2010 - 2011 - Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de

I
INFORME AL CONGRESO
SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA
Y TURISMO
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MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y
TURISMO
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PLANEACIÓN ESTRATEGICA SECTORIAL 2011-2014
A principios de 2011 y como resultado de un intenso ejercicio de construcción colectiva e incluyente, el Sector
Comercio, Industria y Turismo definió su Plan Estratégico Sectorial 2011-2014, acorde con el Plan de
Gobierno del Presidente Santos y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”.
El Plan Estratégico Sectorial – PES 2011 -2014, identificó los siguientes cuatro ejes:
1. Internacionalización de la Economía, cuyo objetivo es aumentar y diversificar el comercio exterior de
bienes y servicios y los flujos de inversión extranjera directa.
2. Desarrollo Empresarial, orientado a fortalecer un ambiente propicio para que Colombia tenga una
estructura productiva de bienes y servicios sólida, competitiva e innovadora, que contribuya a la
generación de empleos formales y sostenible
3. Colombia destino Turístico de Clase Mundial, encaminado a hacer de Colombia un Destino Turístico
de Clase Mundial mediante el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la competitividad regional.
4. Gestión Administrativa, busca que el sector sea reconocido como un modelo en gestión administrativa
y organizacional, con funcionarios altamente capacitados que contribuyan a la eficiencia, celeridad y
transparencia de la administración, al desarrollo sostenible y al progreso de los colombianos.
El siguiente esquema resume la articulación y armonía que existe entre los cuatro ejes definidos en la
Planeación Estratégica Sectorial 2011-2014, partiendo de los tres ejes misionales, que apuntan al
cumplimiento del quehacer del sector, teniendo presente necesariamente la competitividad y soportados en el
eje de apoyo, que sirve de facilitador para que los ejes misionales generen un mayor impacto.
Con base en los ejes de la Planeación Estratégica Sectorial, el sector contribuirá a la generación de más
empleo y la formalización empresarial y laboral, que jalonarán el crecimiento para lograr la “Prosperidad para
todos”.
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1. COMERCIO EXTERIOR
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I.
HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PLAN DE DESARROLLO
Durante el período de cubrimiento del presente informe, el Viceministerio de Comercio Exterior ha orientado
su gestión dentro de los lineamientos contenidos en el Capítulo VII del Plan Nacional de Desarrollo “Soportes
transversales para la Prosperidad Democrática”, en particular, los desarrollados en la Sección B - Relevancia
Internacional, Numerales 1 (Inserción productiva a los mercados internacionales) y 2 (Política Internacional).
El objetivo central del Viceministerio es el de consolidar la inserción de Colombia en la economía global y
mejorar su participación en las cadenas de valor, aumentando y diversificando el comercio exterior de bienes
y servicios y los flujos de inversión extranjera directa. Lo anterior permitirá alcanzar en el 2014, exportaciones
de bienes y servicios por valor de US$58.800 millones, que incluye como mínimo US$21.000 millones de
exportaciones no primarias y, atraer inversión extranjera directa por US$13.200 millones logrando una mayor
diversificación de destinos y productos.
Para sacar adelante las metas propuestas, el Viceministerio diseñó un Plan Estratégico sobre los cuatro
lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, a saber:
1. Política Arancelaria para promover la transformación productiva
2. Negociación, implementación y aprovechamiento de Acuerdos Comerciales Internacionales
3. Promoción de la Inversión
4. Facilitación del Comercio
A continuación se presenta el informe de las acciones realizadas y los principales logros obtenidos.
1.
POLITICA ARANCELARIA PARA PROMOVER LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
Durante el segundo semestre del año 2010 y primer trimestre de 2011, un grupo de trabajo interinstitucional
con la participación de los Viceministros de Comercio Exterior, Desarrollo Empresarial, Hacienda, Agricultura,
el Subdirector del DNP y los Asesores del Consejo Superior de Comercio Exterior, llevó a cabo una
importante reforma de la estructura arancelaria vigente en el país por espacio de dos décadas.
La estructura arancelaria de Colombia se caracterizaba por una alta dispersión en las tarifas que generaba
ineficiencia en la asignación de los recursos, complicación en la administración y control aduanero y restaba
competitividad al productor nacional en el mercado interno y frente a los principales socios en el mercado
internacional.
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La reforma adelantada se propuso corregir las deficiencias anotadas, disminuir el nivel de desempleo, facilitar
el ingreso de Colombia a la OCDE, simplificar la administración aduanera y complementar las medidas del
Gobierno Nacional en su lucha contra el fortalecimiento del peso.
Para el diseño de la reforma estructural arancelaria (REA) se observaron criterios generales que pueden
sintetizarse así:
a. Transversal a todo el aparato productivo del país.
b. Definición de niveles arancelarios utilizando la clasificación de los bienes según su uso o destino
económico (CUODE), así: 15 por ciento para bienes de consumo; 10 por ciento para las materias primas y
bienes de capital del ámbito agropecuario, según la clasificación de la OMC; y 5 por ciento para las
materias primas y bienes de capital del ámbito industrial.
Como resultado del trabajo adelantado, el Consejo Superior de Comercio Exterior (CSCE), recomendó
implementar la propuesta a la reforma arancelaria, para lo cual se expidieron los Decretos 4114 y 4115, del 5
de noviembre de 2010. Posteriormente, se presentaron solicitudes de algunos sectores productivos para
aumentar el arancel aduciendo inconsistencias en la clasificación CUODE frente al escalonamiento del
arancel por grado de elaboración y reducciones de los aranceles para las materias primas y bienes de capital
no producidos en el país y mantener la franquicia arancelaria para la industria minera, que estuvo vigente
hasta octubre de 2010.
Con base en las mencionadas solicitudes, el Gobierno Nacional decidió introducir ajustes para un 7 por ciento
del universo arancelario, implementados mediante los Decretos 492, 511 y 562 de febrero y marzo de 2011.
Las medidas adoptadas redujeron el arancel promedio de 12.2% al 8.3%, lo que sin duda se traduce en la
reducción del sesgo antiexportador, en mejora en la competitividad del aparato productivo colombiano al
haber reducido sustancialmente los aranceles de las materias primas y los bienes de capital.
2.
NEGOCIACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE ACUERDOS COMERCIALES
INTERNACIONALES
2.1. Negociación de acuerdos comerciales
El Consejo Superior de Comercio Exterior (CSCE), en su sesión 86 de octubre de 2009, aprobó la agenda de
negociaciones comerciales de Colombia, como un marco “indicativo” de los veinte acuerdos prioritarios a
emprender por nuestro país, en cuyo listado aparecen Panamá, (primer lugar), Corea (segundo lugar) y
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Turquía (puesto 15) entre otros países. Con estos tres países se adelantan actualmente negociaciones
comerciales para suscribir Tratados de Libre Comercio.
Durante el actual gobierno se espera firmar el Acuerdo con la Unión Europea luego de su traducción a los
idiomas oficiales de este bloque; se ha avanzado en las negociaciones con Panamá y Corea del Sur y se
iniciaron negociaciones con Turquía. La negociación con la Unión Europea busca estrechar lazos con nuestro
segundo socio comercial. El caso de Corea del Sur se enmarca además dentro de la estrategia integral de
acercamiento con Asia, crucial en nuestras aspiraciones de ingresar a APEC; el de Turquía constituye el
primer TLC con un país de los denominados CIVETS país que además hace parte de la OECD. En el caso de
Panamá se trata de estrechar los lazos comerciales con uno de los pocos países en el hemisferio con los que
no se ha negociado un Tratado comercial de profundidad.
El 4 de abril de 2011 la agenda fue validada por el Consejo Superior de Comercio Exterior (CSCE) sesión en
la que se renovó la muestra de países y se revisaron los criterios usados en el ejercicio anterior.
a. Acuerdo Comercial con la Unión Europea
Después de la conclusión de todos los trabajos en todas las áreas de la negociación de un acuerdo
multipartito, ambicioso y comprensivo en mayo de 2010, se adelantó y culminó la revisión legal y se inicializó
el Acuerdo el 24 de marzo de 2011. Desde esa fecha, se adelantan las traducciones a todos los idiomas
oficiales de la UE, después de lo cual, se espera firmar este año el Acuerdo.
Este Acuerdo es de gran importancia para Colombia por cuanto permitirá consolidar una relación preferencial
y permanente con un actor clave en la economía mundial. Según cifras de 2010, la Unión Europea es el
primer importador mundial de bienes (USD 1.673.318 millones esto es un 17,3% del total mundial) y servicios
comerciales con un 23,0% del total (USD 542.861 millones), y es nuestro segundo socio comercial con USD
4.976 millones en exportaciones y USD 5.608 millones en importaciones.
La UE también es el segundo inversionista en Colombia; la inversión (sin incluir el sector petrolero)
acumulada del periodo enero 1994 a 2010 de la UE en nuestro país alcanza los USD 12.594 millones.
b. Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur
Desde el inicio de las negociaciones con Corea del Sur en noviembre de 2009, se han adelantado 4 rondas y
3 minirondas de negociación. En el período de este Informe se han adelantado las siguientes:
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
Minironda II: 6 al 10 de septiembre de 2010 en Washington. Inversión, Servicios, Reglas de Origen y
Entrada Temporal de personas de negocios.

Ronda IV: 4 al 8 de octubre de 2010 en Cali. Acceso a mercados, Reglas de Origen

Minironda III: 7 al 9 de febrero de 2011 en Los Ángeles. Acceso a Mercados y Reglas de Origen.
Hasta el momento se han cerrado 14 capítulos y el Preámbulo al tratado y se encuentran aún en negociación
los temas de acceso a mercados de bienes industriales y agrícolas, reglas de origen, medidas sanitarias y
fitosanitarias, temas donde aún las posiciones están alejadas, y defensa comercial, inversión, propiedad
intelectual, comercio y desarrollo sostenible y cooperación donde quedan pocos puntos pendientes. También
está pendiente el anexo de entidades que cobijará el capítulo de compras oficiales. Se negocia en paralelo
por parte de las aduanas de ambos países un Acuerdo de Asistencia Mutua y Cooperación en Aduanas.
Corea del Sur es prioritario dentro de la estrategia de conseguir nuevos mercados para Colombia y constituye
el primer país del Asia con el que Colombia inicia negociaciones de tratados comerciales. Por ello, el Ministro
de Comercio, Industria y Turismo visitó Seúl el 12 de julio con el propósito de dar un impulso político al
proceso y definir la agenda a seguir.
c. Tratado de Libre Comercio con Panamá
Las relaciones comerciales de Colombia con Panamá son significativas, no solo en el ámbito comercial sino
también en el de inversiones recíprocas. En efecto, las exportaciones de Colombia a Panamá sumaron
US$936,3 millones en 2010 concentradas principalmente en aceites de petróleo, siendo ese país el octavo
destino a donde Colombia dirigió sus exportaciones el año pasado. Las inversiones colombianas en Panamá
durante el año 2010 ascendieron a US$414,0 millones mientras que Panamá invirtió en el mismo año en
Colombia US$620 millones.
Se avanzó en las negociaciones para estrechar los lazos comerciales con uno de los pocos países en el
hemisferio con los que Colombia no ha negociado un acuerdo comercial de profundidad, para lo cual desde
mediados de febrero de 2010 y hasta la fecha han tenido lugar 5 rondas de negociación cubriendo disciplinas
en materia de comercio de bienes, servicios, inversión y propiedad intelectual, entre otras. De estas rondas la
cuarta y quinta se adelantaron durante la actual administración:

Cuarta ronda de negociaciones: 13 al 17 de septiembre de 2010 en Bogotá.

Quinta V Ronda de negociaciones: 25 al 27 de octubre en Ciudad de Panamá. En esta ronda se
suspendieron las negociaciones.
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Se han concluido 22 Capítulos y aún se encuentran en negociación los temas de Acceso a Mercados de
bienes industriales y agrícolas, Reglas de Origen, y Procedimientos Aduaneros. Adicionalmente, falta definir la
inclusión del Canal de Panamá en la oferta de compras públicas de ese país.
La negociación con Panamá se encuentra suspendida temporalmente y se espera una reunión a nivel de
Viceministros con el objeto de buscar un acercamiento y eventual cierre en el tema de Asistencia Mutua en
temas aduaneros y definir una agenda que permita retomar los demás temas pendientes con miras a concluir
la negociación.
d. Tratado de Libre Comercio con Turquía
Turquía se encuentra identificado como uno de los países prioritarios de acuerdo con la Agenda de
Negociaciones aprobada por el Consejo Superior de Comercio Exterior en 2009. Existe un interés especial del
Presidente Santos y del Gobierno Nacional de acercarse a los denominados CIVETS. En el marco de la
Asamblea de la ONU el 27 de Septiembre de 2010 el Presidente Santos anunció luego de reunirse con el
Presidente de Turquía que se firmará un Acuerdo de Comercio con ese país. Turquía también hace parte de
la OCDE, grupo del que Colombia desea ser parte.
Se acordaron los Términos de Referencia de la negociación el día 15 de marzo de 2011 y se realizó la
primera ronda el 30 de mayo en Bogotá y la segunda se llevó a cabo en el mes de julio y se prevé una ronda
adicional en septiembre. Se ha planteado en paralelo adelantar la negociación de un Acuerdo de Promoción y
Protección Recíproca de Inversiones (APPRI) y en desarrollo de esta iniciativa ya tuvo lugar una primera
ronda de negociación.
Hay un comercio dinámico entre ambos países pero por debajo del potencial: entre los principales productos
exportados por Colombia a Turquía se encuentran carbón, copolímeros de propileno, productos de industria
liviana como manufacturas de cuero, cosméticos, textiles y confecciones y azúcar. Las exportaciones de
Colombia a este país en 2010 sumaron US$214,6 millones. Por su parte Turquía vende a Colombia productos
como: textiles, confecciones, piezas de artillería, productos de la industria automotriz, monóxidos de plomo,
páneles, consolas y autopartes. Las importaciones de Turquía sumaron US$56,7 millones. La realidad de las
economías y la complementariedad en las producciones dejan en evidencia el gran potencial que tiene el
comercio bilateral.
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2.2. Profundización de Acuerdos Comerciales Existentes
Durante el último año se avanzó en la consolidación de las relaciones comerciales con América Latina y El
Caribe, con miras a aprovechar las importantes complementariedades con la región en los ámbitos de bienes,
servicios, e inversión. Se resaltan a continuación los principales resultados:
a. Desde agosto de 2010 hasta mayo de 2011 se realizaron 13 reuniones de trabajo con Venezuela
encaminadas a avanzar hacia el restablecimiento de la relación comercial bilateral, que se han traducido
en la remoción de obstáculos al comercio, el levantamiento de restricciones administrativas, el pago de la
deuda a los exportadores colombianos y la discusión en torno a la negociación de un nuevo instrumento
comercial (Acuerdo de Complementación Económica y Productiva), que reemplazará a la CAN como
marco jurídico para el intercambio comercial binacional. Es de resaltar que se logró la prórroga de las
preferencias arancelarias para los productos colombianos por tres meses, hasta octubre de 2011, las
cuales expiraban en abril de 2011. Este período se puede extender en el tiempo mientras culminan las
negociaciones del nuevo acuerdo.
b. Con el fin de lograr un mejor acceso a las exportaciones de varios productos de los sectores agrícola e
industrial de especial interés para Colombia, se suscribió y posteriormente se presentó ante el Congreso
de la República, el Protocolo Modificatorio al Acuerdo de Libre Comercio con México, en el que a su vez
se adecuaron algunas disciplinas reconociendo el retiro de Venezuela.
c. En el marco subregional y con el propósito de impulsar el proceso de integración en la Comunidad
Andina (CAN), se avanzó en el plan de implementación de la agenda estratégica, que en materia
comercial comprende la consolidación de la integración y complementación económica, así como la
promoción de la producción, el comercio y el consumo sostenibles. Así mismo se realizó el periodo 106
de Sesiones ordinarias de la Comisión, en el que se adoptaron decisiones para armonizar e impulsar la
política de integración subregional en materia de Mipymes, estadísticas y, normas sanitarias y
fitosanitarias.
d. También como parte de los procesos de integración regional, Colombia, Chile, México y Perú iniciaron
trabajos en el mes de enero del presente año, con el objetivo de formar un área de integración profunda
en la que se asegure plena libertad para la circulación de bienes, servicios, capitales y personas, en la
denominada Alianza del Pacífico. Estos trabajos sirvieron como base para la Declaración Presidencial de
Lima, en el mes de abril, que establece los mandatos para iniciar trabajos en áreas prioritarias.
e. Con el fin de defender y promover los intereses nacionales en el escenario multilateral, el Viceministerio
lideró y coordinó con la Misión de Colombia ante la OMC, las negociaciones de gran trascendencia para
el país. Igualmente, de manera proactiva el Viceministerio ha llevado a cabo un proceso de permanente
interacción con la Misión ante la OMC para el envío de insumos y posiciones sobre los distintos temas de
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negociación bajo la Ronda Doha, resaltando el trabajo desarrollado en temas de la agenda ofensiva de
Colombia en las áreas de agricultura, servicios, bienes, servicios ambientales y subsidios a la pesca.
f.
Dada la importancia que para la efectiva inserción de Colombia en la economía mundial tiene la
aceptación de nuestro país en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
desde el Ministerio se está apoyando el proceso de adhesión que está coordinando la Presidencia de la
Republica.
En desarrollo de este compromiso, el Viceministerio de Comercio Exterior ha coordinado y liderado el proceso
de adhesión a la Declaración sobre Inversión Extranjera y Empresas Multinacionales. Con miras de ingresar
de manera oficial al Grupo de Inversión en la reunión que se realizara en octubre de 2011, se adelantan
diferentes iniciativas: asistencia en calidad de observadores a la I Reunión de Inversión, que se llevó a cabo
del 23 al 25 de marzo de 2011 en Paris; asistencia a la Reunión Anual de Puntos de Contacto de la
Declaración, los días 27 – 29 de junio de 2011 en Paris; evaluación de las políticas colombianas en materia
de inversión (‘Peers Review’) como requisito previo a la adhesión de la Declaración; se llevó a cabo la
segunda conferencia de la iniciativa para Latinoamérica y el Caribe –LAC– de inversión, que tuvo lugar en
Bogotá del 6 al 8 de Julio de 2011, con el tema "Inversión en infraestructura, para la creación de empleo y el
desarrollo“. Finalmente, se tiene previsto continuar con el proceso de posicionamiento de Colombia en la
OCDE, por lo que el Ministerio de Comercio junto con el Ministerio de Justicia y el Departamento Nacional de
Planeación realizarán el evento sobre la lucha en contra de la corrupción transnacional, durante el mes de
noviembre de 2011 en Bogotá.
2.3. Apertura de oportunidades con el Asia y Oceanía
Con el propósito de buscar y concretar oportunidades comerciales y promover la inversión con Asia y Oceanía
y diversificar las relaciones y la agenda internacional; y en desarrollo de la denominada Estrategia para el
Asia-Pacífico, se llevaron a cabo las siguientes actividades dentro del período del presente Informe:
a. Visita del Ministro de Comercio, Industria y Turismo a Japón en noviembre del 2010, con el fin de
participar como panelistas en los foros de empresarios celebrados en el marco de la reunión anual de
Ministros de APEC. El objetivo de la misma fue reiterar el interés de Colombia de formar parte de este
foro de cooperación regional. En este mismo marco de relacionamiento, el Viceministerio de Comercio ha
venido participando activamente en las reuniones del Grupo de Trabajo de expertos en Inversión del
APEC.
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b. Entrega al Embajador de Indonesia en Colombia en enero del 2011 del modelo de Memorando de
Entendimiento para el fortalecimiento del comercio y la inversión bilateral con dicho país, con miras a su
negociación y suscripción.
c. Visita del Director de Relaciones Comerciales a Rusia en marzo del 2011, con el fin de sostener
encuentros con funcionarios de ese gobierno para facilitar el acceso de productos colombianos al
mercado de la Federación Rusa.
d. Primera reunión del Comité de Promoción del Comercio y la Inversión con Australia celebrada en Mayo
del 2011, con miras a establecer una estrategia para el fortalecimiento de la relación económica bilateral
con miras a la eventual negociación de un Tratado de Libre Comercio.
e. Visita oficial del Viceministro de Comercio Exterior a Singapur, Indonesia, Australia y Nueva Zelanda en
mayo-junio del 2011, con el propósito de sostener reuniones con funcionarios de los respectivos
gobiernos para fortalecer el relacionamiento bilateral y hacer visible la intención del Gobierno Colombiano
de abrir sus fronteras comerciales más allá de América y Europa.
f.
Foro ARCO: en aras de avanzar en los procesos de integración regional que faciliten el relacionamiento
con los países del Asia Pacífico, Colombia participó activamente en la VI reunión Ministerial en Urubamba
del Foro ARCO del Pacífico Latinoamericano celebrada en Lima en octubre de 2010 y en los
correspondientes trabajos de los Grupos establecidos.
Colombia preside el Grupo de Inversiones de esta importante iniciativa. En este campo, se destaca que
en septiembre de 2010 y en junio de 2011 tuvo lugar en Bogotá D.C., la IX y la X reunión del Grupo de
Trabajo sobre inversiones. Este Grupo viene trabajando en actividades de promoción de inversiones
entre y hacia la región del arco del pacífico latinoamericano, y ha logrado avances importantes en la
articulación de una “proyección coordinada” de la región hacia el pacífico asiático y hacia el resto del
mundo.
g. APEC: durante el periodo de este Informe, Colombia ha participado en tres Reuniones del Grupo de
Expertos (REG) de la Asociación de Cooperación Económica del Asia Pacífico (APEC): la REG 3 de
2010 que se llevó a cabo el 20 y 21 de Septiembre en Sendai – Japón; la REG 1 de 2011 en 27 y 28 de
febrero en Washington D.C. – EE.UU.; y la REG 2 el 7 y 8 de Mayo en Big Sky, Montana – EE.UU. El
objetivo de estas reuniones es estrechar los vínculos e intercambiar experiencias en materia de inversión
con las economías APEC. La participación de Colombia en este tipo de reuniones fortalece la posición de
país para formar parte APEC, uno de los foros multilaterales gubernamentales más importantes del
mundo. Así mismo, en mayo de 2011 se hizo una solicitud formal a la Secretaría General de APEC para
que Colombia también participe en el Grupo de Expertos de Servicios (GES), que aún se encuentra en
evaluación.
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2.4. Comercio de Servicios (política y promoción) y Propiedad Intelectual
2.4.1. Política de comercio exterior de servicios
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo viene trabajando en coordinación con otras entidades (DNP,
DANE, PROEXPORT y el Programa de Transformación Productiva, entre otras) en el diseño de la política de
comercio exterior de servicios.
El trabajo hasta ahora desarrollado, el cual sigue las directrices del DNP sobre elaboración de documentos
CONPES, consiste en la estructuración de un árbol de problemas que contiene una problemática central,
unas causas y unos efectos, que permiten delimitar el documento y ser más efectivo durante el proceso de
formulación de soluciones, lo cual ha propiciado la generación de una versión preliminar del borrador de
diagnóstico.
Este trabajo de diagnóstico previo a la elaboración de la política, definió como problema central: “Las
exportaciones de servicios no han logrado un desarrollo adecuado” y como causas del mismo, el
desconocimiento del tema; la escasez de estrategias ofensivas de promoción del sector; la existencia de
algunas inconsistencias de la normatividad legal; dificultades en el acceso a la financiación; la ausencia de
estadísticas con alto nivel de desagregación y la baja formación del capital humano.
Se someterá este trabajo a consideración de las entidades participantes en el proceso, con el fin de definir un
objetivo central directamente asociado al problema central del diagnóstico y unos objetivos directamente
asociados a cada una de las causas identificadas, de acuerdo a su competencia. Posteriormente, se
plantearán líneas de acción para cada uno de los objetivos definidos, que contengan acciones concretas,
garantizando de esta forma el avance con relación a las metas definidas.
2.4.2. Registro del comercio exterior de servicios
A partir del trabajo realizado en el Comité de Estadísticas de Servicios, del que hacen parte el Banco de la
República, el DANE, el DNP, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y recientemente la DIAN, se logró
hacer la primera divulgación de las estadísticas de comercio exterior de servicios, después de 5 años de
investigación.
Respecto a los avances desarrollados para lograr establecer un registro sobre las operaciones de comercio
exterior de servicios, se han adelantado reuniones con la DIAN para establecer un formato de Información
Exógena exclusivo para solicitar esta información a los contribuyentes. Paralelamente, se ha avanzado en
análisis de casos de otros países para dar una orientación y diseño apropiados al formato de información
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exógena, de manera que la información estadística que genere posteriormente goce de buena calidad,
representatividad y sirva para realizar la comparación internacional.
2.4.3. Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual
Mediante el Decreto 1162 de 2010 se creó el Sistema Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual y la
Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual - CIPI. La CIPI es presidida por el Ministro de Comercio,
Industria y Turismo y cuenta con 6 Subcomisiones de trabajo (Derecho de Autor, Propiedad Industrial,
Obtención Vegetal, Recursos Genéticos y Conocimiento Tradicional, Educación y Divulgación y Observancia).
El 27 de octubre de 2010, la Comisión se reunió en Sesión Extraordinaria. En dicha reunión se acordó que
las Subcomisiones trabajarían en los siguientes temas:
 Diseño del plan sectorial de aprovechamiento de los mecanismos de protección a la propiedad intelectual
para los sectores del Programa de Transformación Productiva.
 Diseño de una estrategia público-privada para combatir la piratería que incluya acciones de
sensibilización, capacitación y de control para los sectores del Programa de Transformación Productiva.
 Elaboración de un documento de política para el desarrollo de las indicaciones geográficas, el cual
incluya el aprovechamiento de los acuerdos comerciales.
 Elaboración de un documento de diagnóstico sobre el impacto de la piratería en Internet en el país, que
incluya alternativas para la solución de esta problemática.
 Fortalecimiento institucional del INVIMA, en especial por su papel en los temas relacionados con la
protección de datos de prueba.
 Reglamentación de la Decisión Andina 391 de acceso a recursos genéticos, incluyendo la distribución de
beneficios y el conocimiento tradicional.
2.5. Implementación de acuerdos comerciales
Después de negociados y suscritos los Acuerdos Comerciales, el Ministerio desarrolla actividades ante la
Corte Constitucional para lograr la declaración de exequibilidad y como requisito para proceder a la
implementación y puesta en vigor de los mencionados acuerdos.
Durante el período del presente Informe, se trabajó en la defensa de constitucionalidad de los siguientes
acuerdos:
a. Canadá y sus Acuerdos de Cooperación Laboral, Informes de Derecho Humanos y Medio Ambiente.
b. EFTA y sus tres acuerdos bilaterales agrícolas.
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Se logró que la Corte Constitucional se pronunciara favorablemente declarando la exequibilidad de estos
tratados mediante sentencias C 915 del 16 de noviembre de 2010, C 609 del 3 de agosto de 2010, C-187 de
16 de marzo de 2011 y C 608 del 3 de agosto de 2010 en el primer caso, C 645 del 24 de agosto de 2010 en
el segundo caso y C 941 del 24 de noviembre de 2010.
En cuanto a la implementación de los acuerdos, se coordinaron grupos de trabajo con negociadores y
funcionarios de otras entidades para proyectar normas tendientes a lograr la implementación total de los
acuerdos suscritos con Canadá y con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA por su siglas en
inglés), destacándose entre otros los siguientes:
 Proyecto de Ley, que busca la aprobación de los Tratados de Budapest sobre el depósito internacional de
microorganismos y el Protocolo de Madrid relativo al registro internacional de marcas.
 Proyecto de Ley por medio del cual se modifica la Ley 1150 de 2007 sobre Contratación Pública.
 Proyecto de Ley por medio del cual se modifica la Ley 1281 en lo relacionado con el registro de saldos de
vehículos nacionales y extranjeros
 Proyecto de decreto por medio del cual se adopta el cronograma de desgravación del TLC con Canadá.
 Proyecto de decreto para implementar las disposiciones de Datos de Prueba del TLC con EFTA.
 Proyecto de Decreto mediante el cual de reglamenta la Salvaguardia Especial Agrícola.
 Se inició el análisis integral de la reforma al Estatuto Aduanero que emprende la DIAN.
 Resolución por medio de la cual se regula la figura de “Exportador Autorizado”.
 Circular Externa mediante la cual se informa el Régimen de Origen.
Lo anterior permitió poner en aplicación el 1° de julio con Suiza y Liechtenstein, el Acuerdo suscrito con
EFTA. Tan pronto Noruega e Islandia culminen los trámites de ratificación del tratado, Colombia puede dar
inicio a las relaciones preferenciales comerciales con estos restantes socios de EFTA.
Por su parte, se tiene previsto poner en vigencia el Acuerdo suscrito con Canadá el 15 de agosto.
2.6. Aprovechamiento de acuerdos comerciales
La estrategia comercial descrita se complementa con una serie de iniciativas para aprovechar las mejores
condiciones de acceso de bienes y servicios que brindan los acuerdos comerciales. En esta materia, se
realizaron en el último año las Comisiones Administradoras de los Tratados de Libre Comercio con los países
del Triángulo del Norte (Honduras, El Salvador y Guatemala) y Chile, así como del Acuerdo de
Complementación Económica No. 59 (CAN-MERCOSUR).
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En materia de Servicios, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo junto con la Cámara de Comercio de
Bogotá, realizó el 7 de junio de 2011, el “II Foro de Comercio Exterior de Servicios: Región Bogotá
Cundinamarca”. Este foro contó con la participación de reconocidos expertos en materia de comercio de
servicios como expositores internacionales, y con empresarios nacionales e internacionales quienes
compartieron sus exitosas experiencias en la internacionalización de sus servicios.
En las exposiciones se presentaron temas de coyuntura del sector servicios tales como: la proyección
Internacional del comercio de servicios, el comercio de servicios y enfoques de negociación, el plan de trabajo
público – privado para la superación de obstáculos a la exportación de servicios, y casos prácticos como la
animación digital y videojuegos en Colombia, la propuesta del programa para el fortalecimiento del sector
salud en Bogotá y la Región, entre otros.
El Foro contó con una asistencia de 405 personas y logró los objetivos propuestos, entre ellos, el brindar
capacitación y divulgación de los beneficios y oportunidades que tienen los empresarios para exportar sus
servicios y coadyuvar a mejorar la competitividad de este sector en Colombia.
Adicionalmente, PROEXPORT realizó seminarios de divulgación y aprovechamiento de los acuerdos
comerciales suscritos. Los resultados de dichos programas serán reportados por dicha entidad.
3.
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN
3.1. Acuerdos de Inversión
En diciembre de 2010 se cerraron exitosamente las negociaciones de un Acuerdo para la Promoción y
Protección Recíproca de Inversiones (APPRI) entre Colombia y Japón. En abril de 2011 culminó el proceso de
revisión legal de dicho Acuerdo con Japón y de un Acuerdo de la misma naturaleza que se negoció con
Kuwait en 2010; se espera la suscripción de estos tratados durante el segundo semestre de 2011. En julio de
2011, se dio inicio a las negociaciones de un APPRI entre Colombia y Turquía. En materia de Tratados de
Libre Comercio, se espera el cierre de las negociaciones con Corea del Sur antes que finalice el segundo
semestre de 2011, así como el cierre total de las negociaciones del TLC con Panamá, pues la mesa de
inversión ya logró un acuerdo sobre el texto del Capítulo.
3.2. Implementación de Acuerdos de Inversión
En septiembre de 2010 se expidió el Documento CONPES 3684, mediante el cual se establece la estrategia
del estado colombiano para la prevención y adecuado manejo de controversias internacionales de inversión.
La correcta implementación de este CONPES no solo fortalecerá a Colombia como un país responsable en
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materia de inversión, sino que también redundará en beneficios en el clima de inversión. A la fecha se han
logrado avances importantes en los compromisos adquiridos por las diferentes entidades encargadas de
implementar el CONPES, sobre todo en el Decreto mediante el cual se crea la Comisión Intersectorial para la
prevención y atención de controversias internacionales de inversión que se espera sea expedido durante el
segundo semestre de 2011.
En cuanto a la adopción de la ley modelo de la Comisión de las Naciones Unidas sobre arbitraje Comercial
Internacional, los Decretos 3992 y 4146 de 2010 establecieron una Comisión de Expertos para la redacción
del nuevo proyecto de ley sobre arbitraje nacional e internacional. Para el tema de arbitraje internacional, el
proyecto de ley adopta la ley modelo de la Comisión de las Naciones Unidas sobre arbitraje Comercial
Internacional (UNCITRAL). El 30 de marzo de 2011 se consolidó la versión final del proyecto de ley en lo
referente al arbitraje internacional para Colombia, se espera presentar el proyecto de ley al Congreso durante
el segundo semestre de 2011.
4. FACILITACIÓN DEL COMERCIO
4.1 Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
Dando cumplimiento a la iniciativa del Gobierno Nacional orientada a simplificar las operaciones de comercio
exterior, se prosiguió con la mejora continua de procesos a través de la Ventanilla Única de Comercio Exterior
(VUCE), logrando con ello, ahorros en el consumo de papelería, en tiempos y costos de desplazamiento de
los usuarios de comercio exterior hacia las oficinas del Ministerio. De igual manera, se realizó un estudio
atendiendo aspectos legales, técnicos, económicos y sociales con el fin de analizar la posibilidad de eliminar
variables dentro de los registros de importación, el cual dio como resultado la simplificación y mejora del
actual formulario.
Con miras a continuar con la optimización de los recursos en las operaciones de comercio exterior y el
desarrollo de procedimientos expeditos para las mismas, se está desarrollando en la VUCE el módulo de
Inspección Simultanea de mercancías objeto de exportación, lo que eliminará el múltiple movimiento y
apertura de contenedores con carga de exportación y permitirá que todas las autoridades de control acudan
en un mismo momento y al mismo sitio a realizar las inspecciones del caso.
Se optimizó el procedimiento de registro de la declaración escrita sobre contratos de exportación de servicios
que se efectúa de manera electrónica a través de VUCE, simplificando el formulario que deben diligenciar los
usuarios exportadores de servicios. Así mismo, se estableció un plan de contingencia para superar el rezago
en los tiempos de respuesta pasando de aproximadamente dos meses a 3 días hábiles.
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Informe al Congreso 2010-2011
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4.2 Fortalecimiento de la institucionalidad
En desarrollo de la iniciativa del Gobierno Nacional orientada a la modernización y simplificación de las
operaciones comerciales a través de la masificación en el uso de tecnologías de información para
operaciones de comercio exterior, se encuentra en trámite la contratación para la implementación de un
aplicativo que permitirá a los usuarios de las medidas de defensa comercial, específicamente del
”antidumping”, presentar y hacer seguimiento a sus solicitudes por medios electrónicos.
De igual manera, para lograr la divulgación de información sobre regulaciones que faciliten las operaciones de
las empresas, se brindó apoyo a los sectores productivos de papel, calzado, aceros, textiles y confecciones,
aluminio y llantas sobre los mecanismos de defensa comercial, con el fin de motivar la utilización por parte de
los productores nacionales que se ven afectados por las prácticas desleales de comercio internacional.
En el régimen de licencias previas, durante los meses de mayo y junio de 2011 se han realizado ajustes que
han permitido a los usuarios mejoras en los tiempos de respuesta a su solicitudes de importación, pasando de
5 días a 1 o 2 días entre la fecha en que llega la solicitud al Comité de Importaciones y la fecha de aprobación
o no de la misma. Actualmente se revisan las normas existentes para reducir requisitos innecesarios en el
comercio exterior sin detrimento de los controles que conlleva el proceso de importación.
Se destaca también la implementación del Aplicativo Informático de Solución de Controversias Comerciales,
con la utilización de recursos de cooperación técnica no reembolsable, que incluye nueve (09) mecanismos
de Solución de Controversias incluidos en los acuerdos comerciales negociados por Colombia con Estados
Unidos, Canadá, Chile, Comunidad Andina, Países del Triángulo Norte de Centroamérica, México, EFTA
(Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein), CAN – Mercosur y con la Organización Mundial de Comercio.
Así mismo, en cooperación con la CAN y la Unión Europea, se han realizado varios eventos de capacitación
en solución de controversias y mecanismos de defensa comercial: 1) Capacitación Teórico Práctica sobre
Solución de Diferencias en la Organización Mundial de Comercio - Proyecto de Asistencia Técnica al
Comercio en Colombia financiado con recursos de la UE y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (7 al
11 de marzo de 2011) y, 2) Curso Intensivo de Capacitación en Ordenamiento Jurídico Comunitario para
funcionarios gubernamentales de Colombia (CAN, AECI y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).
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II. PRINCIPALES LOGROS
Durante el período del presente Informe y en desarrollo de las actividades programadas para sacar adelante
los objetivos señalados en el Plan de Desarrollo y en el Comité de Internacionalización de la Economía, el
Viceministerio de Comercio Exterior logró:
 Aprobación de la reforma estructural arancelaria para mejorar la competitividad del aparato productivo
nacional y de las exportaciones, reduciéndose el arancel promedio de 12.2% al 8.3%.
 Puesta en vigencia de los Acuerdos Comerciales suscritos con Canadá y con Suiza en el ámbito del TLC
suscrito con la Asociación Europea de Libre Comercio.
 Avances en el proceso de ratificación del Acuerdo Comercial con la Unión Europea (revisión legal y
rúbrica).
 Culminación de la negociación de APPRI con Japón y avances en la revisión legal de éste Acuerdo y del
negociado con Kuwait.
 Realización del II Foro de “Comercio Exterior de Servicios Región Bogotá-Cundinamarca” y avances
sustanciales en el proyecto que permite contar con mejor información estadística de producción y
exportación de servicios en el país, logrando la primera divulgación de estadísticas del sector después de
5 años de investigación.
 Inicio de negociaciones de un acuerdo comercial con Turquía, catalogada como una de las economías
más pujantes del Grupo CIVETS.
 Progresos en las actividades y gestiones para lograr la adhesión de Colombia a la OCDE.
 Aprobación del CONPES 3684 sobre defensa del estado ante controversias de inversionistas
internacionales y avances en la implementación de las recomendaciones.
 Restablecimiento de relaciones comerciales con Venezuela, que se ha traducido en avances en pagos a
exportadores colombianos, restablecimiento del comercio y de negociaciones para lograr un nuevo
acuerdo de complementación económica.
 Lanzamiento de la Alianza para el Pacífico para ahondar las relaciones económicas, comerciales y de
inversión entre Chile, México, Perú y Colombia, buscando avanzar hacia una libre circulación de bienes,
servicios, capitales y personas. .
 Crecimiento sostenido en el nivel de exportaciones durante el segundo semestre de 2010 y los primeros
cuatro meses del presente año, registrándose 18 meses consecutivos con tasas positivas. En los
primeros cuatro meses de 2011, el valor exportado fue el mayor valor histórico alcanzado por Colombia
en igual período, alcanzando un 37.2% de crecimiento. Además del comportamiento favorable de los
precios internacionales de los productos primarios y el crecimiento de la economía mundial, la apertura
de nuevos mercados ha contribuido a la evolución favorable de las ventas externas
Sector Comercio, Industria y Turismo
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 Al igual que en el caso de las exportaciones, la suscripción de acuerdos de promoción y protección
recíproca de inversiones y los capítulos de inversión de los tratados de libre comercio, han contribuido
satisfactoriamente en el propósito de ubicar a Colombia en el radar de los inversionistas internacionales.
Según datos del Banco de la República, durante el período agosto-diciembre de 2010, se obtuvo también
una cifra récord en los flujos de Inversión Extranjera Directa (IED) que permitió un crecimiento de 52.8%
frente a igual período del año anterior.
Este comportamiento se mantuvo durante el primer trimestre del 2011.El flujo neto de inversión extranjera
directa alcanzó US$3.698 millones (4,7% del PIB), registrando un aumento de 132,5% respecto al primer
trimestre de 2010. Este es el valor trimestral más alto en la década de los 2000 (excepto el IV trimestre de
2005 con US$ 6.773 millones que integró la venta de Bavaria).
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2. DESARROLLO EMPRESARIAL
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I. HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PLAN DE DESARROLLO
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: “Prosperidad para Todos”, registra las estrategias y acciones
sectoriales relacionadas con el crecimiento económico que deben establecer un vínculo con la generación de
empleo e ingresos, como medio fundamental para contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad.
Bajo este marco general, la política de desarrollo empresarial está enfocada a que Colombia cuente con una
estructura productiva de bienes y servicios sólida, competitiva e innovadora, que contribuya a la generación
de 300.000 nuevos empleos formales y competitivos, a la formalización de 155.000 empresas y a la
consolidación del Programa de Transformación Productiva, que para ese año contará con al menos 20
sectores, que bajo la metodología de coordinación público privada, habrán explorado sus alternativas de
crecimiento y desarrollo.
La estrategia diseñada para alcanzar estos objetivos, puede dividirse en dos grandes grupos:

Las Políticas de aplicación transversal, dirigidas a mejor la competitividad y productividad del aparato
productivo colombiano como un todo. Aquí se clasifican las estrategias de emprendimiento e innovación,
formalización empresarial, aprovechamiento del mercado interno y acciones regulatorias encaminadas a
mejorar el ambiente para facilitar la creación y desarrollo de las empresas, así como las acciones
relacionadas con la ampliación del acceso a recursos financieros, labor que desde el Gobierno adelanta
Bancoldex, el Fondo Nacional de Garantías y Banca de las Oportunidades.

