Ciudadanos califican la gestión de sus gobernantes

Nº 54 - Mensual - Año 2009
G. 5.000 // www.cird.org.py/periodico
EL PERIÓDICO DE LOS EMPRENDEDORES SOCIALES
México:
Gobernabilidad:
Reforma judicial:
Sociedad civil
promueve
el derecho a
la información
Consensos
políticos
para lograr el
desarrollo del país
Estudiantes de
Derecho participan
en jornadas de
discusión
pág. 11
pág. 10
pág. 14
WWW.AQUIENESELEGIMOS.ORG.PY
Ciudadanos califican
la gestión de sus
gobernantes
El proyecto “Sondeo Nacional de Candidatos.
A quiénes elegimos”, nacido en 2006, toma
fuerza y, además de ser un banco de datos
de más de 180 autoridades electas, se
constituye en un canal válido para la
participación pública en el diálogo democrático.
Al cumplirse tres años de aquella iniciativa
civil, se inicia ahora una nueva fase: la de
fortalecer el acceso a la información y fomentar
el debate social en torno a las políticas públicas
del Gobierno.
págs. 8 y 9
MOROSIDAD JUDICIAL
Lentitud en la
justicia genera
impunidad
págs. 12 y 13
TRANSPARENCIA
Falta claridad
gubernamental
al otorgar
recursos públicos
a las ONG
pág. 6
DESARROLLO SOCIAL
pág. 13
Campaña “No pagamos impunidad”
Pobreza pone a
prueba al gobierno
págs. 3, 4 y 5
AGENDA DE EVENTOS SOCIALES Y CONCURSOS / SITIOS WEB RECOMENDADOS / Y MÁS...
P E R I ÓD I C O Nº 5 4
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SITIO WEB
CARTAS DE
LOS LECTORES
EDITORIAL
RECOMENDADO DEL MES
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Participar es un derecho
no una concesión
Participar no es una concesión gubernamental, es un derecho
y un deber en una democracia. Es una conquista que comienza
en las urnas y se ejerce en los sucesivos periodos
gubernamen-tales. Los ciudadanos debemos movernos por
los pasillos de las instituciones democráticas con todo derecho
y libertad. Las cuen-tas, las transacciones, los nombramientos
deben presentarse a los ciudadanos con total claridad y
transparencia. Ocultar algo sería pervertir el sentido de lo
público.
www.5000proceres.com.py
La página constituye una herramienta
planteada desde el Viceministerio para
dar participación a la Juventud del
Bicen-tenario, que también tiene
propuestas e ideas revolucionarias para
la construcción de un país mejor.
Se busca que los jóvenes tengan la
oportunidad de dejar su huella en la
historia del Paraguay. El gran desafío
es seguir el ejemplo de los héroes
pasados, recuperando la memoria
histórica del país y aportando nuevas
ideas, con parti-cipación ciudadana en
las áreas de salud, educación, cultura
y trabajo.
Cuando el Gobierno realiza una acción, lo hace como administrador circunstancial de los bienes propios de los ciudadanos.
Cualquier maniobra que se realice a espaldas del pueblo
sería transgredir el mandato recibido y la legítima
representación.
Hemos descubierto que la gente es cada vez más consciente
de su derecho a participar, y lo vimos en el interés de las
personas por conocer a sus autoridades y por participar con
consultas a través de la web www.aquieneselegimos.org.py.
Más de 80.000 personas ya han buscado “Quién es quién
en el Gobierno”, leído sus currículums y calificado su actuación.
Además, cerca de 700 han realizado preguntas a las
autoridades; sin embargo, la res-puesta gubernamental a las
consultas ciudadanas es aún muy insuficiente, a pesar de
los reiterados discursos del Ejecutivo a favor de una
“democracia participativa”.
Esta iniciativa forma parte de la
campaña “Impulsores del cambio” del
Vicemi-nisterio de la Juventud, que
propone que los jóvenes puedan aportar
sus ideas, sirviendo estas como base
para la ejecu-ción de proyectos juveniles
y políticas públicas de juventud.
FOTO DEL MES
El despertar ciudadano hacia la participación es un gran
paso… pero cabe esperar una respuesta efectiva del Gobierno
y dejar atrás la demagogia y el puro discurso.
Lapacho Rosado en Caazapá
Autor: Daniel Piris
HUMOR por Caló
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E-mail: [email protected]
FICHA TECNICA PERIODICO INICIATIVAS CIUDADANAS
LA FRASE
“Quizá sólo seamos
agua fluyendo;
el camino nos lo tenemos
que hacer nosotros”
Chamalú, indio Quechua
Nº 54 / Septiembre 2009
DIRECTOR:
CORRECCION:
ENVIO DE NOTICIAS:
Agustín Carrizosa
Rafael Villalba
DIRECCION PERIODISTICA:
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Mcal. López Nº 2029 - Asunción
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Clara Mernes
Annabel Pitaud
REDACCION:
FOTOGRAFIA:
Rosana Patiño
Nadia Villalba
Verónica Gauto
Daniel Piris
DIGITALIZACION DE FOTOS:
EDICION:
IMPRESION:
Andrea Machain
Carlos Chamorro y Daniel Piris
Copicentro
UNA PUBLICACION DEL CIRD
CON LA COOPERACION DE USAID
[email protected]
VÍCTIMAS DEL
“MARZO PARAGUAYO”,
CONTRA FALLO DE LA CORTE
La victoria, aunque parcial, de las
victimas del supermercado Ycuá
Bolaños, frente a la vergonzosa
conducta judicial, es la mejor guía
de acción para las víctimas del
marzo del 99.
Solo la unidad, la consecuencia,
la perseverancia y la firmeza es
lo que puede revertir esa amenaza
a quienes sobrevivieron a la
matanza frente al Congreso. La
ciudadanía apoyará cuando verifique que la Justicia no vacila,
pues nadie quiere quemarse
gratuitamente.
Respuesta de un lector
a la noticia publicada en
www.scnoticias.org
INDÍGENAS MBYÁ GUARANÍ
DESAFÍAN A LA INDIFERENCIA
Y EL ABANDONO
¿Quiénes somos para discriminar
a nadie? Los estratos sociales no
son justificativos para menospreciar a ningún ser humano; al
final de cuentas, cuántos otros
compatriotas están en la misma
situación de estos indígenas y, sin
embargo, con presiones y ayudas
solapadas de políticos consiguen
sus objetivos de tierra, techo o
subsidio. Entonces, ¿por qué tanta
indiferencia con ellos? ¿Acaso las
autoridades no se dan cuenta de
que están siendo incitados a proceder de la forma que lo hacen
porque están cansados de andar
como bien lo muestran las tomas
de más arriba?
Lo que no entiendo es cómo es
que, por un lado, hay grupos que
están siendo apoyados, ahora mismo con el evento en Cerrito, creo;
otros tienen sus tierras, de otros
no sabemos ni por dónde están,
y el grupo de las plazas sigue con
sus peticiones sin ser atendidos
de una vez y por todas.
Dios que lo sepa y el Diablo que
lo adivine –decía mi mamá–.
Rosa
Comentario al fotorreportaje
del mismo título publicado
en www.scnoticias.org
Desarrollo Social
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
3
ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA CONDICIONADA
Pobreza pone a prueba
al gobierno
Por Rosana Patiño y Andrea Machain
Esta es una tarea que hace cinco
años comenzó en el pequeño
pueblo de Bella Vista a alrededor
de 200 kilómetros de Asunción,
en el departamento de Ca’azapá.
Allí cerca de mil familias reciben
la ayuda de la SAS en la forma
de una pequeña mensualidad. La
asistencia tiene un gran impacto
en la vida familiar de las personas
que la reciben y ayuda a revitalizar toda la comunidad, según
explicó el intendente Estanislao
Silvero Argüello. “Los días de
cobro, el tinglado de la municipalidad se inunda de gente, en
particular vendedores ambulantes
y “macateros” (despensas ambulantes que se dedican a recorrer
poblaciones rurales aisladas
vendiendo mercancías variadas)
de toda la región”.
L
El intendente explicó que la gran
aglomeración de gente los días
en que llega la asistencia de la
SAS, representa un problema de
La llamada “ayuda condicionada” es una de las
formas que adopta el gasto
social que se destina a
sacar de la pobreza extrema a 65 mil familias de
nuestro país, según los
últimos datos oficiales de
la Secretaría de Acción
Social (SAS). El gobierno
tiene previsto alcanzar a
un total de 120 mil antes
de que termine el año, un
desafío tan grande como
las dificultades que aún
debe sortear.
a ayuda condicionada
tiene un efecto multiplicador en las familias
muy pobres y su entorno. Los
estudios revelan que una pequeña
asistencia monetaria ayuda a traer
alimentos a la mesa y también
tiene resultados positivos sobre
la asistencia escolar de los niños
y la atención de salud. La ayuda
es condicionada a una serie de
requisitos que deben cumplir los
beneficiaros, pero el espíritu de
la Secretaría de Acción Social
SAS es el rescate de las familias
que se encuentran en situación
de vulnerabilidad, según explicó
a Iniciativas Ciudadanas su director de comunicación César
Palacios.
“La mayoría de los
jóvenes se cansó de
esperar el progreso y
muchos decidieron
emigrar”
seguridad para el pequeño
pueblo, por lo que en coordinación con la Secretaría de
Acción Social se están estudiando otras alternativas de desembolso, como un cajero automático. “Deseamos que la asistencia tenga un efecto favorable
DOLORES MARTINEZ Y FABIAN DUARTE CON SUS HIJOS AFECTADOS
CON DIFERENTES DISCAPACIDADES
LUCIMAR GOMEZ SOSA Y SU FAMILIA DE 10 HIJOS ES UNA DE LAS BENEFICIARIAS DE LAS TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS
en el desarrollo del pueblo y que
el dinero para las familias circule
aquí y sirva para reactivar la economía local”.
Recorriendo el pueblo pudimos
ver muchas casitas humildes de
madera pero bien cuidadas. La
gente allí se dedica a la ganadería
en pequeña escala y la mayoría
tiene chanchos y gallinas además
de huertas de autoconsumo.
Existen pocos caminos en buen
estado y la mayoría de los puentes son de madera, lo que dificulta
la comunicación. El tendido
eléctrico es deficiente y muchos
se quejaron de que las cuentas
de la ANDE llegan tan atrasadas
que muchas veces les cortan la
luz sin que puedan pagar. La mala
calidad de las líneas hace imposible el establecimiento de fábricas de alto consumo, algo que
esperan remediar en el futuro.
Lo peor es que la mayoría de los
jóvenes se cansó de esperar el
progreso y muchos decidieron
emigrar. Por esta razón Buena
Vista está habitada ahora por una
mayoría de mujeres y ancianos.
Una de las familias que visitó
Iniciativas Ciudadanas fue la de
la pareja de Dolores Martínez
(64) y Fabián Duarte (66) con
tres hijos afectados por discapacidades graves David Antonio
(42), Alberto Evar (39) y Eva
Elizabeth (37). Los dos varones
están en sillas de ruedas, una
proporcionada hace veinte años
por el Ministerio de Salud y la
otra por el gobernador de
Ca’azapá y que necesitan reemplazo: “Están todas herrumbradas. Las pintamos pero ya están muy viejas. Este es un verdadero problema ya que mis hijos
pasan todo el día en esas sillas.
QUÉ SIGNIFICA UNA AYUDA
CONDICIONADA
El programa Tekoporã (vocablo guaraní que significa
vivir bien), es parte de los programas de protección social
del Gobierno a través de la Secretaría de Acción Social
(SAS). Se llama “ayuda condicionada” porque requiere
que los beneficiarios cumplan con varios requisitos para
seguir recibiendo la asistencia.
