Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca Centro de Estudios de Posgrado e Investigación Instituto de la Judicatura de Bolivia Implementación del procedimiento abreviado en el proceso penal militar Tesis para la opción al grado académico de Magister en administración de justicia – versión 1 Nombre del postulante: Roxana Bernadett Espejo Flores Sucre – Bolivia 2010 Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca Centro de Estudios de Posgrado e Investigación Instituto de la Judicatura de Bolivia Implementación del procedimiento abreviado en el proceso penal militar Tesis para la opción al grado académico de Magister en administración de justicia – versión 1 Tutor de la Tesis: Róger Valverde Pérez Nombre del postulante: Roxana Bernadett Espejo Flores Sucre – Bolivia 2010 Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para obtención del Grado Académico de Magíster en Administración de Justicia de la Universidad Mayor, Real y Pontifica de San Francisco Xavier de Chuquisaca, autorizo al Centro de Estudios de Posgrado e Investigación, a la biblioteca de la Universidad y el Instituto de la Judicatura de Bolivia, para que se haga de esta tesis un documento disponible para su lectura según las normas de la misma. Asimismo, manifiesto mi acuerdo en que se utilice como material productivo, dentro del Reglamento de Ciencias y Tecnología, siempre y cuando esta utilización no suponga ganancia económica, ni potencial. También cedo a la Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca y el Instituto de la Judicatura de Bolivia los derechos de publicación de esta tesis; o parte de ella, manteniendo mis derechos de autor, hasta un periodo de treinta meses después de su aprobación. Roxana Bernadett Espejo Flores Sucre, julio 2011 Dedicatoria A mis adorados padres Dante Espejo y Rosa Flores, que fueron mi ejemplo y fortalezca para lograr esta maestría. A mi esposo Jorge Roberto, por su comprensión ya que con su amor y paciencia supo brindarme todo su apoyo. Agradecimiento “Agradezco a Dios, por llenar mi vida de dicha y bendiciones”. “A mis padres y mis maestros por enseñarme el amor al estudio, por su ejemplo de profesionalidad que nunca olvido”. Índice Contenido Pág. Resumen Introducción Justificación Problema científico Objetivo Idea a defender Diseño metodológico Tipo de investigación Muestra Métodos Instrumentos Capítulo I Marco teórico conceptual Análisis histórico El Ordenamiento Jurídico Militar Estructuras y criterios doctrinales de autonomía Naturaleza Jurídica del Derecho Militar El Derecho Militar Boliviano Análisis conceptual Concepto de Derecho Militar División del Derecho Militar Derecho Administrativo Militar Derecho Penal Militar Derecho Procesal Militar Relación con otras ramas Orígenes y Fuentes del Derecho Disciplinario Jerarquía Militar Características del Derecho Disciplinario Militar La Jurisdicción Militar Concepto Jurídico de las Fuerzas Armadas La Muchedumbre Salidas Alternativas al Proceso Penal Clases de Salidas Alternativas El Proceso Abreviado Concepto y Definiciones Características Restrictiva Convencional Oficialista 5 6 6 7 7 8 8 8 8 9 9 10 10 10 11 12 14 15 15 16 16 16 17 17 17 19 20 22 23 23 24 24 24 24 26 26 27 28 6 Participación Activa del Procesado Ágil y eficiente Análisis legal Tribunales encargados de la Administración de Justicia Militar Organismos Coadyuvantes de la Justicia Militar Órganos de Administración de la Justicia Penal Militar Juez Sumariante, sumario Informativo Tribunal Permanente de Justicia Militar Tribunal Supremo de Justicia Militar Procedimiento Penal Militar Sumario Informativo El Proceso Formal El Código de Procedimiento Penal Boliviano, el procedimiento abreviado Capitulo II Marco contextual Doctrina Las Salidas Alternativas Los Juicios Especiales Juicios y Procedimientos especiales vinculados con la idea de simplificación del proceso El Procedimiento Abreviado Actuación de las partes en audiencia Oral( Art. 373) El Juez de Instrucción El Fiscal Principios en los cuales se funda el Procedimiento Abreviado Principio de Legalidad Principio de Verdad Principio de Oportunidad Principio de Economía Procesal y eficacia del proceso Jurisprudencia Interpretación de Sentencia Constitucionales Requisitos para la procedencia del Procedimiento Abreviado Sentencias Constitucionales Legislación comparada(Análisis) México, Estado de Chihuahua Argentina Chile Ecuador El Salvador Estados Unidos de Norteamérica Características del Procedimiento Abreviado en base a la legislación comparada Capitulo III Diagnostico 7 28 28 30 30 31 32 32 34 35 35 35 37 40 42 42 42 43 44 48 50 50 51 51 51 52 52 53 53 53 54 54 57 58 59 60 61 61 62 63 64 Recolección y Análisis de Datos Capitulo IV Propuesta Proyecto de ley Conclusiones Recomendaciones Referencias 64 71 72 76 78 80 8 Resumen Partiendo del principio de oportunidad que merece cada ciudadano, en particular y para el presente caso el uniformado militar que, habiendo infringido la ley penal militar ha reconocido el acto lesivo cometido, el derecho le asiste la oportunidad de simplificar el procesamiento acogiéndose a una salida alternativa. Principio que desemboca en el procedimiento abreviado como una salida alternativa al proceso común, tal salida que es reconocida en el procedimiento penal ordinario pero no así en el militar, cuando en ambas jurisdicciones penales se tipifican delitos con mayor o menor pena, motivo por el cual se ha planteado la presente investigación con el afán de establecer la factibilidad y por tanto necesidad de implementar el Procedimiento Abreviado en el procedimiento penal militar, para este cometido se han estudiado los presupuestos conceptuales, teóricos, doctrinales, legislativos y jurisprudenciales, desde una óptica analítica superando la simple recopilación de información, con el fin último de hallar una solución a la problemática planteada mediante una propuesta normativa de implementación de la salida alternativa del “Procedimiento Abreviado” al procedimiento penal militar. Palabras clave: procedimiento abreviado, proceso penal militar, tipificar. 9 Introducción Es claro que la reforma procesal en materia penal a finales del siglo XX realizada en Bolivia buscaba, en lo fundamental, fortalecer la institucionalización del Poder Judicial, adecuándolo a la nueva realidad democrática del país y a la necesidad de garantizar un cumplimiento más óptimo de sus funciones. En conjunto, los cambios deberían impactar en una oferta judicial más eficiente, eficaz e independiente, así superar el estigma de lo obsoleta que resultaba la justicia boliviana en su aplicabilidad y credibilidad, pues este cambió no solo debe ser en la justicia ordinaria sino también en la justicia militar, es de ahí donde vienen a insertarse las salidas alternativas en el proceso penal Militar. Las salidas alternativas se introdujeron para potenciar la calidad de la justicia y esa justicia y calidad de la misma no solo debe ser para la justicia ordinaria sino también para la justicia militar, para mejorar la integración de los tribunales, para crear las condiciones adecuadas que permitiesen un descongestionamiento judicial ordinario y militar y poder de esta manera fortalecer el proceso penal en Bolivia, en el procedimiento penal militar sólo existe una solución a los conflictos, el inicio de un proceso largo, doloroso y costoso y como culminación del mismo una sentencia ejecutoriada, sean los delitos de mayor o menor gravedad. Este aspecto sobrecarga la administración de justicia penal militar. 10 Justificación La Justicia Militar, conforme el procedimiento penal militar en vigencia ya no es la única salida a los procesos penales, pues como ya se ha mencionado es necesario incorporar las Salidas Alternativas, entre ellas el Proceso Abreviado, como se viene realizando en la justicia ordinaria y ha dado un excelente resultado, no solo en cuanto se refiere a la economía procesal, sino también en base al principio de oportunidad, celeridad etc. Lamentablemente hasta la fecha en la justicia militar no se ha implementado las salidas alternativas al proceso y aún se continua con el antiguo procedimiento penal militar que tiene una similitud al antiguo código de procedimiento penal, en el cual se vulneraban las garantías constitucionales y el mismo ha demostrado grandes índices de retardación de justicia, ineficiencia y actos de corrupción. Es evidente la necesidad de mejorar e implementar plenamente nuevos Códigos y Procedimiento para la administración de la Justicia Militar, así como disponer una serie de reformas administrativas para un mejor funcionamiento. Pero esta implementación del procedimiento abreviado como una salida alternativa que permita la simplificación del proceso penal militar, debe ser implementada por las partes del proceso, toda vez el propósito de estas salidas alternativas es lograr un beneficio para las partes y para el Estado. Problema científico El actual Código de Procedimiento Penal Militar no prevé las salidas alternativas, pero considero que la implementación del procedimiento abreviado sería un novedoso mecanismo de solución de conflictos distintos al juicio ordinario militar, pero que no son aplicados en los casos que se pueden resolver por esa vía y crean mayor congestionamiento en la justicia militar, el juzgamiento militar, demanda tiempo de preparación y asignación de recursos para el nombramiento de Tribunales Militares, Fiscales Militares y otros. Muchos delitos militares pueden ser pasibles a la aplicación de la salida alternativa del Proceso Abreviado, para evitar que las causas sean debatidas por tiempos prolongados, y de esta manera se aceleren los procesos penales militares y se descongestionen las causas pendientes de sentencias. Al aplicarse la salida alternativa del “proceso Abreviado en el Código de Procedimiento Penal Militar”, se conseguiría evitar el trámite de procesos ordinarios costosos y largos para las partes intervinientes. Toda vez que la falta de una normativa específica en el Código de Procedimiento Penal Militar en relación al procedimiento abreviado vulnera el debido proceso, la seguridad jurídica y las garantías constitucionales. 