Por otro lado, están las políticas de desarrollo sectorial que como su nombre lo indica, están dirigidas a
determinados sectores que tienen capacidad para liderar el crecimiento y la generación de empleo en
otros sectores de bienes o servicios. Se clasifica en este conjunto el Programa de Transformación
Productiva y el Comité de Industria, creado en el Plan de Desarrollo en el marco del Sistema Nacional de
Competitividad.
Para alcanzar estos objetivos e implementar estas estrategias, tanto las transversales como las sectoriales ,
se parte de la institucionalidad del Sistema Nacional de Competitividad y de la Comisión Nacional de
Competitividad, órgano consultivo de competitividad del más alto nivel que funciona bajo la dirección de la
Presidencia de la República, como instancia que integra formal y coherentemente los esfuerzos de las
instituciones públicas, privadas y academias, en la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas que
afectan la competitividad del país. A su vez, a nivel regional, se cuenta con las Comisiones Regionales de
Competitividad.
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Ahora bien, teniendo clara la estructura de la política de desarrollo empresarial, a continuación se presentan
las acciones adelantadas a la fecha por el Viceministerio de Desarrollo Empresarial, las cuales buscan la
consolidación del desarrollo productivo del país, teniendo presentes las diferentes características regionales y
los requerimientos a nivel sectorial, para contribuir a fortalecer y diversificar la oferta de productos y servicios
colombianos, promoviendo su adecuada inserción en los mercados globalizados y contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la población colombiana.
1.
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
1.1 Comisiones Regionales de Competitividad (CRC)
Durante el periodo junio 2010 – mayo 2011 las acciones del Ministerio se enfocaron en promover la
articulación de las diferentes instancias, programas e instrumentos con Colciencias en torno a las estrategias
de trabajo de las CRC, para lo cual se vienen realizando las siguientes actividades:
 De carácter institucional, con los programas e instrumentos del Ministerio, en particular con el Programa
de Transformación Productiva (PTP), que ha conllevado a la identificación de los sectores trabajados en
el Programa y que fueron priorizados en los Planes Regionales de Competitividad (PRC), lo cual sirve de
insumo para el desarrollo de la estrategia de regionalización del PTP.
 Con el Viceministerio de Turismo, se definió la realización de reuniones conjuntas en las regiones, para
hacer seguimiento a los convenios de competitividad turística y evaluar la articulación de las iniciativas
de turismo identificadas en los PRC para propender por el trabajo articulado de los temas.
 Con la Dirección de Inversión Extranjera se coordinó la articulación del Programa de Marca Colectiva en
el marco de las CRC, que contará con la participación de 12 comunidades de artesanos.
 Teniendo en cuenta la relevancia de los temas de innovación, ciencia y tecnología y agroindustria en los
PRC, desde el año 2010 el Ministerio ha liderado reuniones con Colciencias y Ministerio de Agricultura,
para evaluar procesos de trabajo conjunto que contribuyan a atender las necesidades que identificaron
las CRC de forma pertinente. Particularmente se ha logrado vincular a Colciencias en las reuniones de
las CRC.
De otra parte, durante el periodo de referencia, el Ministerio continuó liderando acciones de apoyo a las CRC
para contribuir a su fortalecimiento institucional y a dinamizar la implementación de las iniciativas definidas en
los PRC, en este sentido se realizaron las siguientes actividades:
1.
Participación del Presidente en reuniones de las CRC del Eje Cafetero, Cauca y Valle del Cauca con la
participación de empresarios, para revisar planes de trabajo y motivar la participación activa del sector
privado en los proyectos de desarrollo productivo de la región.
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Informe al Congreso 2010-2011
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2.
Realización de un Encuentro Nacional de CRC, a través del cual el nuevo gobierno dio respaldo a la
continuidad de la Política de Productividad, Competitividad e Innovación.
3.
Participación en el programa presidencial Acuerdos para la Prosperidad del Sector Comercio, Industria y
Turismo en Bucaramanga, Medellín y Bogotá.
4.
Cofinanciación de gestores permanentes para las Comisiones Regionales, con el objeto de dinamizar la
implementación del Plan Regional y empoderar la instancia en los escenarios regionales y nacionales.
Como resultados de estas acciones se han obtenido los siguientes resultados:

Las CRC aportaron recursos para contar con gestores permanentes, lo cual demuestra que el proceso
cuenta con credibilidad en las regiones y que hay interés compartido en la sostenibilidad del mismo.

Las CRC de manera autónoma definieron la importancia de trabajar con visión región, por lo cual han
generado espacios de trabajo conjunto para la discusión de los temas de competitividad: Región
Pacifica, Región Caribe, Eje Cafetero.

A partir de la coyuntura del Nuevo Sistema General de Regalías, las CRC han iniciado un trabajo de
discusión de proyectos de alto impacto que beneficien el desarrollo económico de más de un
departamento.

Cinco CRC cuentan con página WEB y 16 desarrollaron una imagen corporativa.

Con 16 CRC se concretó el interés y el compromiso de cofinanciar un equipo local para ser formado en
metodología de clústeres.

Tres CRC cuentan con Presidente.
1.2 “I Speak”
“I Speak”, es un programa del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que provee a empresas
nacionales y extranjeras información sobre los colombianos certificados en el dominio del idioma Inglés con
fines profesionales, por medio de la administración de un Registro Nacional de Personas Certificados en
Inglés. Cuenta con más de 25 mil personas certificadas de todas las ciudades del país y en diferentes niveles
de Inglés (Básico Alto, Intermedio y Avanzando). A la base de datos se puede acceder a través del sitio web
www.ispeak.gov.co.
1.3 E-Regulations
Este programa se desarrolla bajo el liderazgo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el apoyo de
la Agencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), con quienes se iniciaron
acercamientos desde 2007 para lograr que esta metodología de unificación de trámites y de transparencia
administrativa fuera implementada en Colombia.
Página 25
Este mecanismo, es un sistema de gobierno en línea que se ha implementado en muchos otros países del
mundo como Vietnam, Nicaragua, Marruecos y Rusia, entre otros. Colombia es pionero en América del Sur al
liderar la implementación de esta herramienta, la cual tiene como objetivo hacer los procedimientos
administrativos transparentes, rápidos y eficientes, situación esencial para establecer un ambiente favorable
para el desarrollo del sector privado y el fortalecimiento del buen gobierno.
La herramienta ofrece a inversionistas y empresarios información relacionada con los trámites que deben
cumplirse para lograr invertir y crear empresa en Colombia, todo esto desde el punto de vista del usuario.
Describe el proceso de 47 trámites y 217 pasos.
1.4 Zonas Francas y Contratos de Estabilidad Jurídica
Estos dos instrumentos han jugado un papel determinante para atraer inversión y generar empleo sostenido
en el país. En el período comprendido entre junio de 2010 a mayo de 2011 la Comisión Intersectorial de
Zonas Francas aprobó 22 nuevas Zonas Francas con una inversión de $1.657.536 millones y la generación
de 1.934 empleos directos, ubicadas en los departamentos de Boyacá (1), Nariño (1), Bolívar (2),
Cundinamarca (1), Córdoba (1), Antioquia (4), Caldas (1), Cauca (1), Valle del Cauca (3), Santander (1), Huila
(1), Cesar (1), Meta (1), Guajira (1), Atlántico (1) y Bogotá (1), logrando un acumulado de 91 nuevas zonas
francas desde 2007.
Respecto al Plan Comunicacional de Zonas Francas, se asistió a los eventos regionales en los cuales se
solicitó información sobre este instrumento, así como en los Acuerdos para la Prosperidad.
En el período comprendido entre junio de 2010 a mayo de 2011 el Comité de Estabilidad Jurídica aprobó
una (1) solicitud de CEJ en el departamento del Cauca, con una inversión de $19.242.000 y la generación de
50 empleos directos. De igual manera se firmaron diecisiete (17) contratos con una inversión de $15.670.793
y la generación de 2.827 empleos directos ubicados en los departamentos de Santander (2), Cundinamarca
(5), Bolívar (2), Cauca (2), Huila (1), varios departamentos (2) y Nacional (3), logrando un acumulado de 66
contratos firmados desde 2005.
Adicionalmente, las secretarías técnicas de cada uno de estos instrumentos, elaboraron los correspondientes
documentos de diagnóstico y recomendaciones de política para la aplicación de dichos instrumentos y han
coordinado reuniones con instituciones del Gobierno para definir la nueva normatividad de los mismos.
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Informe al Congreso 2010-2011
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2.
EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN
Estudios internacionales (GEM 2009) indican que Colombia es uno de los países más emprendedores del
mundo, sin embargo, esta capacidad emprendedora se explica principalmente en la gran necesidad que
tienen los colombianos de generar ingresos para su supervivencia.
El Gobierno Nacional, a través del Plan Nacional de Desarrollo, establece la importancia de potencializar esta
capacidad emprendedora hacia la creación de empresas dinámicas con alto potencial de crecimiento, que
generen empleo de calidad, usen la tecnología disponible, aprovechen mercados nacionales e internacionales
y cumplan con sus obligaciones legales.
Por primera vez, un Plan Nacional de Desarrollo, contempla como lineamientos estratégicos el desarrollo de
una industria de apoyo especializado al emprendimiento innovador y la puesta en marcha de fuentes creativas
de financiación. La sostenibilidad de este logro se garantiza con la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo
por parte del Congreso de la República.
En este marco de política se han alcanzado los siguientes logros:
2.1 Listos 28 Planes Departamentales de Emprendimiento que marcan la pauta para la creación de
empresas innovadoras en las regiones colombianas.
28 de los 32 departamentos del país cuentan en la actualidad con una hoja de ruta que les permite priorizar
iniciativas, proyectos y acciones en torno al emprendimiento innovador. Estos planes, reconocen la realidad
departamental y son construidos colectivamente con las regiones a partir de las estrategias y políticas
públicas definidas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Dichos planes estratégicos y su
respectivo plan de acción son fundamentales en la planeación del Emprendimiento y la Innovación a mediano
y largo plazo y aúnan esfuerzos para lograr estas iniciativas, proyectos y acciones.
En las redes departamentales, que se articulan con las CRC, participan cerca de 500 instituciones, que en
cada departamento del país, promueven un ecosistema de emprendimiento en lo local. Estas redes (hoy 31)
están registradas ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y su tarea es acercar las necesidades de
cada región a la oferta y enfoque del Gobierno Nacional, para trabajar en conjunto por el emprendimiento
innovador del país.
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2.2 Ocho (8) nuevas y mejoradas fuentes de financiación están disponibles para emprendedores
innovadores en Colombia.
La financiación en etapa temprana es uno de los mayores obstáculos que enfrenta un emprendedor para
poner en operación su nueva empresa en Colombia. El Gobierno Nacional, a través del Plan Nacional de
Desarrollo y las políticas lideradas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – Política Nacional de
Emprendimiento, ha definido como prioritario la ampliación de la oferta de financiación disponible para nuevas
empresas.
Los resultados son alentadores: 2 redes de ángeles inversionistas, 1 fondo privado especializado en capital
emprendedor, 4 convocatorias sectoriales del Fondo Emprender y 1 convocatoria para emprendimiento de
base tecnológica de Colciencias, son un avance importante de la política pública de emprendimiento que se
ha focalizado en la creación de empresas de alto potencial. Contar con una industria de financiación
adecuada que ofrezca instrumentos creativos y diferentes al crédito, permitirán que los proyectos se
conviertan en empresas rentables.
2.3 Gracias a reformas lideradas por el Gobierno Nacional, hoy es más fácil crear empresas en
Colombia.
La Ley de Formalización, redujo casi a la mitad los costos de crear una empresa y facilitó los trámites y costos
de la formalidad empresarial. 789 nuevas empresas apoyadas por el Fondo Emprender no tendrán que pagar
impuesto a la ganancia ocasional por los recursos recibidos por el Gobierno, así mismo, cerca de 60.000
nuevas empresas se han creado aprovechando los beneficios. Estas nuevas empresas contribuyen al
desarrollo económico y social del país, a generar empleo y redistribuir oportunidades económicas a todo el
territorio. Crear empresa en Colombia es hoy menos costoso gracias al apoyo del Gobierno Nacional.
En cuanto a la sostenibilidad, los beneficios contemplados en la Ley de Formalización tienen vigencia
indeterminada excepto el pago de parafiscales y de matrícula mercantil que van hasta el 31 de diciembre año
2014.
2.4 Hoy los apoyos económicos para los emprendedores que da el Gobierno no generan impuestos.
Muchos de los emprendedores que recibían apoyos económicos como capital semilla no reembolsable por
parte del Estado, antes de la promulgación de Ley 1429 de 2010 de Formalización y Generación de Empleo,
se quejaban porque tenían que devolver de un 20 a 30% de los recursos como impuesto. Con la introducción
del Artículo 16 de la Ley de Formalización y Generación de Empleo, los apoyos económicos no
reembolsables entregados por el Estado como capital semilla y para el fortalecimiento de la empresa, no
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
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generan renta o ganancia ocasional (impuestos). Esto constituye un gran avance normativo en Colombia para
que muchos de los emprendedores reciban recursos del Estado sin cargas tributarias y puedan concentrar
sus esfuerzos y recursos en su fortalecimiento y crecimiento (se han beneficiado 849 Planes de Negocio del
Fondo Emprender). Esta norma es sostenible en el tiempo, tiene rango de ley y no está condicionada a límite
de vigencia.
3. FORMALIZACIÓN EMPRESARIAL
La informalidad de la economía, entendida como las actividades económicas ilícitas que no cumplen con las
disposiciones gubernamentales, significa limitaciones evidentes e incuestionables al crecimiento económico y
a la productividad del país, al igual que efectos negativos sobre el nivel de competitividad de largo plazo de
los países, debido a las distorsiones que crea el mercado. En este sentido es posible distinguir tres formas
distintas: Informalidad empresarial, laboral y de producto.
Las conclusiones de los últimos estudios sobre la materia, convergen en que las causas de la informalidad
incluyen tanto el costo y complejidad de los trámites, como la falta de información y acompañamiento en el
proceso de formalización.
En la actualidad y dependiendo del estudio que se tome como base, se estima que la informalidad
empresarial en Colombia se ubica entre el 41,1 y el 55% (Informalidad medida como el total de micro
establecimientos que no tienen o que no renovaron el registro mercantil), sin que se hayan logrado
reducciones sustanciales hasta el momento.
Durante los últimos años el Gobierno Nacional avanzó en el desarrollo de instrumentos tendientes a la
reducción de costos asociados a la formalidad, buscando impactar la relación costo-beneficio que plantea el
formalizarse.
Finalmente, a finales de 2010, se expidió la Ley de formalización y generación de empleo, convirtiéndose en
el eje de la política de formalización del gobierno del Presidente Santos.
La estrategia diseñada por el MCIT para reducir la informalidad empresarial y laboral en Colombia tiene tres
ejes fundamentales:
3.1 Sanción, reglamentación e implementación de la Ley de Formalización y Generación de Empleo.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo participó en el proceso de aprobación en el Congreso de la
República de la Ley 1429 durante el segundo semestre de 2010; tras la expedición de la misma se creó el
Página 29
Comité ad hoc para la Formalización, con la participación de entidades públicas y privadas (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Protección Social, Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
Departamento Nacional de Planeación, Superintendencia de Industria y Comercio, Superintendencia de
Sociedades, Cámaras de Comercio, Gremios, entre otros) el cual tiene por objetivo adelantar el proceso de
reglamentación de la Ley y ser el espacio para la discusión de la estrategia global de formalización.
Parte del trabajo del Comité se concretó en la expedición del Decreto 545 de febrero 25 de 2011,
reglamentario de los Artículos 5, 7, 48 y 50 de la Ley 1429 de 2010. Temas: progresividad en el pago de
parafiscales y de matrícula mercantil, prohibiciones para acceder a los beneficios de la Ley y depuración del
registro mercantil (renovaciones).
3.2 Campaña de divulgación de la Ley de Formalización y Generación de Empleo.
El Ministerio ha jugado un rol importante en la divulgación de la Ley a través de talleres, seminarios y foros en
el territorio nacional. Actualmente está en construcción un micro sitio en la página web del Ministerio, con
información relacionada con la Ley y temas de formalización en general.
Adicionalmente se trabajó junto al Ministerio de la Protección Social y el DNP en la divulgación de la Ley
mediante los convenios suscritos entre dichas entidades y Confecámaras y el RTVC.

Suscripción de convenio DNP – Confecámaras, por $500 millones ($400’ DNP, $100’
Confecámaras): la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB) aportó el concepto de campaña “La Cámara
de Comercio me la puso fácil” y la elaboración de la estrategia por parte de su agencia de publicidad. El
aporte de la CCB permitió optimizar los recursos del convenio y dedicarlos a la ejecución del plan
derivado de la estrategia. La campaña salió al aire desde el lunes 16 de mayo, hasta el viernes 10 de
junio.

Suscripción de convenio MPS – RTVC, por $600 millones ($500 millones MPS, $100’ RTVC):
convenio entre MPS y Confederación Colombiana de Consumidores, que incluye 15 cápsulas de un
minuto en el Boletín del Consumidor; 300 repeticiones y, 50 mensajes programados. Comenzó el 26 de
abril.

Emisión de lanzamiento de la Ley de Formalización y Generación de Empleo en el programa Urna
de Cristal de Presidencia de la República.

Elaboración de un micro sitio en www.mincomercio.gov.co, con información detallada sobre la
Ley: ABC, preguntas frecuentes, decretos reglamentarios, beneficios de ser formal, programas de
formación empresarial, etc. Las piezas publicitarias de la campaña DNP – Confecámaras estarán
vinculadas indirectamente al micro sitio del MCIT, vía la página web del DNP.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
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
Se firmó un convenio entre MCIT y Confederación Colombiana de Consumidores: para la emisión
de dos programas sobre formalización.

Participación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en 14 foros para la divulgación de la
Ley:
 Sesión del Consejo Superior de la Microempresa y Consejo Superior de Pyme, 24 de febrero de
2011.
 Convocatoria de la Red Regional de Emprendimiento del Guaviare: 2 de marzo de 2011.

Puerto Asís, Putumayo en convocatoria de la Cámara de Comercio de Putumayo: 15 de marzo de
2011.

Yopal, Casanare en convocatoria de la Cámara de Comercio de Casanare: 24 de marzo de 2011.
 Feria Avanza 2011: 31 de marzo de 2011.
 Primer foro de socialización de la Ley 1429 de 2010 “Formalización y Generación de Empleo”
organizada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Ministerio de Protección Social;
Colombia Joven y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales: 1 de abril de 2011.
 Feria Avanza 2011: 3 de abril de 2011.
 Segundo foro de socialización de la ley 1429 de 2010 “Formalización y Generación de Empleo”
organizada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Ministerio de Protección Social;
Colombia Joven y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales: 6 de abril de 2011.
 Cuarto foro de socialización de la ley 1429 de 2010 “Formalización y Generación de Empleo”
organizada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Ministerio de Protección Social;
Colombia Joven y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales: 27 de abril de 2011.
 I Encuentro “Desarrollo de competencias profesionales en turismo hacia un camino de
emprendedores”: 5 de mayo de 2011.
3.3 Brigadas de formalización
El trabajo de diagnóstico e intervención en ciudades/regiones y sectores, se resume en las Brigadas de
Formalización, que comprenden:
 Censos empresariales geo referenciados: análisis y valoración de la información recaudada en los
censos realizados por la Cámara de Comercio de Bogotá.
 Trabajo sectorial: se realizaron acuerdos con los gremios, ACICAM, ACOPI, UNDECO, CAMACOL,
FENALCO, ACOPI, ANDI y ACODRÉS, para la realización de alianzas público-privadas para la
formalización en los respectivos sectores. Además, se identificaron los sectores para la fase 1: comercio,
restaurantes y hoteles, servicios, construcción y transporte público.
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 Intervención a través de una oferta de servicios publico privada: se logró la aprobación de recursos
Fomipyme para el programa Ruta Micros para la Formalización, $1.848 millones y por otra parte, acuerdos
con las Cámaras de Comercio de Bogotá, Medellín, Pereira, Barranquilla y Cauca, y con las Direcciones
Regionales del SENA de las respectivas ciudades, para la celebración de convenios para la formalización
empresarial y laboral con componentes de formación empresarial y técnica durante el segundo semestre
del 2011.
Estas Brigadas, coordinadas con el Ministerio de la Protección Social, el Departamento Nacional de
Planeación, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
definieron su implementación en dos fases:
1. Intervención en los establecimientos de comercio censados en Bogotá por la CCB y el BID y,
2. Afinar la estrategia de intervención con el apoyo del SENA y Ruedas de Servicios.
Los logros hasta ahora alcanzados y según datos de Confecámaras, muestran que 43.000 empresas se han
acogido a la “amnistía” de que trata el Artículo 50 de la Ley de Formalización y Generación de Empleo,
aprovechando los descuentos sobre la renovación de la matrícula mercantil. A mayo en total se han
formalizado 62.391 empresas. La meta para 2014 es alcanzar la formalización de al menos 155.000
empresas; es importante señalar que en lo que va corrido de 2011 se presentaron fenómenos coyunturales (i)
amnistía contenida en la Ley de Formalización que regirá hasta 29 de junio de 2011 y (ii) los esfuerzos que
las Cámaras de Comercio hicieron en los primeros meses del año, para incrementar el registro mercantil
antes de la reglamentación del Artículo 7 sobre gradualidad en el pago del mismo.
4. APOYO A LAS MIPYMES
La política de apoyo del Gobierno Nacional para las micro, pequeñas y medianas empresas se hizo con el
objetivo de crear una sinergia institucional, de recursos, normas y procedimientos que permite fortalecer,
desarrollar y articular el sector Mipyme con la innovación y desarrollo tecnológico para incrementar su
competitividad y facilitar su acceso al mercado y al comercio interregional.
4.1 Fomipyme
El FOMIPYME está definido como uno de los instrumentos más versátiles con que cuenta la Política
Económica del Gobierno Nacional. Mediante este instrumento, que con la Ley 1450 de 2011 se ha querido
fortalecer y optimizar con el paso de la administración y manejo del mismo a Bancóldex bajo el régimen de
derecho privado, garantizando que la operación sea cada día más rápida y eficiente, la formulación de la
política económica para el desarrollo empresarial recobra sentido para las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas de todas las regiones del país, pues anualmente se hacen convocatorias para atender las
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Informe al Congreso 2010-2011
Página 32
necesidades de los empresarios por recursos no reembolsables que apoyan mejoras en procesos de gestión
y de producción.
A través de la financiación de carácter no reembolsable de proyectos, el FOMIPYME, ha venido apoyando la
realización de programas y actividades enfocadas al mejoramiento productivo, a la innovación, al desarrollo y
la transferencia tecnológica, a la promoción y el acceso y uso de TICS, la obtención de registros y
certificaciones, la estandarización de procesos, la logística empresarial, el mercadeo y la comercialización y la
promoción y el fortalecimiento de la asociatividad y de redes empresariales.
Los resultados obtenidos dan cuenta de los logros conseguidos a lo largo de más de 10 años de existencia
del FOMIPYME, con un alto impacto en crecimiento empresarial, desarrollo tecnológico, internacionalización
de la MIPYME, las mejoras en la calidad, entre otros.
EJECUCION FOMIPYME
DESCRIPCIÓN
TOTAL ACUMULADO 2002 – mayo 31 de 2011
Recursos apropiados Fomipyme (incluye gastos
operativos
$190.119 millones
Número de proyectos y programas aprobados
1.056
Recursos asignados a programas y proyectos (sin
incluir gastos operativos)
$177.340 millones
Recursos asignados a programas y proyectos que
benefician Microempresas
$122.461 millones (740 proyectos)
Recursos asignados a programas y proyectos que
benefician Pymes
$51.209 millones (308 proyectos)
Recursos asignados a programas especiales que
benefician a Mipymes
$9.003 millones (8 programas)
Departamentos atendidos
32 departamentos
FOMIPYME DESPLAZADOS
DESCRIPCIÓN
TOTAL ACUMULADO 2002 - junio 2011
Recursos asignados a programas y proyectos que
benefician población desplazada
$35.814 millones
Número de proyectos y programas aprobados para
beneficiar población en situación de desplazamiento
137 proyectos
Personas en situación de desplazamiento atendidas
26.449 personas
Página 33
Con 727 proyectos terminados o liquidados (de un total de 1.056 aprobados) en el FOMIPYME, se registran
los siguientes resultados desde 2002:
DESCRIPCIÓN
TOTAL ACUMULADO 2002 - mayo 2011
Personas beneficiadas
74.280 personas
Empresas beneficiadas
28.555 empresas
Nuevas empresas creadas
1.406 empresas
Nuevas empresas asociativas creadas
320 empresas
En 2010 se hicieron importantes acciones que conducen al fortalecimiento del Fomipyme:
a.
Entre junio 1° de 2010 y mayo 31 de 2011, Fomipyme apropió recursos por $18.844 millones, de los
cuales $13.573 millones fueron asignados a microempresas y el excedente $5.271 millones, a proyectos
y programas para Pymes. Se apoyaron 106 proyectos -56 para microempresas y 50 para PYMES- en 21
departamentos que benefician a 11.286 empresas en sus procesos de modernización, innovación,
transformación productiva y reconversión industrial.
b.
Durante el mismo periodo, se atendieron 12 proyectos para beneficiar población en situación de
desplazamiento por un valor de $6.291 millones.
c.
Ejecución del 97% del presupuesto que para 2010 fue de $28.480 millones.
d.
Suscripción de 3 Convenios Regionales con los departamentos de: Huila por $350 millones, Risaralda
por $500 millones y Santander por $800 millones.
e.
Con 135 nuevos programas y proyectos cofinanciados aprobados en 2010 se alcanzó un cumplimiento
de 180% de la meta original. Estos se distribuyen así: 2 programas nacionales (formalización y
emprendimiento), 1 programa de financiamiento de empresas en etapa temprana, 84 proyectos de la
convocatoria Nacional, 10 proyectos ganadores Premio Innova, 9 proyectos de la convocatoria
afrodescendientes, 11 proyectos de la convocatoria Desarrollo Económico Local (DEL) para seis
regiones, 10 proyectos de las convocatorias de Enfoque Demanda y 8 proyectos de la convocatoria
regional Orinoquía y Amazonía.
f.
En conjunto con el SENA y Acción Social, en 2010 se desarrolló el programa de “Apoyo a las mujeres
desplazadas que son jefes de hogar, de facilitación del acceso a oportunidades laborales y productivas y
de prevención de la explotación doméstica y laboral” – “Mujeres Productivas”, en el marco del cual se
seleccionaron dos operadores para prestar acompañamiento y asistencia técnica al emprendimiento,
fortalecimiento e implementación de los planes de negocios de las mujeres participantes del programa.
g.
Con el fin de fortalecer las capacidades institucionales regionales, fomentar y promocionar el Fondo y
dotar de herramientas conceptuales en formulación de proyectos a regiones, entidades y personas
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 34
interesadas en presentar proyectos, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el apoyo de las
gobernaciones y las cámaras de comercio de cada región, entre junio de 2010 y junio de 2011,
desarrolló seis (6) eventos de promoción y formación, en Valle del Cauca, Risaralda, Norte de
Santander, Guajira, Santander y Huila, certificando a 221 asistentes como estructuradores del proyectos.
4.2 Estrategia de fortalecimiento del mercado interno
Con el objetivo de promover el crecimiento y fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas –MYPES-,
con base en el aprovechamiento del mercado interno, se diseñó y estructuró un proyecto para promocionar y
dinamizar la oferta y demanda de los productos de valor agregado y más competitivos de las micro y
pequeñas empresas del país, con lo cual se contribuye a aumentar sus posibilidades de éxito en el interior del
país y a preparar su incursión en los mercados internacionales.
En desarrollo de lo anterior, se suscribió el convenio No. 114 de 2011 entre el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y Propaís. A través del mismo se invertirán $4.900 millones en el presente año, dentro de
los cuales el Gobierno aporta recursos por un monto de $4.500 millones y PROPAIS $400 millones en
especie, con los cuales se esperan generar mayores oportunidades para las empresas, con base en tres
acciones estratégicas:
1. La estructuración de un inventario sobre la oferta y demanda de servicios empresariales público-privados.
2. El diseño y puesta en marcha de la estrategia “Compre Colombiano” y,
3. Realización de eventos y actividades comerciales.
El 30 de junio de 2011 se llevó a cabo la primera rueda de negocios multisectorial y vitrina empresarial en la
cual se logró la vinculación de más de 100 empresas vendedoras, provenientes de los departamentos de:
Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cesar, Cundinamarca, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de
Santander, Quindío, Risaralda, San Andrés, Santander, Sucre, Tolima y Valle del Cauca. Así como también la
participación de grandes empresas compradoras.
4.3 Exportafácil
En el área de acceso a los mercados internacionales, se propende por el fortalecimiento de Exportafácil, que
como sistema de exportación simplificado, accesible y de bajo costo, puede ser mejor aprovechado por las
Mipymes con vocación exportadora. Dicho fortalecimiento se realizó principalmente, a partir del incremento a
los montos máximos sobre los cuales puede ser utilizado el mecanismo hasta US$5.000, con lo cual se
amplía la base de beneficiarios, como quedó contemplado en el Decreto 1446 del 5 de mayo de 2011.
Página 35
4.4 Implantación del Sistema Nacional de Diseño Industrial
El objetivo de este proyecto es identificar y adelantar acciones estratégicas para incorporar
nuevos
esquemas de innovación y desarrollo, implementando mecanismos para la aplicación de estrategias
integrales de diseño en sus redes productivas.
Para el año 2010 el presupuesto se vio afectado por un aplazamiento de recursos por valor de $800.000.000.
El monto final de recursos aprobados para el proyecto fue de $149.952.000. Las actividades logradas, en
ejecución del proyecto, para el período señalado fueron las siguientes:

Modelamientos de escenarios de desarrollo en Colombia- Proyección de articulaciones con entidades
públicas y privadas para posibles alianzas estratégicas y,

Construcción de una Propuesta de Plan Estratégico y de Política de Diseño.
4.5 Premio colombiano de la innovación tecnológica empresarial para las Mipymes
El Premio Innova está orientado a crear mecanismos para fomentar una cultura hacia la innovación y el
desarrollo tecnológico, reconocer y estimular el talento innovador en las Mipymes, que permitan la
introducción de nuevos procesos y/o productos, o la modificación de los mismos. La experiencia ha
evidenciado que las empresas en Colombia vienen innovando pero no han encontrado un espacio para
mostrar esta dinámica, por lo que se considera que el Premio Innova ha sido una adecuada plataforma para
lograr mostrar los logros en este sentido.
A diciembre de 2010, se postularon 478 Mipymes de diferentes departamentos del país, incrementándose la
postulación en muchos de ellos como fue el caso de Antioquia, Risaralda y Santander y logrando la
postulación de algunos que nunca habían participado como son César, Chocó y Norte de Santander.
Para la versión del Premio INNOVA año 2010, se tuvo como novedad la inscripción por medio del Formulario
en Línea, mediante el cual los empresarios pudieron acceder y realizar sus respectivas postulaciones lo que
motivo el incremento de las mismas.
4.6 Programa desarrollo económico local
Este proyecto de cooperación con la Unión Europea, tiene una duración de 4 años y un valor total de
€7.560.000, de los cuales €6.000.000 los aporta la Comisión Europea y €1.560.000 son contrapartida del
Gobierno de Colombia. Este proyecto se soporta en el convenio de financiación No DCI-ALA/2007/19-004 del
13 de mayo de 2008.
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El proyecto tiene por objetivo promover el desarrollo económico local equitativo y sostenible en el país, así
como el empleo digno de su población, consolidando un marco metodológico dirigido a reforzar la
competitividad empresarial y facilitando la integración de las unidades productivas locales en circuitos
económicos nacionales. Las acciones previstas se orientan al logro estratégico de dos grandes resultados:
1. El fortalecimiento de las capacidades en las instituciones públicas y los actores privados para fortalecer el
Sistema Nacional de apoyo a las Mipymes y,
2. El fortalecimiento de iniciativas locales de producción, apoyando su preparación para acceder a los
mercados regionales y nacionales e incorporando cadenas de valor y beneficiándose de oportunidades
territoriales.
Los principales logros de este proyecto para el periodo en cuestión son:
 Seguimiento a las iniciativas productivas: durante el período de agosto de 2010 a mayo de 2011, se
realizó el seguimiento técnico y la verificación financiera de los contratos mencionados; asimismo, en el
territorio se realizó el acompañamiento, a través de los coordinadores regionales, tanto a los
subvencionados como a las diferentes organizaciones e instancias locales, que dinamizan el desarrollo
económico en las zonas intervenidas.
Es importante señalar que los contratos de subvención corresponden a iniciativas productivas que tienen
como objetivo la transformación, la generación de valor agregado y la comercialización, que en términos
generales fortalecen la asociatividad y los encadenamientos productivos que generan un impacto
territorial y social. En algunas de ellas se incluyen el componente de innovación y desarrollo tecnológico.
 Cierre de la Convocatoria Fomipyme – DELCO 2010: de acuerdo con lo establecido en el Convenio de
Financiación DCI-ALA/2007/19-004, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo lanzó la convocatoria
Fomipyme-DELCO 2010, a través de la cual se cofinancian iniciativas productivas en las zonas de
intervención mencionadas anteriormente, y cuyos resultados fueron los siguientes:
Tabla N° 1. RESULTADOS PROYECTOS APROBADOS
Convocatoria Fomipyme-DELCO-2010
Agosto 2010-Mayo 2011
AÑO
No. PROYECTOS
VALOR A COFINANCIAR ($)
VALOR A COFINANCIAR (EUROS)*
2010
11
1.286.893.896
524.275,83
2011
4
522.540.889
151.221,88
TOTAL
15
1.809.380.785
675.497,72
Página 37
 Actividades de fortalecimiento para la Dirección de Mipymes: el proyecto DELCO contrató diferentes
propuestas en temas de formación, y elaboración de estudios, planes y diagnósticos en las zonas de
intervención priorizadas.
 Actualización del Sistema de Información Georeferenciado SIGWEB: es una aplicación Web que
permite almacenar información de los contratos en ejecución del proyecto DELCO de manera
georeferenciada; insertar y modificar la información; presentar la información vía Web a través de gráficas
y/o de fichas del proyecto. Es un instrumento de seguimiento continuo para las subvenciones. A la fecha,
han sido actualizados los treinta y nueve contratos de subvención, y se dispone de información sobre las
actividades contractuales realizadas por el proyecto durante el año 2011.
Como mecanismo de visibilidad y difusión de las actividades del proyecto DELCO, el SIGWEB se ha
convertido en una herramienta que permite tanto a la delegación de la Unión Europea en Colombia, como
al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, socializar los alcances, objetivos y acciones
implementadas de manera conjunta en el ámbito del desarrollo económico local y comercio.
4.7 Programa regional de cooperación con Mesoamérica
Teniendo en cuenta las definiciones estratégicas en materia de cooperación sur – sur, Colombia ha
promovido como complemento de la cooperación bilateral, el diseño de programas regionales que concentran
aquellas temáticas reiteradas y de mayor demanda de cooperación a nuestras instituciones, con el fin de dar
una atención sistemática y maximizar el impacto y la eficacia de la cooperación técnica que otorga el país.
Así mismo, la Región de Mesoamérica se ha convertido en una prioridad para la Política Exterior de
Colombia, ya en el año 2006 el país fue aceptado como miembro de pleno derecho del Plan Puebla Panamá
(hoy Proyecto Mesoamérica) y en 2009 como miembro del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla.
Es por ello, que Colombia tiene la convicción de que estas instancias constituyen espacios ideales para
fortalecer sus relaciones con cada uno de los Estados Mesoamericanos y para orientar su oferta de
cooperación hacia ellos.
En este contexto, el Gobierno colombiano diseñó el Programa Regional de Cooperación con Mesoamérica
teniendo en cuenta los intereses y necesidades de los países que la conforman y por ende, vincula a este
programa instituciones de la región, con el fin de identificar y desarrollar temas de interés común, intercambiar
conocimientos, compartir experiencias y buenas prácticas, promoviendo así aportes importantes a sus
procesos de desarrollo. La coordinación de esta Estrategia está a cargo de la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional – Acción Social.
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El programa regional de cooperación con Mesoamérica dirigido a Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana, está compuesto por siete áreas estratégicas,
dentro de los cuáles se contempla el Apoyo a la micro, pequeñas y medianas empresas. En desarrollo de las
áreas estratégicas mencionadas, el Ministerio y Acción Social realizaron, entre el 29 de Noviembre y el 2 de
Diciembre de 2010, el I Seminario – Taller para la promoción y el fortalecimiento de las Mipymes de la
Región de Mesoamérica, en el cual se socializaron las experiencias de Colombia en normatividad y en la
aplicación de las diversas estrategias para el fortalecimiento de las Mipymes.
Se destacan del mismo los siguientes:
 El componente técnico fue aportado por el Ministerio como entidad líder del Sistema de Apoyo a las
Mipymes, cuyas entidades fueron convocadas como expositoras.
 Además de contextualizar la importancia de las Mipymes en Colombia, se presentaron los desarrollos de
cada una de las siguientes estrategias de la política de apoyo a las Mipymes: Servicios Financieros,
Servicios No Financieros, Formalización, Fortalecimiento de la Capacidad de Innovación y Transferencia
de Tecnología, Promoción del uso de las TICs, Acceso a Mercados; Política Nacional de
Emprendimiento, Programa de Desarrollo Económico Local y Programa de Transformación Productiva.
 En el taller adelantado con los países participantes (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panamá y
República Dominicana) priorizaron los siguientes temas de mayor interés para recibir Cooperación:
Acceso al Financiamiento-Banca de las Oportunidades; Servicios No Financieros-Fondo Colombiano de
Modernización y Desarrollo tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas – Fomipyme -;
Innovación y Desarrollo Tecnológico-Estrategias del SENA para el Fortalecimiento para las Mipymes;
Formación para el emprendimiento.
Para continuar con el desarrollo de la oferta de Colombia en el tema de Mipymes, se han mantenido
reuniones con la Agencia Coreana de Cooperación (KOICA) orientadas a la consecución de apoyo técnico y
financiero. Dentro de los intercambios que se han tenido con KOICA, se resaltan:
 El 16 de Noviembre de 2010, se presentó la propuesta a una Misión de Expertos de la Agencia Coreana
de Cooperación Internacional – KOICA – como entidad interesada en desarrollar una cooperación
triangular en países de Mesoamérica. Esta modalidad significa el apoyo del Gobierno de Corea para el
fortalecimiento de la experiencia colombiana y su posterior réplica en los países que finalmente se
seleccionen para desarrollar la cooperación. Para este efecto, KOICA aportará recursos financieros cuyo
monto está por determinarse.
 Elaboración del perfil del proyecto de cooperación y su presentación el pasado 14 de diciembre a Acción
Social, Cancillería, KOICA y a una delegación de expertos Coreanos. Se está a la espera de definiciones
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de KOICA sobre su interés en la cooperación triangular (Colombia – Corea – Región de Mesoamérica) o
en la cooperación bilateral.
Así mismo, la Dirección de Mipymes presentó a la Oficina de Planeación Sectorial del Ministerio, una
propuesta orientada a la consecución de apoyo técnico y financiero de la Agencia Australiana de Cooperación
(AUSAID).
4.8 Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes
En cumplimiento de lo estipulado en el Artículo 3º de la Ley 590 de 2000, modificado por el mismo Artículo de
la Ley 905 de 2004, y con el fin de articular los esfuerzos y recursos interinstitucionales para el fortalecimiento
de las Mipymes del país, el Ministerio llevó a cabo las reuniones trimestrales de los Consejos Superiores de
Microempresa y de Pyme. Se destaca que con base en la información recibida, por parte de las entidades que
ofrecen microcrédito y en cumplimiento de la Resolución 01 de 2007, la Secretaría Técnica Permanente de
los Consejos Superiores realizó el seguimiento y presentó el análisis sobre el comportamiento del
microcrédito en el país, lo cual conllevó a la inclusión de un nuevo formato para la recolección de dicha
información, lo que permite conocer los rangos específicos o estratos de la población a los cuales
efectivamente están llegando dichos recursos.
Así mismo, se presentó a las Comisiones Tercera y Cuarta del Senado de la República y Cámara de
Representantes, el informe de gestión y resultados del año 2010, de las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Apoyo a las Mipymes, en el cual se destacó el monto de los recursos ejecutados en dicho
período, que ascendieron a $11.53 billones, que corresponde en un 97% a recursos reembolsables ($11.17
billones) y un 3% a no reembolsables ($0.36 billones).
A continuación se presenta la distribución de los recursos aplicados:
NUMERO
ENTIDAD
RECURSOS APLICADOS POR EL SISTEMA NACIONAL DE APOYO A LAS MIPYMES AÑO 2010
ENTIDADES
1
2
4
5
6
7
8
9
9.1
9.2
9.4
9.5
10
11
12
I
II
III
IV
Bancoldex
Colciencias
Fondo Nacional de Garantías
RECURSOS MONETARIOS (1)
1.820.237.084.080
% DEL TOTAL
15,79%
20.866.990.988
0,18%
5.924.082.318.656
51,37%
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
4.121.123.855
0,04%
Ministerio de la Protección Social
2.200.900.000
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Finagro
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Sistema Nacional de Diseño
Fomipyme
Proyecto de desarrollo local "DELCO" 2010 Reccursos de Coop. Internal UE
Premio Innova
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
Proexport
Banco Agrario
0,02%
3.909.573.953
0,03%
3.325.699.000.000
28,84%
28.717.568.460
0,25%
75.000.000
0,00%
27.503.774.029
0,00%
1.040.794.431
0,00%
98.000.000
0,00%
296.205.439.066
2,57%
4.717.494.891
0,04%
100.542.869.170
0,87%
TOTAL 2010
11.531.300.363.119
100,00%
TOTAL AÑO ANTERIOR
12.247.604.485.373
TOTAL SISTEMA NACIONAL DE APOYO AÑO ANTERIOR (% DEL PIB)
2,20%
TOTAL SISTEMA NACIONAL DE APOYO (% DEL PIB)
PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS CORRIENTES DE 2010 (2)
2,19%
527.260.310.000.000
(1) Fuente: Datos aportados por cada una de las entidades
(2) Cifras del FMI - Promedio Estimado 2010
Cálculos: MINCOMERCIO
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Informe al Congreso 2010-2011
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Por otra parte, se continúa con el seguimiento a las actividades que adelantan las diferentes entidades del
Sistema Nacional de Apoyo, lo cual permite, con base en la información recibida, contar con un Plan de
acción anual sobre las gestiones que se llevarán a cabo en favor de las Mipymes. También se gestionó la
inclusión de una definición o clasificación de Mipymes dentro del articulado del nuevo Plan Nacional de
Desarrollo.
5. REGULACIÓN EMPRESARIAL
5.1 Los indicadores de la competitividad “Doing Business”
La implementación de una estrategia de simplificación de la regulación relacionada con el ciclo de vida de la
empresa, se refleja, por excelencia en los avances del país en el escalafón Doing Business del Banco
Mundial: Colombia pasó del puesto 76 en 2005, al puesto 39 entre 183 en el año 2010. La meta para 2014,
es estar entre los 20 primeros países de este informe y para el 2011 ocupar el puesto 33. En lo que va corrido
de este Gobierno, se elaboró el plan de acción y el plan de reformas a implementar que se presenta a
continuación:
a. Áreas con pobre desempeño: de las nueve áreas que mide el informe, Colombia tiene un bajo
desempeño en los indicadores:
 Cumplimiento de contratos: se requiere implementar los planes de descongestión, mejorar los parámetros
de calificación de los jueces, utilizar tecnologías de la información en el proceso civil y expedir el nuevo
código general del proceso.
 Para los temas de impuestos: es esencial hacer una reforma estructural del régimen tributario
colombiano, que simplifique los procedimientos y disminuya la tarifa.
 En los temas de comercio exterior: se requiere lograr mayores niveles de eficiencia en la cadena
logística, desde el transporte por carreteras hasta la operación en puertos y comercio transfronterizo.
Las medidas que deben ser implementadas por diversos actores, en especial el Consejo Superior de la
Judicatura, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las entidades involucradas con la logística en el
comercio exterior.
b. Áreas con desempeño medio: en los indicadores de apertura de empresas, obtención de crédito y
registro de propiedades, Colombia tiene un desempeño promedio o regular, por lo tanto se mejorara en:

Apertura de empresas: cuando el Ministerio de la Protección Social implemente la integración del RUAF
con la PILA para simplificar completamente la afiliación de empresas y trabajadores a la seguridad social
y parafiscales.