El Gobierno asiste actualmente a 65.000 familias en 71
distritos del país a través de los programas Tekoporã,
Propaís II y Ñopytyvõ (ayuda) de la SAS.
A partir de julio se agregó a estos programas una asistencia
alimentaria a 11.000 familias de la Región Oriental. Esto
implica la entrega –sin condiciones– de una cesta de
alimentos por un monto de 220.000 guaraníes mensuales.
Con este aporte, el Gobierno garantizará que el 100% de
los indígenas reciba alimentación básica, en la primera
etapa. Luego empe-zarán los programas de desarrollo en
sus comunidades.
Fuente: Secretaría de Acción Social
4
Desarrollo Social
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA CONDICIONADA
Así los movilizamos, los llevamos al baño y a todas partes”,
explica Dolores. Eva camina un
poco, con la ayuda de su madre
que apenas puede sostenerla, pero
no logra mantener el equilibrio
y los fuertes brazos de su padre
la sostienen. A pesar de las dificultades, Dalvia y Fabián son padres ejemplares. Viven pendientes de sus hijos que no dejan de
sonreir y parecen compartir la
infinita alegría de sus padres.
Apenas se mueven a causa de la
deformidad de sus miembros y
prácticamente no hablan. Necesitan ayuda para vestirse, comer
y hacer sus necesidades.
Dolores y Fabián se encargan de
mostrarles su cariño todo el
tiempo, con palabras dulces y
cariños reconfortantes. Explican
que deben mantenerlos entretenidos todo el tiempo. Para eso
los llevan en un carrito a ver los
partidos de volley y de fútbol del
barrio, donde la señora Dolores
vende caramelos para suplementar sus ingresos. Tienen dos
hermanos más. El mayor ayuda
a su papá en la chacra y otra hija
vive cerca con su propia familia.
Dolores y Fabián expresan su
agradecimiento por la pequeña
ayuda que reciben, de apenas Gs.
220.000 al mes. Dicen que la
utilizan para adquirir medicamentos y otros artículos de primera necesidad para sus hijos.
“Che aguerrea todo el tiempo,
oré peteï misión” (Es nuestra
pelea de todo el tiempo. Es nuestra misión), explican con una gran
sonrisa.
NIVEL DE POBREZA EXTREMA EN EL PARAGUAY
Estimada con
efecto crisis
Estimada con efecto
crisis y con transferencias
a 1000 familias
22,5
19,4
19,4
19,2
En
proceso
por
DGEEC
2007
2008
2009
Fuente: Boletín Invertir en la Gente. Febrero 2009. Programa
Conjunto Gasto Social, impulsado por PNUD/UNICEF/UNFPA.
“Hacemos de todo, incluso de
ambulancia y de parteros”, dice
Luciano Fernández Cuevas, un
carpintero de mediana edad, jefe
del grupo de siete asistentes sociales que trabaja en Buena Vista
donde prestan ayuda a 900
familias. “Al principio la gente
era muy escéptica. Nos decían
‘Peha peichante voí, ha siempre
“Las políticas de
Estado en tiempos de
crisis deben apuntar
a dar respuestas
rápidas, pero con
visión de largo plazo”
ñande jodeta ikuai ha opá’, pero
después de dos años esta actitud
cambió. Ganar la confianza y
cambiar la actitud de quien ya
tiene un problema o una actitud
definida es difícil. Muchas veces
sufrimos con ellos, pero es
nuestro trabajo animarles, hablarles. Solidarizarnos con ellos. Hay
problemas de alcoholismo, de
violencia doméstica y nosotros
debemos estar para ellos, para
mediar, para acompañarles. No
importa la hora. Es un trabajo de
24 horas. No todos lo aguantan”,
explica Luciano. Después de cinco años la relación con algunas
de estas personas ha trascendido
lo profesional: “Somos parte de
sus familias. A veces hasta nos
piden consejo”. La mejor recompensa para ellos es ser testigo de
la transformación de la gente que
adopta una actitud más digna, de
lucha. “Se involucran en las
comisiones vecinales y en los
comités de padres en las escuelas. Vemos como recuperan
la dignidad y no se dan por
vencidos. Eso nos da fuerzas”,
dice Luciano.
Dalida Reyes de López, una
docente de 35 años, es la única
mujer del equipo de facilitadores.
“Ser mujer tiene sus ventajas. Es
más fácil entrar en confianza con
otras mujeres y hablar sobre
asuntos familiares o de salud”.
La única forma de salir de la
pobreza extrema es la organización de la comunidad y la
participación de otras instituciones que apoyen las tareas
del equipo de asistentes sociales,
estima Dálida.
Ella misma proviene de una de
las familias que viven en la
pobreza extrema. “Pensar que
trabajo para ayudar a la gente a
salir de la situación en la que yo
estaba es lo que más me impacta
como persona. Éramos 14
El rol de los facilitadores
Los facilitadores son los asistentes sociales que entrena la
SAS para brindar asistencia a
familias beneficiarias como la de
Dolores y Fabián. Al cabo de cinco años de trabajo, su papel en
Buena Vista se ha vuelto fundamental. Inicialmente se los
denominaba “guías familiares”
y su propósito era reencauzar a
las familias que habían caído en
desgracia o que necesitaban un
empujoncito en la vida para salir
adelante pero ahora son los ojos
e intérpretes de las autoridades
locales, informan sobre los problemas de la comunidad y buscan
soluciones, además de facilitar
los proyectos locales de desarrollo y la administración de la
asistencia. Sus responsabilidades
son múltiples.
PLAN PILOTO: RESULTADOS EN CIFRAS
El ingreso aumentó entre
31 y 36%
Incidencia de la pobreza
extrema se redujo
17 puntos
Asistencia escolar
aumentó entre
5 a 8 puntos
porcentuales (mayor aumento
en varones de más edad)
Mayor número de visitas
a los centros de salud
Mayor consumo
de frutas frescas, bebidas
no alcohólicas, dulces y
pastelería y una disminución
relativa de consumo de
harina y huevos
15%
El consumo aumentó en
(en comparación con hogares
que no recibieron la asistencia)
Impacto positivo
sobre el crédito y el ahorro
No se verificó aumento en la
compra de bebidas alcohólicas
Inversión entre
el 45 o
50%
más en la
producción
Fuente: Boletín Invertir en la Gente. Febrero 2009. Programa Conjunto Gasto Social, impulsado por PNUD/UNICEF/UNFPA.
hermanos y yo tenía 16 años
cuando me casé. Mi esposo trabajaba y me alentó a estudiar.
Incluso estando embarazada de
mis hijos yo iba a la escuela con
mi panza. Fueron muchos años
de sacrificios. Mi hijo tiene ya
18 años, está haciendo la licenciatura en enfermería. Mi hija
tiene 12 y va al colegio. A veces,
cuando salgo de una casa en
donde hay varios niños y no
tienen que comer no puedo
aguantar las lágrimas, revivo mi
infancia, pero después me repongo y pienso en lo que debo hacer
para ayudar a esa familia y
vuelvo a ser optimista”.
Una de las familias beneficiarias es la integrada por Egon
Schmidt, su señora Lucimar
Gómez Sosa, de 32 años y diez
hijos. Egon, un esforzado agricultor de descendiente de alemanes y brasileños salió de Alto
Paraná buscando un mejor futuro,
pero que sus esperanzas se esfumaron tras un par de malos acuerdos comerciales. “Toda mi vida
trabajé. No sé hacer otra cosa”,
“El sistema puede
tener errores, pero el
mecanismo está
preparado para que
sea objetivo”
dice. Hace poco menos de un año
él quedó varado en Buena Vista,
sin techo ni alimentos para su
gran familia. Las autoridades se
enteraron de su caso y le brindaron asistencia.
Hace dos meses que reciben la
ayuda de la SAS: “Para los gastos
de la escuela, que son muchos.
Utilizamos algo en alimentos y
para los medicamentos que no
nos pueden dar en el Centro de
Salud. Acá se aprieta. No derrochamos nada”. Don Egon se puso
a trabajar en una tierra prestada,
como encargado, con el compromiso de compartir las ganancias con el dueño. Hoy sus
hijos se alimentan bien y van a
la escuela: “Un niño mal alimentado no crece. Deben alimentarse
bien para que sean hombres y
mujeres de provecho para el
país”, aunque una niña de 14
años tuvo que dejar de estudiar
para ayudar a su mamá con los
hermanitos menores. Su padre
es conciente del valor de la educación pues apenas terminó el
sexto grado.
Desarrollo Social
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
VARIABLES UTILIZADAS
PARA MEDIR EL INDICE
DE CALIDAD DE VIDA (ICV)
1. Educación formal de sus miembros.
2. Atención de la salud por parte de profesionales médicos,
enfermeras, obstetras u odontólogos, cuando lo
necesitaban.
3. Generación de ingresos suficientes para garantizar el
acceso a las demás dimensiones que por definición
constituyen la calidad de vida.
4. Vivienda adecuada tanto en calidad de los materiales
como en espacios y servicios apropiados que contri-buyan
con la salud física y bienestar de sus miembros.
5. Servicios básicos que en la época actual implican
oportunidades de conseguir educación y salud.
6. Bienes duraderos.
Fuente: Programa Conjunto Gasto Social,
impulsado por PNUD / UNICEF / UNFPA.
RIESGOS PARA
LAS TRANSFERENCIAS
* El diseño inadecuado. Una transferencia condicio-nada
es un programa que incentiva la demanda por ciertos
servicios públicos mediante una transferencia, por ejemplo,
salud y educación. Si no hay un balance adecuado en una
intervención por el lado de la oferta, surte un efecto muy
bajo del programa, porque la calidad del servicio es muy
mala. El balance entre oferta y demanda en este tipo de
programas es crucial para lograr el objetivo esperado.
* Manipulación política. La naturaleza de esta intervención implica una relación muy cercana y frecuente
con un amplio grupo de la población y eso hace que el
programa pueda ser susceptible de manipulación política.
Fuente: Felipe López Calva. PNUD
CARACTERÍSTICAS DE
TRANSFERENCIAS EXITOSAS
1. El diseño conceptual: transferir ingresos para reducir
la pobreza y condicionar esa transferencia en inversión
en activos, para que la siguiente generación tenga mayor
capacidad de generar ingresos y por lo tanto ya no tenga
necesidad de recibir esa transferencia.
2. Un componente centralizado: es muy importante que
el programa tenga una administración centralizada para
reducir los costos administrativos y evitar la distorsión
(que la ayuda no les llegue necesariamente a quienes la
necesitan).
3. Coordinación en el Gobierno y un calendario para la
aplicación de políticas de Estado: el objetivo es romper
el círculo vicioso de la transferencia inter-generacional
de la pobreza.
4. El acceso a la información: un listado público de los
beneficiarios. Si fueron dados de baja del programa,
explicarles por qué, si no están en el padrón, por qué.
5. Contraloría social: instancias locales de contraloría
social para monitoreo y denuncia de anomalías en caso
de ser necesario.
Fuente: Felipe López Calva. PNUD
5
La clave del buen control
El éxito de estos programas a
largo plazo no depende únicamente de su buen funcionamiento, deben ir acompañados
de otros programas de generación
de empleo, de educación y salud,
y para ello se debe disponer de
una infraestructura adecuada,
señalan los expertos. La meta
que se fijó el gobierno del presidente Lugo es sumamente ambiciosa, llegar a 120 mil hogares
antes de que finalice el año. Esto
afectaría directamente a 600 mil
personas (50% de las personas
que viven en pobreza extrema
del país, que en total suman un
millón doscientas, aproximadamente), pero la crisis económica, los entredichos con el
Congreso y una nueva ley de
descentralización podrían interponerse entre los planes y los
hechos.
