Plan Municipal de Drogas de Fuentes de Andalucía

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SD
AF
A
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obre
rogas y
dicciones en
uentes de
ndalucía
2008-2011
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN
3
2. MARCO LEGAL
4
3. ÁREAS DE INTERVENCIÓN
8
A. ÁREA DE PREVENCIÓN
A.1 Medidas de control de la oferta
8
8
A.2. Medidas de control de la demanda
9
A.2.1. Ámbito educativo
9
A.2.2. Ámbito comunitario
10
A.2.3. Ámbito familiar
12
A.2.4. Ámbito de ocio y tiempo libre
13
A.2.5. Ámbito laboral
14
B. ÁREA ASISTENCIAL
14
C. ÁREA DE INCORPORACIÓN SOCIAL
16
D. ÁREA DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN
18
4. FINANCIACIÓN
21
5. EVALUACIÓN
21
Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía — 3
1.— INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN
Las drogas han sido utilizadas desde mucho tiempo atrás y ha ido
variando su uso dependiendo de las épocas y de los lugares. Entendemos
por droga toda aquella sustancia que provoca un cambio en el
funcionamiento del organismo y que debido al consumo de la misma puede
provocar dependencia, tolerancia, y si se retira la sustancia produce
síndrome de abstinencia. A su vez, la drogodependencia es un fenómeno
complejo, por que tanto en su inicio como en su mantenimiento confluyen
factores personales, familiares, relacionales, educativos, laborales,
sociales, económicos, culturales y políticos; y también es multiforme, en
cuanto que origina diversos perfiles de drogodependencia en función de la
finalidad, estilo de consumo, edad y sustancia.
En nuestra localidad también se ha producido una evolución en el consumo
y en el tipo de sustancias utilizadas. Inicialmente se produjo una preocupante
extensión del consumo de heroína durante los años 70 y 80, con la consiguiente
alarma social debido a la inmensa problemática que lo acompañó. Debido a la
preocupación de un grupo de madres se constituyó en 1990 la asociación de
lucha contra la drogodependencia “La Muralla” cuya finalidad es la de
trabajar por sí misma y en colaboración con otras instituciones públicas o
privadas, en la prevención del consumo de drogas así como en la ayuda al
drogodependiente para facilitar su integración en la sociedad. Posteriormente,
el descenso en el consumo de heroína, junto con el abordaje más ajustado del
problema, puso de manifiesto la importancia de las drogas legales, las cuales
han ocupado un papel protagonista en los programas de prevención, dado que
la edad de inicio en el consumo ha estado bajando. A este respecto desde 2001
se lleva a cabo el programa “Ciudades ante las drogas” puesto en marcha
por la consejería para la Igualdad y Bienestar Social y centrado en la
prevención comunitaria sirviendo, a su vez, como coordinador en materia de
drogodependencia.
Las sustancias han estado evolucionando, al igual que su forma de
consumo, los psicofármacos, los derivados del cannabis han experimentados
sin duda un incremento en sus consumos. Hoy en día el policonsumo es un
fenómeno ampliamente extendido en todos los grupos de consumidores y se
caracteriza por el consumo simultáneo de diversas sustancias legales e
ilegales. Éste fenómeno, junto con la extensión de la población normalizada,
genera situaciones en las que es difícil de definir el perfil de consumidor de una
sustancia y en las que los efectos individuales son imposibles de prever. Así por
ejemplo, son frecuentes los consumos asociados de tabaco, alcohol, cannabis,
4 — Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía
drogas de síntesis, alucinógenos, anfetaminas o cocaína, y todo ello puede
presentarse en personas adictas y marginales como en población
absolutamente normalizada, estudiantes o trabajadores, para quienes las
drogas desempeñan un papel importante durante su tiempo de ocio y
diversión.
Debido al creciente aumento del consumo de sustancias legales e ilegales y a
su progresiva normalización se hace imprescindible la realización de un plan
municipal en el que se recojan las directrices y actuaciones necesarias para
paliar el incremento y sensibilizar a la población de la importancia de la
prevención.
Este plan es un recurso del Ayuntamiento de Fuentes de Andalucía, que
depende de directamente de la Concejalía de Asuntos Sociales, aunque están
integradas todas las concejalías existentes en el consistorio y todos los sectores
de la población, y que tiene como fin la realización de actuaciones en materia
de prevención de drogodependencias que incidan en una reducción del
consumo de sustancias tóxicas y las consecuencias derivadas de su uso.