Obtención de crédito: cuando se expida la Ley de Garantías mobiliarias que mejore sustancialmente el
acceso a crédito de nuestras micro, pequeñas y medianas empresas;
Página 41

En registro de propiedades: cuando se estabilice la plataforma informática de la ventanilla única de
registro –VUR y se mejoren los tiempos de respuesta de notarios y registradores.
c. Áreas con buen desempeño: en el resto de indicadores, Colombia tiene un buen desempeño:

En permisos de construcción: se seguirá
fortaleciendo la ventanilla única de la construcción y
proponemos reducir los costos, que es el único factor en el que todavía Colombia no ha mejorado.

En cierre de empresas: en conjunto con la Superintendencia de Sociedades, incluiremos algunas normas
en el proyecto de Ley de Garantías mobiliarias para mejorar la tasa de recuperación de la deuda en el
evento de liquidación de una sociedad y,

Para protección a inversionistas: estaremos atentos para no retroceder y mantenernos dentro de los
primeros lugares.
Para hacer sostenibles estas acciones, es necesario hacer seguimiento y evaluación de los requerimientos
del sector productivo para garantizar que la regulación sea adecuada a los requerimientos del aparato
productivo y permita aumentar su productividad.
5.2 Dirección de regulación
Como se mencionó en el aparte anterior, son necesarias regulaciones empresariales eficientes y efectivas,
que manteniendo presente la prioridad del bien general sobre el particular, permitan el crecimiento de la
productividad empresarial. A continuación se presentan las acciones adelantadas en materia de regulación
empresarial para el periodo de análisis.
5.2.1 Aprobación de la Ley Estatutaria sobre Protección de Datos
El Ministerio de Comercio Industria y Turismo impulsó en el Congreso de la República, el trámite de discusión
y aprobación de la Ley Estatutaria sobre protección de datos. Dado que se trata de una Ley Estatutaria, la
misma se encuentra actualmente en revisión por parte de la Corte Constitucional.
Durante el proceso de revisión constitucional, el alto tribunal solicitó intervención pública y el Ministerio de
Comercio Industria y Turismo presentó un memorial el día 25 de abril de 2011, con el fin de justificar la
constitucionalidad de la Ley.
La Ley de Protección de Datos regula por primera vez, y de manera integral, el derecho que tienen todos los
ciudadanos a conocer, actualizar y rectificar la información objeto de tratamiento por parte de terceros.
El nuevo sistema de protección de datos incorpora los principales estándares internacionales sobre la materia
(UE, APEC, OCDE, ONU) y desarrolla un modelo de protección basado en principios y deberes legales, al
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igual que el desarrollo de esquemas de autorregulación lo cual permitirá al país posicionarse a nivel
internacional como un puerto seguro, permitiendo así el desarrollo del sector de servicios y ofreciendo una
ventaja competitiva en materia de seguridad jurídica.
En la medida que la Ley sea aprobada, Colombia contará con un marco normativo estable y sostenible a largo
plazo, pues se trata de una Ley que además de adoptar las tendencias internacionales en esta materia,
incorpora la jurisprudencia constitucional colombiana pertinente.
Una vez culmine el proceso de revisión constitucional del proyecto de Ley del estatuto del consumidor y el
mismo sea sancionado por el Presidente de la República, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo
procederá a la reglamentación de la Ley de Protección de Datos e iniciará el proceso de adecuación de
Colombia como país seguro en protección de datos ante la Unión Europea.
5.2.2. Gestión ante el Congreso para la expedición del proyecto de ley que actualiza el Estatuto de
Protección al Consumidor vigente – Aprobación tercer debate en el Senado
Como resultado de la gestión del Ministerio de Comercio Industria y Turismo y la Superintendencia de
Industria y Comercio se logró la aprobación en tercer debate, del proyecto de Ley que actualiza el Estatuto de
Protección al Consumidor el cual pretende, actualizar el ya obsoleto Decreto 3466 de 1982, acoger los
estándares internacionales en materia de protección al consumidor y actualizar la normatividad a la realidad
económica del país. Mediante el Estatuto del Consumidor se busca, entre otras cosas: (i) establecer de
manera clara los derechos y deberes de los consumidores; (ii) desarrollar de manera más precisa los
aspectos relacionados con la calidad, la idoneidad y seguridad de los productos; (iii) fortalecer el sistema
jurídico de garantías existente en Colombia para la defensa de los derechos de los consumidores y dotar a los
consumidores de mecanismos ágiles que faciliten la exigibilidad administrativa de las garantías; (iv) regular
todo lo relacionado con productos defectuosos; (v) promover la participación del consumidor en la defensa de
sus derechos; y (iv) regular lo concerniente al consumidor electrónico.
Este proyecto ha sido socializado ampliamente y por lo tanto, se espera que los resultados de la gestión hasta
ahora obtenidos, culminen en la aprobación definitiva del proyecto de Ley.
5.2.3 Gestionar la aprobación del proyecto de Ley sobre Convención de Metro y Metrología
Colombia es el único país a nivel regional que no ha suscrito las Convenciones de Metro y Metrología
vigentes desde 1902, lo cual pone en desventaja los resultados de laboratorios colombianos en relación con
la trazabilidad de sus mediciones y afecta directamente las exportaciones de productos colombianos por no
Página 43
contar con mecanismos internacionalmente reconocidos en la expedición de resultados de prueba según las
exigencias de mercados objetivo.
Como resultado de la gestión del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, se logró la aprobación en
Senado de la adhesión a las Convenciones de Metro y Metrología y se avanza en el objetivo del Gobierno
Nacional de fortalecer el Sistema de Metrología Nacional (Plan de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad Para
Todos”) y así dotar al nuevo Instituto Nacional de Metrología de las herramientas suficientes a nivel
internacional.
Está pendiente el trámite de aprobación en la Cámara de Representantes. Al ser la adhesión a una
convención internacional, se garantiza estabilidad jurídica.
5.2.4 Elaboración marco regulatorio que fortalezca el Subsistema Nacional de la Calidad
La Dirección de Regulación del Ministerio elaboró un anteproyecto de decreto que pretende reformar el
Decreto 2269 de 1993, el cual corresponde al marco normativo actual del sistema de calidad en Colombia. El
proyecto se encuentra en proceso de consulta y en vista de que se siguen presentando observaciones al
mismo, se coordinó la creación de un grupo de trabajo que analizó en primera instancia los lineamientos
generales que se deben trabajar dentro de las diferentes temáticas que comprende la reforma al Decreto. Se
elaboró un documento de lineamientos para discusión por parte del grupo de trabajo, que se ha reunido en
varias oportunidades para avanzar en la propuesta de reforma al Decreto; finalmente, es importante
mencionar que durante la reunión de la Comisión Intersectorial de la Calidad se volvió a presentar una
propuesta sobre evaluación de la conformidad, que espera poder incorporarse en la modificación de dicho
Decreto.
5.2.5 Continuar con el proceso de Reconocimiento Internacional ONAC - de los resultados en
Colombia
Gracias al apoyo del programa denominado Asistencia Técnica al Comercio en Colombia del Ministerio de
Comercio Industria y Turismo, en cooperación con la Unión Europea, el Organismo Nacional de AcreditaciónONAC ha contado con la asistencia técnica de un experto del “Physikalisch - Technische Bundesanstalt PTB”
de Alemania, con el fin de implementar la ISO/IEC 17011. En su última visita en febrero de 2011 el consultor
adelantó una evaluación sobre el avance del ONAC en la implementación y señaló un cumplimiento del 87%.
Actualmente, el ONAC es miembro pleno de la Cooperación Interamericana de Acreditación - IAAC y fue
elegido como uno de los miembros de su Comité Ejecutivo; pasó de miembro afiliado a miembro asociado de
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 44
la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios ILAC, y presentó la solicitud de evaluación por
pares ante la Cooperación Interamericana de Acreditación-IAAC.
Finalmente, es importante destacar que el ONAC participó en las siguientes votaciones del Foro Internacional
de Acreditación-IAF y de la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios-ILAC: (i) IAF-ILAC A3;
(ii) IAF ML4; (iii) EC - FM 003; (iv) IAF/ILAC A5 Clause M.7.5.7.3; y (v) Medical Device Quality Management
Systems Documents.
5.2.6 Elaboración de la política de evaluación de la conformidad
Se elaboró una primera propuesta cuyos lineamientos generales fueron presentados en la reunión de la
Comisión Intersectorial de la Calidad del mes de marzo de 2011. Durante la última reunión de la Comisión
Intersectorial de la Calidad, sostenida en junio de 2011, se volvió a presentar una propuesta sobre evaluación
de la conformidad, la cual fue incorporada por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo en el proyecto de
reglamento técnico de componentes para el sistema de frenos.
5.2.7 Propuesta de creación del Instituto Nacional de Metrología (INM)
Durante febrero y marzo se llevaron a cabo reuniones con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y
se ha venido avanzando en la construcción del estudio técnico requerido por la Presidencia de la República
para presentar el proyecto de INM a través de la Ley de Facultades Extraordinarias, que debe estar listo en el
mes de agosto. Ya fue presentada una propuesta preliminar de justificación y análisis técnico y una propuesta
financiera a la Presidencia de la República.
De otra parte, a través del proyecto denominado Asistencia Técnica al Comercio del Ministerio de Comercio
Industria y Turismo y la Unión Europea, se contrató una consultoría con el fin de diseñar el esquema legal
para la creación del INM.
Igualmente, se ha continuado con la estructuración de la Red Colombiana de Metrología y durante el segundo
trimestre de 2011, se han realizado actividades para la categorización de los laboratorios con apoyo de
asistencia técnica internacional. Esta actividad se está llevando a cabo con todas las entidades del Estado
que tienen redes de laboratorios (INS, Invima, Ingeominas, Medicina Legal, ICA, Ideam).
Página 45
5.2.8 Elaboración proyecto de Ley de Comercio Electrónico que incorpore los estándares
internacionales sobre la materia
En una primera etapa, en grupo conformado por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la
Superintendencia de Industria y Comercio, la Superintendencia Financiera, la Dirección Nacional de Derechos
de Autor y el Departamento Nacional de Planeación, venía trabajando en la redacción de un proyecto de Ley
de Comercio Electrónico, sin embargo, varios de los temas que pretendía regular la Ley fueron incluidos en el
proyecto de Ley sobre derechos de autor y el estatuto del consumidor. En efecto, en el primer caso se
incorporaron las disposiciones sobre prestadores de servicios de internet y derechos de autor y en el estatuto
del consumidor se incluyó un capítulo sobre consumidor electrónico.
Dadas las anteriores circunstancias, se ha optado por regular mediante decreto, los aspectos no tenidos en
cuenta por las normas antes mencionadas; con fundamento en la Ley 527 de 1999 y en especial, de
conformidad con lo establecido en el artículo 7 de dicha Ley, se está liderando la redacción de un primer
borrador de decreto sobre el tema de firma electrónica. A la fecha se cuenta con un borrador preliminar en
proceso de revisión y ajuste por parte de la Dirección de Regulación.
5.2.9 Elaboración de un documento trimestral sobre tendencias internacionales en normatividad, y
evaluar el impacto en su adopción
Durante el segundo trimestre del 2011, se revisaron los avances de la Comisión de las Naciones Unidas para
el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) en el tema de responsabilidad de los administradores en la pre
insolvencia y en la insolvencia y, adicionalmente, se estudió el alcance de la interpretación y aplicación de
determinados conceptos de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la insolvencia transfronteriza relacionados
con el centro de los principales intereses.
Se elaboraron los correspondientes documentos en los que se resumen los alcances de estas tendencias
internacionales y en los que se mencionan algunas implicaciones para Colombia, en el evento en que se
adopten estos modelos internacionales.
5.2.10 Documento de evaluación con oportunidades de actualización de los códigos de procedimiento
civil y código de procedimiento, en los casos identificados como relevantes
De manera conjunta el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, a través de la Dirección de Regulación y la
Superintendencia de Sociedades han estado trabajando en la redacción de un proyecto de Ley sobre
Garantías Mobiliarias, que tiene por objetivo facilitar la constitución, publicidad y ejecución de este tipo de
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 46
garantías, con el fin de promover y ampliar el acceso al crédito de las pequeñas y medianas empresas y de la
población en general.
Para la redacción del proyecto de Ley se conformó una comisión de expertos, de la cual a su vez se derivó
una subcomisión conformada por funcionarios de la Superintendencia de Sociedades y la Dirección de
Regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que ha estado trabajando directamente en la
redacción del proyecto de Ley. Ya se cuenta con una propuesta inicial que será presentada a la comisión de
expertos para su discusión y aprobación.
Así mismo, la comisión ha revisado el nuevo proyecto de Ley sobre el Código Único Procesal para determinar
su armonización con el tema de garantías mobiliarias.
5.2.11 Desarrollar e implementar una nueva estructura administrativa del Consejo Técnico de la
Contaduría Pública
Gracias a la gestión del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se redactó el decreto de funciones del
Consejo Técnico de la Contaduría Pública y el decreto correspondiente a la coordinación entre entidades para
establecer los procesos de convergencia hacia normas internacionales de contabilidad e información
financiera.
5.2.12 Gestionar el fortalecimiento organizacional y financiero de la JCC
La Junta Central de Contadores presentó una propuesta de reestructuración ante el Ministro de Comercio,
Industria y Turismo, la cual fue analizada por la Dirección de Regulación del Ministerio; así mismo, se ha
adelantado con el Departamento Nacional de Planeación el análisis de otras alternativas de reestructuración,
con el fin de evaluar otras posibles alternativas para la Entidad.
5.2.13 Plan de Convergencia implementado para las entidades de interés público
Dentro del plan de trabajo presentado por el Consejo Técnico de la Contaduría Pública en diciembre de 2010,
se contempló la posibilidad de desarrollar una propuesta de normas de contabilidad e información financiera
para el mercado público de valores, para las empresas de interés público y para aquellas entidades que
voluntariamente estén listas y quieran aplicarlas, para lo cual se ha conformado el Comité Técnico para el
Sector Financiero, de Impuestos y del Sector Real y está en curso la conformación del Comité de Educación y
Microempresas.
Página 47
El Ministro de Comercio, Industria y Turismo solicitó al Consejo Técnico de la Contaduría Pública que para el
año 2011, evalúe la viabilidad de recomendar las primeras normas aplicables a las empresas que estén listas
y que voluntariamente quieran adelantar el proceso de convergencia.
5.2.14 Asistencia técnica al comercio
Este proyecto de cooperación con la Unión Europea, inició su ejecución en enero de 2009 y se continuará
hasta octubre de 2012. El monto total del proyecto es de € 5.4 millones, de los cuales € 4.4 millones son
recursos de cooperación financiera no-reembolsable y un millón restante es contrapartida del Gobierno
Nacional.
Este proyecto tiene como objeto, el fortalecimiento técnico de las instituciones que prestan servicios al
sistema de comercio exterior colombiano, principalmente en dos aspectos: la reducción del impacto de las
barreras no arancelarias sobre las exportaciones colombianas (Obstáculos Técnicos al Comercio, Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias, Metrología); y el fortalecimiento institucional en asuntos relacionados con
competencia, solución de controversias, propiedad intelectual e inversiones. El proyecto busca incorporar al
país mejores prácticas internacionales en estas materias a partir del intercambio de experiencias,
entrenamientos, capacitaciones y asistencias técnicas de expertos internacionales y nacionales. Aun cuando
el proyecto no trabaja directamente con empresarios exportadores, el fortalecimiento institucional de las
entidades públicas y privadas que prestan servicios al comercio impactará en la calidad de los servicios que
ofrecen las mismas al sector privado como se aprecia a continuación:

Componente Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
 Se continúa prestando asistencia a Unidad de Evaluación de Riesgos en Inocuidad de Alimentos del INS
y el ICA para el establecimiento de metodología en elaboración de perfiles de riesgo. En este sentido, se
financió una misión de intercambio de experiencias entre las entidades mencionadas y la Agencia
Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) y la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición
(AESAN) con el objetivo de transferir conocimiento institucional sobre la estructuración de Unidades de
Evaluación de Riesgos.
 Se está implementando una asistencia a la Secretaría Técnica del Comité de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias para el diseño e implementación del Sistema de Información en Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, el cual es uno de los compromisos de los CONPES sanitarios.
 Se encuentra en desarrollo una serie de misiones de intercambio de experiencias con el Servicio Agrícola
y Ganadero de Chile (SAG) con el ICA para incorporar buenas prácticas en cuanto a certificación de
exportaciones e importaciones de origen vegetal y animal, así como el montaje de esquemas de
cuarentena post entrada al área agrícola y mejoramiento en los sistemas de importaciones. El SAG de
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
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Chile, contraparte del ICA colombiano se encuentra más evolucionado en el cumplimiento de los
estándares internacionales para facilitar la exportación de su producción agroalimentaria. Al ser Chile un
país latinoamericano con condiciones similares a las colombianas, la experiencia chilena es de gran
utilidad para fortalecer los procesos de acciones de sanidad portuaria que deben realizar las entidades
sanitarias para permitir el comercio internacional de bienes y mercancías.

Componente laboratorios
 Se continúa apoyando, a través de misiones técnicas y expertos internacionales, la conformación de la
Red Colombiana de Metrología, principalmente a través de la estructuración de competencias de la red y
el desarrollo de un programa de fortalecimiento de competencias técnicas transversales de los
laboratorios de la red.
 Se viene prestando asistencia técnica a la creación del Instituto Nacional de Metrología (INM) a través de
una serie de consultorías que tiene por objetivo apoyar el diseño institucional y técnico de las futuras
funciones del INM.

Componente Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)
Se continúa adelantando las labores técnicas requeridas para el fortalecimiento del Organismo Nacional
de Acreditación de Colombia – ONAC con el objetivo de lograr en el 2012 su reconocimiento
internacional. En este sentido se han desarrollado las siguientes actividades:
 Se apoyó con recursos del proyecto el diseño de la arquitectura del sistema de información institucional y
procedimental del ONAC, requisito indispensable para el reconocimiento de la entidad por parte de las
entidades internacionales correspondientes.
 Se continúa implementando un acompañamiento técnico por parte de un experto alemán de la PTB en
Organismos de Acreditación, quien viene apoyando al ONAC en el cumplimiento del “check-list” requerido
para el reconocimiento internacional.
 Se ha apoyado al ONAC en la divulgación de la importancia de la acreditación en empresarios
colombianos y público en general, con énfasis en el aprovechamiento del sistema nacional de calidad
como instrumento promotor de la competitividad.
 Se cuenta con un acompañamiento técnico por parte de la PTB, instituto de calidad alemán para la
incorporación de mejores prácticas en la elaboración de reglamentación técnica, y el desarrollo de una
política de evaluación de la conformidad.
 Se inició una serie de visitas de pre-auditoría a los laboratorios de metrología física de la Dirección de
Metrología de la SIC con el objetivo de apoyar la acreditación de dichos laboratorios internacionalmente
bajo la norma ISO 17025. Estas pre-auditorías son un paso previo a la acreditación de tal modo que sea
Página 49
posible garantizar el reconocimiento internacional de los laboratorios. La acreditación es esencial para
mejorar la competitividad del sector productivo y exportador colombiano, ya que estos son los
laboratorios de referencia que utiliza el país para certificar que las mediciones realizadas en Colombia
son trazables a los patrones internacionales.

Componente Responsabilidad Social Empresarial (RSE)
 Se está apoyando a las entidades del Sector de Comercio, Industria y Turismo, liderados por la
Secretaría General del Ministerio, en la implementación y puesta en marcha de un programa de
Responsabilidad Social Organizacional (RSO) para las entidades del sector. Este programa tiene por
objetivo convertir a las entidades del sector en pioneras en la puesta en marcha de prácticas de RSO a
nivel de entidades públicas.
 Se está desarrollando una asistencia técnica para diseñar los lineamientos de una política de
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) que cumpla con los lineamientos exigidos por la OECD,
orientada principalmente a transnacionales que operen en territorio colombiano y a transnacionales
colombianas que operen en territorios de OECD.
 Se viene apoyando a gremios participantes en el Programa de Transformación Productiva a través de la
divulgación y asistencia técnica en RSE para sectores donde este componente es clave para la
participación en mercados internacionales. De esta manera, se está trabajando con los sectores de
camarones y palma en la implementación de un programa de RSE entre sus empresarios y en la
divulgación de RSE con el sector de chocolatería y confitería.

Componente formación en propiedad intelectual, solución de controversias e inversiones
 Continuando con el apoyo del Proyecto Asistencia Técnica al Comercio en el fortalecimiento de las
capacidades del gobierno para afrontar posibles controversias inversionista-Estado y Estado-Estado, se
han desarrollado entrenamientos en solución de controversias de la OMC para funcionarios del gobierno
encargados de representar a Colombia en los diferentes foros comerciales internacionales en donde se
presentan controversias legales. Igualmente, se viene apoyando a la Dirección de Inversión Extranjera y
Servicios del Ministerio en la realización de una serie de talleres que tiene por objetivo el fortalecimiento
institucional frente a obligaciones internacionales sobre inversión extranjera y prevención de
controversias inversionista - Estado.
 Se desarrolló una asistencia técnica para diseñar la estrategia nacional para el desarrollo e
implementación de instrumentos de protección de la propiedad industrial en el país cuyo objetivo es
contribuir con los insumos técnicos necesarios para que el Viceministerio de Desarrollo Empresarial lidere
y ponga en funcionamiento una estrategia integral de protección de la propiedad industrial que incorpore
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
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eficientemente los aspectos técnicos, jurídicos económicos, así como aquellos relacionados con los
procesos de certificación y control necesarios para un verdadero aprovechamiento del sistema de
propiedad industrial como instrumento de desarrollo en el país.

Componente Competencia
Se continúa trabajando en el fortalecimiento institucional, normativo y del recurso humano de la Entidad
encargada de la vigilancia de la competencia (SIC). En el último año se han realizado las siguientes
actividades:
 Se apoyó a la SIC con la elaboración de 2 publicaciones para socializar la importancia de la
protección de la competencia a nivel nacional: la guía práctica para combatir las colusiones en
licitaciones, y la compilación de normas de protección de competencia del país.
 Se encuentra en desarrollo un estudio de mercado para el sector salud, actividad económica que
bajo la anterior normatividad no vigilaba expresamente la SIC y sobre la cual se requiere mayor
información en cuanto al comportamiento del mercado.
 Se fortaleció técnicamente al equipo encargado en la SIC de adelantar los estudios e investigaciones
de competencia, a través del entrenamiento técnico de un experto internacional con amplia
experiencia en la elaboración de este tipo de estudios e investigaciones.
 Se viene apoyando a la SIC con el intercambio de experiencias de expertos en competencia, para
incorporar mejores prácticas de otros países en los procedimientos internos de la Superintendencia.
5.3 Retos para el fortalecimiento del Subsistema Nacional de la Calidad 2011 - 2012
Para trabajar en el fortalecimiento del Subsistema Nacional de la Calidad, se pretenden llevar a cabo durante
el 2011-2012, las siguientes actividades:
 Incrementar la participación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en los comités y foros
internacionales en temas relacionados con la calidad.
 Contratación de asesoría técnica para fortalecer (i) el punto de contacto de Colombia en materia de
obstáculos técnicos al comercio y (ii) el Subsistema Nacional de la Calidad en general.
 Contratación de estudios de impacto en reglamentos técnicos con el fin de verificar sus distintos efectos.
 Mejorar la difusión y facilitación de normas técnicas para que las pequeñas y medianas empresas tengan
acceso a las mismas.
 Continuar con el proceso de reconocimiento internacional de los resultados en Colombia
(Reconocimiento Internacional ONAC) y lograr el reconocimiento internacional del ONAC en el 2012.
Página 51
 Creación del Instituto Nacional de Metrología y poder destinar recursos de proyectos de asistencia
internacional a la compra de equipos de dotación para el Instituto Nacional de Metrología.
 Culminar el proceso de adecuación de Colombia como país seguro en protección de datos ante la UE.
 Impulsar la reglamentación del estatuto del consumidor.
 Profundizar la armonización de normas de contabilidad e información financiera de acuerdo con los
estándares internacionales mediante plan de convergencia para las entidades de interés público.
6.
POLITICA SECTORIAL
Como se mencionó al inicio de este Capítulo, el Programa de Transformación Productiva, junto con el Comité
de Industria, conforman la política sectorial, dirigida a determinados sectores que tienen capacidad para
liderar el crecimiento y la generación de empleo en estos mismos y/o en otros sectores productivos.
6.1 Programa de Transformación Productiva (PTP)
La ejecución del Programa de Transformación Productiva (PTP), cuya metodología implica la definición de
objetivos y metas concertadas en alianza público – privada, la concreción de un lenguaje común y la
correspondiente articulación pública interinstitucional, ha logrado impulsar y estimular el desarrollo de los
bienes y servicios de ciertos sectores de la economía, haciendo compatible su progreso doméstico con su
inserción a la economía global.
El PTP está conformado por sectores nuevos y emergentes, así como aquellos ya establecidos, identificados
mediante concurso, con potencial para convertirse en sectores de clase mundial. Las iniciativas público
privadas de intervención se centran en cuatro ejes transversales: (i) formación de capital humano, (ii)
infraestructura, (iii) normatividad y regulación y (iv) fortalecimiento de la industria y promoción. A la fecha se
han identificado, por concurso, 12 sectores que lideran y consolidarán el fortalecimiento, sofisticación,
diversificación e innovación del aparato productivo colombiano.
Los 8 sectores no agrícolas, se divididen en: nuevos y emergentes (Tercerización de Procesos de Negocios
(BPO&0); Software y Servicios de TI; Turismo de Salud; Cosméticos y Artículos de Aseo) y Más y Mejor de lo
bueno o sectores establecidos (Autopartes; Energía Eléctrica y Servicios & Bienes conexos; TextilConfección, diseño y Moda; Industria de la Comunicación Gráfica). Los 4 sectores agrícolas y agroindustriales
son: cacao, Confitería y Chocolatería; Palma, Aceites y Grasas; Camaronicultura y Carne de Bovino.
Las principales acciones adelantadas por el PTP en el periodo de análisis son:
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 52
6.1.1 El PTP realizó el lanzamiento de la Ola Agro
El día 23 de febrero de 2011 se llevó a cabo el lanzamiento de la Ola Agro, donde se socializaron los planes
de negocios de los 4 sectores agrícolas y agroindustriales (Camaronicultura, Carne Bovina, Chocolatería,
Confitería y sus materias primas y Palma, aceites y grasas vegetales) y desde ese día se pusieron en marcha
las actividades de los planes de negocios, basándose en la metodología de trabajo planteada por el
programa.
6.1.2 El PTP se incorporará de forma permanente a Bancoldex para potenciar su capacidad operativa
y administrativa
Se logró la inclusión en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 mediante el artículo 47 la incorporación del
PTP a Bancoldex, con lo cual se potencia su capacidad operativa y administrativa. Esto le da carácter de
permanencia al programa y garantiza la apuesta que el Gobierno Nacional ha venido realizando para
transformar los sectores del PTP en sectores de clase mundial. La institucionalización debe realizarse por
medio de una cuenta de orden administrada por el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A.- Bancóldex,
que para todos los efectos se asimilará a un patrimonio autónomo; se transformará la estructura
organizacional del PTP para dinamizar su funcionamiento y facilitar el alcance de sus objetivos misionales.
6.1.3 El PTP ha desarrollado exitosamente la nueva estrategia de incubación sectorial
El PTP ha avanzado de manera significativa en el proceso de incubación de sectores altamente innovadores y
estratégicos, con alto potencial de crecimiento y que se encuentren en una etapa incipiente en temas de
asociatividad. El programa de incubación apoya el fortalecimiento y construcción en conjunto de una
propuesta de valor robusta para poder presentarse a futuras olas de entrada de sectores.
Los sectores que forman parte de esta primera etapa de incubación son: (a) Aeronáutico, (b) Turismo de
Naturaleza, y (c) Audiovisual y (d) Artes Escénicas.
6.1.4 El PTP ha logrado posicionarse como un programa de Alto Gobierno
El PTP ha logrado posicionarse durante los últimos meses como un programa de Alto Gobierno, consolidando
alianzas estratégicas con numerosas entidades del Estado, lo cual facilita la consecución de los propósitos del
PTP y la búsqueda de soluciones concertadas a los problemas que aquejan a los sectores que lo integran.
6.1.5 Convenio con el ICETEX
El 25 de mayo de 2011, el Ministerio realizó una adición de recursos al Convenio que tiene vigente con el
ICETEX desde 2009. El objetivo de este Convenio es apoyar la estrategia de fomentar el acceso a la
Página 53
educación superior de estudiantes de bajos recursos, en programas técnicos, tecnológicos y universitarios
relacionados con los sectores del Programa de Transformación Productiva. La adición presupuestal, por valor
de $1.600 millones, podrá beneficiar alrededor de 150 estudiantes, en los programas de educación superior
requeridos por los 12 sectores del PTP.
6.1.6 Nueva estrategia del programa
Actualmente se viene trabajando en la nueva estrategia del programa de transformación productiva, con un
acompañamiento de la consultora Mckinsey and Company, basada en 5 objetivos:

Prioridad de Alto Gobierno
Se ha venido trabajando en una estrategia de posicionar el programa en varias de las entidades de gobierno,
con excelentes resultados. Adicionalmente al trabajo de visita a entidades del gobierno, se han realizado dos
reuniones generales (26 de Febrero – 4 de Marzo) para evaluar el nuevo posicionamiento que se le quiere dar
al PTP, con la presencia de las Altas Consejeras, el Secretario General de Presidencia, el Departamento
Nacional de Planeación, Colciencias, DIAN, Ministerio de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, y Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Debido a este trabajo puede decirse que hoy en día la articulación de dos de los sectores- BPO& O y
Software y TI – es total con las actividades que se llevan desde el Ministerio de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones.

Institucionalización
Se pretende mejorar la estructura de trabajo interna del PTP, teniendo en cuenta las necesidades de
articulación con las regiones, por medio de las comisiones regionales de competitividad. Actualmente se
evalúa la mejor forma de articulación, revisando las apuestas sectoriales regionales, cruzándolas con los
sectores que se encuentran en desarrollo.
Adicionalmente, debido al gran número de sectores que actualmente lo componen y el nuevo alcance que se
le quiere al PTP, se ve la necesidad de cambiar su estructura, que implica la constitución de una Junta
Asesora que estará confirmada por miembros del Alto Gobierno y que se encargará de: (i) realizar
seguimiento a los indicadores de evolución de los sectores, (ii) formular recomendaciones al Gobierno sobre
el PTP, los planes de negocios sectoriales y los proyectos prioritarios para el desarrollo de los sectores
involucrados en la estrategia, y (iii) apoyar la coordinación de políticas, estrategia y acciones entre las
entidades de Gobierno involucradas en el Programa.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 54
Como todos los programas e iniciativas importantes, se están definiendo la forma de evaluar a los sectores.
En el tema de indicadores, hay una dificultad en definir indicadores cuantitativos, ya que el resultado de la
ejecución de los planes de negocios debe ser a largo plazo. Adicionalmente, el país tiene una gran brecha en
tema de cifras, sobre todo para los sectores de servicios. Igualmente se pretende con el ejercicio de Mckinsey
hacer una revisión de cifras a 2014.

Revisión de habilitadores – Zonas Económicas Especiales
Revisión de los actuales instrumentos que se utilizan para la atracción de inversión, enfocándonos en las
zonas económicas especiales como segunda generación en los instrumentos de promoción de la inversión.

Proyectos bandera
En el proceso de reestructuración del programa se identificó la necesidad de avanzar en el desarrollo de
proyectos bandera. Estos se identifican como proyectos que requieren de una inversión cuantiosa para su
formulación o estructuración y que generan alto impacto en los sectores del PTP o en el aparato productivo
del país. Actualmente se está en ese proceso de identificación por medio de talleres sectoriales.

Plan de comunicación
Se pretende realizar una reunión con el Alto Gobierno en Agosto del 2011 para potenciar el programa. En
esta reunión se mostrará el avance de cada uno de los sectores, y los requerimientos que cada uno de ellos
necesitaría para avanzar en el cumplimiento de metas, incluyendo los proyectos bandera identificados.
7. COMITÉ DE INDUSTRIA
De acuerdo con el Plan de Desarrollo, se creó el Comité de Industria, como un foro de coordinación y enlace
entre el sector privado y el Gobierno, para el intercambio de ideas, información y elaboración de propuestas
sobre programas globales y estrategias de desarrollo productivo.
II.
PRINCIPALES LOGROS
Los logros más representativos que se alcanzaron en el periodo que comprende el presente informe son:
 Gracias a la Política de Formalización del actual Gobierno, se han formalizado más de 62.000
empresas en los primeros cinco meses del año
La Ley de Formalización y Generación de Empleo, Ley 1429 de 2010, eje de la Política de Formalización
del actual Gobierno, ha generado incentivos para que aquellas empresas que venían operando
informalmente se formalicen y para que las empresas que inician su operación lo hagan formalmente.
Página 55
La Ley de Formalización, redujo casi a la mitad los costos de crear una empresa y facilitó los trámites y
costos de la formalidad empresarial. Para los pequeños empresarios, el Gobierno Nacional reconoce que
los primeros años son los más difíciles y por tanto, implementó un modelo donde aportes parafiscales,
registro mercantil e impuesto de renta no se pagaran durante el primer año y su pago irá aumentando
gradualmente hasta alcanzar el 100%.
Según datos de Confecámaras, más de 43.000 empresas se han acogido a la “amnistía” de que trata el
artículo 50 de la Ley de Formalización y Generación de Empleo, aprovechando los descuentos sobre la
renovación de la matrícula mercantil. A mayo se han formalizado 62.391 empresas y como meta para
2014 se espera alcanzar la formalización de al menos 155.000 empresas.
 El Gobierno Nacional diseñó una estrategia coordinada de formalización empresarial y laboral,
para reducir los índices de informalidad en el país
Con el objetivo de evitar dispersión y duplicidad de esfuerzos y garantizar un trabajo coordinado y
efectivo, en el marco de la Mesa de Empleo liderada por la Presidencia de la República se coordinó el
diseño de una estrategia de Formalización de Gobierno, basada en la propuesta “Brigadas para la
Formalización” del MCIT. En 2011 se aplicará en Bogotá y Medellín en los sectores de comercio,
construcción, transporte, restaurantes y hoteles, y servicios.
Los componentes centrales de la estrategia son:
a. Implementación de censos empresariales que permiten ubicar a los empresarios e identificar sus
necesidades;
b. Trabajo con aquellos sectores de la economía identificados como intensivos en mano de obra y
altamente informales;
c. Intervención a través de una oferta de servicios público-privada, de manera que aquellos empresarios
que se formalicen puedan acceder a los programas que ofrecen las Cámaras de Comercio y el
Gobierno Nacional, tales como: programas de formación empresarial, ruedas de servicios para
formalización y capacitación a la medida por sectores de la economía; y
d. Vigilancia y control fiscalización.
 El Emprendimiento Innovador es prioridad de la Política de Desarrollo Empresarial
Por primera vez, un Plan Nacional de Desarrollo, contempla como lineamientos estratégicos el desarrollo
de una industria de apoyo especializado al emprendimiento innovador y la puesta en marcha de fuentes
creativas de financiación como Ángeles inversionistas, fondos de capital semilla y de riesgo, facilitación el
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
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acceso al crédito, entre otros. Estos lineamientos hacen parte de la Locomotora de la Innovación, que
transformará la capacidad competitiva de nuestra economía.
 Mejoramiento de los indicadores de medición de competitividad
La implementación de una estrategia de simplificación de la regulación relacionada con el ciclo de vida de
la empresa, se refleja, por excelencia en los avances del país en el escalafón Doing Business del Banco
Mundial: Colombia pasó del puesto 76 en 2005, al puesto 39 entre 183 en el año 2010.
La meta para 2014, es estar entre los 20 primeros países de acuerdo al informe. En lo que va corrido de
este Gobierno, se elaboró el plan de acción y el plan de reformas a implementar y se presentó al Banco
Mundial un documento con las reformas realizadas. La meta para el 2011 es ocupar el puesto 33.
 Acciones regulatorias encaminadas a mejorar el ambiente para facilitar la creación y desarrollo de
las empresas
La expedición del Decreto 1749 de 2011, que desarrolla mecanismos y herramientas encaminados a
hacer más efectivos los procesos de insolvencia de “Grupos de Empresas”, es otro de los logros hasta
ahora alcanzados. La importancia de este Decreto radica, entre otras cosas, en que interpreta
adecuadamente la situación de insolvencia de algunas empresas que funcionan como grupo en el sector
de la infraestructura, se anticipa a posibles insolvencias de grupos en otros sectores muy sensibles para
la economía nacional y le permitirá a los jueces afrontar, de manera más eficiente, los complejos
procesos de insolvencia, con beneficios todos los implicados en estos procesos.
 Nueva Ley de Protección de Datos
Otras de las acciones regulatorias encaminadas a mejorar el ambiente para facilitar la creación y
desarrollo de las empresas, es la nueva Ley de Protección de Datos, que se encuentra en revisión por
parte de la Corte Constitucional. Esta Ley regula por primera vez y de manera integral el derecho que
tienen todos los ciudadanos a conocer, actualizar y rectificar la información objeto de tratamiento por
parte de terceros.
Esta Ley, posiciona al país a nivel internacional como un puerto seguro permitiendo así el desarrollo del
sector de servicios, ofreciendo una ventaja competitiva en materia de seguridad jurídica, facilitando la
atracción de inversión y sobre todo contribuyendo a la generación de empleo de calidad y sostenible.
Página 57
 Consolidación del Programa de Transformación Productiva
Con la expedición del documento CONPES 3678, “Política de transformación productiva: un modelo de
desarrollo sectorial para Colombia”, y la inclusión del Programa de Transformación Productiva como uno
de los componentes de la Locomotora de la innovación, se logra la consolidación de dicho programa
como instrumento de política de desarrollo sectorial.
El Programa de Transformación Productiva es una metodología de trabajo que implica la definición de
objetivos y metas concertadas en alianza público – privada, la concreción de un lenguaje común y la
correspondiente articulación pública interinstitucional, para impulsar y estimular el desarrollo competitivo y
sostenible de los bienes y servicios. Este Programa hace compatible el progreso doméstico con la
inserción a la economía global, sin requerimientos de protecciones a ultranza o aislamiento de la
competencia externa.
A la fecha está en implementación los planes de negocios en los 12 sectores que conforman el PTP: 8
industriales y de servicios y 4 sectores agrícolas y agroindustriales. La meta para el 2014, es que al
menos 20 sectores hayan formado parte del Programa de Transformación Productiva.
 Las Comisiones Regionales de Competitividad, vehículo para llevar la política de desarrollo
empresarial a las regiones
El Plan de Desarrollo 2010-2014 Artículo 33°. Comisiones Regionales de Competitividad “Las
Comisiones Regionales de Competitividad coordinarán y articularán al interior de cada departamento la
implementación de las políticas de desarrollo productivo, de competitividad y productividad, de
fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa, y de fomento de la cultura para el
emprendimiento a través de las demás instancias regionales tales como Consejos Departamentales de
Ciencia, Tecnología e Innovación (CODECYT), Comités Universidad-Estado-Empresa, Comités de
Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos
Ambientales Regionales, Comités de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e Instancias
Regionales promovidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.”
Con esta disposición, se da un paso hacia la consolidación del Sistema Nacional de Competitividad,
como única instancia de concertación para el crecimiento económico sostenible y la competitividad. La
meta para 2014, es que al menos 10 instancias sean coordinadas por las Comisiones Regionales de
Competitividad.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 58
3. TURISMO
Página 59
I.
HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PLAN DE DESARROLLO
1.
FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTIÓN PÚBLICA DEL TURISMO A NIVEL
NACIONAL Y REGIONAL
1.1 Fortalecimiento institucional
Como primer logro para el fortalecimiento de la Institucionalidad Nacional se creó el Comité Nacional de
Turismo (Resolución 0557 de 23 de febrero de 2011), organismo consultivo y asesor constituido por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, rector de la actividad Turística, representantes del sector privado
y del sector de la educación superior de formación turística cuya función principal será la de coordinar y
recomendar las acciones necesarias para el mejoramiento de la competitividad del sector. La primera
reunión del Comité se realizó en el marco de la Vitrina Turística de ANATO 2011.
Adicionalmente, se encuentran en marcha las gestiones necesarias para la Creación de la Comisión
Intersectorial (o Consejo Superior de Turismo), la articulación de los Comités de Turismo en las Comisiones
Regionales de Competitividad y la calificación de los 35 Convenios de Competitividad. Por otro lado, se
realizó el primer texto borrador para expedir un nuevo CONPES para el Sector Turístico que tiene como fin
actualizar el CONPES 3397 del año 2005 definiendo los roles y competencias de las entidades relacionadas
con el turismo de acuerdo con el desarrollo actual y prospectiva del sector turístico colombiano.
1.2 Prevención de la explotación sexual contra niños, niñas y adolescentes en actividades turísticas
Ante el compromiso de adelantar campañas eficaces para erradicar prácticas ilegales como la explotación
sexual de menores a través del turismo y en cumplimiento de la Ley 1336 de 2009 (lucha contra la
explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes) el Viceministerio de Turismo a
través del Fondo de Promoción Turística y en coordinación con el ICBF, ha desarrollado las siguientes
acciones:
 Campaña publicitaria Campaña publicitaria difundida por radio, prensa y
televisión denominada “NO soy un destino turístico-nuestro país es un
gran destino turístico nuestros niños NO”.
 Asistencia técnica a los entes territoriales, gremios y prestadores de
servicios turísticos en materia de lucha contra la explotación, la
pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes. Se
cuenta además con un curso virtual gratuito en la página web, llamado
“Todos unidos contra la ESCNNA en viajes y turismo”. En el año 2010 se realizó asistencia técnica a 16
destinos turísticos con la participación del ICBF
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 60
 Se ha diseñado y distribuido a través de los gremios y
autoridades de turismo, material publicitario impreso que
promueve el turismo responsable, previene la explotación
sexual de niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo
e invita a denunciar los hechos relacionados con éste
delito.
2.
MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS Y DESTINOS TURÍSTICOS Y PROMOVER LA
FORMALIZACIÓN
2.1 Calidad turística
Ante el compromiso de trabajar en la elaboración de reglamentos técnicos para actividades de turismo de
aventura donde la existencia de riesgo para la salud, la integridad y el bienestar de los usuarios justifique este
tipo de medidas, a la fecha, se han publicado cuatro (4) normas técnicas sectoriales por medio de las cuales
se han definido los requisitos mínimos en cuanto a la operación de turismo de aventura en las modalidades de
rafting, rapel, espeleología y parapente. Adicionalmente se asesoró a los departamentos de Santander y Valle
del Cauca para tramitar las ordenanzas departamentales con el fin de reglamentar y hacer obligatorias las
mencionadas normas. Por otro lado, el 29 de abril de 2011 la Federación de Ecoparques, Ecoturismo y
Turismo de Aventura – FEDEC – realizó la solicitud para la creación de la Unidad Sectorial de Normalización
en Turismo de Aventura, solicitud que cuenta con el visto bueno del Viceministerio de Turismo y que
actualmente se encuentra finalizando su trámite en el ICONTEC.
Por otra parte, respecto a la revisión y modificación del sistema de evaluación y certificación de hoteles para
proveer mejor información y transparencia a los consumidores acerca de la calidad de los servicios hoteleros,
a la fecha se ha venido trabajando con COTELCO nacional para revisar el actual Sistema de Categorización
por estrellas mediante Norma Técnica Sectorial de Calidad, de carácter voluntario. Se busca revisar la
pertinencia de establecer una clasificación hotelera (bien por estrellas como la actual, o bien por otras
categorías) para todos los establecimientos. El estado del avance es que el MCIT está a la espera del
pronunciamiento oficial del gremio hotelero al respecto para definir el procedimiento y estrategia a seguir.
2.2 Prestadores de servicios certificados en calidad turística
Las Unidades Sectoriales de Normalización lideradas por el Ministerio, cuenta con 53 Normas Técnicas
Sectoriales de Calidad publicadas para los subsectores de alojamiento, restaurantes, guías de turismo,
Página 61
agencias de viajes, tiempo compartido y turismo sostenible. A junio 2011 (Iniciando desde el 2003) se
encuentran certificados 514 prestadores de servicios turísticos vigentes, tal como se relaciona en el cuadro.
PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS
NÚMERO
Agencias de viaje
294
Establecimientos de Alojamiento
157
Establecimientos gastronómicos
8
Guías de Turismo
54
Transporte Turístico Terrestre
1
TOTAL
514
La meta es completar 1.000 certificados a 2014. Para esto se estan adelantando 2 acciones:

Financiación del Proceso: este año el FPT ha aprobado proyectos por 600 millones.

