Para UGT-ANDALUCÍA este es un Estatuto de progreso

Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía
Referéndum
Secretaría de Relaciones Institucionales y Diálogo Social
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Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía
Referéndum
INTRODUCCIÓN
El 2 de mayo de 2006 el Parlamento de Andalucía aprobó la Proposición de Ley de
Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía.
Seis meses después, el 2 de noviembre de 2006, el Congreso de los Diputados,
con el apoyo mayoritario de los Grupos Parlamentarios, aprobó el texto definitivo
que será sometido el próximo 18 de febrero de 2007 a referéndum, para que los
andaluces y andaluzas nos pronunciemos sobre él.
Al contrario de lo ocurrido con nuestro Estatuto de 1981, en esta ocasión los
Sindicatos hemos tenido la oportunidad de manifestar nuestra opinión a través
de las comparecencias que hemos realizado ante la Comisión de Reforma Estatutaria
del Parlamento de Andalucía.
UGT-ANDALUCIA ha participado activamente desde el comienzo, convencida de
su responsabilidad y de la importancia del proceso para el que se le requería:
•
En mayo de 2004 creamos un grupo de trabajo de expertos, profesores
y catedráticos para estudiar la reforma estatutaria y elaborar el futuro
contenido de nuestras propuestas sindicales.
•
Comparecimos y presentamos nuestras propuestas ante el Parlamento
andaluz en Diciembre de 2004.
•
Fuimos los primeros en publicarlas en el libro “PROPUESTA SINDICAL
SOBRE LA REFORMA DEL ESTATUTO DE ANDALUCÍA”
en
Diciembre de 2004.
•
Le presentamos nuestra Propuesta Sindical al Presidente de la Junta
de Andalucía, Manuel Chaves.
•
Organizamos un Encuentro con UGT-CATALUÑA en el que analizamos
los procesos de reforma estatutaria de ambas Comunidades
Autónomas.
•
Publicamos una Declaración conjunta con los Empresarios andaluces y
CC.OO. de Andalucía sobre el proceso de Reforma del Estatuto de
Andalucía en Febrero de 2005.
•
Nos hemos reunido a lo largo de este tiempo con los Partidos Políticos
para hacerles llegar nuestras propuestas, y para explicarles de primera
mano cuáles son las demandas de los trabajadores y trabajadoras
andaluces.
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La Reforma del Estatuto de Andalucía
•
Abrimos un foro virtual en nuestra página web para que los ciudadanos
y ciudadanas trasladasen sus opiniones y aportaciones al nuevo
Estatuto.
•
Hemos comparecido de nuevo ante el Parlamento andaluz para fijar
nuestra postura y apoyar la Proposición de Reforma del Estatuto de
Andalucía aprobada con los votos del PSOE e Izquierda Unida.
•
A finales de mayo de 2006 editamos un tríptico informativo del
contenido social y laboral de la Reforma.
•
El 2 de Junio de 2006, en Sevilla, iniciamos una campaña informativa
para explicar a los trabajadores el contenido de la Reforma aprobada
por el Parlamento andaluz, con una asamblea ante más de mil
personas y a la que asistió Cándido Méndez y Manuel Chaves.
•
Entre los meses de enero y febrero de 2007, para la campaña del
referéndum del nuevo Estatuto, vamos a estar informando de su
contenido a nuestros afiliados y afiliadas, y a los trabajadores
andaluces en general, a través de distintas asambleas por toda
Andalucía.
•
El próximo 18 de febrero, fecha elegida para la celebración del
referéndum, desde UGT-Andalucía animaremos a todos los andaluces
y andaluzas a asistir a las urnas, y votar este Estatuto que, sin duda,
nos hará avanzar y crecer aún más como pueblo.
Para UGT-ANDALUCÍA este es un Estatuto de progreso, que viene a mejorar y
adaptar a la realidad actual el Estatuto que hace veinticinco años los andaluces
reclamamos por derecho propio, y que ha servido para acrecentar nuestra
identidad y para alcanzar un mayor desarrollo económico y social, para caminar hacía
la convergencia real con el resto de España y de la Unión Europea.
Del nuevo Estatuto destacamos:
- Su alto contenido social, con la incorporación de un nuevo Título sobre Derechos
sociales, deberes y políticas públicas.
- Especial protección a los colectivos laborales más desfavorecidos: jóvenes,
inmigrantes, personas con discapacidad.
- Se garantiza a los sindicatos las condiciones necesarias para el desempeño de
las funciones que la Constitución les reconoce, y se regulará mediante ley su
participación institucional en el ámbito de la Junta de Andalucía.
