficacia sino
también la equidad, la legalidad y la ética de las
actividades del gobierno (UN DESA, 2011: 5).
 Una comunicación eficaz con el
Parlamento, las entidades auditadas,
los medios, las organizaciones de la
sociedad civil y el público en general
mejorará la eficacia de las EFS en
muchos aspectos 
Los medios constituyen la herramienta más importante para compartir y difundir información y formar la opinión pública; permiten a las EFS informar
a la ciudadanía sobre los resultados de la gestión
pública y constituyen también una rica fuente de
información para las EFS sobre la opinión de los
ciudadanos acerca de los servicios públicos. Una
comunicación eficaz con el Parlamento, las entidades auditadas, los medios, las organizaciones de la
sociedad civil y el público en general mejorará la
eficacia de las EFS en muchos aspectos. Constituye
también una herramienta poderosa para mejorar la
responsabilidad y la transparencia de las EFS.
Las EFS son potentes herramientas para promover
y reforzar la responsabilidad en la gestión pública.
Está claro que «la transparencia y la responsabilidad
pueden reforzarse si las EFS desarrollan estrategias
de comunicación que proporcionen a los usuarios
una visión general de su labor, den publicidad a
los resultados de su actividad y permitan medir el
impacto relativo a su rendimiento» (Gonzales-Diaz
et ál., 2008).
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
 La comunicación es siempre una vía
de doble sentido y los esfuerzos de las
EFS alentarán a los distintos actores y
ciudadanos a compartir información con
las EFS facilitando el acceso de aquéllos
a la información 
La comunicación da credibilidad a las EFS y éstas
sólo serán capaces de afrontar con éxito los
retos del futuro si son creíbles, competentes e
indispensables para los distintos usuarios (Barett,
2000: 2-3). La comunicación es siempre una vía de
doble sentido y los esfuerzos de las EFS alentarán
a los distintos actores y ciudadanos a compartir
información con las EFS facilitando el acceso de
aquéllos a la información. La comunicación puede
ayudar a las EFS a fomentar la participación de los
ciudadanos en su actividad. La promoción de la
colaboración con los ciudadanos, la sociedad civil,
los medios y otros factores permitirán a las EFS
mejorar la calidad de la gobernanza.
Por último, una comunicación proactiva contribuirá a favorecer una mejor comprensión del papel
de las EFS por parte del público en general. Esto
repercutirá en las expectativas de los ciudadanos,
promoverá la actividad de las EFS y mejorará su
reputación. Dado el importante papel que éstas
desempeñan en el acceso y difusión de la información relativa a las políticas y a la actuación de
los organismos públicos, las EFS proporcionan al
ciudadano los medios para participar en los procesos de gobernanza y pedir al gobierno que rinda
cuentas y sea receptivo (Akyel and Köse, 2013:
5496). La contribución de la EFS a su sociedad se
maximiza cuando puede comunicar a los ciudadanos y otras partes interesadas la importancia de su
papel en el ámbito del gobierno y los resultados
de sus trabajos. Por estas razones, las EFS deben
fomentar una mejor comprensión de sus diferentes
funciones y tareas en la sociedad.
Conclusión
En conclusión, la importancia y el beneficio de
una comunicación sólida y proactiva para aumentar la eficacia de la EFS y el papel de dicha
comunicación para mejorar la gestión pública y
apoyar la gobernanza democrática se está entendiendo cada vez mejor. La comunicación eficaz
y proactiva favorecerá el proceso de transformación de la EFS en una poderosa herramienta que
permita al gobierno convertirse en una estructura
más transparente, responsable y eficaz, ayudando
a los gestores a incrementar las solicitudes de
participación y permitiendo a los ciudadanos
participar.
Hoy en día, la mejora de las capacidades de comunicación es una de las prioridades más importantes
para cualquier EFS. Ante los nuevos retos, cambios
y expectativas en el sector público en general, las
EFS deben añadir valor como elemento clave de
la gobernanza pública y comunicar sus valores
mediante estrategias adecuadas y coherentes.
 Ante los nuevos retos, cambios y
expectativas en el sector público en
general, las EFS deben añadir valor
como elemento clave de la gobernanza
pública y comunicar sus valores
mediante estrategias adecuadas y
coherentes 
Por último, se está notando una fuerte necesidad de
innovación en materia de comunicación estratégica
institucional en las EFS, y gracias a unos enfoques
más innovadores y a los continuos esfuerzos de las
EFS, éstas pueden convertirse en instituciones que
desempeñen un papel protagonista en el sector
público. Ya es el momento de crear un marco más
amplio para la comunicación y de utilizarla de la
manera más eficaz.
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COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
La utilización de enfoques proactivos en materia
de comunicación permite también aportar un mayor valor añadido a la labor de las EFS y cambiar la
cultura y el entorno en el que desarrollan su actividad. Una comunicación eficaz puede desempeñar
un papel indispensable para maximizar el impacto
de la labor auditora.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
LA EFS CHECA PREDICA CON EL EJEMPLO
Miloslav Kala
Presidente de la EFS de la República Checa
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
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86
La Entidad Fiscalizadora Superior de la República
Checa (EFS) es una institución independiente; la
Constitución de la República Checa consagra su
existencia. La EFS fiscaliza la gestión de la propiedad
del Estado y los ingresos y gastos del presupuesto
público. La EFS lleva a cabo la labor de un auditor
externo del presupuesto del Estado y analiza de
qué manera gestionan unidades organizativas del
Estado sus fondos presupuestarios. La EFS informa
de sus conclusiones al Gobierno y al Parlamento.
 La EFS lleva a cabo la labor de
un auditor externo del presupuesto
del Estado y analiza de qué manera
gestionan unidades organizativas del
Estado sus fondos presupuestarios 
A la hora de presentar los resultados de la labor de
la EFS, a menudo surge una pregunta curiosa: “¿Y
quién analiza a la EFS?” De acuerdo con la Ley sobre
la Entidad Fiscalizadora Superior, la gestión de los
fondos del presupuesto estatal por parte de la EFS
solo la puede supervisar la Cámara de Diputados.
La EFS espera un trabajo altamente profesional de
los órganos auditados, así como de sus propios
auditores. Por eso es por lo que la EFS quiere ser
lo más transparente y abierta posible. En realidad,
quiere decir que, además de utilizar instrumentos
comunes para la evaluación de las actividades de
fiscalización, y no solo, de la EFS, esta también
publica información adicional relevante, que va
más allá de los deberes que define la ley.
 Últimamente se ha extendido entre
las instituciones públicas de la República
Checa una notable tendencia hacia los
gráficos “desplegables” que muestran
la ejecución presupuestaria en las
páginas web. Algunas instituciones
de la administración pública utilizan
este medio para informar al público en
detalle sobre su gestión de los fondos
presupuestarios 
Nº. 20 - 2014
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Últimamente se ha extendido entre las instituciones públicas de la República Checa una notable
tendencia hacia los gráficos “desplegables” que
muestran la ejecución presupuestaria en las páginas web. Algunas instituciones de la administración pública utilizan este medio para informar al
público en detalle sobre su gestión de los fondos
presupuestarios. Hace algunos años, el alcalde de
un pequeño municipio contrató a una ambiciosa
empresa de software para que creara una aplicación que ayudaría al ayuntamiento a mostrar
el estado en cada momento de su ejecución
presupuestaria. La nueva aplicación se llama “Haz
clic en el presupuesto” y tiene un diseño centrado
en el usuario, que permite ver un resumen de la
utilización de los fondos presupuestarios, el estado
en cada momento de la ejecución presupuestaria,
y enlaces activos a datos sobre contratos públicos
relevantes.
Al mismo tiempo, ha dado comienzo la creación
del nuevo sistema del Tesoro Público. El Tesoro
Público ofrece asimismo un portal informativo del
Ministerio de Economía de la República Checa que
permite el acceso libre a información presupuestaria
y contable de todos los niveles de la administración
pública, denominado “Monitor”.
 En la primavera de 2014, la dirección
de la EFS decidió adquirir un moderno
modelo de comunicación, que las
instituciones de la administración pública
pudieran seguir, y publicar de manera
transparente toda la información sobre
sus actividades económicas 
En la primavera de 2014, la dirección de la EFS decidió adquirir un moderno modelo de comunicación,
que las instituciones de la administración pública
pudieran seguir, y publicar de manera transparente
toda la información sobre sus actividades económicas. Fue necesario escoger la mejor alternativa:
confiar en la información dada en la aplicación de
supervisión del Tesoro Público, o bien optar por la
solución ya seleccionada por las autoridades de la
administración local, o bien encontrar otra manera.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
La segunda opción consistía en adaptar la aplicación de software previamente desarrollada,
denominada “Haz clic en el presupuesto”, que ya
han venido utilizando unos diez ayuntamientos en
la República Checa. Sería necesario cooperar con
el desarrollador del software y combinar la aplicación con el sistema de información económica
que se utilizaba en la EFS en aquel momento. Las
modificaciones de aquel sistema de información
económica costaría unos 2.000 EUR como gastos
único, pero luego la EFS tendría que pagar 500
EUR al año por el mantenimiento del sistema.
 La nueva aplicación muestra datos
sobre el presupuesto de la EFS de
acuerdo con la estructura que se indica
en las regulaciones presupuestarias;
los datos se ilustran y agregan en un
gráfico. La información presentada
procede del sistema de información
económica de la EFS y se actualiza todas
las semanas 
Por las razones mencionadas, la EFS decidió que
sería mejor encontrar su propia manera. Uno de
los empleados de la EFS desarrolló una nueva
aplicación al tiempo que llevaba a cabo sus otras
tareas profesionales. La nueva aplicación muestra
datos sobre el presupuesto de la EFS de acuerdo
con la estructura que se indica en las regulaciones
presupuestarias; los datos se ilustran y agregan en
un gráfico. La información presentada procede del
2014 Presupuesto de la EFS
(Fecha de balance: 22 de septiembre de 2014)
Gastos
Inicio > Gastos
Gastos en total
Porción del
presupuesto
Indicadores del
presupuesto
Presupuesto
aprobado
(CZK)
44,58 %
Pagos de
salarios
223.074.000
21,44 %
16,54 %
4,13 %
Compras de
servicios
Pago de
seguros a
cargo del
empleador
Compras
de activo
material a
largo plazo
107.308.650 82.760.992
4,06 %
3,18 %
Otros pagos
Otras
por
compras
realización de
trabajos
2,30 %
1,14 %
Compras de Gastos por
material
adquisiciones
ajenas a la
inversión,
complemento
s y regalos
20.650.000
20.338.800
15.928.000
11.518.000
5.700.000
5,27 %
55,57 %
31,08 %
22,09 %
35,65 %
1.088.481
11.303.285
4.951.167
2.543.871
2.031.904
1,05 %
Pagos por
agua,
combustible y
electricidad
5.275.000
Ejecución
Ejecución ( %)
Ejecución
(CZK)
65,10 %
145.219.276
57,44 %
64,21 %
61.638.679 53.143.886
40,85 %
2.155.021
Nota: el orden de los indicadores en la representación gráfica se corresponde con las cantidades asignadas.
Detalles del presupuesto – gastos
Lista desplegable completa
Título de cuenta
Presupuesto
aprobado
(CZK)
Ejecución
(CZK)
501
Pagos de salarios
223.074.000,00
145.219.276,00
502
Otros pagos por realización de trabajos
20.338.800,00
11.303.285,00
55,57 %
503
Pago de seguros a cargo del empleador
82.760.992,00
56.143.886,00
64,21 %
513
Compras de material
11.518.000,00
2.543.871,01
22,09 %
514
Intereses
10.000,00
2.851,87
28,52 %
Número de
cuenta
www.eurosai.org
Ejecución
( %)
65,10 %
Nº. 20 - 2014
<87>
87
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
La EFS encontró que el portal informativo “Monitor” era la alternativa menos adecuada, pues solo
publica datos nuevos una vez por semestre. Continúa representado un progreso porque, en años
previos, no era posible encontrar esa clase de datos
estructurados sobre el presupuesto e información
contable de todos los niveles de la administración
pública en un solo lugar. Sin embargo, la actualidad de esta aplicación no podía satisfacer las
necesidades de la EFS.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
<88>
88
sistema de información económica de la EFS y se
actualiza todas las semanas. Los usuarios pueden
llegar a la aplicación utilizando el icono de abrir,
que se publica en la página web principal de la
EFS. Aparte de los datos sobre la ejecución presupuestaria de la EFS, la misma página web también
muestra el enlace al portal de información “Monitor”. Además, están las cuentas definitivas de la
EFS para los periodos contables previos, así como
un resumen de los contratos públicos importantes
cerrados por la EFS, incluido el enlace al correspondiente e-mercado público. En la siguiente imagen
se puede tener una vista general de la página web
descrita de la EFS:
La propia aplicación muestra detalles sobre las
cuentas individuales del presupuesto de la EFS. En
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
la representación gráfica, el orden de indicadores
se corresponde con la proporción de cantidades
asignadas en el presupuesto. También muestra la
ejecución en cada momento de los indicadores
presupuestarios relevantes. En el caso de que una
cuenta conste de varias subcuentas, el usuario
puede hacer clic en ella para obtener aun más
detalles. La tabla muestra las distintas cuentas
presupuestarias de acuerdo con el orden numérico
que se dispone en las regulaciones sobre la estructura presupuestaria. La siguiente imagen puede
permitir hacerse una idea rápida de la aplicación:
Se debe llamar la atención del público hacia el
hecho de que la EFS constituye el primero y (hasta
ahora) el único capítulo del presupuesto nacional
que publica información tan detallada sobre su gestión y, por su fuera poco, los datos presentados se
corresponden con la situación en cada momento.
La información sobre la ejecución presupuestaria
puede ayudar a los usuarios a recabar hechos minuciosos sobre la gestión de la institución pública,
así como ayudar a los principales responsables de
esta en su trabajo. Esta herramienta proporciona
una útil retroalimentación en tiempo real.
La EFS quiere ser un importante actor al servicio
de los contribuyentes. Su propia transparencia
puede convertirse en la norma deseada para otras
instituciones públicas. Al convertirse en un modelo
de transparencia y apertura, la EFS se propone convertirse en un socio respetado de las instituciones
de la administración pública. De este modo, la EFS
pretender crear un estado de asuntos positivo,
predicando con el ejemplo.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFECTIVA DE
LAS ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES (EFS)
Krzysztof Kwiatkowski
Presidente de la Entidad Fiscalizadora Superior de Polonia
La difícil y complicada área de las finanzas públicas
que auditan las Entidades Fiscalizadoras Superiores
es de vital importancia, pues afecta al proceso de
toma de decisiones en el seno de la sociedad civil.
Por esa razón, una comunicación efectiva con los
ciudadanos es uno de los mayores y más urgentes
retos a que las EFS se enfrentan hoy en día. Es posible comunicarse de manera efectiva pero requiere
un esfuerzo ingente y el compromiso tanto de la
dirección como de todos los empleados. Precisa la
implicación y proactividad de las EFS.
Con el fin de establecer una comunicación efectiva
es necesario que entendamos que los ciudadanos
no son enemigos a la caza del valiosísimo tesoro
de una EFS, a saber, su información. Son, más bien,
interlocutores en pie de igualdad en el proceso de
comunicación bidireccional, que es un mecanismo
dinámico de acción-respuesta. Este hecho, asumido por igual por todos los expertos en comunicación, no parece tan obvio para las entidades
fiscalizadoras. Si lo aceptamos, puede cambiar,
de manera radicalmente positiva, la manera en
que estas instituciones públicas se comunican y la
manera en que se las percibe. Nos proporcionará
el privilegio de escuchar las impresiones de los
ciudadanos y nos permitirá romper con la arcaica
comunicación basada en el monólogo. La comunicación bidireccional con la sociedad nos ayudará a
crear un nuevo valor: las EFS dejarán de informar
a los ciudadanos sobre sus conclusiones... ¡para
comenzar a comunicarlas!