Campañas de Promoción: estamos lanzando la Campaña de Prestadores Certificados para que el
Turista utilice estos establecimientos y así estimular la certificación.
2.3 Formalización turística
Se iniciaron acciones para la formalización de las empresas prestadoras de servicios turísticos, es decir
ejercer operaciones con el Registro Nacional de Turismo vigente. Como primera medida se expidió la
Resolución 1065 de 30 de marzo de 2011, “Por la cual se establece la gradualidad de las multas previstas en
el artículo 47 de la Ley 1429 de 2010”, que establece un régimen sancionatorio adecuado a la conducta del
prestador de servicios turísticos, según el tiempo que se dé para el cumplimiento de la inscripción ante el
Registro Nacional de Turismo, una vez iniciada la correspondiente investigación administrativa.
Paralelamente, se trabajó en el “Programa de sensibilización para la formalización del sector turístico”
desarrollando las siguientes acciones:
 Publicaciones en diversos periódicos del país (La República, El Tiempo, Portafolio y Turismo Hoy),
página Web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, e intranet, informando sobre la amnistía y
las condiciones exigidas en la Ley para obtener tal beneficio.
 Invitaciones dirigidas a todos los alcaldes del país y a la Policía de Turismo, divulgando el contenido
de la nueva norma, para hacerlos parte integral de los mecanismos de control allí establecidos.
 Comunicaciones a los prestadores de servicios turísticos incursos en investigaciones por operar sin el
previo registro, informándoles de la suspensión de los términos para fallar sus procesos e ilustrándolos
sobre los trámites a seguir para legalizarse mediante la inscripción en el Registro Nacional de Turismo,
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 62
igual invitación se cursó para aquellos prestadores no inscritos y que se encontraban en etapa de
indagación preliminar.
 Reconocimientos de la amnistía a aquellos prestadores incursos en investigaciones, que solicitaron su
inscripción y se inscribieron antes del 30 de marzo de 2011.
Como primeros resultados, a partir de la entrada en vigencia de la Ley 1429 se han inscrito 845 operadores,
discriminados así: 534 prestadores que iniciaron actividades antes de la entrada en vigencia de la Ley 1429 y
311 prestadores que iniciaron actividades en el 2011
3.
FORTALECER LAS HABILIDADES DEL TALENTO HUMANO EN FUNCIÓN DE LAS NECESIDADES
DE LA DEMANDA TURÍSTICA Y LA GENERACIÓN DE EMPLEO
3.1 Capacitación y formación turística
Se expidió la Resolución No. 2349 del 29 de junio de 2011 “por la cual se crea el Comité de Capacitación y
Formación Turística y se dictan otras disposiciones”, el Comité está conformado por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, representantes del sector privado, la academia, representantes de los
estudiantes por cada uno de los niveles técnico, tecnológico y profesional y un representante de los colegios
que hacen parte del programa Colegios Amigos del Turismo, con el objetivo de busca mejorar la articulación
entre las entidades educativas que ofrecen programas de turismo, empresarios y el sector gobierno.
3.2 Bilingüismo para el sector turístico
Se formuló el Plan Nacional de Bilingüismo para la industria turística, que tiene como objetivo impulsar y
ejecutar estrategias y programas desde el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que aporten
competencias en el manejo del idioma Inglés, al personal vinculado en forma directa e indirecta en la
prestación de servicios al turista, de tal forma que atiendan los requerimientos para el desempeño en el
servicio turístico en el país y contribuya a consolidarlo como un destino de clase mundial.
Como estrategia principal se identificó la generación de sinergias interinstitucionales para lo cual se
proyecta la capacitación a partir del programa virtual Inglés para todos los colombianos y un complemento
en usos idiomáticos para el sector, desarrollado por los gremios. Los empresarios y los gremios jugaran un
rol destacado, al motivar a sus empleados a la participación en el programa y facilitar los equipos de
cómputo, para ser usados en la capacitación virtual.
Se adelantó la coordinación con el SENA, de tal forma que el Ministerio, de una parte articule la participación
del personal vinculado a las empresas turísticas o personal independiente que interviene en los procesos de
Página 63
producción, comercialización y posventa de servicios turísticos, y de otra realice el seguimiento al desarrollo
del plan.
En el primer semestre de 2011 no se iniciaron los niveles de capacitación en inglés, ya que la plataforma
virtual del SENA, se encuentra en revisión.
Respecto a la realización del curso de inglés para prestadores de servicios turísticos, la ANATO, mediante
proyecto financiado por el Fondo de Promoción Turística, adelanta un curso de formación virtual bajo la
plataforma de TELL ME MORE con 1.111 personas inscritas. El curso no tiene tutorías presenciales y se
proyecta una duración de un año. También, se tienen programados 16 cursos presenciales en 8 ciudades,
que iniciará el 15 de agosto. Cada curso tiene un cupo máximo de 10 participantes y se realizarán en las
siguientes ciudades:
CIUDADES PARA LA
REALIZACIÓN DE LOS CURSOS
Bogotá
Medellín
Cali
Armenia
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Informe al Congreso 2010-2011
NO. DE CURSOS
PROYECTADOS POR CIUDAD
4
4
3
1
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CIUDADES PARA LA
REALIZACIÓN DE LOS CURSOS
Bucaramanga
Pereira
Cartagena
Barranquilla
NO. DE CURSOS
PROYECTADOS POR CIUDAD
1
1
1
1
3.3 Promoción de la investigación en materia turística
Como soporte a la investigación en turismo, se formuló el proyecto para la creación del Centro de
Investigación y Desarrollo Tecnológico del Turismo, CIDTT, bajo las orientaciones de Colciencias.
El Centro de Investigación se plantea como una alianza entre centros de investigación públicos y privados, el
Ministerio de Comercio, industria y Turismo y Colciencias, de tal forma que desarrolle la investigación
científica aplicada bajo el principio dinámico que caracteriza al sector y su entorno y permita confrontar la
teoría con la realidad y la aplicación de la investigación a realidades concretas del turismo.
El Centro se proyectó con un amplio espectro de aplicación en la investigación y además se orientará hacia la
transferencia de metodologías y tecnologías para la gestión de destinos turísticos, producción empresarial,
adopción de criterios de calidad y sostenibilidad, incorporación de las tecnologías de información y
comunicaciones aplicadas a los procesos de planificación, implementación, producción y evaluación de
resultados y el desarrollo de capacidades en las regiones para generar y usar indicadores.
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Como líneas de investigación se proyectaron:

Turismo especializado de tal forma que ponga en valor y potencialice el patrimonio natural y cultural del
país.

Fomento de la innovación tecnológica y la transferencia del conocimiento para su aplicación en los
procesos de planificación, gestión y evaluación del proceso de desarrollo turístico.
Adicionalmente, como apoyo a la Innovación y a la investigación, se incluyó en el Manual del Fondo de
Promoción Turística el programa 4: Estudios, Innovación y Desarrollo Tecnológico.
El Viceministerio de Turismo, la entidad administradora del Fondo de Promoción Turística, las entidades
mixtas de promoción turística, los aportantes de la contribución parafiscal y los gremios que los agrupan
podrán presentar proyectos que faciliten a las empresas o a la entidad administradora misma, la aplicación de
tecnologías de la información y las comunicaciones para la innovación de productos o servicios; la innovación
en procesos o procedimientos; el fortalecimiento de la capacidad tecnológica de la empresa; la formación,
capacitación y actualización en el dominio de nuevas tecnologías y en gestión tecnológica, incluyendo el
diseño de software especializado para la promoción y la competitividad.
4.
COMPROMISO: MEJORAR LA GESTIÓN EN INFRAESTRUCTURA PARA EL TURISMO
4.1 Recursos para infraestructura turística
Para promover los proyectos conjuntos de Infraestructura Turística con el Fondo de Promoción Turística, se
gestionó el traslado de los recursos del proyecto de inversión “Apoyo a la estructuración diseño y construcción
de obras de infraestructura turística a nivel nacional” por un valor de $30.500 millones de pesos con destino al
Mejoramiento de la Infraestructura Turística, y se han programado, hasta la fecha, las siguientes
intervenciones en el territorio Nacional:

Construcción del muelle turístico de Los Lancheros y plataforma del Muelle en Johnny Cay en San
Andrés Islas. Departamento: San Andrés, Providencia y Santa Catalina

Estudios y Diseños Malecón Playa el Rodadero, Santa Marta, Magdalena (Malecón, Garitas y
Ordenamiento de Playas) Departamento: Magdalena

Estudios y Diseños del muelle para recibir cruceros en San Andrés. Departamento: San Andrés,
Providencia y Santa Catalina

Estudios y Diseños para el Salón de reuniones en la Isla de San Pedro, Lago de Tota, Aquitania.
Departamento: Boyacá

Estudios y Diseños para la rehabilitación del parque Arqueológico de San Agustín. Departamento: Huila
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 66

Estudios y diseños para desarrollar un muelle turístico en el sector del Wafe, Turbo. Departamento:
Antioquia

Construcción del Parador de San Jacinto. Departamento: Bolívar

Construcción del Parador de Aracataca. Departamento: Magdalena

Construcción de la Primera Etapa Parque Longitudinal (Malecón Cultural, Social, Recreacional y
Turístico) del Municipio de la Fragua: Departamento: Caquetá.

Construcción de un Muelle Turístico en la Represa de la Salvajina, Morales. Departamento: Cauca.

Construcción de un Sendero elevado en zona de manglar en el Parque Nacional de Utría, Nuquí.
Departamento: Chocó

Construcción de Senderos ambientales municipio de Bajo Baudo, Pizarro. Departamento: Chocó.

Construcción de Embarcadero Turístico en el corregimiento de Titumate municipio Unguia.
Departamento: Chocó.

Construcción de la Plazoleta de los Artesanos municipio de Lorica. Departamento: Córdoba

Estudios y Diseños de una ciclovía a Neguanje, Parque Tayrona, Santa Marta. Departamento:
Magdalena

Diseño del sendero Camino de Teyuna - Ciudad Perdida-, en el Parque Nacional Natural Sierra Nevada
de Santa Marta. Departamento: Magdalena

Construcción de la infraestructura en la Playa del Muerto y Muelle de Neguanje (muelles, garita
salvavidas, unidad de baños, restaurante).

Construcción del Teleférico de las Lajas. Departamento: Nariño

Construcción de la Casa Indígena - Tambo Wasi y Aldeas Indígenas Para Alojamiento Turístico, En El
Centro Cultural Nucanchipa Wasi Comunidad Inga Del Municipio de Santiago. Departamento: Putumayo.

Construcción de SPA en Providencia. Departamento: San Andrés, Providencia y Santa Catalina

Construcción de un Sendero Ecológico en Curiti. Departamento: Santander

Restauración de Caminos Coloniales y Reales. Departamento: Santander

Construcción del Sendero Ecológico de Colosó. Departamento: Sucre
Adicionalmente, se incorporó un capítulo especial para el apoyo a proyectos de infraestructura en el manual
de presentación de proyectos para apoyo del Fondo de Promoción Turística.
4.2 Participación de otras entidades a nivel nacional
Sobre la articulación con otras entidades estatales, de los proyectos relacionados anteriormente, se trabajó
conjuntamente con PNN en la formulación de los siguientes proyectos: senderos de Utría, Nuquí, Chocó;
Página 67
Playa del Muerto, PNN de Tayrona, Magdalena y camino de Teyuna - Ciudad Perdida-, en el Parque Nacional
Natural Sierra Nevada de Santa Marta. Magdalena.
De otra parte, con FONADE se ejecutarán los proyectos en la Isla de San Andrés, tales como: el muelle de
lancheros, la plataforma de Johnny Cay, el diseño del muelle en el Cove para cruceros y el diseño y
construcción del malecón del Rodadero en Santa Marta, Magdalena.
4.3 Infraestructura afectada por el fenómeno de la niña
Se apoyó la reconstrucción de dos proyectos que fueron afectados por el fenómeno de la Niña, en los
municipios de Guapi – Cauca (Muelle turístico flotante) y San Gil – Santander (Muelle turístico de embarque
para rafting), de este último se prestó la asistencia técnica y se está a la espera del proyecto formulado por
parte del municipio de San Gil para su apoyo en la financiación.
4.4 Sobre las zonas de desarrollo turístico
Se realizó un análisis sobre el artículo 18 de la Ley 300 de 1996, el cual contempla la declaratoria o
determinación de las zonas de desarrollo turístico prioritario con miras a su implementación en el país,
arrojando como resultado que es potestad exclusiva de los concejos distritales y municipales, en cuanto
implica decisiones sobre el uso del suelo, por lo tanto, no es viable la expedición de uno o varios actos
administrativos del Gobierno Nacional para efectuar declaratorias de zonas de desarrollo turístico prioritario
en las regiones del país.
No obstante, se considera viable que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo incentive a las
autoridades de elección popular de los municipios y distritos con vocación turística para que efectúen tales
declaratorias con la adopción de acciones de promoción y fortalecimiento de la competitividad de los destinos
y atractivos vinculados a las mencionadas zonas. Para ello, se sugiere la modificación de artículo 18 de la Ley
300 de 1996 señalando que los Concejos que efectúen tales declaratorias serán apoyados por el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo con acciones de promoción y competitividad en beneficio de las zonas de
desarrollo turístico prioritario. En proceso el mecanismo de incentivo y reactivación de la figura para el
aprovechamiento del desarrollo turístico local.
5.
MEJORAR LA CONECTIVIDAD PARA EL TURISMO
5.1 Gestión para la ampliación de oferta aérea
En cuanto al mejoramiento de los instrumentos aéreos bilaterales se logra la firma del acuerdo de cielos
abiertos entre Colombia y Estados Unidos, el cual entrará en vigencia en el 2013 con un periodo de transición
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
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desde el siguiente año; por otro lado es de resaltar la firma de nuevos acuerdos aéreos bilaterales con
Emiratos Árabe y Qatar; el pasado 4 de abril el Viceministerio de Turismo en representación del Ministerio,
hizo parte de la delegación de Colombia para la negociación del acuerdo bilateral con Israel. Se firmó el
memorando de entendimiento aéreo (MASA) entra las Autoridades Aeronáuticas de Colombia e Israel.
En el periodo del informe se ha incrementado la oferta aérea en 35 frecuencias semanales internacionales en
3 rutas nuevas (13 frecuencias) y 3 ampliadas (22 frecuencias) y ha habido ampliación de rutas con destinos
a: Sao Paulo, La Habana, Ciudad de México y nuevas rutas entre Bogotá - Frankfurt, Cancún y San
Salvador.
5.2 Conectividad terrestre – señalización turística
En el 2010, se finalizó la primera etapa de la señalización turística vial en 6.969 kilómetros. Para el 2011, se
espera culminar 1.000 km; a junio se han señalizado 589 km.
6.
IMPULSAR LA INVERSIÓN EN EL SECTOR TURÍSTICA BUSCANDO LA GENERACIÓN DE VALOR
AGREGADO NACIONAL
6.1 Impulso a los incentivos para la construcción, remodelación y ampliación de la planta hotelera
En la consecución y realización de este compromiso, en lo corrido del año 2011, derivados de la exención del
impuesto de renta estipulado en la Ley 788 de 2002, se han visitado 184 establecimientos de alojamiento y
hospedaje, los cuales reportaron un total de 1.599 habitaciones nuevas y 898 habitaciones remodeladas.
Derivado de la misma Ley 788 y buscando que el incentivo tributario al ecoturismo tenga una dinámica tan
importante como el incentivo a la inversión hotelera, se envió al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, una propuesta de modificación para hacer los requisitos más flexibles y acordes con el sector
ecoturístico actual.
Sobre la posible ampliación del Plan Vallejo, se ha realizado la divulgación del tema con los gremios turísticos
para el levantamiento de necesidades con el fin de estudiar la viabilidad de la extensión del Plan Vallejo, y se
cuenta con un primer inventario de bienes por parte del sector hotelero. Se continuará con los trámites
respectivos.
7.
FORTALECER EL DESARROLLO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS ESPECIALIZADOS
7.1 Turismo de sol y playa
7.1.1 Sobre la política de ordenamiento de playas
Se cuenta con el documento técnico denominado “Política de playas turísticas: lineamientos sectoriales” como
base para la elaboración de la Política de Playas Turísticas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Página 69
En el año 2010 se realizaron dos talleres de construcción de los lineamientos de la mencionada Política en las
ciudades de Cartagena y Santa Marta, los días 17 y 19 de noviembre, los cuales contaron con la asistencia de
los representantes locales de las diferentes entidades con injerencia en el tema.
En lo corrido del año 2011, se han realizado cinco (5) talleres regionales, con el objetivo de construir las
principales acciones de trabajo para los lineamientos nacionales de la política de playas turísticas (tabla 1).
Los objetivos específicos que se han abordado en los talleres son los siguientes:
a. Identificar los aspectos fundamentales y prioritarios que debe abordar los Lineamientos Nacionales de la
Política de Playas Turísticas, para la realidad y el contexto actual del país;
b. Promover la participación efectiva de los diferentes actores del turismo de sol y playa a nivel regional;
c. Obtener iniciativas prácticas y reales en torno a temáticas especificas del turismo de sol y playa y,
d. Promover diálogos y compromisos intersectoriales.
Tabla 1. Talleres regionales realizados en el marco de la formulación de la política de playas turísticas.
MUNICIPIO
DIRIGIDO A LOS MUNICIPIOS
FECHA
San Bernardo del Viento
(Córdoba)
San Antero, Moñitos, San
Bernardo del Viento, Puerto
Escondido y Los Córdobas.
12 de mayo
Tolú (Coveñas)
San Onofre, Tolú y Coveñas.
17 de mayo
Buenaventura (Valle del
Cauca)
Buenaventura, Ladrilleros,
Bahía Málaga y Juanchaco.
Arboletes, Turbo, Acandí y
Necoclí.
Necoclí (Antioquia)
Tumaco (Nariño)
Tumaco
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
26 de mayo
LUGAR
Hotel Los Tambos
Sena-Escuela de
Gastronomía y Turismo
Cámara de Comercio de
Buenaventura
02 de junio
Restaurante Ocaso Caribe
15 de junio
Auditorio de la Capitanía de
Puerto
Página 70
Para la realización de estos talleres, se ha contado con el apoyo de las autoridades municipales o
departamentales según sea el caso, secretarías de turismo, SENA y capitanías de puerto, para efectos de
convocatoria y logística.
7.2 Turismo náutico (incluyendo cruceros)
Con el objetivo de fortalecer el desarrollo del turismo náutico en el
país, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realizó el evento
denominado “I Foro de Turismo Náutico”, el día 18 de marzo de 2011,
en las instalaciones del Club Santa Marta, de la ciudad de Santa
Marta.
Dicho evento, se constituyó en un espacio de encuentro entre empresarios y sector público, en el que se
presentaron los avances obtenidos hasta el momento en el marco del documento CONPES 3110 y el
establecimiento de las acciones a seguir a futuro, teniendo en cuenta experiencias obtenidas en el ámbito
internacional.
El evento contó con la participación de entidades como la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales,
Proexport Colombia, Armada Nacional, Dirección General Marítima, Parques Nacionales Naturales, Instituto
Colombiano para el Desarrollo Rural, y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Dentro de las principales conclusiones del evento, se resaltan:

El Departamento Nacional de Planeación deberá liderar la revisión y actualización del CONPES de
Turismo Náutico 3110.

La Dirección General Marítima evaluará la posibilidad de reducir
los trámites para la construcción de marinas, actualmente muy
dispendioso y demorado.

Una vez se cuente con un producto definido, el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo se compromete con los esfuerzos
de promoción a través de recursos del Fondo de Promoción
Turística y el presupuesto de Proexport.

El Viceministerio de Turismo realizará el Foro Náutico de forma anual.
En reuniones con el DNP, esta entidad sugiere que el CONPES de Turismo Náutico debe formar parte del
CONPES de Turismo, el cual se encuentra en proceso de actualización.
Página 71
7.3 Turismo de cruceros
Por parte de Proexport se continúa trabajando activamente con los puertos y las líneas de cruceros. Los
logros a destacar en este tema serán tratados en el capítulo de esa Entidad.
7.4 Turismo de naturaleza
En diciembre de 2010, se incorporó el sector de turismo de naturaleza al programa de incubación sectorial del
Programa de Transformación Productiva del Ministerio, con el fin de identificar los actores clave que
conforman el sector, para así prepararlos para su desarrollo en el PTP, identificar iniciativas a implementar
para consolidar el sector y elaborar un diagnóstico regional del mismo con el fin de adelantar el proceso que
se complementará con la formulación de un plan de negocios que acompañará una consultora internacional.
Hasta el mes de junio del presente año, se han realizado 18 talleres de incubación sectorial a través de los
cuales se ha levantado información de primera mano con actores claves del sector de turismo de naturaleza,
logrando así un gran avance en los diagnósticos regionales. Han participado 1.050 personas, prestadores del
sector turístico de naturaleza de 18 departamentos.
De la misma forma, en el mes de junio se definió ampliar el alcance de Incubación obteniendo un diagnóstico
departamental el cual se estima terminar en agosto de 2011, y lograr tener mayor información consolidada
que será insumo para el desarrollo eficaz de la consultoría internacional.
Por parte de Proexport se continúa trabajando activamente con los puertos y las líneas de cruceros. Los
logros a destacar en este tema serán tratados en el capítulo de la Entidad.
7.5 Turismo de salud y bienestar
Con el fin de elaborar normas técnicas sectoriales como instrumentos que generen ventajas competitivas para
acceder a nuevos mercados y propicien el desarrollo de la calidad, el 14 de marzo de 2011 se llevó a cabo en
Bogotá D.C., la reunión para la conformación de los Comités Técnicos de Spa y Termalismo, los cuales
quedaron constituidos por las siguientes instituciones:
Público: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Proexport Colombia, SENA - Centro de Formación de
Talento Humano en Salud y Centro Nacional de Hotelería y Turismo, Alcaldía de Paipa, Instituto Colombiano
de Geología y Minería –Ingeominas, Ministerio de la Protección Social, Universidad Nacional de Colombia y
Gobernación de Boyacá.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
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Privado: Asociación Hotelera y Turística de Colombia - COTELCO, Instituto Colombiano de Normas Técnicas
y Certificación – ICONTEC, Asociación Colombiana de Facultades de Medicina, Corporación Fondo Mixto de
Promoción y Desarrollo Turístico de Paipa, empresarios representantes de termales y spas, organismos de
certificación y universidades con programas en hotelería y turismo.
7.6 Turismo de congresos, eventos e incentivos (MICE)
Proexport continúa trabajando la estrategia de promoción de Colombia como destino de turismo corporativo
(congresos, incentivos, convenciones, golf). Los logros serán tratados en el capítulo de esa Entidad.
8
PROMOCIÓN TURÍSTICA NACIONAL E INTERNACIONAL
8.1 Promoción nacional
Con el fin de implementar la Política de Mercadeo y Promoción Turística, durante este periodo se han
realizado diferentes acciones de promoción y mercadeo, orientadas al fortalecimiento de la demanda turística,
como por ejemplo la difusión de la Campaña Nacional de Turismo “Vive Colombia, El País Que Llevas en el
Corazón” la cual ha cobijado las siguientes sub campañas locales como: San Agustín “Un destino muchas
sensaciones”, Providencia “Divina Providencia”, Puerto Colombia “Desembarca nuevas emociones”; y sub
campañas de sensibilización como: Vacaciones de Octubre “Semana de receso escolar” y Vive Colombia
Limpia. En cuanto a las acciones de mercadeo, se han llevado a cabo las Ruedas Nacionales de Negocios –
Turismo Negocia en sus versiones IV, V y VI, realizadas en Cúcuta, Bogotá y Pereira, respectivamente.
Adicional a la inversión de $4.196millones, en la campaña nacional del Turismo VIVE COLOMBIA EL PAIS
QUE LLEVAS EN EL CORAZON, se han realizado inversiones por valor de $2.107millones en campañas de
promoción turística, segmentadas y orientadas a nichos específicos. A la fecha se han realizado:
PROYECTO
INVERSIÓN
Plan de Promoción Cúcuta
250 millones
Ola Invernal
860 millones
Plan de Promocion para el
Departamento de Boyacá
150 millones
Promoción del Archipiélago San
Andres
250 millones
OBSERVACIONES
Apoyar a la ciudad durante la crisis con Venezuela
Incentivar a los colombianos, pese la ola invernal,
invitándolos a viajar con precaución
Como consecuencia de la ola invernal y a la desinformación
de algunos medios, el Departamento se vio afectado en la
anterior temporada de vacaciones, disminuyendo
considerablemente la llegada de turistas. Se realizara una
campaña de radio regional, buscando que el grupo objetivo
del Departamento visite Boyacá.
Se realizó un programa de TV que promociona al
Archipiélago e invita a los colombianos a visitarle, esto
como respuesta a la mala imagen que sufrió el
Página 73
PROYECTO
Promoción del Departamento
del Amazonas
INVERSIÓN
597 millones
OBSERVACIONES
Departamento consecuencia de algunos reportajes en
televisión y medios escritos que le señalaban como
insegura, con crecimiento de criminalidad que afecto la
llegada de turistas.
Apoyar al departamento en la promoción nacional de su
riqueza natural, teniendo en cuenta que fortalecer y
promover el Turismo de Naturaleza es un objetivo del
Gobierno Nacional.
8.2 Investigación de mercados
Uno de los objetivos de la “Política de Mercadeo y Promoción Turística” establece que se deben “fortalecer las
acciones en materia de investigación de mercados turísticos, que permitan contar con información crucial y el
mantenimiento de estadísticas fiables”. Por lo anterior, se han planteado los estudios de investigación de
mercado nacional, internacional y de empleo, que permitirán dimensionar el comportamiento del sector
turismo, así como sus características; gracias a esto se podrá mejorar en el desarrollo de las
recomendaciones, estrategias y políticas para el sector turístico nacional con el fin de promover y afianzar su
competitividad en el ámbito mundial. Cabe resaltar que esta política da especial prioridad al fortalecimiento de
la investigación de mercados para la ejecución de acciones y estrategias, de tal forma, que sean pertinentes
frente a las nuevas exigencias mundiales, lo cual se traduce en mayor competitividad para el sector, creando
valor agregado e incrementando de esta forma el bienestar nacional.
8.3 Sistema de información turística
A junio 30 de 2011, se adelanta el diseño y construcción de un nuevo software, que permitirá tener un mayor
control sobre las estadísticas turísticas, que redundaran en beneficio de las políticas y toma de decisiones
para el sector. De igual forma, se adelanta la firma de un convenio con el DANE encaminado a la optimización
de la información turística hotelera y está en marcha el proyecto para la medición del flujo en fronteras.
8.4 Promoción turística e imagen internacional
Proexport continúa trabajando activamente con operadores turísticos internacionales y nacionales la
promoción de Colombia como destino turístico. Los logros serán tratados en el capítulo de esa Entidad.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 74
8.5 Acciones adelantadas en los compromisos de turismo en otros capítulos del plan nacional de
desarrollo - Apoyo a grupos étnicos - turismo (anexo iv. c. 1-1 protocolización de la consulta
previa con grupos étnicos)
8.5.1 Población indígena
Se adelantan las acciones y gestiones correspondientes para que de manera concertada con las autoridades
y organizaciones indígenas a través de la presentación de proyectos al Fondo de Promoción Turística de
Colombia, los pueblos indígenas implementen programas y proyectos de etnoturismo y ecoturismo conforme
a sus usos, costumbres y tradiciones, la incorporación al Programa de Turismo Comunitario y la asistencia
técnica para la presentación de proyectos de posadas turísticas ante la gerencia de vivienda del Banco
Agrario en las convocatorias que éste abra para tal fin. Los primeros resultados de estos trabajos
mancomunados se estarán recibiendo en el último trimestre del año 2011.
8.5.2 Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
Se sostuvieron dos reuniones coordinadas con el Ministerio del Interior y los consultivos delegados por las
comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, para definir cómo se va a ejecutar la partida
presupuestal de $450 millones, correspondientes al 15% de los recursos de asistencia a la promoción turística
para la vigencia 2011, tal como se acordó con los consultivos para el PND; en dichas reuniones se
establecieron los proyectos y el Viceministerio de Turismo procedió a la elaboración de los estudios previos
respectivos.
9.
TURISMO Y CULTURA (IV. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL A. POLÍTICA INTEGRAL DE DESARROLLO Y PROTECCIÓN SOCIAL - LINEAMIENTO NO.6.
PROMOCIÓN DE LA CULTURA)
Frente al compromiso de apoyar la “implementación del documento CONPES 3658. Evaluar y establecer el
mecanismo de intervención y financiación para la recuperación de los centros históricos del país, con el objeto
de transformarlos en lugares atractivos y competitivos para el turismo cultural”, el CONPES 3658 es liderado
por su competencia por el Ministerio de Cultura. Sin embargo, el Viceministerio de Turismo1 y el Fondo de
Promoción Turística de Colombia, en apoyo con acciones puntuales relacionadas con este CONPES, están
adelantando los estudios técnicos para la señalización turística de 9 municipios de la Red de Pueblos
Patrimonio, los cuales integran los 44 centros históricos que contempla el CONPES. Igualmente se está
desarrollando el proyecto para apoyar el proceso de recuperación del Centro Histórico de Lorica y la
1
Se aclara que el MCIT no es la entidad encargada de establecer el mecanismo de intervención ni el de financiación para la recuperación de Centros
Históricos, acción para la cual el propio Conpes ya establece ese mecanismo y modos de financiación que esta a cargo del Ministerio de Cultura.
Página 75
asistencia técnica para el desarrollo del componente turístico en los planes especiales de manejo y protección
de aquellos municipios con interés turístico, según previo acuerdo con el Ministerio de Cultura.
10.
TURISMO Y MEDIO AMBIENTE (VI. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO
- A. GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA
- C) GESTIÓN AMBIENTAL
SECTORIAL Y URBANA)
En lo referente a “adelantar acciones para la conservación del medio ambiente, en pro de asegurar el
crecimiento y la competitividad del sector turístico”, dentro del programa de empresas turísticas sostenibles
liderado por el Viceministerio de Turismo en el 2010, se está trabajando en la estructuración y realización de
las siguientes actividades, las cuales presentaran resultados al finalizar la vigencia 2011:
 Consulta Normativa para volver obligatorias las NTS de Sostenibilidad Turística
 Plan de Promoción para la Sostenibilidad Turística
 Campaña Vive Colombia Limpia
 Publicación y difusión de los manuales de Buenas prácticas
 Estudio de cargas en 2 atractivos turísticos
II.

INDICADORES
Llegada de viajeros extranjeros e ingresos por turismo
Gracias a los programas de promoción turística, así como a la inversión para el mejoramiento de destinos
y competitividad del sector, en el periodo enero y mayo de 2011, a pesar de la coyuntura económica
internacional y su impacto en el turismo, la llegada de viajeros extranjeros se incrementó en 16%, pasando de
554.720 en 2010 a 642.718. Por su parte el ingreso de divisas por turismo pasó de 2.671 mil millones en
2009 a 2.797 mil millones en 2010.

Visitantes a parques nacionales (PNN)
En 2010, más de 679 mil turistas visitaron nuestros parques naturales, siendo los más visitados: Corales del
Rosario y de San Bernardo (Bolívar) con 294.430 visitas; Tayrona (Magdalena) con 238.332; Los Nevados
(Caldas) con 51.337; Isla de la Corota (Nariño) con 30.365; Amacayacu (Amazonas) con 15.089; Chingaza
(Cundinamarca) con 8.508; y Old Providence McBean Lagoon (Archipiélago de San Andrés) con 8.392.
Al mes de abril de 2011, 57 mil turistas han visitado los parques nacionales, con un incremento del 13,4%
respecto al mismo periodo del año anterior. Los parques más visitados siguen siendo Corales del Rosario y
de San Bernardo (Bolívar) con 24.990 mil turistas, lo que refleja un crecimiento del 36,7% respecto al mismo
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 76
periodo del 2010; el parque Tayrona (Magdalena) con 23.561 mil turistas con un incremento del 35,5% en
relación al año 2010 y Old Providence McBean Lagoon (Archipiélago de San Andrés) con 1.168.

Proyectos de infraestructura apoyados desde el MCIT
En proyectos de infraestructura turística, se han apoyado desde el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo: 9 proyectos concluidos y entregados para el desarrollo turístico a lo largo y ancho del país. Entre
junio y diciembre se recibieron 3 obras terminadas: Maloca “Casa de origen” de Mitú- Ipanore (Vaupés),
Embarcadero de San Gil (Santander) y la Rehabilitación de infraestructura turística Parque Jose María
Córdoba, en Concepción (Antioquia), por otra parte, se recibieron los diseños arquitectónicos y técnicos del
Parque temático Flora y Fauna de Pereira (Risaralda) y el diseño de 4 muelles turísticos en La Salvajina
(Cauca), todos estos proyectos apoyados con aportes que suman $ 5.200 millones.
Con aporte total de $2.900 millones, a mayo de 2011, hemos apoyado y entregado obras como el Centro de
información turística, Barichara (Santander), el Cable aéreo sector cable plaza – Yarumos, Manizales
(Caldas) y la Segunda fase de la construcción del centro de eventos, exposiciones y convenciones de PereiraExpofuturo (Risaralda) y el proyecto terminado del Diseño de la infraestructura en Playa del Muerto (Garitas
salvavidas, unidades de baños, ecotienda, muelles en Playa del Muerto y Neguanje) (Magdalena). Seguimos
trabajando para completar mínimo 10 proyectos a diciembre de 2011.

Avances en la gestión compromisos dialogo presidente – SISMEG
ASUNTO
Política de
Playas
Política Cielos
Abiertos
Plan Especial
AVANCE


Proyecto de documento de Política de Playas
Turísticas elaborado.
Se están llevando a cabo las reuniones de
concertación con las diferentes comunidades de
playa.
Responsabilidad de Aeronáutica Civil. El MCIT:
Impulsa la expedición de una política de “Cielos

abiertos” bajo principios de reciprocidad.
Apoya la eliminación de los límites de frecuencias

para terceras y cuartas.
Propone la revisión de las quintas libertades para

aquellos bilaterales cuyas rutas presentan oferta
insuficiente.

Elaboración del diseño de la estrategia para afianzar
la máxima seguridad en 4 destinos internacionales:
% AVANCE A
JUNIO 2011
FECHA TERMINACIÓN
ESTABLECIDA EN
CONSEJO DE MINISTROS
30%
Diciembre 2011
N/A
A determinar -Aerocivil
10%
Diciembre 2011
Página 77
ASUNTO
AVANCE
de Seguridad
Turística




Hoteles DNE

III.
% AVANCE A
JUNIO 2011
FECHA TERMINACIÓN
ESTABLECIDA EN
CONSEJO DE MINISTROS
60%
Agosto de 2011
San Andrés, Cartagena, Santa Marta y Centro de
Bogotá.
Concertación con Mindefensa para adelantar dicho
trabajo.
Paralelamente se continúan realizando los consejos
de seguridad turística, al 30 de mayo se han
realizado 12 Consejos Regionales de Seguridad
Turística en: Santa Marta, Neiva, Villavicencio (2),
Fusagasugá,
Bucaramanga,
La
Calera
(Cundinamarca), Leticia, Tunja,
Capurganá,
Armenia y Riohacha.
7 de noviembre/2010: En APP el Sr. Presidente
anunció el traslado de los bienes turísticos de la
DNE al Fondo de Promoción Turística (FPT).
Se han adelantado las gestiones conjuntas
(comunicaciones, conceptos y reuniones) entre los
equipos técnicos de las dos entidades con el
acompañamiento de la Presidencia de la República
desde noviembre de 2010 hasta la fecha del
presente informe.
Se encuentra en proceso la conciliación y viabilidad
del texto del Convenio Interadministrativo.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
1. Apoyo a la promoción y competitividad turística a través del recaudo del impuesto al turismo y la
contribución parafiscal. Ejecución
1.1 Recaudo impuesto al turismo
El recaudo del Impuesto al turismo experimentó una baja entre los años 2009 (año de su puesta en
vigencia) y 2010, del -5,52%, al pasar de $26.887 millones a $ 25.404 millones respectivamente.
Cabe anotar que el recaudo en el periodo enero-marzo 2010 y enero-marzo 2011 representa un aumento del
11,21% comparado con el mismo periodo anterior.
1.2 Recaudo contribución parafiscal
El recaudo de la contribución parafiscal también experimentó un crecimiento importante entre el 2009 y el
2010, al pasar de $20.721 millones a $23.081 millones. En cuanto al crecimiento del recaudo en el mismo
periodo Ago - Jun fue de 29,2% (correspondiente a Agosto 2009 a Junio 2010: $16.033 vs Agosto 2010 a
Junio 2011: $20.721 millones).
1.3 Ejecución de esos recursos
Los proyectos aprobados por el Fondo de Promoción en el 2010 ascendieron a $42.256 millones.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 78
En el período Ago 2009 a Junio 2010 se aprobaron $37.256 millones. Un incremento del 24%.
Para el periodo específico de agosto 2010 a junio 2011 los proyectos aprobados por el Fondo de Promoción
ascendieron a $49.961 millones: $34.563 millones por promoción y $14.398 millones por competitividad para
todos los departamentos.
IV. PRINCIPALES LOGROS
Los logros más representativos que se alcanzaron en el periodo que comprende el presente informe son:

Inauguración de la Maloca «CASA DE ORIGEN» en Mitú – Ipanoré: primera en su tipo. Con un aporte
del MCIT-FPT de $344 millones, fue construida en el municipio de Mitú y fue inaugurada durante el
Segundo Encuentro Intercultural de los Pueblos Indígenas del Vaupés; Tiene por objetivo valorar,
salvaguardar y difundir el Patrimonio cultural intangible.

Inauguración de las obras de infraestructura turística del Parque Salamanca: mejoramiento
arquitectónico y estructural de la infraestructura del Centro de Visitantes Los Cocos (Construcción de un
sendero sobre el manglar). El MCIT–FPT realizó una inversión de $227 millones. Adicionalmente, se
desarrolló el Plan de Interpretación Ambiental Isla de Salamanca (Señalización del Sendero y Folleto)
cuyo apoyo del MCIT- FPT fue de $260 millones.

Lanzamiento TARJETA JOVEN: apoyado por la Presidencia de la República a través del Programa
Colombia Joven se lanzó el 24 de febrero de 2011 en el marco de la Vitrina Turística de ANATO 2011 el
Programa de Tarjeta Joven (www.vivecolombiajoven.com). A la fecha están registradas 600 empresas
en alianza con el Ministerio para brindar descuentos a los jóvenes; alrededor de 80.00 jóvenes inscritos
ya están recibiendo la tarjeta.

A mayo, 16% más en visitantes extranjeros DAS: un importante logro es crecer en los 5 primeros
meses del año en un 16% en los visitantes extranjeros reportados por DAS, pasando de 554.720 a
642.718. Comparando solo el mes de mayo 2011 vs. 2010 el crecimiento fue del 13% y entre los meses
de abril fue del 20,6%. El crecimiento periódico más alto presentado el año pasado fue del 10%.

Entre enero y mayo 2011, recibimos más del 20% en visitantes de Venezuela y más del 50% de
visitantes de Brasil: como consecuencia del restablecimiento de relaciones fronterizas. Con Venezuela,
según datos del DAS, se presentó un crecimiento del 6,4% comparando el mes de mayo 2011 vs. mayo
2010 y del 66% con Brasil, comparando los mismos meses. Comparando los cinco primeros meses,
Venezuela paso de 74.444 en el periodo enero-mayo de 2010 a 89.644 visitantes en el mismo periodo
del 2011 (crecimiento del 20,4%) y Brasil de 25.776 a 39.037 visitantes (crecimiento del 51,4%).
Página 79

Crecimiento de la oferta hotelera en 1.209 habitaciones: equivalente a 16 hoteles nuevos construidos
en ciudades como Bogotá, Barranquilla, Cali, Medellín y Cartagena.

Incremento en la oferta aérea internacional: en 35 frecuencias semanales internacionales en 3 rutas
nuevas (13 frecuencias) y 3 ampliadas (22 frecuencias). Ampliación rutas con destinos Sao Paulo, La
Habana, Ciudad de México y nuevas rutas entre Bogotá-Frankfurt, Cancún y San Salvador.

Realización de Macro-Eventos para el sector turístico: se realizaron las versiones IV, V y VI de la
Rueda Nacional de Negocios “TURISMO NEGOCIA” con la participación de 83 vendedores y 35
compradores, 231 vendedores y 110 compradores, 240 vendedores y 81 compradores, respectivamente;
iniciativa que buscó encaminar esfuerzos en la búsqueda de una oferta de productos altamente
competitivos para los mercados nacionales e internacionales e incentivar el comercio de los productos
turísticos especializados de las diferentes regiones del país con los principales operadores del turismo
nacional.