Si se aprueba una ley de descentralización de las transferencias
monetarias condicionadas o
TMC - aprobada en Diputados y
actualmente en estudio de las
Comisiones en Senado-, se teme
que la transferencia de estos programas a los Municipios podría
retrasar su aplicación, pues la
mayoría de los gobiernos locales
carece de la infraestructura
apropiada. También se subraya
la importancia de un Registro
Único de Beneficiarios, para
asegurar la transparencia y efectividad de estos programas.
La organización y control de las
transferencias es una operación
compleja: “El objetivo es atenuar
una situación angustiante que es
el hambre por un lado y el compromiso de las familias beneficiadas de cumplir con ciertos
requisitos por el otro. Los hijos
deben tener una asistencia escolar
del 85%. Las mujeres embarazadas deben acudir a los controles
médicos. La supervisión de todo
esto presenta un serio problema
logístico”, dijo a Iniciativas Ciudadanas Julio Fernández, del
Programa Conjunto Gasto Social,
impulsado por PNUD / UNICEF
/ UNFPA, que brinda asistencia
al gobierno en el diseño e implementación de un complejo plan
de monitoreo.
El control del cumplimiento es
LUCIMAR GOMEZ Y SUS HIJOS CUENTAN CON UNA HUERTA FAMILIAR
UBICADA EN UN TERRENO PRESTADO
tan importante como el diagnóstico inicial para identificar a los
beneficiarios de esta ayuda,
explicó el técnico de Naciones
Unidas:
“A partir de las herramientas
tecnológicas se determina donde
están los distritos más pobres y
se hace un mapa de la pobreza.
El segundo paso es hacer un
censo y determinar quienes son
elegibles. Para seleccionar a 120
mil familias es necesario censar
a un millón y medio de personas,
por lo menos. Los resultados del
censo pasan luego por un algoritmo que califica a la familia según su índice de condiciones de
vida o ICV. El Índice de Calidad de Vida (ICV), es el conjunto de variables con las cuales se
puede ordenar a la población
“La organización
y control de las
transferencias
es una operación
compleja”
según su acceso a un conjunto
de bienes socialmente valiosos
y alcanzables, lo que llamaremos
Calidad de Vida (ver cuadro).
“El sistema puede tener errores,
pero el mecanismo está preparado para que sea objetivo”, afirmó
el técnico de Naciones Unidas.
El monitoreo es igualmente complicado, pues solamente para el
control de la escolaridad hay 300
mil niños. “Se controlan la inasistencia de todos los niños, Cada
niño tiene un código de barra y
los datos son ingresados en una
base de datos que identifica los
patrones de asistencia y ayuda a
medir la efectividad del programa. La tecnología fue diseñada
con la ayuda de la cooperación
de Naciones Unidas en su etapa
inicial y luego fue desarrollada
por técnicos paraguayos.
La experiencia en otros países
Alrededor de 90 millones de
personas de América Latina son
beneficiarias de programas de
transferencia condicionada como
los que aplica la SAS en Paraguay. La experiencia en México
demostró que es necesario mantener una visión de largo plazo:
“El corto plazo y el largo plazo
empiezan al mismo tiempo”,
señaló Felipe López Calva, experto en programas de transferencia condicionada, quien recientemente visitó Paraguay para
brindar una serie de talleres
denominados “Políticas Sociales
en Tiempos de Crisis”, organizado por el PNUD.
“No podemos tener respuestas
de corto plazo que son inconsistentes con aquello que es nuestra
aspiración a largo plazo. Por eso
las políticas de Estado en tiempos
de crisis deben apuntar a dar respuestas rápidas pero con visión
de largo plazo, pues el beneficio
de estos programas va más allá
de lo económico. A la larga tienen
impacto en cuestiones de organización social y empoderamiento de la mujer, por ejemplo” explicó López Calva.
6
Transparencia
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
HACIENDA Y PARLAMENTO SON LAS INSTITUCIONES QUE CANALIZAN LOS PEDIDOS DE FINANCIAMIENTO
Falta claridad gubernamental al
otorgar recursos públicos a las ONG
Este año 2009, 103 organizaciones no gubernamentales (ONG) reciben
cerca de 10 millones de
dólares en subsidios provenientes del Estado. La cantidad de beneficiarias
varía de acuerdo a la demanda de estos recursos.
Para el 2010 se excluyeron
a 33 organizaciones, quedando así 70 ONGs que recibirán recursos públicos. Sin
embargo, existen algunas
lagunas en la reglamentación y en los criterios
para decidir quiénes reciben los fondos y controlar
cómo se los utiliza, según
revela este reportaje de
Iniciativas Ciudadanas.
E
xisten diferentes modalidades de subsidios a las
organizaciones no gubernamentales (ONG). Algunas
organizaciones del Gobierno
otorgan subsidios por concurso
público, como es el caso del Fondo de Inversión Social de la
Secretaría de Acción Social
(SAS) o la Secretaría de la Niñez
y la Adolescencia, pero el
Ministerio de Hacienda admite
que existen excepciones en las
que se otorgan fondos sin concursos en casos esporádicos.
Si bien la Ley Nº 3692, “Que
aprueba el Presupuesto General
de la Nación para el ejercicio fiscal 2009”, menciona en su artículo 7 las disposiciones y la reglamentación a las cuales deben
adecuarse las personas jurídicas
privadas sin fines de lucro que
reciban y administren fondos
públicos, la citada legislación no
contiene los criterios para otorgar
estos recursos.
En la Contraloría General de la
República (CGR) existen investigaciones ante la sospecha de
malos manejos en la administración de los subsidios estatales
de contabilidad generalmente
aceptadas, avaladas por profesional del ramo. Deberán preparar, custodiar y tener a disposición de los órganos de control
los documentos originales respaldatorios del registro contable de
las operaciones derivadas de los
ingresos y gastos provenientes
de la Tesorería General o Tesorerías Institucionales, en sede de
la entidad”, refiere el artículo 7
de la Ley de Presupuesto.
DIPUTADA OLGA FERREIRA DE LÓPEZ
por parte de organizaciones privadas. En diciembre 2004, en el
caso de la ONG “Pies Descalzos”
(no tiene relación con la fundación del mismo nombre de la
cantante colombiana Shakira),
dedicada supuestamente a la
atención integral de niños en
situación de calle, la CGR observó: “Las verificaciones realizadas
por la auditoría y las evidencias
obtenidas (actas labradas con
vecinos del lugar), hacen suponer
que la Fundación Pies Descalzos
no ha funcionado en la Dirección
declarada, sino durante el período
de un mes”.
En el artículo citado más arriba,
la ley establece que las organizaciones no gubernamentales
que reciban aportes del Estado
deberán rendir cuentas de manera
bimestral al Congreso Nacional,
Comisión Bicameral de Presupuesto y al Ministerio de Hacienda en referencia a su ejecución
“Algunos organismos
sin fines de lucro
necesitan de los
recursos para seguir
prestando un servicio
a la sociedad”
y gestión de la última remesa
recibida desde el Estado.
¿Cómo solicitar recursos?
Además de recurrir a las instituciones de acción social, la otra
forma de conseguir subsidios
para una ONG es a través del
Poder Legislativo. Allí las
solicitudes se hacen ante la
Comisión Bicameral de Presupuesto, que a su vez, y de acuerdo
a sus requisitos y criterios propios, incluye o excluye los pedidos de dinero de las distintas organizaciones.
Muchos de los pedidos de recursos ingresan a la Comisión Bicameral de Presupuesto a propuesta
del Poder Ejecutivo (Presidencia
de la República y Ministerio de
Hacienda) y otros ingresan directamente a través de parlamentarios que reciben el pedido de
las organizaciones y lo proponen
al plenario a través de las comisiones de presupuesto de sus
respectivas Cámaras.
Recientemente, el Poder Ejecutivo promulgó el Decreto
CIFRAS:
Ley de Presupuesto contempla
estricto control en la rendición
de cuentas
Total de organizaciones que reciben
fondos del Estado:
Como tratando de equilibrar las
cosas, la Ley de Presupuesto
2009 destaca la obligatoriedad
de las rendiciones de cuentas
periódicas por los fondos recibidos y los gastos realizados por
las organizaciones ante la Contraloría, con previa recepción y visación de copias de las rendiciones
a las unidades de administración
y finanzas o a los responsables
de la administración de la institución pública aportante.
Monto total a ser transferido:
“Estas rendiciones de cuentas
deberán estar documentadas de
acuerdo con las disposiciones
legales vigentes y con las normas
2. Comisión Bicameral de Presupuesto del
Congreso Nacional. Tel.: 414 5011 / 5012
Calendario: Las solicitudes con la documentación completa exigida
por ambas instancias deben ser presentadas dentro del primer
semestre de cada año.
103 ONG
Gs. 49.888.560.000
Ver lista completa de organizaciones que reciben fondos públicos en:
www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/archivo.php
Dónde solicitar esos
recursos:
1. Ministerio de Hacienda - Viceministerio de Administración
Financiera/Unidad de Economía Social.
Tel.: (595-21) 440 010 al 17 y 200 692
2567/2009, que define el concepto de beneficio público. El documento afirma que es la Subsecretaría de Estado de Tributación
del Ministerio de Hacienda la
que reglamentará el procedimiento de emisión y expedición
de la Constancia de Reconocimiento como Entidad de Beneficio Público. Aun así, muchos
consideran que estas reglamentaciones no son suficientes para
suplir la ausencia de criterios
claros y uniformes para la concesión de los subsidios en un
primer lugar.
Hacienda: “Existen diferentes
tipos de transferencia”
Verónica Serafini, coordinadora
de la Unidad de Economía Social
del Ministerio de Hacienda, explicó a Iniciativas Ciudadanas
que hay diferentes modalidades
de otorgamiento de subsidios a
las ONG. Algunas ganan por concurso público, pero en otros
casos, como en el Programa Nacional de Atención a los Pueblos
Indígenas (Pronapi), se llegó a
un acuerdo, puesto que las organizaciones que entregan los alimentos a las comunidades indígenas son las que ya están trabajando allí y las únicas que conocen la realidad de estos nativos.
“Son organizaciones sin fines de
lucro que están trabajando allí
desde hace tiempo, incluso hay
agrupaciones religiosas que reciben y administran esos recursos.
Se evalúa su capacidad, y en
todos los casos las rendiciones
de cuenta se rigen expresamente por lo estipulado en la Ley
3692/2009, de Presupuesto General de Gastos de la Nación. En
este caso es la SAS la que asigna
los recursos”, detalló Serafini.
La responsable de Economía Social de Hacienda también dijo
que en otros casos los subsidios
son asignados directamente por
el Parlamento. “En este caso el
Ministerio de Hacienda transfiere
los recursos y controla la ejecución,
pero es el Parlamento el que selecciona y aprueba el monto.
Transparencia
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
7
SISTEMA DE MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
¿QUÉ ES BENEFICIO PÚBLICO?
Servicio o ayuda, manifiesto y notorio, prestado por
entidades civiles, con personería jurídica reconocida, que
no persigan fines lucrativos y cuyas actividades no se
hallen restringidas o reservadas a beneficiar solo a sus
socios, miembros o asociados y, cuyas ta-reas vayan
dirigidas a un sector carente o vulnerable de la población.