11 Objetivos Objetivo General Proponer a la Asamblea Plurinacional un anteproyecto de Ley sobre la implementación de salidas alternativas en relación al procedimiento abreviado qué permita la simplificación del proceso penal militar para garantizar los principios de legalidad, de oportunidad, de economía procesal y eficacia del proceso. Objetivos Específicos - - Realizar el marco teórico referencial con respecto a las salidas alternativas con relación al procedimiento abreviado, a fin de que se reconozca su importancia jurídica en el Código Procesal Penal Militar. Comparar la legislación de otros países con relación a las salidas alternativas para argumentar los temas doctrinalmente e interpretación constitucional. Proponer un proyecto de Ley de implementación de salidas alternativas con relación al procedimiento abreviado en el Código Procesal Penal Militar, para adecuar y modernizar la administración de justicia militar con respecto al juicio oral, público y contradictorio. Idea a defender.- La implementación de salidas alternativas en relación al procedimiento abreviado en el Código de Procedimiento Penal Militar, garantizará el debido proceso, la seguridad jurídica y una correcta, eficiente y oportuna administración de justicia. Diseño metodológico Tipo De Investigación Al Tomar en consideración las categorías investigativas antes enunciadas, del proceso investigativo, se asume como fundamento epistemológico el paradigma Socio Crítico.: Muestra Las entrevistas a expertos en materia penal militar y jueces de instrucción penal y al mundo litigante. Y posteriormente se efectuó las encuestas a las mismas personas entrevistadas para determinar y evaluar los resultados obtenidos en dichas encuestas, realizadas a 20 personas del Distrito de La Paz. Métodos (teóricos como empíricos) Análisis y Síntesis: permite establecer los lineamientos y principios, por los cuales se establezca la necesidad de implementar el proceso abreviado en la justicia militar y estadísticos sobre el comportamiento del órgano judicial militar. Histórico – lógico: permite valorar la trayectoria del proceso de las reformas judiciales en Bolivia. Particularmente referido a sus principios filosóficos, sociales, culturales, así como condiciones subjetivas de los litigantes respecto a las salidas alternativas y la aplicación del procedimiento abreviado en la justicia militar. Modelación: permite la elaboración de la fundamentación histórico, social económico, por objetivos como sustentación de la propuesta de cambio de la necesidad de proyectar una reforma judicial militar, para aplicar el proceso abreviado en la justicia Militar. 12 Dogmático – Jurídico – Propositivo: Porque se propone un proyecto de Ley de incorporación al Código de Procedimiento Penal Militar, las Salidas Alternativas con relación al Proceso Abreviado. Instrumentos - Los métodos utilizados en la presente investigación son Plantilla de Entrevista a expertos y Encuestas realizadas mediante la escala LIKERT 13 Capítulo I Marco teórico conceptual Análisis histórico El Ordenamiento Jurídico Militar Producido el movimiento libertario que nos emancipó del dominio de la corona española, continuaron vigentes en Bolivia, las instituciones jurídicas españolas y en materia de legislación militar las Ordenanzas Militares expedidas por el Rey Carlos III el año 1768, para el Ejército y la Armada española y sus colonias de ultramar. La primera disposición legal al crearse la República, fue la ley del 1o de enero de 1827, relativa al Ejército Nacional y el Reglamento Orgánico del Ejército, promulgado por el Presidente de la República, Mariscal Andrés de Santa Cruz, mediante Decreto Supremo de 12 de diciembre de 1829. Podemos decir que en los primeros 18 años de vida republicana si bien se legisló bastante, pero una codificación completa recién fue posible durante el Gobierno del Gral. José Ballivian, quién se interesó vivamente en este aspecto y dispuso la organización de una Comisión Codificadora Militar integrada por calificados jefes militares como eran los Generales Sagárnaga, Silva y Guilarte, quienes bajo la presidencia del propio Gral. Ballivián, redactaron un Código Militar de legislación completa que fue puesto en vigencia mediante Decreto Supremo de 15 de noviembre 1843, elevado posteriormente a la categoría de Ley el 13 de noviembre de 1846, complementada con materias relativas al enjuiciamiento militar. La Legislación Militar denominada "Ballivián" tuvo larga duración hasta que el gobierno del Dr. Mariano Baptista, mediante Decreto Supremo de 5 de mayo de 1894, constituyó una Comisión Codificadora Militar mixta integrada por abogados y militares, compuesta por el Dr. Ladislao Cabrera como Presidente, el Auditor de Guerra Dr. José N. Burgoa y los Coroneles Ladislao Cabrera Valdez y Zenobio Rodríguez, como Vocales. Esta comisión, luego de un amplio estudio, presentó un anteproyecto que constaba de cuatro cuerpos de Legislación Militar: Ordenanzas Militares que comprendían aspectos de: Organización, Servicio de Paz, Guerra y Campaña, Código Penal Militar, Código de enjuiciamiento Militar, Ley de Organización de Tribunales Militares. Los Códigos Militares fueron puestos en vigencia mediante Ley promulgada el 24 de noviembre de 1904, por el Gobierno del Dr. Ismael Montes y tuvieron larga vigencia hasta el año 1976 en que entraron en vigencia los Códigos de Justicia Militar, mediante Decreto Ley Nº 13321 de 22 de enero de 1976, entrando en vigor el 2 de abril de 1976, de conformidad al Art. 2o de dicho Decreto Ley, en el Gobierno del Gral. Hugo Banzer Suárez que son: - Código Penal Militar Código de Procedimiento Penal Militar Ley de Organización Judicial Militar 14 Estructura y criterios doctrinales de autonomía Las Fuerzas Armadas no pueden subsistir al margen de la problemática social de un Estado, contrariamente, es a raíz de su natural identificación con la sociedad, que adquiere su caracterización, pues sus miembros son parte íntima de la colectividad de una nación. Estos argumentos, permiten valorar el carácter específico de las Fuerzas Armadas, donde su composición orgánica, está sujeta a una normatividad especializada. Dentro de esa misma mística, también su régimen jurídico requiere de reglas que a un mismo tiempo de asegurar el comportamiento de sus miembros dentro de la órbita estrictamente castrense, sean capaces de limitar la competencia de los cuadros de oficiales militares, frente a los demás miembros del Estado, es decir, la población civil. La correspondiente normativa entre sociedad militar y Estado ha sido puesta de manifiesto por el profesor Vicenzo Manzini, a través del siguiente criterio: las normas esenciales de las instituciones militares, "constituyen en su complejo, un orden jurídico particular dentro de la esfera del orden jurídico general del Estado".1 Así comprendida, la estructuración orgánica jurídica de las Fuerzas Armadas, supone una sistematización de normas que rigen sus actividades específicas, por ello, se trata de una institución que no es ajena a la problemática social, pero adopta un principio de especialidad y autonomía. Partiendo del régimen de las FF.AA, prescrito en la Constitución Política del Estado, las Fuerzas Armadas de la Nación se hallan estructurados a través de la Ley 1405 de 31 diciembre de 1992 en la Ley Orgánica de las FF.AA. norma constitucional que en su Capítulo V establece la existencia legal y legitima de la administración de justicia militar bajo la existencia de una legislación militar, sostenida en tres cuerpos legales a saber: la Ley de Organización Judicial Militar, el Código Penal Militar y el Código de Procedimiento Penal Militar. Naturaleza jurídica del derecho militar El Derecho Castrense, no puede ser considerado como una rama nueva arrancada del viejo tronco del Derecho, por la corriente del progreso social. Contrariamente, se trata de una disciplina jurídica especializada, con principios y fuentes propias, sin embargo, su relación con otras disciplinas jurídicas es estrecha. Al respecto el Doctor Carlos Manuel Silva, enfatiza lo siguiente: 1 MANZINI Vicenso-citado por MARTÍNEZ, Muños M. Liderazgo; Derecho Militar y Derecho Disciplinario Militar, Edic Depalma, Buenos Aires-Argentina 15 “El Derecho Militar es una rama independiente del Derecho Público, que tiene sustantividad propia, por tanto independiente del Derecho Administrativo, dentro