 La comunicación bidireccional con la
sociedad nos ayudará a crear un nuevo
valor: las EFS dejarán de informar a los
ciudadanos sobre sus conclusiones...
¡para comenzar a comunicarlas! 
El primer enfoque de la comunicación, más tradicional, de una EFS es aquel en que la institución hace
su trabajo sin prestar demasiada atención a los me-
dios. Una EFS así mirará con condescendencia a los
medios, los considerará peores, menos importante,
no lo bastante competentes. No estará abierta a
ningún diálogo, por temor a quedar mal. Se considerará a sí misma el órgano fiscalizador supremo,
consagrado en la constitución, una institución seria
que escribe informes de autoría serios sobre la condición y funcionamiento del Estado. Será bastantea
reacia a hacer ruido sobre sí misma en los medios.
Solo se ocupará de presentar a los parlamentarios
una imagen fiable de cómo opera el Estado. En la
base de este planteamiento subyace la expectativa
errónea de que los medios se pondrán en sintonía
con la especificidad de nuestra organización. En mi
opinión, no es un buen planteamiento para que
lo adopte ni una EFS ni ninguna otra institución
pública.
El otro enfoque es completamente diferente. Me
complace decir que se está haciendo cada vez más
popular en las instituciones públicas, también en
la EFS que tengo el honor de presidir en este momento. Afirma que, proporcionado información a
los medios, las EFS se comunican con el público, en
lugar de con los medios, que son solo un vehículo,
una especie de correa de transmisión, para llegar a
la opinión pública. A partir de los materiales que les
suministramos, los periodistas crean comunicados
de prensa que, de manera efectiva, llegan a sus
destinatarios a través de esta correa de transmisión. Suscitan cuestiones importantes e inician el
debate.
En la EFS polaca, con el fin de garantizar el más
amplio alcance posible de la comunicación, así
como una presentación fiable de sus resultados de
auditoría, la Oficina de Prensa de la NIK aplica el
proceso de especialización: los informes de auditoría y los resúmenes de los informes de auditoría
se dirigen, sobre todo, a periodistas especializados
en un área concreto. Eso confiere fiabilidad a
nuestros materiales. Pero hay más: el número de
comunicados de prensa sobre la labor de la NIK
está creciendo a costa de meras menciones en los
medios. Debido al hecho de que explicamos la
compleja materia de nuestras auditorías de manera
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
<89>
89
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
minuciosa y por extenso a la población, nuestra
información cada vez más a menudo se convierte
en la base de largas publicaciones y en espoleta de
debates.
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
<90>
90
Por lo que se refiere a la cooperación con los medios, los pequeños encuentros cara a cara con periodistas especializados se han demostrado la mejor
opción. Durante estas reuniones, el Presidente de la
NIK y el Jefe de Prensa clarifican las complejidades
de una auditoría concreta. Obviamente, requiere
una cooperación perfecta, dentro de la institución,
entre las unidades que preparan el contenido (es
decir, los materiales de auditoría para entrevistas
y encuentros) y la Oficina de Prensa, que le da el
toque final.
 Los periodistas que reciben la
información perfilada como resultado
de la estrategia adoptada no buscan
el sensacionalismo sobre la base de las
irregularidades detectadas por la NIK.
Prestan cada vez más atención a las
conclusiones de auditoría 
Los periodistas que reciben la información perfilada
como resultado de la estrategia adoptada no buscan
el sensacionalismo sobre la base de las irregularidades detectadas por la NIK. Prestan cada vez más
atención a las conclusiones de auditoría. Esa es la
razón por la que las conclusiones de auditoría, recomendaciones y propuestas de cambios legislativos
de la NIK tienen tan amplio eco en los medios.
Quienes creen que los medios se deben utilizar
para comunicarse con la opinión pública, son
perfectamente conscientes de que aquellos no son
el destinatario último, sino solo un intermediario.
Y saben una cosa más, que es si cabe más importante: la sociedad tiene derecho a saber cómo
funciona el Estado.
Hay que recordar, empero, que no es solo nuestra
obligación formal transmitir información pública.
No es solo para contabilizar el dinero por lo que la
sociedad lo gasta en fiscalización. Estamos intentando tranquilizar a los ciudadanos de que gastamos
razonablemente su —o, más bien— nuestro dinero.
Sin embargo, la comunicación entre las instituciones
públicas y la sociedad es algo más: es uno de los
pilares de una democracia desarrollada.
Los ciudadanos que conjuntamente rigen los
destinos del Estado necesitan información con
Nº. 20 - 2014
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el fin de tomar buenas decisiones. Una sociedad
civil no es un Estado dirigido por funcionarios. Es
más bien la sociedad civil la que dirige el Estado.
Y lo hace por medio de los funcionarios a los que
emplea. Los informes de auditoría y la información
sobre el funcionamiento del Estado que provee la
NIK conforman apenas un pequeño paquete de
datos que una sociedad civil necesita con el fin de
tomar decisiones apropiadas para el bien común. Y
nuestra tarea es proporcionar esta información. Ya
sea medio de periodistas o directamente nosotros
mismos.
 Los informes de auditoría y la
información sobre el funcionamiento del
Estado que provee la NIK conforman
apenas un pequeño paquete de datos
que una sociedad civil necesita con
el fin de tomar decisiones apropiadas
para el bien común. Y nuestra tarea es
proporcionar esta información 
Está claro que los materiales que proporcionamos a los periodistas, es decir, los resultados de
nuestras auditorías, tienen que ser de alta calidad.
Pero no son los Jefes de Prensa los que determinan su calidad. No tiene que hacer los informes
de auditoría más atractivos o más coloridos si no
son lo bastante convincentes, si son aburridos, si
sus hallazgos son inverosímiles o sus conclusiones,
inexactas. No debe ser así. Nuestros informes de
auditoría y resúmenes de informes de auditoría
deben ser legibles y comprensibles para cualquiera,
no solo para expertos en un determinado campo.
Es asimismo crucial que aborden temas que sean
vitales para los ciudadanos. Las EFS no pueden
fiscalizarlo todo, así que tienen que seleccionar
a los objetos de sus auditorías. Escoger un buen
objeto de auditoría, que sea realmente importante
para los ciudadanos, es una parte del éxito. Y no es
un éxito de los medios, sino un éxito que ayudará a
resolver los problemas con los que los ciudadanos
se afanan en sus vidas cotidianas. Esa es la razón
por la que las EFS deben llevar a cabo, no sólo las
auditorías planificadas, sino que, al menos una
cuentas veces al año, deberían realizar auditorías
ad hoc y examinar las áreas que revistan mayor
relevancia para el público.
La validez de nuestros informes de auditoría
también sumamente importante. Al fin y al cabo,
no deben sumarse a la historia del Estado, sino
contribuir a mejorarlo. Para cerciorarse de ello,
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Y, finalmente, necesitamos equipos de Relaciones
Públicas efectivos, que considero una parte integral
del proceso fiscalizador. Por ahora, la Oficina de
Prensa de la NIK está centrada en una comunicación moderna y dinámica, acorde a las necesidades
de los modernos medios de comunicación. Gracias
a la estrategia de «respuesta instantánea» y a la
disponibilidad total para los periodistas del Jefe de
Prensa y del Jefe de la Oficina de Prensa de la NIK,
la EFS polaca actúa como una institución abierta,
que se mantiene al día con el proceso de cambio
en la sociedad de la información.
 Gracias a la estrategia de «respuesta
instantánea» y a la disponibilidad total
para los periodistas del Jefe de Prensa y
del Jefe de la Oficina de Prensa de la NIK,
la EFS polaca actúa como una institución
abierta, que se mantiene al día con el
proceso de cambio en la sociedad de la
información 
Un elemento crucial de la comunicación de la
NIK con el público es su sitio web multimedia. En
los últimos años, la NIK ha intensificado el uso
de Internet. Comenzó a utilizar los tres canales
más populares: Twitter, YouTube y Facebook. Los
servicios de Internet de la EFS polaca son su tarjeta de presentación para los ciudadanos, que los
ven todos los días. Ofrecen a la sociedad acceso
permanente a novedades informativas sobre la
actividad de la NIK y ayudan a la EFS polaca a
llegar a un enorme grupo de destinatarios con su
información sobre la condición y funcionamiento
del Estado. También hacen posible recibir retroalimentación al instante.
 Cada día, más de un millar de
personas —ciudadanos, funcionarios,
parlamentarios o periodistas— leen,
miran o escuchan información sobre la
actividad de la NIK e informes sobre el
funcionamiento del Estado, únicamente
a través de los servicios de Internet 
Cada día, más de un millar de personas —ciudadanos, funcionarios, parlamentarios o periodistas—
leen, miran o escuchan información sobre la actividad de la NIK e informes sobre el funcionamiento
del Estado, únicamente a través de los servicios
de Internet. Cada vez con mayor frecuencia, las
novedades del sitio web de la NIK se envían a los
usuarios de los medios sociales.
La sección «Para periodistas» disponible en el sitio
web oficial de la NIK se está haciendo cada vez
más popular. En la actualidad la utilizan más de mil
periodistas. Este servicio, exclusivo para los medios,
les proporciona acceso a materiales multimedia complementarios, incluidos videos fuente de alta calidad
de emisión. A través de este servicio, los usuarios registrados reciben notificaciones permanentes sobre
las novedades del sitio web de la NIK.
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Nº. 20 - 2014
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91
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
nuestros informes de auditoría deben presentar la
información más actualizada.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
POLÍTICA DE INNOVACIÓN DE LA CÁMARA
DE CUENTAS DE UCRANIA EN MATERIA DE
TRANSPARENCIA
EFS de Ucrania
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
<92>
92
Aunque en Ucrania ha comenzado a formarse una
sociedad moderna y abierta, la censura interna dentro
de las administraciones públicas sigue siendo muy
fuerte, sobre todo en el ámbito de la gestión de los
fondos públicos. Por lo tanto, el papel de la Cámara de
Cuentas de Ucrania (en adelante CCU) como fuente
objetiva de información, es de la mayor importancia.
Los medios de comunicación, entre tanto, expresan
una cierta desconfianza respecto a la información
de los organismos públicos, incluida la CCU.
 El principal objetivo de la política
de innovación de la CCU en materia
de transparencia es el de aplicar, a
través de comunicaciones públicas,
las mejores prácticas en la interacción
con los medios de comunicación, para
crear una opinión positiva encaminada
a mantener la imagen de la Cámara
de Cuentas, desarrollar interrelaciones
con los poderes públicos y reforzar las
relaciones internacionales 
Con el fin de resolver este problema, la CCU ha
venido desarrollando y aplicando formas innovadoras de compartir información entre los medios
de comunicación y la sociedad.
El principal objetivo de la política de innovación
de la CCU en materia de transparencia es el de
aplicar, a través de comunicaciones públicas, las
mejores prácticas en la interacción con los medios
de comunicación, para crear una opinión positiva
encaminada a mantener la imagen de la Cámara
de Cuentas, desarrollar interrelaciones con los
poderes públicos y reforzar las relaciones internacionales.
La política de innovación se configura como una
herramienta estratégica eficaz para la consecución
de objetivos a largo plazo, tales como:
Nº. 20 - 2014
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• la creación y mantenimiento de la imagen de la
CCU;
• el establecimiento de los contactos necesarios
para promover la confianza en las interrelaciones
con el entorno social en general;
• la comunicación con los organismos públicos y organizaciones de la sociedad civil (asuntos públicos);
• la gestión de la imagen corporativa (asuntos
corporativos);
• el desarrollo de las relaciones con los medios;
• el fomento de la participación del público;
• la promoción de la gestión de mensajes;
• las relaciones públicas corporativas.
La política de innovación de la CCU se lleva a
cabo a través de un intercambio de información
que ponga de relieve las actividades de nuestra
institución, los resultados de esas actividades y los
objetivos futuros.
La cobertura de nuestras actividades, incluidos los
resultados de las auditorías se mantiene mediante:
• la difusión periódica de mensajes en los medios
de comunicación sobre las actividades de la CCU;
• publicaciones en la página web de la institución
sobre las actividades de la CCU, artículos y entrevistas con administradores y auditores de la CCU;
• suministro de información a petición, de conformidad con la Ley de Ucrania sobre el acceso a la
información pública;
• cooperación con el Consejo Supremo de Ucrania
(Parlamento).
El Departamento de Política de Información se creó
para alcanzar estos objetivos y está obteniendo
resultados positivos.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
La principal forma de cooperación con los medios
de comunicación es el envío de mensajes informativos a unas 250 direcciones electrónicas de
servicios de Internet, a medios de prensa escrita
y televisión y a sociedades de radiodifusión. Esta
base de datos se actualiza regularmente, con los
datos de los principales medios impresos (políticos,
económicos, financieros, judiciales, etc.) y de las
agencias de noticias, y canales de televisión y radio.
técnicos y periodistas demuestra la profesionalidad
de nuestra EFS y el reconocimiento indudable del
alto nivel de nuestro trabajo. Los materiales de la
CCU se utilizan para confirmar y probar la veracidad
de las declaraciones, y reforzar los argumentos a la
hora de formular los mejores enfoques y soluciones
para las reformas socioeconómicas.
Asimismo, la atención constante de los medios
de comunicación recayó sobre asuntos de política
social, industria e infraestructuras industriales,
sanidad y educación. (Figura 2).
Número de publicaciones y de noticias en los medios de comunicación
a partir de materiales de los departamentos de la Cámara de Cuentas
en 2013
5
Utilización de los fondos del presupuesto estatal por los
organismos financieros y de control
66
3
101
Asistencia jurídica
Sólo durante 2013, se elaboraron y publicaron 113
documentos oficiales basados en las auditorías
realizadas. Esta información se publicó integralmente o se citó parcialmente en 2.775 ediciones de
medios impresos o medios de Internet, así como
en noticias de televisión y radio.
9
Defensa y aplicación de la ley
129
16
Industria agrícola, protección de la naturaleza y situaciones
de emergencia
308
3
Deuda pública, actividades internacionales y entidades
financieras
45
14
Gastos del Estado en las regiones
264
13
Ciencia y ámbito humanitario
530
13
Política social
El servicio de prensa de la CCU se encarga del
seguimiento de los mensajes y garantiza que el
contexto y las opiniones emitidas por la Dirección
Colegiada de la Cámara de Cuentas y reflejadas en
los mensajes oficiales no sufran alteraciones.
Se han establecido estrechos contactos profesionales con los editores de los periódicos influyentes,
empresas de radio y televisión, y agencias de
noticias. Para prestar una cooperación más eficaz
se ha previsto celebrar acuerdos de cooperación
en materia de información entre los principales
medios de comunicación y la CCU, y crear secciones y programas que cubran las actividades de la
Cámara.
En general, durante 2013, se publicaron 9.641
materiales en los medios de comunicación, relacionados con la actividad de la CCU (ver Figura 1).
13270
14000
12175
12000
9461
10000
8000
7646
7594
2008
2009
8601
6000
4000
3761
3822
2006
2007
2610
2000
0
2005
2010
2011
2012
2013
Figura 1. Cantidad general de publicaciones basadas en
materiales de la CCU
El uso activo de los materiales de la CCU por parte
de políticos, economistas, politólogos, analistas,
766
9
Industria, infraestructuras de producción y propiedades
estatales
562
0
Número de publicaciones
100
200
300
400
500
600
700
800
Cantidad de noticias
Toda la información sobre las actividades de la CCU
se publica en la web www.ac-rada.gov.ua e incluye
comunicados de prensa con los resultados de las
auditorías, folletos basados en la auditoría, análisis
e informes periciales aprobados por la Dirección
Colegiada de la CCU, y el Informe Anual de la CCU
que comprende todos los resultados principales
de nuestra Institución relativos al ejercicio anterior.
