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ANTEPROYECTO DE LEY
PODER LEGISLATIVO
LEY N°.... - ORGÁNICA Y FUNCIONAL DE LA ESCRIBANÍA MAYOR DE GOBIERNO.EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
AUTORIDADES:
COMENTARIOS
Artículo 1°.- La Escribanía Mayor de Gobierno estará a cargo de un Escribano Dependerá jerárquicamente del Poder Ejecutivo.
Público, conforme a los requisitos de esta Ley y durará cinco años en sus
funciones, coincidente con el periodo presidencial. Dependerá jerárquicamente COMENTARIO: Contradice el principio de autonomía que es esencial para ejercer la fe
del Poder Ejecutivo.
pública con imparcialidad – inadmisible desde el punto de vista de ejercicio libre de un
profesional del derecho a cargo de una función pública.
El Escribano Mayor de Gobierno estará secundado por un Adjunto.
El Escribano Mayor de Gobierno estará secundado por un Adjunto, quien COMENTARIO: Existe la figura del suplente que es diferente a la del “adjunto” que no
ejercerá funciones delegadas por el Titular y lo reemplazará en los casos contempla la legislación notarial – Las funciones no puede ser delegadas – si no están
previstos en el artículo 8° de esta Ley.
pre establecidas – en la ley. Estamos en la esfera del derecho público.
La reglamentación podrá prever el nombramiento de Escribanos Adscriptos, no
mayor de tres (3), cuando las necesidades del servicio así lo requieran, por
tiempo limitado y para cumplir funciones específicas delegadas por el
Escribano Mayor de Gobierno Titular.
La reglamentación podrá prever el nombramiento de Escribanos Adscriptos, no mayor
de tres (3), cuando las necesidades del servicio así lo requieran, por tiempo limitado y
para cumplir funciones específicas delegadas por el Escribano Mayor de Gobierno
Titular.
COMENTARIO: La figura de la adscripción está derogada y una “reglamentación” no
puede bajo ningún sentido crearla y más grave aun que las funciones sean delegadas por
el Escribano Mayor de Gobierno Titular - NO RESISTE a la más mínima razón
jurídica- que una reglamentación o una persona se arrogue competencia legislativa. En el
derecho público esta es materia reservada al legislador.
FUNCIONES:
Artículo 2°.- Son funciones de la Escribanía Mayor de Gobierno:
a) Autorizar los instrumentos públicos notariales que documenten actos o
negocios en los cuales sea parte el Estado, sus organismos
Centralizados, Descentralizados, Autónomos, Autárquicos, Empresas
Públicas, Mixtas, y en general, en aquellos casos en que por motivo de
interés social lo dispongan las normas que al efecto se dictaren;
Artículo 2°.- Son funciones de la Escribanía Mayor de Gobierno:
a) Autorizar los instrumentos públicos notariales que documenten actos o negocios
en los cuales sea parte el Estado, sus organismos Centralizados,
Descentralizados, Autónomos, Autárquicos, Empresas Públicas, Mixtas, y en
general, en aquellos casos en que por motivo de interés social lo dispongan las
normas que al efecto se dictaren;
COMENTARIO: “La función de “representar al Estado” (art. 238, inc 1,CN) está
reservada al Presidente de la República, en su calidad de Jefe de Estado, la de “dirigir
la administración general del país” (art. 238, inc. 1 CN), en su condición de Jefe de
Gobierno. Respecto de la jefatura de Estado, el Prof. Villagra Maffiodo aclara que
“sólo tiene significación en las relaciones internacionales, en cuanto representa al
Estado nacional ante los Estados extranjeros. Por otra parte, no tiene a su cargo la
administración de los demás Poderes, en cuanto pueda afectar su independencia
constitucional.