del cual lo incluyen muchos autores, pero se relaciona indudablemente con él en forma estrecha; igualmente independiente del Derecho Penal Común, dentro de cuyo campo lo consideran otros tratadistas, pero con el también tiene estrecha relación y finalmente tampoco podemos incluirlo dentro del Derecho Procesal Penal, y si como procedimientos especiales, ya que la forma del juicio militar es diferente al común ya que predomina el juicio oral".2 La autonomía de la jurisdicción militar, ha sido razonablemente expuesta por tratadistas y estudiosos de los problemas militares, quienes sostienen que esa particularidad del Derecho Militar, se halla fundada en principios de orden filosófico y jurídico, pero no exclusivamente, pues también tiene notable influencia las múltiples situaciones prácticas donde el principal objetivo es la vigorización de la disciplina, base fundamental para la existencia de la Institución Armada. El carácter disciplinario de la normatividad castrense, se halla constitucionalmente reconocido: precisamente el Artículo 209 de la Constitución Política del Estado, en su Título Séptimo Régimen de las Fuerzas Armadas, indica siguiente: "La organización de las Fuerzas Armadas descansa en su jerarquía y disciplina. Esencialmente obediente, no delibera y está sujeta a las leyes y reglamentos militares. Como organismo institucional no realiza acción política, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen los derechos de ciudadanía en las condiciones establecidas por Ley"3 La variedad de acontecimientos propios del campo militar, supone la realización de una serie de esfuerzos en el campo exclusivamente disciplinario, tal situación justifica la existencia de aquellas leyes severas que la impulsan y respaldan. Ahora bien, de conformidad con esta Doctrina surge un cuestionamiento obligado: ¿Cuáles son las motivaciones prácticas e intrínsecas que identifican al Derecho Militar? La experiencia vivida por el investigador, permite esbozar una serie de razonamientos que justifican el carácter autónomo de este derecho. El cuestionamiento que hace, radica particularmente en lo adjetivo del Derecho Militar, más concretamente en la etapa del Sumario Informativo y no así en lo sustantivo como es el Derecho Penal Militar. 2 SILVA, Carlos Manuel. Manual de Derecho Militar. 2da. Edic., Edit. "Los Amigos del Libro" Cochabamba-Bolivia, 1989. Pag. 28 3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, Ley No. 1585. Edit. Los Amigos del Libro, (Cochabamba-Bolivia, 1995. Pag. 150) 16 En ese contexto, a manera de respuesta al cuestionamiento planteado, se hace resaltar que los fundamentos prácticos e identificadores del Derecho Castrense son los siguientes: - - Las dificultades que implicaría el derivar ante la justicia ordinaria, las causas estrictamente militares, debido al desconocimiento técnico-militar por parte de los jueces ordinarios. La necesidad imperiosa de contar con un procedimiento rápido, en algunos casos sumarísimos, a fin de que la aplicación de la pena sea inmediata a la comisión del delito; rapidez de difícil logro en los estrados judiciales ordinarios. La mayor complejidad sui géneris que supone el juicio seguido en el seno mismo de las Fuerzas Armadas. La naturaleza de la Institución Militar que obliga castigar con penas severísimas ciertos actos de escasa o ninguna significación en la vida civil. Como ocurre en los delitos militares, el que es condenado a una sentencia éste aparte de cumplir su condena recibe otras sanciones colaterales como ser dado de baja de la Institución armada sin derecho a reincorporación incidiendo particularmente en la familia militar. En síntesis, la Jurisdicción Militar, para lograr objetivamente todo cuanto significa orden, disciplina y eficacia, debe necesariamente recurrir a un conjunto de disposiciones orgánicas que regulen las relaciones derivadas de la vida militar. El militar tiene deberes propios, que por muy próxima que sea su relación con los deberes de los demás ciudadanos y las limitaciones impuestas a la actividad general, no puede substraerse a las exigencias de un ordenamiento singular que contemple a la vez la razón de su existencia, su desenvolvimiento regular y su finalidad específica. Las consideraciones expuestas, comprueban que la existencia del Derecho Militar como mecanismo especializado, de ninguna manera se contrapone al clásico principio de igualdad ante la ley, pues se funda en el sistema de Unidad Jurídica del Ejército y del régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas de la Nación. El derecho militar boliviano Como efecto de su trascendencia sociológica, las Fuerzas Armadas, se han consolidado como una Institución que no solo se halla dedicada a la actividad castrense, la realidad enseña que ahora el militar se encuentra integrado en forma más directa al control social. Precisamente ese hecho, motivo que el sistema militar despojándose de su esencia eminentemente disciplinaria, oriente sus actividades y el comportamiento de sus miembros con una estructura jurídica propia. El Derecho Militar, durante el proceso de su estructuración ha mantenido su total autonomía; este fenómeno se advierte por los antecedentes que registra la historia, a la que es oportuno referirse. 17 Luego de la fundación del Estado Boliviano, el sistema jurídico en general pervivió por mucho tiempo encarnado en los resabios de la Legislación Indiana, por ello las distintas instituciones no escaparon de esa influencia por bastante tiempo en materia militar, luego de la fundación de la República continuaron en vigencia, las instituciones jurídicas españolas: así en materia castrense, las Ordenanzas Militares expedidas por el Rey Carlos III el año 1768, para el Ejército, la Armada y sus colonias de ultramar, no sufrieron modificaciones. El Mariscal Andrés de Santa Cruz, notable estadista boliviano, tuvo la feliz iniciativa de dotar al país de una serie de instrumentos normativos, acordes con la realidad social; función legislativa que también logró involucrar al régimen militar. Precisamente la Ley del 1ro de Enero de 1827, calificada como la primera disposición de carácter militar, promulgada el 12 de Diciembre de 1829, se constituye en primordial antecedente y a partir del cual se iría sistematizando una serie de formas negativas dentro del campo específico de las Fuerzas Armadas, para posteriormente agruparse de manera orgánica en un Código integrador que se materializó durante el gobierno del general José Ballivián. Análisis conceptual Concepto de Derecho Militar La precisión conceptual del Derecho Militar, igual que las demás disciplinas de la Ciencia del Derecho se halla condicionada a muchos supuestos ideológicos; por ello no es raro encontrar criterios doctrinales que emiten distintos puntos de vista. Al respecto, el Tcnl. del Cuerpo Jurídico Mexicano, Ricardo Calderón dice: "El Derecho Penal Militar es el conjunto de Principios, normas y disposiciones legales que para la protección de la disciplina militar hacen seguir al delito, que es la infracción, la imposición al culpable de la pena que es la sanción"4 El profesor Augusto Toranzo Diez Canseco, por su parte, refiriéndose al Derecho Militar, indica que "Como parte del Derecho Público estudia las normas, principios e Instituciones que regulan las actividades de las Fuerzas Armadas, determinando su organización, funcionamiento y sus procedimientos. Como rama Independiente del Derecho Público tiene autonomía legislativa, sustantiva y adjetiva, pero mantiene intima relación con los procedimientos Especiales por su naturaleza y no así con el Derecho Procesal y sus ramas"5 Finalmente conviene indicar que el ordenamiento jurídico-militar, se identifica con el ámbito de la disciplina castrense; pues donde quiera que ella se manifieste surge la norma sancionadora que la protege y conserva. 4 CALDERÓN Ricardo; Citado por VILVA, Carlos m. Ob. Cit. Pag. 27 5 TORANZO DIEZ Canseco Augusto. Procedimientos Especiales y Administrativos. Edit. Serrano Ltda...; Cochabamba-Bolivia, 1986, Pag. 138 18 División del Derecho Militar Podemos dividir el Derecho Militar, en tres ramas principales que son: Derecho Administrativo Militar, Derecho Penal Militar y Derecho Procesal Militar. Derecho Administrativo Militar El Derecho Administrativo Militar, comprende el estudio de los fines, organización, administración y fiscalización de las FF.AA. que constituyen un servicio fundamental del Estado, para asegurar y garantizar su actividad y pervivencia, se concreta en la Ley Orgánica de las FF.AA., la Ley del Personal y Reglamentos. Derecho Penal Militar El Derecho Penal Militar, es el conjunto de normas de carácter punitivo que para mantener la disciplina militar, que es su base de sustentación, rige en forma particular y permanente en las FF.AA. Derecho Procesal Militar El Derecho Procesal Militar, es el medio o el mecanismo de que se valen las FF.AA. y el mando para poner en acción la justicia militar, o como dice Ricardo Calderón: "Es el conjunto de principios y normas legales que regulan las actuaciones judiciales que se tramitan por los órganos jurisdiccionales de guerra”. Relación con otras ramas El Derecho Militar se relaciona con otras ramas del Derecho Público, por ejemplo con el Derecho Constitucional porque de sus disposiciones emana el reconocimiento de la jurisdicción militar, al decir que los militares está en todo sujeto a sus leyes y reglamentos, esta disposición constitucional da prioridad a la ley militar sobre cualquier otra disposición de carácter general, concordado al Art. 209 Constitución Política del Estado. Se relaciona con el Derecho Internacional Público, porque esta materia estudia aspectos que tiene estrecha relación con el Derecho Militar, como ser los delitos contra el Derecho Internacional que prevean los Códigos castrenses, al estudiar los crímenes de guerra y de lesa humanidad y al dedicar capítulos al estado de guerra en el campo del Derecho Internacional, tanto en la guerra terrestre, como en la aérea, en el mar y aún en la guerra submarina no tardará en abarcar la estratosfera. Se relaciona con el Derecho Administrativo, porque en él se encuentran los fundamentos de la organización del Estado, en todo lo que atañe a su defensa y conservación, como uno de los fines de la administración pública. 