Tema 4

BLOQUE V. CATASTRO
T E M A Formación y mantenimiento del Catastro Inmobiliario (ll): La
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inspección catastral. Funciones. Actuaciones de inspección catastral.
Obligados tributarios. Plan de inspección catastral.
Objetivos:
El estudio de la inspección catastral como un procedimiento de
naturaleza tributaria y sustantividad y contenido propio e independiente
de la inspección tributaria del IBI, según el TRLCI, aunque exista un nexo
de unión con su gestión, que resulta esencial para la incorporación de la
totalidad de los bienes inmuebles al Catastro Inmobiliario y para la
regularización de su descripción catastral. Procedimiento que incluye las
siguientes atribuciones, recogidas y definidas exhaustivamente por el
TRLCI y su reglamento de desarrollo, la comprobación e investigación de
hechos, actos o negocios susceptibles de originar una incorporación o
modificación en el Catastro Inmobiliario, la determinación de los valores
catastrales que resulten de los anteriores, la obtención de información y
el informe y asesoramiento, y cuyo resultado se recoge en actas de
inspección catastral.
Singular interés reviste la novedad que ha aportado el Reglamento
del Catastro, al añadir al ejercicio de la inspección directamente por las
Gerencias del Catastro, la posibilidad del desarrollo de planes de
inspección conjunta entre las Gerencias del Catastro y las Corporaciones
Locales, caracterizadas por su facilidad de adopción y por responder a
necesidades coyunturales de actualización en relación con específicas
omisiones catastrales y de la asunción de esta materia, por delegación,
en virtud de un Convenio de Colaboración, fórmula por la que las
Corporaciones podrán llegar incluso a la determinación del valor
catastral, y que está reservada a los supuestos de máxima colaboración y
estabilidad de la relación cooperadora.
1. Formación y mantenimiento del catastro inmobiliario (ll): la
inspección catastral
Antecedentes
Antes de la aprobación de la Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del
Catastro Inmobiliario, la inspección catastral del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles (IBI) venía regulada en el art. 78.3 de la Ley 39/1988, de 28
de diciembre Reguladora de las Haciendas Locales (LRHL), en su
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redacción anterior a la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de
la misma, que establecía que la inspección catastral del IBI se llevaría a
cabo por los órganos competentes de la Administración del Estado, sin
perjuicio de las fórmulas de colaboración que se establezcan con los
Ayuntamientos y, en su caso, con las Diputaciones Provinciales, Cabildos,
Consejos insulares y otras entidades locales reconocidas por las leyes, de
acuerdo con los mismos.
Además, la LRHL, reservando la competencia de la gestión
catastral, que incluía la inspección catastral, al Centro de Gestión y
Cooperación Tributaria, hoy Dirección General del Catastro, otorgaba la
gestión tributaria del IBI a los Ayuntamientos, la cual comprendía la
inspección de dicho impuesto, como función de inspección tributaria
“strictu sensu” propia y diferente de la inspección del catastro.
La citada norma no delimitaba con nitidez el objeto y naturaleza de
la función de inspección catastral y sus relaciones con la función de
inspección tributaria del IBI, por lo que resultaba necesario acudir a las
normas tributarias para ello, y hacía aconsejable promover una
regulación adecuada de la inspección catastral.
Actualidad
Dicha regulación, se introdujo con la Ley 48/2002, de 23 de
diciembre, del Catastro Inmobiliario, vigente hasta el 9 de marzo de
2004, que significó la ordenación independiente del catastro y el IBI e
incluyó la inspección catastral como uno de los procedimientos de
incorporación en el Catastro Inmobiliario de los bienes inmuebles y de
sus alteraciones y, en su artículo 7, le atribuyó naturaleza tributaria y
sustantividad y contenido propio e independiente del IBI, aunque exista
un nexo de unión con la gestión del IBI.
Porque, como señala la exposición de motivos del Real Decreto
Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario (TRLCI), la utilización
múltiple de la información catastral no desvirtúa la naturaleza tributaria
de la institución, sino que la preserva al servir aquélla como elemento de
referencia para la gestión de diversas figuras tributarias de los tres
niveles territoriales de la Hacienda Pública, principalmente el Impuesto
sobre Bienes Inmuebles.
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En la actualidad, el TRLCI incluye la inspección catastral en el título
II, de la formación y mantenimiento del Catastro Inmobiliario, y capítulo
I, como uno de los procedimientos de incorporación de los bienes
inmuebles al Catastro Inmobiliario, a los que en su artículo 12.1 atribuye
naturaleza tributaria.
La regulación exhaustiva de la inspección catastral, naturaleza,
clases de actuaciones inspectoras, documentación y planes de inspección,
se realiza en los artículos 19 a 21 inclusive del TRLCI y 47 al 61 del Real
Decreto 417/2006, de 7 de abril, por el que se desarrolla el anterior.
Siguiendo lo establecido en el artículo 12 mencionado, el artículo
19 del TRLCI proclama que las actuaciones de inspección catastral
tendrán naturaleza tributaria y se regirán por lo establecido en dicha Ley,
siendo de aplicación supletoria la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria (LGT), así como sus disposiciones de desarrollo.
En relación con el IBI, el artículo 77 del Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, atribuye la gestión tributaria
del mismo a los ayuntamientos, la cual comprende la inspección
tributaria.
Normativa
En consecuencia, además de por lo dispuesto en el TRLCI, la
inspección catastral se rige por las siguientes normas:
-
Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, por el que se desarrolla el
texto refundido de la ley del catastro inmobiliario, aprobado por el
real decreto legislativo 1/2004, de 5 de marzo (Reglamento del
TRLCI).
-
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (LGT).
-
Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el que se aprueba el
reglamento general de las actuaciones y los procedimientos de
gestión e inspección tributaria y de desarrollo de las normas
comunes de los procedimientos de aplicación de los tributos.
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-
Orden HAC/2318/2003, de 31 de julio, por la que se determina la
atribución de las funciones inspectoras en el ámbito de la Dirección
General del Catastro y se aprueba el contenido y especialidades de
los documentos de la inspección catastral.
-
Resolución de 16 de julio de 2007, de la Dirección General del
Catastro, por la que se aprueban los modelos de actas de
inspección catastral y de documentos a utilizar en el procedimiento
de inspección conjunta.
La normativa enunciada puede consultarse en la página Web de la
Dirección General del Catastro, en los apartados Normativa-normas
reguladoras del catastro-legislación general e inspección catastral.
No se mencionan las Circulares e Instrucciones en materia de
inspección catastral, dictadas por la DGC con objeto de interpretar y
aclarar las disposiciones legales vigentes o dar las necesarias directrices
para su mejor cumplimiento por las Gerencias Regionales, Territoriales y
Subgerencias del Catastro, porque la trascendencia de los cambios que
introduce el marco normativo descrito respecto al anterior hace necesaria
su modificación y adaptación al actualmente vigente.
Régimen jurídico de la
procedimiento de incorporación
inspección
catastral
como
Conforme con el apartado 3 del artículo 12 del TRLCI, los actos
resultantes de la inspección catastral deberán ser motivados con
referencia a los hechos y fundamentos de derecho, y cuando incluyan la
determinación de un nuevo valor catastral, éste se motivará.
Asimismo, los actos administrativos resultantes de la inspección
catastral son susceptibles de revisión en los términos establecidos en el
título V de la LGT, mediante los siguientes procedimientos:
-
Revisión de actos nulos de pleno derecho.
Declaración de lesividad de actos anulables.
Revocación.
Rectificación de errores.
El recurso de reposición.
Y la reclamación económico-administrativa.
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La disposición final primera de la Orden HAC/2318/2003, de 31 de
julio, delega en el Director General del Catastro la competencia para la
revisión, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 217 de la LGT, de
actos dictados como consecuencia de actuaciones inspectoras en el seno
de la Inspección catastral.
El ejercicio de esta delegación se ajustará a lo dispuesto en el
artículo 13 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, en el artículo 20 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno, y en la disposición adicional decimotercera de la Ley 6/1997,
de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado.
El Ministro de Hacienda podrá en cualquier momento recabar el
conocimiento y resolución de cuantos asuntos considere oportuno.
Siempre que el Director General del Catastro haga uso de esta delegación
lo hará constar así en la resolución correspondiente.
La interposición de la reclamación económico-administrativa no
suspende la ejecutoriedad de dichos actos, salvo que excepcionalmente
sea acordada la suspensión por el tribunal económico-administrativo
competente, cuando así lo solicite el interesado y justifique que su
ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación,
ordenando, en su caso, la adopción de las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la protección del interés público y la eficacia de
la resolución impugnada.
2. Funciones
Funciones de la inspección tributaria
El artículo 141 de la LGT establece que la inspección tributaria
consiste en el ejercicio de, entre otras, las siguientes funciones
administrativas:
-
La investigación de los supuestos de hecho de las obligaciones
tributarias para el descubrimiento de los que sean ignorados por
la Administración.
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-
La comprobación de la veracidad y exactitud de las declaraciones
presentadas por los obligados tributarios.
-
La realización de actuaciones de obtención de información
relacionadas con la aplicación de los tributos.
-
La comprobación del valor de derechos, rentas, productos, bienes,
patrimonios, empresas y demás elementos, cuando sea necesaria
para la determinación de las obligaciones tributarias.