Promoción turística a través del mundial Sub-20: el Fondo de Promoción Turística invirtió $2.575
millones en la realización de una campaña de promoción que incentive a viajar a los colombianos por las
8 sedes del mundial. La campaña se compone de un comercial de televisión de 30 segundos, 8 cuñas
de radio (una referencia por ciudad), guías turísticas para ser entregadas a los turistas en las 8
ciudades, una estrategia BTL que consiste en tomarse los aeropuertos, terminales terrestres y centros
comerciales de las principales ciudades para
viajar durante el mundial, a que acompañen las
selecciones en los estadios y disfruten los atractivos turísticos. La estrategia esta al aire desde el pasado
1 de junio. Adicionalmente se invirtieron $800 millones, los cuales se distribuyeron entre las 8 ciudades
para apoyar las estrategias locales de promoción turística en el marco del evento deportivo. En resumen
el Fondo de Promoción Turística, invirtió $4.106millones en la Promoción Turística Nacional e
Internacional de Colombia para el Mundial Sub-20.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 80
4. SECRETARIA GENERAL
Página 81
I.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
Desde el 2010 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realizó un trabajo de Planeación Estratégica
Sectorial con la participación de sus entidades adscritas y vinculadas y de los organismos asociados al
mismo, en el que se establecieron los lineamientos sectoriales para el periodo 2011-2014 de las áreas
misionales y de apoyo, correspondiéndole a la Secretaría General liderar la implementación del objetivo
“Gestión Administrativa”, que se constituye en el soporte transversal a los objetivos estratégicos misionales y
que recoge las acciones establecidas en los objetivos estratégicos “Gestión del Desempeño” y “Comunicación
e Imagen” que se trabajaron en el segundo semestre de 2010, así como el Plan Sectorial de Desarrollo
Administrativo que se definió para este cuatrienio
Las acciones adelantadas por la Secretaria General frente al objetivo estratégico de “Gestión del
Desempeño”, fueron:
 Motivar y lograr el compromiso de los funcionarios del sector para sintonizarlos con la visión y permitir
que soporten el cambio que se requiere para lograr la misión del sector.
 Generar una cultura de cambio en todos los funcionarios del sector.
 Atraer, desarrollar y retener talento con competencias excepcionales, a través de programas de
incentivos y capacitación.
 Alinear el manejo de talento del Ministerio y sus entes asociados en cuanto a asignación de
responsabilidades, gestión del desempeño y desarrollo individual.
 Compartir y replicar las mejores prácticas de cada entidad del sector Comercio, Industria y Turismo a
nivel inter-institucional y buscar nuevas prácticas que permitan mejorar el manejo de talento a nivel
sectorial.
Para la consecución de esas acciones el Ministerio contó con un modelo de gestión por resultados, el cual
tuvo en cuenta la aplicación de la encuesta de retiro, con el fin de identificar las causas de desvinculación,
para así proponer correctivos tendientes a retener el personal idóneo y calificado que labora en nuestras
entidades. Adicionalmente, se lanzó un modelo de capacitación para todos los funcionarios del sector,
instaurando una política de formación de clase mundial. Así mismo, se mejoró el esquema de bienestar para
todos los funcionarios del sector, donde se llevaron a cabo actividades que permitieron crear hábitos sanos de
salud física y mental, mejorar su calidad de vida y promover espacios de reflexión y participación del grupo
familiar que conlleven al desarrollo de habilidades propias del hogar y respondan a diferentes problemáticas
dentro del contexto social.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 82
Podemos afirmar que durante el segundo semestre de 2010, las acciones lideradas por la Secretaria General
del Ministerio se centraron en motivar a sus funcionarios con el propósito de que realicen de una manera más
eficaz y eficiente las labores a ellos encomendadas y a partir del 2011 se amplió la visión del objetivo
estratégico incluyendo programas relacionados con las políticas de desarrollo administrativo establecidas por
el Departamento Administrativo de la Función Pública y los temas de comunicaciones, con el fin de ejercer
una mayor coordinación y articulación a nivel sectorial.
A través del objetivo estratégico “Gestión Administrativa” se pretende lograr que en el 2014 el sector
Comercio, Industria y Turismo, sea reconocido como un modelo en gestión administrativa y organizacional
con funcionarios altamente capacitados y conocedores del manejo de los recursos humanos, técnicos,
materiales, físicos y financieros que contribuyan a la eficiencia, celeridad y transparencia de la administración,
al desarrollo sostenible y al progreso de los colombianos.
A continuación se mencionan los principales logros obtenidos desde la unificación del objetivo estratégico:
1. POLÍTICA DE DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESTATAL
Se adelantaron acciones para asegurar que los servidores públicos cuenten con conocimientos sobre la
Entidad, la atención al cliente interno y externo. Se aplicó la encuesta de clima organizacional a los
funcionarios del Ministerio y de las entidades adscritas y vinculadas del sector. En la actualidad las entidades
del sector cuentan con un Plan de Bienestar el cual busca promover la cultura y aprovechamiento del tiempo
libre, facilitar el acceso a diferentes servicios, con valor agregado como prioridad y descuentos. De igual
manera se realizó el diagnóstico de nivel de conocimiento de una segunda lengua cuyos resultados arrojaron
que el 18 % de los funcionarios del sector se encuentran en un nivel intermedio y avanzado de inglés, lo que
permitió la inclusión del bilingüismo dentro del plan de capacitación del sector.
2. POLÍTICA DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Se realizó énfasis en el nuevo procedimiento del trámite virtual de Comercio Exterior; se elaboraron informes
tendientes a mantener actualizado el programa para la simplificación y supresión de trámites innecesarios en
las entidades. Así mismo, se contó con el diagnóstico del número de trámites y servicios que ofrecen las
entidades del sector y cuáles de ellos están en línea, para establecer un plan de acción que permita a los
usuarios acceder a los trámites del sector a través de la web.
Página 83
3. POLÍTICA MORALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Se realizaron actualizaciones en el Observatorio del Sistema de Control Interno Sectorial, así mismo se
efectuó la difusión de los procesos y procedimientos de contratación y se divulgó el código de ética.
Finalmente, el sector concertó el plan de acción para la realización de la Audiencia Pública Sectorial que se
llevará a cabo en el mes de agosto.
4. POLÍTICA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD
Con el fin de consolidar un mejor estado al servicio del ciudadano la Política de Gestión de la Calidad (Ley
872 de 2003), en el segundo semestre del 2010 se desarrollaron acciones que permitieron al Ministerio y a las
entidades del sector mantener la certificación de calidad, al aprobar el primer seguimiento a la misma. Para el
caso particular del Ministerio se avanzó en la implementación de la norma ISO 14001 y OSHAS 18001,
relacionadas con el tema ambiental y salud ocupacional respectivamente, las cuales permitirán apuntar hacia
un Sistema de Gestión Integral.
5. POLÍTICA REDISEÑOS ORGANIZACIONALES
Se han realizado reuniones con el Departamento Administrativo de la Función Pública con el fin de revisar el
estudio técnico para el paso de las funciones de origen a la DIAN. De la misma manera, se adelantaron los
estudios técnicos y de planta de personal de las entidades del sector que lo han requerido, con el fin de
ajustar las estructuras y las plantas de personal de las entidades, teniendo en cuenta las facultades ordinarias
y extraordinarias conferidas al Presidente de la República.
6. COMUNICACIÓN E IMAGEN
Se realizó un esfuerzo por brindar a diferentes grupos de interés información oportuna, confiable y
transparente relacionada con las entidades del sector Comercio, Industria y Turismo a través de la publicación
de boletines electrónicos del sector, de Hojas electrónicas y del Newsletter.
De acuerdo con los compromisos establecidos en el Plan Indicativo y en el SIGOB, se logró un cumplimiento
de las metas, que en algunos casos fueron superadas ampliamente.
Es importante destacar que el tema de Responsabilidad Social Organizacional ha sido trabajado por el
Ministerio, teniendo en cuenta los compromisos legales y éticos, tanto nacionales como internacionales, que
se derivan de los impactos que la actividad de las organizaciones genera en el ámbito social, laboral,
medioambiental y de derechos humanos. La Secretaría General ha liderado este proceso identificando los
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 84
principios de la norma ISO 26000 de Responsabilidad Social Organizacional, actuando como facilitador para
la ejecución de las diferentes actividades y efectuando seguimiento a las acciones a cargo del Ministerio.
Por otro lado, con base en los procesos del Sistema Integrado de Gestión de la entidad, en el tema de
adquisición de bienes y servicios se diseñó e implementó un software que contiene la información de los
contratos celebrados, facilitando la expedición de los reportes requeridos por las distintas dependencias y
organismos de control.
Así mismo, dentro del marco del programa de Gestión de Residuos Sólidos de la entidad, en los pliegos de
condiciones y en las minutas de los contratos se incluyó la exigencia de garantizar la disposición final de los
residuos. Se cumplió con las normas relativas a la defensa de la Industria Nacional, incorporando en los
pliegos de condiciones un puntaje de 10 para aquellos que manifiesten emplear mano de obra y materiales
nacionales. De igual forma se acataron las disposiciones que brindan especial protección a los
discapacitados, incluyendo en los pliegos de condiciones como factor de desempate, la vinculación de esta
población vulnerable.
En cuanto a los recursos físicos, el Ministerio dio cumplimiento a la guía de la entidad para el manejo
administrativo de los bienes de propiedad de la Nación - Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Con
relación a los recursos financieros, el Ministerio a 31 de Diciembre del 2010, realizó la siguiente ejecución
presupuestal de funcionamiento e inversión, a saber:
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE COMPROMISOS A 31 DE DICIEMBRE DE 2010
Gastos de Funcionamiento
$ 120.517 millones
94.0 %
Gastos de Inversión
TOTAL ACUMULADO DE
EJECUCIÓN
$ 184.739 millones
96.2 %
$305.256 millones
95.3 %
Finalmente, a 30 de Junio de 2011 la ejecución de compromisos del presupuesto de funcionamiento e
inversión presentó la siguiente situación:
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE COMPROMISOS A 30 DE JUNIO DE 2011
Gastos de Funcionamiento
Gastos de Inversión
TOTAL ACUMULADO DE
EJECUCIÓN
$174.609 millones
$109.805 millones
69.6 %
72.8 %
$284.414 millones
70.8%
Página 85
En relación con la información suministrada por el sector a la ciudadanía, se brindó orientación y asesoraría
presencial a 2.333 personas del sector empresarial y académico. Se formuló el proyecto para crear el “Centro
de Servicios del Sector Comercio, Industria y Turismo para la Colombia Insular” el cual se ubicará en San
Andres Islas y se creó el ABC de temas relacionados con acuerdos comerciales y con políticas del organismo.
Por otra parte, la gestión en materia ambiental del Ministerio se enfocó en la promoción de acciones y
actividades dinamizadoras del tema ambiental, orientándolas hacia la ejecución de prácticas ejemplares a
partir de la misión institucional. En desarrollo de lo anterior, se implementó el Programa de “Gestión de
Residuos Sólidos”, el programa de uso eficiente del papel y fotocopiadoras y se realizaron campañas de
reciclaje.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
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5. BANCO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL Y
COMERCIO EXTERIOR – BANCOLDEX S.A
Página 87
I.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
El compromiso asumido por Bancóldex respecto al Plan Estratégico Sectorial del MCIT, se refleja en la
participación y liderazgo de las iniciativas correspondientes a Desarrollo Empresarial donde se tiene como
objetivo misional: fortalecer un ambiente propicio para que Colombia tenga una estructura productiva de
bienes y servicios sólida, competitiva e innovadora, que contribuya a la generación de empleos formales y
sostenibles.
Las acciones adelantadas en cuanto a desarrollar un modelo de gestión integral de fondos orientado a
iniciativas productivas en las regiones se tiene:
1.
MONTAJE E IMPLEMENTACIÓN DE LA UNIDAD DE DESARROLLO EN BANCÓLDEX Y
PROGRAMAS REGIONALES
 Programa de gestión integral de fondos para financiación de proyectos de alto impacto regional o
nacional
 Traslado operación de Fomipyme a Bancoldex
Bancóldex ha iniciado un proceso estratégico para convertirse en lo que en el mundo se conoce como Banca
de Desarrollo, es decir, un banco que no sólo ofrece créditos, como lo viene haciendo desde su creación,
sino que además presta servicios no financieros.
Para esto, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 aprobado por el Congreso de la República en el mes de
mayo, le da a Bancóldex la responsabilidad de diseñar y poner en marcha una Unidad de Desarrollo e
Innovación con el desafío de crear un entorno que permita fortalecer la innovación empresarial y fomentar el
emprendimiento innovador a través de diferentes instrumentos.
Durante este primer año de gobierno, Bancoldex ha diseñado y estructurado de manera general el modelo
administrativo y operativo para la puesta en marcha de la Unidad que está conformada por:
 Programa Integral de Recursos: orientado al apoyo integral de las iniciativas regionales identificadas por
las Comisiones Regionales de Competitividad.
 Fomipyme: orientado a la cofinanciación no reembolsable de programas, proyectos y actividades para la
innovación, el fomento y promoción de las Mipymes.
 Programa de Financiación de Capital: orientado a fomentar la industria de Fondos de Capital de riesgo en
etapa temprana en Colombia.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 88
 Impulso a la Innovación Empresarial: orientado a impulsar el ecosistema para el emprendimiento
innovador y la innovación empresarial.
Para lo que resta del año 2011 se implementará el modelo administrativo y operativo incluyendo el periodo de
transición del Fomipyme a Bancoldex. En ese sentido la operación completa de la Unidad de Desarrollo e
Innovación comenzará a partir de enero de 2012.
El Impacto y la cobertura de los programas que se implementen desde la Unidad de Desarrollo e Innovación
estarán en función de los recursos entregados para su operación y gastos de funcionamiento.
Con este nuevo enfoque estratégico de Bancoldex se da el primer paso en la articulación de los instrumentos
financieros y no financieros para los empresarios y emprendedores innovadores a través de las diferentes
alternativas que tiene el Gobierno Nacional a su disposición en la Unidad de Desarrollo e Innovación.
Finalmente, la Unidad de Desarrollo e Innovación permite que los responsables de la política de desarrollo
empresarial e innovación de Colombia se concentren en su función y dejen en manos de Bancoldex su
instrumentación, lo cual garantiza eficacia y transparencia.
Las acciones adelantadas en cuanto a aumentar el acceso al crédito y a los servicios financieros a través de
Bancóldex y Banca de las Oportunidades se tiene:
2.
PROMOVER EL ACCESO A FINANCIAMIENTO PARA LA MODERNIZACIÓN DE LAS MIPYMES.
DESEMBOLSOS POR $0.96 BILLONES PARA 2011
En aras de cumplir con este objetivo estratégico como Banco para el Desarrollo, Bancóldex ha fortalecido su
portafolio de líneas que entregan recursos a las mipymes para su desarrollo productivo a través de convenios
de aporte con el Gobierno Nacional y los gobiernos regionales; entre agosto de 2010 y junio de 2011 se han
generado 16 convenios de este tipo que han permitido alcanzar desembolsos en ese periodo por $855.000
millones.
2.1 Diseño y lanzamiento de la línea para la emergencia Invernal
 En diciembre de 2010 el Banco publicó un mecanismo que autoriza a las entidades financieras a
reestructurar los créditos a través de las líneas tradicionales de Bancóldex para aquéllas empresas
afectadas por la Ola Invernal - fenómeno de la niña. Este mecanismo permite incluir dos años
adicionales al plazo y 6 meses de gracia sin que se afecte la tasa de redescuento de los créditos.
Página 89
 En el primer semestre de 2011 se publicó una línea en condiciones preferenciales por $30.000 millones,
para apoyar el capital de trabajo y las inversiones necesarias para mitigar el impacto negativo de la Ola
Invernal, ayudar en la recuperación de las actividades productivas y preparar a las empresas para
inviernos futuros; la línea ha entregado recursos por $10.467 millones.
 En conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Fondo Nacional de Garantías y el
Programa Banca de las Oportunidades, el Banco preparó una propuesta de programa de financiación
para la población empresarial afectada por la ola invernal – fenómeno de la niña, este programa será
presentado al Fondo Nacional de Calamidades con el objeto de generar líneas especiales de financiación
con cobertura ampliada en garantía para las empresas de regiones afectadas.
2.2 Diseño y lanzamiento del cupo de crédito para apoyo a la formalización de micros y pequeñas
empresas
 En junio de 2011 se lanzó la primera línea especial para formalización de micro y pequeñas empresas
con un cupo de $10.000 millones para financiar los costos de compra de materia prima, insumos,
inventarios y demás gastos operativos de funcionamiento, a la compra o arrendamiento (leasing) de
bienes inmuebles, maquinaria, equipo o vehículos vinculados a la actividad económica, adecuaciones o
mejora de instalaciones y locales comerciales, así como certificaciones de calidad, licencias, patentes,
registros sanitarios, tecnologías de la información y demás activos fijos de empresas que se encuentren
en procesos de formalización de su actividad.
2.3 Diseño y lanzamiento del cupos especial de crédito para financiar proyectos ambientales
 En marzo de 2011 se lanzó la línea Bancóldex Desarrollo Sostenible, la cual entregará recursos hasta por
$30.000 millones a las empresas para realizar inversiones exclusivamente dirigidas al control y
mejoramiento del impacto ambiental de su actividad. A junio, a línea ha desembolsado recursos por
$7.537 millones.
3. BANCA DE LAS OPORTUNIDADES
 De acuerdo con la información disponible a la fecha, el nivel de Bancarización se ha incrementado del
57.3% en diciembre de 2009 al 62.2% en diciembre de 2010 y se tiene como meta para el 2011 el
63.5%.
 Entre enero y mayo 2011 se han registrado 815.861 créditos a microempresarios a través de Bancos,
CFC, ONGS y Cooperativas; para el período agosto 2010 - mayo 2011 se han desembolsado en total
1.641.543 créditos a microempresarios; 1.850.000 como meta a 2011.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 90
 A marzo de 2011: 15.663 clientes (acumulado incluye ejecución a partir de agosto de 2010); para el
periodo agosto 2010 - marzo 2011 se han vinculado 15.663 personas Banca Comunal; 30.000 como
meta a 2011.
 Se tiene previsto en la Comisión Intersectorial de julio 6 de 2011 presentar las propuestas que
participaron en la convocatoria para la adjudicación y posterior contratación. Asistencia Técnica a
Cooperativas
Las acciones adelantadas en cuanto a Fortalecer la industria de Fondos de capital y redes de ángeles
inversionistas, se tiene:
 Realizar compromisos de inversión en fondos de capital acumulados en 2011 por $ 73.500 millones
A diciembre de 2010 se tenían compromisos de inversión por: $66.410 millones. En el primer trimestre de
2011 se encontraban en evaluación 3 fondos de capital privado como objetivo de inversión.
Para el segundo trimestre de 2011 el avance es el siguiente:
 Fondo 1: Bancóldex presentó al Comité de Inversiones la evaluación del fondo, el comité solicitó
profundización sobre algunos temas particulares con el fin de tomar una decisión de inversión en el
próximo Comité que se espera realizar en Q3.
 Fondo 2: el gestor informó a Bancóldex que desistió del proceso de levantar capital.
 Fondo 3: el gestor del fondo se encuentra levantando recursos de individuos, y una vez complete ese
proceso, continuará levantado capital de inversionistas institucionales, es decir, con otros
inversionistas como Bancóldex.
II.
INDICADORES
1.
BANCÓLDEX
1.1 Indicadores realizados con recursos propios
 Desembolsos para la modernización de mipymes: A junio $327.265 millones en desembolsos.
 Desembolsos para financiar proyectos de mejora del impacto ambiental empresarial: En marzo se
publicaron las primeras líneas especiales que han desembolsado recursos por $7.537 millones de pesos
 Creación de una línea estándar para financiar la formalización de micro y pequeñas empresas: la línea se
publicó en junio 17 con demoras debido a la definición de los destinos financiables, al 30 de junio no
presenta desembolsos
Página 91
1.2 Indicadores dependientes del aporte de recursos de la Nación
 Creación de un cupo especial para financiación a las empresas afectadas por el Fenómeno de la niñaola invernal: Bancóldex se encuentra a la espera de recursos por parte de la Nación para publicar el
cupo. En adelanto a ese cupo, Bancóldex publicó una línea especial de recursos propios el 19 de abril de
2011 la cual ha desembolsado $10.467 millones de un cupo total de $30.000 millones.
 Creación de un cupo especial para financiación de las inversiones para formalización de las micro y
pequeñas empresas: Bancóldex se encuentra a la espera de recursos por parte de la Nación para
publicar el cupo.
 Compromisos de inversión en fondos de capital de riesgo ($ millones): Al corte de junio de 2011, los
compromisos de inversión alcanzaron los $66.410 millones.
2.
BANCA DE LAS OPORTUNIDADES
 Aumentar Nivel de Bancarización a 68% (a 2014). A diciembre de 2010 el nivel está en 62.2%
 Número de desembolsos a microempresarios: 7.700.000 (a 2014). Entre agosto y mayo 2011 se han
registrado 1.641.543 créditos a microempresarios a través de Bancos, CFC, ONGS y Cooperativas
 Número de clientes vinculados Banca Comunal: 40.000 (a 2014). Entre agosto de 2010 y marzo de 2011
se han vinculado 15.663 personas a Banca Comunal.
III.
SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Principales avances alcanzados por Bancoldex:
1.
Política Desarrollo del talento humano estatal
Se realizaron las inducciones respectivas a los funcionarios nuevos y la reinducción en los procesos del
SARLAFT; se realizó la encuesta de clima organizacional y se adelantaron los planes de bienestar, salud
ocupacional y capacitación. En el semestre primer semestre de 2011 se diseñó el Plan de Bienestar Sectorial,
realizando los términos de referencia para el plan de capacitación en la segunda lengua, dando continuidad al
plan existente.
2.
Política Moralización y transparencia en la administración pública
Se adelantaron las auditorias de acuerdo con el plan anual. Para el primer semestre de 2011 el Ministerio y
Bancóldex organizaron un taller sobre la “Metodología del índice de transparencia por Colombia” el cual contó
con la participación de diferentes entidades del sector. Con base en el requerimiento del Comité ampliado
Bancoldex solicitó a la Secretaria General del Ministerio el retiro del Informe de Transparencia por Colombia
del Plan 2011 y reprogramarlo para el Q4 de la vigencia 2012, teniendo en cuenta que la evaluación se realiza
cada dos años.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 92
3.
Política Gestión Integral
Bancoldex recibió las certificaciones en las normas ISO9000:2008 y GP1000:2009, así como las
acreditaciones ANAB (USA) y UKAS (Reino Unido), y se adelantó un programa de gestión documental
(Archivo). El Banco remitió a la SIC la información relacionada con el plan de gestión ambiental que la entidad
está manejando.
IV. PRINCIPALES LOGROS
1.

BANCÓLDEX
Se fortaleció el portafolio de líneas de crédito para atender las necesidades de las empresas y
problemas coyunturales que afectaron la actividad empresarial:
 Dificultades comerciales en la frontera entre Colombia y Venezuela en 2010. Se crearon líneas
especiales de crédito para brindar liquidez a las empresas afectadas en condiciones preferenciales de
tasa.
 Efectos negativos del Fenómeno de la Niña, Ola Invernal, entre finales de 2010 y el primer semestre de
2011 se han publicado 2 mecanismos para apoyar a las empresas afectadas en la recuperación de su
actividad y en la preparación para nuevos inviernos; el primer mecanismo permite a las empresas mejorar
las condiciones de plazo y periodo de gracia de sus créditos vigentes con Bancóldex sin que esto afecte
la tasa de los mismos. El segundo está conformado por líneas de crédito en condiciones preferenciales
que entre sus beneficiarios incluyen a las empresas afectadas.
 Sobrecostos en las exportaciones a Estados Unidos por la suspensión de las preferencias arancelarias
ATPDEA. En el 2011 se han creado tres líneas especiales para financiar tanto la liquidez de las
empresas como los sobrecostos en sus exportaciones y las inversiones necesarias para encontrar
nuevos mercados de exportación.

El Banco se ha consolidado como soporte al desarrollo empresarial y el comercio exterior:
 Modernización empresarial: entre agosto de 2010 y junio de 2011 se han desembolsado $0.74 billones
destinados a modernización empresarial, de los cuales $506.578 millones corresponden a desembolsos
de la línea aProgresar.
 Transformación de plazos: entre agosto de 2010 y junio de 2011, los recursos desembolsados a mediano
y largo plazo representaron 47% del total de los desembolsos.
 Enfoque Mipyme: entre agosto de 2010 y junio de 2011, el 46% fue destinado a microempresas y pymes.
 Cobertura regional: en 2010, la cobertura del Banco alcanzó los 773 municipios, 17% más que en 2009.
Entre enero y junio de 2011, 604 municipios del país han recibido recursos de Bancóldex, 10% más que
en el mismo periodo de 2010.
Página 93
 Comercio exterior (agosto 2010 a junio 2011): Financiamiento por USD 115.4 millones y Operación
Bancaria Internacional por $234.019 millones.

Se consolidaron los productos de microseguros:
 Futurex Vida - Suramericana: 12 entidades vinculadas con 70.456 asegurados a 30 de abril de 2011 y
con un valor asegurado total de $250.991 millones.
 Futurex Daños - Mapfre2: 12 entidades vinculadas con 40.742 asegurados a 31 de diciembre de
2010 y con un valor asegurado total de $129.411 millones.
2.
BANCA DE LAS OPORTUNIDADES
 A través de la segunda convocatoria de Corresponsales No Bancarios - CNB para ampliación de
cobertura financiera adjudicada al Banco Agrario, se logró dar cobertura financiera a 55 municipios
faltantes, permitiendo que de los 1.102 municipios del país quedarán sólo 4 municipios pendientes de
cobertura.
 Con el contrato con ASSENDA para promover la cultura del ahorro en familias de bajos recursos se logró
capacitar a 28.000 madres titulares de familias en acción.
 En febrero de 2011 se abrió la convocatoria de Grupos de Ahorro y Crédito Local con focalización en
población UNIDOS, la cual fue adjudicada a Fundación Plan y Propaís para llegar alrededor de 11.000
personas.
 En desarrollo de contrato firmado en 2010 con el asistente técnico AECOM para implementar la
metodología de Banca Comunal en 5 instituciones financieras, a la fecha se ha logrado vincular 15.663
clientes. Se espera vincular a 40.000 personas.
 Se asignaron 1.641.543 créditos por $4,4 billones a microempresarios a través de Bancos, CFC, ONGS y
Cooperativas entre agosto de 2010 y mayo de 2011.
 383.518 microempresarios han accedido a crédito por primera vez entre agosto de 2010 y marzo de 2011.
 8.435 Corresponsales no Bancarios, abiertos por 12 entidades, en 884 municipios de Colombia, a mayo
de 2011.
2
La colocación de este producto inició en enero de 2009
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 94
6. FONDO NACIONAL DE GARANTIAS – FNG
Página 95
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
15.958
No. Beneficiarios;
2010 AGOSTO;
38.495
2010
Meta;
No. Beneficiarios;
SEPTIEMBRE; 16.735
2010
SEPTIEMBRE;
2010
Meta;
30.048
Beneficiarios;
No.
16.388
OCTUBRE;
2010 OCTUBRE;
38.839
Meta; 2010
Beneficiarios;
No.
16.605
NOVIEMBRE;
2010 NOVIEMBRE;
43.884
Meta; 2010
Beneficiarios;
No.
18.776
DICIEMBRE;
2010 DICIEMBRE;
2011 ENERO;
Meta;40.711
No. Beneficiarios;
17.057
2011 ENERO;
27.416
Meta; 2011
25.241
Beneficiarios;
No.FEBRERO;
2011 FEBRERO;
2011 MARZO;
Meta;41.562
29.269
No. Beneficiarios;
2011 MARZO;
41.369
2011 ABRIL;
Meta;
25.106
No. Beneficiarios;
2011 ABRIL;
36.871
2011 MAYO;
Meta;
No. Beneficiarios;
26.599
2011 MAYO;
40.984
Meta; 2010 AGOSTO;
No. Beneficiarios;
2010 JULIO; 22.460
Meta; 2010 JULIO;
16.383
Meta; 2010 JUNIO;
No. Beneficiarios;
15.883
2010 JUNIO;
32.719
Meta
Meta
Movilización; 2011
MAYO; $661.208
Meta; 2011 MAYO;
547.869
Movilización; 2011
ABRIL; $542.925
Meta; 2011 ABRIL;
517.114
Movilización; 2011
MARZO; $618.713
Meta; 2011 MARZO;
602.864
519.894
2011
Movilización;
FEBRERO; $576.454
Meta; 2011 FEBRERO;
Movilización; 2011
ENERO; $395.182
351.333
NOVIEMBRE; 448.787
2010
Movilización;
NOVIEMBRE;
$575.102
Meta; 2010
507.458
DICIEMBRE;
2010
Movilización;
DICIEMBRE;
$588.788
Meta; 2011 ENERO;
Meta; 2010
Movilización; 2010
OCTUBRE; $497.819
442.927
SEPTIEMBRE;
$504.587
Meta; 2010 OCTUBRE;
Meta; 2010
452.292
SEPTIEMBRE;
2010
Movilización;
Movilización; 2010
AGOSTO; $552.112
Meta; 2010 AGOSTO;
431.311
Movilización; 2010
JULIO; $499.280
Meta; 2010 JULIO;
442.771
Meta; 2010 JUNIO;
429.275
Movilización; 2010
JUNIO; $539.105
I.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
El FNG participa activamente en el objetivo “Fortalecer un ambiente propicio para que Colombia tenga una
estructura productiva de bienes y servicios sólida, competitiva e innovadora, que contribuya a la generación
de empleos formales y sostenibles” a través de la estrategia “Aumentar el acceso al crédito y a los servicios
financieros a través de Bancoldex, FNG, Banca de las Oportunidades y Fiducoldex”. Lo anterior se mide a
través del indicador “Valor de créditos desembolsados con garantías del FNG” que definió la Entidad dentro
del Plan Estratégico Sectorial 2010-2014 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
En relación con el indicador enunciado anteriormente, el FNG logró movilizar entre junio de 2010 y mayo de
2011 $6,55 billones en créditos y beneficiar a 435.358 empresas, llegando a un cumplimiento del 115% y
181% respectivamente, de las metas establecidas para el periodo mencionado.
Movilización de Crédito Mipymes
(Millones de pesos)
Movilización
Beneficiarios de Crédito Mipymes
No. Beneficiarios
Página 96
De acuerdo al Plan Estratégico Sectorial 2010-2014 la Entidad tiene una meta de créditos desembolsados con
garantía del FNG de $6.9 billones en 335.000 créditos para 2011. De enero a mayo de 2011 se han
garantizado créditos dirigidos a mipymes por un valor de $2.8 billones beneficiando a 188.202 empresas.
La Línea Empresarial para Mipymes del FNG ha logrado entre enero y mayo de 2011 una movilización de $2.8
billones con un cumplimiento del 110%. Su avance anual frente a la meta de 2011 ($6.9 billones) es del
40,5%.
1. SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Durante 2010 y 2011 el FNG ha desarrollado las siguientes acciones:
1.1 Política Desarrollo del talento humano estatal
 Durante 2010 y 2011 se ha realizado inducción a todos los funcionarios que han ingresado, así como la
reinducción; el eje principal de la actividad fue dar a conocer los valores corporativos del FNG con énfasis
en respeto y transparencia, a través de un programa outdoor denominado “Vivamos nuestros valores
corporativos”.
 El FNG desarrolla una encuesta organizacional enfocada en aspectos particulares de la Entidad, como
resultado se obtuvo una calificación de 87,38 para 2010, evidenciando una mejora importante frente al
resultado obtenido en el 2009 (82,45).
 Se llevó a cabo el desarrollo del Plan Integral de Motivación que contiene actividades de capacitación,
bienestar y salud ocupacional.
 Se realizó la evaluación de desempeño dividida en: concertación de objetivos, seguimiento y evaluación.
Como resultado se obtuvo una calificación promedio de 90.89 para el 2010, lo que refleja un crecimiento
del 4% frente a los resultados de 2009.
 A partir de marzo de 2011 el FNG inició su programa de formación en inglés para los funcionarios.
1.2 Política Democratización de la administración pública
 La realización de seguimientos a los contenidos de la página Web de acuerdo con los criterios y fases
definidas por Agenda de Conectividad.
 Se solicitó la modificación de los trámites existentes en el SUIT para integrarlos en un único servicio:
“Otorgamiento de Garantías a través del Portal Transaccional del FNG”. En mayo de 2011 se recibió
respuesta positiva por parte del DAFP; a partir de la respuesta se creó el servicio en el SUIT y se espera
la revisión por parte del DAFP para su publicación.
Página 97
1.3 Política Moralización y transparencia en la administración pública
 Se ejecutó el 99% del plan de auditorías de la Oficina de Control Interno.
 En octubre de 2010 se realizó una capacitación dirigida a todos los supervisores de los contratos.
 En marzo de 2011 se desarrolló la Audiencia Virtual de Rendición de Cuentas Institucional, mecanismo
que ha permitido generar un espacio de interacción entre la ciudadanía y la Entidad.
 Como resultado de la visita de la Contraloría General de la República (CGR) para la vigencia 2010, el
FNG obtuvo el fenecimiento de la cuenta, y concepto “favorable” y opinión “limpia” de acuerdo a la escala
de calificación usada por la CGR.
1.4 Política Gestión Integral
 En septiembre de 2010 se desarrolló el programa de auditorías internas de calidad. Se implementaron los
planes de acción para subsanar las no conformidades y observaciones encontradas.
 En noviembre de 2010 se llevó a cabo la auditoría de seguimiento de la certificación del Sistema de
Gestión de Calidad del FNG bajo la NTCGP 1000 con el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y
Certificación (ICONTEC). Se actualizó la certificación a la NTCGP 1000:2009.
 A mayo de 2011 se ha llevado a cabo el programa de auditorías internas de 2011.
 Olimpiadas del Conocimiento del SGI MECI – Calidad, actividades de capacitación e integración. Este año
se realizó un curso de formación de auditores internos con Bureau Veritas.
 A partir de octubre de 2010 el FNG inició el proyecto para la implementación del Modelo de Gestión
Documental bajo la herramienta Sharepoint.
 En julio de 2010 se llevó a cabo la encuesta de satisfacción del cliente interno.
 Se está desarrollando un Plan de Gestión Ambiental con el acompañamiento de la Corporación Ambiental
Empresarial, filial de la Cámara de Comercio de Bogotá.
1.5 Rediseños Organizacionales
 De acuerdo con la directriz del Ministerio de Comercio Industria y Turismo el FNG desarrolló el estudio
técnico de modernización de planta con base en la guía del Departamento Administrativo de la Función
Pública. El rediseño organizacional busca ajustar la planta de personal a las necesidades actuales de la
Entidad, sustentadas principalmente por los requerimientos de los procesos y el crecimiento en su
operación.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 98
II.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
La Entidad ha creado productos de garantía o ha implementado modificaciones en los existentes con el
objetivo de brindar mayores beneficios a algunos sectores o regiones específicos y así mismo contribuir con
programas de interés para el Gobierno Nacional. Algunos de los programas o productos especiales, son:
 Garantía Banca de las Oportunidades
El FNG y la Banca de las Oportunidades mantienen un convenio cuyo propósito es garantizar las operaciones
de microcrédito realizadas por los intermediarios, en la cual el FNG cubre el 70% del saldo de capital de
crédito incumplido. Esta garantía está dirigida principalmente a atender necesidades de crédito para población
vulnerable a través de créditos de bajo monto. En el periodo comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011
se obtuvieron los siguientes resultados:
NO. DE
BENEFICIARIOS
DESEMBOLSADO ($)
Garantía Banca de las Oportunidades
5.683
10.855.266.909
TOTAL GENERAL
5.683
10.855.266.909
PRODUCTO DE GARANTÍA
VALOR
 Garantías para la Reactivación Económica
Dentro de la política de reactivación económica del Gobierno anterior, se adelantó un programa especial con
una cobertura del 70%, mayor a la que tradicionalmente se ha aplicado del 50%, con el fin de dinamizar el
crédito a las Mipymes y buscar una extensión de los plazos en momentos en que se observan restricciones al
crédito en el sistema financiero. En el periodo comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011 se obtuvieron
los siguientes resultados:
PRODUCTO DE GARANTÍA
NO. DE
BENEFICIARIOS
VALOR
DESEMBOLSADO ($)
Reactivación Económica Microcrédito al 70%
9
36.129.838
Reactivación Económica Mipymes al 70%
24
828.404.901
TOTAL GENERAL
33
864.534.739
 Garantías para el Desarrollo Fronterizo
Dentro de la política de reactivación económica del Gobierno anterior, se estableció un programa especial
para incentivar el otorgamiento de crédito a las Mipymes de los 77 municipios de frontera, a través de la línea
Bancóldex “Mecanismo de apoyo financiero para el comercio fronterizo”, sin que el empresario tuviera que
asumir la comisión que cobra el FNG por el servicio de garantía, dado que el costo sería asumido por el
Página 99
Presupuesto Nacional. En el periodo comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011 se obtuvieron los
siguientes resultados:
PRODUCTO DE GARANTÍA
NO. DE
BENEFICIARIOS
Desarrollo Fronterizo Hasta 12 meses
7
Desarrollo fronterizo Hasta 36 meses
120
TOTAL
127
VALOR
DESEMBOLSADO ($)
52.164.344
1.437.121.862
1.489.286.206
 Garantía para créditos destinados al mejoramiento de vivienda
En desarrollo del Decreto 1142 de 2009 y en el marco de la política de reactivación económica, se estableció
un programa dirigido a garantizar operaciones destinadas al mejoramiento de vivienda rural o urbana de
personas naturales que requieran financiación para el mejoramiento de unidades habitacionales rurales o
urbanas. En el periodo comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011 se obtuvieron los siguientes
resultados:
PRODUCTO DE GARANTÍA
NO. DE
BENEFICIARIOS
VALOR
Garantía para Mejoramiento de Vivienda
640
DESEMBOLSADO ($)
7.567.150.000
TOTAL GENERAL
640
7.567.150.000
 Garantía VIS 70% - Pérdida estimada Banca Gobierno
En virtud de un convenio celebrado desde el año 1997 entre el FNG y el Ministerio de Hacienda, se estableció
un programa especial donde la comisión de garantía es asumida por el Gobierno Nacional para los créditos
destinados a financiar la adquisición de viviendas clasificadas como Viviendas de Interés Prioritario. En el
periodo comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011 se obtuvieron los siguientes resultados:
PRODUCTO DE GARANTÍA
VIS 70% PE - BANCA GOBIERNO FNG
TOTAL GENERAL
NO. DE
BENEFICIARIOS
5230
5230
VALOR
DESEMBOLSADO ($)
66.597.115.761
66.597.115.761
 Producto de garantía creación y fortalecimiento microempresas Banca Capital
Este programa se estableció en conjunto con la Alcaldía de Bogotá, y está dirigido a garantizar operaciones
destinadas a la creación de microempresa, capital de trabajo o inversión fija de personas naturales o jurídicas
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Informe al Congreso 2010-2011
Página 100
consideradas como microempresas de acuerdo a los términos de las Leyes 590 de 2000, 905 de 2004 y 1151
de 2007. En el periodo comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011 se obtuvieron los siguientes
resultados:
PRODUCTO DE GARANTÍA
NO. DE
BENEFICIARIOS
VALOR
1
DESEMBOLSADO ($)
10.000.000
Gtía fort. mic. empresas - banca capital.
208
868.566.000
TOTAL GENERAL FASE I
209
878.566.000
Gtía creación mic. empresas - banca capital
10
176.500.000
Gtía fort. mic. empresas - banca capital
1790
7.703.606.898
TOTAL GENERAL FASE II
1800
7.880.106.898
Gtía creación mic. empresas-banca capital
 Gobernación de Boyacá Sector Minero
La Gobernación de Boyacá y el FNG acordaron la creación de una línea especial de garantía con condiciones
especiales denominada “Línea Gobernación de Boyacá- Sector Minero”, en la cual la comisión que cobra el
FNG, es asumida por dicha Gobernación. En el periodo comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011 se
obtuvieron los siguientes resultados:
PRODUCTO DE GARANTÍA
NO. DE
BENEFICIARIOS
VALOR
Gobernación de Boyacá sector minero
21
DESEMBOLSADO ($)
499.300.000
TOTAL GENERAL
21
499.300.000
 Garantías para Mipymes para mejorar la productividad en todo el país
El FNG ha celebrado convenios con diferentes entidades del orden territorial con el objeto de desarrollar
programas especiales de garantía para las Mipymes de sus respectivas regiones. En el periodo comprendido
entre junio de 2010 y mayo de 2011 se obtuvieron los siguientes resultados:
PRODUCTO DE GARANTÍA
Gobernación Quindío capital de trabajo
TOTAL GENERAL
NO. DE
BENEFICIARIOS
870
870
VALOR
DESEMBOLSADO ($)
2.045.968.228
2.045.968.228
Página 101
PRODUCTO DE GARANTÍA
NO. DE
BENEFICIARIOS
4
Garantía Alcaldía de Fusagasuga
TOTAL GENERAL
PRODUCTO DE GARANTÍA
4
NO. DE BENEFICIARIOS
VALOR
DESEMBOLSADO ($)
30.000.000
30.000.000
VALOR
DESEMBOLSADO ($)
Gobernación de La Guajira sector
transporte
TOTAL GENERAL
90
3.109.002.000
90
3.109.002.000
 ATPDEA
En concordancia con la iniciativa del Gobierno Nacional de incentivar el otorgamiento de crédito a las
Mipymes exportadoras colombianas afectadas por la suspensión de la Ley de Preferencias Arancelarias
Andinas y de Erradicación de Drogas – ATPDEA, se ha diseñado un programa especial de garantías que
permita a las Mipymes exportadoras directas, exportadoras indirectas o a través de comercializadoras
internacionales, acceder a crédito con garantía del FNG a través de la línea de Bancóldex denominada “Cupo
especial de crédito para cubrir el valor de los aranceles de las empresas que han estado cobijadas por la Ley
de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicación de Drogas – ATPDEA”, sin que el empresario deba
asumir la comisión que cobra el FNG por el servicio de garantía, ya que este costo será asumido por el
Gobierno Nacional.
PRODUCTO DE GARANTÍA
NO. DE
BENEFICIARIOS
VALOR
Programa especial de Garantías- ATPDEA
1
DESEMBOLSADO ($)
144.888.000
TOTAL GENERAL
1
144.888.000
III.
PRINCIPALES LOGROS

El FNG garantizó créditos en la línea empresarial por $6.55 billones, facilitando el acceso al crédito a
435.358 beneficiarios entre junio de 2010 y mayo de 2011.