19 Se relaciona con la criminología porque los delitos militares por su propia característica suigéneris, tienen fisonomía propia y cuerpo tan nutrido como indispensable para describir todos los tipos y agentes del delito militar, con numeración y consideración de todas sus características. Orígenes y fuentes del Derecho Disciplinario El tratadista de Derecho, Chryssolito de Gusmao, en su obra "Derecho Penal Militar", para determinar que es la “disciplina” se plantea la interrogante de si ella es consecuencia de la voluntad de los legisladores, estadistas o jefes de las Fuerzas Militares, o por el contrario es el producto histórico de un determinado momento de la civilización y cultura social, optando por la afirmación de esta última proposición, sostiene que los legisladores y los gobiernos, no hacen más que reflejar un estado jurídico-social existente y que hay triple paralelismo entre la evolución de la táctica militar, la disciplina y la sociedad. Con sentido más cabal el ex Auditor de Guerra argentino Gral. Carlos Risso Domínguez en su obra "La Justicia Militar", dice que la "disciplina consiste en un conjunto de reglas y medios impuestos para regir las relaciones del personal militar y obtener el estricto cumplimiento de sus deberes a fin de asegurar la eficiencia de la instrucción" y complementa su pensamiento, relacionando los deberes en su contenido y calificándolos de primordiales, los siguientes: "Fidelidad a la Patria, sometimiento a la Constitución, régimen de sus instituciones, autoridad por ella establecida, obediencia al superior en el mando, respeto al superior en grado, observancia deja ética profesional, ejercicio correcto del mando, sujeción al régimen de servicio” Por tanto, la disciplina militar, factor imponderable que sirve de basamento a las FF.AA., es compendio de tantos deberes que impone al elemento militar mientras está al servicio de la institución que de su leal y rígida observancia, depende la pervivencia del Estado y de sus instituciones tutelares. En cuanto a la jurisdicción podemos indicar que es la potestad que tiene el Estado de administrar justicia por medio de los órganos del Poder Judicial, de acuerdo con la Constitución Política del Estado y las Leyes. Cuando nos referimos a la jurisdicción militar, debemos tomar el concepto en dos acepciones, la primera eminentemente militar que establece la aplicación del mando técnico operativo de un determinado comandante y el judicial que se ejerce por un juez militar en función de su competencia que emana de la Ley. En efecto el "mando" se refiere a lo estrictamente militar, vale decir el arte de la guerra misma destinada a un superior que ejerce mando o autoridad sobre los inferiores, poder jerárquico sobre cualquier fracción de tropa o sobre todos los de un Ejército, y la otra que es eminentemente jurídica que se refiere a la administración de justicia concerniente a un juez o tribunal. 20 Jerarquía Militar Para la organización activa y efectiva de las Fuerzas Armadas, es necesaria la existencia de la piedra fundamental que se conoce bajo la denominación de jerarquía militar. La explicación gráfica del concepto de jerarquía, en general, la hallamos en las siguientes palabras de Garzón y Marín: "Los múltiples y variados órganos de la administración nos dice este autor, para responder a la unidad de dirección y de impulsión de ésta y a la necesaria variedad de la misma, han de ofrecerse con dicha multiplicidad, correspondiendo a las numerosas funciones a desempeñar y al mismo tiempo, con una necesaria coordinación y con cierta subordinación, determinantes de la denominada jerarquía, conjunto de órganos administrativos de una entidad, debidamente coordinados y subordinados, para hacer compatible la unidad con la variedad del poder administrador”6 "La nota característica del organismo político de los funcionarios, por lo tanto, consiste en una jerarquía que se desenvuelve en ramas especiales y se descompone en grados de inferior a superior unidos todos por los lazos de subordinación jerárquica, cuyas principales características son la uniformidad de servicio, deber de obediencia a los superiores y derecho de estos a fiscalizar a sus subordinados y a intervenir en sus deliberaciones, decidiendo los conflictos suscitados entre ellos”7 Santa María de Paredes define la jerarquía como "la Organización de la autoridad de los agentes en forma que permite hacer compatible la unidad con la variedad del poder administrador mediante la existencia de órganos subordinados y coordinados” Por jerarquía militar entiéndase, legalmente, el conjunto de categorías que puede ocupar el militar desde soldado hasta general. El término de disciplina, en un grado mucho más eminente dentro del campo militar reviste una trascendencia, infunde en el cuerpo de instituciones sociales un aliento cohesor y coordinador de tal naturaleza que, entendemos, no es posible la adecuada asimilación intelectiva, sin antes haber agotado en la medida de lo posible el análisis de este concepto tan esencial. El orden jerárquico de las instituciones sociales halla su base en la disciplina en consecuencia, del principio de jerarquía derivase la existencia de un poder disciplinario tendiente, precisamente, a la consecución de dicha disciplina. 6 GARZÓN JOSÉ Y MARÍA Tratado Elemental de Derecho administrativo, Ob. Cit., T.I., Prelim., Cap. XVIII, 1, Pag., 383 7 VlVEIROS DE CASTRO AUGUSTO ALIMPIO, Tratado de Ciencia da Administracao e Dircito Adrninistrativo, Caps. XII y XCVIII, Págs. 555 y 558, Rió de Janeiro, 1914, tercera Edicao, Jacinto. 21 “La complejidad y variedad de las funciones administrativas, la división y especialización del trabajo, en lo técnico, y de la competencia, en lo jurídico, exigen especialmente en la Administración Publica una organización y mecanismo administrativo sea funcionario o empleado, debe obrar en él, en cierto modo, a impulso de quien lo dirige; y como conviene al servicio o función administrativa unidad en la dirección, de ahí la relación de dependencia del inferior respecto de su superior, consecuencia necesaria de la organización y subordinación jerárquica, todo lo cual comporta, según lo expuesto: 1) el deber de obediencia; 2) un poder disciplinario tendiente a asegurar el cumplimiento de ese deber”.8 Este deber de obediencia y, en consecuencia, este poder disciplinario, encuentran, podría decirse, en órbita culminante en la institución armada. Señala un autor, muy agudamente, que “La disciplina militar, para los integrantes de las Fuerzas Armadas, constituye una regla de vida”9 En resumen, podemos concluir con un autor que “La institución militar, por la naturaleza especial de sus funciones, es el servicio público que más necesita de una disciplina, dado que no podría mantenerse sin ella”10 Concluiremos pues que el Derecho Disciplinario no es más que un conjunto de normas que determinan el deber de obediencia que como regla de vida del militar debe imponerse en las diferentes jerarquías para el mantenimiento de la disciplina y orden castrense tanto operativo como judicialmente. Características del derecho disciplinario militar Derecho Disciplinario Militar asume un carácter especialísimo, es una disciplina particular, de naturaleza militar. Las Fuerzas Armadas detentadoras de su poder en cuanto a que este poder se manifiesta en fuerza, constituyen el instrumento más eficaz, acabado perfecto creado y mantenido celosamente para garantizar tanto la paz interna como la seguridad exterior, el orden jurídico-social existente, como la intangibilidad del patrimonio nacional en cualquiera de sus órdenes; o, lo que es lo mismo, para garantizar la efectividad del fin jurídico perseguido por el Estado. Otra característica resaltante del Derecho Disciplinario Militar, derivada de la necesidad de mantener más enérgicamente el orden bajo las graves circunstancias que resultan de una situación de guerra, es aquella por la cual se extiende la competencia de los tribunales militares en tiempo de guerra, reforzándose de esta manera los principios de disciplina y procurando el máximo de solidez para la estructura y efectividad de la institución armada. Así nos dice a este respecto un autor que "En tiempo de guerra, la necesidad de mantener más enérgicamente