-
La comprobación del cumplimiento de los requisitos exigidos para
la obtención de beneficios o incentivos fiscales y devoluciones
tributarias, así como para la aplicación de regímenes tributarios
especiales.
-
La información a los obligados tributarios con motivo de las
actuaciones inspectoras sobre sus derechos y obligaciones
tributarias y la forma en que deben cumplir estas últimas.
-
La práctica de las liquidaciones tributarias resultantes de sus
actuaciones de comprobación e investigación.
-
El asesoramiento e informe a órganos de la Administración
pública.
Funciones de la inspección catastral
El artículo 47 del RD 417/2006, de 7 de abril, define la inspección
catastral enumerando las funciones propias que le corresponden, por lo
que ya no es necesario acudir a la LGT y, además, le atribuye contenido y
sustantividad propia al margen de los procedimientos de aplicación del
Impuesto sobre Bienes Inmuebles, sin perjuicio de su incidencia en él.
Estas funciones son las siguientes:
a) La comprobación e investigación de los hechos, actos, negocios y
demás circunstancias relativas a los bienes inmuebles susceptibles
de originar una incorporación o modificación en el Catastro
Inmobiliario.
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b) La regularización de la descripción catastral de dichos bienes que
resulte de las actuaciones de comprobación e investigación
efectuadas.
c) La realización de aquellas actuaciones inquisitivas o de obtención
de información que deban llevarse a efecto y que directa o
indirectamente conduzcan a la formación y el mantenimiento del
Catastro.
d) Informar a los obligados tributarios sobre las normas de aplicación
al procedimiento de inspección catastral y sobre el alcance de las
obligaciones y derechos que de ellas se derivan.
e) El asesoramiento e informe a los órganos de la Hacienda Pública en
cuanto afecte a los derechos y obligaciones de ésta, sin perjuicio
de las competencias propias de otros órganos.
f) La práctica de las liquidaciones del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles resultantes de sus actuaciones de comprobación e
investigación cuando la competencia de gestión del citado tributo
haya sido atribuida a la Administración General del Estado
conforme a lo previsto en el artículo 77.8 del texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
g) Cuantas otras funciones se le encomienden por los órganos
competentes del Ministerio de Economía y Hacienda.
Según lo expuesto, la inspección tributaria en la LGT se centra
principalmente en determinar hechos imponibles y liquidaciones y la
inspección catastral se orienta a investigar hechos, actos o negocios que
originan incorporaciones o modificaciones en el Catastro, desligándolos
de los elementos tributarios que configuran el Impuesto sobre Bienes
Inmuebles.
En general, salvo lo previsto en el apartado f), la inspección
catastral no practica liquidaciones tributarias, puesto que las
liquidaciones correspondientes al Impuesto sobre Bienes Inmuebles son
competencia de los ayuntamientos conforme al artículo 77.1 del TRLRHL.
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Atribución y ejercicio de las funciones inspectoras.
Podemos distinguir dos ámbitos:
A) Atribución de las funciones inspectoras en la DGC
Conforme al artículo 48 del reglamento del TRCLI,
propias de la inspección catastral están atribuidas a
determinados por la Orden HAC/2318/2003, de 31 de julio,
determina la atribución de las funciones inspectoras en el
Dirección General del Catastro.
las funciones
los órganos
por la que se
ámbito de la
El artículo 49 obliga a que las actuaciones que impliquen el
ejercicio de funciones inspectoras se realicen por los funcionarios que
desempeñen los correspondientes puestos de trabajo en los órganos
catastrales con competencias inspectoras. Dichos funcionarios están
investidos de las facultades, derechos, prerrogativas y consideraciones
reconocidos en el artículo 142 de la LGT, así como en sus disposiciones
de desarrollo y quedan sujetos, igualmente, a los deberes establecidos en
la citada normativa.
El personal inspector puede ejercer, además, las otras funciones
propias de la gestión catastral.
La Orden HAC/2318/2003, de 31 de julio, establece lo siguiente:
1) Órganos con atribuciones propias de la inspección catastral.
a) En la esfera central y respecto de todo el territorio español,
excepto Navarra y País Vasco, la Subdirección General de Valoración e
Inspección, integrada en la Dirección General del Catastro.
b) En la esfera de la Administración periférica de la Hacienda
Pública, por las Gerencias Regionales, Territoriales y Subgerencias del
Catastro de las Delegaciones de Economía y Hacienda, de acuerdo con
sus respectivos ámbitos territoriales.
2) Funciones
Inspección.
de
la
Subdirección
General
de
Valoración
e
Corresponde a este órgano:
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a)
La dirección, planificación, coordinación y seguimiento de la
inspección catastral.
b)
La realización de estudios e informes sobre la evolución de
los sectores inmobiliarios agrícola, forestal y urbano relacionados con las
actuaciones de informe y asesoramiento comprendidas en la inspección
catastral.
c)
El desarrollo, a través de los funcionarios que desempeñen
puestos de trabajo con funciones inspectoras, de aquellas actuaciones de
inspección catastral que les sean encomendadas expresamente por el
Director General del Catastro, de acuerdo con el artículo 59 del Real
Decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
General de las Actuaciones y los Procedimientos de Gestión e Inspección
Tributaria y de desarrollo de las Normas Comunes de los Procedimientos
de Aplicación de los Tributos.
3) Funciones de las Gerencias Regionales, Territoriales y
Subgerencias del Catastro de las Delegaciones de Economía y Hacienda.
Les corresponde el ejercicio de las funciones inspectoras previstas
en el artículo 47 del RD 417/2006, de 7 de abril.
Para el cumplimiento de dichas funciones, los citados órganos
ostentan cuantas atribuciones reconoce a la Inspección de los Tributos
el ordenamiento jurídico vigente.
4) Atribución de funciones inspectoras a los Inspectores-Jefes.
Tienen la consideración de Inspector-Jefe:
a) El Subdirector General de Valoración e Inspección respecto a las
actuaciones inspectoras desarrolladas directamente por personal
inspector del citado órgano.
b) Los Jefes de Área Regional de Inspección y los Jefes de Área de
Inspección de las Gerencias Regionales, Territoriales y Subgerencias del
Catastro, que podrán ejercer sus funciones en atención a las distintas
clases de bienes inmuebles y al ámbito territorial que el Gerente o
Subgerente determine.
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Corresponde a estos Inspectores-Jefes, planificar, dirigir y
controlar las actuaciones inspectoras que se realicen en el ámbito de su
competencia. Asimismo, les corresponden cuantas facultades les
atribuyen en el procedimiento inspector tanto el Real Decreto 1065/2007,
de 27 de julio, como la Orden HAC/2318/2003, de 31 de julio.
El Director General del Catastro podrá disponer mediante
resolución que, por necesidades del servicio, determinados InspectoresJefes de las Gerencias Regionales, Territoriales o Subgerencias puedan
realizar directamente actuaciones inspectoras, en particular de
comprobación e investigación. En estos casos, actuará como InspectorJefe el Jefe de Área Regional de Inspección que aquél determine.
Además, en aquellas Gerencias Territoriales que carezcan del
puesto de trabajo de Jefe de Área de Inspección, actuará como
Inspector-Jefe el Jefe de Área Regional que se determine por resolución
del Director General del Catastro.
De igual forma se procederá cuando todos los puestos de Jefe
Área de Inspección de una Gerencia Territorial o Subgerencia
encuentren vacantes, cesando automáticamente los efectos de
designación de lnspector-Jefe cuando se ocupe una de las Jefaturas
Área de Inspección.
de
se
la
de
5) Atribución de funciones inspectoras a los inspectores actuarios
La Orden dispone que:
Las actuaciones de la Inspección catastral serán practicadas por los
Inspectores Técnico-Facultativos, Inspectores Adscritos, Técnicos
Superiores de Inspección y Técnicos de Inspección, todos los cuales
ostentarán cuantas facultades atribuya a los funcionarios de la Inspección
de los Tributos la normativa legal y reglamentaria en vigor.
Los Inspectores Técnico-Facultativos e Inspectores Adscritos, sin
perjuicio de realizar directamente actuaciones inspectoras en su totalidad
o en parte, y bajo la supervisión del Inspector-Jefe, asumen la
responsabilidad del cumplimiento de los objetivos encomendados,
distribuyendo entre los funcionarios con competencia inspectora que de
ellos dependan las actividades a desarrollar y controlando de forma
inmediata su correcta ejecución.
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Los Técnicos Superiores de Inspección y Técnicos de Inspección
desarrollarán las actuaciones inspectoras que les sean encomendadas
directamente por el Inspector-Jefe o por los Inspectores TécnicoFacultativos e Inspectores Adscritos y podrán ultimarlas formalizando las
actas y demás documentos que procedan.
Tienen la condición de inspectores actuarios de la Subdirección
General de Valoración e Inspección, los funcionarios que desempeñan los
puestos de trabajo de Jefe de Área de Coordinación de Inspección
Inmobiliaria, Jefe de Unidad de Inspección Centralizada y Jefe de Servicio
de Control de Inspección, los cuales desarrollarán las actuaciones
inspectoras que les sean encomendadas por el Subdirector General de
Valoración e Inspección, formalizándolas en las actas y demás
documentos que procedan.
