Componentes del Modelo de Gestión.

MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN OÑA
Introducción.El modelo de gestión es el instrumento que permitirá al Gobierno autónomo
descentralizado Municipal de Oña, ejecutar en la práctica el Plan de Desarrollo
Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará la consecución de los objetivos y los
resultados de desarrollo previstos para el largo plazo.
Componentes del Modelo de Gestión.
Se deben considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos:
1. Las Instancias responsables de la formulación del Plan.
2. Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de
ejecución y presupuestos estimativos, que constituyen las líneas de acción estratégicas.
3. Un Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros.
4. La Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la
ciudadanía.
Esquema de los Componentes de un Modelo de Gestión
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Fuente: Ing. Angélica Castro AGOPA
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GOBIERNO MUNICIPAL, GOBIERNO PARROQUIAL
1. CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS CON LA
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA - SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Oña deberá conformar un Sistema de
Participación Ciudadana y Control Social, que estará integrado por las siguientes
instancias de participación:
Asamblea Cantonal
Consejo de Planificación Cantonal y
Parroquiales
Comités Consultivos del Plan
Mecanismo Silla Vacía
Mecanismo de rendición de cuentas
Veedurías
Presupuestos participativos
1.1.- El Consejo o Asamblea de Ciudadanos:
Representa el mayor espacio de participación ciudadana y debe convocarse en la
ejecución del plan por lo menos una vez al año para conocer los planes anuales y
evaluar los niveles de ejecución. La participación se sostiene en el inciso final del
art. 100 de la Constitución, y que debe cumplir las funciones ahí previstas, que se
contienen en el Capítulo III del Título VII, “Modalidades de Gestión, Planificación,
Coordinación y Participación”, y con mayor especificidad lo que contempla el art.
304 del COOTAD y en general con las disposiciones de la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana.
Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se
regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una
estructura y denominación propias. El sistema de participación ciudadana se
constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones;
así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y
metas;
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas
de inversión pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de
temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a
través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la
formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea
necesario. Los grupos de interés conformados prepararán insumos debidamente
documentados que servirán para la formulación del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social;
g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones
que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa. El
sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes
del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La
máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a
asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado. El sistema de participación ciudadana designará a los
representantes de la ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo
correspondientes.
1.1.1.- El Consejo de Planificación Cantonal
Conformado según lo dispuesto en el art. 28 del Código de Orgánico Planificación y
Finanzas Públicas, se conforma por 10 miembros y se integra conforme se detalla
en el siguiente diagrama.
Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y
organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo
Descentralizado; y, estarán integrados por:
1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá
y tendrá voto dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno
autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo
descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de
conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los
municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las
regiones.
En base a las disposiciones legales antes descritas, en el Cantón Oña se conformó
el Consejo De Planificación Cantonal, de conformidad a lo dispuesto en el art. 28 del
Código de Planificación y Finanzas Publicas, para lo cual se convocó a los
habitantes del Cantón Oña a una reunión, celebrada el día viernes 16 de septiembre
de 2011, a partir de la 10:30 am, en el salón de la Escuela Esther Ullauri de Malo; y
una vez posesionados se integró el Consejo de Planificación de la siguiente manera:
Diagrama del Consejo de Planificación Cantonal
LCDO. EDDY
ERRAEZ
ALCALDE
- ARQ. PABLO MOSQUERA
DIRECTOR DE LANIFICACION
DELEGAD POR EL
CONCEJO CANTONAL
-ING. LENIN REGALADO
DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
Sr. Wilson Torres
-ING. SANDRA RIVAS
DIRECTORA FINANCIERA
CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN
CANTONAL
REPRESENTANTE DE LOS
GOBIERNOS
PARROQUIALES :
SR. MAURICIO PARRA
3 REPRESENTANTES DE LA
CIUDADANIA:
SRA. ALBA MOROCHO
LCDO. ANGEL ORDOÑEZ
Fuente: PDOT Oña 2012
LUIS ALVARADO
Suplentes:
Una vez constituido el Consejo de Planificación Participativa del Cantón Oña, en la
forma descrita en líneas anteriores, y de conformidad a lo estipulado en el art. 28 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas (COPFP) esta constitución
del Consejo necesita ser regulado mediante acto normativo del Consejo Cantonal,
por lo cual se aprobó la ORDENANZA CONSTITUTIVA, DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN CANTONAL DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN OÑA,
en dos sesiones celebradas los días 26 de octubre y 28 de noviembre del 2011.
1.1.2.- Consejo Parroquial.
Supeditado a las disposiciones legales, en la Parroquia Susudel también se
conformó el Concejo de Planificación Parroquial, de conformidad al art. 28 del
Código de Planificación y Finanzas Publicas.
Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará
integrado de la siguiente manera:
1. El Presidente de la Junta Parroquial;
2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;
3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta
Parroquial;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de
conformidad con lo establecido en la
Ley y sus actos normativos respectivos.
Para la conformación de este Concejo, se convocó a los habitantes de la Parroquia
Susudel a una reunión, celebrada el día jueves, 08 de septiembre de 2011, a partir
de la 19:00 horas, en el salón de sesiones de la Junta Parroquial de Susudel; y una
vez posesionados se integró el Consejo de Planificación de la manera siguiente:
Diagrama del Consejo de Planificación Parroquial
PRESIDENTE DE
LA JUNTA
SR. MAURICIO
PARRA
UN TÉCNICO/A O
SERVIDOR DESIGNADO
POR EL PRESIDENTE DE LA
JUNTA:
TÈCNICO PATRICIO NAULA
CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN DE LAS
JUNTAS PARROQUIALES
3 REPRESENTANTES
DELEGADOS DE LA
INSTANCIA DE
PARTICIPACIÓN:
ALEXANDRA SIAVICHAY
JORGE VÁZQUEZ
LUIS UYAGUARI
Fuente: PDOT Oña.
Suplentes:
UN REPRESENTANTE DE
LOS DEMÁS VOCALES DE
LA JUNTA :
SR. JACINTO DONAULA
1.3.- Comité Consultivo del Plan1:
Conformado por representantes de todas las direcciones o departamentos, que se
reunirían al menos una vez al mes para tratar temas vinculados al Plan. Son
especialmente importantes las direcciones o departamentos de ambiente, financiera, de
obras públicas, de participación ciudadana, asesoría jurídica, compras públicas, entre
otras que pueden ser importantes o que se relacionen con los sistemas del Plan de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Se deben incorporar representantes de las
organizaciones sociales y privadas que estén participando en la formulación de los
Planes, ocasionalmente por representantes de los sectores (delegaciones provinciales
de los ministerios) involucrados en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial.
También es importante señalar que los responsables de los gobiernos municipales
deberían fomentar su participación en los Grupos Provinciales de Planificación.
1.4.- Mecanismo Silla Vacía:
Es un mecanismo de participación en las sesiones de los gobiernos autónomos
descentralizados, que tiene como propósito la participación de un o una representante
de la ciudadanía en forma individual o colectiva, representantes de la Asamblea
Cantonal, del Consejo Cantonal de Planificación, de los espacios de diálogo y
coordinación y de otras formas de organización ciudadana establecidas como
mecanismos de participación, que en función de los temas a tratarse, han cumplido con
los requisitos para ser registrados por la Secretaría General del Concejo Municipal,
para participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de interés general en
las sesiones del Concejo Municipal. (Art. 77 de la ley Orgánica de Participación
Ciudadana).
1.5. Mecanismo de Rendición de Cuentas:
La rendición de cuentas es un proceso sistemático, deliberado, democrático y universal,
que involucra a las autoridades, funcionarios y funcionarias que se encuentran
obligados a informar a la ciudadanía y a ser evaluados sobre las acciones u omisiones
en el ejercicio de su gestión y en la administración de los recursos públicos o
desarrollen actividades de interés público, como es el caso de la gestión pública
municipal. (Art. 89 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana).
1.1.6. Veedurías:
Las Veedurías son mecanismos de control social de la gestión de lo público y
seguimiento de actividades de las dignidades electas y designadas por la ciudadanía y
organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer, informarse, monitorear,
opinar, presentar observaciones y pedir la rendición de cuentas de las servidoras y
servidores de las instituciones públicas. (Art. 84 de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana). En el caso del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
En orden a lo que dispone el COOTAD se debe contemplar la participación del Sistema
de Participación para que ejerza las facultades de control y veeduría de la aplicación de
1
Instancia recomendada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de modo conjunto con las otras
instancias del Sistema.
Adicionalmente, cuando se vea necesario efectuar modificaciones a los contenidos del
Plan, debe intervenir el Concejo Cantonal de Planificación para validar aquellas
propuestas de cambio que sean propias de su competencia.
1.1.7
Presupuestos Participativos:
Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o
por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de
decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades
electas y designadas. (Art. 67, de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana).
1. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Y PRESUPUESTOS ESTIMATIVOS.
Constituyen en su conjunto, la hoja de ruta con la que el GAD Municipal guiará su
accionar durante el período de vigencia del Plan, una vez que éste haya sido aprobado
por el Ilustre Concejo Cantonal.
Contiene:
2.1.
Los planes, programas y proyectos.-
Que se desarrollarán a lo largo del período de vigencia del Plan, a nivel de perfil, tanto
del Plan de Desarrollo, del Ordenamiento Territorial y de la Gestión del territorio, que
sean calificados como prioritarios y que deberán ser ejecutados, según las metas
previstas, en la Matriz de Jerarquización, serán organizados según la siguiente
consideración.