el orden en el país lleva a extender la competencia de los tribunales militares, a multiplicar y a reforzar la represión”.11 8 BIELSA RAFAEL, Derecho administrativo, Ob. Cit. T. II, Pags. 116 y 117 MARIENHOFF MIGUEL S. Ob. Cit. T. I. Pag. 522 10 DOMINGUEZ RISSO CARLOS. Ley de disciplina militar, información, Ob. Cit.,, T. III., Pag. 134 12 9 11 H. BERTHELEMY, Traite elementaire de droit administratif, Ob. Cit., livre II, titre I, Secct II, Justice militare, Pag. 335 22 Otra característica sobresaliente del Derecho Disciplinario Militar estriba en que dicho derecho disciplinario incide no solamente sobre los militares en servicio activo y empleados civiles dependientes de la Institución Armada. Sino también sobre los militares en retiro, con licencia indefinida o dados de baja por sentencia y los ex – empleados civiles, retirados de las Fuerzas Armadas, hasta un año después de su inactividad, por delitos comprendidos en el Capítulo I, Título I del Libro Tercero del Código Penal Militar (Art. 12 L.O.J.M.). La doctrina que sustenta las FF.AA. y la filosofía que desde su creación ha servido para mantener la unidad y solidez de sus basamentos, deben traducirse también en la unidad de sus normas, que permitan una aplicación y vigencia coherentes en términos absolutos; la disciplina y obediencia al ordenamiento militar constituyen en este caso la base institucional de las FF.AA. y por ello, doctrinalmente, deben ser mantenidas a través de la evolución de los ejércitos porque son principios inalterables que perduran por encima de las estructuras. De ahí la enorme importancia, que las normas que rigen la conducta de los miembros de la Institución Armada sean estrictamente compatibles con la formación personal y profesional militar. El Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Castigos No. 23 busca fundamentalmente preservar la vigencia sostenida de la disciplina, el orden y el sometimiento consciente y por eso mismo, su aplicación inviste y traducirá la capacidad del superior al avaluar la conducta del inferior y obrar en consecuencia. Ni la condescendencia, ni la animadversión pueden ser ingredientes para una saludable y positiva acción de mando. Solo la firmeza en la convicción podrá constituir una virtud más en la personalidad militar. Deberá imponerse la conciencia tanto en el superior que castiga cuanto en el subalterno que obedece. El Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Castigos No. 23 permite autoriza la inmediata compulsa de una actitud contraria y negativa condigna del castigo y el consiguiente ejercicio de la competencia ejecutiva; requiere un adecuado conocimiento e interpretación de su contenido para evitar distorsiones y trato indebido. El superior e inferior tienen que conocer perfectamente donde comienza y donde termina el límite de su conducta y aceptar en consecuencia el primero, la responsabilidad de aplicar un castigo; y el segundo, de reconocer su infracción. La jurisdicción militar De acuerdo al Título II de la Ley de Organización Judicial, jurisdicción militar en tiempo de paz es: “La facultad que la ley concede a las Autoridades Judiciales Militares y Tribunales Castrenses, para administrar justicia en causas criminales, por delitos determinados en el Código Penal Militar y por infracciones que sean sometidos a su conocimiento por leyes especiales”.12 12 SILVA, Carlos Manuel Ob. Cit. Cochabamba Solivia, 1989. Pag. 174 23 Además del concepto en la mencionada Ley se describen lo siguiente por su naturaleza la jurisdicción militar se extiende en materia penal a garantizar la vigencia del derecho en el ámbito eminentemente castrense, aún cuando su característica es, ser una jurisdicción extensiva al ciudadano civil cuando éste atenta contra el ordenamiento jurídico de las; FF.AA. o la de sus miembros. Concepto jurídico de las Fuerzas Armadas La más somera idea de las FF.AA. las presenta como una colectividad armada, con un conjunto de elementos físicos y corporativos en armas y la cual importa considerar detenidamente para conocer la estructura orgánica de las FF.AA. que tanto perfila y puntualiza su personalidad y carácter. Para ello debemos servirnos de la observación comparativa diferencial de los conjuntos humanos; de significación más a fin y para ello analizaremos qué es el Ejército, la muchedumbre y la sociedad. La muchedumbre según el autor italiano: Escipión Sígnele: "es un agregado de hombres heterogéneos por excelencia, porque está compuesta de individuos de todas las edades, de los dos sexos y de todas las clases y condiciones sociales, de todos los grados de moralidad y de cultura y es un agregado inorgánico, porque se forma sin previo acuerdo, súbitamente y de improviso. Complementa Jiménez de Azúa "es transitoria, no constituye agregado permanente, aunque puede existir una razón fija para que se integre" y afirma el ilustre penalista español "es simple, inorgánica". La muchedumbre surge de manera espontánea e inesperada, como resultado de circunstancias de ambiente propicio tanto de tiempo como de lugar”.13 Los individuos componentes de una muchedumbre pierden su racionalidad, para dar paso libre a sus instintos y a la muchedumbre por más que la integren, en forma preponderante, individuos de preparación superior, resultan producto de la animalidad humana y hostiles a todo acto supremo. La sociedad, está compuesta generalmente de diferentes componentes, determinación de fines y señalamiento de medios, no se ofrece transitoriedad sino permanencia e identidad en el motivo de la unión de los individuos. La sociedad ante todo, no es inorgánica sino al contrario orgánica y dotada de elemento recto y de una masa subordinada, lo cual impulsa a la estructura de la jerarquía. Dentro del término comparativo de la sociedad, podemos imaginar a las FF.AA. como un conjunto colectivo de denominador externo e interno, bien definido. Las Fuerzas Armadas, como sociedad son un conjunto humano dedicado al estudio y manejo de las armas, al servicio y defensa de la Patria. Tanto como para cumplir su cometido externo, como para alcanzar su destino interno, necesita una formación y organización jerárquica que se logra por medio de conjuntos superiores y subalternos los primeros con funciones de dirección y los segundos de ejecución. 13 Cit. Por Sighele Escipion, Carlos Manuel Silva Manuel de Derecho Militar Edit. "Los Amigos del Libro 2da. Edición año 1989 Pag. 24 24 Podemos sintetizar el concepto filosófico-jurídico de las FF.AA. diciendo que es el órgano estatal integrado por los ciudadanos de la Nación. Para mantener la seguridad de la Patria y sus instituciones fundamentales en lo Interior, y la defensa de su integridad y soberanía en lo exterior, contenido que guardan relación con los preceptos de nuestra Constitución Política del Estado, las FF.AA. constituyen la personificación misma del Estado. Salidas alternativas al proceso penal Son instituciones jurídicas que permiten flexibilizar, economizar y descongestionar el sistema de administración de justicia penal para evitar ir a juicio oral. Son opciones que tienen los órganos de persecución penal para prescindir del juicio oral ordinario por motivos de utilidad social o por razones político criminales. Clases de salidas alternativas Dentro de la legislación boliviana, contenida en el Código de Procedimiento Penal se tiene cuatro clases de Salidas Alternativas al Proceso Penal común: - Criterios de oportunidad reglada. Suspensión condicional del proceso. Procedimiento Abreviado. Conciliación. El proceso abreviado Conceptos y definiciones La incorporación del proceso abreviado en el Derecho Procesal Penal Ecuatoriano es, a nuestro juicio, el instituto más polémico de la totalidad de la reforma procesal en vigencia, a pesar de la introducción concomitante de figuras novedosas como la oficialidad de la acción pública, el papel reconocido al ofendido en los procesos penales, la conversión de la acción penal publica a privada, entre otras. El Procedimiento Abreviado nace a la vida jurídica en el Ecuador con el Código de Procedimiento Penal promulgado el 11 de Enero del 2000, tienen como objetivo fundamental la celeridad del proceso penal, que en definitiva es la obtención en un tiempo más rápido que el ordinario de una sentencia ahorrándole recursos a los órganos judiciales. Esta novísima herramienta jurídica en nuestro medio se encuentra contemplada en el Titulo V Los Procedimientos Especiales Capitulo I del Código de Procedimiento Penal Ecuatoriano, pero la Ley no nos sugiere un concepto o definición por lo que debemos recurrir a la doctrina. Procedimiento dice Juan Ramírez Gronda14 que es un modo de proceder en justicia, son las actuaciones de trámites judiciales o administrativos; el procedimiento es un modo o una vía de acceder ante los órganos judiciales a la administración de justicia. 