Aprendizajes Municipios El Triunfo, Troncal

EXPERIENCIAS Y APRENDIZAJES DE LOS MUNICIPIOS EL TRIUNFO, LA TRONCAL Y CUMANDA
EN EL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RIESGOS
PROYECTO FOCAPRE
JUNIO 2013
INTRODUCCION
El cantón El Triunfo, pertenece a la provincia del Guayas, tiene una población aproximada de
44.778 personas. Es una zona altamente agrícola que produce banano, cacao, arroz como
cultivos de ciclo corto. El historial del cantón en desastres es importante en la que se
registran: inundaciones, deslaves, incendios, vientos huracanados, epidemias como el
dengue, que representaron un problema social, que afectó significativamente a la economía
del cantón, y por ende el Buen Vivir de sus ciudadanos.
Problemas
En 1998, el cantón vivió el mayor desastre de la historia en la que el 80% de la población fue
afectada directamente por la inundación ocurrida a causa del Fenómeno del Niño. En las
inundaciones registradas en el cantón, la población afectada, se resistía a dejar sus viviendas
o terrenos que estaban en peligro. Pernoctaba de 2 a 3 meses en un albergue temporal,
estaban acostumbraron a que les llegue raciones alimenticias, vestuario, agua, etc., pues no
presentaban resiliencia frente a estas situaciones.
Cambio de actitud frente a la gestión de riesgos
El Municipio decidió participar en el proyecto, pues era la primera vez que una organización
presentaba un proyecto relacionado a la Prevención de la Gestión de Riesgos y representaba
un apoyo técnico y económico en el tema.
A partir del proyecto se empezó a trabajar en la Prevención y en la Mitigación, para enfrentar
un evento adverso y que el impacto sea menor. Durante el proyecto y programa de
fortalecimiento se contó con la participación del Alcalde, Vicealcaldesa y un Concejal. Su
participación como autoridades les comprometió a desarrollar programas y proyectos que
ayuden a disminuir el impacto frente a las amenazas más frecuentes en el Cantón El Triunfo.
Para realizar los planes de gestión de riesgo, el asesoramiento de CARE fue excelente, se
trató: Marco Territorial; Aspectos Socio Económicos; Marco Legal; Estructura Organizativa;
Comité de Prevención y Respuesta Local; Análisis de Riesgos; Mapas de Riesgos y Recursos
Comunitarios; Escenarios de Riesgos; Respuesta; Evaluación de daños y Análisis de
Necesidades; Distribución de asistencia Humanitaria; Gestión; Divulgación, seguimiento y
Actualización del Plan Comunitario; Cronograma de Actividades.
“Hemos cambiado de ser instituciones, comunidades y personas reactivas a ser proactivas,
tomando medidas que se pueden prevenir en los hogares, en el trabajo y en la comunidad”.
Metas y Retos
Nuestra meta es seguir trabajando con más comunidades e instituciones educativas. Se tiene
previsto fortalecer a los Directivos del Comité de Operaciones Emergentes y a las Mesas
Técnicas del Comité de Gestión de Riesgos Cantonal; mejorar la logística de los organismos
de respuesta y fortalecer el voluntariado en Gestión de Riesgos. Se espera ue hasta finalizar el
2013, todas las instituciones educativas cuenten con un Plan de Emergencia.
Política Pública
CARE a través del proyecto FOCAPRE asesoró en la Conformación de la Unidad Municipal de
Gestión de Riesgos, la cual fue creada mediante Ordenanza en febrero del año 2012. Esta
normativa fue importante para fortalecer la Gestión de Riesgos en el cantón El Triunfo, y
siendo una Política de Estado, será el eje transversal de todos los programas y proyectos
dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón El Triunfo.