- El impulso de la concertación con los agentes económicos y sociales.
- Un Capitulo nuevo de Empleo y Relaciones Laborales, en el que se recoge la
protección de los derechos laborales y sindicales de los trabajadores en todos los
sectores de actividad.
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La Reforma del Estatuto de Andalucía
- La plena equiparación laboral entre hombres y mujeres.
- La lucha contra la siniestralidad laboral y el diseño de mecanismos de
inspección y prevención de los riesgos laborales.
- El fomento de políticas públicas encaminadas a la creación de empleo estable y
de calidad para todos los andaluces y andaluzas.
- La suficiencia financiera y la garantía de financiación de los servicios
educativos, sanitarios y sociales.
- La protección del medio ambiente.
- El derecho de acceso a los medios de comunicación públicos.
- Participación en las instituciones de la Unión Europea donde se decidan asuntos
relativos a nuestra Comunidad Autónoma.
- Atención preferente a las políticas de cooperación al desarrollo, en especial con
países vecinos o culturalmente próximos.
- El reconocimiento de los derechos de los andaluces en el exterior.
PREÁMBULO
ESTAMOS ANTE UN ESTATUTO QUE PROFUNDIZA MÁS Y MEJOR EN
NUESTRO AUTOGOBIERNO, DENTRO DE LOS LÍMITES QUE ESTABLECE LA
CONSTITUCIÓN.
La polémica suscitada por la denominación de “realidad nacional” de Andalucía
que establece el Preámbulo, no ha sido más que sacada de contexto para atacar
a un Estatuto que siempre ha sido plenamente constitucional.
Así, en el Preámbulo se recoge:
“Nuestro valioso patrimonio social y cultural es parte esencial de España, en la que
andaluces y andaluzas nos reconocemos, compartiendo un mismo proyecto basado
en los valores de justicia, libertad y seguridad, consagrados en la Constitución de
1978, baluarte de los derechos y libertades de todos los pueblos de España”.
“El manifiesto andalucista de Córdoba describió a Andalucía como realidad nacional
en 1919, cuyo espíritu los andaluces encauzaron plenamente a través del proceso de
autogobierno recogido en nuestra Carta Magna. En 1978 los andaluces dieron un
amplio respaldo al consenso constitucional. Hoy, la Constitución, en su artículo 2,
reconoce a Andalucía como una nacionalidad en el marco de la unidad indisoluble de
la nación española”.
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La Reforma del Estatuto de Andalucía
TITULO PRELIMINAR
EL NUEVO ESTATUTO ENUNCIA CUÁLES SON LOS OBJETIVOS BÁSICOS DE
NUESTRA COMUNIDAD AUTÓNOMA, PROCLAMANDO LA IGUALDAD ENTRE
MUJERES Y HOMBRES CON CARÁCTER TRANSVERSAL.
“la Comunidad Autónoma propiciará la efectiva igualdad del hombre y la mujer
andaluces, promoviendo la democracia paritaria y la plena incorporación de aquélla
en la vida social, superando cualquier discriminación laboral, cultural, económica,
política o social”. (Art. 10.2)
Para UGT-A destacan como objetivos básicos (art. 10.3):
La consecución del pleno empleo estable y de calidad en todos los sectores de
producción, con singular incidencia en la salvaguarda de la seguridad y salud
laboral, la conciliación de la vida familiar y laboral y la especial garantía de
puestos de trabajo para las mujeres y las jóvenes generaciones de andaluces.
La consecución de la cohesión territorial, la solidaridad y la convergencia
entre los diversos territorios de Andalucía, como forma de superación de los
desequilibrios económicos, sociales y culturales y de equiparación de la riqueza y
el bienestar entre todos los ciudadanos, especialmente los que habitan en el
medio rural.
La cohesión social, mediante un eficaz sistema de bienestar público, con
especial atención a los colectivos y zonas más desfavorecidos social y
económicamente, para facilitar su integración plena en la sociedad andaluza,
propiciando así la superación de la exclusión social.
El aprovechamiento y la potenciación de los recursos naturales y económicos de
Andalucía bajo el principio de sostenibilidad, así como la justa redistribución de
la riqueza y la renta.
La especial atención a las personas en situación de dependencia.
La integración social, económica, laboral y cultural de las personas con
discapacidad y de los inmigrantes en Andalucía.
El diálogo y la concertación social, reconociendo la función relevante que para
ello cumplen las organizaciones sindicales y empresariales más representativas de
Andalucía.