Un plan debe estar basado en cinco criterios básicos para su elaboración:
a) Globalidad. Un plan que aborde el fenómeno de las drogas desde una
perspectiva global, lo que supone incorporar todas las sustancias que
puedan ser objeto de uso y/o abuso.
b) Planificación. Un plan donde la planificación de objetivos y medidas
lleve a una mejor actuación en materia de adicciones.
c) Participación. Un plan abierto a la participación de todos los sectores
para poder obtener una visión global y poder actuar en consecuencia.
d) Coordinación. Un plan en el que la coordinación de todos los agentes
implicados de fuerza e impulso a la prevención, atención e incorporación
social en materia de drogodependencias.
e) Evaluación. Un plan en el que la evaluación puede proporcionar
mejoras en la adaptación de los modos de vida de los ciudadanos y así ir
modificando las actuaciones para una mejora de las mismas en
cumplimiento de los objetivos previstos.
2.— MARCO LEGAL
Partimos de un marco global que viene dado por el Plan Nacional sobre
Drogas, Estrategia 2000-2008 en el que cabe destacar dos objetivos, que
Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía — 5
también formarán parte de nuestro plan, como son:
·
·
Impulsar la sensibilización de la sociedad y promover la participación de
instituciones, colectivos, asociaciones y particulares.
Priorizar la prevención como estrategia más importante; prevención
basada fundamentalmente en la educación y dirigida de forma
destacada a los niños y jóvenes.
A su vez, y enmarcado dentro de nuestra comunidad autónoma se toma
como referencia el II Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones (20002007). Este plan tiene como objetivo general: “ el promover la toma de
decisiones responsables respecto a las sustancias y actividades adictivas
incidiendo en los factores personales y sociales implicados en las mismas,
favoreciendo la disminución de las consecuencias negativas del consumo y las
adicciones, proporcionando los recursos para su atención y priorizando la
normalización social de los afectados.”
A través de este plan extraemos principios en los que basar nuestro plan:
· El fenómeno de las drogodependencias tiene una etiología multicausal y
multidimensional en el que intervienen factores sociales, individuales y
derivados de las sustancias.
Dentro del marco legal encontramos leyes que regulan aspectos
relacionados con las drogodependencias y las adicciones que van desde la
constitución española hasta las ordenanzas municipales pasando por las leyes
autonómicas. Estas leyes, a su vez, establecen potestades a las corporaciones
locales en dicha materia.
LEYES
ARTÍCULOS
Constitución
Española
Capítulo tercero, Art. 43
Consagra el derecho de todos los ciudadanos
a la protección de la salud.
Ley 14/1986
General
de Sanidad
Constituye la respuesta normativa básica
al mandato constitucional,
sobre la protección de la salud.
Ley 7/1985
Reguladora
de las Bases del
Régimen Local
Capítulo III, Art. 25
Incluye entre las competencias municipales la prestación
de servicios sociales, la promoción y reinserción social,
la protección de la salubridad pública y la promoción
de actividades e instalaciones culturales
y deportivas entre otras.
6 — Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía
LEYES
Ley 4/97
de prevención
y asistencia
en materia
de drogas
ARTÍCULOS
Título III, Art. 19 , apartado 2
La administración de la Junta de Andalucía, con la
colaboración de las Corporaciones locales, a
través de los servicios sociales comunitarios y
especializados, realizarán programas
orientados a la rehabilitación e incorporación
social de los drogodependientes. A este fin, se
llevarán a cabo, en especial, los siguientes
programas:
a) de información, orientación y asesoramiento
sobre los recursos disponibles.
b) Complementarios al tratamiento sanitario de
las personas afectadas, mediante intervenciones que incluirán su entorno personal, familiar
y comunitario.
c) De desarrollo de actuaciones integrales que
incluyan aspectos educativos, ocupacionales,
familiares y sociales.
d) De formación y capacitación profesional y
fomento del empleo, encaminados a favorecer la
reinserción laboral y social de las personas
afectadas.e) De cooperación con los órganos judiciales y
penitenciarios, […
f) De atención específica a la población juvenil,
para propiciar la formación de grupos y
asociaciones que permitan una adecuada
integración de los drogodependientes.
Título V, Capítulo III, Art. 30
La administración de la Junta de Andalucía podrá
establecer con las Corporaciones locales las
adecuadas relaciones de colaboración, en orden
a la prestación de servicios de carácter
preventivo, asistencial y reinserción social, sin
prejuicio de las competencias que le sean
propias.
Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía — 7
LEYES
Ley 7/2006
sobre
potestades
administrativas
en materia de
determinadas
actividades
de ocio
en los espacios
abiertos
de Andalucía
ARTÍCULOS
Capítulo I, art. 4, apartado 1
Corresponderá a los municipios:
a) Establecer las zonas del término municipal
[…], en las que pueden desarrollarse
actividades de ocio, así como las condiciones
que hayan que cumplir para garantizar el
normal desenvolvimiento de la convivencia
ciudadana.
b) La prohibición o suspensión de las actividades
de ocio sometidas a la presente Ley cuando se
incumplan las condiciones previstas en la
correspondiente normativa municipal para el
desarrollo de las mismas.
c) La inspección, control y régimen sancionador
de las actividades de ocio sometidas a la
presente ley.
d) La creación en su caso, de un órgano de
participación ciudadana en el ámbito
municipal, con la finalidad de realizar
propuestas, informes o estudios en relación
con las materias objeto de esta Ley.