Jahecha
Observatorio Ciudadano
Dicho servicio o ayuda se traduce en las siguientes
actividades: Asistencia social, asistencia educativa y
asistencia cultural.
* Según Decreto 2567/2009.
En todos los casos, el MH realiza
un control financiero y contable”,
explicó Verónica Serafini.
Parlamentaria propone
una comisión permanente
que atienda a las ONG
borradores de leyes para reglamentar a todas, no solamente a
las que reciben fondos del Estado, sino también incluir a las que
trabajan con cooperación internacional. Con una reglamentación, intentamos igualar a todas
en cuanto al control”, afirmó la
diputada de Patria Querida.
La diputada Olga Ferreira de López (PQ), quien integra la Comisión Bicameral de Presupuesto, Informó además que desde este
cree que el trabajo de las orga- año, desde la Comisión de Presunizaciones no gubernamentales puesto, se implementó un sistema
es muy importante, especial- de control y monitoreo. Dos funmente cuando sucionarios visiplen la ausencia
tan al azar a las
del Estado, como “Muchos
organizaciones
consideran
es el caso de las
durante todo el
organizaciones que estas
año. La legislaque se encargan reglamentaciones
dora dijo que
de albergar a ni- no son suficientes
ese control se
ños que han surealiza al azar,
frido algún tipo para suplir la
y que dicha acde violencia físi- ausencia de
tividad no está
ca o psicológica: criterios claros para reglamentada.
“Lo ideal sería la concesión de los “Es algo que
que ellas comple- subsidios”
nosotros estamenten las acciomos haciendo
nes del Estado,
como diputados
como es el caso de la Fundación para conocer más o menos cómo
Casa Cuna”, indicó.
funcionan. Tenemos el apoyo de
la Controlaría, pero esta entidad
Pero tampoco se puede negar que tampoco tiene la capacidad para
algunas ONG están dentro del cubrir a todas”, refirió.
Presupuesto General de la Nación
solo a pedido de políticos o de La diputada dijo que muchos or“personas influyentes”, señaló la ganismos sin fines de lucro nediputada opositora.
cesitan de los recursos para seguir
prestando un servicio a la soAl tiempo de proponer un control ciedad, en especial en aquellas
cruzado entre la Contraloría y el áreas en las que el Estado no tieMinisterio de Hacienda, Ferreira ne capacidad de cobertura, ya
propone la constitución de una sea por cuestiones de infraescomisión permanente que atienda tructura o por limitaciones finanexclusivamente todos los asuntos cieras. Citó como ejemplo de este
referentes a organizaciones no caso el de los Bomberos Volungubernamentales.
tarios, que equipan sus agrupaciones con uniformes y vehículos
“Tiene que haber una comisión hidrantes que les fueron donados
permanente que atienda a las por otros países.
ONG. Yo estoy ahora preparando
¿Qué es Jahecha?
Jahecha es un observatorio ciudadano que nos invita a que
MIREMOS al Gobierno y que
como ciudadanos construyamos
una visión comprometida hacia
lo que hace el Gobierno, con la
idea principal de ser observadores
y contralores de la gestión de gobierno.
Jahecha es un sistema de medición del desempeño de las políticas públicas, que será difundido
en diferentes espacios y por
diversos medios a fin de que la
sociedad y sus organizaciones
cuenten con elementos para realizar discusiones informadas, análisis, aportes y propuestas. Además, promueve la rendición de
cuentas y la transparencia.
Objetivos del
Observatorio Jahecha
Realizar estudios y encuestas sobre
las prioridades estratégicas de la
gestión pública definidas por sus
responsables, para hacer seguimiento
a las acciones del Gobierno.
Implementar un sistema de
monitoreo ciudadano, para comprobar la aplicación adecuada de
las políticas públicas definidas
por el Gobierno.
Generar indicadores de evaluación en áreas estratégicas.
Fomentar el libre acceso a la
información por parte de los
ciudadanos, de manera que puedan actuar como fiscalizadores
del desempeño gubernamental.
Ejes del Observatorio Jahecha
1. Justicia y corrupción
2. Seguridad
3. Trabajo
4. Educación
5. Salud pública
6. “El Presidente”
Organizaciones impulsoras
Coordinación:
Fundación Desarrollo
en Democracia, DENDE
www.dende.org.py
Con el apoyo de:
CIRD, Centro de Información
y Recursos para el Desarrollo,
organización paraguaya sin fines
de lucro fundada en el año 1988
para apoyar programas del sector
público, organizaciones de la
sociedad civil dedicadas al
desarrollo social. El CIRD participa como administrador, proveedor de asistencia técnica y
facilitador de las acciones de las
OSC seleccionadas por el Programa de Apoyo a las Iniciativas
Ciudadanas (PAIC), como evaluador del proceso y como financiador de parte del costo total del
programa.
www.cird.org.py
USAID, Agencia del Gobierno
de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional, que otorga asistencia a
diversos países con el objetivo
de expandir y fortalecer la democracia y el libre mercado, al tiempo que ayuda a mejorar la vida
de los ciudadanos de distintos
países alrededor del mundo. La
USAID desarrolla en el Paraguay
programas en las áreas de
democracia, medio ambiente,
salud y desarrollo económico.
8
www.aquieneselegimos.org.py
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
NUEVA FASE DE A QUIÉNES ELEGIMOS BUSCA FORTALECER EL DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Sondeo online revela apreciación
ciudadana de gobernantes
Ciudadanos pueden consultar,
conocer, calificar a las autoridades
del Gobierno y debatir sobre
temas de interés en el foro
www.aquieneselegimos.org.py.
En el sondeo online de la Web,
los ministros Efraín Alegre,
Rafael Filizzola, Dionisio Borda,
Esperanza Martínez y Luis
Alberto Riart son los mejores
posicionados con puntaje 3 del
total de 5 de posible valoración.
Por su parte, Fernando Lugo y
Federico Franco fueron calificados con puntaje 2. Entre los senadores con mayor voto y valoración
en su gestión se encuentran Ana
María Mendoza de Acha y Miguel
Carrizosa, del partido Patria Querida. Los diputados Sebastián Acha
y Carlos María Soler obtuvieron el
puntaje 4, seguidos de Wilson González Dávalos, de Unace; Olga
Ferreira y Orlando Penner, de Patria
Querida, que contaron con calificación 3. El promedio de votos a
los senadores es de 1,6 del total de
5 como puntaje posible. La estimación no varía en diputados con un
promedio de 1,41.
Dir. Meteorología e Hidrología DINAC
Ministra de la Secretaría Nac. Turismo
Calificación
Calificación
Respuestas a
consultas de la gente 100 %
Respuestas a
consultas de la gente 100 %
DESTACADO
CUÁNTO RESPONDEN LAS SECRETARÍAS
CANTIDAD DE RESPUESTAS DE LOS GOBERNANTES ANTE CONSULTAS CIUDADANAS
Liz
Cramer
Julián
Báez
DESTACADA
TOTAL DE VISITAS
QUE TIENE
WWW.AQUIENESELEGIMOS.ORG.PY
SI RESPONDIERON
INSTITUCIÓN
CONSULTAS RESPUESTA
DE LA GENTE OFICIAL
Liz Cramer
Secretaría Nac. de Turismo
7
7
100 %
Pablino Cáceres
Secretaría de Acción Social
10
5
50 %
Gloria Rubín
Secretaría de la Mujer
3
1
33 %
NO RESPONDIERON
López Perito
INSTITUCIÓN
Presidencia de la República.
Gabinete Civil.
0
671
12
0
COMENTARIOS
EN EL SITIO WEB
7
0
CONSULTAS RESPUESTA
DE LA GENTE OFICIAL
15
Camilo Soares
Secretaría de Emergencia Nacional
Lilian Soto
Secretaría de la Función Pública
Liz Torres
Secretaría de la Niñez
y la Adolescencia
6
0
Oscar Rivas
Secretaría del Medio Ambiente
4
0
Augusto Dos Santos
Secretaría de Información
y Comunicación de la Presidencia
4
0
Ticio Escobar
Secretaría Nacional de Cultura
3
0
AHORA HAY
UNA SECRETARÍA
DE COMUNICACIÓN...
...QUE
NO RESPONDIÓ
A LAS CONSULTAS ?
86.416
119
0%
181
AUTORIDADES
NACIONALES
CANTIDAD DE
CONSULTAS
DE LA GENTE
CANTIDAD DE
RESPUESTAS
OFICIALES
0
Lugo
Presidente
CONTIENE
INFORMACION DE
25
0
Franco
Vicepresidente
COMENTARIOS O CONSULTAS CIUDADANAS,
REALIZADAS EN WWW.AQUIENESELEGIMOS.ORG.PY
www.aquieneselegimos.org.py
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
LOS MINISTROS MÁS CONSULTADOS
PORCENTAJE DE COMENTARIOS CIUDADANOS A LOS MINISTROS
9
RANKING
VOTACIÓN DE LOS CIUDADANOS CALIFICANDO A SUS GOBERNANTES (del 1 al 5)
PRESIDENCIA
Rivas Almada, Francisco José 37 %
MINISTRO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Lugo Méndez F.
FUNCIÓN PÚBLICA
Presidente de la Nación
CALIFICACIÓN
DE LA GENTE
2
Filizzola Serra, Rafael Augusto 22,3%
MINISTRO DEL INTERIOR
Franco Gómez, Federico Vicepresidente de la Nación
Alegre Sasiain, Pedro Efraín 15,4%
MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS
Riart Montaner, Luis Alberto
MINISTRO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
MINISTROS
8,5%
2
CALIFICACIÓN
DE LA GENTE
FUNCIÓN PÚBLICA
6,2%
Alegre Sasiain, Efraín
Ministro de Obras Públicas
3
4,6%
Filizzola Serra, Rafael
Ministro del Interior
3
Borda, Dionisio
Ministro de Hacienda
3
Martínez Esperanza
M. Salud Pública y Bienestar Social
3
A quiénes elegimos… un poco de historia
Riart Montaner, Luis
Ministro de Educación y Cultura
3
En el año 2006, un grupo de ciudadanos
Entonces, surgen iniciativas de control y monicomprometidos se habían embarcado a la tarea
toreo ciudadano: entre otras, un foro en la Web
de realizar un sondeo de candidatos para las
donde los ciudadanos pueden expresarse
elecciones municipales. En ese
libremente y realizar consultas
momento nos encontramos con “Los usuarios
a los gobernantes. Ese foro fue
la realidad de que la mayoría también realizan
creciendo gracias a la participade los candidatos no tenían idea
ción de la gente, a través de
de qué hacer –y mucho menos denuncias a
múltiples inquietudes y calificacómo hacer– en el caso de que través de la Web”
ciones a los gobernantes.
fueran electos.
A un año de gestión de aquellos a quienes elegiEse mismo proyecto tomó más fuerza,
mos, podemos decir que, más allá de las luces
irrumpiendo en las elecciones generales de
y sombras de este nuevo gobierno, se ha realizaabril de 2008, exigiendo a los candidatos
do un paso necesario en toda democracia: los
respuestas efectivas a las distintas probleciudadanos se han dado permiso para decir su
máticas que atraviesa el país.
palabra, para expresarse, para sacar la tarjeta
roja de “promesa no cumplida” o la tarjeta amaUna vez terminadas las elecciones, el planrilla de “atención, estamos controlando”.
teamiento fue: ¿Y ahora cómo controlamos a
aquellos que elegimos? La hora de la prueba
En setiembre de 2009 comienza una nueva fase
había llegado no solo para los gobernantes electos,
del proyecto “A quiénes elegimos”, que buscará
sino también para nosotros como ciudadanos
fortalecer el acceso a la información ciudadana.
que debemos controlar para que cumplan lo
Facilitamos con este proyecto la participación
prometido.
pública. El proyecto es impulsado por el CIRD,
con la cooperación de NED, USAID y AVINA.
