Secretaría de Seguridad Pública del Estado de

Semáforo del Desarrollo Policial en México 2015: Sonora
Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Sonora
Fechas de visita: 10 y 11 de marzo, 7 y 8 de septiembre
En el marco de nuestro Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semáforo para
evaluar la implementación de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2)
Profesionalización, 3) Certificación integral, y 4) Régimen disciplinario.
La siguiente información fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios públicos, policías estatales, representantes de la
sociedad civil y expertos en el tema; revisión de la normatividad estatal; y solicitudes de información pública.
Institución: Policía Estatal Preventiva de Sonora
Estado de fuerza: 841
Sueldo mensual de policía nivel básico: $14,161.11 (sueldo neto)
Horario regular: 12 x 12 horas
Mando Único: Tiene mando único en dos regiones del estado que abarcan 16 de los 72 municipios. Entra por
convenio con que solicitan los municipios. El esquema es de coordinación entre la Policía Estatal, las policías
municipales y la SEDENA. La Policía Estatal designa a los directores de las policías municipales y aporta
elementos a la operación cotidiana.
Evaluación del Desarrollo Policial
Desarrollo Policial: 7.9
Carrera Policial
8
Profesionalización:
Formación Inicial
10
Certificación Integral
Régimen Disciplinario
5
8.6
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Evaluaciones por ejes del Desarrollo Policial
Sistema Profesional de Carrera Policial: 8
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Normatividad
Reclutamiento y Selección
Escala jerárquica
Ascenso y Promociones
Comisión Desarrollo Policial
1.1 Normatividad actualizada sobre el sistema profesional de carrera policial
La normatividad en materia de desarrollo policial con que cuenta el estado de Sonora es insuficiente. Presentó
Ley de Seguridad Pública, Reglamento del Servicio Profesional de Carrera, Manual de organización y Manual de
procedimientos. Sin embargo, no dispone de Catálogo de puestos.
1.2 Proceso ordenado de reclutamiento y selección:
La Secretaría de Seguridad Pública de Sonora cuenta con un proceso de reclutamiento y selección lógico y
consistente. El Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado (ISSPE) es la instancia responsable del
reclutamiento y la convocatoria correspondiente, la cual es pública. Existe un pre-filtro que aplica el Instituto en
el que revisa la documentación de los aspirantes, hace una evaluación médica y psicométrica básica y verifica
sus datos en Plataforma México para determinar si son aptos para que se les realicen las pruebas de control de
confianza. Aquellos que resultan aprobados en dichas pruebas ingresan al curso de formación inicial.
1.3 Escala jerárquica
El artículo 28 del Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial de la Policía Estatal de Seguridad
Pública del Estado de Sonora contempla la escala jerárquica terciaria establecida en la Ley General del Sistema
de Nacional de Seguridad Pública. En las entrevistas con los funcionarios de la Secretaría de Seguridad Pública
se corroboró que la escala terciaria no está implementada. Los salarios en la escala que manejan son
diferenciados. El proyecto para transitar a la escala terciaria está en elaboración.
1.4 Ascensos y promociones
La Policía Estatal de Sonora tiene un proceso de ascensos y promociones normado por el Reglamento del
Servicio Profesional de Carrera, sección V. Éste es por medio de convocatoria pública. Para que un policía sea
promovido se verifica que cumpla con los requisitos de antigüedad, desempeño, actuaciones destacadas, así
como los resultados de sus evaluaciones de habilidades y destrezas. El de mayor puntaje obtiene el ascenso. Las
autoridades mencionaron que los policías tienen derecho a un recurso de revisión en caso de inconformidad
respecto a los resultados del proceso. En 2014 tuvieron 62 ascensos y en 2015 reportaron 27.
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1.5 Comisión encargada del desarrollo policial
El Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial contempla a la Comisión de Honor, Justicia y
Promoción como el órgano autónomo con facultades para la substanciación de procedimientos y emisión de
resoluciones. Es la instancia responsable de administrar, diseñar y ejecutar los lineamientos que definan los
procedimientos de reclutamiento, selección, ingreso, formación, certificación, permanencia, evaluación,
promoción y reconocimiento así como del régimen disciplinario.
La Comisión está integrada por: un presidente, que es la persona que ocupe el mayor rango jerárquico de la
institución policial; un secretario que será el director de administración; tres vocales, uno será el director
jurídico, los otros dos serán nombrados por el presidente, pero uno debe pertenecer a la unidad del miembro
sujeto a procedimiento.