En cuanto a la gestión propia referida a las competencias del GAD Municipal, se
identifican tres grupos posibles de proyectos:
 De desarrollo, que abarcarán los campos de lo Social, lo Económico y lo
Ambiental en tanto son los pilares del desarrollo integral.
 Del desarrollo territorial, que contemplarán los relacionados con la
Movilidad y Conectividad cantonal (vías, transporte y tránsito, flujos y
redes) y por convenio con el GAD provincial y proyectos vinculados a los
Asentamientos Humanos (poblamiento, usos y ocupación del suelo,
servicios sociales, básicos y municipales).
 De la gestión del territorio, fortalecimiento GAD y de las organizaciones
sociales que pueden asumir la cogestión del territorio.
Los programas de desarrollo que con especial atención puede emprender el
Municipio de Oña dentro del campo del desarrollo deberían inscribirse en el campo
del fortalecimiento de las organizaciones sociales, del trabajo en redes y formación
de líderes. De igual manera, y en asociación o convenio con entidades rectoras, los
planes podrían contener proyectos vinculados con el desarrollo endógeno, la
protección del ambiente y biodiversidad y el turismo ecológico, entre otros temas.
Las decisiones sobre este tipo de proyectos sólo pueden derivarse de los objetivos
de desarrollo y por tanto responden a la decisión soberana de los gobiernos y
actores territoriales del cantón.
2.2.
Cronograma de ejecución.-
De los programas, proyectos y acciones o metas correspondientes que deberá
incluir el tiempo estimado que tomará la planificación hasta el nivel de factibilidad de
esos proyectos y los tiempos de licitación de las obras. Estos cronogramas servirán
para la elaboración de los planes operativos anuales y serán sometidos a
consideración del Concejo Cantonal para su aprobación;
2.3.
El presupuesto de inversión.-
Que demanda la ejecución de los proyectos contenidos en el cronograma, incluirán
costos de planificación y las fuentes de financiamiento que garanticen la
transferencia de recursos efectivos para todos y cada uno de los proyectos
priorizados.
ANEXO MATRIZ DE JERARQUIZACIÓN, PROGRAMACIÓN Y GESTIÓN
3. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN.
Permitirá ejercer el control continuo del proceso de ejecución del Plan y con base en
la información que se genere y analice, facilitará la toma de decisiones adecuadas y
oportunas para el logro de los objetivos y metas.
El sistema debe permitir la verificación del cumplimiento y el nivel de avance del
Plan. Para el efecto, debe entenderse como cumplimiento al grado de ajuste entre
lo previsto en el cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de avance como
el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del Plan. La información que
genere el sistema permitirá a las instancias competentes, adoptar medidas que
permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar o reducir esfuerzos, con miras a
lograr la eficiencia de los procesos y la optimización de resultados.
El Sistema de Monitoreo, evaluación y retroalimentación debe ser implementado por
la Dirección de Planificación del GAD Municipal y por los ocho GADs parroquiales,
para ser conocido por los Concejos de Planificación Cantonal y de las parroquias.
Esto se lo hará de forma cuatrimestral en cada uno de sus componentes.
4. ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE LOS PLANES
Es indispensable que antes de que se inicien las acciones previstas por él se logre
un adecuado nivel de apropiación por parte de la ciudadanía. Con ese propósito
es preciso formular una estrategia de promoción del Plan que contemple las
actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su puesta en
marcha. Esta estrategia deberá contemplar, entre otros aspectos, material de
difusión que permita transmitir a la globalidad de la población, los objetivos,
resultados y procedimientos a ser instaurados para así fomentar su plena
identificación con el Plan.
PLAN DE DIFUSIÓN
ACTIVIDAD
Invitar oficialmente, mediante la prensa
escrita, radial, televisión, página web
municipal y redes sociales a los
ciudadanos que conforman la Asamblea
Cantonal para los diferentes procesos de
formulación del POA anual.
Publicar y promocionar mediante la
revista municipal que circula por las
fiestas de cantonización la propuesta del
PDOT.
Durante la rendición de cuentas se dará a
conocer el POA anual y su avance a la
ciudadanía.
RESPONSABLE
Dirección
Planificación.
RECURSOS
(Anual)
de
$ 500.00
Departamento de
Relaciones
Públicas.
300.00
Alcaldía
1,000.00
I
CUATR
IMEST
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II
CUAT
RIME
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III
CUATR
IMEST
RE
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X
Publicación del Plan Quinquenal del PDOT
y del POA anual en la página web
Municipal.
TOTAL ANUAL
Relaciones
Públicas
X
$1,800.00
X
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