Cardozo Jiménez, Enzo
Ministro de Agricultura y Ganadería
2
Martínez de Portillo, Esperanza
MINISTRA SALUD PÚBLICA Y BIENESTAR SOCIAL
Borda, Dionisio
MINISTRO DE HACIENDA
Blasco Gavilán, Humberto
MINISTRO DE JUSTICIA Y TRABAJO
Cardozo Jiménez, Enzo
MINISTRO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
3,1%
LOS MINISTROS
QUE MÁS
RESPONDEN
2,3%
Los más consultados
Las autoridades más consultadas sobre sus
labores son Fernando Lugo, Federico Franco,
el ministro de Industria y Comercio, Francisco
Rivas; el ministro del Interior, Rafael
Filizzola; y el ministro de Obras Públicas,
Efraín Alegre.
Se destacan las respuestas oficiales de Liz
Cramer, de la Secretaría Nacional de Turismo,
quien respondió a todas las consultas. Pablino
Cáceres, ministro de la Secretaría de Acción
Social, contestó asimismo la mayoría de las
preguntas acerca de su cartera de Estado. De
igual modo, el titular de Meteorología e Hidrología Dinac, Julián Báez, fue consultado en 26
oportunidades y respondió a todas las preguntas.
Blasco Gavilán, HumbertoMinistro de Justicia y Trabajo
2
Rivas Almada, Francisco Ministro de Industria y Comercio
2
SENADORES
CALIFICACIÓN
DE LA GENTE
PARTIDO POLÍTICO
PPQ
5
Carrizosa Galiano, MiguelPPQ
4
Duarte Manzoni, MarceloPPQ
3
21 Senadores
Varios
2
Otros 21 Senadores
Varios
1
Mendoza de Acha, Ana
DIPUTADOS
CALIFICACIÓN
DE LA GENTE
PARTIDO POLÍTICO
Acha, Sebastián
PPQ
4
Soler Cano, Carlos
PPQ
4
3 Diputados
UNACE y PPQ
3
19 Diputados
Varios
2
55 Diputados
Varios
1
Califica, participa en debates o realiza consultas a las autoridades gubernamentales,
ingresando a www.aquieneselegimos.org.py
10
Democracia
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
CONFERENCIA INTERNACIONAL GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO 2009
Recomiendan consensos políticos
para lograr desarrollo del país
Durante la Conferencia
Internacional Gobernabilidad y Desarrollo 2009:
Construyendo la Agenda
País, expertos de toda
Latinoamérica coincidieron en la importancia de
un diálogo que pueda concretarse en políticas públicas de carácter nacional.
El evento fue convocado
por los poderes Legislativo
y Ejecutivo, y organizado
por el Ministerio de Hacienda con el auspicio del
Banco Mundial y el apoyo
del BID, del Sistema de
Naciones Unidas, de la
Comunidad Europea y de
la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo
Internacional.
“E
n nuestra experiencia, en
todos los cambios más
importantes hay que agotar
todas las instancias, todos los medios para acordar y no para confrontar”. afirmó Alejandro Foxley,
ex senador y ex ministro de Hacienda y Relaciones Exteriores de
Chile entre 1990 y 2009. “El lugar
natural para hacerlo es indudablemente el Congreso, la Cámara de
Diputados y el Senado. En el caso
nuestro, puedo decirles que los
congresistas de mayor respaldo en
el país son aquellos que desde el
comienzo han practicado esta
voluntad de escuchar al que piensa
distinto y darse el tiempo necesario
para buscar acuerdos”, dijo Foxley.
En este sentido, Jaime Saavedra,
gerente sectorial del Grupo Pobreza y Género del Banco Mundial, indicó que “para reducir la
desigualdad de oportunidades
entre ricos y pobres, es necesario
un pacto social entre quienes van
a pagar, quienes van a recibir y
quienes van a implementar”.
El experto subrayó que “si existe
esta visión de país, consensuada
gobernabilidad”, dijo Carrizosa,
quien recordó las palabras del
ex presidente de los Estados Unidos, John F. Kennedy, al señalar
que “en cinco años no podré hacer todo, pero déjenme comenzar
a trabajar”.
Pese a los avances de los últimos
años en materia de desarrollo social y económico, Paraguay aún
tiene asignaturas pendientes en
la generación de oportunidades
para todos los ciudadanos, retos
que se han visto acentuados tras
el impacto de la crisis económica
global. El Producto Bruto Interno
(PIB) creció un promedio de
REPRESENTANTES DEL PODER LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y JUDICIAL PARTICIPARON DEL ENCUENTRO INTERNACIONAL
4,8% durante el período 20042008, pero se prevé un declive
a nivel de Parlamento y Poder público, metas cuantitativas a cuente con un programa concreto de un 3,8% del PIB para el 2009.
Ejecutivo, puede ayudar a que la mediano y corto plazo, definir que incluya reformas sistémicas
Entretanto, la pobreza cayó de
dinámica entre los distintos pode- los programas y acciones claves profundas: “Modernizar el Esta- 46% en el 2002 a 35,6% en el
res se facilite”.
para lograr esas metas y estable- do, tener un programa de transpa- 2007. Sin embargo, la pobreza
cer un sistema de monitoreo y rencia, incluir reformas políticas, extrema creció en el mismo lapso
Saavedra añadió que el rol de los evaluación de programas.
basadas en evidencia, esos son de 15,5% a 19,4%.
poderes del Estado, las familias
los desafíos en América Latina
y las empresas en avanzar para Daniel Kaufmann, experto inter- y Paraguay”.
Durante el encuentro, también se
igualar oportunidades, es amplio, nacional en gobernabilidad y
realizaron dos foros de análisis y
pero lo fundamental puede que- desarrollo, refirió que los proce- Daniel Kaurmann compartió va- debate. El primero de ellos, “Includar en lo que denominó “un con- sos de transformación, cambio y rias ideas relacionadas al concep- sión social y oportunidades”, con
trato social”.
desarrollo son y tienen que ser to de gobernabilidad y gobernan- los disertantes Eduardo Suplicy,
específicos a cada país y eso debe za; sobre este último, dijo que es senador brasileño por el gubernaEl nuevo contrato social debe
ser respetado.
el conjunto de tradiciones e insti- mental Partido de los Trabajadores,
contemplar, entre otras cosas,
Afirmó también que la goberna- tuciones a través de las cuales se y Jaime Saavedra, del Banco
que:
bilidad y la corrupción pueden ejercita la autoridad en un país.
Mundial.
ser medidas, analizadas y monitoCada país debe de definir metas readas, toda vez que el Gobierno Por su parte, el presidente Fernando La segunda temática versó sobre
consensuadas que guíen el gasto de importancia a la estrategia y Lugo y representantes del Congre- “Concertación presupuestaria y
so y Gobierno de Paraguay enfati- los Objetivos de Desarrollo”, con la
zaron la necesidad de lograr un
consenso que permita la implemen- “La gente sabe
tación eficaz de políticas sociales en América Latina
y fiscales que coloquen a Paraguay
en la senda de crecimiento con que para tener una
inclusión, según señaló el primer buena democracia es
El proceso por el cual aquellos en autoridad
mandatario.
indispensable
son seleccionados y remplazados:
aprender a
“Hagamos de esta oportuna con- entenderse”.
– Voz y rendición de cuentas.
ferencia una ocasión propicia
– Estabilidad política y ausencia de violencia/terrorismo.
para ensayar fórmulas de gober- Alejandro Foxley
La capacidad del Gobierno para formular
nabilidad específicas en las áreas
e implementar políticas:
fiscal y social, construyamos aun- presentación de Daniel Kaufmann,
– Efectividad del Gobierno.
que nos parezca difícil, constru- experto internacional en goberyamos consenso”, dijo Lugo.
nabilidad y desarrollo, y Roberto
– Calidad regulatoria.
García López, ex director de preRespeto de ciudadanos y el Estado a instituciones
El senador y presidente del Con- supuesto de Argentina y actual jeque gobiernan las interacciones entre ellos:
greso, Miguel Carrizosa, se com- fe del Programa de Implemen– Estado de derecho.
prometió a impulsar la goberna- tación del Plan para la Efectividad
bilidad de Paraguay. “Vamos a del Desarrollo del Banco Intera– Control de la corrupción.
poner semillas para germinar la mericano de Desarrollo (BID).
CONCEPTOS QUE SEGÚN
KAUFMANN DEFINEN LA
GOBERNANZA:
Democracia
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
11
MEXICANOS FISCALIZAN TRANSPARENCIA DE SUS INSTITUCIONES
OPINIÓN
Debates políticos
deben ser
públicos
Sociedad civil promueve
el derecho a la
información en México
Por Álvaro Caballero
El frustrado intento de firma del “Acuerdo democrático”
sacó a luz los diferentes conceptos que manejan los políticos
sobre el tema. A continuación se reproduce parte de ese
diálogo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
Propuesta del Ejecutivo: “…conscientes de la necesidad
ineludible de poner punto final a las profundas inequidades
sociales… los poderes Legislativo y Ejecutivo se comprometen
a no obstaculizar las políticas públicas…fortalecer los canales
políticos y sociales de participación ciudadana en el proceso de
toma de decisiones”.
Compromiso democrático: “...la superación de la pobreza y la
inequidad no será lograda con la radicalización de las diferencias,
ni con la confrontación entre paraguayos…Ante las incipientes
amenazas internas y externas a nuestro sistema democrático
…manifestamos nuestra irrestricta adhesión al sistema político
de gobierno establecido en nuestra Constitución del año 1992…”.
Fernando Lugo: “…el contenido del documento propuesto
no condice con nuestra mirada esencial del concepto
democrático”.
Miguel Carrizosa: “El cambio siempre traerá aparejada una
cuota de temor, ya que nadie nos garantizará el éxito”.
Fernando Lugo: “Que nadie obstaculice el propósito de
generar condiciones para hacer realidad el pan de cada día”.
Miguel Carrizosa: “La innecesaria radicalización de las
diferencias, es el camino seguro para mantener al país en
el atraso”.
Fernando Lugo: “Vamos a tener diferencias, y las vamos a
discutir y resolver por el bien del pueblo paraguayo”.
Miguel Carrizosa: “La incapacidad de ponernos de acuerdo
tendrá un costo inaceptablemente alto para todos los
paraguayos”.
Este diálogo entre, por un lado, el Ejecutivo y los signatarios del
Compromiso Democrático, y por otro, entre el Presidente de la
República y el presidente de la Cámara de Senadores, fue más
significativo que muchos otros debates entre políticos porque en
él aparecieron diferencias de opinión sobre, como dice Fernando
Lugo, lo “esencial del concepto democrático”. Creo que el diálogo
fue más importante aún al no haberse logrado un acuerdo que si
se lo hubiese logrado. Se debatió en público y no a puertas
cerradas, se expresaron sinceramente y no con el único propósito
de llegar a consensuar un texto probablemente sin trascendencia.