Apartado 2:
Podrán atribuirse los oportunos instrumentos de
colaboración entre las Administraciones local,
autonómica y estatal para la implantación de
las infraestructuras que, en su caso, requiera
la aplicación de esta Ley.
8 — Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía
3.— ÁREAS DE INTERVENCIÓN
A. PREVENCIÓN
La prevención en materia de drogodependencia hay que entenderla como el
conjunto de medidas o estrategias utilizadas con el fin de evitar, reducir y/o
retrasar el consumo de cualquier sustancia tóxica, y si existe consumo, reducir
las consecuencias negativas del mismo.
La tarea de la prevención de drogas no es tarea exclusiva de especialistas,
sino que es una herramienta multidisciplinar en la que todos dentro de
nuestras posibilidades y posición podemos hacer algo. Pero, como referencia
en materia de prevención existe el programa “Ciudades ante las drogas”
enmarcado dentro de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, cuyo
objetivo es proporcionar la prevención de drogodependencias a nivel local,
actuando según las necesidades concretas del lugar y estableciendo una red de
colaboración en esta materia.
Desde 2001 se está desarrollando en nuestra localidad este programa
abordando diferentes áreas de intervención y haciendo participes e implicando
a diferentes sectores de la población, para así poder establecer actuaciones que
desde diferentes ámbitos formen un entramado que actúe de firma conjunta.
En este contexto tiene especial relevancia lo establecido en la ley 4/97 de
Prevención y Asistencia en materia de drogas, en su artículo 6, para
desarrollar actuaciones preventivas integradas en materia de información,
educación, salud e inserción social, así como las condiciones sociales que
favorecen el uso de drogas, fomentando el autocontrol personal; y en su artículo
7, los programas irán dirigidos de manera preferente a los ámbitos infantil,
juvenil, laboral y otros de especial incidencia, apoyando las acciones que
puedan desarrollar las entidades o empresas.
A.1. Medidas de control de la oferta
Objetivos
-
Establecer ámbitos de actuación para desarrollar un control sobre la
oferta de sustancias.
Desarrollar los convenios para el ejercicio de competencias en materia
de drogodependencias que están en vigor.
Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía — 9
-
Promover dentro de la población el cumplimiento de las leyes que
controlan el uso de sustancias legales en lugares públicos.
Medidas
-
-
Puesta en marcha del convenio 22/2003 entre la Consejería para la
Igualdad y Bienestar Social y el Ayuntamiento de Fuentes de Andalucía
para el ejercicio de competencias delegadas en materia de
drogodependencias.
Exposición de carteles sobre la prohibición o no, en establecimientos
públicos, de fumar. Según la ley 28/2005 de 26 de diciembre.
Seguimiento de la venta de alcohol fuera del horario establecido a tal
efecto.
Desarrollo de las propuestas que por parte de los cuerpos de seguridad
del estado se establezcan para el control de drogas.
A.2. Medidas de control de la demanda
Éste área se refiere a las actuaciones encaminadas a reducir el interés hacia
las drogas, así como evitar o reducir los daños asociados al consumo de alguna
sustancia.
A.2.1.Ámbito educativo
Objetivos
-
-
-
Fomentar o incentivar la puesta en marcha de los programas de
prevención de las drogodependencias y adicciones en el ámbito
educativo dando a conocer los distintos materiales didácticos.
Favorecer la utilización de materiales didácticos sobre hábitos de vida
saludables en los distintos centros educativos de la localidad y en todos
los niveles educativos.
Formar personas con capacidad crítica, capaces de tomar decisiones
propias, capaces de adquirir habilidades sociales básicas.
Involucrar a la comunidad educativa en la prevención de las
drogodependencias y adicciones.
Fomentar hábitos de vida saludables dentro de los centros escolares.
Hacer cumplir las leyes en materia de drogodependencias y adicciones
dentro de los centros escolares.
10 — Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía
-
Formar al profesorado en materia de drogodependencias y adicciones.
Implicar a las AMPAS en la prevención dentro del ámbito escolar.
Impulsar las actividades saludables de la educación formal con otras en
educación no formal, favoreciendo la implicación de la comunidad y la
participación del tejido social.
Medidas
-
-
-
Dar a conocer a los equipos directivos de los centros educativos los
distintos materiales didácticos sobre prevención de las
drogodependencias y adicciones que la Consejería de Educación pone a
su disposición
Desarrollar un guión sobre la merienda sana que los niños deben llevar
al centro escolar tener una alimentación saludable.