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TITULO I. DERECHOS
PÚBLICAS (NUEVO)
SOCIALES,
DEBERES
Y
POLÍTICAS
ES UN ESTATUTO CON AMPLIO CONTENIDO SOCIAL, EN EL QUE LOS
DERECHOS SOCIALES CUENTAN CON PLENAS GARANTÍAS Y PROTECCIÓN
JURISDICCIONAL.
UGT-A ha tenido como prioridad la consolidación de derechos ya recogidos
anteriormente en nuestro Estatuto y en la Constitución, tales como: protección de los
menores (art. 18), mayores (art. 19), derecho a la educación (art.21), a la salud
(art. 22), vivienda (art.25), trabajo (art. 26), medio ambiente (art.28), participación
política (art. 30), buena administración (art. 31), entre otros.
En relación con el derecho al trabajo (art. 26.1), se garantiza a todas las personas:
el acceso gratuito a los servicios públicos de empleo, el acceso al empleo público y a
la formación profesional, y el derecho al descanso y al ocio.
Además, se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el
establecimiento de las condiciones necesarias para el desempeño de las
funciones que la Constitución les reconoce. La ley regulará la participación
institucional de los mismos en el ámbito de la Junta de Andalucía. (Art. 26.2)
También ha sido nuestra prioridad la inclusión de nuevos derechos sociales que se
adecuen a la realidad actual, y así se han recogido como derechos de nuevo cuño:
protección contra la violencia de género (art.16), protección de las diversas
modalidades de familia (art.17), derecho a testamento vital y dignidad ante el
proceso de la muerte (art.20), derecho a una renta básica (art.23.2), derecho de
las personas con discapacidad o dependencia (art.24), derecho de los
consumidores (art. 27), acceso a las tecnologías de la información y de la
comunicación (art.34), respeto a la orientación sexual (art. 35), etc.
Y se han delimitado los Principios rectores de las políticas públicas, entre los que
señalamos (art. 37):
-
La prestación de unos servicios públicos de calidad.
-
La lucha contra el sexismo, xenofobia, la homofobia y el belicismo.
-
La atención social a personas que sufran marginación, pobreza o exclusión
y discriminación social.
-
La especial protección de las personas en situación de dependencia.
-
Integración de los jóvenes en la vida social y laboral.
-
El empleo de calidad, la prevención de riesgos laborales y la promoción en
el trabajo.
-
El acceso a la sociedad del conocimiento.
-
El libre acceso de todos a la cultura y el respeto a la diversidad cultural.
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La Reforma del Estatuto de Andalucía
-
Conservación y puesta en valor del patrimonio cultural, histórico y artístico
de Andalucía, especialmente del flamenco.
-
Impulso y desarrollo de las energías renovables.
-
El uso racional del suelo, para evitar la especulación y promoviendo el
acceso de los colectivos necesitados a viviendas protegidas.
-
Etc.
TITULO II. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA
LA AMPLIACIÓN DE COMPETENCIAS QUE RECOGE EL NUEVO ESTATUTO VA
A PERMITIR AMPLIAR EL NIVEL DE AUTOGOBIERNO, PARA QUE ANDALUCÍA
DISPONGA DE LAS MEJORES HERRAMIENTAS PARA AFRONTAR EL SIGLO
XXI.
El nuevo Estatuto clasifica las competencias en exclusivas, compartidas y de
ejecución, y enumera y desarrolla las distintas competencias que Andalucía ha ido
asumiendo a lo largo de estos 25 años de Autonomía, conforme a la Constitución y
al Estatuto vigente.
En el nuevo texto de la Reforma vienen recogidas, como competencias de nuestra
Comunidad Autónoma, entre otras: Educación (art. 52), Investigación, desarrollo e
innovación tecnológica (art.54), salud, sanidad y farmacia (art. 55), vivienda,
urbanismo, ordenación del territorio y obras públicas (art. 56), políticas de
integración de los inmigrantes (art. 62), empleo, relaciones laborales y
seguridad social (art. 63), transporte y comunicaciones (art.64), medios de
comunicación social y servicios de contenido audiovisual (art. 69), etc.