6) Puestos de trabajo que suponen el desempeño de funciones
inspectoras.
Sólo los funcionarios públicos que desempeñen los puestos de
trabajo relacionados tienen las facultades que la legislación catastral y
tributaria otorga a la Inspección de los Tributos a los efectos de realizar
las actuaciones inspectoras y documentar sus resultados, según las
tareas propias de cada puesto de trabajo.
La creación, modificación, refundición o supresión de puestos de
trabajo en las Gerencias y Subgerencias del Catastro o de otros puestos
de trabajo en órganos con atribuciones propias de la Inspección catastral
se realizará a través de las correspondientes relaciones de puestos de
trabajo.
En la última relación de puestos de trabajo de la Dirección General
del Catastro desaparece el puesto de Jefe de Área de Coordinación de
Inspección Inmobiliaria y aparecen los de Técnico Superior de Inspección,
Técnico de Inspección y Jefe de Sección de Inspección N-24 que tienen la
condición de inspectores actuarios.
B) En los ayuntamientos u otras entidades públicas
El artículo 48.2 del RD 417/2006, de 7 de abril, precisa que los
ayuntamientos y las entidades públicas que ejerzan la gestión tributaria
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del Impuesto sobre Bienes Inmuebles desempeñarán funciones propias
de la Inspección catastral cuando lleven a cabo actuaciones de inspección
conjunta o cuando, las hubieran asumido mediante convenio, conforme al
artículo 64, y que tales actuaciones afectarán exclusivamente a los
bienes inmuebles situados íntegramente en el ámbito territorial de cada
ayuntamiento o entidad.
Los funcionarios de dichas entidades que realicen actuaciones
inspectoras conjuntas tendrán la consideración de inspectores
colaboradores y deberán tener atribuidas las funciones propias de la
Inspección de los Tributos en las respectivas relaciones de puestos de
trabajo.
Facultades de la inspección catastral: acceso a fincas o
inmuebles
El artículo 142 de la LGT dispone que cuando las actuaciones
inspectoras lo requieran, los funcionarios que desarrollen funciones de
inspección de los tributos podrán entrar, en las condiciones que
reglamentariamente se determinen, en las fincas, locales de negocio y
demás establecimientos o lugares en que se desarrollen actividades o
explotaciones sometidas a gravamen, existan bienes sujetos a
tributación, se produzcan hechos imponibles o supuestos de hecho de las
obligaciones tributarias o exista alguna prueba de los mismos.
Por ello, los funcionarios de la Inspección catastral están facultados
para la entrada, reconocimiento y medición de bienes inmuebles de
cualquier clase, debiendo cumplir los requisitos establecidos en la LGT y
el artículo 172 del RD 1065/2007.
Si el obligado tributario o la persona bajo cuya custodia se
encuentre el inmueble se opusieran a la entrada de los funcionarios
inspectores, previa identificación de éstos, o a que las actuaciones se
desarrollen fuera del horario laboral, se recabará autorización escrita a
tal fin del Director General del Catastro, que será solicitada a través del
Gerente o Subgerente que corresponda, pudiendo adoptarse las medidas
cautelares que se estimen procedentes.
Cuando el inmueble constituya el domicilio constitucionalmente
protegido de un obligado tributario, si éste no permite voluntariamente la
entrada, de acuerdo con el artículo 113 de la LGT se precisará
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autorización judicial para ello, debiendo comunicar al órgano
jurisdiccional que autorizó el acceso, las circunstancias, incidencias y
resultado del mismo.
Una vez producido el acceso al inmueble que corresponda, los
inspectores actuarios extenderán diligencia con los resultados de la
actuación y entregarán un duplicado de la misma al obligado presente en
ella.
3. Actuaciones de inspección catastral
Régimen jurídico
Como se señaló en el epígrafe de la inspección catastral, el artículo
19 del TRLCI, naturaleza y clases de actuaciones inspectoras, establece
que las actuaciones de inspección catastral tendrán naturaleza tributaria
y se regirán por lo dispuesto en esta ley, siendo de aplicación supletoria
la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, así como sus
disposiciones de desarrollo.
Clases de actuaciones inspectoras atendiendo al ente que
las realiza
En primer lugar distinguiremos entre las actuaciones de inspección
catastral realizadas totalmente por la DGC y las realizadas por los
ayuntamientos, bien por delegación, bien en el marco de la inspección
conjunta, en colaboración con la DGC.
De acuerdo con el artículo 59.1 son actuaciones de inspección
conjunta las que se llevan a cabo en forma de colaboración entre la
Inspección catastral y los ayuntamientos y entidades que ejerzan la
gestión tributaria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, de acuerdo con
las normas legales y reglamentarias que regulan la inspección catastral y
con los requisitos y condiciones que se establecen en el reglamento de
desarrollo del TRLCI.
Las actuaciones de inspección catastral pueden ser objeto de
convenios de colaboración en los términos establecidos en el artículo 64.3
e) del R.D. 417/2006, de 7 de abril, por el que se desarrolla el TRLCI,
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que establece que pueden ser objeto de convenio las actuaciones de
inspección catastral, excepto las funciones de los párrafos e), f) y g) y
que dicha delegación sólo alcanzará a las actuaciones de investigación y
con las especialidades previstas en el artículo 65.2 de la misma norma.
Clases de actuaciones atendiendo al contenido
El mencionado artículo 19 del TRLCI dispone que las actuaciones
inspectoras podrán ser de comprobación y de investigación de los
hechos, actos, negocios y demás circunstancias relativas a los bienes
inmuebles susceptibles de originar una incorporación o modificación en el
Catastro Inmobiliario, así como de obtención de información, de
valoración y de informe y asesoramiento.
En el mismo sentido, el artículo 50 del reglamento del TRLCI,
clasifica las actuaciones de inspección catastral en:
a) De comprobación e investigación.
b) De obtención de información con trascendencia catastral.
c) De valoración.
d) De informe y asesoramiento.
a) Actuaciones de comprobación e investigación
Las actuaciones de comprobación e investigación tendrán por
objeto verificar el adecuado cumplimiento de las obligaciones y deberes
establecidos en la normativa catastral, para lo cual la Inspección
comprobará la integridad, exactitud y veracidad de las declaraciones y
comunicaciones reguladas en el TRLCI e investigará la posible existencia
de hechos, actos o negocios que no hayan sido declarados o comunicados
o que lo hayan sido parcialmente.
El artículo 51 del reglamento de desarrollo del TRLCI declara que
las actuaciones inspectoras de comprobación e investigación tendrán por
objeto la verificación del cumplimiento de las obligaciones y deberes
establecidos en la normativa catastral en relación con la descripción
catastral de un bien inmueble dentro de los límites determinados por el
artículo 178 del Real Decreto 1065/2007, extensión y alcance de las
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actuaciones del procedimiento de inspección, entendiéndose que tienen
carácter parcial cuando se limiten a parte de los elementos integrantes
de la descripción catastral del citado inmueble.
Alcance
Las actuaciones inspectoras de comprobación e investigación
tendrán, salvo causa justificada, carácter general y afectarán a la
totalidad de las características físicas, económicas o jurídicas de un bien
inmueble comprendidas en su descripción catastral que no tengan
concordancia con la realidad inmobiliaria. Sus efectos se extenderán a
todos los periodos en que se produjo tal circunstancia, siempre que ello
fuese debido al incumplimiento de obligaciones ante el Catastro.
Podrán
tener
carácter
parcial
cuando
justificada
y
excepcionalmente no sea posible la regularización de la totalidad de la
descripción catastral al tiempo de iniciarse el expediente de inspección.
La realización de una actuación de carácter general no excluye la
posibilidad de que los órganos de la inspección catastral inicien una
nueva actuación inspectora referida a alteraciones catastrales distintas a
las de la actuación anterior y descubiertas con posterioridad, aunque se
hayan producido en el periodo afectado por la regularización anterior.
b) Actuaciones de obtención de información
De acuerdo con el artículo 52, son actuaciones de obtención de
información las que tienen por objeto el conocimiento por la Inspección
catastral de los datos que obren en poder de cualquier persona, natural o
jurídica, pública o privada, y que tengan trascendencia a efectos
catastrales, sin que exista obligación de haberlos facilitado al Catastro
mediante las correspondientes declaraciones o comunicaciones.
Cuando la Inspección catastral desarrolle actuaciones de
comprobación e investigación podrá obtener, respecto de otras personas
y entidades, cuantos datos o antecedentes obren en poder del obligado
tributario y sean relevantes a efectos catastrales.
El apartado 3 añade que las actuaciones de obtención de
información podrán desarrollarse en presencia de la persona en cuyo
poder se hallen los datos correspondientes, o bien mediante
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requerimiento hecho para que tales datos o antecedentes sean remitidos
o aportados a los funcionarios que realicen las correspondientes
actuaciones inspectoras.
c) Actuaciones de valoración
Respecto de las actuaciones de valoración realizadas en el curso de
un procedimiento de inspección catastral, el artículo 53.1 señala que
tendrán por objeto el cálculo de los valores catastrales correspondientes
a los distintos ejercicios a que se extienda la regularización de la
descripción del inmueble, con desglose, en su caso, de los respectivos
valores de suelo y de construcción.