Realizar actividades de participación de los alumnos en la vida escolar
para fomentar la toma de decisiones y desarrollarles en habilidades
sociales.
Asesorar a los maestros y profesores de los centros educativos sobre la
aplicación de los materiales didácticos.
Señalización de zona de no fumadores en todas las instalaciones de los
centros educativos.
Promover talleres para padres y madres sobre habilidades parentales, a
través de la AMPA.
A.2.2 Ámbito comunitario
Objetivos
-
-
Sensibilizar a la población sobre los problemas de drogodependencias y
la necesidad de realizar actuaciones en este ámbito.
Implicar a las instituciones, agentes sociales y población en general en
actividades de prevención.
Mejorar y facilitar la coordinación, la interrelación y los vínculos de los
agentes que interviene directamente en los distintos ámbitos de
intervención de drogodependencias.
Fomentar la elaboración de programas de prevención sobre
drogodependencias dirigidos a la población en general.
Formar a los mediadores sociales de la localidad en prevención de
drogodependencias que les permita actuar como agentes preventivos en
la comunidad.
Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía — 11
-
-
-
Utilización de los medios de comunicación locales en materia de
prevención y concienciación.
Fomentar el diseño y desarrollo de campañas de información y
sensibilización dirigidas a la población en general, adaptadas a la
realidad del municipio, de carácter anual, a desarrollar desde los medios
de comunicación.
Sensibilizar a los establecimientos de ventas de bebidas alcohólicas y
tabaco sobre el cumplimiento de la legislación.
Impulsar la realización de actividades preventivas que favorezcan la
sensibilización, información y cambios de actitudes, dirigidas a la
población en general, encaminadas a promover la salud y a identificar y
actuar sobre los factores de riesgo de aquellas conductas de uso/abuso de
drogas, así como identificar, actuar y reforzar los factores de protección
que favorezcan el no consumo de sustancias adictivas.
Garantizar que el Programa de prevención Comunitaria “Ciudades ante
las Drogas” continúe siendo una estructura participativa en la que estén
representadas las instituciones y colectivos sociales del municipio.
Medidas
-
Creación de una comisión de seguimiento del plan.
Desarrollo de programas de prevención a distintos colectivos (jóvenes,
mujeres…)
Conmemoración de días (día sin alcohol, día sin tabaco, día contra el
abuso de drogas, día sin juegos de azar)
Realización de campañas de información y sensibilización sobre el
problema de las drogodependencias.
Difusión de campañas de información y sensibilización en los medios de
comunicación de la localidad.
Distribución de folletos de las distintas campañas.
Realización de cursos de formación en prevención de drogodependientes
para mediadores sociales.
Puesta en marcha de campañas de sensibilización en los
establecimientos sobre el cumplimento de la legislación vigente en
materia de venta y distribución de alcohol y tabaco.
A.2.3. Ámbito familiar
12 — Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía
Objetivos
-
-
-
-
-
-
Favorecer el desarrollo de habilidades educativas en los padres de cara a
prevenir el consumo de sustancias y la aparición de problemas asociados
al mismo.
Fomentar en los padres hábitos y costumbres saludables como forma de
prevención.
Ofrecer a las familias estrategias de prevención que permitan disminuir
situaciones de riesgo presentes en la familia y potenciar los factores de
protección.
Fomentar la participación de los padres y madres en actividades de
prevención de drogodependencias y educación para la salud,
promoviendo en ellos la adopción de modelos saludables de
comportamiento y de patrones estables de comunicación (padres-hijos).
Apoyar la realización de programas dirigidos a las familias desde sus
asociaciones constituidas en ámbito educativo (las asociaciones de
padres y madres) en su capacitación de cara a una más eficaz prevención
en sus hogares, destacando su rol como educadores y como modelos de
conducta.
Fomentar la participación de los padres y madres en actividades de
prevención de drogodependencias y educación para la salud,
promoviendo en ellos la adopción de modelos saludables de
comportamiento y de patrones estables de comunicación (padres-hijos).
Formación dirigida a padres y madres en materia de Promoción de la
Salud y Prevención de drogodependencias, como apoyo por una parte a
Centros Escolares en la formación de Escuelas de Padres, y por otra, a
Asociaciones, organizaciones e instituciones que lleven a cabo
intervenciones en el ámbito familia.
Medidas
-
Realización de diversos talleres sobre pautas educativas a seguir
(comunicación, autoestima, asertividad, empatía…)
Realización de charlas informativas sobre diversas sustancias.
Puesta en marcha de una Escuela de Padres.
Coordinación con los distintos talleres de habilidades parentales que se
lleven a cabo en nuestra localidad.
A.2.4. Ámbito de ocio y tiempo libre
Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía — 13
Objetivos
-
-
-
Fomentar la participación de los jóvenes en actividades de ocio y tiempo
libre (escuelas deportivas, asociaciones juveniles…)
Ofertar y potenciar alternativas de ocio y tiempo libre en horario
nocturno y de fin de semana.