De equipararse el concepto amplio de Estado con el más restringido de Gobierno, de
Poder Ejecutivo o de Presidente de la República, supondría que todo contrato en que el
Estado sea parte –incluso los de los entes autónomos, autárquicos o descentralizados deberían ser suscriptos sólo por el Presidente de la República lo cual sería
impracticable por la total centralización de la función estatal administrativa que
implicaría”.1 Es bueno tener en cuenta el listado de entes descentralizados, autárquicos y
autónomos y empresas públicas o mixtas, abarca, si se piensa que hay 17 gobernaciones,
234 municipios más, por citar algunos, ANDE, ESSAP, COPACO, SENAVITAT,
INDERT, SAS, BOLSA DE VALORES, BANCO DE FOMENTO, BANCO
CENTRAL, se trataría de unas 400 reparticiones administrativas con lo cual adquiere
una extrema complejidad por la centralización pretendida. Esto contraría el Art. 1° de la
Constitución Nacional de 1992 que declara a la descentralización como un principio
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Prof. Dr. Jorge Seall, 2005
transversal que debe orientar la sanción de las leyes.
b) Autorizar actos protocolares de los Poderes del Estado, tales como:
b) Autorizar actos protocolares de los Poderes del Estado.
transmisiones, delegaciones, asunciones y reasunciones de mando del
Poder Ejecutivo, juramento de ministros, embajadores y otras COMENTARIO: Volvemos al comentario anterior y recalcamos que se involucra al
autoridades;
Poder Legislativo y Judicial. El Poder Judicial con 10 mil funcionarios e incontables
reparticiones, además del Poder Legislativo, se vuelve una norma de cumplimiento
imposible. No se necesitan 5 escribanas, sino 500 Escribanos con salario, lo que volvería
a esta institución de carácter estatizado, como lo es en Cuba y en la China Continental.
La sanción de este artículo llevaría exactamente a lo contrario de lo consignado en el
punto 4 de la Exposición de motivos, ya que exigiría una super burocracia con la
consecuencia que ello implica en costo para el erario público (funcionarios, local,
computadoras, materiales, insumos, etc.)
c) Labrar actas de actos extra protocolares de los Poderes del Estado;
El texto de la Ley 223/93 modificado por la Ley N° 3227/07 circunscribe la intervención
del Escribano Mayor de Gobierno a los actos extraprotocolares de interés de la
Presidencia de la República, por cuanto volvemos al comentario anterior que la inclusión
de los tres Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) establece un monopolio en manos
de una oficina. Es lo radicalmente opuesto al principio constitucional de la libertad de
concurrencia, la competencia de mercado y la prohibición de monopolios (art. 107)2
d) Organizar el archivo, la custodia y conservación de los protocolos y SIN COMENTARIOS
documentos de la Escribanía Mayor de Gobierno; y
e) Guardar y conservar testimonios de los títulos de propiedad de los SIN COMENTARIOS
bienes del Estado.
SEDE - COMPETENCIA TERRITORIAL
Artículo 3°.- La Escribanía Mayor de Gobierno tendrá su sede en la Capital de Artículo 3°.- La Escribanía Mayor de Gobierno tendrá su sede en la Capital de la
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la República y el Escribano Mayor de Gobierno Titular, Adjunto y Escribanos República y el Escribano Mayor de Gobierno Titular, Adjunto y Escribanos Adscriptos,
Adscriptos, tendrán competencia para ejercer sus funciones en todo el territorio tendrán competencia para ejercer sus funciones en todo el territorio de la República.
de la República.
COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1°, agregando que existen 1200
Escribanos de Registro en todos los departamentos de la República del Paraguay que
tienen competencia material y territorial para autorizar los actos y contratos de los
municipios, las gobernaciones o cualquier otro ente que lo requiera.
DESIGNACION - REQUISITOS – INCOMPATIBILIDADES
Artículo 4°.- El Escribano Mayor de Gobierno Titular, el Adjunto y los Artículo 4°.- El Escribano Mayor de Gobierno Titular, el Adjunto y los Escribanos
Escribanos Adscriptos, serán designados por el Poder Ejecutivo.
Adscriptos, serán designados por el Poder Ejecutivo.
El Escribano Mayor de Gobierno gozará del rango, la prerrogativas y de la
remuneración prevista para un ministro del Poder Ejecutivo, en el Presupuesto COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1°
General de la Nación. El Escribano Mayor de Gobierno Adjunto gozará del
rango, prerrogativas y remuneración previstas para un vice ministro del Poder
Ejecutivo y los Adscriptos gozarán de las remuneraciones que se deberán
prever en el Presupuesto General de Gastos y conforme a la reglamentación.
