b.73.996 "atanor sca c/ municipalidad de baradero s/ pretension

B.73.996 "ATANOR S.C.A. C/ MUNICIPALIDAD DE BARADERO S/ PRETENSION
ANULATORIA.
--CUESTION DE COMPETENCIA (ART. 161 CONST. PROV.)--"
La
Plata,
29
de
junio
de
2016.
AUTOS
Y
VISTOS:
1. La firma ATANOR SCA dedujo pretensión anulatoria en los términos del art. 12 inc. 1° del
Código Procesal Contencioso Administrativo contra la ordenanza 5104/14 de la
Municipalidad de Baradero, a través de la cual se concedió a la Federación de Obreros y
Empleados de la Industria del Papel, Cartón y Químicos, a título precario y por el plazo de
veinticinco años, el lote lindero a la planta de producción y almacenamiento de combustibles
y químicos que la actora posee. Lo anterior, con la condición de que dicha entidad
corporativa construya un establecimiento turístico para uso de sus afiliados.
En ese esquema, la accionante se agravia al advertir que algunas de las sustancias que ella
emplea se encuentran almacenadas en instalaciones que son auditadas por la Secretaría
de Energía de la Nación, en cumplimiento de la Ley de Combustibles N°13.660 y las
resoluciones 404/94, 1102/04 y 785/05, que restringen la implantación de cualquier predio
público masivo a menos de 150 metros de estas últimas. Por lo tanto, concluye que lo
dispuesto en la ordenanza atacada implicaría la asunción de riesgos tanto para el complejo
industrial como para su entorno, en violación a los arts. 41 de la Constitución Nacional y 28
de la Constitución provincial, como así también, de la Ley General del Ambiente N°25.675 y
de
los
tratados
internacionales
que
cita.
2. La causa se radicó ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo
N°1
del
Departamento
Judicial
de
San
Nicolás.
Interesa mencionar que a fs. 96/101 la jueza a su cargo dispuso suspender los efectos de la
norma impugnada a título de "medida precautelar", hasta tanto se resuelva propiamente la
tutela anticipada solicitada por la empresa. Con tal propósito, ordenó al municipio a que
remita dentro del plazo de quince días las actuaciones administrativas vinculadas a la
sanción
de
la
ordenanza
5104/14.
Recibidos los antecedentes, la demanda fue ampliada en los términos del art. 32 del código
aplicable en la especie. No obstante, observando lo regulado en el art. 30 inc. 1° del mismo
ordenamiento adjetivo, la magistrada actuante se rehusó a seguir interviniendo en el asunto
al considerar que el presente trataba de un caso propio de la competencia originaria y
exclusiva que los arts. 161 inc. 1° de la Constitución provincial y 683 y siguientes del Código
Procesal Civil y Comercial le asignan a esta Suprema Corte de Justicia. Ello, por reputar
que en autos se perseguía derechamente la declaración de inconstitucionalidad de la
ordenanza 5104/14 de la Municipalidad de Baradero, sin que en el sub examine se
cuestione acto alguno de aplicación de la referida normativa. Al decidir de esta manera,
mandó
a
elevar
las
actuaciones
a
esta
sede.
3. El art. 161 de la Constitución provincial dispone que "La Suprema Corte de Justicia tiene
las siguientes atribuciones: 1. Ejerce la jurisdicción originaria (...) para conocer y resolver
acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas o
reglamentos que estatuyan sobre materia regida por esta Constitución y se controvierta por
parte
interesada...".
En virtud de tal precepto, se tiene dicho que pueden ser objeto de impugnación por este
carril aquellos ordenamientos que, con independencia de su denominación, constituyan
mandatos generales, abstractos e impersonales dirigidos a la comunidad (doctr. causas I.
1612 "Barbieri", res. del 8-VI-1993; "Zamarreño", sent. del 8-X-2008; I. 70.015 "ICARFO
SA", res. del 26-VIII-2009 e I. 71.542 "De Amorrortu", res. del 28-XII-2011).
4. A los fines de establecer la competencia, se aprecia que la impugnación que la firma
actora efectúa de la ordenanza 5104/14 que cedió a la Federación sindical el predio lindero
a la planta de producción y almacenamiento de combustibles y químicos que posee en el
partido de Baradero, en lo medular, se sostiene en violaciones a las disposiciones de la ley
nacional 13.660 -reguladora de las condiciones de seguridad en los establecimientos en los
que se elaboran y alojan combustibles-, su decreto reglamentario 10.877/60 y las
resoluciones dictadas por la Secretaría de Energía de la Nación. En ese marco, invoca
también transgresiones a la Ley General del Ambiente N°25.675, la ley 12.154 y los arts. 41
de
la
Constitución
Nacional
y
28
de
la
Constitución
provincial.
De tal modo, se advierte que la invocación del precepto de la Constitución local aparece
sólo en forma refleja, por el quebrantamiento de otras normas legales de cuya interpretación
dependerá la suerte del presente reclamo. Siendo ello así, cabe recordar que conforme
consolidada doctrina de este Tribunal, resultan ajenos a este segmento de su competencia
originaria los procesos que tengan por objeto el examen de legalidad de aquellos actos que,
de acuerdo a lo establecido en el art. 161 inc. 1° de la Constitución local, sean susceptibles
de cuestionarse por ese carril (doctr. causas I. 1329 "Playamar SRL", sent. del 10-XII-1992;
I. 1335 "Club Atlético Brown", sent. del 27-IX-1994; I. 1597 "Wetzel", sent. del 28-III-1995; I.
2014 "Loarsa SA" e I. 2015 "Intermar SA", ambas sents. del 27-IX-2000; I. 2027 "Sindicato
de Trabajadores Municipales de Necochea", sent. del 27-XII-2000 y B. 68.868 "March", res.
del
1-XI-2006).
5. Para más, exhibiendo la ordenanza impugnada una fisonomía más próxima a la "ley
medida" o "ad hoc", en tanto posee una individualización y concreción ajenas al típico y más
extenso espacio de generalidad y abstracción predicable respecto de otras de su especie, el
impugnante no explica de qué modo la medida proyecta efectos jurídicos generales o
colectivos que justifiquen su tránsito por el carril de la acción originaria (cfr. causa I. 71.542,
cit.).
Por
ello,
el
Tribunal
RESUELVE:
Declarar que en el caso no se encuentra comprometida su competencia originaria (arts. 161
inc.
1º,
Const.
prov.
y
683
y
sig.,
CPCC).
Por Secretaría y mediante oficio, se devolverán las actuaciones al Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo N°1 del Departamento Judicial de San Nicolás,
para
la
prosecución
del
trámite.
Regístrese.
Luis
Hilda
Esteban
Kogan
Genoud
Héctor
Negri
Eduardo
Daniel
Julio
Fernando
Juan
Secretario
Fdo.:
Reg. Nº 588
Pettigiani
Eduardo
Soria
Néstor
Juan
José
de
Lázzari
Carlos
Hitters
Martiarena
Ko-Pe-So-Hi