El apartado 2 añade que incluirá la expresión de los elementos
esenciales que lo motiven, de conformidad con lo establecido en el
artículo 12.3 del TRLCI, mediante la expresión de la ponencia de la que
traiga causa y, en su caso, de los módulos básicos de suelo y
construcción, el valor en polígono, calle, tramo, zona o paraje, el valor
tipo de las construcciones y de las clases de cultivo, la identificación de
los coeficientes correctores aplicados y la superficie de los inmuebles.
Tasación pericial contradictoria
En las valoraciones catastrales no se aplica ningún medio de
comprobación de valores, ya que el valor viene directamente fijado por la
aplicación de la normativa de valoración catastral sin que la determinación
de dicho valor requiera de ningún tipo de tasación, evaluación o cálculo
mediante operaciones o apreciaciones científicas.
En consecuencia, como el valor catastral del bien inmueble se calcula
mediante aplicación directa de las reglas y criterios determinados
normativamente, existe una presunción legal de certeza que no admite
prueba en contrario determinando que su rectificación sólo procederá si
existe una incorrecta aplicación de los criterios y reglas recogidos en dicha
norma.
Por ello, los interesados no podrán promover la tasación pericial
contradictoria del artículo 135 de la LGT contra la valoración catastral, en
corrección de los medios de comprobación fiscal de valores señalados en el
artículo 57.
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d) Actuaciones de informe y asesoramiento
La Inspección catastral, según al artículo 54, informará y
asesorará, en todas aquellas materias propias de su ámbito de
competencia, cuando así lo soliciten:
-
A los órganos que integran los servicios centrales y
periféricos del Ministerio de Economía y Hacienda y a sus
organismos autónomos y entes dependientes.
-
A cualesquiera otras autoridades y organismos.
Dicha información debemos entenderla referida al ámbito
inmobiliario en materias de carácter económico-financiero, jurídico o
técnico.
Documentación
catastral
de
las
actuaciones
de
la
inspección
Siguiendo lo establecido por el artículo 143.1 de la LGT, el artículo
20.1 del TRLCI dispone que las actuaciones de la Inspección catastral se
documentaran en diligencias, comunicaciones, actas e informes, cuyo
contenido y especialidades han sido desarrollados en el Real Decreto
417/2006, de 7 de abril y en la Orden HAC/2318/2003, de 31 de julio.
La Orden citada dispone que los inspectores actuarios podrán
tomar también cuantas notas o apuntes estimen convenientes en papeles
de su uso personal exclusivo.
Y respecto a la documentación añade lo siguiente:
A)
Comunicaciones
La Inspección catastral notificará al obligado tributario el inicio del
procedimiento de inspección u otros hechos o circunstancias relativos al
mismo mediante comunicaciones. Asimismo, las comunicaciones podrán
contener los requerimientos que sean necesarios para el ejercicio de las
funciones inspectoras.
Las comunicaciones serán firmadas por el mismo inspector actuario
que las remita, salvo que se trate de requerimientos de datos, informes o
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
17
antecedentes efectuados al amparo del artículo 36 del TRLCI, deber de
colaboración, en cuyo caso serán firmadas también por el Inspector-Jefe.
En las comunicaciones se hará constar:
-
El lugar y la fecha de su expedición.
-
La identidad de la persona o entidad y el lugar a los que se dirigen.
-
La identificación y la firma de quien las remita.
-
La identificación del bien inmueble objeto de la actuación
inspectora, indicando su clase, localización, y, en su caso,
referencia catastral.
-
Los hechos o circunstancias que se comunican o el contenido del
requerimiento que se efectúa a través de la comunicación.
-
La interrupción de la prescripción que su notificación produzca,
cuando sirvan para poner de manifiesto el inicio de actuaciones
inspectoras. En este caso, incluirán también información sobre la
naturaleza y alcance de las mismas y sobre los derechos y
obligaciones de los obligados tributarios en el curso de tales
actuaciones.
Las comunicaciones se extenderán por duplicado, conservando la
Inspección un ejemplar.
B) Diligencias
Por su parte, la Orden dispone que la Inspección catastral podrá
extender diligencias para hacer constar cuantos hechos o circunstancias
con relevancia para el servicio se produzcan en el curso del
procedimiento inspector, así como las manifestaciones de la persona o
personas con las que se entiendan las actuaciones.
En las diligencias constará:
-
El lugar y la fecha de su expedición.
-
La identificación y la firma del actuario que las suscriba.
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
18
-
El nombre y apellidos, número de identificación fiscal y la firma, en
su caso, de la persona con la que se entiendan las actuaciones, así
como el carácter o representación con que interviene.
-
La identificación del bien inmueble objeto de la
inspectora, indicando su clase, localización y, en
referencia catastral.
-
Los hechos o circunstancias que constituyen el contenido propio de
la diligencia.
actuación
su caso,
En particular, la Inspección catastral hará constar en diligencia:
a)
Los resultados de las actuaciones de obtención de información.
b)
Los hechos o conductas constitutivas de infracción tributaria
simple, de acuerdo con lo establecido en el artículo 70 del TRLCI.
c)
El resultado de las actuaciones de investigación realizadas por
Ayuntamientos, así como por otras entidades que ejerzan la
gestión tributaria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, en el
marco de un procedimiento de inspección conjunta llevado a cabo
de conformidad con el artículo 21 del TRLCI. Estas diligencias se
denominarán diligencias de colaboración en la inspección catastral.
d)
Los hechos y circunstancias que permitan la incoación del
expediente de revisión al que se refiere el artículo 217 de la LGT.
e)
Las acciones u omisiones que pudieran ser constitutivas de delitos
públicos y llegue a conocer la Inspección catastral en el curso de
sus actuaciones.
En consecuencia, se documentarán en diligencias, los hechos o
circunstancias que se estimen relevantes para el procedimiento, siempre
que no contengan propuesta de resolución, además de las
manifestaciones en comparecencia del interesado ante la Inspección, en
su caso.
Las diligencias podrán extenderse sin sujeción a un modelo
preestablecido, salvo las diligencias de colaboración en la inspección
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
19
catastral, cuyo modelo oficial será aprobado por el Director General del
Catastro mediante resolución publicada en el Boletín Oficial del Estado.
C) Informes
La Inspección catastral emitirá informes en los supuestos a que se
refiere el artículo 100 del RD 1065/2007, de 25 de julio, y, además:
a)
Para completar aquellas diligencias que recojan hechos o
conductas que pudieran ser constitutivas de infracción tributaria
simple, detallando las circunstancias que pudieran servir para
graduar, en su caso, la sanción correspondiente.
b)
Para fundamentar la contestación a las alegaciones que realicen los
interesados al acta de inspección catastral.
c)
Cuando las actuaciones de comprobación e investigación revistan
una especial complejidad o cuando varias de estas actuaciones
estén relacionadas entre sí.
D) Actas
El artículo 143 de la LGT define las actas como los documentos
públicos que extiende la inspección de los tributos con el fin de recoger el
resultado de las actuaciones inspectoras de comprobación e
investigación, proponiendo la regularización que estime procedente de la
situación tributaria del obligado o declarando correcta la misma.
El artículo 57 del RD 417/2006, de 7 de abril al regular las
especialidades en las actuaciones de investigación dispone que el
resultado de las actuaciones de investigación se recogerá en las actas de
inspección catastral de regularización de la descripción del inmueble, en
las que se incluirá la propuesta que formule el inspector actuario, con la
conformidad del inspector jefe.
La Orden establece que la Inspección catastral extenderá actas con
el fin de recoger los resultados de sus actuaciones de comprobación e
investigación, proponiendo la regularización que estime procedente de la
descripción catastral de los bienes inmuebles, o bien declarando correcta
la misma.
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
20
Según el artículo 153 de la LGT, las actas de la inspección de los
tributos recogen las liquidaciones, las actas de la inspección catastral
también podrán incorporar una propuesta de liquidación del IBI cuando la
competencia de gestión del citado tributo haya sido atribuida a la
Administración General del Estado conforme a lo previsto en el artículo
77.8 del TRLRHL.
Las actas que extienda la Inspección catastral serán de las
siguientes clases:
a) Actas de inspección catastral de regularización de la descripción
del inmueble.
b) Actas de inspección catastral con propuesta de regularización
del IBI.
c) Actas de inspección catastral de comprobado y conforme.
En las actas de inspección catastral que se formalicen en el curso
de un procedimiento de inspección conjunta con Ayuntamientos u otras
entidades que ejerzan la gestión tributaria del IBI, se hará constar esta
circunstancia de forma expresa.
a)
Actas de inspección
descripción del inmueble.
catastral
de
regularización
de
la
En las actas de inspección catastral de regularización de la
descripción del inmueble se consignará:
-
El lugar y fecha de su formalización.
-
La identificación personal de los actuarios que las suscriban.
-
La identificación del bien inmueble objeto de las actuaciones
inspectoras, indicando su clase, referencia catastral y localización.
-
El nombre y apellidos o razón social, el número de identificación
fiscal y el domicilio fiscal del obligado tributario, así como el
nombre, apellidos y número de identificación fiscal de la persona
con la que se entiendan las actuaciones y el carácter o
representación con que intervenga.
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
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-
El tipo de actuación, de comprobación o investigación, de que se
trate.