Artículo 5°.- Para ejercer los cargos de Escribano Mayor de Gobierno Titular y Artículo 5°.- Para ejercer los cargos de Escribano Mayor de Gobierno Titular y Adjunto.
Adjunto, se requiere ser ciudadano paraguayo natural, haber cumplido cuarenta
años, ejercido la titularidad de un registro notarial durante diez años cuando COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1°
menos, gozar de notoria honorabilidad y buena conducta.
Al asumir el cargo, prestarán juramento ante el Presidente de la
República y harán manifestación de bienes.
Artículo 6°.-Para ejercer el cargo de Escribano Adscripto se requiere haber Artículo 6°.-Para ejercer el cargo de Escribano Adscripto se requiere haber cumplido
cumplido cuando menos treinta y cinco años de edad y reunir los demás cuando menos treinta y cinco años de edad y reunir los demás requisitos establecidos en
requisitos establecidos en el artículo 5°.
el artículo 5°.
COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1°
Artículo 7°.- El ejercicio del cargo de Escribano Mayor de Gobierno Titular, Artículo 7°.- El ejercicio del cargo de Escribano Mayor de Gobierno Titular, Adjunto y
Adjunto y Adscripto, mientras se encuentren en ejercicio de sus respectivas Adscripto, mientras se encuentren en ejercicio de sus respectivas funciones, son
funciones, son incompatibles con la práctica profesional del Registro Notarial incompatibles con la práctica profesional del Registro Notarial Privado. No podrán
Privado. No podrán ejercer otros cargos públicos ni privados remunerados, ejercer otros cargos públicos ni privados remunerados, salvo la docencia o actividades de
salvo la docencia o actividades de investigación científica a tiempo parcial.
investigación científica a tiempo parcial.
COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1°.
IMPEDIMENTO O AUSENCIA
Artículo 8°.- En los casos que surjan impedimentos legales o materiales para el Artículo 8°.- En los casos que surjan impedimentos legales o materiales para el ejercicio
ejercicio del cargo o ausencia, el Escribano Mayor de Gobierno Titular será del cargo o ausencia, el Escribano Mayor de Gobierno Titular será reemplazado por el
reemplazado por el Adjunto.
Adjunto.
COMENTARIO: Nos remitimos al comentario del Art. 1°.
REGISTRO
Artículo 9°.- El Registro Notarial de la Escribanía Mayor de Gobierno estará Artículo 9°.- El Registro Notarial de la Escribanía Mayor de Gobierno estará formado
formado por cuadernillos rubricados por el Vice-Ministro de Justicia y contará por cuadernillos rubricados por el Vice-Ministro de Justicia y contará con:
con:
a) Dos protocolos de actos y contratos;
a) Dos protocolos de actos y contratos;
SIN COMENTARIO.
b) Un protocolo de actos oficiales en el que se labrarán actas de los actos
protocolares del Gobierno, tales como: posesión de cargos, delegaciones,
reasunciones y juramentos de funcionarios obligados por la Constitución
o por la Ley; y,
b) Un protocolo de actos oficiales en el que se labrarán actas de los actos protocolares
del Gobierno…
c) Un protocolo de actas notariales.
SIN COMENTARIO.
COMENTARIO: Nos remitimos al comentario realizado en el Art. 2 inc. a) para
recalcar que el administrador general del país es el Presidente de la República en
su carácter de Jefe de Gobierno con lo cual se produciría una total centralización
de la función administrativa del país debido a que se requerirá la firma del
Presidente de la República para todos los actos y contratos. Esta regulación se
vuelve impracticable por la cantidad inmensa de dependencias que tiene el Estado
con sus tres Poderes y los demás entes enumerados mas arriba.
LEGISLACION APLICABLE
Artículo 10°.- La Escribanía Mayor de Gobierno ajustará sus funciones a las Artículo 10°.- La Escribanía Mayor de Gobierno ajustará sus funciones a las
disposiciones de la presente Ley y demás disposiciones legales atinentes a la disposiciones de la presente Ley y demás disposiciones legales atinentes a la materia.
materia.