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Formación Inicial: 10
2.1
Instructores
2.2
Instalaciones
2.3
Formación inicial
2.1 Perfil Académico de instructores en la academia policial
El Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado (ISSPE) tiene una plantilla de 37 docentes. Tienen una
experiencia promedio de 10 años. De la planta docente dos son de estructura, el resto está por honorarios.
Cuentan con 13 docentes certificados por la Academia Regional de Noroeste y 4 más certificados por SETEC. Los
instructores son contratados de acuerdo a las necesidades del Instituto por diferentes periodos de tiempo.
El Instituto imparte cursos de habilidades docentes básicas como apoyo pedagógico a los instructores. Además,
al término de cada curso, aplica una encuesta a los alumnos para conocer el desempeño de los docentes y tener
retroalimentación.
2.2 Instalaciones para formación y capacitación
El ISSPE cuenta con instalaciones necesarias para la formación de policías. Tiene 15 aulas, dormitorios con
capacidad para 500 personas, comedor para 225 comensales, sala de cómputo para 30 personas, auditorio,
stand de tiro, servicio médico, gimnasio, pista de manejo policial, biblioteca y casa táctica. Si bien el Instituto no
cuenta con vehículos para las prácticas, resuelven esta necesidad pidiendo el apoyo a las corporaciones para que
faciliten algunas unidades para las sesiones de práctica.
2.3 Formación inicial
La formación inicial se imparte con el formato de internado a lo largo de cuatro meses y consta de 935 horas
totales, por lo que sobrepasa las horas de formación inicial estipuladas por el Sistema Nacional de Seguridad
Pública. Durante su estancia cada cadete recibe una beca mensual de $2,500 pesos.
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Certificación Integral: 5
3.1
3.2
3.3
Habilidades, destrezas y conocimientos
Desempeño
Control de confianza
3.1 Evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos
El ISSPE es la instancia que aplica las evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos. Esta evaluación la
realiza cada dos años. En 2013 valoró a 400 policías estatales. En 2015 evaluó a 350 policías, de los que los
resultados están en revisión. En un periodo de tres años evaluó a 750 policías estatales, que representan el 89%
de la fuerza por lo que no cumple con tener el 100% de la fuerza evaluada en ese periodo de tiempo ya que el
SESNSP establece que se debe evaluar anualmente al 33% del estado de fuerza.
En el proceso de evaluación participan los instructores-evaluadores pero no así algún integrante del Órgano
Interno de Control ni del Consejo Estatal de Seguridad Pública, por lo que no está apegado a los lineamientos
establecidos por el SESNSP.
3.2 Evaluaciones de desempeño
Año con año la Secretaría de Seguridad Pública de Sonora evalúa en desempeño al 100% de los policías
estatales. El comité evaluador se conforma con la Comisión de Honor, Justicia y Promoción y del mando del
elemento evaluado. El resultado está a disposición del policía.
3.3 Evaluaciones de control de confianza
El Centro de Evaluación y Control de Confianza cuenta con 45 personas relacionadas con las tareas de
evaluación, de los cuales 45 son de estructura y 10 laboran bajo el esquema de honorarios. Con ese personal el
Centro puede realizar 30 evaluaciones por día. El sueldo neto mensual de los evaluadores es de $14,200 y no
hay diferenciación de sueldo por área de evaluación ni por tipo de contrato.
En relación con las evaluaciones de control de confianza, Causa en Común considera que cuando la entidad
presenta más de 10.01% del personal pendiente de evaluar se encuentra en una situación crítica. De acuerdo
con el SESNSP, con corte a octubre de 2015, el estado de Sonora tenía un 29% del personal de seguridad pública
adscrito a instituciones estatales pendiente de renovación de su certificación en control de confianza.
De acuerdo con los datos proporcionados por el Secretariado Ejecutivo Nacional del Sistema de Seguridad
Pública, al 30 de noviembre de 2015, el Estado de Sonora tenía 169 No Aprobados entre el personal de la
Secretaría de Seguridad Pública, lo que representa el 14% del Estado de Fuerza.
La Secretaría a través de las distintas direcciones operativas da seguimiento a las restricciones derivadas de las
evaluaciones en control de confianza.
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Régimen Disciplinario: 8.6
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Normatividad UAI
Personal en la UAI
Investigación de quejas
Supervisión
Normatividad CHyJ
Secretaría Técnica
Recomendaciones DH
4.1 Marco normativo actualizado de la Unidad de Asuntos Internos
El instrumento normativo en el que se encuentran plasmadas las facultades de la Unidad de Asuntos Internos es
el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial de la Policía Estatal de Seguridad Pública del Estado de
Sonora. En dicho reglamento se contemplan obligaciones como la recepción e investigación a las quejas,
inspecciones al personal, comunicación con los denunciantes. No obstante, la Unidad de Asuntos Internos no
está formalmente constituida, las labores de ésta las realiza la Dirección Jurídica.