-
La fecha de inicio de las actuaciones y el criterio seguido en el
cómputo de su plazo de duración cuando exceda de doce meses.
-
La descripción del hecho, acto o negocio susceptible de
incorporación al Catastro que ha originado la incoación del
procedimiento inspector y de la prueba que lo acredite.
-
La propuesta de regularización de la descripción catastral del
inmueble objeto de la actuación inspectora.
Cuando dicha propuesta incluya la determinación de un nuevo
valor catastral, se incluirá también en el acta la motivación de éste
conforme establece el artículo 12.3 del TRLCI.
-
Asimismo, se hará constar si el interesado ha presentado o no
alegaciones previamente a la formalización del acta y, en el caso
de que las hubiera efectuado, deberá realizarse una valoración de
las mismas.
-
Los trámites inmediatos del procedimiento posteriores al acta.
-
La existencia o inexistencia, en opinión del actuario, de indicios
suficientes de la comisión de infracciones tributarias.
b) Actas de inspección catastral con propuesta de regularización
del IBI.
Se expresará, además de las menciones recogidas en el apartado
anterior, la deuda tributaria debida por el sujeto pasivo en concepto de
cuota e intereses de demora.
c) Actas de inspección catastral de comprobado y conforme.
El acta de inspección catastral se denominará de comprobado y
conforme cuando la Inspección considere correcta la descripción catastral
de un inmueble contenida en una declaración o comunicación que ha sido
objeto de una actuación de comprobación. Tal circunstancia se hará
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
22
constar en el acta detallando los extremos a que se extiende la
conformidad.
Se consignarán todos los contenidos relacionados en el apartado a)
anterior, a excepción de la propuesta de regularización de la descripción
catastral del inmueble.
Respecto al valor probatorio de las actas, el artículo 144 de la LGT
dispone que:
-
Las actas extendidas por la inspección de los tributos tienen
naturaleza de documentos públicos y hacen prueba de los
hechos que motiven su formalización, salvo que se acredite lo
contrario.
-
Los hechos aceptados por los obligados tributarios en las
actas de inspección se presumen ciertos y sólo podrán
rectificarse mediante prueba de haber incurrido en error de
hecho.
Modelos de documentos de las actuaciones inspectoras
catastrales
La Orden mencionada establece que los modelos oficiales de actas
de inspección catastral deben ser aprobados mediante resolución del
Director General del Catastro publicada en el Boletín Oficial del Estado.
La Resolución de 16 de julio de 2007, de la Dirección General del
Catastro, por la que se aprueban los modelos de actas de inspección
catastral y de documentos a utilizar en el procedimiento de inspección
conjunta, determina los modelos de los siguientes documentos de las
actuaciones inspectoras catastrales:
-
Acta AC1, acta de inspección catastral de regularización de los
datos catastrales del inmueble.
-
Acta AC2, acta de inspección catastral con propuesta
regularización del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
-
Acta AC3, acta de inspección catastral de comprobado y conforme.
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
23
de
-
Acta AC4, acta de colaboración en la inspección catastral de
regularización de la descripción del inmueble.
-
Diligencia de colaboración en la inspección catastral.
-
Comunicación
investigación.
-
Modelos de motivación de la valoración catastral de bienes
inmuebles urbanos, rústicos y de características especiales.
de
inicio
de
actuaciones
inspectoras
de
Estos modelos, y los correspondientes a requerimientos,
comunicaciones y diligencias, se encuentran recogidos en el módulo de
Inspección de la aplicación informática de Gestión Catastral (SIGECA) y
deben utilizarse preceptivamente para la incoación de expedientes
inspectores en el ámbito catastral a los efectos de contabilizar las
actuaciones inspectoras, lo cual no obsta para que los inspectores
actuantes incorporen justificadamente al expediente comunicaciones,
diligencias o informes en modelos distintos a los contenidos en SIGECA
en casos justificados.
Procedimiento de inspección catastral
Distinguiremos tres casos:
A) Actuaciones realizadas por los funcionarios inspectores de la
DGC
Iniciación
El procedimiento de inspección se iniciará de oficio, por iniciativa
de la Inspección, como consecuencia del Plan correspondiente o por
orden escrita y motivada del Inspector-Jefe.
Los obligados tributarios deberán ser informados del inicio de las
actuaciones del procedimiento de inspección que les afecte mediante
comunicación expresa, o bien, mediante la inclusión de ésta en el primer
requerimiento que se les dirija, cuando éste fuere necesario.
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La comunicación indicará el alcance, naturaleza y extensión de las
actuaciones, así como los derechos y obligaciones que de ellas se puedan
derivar, lo que se realiza adjuntando al Comunicado de inicio y al
Requerimiento el listado de derechos y obligaciones en el procedimiento
inspector.
Tramitación
Como se señaló al hablar de las actas, el artículo 57 del RD
417/2006, de 7 de abril, dispone que el resultado de las actuaciones de
investigación se recogerá en las actas de inspección catastral de
regularización de la descripción del inmueble, en las que se incluirá la
propuesta que formule el inspector actuario, con la conformidad del
inspector jefe.
Respecto al trámite de audiencia previo a la propuesta de
resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 99.8 de la LGT y
96.1 del Real Decreto 1065/2007 que la desarrolla en materia de
inspección:
1) En las actuaciones de investigación
a) Cuando se promuevan actas de inspección catastral que
contengan una propuesta de regularización de la descripción catastral
AC1 o AC2, según el artículo 99.8 de la LGT, no se precisa trámite de
audiencia previo a dicha propuesta, dado que en dichas actas se prevé,
de forma expresa, trámite de alegaciones durante un plazo de quince
días a partir de su notificación. Como consecuencia, cuando no sea
necesario requerir información previa y los hechos, actos o negocios
realizados se consideren probados se podrá notificar conjuntamente la
comunicación de inicio de las actuaciones y el acta de inspección
catastral.
b) En el caso de que la comunicación de inicio se notifique
separadamente del acta, se informará en la primera al interesado de su
facultad para formular alegaciones y aportar documentos en cualquier
momento del procedimiento, siempre que sea anterior a la propuesta de
resolución contenida en el acta, dichas alegaciones deberán tenerse en
cuenta al adoptar dicha propuesta.
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
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2) En las actuaciones de comprobación
Como el modelo de acta AC3 no incluye trámite de alegaciones,
siempre se comunicará su inicio y se informará al interesado de la
apertura del trámite de audiencia para la presentación de alegaciones en
el plazo de quince días desde la notificación del mismo.
Terminación de las actuaciones inspectoras
Distinguiremos según las actuaciones:
a) Especialidades en las actuaciones de investigación
El acta se notificará al interesado concediéndole un plazo de quince
días, contados desde la fecha de su recepción, para que presente las
alegaciones que estime oportunas.
Cuando, transcurrido dicho plazo, no se hubieran presentado
alegaciones, el Gerente o Subgerente procederá, en su caso, a dictar el
correspondiente Acuerdo de incorporación al Catastro, a la vista de la
propuesta de regularización contenida en el acta de inspección catastral.
Si los hechos, actos o negocios producidos se estiman probados,
dicho acuerdo podrá también incorporarse a la motivación de la
valoración catastral propuesta en el acta, condicionando su eficacia al
transcurso del trámite antes citado cuando no se hayan presentado
alegaciones, en cuyo caso el acuerdo causará efectos desde el día
siguiente a la finalización del trámite de audiencia. De esta forma se
evitará tener que remitir al interesado con posterioridad al acta un
acuerdo de incorporación cuyo contenido sea idéntico al de la misma.
Si tras la notificación del acta, en modelos los AC1 o AC2, el
obligado tributario presenta alegaciones en el trámite de audiencia
posterior, el inspector actuario elaborará un informe sobre las mismas
que analice las cuestiones de hecho y exponga los fundamentos de
derecho en que se basa su propuesta de resolución y en el que se
contenga su juicio motivado sobre la estimación o desestimación de
aquéllas, proponiendo, en su caso, una nueva resolución. A continuación
elevará el acta junto con el citado informe al Gerente o Subgerente
competente, previa conformidad del Inspector-Jefe sobre ambos
documentos.
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
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El Gerente a la vista del informe, en el que se han considerado las
alegaciones presentadas, adoptará el Acuerdo de incorporación o
resolución que estime procedente, y se notificará al interesado.
b) Especialidades en las actuaciones de comprobación.
Podemos distinguir dos casos:
1) Existencia de datos falsos, incompletos o inexactos
Conforme al artículo 58 del reglamento de desarrollo del TRLCI, si
de la comprobación de los hechos, actos o negocios recogidos en las
declaraciones y comunicaciones a que se refiere el Capítulo II del Título II
del TRLCI se dedujera la existencia de datos falsos, incompletos o
inexactos, se incoará la correspondiente acta de inspección catastral, que
se tramitará conforme a lo dispuesto para las actuaciones de
investigación.
En este caso la actuación de comprobación se transforma en una
de investigación con el fin de subsanar los defectos observados y se
tramitará mediante acta AC1 o AC2.