COMENTARIO: El art. 10 vuelve híbrida la calificación de ejercicio de la “Escribanía
Mayor de Gobierno”, puesto que se le atribuye las mismas funciones de un Escribano de
Registro Privado, pero se le excluye de la órbita del Código de Organización Judicial
Ley 879/81 que fija los deberes y obligaciones del Notario Público y da nacimiento a un
“escribano” estatizado que depende única y exclusivamente “de la administración del
Gobierno” sin el control y las sanciones disciplinarias a que están sujetos los Escribanos
de Registro por la Corte Suprema de Justicia.
ARANCELES RETRIBUTIVOS DE SERVICIOS – EXONERACIONES
Artículo 11°.- La Escribanía Mayor de Gobierno percibirá aranceles por los Artículo 11°.- La Escribanía Mayor de Gobierno percibirá aranceles por los servicios
servicios que presta, aplicando los previstos en la Ley de Aranceles del Notario que presta, aplicando los previstos en la Ley de Aranceles del Notario Público vigente,
Público vigente, hasta en un cincuenta por ciento (50%). El Poder Ejecutivo hasta en un cincuenta por ciento (50%). El Poder Ejecutivo fijará el arancel vigente.
fijará el arancel vigente.
Lo recaudado será depositado en la cuenta habilitada al efecto en COMENTARIO: La percepción de “aranceles” por el Escribano Mayor de Gobierno es
el Banco Central del Paraguay.
una práctica inconstitucional y arbitraria.3 La persona que se desempeña como
Escribano Mayor de Gobierno no puede ni debe contar con doble remuneración. Si su
remuneración ya está contemplada en el Presupuesto General de Gastos de la Nación, no
existe fundamento jurídico alguno en virtud del cual vuelva a cobrar nuevamente
HONORARIOS por sus funciones al sector privado. La creación de aranceles por
decreto y no por ley es una normativa inconstitucional desde todo punto de vista.
Artículo 12°.- El Estado, sus entes centralizados y entidades sin fines de lucro Artículo 12°.- El Estado, sus entes centralizados y entidades sin fines de lucro en
en general, estarán exentos del pago de los aranceles previstos en la presente general, estarán exentos del pago de los aranceles previstos en la presente Ley.
Ley.
Las entidades descentralizadas, autónomas, autárquicas, empresas públicas,
Las entidades descentralizadas, autónomas, autárquicas, empresas mixtas y bancos del Estado, gozarán de una reducción del cincuenta por ciento (50%) del
públicas, mixtas y bancos del Estado, gozarán de una reducción del cincuenta arancel dispuesto en el artículo 110 de esta Ley.
por ciento (50%) del arancel dispuesto en el artículo 110 de esta Ley.
Las Escrituras Públicas otorgadas por el Estado a los beneficiarios de
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Las Escrituras Públicas otorgadas por el Estado a los beneficiarios
de tierras o de obras sociales en general y las donaciones a favor del Estado,
Gobernaciones o Municipios, estarán exentas del pago de los aranceles
previstos en esta Ley y de todo tributo fiscal o municipal y tasas judiciales que
graven la operación.
tierras o de obras sociales en general y las donaciones a favor del Estado, Gobernaciones
o Municipios, estarán exentas del pago de los aranceles previstos en esta Ley y de todo
tributo fiscal o municipal y tasas judiciales que graven la operación.
COMENTARIO: El art. 12 de la Ley 223/93 modificada por la ley N° 2592/05 ya
establece que el Estado está liberado del pago de honorarios y gastos. En cuanto a las
escrituras públicas de interés social, se halla en vigencia la exoneración total de
impuestos y honorarios de los Escribanos Públicos por la Ley 3706/07. Asimismo, todas
las leyes orgánicas de los entes autárquicos contienen normas de exoneración total de
impuestos y tasas. En el sistema vigente el Estado se halla totalmente exonerado del
pago de honorarios, impuestos y tasas.