4.2 Personal de investigación que opera en la UAI respecto a la fuerza policial
La Dirección Jurídica dispone de 25 personas para hacer funciones de asuntos internos. Tomando en cuenta que
el estado de fuerza reportado en 2015 es de 841 elementos, existe un integrante que hace funciones de asuntos
internos por cada 33.5 policías estatales. De acuerdo con la Carta Constitutiva de la Ciudad de San Francisco se
recomienda que exista un investigador de Asuntos Internos por cada 150 policías, la instancia se encuentra
dentro del parámetro establecido.
4.3 Investigación de quejas internas y externas
En la Secretaría de Seguridad Pública de Sonora se realizan investigaciones de quejas tanto internas como
externas, el tratamiento para las dos es el mismo. El encargado de esta función es la Dirección Jurídica, pues la
Unidad de Asuntos Internos no está formalmente constituida, también integra las carpetas de investigación. Las
quejas se pueden interponer mediante los buzones que hay en diversas instalaciones de la Policía Estatal, por
teléfono, o directamente en la Dirección Jurídica.
4.4 Funciones de la UAI sobre supervisión
La Dirección Jurídica realiza supervisiones aleatorias a personal, instalaciones, vehículos y armamento de forma
regular y periódica.
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4.5 Reglamentación de un Consejo de Honor y Justicia
El Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial de la Policía Estatal de Seguridad Pública del Estado de
Sonora rige a la Comisión de Honor, Justicia y Promoción. Establece quiénes integran la comisión, funciones de
los integrantes, la periodicidad de las sesiones y las facultades del Consejo. Mientras que los estímulos se
contemplan en la sección IV del mismo reglamento. Por su parte, las sanciones se encuentran en el capítulo V.
4.6 Secretaría Técnica
La Comisión tiene una unidad operativa con cuatro personas que funciona de manera cotidiana y lleva todos los
asuntos del cuerpo colegiado como el acta de sesiones, las notificaciones, el seguimiento a acuerdos,
elaboración de acuerdos y proyectos, así como el registro de expedientes y el archivo de la Comisión.
4.7 Apego a puntos recomendatorios de Comisión Estatales de Derechos Humanos
La Comisión Estatal de Derechos Humanos de Sonora emitió, en 2014, tres recomendaciones a la Secretaría de
Seguridad Pública, las cuales fueron aceptadas y se encuentran en cumplimiento.
Balance general y Propuestas
La Secretaria de Seguridad Pública de Sinaloa tiene avances en materia de desarrollo policial. Reconocemos que
es una de las instituciones del País que cuenta con la certificación de CALEA (Commission on Accreditation for
Law Enforcement Agencies). No obstante, tiene áreas de oportunidad que a continuación enlistamos por eje.
Carrera policial: Implementar la escala jerárquica terciaria conforme a lo establecido en su propio Reglamento
de Servicio Profesional de Carrera, así como desarrollar el catálogo de puestos pertinente para esta escala.
Profesionalización: Ampliar el número de docentes de planta en el Instituto. Causa en Común consideramos
importante que existan instructores y docentes de planta con el fin de que se garantice que los cursos
impartidos tengan una doctrina y visión institucional similar.
Certificación: Ejecutar las evaluaciones de habilidades y destrezas año con año y cerciorase de que se le aplica la
evaluación a por lo menos en 33% de la fuerza. Involucrar en las evaluaciones de habilidades y destrezas algún
integrante del Órgano Interno de Control y del Consejo Estatal de Seguridad Pública.
Exhortamos a las autoridades apresurar la evaluación de su personal en la evaluación de control, pues está en
un preocupante 22.43%.
Régimen disciplinario: Constituir formalmente la Unidad de Asuntos Internos así como proveerla de recursos y
personal propio para que esté apegado a lo que establece la su normatividad.
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Transparencia
Las autoridades de la Secretaría de Seguridad Pública de Sonora mostraron plena apertura y disposición para
atender al equipo de investigadores de Causa en Común. Proporcionaron toda la información solicitada en
tiempo y forma.
Causa en Común hizo un ejercicio de transparencia que consistió en enviar una solicitud de información
anónima dirigida a las Secretarías de Seguridad Pública estatal u homólogas pidiendo datos acerca de los temas
aquí presentados. De los 6 rubros revisados (revisar metodología) la Secretaría de Seguridad Pública de Sonora
dio respuesta a 5 puntos de manera total, y uno fue considerado confidencial. Por lo tanto, consideramos que el
grado de transparencia y acceso a la información fue suficiente.
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