Fomentar un cambio de hábitos y actitudes respecto al empleo de ocio y
tiempo libre de los jóvenes.
Favorecer la formación de grupos y asociaciones juveniles.
Generar, en colaboración con los clubes deportivos y movimiento
asociativo, programas de ocio y tiempo libre saludable para jóvenes en
riesgo intentando que se realicen en común con modelos saludables.
Proporcionar a los monitores de ocio y tiempo libre y equipos directivos
de asociaciones deportivas, juveniles y culturales el apoyo directo de
profesionales de la prevención de las drogodependencias en el desarrollo
de sus actuaciones.
Generar y ofrecer alternativas de ocio y tiempo libre saludables tanto a
las personas como a los colectivos, para fomentar su desarrollo personal
y su integración participativa, y a su vez situar en el entorno de vida de
las personas modelos positivos saludables como referentes de conducta
para favorecer los procesos de socialización.
Medidas
-
-
-
Coordinación entre los responsables de las actividades deportivas y la
comisión de drogodependencias para establecer hábitos de vida
saludables.
Realización de un calendario con el desarrollo de todas las actividades de
ocio y tiempo libre programadas.
Realización de actividades de ocio alternativo en horario nocturno de fin
de semana.
Organización de eventos deportivos que fomenten el deporte como
alternativa de ocio y tiempo libre y como hábito de vida saludable.
Prestar información a la población juvenil sobre asociacionismo.
Desarrollo de talleres sobre drogas, VIH y sexualidad, dirigidos a
jóvenes y adolescentes a través de Centros de Enseñanza, entidades que
trabajan con menores, Asociaciones, etc.
Realización de talleres bajo una perspectiva de reducción de riesgos
asociados al consumo de sustancias en aquellas asociaciones,
organizaciones e instituciones que trabajan con menores que se
14 — Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía
encuentran en situación de riesgo con respecto al consumo de drogas
A.2.5. Ámbito laboral
Objetivos
-
-
Establecer acciones participativas ente las empresas y los
representantes sindicales para impulsar actuaciones dirigidas a la
prevención, atención y rehabilitación.
Prevenir el consumo de drogas dentro de los centros de trabajo.
Apoyar las estrategias de inserción/reinserción en el puesto de trabajo.
Medidas
-
Realizar campañas de sensibilización y concienciación sobre el
uso/abuso de sustancias.
Desarrollo de acciones informativas/formativas en materia de
drogodependencias y adicciones
B. ASISTENCIAL
Enmarcado en el II Plan Andaluz sobre drogas los recursos y programas de
atención sociosanitaria, tendrán los siguientes elementos:
· Individualización: Recursos adaptados a la persona drogodependiente, a su entorno inmediato y a sus propias necesidades.
· Integralidad: Deben abarcarse los distintos aspectos del proceso de
tratamiento.
· Diversificación: Debe incrementarse la oferta de recursos y
programas asistenciales y abriendo nuevos caminos en el campo de la
investigación, análisis y evaluación de las actuaciones.
· Flexibilidad: Hay que adecuarse a las necesidades y a los cambios que
se vayan produciendo y siendo capaces de adaptarse a ellos.
· Complementariedad: Hay que hacer posible la convivencia de los
programas dirigidos a la abstinencia con los programas de educción de
riesgo y daños.
Existen una variedad de métodos con bases científicas para los
tratamientos de las drogodependencias con una amplia tipología de recursos.
El objetivo de la asistencia es proporcionar los recursos y medios de índole
sanitaria, psicológica, social, ocupacional, etc. que faciliten una serie de
Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía — 15
estrategias a los drogodependientes para que puedan afrontar su dependencia,
enseñarles maneras para evitar las drogas y prevenir las reincidencias y
ayudarles a manejar las recaídas en caso de que éstas llegasen a ocurrir.
Además, según el tipo de prácticas que se utilicen, pueden llegar a colocar a la
persona en un alto riesgo de contraer SIDA u otras enfermedades infecciosas,
mostrándose la asistencia como un indicador efectivo para la reducción del
riesgo de la transmisión de la enfermedad.
Así, es necesario contar en el municipio con centros o servicios específicos y
servicios generales para establecer las prioridades y las acciones
complementarias, así como favorecer la coordinación entre todos para ofrecer
una respuesta coherente en la localidad. Esta necesidad se debe cubrir
garantizando la asistencia a personas que presentan problemas por el uso de
drogas, a través del fomento de una red de servicios ágil, completa y bien
coordinada, y apoyando la elaboración y adaptación de programas
asistenciales a la realidad concreta de la localidad.
En este sentido en nuestra localidad contamos con los servicios sociales y
con el centro de atención ambulatoria de Marchena que viene a prestar
servicio un día en semana. Así como la asociación de lucha contra la
drogadicción “La Muralla”.