También pueden consultarse en la página web,
entrevistas, discursos y artículos.
Una de las secciones de la web está dedicada al
acceso a la información pública. De conformidad
con la Ley de Ucrania de acceso a la información
pública, la CCU en su condición de poseedor de la
información deberá suministrar información válida,
precisa y completa en respuesta a las solicitudes
que se presentan tanto a través de la web como
por la vía reglamentaria. En 2013, se tramitaron 74
solicitudes de información, de las que 21 procedían
de medios de comunicación.
Durante los ejercicios anteriores, la CCU interactuó
más activamente con la Verkhovna Rada de Ucrania (Parlamento). En 2013, los representantes de la
CCU participaron en 67 reuniones de las comisiones parlamentarias (en 2012 – 45 reuniones) que
examinaron 82 cuestiones relacionadas con los
resultados de las actividades de control y análisis
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
<93>
93
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
La Cámara de cuentas, a través de los medios de
comunicación, informa a toda la sociedad sobre
los resultados de las auditorías y, de este modo,
amplía la capacidad de la sociedad para controlar
los ingresos y gastos de los fondos del Presupuesto
del Estado.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
y el asesoramiento de la Cámara de Cuentas (en
2012 – 67 cuestiones).
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
<94>
94
Asimismo, los representantes de la CCU participaron en las seis audiencias de las comisiones, tres
reuniones de grupos de trabajo, dos talleres y dos
mesas redondas organizadas por las comisiones
parlamentarias, en las que se examinaron los temas
más importantes y de mayor actualidad.
Resumiendo todo lo anterior, hay que decir que
los métodos de intercambio y difusión de la infor-
Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
mación difícilmente pueden definirse como radicalmente innovadores pero su eficacia y eficiencia
han quedado demostradas a lo largo del tiempo.
Al mismo tiempo, existe un espacio para nuevas
soluciones que contemplen las nuevas realidades
y prevean los cambios en la forma de canalizar la
información, así como el desarrollo de nuevas actitudes y necesidades del usuario. En este momento,
la CCU está en el camino hacia estas reformas y
dispuesta a aceptar y poner en práctica nuevas
ideas y soluciones.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
EL DESAFÍO DE ATRAER A DISTINTOS
PÚBLICOS CLAVE
Helena Piron Mäki-Korvela
Coordinadora
Unidad de Comunicaciones y Relaciones Institucionales
Tribunal de Cuentas Europeo
En el Tribunal de Cuentas Europeo hemos reformulado y reforzado nuestra estrategia de comunicaciones y relaciones con las partes interesadas en
nuestros trabajos para acomodarla a nuestra estrategia corporativa del período 2013-2017. Nuestro
principal objetivo como organización es maximizar
el valor de nuestra contribución a la rendición de
cuentas en la UE y para ello focalizamos nuestros
productos a mejorar dicha rendición, trabajamos
con otros participantes de la UE para impulsar
nuestra contribución y mostramos no solo la eficacia de nuestro desempeño sino también el valor
añadido que aportamos. Nuestras actividades de
comunicación están orientadas a este objetivo al
hacer más hincapié en los efectos y resultados que
en el proceso y al transmitir el valor y los beneficios
de la institución y el valor añadido que aporta. Las
principales partes interesadas en nuestros trabajos
–el Parlamento Europeo y el Consejo, así como la
ciudadanía en general– deberían de tener de nosotros la opinión de que somos creíbles, eficaces y
que marcamos la diferencia.
 El empleo de tecnicismos en nuestros
informes de auditoría los hace más
precisos y útiles desde el punto de vista
del experto, pero menos accesibles a los
legos. Se incluye aquí la prensa en quien
confiamos para transmitir nuestros
mensajes a los ciudadanos 
Decidir el propósito de nuestras comunicaciones es
una cosa, pero ponerlo en práctica es otra. Al igual
que otras EFS, los desafíos que afrontamos día a
día son difíciles. En la práctica, resulta arduo plasmar la evidencia detallada que nuestros equipos
auditores obtienen de las administraciones y los
receptores de fondos de la UE de todo el territorio
de la Unión en mensajes claros y coherentes que
resulten fáciles de entender por nuestros distintos
públicos. El empleo de tecnicismos en nuestros
informes de auditoría los hace más precisos y útiles
desde el punto de vista del experto, pero menos
accesibles a los legos. Se incluye aquí la prensa en
quien confiamos para transmitir nuestros mensajes
a los ciudadanos.
¿Qué se puede hacer para mostrar la pertinencia
de nuestro trabajo? Seguir los acontecimientos
externos y escuchar a nuestras principales partes
interesadas para elegir temas de interés actual para
los responsables políticos. Analizar los riesgos,
con arreglo a nuestra amplia experiencia en este
campo. Elegir temas que importan al mundo exterior y que probablemente aporten valor añadido
al tocar mejoras de la gestión de los fondos de
la UE. Demostrar que nuestro trabajo y nuestras
realizaciones como institución de control externo
son pertinentes, útiles y, esperemos, interesantes
incluso. Es importante infundir confianza en las
entidades fiscalizadoras, por lo que nuestras
comunicaciones tendrían que reforzar nuestra
imagen como guardián de las finanzas públicas
contribuyendo a su mejora y transparencia.
¿Cómo lograrlo? Una de las vías en que debemos
empeñarnos es el modo de redactar y presentar
un informe de auditoría: ¿Resulta claro el título
y puede captar el interés de un lector ocasional?
¿Quiénes son los destinatarios y cómo satisfacer
sus necesidades? ¿Está escrito de forma clara y
concisa? ¿Es fácil identificar el mensaje o los mensajes principales y acceder a ellos? ¿Es comprensible y está redactado en términos suficientemente
concretos para que resulten claros los puntos principales? ¿Hay indicadores nítidos, como puede un
título expresivo, para guiar al lector a lo largo del
informe? ¿Se utilizan fotografías y otra información
gráfica de buena calidad para facilitar la comprensión? ¿Se ilustran las conclusiones de auditoría con
ejemplos procedentes? ¿Cumple las exigencias de
oportunidad y pertinencia y puede constituir un
motor de cambio gracias a sus recomendaciones
fundadas? ¿Se ofrece una visión equilibrada del
ámbito auditado mediante la inclusión de ejemplos
de buenas prácticas?
Con nuestra nueva estrategia en materia de comunicaciones y relaciones con las partes interesadas,
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COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
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95
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
<96>
96
queremos introducir los aspectos de comunicación
en las primeras fases del proceso de auditoría y
no dejarlos para la fase final cuando se termina el
informe. Para ello es necesaria mayor cooperación
entre los equipos auditores y la unidad de comunicaciones. En las salas de fiscalización se identificará
una red de expertos de comunicación para facilitar
el proceso y se facilitará formación específica en
esta materia. Además, hemos iniciado el proceso
de contratación de un portavoz profesional para
intensificar nuestros contactos con los medios y
aumentar su interés por nuestro trabajo y nuestras
realizaciones. Y para terminar, un dato también
muy importante, el primer Miembro del Tribunal
encargado de Relaciones Institucionales, Ville
Itälä, ha comenzado a trabajar para estrechar las
relaciones con el Parlamento Europeo y el Consejo,
incluidos sus comités y comisiones especializados.
 Con nuestra nueva estrategia en
materia de comunicaciones y relaciones
con las partes interesadas, queremos
introducir los aspectos de comunicación
en las primeras fases del proceso de
auditoría y no dejarlos para la fase final
cuando se termina el informe 
¿Cómo llegar a nuestros distintos públicos? Aparte
de intensificar los contactos y la interacción con
los medios de comunicación y nuestras principales
partes interesadas, hemos comenzado a cooperar
más estrechamente con la Oficina de Publicaciones
de la UE para aprovechar la revolución digital del
mundo de la edición. Siguiendo el ejemplo de
gran parte de nuestras instituciones homólogas,
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estamos cerca del objetivo de distribuir nuestras
publicaciones evitando el uso de papel y de utilizar
al mismo tiempo las posibilidades ofrecidas por la
edición electrónica. Ello supone producir boletines
multilingües y estudiar la creación de una aplicación para móviles que facilite el acceso a nuestros
informes de auditoría. También tenemos previsto
desarrollar aún más nuestro uso de las redes sociales (Twitter, YouTube, LinkedIn y Facebook) de
modo más eficiente y creativo. Bien usadas, las
redes sociales pueden ayudar a encontrar nuevos
públicos para nuestros productos de auditoría y
a difundir aún más nuestro trabajo y nuestro cometido, y también a atraer su atención a nuestro
sitio multilingüe porque sigue siendo este, pese
a lo dicho, la principal fuente de información de
nuestro trabajo y producción y requiere un desarrollo constante para mantenerse a la altura de las
expectativas en este campo y de las oportunidades
ofrecidas por las nuevas tecnologías.
 tenemos previsto desarrollar aún
más nuestro uso de las redes sociales
(Twitter, YouTube, LinkedIn y Facebook)
de modo más eficiente y creativo.
Bien usadas, las redes sociales pueden
ayudar a encontrar nuevos públicos
para nuestros productos de auditoría
y a difundir aún más nuestro trabajo y
nuestro cometido 
El desafío que tenemos planteado es transmitir un
mensaje pertinente, útil e interesante para nuestros distintos públicos, con la finalidad general de
asegurar el impacto de nuestro trabajo.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
LOS RESÚMENES DE LOS INFORMES DE
AUDITORÍA DE LA EFS DE LETONIA ADOPTAN
EL FORMATO DE VÍDEO
EFS de Letonia
Con el fin de informar a la sociedad de los resultados de las auditorías realizadas por la Oficina
Estatal de Auditoría de Letonia de una forma más
demostrativa y explícita, este año la EFS de Letonia
ha puesto en marcha una nueva iniciativa – publicar, al mismo tiempo que el informe de auditoría,
un vídeo en nuestro canal de You Tube, en el
que se difunden las conclusiones principales de
auditoría en un formato de noticias profesional. El
vídeo se elabora en colaboración con estudiantes
de multimedia de la Universidad más importante
de Letonia. Esta colaboración permite evitar el lenguaje habitual propio de los auditores y garantiza
la comprensibilidad del informe para un público
amplio.
En el vídeo, como en las noticias de los medios de
comunicación profesionales, se cumple la dramaturgia del relato – es decir, se resaltan los temas
principales, se suministra información detallada de
los antecedentes y se ofrecen previsiones sobre la
evolución ulterior del caso. Aparte de no ser ya
sólo un discurso de funcionarios, se utiliza además
un montaje moderno y dinámico, así como grabaciones de auditorías y de la opinión pública.
La distribución del vídeo se lleva a cabo mediante
las opciones de la tecnología moderna – el vídeo
se sube a You Tube, y a continuación ese enlace se
comparte entre los medios de comunicación más
importantes de Letonia, así como con las administraciones locales y organizaciones no gubernamentales que estén implicadas en la auditoría. El vídeo
también está disponible en la página web de la
Oficina Estatal de Auditoría de Letonia y se publica
en las redes sociales más populares en Letonia, en
especial en Twitter que está siendo utilizado por
el 90 % de los políticos letones, los medios de
comunicación y las autoridades sociales.
Esta forma de comunicación se justifica por sí
misma, por cuanto informes a menudo complejos,
que incluyen fórmulas, pueden ahora ser entendidos por un simple ciudadano sin conocimientos
especiales previos. Al mismo tiempo, facilita a
los representantes de los medios informativos la
elaboración de reportajes de televisión y radio así
como de material periodístico impreso. Puesto que
el vídeo se ajusta a las exigencias del periodismo
profesional (en su creación se aplican los principios
de las cinco W – who, what, where, when, why
– y de la pirámide invertida), los profesionales de
los medios únicamente tienen que desarrollar y
complementar la información en función de las
características específicas y del perfil de dichos
medios.
Asimismo, llegar a otros grupos de destinatarios a
través del formato de vídeo es mucho más eficaz
que mediante el simple envío de un informe escrito. Por ejemplo, los políticos, que a menudo tienen
que tomar decisiones respecto a las infracciones
reveladas por la Oficina Estatal de Auditoría, agradecen esta forma de comunicación ya que así la
pertinencia de un problema puede percibirse con
mayor rapidez y profundidad. El vídeo constituye
también un punto de vista de la gente sobre las
infracciones y problemas revelados; y esta gente,
como se sabe, es la que vota a los políticos que
escuchan y toman medidas.
Esta forma de comunicación anima a los representantes de las instituciones que velan por el
cumplimiento de la ley a actuar más directamente
en los casos en que se incumple la ley y se requiere
una investigación adicional con el fin de entablar
un procedimiento penal. El material filmado puede
utilizarse como referencia para los inspectores que
tramitan dichos casos, ya que las circunstancias del
evento y las principales personas implicadas en el
mismo quedan registradas en el vídeo.
Un vídeo sobre los resultados de una determinada
auditoría también ayuda a los empleados de la
Oficina Estatal de Auditoría. Esta atractiva presentación de resultados da idea del trabajo realizado
por los compañeros y mejora el desarrollo de la
comunicación interna. ¿Durante el almuerzo, no es
más fácil conversar sobre un vídeo que sobre áridos
informes de auditoría?. Asimismo, en el transcurso
de las auditorías, los auditores, con una perspectiva de futuro, tienden a pensar en la visualización
adecuada de sus resultados de auditoría, y esto se
considera ya un beneficio.
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Para asegurarse de que el vídeo es lo más completo posible, ya durante la auditoría se insta a
los auditores a que graben en forma de foto o
de vídeo los principales temas que los posibles
resultados de la auditoría desvelarán e ilustrarán.
La mayoría de los empleados han recibido esta
innovación con entusiasmo, y ofrecen con agrado
ideas y propuestas sobre qué debería grabarse
exactamente.
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Respecto a los beneficios para el futuro, debemos
concluir que esta forma de presentación de resultados promueve una administración del dinero de
los contribuyentes más prudente y eficaz, porque
ningún funcionario o político desearía presentarse
en el relato del vídeo, que es ampliamente compartido en las redes sociales, como un despilfarrador
de dinero o un gestor no cualificado. El electorado
no se lo perdonaría.
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ENFOQUES INNOVADORES DE ALSAI PARA
CONECTAR CON LOS CIUDADANOS
EFS de Albania
 En 2013, 33 altos ejecutivos
y auditores de ALSAI fueron
contactados por el Presidente y el
grupo de asesores de relaciones
públicas, que les asesoraron y
animaron a escribir artículos para los
medios escritos albaneses 
En 2013, 33 altos ejecutivos y auditores de
ALSAI fueron contactados por el Presidente y el
grupo de asesores de relaciones públicas, que les
asesoraron y animaron a escribir artículos para
los medios escritos albaneses. En los primeros
contactos y conversaciones hubo cierta resistencia por parte de responsables y auditores, que
se mostraban dubitativos y afirmaban no tener
experiencia absoluto en el trato con los medios.
Con el tiempo y el trabajo llevado a cabo por
el Presidente de ALSAI y la gente del sector
de la comunicación, fue posible convencerles
de la fuerza de sus conclusiones de auditoría y
del beneficio de que se hicieran públicas. Entendieron la importancia de explicar sus recomendaciones por ellos mismos. Comenzaron
a escribir cosas. Al principio, los artículos estaban pobremente redactados, eran demasiado
largos y contenían multitud de expresiones
técnicas, difíciles de entender para el público
en general.
Se orientó a los altos ejecutivos y los auditores
para que acortasen y simplificasen sus piezas,
utilizando un lenguaje comprensible para el
lector. Con el tiempo, entendieron las exigen-
cias de la «difusión pública» y mejoraron su
escritura.