Alianzas
CARE firmó un convenio Interinstitucional con el GAD El Triunfo y otras instituciones se
aliaron al proyecto, entre ellas el Concejo de la Niñez y Adolescencia, Ministerio de
Educación, Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES, Ministerio de Salud Pública MSP,
Universidad Agraria del Ecuador, Consejo Consultivo de Niños y Adolescentes, Cuerpo de
Bomberos, Cruz Roja, Protección Civil, SNGR, Comisión de Tránsito del Ecuador, Policía
Nacional, Cámara de Comercio, PRONACA, Medios de Comunicación, Etc,. Estas instituciones
están trabajando en la construcción de sus Planes de Emergencia y aportando con sugerencia
a la Municipalidad.
Resultados
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Involucramiento de la ciudadanía, y de las mujeres quienes han liderado los
procesos.
Fortalecimiento de las capacidades de personas, instituciones y comunidades.
Dotación de equipos para hacer frente a las amenazas y eventos adversos
Elaboración de planes institucionales y comunitarios
Inversión
Desde la instauración de la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos se creó 2 partidas
presupuestarias: Una para el Jefe de la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos y otra partida
para el asistente administrativo. Se aprobó el POA de la Unidad Municipal de Gestión de
Riesgos para el ejercicio fiscal 2013.
En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial, está aprobado recursos para continuar
con Obras de Mitigación como son: Desazolve de los ríos Bulubulu, Estero Claro,
Reforzamiento de los Muros de contención de los ríos Bulubulu, Estero Claro, entre otras. Así
como la donación de un terreno para la construcción de un Nuevo Cuartel para el Cuerpo de
Bomberos de la localidad.
Testimonio
Agradecemos a CARE, a USAID, por el apoyo brindado a esta Municipalidad. Asumimos el
compromiso de fortalecer la Gestión de Riesgos como una prioridad en todos nuestro
accionar.
Alcalde El Triunfo
INTRODUCCION
El Cantón La Troncal de la Provincia del Cañar, pertenece a las Micro cuencas de los ríos
Bulubulu y Cañar es uno de los principales productores agrícolas de la provincia, y se destaca
sobre todo por sus extensos sembríos de caña de azúcar, tiene 54.389 habitantes.
Problema
En los últimos años ha tenido un escenario de inundaciones y deslizamientos en las riberas de
los ríos Bulubulo y Cañar, lo cual ha provocado grandes pérdidas materiales y de vidas
humanas.
Cambio de actitud frente a la Gestión de Riesgos
El GAD del Municipio La Troncal firmó un convenio con CARE en el marco del Proyecto
FOCAPRE el 30 de Mayo del 2012. A través del programa de fortalecimiento de capacidades
que desarrolló el FOCAPRE se mejoró el nivel de concientización en la gestión de riesgos y se
logró una mejor interacción entre las instituciones con la población.
Como efecto de la capacitación se realizaron acciones de prevención con medidas de
reducción de desastres, las cuales incluyeron lineamientos técnicos de construcción e
ingeniería para hacer edificios y estructuras más resistentes al peligro. La planificación del uso
de tierras limitó las edificaciones en áreas peligrosas.
El Gobierno Autónomo de la Troncal con el apoyo del Proyecto FOCAPRE permitió desarrolló
políticas, programas, y proyectos direccionados a impulsar el sistema de Seguridad Ciudadana
y Prevención de Riesgos, con la finalidad de consolidar una cultura ciudadana organizada y
consiente ante adversidades naturales y/o provocadas por el ser humano.
Se desarrollaron Planes Instituciones con los Centros Educativo y comunidades quienes
participaron en este proceso de fortalecimiento en la gestión de riesgo.
La participación del GAD de La Troncal fue activa y actualmente el COE es liderado por el
Alcalde, en el que participan los Concejales, la Gobernadora, y un Prefecto.
Política Pública
El GAD La Troncal se encuentra en proceso de crear la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos
que fortalecerá la capacidad del GAD en respuesta a desastres naturales. Esta definirá las
obras de prevención para evitar que se repitan los desastres por inundaciones.