Objetivos
- Recepción y atención de demandas explícitas de familias facilitándoles
información y asesoramiento en materia de drogas, así como derivación a
recursos de atención específicos en los casos que así lo requieran.
- Elaboración de un protocolo de actuación para la derivación de casos desde
atención primaria al Centro de tratamiento ambulatorio.
- Promover medidas operativas de orientación y derivación a servicios
asistenciales y de reducción de riesgos que permitan una mejor oferta
asistencial para las personas con problemas relacionados con el consumo de
alcohol, tabaco y nuevas drogas y patrones de consumo.
- Coordinación entre todos los recursos existentes en materia asistencial en
Fuentes de Andalucía.
-Impulsar programas para propiciar el diagnóstico precoz e intervención
temprana de las drogodependencias y otras adicciones, así como la plena
accesibilidad a los recursos asistenciales de carácter sanitario y social,
mediante estrategias de captación activa y con la participación coordinada de
todos los recursos que integran el circuito terapéutico, dando prioridad a los
menores con problemas de consumo de drogas y a los hijos de padres con
problemática en drogodependencias.
16 — Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía
- Ampliar las actuaciones a personas sujetas a adicciones como el juego
patológico y otras adicciones no vinculadas al consumo de drogas.
- Facilitar a la población en general, y a los afectados en particular,
información y asesoramiento sobre los recursos existentes para el tratamiento
de las drogodependencias.
- Procurar la toma de contacto con los servicios asistenciales del mayor
número posible de personas con abuso o dependencia de drogas..
Medidas
- Puesta en marcha de reuniones de coordinación entre los diferentes
sectores implicados en la asistencia al drogodependiente.
- Cambio en la percepción de la drogodependencia y del drogodependiente
facilitando que se contemple como un problema de salud en toda la acepción
del término, evitando así estigmatizaciones y normalizando los programas
diseñados para cada tipología de consumo.
C. INCORPORACIÓN SOCIAL
La incorporación social se entiende como un proceso con dos líneas de
actuación fundamentales; por una parte preparar al drogodependiente para su
incorporación social, por otra, actuar sobre la sociedad de modo que participe
favoreciendo estos procesos de entrada o vuelta a la sociedad.
Cuando se habla de integración o incorporación social en el ámbito de las
drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a
la socialización y capacitación de los sujetos en el sentido de favorecer las
condiciones óptimas que les permitan participar activamente en su
comunidad desde una posición de plena autonomía personal.
El eje central de la intervención, que establece la integración en lo social, ha
de cubrir objetivos fundamentalmente dirigidos a solucionar aquellos
problemas que surjan de la relación del sujeto con su ámbito relacional. No
obstante, la consecución de esta meta sólo podrá realizarse desde una doble vía
de intervención, esto es, mediante la confluencia de estrategias de actuación
centradas no sólo en la persona drogodependiente, sino también en su entorno
más inmediato, promoviendo las condiciones necesarias para que pueda ser
efectiva la incorporación a su comunidad de pertenencia.
De este modo el proceso de integración social deberá facilitar, en las
personas que han tenido un consumo abusivo de drogas, aquellos aprendizajes
que contribuyan al desarrollo de determinados repertorios personales
dirigidos a superar las carencias que emergen en su ámbito familiar, social,
Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía — 17
educativo, laboral, etc.; pero también proporcionarles los apoyos o puntos de
referencia necesarios dentro de su comunidad de referencia en torno a los que
pueda ir fijando su trayectoria personal.
Finalmente, realizar una labor de concienciación, sensibilización y
preparación del punto de destino que ha de acoger a la persona afectada,
posibilitando con ello una adecuada utilización de los recursos sociales,
sanitarios, de ocio, etc., y por tanto una participación e implicación efectiva en
su comunidad.
Objetivos
- Impulsar la contratación de personas con problemas de adicción que estén
sujetas a procesos de tratamiento y desintoxicación.
- Establecer programas que consoliden hábitos y estilos de vida saludables
para las personas que hayan superado o estén en vías de superar esta
problemática.
- Potenciar la utilización normalizada de las redes generales de reinserción,
impulsando la colaboración del movimiento asociativo y de la propia
comunidad.
- Impulsar medidas que faciliten el acceso a la formación e integración
laboral del drogodependiente.
- Propiciar, en colaboración con las entidades institucionales implicadas,
medidas de apoyo social y laboral dirigidas a la formación y capacitación
profesional de las personas afectadas.
- Impulsar medidas dirigidas a la superación de actitudes discriminatorias
y de exclusión social, generando una conciencia social solidaria y participativa
frente a esta realidad.
- Promover actuaciones informativas y de sensibilización hacia la
comunidad sobre el tratamiento y la integración social en el ámbito de las
drogodependencias.