El año pasado, los altos ejecutivos y auditores
de ALSAI han publicado en periódicos y revistas
albaneses más de 100 artículos sobre aspectos
teóricos y prácticos de la fiscalización. Han
aportado a los ciudadanos su experiencia sobre
ciertas cuestiones sensibles de la auditoría, como
los problemas y oportunidades para mejorar el
servicio de las empresas estatales de servicios
públicos (generación y distribución eléctricas,
abastecimiento de agua, ferrocarriles, etc.).
 Su presencia en la prensa
albanesa constituye una novedad
tanto para la institución como
para la sociedad de Albania en
su conjunto. Este enfoque ha
continuado teniendo éxito durante
los nueve primeros meses de 2014.
Se publicaron más de 90 artículos,
editoriales, análisis, etc., durante
dicho periodo 
Su presencia en la prensa albanesa constituye
una novedad tanto para la institución como
para la sociedad de Albania en su conjunto.
Este enfoque ha continuado teniendo éxito
durante los nueve primeros meses de 2014.
Se publicaron más de 90 artículos, editoriales,
análisis, etc., durante dicho periodo. Los temas
sobre los que los auditores dieron sus ideas y
opiniones por escrito son diversos y afectan a
todas las cuestiones importantes y vitales de la
administración pública y de la ejecución de las
instituciones públicas. Van desde la rendición
de cuentas pública, la integridad, la gestión
y el incremento de la transparencia, a las posibilidades de aumentar los ingresos fiscales,
los problemas de la administración de los
gobiernos locales y la imposición de tributos
locales, la sinergia que debe crearse entre instituciones y la sociedad civil, en la lucha contra
la corrupción, la innovación y los argumentos
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1. Consciente de la importancia de la innovación,
la Entidad Fiscalizadora Superior de Albania
(ALSAI) está buscando enfoques nuevos e
innovadores para comunicar los resultados de
sus auditorías a la población. Además de sus
comunicados de prensa, que han mejorado en
su forma, resultan ahora más comprensibles e
interesan a la opinión pública, ALSAI ha desarrollado los últimos dos años un enfoque bastante nuevo para comunicarse con la población.
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a favor de las auditorías de rendimiento, los
últimos hallazgos en auditoría financieras,
en contratación pública, las impresionantes
conclusiones y las recomendaciones de las
auditorías medioambientales, etc.
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 Los editoriales de ALSAI han
estimado una reacción en los blogs
correspondientes que gestionan
los periódicos. La mayoría de
comentarios de los lectores aprecian
los problemas planteados y las
medidas que los auditores de ALSAI
han propuesto para mejorar la
situación en los diferentes campos de
fiscalización y en las instituciones 
Los editoriales de ALSAI han estimado una reacción en los blogs correspondientes que gestionan
los periódicos. La mayoría de comentarios de los
lectores aprecian los problemas planteados y las
medidas que los auditores de ALSAI han propuesto para mejorar la situación en los diferentes
campos de fiscalización y en las instituciones.
Los «redactores de artículos públicos» en el
seno de ALSAI han aumentado desde el año
pasado, con la incorporación de otros auditores más experimentados y de nuevos auditores, que han traído sus ideas y el deseo de
presentarlas al público. La dirección de ALSAI
pensó en continuar estimulando ese enfoque,
preparando publicaciones de ALSAI con una
selección de los mejores artículos y editoriales.
Lo más importante en este enfoque, es que
auditores y responsables vean el beneficio que
reporta su participación en los medios escritos
y deseen continuar. Se sienten bien cuando
personas a las que conocen se les acercan y
les felicitan por el artículo que han publicado.
Algunos auditores afirman que, después de
leer algunos blogs sobre el contenido de sus
artículos, se han sentido estimulados para
escribir más sobre el mismo tema, o sobre otro
tema de relieve.
Poco a poco, los altos ejecutivos y los auditores
fueron ganando confianza en sus capacidades
y ahora sienten dentro de ellos «el fermento»
para contribuir a mejorar la gestión del país,
a través de su presencia permanente en la
prensa albanesa.
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La amplia variedad de cuestiones relativas a
la gestión y el desarrollo de la administración
pública tratadas en los artículos de prensa
demuestra la responsabilidad y el compromiso
de los auditores de ALSAI por ayudar, primero y
por encima de todo, a los ciudadanos, con toda
la información y presentando los problemas
reales de la administración pública en nuestro
país. También transmite importantes mensajes
a los responsables públicos que leen los medios
y contemplan desde otro ángulo las medidas
propuestas y las recomendaciones para mejorar.
La alta dirección de ALSAI agradece a los
ejecutivos y auditores de la EFS que, en 2013
y 2014, dedicaron su valioso tiempo y tuvieron
el valor de llevar a los medios nacionales sus
ideas y mensajes, en lo que representa una
importante contribución a informar a los ciudadanos y a la opinión pública del país sobre
cuestiones de buen gobierno y lucha contra el
fraude y la mala gestión.
Otra de las medidas de innovación llevadas a
cabo por ALSAI es la participación, por segunda
vez, en la Feria del Libro que se organiza cada en
Tirana, donde ALSAI expone su propia serie de
publicaciones 2012-2014, respectivamente este
año, con 28 publicaciones. Al término de este
año, a esas publicaciones se sumarán 6 títulos
más, lo que constituye una clara demostración
de las innovaciones de ALSAI y que testimonia su
impulso a la modernización y el profesionalismo.
Las publicaciones van desde temas históricos
a recensiones sobre los informes de auditoria
anuales y las relaciones con el Parlamento, pasando por títulos científicos sobre las normas
de la INTOSAI, directrices de diferentes tipos de
auditoría, etc. A través de estas publicaciones,
el lector entiende el campo de la fiscalización
pública, las normas que rigen esta disciplina
científica, la historia de la institución, así como
las principales conclusiones y recomendaciones de sus informes periódicos al Parlamento.
Las publicaciones de ALSAI 2012-2014, además
de informar a la población, ayudan a los auditores
a formar sus capacidades, aplicar las normas de la
INTOSAI y intercambiar mejores experiencias profesionales, bajo el lema de la INTOSAI: «Experentia mutua Omnibus Prodest». Estas publicaciones
también sirve para mejorar la transparencia y la
rendición de cuentas, al dar un importante paso
en la cantidad y calidad de la contribución a que
la buena gestión se haga pública y transparente
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 Las publicaciones de ALSAI
2012-2014, además de informar a la
población, ayudan a los auditores a
formar sus capacidades, aplicar las
normas de la INTOSAI y intercambiar
mejores experiencias profesionales,
bajo el lema de la INTOSAI:
«Experentia mutua Omnibus
Prodest» 
2. Durante 2012-2014, ALSAI, consciente de que a
la buena gestión solo se puede llegar creando sinergias entre los diversos actores de la sociedad,
ha establecido sólidas relaciones de trabajo y
cooperación con ocho organizaciones de ente las
más activas de la sociedad civil en la lucha contra
corrupción y a favor de una mayor transparencia
en la administración pública. Al firmar acuerdos
de cooperación con estas organizaciones de la
sociedad, ALSAI pretendía intercambiar información y fortalecer la contribución de ambas partes
en relación con la transparencia y la rendición de
cuentas. Las organizaciones de la sociedad civil
han servido para canalizar la participación de
los ciudadanos, convirtiéndose en sus altavoces
y proponiendo temas concretos de auditoría.
Profesionales de estas organizaciones formaron
parte, asimismo, de los grupos de auditoría, a los
que aportaron su competencia en los cambios
en los que destacan. Muchos expertos de la
sociedad civil han ejercido igualmente como
ponentes en diferentes actos de formación para
el personal de ALSAI, con el fin de incrementar
su capacidad de fiscalización, especialmente en
el campo de la protección del medioambiente.
 Las organizaciones de la sociedad
civil han servido para canalizar la
participación de los ciudadanos,
convirtiéndose en sus altavoces y
proponiendo temas concretos de
auditoría 
3. Además, ALSAI ha establecido relaciones de
cooperación con tres asociaciones profesionales de alcance nacional, sobre todo en el
terreno de la contabilidad. Esta colaboración
ha reportado una contribución evidente a
la creación de capacidades y conocimiento
profesional del personal de ALSAI, a través de
la formación y de la evacuación de consultas
con sus expertos. Los profesionales de estas
organizaciones han proporcionado ayuda concreta con sus valores y competencia experta en
contabilidad y fiscalización de fondos públicos.
 Además, ALSAI ha establecido
relaciones de cooperación con
tres asociaciones profesionales de
alcance nacional, sobre todo en el
terreno de la contabilidad 
ALSAI ha organizado, durante el periodo 20122014, tres conferencias científicas anuales. En
2012, la 1.ª Conferencia Científica «77 años
de ALSAI en 100 años de Estado albanés» se
centró principalmente en el trasfondo histórico
y la evolución de esta institución en el tiempo;
mientras que la 2.ª Conferencia Científica «El
papel de las EFS para una gestión pública
responsable ante los retos actuales», y la 3.ª
Conferencia Científica «La auditoría nacional,
al servicio de la gestión nacional», se centró en
aplicar la investigación científica a la promoción del progreso y la eficacia de la institución.
 ALSAI ha organizado, durante el
periodo 2012-2014, tres conferencias
científicas anuales 
A estas conferencias se sumaron las valiosas
contribuciones de personalidades de la escena
fiscalizadora de muchas EFS homólogas y de
otros órganos de la UE, como la NIK polaca, el
Tribunal de Cuentas de Eslovenia, Tribunal de
Cuentas de Turquía, la EFS de Croacia, el Dr.
Igor Šoltes, Miembro del Parlamento Europeo,
representantes de la DG-Presupuesto de la
Comisión Europea, de SIGMA y del Tribunal de
Cuentas Europeo.
Estas Conferencias también se vieron enriquecidas por el apoyo y la contribución de
representantes de instituciones donantes del
país, otras instituciones del Estado, el mundo
académico, asociaciones profesionales de este
campo, la sociedad civil y los medios, auditores
de ALSAI, etc.
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COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
por lo que se refiere al conjunto de su actividad y
vea incrementadas sus capacidades en el ámbito
de la fiscalización pública.
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LA COMUNICACIÓN COMO CAMPO
ESTRATÉGICO
TÉCNICAS INNOVADORAS EN EL TRABAJO DE LA OFICINA ESTATAL
DE AUDITORÍA DE HUNGRÍA
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
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Bálint Horváth
Jefe del Departamento de Comunicación
EFS de Hungría
¿Cómo podemos lograr que nuestros mensajes lleguen a sus objetivos? ¿Qué técnicas de
comunicación podemos utilizar para asegurar
que los resultados de las auditorías conlleven
beneficios? ¿Cómo podemos mejorar los beneficios que las EFS aportan a la sociedad a
través de la actividad de la comunicación? El IX
Congreso de EUROSAI celebrado en La Haya en
junio 2014 subrayó la excepcional importancia
y procedencia de estos temas. El presente resumen presenta algunas innovaciones de desarrollo propio derivadas del trabajo práctico de
comunicación de la Oficina Estatal de Auditoría
(SAO, en sus siglas inglesas) de Hungría.
En los últimos años hemos centrado nuestro trabajo en mejorar los beneficios que aportamos a
la sociedad. Nuestra misión es desencadenar – a
través de la utilización externa de los resultados de
nuestras auditorías y análisis - cambios que afecten
a la vida cotidiana de los ciudadanos húngaros, y
apoyar el mantenimiento de tales cambios.
La comunicación juega un papel fundamental a
la hora de proporcionar mejoras a la sociedad. En
nuestra actividad de comunicación aplicamos varios
mecanismos para mantener el contacto con la sociedad y con los medios de comunicación, y en los
últimos años hemos desarrollado diversas técnicas
innovadoras. Combinados juntos, nos proporcionan
el apoyo para difundir la información sobre nuestros
resultados y sobre las medidas adoptadas en respuesta a las auditorías de la forma más precisa posible y al
mayor número posible de terceros interesados.
La comunicación considerada como un
campo estratégico
Para lograr nuestros objetivos, es indispensable tratar
la comunicación como un campo estratégico.
Es por ello que desarrollamos nuestra actividad de
comunicación con una planificación deliberada y de
acuerdo con principios que se apoyan unos en otros.
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En la aplicación práctica de la actividad de comunicación nos esforzamos en la innovación continua y
en la aplicación de tecnologías modernas. Además
también medimos y analizamos los resultados que
hemos logrado. Sin embargo, es muy importante
tener en cuenta que la comunicación no es un fin
en sí mismo, es mucho más un medio para un fin,
que ayuda a aumentar los beneficios que nuestra
actividad de auditoría aporta a la sociedad y también
la valoración de la SAO por la sociedad.
Planificación de la comunicación desde
el punto de vista de los beneficios
potenciales de la actividad auditora
Una planificación detallada es indispensable para
una comunicación eficiente. Para cada informe de
auditoría, la SAO desarrolla planes de comunicación independientes. Es el denominado 'Plan de
comunicación para la utilización de los resultados de la auditoría". Por otra parte, la SAO define las cuestiones estratégicas y los mensajes que
se abordarán en las actividades de comunicación
corporativa en cada período individual, cada uno
generalmente tiene una duración de 3-4 meses.
El Plan de comunicación para la utilización de los
resultados de la auditoría también define, más allá
del canal periodístico que vaya a ser utilizado para
dar publicidad a un informe de auditoría, los mensajes que se comunicarán a los grupos destinatarios
concretos y sirve como herramienta para planificar
las acciones de comunicación y las actividades
necesarias para llegar a los grupos objetivo.
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Utilizamos resúmenes de prensa
comprimidos
A la hora de renovar nuestras actividades de
comunicación, nuestro principal objetivo era convertirnos en la principal fuente de las noticias sobre
nuestra institución y ser capaces de proporcionar
información rápida, actualizada, no distorsionada
y auténtica. Queríamos lograr que nadie pudiera
eludir cualquiera de los hechos o nuestra opinión
e interpretación de los mismos, en esos momentos
en que la SAO está en la agenda pública. El punto
de partida de los debates relacionados con este
tema debe girar en torno a cómo nos vemos nosotros mismos y no sobre las opiniones que otros
tienen de nosotros. Igualmente, reconociendo el
potencial de la comunicación en línea, en el 2011
hemos creado una nueva área en línea, que es el
Portal de noticias de la SAO (www.aszhirportal.hu)
conjuntamente con el sitio web convencional de la
SAO (www.asz.hu).
En cuanto al uso del trabajo de la SAO, los medios
de comunicación juegan un papel fundamental en
la transmisión de información de interés. Es por
ello que es esencial para la SAO tener las actividades de comunicación dirigidas a la prensa bajo
control, y preparar para los periodistas materiales
periodísticos que puedan utilizar. Para ello en la
primera mitad del 2014 revisamos el Resumen de
prensa, que es una herramienta de comunicación
preparada para cada informe de auditoría que
publicamos.
 El Portal de noticias proporciona
una idea de trabajo diario de la SAO,
haciendo que el funcionamiento de
nuestra institución, financiada con
fondos públicos, sea transparente en
una medida que es única, incluso a
escala internacional 
El Portal de noticias proporciona una idea de trabajo
diario de la SAO, haciendo que el funcionamiento de
nuestra institución, financiada con fondos públicos,
sea transparente en una medida que es única, incluso
a escala internacional. Los visitantes del Portal de noticias pueden seguir todo el proceso de auditoría desde
el período de planificación a través de la selección de
los temas de auditoría y las diferentes fases de la auditoría, a la utilización de los resultados de la auditoría.