Estos debates públicos son esenciales a la democracia. Es en este
proceso de diálogo público, y no en los arreglos de “lobby”, donde
la palabra adquiere su verdadero valor como herramienta de
construcción de una sociedad de bienestar. El debate público sobre
cuestiones esenciales puede revelar diferencias profundas de
opinión, pero esto no es la revelación de un peligro o el anuncio
de tiempos de discordia; al contrario, mientras se debata en público,
el bien común podrá ser defendido. Son los debates secretos, o
peor aun, la falta de debate público lo que nos debe asustar. Este
fue el caso de designación del nuevo miembro de la Corte Suprema
de Justicia, donde primaron los acuerdos de cúpula y los favores
debidos. Fue la ausencia de debate público, transparente, la que
llevó al rechazo del Ejecutivo y a una nueva y más profunda
politización de la justicia y judicialización de la política.
En democracia la política es pública y debe hacerse en público.
La ciudadanía debe exigir más transparencia, más debate público,
mayor acceso a información y discursos más sinceros.
En México, después de 8
años, volvió a reunirse el
“Grupo Oaxaca”, que en
2001 logró la aprobación
de la Ley Federal de Acceso
a la Información Pública.
El encuentro se realizó durante el coloquio “La transparencia en México, pasado, presente y futuro”, el
21 y 22 de agosto pasado, en la ciudad de Oaxaca,
México. La ley permite a
los ciudadanos mexicanos
monitorear las acciones
gubernamentales mediante
solicitudes de información
y contribuye a promover
la transparencia de los actos
del Gobierno.
Por Diana Aranda
E
l “Grupo Oaxaca” conformado por académicos,
investigadores, periodistas, editores y organizaciones
de la sociedad civil mexicana
nació el 24 de mayo de 2001 durante el seminario “Derecho a la
Información y Reforma Democrática”. La temática de aquel
entonces era la urgencia de un
marco jurídico para promover el
acceso a la información, la rendición de cuentas, el fin de la opacidad y la secrecía, todas verdaderas demandas democráticas. El
grupo fue el motor de la ley de
transparencia y acceso a la información pública gubernamental,
promulgada por el presidente
mexicano Vicente Fox, en 2002.
Los panelistas, en su mayoría
activistas del grupo, coincidieron
en que la ley significó un avance
en las funciones cotidianas de
los órganos del Estado y mejoró
el respeto al derecho de acceso
a la información de las personas.
También se mencionó el efecto
sobre el trabajo de los periodistas
y medios de comunicación que
obtienen información documentada y oficial para sus publicaciones
ELEAEL ACEVEDO, ERNESTO VILLANUEVA, LUIS SALOMÓN Y JORGE ISLAS,
DURANTE LA REUNIÓN DEL GRUPO OAXACA
y la introducción de leyes complementarias de acceso a la información, como la de protección de
datos personales y la de archivos
públicos. Actualmente, el grupo
se enfoca en la calidad de las respuestas institucionales y la información proporcionada a los ciudadanos, el desempeño gubernamental y la cultura burocrática.
En el evento participaron por
Paraguay el senador Hugo Estigarribia y el periodista Miguel
Ortiz, del diario Ultima Hora,
quienes explicaron la situación
actual del derecho a la información en Paraguay que aún no
cuenta con ninguna regulación
en materia de derecho a la información. Paraguay es uno de los
pocos países sin legislación en
la materia.
“La información
es de la sociedad, la
cual transitoriamente
está en manos del
Estado ”
A diferencia de otras leyes en
México, la Ley Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental obtuvo atención de la
mayor parte de los organismos
del Gobierno para su debida
implementación. El trabajo de
monitoreo y control ejercido por
la sociedad, contribuyó a la generación de una cultura periodística
en el uso de la ley, que se manifestó en un mayor conocimiento
de la utilidad de la herramienta legal
para los medios de comunicación.
El grupo sostuvo que la sola
aprobación de la ley no genera
cambios en la sociedad, sino que
es un instrumento para una verdadera política de transparencia
sustentada por la voluntad de
cambio, y para algunos el mayor
reto es el uso que los ciudadanos
hagan de la ley.
El Dr. Ernesto Villanueva, principal referente del Grupo Oaxaca,
afirmó que el derecho de acceso
a la información ha llegado a
Latinoamérica bajo el atractivo
de transparentar la función pública, disminuir la corrupción y mejorar la vida de las personas, pero
aún no han permeado en su totalidad en la sociedad mexicana,
debido a la enorme desconfianza
que mantienen los ciudadanos
hacia los programas anticorrupción del Gobierno.
El nuevo reto de la transparencia
es exigir estados eficaces, “no se
puede ser eficaz sin transparencia”.
Agregaron que la sociedad en su
conjunto deberá alentar a la construcción de estados eficaces. Durante la clausura insistieron en la
eficacia de la estructura gubernamental, “el acceso al poder ya
no es el problema en este momento, sino el ejercicio del poder, construir una democracia de ciudadanos
libres y activos que modelen instituciones que sirvan a sus propósitos
de crear oportunidades de desarrollo y que tengan la capacidad de
controlar los excesos del poder”.
12
Justicia
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
JUDICIALES
MOROSIDAD JUDICIAL
“Unidad” de
corrupción mueve
hoy a los
tribunales
Durante el seminario “No
habrá paz, sin verdad ni justicia”, que organizó el Centro
de Estudiantes de Sociología
de la Universidad Nacional
de Asunción, Milda Rivarola
y Alfredo Boccia analizaron
el aspecto jurídico-social de
los hechos acontecidos durante la dictadura stronista, el
“marzo paraguayo” y el siniestro del Ycuá
Bolaños, tres
casos concretos
de impunidad
que afectaron a
la ciudadanía
paraguaya y
cuyas secuelas
siguen hasta hoy
presentes.
A
toda la ciudadanía; pese a esto, la
justicia fue inútil y decretó la impunidad”.
Para una buena justicia, el rumbo no
debería pasar por renovar leyes o hacer otra Constitución, sino una buena
justicia implica institucionalidad y
ella está relacionada con la formación
de ciudadanía, aseguró Boccia. “En
la medida en que haya una ciudadanía
indiferente, habrá juicios y fallos
indignantes; mientras los jueces y
políticos no sientan que
su cargo está en juego y
que hay indignación
transmitida a través de la
prensa, en las calles, en
los escraches públicos,
seguirán burlándose del
sentido de honestidad y
de justicia”, advirtió el
analista.
“Los pobres no
tienen acceso a
la justicia porque
no pueden pagar a
un abogado
y pasan años en
los pasillos del
Poder Judicial
desprotegidos”
lfredo Boccia afirmó
que en el
Poder Judicial se
sigue manteniendo
una estructura dependiente de factores políticos, económicos, de roscas
relacionadas a parentescos y logias masónicas. “Antes
era el Partido Colorado y ahora será
el ‘luguismo’ o el partido que pueda
imponer su voluntad sobre los jueces.
Se ha insertado silenciosamente la
‘narco-justicia’, cada vez más sumisa
a los intereses de la mafia que no tiene una cara evidente, pero que sin
embargo impone su criterio”.
Según Boccia, tanto el magnicidio
del vicepresidente Argaña y asesinato
por parte de francotiradores de
jóvenes en marzo del año 1999, como
las 400 muertes en el incendio del
supermercado Ycuá Bolaños, son
hechos que superarían de lejos la
capacidad de respuesta de la justicia
paraguaya, “pero en ambos casos imperó la impunidad; cuando estos crímenes fueron tan obvios, tan evidentes, acontecieron frente a la vista de
Lentitud en la
impunidad
Justicia paraguaya:
injusta e impredecible
En su intervención, la
politóloga Milda Rivarola sostuvo que 20 años
después de la caída de la
dictadura nos preguntamos qué pasó con esos
procesos que se dieron al
inicio con buenas intenciones y que terminaron
con la desilusión hacia
la Justicia.
“La respuesta tiene que ver con que
la Justicia paraguaya es impredecible,
hay inseguridad jurídica, se puede terminar sentenciando cualquier cosa, y
esto tiene que ver con una mala calidad generalizada del cuerpo judicial,
por los mecanismos de selección, los
intereses políticos, nepotismo, etc.”.
Rivarola sostuvo que existe una
unidad de corrupción en el Poder
Judicial. Citó como ejemplos los pagos de coimas para que un expediente corra.
“Los pobres no tienen acceso a la justicia porque no pueden pagar a un
abogado y pasan años en los pasillos
del Poder Judicial desprotegidos”,
finalizó Milda Rivarola.
La Justicia paraguaya sigue
sin saldar una gran deuda
con la ciudadanía. No logra
vencer la morosidad judicial
que se extiende impune por
los fueros penales, civiles y
laborales de la República.
Este “monstruo” que habita
en tribunales parece tener
poderosos tentáculos que trabajan a favor de la impunidad y la corrupción judicial.
A
Cómo abogada litigante, ¿qué
vías de solución sugiere para hacer frente a la mora judicial?
La solución para que se cumpla con
los plazos procesales radica en un
combate verdadero a la corrupción
–en este caso– con una persecución
real a los morosos de parte de cada
uno de los órganos de superintendencia (Ministerio Público y
Poder Judicial) y la aplicación efectiva de sanciones personales a los
que resulten culpables de morosidad
y de sus consecuencias (extinción
de la acción, en el caso del sistema
penal). Los procedimientos están
establecidos en la ley, solo faltan
la voluntad y la decisión de cumplirlos por parte de las autoridades
del Poder Judicial.
través del “Proyecto
Transparencia Judicial”,
iniciativa del CIRD que
desde junio de 2008 denuncia casos
emblemáticos que siguen
congelados en la Justicia (ver blog
www.alertajudicial.wordpress.com), Si la propia Corte dilata los fallos,
presentamos esta
¿qué tipo de mensajes
entrevista sobre el
”Hay que ser da la ciudadanía?
tema “la morosidad
judicial” con una cautos en la
La “resolución ficta”
aplicación
de
mujer que estuvo en
está prevista en los cal a m a g i s t r a t u r a sanciones a los sos de demora de la
judicial. Ella es abogados”
Corte Suprema de Jusexperta penal,
ticia”, y genera responabogada litigante y profesora sabilidad personal de los ministros.
catedrática. Sin tapujos, la doctora Sin embargo, jamás se ha cumplido.
Carolina Llanes contesta las Y ello no hace más que confirmar
preguntas de los lectores de que la Corte tiene poco interés en
Iniciativas Ciudadanas.
cumplir la Constitución y las leyes,
Justicia
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
justicia genera
cuando esta es su principal obligación. Y esta actitud nefasta es
replicada por las demás magistraturas, que se respaldan en estas
prácticas y adoptan la morosidad
como regla, cuando tendría que
ser la excepción.
¿Es una quimera la morosidad
cero en tribunales?
Los planes deberían orientarse
hacia la erradicación gradual
de las causas de la morosidad,
estableciéndose un sistema
de control de gestión que
funcione en estricta coordinación con un adecuado manejo de los recursos humanos y materiales. Ello permitiría
“instalar el control” y
por ende “forzar a los
operadores que cumplan
con los plazos”.
¿Cómo castigar a los abogados
chicaneros?
La mala fe, cuando es corroborada, es motivo de sanción personal, establecida en cada Código
Procesal (Penal, Civil, etc.); pero
la mala fe no es exclusiva de las
partes o de los abogados litigantes. A veces las partes no solo
deben luchar con la contraparte,
sino también luchar contra el
mismo juez o fiscal, por manifiesta parcialidad o falta de
objetividad. Por ello hay que ser
cautos en la determinación y
aplicación de sanciones a los abogados.
¿Cree qué existe voluntad individual de los jueces para mejorar?
No creo que sea una prioridad
para los jueces y magistrados
cumplir con los plazos, desde el
momento que las más altas autoridades no los cumplen y tampoco hay sanciones disciplinarias
a los morosos, ni ningún tipo de
promoción o estímulo a los pocos
magistrados que están al día con
sus expedientes y causas.