Medidas
- Contactar con empresas para la posible inserción laboral de
drogodependientes.
- Dar a conocer a la red empresarial del municipio los programas de
inserción laboral, como son Red de Artesanos y el Programa Arquímedes.
- Impulsar la creación de Empresas de Inserción con las entidades locales y
el movimiento asociativo.
- Establecer convenios de colaboración entre el Plan integral de
18 — Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía
Drogodependencias y adicciones de Fuentes de Andalucía y la red de
empresarios.
- Llevar a cabo campañas de sensibilización sobre integración social.
- Configurar cauces de coordinación entre el Plan integral de
drogodependencia y adicciones de Fuentes de Andalucía y los recursos de
inserción socio-laboral existentes.
- Utilizar recursos normalizados y colaborar e implicar a otras
administraciones. (Casas de Oficios, Taller de Empleo, Escuelas Taller, ALPE,
Cursos de FPO…)
- Incorporar a los usuarios al programa “Andalucía Orienta” ofreciéndoles
orientación profesional y asesoramiento personalizado.
- Potenciación y utilización de recursos específicos para favorecer el acceso
al mercado laboral en jóvenes. Como por ejemplo el programa Incorpora.
D. ÁREA DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN
Esta área debe cobrar una vital importancia, en tanto en cuanto es el
recurso que como profesionales, que directa o indirectamente, trabajamos en
el ámbito de las drogodependencias y las adicciones tenemos para ir
actualizando conocimientos y modificando modos de actuación para una mejor
intervención.
Objetivos
·
·
·
·
Conocer la situación de consumo que existe en nuestra localidad de
manera periódica.
Fomentar la participación de los agentes sociales en jornadas o cursos
de formación.
Coordinar actividades de formación con los distintos recursos que
existen en la localidad.
Conseguir una formación continuada multidisciplinar de los
profesionales que trabajan en el área de adicciones.
Medidas
·
·
Llevar a cabo estudios periódicos sobre drogodependencias y adicciones
en la población de Fuentes de Andalucía.
Organizar e implementar jornadas de formación relacionadas con las
drogodependencias y las adicciones en sus diferentes ámbitos:
comunitario, escolar, familiar, de ocio y tiempo libre…
Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía — 19
·
Colaborar con diferentes entidades (CEPs, AMPAs, Centros de Salud,
asociaciones…) y promover en ellas cursos o seminarios de formación en
drogodependencias y adicciones dirigidos a sus profesionales.
E. METODOLOGÍA
Este Plan pretende ser una herramienta de cooperación, participación y
coordinación de todas aquellas actuaciones relacionadas con las
drogodependencias y adicciones. Por ello, es imprescindible la existencia de un
instrumento regulador y evaluador de dicho plan que sea un marco de plena
participación en el que todos los sectores relacionados puedan plasmar sus
puntos de vista, para que aunando esfuerzos se abogue por una visión integral
y global de las drogodependencias y adicciones en Fuentes de Andalucía. Este
instrumento estará dividido en dos niveles:
— Comisión local sobre drogodependencias y adicciones.
— Mesa técnica de seguimiento del plan.
MESA TÉCNICA DEL PLAN INTEGRAL
DE DROGODEPENDENCIAS Y ADICCIONES
DE FUENTES DE ANDALUCÍA
Componentes:
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Equipo de los servicios Sociales Comunitarios (trabajadora social,
educadora, psicóloga)
Centro de Tratamiento Ambulatorio (Médico y Psicólogo)
Coordinador/a Programa “Ciudades ante las drogas”.
Equipo psicopedagógico municipal.
Funciones:
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Elaborar la propuesta del plan anual de actuaciones, en el marco de las
directrices del plan integral de drogas y adicciones de Fuentes de
Andalucía.
Organizar y promover las actuaciones y los recursos dirigidos en
materia de drogodependencias y adicciones.
Realizar el seguimiento del desarrollo y ejecución de las actividades
contenidas en el plan anual.
Promover cuantas medidas se estimen oportunas para asegurar la más
completa coordinación.
20 — Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía
·
·
·
·
Elaborar la memoria de actuaciones.
Fomentar y potenciar la cooperación dentro de las distintas concejalías
para llevar una línea de actuación conjunta en materia de
drogodependencias y adicciones.
La comisión se reunirá una vez al mes, y si se diera la necesidad de tratar
algo con urgencia se convocaría una reunión extraordinaria.
La Convocatoria de las sesiones ordinarias se hará con una antelación de
siete días e irá acompañada del orden del día y si procede de la
documentación correspondiente.
COMISIÓN LOCAL SOBRE DROGODEPENDENCIAS Y
ADICCIONES DE FUENTES DE ANDALUCÍA
Componentes:
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Comisión técnica del plan integral sobre drogodependencias y
adicciones.