14 Ramirez Gronda Juan, Diccionario Jurídico. Editorial Heliasta S.R.L. 9na edición, página 249 25 Jorge Moras15 se extiende y dice que el conjunto de actos jurídicamente disciplinados están vinculados por el nexo lógico de la búsqueda de la sentencia y que estas actuaciones se las realiza dentro de una estricta regulación procesal. Abreviado viene del verbo abreviar que significa simplificar, aligerar, acelerar, dentro de un contexto jurídico sería agilizar los actos antes de llegar a una resolución judicial. Aunque las dos palabras por separado ya nos dan la idea al Procedimiento Abreviado lo podemos definir como el procedimiento penal especial que apoyándose en los principios de oportunidad y celeridad en casos expresos por la ley y con el reconocimiento de la participación en el hecho por parte del procesado, el proceso concluya en forma inmediata cuidando de no violar ninguna norma del debido proceso. En la legislación española se lo define como "El procedimiento penal por el que se juzgan los delitos que pueden ser castigados con penas de privación de libertad que no superen los 9 años, así como con penas de distinta naturaleza cualquiera que sea su cuantía o duración (por ejemplo, multa, inhabilitación... etc.)".... El llamado "procedimiento abreviado acelerado" constituye una modalidad de procedimiento abreviado en la que prácticamente se elimina el proceso de instrucción pasándose rápidamente al enjuiciamiento de los hechos. Silva Ana María16 señala que este procedimiento es "la posibilidad de salidas alternativas y procedimientos especiales para dar solución al mayor número de casos posible, con un ahorro de actividad jurisdiccional y permitiendo a los intervinientes obtener ciertas ventajas." Es una alternativa, recurso que ha causado polémica, generando opiniones que lo cuestionan y lo estiman "garantista" o que entrega demasiadas ventajas para los victimarios señala la doctrina chilena. El Proceso Abreviado es una moderna herramienta al servicio de la simplicidad que en muchos casos se requiere para la tramitación de una causa penal en donde la intervención del Fiscal y la aceptación del procesado y su abogado de su intervención en el hecho y de la aplicación de este procedimiento hace que esta nueva forma de proceso se torne debatible, pero imposible a la vez de reconocer sus méritos. Este procedimiento alternativo es un medio para llegar a la justicia de forma más ágil, ya que en corto tiempo se impone una pena al infractor de un delito así como en la misma sentencia se impone el pago de daños y perjuicios causados. Se constituye en una vía nueva y alternativa al Procedimiento Penal ordinario que pretende con ciertos requisitos sancionar o absolver al procesado de un delito de forma más rápida y eficaz, cuya característica primordial es el consenso de los intervinientes. El análisis de la incorporación a esta institución al panorama legal es la búsqueda de opciones a los múltiples procedimientos judiciales, tratando de inculcar una cultura de dialogo procurando que la población tome conciencia de asumir sus responsabilidades. El Procedimiento Abreviado al igual que el Procedimiento Penal Ordinario son medios a través de los cuales se busca una mejor administración de la justicia. 15 Moras Mom Jorge, Manual de Procedimiento Penal 5ta edición, página 29 16 Silvia Ana María, Aplicación del Procedimiento Abreviado 16 Silvia Ana María, Aplicación del Procedimiento Abreviado 26 Características El Procedimiento Penal Abreviado por ser una solución alternativa tiene particularidades propias, como: Restrictiva.- La aplicación del Procedimiento Abreviado en materia penal en algunas legislaciones, se encuentra restringida a los delitos de acción pública opera solamente en los delitos de menor gravedad como son los sancionados con pena de prisión, se dice que es una ventaja, aunque seria de calificarla más bien como una garantía, porque de esta manera no se estaría comprometiendo los intereses de la sociedad en mayor grado, ya que no hay que descartar la falta de ética de algunas autoridades, y que con este sistema se podría dar lugar a componendas. En nuestra legislación no se halla restringido, puede aplicarse en forma general. En otras legislaciones la restricción más bien se refieren a la forma en cómo se puede determinar la responsabilidad penal del procesado así las leyes penales españolas establecen que entran directo a un Procedimiento Penal Abreviado, los delitos flagrantes lo que es lógico pues si un infractor es detenido en el acto mismo de cometer un delito siendo así evidente el hecho y la participación en él del procesado. Convencional.- Es convencional porque justamente se basa en el acuerdo entre el Fiscal y el procesado y su abogado defensor de que se le aplique este procedimiento alternativo. El proceso abreviado requiere que los sujetos principales de la acción penal estos son el fiscal, el procesado y su defensor, estén de acuerdo en la aceptación de la aplicación del procedimiento abreviado, en la participación del procesado en los hechos atribuidos en la denuncia o parte policial; y en la pena que el Fiscal sugerirá al Juez de Garantías de la causa que imponga al procesado. En síntesis, se necesita acuerdo entre dichos sujetos o, lo que es lo mismo, ausencia de controversia sobre esos tópicos. Al hablar de un acuerdo de voluntades, hablamos de una negociación de lo cual se obtendrá una conclusión rápida del proceso penal. La negociación, mediación y arbitraje ya fue introducida al sistema judicial ecuatoriano, obteniéndose grandes resultados en materia laboral; pero en el campo penal siendo igual de necesaria, no ha tenido importancia, pero con la aplicación adecuada del Procedimiento Abreviado la negociación puede ir asentando sus raíces para de esta manera ir adquiriendo el reconocimiento así como la enorme utilidad que puede provocar en la administración de justicia. En Norte América las cifras dicen que un 95% de los casos presentados a los órganos judiciales han sido solucionados a través del "plea bargainig" que es la negociación en materia judicial. 27 Lo que demuestra que la negociación en materia penal puede brindarnos grandes resultados y es así que la presencia del acuerdo en el Procedimiento Abreviado ayuda también a visualizar de otro modo la solución de conflictos legales, acuerdos que igualmente deben ser manejados con un criterio jurídico recto y justo. Oficialista.- Es un procedimiento eminentemente oficialista pues la misma normatividad dispone que sea el Agente Fiscal el que proponga al procesado la aplicación del Procedimiento Abreviado y que juntamente el Ministerio Publico y el Procesado soliciten en un acta al Juez de Garantías de la causa establezca para ese caso el procedimiento penal abreviado. Esta característica se debe a que el Procedimiento Abreviado pertenece al Derecho Penal el mismo que es eminentemente oficialista. Participación Activa del Procesado.- En base a la actuación del procesado y su decisión de aportar a la justicia penal es que gira la aplicación del Procedimiento Abreviado, pues él es quien debe en primera instancia aceptar la responsabilidad del cometimiento del delito para en base a ese pronunciamiento el Fiscal pueda sugerir el Procedimiento Abreviado e igual será el mismo procesado quien decida el someterse al procedimiento penal ordinario o al Procedimiento Abreviado; cabe indicar que en todas las decisiones del procesado éste siempre estará asistido de su abogado patrocinador quien deberá asesorar a su defendido lo que hará que no se vulnere ninguna garantía constitucional. Es importante manifestar que en la audiencia ante el Juez de Garantías el procesado reconocerá en forma libre y voluntaria los antecedentes que tiene el fiscal situación que verificará el Juez de Garantías así mismo escuchara tanto al procesado como al representante de la Fiscalía y puede incluso escucharse al ofendido. Cabe aclarar que el cometimiento de un delito puede implicar a uno o más procesados es por ello que la Ley aclara que la aplicación del Procedimiento Abreviado a un procesado será única y exclusivamente al procesado en que aceptó en su aplicación y además haya igualmente confesado su participación en el hecho, pues si hay otro procesado que desee se le aplique el mismo proceso deberá sujetarse de forma individual a los requisitos para la aplicación del Procedimiento Abreviado. Ágil y Eficiente.- La característica esencial de esta vía procesal es la reducción de trámites basada en la celebración de una audiencia oral donde el Juez de Garantías escucha al procesado al Ministerio Publico y eventualmente al ofendido y posteriormente dicta la sentencia, lográndose a través del mismo una mejor adecuación a ciertos principios procesales y procedimentales tales como la inmediatez, oralidad, celeridad, concentración, contradicción y colaboración de las partes. Estos principios básicos sobre los que descansa esta nueva herramienta procesal constituirán en un futuro esperamos no muy lejano, los ejes esenciales para una adecuada interpretación de la institución, descartando posibles soluciones que supongan la renuncia a su operatividad en el procedimiento o desnaturalicen su sentido originario. 