2) Integridad, exactitud y veracidad de las declaraciones o
comunicaciones
Cuando el inspector actuario compruebe la integridad, exactitud y
veracidad de las declaraciones o comunicaciones mencionadas, levantará
acta de inspección catastral de comprobado y conforme, previa audiencia
del interesado para que alegue lo que convenga a su derecho. Esta acta
se notificará al interesado junto al acuerdo de incorporación al Catastro
que dicte el Gerente o Subgerente como consecuencia de la tramitación
de la correspondiente declaración o comunicación.
El modelo utilizado será el AC3 de comprobado y conforme, tras
el que no se precisa trámite de audiencia por haberse concedido
anteriormente al notificar el inicio del procedimiento inspector y porque
además el acta no contiene propuesta de regularización de la descripción
catastral. Posteriormente se continuará con la tramitación de la
declaración presentada por el interesado, en cuya resolución no se
atenderá a otros hechos y datos que los aducidos por él y se notificará
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
27
conjuntamente la citada acta AC3 y la resolución del procedimiento de
declaración mediante el acuerdo de Acuerdo de alteración de la
descripción catastral correspondiente.
En cualquiera de
alteración catastral sea
Ayuntamiento o Entidad
que pueda proceder a la
los casos a) y b), una vez que el acuerdo de
firme se remitirá una copia de la resolución al
gestora encargada de la liquidación del IBI, para
liquidación de los períodos no prescritos.
Plazo de las actuaciones
Debemos distinguir dos casos:
1) Cuando la liquidación del Impuesto sobre Bienes Inmuebles la
ejerzan los ayuntamientos.
El artículo 27 del Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, establece
un plazo máximo de seis meses para la resolución de los procedimientos
de incorporación, entre los que se encuentra el de inspección catastral y
que se extiende desde la fecha de notificación al obligado tributario del
inicio de las actuaciones hasta la fecha de notificación de la resolución
que las finalice. Sin embargo, dicho artículo no regula los efectos del
incumplimiento del citado plazo, por lo que es necesario acudir a la
legislación supletoria contenida en el artículo 150.2 de la LGT, que
establece que en caso de incumplimiento del plazo de duración del
procedimiento inspector se deberán continuar las actuaciones hasta su
terminación, sin que se produzca la caducidad del mismo.
Sobrepasar el citado plazo de resolución tiene efectos en la
prescripción regulada en el artículo 66 de la LGT, que se refiere al
derecho de la Administración para determinar la deuda tributaria
mediante la oportuna liquidación, pero esta circunstancia afectará
exclusivamente al IBI, no a los efectos de la incorporación o modificación
de la descripción catastral de los inmuebles, que se producirán
indefectiblemente al día siguiente de producirse el hecho, acto o negocio
que los motivó, según dispone el artículo 20.2 del texto refundido de la
Ley del Catastro Inmobiliario.
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
28
2) Cuando la Gerencia del Catastro sea competente para la
liquidación del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
En este caso, la resolución del procedimiento inspector conlleva la
liquidación del impuesto, y por ello en aplicación del artículo 150.1 de la
LGT, el plazo para la resolución del procedimiento será de doce meses, y
tanto si se sobrepasa éste, como si transcurren más de seis meses sin
realizar actuación alguna por causas no imputables al obligado tributario,
se producirá la pérdida de la interrupción de la prescripción de la deuda
tributaria, que volverá a interrumpirse por la reanudación de las
actuaciones con conocimiento formal del interesado, mediante la
notificación del siguiente documento que continúe el procedimiento. Sin
embargo, la fecha de efectos de la incorporación al Catastro de las
alteraciones producidas no resulta modificada en modo alguno.
La posible ampliación del plazo de las actuaciones, amparada en
los supuestos contemplados en el artículo 150.1 de la LGT y desarrollados
en el artículo 184 del Real Decreto 1065/2007, referidos a actuaciones de
especial complejidad, o en las que se descubran actividades ocultas, no
es aplicable en la regularización de la descripción catastral por lo que
única y excepcionalmente puede presentarse el supuesto de interrupción
de las actuaciones por remisión del expediente al Ministerio fiscal,
contemplado en el artículo 150.4 de la Ley antes señalada.
El plazo de cuatro años para iniciar el cómputo de la prescripción
del derecho para determinar la deuda tributaria correspondiente al primer
año en que la alteración de la descripción catastral surte efectos en el
IBI, comienza a contarse a partir del día siguiente al que termine el plazo
de declaración, según disponen los artículos 66.a) y 67.1.a) de la LGT. En
los años siguientes, en los que no existe obligación de presentar
declaración, el plazo de prescripción de cuatro años comienza a contarse
desde la fecha del devengo del impuesto, es decir, desde el 1 de enero
de cada año por aplicación, en este caso, del artículo 15.1.a) de la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Los intereses de demora también se deberán incluir en la
liquidación y su cálculo se realizará por la aplicación a la cuota líquida de
cada año y recargos, en su caso, de los tipos de interés de demora
vigentes durante el tiempo transcurrido entre la finalización del periodo
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
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voluntario de pago establecido por el Ayuntamiento y el día siguiente a la
finalización del periodo de alegaciones posterior al acta.
B) Actuaciones en el marco de la inspección conjunta
Como establece el artículo 61 del RD 147/2006, que las regula, el
inicio de las actuaciones se realizará mediante comunicación del
ayuntamiento o entidad en la que se pondrá de manifiesto al interesado
su naturaleza y alcance, la interrupción de los plazos de prescripción, sus
derechos y obligaciones y que las citadas actuaciones se efectúan en
colaboración con la DGC.
En la misma comunicación se podrá requerir al interesado para que
comparezca en las oficinas del órgano actuante o aporte cuantos datos,
informes o antecedentes con trascendencia catastral resulten necesarios
para la investigación, con advertencia expresa de las infracciones en que
puede incurrir en caso de desatender el requerimiento, conforme a lo
previsto en el artículo 70 del TRLCI.
Las actuaciones de inspección conjunta tendrán siempre carácter
general, debiendo afectar a todos los ejercicios en que proceda
regularizar la descripción catastral del inmueble objeto de la
investigación, sin perjuicio de que la regularización tributaria del IBI que
realice la entidad gestora del tributo se limite a los ejercicios no
prescritos.
Cuando el inspector colaborador haya concluido las investigaciones
y esté en condiciones de proponer la resolución del expediente,
extenderá acta de colaboración en la Inspección catastral en el modelo
AC4, en el que definirá en su integridad los elementos del hecho, acto o
negocio no declarado o declarado de forma incompleta o inexacta. Dicha
acta incluirá así mismo la propuesta de regularización de la descripción
catastral del inmueble y será remitida a la Gerencia o Subgerencia del
Catastro competente para que manifieste su conformidad con la misma
antes de ser notificada al interesado.
El Inspector-Jefe de dicha Gerencia o Subgerencia deberá hacer
constar su conformidad con la propuesta de regularización en el plazo de
un mes, contado desde el día siguiente a la recepción del acta en la
Gerencia. Transcurrido ese plazo no podrá expresar disconformidad con
la regularización propuesta, y deberá remitir a la entidad colaboradora el
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
30
acta con su conformidad para que continúe el procedimiento. En
cualquier caso, quedará una copia del acta en poder de la Gerencia una
vez prestada la conformidad, expresa o tácita, a la misma.
Si dentro del plazo citado, el Inspector-Jefe observa error en la
propuesta de regularización de la descripción catastral contenida en el
acta, por haberse observado error en la apreciación de los hechos o
indebida aplicación de las normas jurídicas, emitirá informe en el que de
forma motivada hará constar los reparos que encuentre a la
regularización de la descripción catastral propuesta y lo remitirá
conjuntamente con el acta al inspector colaborador que incoará nueva
acta rectificando los errores observados y la volverá a someter a la
conformidad del Inspector-Jefe, el cual, una vez otorgada, remitirá el
acta al inspector colaborador para su notificación al interesado.
En caso de modificación de la regularización propuesta por el
inspector colaborador, el plazo de un mes para que el Inspector-Jefe
exprese su conformidad con la misma quedará en suspenso desde la
recepción del acta en la Gerencia o Subgerencia hasta la fecha en que se
reciba en la misma la nueva acta, una vez modificada la anterior. Dicha
suspensión debe ser comunicada a la entidad gestora del tributo antes
del transcurso del plazo de un mes anteriormente señalado junto el
informe del Inspector-Jefe antes citado.
La notificación del acta y ulterior tramitación del procedimiento se
realizará por el inspector actuario colaborador en los términos
establecidos en el artículo 57.2 del RD 417/2006.
Una vez notificada el acta y transcurrido el periodo de alegaciones,
si éstas han sido formuladas por el interesado el inspector colaborador
remitirá una copia al Inspector-Jefe junto a una propuesta motivada
sobre su estimación o desestimación que recoja las circunstancias de
hecho y fundamentos de derecho en que se basa.
La resolución del procedimiento es competencia, en cualquier caso,
del Gerente o Subgerente del ámbito territorial que corresponda y en
caso de haberse presentado alegaciones al acta, éste resolverá a la vista
de la propuesta remitida por el inspector colaborador y tras recabar
informe del Inspector-Jefe, notificando al interesado el acuerdo de
incorporación o resolución procedente y una vez que éste sea firme se
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
31
remitirá una copia al Ayuntamiento o Entidad gestora que corresponda a
los efectos tributarios de su competencia.