$949.086 millones en microcréditos garantizados, los cuales beneficiaron a 320.587 empresas entre
junio de 2010 y mayo de 2011, con un crecimiento del 96,2% con respecto al periodo comprendido entre
junio de 2009 y mayo de 2010.

El FNG promocionó activamente el producto de Cupos Rotativos Globales, el cual busca facilitar el
acceso al crédito para las mipymes a través del mecanismo conocido como, ”Cupos Rotativos de
Crédito”. En este producto se logró una movilización de $147.600 millones entre junio de 2010 y mayo
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 102
de 2011, con un crecimiento del 206% frente al periodo comprendido de junio de 2009 a mayo de 2010,
beneficiando a 6.156 empresarios.

Con la implementación del Modelo de Actuación de Recuperación de Cartera derivada del pago de las
garantías (MARC), se logró la recuperación de $18.598 millones, alcanzando un 105,8% de
cumplimiento de la meta anual entre junio de 2010 a mayo de 2011.
Página 103
7. PROEXPORT - PXP
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 104
I.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
Proexport, como parte del sector y ejecutor de las políticas, contribuye al crecimiento económico del país y a
la generación de empleo promoviendo la Inversión Extranjera Directa en Colombia, el Turismo Internacional y
las Exportaciones, mediante un proceso de ventas sistemático y una relación de trabajo conjunto con los
empresarios que busca la generación y seguimiento de oportunidades en los diferentes mercados. De igual
forma se trabaja para mejorar la percepción internacional de Colombia y de esta manera facilitar la labor que
se realiza en Inversión Extranjera, Turismo y Exportaciones.
Proexport participó en el ejercicio de construcción colectiva del Plan Estratégico Sectorial 2011-2014, acorde
con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”, donde se identificaron tres ejes
misionales y uno de apoyo, articulados entre sí:
1.
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
Proexport como encargado de promocionar las exportaciones de bienes no tradicionales y de servicios y los
flujos de inversión extranjera directa, tiene a su cargo:
1.1 Promover a Colombia como país proveedor de bienes y servicios en los Mercados
Internacionales
El Ministerio está adelantando procesos de negociación de acuerdos comerciales a los cuales Proexport
hace seguimiento con el fin de divulgar las oportunidades a las empresas exportadoras o potencialmente
exportadoras. Permanentemente se está entregando información de otros mercados para que los
empresarios ingresen o fortalezcan su presencia buscando siempre motivar la diversificación de mercados y
la búsqueda de nichos de valor agregado.
Desde agosto (2010), se han realizado 3 Seminarios de divulgación para el aprovechamiento de acuerdos:
TLC Canadá (agosto 2010), EFTA y Unión Europea en sectores como Orgánicos, Servicios y Prendas
(Noviembre 2010) y por último oportunidades que existen en el mercado suizo sobre ingredientes naturales y
alimentos procesados en Medellín, Bogotá, Cali, Manizales y Barranquilla, con la participación de 290
personas (Mayo 2011).
En noviembre (2010), los directores de las oficinas comerciales de Proexport estuvieron en las ciudades de
Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Medellín y Pereira, informando a casi 2.000 empresarios
colombianos sobre diferentes oportunidades detectadas en los diversos mercados en los que Proexport
trabaja, durante los seminarios “Oportunidades en tiempos de diversificación e innovación”.
Página 105
Algunos de los logros en la búsqueda de nuevos mercados y nichos son: la apertura de exportaciones en
Brasil de atún, genética bovina, guantes de vinilo y productos farmacéuticos naturales; la autorización para
exportar a Perú y Egipto; el ingreso de cafés especiales a Corea del Sur, carne a Reino Unido y Rusia, el
inicio de exportaciones de uchuva certificada Fair Trade a Europa cuya presentación se hizo en la feria Fruit Logistic en Alemania (febrero 2011) y el envío de los primeros 6 contenedores de carne bovina con 144
toneladas por un valor de U$554.885 a Rusia.
En el período agosto 2010 a junio 2011, se ha facilitado negocios a 1.587 empresas nacionales por valor de
US$1.291 millones. Los negocios fueron realizados con 3.288 compradores de 96 países. Igualmente se ha
hecho seguimiento a 705 nuevas oportunidades de 390 empresas exportadoras colombianas y 483
compradores de 42 países.
Tanto las oportunidades como los negocios son el resultado de las agendas, misiones comerciales y de
compradores, ferias internacionales, así como de las cuatro macrorruedas realizadas: frontera productiva
(Cúcuta, agosto 2010); Colombo-peruana (Lima, septiembre 2010); Gran Caribe (Santa Marta, diciembre
2010) y Latinoamericana y del Caribe (Bucaramanga, mayo 2011). En estas últimas, participaron en promedio
87 compradores internacionales y 207 exportadores por evento y se generaron expectativas de negocios por
US$100,6 millones.
1.2 Promover a Colombia como destino de inversión extranjera directa en sectores estratégicos
De agosto 2010 a junio 2011, se realizaron 69 Seminarios de promoción de Colombia como destino de
Inversión Extranjera Directa en 19 países y se ha trabajado activamente en oportunidades con 169
inversionistas de 27 países. Durante el período enunciado, inversionistas de 17 países informaron el inicio de
57 proyectos por valor estimado de US$1.380,4 millones en BPO, Hotelero, Fondos de capital privado,
Agroindustria, Metalmecánica, entre otros sectores. Con estos proyectos esperan generar 10.335 empleos.
De los proyectos iniciados se destacan, un fondo de capital de origen británico por US$150 millones; uno de
México en turismo por US$100 millones y uno de Israel en biocombustible por US$90 millones.
2.
DESARROLLO EMPRESARIAL
Orientado a fortalecer un ambiente propicio para que Colombia tenga una estructura productiva de bienes y
servicios sólida, competitiva e innovadora, que contribuya a la generación de empleos formales y sostenibles.
Proexport tiene a su cargo:
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 106
2.1 Fortalecimiento de las Mipymes a través del soporte no financiero - programa Expopyme
De agosto 2010 a junio 2011, se vincularon 76 empresas. Durante el 2011, se inician programas
sectoriales a los que se han vinculado 38 (Software, Confitería y Prendas de Vestir).
Adicionalmente, se ofrecieron, a través de los centros de información Zeikys, en 20 ciudades colombianas
donde tiene presencia; 569 seminarios (Programa de Formación Exportadora) con 25 temas de interés en los
que se graduaron o participaron más de 2.348 personas.
Con recursos de cooperación apalancados por valor de $6.746 millones, se beneficiaron más de 1.000
empresas en diferentes ciudades con seminarios sobre Obstáculos técnicos al comercio, Acreditaciones de
salud, Certificación Fair Trade, Programa BPO y Asesoría de expertos del CBI, entre otros.
2.2 Desarrollar capacidades en innovación y desarrollo tecnológico en las empresas
Se participa mediante el diseño de actividades innovadores de promoción de exportaciones. Para ello, se ha
trabajado en el diseño e incorporación del tema de innovación en los diferentes programas de capacitación o
formación y en la incorporación de tecnología de punta que permita evaluar diferentes formas de promoción.
En el primer semestre de 2011 se incorporó el programa Expopyme; se rediseñó y actualizó la página web de
la Entidad, se están haciendo desarrollos para Ipad, y se hizo una primera aproximación para la evaluación
operativa y financiera para establecer un “Show Room” permanente en un mercado, incorporando tecnología
de punta.
3.
COLOMBIA DESTINO TURÍSTICO DE CLASE MUNDIAL
Encaminado a hacer de Colombia un destino turístico de clase mundial, mediante el desarrollo sostenible y el
mejoramiento de la competitividad regional. Proexport tiene a su cargo:
3.1 Desarrollo de los productos turísticos preferentes
3.1.1 Cruceros: Se continúa trabajando activamente con los puertos y las líneas de cruceros. Se destaca:

Transferencia de conocimiento en servicio al cliente a través de capacitación en el puerto de Cartagena
y Santa Marta realizada del 13 al 17 de Junio.

Anuncio de la línea de cruceros Thompson Cruises de Honduras que llegará a Cartagena para la
siguiente temporada de cruceros.

Promoción proactiva de los destinos de Colombia donde se ha logrado aumentar los toques en
Cartagena de Princess Cruises, NCL y Thompson Cruises.
Página 107
Norwegian Cruise Line
2010-2011
2011-2012
2012-2013
8
18.784
4
9.536
11
22.022
No. Toques
No. Pasajeros
Fuente: Sociedad Portuaria de Cartagena
Capacidad pasajeros barco:
 Norwegian Pear and Jewel: 2348 y Norwegian Sun: 2002 (Para la temporada 2012-2013 cambian el
Pearl and Jewel por el Sun).

Incremento toques Princess para la temporada 2012-2013
2010-2011
2011-2012
2012-2013
30
59.100
39
76.830
41
80.770
No. Toques
No. Pasajeros
Fuente: Sociedad Portuaria de Cartagena
Capacidad pasajeros barco: Island Princess: 1970 y Coral Princess: 1970

Debido a los buenos resultados de embarque en Cartagena por parte de Pullmantur, decidieron cambiar
el barco Ocean Dream con capacidad para1.422 pasajeros por el Horizon con capacidad de para 1.828
pasajeros.

Aceptación de la postulación de Cartagena de Indias para la conferencia anual de la FCCA.

Interés de MSC y NCL en incluir a Santa Marta dentro de sus itinerarios.

Llegada en el 2012 del Disney Magic a Cartagena de Indias.

Publicación en el Cruise Destination de la FCCA y en el Seatrade Cruise Review.

Participación en Seatrade en USA. Llevamos al carnaval de Barranquilla. Se realizó un coctel, donde
participaron 12 empresarios colombianos.

Creación y promoción del producto de cruceros embarcando desde Cartagena para el mercado chileno.
3.1.2 Colombia, país de congresos y eventos internacionales: Proexport ha venido promocionando a
Colombia como destino de Congresos, Convenciones Corporativas, Viajes de Incentivos y Golf, en diferentes
escenarios internacionales:

Entre agosto 2010 y junio 2011, Colombia ha sido escogida como sede para la realización de 16
congresos con una asistencia estimada de 14.949 personas hasta el año 2014.

En cuanto a Convenciones Corporativas, Incentivos y Golf, se apoyó en la captación de 57 eventos (23
Convenciones Corporativas, 7 Eventos de Golf y 27 Viajes de Incentivo). Los eventos más destacados
durante este periodo fueron:
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 108
II. El International Networkers Team, el cual contó con la participación de 6.000 personas de
64 países incluyendo los 5 continentes.
III. El Outsourcing Latinamerican Summit, evento que se realizó en la ciudad de Cartagena y
por primera vez en un país latinoamericano. Esta Asociación de BPOs (IAOP), cuenta con más
de 110.000 miembros en todo el mundo.
IV. La Reunión Anual de AACCLA (Association of American Chambers of Commerce in Latin
America), la cual tuvo una participación de 200 personas y se realizó en la ciudad de Cartagena.
V. El Torneo de Golf Nationwide realizado por segunda vez consecutiva en Colombia.

En ICCA, Colombia aumentó del 2010 al 2011, tres posiciones en el ranking de país al pasar de la
posición 37 a la posición 34.
3.1.3
Turismo de naturaleza
 Más de 500 empresarios colombianos sensibilizados en las principales ciudades y destinos con vocación
de turismo de naturaleza, con el propósito que orienten sus esfuerzos y estrategias comerciales al
turismo de naturaleza como una oportunidad en los mercados internacionales.
 Promoción de turismo naturaleza como una oportunidad innovadora y competitiva de diversificación de
oferta, en escenarios internacionales como las ITB y FITUR; en capacitaciones de las oficinas
comerciales a los mayoristas y agencias internacionales, en los diferentes comunicados y en el Portal de
Colombia Travel.
 Promoción de Colombia en ferias especializadas como: Adventure Travel Expo, Destination Nature,
próximamente BirdFair y Dema en Orlando.
 Se ha recibido manifestaciones de interés de medios como Wonderlust y próximamente NatGeo, de
promocionar el producto Avistamiento de Aves.
 Participación activa en todas las iniciativas nacionales en fortalecimiento de las redes como la de
Aventura en la Naturaleza, Aves y Buceo.
3.1.4 Mejoramiento de la imagen turística y del mercadeo internacional
Proexport ha venido trabajando en promover a Colombia como destino turístico en escenarios
internacionales - diferentes regiones y productos. Para ello se tienen los siguientes logros y
acciones:

Lanzamiento de la Primera Guía Verde Michelin, el 23 de febrero de 2011, en el marco de ANATO y la
rueda de negocios organizada por Proexport, en español, inglés y francés, herramienta de talla mundial
que permite que Colombia esté presente como destino turístico.
Página 109

Colombia, portada del catálogo de Dertour en Agosto de 2010, mayorista del segundo grupo turístico
más grande en Alemania. Más de 240.000 catálogos fueron distribuidos en 10.000 agencias de viajes.

Colombia desde el 2011, es miembro oficial de la Asociación más importante de los países de
Suramérica “ARGE Lateinamerika”. Por acercamiento de Proexport para mostrarles el aumento de
operadores y del potencial de turistas alemanes, Colombia estuvo en la portada de la revista oficial hasta
marzo 2011 y desde 2011 somos miembros oficiales.

Trabajo de promoción con TUI, principal mayorista de Europa: entre agosto y septiembre de 2010, se
capacitaron a sus propias agencias de viajes en 4 ciudades de Alemania, donde Colombia fue el único
país invitado. Proexport realizo presentaciones y capacitaciones a todas las agencias de viajes del
mayorista. Adicionalmente en su revista para clientes VIP (440.000 personas) se presentan los destinos
más importantes y se incluyó una publicación de tres páginas acerca de Colombia.

Participación por primera vez en el año 2011 en las dos ferias más grandes de Alemania (en cuanto al
número de los participantes), CMT y F.R.E.E como el miembro oficial de la organización ARGE
Lateinamerika.

Reconocimiento internacional a la ciudad de Cali en el New York Times, como destino turístico
colombiano recomendado #10 a nivel mundial para el 2011.

Promoción de la ciudad de Cali como sede del Mundial Sub - 20 con medios internacionales como Fox
Sports de Argentina y TV Azteca de México.

Realización de seminarios con expertos, en trabajo conjunto con Cámaras de Comercio, Alcaldías,
Gobernación y gremios de Cali para identificación, desarrollo y promoción del turismo receptivo
internacional.

Lanzamiento de la agenda cultural y turística de Cali a cargo del secretario de cultura y turismo de Cali
en videoconferencia con 6 oficinas internacionales de Proexport.

Participación en la feria MITT Rusia en marzo, junto con 3 empresarios nacionales: Validación de la
magnitud e importancia del mercado ruso para el turismo colombiano, mediante las 120 citas de
exploración. Los empresarios participantes ya están trabajando en traer Fam a Colombia para la
promoción del país entre los mayoristas del mercado

Lanzamiento del formato digital del brochure de turismo religioso como instrumentos de promoción de
los destinos y atractivos que ofrece el país para la práctica de esta actividad.

Promoción de Huila como destino turístico: Participación con stand de región en la pasada feria ITB en
Alemania y Taller de turismo naturaleza

Apoyo en el fomento de turismo binacional adelantado por el MCIT, ANATO y el gobierno venezolano,
que permitirá que venezolanos viajen a Colombia a unos precios muy razonables y viceversa.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 110

Creación y promoción de nuevos productos para apoyar la estrategia nacional de diversificación: hoteles
boutique, gastronomía, parques nacionales naturales de sol y playa.

Se continúa con la estrategia de promoción con operadores turísticos, entre agosto 2010 y junio 2011 se
establecieron 112 acuerdos de promoción de 20 mercados.
Como resultado de la labor de promoción y de acuerdo con la información entregada por los empresarios
durante el período enunciado, 586.927 viajeros internacionales de 18 países visitaron Colombia, 277.042
corresponden a viajeros de cruceros.
En alianza con el Fondo de Promoción Turística, Proexport está llevando a cabo la promoción internacional
para dar a conocer las ocho ciudades sedes de la copa mundial Sub-20 que se jugara en el país a partir del
29 de Julio y que congregará a selecciones de 24 países.
3.1.5 Turismo y fronteras (VII. Soportes Transversales de la Prosperidad Democrática - 3. Políticas de
desarrollo fronterizo –Lineamiento 2. Promoción del desarrollo del territorio fronterizo)
Para “fomentar el turismo en el Caribe y con el fin de promover la integración del territorio marino - costero
fronterizo”, se han desarrollado estrategias para la promoción de cruceros en los mercados objetivo que en el
2011 han tenido los siguientes avances por parte de Proexport, participación en los siguientes eventos de
cruceros:

Seatrade Southamerica: que se llevó a cabo los días 30 y 31 de mayo en Sao Pablo, Brasil.
Participamos con stand y como conferencistas en el panel Cruise Tourism in southamerica. El foco
principal del panel fue: cruceros por el pacífico. Para Colombia, fue el escenario ideal para presentar la
potencialidad del país y las oportunidades de inversión que hay en él, así como el producto naturaleza.
Adicionalmente, se establecieron contacto con importantes líneas de cruceros, como: Costa Croiciere,
Ibero Cruceros, Holland America Line y Celebrity Cruises.

Proexport fue invitado al Central America Cruise Conference que se llevó a cabo los días 4 al 6 de mayo
en Honduras, donde tuvimos un acercamiento especial con los ejecutivos de cruceros entre ellos:
Nielsen (Princess), Lisa Jensen (Princess), Kevin Sheehan (NCL), Colin Murphy ( NCL), Giora Israel
(Carnival), Carlos Torres de Navarra (Carnival), Gordon Buck ( Carnival), Mico Cascais (Carnival),
Michael Ronan (RCCL), Martha Olano (RCCL), Federico Gonzales (RCCL), Miguel Reyna (RCCL).

Envío de newsletter dirigido a los ejecutivos de cruceros que hacen parte de la FCCA.

Gracias a la reunión que se tuvo con Royal Media, se determinó la información necesaria para el
material que se entrega a bordo de los cruceros. Ya se dio inicio al levantamiento de información.
Página 111

Pauta en revista Seatrade Cruise Review, edición Junio 2012. Esta revista es la publicación líder en
cruceros, la reciben alrededor de 6.000 suscriptores, entre ejecutivos de cruceros, cliente final y
puertos. Su circulación por sector: 15% de los lectores son constructores de barcos, 17% agentes de
viajes, 30% líneas de cruceros, 24% destinos, 11% operadores, 3% otros; y geográficamente es: 37%
Norte de Europa, 34% Norte, Centro y Sur América con el Caribe, 13% sur de Europa y Mediterráneo,
9% Asia Pacifico, 3% Australia, 4% Medio Oriente y África.

En el sitio web de la Royal Caribbean se está promocionando Colombia como puerto de embarque.

Grandes logros mercado Chile y Argentina:

De la mano de los principales mayoristas del mercado, se ha logrado empaquetar cruceros en
Colombia como puerto de embarque, tanto con Pullmantur como Royal Caribbean.

Posicionamiento a través de los PR´s de Chile y Argentina en medios, con press releases con
resultados en free press avaluados en USD 200.000.

Pauta masiva en principales medios de comunicación: periódicos y revistas: Más de 10 avisos
dirigidos a público final durante el 2011, producto cruceros en revistas masivas de Lan con un tiraje
de 500.000 ejemplares mensuales y aviso institucional revista on board de Lan.

Se están enviando correos electrónicos masivos dirigidos a agentes de viaje, con producto en los
catálogos virtuales o para la cotización y compra virtual en la página web de los mayoristas y
agencias.
Por otra parte, frente al compromiso de “Promover el desarrollo empresarial turístico en los territorios
fronterizos mediante el mejoramiento del ambiente de negocios y herramientas de promoción”, se han llevado
a cabo las reuniones de concertación en materia turística con Venezuela y Ecuador, constituyendo las
Comisiones Binacionales en Materia de Turismo con cada uno de ellos, cuyas actividades derivadas para la
activación del turismo entre los países y el desarrollo del empresariado turísticos se estarán desarrollando a
partir del segundo semestre del 2011.
4.
SISTEMA DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Busca que el sector sea reconocido como un modelo en gestión administrativa y organizacional, con
funcionarios altamente capacitados que contribuyan a la eficiencia, celeridad y transparencia de la
administración, al desarrollo sostenible y al progreso de los colombianos.
A continuación se presentan los avances y resultados de las acciones realizadas por Proexport en el plan
anual.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 112
4.1 Política de desarrollo del talento humano estatal
Adelantar acciones para asegurar que los servidores públicos cuenten con conocimientos sobre la entidad, la
atención al cliente interno y externo y los temas específicos del cargo. Asegurar que los servidores públicos
que ingresan participen del programa de inducción, aunque en Proexport no existen servidores públicos, los
empleados nuevos del fideicomiso han participado de las inducciones programadas y finalmente crear y
mantener condiciones que favorezcan el desarrollo personal y laboral del servidor. Así mismo, talento humano
de Fiducoldex implementó el Plan de Salud Ocupacional y se desarrollaron 13 programas a 21 de Diciembre.
En cuanto al Plan de Bienestar se desarrollaron 12 programas, se realizaron las actividades establecidas: el
programa de Universidad Corporativa establecido para el cuarto trimestre (acumulado), con la realización de
las sesiones, 12 para “Talentos 2009”; 13 para “Talentos 2010”; y 9 para Gerentes.
4.2 Política gestión de calidad
Del 18 al 20 de agosto de 2010, se realizó la Auditoría Externa de Seguimiento por el ICONTEC; con cero no
conformidades. El 8 de octubre se inició el Curso de Formación de Auditores Internos de Calidad, con la
participación de 25 empleados. Proexport participó de las actividades programadas por el Ministerio para la
elaboración y seguimiento del plan informático de mediano plazo.
4.3 Política democratización de la administración pública
Se busca acercar a la comunidad y a los funcionarios hacia el conocimiento del sector Comercio, Industria y
Turismo, mediante la divulgación de la Planeación Estratégica Sectorial en las entidades que hacen parte del
sector. El 16 de diciembre de 2010 durante una reunión virtual de Proexport, "Construyendo Futuro" que contó
con la presencia del Ministro y de los Viceministros se expusieron las estrategias sectoriales. Así mismo se
prestó apoyo interinstitucional en capacitaciones misionales dirigidas a usuarios del sector.
En cuanto al fortalecimiento de la función de coordinación sectorial, se participó en las reuniones del 13 de
agosto y 29 de octubre en donde se trató el tema del centro Virtual del Ciudadano. De igual forma Proexport
participo de la reunión del 26 de octubre de 2010 para efectuar seguimiento a los temas relacionados con
Agenda de Conectividad.
II.
INDICADORES
Las metas y resultados para el período enunciado hacen parte del proyecto “Apoyo a la inversión extranjera
directa, turismo internacional y exportaciones no tradicionales de Colombia” de Proexport y contribuyen al
objetivo del PND “Crecimiento Alto y Sostenido: la condición para desarrollo con equidad”:
Página 113

964 empresas colombianas con negocios facilitados por Proexport3

US$537 millones el monto de exportaciones directamente facilitadas por Proexport.

268.846 viajeros internacionales cuyas visitas fueron facilitadas directamente por Proexport.

US$884 millones Monto de los proyectos de Inversión Extranjera que han iniciado los inversionistas
atendidos por Proexport.

66 visitas a Colombia de inversionistas extranjeros calificados4 facilitadas por Proexport
Dichos programas contribuyen al objetivo del PND “Relevancia Internacional - Inserción productiva en los
mercados internacionales”.
1.
PROMOCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS EN LOS MERCADOS INTERNACIONALES
1.1 Empresas
con
negocios
EMPRESAS CON NEGOCIOS FACILITADOS POR PROEXPORT
Resultados Enero - Junio 2011
de
1.800
exportaciones facilitados por Proexport:
negocios a 1.179 empresas, logrando un
1.400
No. Empresas
entre enero – junio 2011, Proexport facilitó
1.700
1.625
1.600
1.179
1.200
1.179
1.000
800
73%
69%
600
400
avance del 73% de la meta de 2011.
200
0
2011
Cuatrienio ( Promedio año)
Meta
Resultado
Fuente: CRM – Proexport. Cálculos: Dirección de Planeación
1.2 Monto
MONTO DE EXPORTACIONES FACILITADOS POR PROEXPORT
Resultados Enero - Junio 2011
6.000
Millones de dólares
directamente
los negocios facilitados a las empresas ascienden a
4.000
US$ 754 millones, con un avance del 60% de la meta
3.000
1.250
754
1.000
-
exportaciones
facilitadas por Proexport: entre enero – junio 2011,
5.450
5.000
2.000
de
754
60%
14%
2011
Cuatrienio
Meta
de 2011 y del 14% de la meta del cuatrienio.
Resultado
Fuente: CRM – Proexport. Cálculos: Dirección de Planeación
3
Para el cálculo de este indicador se inició un nuevo conteo a partir de agosto. Algunas de las empresas contabilizadas pueden haber
tenido negocios al principio del 2010. Si solamente se cuentan las empresas que tienen negocios desde agosto y que no tienen
negocios los meses anteriores, el conteo da 487 empresas
4 Inversionista extranjero prioritario (o calificado) es todo aquel que está interesado en desarrollar proyectos que contribuyan a la
transformación productiva del país a través de la producción local de bienes y/o servicios.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 114
2.
PROMOCIÓN DE COLOMBIA COMO DESTINO DE INVERSION EXTRANJERA DIRECTA EN
SECTORES ESTRATÉGICOS
2.1 Empleos a ser generados en proyectos con IED apoyados por Proexport e informados por los
inversionistas: entre enero – junio 2011 se ha recibido información de los inversionistas que iniciaron
proyectos de inversión y que estiman generar 10.335 empleos, lo cual representa un avance del 86% de la
meta de 2011 y 19% de avance de la meta del cuatrienio.
Empleos a ser generados en proyectos con IED apoyados por Proexport
e informados por los inversionistas
Resultados Enero - Junio 2011
60.000
54.000
No. De empleos
50.000
40.000
30.000
20.000
12.000
10.335
10.335
10.000
19%
86%
0
2011
Cuatrienio
Meta
Resultado
Fuente: Vicepresidencia Inversión Proexport -Cálculos: Dirección de Planeación
2.2 Monto de proyectos de inversión iniciados por inversionistas atendidos Proexport (US$
millones): entre enero – junio 2011 se ha recibido información del inicio de proyectos de inversión extranjera
por valor de US$497 millones, lo cual representa un avance del 50 % de la meta de 2011 y 11% de avance de
la meta del cuatrienio.
Monto de proyectos de inversión iniciados por inversionistas atendidos Proexport (US$ millones)
Resultados Enero - Junio 2011
4.641
Millones de dólares
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
1.000
500
-
497
497
11%
50%
2011
Cuatrienio
Meta
Resultado
Fuente: CRM, Vicepresidencia Inversión-Proexport -Cálculos: Dirección de Planeación
III.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
1.
ESTRATEGIA ASIA – PACÍFICO Y MAYOR PRESENCIA DE PROEXPORT EN EL MUNDO
Desde enero de 2011, Proexport ha tenido diferentes reuniones con ProChile y Promperú con el fin de apoyar
la estrategia de integración e inserción en Asia.
Página 115
Se han definido acciones que permiten compartir las mejores prácticas, la definición de productos turísticos
para la promoción multidestino, y con Prochile se ha avanzado en la apertura conjunta de oficinas. La primera
de ellas en Turquía.
Paralelamente a estas acciones, la Junta Asesora ha autorizado 10 nuevas presencias (en verde) en el
mundo con el fin de generar nuevas oportunidades en especial en Asia (detalle en el mapa).
2.
CONECTIVIDAD AÉREA
Proexport apoyó diferentes acciones encaminadas a promocionar nuevas rutas o aumentar las frecuencias:
 Apertura de la ruta directa Orlando – Bogotá, la cual empieza a operar a partir del 12 de julio de 2011.
Proexport apoyó a la aerolínea en el evento de lanzamiento realizado en Orlando el 15 de junio. Se hizo
entrega de material promocional especializado en el destino.
 Avianca-Taca abre de la ruta directa Punta Cana – Bogotá, la cual operará a partir del 20 de julio. Se
hará plan de promoción conjunto entre Proexport y la aerolínea y se trabajará con el propósito de montar
paquetes multidestino enfocado al mercado ruso.
 A partir del 16 de junio, aumentaron las frecuencias aéreas operadas por Copa Airlines, con la ruta
Panamá – Pereira, duplicando el número de 4 a 8 frecuencias. Durante el segundo semestre del año,
Proexport apoyará a la aerolínea en actividades puntuales de promoción, enfocadas a mayoristas y
agencias de viaje.
 Aumento de frecuencias aéreas de Copa Airlines, en la ruta Panamá – Bogotá, pasando de 5 a 6
frecuencias diarias.
 Aumento de frecuencias aéreas Bogotá – Curazao, operado por Avianca-Taca.
 Reapertura de la ruta Nueva York – Bogota, de la aerolínea DELTA Airlines. Proexport los apoyó dentro
del plan de promoción con un Fam Trip de los principales agentes del mercado para que conocieran
Colombia en el marco de la inauguración del vuelo.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 116
 Nuevas frecuencias aéreas y aumento de las ya existentes en Caracas por parte de Aerolíneas como
Copa Airlines, Conviasa, SBA AIRLINES, Aereopostal.
 Insel Air abre ruta directa Curazao – Medellín.
 Air Europa: apoyo a la Corporación de Turismo de Cartagena y Sociedad Aeroportuaria de Cartagena
para establecer 3 vuelos directos de Madrid a Cartagena a partir del 1 de diciembre de 2011.
IV. PRINCIPALES LOGROS
 Negocios de exportación facilitados por US$1.291 millones a 1.587 empresas nacionales y 3.288
compradores de 96 países.
Divulgación de las oportunidades de los TLC, Canadá, EFTA y Suiza, en los mercados de las oficinas
comerciales de Proexport en diferentes ciudades de Colombia. Participaron más de dos mil empresarios.
 Inicio de exportaciones a nuevos mercados y nichos: en Brasil exportaciones de atún, genética bovina,
guantes de vinilo y productos farmacéuticos naturales; cafés especiales a Corea del Sur, Reino Unido y
Rusia; uchuva certificada Fair Trade a Europa y Carne bovina a Rusia.
 Se realizaron 69 seminarios de promoción de inversión en 19 países, con el fin de mantener a Colombia
en el radar de los inversionistas.
 Los inversionistas certificaron a Proexport el inicio de 57 proyectos por un monto estimado en
US$1.380,4 millones que esperan generar 10.335 empleos.
 Se vincularon 76 empresas al Programa Expopyme.
 Se inicia el diseño de actividades innovadoras de promoción: rediseño página web, desarrollos para Ipad,
y primera aproximación para validación de un Show Room virtual, permanente en un país desarrollado.
 Desarrollo de estrategias promocionales para Cruceros, Turismo Naturaleza, Religioso, Hoteles Boutique,
entre otros.
 Llegaron al país 429.112 viajeros internacionales por la gestión realizada en los 17 países y los planes de
promoción firmados con mayoristas u operadores de turismo internacional.
 73 eventos internacionales (16 de ellos son grandes Congresos), serán realizados en los próximos años
en Colombia.
 Se inicia el trabajo conjunto con Chile y Promperú.
 Se inicia la apertura de 10 nuevas presencias en el mundo.
Página 117
8. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA
Y COMERCIO – SIC
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 118
La Superintendencia de Industria y Comercio-SIC, es un organismo de carácter técnico, cuya actividad está
orientada a fortalecer los procesos de desarrollo empresarial y los niveles de satisfacción del consumidor
colombiano, para lo cual reconoce los derechos de propiedad industrial; propicia la adecuada prestación de los
servicios de los registros públicos, cuya administración ha sido delegada a las cámaras de comercio; vigila el
cumplimiento de los derechos de los consumidores; aplica las normas sobre libre competencia y mantiene los
patrones nacionales de medida para garantizar el nivel metrológico que requieren los agentes económicos.
I.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “PROSPERIDAD PARA TODOS”
1.
CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD
1.1 Propiedad intelectual, instrumento de innovación
 Se viene implementando un programa de fomento y uso del Sistema de Propiedad Industrial mediante la
participación en eventos de divulgación y promoción relacionados con propiedad industrial. Entre junio de
2010 y mayo de 2011 se participó en 52 eventos a los cuales asistieron 2.844 personas.
 La Entidad ha suscrito convenios con distintas Cámaras de Comercio del país, en virtud de los cuales se
ha capacitado a funcionarios con el fin de que presten asesoría a nuevos empresarios para el registro de
sus marcas y patentes.
Con estas actividades se han capacitado abogados, consultores, empresarios, profesores, estudiantes,
emprendedores, funcionarios públicos, y grupos de investigación de universidades y a quienes hacen parte
de las redes de Propiedad Intelectual (sectores de salud, industria y energía, agroindustria y defensa).
 Se presentó al Gobierno Nacional el proyecto de rediseño organizacional para el fortalecimiento de la
infraestructura disponible, solicitando la asignación de cargos adicionales de planta de personal y se
incrementó el presupuesto de gastos de inversión directa al Sistema de Propiedad Industrial, en el 2011,
en un 15% frente a lo asignado en el 2010, pasando de $2.000 millones a $2.300 millones.
 Con el fin de capacitar a inventores, creadores, emprendedores, agentes del Estado, abogados y demás
personas naturales y jurídicas, la SIC se encuentra diseñando programas académicos, en colaboración
con la Organización Mundial de la Propiedad Industrial – OMPI. Este proyecto se realizará mediante la
estructuración de cursos y seminarios para ser dictados en convenio con universidades.
1.2 Promoción y protección de la competencia en los mercados
 En desarrollo del lineamiento estratégico previsto para el fortalecimiento de la autoridad nacional de
competencia se presentó al Gobierno Nacional el proyecto de rediseño organizacional para la asignación
de cargos de planta de personal y modificación de la estructura organizacional, incorporando los recursos
necesarios para la implementación de una de unidad de estudios económicos.
Página 119
 De otra parte, se inició el proceso de elaboración de la propuesta del proyecto de Ley de reforma
legislativa del régimen de protección de la competencia.
 Para facilitar el cumplimiento de las normas relacionadas con el control de concentraciones empresariales
que ejerce la SIC, se reglamentó el procedimiento para la solicitud de autorización y notificación de las
respectivas operaciones, mediante Resolución 35006 del 30 de junio de 2010.
 Durante el período comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011 se atendieron 49 solicitudes de
integraciones empresariales, se evaluaron 71 notificaciones de integraciones y en desarrollo de la función
de abogacía de la competencia se emitieron 27 conceptos.
 En noviembre de 2010 se conformó la unidad especializada para la colusión en la contratación pública,
frente en el cual, se han concentrado los esfuerzos del Gobierno para conjurar el daño que la corrupción
le hace al país.
 En materia de investigaciones por posibles violaciones a las normas de protección de la competencia se
recibieron 129 denuncias. De las averiguaciones preliminares en curso se terminaron 111 casos,
ordenando la apertura de 17 investigaciones. De las investigaciones en curso se terminaron 10 procesos,
aceptando el ofrecimiento de garantías en 2 casos y aplicando multas en 4 procesos.
 En cuanto a las denuncias administrativas por posibles violaciones de normas de competencia desleal se
dieron por terminados 123 casos.
 Se adelantaron actividades de divulgación de la Ley 1340 de 2009 a comerciantes y empresarios por
intermedio de las Cámaras de Comercio de Bucaramanga, Medellín, San Andrés e Ibagué.
 La SIC participó en la sexta Conferencia de las Naciones Unidas encargada de examinar aspectos del
conjunto de principios y normas equitativos convenidos multilateralmente para el control de prácticas
comerciales restrictivas; realizándose un análisis de la Ley y Política de la Competencia en términos de
mayor bienestar del consumidor, estimulando la competitividad y contribuyendo al desarrollo económico.
 Se participó en el primer Congreso Internacional de Derecho de la Competencia y Desarrollo, organizado
por la Universidad de Los Andes (GEDCOP), con el lanzamiento de la “Guía práctica para combatir la
colusión en las licitaciones, y la compilación de normas de competencia”, como apoyo al proceso de
sensibilización dirigida tanto al sector privado como a los demás entes estatales que buscan un mejor
conocimiento sobre el delito de la colusión en las licitaciones.
1.3 Mejoramiento del entorno de negocios – Fortalecimiento del esquema de control y vigilancia de los
derechos del consumidor
 La SIC ha adoptado una nueva visión estratégica con base en los derechos del consumidor, entendiendo
que la protección efectiva y expedita de sus derechos se constituye en una presión legítima a los agentes
del mercado para formalizarse y prestar un mejor servicio en la comunidad. Por el contrario, un sistema
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 120
débil y fragmentado de protección al consumidor presta un pobre servicio al objetivo común de promover la
mejora general de la calidad de los bienes y servicios y, por esa vía, aumentar los niveles de
competitividad de las empresas colombianas.
 La Entidad ha implementado una serie de cambios estructurales tales como la creación a nivel nacional de
puntos de atención al consumidor, el diseño de cartillas informativas en materia de protección al
consumidor y la realización de foros y eventos en la materia.
 Es importante resaltar la aprobación por parte del Congreso de la República del Nuevo Estatuto del
Consumidor, el cual fue redactado con el apoyo de la SIC, constituyéndose en un elemento clave para la
salvaguarda de los derechos del consumidor y así colocar al país a la vanguardia de las legislaciones más
modernas en la materia.
 Se presentó al Gobierno Nacional el proyecto de rediseño organizacional, solicitando la asignación de
cargos adicionales de planta de personal, apoyando la financiación del mejoramiento de la capacidad
disponible mediante la asignación de recursos de la Nación.
 De otra parte, se inició el proceso de diseño e implementación de la red nacional de protección del
consumidor, conformada por las autoridades administrativas territoriales, autoridades administrativas del
orden nacional y ligas de consumidores, bajo la coordinación de la SIC.
II.
PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL
1.
FORTALECIMIENTO DEL ESQUEMA DE PROPIEDAD INDUSTRIAL
 Las medidas administrativas implementadas han generado aumentos sustanciales en las tasas de
registros y en los tiempos de respuesta de la Entidad. Es así como se evidencia que en el período
comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011 se presentaron 1.941 solicitudes de patentes de
invención, lo cual representa un crecimiento del 12.3% frente a las solicitudes presentadas entre junio de
2009 y mayo de 2010 (1.729 solicitudes).
 Entre junio de 2010 y mayo de 2011 se evacuaron 2.872 entre solicitudes de patentes de invención,
modelos de utilidad y diseños industriales.
 Se declaró la caducidad por no pago de derechos a 421 concesiones y se atendieron 719 recursos
interpuestos.
 En materia de nuevas creaciones, ha aumentado el número de patentes presentadas, y se evidencia una
reducción en la duración del trámite de registro, pasando de 53.4 meses en el 2010 a 50.6 en el 2011.
 En el período comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011, la SIC recibió 28.053 solicitudes de
registro de marcas, lo que representa un crecimiento del 23.7% frente al número de solicitudes radicadas
entre junio de 2009 y mayo de 2010 (22.670 solicitudes).
Página 121
 Durante el período se evacuaron 27.518 solicitudes de marcas, lemas comerciales, nombres y enseñas
comerciales, lo que representó un crecimiento en los niveles de atención del 10.8% frente a los niveles
alcanzados entre junio de 2009 y mayo de 2010, período en el cual se evacuaron 24.843 solicitudes. Así
mismo, se cancelaron 267 registros marcarios, se atendieron 17.187 solicitudes de inscripciones en el
registro y se evacuaron 7.011 recursos contra actos expedidos en materia de signos distintivos.
2.
FORTALECIMIENTO DEL ESQUEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS DERECHOS DEL
CONSUMIDOR
 La SIC inicio el proceso de descentralización, en virtud del cual, se han instalado puntos de atención al
consumidor (PACs) a nivel nacional: dos en la ciudad de Bogotá, ubicados en los SUPERCADES; 3 puntos
adicionales en Cali, Medellín y Barranquilla; y 2 PACs administrados por las Alcaldías de Ibagué y Sopó,
en colaboración con la Superintendencia.
 En el período comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011 se atendieron 12.923 casos por posibles
violaciones a las normas de protección al consumidor, lo cual representa un crecimiento del 11.4% frente
al nivel de atención presentada entre junio de 2009 y mayo de 2010 (11.599).
III.
SISTEMA DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Entre junio de 2010 y mayo de 2011 se participó activamente en el diseño de las directrices y elaboración de la
propuesta del plan de mediano plazo del sistema de desarrollo administrativo sectorial 2010 – 2014 y se
presentaron los siguientes logros, a nivel de cada una de las políticas definidas:
1.
Política Desarrollo del talento humano estatal
Se adelanta un programa de capacitación orientado a actualizar a los funcionarios, de manera que se
incremente el nivel de competencia personal y profesional, lográndose la participación en 58 eventos, entre
seminarios, pasantías y cursos; se adelantan actividades de bienestar que buscan mejorar la calidad de vida
para los funcionarios y sus familias, participando en 40 eventos; con el fin de garantizar unas condiciones de
vida sanas tanto en lo físico como en lo intelectual, la SIC se ha empeñado en fortalecer el programa de salud
ocupacional, para lo cual se ha contado con el apoyo del Comité Paritario de Salud Ocupacional; a través del
cual se han adelantado diferentes jornadas de capacitación.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 122
2.
Política Gestión de la calidad

Durante el período se adelantaron actividades de revisión y actualización de documentación del Sistema
Integral de Gestión a la norma NTC-GP 1000:2004. Se adelantó la revisión y actualización del mapa de
riesgos, identificando, valorando y detallando los controles correspondientes, se adelantaron tareas de
sensibilización y la realización de 21 auditorías internas.

En desarrollo del programa de implementación de la norma NTC ISO/IEC 17025, se terminó con el
proceso de implementación del sistema de gestión de calidad bajo la norma NTC ISO/IEC 17025, en los
laboratorios de corriente continua, temperatura, potencia y energía eléctrica, par torsional y fuerza,
incitándose un programa de auditorías internas.