Otro asunto que ha generado polémica ha sido el tratamiento dado en la Reforma a la
competencia exclusiva de nuestra Comunidad en materia de aguas y del
Guadalquivir, que finalmente se ha solventado añadiendo:
Art. 50: “En materia de aguas que transcurran íntegramente por Andalucía le
corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia exclusiva
sobre…”
Art. 51: “La Comunidad Autónoma de Andalucía ostenta competencias exclusivas
sobre las aguas de la Cuenca del Guadalquivir que transcurren por su territorio y
no afectan a otra Comunidad Autónoma,…”
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La Reforma del Estatuto de Andalucía
TÍTULO III. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD
AUTONOMA
CON ESTA REFORMA SE GARANTIZA UN NÚCLEO COMPETENCIAL PROPIO A
LOS MUNICIPIOS Y SU EJERCICIO CON PLENA AUTONOMÍA, BAJO LOS
PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD, RESPONSABILIDAD Y SUFICIENCIA
FINANCIERA.
“ Por ley, aprobada por mayoría absoluta, se regulará la transferencia y delegación de
competencias en los Ayuntamientos siempre con la necesaria suficiencia financiera
para poder desarrollarla y de acuerdo con los principios de legalidad, responsabilidad,
transparencia, coordinación y lealtad institucional, quedando en el ámbito de la Junta
de Andalucía la planificación y control de las mismas”.(Art. 93.1)
TITULO IV. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD
AUTONOMA
SE REGULA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS O DE ELABORACIÓN DE NORMAS QUE LES PUEDEN
AFECTAR.
“La Ley regulará: a) La participación de los ciudadanos, directamente o a través de las
asociaciones y organizaciones en las que se integren, en los procedimientos
administrativos o de elaboración de disposiciones que les puedan afectar”. (Art. 134).
SE RECOGE EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN EQUILIBRADA DE
HOMBRES Y MUJERES EN EL NOMBRAMIENTO DE LOS TITULARES DE LOS
ÓRGANOS DIRECTIVOS Y COLEGIADOS DE LA ADMINISTRACIÓN ANDALUZA.
(Art. 135).
Y SE DA CARÁCTER ESTATUTARIO, ENTRE OTRAS INSTITUCIONES, AL
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE ANDALUCÍA, DEL QUE SOMOS PARTE
INTEGRANTE.
“El Consejo Económico y Social de Andalucía es el órgano colegiado de carácter
consultivo del Gobierno de la Comunidad Autónoma en materia económica y social,
cuya finalidad primordial es servir de cauce de participación y diálogo permanente en
los asuntos socioeconómicos”. (Art. 132.1).
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TITULO V. EL PODER JUDICIAL DE ANDALUCIA
EL PODER JUDICIAL EN ANDALUCIA SE ESTRUCTURA SOBRE EL CONSEJO
DE JUSTICIA DE ANDALUCIA, EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Y EL
FISCAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCIA.
TITULO VI. ECONOMIA, EMPLEO Y HACIENDA
SE GARANTIZA LA SUFICIENCIA FINANCIERA ATENDIENDO A LA POBLACIÓN
REAL EFECTIVA, Y LA FINANCIACIÓN DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS,
SANITARIOS Y SOCIALES, QUE SON LOS PILARES BÁSICOS DEL ESTADO DE
BIENESTAR.
La política económica de Andalucía se rige por los siguientes principios
(art.157.3):
1º El desarrollo sostenible.
2º El pleno empleo, la calidad en el trabajo y la igualdad en el acceso al mismo.
3º La cohesión social.
4º La creación y redistribución de la riqueza.
“Los sindicatos y las organizaciones empresariales contribuyen al diálogo y la
concertación social, y ejercen una relevante función en la defensa y promoción de
los intereses económicos y sociales que les son propios”. (art. 159).
SE REGULA, EN UN NUEVO CAPITULO, EL EMPLEO Y LAS RELACIONES
LABORALES (CAPITULO II).
- Protección de los derechos labores y sindicales (art. 166) y participación de los
trabajadores en las empresas (art. 170).
- Igualdad de la mujer en el empleo: “en el acceso a la ocupación, la formación y
promoción profesional, las condiciones de trabajo, incluida la retribución, así como
que las mujeres no sean discriminadas por causa de embarazo o maternidad”. (Art.
167).
- Conciliación de la vida laboral, familiar y personal (Art. 168).
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- Políticas de empleo orientadas a la creación de empleo estable y de calidad
para todos los andaluces. (Art. 169).
POLÍTICAS ESPECÍFICAS:
• De Inserción laboral para todos, en especial para los jóvenes, personas con
discapacidad y colectivos con especial dificultad en el acceso al empleo (en
particular aquellos en situación o riesgo de exclusión social).
• De formación y promoción profesional.
• De estabilidad y reducción de la precariedad laboral.
- Seguridad y salud laboral (art. 171):
“1. La administración pública diseñará instrumentos precisos de control y
reducción de la siniestralidad laboral, así como mecanismos de inspección y
prevención de los riesgos laborales.