Número de noticias publicadas en el Portal de
noticias de la SAO:
Nuestro principal objetivo era lograr que nuestros
materiales de prensa pudiesen ser publicados
en diarios o en portales de noticias en línea sin,
prácticamente, ser cambiados. Por lo tanto, hemos
limitado la longitud máxima de los resúmenes de
prensa a 3000 caracteres, incluyendo también los
espacios y 'la entradilla', es decir, la parte introductoria recapitulando los puntos principales de
la auditoría. La entradilla tiene unos 400-500 caracteres, que parece ser la longitud más adecuada
para los medios de comunicación.
Información presentada a nivel local
Cuando nuestros informes de auditoría son hechos
públicos, habitualmente organizamos conferencias
de prensa para llamar la atención del público sobre
los resultados de la auditoría. Nuestro objetivo es
transmitir nuestros mensajes a los más concernidos. Puesto que una parte de nuestras auditorías
aborda el nivel de gobierno local (por ejemplo la
auditoría de un gobierno local o de una escuela u
hospital), en lugar de aplicar las herramientas de
comunicación convencionales hacia los medios de
comunicación (por ejemplo la prensa convencional, informando a la prensa nacional) tuvimos que
encontrar otras alternativas.
Como solución hemos desarrollado la herramienta
denominada Conferencia de prensa electrónica.
Desde diciembre de 2011 hemos estado aplicando
esta herramienta de comunicación en caso de las
denominadas auditorías estándar. (NB: En estas auditorías hay un programa de auditoría estándar que
incluye los mismos criterios de auditoría, preguntas,
puntos destacados que se aplican a un conjunto
de organizaciones similares / normalmente los
gobiernos locales / en el marco de las trabajos de
auditoría separados). Aprovechando las ventajas
que ofrece Internet, proporcionamos información
directa, de primera mano, a las redacciones y a los
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Portal de noticias de la SAO – noticias de
la auténtica fuente
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periodistas que hacen trabajo de campo. Unos días
antes de la publicación de un informe de auditoría
de interés a nivel local, se informa de su próxima
publicación a los medios de comunicación de la
comarca geográficamente afectada. Así tienen la
posibilidad de hacer preguntas vía correo electrónico o por teléfono. Los colegas responsables de
la auditoría en cuestión están disponibles en un
período de tiempo determinado (generalmente
una hora al día). Además, los resúmenes de prensa
de las auditorías de interés local son enviados directamente a los medios regionales y comarcales.
 En 2013 y 2014 se utilizó con
regularidad la conferencia de prensa
electrónica como herramienta de
comunicación. Se celebraron 42
conferencias de prensa electrónicas en
2013, y 40 en los primeros ocho meses
de 2014 
En 2013 y 2014 se utilizó con regularidad la conferencia de prensa electrónica como herramienta de
comunicación. Se celebraron 42 conferencias de
prensa electrónicas en 2013, y 40 en los primeros
ocho meses de 2014. Durante todo este período se
realizaron 82 conferencias de prensa electrónicas
sobre las auditorías estándar antes mencionadas
junto con los respectivos resúmenes de prensa de
la SAO, que fueron enviados directamente a los
medios locales. Esto dio lugar a un total de 500
menciones en medios de comunicación (noticias,
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artículos, etc.) principalmente en los periódicos
comarcales y en medios electrónicos que tratan de
una forma práctica los problemas locales.
Entrevistas sobre los beneficios
aportados por las auditorías
Desde el punto de vista del aprendizaje sobre los
beneficios que aportan y los impactos hechos
por nuestras auditorías, es importante conocer
la opinión de los auditados. Por ley las entidades
auditadas (como usuarios de fondos públicos)
preparan planes de acción en respuesta a las
conclusiones de la auditoría de la SAO que tienen
que ser aprobados por el Presidente de la SAO. La
puesta en práctica de los planes de acción se evalúa
mediante auditorías de seguimiento. Esto garantiza
en términos legales que nuestras auditorías tienen
consecuencias reales. Este es el verdadero resultado de nuestro trabajo y es por eso, que es muy
importante presentar los beneficios aportados
por las auditorías que efectuamos de una forma
exhaustiva. Para lograr este objetivo la SAO ha desarrollado su 'entrevista sobre los beneficios de
la auditoría' como herramienta de comunicación.
Unos meses después de la publicación de cada
informe de auditoría, hacemos una entrevista con
el auditado (generalmente con el Director General
o con el Director Financiero) sobre cómo hicieron
uso de las conclusiones y las recomendaciones de
la auditoría y sobre qué impactos favorables había
producido la auditoría. El artículo preparado con
dicha entrevista habitualmente tiene contenidos
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Medir, analizar, evaluar y mejorar los
resultados obtenidos
Las actividades de comunicación de la SAO han sido
renovadas en lo fundamental en los últimos años.
El enfoque de aportar beneficios a la sociedad se
ha puesto en el punto de mira, y la comunicación
ha sido elevada a un rango estratégico. La SAO
ha dado cuenta de la importancia de una planificación consciente del trabajo de comunicación y
también del potencial de la comunicación en línea.
Se han desarrollado técnicas innovadoras mediante las cuales la SAO puede llegar a los interesados
y enviarles mensajes de forma rápida, precisa y
eficiente y obtener información con sus respuestas
sobre los objetivos alcanzados.
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de vídeo y se publica en el Portal de noticias de
la SAO, exactamente igual que los artículos que
presentan otros momentos o elementos de las
actividades de la SAO.
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ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
LA COMUNICACIÓN COMO INSTRUMENTO
PARA AUMENTAR LA CONFIANZA HACIA LA
OFICINA SUPERIOR DE AUDITORÍA DE GEORGIA
EFS de Georgia
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COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
Introducción
La transformación institucional de la Oficina
Superior de Auditoría de Georgia (SAOG, por sus
siglas en inglés) se remonta a 2008. Durante los
últimos cinco años, la SAOG ha ejecutado reformas
destinadas a su transformación en una institución
moderna, acorde con las normas de auditoría internacionales. Las reformas han ido desde la introducción de enfoques de fiscalización, el desarrollo
de un sistema de control de la calidad, pasando
por el desarrollo de modernas políticas de gestión
institucional y tecnologías de la información. En
estos años de consolidación sistemática se advirtió
la importancia de una comunicación apropiada y
puntual con las partes interesadas, especialmente
cuando el Parlamento y la sociedad no reconocían
la relevancia de los modernos enfoques de fiscalización.
 Durante los últimos cinco años, la
SAOG ha ejecutado reformas destinadas
a su transformación en una institución
moderna, acorde con las normas de
auditoría internacionales 
•Sistema virtual
para el
seguimiento de
recomendaciones
•Portal de
participación
ciudadana
•Denuncia del
fraude
•Publicaciones y
directrices de
mejores prácticas
Parlamento
Gobierno
Sociedad
ONG,
mundo
académico
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Con el fin de satisfacer las necesidades de las partes interesadas y comunicar resultados de auditoría
rigurosos y objetivos, destinados a aportar cambios
beneficiosos, la SAOG:
• Creó un sistema para el seguimiento de las
recomendaciones, que permite a los miembros
del Parlamento y a las entidades auditadas recoger información relevante sobre la situación de
cumplimiento de las recomendaciones y asuntos
relacionados de la manera más efectiva y transparente;
• Comenzó a editar publicaciones y directrices
sobre mejores prácticas en relación con las
sucesivas reformas del sistema de gestión de las
finanzas públicas.
• Fortaleció los lazos con la sociedad civil mediante la ampliación de las oportunidades de
participación ciudadana.
• Introdujo un instrumento que permite a los
ciudadanos denunciar supuestos casos de
fraude, abuso, derroche y mala administración de fondos públicos.
Un sistema virtual de seguimiento de las
recomendaciones
•Implicación de las
ONG y la sociedad
en todas las
etapas de la
fiscalización
Con el fin de aumentar la concienciación entre
las principales partes interesadas –el Parlamento,
el gobierno, la sociedad y las organizaciones no
gubernamentales– sobre los valores y beneficios
del moderno trabajo de fiscalización y de suscitar
una demanda ciudadana genuina de rendición de
cuentas, la SAOG dio pasos significativos en la
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ejecución de prácticas de comunicación. La SAOG
introdujo diferentes técnicas de comunicación y
enfoques innovadores dirigidos a las principales
partes interesadas.
La Oficina Superior de Auditoría de Georgia hace
todo lo que está en su mano por mejorar los instrumentos de comunicación con el fin de asistir al
Parlamento en la toma de decisiones informadas.
A este respecto, el seguimiento de las recomendaciones tiene por objeto establecer una estrecha
supervisión del progreso de las acciones correctoras llevadas a cabo por las entidades auditadas en
respuesta a las deficiencias detectadas. Mediante
la introducción de un sistema de seguimiento de
las recomendaciones a través de Internet, la SAOG
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Oportunidades actuales de implicar a los
ciudadanos en la fiscalización
Reconociendo la capacidad de los ciudadanos de
pedir a las entidades del sector público que rindan
cuentas, la SAOG ha explorado las posibilidades de
una cooperación estrecha con la sociedad civil con
el fin de seguir y evaluar las vulnerabilidades asociadas a la administración pública. A día de hoy, la
SAOG ha adoptado diversas iniciativas destinadas
a avanzar en la comunicación con una sociedad
que es la parte interesada por antonomasia.
Con el fin de aumentar la participación de la ciudadanía en el proceso de planificación de auditoría,
la SAOG creó un portal web –«Planifique Con
Nosotros»– que permite a la sociedad civil tomar
parte en la planificación de las auditorías ofreciendo sugerencias, comentarios y quejas. La SAOG
pretende implicar a ciudadanos y organizaciones
no gubernamentales en las tres etapas básicas de
su labor de fiscalización:
1. Planificación de auditoría: selección de temas
de cara a su fiscalización;
2. Proceso de auditoría: la SAOG tiene en cuenta la
experiencia y sugerencias del mundo académico,
de los grupos de interés específico y de las ONG
a efectos de resolver las deficiencias detectadas
en la administración pública. Lo cual quiere
decir que se da a particulares, a las ONG y al
mundo académico la oportunidad de presentar
sus trabajos en materia de planteamientos destinados a reducir costes, mejores prácticas en la
gestión o evaluación de programas, mejora de
las cuestiones de rendimiento en las agencias
del gobierno o maneras de fortalecer el entorno
legislativo. Una vez que la SAOG evalúa los
trabajos propuestos, los mejores se tienen en
cuenta en la selección de temas de fiscalización
y también en el proceso de auditoría.
3. Seguimiento de las recomendaciones: informamos a los ciudadanos, a las ONG y a otras
partes interesadas sobre la ejecución de las
recomendaciones y sobre los beneficios de
todo el proceso de seguimiento.
Además, la SAOG introdujo una nueva herramienta
web para la detección de fraudes y otras acciones
ilícitas. El portal en Internet permite a ciudadanos
y otras partes interesadas denunciar fraudes, derroches y otras ilegalidades que afectan a recursos
presupuestarios. Ello contribuirá a mejorar los
resultados y la responsabilidad de la SAOG en lo
que se refiere al fomento del buen gobierno.
Publicaciones y directrices sobre mejores
prácticas
Además de realizar auditorías, la SAOG comenzó a
preparar publicaciones y directrices de mejores prácticas destinadas a reunir conocimientos detallados
y reflexiones sobre cuestiones actuales, dentro del
proceso de reforma en curso de la gestión financiera
pública. Pese al hecho de que las directrices de mejores prácticas las suelen editar entidades fiscalizadores superiores más experimentadas y asentadas,
la SAOG, en esta fase temprana de su desarrollo,
introdujo la práctica de intercambiar experiencias
y conocimientos internacionales en el campo de la
fiscalización y la administración públicas. Con esta
medida, la SAOG, en primer lugar, pretende dar
respaldo a la ejecución satisfactoria de las reformas
presentes, sobre todo en lo que se refiere al sistema
de gestión financiera pública y, en segundo lugar, la
edición de directrices de mejores prácticas constituye
un gesto de colaboración entre la Oficina Superior
de Auditoría y las entidades auditadas.
Conclusión
La Oficina Superior de Auditoría de Georgia
continúa ejecutando activamente prácticas de
comunicación que aumenten la efectividad de su
labor fiscalizadora y consoliden la responsabilidad
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
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COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
impulsa el papel del Parlamento en este proceso,
al tiempo que estimula las acciones puntuales y
apropiadas por parte de las entidades auditadas.
Además, el sistema está diseñado específicamente
para que ofrezca estadísticas y datos analíticos en
línea que permitan al órgano legislativo localizar
información detallada sobre el proceso de ejecución de las recomendaciones, incluidas las acciones
llevadas a cabo por las entidades auditadas, los
costes financieros y los beneficios de las recomendaciones ejecutadas. La captura de pantalla bajo
estas líneas refleja la página analítica del sitio web
en la que se muestra el proceso de ejecución de las
recomendaciones.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
del gobierno frente a la sociedad. Pese a la introducción de los instrumentos antes mencionados,
la SAOG continúa trabajando denodadamente
para mejorar su página web oficial de acuerdo con
estándares internacionales, promueve la participación ciudadana manteniendo líneas telefónicas
para recibir comunicaciones de los ciudadanos,
coopera con los medios de comunicación, las
COMUNICACIÓN INNOVADORA Y EFICAZ DEL MENSAJE DE LAS EFS
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Nº. 20 - 2014
www.eurosai.org
organizaciones no gubernamentales y otros
agentes de la sociedad civil con el fin de mantener
a las partes interesadas al tanto de su quehacer
e impacto. Por encima de todo, los actuales enfoques en materia de comunicación contribuyen
de manera significativa a mejorar los estándares
de gestión de los fondos públicos y a mitigar los
peligros de la corrupción.
E U R
S A I
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES DE EUROPA
OTROS ARTÍCULOS Y
ESTUDIOS
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
SELECCIÓN DE EVALUACIONES QUE DAN COMO
RESULTADO RECOMENDACIONES ÚTILES
OTROS ARTÍCULOS Y ESTUDIOS
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110
Emmanuel Sangra
Jefe del Centro de Competencia
Laurent Crémieux
Jefe de proyecto, Centro de Evaluación de la Competencia
Oficina Federal de Auditoría de Suiza (SFAO)
Como institución de auditoría independiente,
la Oficina Federal de Auditoría de Suiza (SFAO)
selecciona el 80 % de sus temas de evaluación
por sí misma, lo cual es un privilegio único,
pero también constituye una gran responsabilidad otorgada a la institución por su mandato
legal. Las recomendaciones formuladas por la
institución son generalmente aceptadas por los
destinatarios. Un seguimiento realizado tres o
cuatro años más tarde muestra que la mayoría
de las recomendaciones se han aplicado. Sobre
esta base, la SFAO se hizo varias preguntas en
relación con la forma en que elige sus temas.
Al igual que las entidades fiscalizadoras superiores
extranjeras, las funciones de la Oficina Federal Suiza de Auditoría han cambiado enormemente. No
satisfecha con verificar las cuentas o los procesos
financieros en términos de legalidad y regularidad,
la SFAO tiene que evaluar la eficacia y la eficiencia
de las tareas realizadas por la Confederación Suiza
y el impacto que éstas tienen. Con este fin, se estableció un Centro de Competencia para realizar las
evaluaciones. Después de 10 años de existencia y
42 informes publicados, se llevó a cabo un análisis
del mismo.