Igualmente, se inició el proceso de implementación de las normas NTC-ISO 14001:2004 gestión
ambiental, y NTC - OHAS 18001:2007 seguridad y salud ocupacional.
3.
Política Democratización de la administración pública
En desarrollo de los planes de mejoramiento definidos para la racionalización de trámites se llevaron a cabo
actividades de adecuación de espacios físicos para la organización de documentos de consulta (nuevas
creaciones), actualización de la información publicada en Internet, revisión de las actuaciones y perfiles de
trámites, diseño de casilleros virtuales, implementación del proyecto cero papel, actualización y
documentación de procedimientos, diseño de guías para la evaluación de integraciones empresariales,
actividades de automatización de trámites, reglamentación del registro de poderes generales y poderes
especiales, mejoramiento y actualización de la información disponible en el Sistema Único de Información de
Trámites, SUIT, entre otras actividades.
En desarrollo del plan de divulgación de información relativa a las funciones de la Superintendencia, se
atendieron invitaciones a 53 eventos, mediante los cuales se informó a 2.010 personas.
4.
Política Moralización y transparencia de la administración pública
En materia de prevención de acciones disciplinarias se adelantó un taller práctico en derecho disciplinario
para los funcionarios con personal a cargo, participación de los funcionarios en la conferencia deberes y
prohibiciones de los servidores públicos y se efectúo seguimiento a las quejas y reclamos por actuaciones de
los funcionarios, presentadas por los usuarios institucionales. Así mismo, se dio cumplimiento al plan de
auditorías integrales previstas para la evaluación del sistema de control interno institucional.
El 6 de agosto de 2010 se realizó la audiencia pública de rendición de cuentas a la ciudadanía, la cual
permitió entregar el balance de la gestión adelantada, durante el período comprendido entre junio de 2009 y
Página 123
julio de 2010, contribuyendo así con las políticas gubernamentales de transparencia y participación
ciudadana.
IV. OTROS ASPECTOS RELEVANTES
1.
ADMINISTRACIÓN SISTEMA DE PROPIEDAD INDUSTRIAL
 Durante la vigencia 2010 se estableció un incentivo a los empresarios para el registro de la marca,
mediante un descuento del 5% a quienes efectuaran la solicitud en línea y del 25% para Microempresarios
que acreditando tal calidad hicieran la solicitud. Estos beneficios fueron ampliados a partir de 2011,
otorgando un descuento del 75% de la tasa vigente para solicitudes de patentes, exámenes de
patentabilidad y mantenimiento de una patente presentada por personas naturales o micro, pequeña o
mediana empresa; por universidad pública o privada o por entidades sin ánimo de lucro.
 Se autorizaron reducciones en las tarifas para las solicitudes de diseños industriales que oscilan entre el
10% y el 40%, de acuerdo con el número de diseños presentados que conformen una misma familia de
elementos tridimensionales.
 En desarrollo de la estrategia de fomento del sistema de propiedad industrial durante el período se
atendieron 353 solicitudes de búsquedas tecnológicas de índole nacional e internacional, principalmente
en las áreas farmacéutica y de biotecnología.
 Se adelantan actividades de divulgación, fomento y uso del sistema de propiedad industrial, en
coordinación con COLCIENCIAS, PROEXPORT – ZEIKY, Cámara de Comercio de Medellín (proyecto
BID, CCMA-SIC).
 Se realizó un seminario para los usuarios del sistema del Tratado de Cooperación en Materia de PatentesPCT, para instruir a los interesados en la correcta utilización del mecanismo internacional de solicitud de
patentes, el cual permite solicitar simultáneamente y en un gran número de países, la protección de una
invención por patente mediante la presentación de una única solicitud internacional sin necesidad de
acudir directamente a las oficinas nacionales o regionales, lo que facilita los trámites a los inventores.
 Se desarrollaron conversatorios sobre servicios de propiedad industrial, que buscan generar escenarios de
diálogo relacionados con las materias técnicas y jurídicas de propiedad industrial sobre las que actúa la
Entidad, en un ambiente diferente al trámite específico que cada usuario pueda estar adelantando.
 Con la adhesión de Colombia al Acuerdo sobre Derecho de Marcas Trademark Law Treaty –TLT, acuerdo
que conforme a la previsión de las autoridades podría entrar en vigencia hacia el segundo semestre de
2011, 70 funcionarios de la SIC participaron en un seminario de formación en el que se trataron temas
introductorios al tratado y se realizaron jornadas prácticas. El TLT es un tratado que busca promover la
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Informe al Congreso 2010-2011
Página 124
inversión extranjera y facilitar el acceso de los empresarios colombianos a los mercados externos,
mediante la simplificación y estandarización del trámite de registro de marcas.
 Se declaró la protección de 3 denominaciones de origen entre México, Perú y Colombia para Cerámica
Artesanal de Ráquira Colombia”, “Chulucanas”, cerámicas del Perú y el “Tequila” de México.
 Se suscribió convenio con la Oficina española de patentes y marcas, para fortalecer el
sistema
tecnológico de propiedad industrial, facilitando el acceso a expertos en marcas y patentes más
renombrados del mundo.
2.
CONTROL Y VIGILANCIA CÁMARAS DE COMERCIO
 Durante el período comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011 se atendieron 154 denuncias contra
las Cámaras de Comercio, lo cual representó un crecimiento del 266% frente a las denuncias atendidas
entre junio de 2009 y mayo de 2010 (42).
 Se atendieron 32 solicitudes de reformas a los reglamentos internos, 241 apelaciones presentadas contra
actos expedidos por las cámaras de comercio, se evaluaron 399 reportes presentados por las cámaras de
comercio a través del sistema de control y vigilancia de las Cámaras de Comercio.
 Se realizaron visitas de control y vigilancia a las Cámaras de Comercio de Villavicencio, Barranquilla,
Florencia, Cauca, Manizales, Cali, Santa Marta, Medellín, Neiva, y Pasto, las cuales tuvieron como
finalidad verificar el cumplimiento de la normatividad aplicable a estas instituciones.
 De otra parte, se inició el proceso de reestructuración del sistema de información automatizada para la
supervisión, vigilancia y control de las Cámaras de Comercio, basado en riesgos.
 Se expidió la circular externa 7 de 2011 mediante la cual se impartieron instrucciones a las Cámaras de
Comercio para la implementación de la Ley 1429 de 2010 relacionada con la formalización y generación de
empleo.
3.
ADMINISTRACIÓN LABORATORIOS DE METROLOGÍA
 Se prestaron 767 servicios de calibración de equipos de medición del sector empresarial, dedicando
13.814 horas de calibración y se capacitaron 834 personas en temas de higrometría, calibración balanzas
especiales, termometría, mediciones de longitud, metrología básica, calibración masa alta exactitud,
tiempo y frecuencia, incertidumbre de medición, grandes volúmenes, mediciones industriales, manometría,
corriente continua, instrumentación eléctrica, aseguramiento metrológico, entre otros.
 De otra parte, se dedicaron 5.449 horas para la atención de servicio interno de calibración de equipos y se
atendieron 404 solicitudes de conceptos técnicos en materia de metrología industrial. Mediante Resolución
SIC 6447 de 2011 se oficializaron patrones nacionales del laboratorio de masa y balanzas y del laboratorio
de tiempo y frecuencia, previa comparación con patrones internacionales.
Página 125
 Se elaboraron y publicaron artículos en materia de metrología de los laboratorios, metrología dimensional,
humedad y presión.
4.
ASUNTOS JURISDICCIONALES
 Entre junio de 2010 y mayo de 2011 se evacuaron 8.784 demandas ordenándose la efectividad de
garantías en 1.764 casos. En esta materia se atendieron 118 solicitudes de apelación y se aplicaron
multas por incumplimiento a las órdenes impartidas por valor de $3.436.2 millones (334 casos).
 En materia de competencia desleal jurisdiccional se evacuaron 142 demandas, emitiendo 57 sentencias,
número superior en un 185% frente a las sentencias proferidas entre junio 2009 y mayo 2010 (20).
 Se emitió la Resolución SIC 72788 de 2010 mediante la cual se adoptaron medidas para la
implementación de la Ley 1395 de 2010, estableciéndose que las demandas de competencia desleal
presentadas a partir del 3 de enero de 2011 se tramitan conforme al procedimiento previsto en la norma
indicada.
5.
VIGILANCIA ADMINISTRATIVA PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
 Durante el período comprendido entre junio de 2010 y mayo de 2011 se presentaron 4.279 denuncias por
posibles violaciones a normas de protección del consumidor en desarrollo de las facultades administrativas
asignadas a la entidad, ordenándose la apertura de 1.706 investigaciones. Se finalizaron 1.688
investigaciones imponiendo sanciones en 893 casos, con multas por un valor de $7.350.1 millones. Por
incumplimiento a las órdenes impartidas se impusieron multas en 23 casos por un valor de $177. 4
millones.
 En materia de control de precios (leche, medicamentos y agroquímicos) entre junio de 2010 y mayo 2011
se ordenó la apertura de 2.038 investigaciones, se terminaron 1.880 casos, aplicando multas como
resultado de la investigación adelantada en 537 procesos, por un valor de $1.982.8 millones.

En desarrollo de las funciones de control y vigilancia de las instrucciones impartidas por la SIC en materia
de protección del consumidor (automotores, telecomunicaciones), durante el período se evaluaron 987
reportes solicitados, ordenando la apertura de investigación en 101 casos. Como resultado de la
investigación administrativa adelantada se terminaron 76 casos, aplicando sanciones en 7 casos por un
valor de $21.3 millones.

Se realizaron visitas de control y vigilancia a operadores de servicios de telecomunicaciones, en Cali,
Popayán, Pereira, Cartagena, Santa Marta, Manizales y Bogotá, las cuales tuvieron como finalidad
verificar el cumplimiento del régimen de la protección de los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones.
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Informe al Congreso 2010-2011
Página 126

En materia de telecomunicaciones, incluyendo servicios postales, se recibieron 11.795 denuncias
ordenando la apertura de 976 investigaciones por presunta violación al régimen vigente en la materia.
Durante el período se terminaron 647 investigaciones, aplicando sanciones en 251 casos, imponiendo
multas por valor de $5.455,2 millones. Se atendieron 12.179 apelaciones contra actos expedidos por los
operadores de servicios de telecomunicaciones, se ordenó la apertura de 1.839 investigaciones por
silencios administrativos, aplicando sanciones en 725 investigaciones por valor de $5.271.8 millones.

En cuanto al cumplimiento de reglamentos técnicos y de metrología legal se evaluaron 98 reportes, se
realizaron 421 visitas para la verificación en sitio y se recibieron 324 de denuncias. Adelantada la
evaluación preliminar se ordenó la apertura de 330 investigaciones y se aplicaron multas en 328 casos.

Durante el período se adelantaron campañas de control y verificación de reglamentos técnicos y de
metrología legal, relacionados con RETILAP, vajillas, confecciones, llantas, gas natural vehicular, cilindros
GLP, preempacados, acristalamientos y RETIE.

En desarrollo de la vigilancia de las normas relacionadas con Hábeas Data se recibieron 1.247 denuncias
ordenándose la apertura de 329 investigaciones; se terminaron 308 casos, aplicando multas por valor de
$2.052.1 millones, en 108 casos.

Se atendieron 1.715 conceptos de materia de reglamentos técnicos y de metrología legal y se atendieron
30.756 solicitudes de vistos buenos a importaciones a través de la ventanilla única de comercio exterior VUCE.

Consciente de la importancia de que los actores que participan en la relación de consumo, conozcan sus
responsabilidades, derechos y obligaciones, se ha venido adelantando actividades de divulgación y
capacitación de las normas relacionadas con la protección al consumidor, participando en 247 eventos
con la asistencia de 6.452 personas.

Buscando incluir en la formación escolar aspectos de protección del consumidor se adelantó un proyecto
piloto, en el Colegio CAFAM de la ciudad de Bogotá, capacitando a las directivas y profesores con talleres
dirigidos a niños y adolescentes.

El proyecto busca la creación de conciencia en los consumidores sobre sus derechos y obligaciones y
coadyuvar en la formación de futuros consumidores responsables.

Entre junio de 2010 y mayo de 2011 se impartieron instrucciones en relación con:

Información al consumidor sobre espectáculos públicos.

Implementación del índice de calidad de usuarios de telefonía móvil celular.

Suministro de información relevante de productos en el mercado.

Presentación de inconformidades de consumidores en grandes almacenes.

Atención de solicitudes de terminación de contrato por los suscriptores de servicios de
telecomunicaciones.
Página 127

Servicios de telecomunicaciones relacionados con la corrección, actualización o retiro de datos
personales.

Comercialización al por mayor o al detal, de leche y productos elaborados a base de lacto suero, rehidratados u otros compuesto similares.

Información veraz, oportuna y suficiente sobre los términos y condiciones de la garantía ofrecida por
los proveedores, expendedores o distribuidores de vehículos automotores usados de servicio
particular.

Simplificación del suministro de información sobre la voluntariedad de la propina para garantizar el
respeto de los derechos de los consumidores.
6.
LOGROS TRANSVERSALES
 Se suscribió convenio con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia, Protección al Consumidor
y Propiedad Industrial – INDECOPI
– que tiene como objeto establecer las bases generales de
coordinación institucional para el establecimiento de mecanismos de carácter permanente de cooperación
entre las autoridades de competencia y propiedad industrial de Perú y Colombia.
 Se impartieron instrucciones en relación con la ampliación de poderes generales y especiales para los
trámites administrativos que se adelantan ante la Entidad.
 Se incrementó el número de agentes de atención personalizada en la sede central.
 Para fortalecer las actividades de divulgación y fomento de las funciones y trámites institucionales se
elaboraron y difundieron videos en materia de registro de marcas, cartelización y capsulas SIC. Así
mismo, se editaron y
publicaron folletos en relación con reglamentos técnicos en confecciones,
gasodomésticos juguetes y vajillas.
 Por el reconocimiento internacional a los laboratorios de metrología, la SIC fue incluida dentro de las
experiencias registradas en el Banco de Éxitos de la administración pública colombiana.
 Fortalecimiento de las herramientas para los procesos judiciales en el proceso verbal de los trámites que
adelantan las delegaturas de Protección de la Competencia y Asuntos Jurisdiccionales disponiendo de 5
salas de audiencias con modernos equipos de audio, video, conectividad y grabación de las audiencias,
así como aparatos audiovisuales que garantizan a los usuarios externos contar con todas las ayudas
tecnológicas para el efectivo desarrollo de los procesos verbales.
V.
PRINCIPALES LOGROS

Adopción de una nueva visión estratégica con base en los derechos del consumidor, entendiendo que la
protección efectiva y expedita de sus derechos se constituye en una presión legítima a los agentes del
mercado para formalizarse y prestar un mejor servicio en la comunidad.
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Informe al Congreso 2010-2011
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
Implementación de una serie de cambios estructurales tales como la creación a nivel nacional de puntos
de atención al consumidor, así como el diseño de cartillas informativas en materia de protección al
consumidor y la realización de foros y eventos en la materia.

Presentación al Gobierno Nacional el proyecto de rediseño organizacional para el fortalecimiento de la
infraestructura disponible, solicitando la asignación de cargos adicionales de planta de personal y ajuste a
la estructura organizacional.

Conformación de la unidad especializada para la colusión en la contratación pública, frente en el cual se
han concentrado los esfuerzos del Gobierno para conjurar el daño que la corrupción le hace al país.

Aprobación por parte del Congreso de la República del Nuevo Estatuto del Consumidor, el cual fue
redactado con el apoyo de la SIC, constituyéndose en un elemento clave para la salvaguarda de los
derechos del consumidor y así colocar al país a la vanguardia de las legislaciones más modernas en la
materia.

Inicio del proceso de descentralización de la presencia institucional en el territorio nacional, en virtud del
cual, se han instalado puntos de atención al consumidor (PACs) a nivel nacional, así: dos nuevos puntos
de atención en la ciudad de Bogotá, ubicados en los SUPERCADES de la carrera 30 y Suba, 3 puntos
adicionales en Cali, Medellín y Barranquilla y 2 PACs administrados por las Alcaldías de Ibagué y Sopó,
en colaboración con la Superintendencia.
Página 129
9. SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
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Informe al Congreso 2010-2011
Página 130
I.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo, la Entidad enmarca su gestión misional prioritariamente en uno de los
4 ejes transversales denominado “Innovación”, relativo a la colaboración entre el sector público y privado para
innovar en actividades productivas nuevas y existentes; el cual contempla como uno de sus 3 pilares, lograr el
crecimiento económico y sostenible, como estrategia basada en economías más competitivas e innovadoras
que generen crecimiento y empleo de calidad.
Para lograr el crecimiento económico y sostenible programado por el gobierno, en este cuatrienio, el Plan
Nacional de Desarrollo estableció una serie de lineamientos estratégicos, de los cuales la Superintendencia
de Sociedades participa en los tres (3) siguientes:
1. Programas para la formalización empresarial que tengan en cuenta el ciclo económico y productivo de la
empresa, lo que implica reducir la elevada informalidad laboral y empresarial de la economía colombiana.
2. Consolidación del proceso de convergencia a estándares contables internacionalmente aceptados, a
través de regulaciones que deben estar alineadas con los objetivos de política del gobierno nacional
como apoyos transversales a la competitividad entre los que se encuentra un fácil acceso a un sistema
financiero competitivo y profundo y desarrollo del mercado de capitales.
3. Revisión del régimen de garantías inmobiliarias y mobiliarias, promovido por el gobierno nacional para
generar nuevos tipos de garantías admisibles, ágiles y seguros para la recuperación de recursos en caso
de incumplimientos.
La participación de la Entidad en el Plan Estratégico Sectorial, se consolida en el Objetivo N° 1. “Fortalecer un
ambiente propicio para que Colombia tenga una estructura productiva de bienes y servicios sólida,
competitiva e innovadora, que contribuya a la generación de empleos formales y sostenibles” con las
siguientes tres (3) iniciativas:
1.
REORGANIZACIÓN EMPRESARIAL
El objetivo de esta iniciativa es brindar capacitación, fomento y promulgación de las Leyes 1116 de 2006 y
1429 de diciembre 29 de 2010, mediante las cuales se busca que los empresarios conozcan y puedan
acceder a los mecanismos de Reorganización Empresarial en forma ágil y oportuna.
La gestión realizada para este período fue:
 La Superintendencia de Sociedades ha realizado 22 convocatorias a eventos de sensibilización sobre la
Ley 1429 de 2010 en el Derecho Concursal en diez (10) ciudades del país con una asistencia de 3.786
Página 131
empresarios. El impacto de la gestión de los programas de sensibilización se enmarca dentro del
cumplimiento de la misión institucional, consistente en preservar el orden público económico,
promoviendo que sociedades económicamente viables que presenten crisis temporales de insolvencia,
puedan acceder a los diferentes instrumentos de recuperación y evitar procesos de liquidación.
 La Superintendencia conjuntamente con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, está elaborando
el Proyecto de Decreto para la reglamentación de la Ley 1429 de 2010 el cual será presentado al
Presidente de la República, en el segundo semestre de este año. Dicho Decreto pretende reglamentar los
artículos 24, 27, 43 y 50 relacionados con: Designación de liquidadores, Adjudicación adicional en una
liquidación voluntaria, Remoción de administradores, revisores fiscales y empleados, según sea el caso,
por incumplimiento de las órdenes de la Superintendencia y Cancelación de la matricula mercantil a las
sociedades que quedan disueltas.
 Como uno de los incentivos de financiación, se elaboró el documento que dio origen al Decreto N° 1749,
expedido el 26 de Mayo de 2011; que permite la obtención de nuevos recursos otorgados con
posterioridad a la apertura de un proceso de insolvencia, para asegurar la supervivencia de las
empresas, incrementar el valor de su patrimonio o el de la masa de la insolvencia, y generar un ambiente
propicio para la facilitación y obtención de recursos a un grupo de empresas que sea objeto de un
proceso de insolvencia.
2.
NORMAS INTERNACIONALES PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD Y EL DESARROLLO DE LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL
En la ejecución de esta iniciativa, la Entidad hace parte del equipo que desarrolla los lineamientos para la
implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad-NIIF, para el sector real de la economía.
La gestión realizada para este período fue:
 La Entidad hizo entrega al Consejo Técnico de la Contaduría Pública de una propuesta de Estudio
Técnico de Convergencia de los principios locales con Normas Internacionales de Contabilidad, así como
los términos de referencia para ejecutar recursos de un proyecto de inversión que busca financiar la
contratación de los estudios requeridos.
 En el mes de diciembre se suscribió un contrato para realizar un diagnóstico que identifique los
estándares internacionales en materia contable e información financiera más adecuados para el sector
real de la economía, en el marco del proceso de convergencia previsto en la Ley 1314 de 2009, y que
determine la potencial incidencia de las mismas en la estructura financiera de los diferentes entes
económicos.
 Se han realizado actividades orientadas a sensibilizar y socializar los procesos de convergencia para los
empresarios y estudiantes con una participación de 1.528 sociedades y 2.502 asistentes.
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Informe al Congreso 2010-2011
Página 132
3.
CONSOLIDAR EL SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
El objetivo de esta iniciativa es constituir el Sistema Nacional de Competitividad, como la única instancia de
concertación para el crecimiento económico sostenible, y el fortalecimiento institucional de las Comisiones
Regionales de Competitividad-CRC, en su calidad de instancias regionales articuladoras de los programas e
instrumentos previstos en los niveles nacional y regional, para propiciar la innovación, el desarrollo
empresarial y la transformación productiva regional.
La gestión realizada para este período fue:
 Elaboración del proyecto de Ley sobre garantías mobiliarias, que permitirá modernizar el régimen
establecido en el Código Civil y el Código de Comercio y presenta las siguientes ventajas para las
sociedades:

Profundizar en las reformas dirigidas a mejorar el acceso a crédito para las micro, pequeñas y
medianas empresas (PYMES) a través del aumento de crédito disponible para este segmento y de la
reducción del costo de acceder a este tipo de financiación.

Mejora del sistema general de garantías mobiliarias (prenda y bienes muebles) tanto a nivel
legislativo como a nivel institucional, a través de la elaboración de un borrador de ley de garantías
mobiliarias y la creación de un registro único para inscribir y publicitar los derechos de los acreedores
sobre bienes muebles otorgados en garantía.

Mejoramiento de los mecanismos de ejecución para mejorar la competitividad de Colombia en el
indicador de obtención de crédito del informe Doing Business.
II. SISTEMA DESARROLLO ADMINISTRATIVO
La gestión adelantada por la Entidad, en el periodo agosto 2010 a junio 2011, fue la siguiente:
1.
POLITICA DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESTATAL
1.1 Capacitación técnica y mejoramiento del clima laboral
Se llevaron a cabo: cursos en derecho procesal, normas internacionales de contabilidad, procesos de
insolvencia y capacitación en postgrados.
1.2 Programa de bienestar
Se han ejecutado las siguientes actividades: Cine Club, actividades deportivas y actividades de recreación.
1.3 Adecuación física de las instalaciones de Bogotá e intendencias regionales
Se han ejecutado las siguientes actividades: adecuación de las oficinas de la Sede Bogotá e Intendencias
Regionales, adquisición de una sede en la ciudad de Cali, implementación de una política de salud
ocupacional con los más altos estándares de ergonomía y finalmente el diseñó de un plan de mejora de la
biblioteca (adquisición de publicaciones).
Página 133
1.4 Manual de funciones
El 13 de diciembre de 2010 se concluyó el proyecto de Manual de Funciones por competencias ajustado a las
directrices de la Comisión Nacional del Servicio Civil.
2.
2.1
POLITICA GESTIÓN DE LA CALIDAD
Certificación del sistema de gestión de la calidad – SGC y del sistema de seguridad de la
información – ISO 27001: 2005
 Dando cumplimiento a los lineamientos gubernamentales y con el convencimiento pleno de que sólo a
través de la calidad y el mejoramiento continuo se logra la satisfacción de los usuarios, la Entidad en
noviembre de 2010, recibió por parte del ICONTEC la confirmación de la Certificación en Sistema de
Gestión de la Calidad, por cuanto continúa cumpliendo con los requisitos establecidos en la norma:
NTCGP 1000:2004.
 Por otra parte, se obtuvo el pasado 15 de junio, la Certificación ISO 27.001 del Sistema de Seguridad de
la Información, que la
convierte en la
Primera Entidad del sector Público en obtener este
reconocimiento.
2.2 Democratización de la administración pública
Plan de racionalización y simplificación de trámites
 En la actualidad, la Entidad cuenta con 21 trámites y 7 servicios, cuya radicación y la opción de consulta
están en línea.
 Fue elaborado el Plan de Actividades, el cual incluye 2 trámites totalmente automatizados y 3 servicios.
Ya se encuentra totalmente automatizado el trámite “Envío de Información Financiera”, el cual ya fue
aprobado por el Departamento Administrativo de la Función Pública y se encuentra publicado en el SUIT.
Mejoramiento en la atención al usuario
 Se implementó un link directo al Grupo de Atención al Ciudadano, que incluye todos los servicios: quejas
y reclamos, radicación virtual, baranda virtual, bienes en subasta, consulta de sociedades, entre otros.
 El 26 de mayo de 2011, se trasladaron a la Cámara de Comercio de Pereira, funcionarios de la
Intendencia Regional Manizales, con el fin de atender inquietudes.
3. POLITICA MORALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3.1 Plan anual de auditorias
 La Oficina de Control Interno en el período agosto 2010 a junio 2011, se han llevado a cabo 15 auditorías
a los procesos definidos en el Mapa de Procesos, de acuerdo con los planes anuales aprobados, donde
se formularon recomendaciones y plantearon planes de mejoramiento.
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3.2 Campaña sobre formación de valores y difusión del código de ética
 La Entidad trabajó a través de Intranet en la campaña de valores a los funcionarios y creó el link “Ámbito
Disciplinario”.
 Se desarrolló una campaña con el acompañamiento de todas las entidades del Sector Comercio Industria
y Turismo en aras de lograr la divulgación de los valores éticos.
 Se desarrolló de una campaña de sensibilización presencial a los funcionarios en temas de control
interno.
4.
REDISEÑOS ORGANIZACIONALES
Reorganización institucional
 A partir del mes de Octubre de 2010, la Alta Dirección inició el proceso de reorganización institucional,
donde se elaboró el documento preliminar del Estudio Técnico, bajo los parámetros del DAFP.
 Se radicó la propuesta de ajuste y modernización de la Entidad y se presentó oficialmente ante el
Ministerio, el proyecto de profesionalización de la planta.
III. OTROS ASPECTOS RELEVANTES
1. ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL
1.1 Grupo Nule

Como resultado de la toma de información a cuatro sociedades vigiladas (Gas Kapital S.A., MNV S.A.
Ponce de León Ingenieros S.A. y Bitácora Soluciones Ltda.) pertenecientes a la familia Nule, se verificó que
el grupo de sociedades se encontraban en cesación de pagos, que cursaban embargos y procesos ejecutivos
y contaban con un pasivo considerable. De acuerdo a la información obtenida en la diligencia y del dictamen
de los revisores fiscales se determinó que los estados financieros a diciembre 31 de 2009 no eran
razonables, por lo que se les ordenó la rectificación de los mismos y se adelantó una nueva diligencia.
Basados en el hecho observado, esta Superintendencia tomó las siguientes acciones:

Sometió a máximo estadio de Supervisión a las sociedades Gas Kapital S.A., MNV S.A.

Se declaró la situación de Grupo Empresarial conforme a lo establecido en los Artículos 26 y 30 de la
Ley 222 de 1995, mediante la resolución 126-007070 del 9 de julio de 2010, modificada con
Resolución 126-012255 del 23 de diciembre de 2010.

Mediante Resolución 100-009013 del 09 de septiembre de 2010, se sometió a la sociedad Kapital
Energy S.A., al control de este organismo, como máximo grado de supervisión en los términos del
artículo 85 de la Ley 222 de 1995.
Página 135

Formuló cargos a los administradores y revisores fiscales a fin de aplicar las acciones sancionatorias
pertinentes.

Se decretó la liquidación Judicial a las sociedades MNV S.A, AGUAS KAPITAL MACONDO S. A.
ESP, AGUAS KAPITAL S A ESP., AGUAS KAPITAL BOGOTA S.A. ESP, GAS KPITAL GR S A,
BITACORA SOLUCIONES COMPAÑIA LIMITADA, PONCE DE LEON Y ASOCIADOS S A
INGENIEROS CONSULTORES y a TRANSLOGISTIC S A.
1.2 Grupo Álvarez y Collins
 En las diligencias practicadas se establecieron inconsistencias del orden jurídico y contable los cuales
fueron objeto de pliego de cargos; se verificaron los anticipos realizados por la Unión temporal Segundo
Centenario (Túnel de la Línea). Como resultado de las visititas realizadas a ÁLVAREZ Y COLLINS S.A. y
PROMOTORA MONTECARLO VÍAS S.A. se efectuaron cargos para que los administradores indicaran
los registros y destinación de los recursos girados.
 Las sociedades TÚNELES DE COLOMBIA S.A. CONSTRUIRTE LTDA, son los que recibieron las
cesiones de los demás participes y actualmente realizan la obra del Túnel de la Línea.
 La CONSTRUCTORA CARLOS COLLINS S.A. viene realizando obras como sub-contratista y en la
contabilidad se registraron las partidas recibidas, quedando pendiente la legalización de las respectivas
actas.
1.3 Sector floricultor
 Se adelantó un estudio sobre el sector floricultor basado en tomas de información adelantada a 73
sociedades, el cual permitió alertar al Gobierno Nacional sobre el grado de deterioro en el que está
sumido el mismo especialmente en lo que atañe al cumplimiento de obligaciones, lo que permitió adoptar
medidas contundentes contra algunas sociedades.
2.
POLITICA DE SUPERVISIÓN PREVENTIVA Y PEDAGÓGICA
Se realizaron 257 diligencias preliminares a grandes y medianas empresas, de las cuales 106 reportaban en
sus estados financieros causal de disolución por pérdidas y 151 alertas contables, tales como crédito
mercantil, avalúo y valorizaciones, inversiones, diferidos cartera vencida, depreciación, provisiones, pasivos
laborales entre otras.
3.
PREVENSIÓN LAVADO DE ACTIVOS (LA) Y FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO (FT)
La Superintendencia de Sociedades, con la colaboración de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito, la Unidad de Información y Análisis Financiero – UIAF y las Cámaras de Comercio del país, a
través del Grupo de Análisis del Riesgo y Prácticas Empresariales, realizó 5 seminarios de capacitación a
distintos empresarios del país, relacionados con el programa “Negocios Responsables y Seguros” los cuales
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Informe al Congreso 2010-2011
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han estado orientados a concientizar a la comunidad empresarial acerca de los beneficios que genera la
prevención del riesgo de LA/FT. A estos seminarios asistieron en total 204 asistentes en representación de
146 sociedades.
4.
GOBIERNO CORPORATIVO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

La Superintendencia de Sociedades, conjuntamente con las Cámaras de Comercio del país, continuó
con su política pedagógica y preventiva tendiente a concientizar a los empresarios sobre las bondades
de incluir dentro de los temas de Gobierno Corporativo y Responsabilidad Social Empresarial y,
prácticas de anticorrupción. Para el efecto, dictó 18 conferencias, a las cuales asistieron 1.488
empresarios en representación de 1.184 sociedades.
 La Superintendencia de Sociedades, estuvo como expositora, en la XI Mesa Redonda Latinoamericana
de Gobierno Corporativo adelantada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE, la cual se llevó a cabo en Río de Janeiro – Brasil en octubre de 2010. En este escenario se
discuten los puntos más relevantes de Gobierno Corporativo para adelantar políticas y estrategias para
los diferentes países y organizaciones participantes.
 La Superintendencia de Sociedades entregó más de 1500 ejemplares de la Guía Colombiana de
Gobierno Corporativo para Sociedades Cerradas y de Familia y de 5.553 CD´s que incluía, entre otros,
una guía práctica para incorporar Responsabilidad Social Empresarial, artículos de interés y videos con
casos empresariales con el fin de ilustrar y enseñar a los empresarios sobre la importancia de
implementar en las sociedades cerradas y de familia, acciones enfocadas en buenas prácticas que
garanticen su perdurabilidad y crecimiento.
5. ADECUACIÓN DE LA REGULACIÓN EN TEMAS SOCIETARIOS
5.1 Proyecto de Ley que dio origen a la Ley 1429 de 2010
La Superintendencia de Sociedades creo una Comisión Ad-Honorem de expertos en insolvencia y en
procesos de liquidación, con representación de la ANDI y de ASOBANCARIA, para efecto del ajuste de la Ley
1116 de 2006, particularmente en lo relativo a la modificación del régimen de liquidación privada, donde se
resalta el trámite para adjudicar bienes que aparecen después de haber finalizado la existencia de la persona
jurídica y el nombramiento del liquidador cuando quiera que no ha sido posible por los accionistas. Dicha
actuación tuvo como resultado la inclusión de la reforma en la Ley 1429 del 29 de diciembre de 2010,
denominada “Ley de Formalización y Generación de Empleo”.
Página 137
5.2 Clubes con deportistas profesionales
 La Superintendencia de Sociedades participó en las discusiones para proferir la Ley del Deporte No.
1445 de 12 de Mayo de 2011, a través de la cual, los clubes con deportistas profesionales deben
organizarse como corporaciones o asociaciones deportivas, de las previstas en el Código Civil, o como
Sociedades Anónimas, previstas en el Código de Comercio.
 Se creó un grupo interinstitucional conformado por la Superintendencia de Sociedades y el Instituto
Colombiano del Deporte – Coldeportes, con el fin de redactar la Circular Externa Conjunta No. 100-0003
de mayo 23 del año en curso, entre los dos organismos, por medio de la cual se aclararon e ilustraron los
aspectos relacionados con la mencionada Ley. Así mismo se desarrolló y elaboró la guía de aplicación
sobre el tema.
5.3 Régimen general de inversiones de capital del exterior en Colombia - convenio para el
intercambio de información suscrito entre la Superintendencia de Sociedades y Banco de la
República en el 2010
 La Superintendencia de Sociedades participo en la redacción del Decreto 4800 del 29 de diciembre de
2010, por medio del cual se modificó el Decreto 2080 de 200 (por el cual se expide el Régimen General
de Inversiones de capital del exterior en Colombia y de capital colombiano), haciendo especial énfasis en
que la omisión a la obligación de Actualizar la Inversión Extranjera a través del Formulario 15
“Conciliación Patrimonial – Empresas y Sucursales del Régimen General”, no constituye infracción al
Régimen de Cambios Internacionales; se precisó que el mencionado formulario lo deberán presentar
únicamente las empresas receptoras de inversión extranjera del régimen general (incluidas las
sucursales de sociedades extranjeras), que no tengan la obligación de informar sus estados financieros a
la Superintendencia de Sociedades.
 Más de 4 mil sociedades colombianas receptoras de inversión extranjera se beneficiarán con la reducción
de sus trámites, tras la firma, el 28 de marzo de 2011, de un convenio entre el Banco de la República y la
Superintendencia de Sociedades para la entrega e intercambio de información que fortalecerá los
mecanismos de coordinación entre ambas entidades y facilitará el cumplimiento de sus funciones. Para
ello se diseñó y modificó el formulario empresarial..
6. IMPLEMENTACIÓN FIRMA DIGITAL
 Se expidió la Resolución 547-008554 publicada en el Diario Oficial N° 47813 del 26 de agosto de 2010,
con la cual se adopta el uso de la firma digital y mecánica, a través de los servicios informáticos
electrónicos de la Entidad, con esta disposición, las actuaciones administrativas se desarrollarán
aplicando los principios de economía, celeridad, eficacia, imparcialidad y publicidad.
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 Estas rúbricas se podrán utilizar en los documentos que se generen y tramiten a través del Sistema de
Información Documental de la Superintendencia de Sociedades (módulo de radicador de salida
electrónico).
7. GESTIÓN DOCUMENTAL Y DE COMUNICACIONES
 Se continuó adelantando el proyecto de digitalización del archivo y la organización del archivo central
ajustándolo a la normatividad vigente; se digitalizaron documentos para brindar a los usuarios internos y
externos información empresarial de sociedades que han impactado la economía nacional y que su
información representan un valor histórico en Colombia.
 Se expidió una guía sobre las Sociedades por Acciones Simplificadas –SAS, que fue publicada en la
página web de la Superintendencia, con el objeto de promover el afianzamiento de este tipo de
sociedades en el país, para aprovechar las ventajas otorgadas por la Ley 1258 de 2008.
IV. PRINCIPALES LOGROS

La Superintendencia de Sociedades ocupó el 9° lugar en el Índice de Transparencia Nacional 2008 –
2009, entre 158 entidades evaluadas; mejoramos 16,2 puntos frente a la anterior medición 2007- 2008;
primer rango de RIESGO BAJO de corrupción, al lado de diez (10) entidades más y 1er. lugar dentro de
todas las entidades del Sector Comercio, Industria y Turismo.

La opinión sin Salvedad que dio la Contraloría General de la República, a los Estados Financieros,
presentados para el año terminado el 31 de diciembre de 2010, se mantuvo teniendo en cuenta la
opinión emitida para la vigencia inmediatamente anterior.

El 15 de Abril de 2.011 la Contraloría General de la República entregó el Informe que indica que el
Sistema de Control Interno Contable es efectivo, otorgando confiabilidad a la Entidad en el manejo de
los recursos y el cumplimiento de sus objetivos y metas.

La Entidad participa como miembro de la IAIR, dadas las funciones de juez concursal que ejerce, lo cual
es útil para el intercambio de información acerca de los avances y desarrollos legales más significativos
en esta materia.
Página 139
10. ARTESANIAS DE COLOMBIA S.A
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I.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
1.
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
Con el fin de impulsar y fortalecer la participación del sector artesanal en la economía del país, Artesanías de
Colombia ha orientado su proceso interno de Gestión Comercial a la ampliación de los mercados nacionales e
internacionales, el desarrollo de nuevos canales de distribución y el posicionamiento institucional como símil
de promoción sectorial.
Estas estrategias se han ido ejecutando desde finales de 2010 por medio de una serie de actividades ligadas
a la faceta comercial de Artesanías de Colombia; tal es el caso del lanzamiento de la colección 2011 de las
tiendas de Artesanías de Colombia cuyo propósito fue orientar la oferta de productos hacia una propuesta de
rescate de oficios y técnicas tradicionales, resaltando el valor cultural y simbólico de las artesanías
colombianas; por lo tanto se diseñaron 4 catálogos según fechas especiales (día de la mujer, día de la madre,
día del padre y día de la secretaria), un catálogo web institucional y, se dio inicio a convocatorias para el
franquiciamiento y corretaje de eventuales puntos de venta institucionales a cargo de personas jurídicas o
naturales.
Aprovechando los locales comerciales, las ventas institucionales y la participación en eventos especializados,
Artesanías de Colombia consolidó su presencia en escenarios de mercado estratégicos con el propósito de
abarcar la más amplia gama de segmentos de mercado.
A través de las exportaciones directas y facilitadas, la Entidad ha tenido presencia en países como Brasil,
España, Canadá, Polonia, Estados Unidos y Holanda gestionado ventas por valor de $203.227.316.
En el marco de Expoartesanias 2010 se celebró la tercera versión de la Rueda de Negocios con el apoyo de
la Cámara de Comercio de Bogotá y Proexport, reuniendo a 63 compradores internacionales de las siguientes
procedencias:
Página 141
Se sostuvieron 1.201 citas con 172 expositores con oferta exportable identificada y se concertaron negocios
por valor de USD3.203.568, distribuidos de la siguiente manera:
NEGOCIOS
Negocios Cerrados
Ventas de 1-3 meses
Ventas de 3-6 meses
Ventas de 6-12 meses
VALOR
$ 291.315.00
$494.228.00
$985.930.00
$1.432.096.00
Como estrategia de mercadeo para el sector se participó en los siguientes eventos de carácter nacional e
internacional con muestras de productos artesanales de diferentes comunidades del país:
 Participación como entidad de apoyo en la feria mundial ExpoShangai 2010
 Participación en el Festival de Tradiciones Populares Smithsonian Folklife Festival en la ciudad de
Whashington
 Expofestival, Valledupar 2011
 Congreso ALACAT 2011
 Campeonato Mundial de Baristas
 Congreso Asobancaria, Abril de 2011
Al mismo tiempo se adelantaron algunas actividades de apoyo al sector en función de su alto potencial en
mercados internacionales:

Ricardo Domingo, reconocido diseñador de joyas y orfebre español, capacitó en su nuevo Centro de
Formación a un grupo de jóvenes joyeros de Bogotá en técnicas de diseño dirigido al mercado y aportó
a la Entidad valiosas herramientas para generar posibilidades comerciales para la joyería en
esmeraldas colombianas en Europa

La Entidad acompañó los procesos de negociación de Tratados de Libre Comercio con Corea, Turquía
y Panamá velando por los derechos comerciales de los artesanos colombianos.