¿Cómo ve las actuaciones de la
Fiscalía?
Desde el momento que los fiscales, primero imputan y luego ven
si corresponden otras respuestas,
como la conciliación, reparación
del daño, probación, abreviado,
el sistema será lento e inefectivo.
¿Quién gana con una justicia
justa, pronta y barata?
Todos ganan. Cuando el sistema
funciona, gana el pueblo al obtener una rápida respuesta al conflicto generado por el delito o el
incumplimiento o violación legal,
ganan los abogados litigantes al
conseguir resultados rápidos y
efectivos en su trabajo, ganan los
magistrados y el Poder Judicial
paraguayo, al recuperar la imagen de credibilidad, eficiencia
CAROLINA LLANES
”Todos ganan cuando
el sistema funciona.
Gana el pueblo al
obtener una rápida
respuesta al conflicto
generado”
y confianza en la Justicia.
¿Qué opina sobre los presos sin
condena versus gente rica libre?
Las desigualdades humanas, en
general, la desigualdad económica, cultural, social, racial, religiosa, política, la inequidad, etc.,
conforman una realidad de la que
no puede escapar la Justicia Penal. No obstante, el Estado tiene
la obligación de “igualar a los
desiguales”, cumpliendo con las
leyes orientadas a la aplicación
equitativa del poder penal.
¿Algún otro comentario que
desea agregar?
Para mejorar la administración
de Justicia, no solo basta cumplir
con los plazos, es necesario además seguir con una reforma legislativa y judicial responsable y
acorde a las necesidades de la
República. No se debe recurrir a
desnaturalizar las leyes democráticas con “parches normativos al alto contenido autoritario”
(ley Camacho, contrarreforma
del sistema penal) para apañar
debilidades humanas, solucionar
problemas estructurales como la
corrupción o justificar la inoperancia de los gobernantes y autoridades.
13
Víctimas del marzo
contra fallo de la Corte
L
a Corte Suprema de Justicia rechazó las acciones de inconstitucionalidad promovidas contra la resolución que
sobreseyó al Gral. Lino Oviedo de sus responsabilidades
frente a los hechos de 1999 en las plazas de Asunción. Por ello,
en el mes de agosto, frente al Panteón de los Héroes, se difundió
la iniciativa “Marzo paraguayo: no pagamos la impunidad”.
Es una campaña abierta para expresar la indignación ciudadana por la injusticia que representa que las víctimas del mar“No pagamos
zo paraguayo deban pagar
impunidad”,
785.000.000 de guaraníes a los
es para expresar
abogados que lograron desvinla indignación
cular al ex general del Ejército de las víctimas
Lino Oviedo del caso. Median- condenadas a pagar Gs
te una exposición de fotos del 785 millones a Oviedo
“marzo paraguayo”, imágenes
audiovisuales, distribución de
materiales, recolección de firmas de apoyo y actividades artísticas, las organizaciones volvieron a encender la llama que pretenden siga firme para recordar a los fallecidos y sobre todo para
que no se olvide lo sucedido.
Según los impulsores de esta iniciativa, las pequeñas acciones
de la gente, el ruido, el debate, mantendrán el recuerdo de los 7
jóvenes que fallecieron frente al Congreso nacional, conocidas
como el “marzo paraguayo” de 1999, las más fuertes manifestaciones que marcaron la peor crisis durante la transición hacia la democracia, que se inició con el asesinato del ex presidente Luis
María Argaña y finalizó con la renuncia del entonces presidente
Raúl Cubas Grau.
Invitan a colocar el lema de la campaña con un link que conduzca al sitio de la misma (http://nopagamoslaimpunidad.
wordpress.com), producir y distribuir materiales como calcomanías, volantes. Escribir artículos y reflexiones sobre el tema y
publicarlos en diversos medios. Además, organizar y participar
en espacios donde se reflexione sobre lo sucedido con la causa
del “marzo paraguayo”, buscando una nueva conciencia ciudadana frente a la impunidad.
Señalaron que se necesita mayor apoyo jurídico y social a las
víctimas y familiares de víctimas del “marzo paraguayo” que se
encuentran en peligro de tener que pagar por buscar la justicia.
» Datos de contacto
Clyde Soto: (0971) 325023 / Mario Casartelli: (0981) 892622 / (0992) 572414
Alerta judicial
http://alertajudicial.wordpress.com
La página Alerta Judicial presenta a la luz pública los casos
judiciales que están paralizados ya sea por desidia de la Justicia
o por los incidentes dilatorios planteados por los abogados litigantes. Conseguir un pronunciamiento del Poder Judicial y
evitar que las causas se extingan es el principal objetivo.
14
Sociedad
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
CEJ DESARROLLA EL PROGRAMA “FORMACIÓN DE LÍDERES UNIVERSITARIOS”
Buscan que estudiantes de Derecho
se involucren en la reforma judicial
El “Programa de Formación de Líderes Universitarios” apunta a lograr
mayor incidencia de los
estudiantes de Derecho en
los procesos de transformación y reformas del sistema judicial. Con ese propósito se desarrollaron
encuentros en Asunción,
Coronel Oviedo, Misiones
y San Pedro. Las capacitaciones forman parte del
Programa Desempeño Judicial, Transparencia y
Acceso a la Información,
ejecutada por el Centro de
Estudios Judiciales (CEJ),
con el apoyo del CIRD y
el auspicio de USAID.
E
l objetivo del programa es
dotar a los estudiantes de
potenciales para el liderazgo
El programa se dividió en cuatro
módulos integrado por tres ejes temáticos principales: El desarrollo
de las capacidades para el liderazgo
de los estudiantes; abordajes al
contexto nacional, político y social;
y sistema de justicia y universidad.
En este último punto, se analizaron
los procesos de reformas judiciales
en la región y en nuestro país, el
modelo vigente, organización y
gestión judicial, y el rol de las universidades en los procesos de reformas judiciales y acceso a la justicia.
ESTUDIANTES DE DERECHO, DURANTE UNA DE LAS JORNADAS
DESARROLLADAS EN CORONEL OVIEDO
democrático, por medio del desarrollo de herramientas para el fortalecimiento personal y organizacional.
Asimismo, contribuir a la generación de pensamiento crítico y
propositivo a través de ejercicios
de análisis, reflexión y debate; e
incrementar el nivel de conocimientos relacionados al sistema
jurídico, político y social, utilizando
estrategias de capacitación y actualización.
Las jornadas propiciaron el desarrollo de capacidades personales, como
ser la motivación, el empoderamiento,
el autoconocimiento, la creatividad
y la adaptación al cambio, el “desarrollo de capacidades organizacionales”, e incluye la planificación
estratégica, comunicación efectiva
y resolución creativa de conflictos.
La motivación para participar en
este programa de capacitación fue,
según manifestaciones de la mayoría de los participantes, la oportunidad de visualizar una forma distinta
de hacer política en la facultad, y
la necesidad de unir esfuerzos entre
las distintas facultades de Derecho
para intervenir de forma plural en
los procesos de transformación y
reformas del sistema de justicia.
A través del programa se
contribuyó a la capacitación de los
futuros ejecutores del derecho.
Participaron del programa estudiantes de la Universidad
Nacional de Asunción, Católica de
Asunción, Autónoma, Columbia,
Universidad del Cono Sur de las
Américas (UCSA), UniNorte de
Asunción, Villa Hayes y
Carapeguá; Universidad de
Desarrollo Sustentable (UDS),
Americana, Tres Fronteras de
Ciudad del Este, María Serrana y
Del Pacífico, entre otras.
Esta iniciativa forma parte del Programa Desempeño Judicial, Transparencia y Acceso a la Información
(CEJ/CIRD/USAID), en el marco
de las acciones para el involucramiento de jóvenes dentro del
sistema de justicia, llevadas adelante
por el área Justicia y Política del
Centro de Estudios Judiciales, bajo
la coordinación de Rodrigo Medina.
En ese contexto, se realizan varias
actividades, entre los que se destacan encuentros y publicaciones
tales como el periódico “Justicia
Joven” –en su edición online e
impresa– y la primera “Competencia de Juicios Orales”.
» Más información en
www.cej.org.py/justiciajoven
BREVES
Invitan a organizaciones Bicentenario: “El desafío de
a inscribir sus buenas encontrar nuestra identidad”
prácticas
L
a iniciativa www.buenaspracticas.uca.edu.py plantea
rescatar aquellas acciones llevadas a cabo por las
asociaciones, comités, comisiones vecinales, organizaciones sociales y barriales, juntamente con las auto-ridades
como intendentes, gobernadores, etc.
Estas acciones deben apuntar a mejorar el acceso y la cali-dad
en salud, educación, agua potable, vivienda, en especial en las
comunidades de menores recursos. La intención es contar con
una base de datos sobre buenas prácticas, que sean conocidas,
reconocidas y posteriormente sirvan de ejemplo para ser imitadas.
El sitio ha sido elaborado en el marco del proyecto “Red de
buenas prácticas en Gestión Participativa” del Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política (CIDSEP)
de la Universidad Católica, con el apoyo de la Unión Europea.
» Datos de contacto
Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía
Política (CIDSEP/UC) / Tel: (+595) 445-429 / E-mail: [email protected]
Fueron las palabras de
apertura pronunciadas por
el presidente del Congreso,
Miguel Carrizosa, en el
Foro Internacional del Bicentenario. El evento contó con la presencia de la
vicepresidenta de España,
María Teresa Fernández
de la Vega, quien a su vez
destacó el Paraguay como
uno de los primeros países
en la lucha por la autonomía en América Latina.
C
arrizosa señaló que la
rememoración del Bicentenario de la República es
clave para entender nuestros orígenes y comprender nuestra identidad. En referencia a la presencia
de la Vicepresidenta, comentó la
prioridad que significan para ambos gobiernos los paraguayos
que viven en España.
Por su parte, Fernández de la Vega
expresó: “Paraguay escribió una
de las primeras páginas en la historia de la lucha por la autonomía,
de la apuesta por la libertad y
soberanía de América Latina”.
Sostuvo que los hechos pasados
no deben ser mirados como un
“lejano pasado”, sino con la expresión y compromiso colectivo.
“Lo que conmemoramos es que
los valores que inspiraron las
independencias latinoamericanas
siguen plenamente vivos”,
finalizó.
» Datos de contacto
Centro Cultural de la República El Cabildo
Teléfono: (595 21) 443 094
E-mail: [email protected]
Iniciativas Ciudadanas / Nº 54 / 2009
AGENDA DEL
TERCER SECTOR
Envía tu agenda de eventos a
[email protected]
PUBLICACION GRATUITA
»Concursos
Premio Literario Casa de las
Américas 2010
Presentación de obras hasta
sábado 31 de octubre de 2009
Se convoca a la edición 51ª del
Premio Literario Casa de las
Américas para el año 2010. En
esta ocasión podrán concursar
obras inéditas en los géneros
de poesía y teatro. Podrán
concur-sar también autores de
Brasil con libros de no ficción
escritos en portugués y
publicados en esa lengua
durante el bienio 2008-2009,
así como escritores del Caribe
de expresión inglesa con una
obra publicada en esa lengua
o en creole durante el período
2006-2009.
Más información:
www.casadelasamericas.org/p
remios/literario/index.php
Premio Extraordinario
Bicentenario de la emancipación
hispanoamericana
Remitir obras antes del
31 de octubre del año 2009
Al cumplirse doscientos años
del inicio de las guerras de independencia en la América hispana, la Casa de las Américas
convoca a un Premio Extraordinario de ensayo sobre la
reper-cusión de tan significativo
acon-tecimiento.