REGISTRACION DE BIENES Y ACTOS DEL ESTADO
Artículo 13°.- Los bienes registrables del Estado, serán inscriptos en una
sección especial que al efecto se habilitará en cada sección del registro
inmobiliario y demás registros de la Dirección General de los Registros
Públicos, Dirección del Registro de Automotores, Dirección Nacional de
Aeropuertos Civiles, Prefectura Naval, y en todas las oficinas registrales
pertinentes.
No impedirá la inscripción de los bienes registrables, actos y
contratos del Estado, la existencia de obligaciones tributarias pendientes de
pago, sin perjuicio de las acciones que correspondan a los sujetos activos.
Artículo 13°.- Los bienes registrables del Estado, serán inscriptos en una sección
especial que al efecto se habilitará en cada sección del registro inmobiliario y demás
registros de la Dirección General de los Registros Públicos, Dirección del Registro de
Automotores, Dirección Nacional de Aeropuertos Civiles, Prefectura Naval, y en todas
las oficinas registrales pertinentes.
No impedirá la inscripción de los bienes registrables, actos y contratos del
Estado, la existencia de obligaciones tributarias pendientes de pago, sin perjuicio de las
acciones que correspondan a los sujetos activos.
COMENTARIO: Esta disposición contraviene totalmente el Sistema Tributario y
Registral vigente, puesto que deroga el Art. 194 de la Ley 125/91 y el Art. 321 de la ley
879/81 que menciona: “Ninguna inscripción se hará en el Registro de Inmuebles sin que
se acredite previamente el pago de los impuestos y tasas establecidos por las leyes”.
DISPOSICION TRANSITORIA
Artículo 14°.- Todos los Escribanos Públicos del país, que hayan autorizado
escrituras públicas en que el Estado o cualquier ente público centralizado o
descentralizado haya intervenido antes de la vigencia de esta ley, quedan
obligados a remitir a la Escribanía Mayor de Gobierno los testimonios de
Artículo 14°.- Todos los Escribanos Públicos del país, que hayan autorizado escrituras
públicas en que el Estado o cualquier ente público centralizado o descentralizado haya
intervenido antes de la vigencia de esta ley, quedan obligados a remitir a la Escribanía
Mayor de Gobierno los testimonios de dichos instrumentos públicos, dentro del plazo de
dichos instrumentos públicos, dentro del plazo de sesenta días contados a partir
de la fecha de entrada en vigencia de esta ley. En caso de incumplimiento,
serán pasibles de las sanciones disciplinarias previstas en la legislación vigente
en materia notarial.
La denuncia podrá realizarla cualquier autoridad pública o
particulares que hayan tomado conocimiento del hecho.
sesenta días contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta ley. En caso de
incumplimiento, serán pasibles de las sanciones disciplinarias previstas en la legislación
vigente en materia notarial.
La denuncia podrá realizarla cualquier autoridad pública o particulares que hayan
tomado conocimiento del hecho.
COMENTARIO: Esta norma existía sin un plazo determinado y sin sanción. En este
anteproyecto se crea un plazo de 60 días para presentar los títulos y posibilita la
aplicación de las sanciones previstas en la Ley 879/91, aunque en el Art. 10 de este
anteproyecto la Escribanía Mayor de Gobierno debe ajustarse a esta ley. Con ello
nuevamente se está creando una normativa fuera del ámbito de la ley 879/91 que rige el
régimen disciplinario que atañe a la función notarial. Actualmente, los asientos
registrales están informatizados, no puede haber desorden registral ni pérdidas de
documentos, asimismo, todos los entes del Estado cuentan con dirección patrimonial y
archivo de documentos. Igualmente, los Registros Notariales son custodiados por los
Titulares mientras vivan y después pasan a los archivos de los Tribunales. Los títulos
tienen doble registración: en sede notarial y en sede registral.
DEROGACION
Artículo 15°.- Quedan derogadas: La Ley 223/93 "Que crea la Escribanía
Mayor de Gobierno" y sus modificatorias: Ley N° 1651/00; Ley N° 2.592/05;
Ley N° 3.227/07 y Ley N° 4023/010. Quedan derogadas, asimismo, todas las
disposiciones legales contrarias a la presente Ley.