Concejales/delegados de las distintas concejalías.
Agentes de seguridad ciudadana.
Asociación “la Muralla”
Equipos de orientación de los centros educativos.
Centro de Salud
Funciones:
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Fomentar y potenciar la cooperación, participación y la coordinación
entre las distintas concejalías para llevar una línea de actuación
conjunta en materia de drogodependencias y adicciones.
Desarrollo de políticas integrales que favorezcan la aparición de un
contexto social más saludable.
Consensuar la propuesta del plan anual de actuaciones, en el marco de
las directrices del plan integral de drogas y adicciones de Fuentes de
Andalucía.
La comisión se reunirá una vez al trimestre, y si se diera la necesidad de
tratar algo con urgencia se convocaría una reunión extraordinaria.
La Convocatoria de las sesiones ordinarias se hará con una antelación de
siete días e irá acompañada del orden del día y si procede de la
documentación correspondiente.
Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía — 21
Organigrama en ANEXO 1
4.— FINANCIACIÓN
La financiación del P.I.S.D.A.F.A deberá proceder en su mayor parte de las
partidas presupuestarias que se enmarcan dentro de los presupuestos
generales del ayuntamiento y en su defecto por subvenciones de las distintas
administraciones públicas concedidas a los distintos programas o servicios
implicados en dicho plan; ya que únicamente es el marco y el reflejo de todas
las actuaciones que se desarrollan a nivel municipal en materia de
drogodependencia.
5.— EVALUACIÓN
La evaluación ha de ser considerada como un elemento imprescindible en
cualquier plan ya que nos proporciona todos los elementos necesarios para
realizar las mejoras o los cambios que se consideren oportunos. Por eso es el
mejor elemento de retroalimentación del que se dispone.
Tal y como se señala en el II Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones los
resultados obtenidos además son para los técnicos que trabajan en las
diferentes áreas: “A través de la evaluación obtenemos información precisa
sobre el cumplimiento de los objetivos propuestos –evaluación de resultadosde su realización –evaluación del proceso- así como el impacto en las
poblaciones diana y la población genera de los mismos, evaluación del
desarrollo social y humano que se está produciendo.”
La evaluación deberá llevarse a cabo de forma continua y evaluar tanto el
PROCESO como el RESULTADO obtenido por las actuaciones. La comisión
será la encargada de realizar un informe de evaluación que se considerará
anexo del plan anual.
Los instrumentos que se utilizarán para la evaluación variarán
dependiendo de las actividades y las actuaciones realizadas:
a) Evaluación de la participación:
Indicadores cuantitativos:
- Asistencia de los participantes: global.
- Por procedencia de ámbito.
- Número de profesionales, mediadores y voluntarios implicados en el
programa.
22 — Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía
-
Número y tipo de participación de las distintas instituciones.
Indicadores cualitativos:
- Grado de participación y nivel de implicación de la población diana en
cada actividad, así como de los mediadores encargados de desarrollar el
programa.
- Satisfacción de los participantes.
- Mayor toma de conciencia y cambio de conocimientos y actitudes hacía
la problemática de las drogas.
b) Evaluación de las actividades:
Indicadores cuantitativos:
- Número y tipo de actividades (talleres, charlas, reuniones, etc.) por
proyecto.
- Tiempo de duración de las actividades.
- Materiales utilizados.
Indicadores cualitativos:
- Grado de adecuación de las actividades a los grupos destinatarios.
- Consecución de los objetivos.
- Relación entre las actividades planteadas y realizadas.
c) Evaluación de los recursos y materiales:
Indicadores cuantitativos:
- Número de recursos empleados.
- Gasto previsto y gasto real.
- Gasto por personal, material, desplazamientos, publicidad.
Indicadores cualitativos:
- Relación entre recursos empleados y actividades desarrolladas.
Plan Integral Sobre Drogas y Adicciones en Fuentes de Andalucía — 23
ORGANIGRAMA DEL PLAN INTEGRAL
SOBRE DROGODEPENDENCIAS Y ADICCIONES EN FUENTES DE ANDALUCÍA
AYUNTAMIENTO
CONCEJALÍAS
ASOCIACIÓN
“LA
MURALLA”
CENTRO
DE
SALUD
COMISIÓN LOCAL
SOBRE
DROGODEPENDENCIAS
Y ADICCIONES
AGENTES DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
EQUIPOS DE
ORIENTACIÓN
DE LOS CENTROS
EDUCATIVOS
MESA TÉCNICA DEL
PLAN INTEGRAL SOBRE
DROGODEPENDENCIAS
Y ADICCIONES
CENTRO DE
TRATAMIENTO
AMBULATORIO
SERVICIOS
SOCIALES
PROGRAMA
“CIUDADES
ANTE LAS
DROGAS
Excmo. Ayuntamiento de
Fuentes de Andalucía