Informes con resultados espectaculares
En su informe sobre las operaciones de compensación, la EFS de Suiza mostró que una gran parte de
la actividad desarrollada por las fuerzas armadas
cuando se adquiere armamento en el extranjero
no proporcionaron contratos adicionales para la
industria suiza. Esta era una transacción que habría
ocurrido de todos modos, dada la multiplicidad de
las relaciones comerciales que las empresas fomentan con sus clientes extranjeros. Una evaluación del
sistema de precio por servicios médicos denominado Tarmed destacó obstrucciones graves en la
actualización del sistema de precios y provocó una
revisión de la Ley de Seguro de Salud, que refuerza
los poderes del Consejo Federal. Un informe sobre
los audífonos generó ahorros anuales de aproxi-
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www.eurosai.org
madamente 30-40 millones de francos suizos para
el seguro de discapacidad, en particular mediante
la eliminación de la obligación de consultar a los
médicos especialistas en otorrinolaringología dos
veces con el fin de obtener una ayuda. Un informe
sobre los controles anticontaminación permitieron
a los conductores ahorrar alrededor de 80 millones
de francos suizos anuales, mostrando el carácter
obsoleto de los controles debido a los avances tecnológicos observados en los vehículos. Una evaluación ha dado lugar a una modificación en diversos
acuerdos internacionales sobre doble imposición,
que daban lugar a una falta de tributación en lugar
de a una tributación ordinaria para las personas
que se jubilan.
 La EFS de Suiza favorece la aplicación
de sus recomendaciones sobre la
visibilidad de sus resultados. Es cierto
que las evaluaciones se centran con
frecuencia en la aplicación y los
resultados rara vez alteran las políticas
existentes 
Las reacciones a las evaluaciones por parte del
parlamento y los medios de comunicación han
sido más bien heterogéneas, ya que la utilidad y
la visibilidad no siempre van de la mano. La EFS de
Suiza favorece la aplicación de sus recomendaciones sobre la visibilidad de sus resultados. Es cierto
que las evaluaciones se centran con frecuencia en
la aplicación y los resultados rara vez alteran las
políticas existentes.
Identificar las áreas correctas para
ser objeto de evaluación: no hay una
solución mágica
Seleccionar el tema correcto en el momento
adecuado no es tan simple si se quieren obtener
resultados significativos. La complejidad de las po-
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En diez años, se han realizado no menos de 235
recomendaciones a las entidades evaluadas, al
Consejo Federal y al Parlamento. Éstas buscan mejorar la organización, los procesos y la transparencia. Algunas de ellas tienen como objetivo reducir
los costes o maximizar los ingresos. En general, el
86 % de las recomendaciones fueron aceptadas
o parcialmente aceptadas por las entidades en
cuestión. Una veintena de las evaluaciones fueron
objeto de un análisis de seguimiento tres o cuatro
años después de su finalización. Este seguimiento
mostró que el 55 % de las recomendaciones se
había aplicado, el 24 % se había aplicado parcialmente y el 21 % no se habían aplicado. Estas cifras
demuestran que las evaluaciones han tenido un
impacto directo en numerosas políticas públicas.
Los resultados muestran que hay pocos factores que
permitan que se pueda predecir la utilidad futura de
un proyecto de evaluación. Sin embargo, se pueden
aprender algunas lecciones. El análisis muestra que
es un signo negativo que la SFAO no haya logrado
delimitar el asunto dentro de un plazo determinado.
Por otro lado, la actitud inicial de la entidad evaluada
no afecta a la aplicación de las recomendaciones. En
consecuencia, la fuerte oposición de la entidad evaluada no es una razón para abandonar el asunto. De
hecho, la interpretación de la actitud es un asunto
delicado. Una oposición inicial puede estar motivada
tanto por la preocupación por perder el tiempo en
un tema que no vale la pena como por una voluntad
de barrer los problemas debajo de la alfombra. Por
otra parte, un tema que está muy difundido en los
medios de comunicación o que ha sido objeto de
numerosas iniciativas parlamentarias no producirá
resultados más útiles que cuando se elige un tema
que sea menos controvertido.
Las evaluaciones también deben llevarse a cabo
en los campos donde la Confederación Helvética
tiene muy poco margen de maniobra, aunque
las recomendaciones sean menos proclives a ser
aplicadas. Esto proporciona una oportunidad de
destacar algunos de los aspectos menos conocidos
de la coordinación y la distribución de tareas entre
la Confederación, los cantones y otros organismos
encargados de la aplicación de las políticas públicas
(por ejemplo, en la política de investigación y en la
educación superior).
Tener una larga lista de temas, para
luego seleccionar sistemáticamente
Para una institución fiscalizadora independiente
como la EFS suiza, la selección de los temas adecuados sigue siendo una de las fases más difíciles.
Se trata de tener un gran número de ideas y del
establecimiento de una estrategia y de un procedimiento de selección que sean sistemáticos y transparentes y basados en un análisis de los riesgos.
Antes de seleccionar el tema, es esencial llevar a
cabo una exploración inicial.
 En lo que respecta al Parlamento,
la EFS suiza considera que su papel es
el suministro de datos y evaluaciones
independientes de manera que los
miembros del parlamento puedan
debatir las cuestiones políticas con
conocimiento de causa y evitar debates
estériles causados por la falta de
información sobre la situación real 
En lo que respecta al Parlamento, la EFS suiza
considera que su papel es el suministro de datos
y evaluaciones independientes de manera que
los miembros del parlamento puedan debatir las
cuestiones políticas con conocimiento de causa
y evitar debates estériles causados por la falta
de información sobre la situación real. Esto significa tomar un papel proactivo, poniendo en la
agenda temas políticos que rara vez se debaten
y cuya parte política a menudo se esconde en
los detalles técnicos. En cuanto a la administración, se deben proporcionar recomendaciones
útiles. La experiencia demuestra que el mayor
potencial de mejora, a menudo, se encuentra
en las políticas que han experimentado importantes avances tecnológicos que requiere una
coordinación entre las diferentes unidades administrativas o las que requieren de asociaciones
entre los servicios públicos y las entidades subvencionadas. Tiene sentido seleccionar temas
de evaluación bien definidos que se basen en
problemas concretos.
Esta es la razón por la que la EFS suiza acoge y analiza con interés todas las propuestas de evaluación
que se presentan a la institución.
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OTROS ARTÍCULOS Y ESTUDIOS
líticas, la necesidad de coordinarse con la agenda
política y el deseo de evitar la duplicación con otros
estudios no significan nada, si no son un desafío.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
RECONSIDERANDO EL PAPEL DE LAS
ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES EN
LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE DERECHOS
HUMANOS SOCIOECONÓMICOS
OTROS ARTÍCULOS Y ESTUDIOS
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112
Elie P. Mersel, Matan A. Gutman y Shai Mizrahi
Oficina del Contralor General y Defensor del Pueblo del Estado de Israel
¿Cuál es el papel de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores (EFSs) en la promoción y protección de
los derechos humanos en sus respectivos países?
Una respuesta a esta cuestión se ha dado recientemente en Israel. El Juez (jubilado.) Joseph H.
Shapira, Contralor General y Defensor del Pueblo
del Estado de Israel, ha declarado que él ve a la EFS
de Israel como una institución fundamental en la
protección y promoción de los derechos humanos
y – como parte integrante de los mismos – y hará
especial hincapié en los temas de auditoría de naturaleza socioeconómica en beneficio de los más
débiles de la sociedad.
 El Juez (jubilado.) Joseph H. Shapira,
Contralor General y Defensor del Pueblo
del Estado de Israel, ha declarado
que él ve a la EFS de Israel como una
institución fundamental en la protección
y promoción de los derechos humanos
y – como parte integrante de los
mismos – y hará especial hincapié en
los temas de auditoría de naturaleza
socioeconómica en beneficio de los más
débiles de la sociedad 
En un sistema de auditoría amplio e integral, una
EFS fiscaliza el desarrollo y ejecución de los programas de asistencia que el poder ejecutivo lleva a
cabo. ¿Pero hay una relación entre el alcance de la
auditoría en ese sentido y el papel de las EFS en la
promoción y protección de los derechos socioeconómicos y los valores democráticos? Por lo general,
el objetivo de dichos programas de bienestar social
es la provisión de, entre otras cosas, vivienda
pública para los pobres y necesitados, seguridad
de recibir alimentos, ayuda legal a aquellos que no
pueden pagarse un abogado, servicios de asistencia social a las personas con discapacidad e incluso
asegurar el bienestar de los hijos e hijas de los
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inmigrantes ilegales. El deber de los países de asegurar una existencia digna generalmente se deriva
de la Constitución o de las convenciones internacionales. El artículo 25 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos dice: «Toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure, así como a su familia, la salud
y el bienestar, y en especial la alimentación,
el vestido, la vivienda, la asistencia médica
y los servicios sociales necesarios». En Israel,
por ejemplo, el artículo 4 de la Ley Fundamental:
Dignidad humana y Libertad afirma que: «Todas
las personas tienen derecho a la protección
de su vida, el cuerpo y la dignidad». El Tribunal
Supremo de Israel ha interpretado esta disposición
y ha sostenido que: "El deber del Estado bajo
la Ley Fundamental da origen a la obligación
de mantener un sistema que asegure una 'red
de protección' para aquellas personas que en
la sociedad cuentan con medios limitados, de
tal manera que su posición física no les lleve
a una falta (de medios) de subsistencia. Por lo
tanto, el bienestar social y los asuntos sociales, a la
postre, tratan asuntos de derechos humanos.
 uno debe considerar los criterios y las
normas según las cuales el organismo
fiscalizado será examinado en cuestiones
sociales y de bienestar social. Existen
diversas fuentes y normas en ese sentido:
legislación, reglamentos ejecutivos;
directrices administrativas, etc.
En este contexto, uno debe considerar los criterios
y las normas según las cuales el organismo fiscalizado será examinado en cuestiones sociales y de
bienestar social. Existen diversas fuentes y normas
en ese sentido: legislación, reglamentos ejecutivos;
directrices administrativas, etc. Sin embargo, como
se ha señalado, en la actividad fiscalizadora que se
desarrolla en el campo socio-económico, las EFS
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
En la mayoría de los países, la principal autoridad
encargada de la promoción y protección de los derechos humanos es el Poder Judicial. Sin embargo,
la implicación de las EFS en esas áreas, junto con
el Poder Judicial, puede contribuir en gran medida
a asegurar, cumplir y aplicar los derechos humanos
en general y los derechos socioeconómicos, en
particular. Por una serie de razones, la EFS está,
a veces, mejor equipada para ello que los propios
tribunales:
En primer lugar, la EFS forja relaciones a largo plazo
y establece un diálogo permanente con las entidades auditadas. Al aplicar normas superiores, tales
como los derechos constitucionales y los convenios
internacionales, en las auditorías públicas, puede,
por lo tanto, recorrer un largo camino hacia la
formación del Poder Ejecutivo en torno a que estas
normas, a pesar de su formulación algo amorfa y
vaga, no sólo tienen naturaleza declarativa o son
una descripción de algunos "elevados" ideales. Por
el contrario, los derechos humanos tienen implicaciones prácticas en cada acción llevada a cabo por
el Ejecutivo, y deben ser respetados, promovidos y
aplicados.
 una EFS es capaz de alcanzar
una visión amplia y completa de los
logros del Ejecutivo en la protección y
promoción de los derechos humanos,
según lo manifestado, por ejemplo, en
los programas de bienestar social. La
EFS también puede determinar a priori
los campos que requieren de atención
urgente 
En segundo lugar, una EFS generalmente planifica
activamente su plan de trabajo y decide sobre el
alcance de la auditoría. En este sentido, difiere
del Poder Judicial, que es generalmente pasivo, y
se activa sólo cuando se le presenta una petición
sobre un tema específico. Así una EFS es capaz de
alcanzar una visión amplia y completa de los logros
del Ejecutivo en la protección y promoción de los
derechos humanos, según lo manifestado, por
ejemplo, en los programas de bienestar social. La
EFS también puede determinar a priori los campos
que requieren de atención urgente. Del mismo
modo, una EFS puede emprender fiscalizaciones
sistémicas, extensas y a largo plazo en varios organismos fiscalizados. Como ha señalado el juez
Salim Joubran del Tribunal Supremo de Israel, "La
capacidad del Auditor General de iniciar una
auditoría de una forma proactiva, le permite
fijar la atención en los sectores de la población
que no tienen voz".
En tercer lugar, una EFS tiene una ventaja única en
términos del espectro de auditoría posible a la hora
de examinar los programas públicos que conllevan
la aplicación de los derechos humanos. Una EFS no
se limita sólo a preguntar si el organismo fiscalizado ha actuado legalmente. La fiscalización aborda
también cuestiones de economía, eficiencia y
eficacia, del mismo modo que una EFS avanzada,
a menudo, realiza auditorías de gestión. La meta a
la que aspira un auditor público es que haya una
autoridad gobernante sabia y eficiente, en lugar
de simplemente una autoridad razonable trabajando apropiadamente y legalmente. En efecto,
la eficiencia y la eficacia pueden medirse también
con respecto a la protección y promoción de los
derechos humanos por parte del Estado.
 La meta a la que aspira un auditor
público es que haya una autoridad
gobernante sabia y eficiente, en
lugar de simplemente una autoridad
razonable trabajando apropiadamente y
legalmente 
En cuarto lugar, generalmente cuando se trata de
hacer respetar los derechos socioeconómicos, hay
un enfrentamiento entre el Poder Judicial, por un
lado y el Legislativo y el Ejecutivo, por otro. Los
derechos socioeconómicos imponen una obligación activa del Estado de financiar la aplicación de
estos derechos, y la intervención judicial mediante
la asignación de recursos públicos plantea importantes interrogantes relativos a la separación de
poderes. Esto no es necesariamente el caso cuando
una EFS se ocupa de la cuestión. La naturaleza no
vinculante del control público, como en el caso de
la EFS de Israel, es en realidad una fortaleza cuan-
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Nº. 20 - 2014
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OTROS ARTÍCULOS Y ESTUDIOS
deben también invocar los derechos garantizados
en su Constitución o en las leyes básicas de su
nación. Además, es posible y adecuado recurrir a
diversos instrumentos internacionales de derechos
humanos, tales como el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la
Convención sobre los Derechos del Niño, etc. En
el curso de la realización de la auditoría pública, es
necesario revisar la actividad del poder ejecutivo
a través de la lente de los derechos humanos garantizados por la Constitución y las convenciones
internacionales de derechos humanos.
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
do se trata de los derechos socioeconómicos. Se
podría decir que el enfoque moderado del control
público es precisamente la cualidad que hace que
sea más adecuado para la aplicación de los derechos socioeconómicos que el carácter obligatorio
de los tribunales, ya que mitiga la inquietud y la
resistencia del Poder Ejecutivo y reduce las preocupaciones sobre la falta de legitimidad democrática.
OTROS ARTÍCULOS Y ESTUDIOS
<114>
114
En quinto lugar, una EFS tiene la capacidad de
llevar a cabo seguimientos integrales a largo plazo
en cuanto a la aplicación de las recomendaciones
y la rectificación de los defectos y deficiencias expuestos en la auditoría. Esta capacidad es particularmente importante cuando se trata de proteger
y promover los derechos humanos, porque generalmente son procesos que implican la aplicación
de los derechos humanos a través de programas
gubernamentales, especialmente socioeconómicos, que llevan mucho tiempo y pueden requerir
amplias reformas.
 La plena independencia de las
EFS, según lo establecido en las
Declaraciones de México y Lima debería
permitir que fuesen instituciones
altamente eficaces en el ámbito de los
derechos humanos 
Para concluir, en virtud de sus poderes constitucionales, las EFS pueden verse a sí mismas como
instituciones nacionales de derechos humanos,
especialmente en el campo de los derechos socioeconómicos, junto a los Responsables de Derechos
Humanos, Defensores del Pueblo, Abogados de
Oficio, etc. Las ventajas que las EFSs tienen en la
protección y promoción de los derechos socioeconómicos son profundas y su contribución puede
ser altamente valiosa. La plena independencia de
las EFS, según lo establecido en las Declaraciones
Nº. 20 - 2014
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de México y Lima debería permitir que fuesen instituciones altamente eficaces en el ámbito de los
derechos humanos. La EFS de Israel, bajo la dirección del Contralor General y Defensor del Pueblo
de Israel, el Juez (jubilado) Joseph H. Shapira hace
hincapié en estas cuestiones; todos los programas
sociales mencionados al principio de este artículo
han sido o están siendo analizados como parte de
un enfoque más amplio, haciendo hincapié en los
derechos humanos en el control público.