Con el fin de agregar valor a la oferta exportadora del sector, se ejecutaron proyectos protección de
derechos de autor y propiedad intelectual. De esta manera se dota al sector con herramientas para
proteger sus expresiones culturales implementando el uso de marcas colectivas denominaciones de
origen, las cuales pueden ser estrategias de posicionamiento de las artesanías emblemáticas en
mercados nacionales e internacionales. A la fecha están en trámite, ante la Superintendencia de
Industria y Comercio, el otorgamiento de denominaciones de origen y marcas colectivas para 15
comunidades artesanales que han sido asesoradas y acompañadas por Artesanias de Colombia como:
denominación de origen "Cerámica del Carmen de Viboral" y las marcas colectivas "Tejeduría en Iracá
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de Usiacurí", "Filigrana de Mompox", "Mochilas Arhuacas", "Sombrero Vueltiao", "Artesanías del Valle
de Sibundoy" y "Werregue de los Pueblos Nonam" entre otros.
2.
DESARROLLO EMPRESARIAL
Artesanías de Colombia lidera, coordina e implementa planes estratégicos para el desarrollo integral del
sector, contribuyendo a elevar su competitividad. Siguiendo las directrices del Plan Estratégico Sectorial, se
han diseñado líneas de acción que fortalecen las diferencias comparativas de la artesanía mediante la
innovación, la aplicación de buenas prácticas en la producción y la aplicación de metodologías de calidad que
imprimen un factor de diferenciación en la artesanía colombiana.
Durante este periodo, se impulsaron a través de los canales de comercialización propios de la Entidad ventas
para el sector por $13.890 millones y se atendieron de manera directa mediante procesos de formación,
asistencia técnica y fomento comercial a 9.015 beneficiarios con el objetivo de impulsar la competitividad de
sus unidades productivas.
Artesanías de Colombia logró atender a artesanas y artesanos provenientes de todas las regiones del país,
para ellos se diseñó una herramienta de levantamiento y sistematización de datos, para construir líneas de
base que recojan información sobre las condiciones socioeconómicas de los artesanos beneficiarios a través
de los Laboratorios de Artesanías de Colombia (actualmente existen en los departamentos de Caldas,
Risaralda, Nariño, Putumayo y Bogotá). En el corto plazo se inaugurará formalmente le laboratorio Caribe en
la ciudad de Cartagena.
En cuanto a apoyo a los artesanos desde la perspectiva de las mypimes, se cuenta con el apoyo del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para adelantar sensibilizaciones inicialmente a 12 comunidades
artesanales en temas de asociatividad, como estrategia de promoción hacia la formalización de sus unidades
productivas.
Al mismo tiempo se ha seguido adelante con el proyecto “Sello de calidad hecho a Mano para la Artesanía”
como instrumento de generación de valor agregado para los artesanos. En la actualidad muchas
comunidades artesanas de nuestro país pueden certificar la calidad de sus productos mediante seis
documentos referenciales de alcance nacional y 36 capítulos específicos, desarrollados en el marco de
nuestra alianza estratégica con ICONTEC.
También se ha venido ejecutando la promoción e implementación de prácticas de manejo de materias primas
con énfasis en el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la inserción en mercados verdes. Para
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esto, se renovará el esquema de trabajo conjunto que se ha venido adelantando con el Ministerio de Vivienda
y Medio Ambiente, en el marco del programa nacional de Biocomercio Sostenible.
Se han gestionado proyectos especiales que beneficien a artesanos en situación de vulnerabilidad y
desplazamiento. Se ha atendido a 200 artesanos de Cali y Buenaventura dando énfasis a temas de mercadeo
y comercialización, con miras a otorgarles herramientas suficientes para que puedan superar esta condición
social estacionaria.
Como política transversal a todos los procesos que ejecuta la Entidad, se ha venido trabajando en el rescate
de oficios, técnicas y productos así como la valoración del patrimonio cultural inmaterial implícito al sector, a
manera de estrategias de posicionamiento y generación de valor agregado para los artesanos colombianos.
De esta manera, se explota el gran potencial comercial que tiene las artesanías colombianas, se impulsa la
capacidad de generación de empleo de este sector y al mismo tiempo se exalta y respeta la diversidad
cultural propia de las comunidades artesanales.
3.
COLOMBIA DESTINO TURÍSTICO DE CLASE MUNDIAL
El sector artesanal ha sido proveedor de herramientas de gestión que en muchos casos han facilitado la
adaptación y los cambios de mercado propios del sector turismo. Si bien ya existe una alternativa de gestión
pública que favorece la complementariedad de estos dos sectores, como es el caso de la Política Publica de
Turismo y Artesanías (desarrollada conjuntamente en 2009 por el Viceministerio de Turismo y Artesanías de
Colombia) su implementación aún es tarea pendiente. El propósito de corto plazo es seguir adelante en la
implementación de esta política pública para la inclusión de estrategias en los planes territoriales que
favorezcan y aprovechen tanto al sector turismo como artesanías, trabajando de la mano con el Viceministerio
y Proexport.
A partir de esta hoja de ruta se ha procurado incluir el componente de turismo artesanal en algunos proyectos
sociales que ejecuta la Entidad, como es el caso del convenio suscrito con el Instituto de Turismo del Meta y
dentro de cuyos entregables se produjo el Mapa Turístico Artesanal del Departamento del cual se
imprimieron 3000 ejemplares; por otra parte, se adelantó un convenio con el Instituto de Patrimonio Distrital IDPC con quienes se desarrolló el Mapa Turístico Artesanal de Bogotá que cuenta con 9 rutas turísticas
diseñadas a partir de la oferta artesanal disponible en la capital.
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II.
SISTEMA DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Con el fin de cumplir con los objetivos misionales y el lineamiento del Plan Estratégico Sectorial, Artesanías
de Colombia ha diseñado un esquema de gestión del talento humano con miras a proveer, administrar y
mejorar continuamente la planta de personal requerida para la normal ejecución de todos los procesos de la
Entidad.
 Se creó un programa de capacitación orientado a fortalecer las capacidades laborales de los funcionarios
de Artesanias de Colombia para lo cual se llevaron a cabo actividades de capacitación como: Diplomado
en Archivística, Curso de Formación y Refuerzo Auditores Internos ISO9001:2008 / NTCGp1000:2009,
Seminario Redes Sociales y Seguridad en las Redes Sociales, seminario Tendencias Internacionales
aplicadas al Gobierno en Línea, Sentido de pertenencia, siete hábitos de la gente altamente efectiva y
capacitación en Planeación Estratégica; capacitaciones en temas tales como: Excel, manejo de
emergencias y extintores, trabajo en equipos efectivos. En el 2011 se han llevado a cabo capacitaciones
en: Inglés, Manejo del SOI, Manejo y Administración del Sistema de Información y Gestión del Empleo
Público-SIGEP, Preparación del anteproyecto de presupuesto, Sistema de rendición electrónica de
cuentas e informes – SIRECI, Salud empresarial, Propiedad intelectual y sus aportes prácticos a los
negocios, Derecho de autor y los nuevos modelos de negocio en las industrias culturales,
Responsabilidad social y seminarios internos en contratación estatal, interventoría y estudio de
conveniencia.
 El Plan de Bienestar Social pretende llevar a cabo actividades que permitan a los funcionarios tener
espacios de esparcimiento que generen un clima laboral agradable y propicio. Se han realizado
campeonatos de mini-tejo, bolos y ping-pong así como clases de cocina y conferencias de prevención en
salud.
 El área de recursos humanos con el apoyo de la ARP Positiva conformó la brigada de emergencias y
organizó el comité paritario de salud.
 En el mes de junio Artesanías de Colombia obtuvo la recertificacion en las normas ISO9001:2008 y
NTCGP g1000:2009 luego de la auditoría de seguimiento realizada por el ICONTEC. Como producto de
esta auditoría, el organismo certificador comprobó que los diferentes procesos que soportan la función de
la Entidad se ejecutan cumpliendo los requerimientos de cada una de las normas que aplica a todos los
servicios y productos que ofrece la empresa: comercialización de productos artesanales, realización de
eventos feriales, formación y asistencia técnica para los artesanos, asesoría en innovación, diseño y
desarrollo de producto e información y documentación para el sector artesanal.
 El sector artesanal colombiano, sacó al aire el nuevo portal web de Artesanias de Colombia y una versión
exclusiva para dispositivos móviles. Entre junio de 2010 y mayo de 2011 se reportó un tráfico de 192.925
visitas, con un 24% más alto que el registrado el periodo anterior; desde entonces se han habilitado
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distintos servicios para el sector artesanal como: nuestra tienda, nuestro catálogo, la galería, calendario
de ferias y eventos, asesorías, registro de proyectos, clasificados y directorio artesanal.
Lo que ha permitido el cumplimiento de los siguientes objetivos:

Facilitar la comunicación constante, eficaz y efectiva entre los diferentes agentes de la cadena de
valor del sector artesanal y Artesanías de Colombia.

Promocionar el producto artesanal colombiano a través del Sistema de Información.

Promover el uso de las tecnologías de información y comunicación como una herramienta de
competitividad del sector artesanal colombiano.

Ofrecer información actualizada, ágil y oportuna para el sector.

Fortalecer la transparencia de la Entidad y la participación ciudadana.

Desarrollar e integrar nuevas herramientas tecnológicas que permitan el mejoramiento del sistema y
sus servicios.
 Este portal web de Artesanías de Colombia se convierte en uno de los medios de participación ciudadana
con los que cuenta la Entidad con los siguientes canales para que las personas participen como es el
Blog y el Chat: por medio del cual se han resuelto de forma inmediata solicitudes sobre diferentes temas
como son: Requisitos para hacer parte de la Entidad, procedimiento para presentar proyectos ante
Artesanías de Colombia, información sobre el procedimiento para participar en ferias artesanales,
requisitos para ofrecer servicios ante la Entidad y como contactar a un artesano. Por medio del Portal de
la Entidad se han generado solicitudes de contacto y peticiones, quejas y reclamos.
III.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
1.
EXPOARTESANIAS
 Expoartesanias 2010 - Expoartesanias se ha consolidado como la más importante feria internacional
especializada en el sector de nuestro continente, concebida como una estrategia que combina la
promoción comercial y la divulgación cultural de la tradición artesanal de nuestro país, es una plataforma
que dinamiza y fortalece tanto las economías regionales como nuestra identidad cultural, generando altos
niveles de tejido social entre las comunidades participantes. Con motivo de la celebración de sus veinte
años de existencia la feria presentó como novedad para este año el premio Palo de Agua, en los que se
dio un reconocimiento a las mejores piezas y stands entre los participantes. El lanzamiento de esta
versión, se realizó en el Claustro de Las Aguas.
 Dentro del marco de Expoartesanias se lanzó la campaña “Arte-Sano”, que pretende recaudar fondos
para aliviar la situación de los artesanos damnificados por el invierno.
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 La Feria logró convocar 810 expositores de todo el territorio nacional, así como a participantes de 13
diferentes países. Ello permitió brindar un amplio panorama de la industria artesanal a sus visitantes y
compradores, que encontraron en este espacio una oferta diversa en productos de alta calidad, diseño e
innovación, aplicando técnicas de origen tradicional. La feria recibió misiones internacionales y visitas
técnicas de países como Brasil, Uruguay y Panamá. Participaron 86 representantes de comunidades
afrodescendientes e indígenas, se registraron 75.350 visitantes que tuvieron la oportunidad de recorrer
9.496 mts2 de exhibición y se reportaron ventas por encima de los $11.718.534.820, lo que representa un
promedio diario de $83 millones.
 Finalmente Expoartesanías ha brindado al sector el más importante canal de comercialización y
generación de contactos de negocios. Durante los últimos 5 años la feria ha generado ventas anuales
que en promedio superan los $11.480 millones.
2.
EXPOARTESANO MEDELLIN 2010
 La segunda versión de Expoartesano cumplió con los objetivos planteados, al haber facilitado a los
artesanos y comunidades un espacio de promoción en el que se presentó un aumento en ventas del 14%
con respecto a la vigencia anterior.
 200 expositores reportaron ventas al detal por $781 millones y los espacios de exhibición fueron visitados
por más de 10.500 compradores en 5 días. La feria se ha venido consolidando dentro del circuito de
eventos comerciales de importancia nacional en la ciudad de Medellín, por lo que se lograron importantes
alianzas con la Alcaldía de Medellín, la Cámara de Comercio de Bogotá, el Banco Agrario, el SENA,
Empresas Públicas de Medellín y Plaza Mayor, recinto que aloja la muestra.
3. FESTIVAL DE TRADICIONES POPULARES SMITHSONIAN FOLKLIFE FESTIVAL 2011
 El Festival Smithsonian de Tradiciones Populares – Folklife Festival, es una exposición internacional del
patrimonio cultural vivo del mundo que organiza el Centro para las Tradiciones Populares y el Patrimonio
Cultural del Smithsonian Institution en Estados Unidos. El festival, de entrada libre, se realizó en los
meses de junio y julio, en el National Mall de Washington, D.C. y ha sido visitado por cerca de un millón
de personas. En su versión 2011, Colombia ha sido el país invitado. Con el liderazgo del Ministerio de
Cultura, el país participó con una propuesta conceptual llamará “La naturaleza de la Cultura en Colombia
“.
 Durante el festival se mostraron oficios artesanales, músicas y elaboración de instrumentos, juegos,
prácticas sociales, celebraciones y saberes de la cocina colombiana.
 Artesanías de Colombia participó con un stand en donde se mostraron los productos de la nueva
colección de la Entidad, los cuales son muestra fiel del trabajo de los artesanos del país, de sus
Página 147
tradiciones y de su historia, y donde el público tuvo la oportunidad de interactuar y aprender sobre
nuestras tradiciones.
4. PREMIO “WOMEN TOGETHER” A ARTESANIAS DE COLOMBIA
 Durante la séptima gala anual en la Asamblea General de las Naciones Unidas, realizada el 30 de junio
en Nueva York, Artesanías de Colombia recibió el reconocimiento de la organización Women Together
de las Naciones Unidas, por su trabajo de promoción del sector artesano colombiano.
Los Premios Women Together se conceden anualmente a mujeres, hombres, empresas e instituciones
que por su trayectoria profesional y empresarial se convierten en símbolos, íconos y ejemplo para las
generaciones venideras.
 La organización afirmó que este reconocimiento: "se entrega a una institución que ha dignificado y hecho
visible la actividad artesanal como un medio de economía sostenible para miles de familias que
defienden, potencian, y desarrollan el patrimonio cultural intrínseco de los pueblos". Para Artesanías de
Colombia este galardón significa un voto de confianza adicional para la consecución de nuevas alianzas y
convenios definitivos en procura de consolidar más proyectos sociales a favor del artesanado
colombiano.
5.
NUEVO LABORATORIO DE ARTESANÍAS DE COLOMBIA - CARIBE

Artesanías de Colombia y la organización en estado consultivo con las Naciones Unidas, Women
Together firmaron en New York el Convenio Marco de Cooperación para promover conjuntamente la
creación de un Laboratorio de Artesanías de Colombia en la ciudad de Cartagena, consiguiendo la
promoción, difusión y acompañamiento de las actividades relacionadas con el sector artesanal.

Women Together adelanta actualmente el proyecto Moda para el Desarrollo, en la Costa Atlántica de
Colombia, el cual busca favorecer las diferentes redes de artesanos de la región, predicando un
consumo justo y responsable. Dentro de dicho proyecto, se planteó la necesidad de crear un Laboratorio
de Artesanías de Colombia como centro de innovación, con un enfoque de desempeño e innovación con
miras a contribuir a la integración de los procesos de desarrollo económico y social del sector artesanal
de Colombia.

También se firmó un convenio con La Sociedad de Mejoras Públicas de Cartagena para abrir que el
nuevo Laboratorio fije su sede en la ciudad amurallada. En esta nueva sede, los artesanos podrán
obtener formación para la optimización de sus recursos y su sostenibilidad en materia medioambiental e
intercambiar experiencias creativas y productivas para mejorar el trabajo con miras a contribuir a la
integración de los procesos de desarrollo económico y social del sector artesanal del país.
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Informe al Congreso 2010-2011
Página 148

Los espacios a suministrar para el funcionamiento del Laboratorio serán el Auditorio Carlos Crismatt
Esquivia y el Salón Ramiro Lemaitre del CAVI- Castillo San Felipe de Barajas y Bóvedas del Fuerte San
Fernando de Bocachica.
6.
PROYECTO MODA PARA LA ARTESANÍA COLOMBIANA

Diseño y desarrollo de la colección “Un millón de manos, un millón de verdes”. Su enfoque demuestra
que en Colombia se puede agregar valor con alto contenido de diseño a nuestros productos mineros. La
colección, compuesta por joyas en esmeralda y plata así como por prendas de vestir, se presentó en
importantes escenarios como la Feria Modaprima en Milán, la semana de la moda de Bogotá, como
invitado especial en Expo Colombia en Miami y en Cali Exposhow, gracias a lo cual Artesanías de
Colombia ganó el Premio Cromos a la mejor pasarela de marca.
 Se estableció el programa “Dona tu tiempo” en el cual personalidades con un alto reconociendo en el
sector de la moda donan parte de su experiencia en forma de conferencias de entrada libre dirigida a
artesanos, en donde se resalta la versatilidad y complementariedad de la industria de la moda con el
sector artesanal colombiano.
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11. JUNTA CENTRAL DE CONTADORES - JCC
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1. SISTEMA DESARROLLO ADMINISTRATIVO
La Entidad ha logrado generar y aplicar mecanismos y practicas innovadoras de carácter administrativo y
organizacional utilizados para la gestión y el manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y
financieros y que están orientados a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeño institucional, para
permitir que la Entidad avance y responda a los concepto modernos de la gerencia pública.
Conformación del nuevo Tribunal Ético de la Profesión
 Mejora en el componente tecnológico de la Entidad.
 Documentación e implementación del sistema único de gestión de la Entidad, basado en la NTC GP 1000
y el MECI 1000.
 Avances en la implementación de un programa de gestión documental para la entidad.
2. OTROS ASPECTOS RELEVANTES
2.1 Inscripción y registro
El proceso de inscripción y registro de adelantado por la UAE-Junta Central de Contadores persigue
garantizar una adecuada inspección y vigilancia del ejercicio de la contaduría pública, adelantando la
inscripción, suspensión, cancelación y registro de los contadores públicos o sociedades prestadoras de
servicios contables de acuerdo a la ley 43 de 1990 y normas concordantes. Para alcanzar este propósito ha
determinado operar de la siguiente forma:
En ese sentido los productos del proceso corresponden a: Inscripción y registro de contadores y sociedades
prestadoras de servicios contables, suspensión o cancelación de ese mismo registro y la generación de
certificados de antecedentes disciplinarios. Como logros se tiene:
 La UAE-Junta Central de Contadores matriculó 8.673 nuevos profesionales de la Contaduría Pública y 79
Sociedades Prestadoras de Servicios Contables, permitiendo tener el control y ejercer la vigilancia sobre
el desempeño profesional de los mismos, lo que a la postre redundara en mejor información para
Página 151
alimentar las estadísticas económicas del país, mejor información para el sector financiero y mejor
información para la toma de decisiones y el desempeño en las empresas y organizaciones colombianas.
 Recibió 1.126 nuevas solicitudes de duplicados o renovaciones de tarjetas y expidió 1021 duplicados y
renovaciones en el 2010 y para lo corrido del 2011 más de 200 solicitudes. En total se atendió más de 10
mil solicitudes de trámites relacionados con el proceso y realizo el ciclo del mismo en 10.568
oportunidades.
 Con respecto a la expedición de los certificados de antecedentes disciplinarios, la Entidad expidió
132.595 certificados, de los cuales el 0.5% fueron de personas jurídicas y el resto correspondió a solicitud
de antecedentes de personas naturales inscritas como contador público ante la Entidad.
 Rediseño y actualización de los formularios para solicitud de servicios, estando pendiente su aprobación
e implementación.
 Establecimiento de un esquema permanente de comunicación con las facultades de contaduría pública
para monitoreo de la inscripción y registro de nuevos profesionales.
 Establecimiento de un esquema de control para agilización de trámites internos que le ha permitido
mantener el tiempo de expedición promedio de una tarjeta en 30 días, muy inferior a la media de 45 días
de entidades de carácter similar que se ocupan de otras profesiones.
2.2 Investigaciones disciplinarias
El proceso de investigaciones disciplinarias adelantado por la UAE-Junta Central de Contadores persigue
garantizar la guarda de las normas legales y éticas vigentes para el ejercicio de la contaduría pública,
adelantando las investigaciones por posibles conductas disciplinables de los contadores públicos o
sociedades prestadoras de servicios contables de acuerdo a la Ley 43 de 1990 y normas concordantes. Para
alcanzar este propósito ha determinado operar de la siguiente forma:
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Informe al Congreso 2010-2011
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Como logros se tiene:

Para la vigencia 2010 y lo corrido de 2011 recibió 709 quejas contra contadores o sociedades
prestadoras de servicios contables, de ellas 594 fueron sometidas a conocimiento del Tribunal Ético por
prestar merito disciplinario. La Entidad generó 142 fallos definitivos, de los que 75 fueron sancionatorios
y ejecutorió 82 sanciones a los disciplinados.

Del analisis de las tipologias de las normas vulneradas por los disciplinados se puede encontrar que la
violacion a los principios de integridad de la profesion es la causas mas frecuente, por lo que los
esfuerzos preventivos de posibles conductas disciplinables, deben centrarse en este tema.

En funcion de este proceso y de la tarea preventiva para el periodo de analisis en 2010, se adelantaron
7 conferencias de actualizacion para la comunidad contable en temas de alta relevancia para el
adecuado desempeño de la profesion. Temas principales: impacto de la internacionalizacion de la
globalidad contable en Colombia, ejercicio profesional responsable, medios magneticos e informacion,
posibilidades, desafios y riesgos en la convergencia al modelo NIC-NIIF.

La Entidad disminuyo el número de caducidades presentadas en los procesos a 18, después de que en
vigencias anteriores superaba las 30 y continua trabajando para depurar sus procesos y maximizar sus
recursos para lograr 0 caducidades.
Página 153
TABLA DE CONTENIDO
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
1.
COMERCIO EXTERIOR---------------------------------------------------------------------------------------------------------5
I. HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PLAN DE DESARROLLO….………………………… .…6
1. POLITICA ARANCELARIA PARA PROMOVER LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA………..……6
2. NEGOCIACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE ACUERDOS COMERCIALES
INTERNACIONALES……………………………………………………………………………………………..7
2.1 Negociación de acuerdos comerciales………………………………………………………………...7
a. Acuerdo Comercial con la Unión Europea…………………………………………………………8
b. Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur…………………………….…….………………..8
c. Tratado de Libre Comercio con Panamá…………………………………………………………..9
d. Tratado de Libre Comercio con Turquía………………………………………………………….10
2.2 Profundización de Acuerdos Comerciales Existentes……………………………………..………11
2.3 Apertura de oportunidades con el Asia y Oceanía………………………………………....………12
2.4 Comercio de Servicios (política y promoción) y Propiedad Intelectual……………….………..14
2.4.1 Política de comercio exterior de servicios………………………………….…………………..14
2.4.2 Registro del comercio exterior de servicios………………………………………………….…14
2.4.3 Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual………………………..……………………15
2.5 Implementación de acuerdos comerciales…………………………………………………………..15
2.6 Aprovechamiento de acuerdos comerciales……………….………………………………………..16
3. PROMOCION DE LAS INVERSIONES……………………………………………………………………….17
3.1 Acuerdos de inversión………………………………………………………………………………….17
3.2 Implementación de Acuerdos de Inversión…………………………………….………………….17
4. FACILITACION DEL COMERCIO…………………………………………………………………………….18
4.1 Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)…………………………………………………….18
4.2 Fortalecimiento de la institucionalidad……………………………………………………………..19
II. PRINCIPALES LOGROS…………………………………………………………………………………………..20
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2. DESARROLLO EMPRESARIAL-----------------------------------------------------------------------------------------------22
I. HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PLAN DE DESARROLLO……………………………….23
1. PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD………………………………………………….………………….24
1.1 Comisiones Regionales de Competitividad (CRC)…………………………………………………24
1.2 “I Speak”…………………………………………………………………………………………………...25
1.3 E-Regulations…………………………………………………………………………………………..…25
1.4 Zonas Francas y Contratos de Estabilidad Jurídica……………………………………………….26
2. EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN………………………………………………………………………...27
2.1 Listos 28 Planes Departamentales de Emprendimiento que marcan la pauta para la
creación de empresas innovadoras en las regiones colombianas……………………………..27
2.2 Ocho (8) nuevas y mejoradas fuentes de financiación están disponibles para
emprendedores innovadores en Colombia………………………………………….………………28
2.3 Gracias a reformas lideradas por el Gobierno Nacional, hoy es más fácil crear empresas en
Colombia…………………………………………………………………………………………….…….28
2.4 Hoy los apoyos económicos para los emprendedores que da el Gobierno no generan
impuestos………………………………………………………………………………………………….28
3. FORMALIZACIÓN EMPRESARIAL………………………………………………………….……………….29
3.1 Sanción, reglamentación e implementación de la Ley de Formalización y Generación de
Empleo……………………………………………………………………………………………………..29
3.2 Campaña
de
divulgación
de
la
Ley
de
Formalización
y
Generación
de
Empleo……………………………………………………………………………………………………..30
3.3 Brigadas de formalización……………………………………………………………………………...31
4. APOYO A LAS MIPYMES…………………………………………………………………………………...…32
4.1 Fomipyme……………………………………………………………………………………..…………..32
4.2 Estrategia de fortalecimiento del mercado interno………………………………………………..35
4.3 Exportafácil………………………………………………………………………………………………..35
4.4 Implantación del Sistema Nacional de Diseño Industrial…………………………………………36
4.5 Premio colombiano de la innovación tecnológica empresarial para las Mipymes…………..36
4.6 Programa desarrollo económico local……………………………………………………………….36
4.7 Programa regional de cooperación con Mesoamérica……………………………………………38
4.8 Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes…………………………………………………………40
5. REGULACIÓN EMPRESARIAL ………………………………………………………………………………41
5.1 Los indicadores de la competitividad “Doing Business”…………………………..…………….41
5.2 Dirección de regulación…………………………………………………………..…………………….42
Página 155
5.2.1 Aprobación de la Ley Estatutaria sobre Protección de Datos………………………………..42
5.2.2 Gestión ante el Congreso para la expedición del proyecto de ley que actualiza el Estatuto
de Protección al Consumidor vigente – Aprobación tercer debate en el
Senado……………………………………………………………………………………………..43
5.2.3 Gestionar la aprobación del proyecto de Ley sobre Convención de Metro y
Metrología………………………………………………………………………………………….43
5.2.4 Elaboración marco regulatorio que fortalezca el Subsistema Nacional de la Calidad….....44
5.2.5 Continuar con el proceso de Reconocimiento Internacional ONAC – de los resultados en
Colombia……………………………………………………………………………………………44
5.2.6 Elaboración de la política de evaluación de la conformidad………………………………….45
5.2.7 Propuesta de creación del Instituto Nacional de Metrología (INM)………………………….45
5.2.8 Elaboración proyecto de Ley de Comercio Electrónico que incorpore los estándares
internacionales sobre la materia………………………………………………………………...46
5.2.9 Elaboración de un documento trimestral sobre tendencias internacionales en normatividad,
y evaluar el impacto en su adopción………………………………………………………..…..46
5.2.10 Documento de evaluación con oportunidades de actualización de los códigos de
procedimiento civil y código de procedimiento, en los casos identificados como
relevantes………………………………………………………………………………………..…46
5.2.11 Desarrollar e implementar una nueva estructura administrativa del Consejo Técnico de la
Contaduría Pública……………………………………………………………………………..…47
5.2.12 Gestionar el fortalecimiento organizacional y financiero de la JCC…………………………47
5.2.13 Plan de Convergencia implementado para las entidades de interés público………………47
5.2.14 Asistencia técnica al comercio…………………………………………………………………...48
5.3 Retos para el fortalecimiento del Subsistema Nacional de la Calidad 2011 – 2012………..….51
6. POLITICA SECTORIAL…………………………………………………………………………………...……..52
6.1 Programa de Transformación Productiva (PTP)…………………………………………………..…52
6.1.1 El PTP realizó el lanzamiento de la Ola Agro……………………………………………………53
6.1.2 El PTP se incorporará de forma permanente a Bancoldex para potenciar su capacidad
operativa y administrativa…………………………………………………………………………………53
6.1.3 El PTP ha desarrollado exitosamente la nueva estrategia de incubación sectorial…………53
6.1.4 El PTP ha logrado posicionarse como un programa de Alto Gobierno…………………….…54
6.1.5 Convenio con el ICETEX………………………………………………………………………..…53
6.1.6 Nueva estrategia del programa…………………………………………………………………....54
7. COMITÉ DE INDUSTRIA………………………………………………………………………………………...55
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
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II. PRINCIPALES LOGROS…………………………………………………………………………………………….55
3.
TURISMO---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------59
I. HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PLAN DE DESARROLLO…………..…………………...60
1. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTIÓN PÚBLICA DEL TURISMO A NIVEL
NACIONAL Y REGIONAL………………………………………………………………………………...……….60
1.1 Fortalecimiento institucional……………………………………………………………………..………..60
1.2 Prevención de la explotación sexual contra niños, niñas y adolescentes en actividades
turísticas……………………………………………………………………………………………………….60
2. MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS Y DESTINOS TURÍSTICOS Y PROMOVER LA
FORMALIZACIÓN………………………………………………………………………………………………....61
2.1 Calidad turística……………………………………………………………………………………………...61
2.2 Prestadores de servicios certificados en calidad turística…………………………………………..61
2.3 Formalización turística……………………………………………………………………………………...62
3. FORTALECER LAS HABILIDADES DEL TALENTO HUMANO EN FUNCIÓN DE LAS
NECESIDADES DE LA DEMANDA TURÍSTICA Y LA GENERACIÓN DE EMPLEO…………………....63
3.1 Capacitación y formación turística………………………………………………………………………63
3.2 Bilingüismo para el sector turístico……………………………………………………………………....63
3.3 Promoción de la investigación en materia turística…………………………………………………...65
4. COMPROMISO: MEJORAR LA GESTIÓN EN INFRAESTRUCTURA PARA EL TURISMO…………66
4.1 Recursos para infraestructura turística……………………………………………....………………….66
4.2 Participación de otras entidades a nivel nacional……………………………………………………..67
4.3 Infraestructura afectada por el fenómeno de la niña………………………………………………….68
4.4 Sobre las zonas de desarrollo turístico………………………………………………………………….68
5. MEJORAR LA CONECTIVIDAD PARA EL TURISMO…………………………………………………..…68
5.1 Gestión para la ampliación de oferta aérea……………………………………………………………..68
5.2 Conectividad terrestre – señalización turística…………………………………………………………69
6. IMPULSAR LA INVERSIÓN EN EL SECTOR TURÍSTICA BUSCANDO LA GENERACIÓN DE
VALOR AGREGADO NACIONAL……………………………………………………………………………….69
6.1 Impulso a los incentivos para la construcción, remodelación y ampliación de la planta
hotelera………………………………………………………………………………………………………………69
7. FORTALECER EL DESARROLLO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS ESPECIALIZADOS…………….69
7.1 Turismo de sol y playa……………………………………………………………………………………...69
7.1.1 Sobre la política de ordenamiento de playas…………………………………………………………..69
Página 157
7.2 Turismo náutico (incluyendo cruceros……………………………………………………….…………71
7.3 Turismo de cruceros………………………………………………………………………………………...72
7.4 Turismo de naturaleza……………………………………………………………………………………....72
7.5 Turismo de salud y bienestar………………………………………………………………………………72
7.6 Turismo de congresos, eventos e incentivos (MICE)………………………………………………...73
8. PROMOCIÓN TURÍSTICA NACIONAL E INTERNACIONAL……………………………………………...73
8.1 Promoción nacional…………………………………………………………………………………..……..73
8.2 Investigación de mercados………………………………………………………………………………...74
8.3 Sistema de información turística………………………………………………………………………….74
8.4 Promoción turística e imagen internacional…………………………………………………………....74
8.5 Acciones adelantadas en los compromisos de turismo en otros capítulos del plan nacional de
desarrollo - Apoyo a grupos étnicos - turismo (anexo iv. c. 1-1 protocolización de la consulta
previa con grupos étnicos)……………………………………………………………….……………….75
8.5.1 Población indígena…………………………………… ……………………………………...75
8.5.2 Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras………… ….…….75
9.
TURISMO Y CULTURA (IV. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL A. POLÍTICA INTEGRAL DE DESARROLLO Y PROTECCIÓN SOCIAL - LINEAMIENTO NO.6.
PROMOCIÓN DE LA CULTURA)……………………………………………………………………………..…75
10. TURISMO Y MEDIO AMBIENTE (VI. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO A. GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA - C) GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL Y
URBANA)…………………………………………………………………………………………………………...76
II.
INDICADORES…………………………………………………………………………………………….………76
III.
OTROS ASPECOS RELEVANTES……………………………………………………………………………..78
1. Apoyo a la promoción y competitividad turística a través del recaudo del impuesto al turismo y
la contribución parafiscal. Ejecución……………………………………………………………………….78
1.1 Recaudo impuesto al turismo………………………………………………………………………….…78
1.2 Recaudo contribución parafiscal………………………………………………………………………...78
1.3 Ejecución de esos recursos……………………………………………………………………………….78
IV. PRINCIPALES LOGROS………………………………………………………………………………………....79
4. SECRETARIA GENERAL……………………………………………………………………………………...…81
I.
PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL…………………...……………………….……………….82
1. POLÍTICA DE DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESTATAL…………………….……………….83
2. POLÍTICA DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA……………………….…………83
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 158
3. POLÍTICA MORALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA…………..…84
4. POLÍTICA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD……………………………………………………………………84
5. POLÍTICA REDISEÑOS ORGANIZACIONALES……………………………………………………………..84
6. COMUNICACIÓN E IMAGEN…………………………………………………………………………………...84
5. BANCO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR –
BANCOLDEX S.A…………..…………………..…………………………………………………………………87
I.
PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL……………………………………………………………..88
1. MONTAJE E IMPLEMENTACIÓN DE LA UNIDAD DE DESARROLLO EN BANCÓLDEX Y
PROGRAMAS REGIONALES……………………………………………………………………………………88
2. PROMOVER EL ACCESO A FINANCIAMIENTO PARA LA MODERNIZACIÓN DE LAS MIPYMES
DESEMBOLSOS POR $0.96 BILLONES PARA 2011………………………………………………………..89
2.1 Diseño y lanzamiento de la línea para la emergencia Invernal………………………………………89
2.2 Diseño y lanzamiento del cupo de crédito para apoyo a la formalización de micros y pequeñas
empresas………………………………………………………………………………………………………90
2.3 Diseño y lanzamiento del cupos especial de crédito para financiar proyectos
ambientales……………………………………………………………………………………………………90
3. BANCA DE LAS OPORTUNIDADES………………………………………………………………………….…90
II.
INDICADORES……………………………………………………………………………….………………..91
1.
BANCOLDEX……………………………………………………………………………….………………..91
1.1 Indicadores realizados con recursos propios…………………………………………………………..91
1.2 Indicadores dependientes del aporte de recursos de la Nación…………………………………….91
2.
BANCA DE LAS OPORTUNIDADES…………………………………………………………………….92
III. SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO……………………………………………………………92
1. Política Desarrollo del talento humano estatal………………………………………………………….92
2. Política Moralización y transparencia en la administración pública……………………………..…92
3. Política Gestión Integral………………………………………………………………………………….…93
IV. PRINCIPALES LOGROS………………………………………………………………………………………....93
6. FONDO NACIONAL DE GARANTIAS – FNG………………..…………………..……………………………95
I.
PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL …………………………………………..…………………....96
1.
SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO………………………………………………….....97
1.1 Política Desarrollo del talento humano estatal………………………………………………………..97
1.2 Política Democratización de la administración pública…………………………………………….97
Página 159
1.3 Política Moralización y transparencia en la administración pública……………...……………….98
1.4 Política Gestión Integral…………………………………………………………………………………...98
1.5 Rediseños Organizacionales…………………………………………………………………………..….98
II.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES…….…………………………………….……………………………..…99
III.
PRINCIPALES LOGROS………………………………………………………………………..………………102
7. PROEXPORT..………………………………………………………………...……………………………...…….104
I.
PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL……………………………………………………….……….105
1.
INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA…………………………………………………………..105
1.1 Promover a Colombia como país proveedor de bienes y servicios en los Mercados
Internacionales…………………………………………………………………………………………….105
1.2 Promover a Colombia como destino de inversión extranjera directa en sectores estratégicos….106
2.
DESARROLLO EMPRESARIAL………………………………………………………………………..……106
2.1 Fortalecimiento de las mipymes a través del soporte no financiero - programa Expopyme…….107
2.2 Desarrollar capacidades en innovación y desarrollo tecnológico en las empresas…………......107
3.
COLOMBIA DESTINO TURÍSTICO DE CLASE MUNDIAL……………………….……………………..107
3.1 Desarrollo de los productos turísticos preferentes……………………………………………………107
3.1.1
Cruceros………………………………….…………………………………………………………107
3.1.2
Colombia, país de congresos y eventos internacionales…………………….………108
3.1.3
Turismo de naturaleza………………………………..……………………………………….…..109
3.1.4
Mejoramiento de la imagen turística y del mercadeo internacional……………………..……109
3.1.5
Turismo y fronteras (VII. Soportes Transversales de la Prosperidad Democrática - 3.
Políticas de desarrollo fronterizo –Lineamiento 2. Promoción del desarrollo del territorio
fronterizo)…………………………………………………………………………………...………111
4. SISTEMA DESARROLLO ADMINISTRATIVO……………………..……………………………..…………112
4.1 Política de desarrollo del talento humano estatal…………………………………………………………113
4.2 Política gestión de calidad……………………………………………………………………………..……113
4.3 Política democratización de la administración pública………………………………………………..….113
II.
INDICADORES……………………………………………………..………………………………………….…113
1. PROMOCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS EN LOS MERCADOS INTERNACIONALES………………114
1.1 Empresas con negocios de exportaciones facilitados por Proexport…………………………………114
1.2 Monto de exportaciones directamente facilitadas por Proexport……………………………………....114
2. PROMOCIÓN DE COLOMBIA COMO DESTINO DE IED EN SECTORES ESTRATÉGICOS…….…115
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 160
2.1 Empleos a ser generados en proyectos con IED apoyados por Proexport e informados por los
inversionistas……………………………………………………….…………………………..………….115
3.1 Monto de proyectos de inversión iniciados por inversionistas atendidos Proexport (US$
millones)…………………………………………………………………………………………………….115
III.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES…………………………………………………………………………..115
1. ESTRATEGIA ASIA – PACÍFICO Y MAYOR PRESENCIA DE PROEXPORT EN EL MUNDO………115
2. CONECTIVIDAD AÉREA…………………………………………………………………………..…………..116
IV. PRINCIPALES LOGROS………………………………………………………………….……………….……117
8. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO – SIC ………………………..……………………...118
I.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “PROSPERIDAD PARA TODOS”……………………..…………119
1.
CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD………………………………………..…….……….119
1.1 Propiedad intelectual, instrumento de innovación……………………………………….……….…..119
1.2 Promoción y protección de la competencia en los mercados…………………………….………119
1.3 Mejoramiento del entorno de negocios – Fortalecimiento del esquema de control y vigilancia
de los derechos del consumidor……………………………………………………………...………….120
II.
PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL…………………………………………………………….…..…………121
1. FORTALECIMIENTO DEL ESQUEMA DE PROPIEDAD INDUSTRIAL……………………………..….121
2. FORTALECIMIENTO DEL ESQUEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS DERECHOS DEL
CONSUMIDOR……………………………………………………………………………………………………..122
III.
SISTEMA DESARROLLO ADMINISTRATIVO……………………………………………………..…………122
1.
Política Desarrollo del talento humano estatal…………………………………………..…………..122
2.
Política Gestión de la calidad……………………………………………………….…………………...123
3.
Política Democratización de la administración pública…………………………………………...123
4.
Política Moralización y transparencia de la administración pública……………………………123
IV. OTROS ASPECTOS RELEVANTES…………………………………………………………………………...128
1.
ADMINISTRACIÓN SISTEMA DE PROPIEDAD INDUSTRIAL……………………….…………….124
2.
CONTROL Y VIGILANCIA CÁMARAS DE COMERCIO……………………………………..………125
3.
ADMINISTRACIÓN LABORATORIOS DE METROLOGÍA……………………………….………..125
4.
ASUNTOS JURISDICCIONALES…………………………………………………………………….....126
5.
VIGILANCIA ADMINISTRATIVA PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR…………………..………….126
6.
LOGROS TRANSVERSALES…………………………………………………………………………..128
V. PRINCIPALES LOGROS…………………………………..……………………………………………………..128
Página 161
9. SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES…………………………………………..…………………….....….130
I. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL…………………………………………………..…………131
1. REORGANIZACIÓN EMPRESARIAL……………………………………………………………..…..131
2. NORMAS INTERNACIONALES PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD Y EL DESARROLLO
DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL…………………………………..………….……………..….....132
3. CONSOLIDAR EL SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD……………..…..….…..……..133
II. SISTEMA DESARROLLO ADMINISTRATIVO……………………………………………………....….…..133
1. POLITICA DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESTATAL……………………….…….….133
1.1 Capacitación técnica y mejoramiento del clima laboral…………………………………………133
1.2 Programa de Bienestar………………………………………………………………………………...133
1.3 Adecuación física de las instalaciones de Bogotá e intendencias regionales……………...133
1.4 Manual de funciones………………………………………………………………………………..….134
2. POLITICA GESTIÓN DE LA CALIDAD……………………………………………………………………134
2.1 Certificación del sistema de gestión de la calidad – SGC y del sistema de seguridad de la
información – ISO 27001: 2005……………………………………………………………………….134
2.2 Democratización de la administración pública………………………………………………....134
3.
POLITICA MORALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA……...134
3.1 Plan anual de auditorias……………………………………………………………..………..……134
3.2 Campaña sobre formación de valores y difusión del código de ética……………..……..135
4. REDISEÑOS ORGANIZACIONALES…………………………………………………………………….135
III. OTROS ASPECTOS RELEVANTES………………………………………………………………………135
1. ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL………………………………………135
1.1 Grupo Nule…………………………………………………………………………………….…………135
1.2 Grupo Álvarez y Collins…………………………………………………………………………....….136
1.3 Sector floricultor ……………………………………………………………………………...………..136
2. POLITICA DE SUPERVISIÓN PREVENTIVA Y PEDAGÓGICA……………………………….……..136
3. PREVENSIÓN LAVADO DE ACTIVOS (LA) Y FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO (FT)…
………………………………………………………………………………………………….………………136
4. GOBIERNO CORPORATIVO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL……………..……137
5. ADECUACIÓN DE LA REGULACIÓN EN TEMAS SOCIETARIOS…………………………………..137
5.1 Proyecto de Ley que dio origen a la Ley 1429 de 2010………………..………………………137
5.2 Clubes con deportistas profesionales…………………………………………………………….138
Sector Comercio, Industria y Turismo
Informe al Congreso 2010-2011
Página 162
5.3 Régimen general de inversiones de capital del exterior en Colombia - convenio para el
intercambio de información suscrito entre la Superintendencia de Sociedades y Banco de la
República en el 2010……………………………………………………………………………………….138
6.
IMPLEMENTACIÓN FIRMA DIGITAL ………………………………………………………………….138
7.
GESTIÓN DOCUMENTAL Y DE COMUNICACIONES……………………………………………….139
IV. PRINCIPALES LOGROS………………………………………………………………………….………..139
10. ARTESANIAS DE COLOMBIA………………………………………………………………………………….140
I.
II.
III.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL ……………………………………………………………..141
1.
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA………………………………………….…………141
2.
DESARROLLO EMPRESARIAL………………………………………………………...…………….143
3.
COLOMBIA DESTINO TURÍSTICO DE CLASE MUNDIAL………………………………………..144
SISTEMA DESARROLLO ADMINISTRATIVO………………………………………………..……………145
OTROS ASPECTOS RELEVANTES……………………………………………………………………..….146
1. EXPOARTESANIAS………………………………………………………………...…………..………146
2.
EXPOARTESANO MEDELLIN 2010……………………………………………………………..…...147
3.
FESTIVAL DE TRADICIONES POPULARES SMITHSONIAN FOLKLIFE FESTIVAL
2011…………………………………………………………………………………………..…………...147
4.
PREMIO “WOMEN TOGETHER” A ARTESANIAS DE COLOMBIA……………..……………...148
5.
NUEVO LABORATORIO DE ARTESANÍAS DE COLOMBIA – CARIBE…………..…...............148
6.
PROYECTO MODA PARA LA ARTESANÍA COLOMBIANA…………………………………….149
11. JUNTA CENTRAL DE CONTADORES – JCC………………………………………………………….…….150
1.
SISTEMA DESARROLLO ADMINISTRATIVO………….………………………..…………………151
2.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES………..………………………………………………………..151
2.1 Inscripción y Registro...…………………..…………………………………………….….....….151
2.2 Investigaciones Disciplinarias………….…………………..…………………………………..152
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Sector Comercio, Industria y Turismo
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