2. La Comunidad Autónoma se dotará de instrumentos propios para la lucha
contra la siniestralidad laboral”.
- Serán de atención preferente las políticas de apoyo y fomento de los
trabajadores autónomos, cooperativas y demás entidades de economía social.
(Art. 172).
- La Comunidad Autónoma tendrá política propia de relaciones laborales (Art.
173), que comprenderá, en todo caso:
“1. Las políticas activas de empleo, la intermediación y el fomento del empleo y
del autoempleo.
2. Las políticas de prevención de riesgos laborales y protección de la
seguridad y salud laboral.
3. La promoción del marco autonómico para la negociación colectiva.
4. La promoción de medios de resolución extrajudicial de conflictos laborales”.
- Las Administraciones Públicas, en el ámbito de la contratación y de la subvención
pública, adoptarán medidas relativas a (art. 174) :
a) La seguridad y salud laboral.
b) La estabilidad en el empleo.
c) La igualdad de oportunidades de las mujeres.
d) La inserción laboral de los colectivos más desfavorecidos.
e) El cuidado de los aspectos medioambientales en los procesos de producción
o transformación de bienes y servicios.
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TÍTULO VII. MEDIO AMBIENTE (NUEVO)
EL NUEVO ESTATUTO RECOGE LA PREOCUPACIÓN DE LOS PODERES
PÚBLICOS POR EL MEDIO AMBIENTE, HACIENDO UN USO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES PARA EL DISFRUTE DE TODOS LOS
ANDALUCES Y SU LEGADO A LAS GENERACIONES VENIDERAS.
TÍTULO VIII. MEDIOS DE COMUNICACIÓN (NUEVO)
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL, TANTO PÚBLICOS COMO
PRIVADOS,
VELARÁN
POR
EL
RESPETO
DE
LOS
DERECHOS
CONSTITUCIONALES, ESPECIALMENTE EN RELACIÓN A LA JUVENTUD Y LA
INFANCIA, ASÍ COMO LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIÓN.
Se hace referencia especial a los medios de comunicación públicos, que deberán
orientar su actividad a la promoción de los valores educativos y culturales andaluces,
respetando, en todo caso, los principios de independencia, pluralidad, objetividad,
neutralidad informativa y veracidad. (Art. 211).
TÍTULO IX. RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD
AUTONOMA
EL ESTATUTO REGULA LAS NECESARIAS RELACIONES INSTITUCIONALES DE
LA COMUNIDAD CON EL ESTADO, CON LA UNIÓN EUROPEA Y CON LOS
PAISES DE NUESTRO ENTORNO.
Hay que destacar el Capítulo destinado a las relaciones con las instituciones de la
Unión Europea, en las que Andalucía participará directamente o a través de la
representación del Estado. (Capitulo III)
Especial atención nos merece también la participación de nuestra Comunidad en las
actividades de cooperación al desarrollo con los países menos desarrollados,
particularmente con Iberoamérica, el Magreb y el conjunto de África. (Capítulo V).
Además, se dará una atención preferente a las políticas que se concierten con
Estados receptores de emigrantes andaluces.
En este sentido, queremos resaltar que por primera vez se va a recoger en la Norma
Institucional el reconocimiento de los andaluces y andaluzas en el exterior, y de las
Comunidades andaluzas asentadas fuera de Andalucía (art.6), siendo una
reivindicación largamente acariciada por nuestro Sindicato, pues no debemos olvidar
que antes de ser tierra de acogida para aquellos que vienen en busca de una vida
mejor, fueron muchos los trabajadores y trabajadoras andaluzas los que tuvieron que
emigrar para labrarse un futuro mejor.
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TITULO X. REFORMA DEL ESTATUTO
CINCO DISPOSICIONES ADICIONALES
DOS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
UNA DISPOSICION DEROGATORIA
TRES DISPOSICIONES FINALES
TOTAL: 250 ARTICULOS
En la esperanza de que este Estatuto nos haga avanzar en el tiempo hacía un
futuro mejor para todos los andaluces y andaluzas, y para todo aquel que sienta
Andalucía como propia, os emplazamos a acudir el próximo 18 de febrero a
refrendar la que será la nueva Carta Magna andaluza.
AHORA ES EL MOMENTO EN EL QUE TODOS DEBEMOS IMPLICARNOS,
AHORA ES EL MOMENTO EN EL QUE NOS TOCA DECIDIR.
POR UN ESTATUTO CON NUEVOS DERECHOS Y
PARA MÁS EMPLEO DE CALIDAD
VOTA SÍ
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