El Profesor Miguel Deutch, de la Universidad de Tel
Aviv, resumió las ventajas del enfoque innovador
planteado por el Contralor General, Sr. Shapira: «El
intento de proteger los derechos básicos adolece de un problema obvio de baja exigencia
de cumplimiento, especialmente cuando se
aplica a los sectores más débiles de la sociedad.
El acceso de esta población a los tribunales a
través de la acción individual es muy limitado... La gran ventaja del proceso de auditoría
del Contralor General se encuentra en su fácil
acceso a la oficina del Contralor General del
Estado, a su capacidad para recoger los hechos eficientemente y con la cooperación del
organismo fiscalizado, la velocidad con la que
termina el trabajo de auditoría, a que no se
tiene que presentar una demanda legal ante
el Contralor General para que se involucre,
a los poderes de seguimiento del Contralor
General y a otras ventajas».
La protección y aplicación de los derechos humanos son obligaciones que incumben a toda
autoridad gobernante. Estas obligaciones también
corresponden a la EFS de cada país. Este punto
fue recogido por el profesor Aharon Barak cuando
dijo que «En la protección de los derechos
humanos, cuanto más, mejor. Es importante
recordar: que sin derechos humanos no hay
democracia y que todos debemos proteger la
democracia. Si no protegemos la democracia,
la democracia no nos protegerá».
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
150 ANIVERSARIO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
DE RUMANÍA
EFS de Rumanía
Entre el 5 y el 7 de junio de 2014 se celebraron una
serie de actos organizados por el Tribunal de Cuentas de Rumanía con ocasión del 150 aniversario del
establecimiento de la institución.
A este importante aniversario asistieron el Presidente
de Rumanía, el Presidente del Congreso de los Diputados de Rumanía, el Vicepresidente del Senado
rumano, parlamentarios, el Primer Ministro de Rumanía y varios miembros del gobierno de Rumanía,
así como representantes de las principales entidades
e instituciones públicas, del mundo académico y
universitario, diplomáticos acreditados en Rumanía,
representantes de los medios de comunicación y personal especializado del Tribunal Cuentas de Rumanía.
Entre los invitados, también hubo delegaciones
extranjeras representando a las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) miembros de EUROSAI (Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores
de Europa), así como también EFS miembros de los
grupos regionales de INTOSAI (Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores).
Durante la pausa entre las dos sesiones, se presentó
una edición filatélica conmemorativa (Sala I.G. Duca).
 Con motivo de este importante
aniversario se presentó una nueva
monografía del Tribunal de Cuentas de
Rumanía 
Con motivo de este importante aniversario se presentó una nueva monografía del Tribunal de Cuentas de Rumanía, que saca partido de la experiencia
de una primera edición publicada por un equipo
de historiadores en 2005. Esta monografía puede
consultarse en línea en la página web oficial del
Tribunal de Cuentas de Rumanía, en esta dirección:
http://www.curteadeconturi.ro/Istoric.aspx. Asimismo, se ha realizado una presentación en video
que describe brevemente la actividad de nuestra
institución.
Para más información, por favor, diríjase a la web
oficial del Tribunal de Cuentas de Rumanía:
http://www.curteadeconturi.ro/DefaultEN.aspx
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OTROS ARTÍCULOS Y ESTUDIOS
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ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
LA OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA
DE LITUANIA CELEBRA UNA REUNIÓN
INTERNACIONAL SOBRE AUDITORÍA DEL
MUNICIPIO
OTROS ARTÍCULOS Y ESTUDIOS
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EFS de Lituania
Del 9 al 11 de septiembre de 2014 la Oficina Nacional de Auditoría de Lituania organizó una reunión
internacional de trabajo sobre auditoría de los municipios. El objetivo de esta reunión fue intercambiar experiencias en materia de auditoría municipal
entre las EFS de Bulgaria, Estonia, Hungría, Letonia,
Polonia, Eslovaquia y Lituania así como identificar
posibles ámbitos de cooperación futura.
 El objetivo de esta reunión fue
intercambiar experiencias en materia
de auditoría municipal entre las EFS
de Bulgaria, Estonia, Hungría, Letonia,
Polonia, Eslovaquia y Lituania así
como identificar posibles ámbitos de
cooperación futura 
«Las cuestiones relativas a la auditoría de los municipios son sumamente pertinentes, importantes
y difíciles para todos. Aunque los países adoptan
diferentes estrategias y alcances de la auditoría y se
basan en fundamentos jurídicos diferentes, todos
estamos de acuerdo en nuestro deseo de mejorar y
encontrar las formas más eficientes de trabajo con
las autoridades locales», dijo la Auditora General
Giedré Švediené al inaugurar la reunión.
Los participantes de este evento internacional
examinaron el problema de la deuda municipal,
Nº. 20 - 2014
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y compartieron sus experiencias y mejores
prácticas en materia de auditoría de municipios
llevadas a cabo en sus países. Los representantes de cada país participante presentaron
el alcance de sus auditorías de municipios, los
problemas encontrados, los resultados de la
auditoría, y los aspectos jurídicos, y debatieron
sobre problemas actuales relativos a la auditoría
de municipios y sobre ideas para una posible
cooperación futura.
 Los participantes de este evento
internacional examinaron el problema
de la deuda municipal, y compartieron
sus experiencias y mejores prácticas
en materia de auditoría de municipios
llevadas a cabo en sus países 
Todas las presentaciones de la reunión pueden
consultarse en la página web de la Oficina Nacional
de Auditoría de Lituania mediante el enlace: http://
www.vkontrole.lt/page_en.aspx?id=438.
Para obtener más información, se ruega contactar
con la Sra. Otilija Pranevičiūté, Responsable Principal de la División de Relaciones Internacionales
de la Oficina Nacional de Auditoría de Lituania en
la siguiente dirección:
[email protected]
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
CREACIÓN DE CAPACIDADES
INSTITUCIONALES EN LAS EFS
Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI (IDI)
los sistemas organizativos.
La creación de capacidades en las EFS se refiere al
desarrollo continuo de las capacidades básicas de
una EFS para cumplir con mayor eficacia su función y obtener así el efecto deseado. Ello implica
fortalecer el marco institucional en el que actúa la
EFS, los sistemas organizativos dentro de la misma
y la capacitación profesional de la dirección y de
su personal. Hay que señalar que el desarrollo
de capacidades no se limita a una formación
profesional orientada a mejorar las competencias
profesionales, sino a mejorar la competencia y la
eficacia a nivel institucional.
El desarrollo de la capacidad institucional
implica trabajar dentro del marco institucional
y jurídico en el que la EFS ejerce su actividad. Se
trata de una combinación de leyes, reglamentos
y procedimientos formales, por una parte, y de
convenciones, costumbres y normas informales por
otra, en cuyo marco funciona la EFS. La capacidad
de los sistemas de organización de una EFS
incluye los procesos y las estructuras dentro de la
organización que permiten alcanzar los objetivos
deseados, de un modo más efectivo y eficiente.
Entre estos sistemas se encuentran el correspondiente a la actividad principal de una EFS – la
auditoría – así como todo sistema de gobernanza y
apoyo, como por ejemplo la creación de unidades
de auditoría de tecnologías de la información (TI),
la implantación de sistemas de gestión de recursos
humanos, de sistemas de control de calidad, y el
desarrollo de sistemas de información de gestión.
La capacitación profesional del personal de una
EFS se refiere a la capacidad tanto de la dirección
como del personal de la EFS para trabajar juntos de
manera eficaz, de acuerdo con los requerimientos
de sus puestos. Entre dichos requerimientos se
incluyen los conocimientos y las competencias de
los empleados de las EFS.
El proceso de creación de capacidades consiste
en general en evaluar las necesidades de una
EFS, desarrollar una estrategia para abordar esas
necesidades, aplicar dicha estrategia, supervisar y
evaluar su aplicación e informar de los resultados
posteriores de la EFS a las partes implicadas. Las
lecciones aprendidas deben permitir a las EFS efectuar adaptaciones de la estrategia y de la forma de
aplicarla.
Desarrollo Institucional
de la EFS
Sistemas organizativos y
Capacitación Profesional del
Personal de la EFS
Modelo de IDI de creación de
capacidades en las EFS
En su Plan Estratégico 2014-2018, IDI establece
una clara diferencia entre los tres aspectos del
desarrollo de capacidades en las EFS, según el modelo de IDI de creación de capacidades en las EFS,
que abarca el desarrollo institucional, el desarrollo
de las capacidades profesionales del personal y de
Cultura y Entorno de la
EFS
Figura 1. Modelo de IDI de creación de capacidades en las EFS
Independencia y Marco Jurídico
Liderazgo y Gobernanza interna
Procesos básicos de la EFS
Fiscalización y otros procesos
Recursos
Humanos
Estructuras de
apoyo e
Infraestructura
Relaciones con otras partes
interesadas
VALOR Y BENEFICIO DE LAS
EFS
1.Contribuir al
fortalecimiento de la
rendición de cuentas,
la transparencia y la
integridad del
gobierno y de las
entidades públicas
2. Demostrar la
pertinencia
permanente para los
ciudadanos y otras
partes interesadas
3. Predicar con el
ejemplo
Figura 2. Marco de Desarrollo Institucional de la EFS
Marco de Desarrollo Institucional de la EFS
Las capacidades de una EFS se refieren a la capacidad institucional, organizativa y profesional que
ésta posee para conseguir importantes resultados
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Nº. 20 - 2014
OTROS ARTÍCULOS Y ESTUDIOS
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117
Creación de capacidades en las EFS
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
OTROS ARTÍCULOS Y ESTUDIOS
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118
en materia de auditoría, no sólo en términos de
resultados de la auditoría sino también en términos
de contribución a la rendición de cuentas, al buen
gobierno y a la prestación de servicios. Con el fin
de poder aportar este valor y estos beneficios,
la EFS debe dotarse de suficientes capacidades
en seis sectores o ámbitos 1. Independencia y
marco jurídico; 2. Liderazgo y gobernanza interna;
3. Recursos humanos; 4. Estructuras de apoyo e
­infraestructura; 5. Relación con partes interesadas
externas; y 6. Principales actividades de las EFS –
Auditoría y otros procesos.
Mientras el primer ámbito se refiere esencialmente
al marco institucional de la EFS, los relativos a los
recursos humanos, liderazgo y gobernanza interna, soporte administrativo y relación con las partes
interesadas externas contribuyen a la capacidad
organizativa y profesional de la EFS. Todos estos
ámbitos facilitan, en definitiva, la actividad principal
de la EFS – que es el sexto ámbito de las actividades
principales de las EFS – Auditoría y otros procesos,
el cual lleva a la consecución del valor y el beneficio, que constituye el séptimo ámbito del marco
de la EFS. En el desarrollo de capacidades, debe
tenerse en cuenta e incorporar el impacto que los
cambios e intervenciones estratégicas tienen sobre
la actividad principal, que es la auditoría y el logro
de resultados de la auditoría.
Retos que deben afrontarse mediante
el fortalecimiento de las capacidades
institucionales de las EFS
Cada vez se reconoce más que la capacidad institucional de una EFS, es decir, la capacidad de la
EFS de trabajar de modo eficaz con las principales
partes de fuera de su entorno, sobre cuestiones a
las que nos referiremos a continuación, tales como
la independencia y un marco jurídico favorable a
las EFS, es esencial para contribuir a un control
creíble y eficaz del sector público.
 A través de sus relaciones con la
comunidad de EFS, IDI ha podido
darse cuenta de los retos a los que se
enfrentan numerosas EFS en materia de
independencia 
A través de sus relaciones con la comunidad de
EFS, IDI ha podido darse cuenta de los retos a
los que se enfrentan numerosas EFS en materia
de independencia. Se trata principalmente de la
insuficiente independencia financiera y de gestión
Nº. 20 - 2014
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que implica que las actividades de las EFS pueden
verse coartadas por el poder ejecutivo, la falta de
un marco jurídico que consagre de manera efectiva
la independencia de las EFS o las denuncias sobre
incumplimientos del marco jurídico, la injerencia en
la libertad para publicar los informes de auditoría,
la presión indebida para que se modifique el contenido de los informes y los intereses por el proceso
de nombramiento y destitución de los presidentes
de las EFS.
 La independencia de las EFS no es un
medio en sí mismo sino más bien una
necesidad de garantizar la credibilidad del
gobierno, la separación de poderes, la
rendición de cuentas y la gobernanza 
La independencia de las EFS no es un medio en sí
mismo sino más bien una necesidad de garantizar
la credibilidad del gobierno, la separación de poderes, la rendición de cuentas y la gobernanza. Por
tanto, es fundamental desarrollar marcos jurídicos
sólidos y fuertes que protejan esta independencia.
Sin embargo, no basta con establecer marcos
jurídicos, también es importante garantizar que el
marco jurídico se respete en la práctica. Las EFS y
su personal deben rendir cuentas de sus resultados
pero debe seguirse un procedimiento oficial y que
se sujete al marco jurídico. Otros retos institucionales como los Comités de cuentas públicas aún
insuficientes y foros parlamentarios similares para
el seguimiento de los informes de auditoría, la falta
de registros adecuados de información financiera,
etc., también pueden afectar negativamente al
trabajo de las EFS.
La Declaración de Lima, que prevé un control independiente de las finanzas públicas, la Declaración
de México de 2007 relativa a la independencia de
las EFS, que enumera los 8 principios fundamentales
relativos a la independencia de las EFS y la Resolución A/66/209 (Diciembre de 2011) de la Asamblea
General de las Naciones Unidas que reconoce que
las EFS sólo pueden desempeñar sus funciones de
manera objetiva y eficaz si son independientes de
la entidad auditada y están protegidas de cualquier
influencia exterior, han subrayado claramente la
importancia de la independencia de las EFS.
Habida cuenta de que la creación de EFS creíbles y
eficientes requiere a menudo un tiempo considerable, que se produzcan vulneraciones de los principios fundamentales relativos a la independencia
de las EFS puede dañar gravemente la imagen de
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES DE EUROPA
Según la Encuesta de Presupuesto Abierto 2012,
realizada por la Iniciativa de Presupuesto Abierto
(Open Budget Initiative)1, de las 100 EFS consultadas, 22 se clasificaron como «Moderadas» y 14
como «Débiles» en función de su nivel de fortaleza
general como oficinas de auditoría independientes.
Las EFS en Oriente Medio y Norte de África se consideran especialmente débiles, seguidas por las EFS
de África Subsahariana.
 Respecto a la independencia
financiera, la encuesta mundial de
2013 de IDI revela que el presupuesto
de alrededor del 80 % de las EFS es
aprobado por el cuerpo legislativo 
Respecto a la independencia financiera, la encuesta
mundial de 2013 de IDI revela que el presupuesto
de alrededor del 80 % de las EFS es aprobado por
el cuerpo legislativo. En los demás casos, es aprobado por diferentes formaciones del poder ejecutivo.
Aun cuando los presupuestos sean aprobados por el
cuerpo legislativo, hay que señalar que sólo el 37 %
de las EFS presentan su presupuesto directamente
al cuerpo legislativo y sólo el 55 % tienen derecho
a recurrir directamente al cuerpo legislativo para
aprobar su dotación presupuestaria siguiendo los
principios de las Declaraciones de Lima y México.
Es preocupante constatar que el 40,7 % de las EFS
declararon también que tuvieron que enfrentarse
a la injerencia indebida del poder ejecutivo en sus
respectivos procesos presupuestarios.