28 El Procedimiento Penal Abreviado tiene por finalidad conocer y fallar en una sola audiencia de juicio oral, hechos por los cuales el fiscal pretende la imposición de una sentencia condenatoria. En caso de que el juez dicte un Auto rechazando el Procedimiento Abreviado, el mismo deberá ir a un juicio ordinario oral y contradictorio, sin embargo el requerimiento sobre la pena no obliga al fiscal ni crea ningún vínculo, es decir que el fiscal con toda libertad podrá solicitar una pena distinta de conformidad a como se desarrolle el juicio y que pruebas presenta. De otro lado se debe considerar que el juez de sentencia ni el tribunal de sentencia por ningún motivo podrán fundar sus argumentos al momento de dictar la sentencia, en la admisión de los hechos, realizada en la audiencia de procedimiento abreviado que fue rechazada, es decir todo lo expresado es como si nunca hubiese existido en el campo jurídico. Sin duda que el procedimiento abreviado es más rápido, económico y eficiente en la búsqueda de justicia, más aun si lo comparamos al procedimiento penal ordinario, cumpliendo así uno de los objetivos de la Reforma Procesal. Análisis legal Tribunales encargados de la administración de la justicia militar El régimen jurisdiccional en el campo militar, se rige como una principal rama de los procedimientos especiales dentro del espectro jurídico nacional; su estudio permite conocer el trámite procesal en aquellas causas penales exclusivamente castrenses. El Derecho Militar boliviano tal cual se demostró en el anterior capítulo se halla convenientemente estructurado en todo lo referente a sus distintos órganos jurídicos; surgió ante la necesidad de establecer un marco normativo sustantivo y adjetivo. Cumple la función jurisdiccional de encausar los juicios penales militares, a base de la actuación idónea de sus tribunales en las distintas etapas de un debido proceso que garantice el cumplimiento de los preceptos constitucionales inherentes a toda administración de justicia. Un inicial diagnóstico hace resaltar que la jurisdicción en el ámbito castrense, sin apartarse del esencial concepto que predomina dentro del Derecho en general, delimita su campo de acción identificando su competencia y sus alcances. Al respecto Augusto Toranzo Diez Canseco, en su obra "Procedimientos Especiales y Administrativos" sostiene que: "Sabiendo que la jurisdicción, es una potestad del Estado para administrar justicia por medio de tribunales y jueces, la Competencia resulta ser la facultad de esos tribunales y jueces para ejercer la jurisdicción militar en tiempo de paz o de guerra, se ejerce a nombre de la Nación mediante las Autoridades y Tribunales Militares”.17 17 TORANZO, Diez Canseco Augusto. Ob. Cit. Pag. 17 29 Concordante con lo dispuestos en los Artículos 9 y 16 de la Ley de Organización Judicial Militar vigente. Para dar validez a los anteriores conceptos, a continuación esbozaremos un resumen de lo que al respecto señala la Ley de Organización Judicial Militar, en su Artículo 21, en parte sobresaliente dice: Las autoridades que ejercen jurisdicción judicial militar para disponer el procesamiento son: - El Ministro de Defensa Nacional. El Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. El Jefe de Estado Mayor General. El Inspector General de las Fuerzas Armadas. Los Comandantes de Fuerza. Los Comandantes de las Grandes Unidades. Asimismo, el contexto jurídico militar se halla conformado por tribunales especializados en la Administración de Justicia Militar que están encargados de conocer, substanciar y resolver casos sometidos a su conocimiento. Se trata de instancias legales que le imprimen una auténtica dinámica procesal. Las fases procesales militares, se hallan a cargo del Juzgado Sumariante, el Tribunal Permanente de Justicia Militar y el Tribunal Supremo de Justicia Militar. Organismos coadyuvantes de la justicia militar Por otra parte, se hace resaltar la presencia de los organismos coadyuvantes de la Justicia Militar que por su importancia conviene anotar. Los Auditores Militares, son oficiales superiores y abogados del Cuerpo Jurídico Militar y están encargados de asesorar a los tribunales de Justicia Militar, tanto en la interpretación y aplicación de las leyes, como en los trámites y procesos administrativos, son parte integrante de los tribunales, con iguales prerrogativas que los vocales, pero sin derecho a voto. No pueden ser recusados por causa alguna, sus atribuciones son las siguientes: - - Expedir dictamen en todos los asuntos de interpretación y aplicación de las leyes, y, en general, en aquellos en los cuales el tribunal le pida opinión. Concurrir a todas las audiencias de la Sala de Casación y Única Instancia, de la Sala de Apelaciones y Consulta y del Tribunal Permanente, con la obligación de ilustrar los debates y discusiones y proponer la resolución que corresponde. Dictaminar en contiendas de competencia y demandas de recusación. Asesorar al secretario de cámara en la redacción de autos y sentencias. El Ministerio Público, está constituido por los Fiscales Militares para Representar al Estado, la sociedad y las Fuerzas Armadas de la Nación ante los tribunales de Justicia Militar, coadyuvan a los tribunales, intervienen en los debates, pero no en sus deliberaciones, son parte principal en las causas por delitos militares y siguen la acción penal de oficio, bajo su responsabilidad hasta su conclusión. 30 Las atribuciones de los Fiscales miembros del Cuerpo Jurídico Militar son las siguientes: - Sostener la integridad de la Jurisdicción Militar. Ejercitar de oficio la acción penal. Intervenir en el plenario de la causa. Requerir la realización de diligencias necesaria para determinar la comisión del delito y sus circunstancias. Requerir en conclusiones. Apela y recurrir de nulidad. Recurrir en revisión por causas expresamente determinadas por el procedimiento. Requerir la estricta aplicación de la Ley. Requerir la realización de las diligencias para la estricta ejecución y cumplimiento de las sentencias y órdenes judiciales. Requerir la reparación del daño civil a que haya lugar a favor del Estado y las Fuerzas Armadas de la Nación. Requerir el auxilio de la fuerza pública y de las autoridades. Los Secretarios de Cámara y Auxiliares de Diligencias, son funcionarios que cooperan a la administración de justicia militar, los Secretarios deben ser necesariamente miembros del Cuerpo Jurídico Militar. Para ser Auxiliares de Diligencias se requiere haber prestado el servicio militar obligatorio, tener idoneidad, y antecedentes honorables, sus obligaciones consisten en colaborar a los Secretarios de Cámara en el cumplimiento de sus funciones específicas, tales como notificar, citar emplazar a las partes y al fiscal, con los decretos, autos y mandamientos librados por las autoridades judiciales. Lo anotado precedentemente está debidamente refrendado por la Ley de Organización Judicial Militar. Órganos de administración de justicia penal militar Juez sumariante, sumario informativo En el Derecho Militar, el procedimiento del Sumario Informativo, se encuentra regulado para aquellos hechos que precisan la sanción disciplinaria inmediata a una falta o acumular los elementos de juicio necesarios para el proceso, con el fin de mantener la disciplina, la moral y el espíritu de las Fuerzas Armadas, de tal manera que el Sumario Informativo es la primera fase judicial militar que se sustancia en término corto de 10 días, donde se realiza las primeras diligencias de investigación, que permiten comprobar la existencia del hecho y el cuerpo del delito, la captura del o los autores y reunir las pruebas que han de acreditar su culpabilidad o inculpabilidad. 31 Antonio Muían Garrido dice lo siguiente: "Las actuaciones y diligencias encaminadas al esclarecimiento y comprobación del delito, determinando en las responsabilidades exigibles”.18 El verificativo de estas actuaciones implica la necesidad de conformar el juzgado, que tendrá a su cargo el Sumario Informativo Militar, de conformidad con lo establecido por los Artículos 81 al 88 del Código de Procedimiento Penal Militar, que corresponde a la autoridad responsable de una determinada Guarnición Militar, previo conocimiento de la comisión de un hecho punible, designar un Juez Instructor y un Secretario, dicho personal prestará juramento para el ejercicio de sus cargos ante la Autoridad Militar que dispuso la fase instructiva. El Juez Sumariante en virtud de la potestad que la jurisdicción militar le otorga dicta el correspondiente Auto Inicial del Sumario, "Disponiendo con previa notificación la comparecencia de las personas que deben prestar sus declaraciones”.19 En virtud de las formalidades que la práctica procesal enseña, se procede con las notificaciones, inspecciones, reconstrucciones, reconocimientos médico legales, así como se ordena la aprehensión del o los imputados, en suma, está facultado para dirigir y culminar todas las diligencias preliminares que un proceso penal exige. Al margen de aquellas diligencias propias de la fase sumarial, el Juez, una vez tomadas las declaraciones indagatorias y siempre que a su criterio encuentre suficientes indicios de culpabilidad dispondrá la detención preventiva, para permitir la investigación de todos los pormenores del hecho, hasta encontrar elementos de juicio concretos. En la práctica esta etapa procesal es sustanciada por los Jueces y Secretarios Sumariantes legos, los mismos que cumplen "parcialmente" su labor, debido a que no tienen los medios y los conocimientos necesarios de la ciencia del Derecho para realizar las investigaciones necesarias en los diferentes delitos cometidos por los miembros de las FF.AA. Tribunal permanente de justicia militar La Ley de Organización Judicial Militar, mediante Titulo V, del Capítulo I, regula la estructura orgánica de este ente jerárquico de la judicatura militar cuya jurisdicción alcanza a todo el territorio nacional. Su desenvolvimiento jurisdiccional en el campo estrictamente, tiene suma importancia para la substanciación de los juicios penales militares, pues se trata del Tribunal de Primera Instancia, razón por la que su misma constitución se halla adecuadamente estructurada, contando en su seno con oficiales de las Fuerzas Armadas que a un mismo tiempo son profesionales abogados, de manera que sus actuaciones contienen un alto sentido jurídico, hecho que legitima la acción positiva de la justicia militar. 