C) Actuaciones inspectoras por delegación
Conforme al artículo 64.4 del RD 417/2006, las resoluciones que se
adopten en virtud de delegación indicarán expresamente esta
circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante, por lo
que se informará expresamente a los interesados de que el régimen de
impugnación de los actos dictados por la entidad colaboradora es el
previsto en el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.
Siempre que el acto que se dicte por la entidad colaboradora
incluya la determinación del valor catastral, se precisará informe previo y
vinculante de la correspondiente Gerencia o Subgerencia del Catastro,
que se entenderá conforme con la propuesta si, transcurrido el plazo de
un mes desde su recepción, dicho informe no se hubiera emitido.
Cuando se trate de funciones delegadas de inspección catastral, las
menciones contenidas en el RD 417/2006 al Gerente del Catastro, al
Inspector Jefe, al Inspector actuario o a cualesquiera otro personal
dependiente de la Dirección General del Catastro se entenderán
realizadas a la autoridad o funcionario de la entidad colaboradora que
corresponda, conforme a sus propias normas de organización, y que, en
su caso, tenga atribuidas las funciones propias de la inspección de los
tributos en las respectivas relaciones de puestos de trabajo.
En la página Web de la DGC en el apartado colaboración voluntaria
en materia de gestión catastral, puede consultarse el Anexo de
actuaciones de inspección catastral por delegación de competencias,
modelo externo, que describe las actuaciones que comprende dicha
delegación.
Eficacia de las actuaciones inspectoras.
El artículo 20.2 del TRLCI establece que la incorporación en el
Catastro Inmobiliario de bienes inmuebles o la modificación de la
descripción de los mismos por virtud de actuaciones inspectoras surtirán
efectos desde el día siguiente a aquel en que se produjo el hecho, acto o
negocio a que se refieren dichas actuaciones.
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
32
Notificación de los expedientes de inspección
De acuerdo con el artículo 20.2 del TRCI, la notificación de las
actuaciones inspectoras se producirá de conformidad con lo previsto en
los artículos 109 a 112 de la LGT.
De lo anterior se deriva que, para cualquier clase de notificación
que se realice durante el procedimiento inspector, si el primer intento de
notificación en el domicilio fiscal del interesado resulta fallido, se
intentará por segunda vez y si tras ello no es posible realizarla por causas
no imputables a la Administración, se dejará constancia en el expediente
de los dos intentos de notificación y se recurrirá al procedimiento de
notificación por comparecencia regulado en el artículo 112.1 de la LGT.
En el caso de que tras la publicación del anuncio en el Boletín
Oficial de la Provincia o de la Comunidad Autónoma el interesado
compareciese ante la Gerencia o Subgerencia para ser notificado, deberá
comprobarse su identidad e incorporar al expediente el documento en el
que se acredita la notificación.
Si el interesado no comparece tras el preceptivo plazo de 15 días
naturales, contados desde el siguiente al de la publicación del anuncio en
el correspondiente boletín oficial, la notificación se entenderá producida a
todos los efectos legales desde el día siguiente al del vencimiento de
dicho plazo, debiendo igualmente incorporarse al expediente estas
circunstancias, de forma que quede constancia en ambos casos de la
fecha en que aquélla se ha producido.
También las notificaciones realizadas al amparo del marco de
inspección conjunta deben ajustarse al procedimiento descrito. La
notificación de las actuaciones realizadas será competencia de la entidad
gestora del IBI, excepto el acuerdo de incorporación al Catastro o
Resolución que ponga fin al procedimiento inspector, que serán
competencia de la Gerencia o Subgerencia que corresponda, sin perjuicio
de los convenios de colaboración que al efecto se establezcan.
4. Obligados tributarios
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
33
Definición
El artículo 35.1 de la LGT establece que son obligados tributarios
las personas físicas o jurídicas y las entidades a las que la normativa
tributaria impone el cumplimiento de obligaciones tributarias. El apartado
3 añade que también tendrán el carácter de obligados tributarios aquellos
a quienes la normativa tributaria impone el cumplimiento de obligaciones
tributarias formales, lo que incluye la obligación de presentar
declaraciones y comunicaciones de acuerdo con el artículo 29 c) del
mismo texto.
Obligados tributarios en el procedimiento de inspección
catastral
En el catastro inmobiliario, conforme al artículo 13.2 del TRLCI, los
titulares catastrales están sujetos a la obligación de formalizar las
declaraciones conducentes a la incorporación en el Catastro Inmobiliario
de los inmuebles y de sus alteraciones, así como a facilitar los datos
identificativos de quienes ostenten un derecho real de disfrute excepto en
los supuestos de comunicación. Asimismo, según el artículo 10, están
obligados a colaborar con el Catastro Inmobiliario suministrándole cuanta
información resulte precisa para su gestión, bien sea con carácter
general, bien a requerimiento de los órganos competentes de aquél
conforme a lo reglamentariamente establecido. Cuando fueran varios los
obligados a declarar un mismo hecho, acto o negocio, cumplida la
obligación por uno, se entenderá cumplida por todos.
Por ello, en concordancia con la LGT, el artículo 56 del Real
Decreto 417/2006, de 7 de abril, establece el concepto de obligados
tributarios en el procedimiento de inspección catastral, al señalar que
están obligados a atender a los órganos y al personal inspector:
a) Las personas a las que se refiere el artículo 9 del texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, es decir, los titulares
catastrales, que son las personas naturales y jurídicas dadas de
alta en el Catastro Inmobiliario por ostentar, sobre la totalidad o
parte de un bien inmueble, la titularidad del derecho de propiedad
plena o menos plena, una concesión administrativa sobre el bien
inmueble o sobre los servicios públicos a que se halle afecto, del
derecho real de superficie o de usufructo.
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34
b) Los notarios y registradores de la propiedad y las
Administraciones obligadas a formalizar ante el Catastro las
comunicaciones reguladas en el artículo 14 del texto refundido de
la Ley del Catastro Inmobiliario, relativas, los primeros a
documentos por ellos autorizados o inscritos cuyo contenido
suponga exclusivamente la adquisición o consolidación de la
propiedad de la totalidad del inmueble, siempre que los
interesados hayan aportado la referencia catastral y se formalice
en escritura pública o se solicite su inscripción en el Registro de la
Propiedad en el plazo de dos meses desde el hecho, acto o negocio
de que se trate, las segundas en los supuestos de concentración
parcelaria, de deslinde administrativo, de expropiación forzosa y de
los actos de planeamiento y de gestión urbanísticos que se
determinen reglamentariamente.
c) Quienes, en general, estén obligados a proporcionar al Catastro
cualesquiera datos, informes o antecedentes con trascendencia
catastral.
Los órganos inspectores deben atender e informar a los obligados
tributarios sobre las normas de aplicación del procedimiento de
inspección catastral y sobre el alcance de las obligaciones y derechos que
de ellas se deriven.
Conforme establece el artículo 10 del TRLCI en sus relaciones con
el Catastro Inmobiliario, los obligados tributarios ostentan los derechos y
garantías reconocidos en el artículo 34 de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria.
Por ello, al inicio de las actuaciones inspectoras, en el
Requerimiento de documentación o en la Comunicación de inicio de
actuaciones inspectoras, se adjunta el documento que recoge la relación
de derechos y obligaciones del obligado tributario en el procedimiento de
inspección catastral.
Capacidad y representación en el obligado tributario
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
35
Conforme al artículo 44 de la LGT, tendrán capacidad de obrar en
el orden tributario, además de las personas que la tengan conforme a
derecho, los menores de edad y los incapacitados en las relaciones
tributarias derivadas de las actividades cuyo ejercicio les esté permitido
por el ordenamiento jurídico sin asistencia de la persona que ejerza la
patria potestad, tutela, curatela o defensa judicial. Se exceptúa el
supuesto de los menores incapacitados cuando la extensión de la
incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos e intereses de
que se trate.
La representación legal viene regulada en el artículo 45 de la LGT,
que declara:
-
Por las personas que carezcan de capacidad de obrar actuarán sus
representantes legales.
-
Por las personas jurídicas actuarán las personas que ostenten, en
el momento en que se produzcan las actuaciones tributarias
correspondientes, la titularidad de los órganos a quienes
corresponda su representación, por disposición de la Ley o por
acuerdo válidamente adoptado.
-
Por los entes a los que se refiere el apartado 4 del artículo 35 de
la LGT actuará en su representación el que la ostente, siempre que
resulte acreditada en forma fehaciente y, de no haberse designado
representante, se considerará como tal el que aparentemente
ejerza la gestión o dirección y, en su defecto, cualquiera de sus
miembros o partícipes.
El artículo 46 de la misma Ley señala respecto a la representación
voluntaria que:
-
Los obligados tributarios con capacidad de obrar podrán actuar por
medio de representante, que podrá ser un asesor fiscal, con el que
se entenderán las sucesivas actuaciones administrativas, salvo que
se haga manifestación expresa en contrario.
-
Para interponer recursos o reclamaciones, desistir de ellos,
renunciar a derechos, asumir o reconocer obligaciones en nombre
del obligado tributario, solicitar devoluciones de ingresos indebidos
o reembolsos y en los restantes supuestos en que sea necesaria la
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firma del obligado tributario, la representación deberá acreditarse
por cualquier medio válido en Derecho que deje constancia
fidedigna o mediante declaración en comparecencia personal del
interesado ante el órgano administrativo competente.