Otro aspecto importante del perfil institucional
de las EFS es la misión relativa al tratamiento de
los informes de auditoría que estas elaboran. Las
EFS deberían tener el derecho y la posibilidad de
1
publicar sus informes anuales y de auditorías.
Mientras a nivel global la publicación periódica de
informes va en aumento, el 30 % de las EFS publica
menos del 80 % de sus informes y el 15 % de las
EFS no publica ninguno. Estas EFS se encuentran
principalmente en las regiones de ARABOSAI y del
CREFIAF (Consejo Regional de Formación de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores de África Francófona Subsahariana). Si bien los motivos varían
en función de cada país, el conocimiento que se
tiene de muchas de estas EFS hace suponer que
es el marco jurídico el que les impide publicar sus
informes.
 Es preocupante constatar que
el 40,7 % de las EFS declararon
también que tuvieron que enfrentarse
a la injerencia indebida del poder
ejecutivo en sus respectivos procesos
presupuestarios 
Necesidad de fortalecer la capacidad
institucional de las EFS
En la encuesta global 2013 de IDI, se preguntó a las
EFS sobre su interés por participar en el programa de
creación de capacidades referido al Desarrollo de la
Capacidad Institucional en las EFS – Independencia
y marco jurídico, 74 EFS manifestaron su interés.
18 EFS indicaron que era su principal prioridad. IDI
procura atender esta fuerte demanda mediante
el lanzamiento de un programa de desarrollo de
capacidades institucionales diseñado para ayudar a
las EFS a fortalecer su capacidad institucional y su
independencia durante el actual período del plan
estratégico. Ello contribuirá a atender las necesidades expresadas por las EFS a fin de cumplir los
objetivos de la Declaración de Lima, la Declaración
de México y la Resolución A/66/209 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas.
http://internationalbudget.org/what-we-do/openbudget-survey/
www.eurosai.org
Nº. 20 - 2014
<119>
119
OTROS ARTÍCULOS Y ESTUDIOS
las EFS en su percepción de organización independiente al servicio de los ciudadanos.
Direcciones de miembros de EUROSAI
SECRETARIADO DE EUROSAI
E-mail: [email protected]
http://www.eurosai.org
Albania
Kontrolli i Lartë i Shtetit (Supreme State
Audit)
Bulevardi Deshmoret e Kombit 3
Tirana
Tel.: 0035542247294 - Fax.: 003554232491
E-mail: [email protected]
http://www.klsh.org.al
Alemania
Bundesrechnungshof
(German Court of Audit)
Adenauerallee 81
53113 Bonn
Tel.: 004922899/7212612
Fax.: 004922899/7212610
E-mail: [email protected]
http://www.bundesrechnungshof.de
Principado de Andorra
Tribunal de Comptes (Court of Audit)
C/ Dr. Vilanova, nº 15 – Planta 3
AD 500 Andorra la Vella
Tel.: 376 80 60 20 - Fax.: 376 80 60 25
E-mail: [email protected]
http://www.tribunaldecomptes.ad
Armenia
Chamber of Control of the Republic of
Armenia, Marshal Bagramyan Ave 19
0095 Yereván
Tel.: 374 2 52 33 32 - Fax.: 374 2 58 85 42
E-mail: [email protected]
http://www.coc.am
Austria
Rechnungshof (Court of Audit)
Dampfschiffstr 2
A-1031 Viena
Tel.: 43171171-8456 - Fax.: 4317129425
E-mail: [email protected]
[email protected]
http://www.rechnungshof.gv.at
Azerbaiyán
Azərbaycan Respublikası Hesablama
Palatası
(Chamber of Accounts of the Republic of
Azerbaijan)
Government House
33 Khagani Str. Baku AZ 1000
370016 Bakú
Tel.: (+994 12) 493 60 86/(+99412) 4936920
Fax.: (+994 12) 493 20 25
E-mail: [email protected]
http://www.ach.gov.az/?/en/
Bélgica
Cour des Comptes (Court of Audit)
2 Rue de la Régence
1000 Bruselas
Tel.: 3225518111 - Fax.: 3225518622
E-mail: [email protected]
http://www.courdescomptes.be
Bielorrusia
Комитет государственного контроля
Республики Беларусь
(State Control Committee of the Republic
of Belarus)
3 K. Marx St.
Minsk 220050
Tel.: 003750172272422
Fax.: 003750172891484
E-mail: [email protected]
http://www.kgk.gov.by
Bosnia y Herzegovina
Ured za reviziju institucija Bosne i
Hercegovine
(Audit Office of the Institutions of Bosnia and
Herzegovina)
Hamdije Cemerlica 2/XIII
71000 Sarajevo
Tel.: + 387 33 703 573
Fax.: + 387 33 703 565
E-mail: [email protected]
[email protected]
http://www.revizija.gov.ba
Bulgaria
Сметна палата на Република България
(National Audit Office of the Republic of
Bulgaria)
37 Ekzarh Yosif St.
1000 Sofía
Tel.: 35929803690 - Fax.: 35929810740
Tel.: + 359 2 981 1929
Fax.: + 359 2 9357 521
[email protected]
http://www.bulnao.government.bg
Chipre
Ελεγκτική Υπηρεσία, Κυπριακή Δημοκρατία
(Audit Office of the Republic)
6 Deligiorgi Street
CY - 1406 Nicosia
Tel.: +357 22 401 490
Fax.: + +357 22 668 153
E-mail: [email protected]
http:// www.audit.gov.cy
Israel
Office of the State Comptroller and
Ombudsman, Beit hadfus, 12
P.O. Box 1081
Jerusalén 91010
Tel.: 972 2666 51 06/1
Fax.: 972 2666 51 50
E-mail: [email protected]
http://mevaker.gov.il
Dinamarca
Rigsrevisionen (National Audit Office)
St. Kongensgade 45
DK-1264 Copenhague K
Tel.: + 4533928400 - Fax.: + 4533110415
E-mail: [email protected]
http://www.rigsrevisionen.dk
Italia
Corte dei Conti (Court of Audit)
Via Baiamonti 25
00195 Roma
Tel.: 390638768704 - Fax.: 390638768011
E-mail: ufficio.relazioni.internacionali@
corteconti.it
http://www.corteconti.it
República eslovaca
Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky
(Supreme Audit Office of the Slovak
Republic)
Priemyselna 2
8K 82473 Bratislava 26
Tel.: 421 2 55423069
Fax.: + 421255423005
E-mail: [email protected]
http://www.sao.gov.sk
Eslovenia
Računsko sodišče
(Court of Audit of the Republic of Slovenia)
Slovenska cesta 50
SI -1000 Liubliana
Tel.: 003864785810/00/88
Fax.: 003864785892/91
E-mail: [email protected]
[email protected]
http://www.rs-rs.si/rsrs/rsrseng.nsf
España
Tribunal de Cuentas (Spanish Court of Audit)
Fuencarral 81
28004 Madrid
Tel.: 0034914460466 - Fax.: 0034915933894
E-mail: [email protected]
[email protected]
http://www.tcu.es
Estonia
Riigikontroll (National Audit Office)
Narva Mnt. 11A
15013 Tallín
Tel.: 372 6 400700-400721
Fax.: 372 6616012
E-mail: [email protected] ; riigikontroll@
riigikontroll.ee
http://www.riigikontroll.ee
Finlandia
Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV)
(State Audit Office)
Antinkatu 1
00101 Helsinki
Tel.: 35894321/4325700
Fax.: + 35894325820/5818
E-mail: [email protected]
http://www.vtv.fi
Francia
Cour des Comptes (Court of Audit)
13 Rue Cambon
75100 París Rp
Tel.: 33142989500 - Fax.: 33142989602
E-mail: [email protected]
http://www.ccomptes.fr
Georgia
State Audit Office
96 Ketevan Tsamebuli Ave.
Tiflis 0144
Tel.: +995 32 438118
Fax.: +995 32 438123
E-mail: [email protected]
[email protected]
http://www.sao.ge
Grecia
Ελεγκτικού Συνεδρίου (Court of Audit)
4 Vournazou & Tsoha str.
101 68 Atenas
Tel.: 302106494836 - Fax.: 302106466604
E-mail: [email protected]
http://www.elsyn.gr
Hungría
Állami Számvevőszék (State Audit Office)
Apaczai Csere Janos Utca 10
1052 Budapest
Tel.: 003614849100 - Fax.: 003614849200
E-mail: [email protected]
http://www.asz.hu/en/home
Croacia
Državni ured za reviziju (State Audit Office)
Tkalciceva 19
Hr-10000 Zagreb
Tel.: 385 1 4813 302 - Fax.: 385 1 4813 304
E-mail: [email protected]
http://www.revizija.hr
Irlanda
Office of the Comptroller and Auditor
General
Castillo Dublín
Dublín 2
Tel.: 3531 6793122
Fax.: 3531 6793288
E-mail: [email protected]
http://www.audgen.gov.ie
República checa
Nejvyšší kontrolní úřad (NKU)
(Supreme Audit Office)
Jankovcova 1518/2
170 04 Praga 7 Hotesovice
Tel.: 420 2 33045350 - Fax.: 420 2 33045336
E-mail: [email protected]
http://www.nku.cz
Islandia
Ríkisendurskoðun
(Icelandic National Audit Office)
Skúlagata 57, 105 Reikiavik
Tel.: + 3545697100
Fax.: + 3545624546
E-mail: [email protected]
http://www.rikisend.is
Kazajistán
республикалық бюджеттің атқарылуын
бақылау жөніндегі есеп комитеті
(Accounts Committee for Control over the
Execution of the Republican Budget)
8 House of Ministries, Orynbor Str., 10th
Entrance, Astana, 010000
Tel.: +7 7172 70-69-68 / +7 7172 70-69-97
+7 7172 70-70-37 (Fax.)
E-mail: [email protected]
http://www.esep.kz
Letonia
Latvijas Republikas Valsts kontrole
(Audit Office of the Republic of Latvia)
50 Skanstes Street
Riga, LV 1013
Tel.: 371 7017500 - Fax.: 371 7017673
E-mail: [email protected]
http://www.lrvk.gov.lv
Liechtenstein
Landtag des Fürstentums
(National Audit Office)
Dr. Grass-Strasse, 9490 Vaduz
Tel.: 004232366115 - Fax.: 4175 2366580
E-mail: [email protected]
http://www.fk.llv.li
Lituania
Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė
(National Audit Office of the Republic of
Lithuania), Pamenkalnio 27
LT-01113 Vilna
Tel.: 37052621646
Fax.: 37052666761/ 25092
E-mail: [email protected]
[email protected]
http://www.vkontrole.lt
Luxemburgo
Cour des Comptes (Court of Audit)
2 Av. Monterey
L-2163 Luxemburgo
Tel.: 352474456-1 - Fax.: + 352472186
E-mail: [email protected]
http://www.cour-des-comptes.lu
Antigua República yugoslava de
Macedonia
Државен завод за ревизија
(State Audit Office)
M.Tito-12/3 Palacio Macedonia
Skopje, 1000
Tel.: 38923211262/520
Fax.: 389 2 3211272
E-mail: [email protected]
http://www.dzr.gov.mk
Malta
National Audit Office
Notre Dame Revelin
Floriana CMR 02
Tel.: 356 22 40 13 - Fax.: 356 22 07 08
E-mail: [email protected]
http://www.nao.gov.mt
Moldavia
Curtea de Conturi a Republicii Moldova
(Court of Audit of the Republic of Moldova)
Stefan cel Mare Ave. 69
2021 Chisinau
Tel.: +373 22 232579 / + 373 22 266026
Fax.: + 373 22 233020
E-mail: [email protected]
http://www.ccrm.md
Mónaco
Commission Supérieure des Comptes de la
Principauté de Monaco
(Supreme Commission of Accounts of the
Principality of Monaco)
13 rue Emile de Loth, MC 98000Tel.: + 37798988256
Fax.: + 377 98 98 88 01
E-mail: [email protected]
Montenegro
Državna revizorska institucija (State Audit
Institution)
Novaka Miloseva bb
81000 Podgorica
Tel.: 0038220407407 - Fax.: 0038220407417
Email: [email protected]
http://www.dri.co.me
Noruega
Riksrevisjonen (Office of the Auditor
General), Pilestredet 42
N-0032 Oslo
Tel.: 4722 241000 - Fax.: 4722 241001
E-mail: [email protected]
http://www.riksrevisjonen.no
Países Bajos
Algemene Rekenkamer (Court of Audit)
Lange Voorhout 8
P.O. 20015
2500 EA La Haya
Tel.: 31703424344 - Fax.: 31703424130
E-mail: [email protected]
http://www.rekenkamer.nl
Polonia
Najwyzsza Izba Kontroli (Supreme Audit
Office)
57 Filtrowa Str.
00-950 Varsovia 1
Tel.: 4822 8 254481 - Fax.: 4822 8 250792
E-mail: [email protected]
http://www.nik.gov.pl
Portugal
Tribunal de Contas (Court of Audit)
Av. Barbosa du Bocage 61
1069-045 Lisboa
Tel.: 351217972863 - Fax.: 351217970984
E-mail: [email protected]
http://www.tcontas.pt
Rumanía
Curtea de Conturi a României (Court of Audit
of Romania)
22-24, Lev Tolstoi St. Sct. 1
71289 Bucarest
Tel.: +40213078818 - Fax.: +40213078875
E-mail: [email protected]
http://www.curteadeconturi.ro
Federación rusa
Счетная палата Российской Федерации
(Accounts Chamber of the Russian
Federation)
Zubovskaya Street 2
121901 Moscú
Tel.: + 74959860190
Fax.: + 74992553160
E-mail: [email protected]
http://www.ach.gov.ru
Serbia
Državna revizorska institucija (State Audit
Institution)
41 Makenzijeva Street
11000 Belgrado
Tel.: +381113042212
Fax.: +381113042234
E-mail: [email protected]
http://www.dri.rs
Suecia
Riksrevisionen (Swedish National Audit
Office)
Nybrogatan 55
S-11490 Estocolmo
Tel.: + 46(0)851714000
Fax.: + 46(0)851714111
E-mail: [email protected]
http://www.riksrevisionen.se
Suiza
Contrôle Fédéral des Finances de La
Confédération Suisse
(Eidgenössische Finanzkontrolle/Swiss
Federal Audit Office)
Monbijoustrasse 45
CH 3003 Berna
Tel.: 41313231111
Fax.: 41313231100+41 58 463 11 11.
E-mail: [email protected]
http://www.efk.admin.ch
Tribunal de Cuentas Europeo
(European Court of Auditors)
12 Rue Alcide de Gasperi
L-1615 Luxemburgo
Tel.: 35243981 - Fax.: 352439846430
E-mail: [email protected]
[email protected]
http://www.eca.europa.eu
Turquía
Sayistay Baskanligi (Turkish Court of
Accounts)
Inonu Bulvari 45
Balgat
06530 Ankara
Tel.: 90 312 2953030/720
Fax.: 90 312 3106545
E-mail: [email protected]
[email protected]
http://www.sayistay.gov.tr
Reino Unido
National Audit Office
157-197 Buckingham Palace Road
Victoria
London SW1W 9SP
Tel.: + 442077987777
Fax.: + 442077987466
E-mail: [email protected]
http://www.nao.org.uk
Ucrania
Рахункової палати (Accounting Chamber
of Ukraine)
7M. Kotzyubynskogo Str.
01601 Kiev-30
GSP 252601
Tel.: 380 44 224 26 64
Fax.: 00380442240568
E-mail: [email protected]
http://www.ac-rada.gov.ua
European Organisation of Supreme Audit Instititions
Organisation des Institutions Supérieures de Contrôle des Finances Publiques d'Europe
Europäiche Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden
Организация ведущих финансовых институтов в Европе
Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de Europa