Alianzas
El FOCAPRE fortaleció las capacidades de preparación y respuesta de las instituciones y las
comunidades vulnerables ante desastres para mejorar su resiliencia.
Para ello se
involucraron: el Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES, Ministerio de Salud Pública
MSP, Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos SNGR, Ministerio de Educación, Gobierno
Provincial, Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca MAGAP, Ministerio de Obras Públicas
MOP. actores públicos, privados y comunidades.
RESULTADOS
Construcción de un Plan Cantonal de Gestión de Riesgos.
4 Planes Comunitarios
4 Comunidades recibieron equipamiento para la Gestión de Riesgos
3 Establecimientos educativos realizaron Planes de Gestión de Riesgos y recibieron
implementos de Gestión de Riesgos
Unidad Municipal de Gestión de Riesgos equipada
INVERSIÓN
El GAD La Troncal ha construido un espacio físico para el establecimiento de la Unidad
Municipal de Gestión de Riesgos de La Troncal. El GAD designó a un funcionario municipal
como Técnico para el fortalecimiento e implementación del proyecto.
TESTIMONIO DEL ALCALDE
El Proyecto FOCAPRE ha posibilitado la realización de los Planes de Gestión de Riesgos
Cantonal, comunitarios y de las Instituciones educativas que permiten no solo mejorar la
capacidad local para enfrentar situaciones de emergencia, sino que también brinda
lineamientos generales para prevenir y mitigar los impactos, que los posibles eventos
puedan tener sobre el territorio. Los Técnicos de Proyecto FOCAPRE y la Unidad de Gestión
de Riesgos del Cantón han sido fundamentales para la canalización y diseño de este Plan de
Gestión de Riesgos. El compromiso del GAD de La Troncal es garantizar, la reducción del
riesgo, con el fin de salvar vidas, y preservar los bienes y recursos naturales del Cantón .
Econ. José Vicente Carvajal Maita.
ALCALDE DEL CANTÓN LA TRONCAL
EXPERIENCIA GOBIERNO MUNICIPAL AUTÒNOMO DESCENTRALIZADO DE CUMANDÀ
Introducción
Cumandá es un cantón que se encuentra al sur oeste de
la provincia de Chimborazo. La cabecera cantonal,
Cumandá, está situada a orillas del río Chimbo, que la
separa del vecino centro poblado de Bucay,
perteneciente a la Provincia del Guayas. Tiene una
extensión de 158,7 km2 y alberga a 10.197 habitantes.
Es una de las zonas con mayor biodiversidad de la
provincia y del país. Está ubicada en el sub trópico, por lo que su clima tiene una temperatura
promedio de 20º C.
Problemas
El cantón Cumandá al estar limitado por dos ríos importantes de gran caudal como el Chimbo y
el Chan Chan, desde hace muchos años ha enfrentado problemas de inundaciones,
deslizamientos en grandes magnitudes lo que ha afectado la producción agrícola, comercial,
turística, vehicular, destrucción de vías y viviendas, sobre todo en la parte más baja como es el
sector denominado la Isla (inundaciones) y en la parte alta (deslizamientos), en registros
pequeños se han suscitado accidentes de tipo vehicular, incendios, entre otros.
Cambio de actitud frente a la Gestión de Riesgos
Antes del proyecto el GAD no contaba con la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos, por lo
que, cuando ocurrían eventos adversos se actuaba improvisadamente, destinando recursos no
planificados y recurriendo a otros organismos estatales y no estatales, para
momentáneamente sobrellevar la situación; lo que provocaba en ciertos casos observaciones
por parte de los organismos de control respectivo.
Antes del proyecto, cada institución cumplía su rol por separado, no existía coordinación a
nivel local para la búsqueda de soluciones participativas, sin embargo con el proyecto se
involucró progresivamente a organizaciones públicas, privadas y comunidades.