El premio por cada género o
categoría consistirá en 3.000
dólares o su equivalente en la
moneda nacional que corresponda, y la publicación de
la obra por la Casa de las Américas.
Más información:
www.casadelasamericas.org/
premios/literario/index.php
Premio Libertad de Expresión
en Tiempo Real
Hasta 21 de agosto de 2010
Se recibirán trabajos para el
pre-mio Libertad de Expresión
en Tiempo Real, donde se
buscará que los participantes
analicen la prensa en las
sociedades mo-dernas. Se
espera que los parti-cipantes
analicen hasta dónde se
respetan o violan los 10 principios de la Declaración de Chapultepec.
La participación es a través de
la elaboración de un ensayo
(escrito o audiovisual) donde se
demuestren los avances o retrocesos en el cumplimiento de la
Declaración. Los trabajos pueden presentarse en español o
portugués.
Más información:
www.declaraciondechapultepe
c.org
»Convocatorias
Financiamiento para
investigadores y activistas
de la democracia
La Fundación Nacional para la
Democracia (National
Endowment for Democracy,
NED) con sede en Washington,
D.C. invita a activistas y académicos a participar en el Programa de Financiamiento para
Investigación de la Democracia Reagan-Fascell para
2010–2011. Financiado por el
Congreso de EE.UU. y
dedicado al intercambio
internacional, el programa fue
nombrado en honor al
representante demó-crata de la
Cámara, Dante Fascell, y el
presidente Ronald Reagan,
figuras centrales en la creación
de NED. El programa ofrece un
ambiente propicio para que los
participantes compartan sus
experiencias y comparen lecciones aprendidas; emprendan
o continúen investigaciones;
escriban artículos o ensayos;
conozcan e intercambien ideas
con homólogos en Washington,
D.C.; y establezcan lazos que
contribuyan al desarrollo de una
red mundial de activistas democráticos.
Programa: Los participantes
residen en el Foro Internacional
para el Estudio de la Democracia, brazo investigativo de
NED, durante el programa y
deben trabajar tiempo completo
en sus proyectos de investigación. Los proyectos se
pueden enfocar en los aspectos
políticos, sociales, económicos,
legales o culturales del
desarrollo demo-crático e incluir
diferentes meto-dologías o
técnicas. Los partici-pantes
deben hacer una presen-tación
de su trabajo y finalizar un
producto escrito durante su
residencia. Adicionalmente, el
programa organiza un
calendario de eventos para
participantes, incluyendo una
introducción al trabajo de NED,
reuniones de trabajo, y
seminarios con exper-tos de la
democracia.
Selección: El programa ofrece
financiamiento para activistas
con el fin de mejorar técnicas y
estrategias utilizadas en el forta-
lecimiento de la democracia, y
para académicos con el fin de
realizar una investigación a
publicar. El programa se dirige
a activistas y académicos de
países que estén desarrollando
su proceso democrático. Los
activistas deben tener amplia
experiencia en la promoción de
la democracia, e incluyen
líderes democráticos,
abogados, perio-distas y demás
profesionales de la sociedad
civil. Los académicos requieren
doctorado en el momento de
aplicar e incluyen profesores
universitarios, inves-tigadores
y escritores. El progra-ma no
es una beca estudiantil, no es
un curso de capacitación y no
conduce a título profesional ni
académico. El manejo del Inglés
básico es requisito indispensable y todos los materiales
deben presentarse en Inglés.
Apoyo: Los participantes reciben
un estipendio mensual, seguro
de salud, pasajes aéreos, y
ayuda en el proceso de investigación provisto por el Centro de
Documentación para la Democracia y el programa de investigadores asociados.
Fechas: El programa ofrece dos
sesiones de cinco meses durante cada año. Otoño 2010:
Octubre 1, 2010 – Febrero 28,
2011; Primavera 2011: Marzo
1–Julio 31, 2011.
Fecha límite: La fecha límite
para el período 2010–2011 es
el 2 de noviembre, 2009.
Para más información, por favor
visite www.ned.org o contacte
[email protected].
Concurso Regional de Cuento:
mejorfuturo@ahora
Hasta el 1º de noviembre de 2009
El BID invita a los jóvenes a
involucrarse en la construcción
de un mejor mañana para la
región convocándolos al
Concurso Regional de cuento
“mejorfuturo@ahora”. A través
del relato corto, el BID busca
estimular un diálogo abierto con
los jóvenes, de 16 a 20 años,
para conocer sus ideas, metas,
desafíos y sueños de futuro
sobre América Latina y el
Caribe. Los cuentos deberán
basarse en una de las cinco
iniciativas prioritarias del BID
tales como: reducción de la
pobreza; educación; energía
sostenible y cambio climático:
agua y saneamiento; y
oportunidades para la mayoría.
Bases del concurso:
http://www.iadb.org/
conlecfilm/CWRSPAFIN.pdf
Está disponible el
directorio de ONG
del Paraguay
Se encuentra a la venta el Directorio de Organizaciones
Privadas de Desarrollo Social (OPDS) del Paraguay,
realizado por el Centro de Información y Recursos
para el Desarrollo (CIRD). Esta base de datos
constituye la más importante referencia en cuanto a
ONG en nuestro país. Recolecta datos básicos de las
mismas para informar tanto a nivel nacional como
internacional.
» Costo: G. 20.000
» Informes: Tel. (021) 214 671 / Mcal. López y Acá Carayá
VOLUNTARIAS INGLESAS VISITARON EL PAÍS
Solidaridad
sin fronteras
Ser voluntario en proyectos comunitarios es un
ejemplo digno de imitar,
sobre todo en tiempos de
mucho individualismo y
crisis de todo tipo. Un
compromiso real es requisito para dar sin esperar nada a cambio, implica renuncias y menos
horas de descanso. Cada
vez más paraguayos y
extranjeros dedican tiempo
a ayudar en iniciativas
sociales en diferentes ámbitos. Iniciamos una serie
de notas sobre el voluntariado en Paraguay que
mostrará a través de este
medio hechos que pasan
desapercibidos habitualmente a la opinión pública
y que contienen valores
que revelan el poder de la
solidaridad.
Por Nadia Villalba
E
n el barrio San Antonio,
en Puerto Botánico de la
ciudad de Asunción,
Emily Burke (18), Megan
Phillips (17) y otras 8 jóvenes
inglesas demostraron lo que muchos voluntarios del mundo hacen: vivir y sentir con la gente.
Durante el mes de agosto, jugaron con niños, enseñaron inglés,
cantos y hasta colaboraron en
jornadas de atención a la salud
“despiojización” y peluquería
destinadas a cientos de niños.
Ellas forman parte de un programa de vacaciones solidarias que
se realizan a través de centros
juveniles de Inglaterra. Comentaron su experiencia e instaron a
más personas a abrir su mente y
corazón para servir a los demás.
“Al comienzo veía al Paraguay
sólo desde el mapa, y leer sobre
la pobreza es completamente diferente a verla y me impresionó,
especialmente los niños en medio
de esa situación. Pero a pesar de
todo, nos transmiten felicidad.
Quiero regresar, para enseñar y
ayudar”, expresó Emily.
Por su parte, Megan Phillips dijo:
“En San Antonio hay mucha
gente que ha venido a ayudarnos
y quieren mejorar la comunidad,
pero solo necesitan un poco de
apoyo para empezar. Yo espero
que en el futuro se hagan más
emprendimientos en este lugar”.
Consultada sobre lo que más le
impresionó de nuestro país, señaló que la generosidad es lo que
resalta, pero lo más fuerte fue la
situación en la que viven miles
de personas desprovistas de cuestiones mínimas como el agua, la
alimentación sana y la vivienda
digna. “No es justo que alguna
gente viva en tiendas de bolsas,
con casi nada. Yo sin embargo
tengo tanto para dar. Sé que no
podemos resolver la situación, el
problema es muy complejo y no
va a acabar así nomás. Pero podemos hacer un poco para cambiar
en algo ese todo, que está lleno
de injusticia y pobreza, dando
cariño, que no se olvida. Esta es
una de las razones por las que
estoy aquí”.
Que este círculo no continúe
“No quiero que en el futuro ellos
sigan así. Los veo y quiero que
VOLUNTARIAS INGLESAS AYUDARON EN LOS BARRIOS SAN ANTONIO Y EL BAÑADO TACUMBÚ
“Podemos hacer un
poco para cambiar en
algo ese todo, que está
lleno de injusticia y
pobreza”
tengan esperanza y que este
círculo no continúe. No podemos
cambiar todo, pero podemos ayudar a cambiar un poco. En lo que
hacemos cada día va a mejorar
un pueblo, una ciudad, un país y
tenemos que tener paz en los hogares y después en los pueblos,
primero los cambios pequeños
y después vendrán los más
grandes”.
Una consultora de imagen
con estilo solidario
Asun Gaytan es otra voluntaria
que vino acompañando a las jóvenes inglesas. Ella es consultora
de imagen en su país y se encarga
de asesorar a mujeres en estilo
de ropa, colores y peinados,
además de otros detalles personales. Además, esta profesional
dedica parte de su tiempo a trabajar a las afueras de Londres con
jóvenes, ayudándolos a emplear
su tiempo libre, una vocación
que traspasa las fronteras. Por
este motivo decidió viajar kilómetros de distancia para seguir
dando y aprendiendo con los
demás.
“Todos tenemos la capacidad de
dar cariño a las personas, eso no
cuesta nada; con esos gestos les
podemos cambiar a vida”,
afirmó.
Ver otra realidad, aprender por
meses el idioma, buscar informaciones, contactos y solicitar
apoyo o donativos para lograr la
meta son cuestiones que han sido
posibles gracias a la buena predisposición de las voluntarias y
de personas solidarias quienes
apoyaron esta iniciativa. “Ver
gente joven que está empleando
su tiempo de vacaciones para
una experiencia de voluntariado anima mucho”.
Impacto de sociedades
muy distintas
EN CIUDAD DEL ESTE LAS VOLUNTARIAS ACOMPAÑARON LA ATENCIÓN MÉDICA
DE LOS ESTUDIANTES DE MEDICINA EN ASENTAMIENTOS INDÍGENAS
Asun Gaytan recalcó que en
Paraguay encontró mucha pobreza material, pero una impresionante riqueza humana.
“Y eso es lo que nos llevamos
de aquí, la felicidad de la gente con lo poco que les podemos ofrecer. En Ciudad del
Este le estaba cortando el pelo
a una señora y ella no paraba
de decirme, ‘qué amable, pero
qué amable’, con una sonrisa
en los labios, eso fue muy
emotivo”.
“Los niños, a pesar
de su situación,
transmiten felicidad”
Emily Burke
“No estamos acostumbradas a
ver esto que vimos, y se nos abrió
la mente. En algunos lugares no
tuvimos agua caliente, o entraba
agua con las lluvias, entonces
tuvimos presentes a las personas
con quienes trabajamos en los
barrios marginados, ‘ellos están
bajo la misma lluvia’, entonces
indudablemente aprecias lo que
tienes”, finalizó.
El trabajo de las voluntarias inglesas fue acompañado en todo
momento por jóvenes paraguayas
universitarias y secundarias, de
los centros culturales Yrupé y
Gardenia.
En Ciudad del Este el decano de
la Facultad de Medicina facilitó
el trabajo de las voluntarias y la
atención sanitaria fue desarrollada por los alumnos de la facultad. En Asunción trabajaron en
los barrios donde se desarrollan
proyectos sociales de la ONG
Promu.