-
Para los actos de mero trámite se presumirá concedida la
representación.
-
Cuando, de acuerdo con lo previsto en el apartado 6 del artículo 35
de esta Ley, concurran varios titulares en una misma obligación
tributaria, se presumirá otorgada la representación a cualquiera de
ellos, salvo que se produzca manifestación expresa en contrario.
-
La falta o insuficiencia del poder no impedirá que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre que se acompañe aquél
o se subsane el defecto dentro del plazo de 10 días, que deberá
conceder al efecto el órgano administrativo competente.
5. Plan de inspección catastral
El artículo 116 de la LGT, proclama que la administración tributaria
elaborará anualmente un Plan de control tributario que tendrá carácter
reservado, aunque ello no impedirá que se hagan públicos los criterios
generales que lo informen.
Por ello el artículo 21 del TRLCI declara que la actuación
investigadora se desarrollará conforme a los planes de inspección
aprobados por la Dirección General del Catastro.
El artículo 170.3 del Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio,
refrenda que en el ámbito de la inspección catastral, corresponderá a la
Dirección General del Catastro la aprobación de los planes de inspección,
conforme a su normativa y a dicho reglamento.
El artículo 55 del RD 417/2006, de 7 de abril, añade que dicho
plan:
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1) Será elaborado a partir de las propuestas que a tal efecto realicen
las Gerencias y Subgerencias a través de las respectivas Gerencias
regionales.
2) Tendrá carácter reservado, sin perjuicio de la publicidad de los
criterios en los que se inspire.
3) Contendrá los criterios sectoriales, territoriales, cuantitativos o de
cualquier otro tipo, que vayan a servir para seleccionar los
inmuebles objeto de las actuaciones inspectoras, así como la
determinación, separada para cada clase de inmuebles, del tipo y
número de actuaciones inspectoras que deban realizarse.
De acuerdo con lo anterior, según la doctrina del TEAC, no es
motivo de nulidad la no publicación de los Planes de Inspección, ya que
es un acto de trámite, reservado y confidencial, que no afecta a los
derechos subjetivos del contribuyente y que no es recurrible en vía
económico-administrativa, de acuerdo con la sentencia del Tribunal
Supremo de 17 de febrero de 2001.
El Plan anual de inspección catastral, integrado en el Plan anual de
Objetivos, establece el objetivo mínimo a alcanzar de número de
actuaciones
inspectoras
y
valor
catastral
correspondiente,
separadamente para los bienes inmuebles de clase urbana y rústica.
Las actuaciones de inspección realizadas por las Gerencias y
Subgerencias del Catastro pueden consultarse en el apartado “Resultados
de Gestión” de la página Web de la Dirección General del Catastro en los
documentos de “Resultados De Gestión de la Dirección General del
Catastro” de los períodos:
-
Enero-Diciembre 2007
-
Enero-Mayo 2008.
Planificación de las actuaciones de inspección conjunta.
En el plan de inspección catastral se incluyen además de las
actuaciones realizadas por funcionarios inspectores de la Dirección
General del Catastro, las actuaciones realizadas en el marco de la
inspección conjunta.
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
38
En este sentido, el apartado 2 del artículo 21 del TRLCI establece
que la Dirección General del Catastro podrá llevar a cabo actuaciones de
inspección conjuntas con los ayuntamientos y entidades que ejerzan la
gestión tributaria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, a petición de los
mismos, en los términos que reglamentariamente se determinen y que
dichas actuaciones se concretarán en los planes de inspección y se
extenderán a la investigación de los hechos, actos o negocios no
declarados o declarados de forma parcial o inexacta, quedando excluidos
aquellos que deban ser objeto de comunicación.
El citado desarrollo reglamentario lo realizan los artículos 59 a 61
del Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, que especifican que los
ayuntamientos y las entidades públicas gestoras del Impuesto sobre
Bienes Inmuebles que deseen llevar a cabo actuaciones de inspección
conjunta formularán a la Gerencia o Subgerencia de su ámbito territorial
la correspondiente propuesta de actuaciones para su inclusión en el Plan
de Inspección, en la que se hará constar la identificación de los
funcionarios que realizarán las citadas actuaciones. Dichos funcionarios
tendrán la consideración de inspectores colaboradores y deberán tener
atribuidas las funciones propias de la inspección de los Tributos en las
respectivas relaciones de puestos de trabajo.
La Gerencia o Subgerencia competente aprobará la propuesta, si lo
estima procedente, con las modificaciones que estime justificadas y lo
comunicará a la entidad proponente informándole de las obligaciones que
debe asumir cada parte, así como de las particularidades que deben
observarse en la tramitación de los expedientes.
Seguidamente se proporciona un esquema del tema para ayudar a
su exposición.
BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 4
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FORMACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL CATASTRO INMOBILIARIO:
LA INSPECCIÓN CATASTRAL (IC)
Antecedentes. IBI separación gestión catastral y tributaria. Sin delimitar.
Actualidad
Procedimiento de incorporación. =Naturaleza tributaria
Regulación exhaustiva.TRLCI,RD417/2006,LGT,Orden HAC/2318/2003
Régimen jurídico
Actos Inspección y valor motivados
Revisión por procedimientos LGT. DGC
Rec eco-admva no suspende ejecutoriedad
FUNCIONES DE LA IC
Enumeración. Comprobacióneinvestigación,regularización DC,información,asesoramiento
Atribución y ejercicio. Orden HAC/2318/2003
En la DGC SGVI. Dirección, estudios y AI encomendadas x DGC
I Jefe=SG; I actuarios= JACII, JUIC, JSCI
GR, GT y SG. I Jefe=JARI, JAI; IA=TF, IA, TSI, TI
En ayto y EG
Inspección conjunta (Ic) o delegación AI.
Ic=Inspectores colaboradores. RPT funciones I
Facultades: acceso a fincas. Oposición. Si oficinas, autorización DGC
Si domicilio, autorización judicial
ACTUACIONES DE INSPECCIÓN CATASTRAL (AI)
Clases según ente. DGC, I conjunta, delegación de las AI.
Clases según contenido
Comprobación e investigación. Objeto. Alcance general
Obtención de información con trascendencia catastral
Valoración catastral. Valor motivado.
Informe y asesoramiento al MEH y otros.
Documentación de las AI. Orden HAC/2318/2003. Modelos Rs 16-07-07
Comunicaciones. De inicio. Con requerimiento. R a terceros.
Diligencias. Manifestaciones interesado. Diligencia de colaboración.
Informes. Contestación alegaciones.
Actas IC
De regularización de la descripción del inmueble. AC1
Resultado
Con propuesta de regularización del IBI. AC2
Valor probatorio De comprobado y conforme AC3
Procedimientos de IC
AI DGC Inicio comunicación o requerimiento con listado Dº y Oº
Tramitación
A investigación. Hechos probados Ci+AC1óAC2
A comprobación. Ci, audiencia AC3 (no tiene)
Terminación A investigación Hechos probados. Acta+Acuerdo
Alegaciones. Informe. Nueva A/R
A de comprobación
Datos falsos=A investigación
Exactitud declaración AC3+Ac
Plazo
AI conjunta
Liquidación IBI por ayto. 6 meses
Liquidación IBI por G. 12 meses
A de colaboración AC4 Sin error. Conformidad I-J
Con error. Informe I-J. Nueva A
Alegaciones. Propuesta est/desest. Resolución G.
Eficacia. PI día siguiente.
Notificación. Según LGT. 2 intentos. Fallidos, notificación por comparecencia.
OBLIGADOS TRIBUTARIOS
LGT. Obligaciones tributarias formales.
En el Catastro. Titulares catastrales, N+R y quien debe suministrar datos.
Capacidad y Representación legal y voluntaria. LG
PLAN DE INSPECCIÓN CATASTRAL
Características. Propuestas G, reservado y criterios. Aprobación DGC.
Planificación de AI conjunta. Propuesta de ayto. o EG a la Gerencia.
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Bibliografía:
Desde el año 1992 no se han publicado artículos relativos a la
inspección catastral, a continuación se relacionan los publicados
anteriormente que permiten conocer los problemas planteados para la
delimitación de los conceptos inspección catastral e inspección tributaria
tras la atribución a los ayuntamientos de la liquidación del Impuesto
sobre Bienes Inmuebles por la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
reguladora de las Haciendas Locales:
José Luis Zúñiga Molleda, “La inspección catastral en el Nuevo Impuesto
sobre Bienes Inmuebles”, Catastro, nº2
José Enrique Garrido, “El Catastro, Los Impuestos Territoriales y la
Inspección Catastral. Régimen y efectos”, Catastro nº10.
Jesús Salvador Miranda Hita “Reflexiones y propuestas acerca de la
inspección catastral”, Catastro nº12.
Por último, se agradece a Don Carlos Picatoste Laso, Jefe de
Unidad de Inspección Centralizada de la Subdirección General de
Valoración e Inspección, su asesoramiento y el haber proporcionado el
borrador de Circular sobre aplicación del procedimiento inspector en el
ámbito de la DGC.
Ana Erice Romo
Arquitecto de Hacienda
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