Los ciudadanos actuaban en forma individual cada quien veía como poder solucionar sus
propios problemas, no existía respaldo de instituciones de respuesta y ayuda, y esperaban
pasivamente la provisión de alimentos u otros bienes que destinaban algunas instituciones de
respuesta, pero la desorganización primaba.
Antes había dejadez, pero hoy se ha cambiado la forma de trabajar, Por el desconocimiento no
se tomaba en serio a los riesgos, ni las acciones en las comunidades.
Con el proyecto se aprendió a planificar y coordinar acciones, ya no se actúa sólo en la
respuesta sino en la planificación y fortalecimiento de capacidades locales. Actualmente, las
comunidades son activas en la solución de eventos adversos, participan mancomunadamente,
aprendieron a trabajar en conjunto y desarrollaron un sentido de unión con las personas y
autoridades de diferentes cantones y provincias.
Durante el proyecto y programa de capacitación participaron activamente el Alcalde y
concejales, lo que permitió tomar decisiones más rápidas frente a las propuestas del proyecto.
El asesoramiento del proyecto permitió tener herramientas metodológicas para la
construcción de planes locales donde la normativa legal fue operativizada. Se facilitó la
logística y materiales necesarios.
El GAD de Cumandá está empoderado en la gestión de riesgos, cuenta con una unidad de
Gestión de Riesgos y con una persona para el tema, además con facilitadores para replicar
los conocimientos adquiridos. El equipamiento otorgado permitió que los GAD,s activen
diferentes estructuras tanto a nivel Municipal como comunitario.
Política Pública
El proyecto contribuyó a mediar y vincular las acciones del gobierno local con la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos. Facilitó el desarrollo de la Ordenanza de creación de la
Unidad Municipal de Gestión de Riesgos, la misma que está aprobada en primera y segunda
instancia. Ya es una política pública que permite actuar.
Meta y retos en el cantón sobre gestión de riesgos
La meta del GAD de Cumandá es salvaguardar la vida de las personas, identificar y reducir al
máximo las vulnerabilidades locales, seguir fortaleciendo al voluntariado, seguir capacitando a
las comunidades e instituciones del cantón hasta lograr la cobertura total.
Alianzas
Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos, Grupo de Voluntarios., Ministerio de Educación, MIES,
MAGAP, Jefatura Política, Iglesia Católica, MSP, PRONACA, Líderes Comunitarios, SNGR,
Asociación de Barrios Urbanos, Consejo Cantonal de Niñez y Adolescencia, Coop. Taxis 9 de
Junio, Empresa Municipal de Agua Potable, Empresa Eléctrica de Chimborazo, Patronato
Municipal.
Resultados
El 80% de los integrantes de las comunidades conocen de gestión de riesgos.
El 50% de los integrantes de las comunidades han fortalecidos sus conocimientos.
7 comunidades cuentan con Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos.
10 instituciones educativas conformaron sus comités institucionales de riesgos.
1 Unidad Municipal de Gestión de Riesgos conformada.
20 voluntarios formados y capacitados.
INVERSIÓN
El GAD de Cumandá realizó pequeños aportes financieros para obras de mitigación, designó el
salario del Jefe de la Unidad Municipal de Gestión de Riesgo y el espacio físico para que
funcione la unidad, con los respectivos servicios básicos.
TESTIMONIO
“Aunque los gobiernos locales descentralizados estamos caminando a una mayor y efectiva
gestión para beneficiar a nuestras poblaciones, sin embargo todavía no lo hemos logrado a
plenitud. Por ello proyectos como los de Focaprin y Focapre implementados por CARE
Ecuador son una valiosa oportunidad para lograr algunos aprendizajes: la planificación
participativa, la coordinación institucional efectiva con resultados, la gestión local, la
incidencia pública y el ejercicio real de la política pública”.
Ing. María Belén Duchi, Responsable de la UMGR