18 MILLAN, Garrido Antonio. Ley Procesal Militar. Edil. Tecnos S.S. Madrid España, 1989, Pag 148 ALIAGA Murillo Víctor Procedimientos Especiales en la Legislación Boliviana 4ta. Edic. La Paz -Bolivia, 1992. Pag. 279 19 32 Refiriéndonos a la conformación de este órgano jurisdiccional, que se trata de un Tribunal de Primera Instancia en delitos militares, hallándose constituido: Por un Presidente con grado de general; 4 Vocales militares con grado de Coronel DAEN en el Ejército, o sus equivalentes en las otras Fuerzas, o del grado de Coronel o Teniente Coronel DAEN de profesionales de Servicios, con especialidad de Abogados del Cuerpo Jurídico Militar (Art.32 de la LOFA.). El Art. 55 de la Ley de Organización Judicial Militar establece. Corresponde al Tribunal Permanente, conocer y decidir, en primera instancia todos los procesos penales por delitos militares, así como conocer de las recusaciones interpuestas individualmente contra sus integrantes, solo la recusación colectiva interrumpe el curso de la causa. El Tribunal Permanente de Justicia Militar constituye la primera instancia en la substanciación de los procesos militares, donde actualmente la mayoría de los oficiales destinados a esta repartición son abogados militares, asimismo esta etapa procesal denominado el plenario se desarrolla cumpliendo las condiciones esenciales para garantizar el debido proceso o juicios justos que es la oralidad, publicidad y contradicción. Tribunal Supremo de Justicia Militar Siguiendo el orden jerárquico, en cuanto a la composición de administrar la justicia militar, constituye el de mayor jerarquía el Militar, cuyo Presidente es al propio tiempo Presidente nato de Instancia que adquiere connotación trascendental en el campo composición. los tribunales encargados de Tribunal Supremo de Justicia la Sala de Casación y Única del Derecho a partir de su Según señala el Título IV, Capitulo I de la ley de Organización Judicial Militar, el Tribunal Supremo de Justicia Militar ejerce jurisdicción en todo el territorio de la República y es de superior jerarquía a todo otro tribunal militar, en tal sentido según la indicada fuente, el Auditor General, el Secretario de Cámara y el Fiscal Militar, al margen de ser Oficiales superiores de carrera, también deben ostentar el título de profesionales en Ciencias Jurídicas y Políticas. En cuanto a la composición el Tribunal Supremo de Justicia Militar se compone de los siguientes miembros: - Un Presidente, un Auditor, siete Vocales Propietarios, dos Vocales Suplentes, Fiscal abogado y un Secretario de Cámara. Que conforman las dos salas la Sala de Casación y Única instancia y la Sala de Apelaciones y Consulta. De acuerdo con las referencias anteriormente enunciadas, es evidente que el trámite judicial militar tiene dos fases: la de sumario y la del plenario o proceso propiamente dicho, complementándose según el caso, con los recursos, ordinario de apelación y extraordinario de nulidad o de casación. 33 Procedimiento Penal Militar Sumarlo informativo Se trata de un acto jurisdiccional, en el que igual que las diligencias sumarias practicadas dentro de la justicia ordinaria, tiene la finalidad de acumular todos los antecedentes que rodean un hecho criminoso de carácter militar, esta fase procede, según indica Augusto Toranzo, por delitos o infracciones disciplinarias militares, cometidas en un cuartel, establecimiento con jurisdicción militar: Para tal fin continua el autor citado. "El responsable o superior respectivo dará parte por escrito al Jefe de una Unidad o repartición quien dispondrá Sumario Informativo designando al Juez Sumariante y un Secretario que prestarán juramento ante la autoridad militar que les designe”.20 Las autoridades designadas, asumen sus funciones previo juramento de ley, acto por el cual se les confiere toda la potestad que ostenta un Juez Instructor, con jurisdicción y competencia para dictar Auto Inicial del Sumario y proceder con la sustanciación del proceso cumpliendo todas las formalidades que los principios procesales establecen para tal fin. El Juez, con las limitaciones de conocimiento sobre el Derecho luego de haber revisado el expediente, comprobando que éste no adolece de fallas legales y considerando como suficiente la acumulación de informes y pruebas, elevará el Informe en Conclusiones haciendo una relación sucinta y circunstanciada del hecho. El Informe en Conclusiones es elevado ante la autoridad militar que ordenó la organización del sumario, acompañando los objetos, instrumentos o documentos que tengan en su poder juntamente con el detenido o detenidos, si los hubiera, todo de conformidad con el Artículo 103 del Código de Procedimiento Penal Militar, llegando hasta este punto la competencia del Juez Sumariante Militar. La autoridad militar que ordenó la instrucción sumarial que por su jerarquía no tuviese facultad para disponer el procesamiento y hubiera recibido el Informe en Conclusiones del Sumario Informativo conforme al Artículo 102 de la Ley de Organización Judicial Militar, elevará todo lo actuado al Comandante de la Gran Unidad, para que esta autoridad con jurisdicción y competencia otorgada por el Art. 21 de la Ley de Organización Judicial Militar y conforme al Artículo 104 ^del Código de Procedimiento Penal Militar, previo dictamen del Asesor Jurídico, resolverá emitiendo los siguientes autos: - 20 De sobreseimiento: Si no hubieren suficientes indicios de culpabilidad en la comisión de un acto punible o si el hecho no constituye delito. De sanción disciplinaria: Cuando el acto resulte ser falta grave. De procesamiento: Si existen suficientes indicios de culpabilidad de la comisión de un delito. TORANZO, Diez Canseco Augusto. OB. Cit. Pag. 149 34 - De remisión a la justicia ordinaria: Si el hecho no constituye delito militar. Concluido el Sumarió Informativo en los plazos previstos por el Código de Procedimiento Penal Militar, habiéndose dictaminado el procesamiento del imputado, los obrados son remitidos con nota de atención al Tribunal Permanente de Justicia Militar para su procesamiento. Será recién en esa instancia que la causa, sea estudiada por profesionales del Derecho más la participación del Abogado Defensor y el control del Fiscal Militar o Ministerio Público Militar en otras palabras, se inicia el proceso mismo. Empero este proceso estará cimentada sobre bases nada sólidas, de manera que puede resultar ineficiente o nulo. El proceso formal El Tribunal Permanente de Justicia Militar, tiene a su cargo el juicio propiamente dicho, instancia en la que se imprimen todas las características que identifican al plenario hasta concluir con la respectiva sentencia. El trámite procesal militar, en esta instancia judicial se inicia con la radicatoria de la causa ante el tribunal pertinente, una vez pasado el proceso a conocimiento de la autoridad jurisdiccional castrense, se procede, conforme prevé el Artículo 138 del Código de Procedimiento Penal Militar, que determina que dentro del término máximo de tres días y previo el dictamen del Auditor, el Presidente del tribunal designará por sorteo, un Vocal relator encargado de cumplir con las actuaciones previas a la vista de la causa. La tarea del Vocal Relator se circunscribe exclusivamente a dinamizar el proceso, con ese objetivo, se encarga de la ejecución de las diligencias previas a la apertura de debates y vista de la causa. Entre la actuación más significativa se tiene, la declaración confesoria del encausado, formalidad procesal que se cumple en presencia del Fiscal y el abogado defensor. A partir de estas diligencias, cobra notoriedad la función del Fiscal Militar y su participación se hace legalmente exigible, así, según prevé el Artículo 139 del Código de procedimiento Penal Militar, la presencia del representante del Ministerio Público, es imprescindible durante la declaración confesoria del procesado. Una vez cumplida las formalidades previstas en el Código de Procedimiento Penal Militar, se declara la apertura de debates, para lo que se requiere del informe pertinente por parte del Secretario del órgano jurisdiccional. Luego se procede a la apertura del periodo de prueba, donde las partes se valen de todos los medios legales para respaldar tanto la acusación como la defensa; es decir surgen las pruebas de cargo y descargo. 35 De acuerdo al Artículo 156 del Código de Procedimiento Penal Militar, el Fiscal interviene para producir las pruebas ofrecidas por su autoridad, seguidamente y con el mismo propósito, interviene la defensa y una vez agotadas las diligencias probatorias, e! Presidente del Tribunal declarará cerrado los debates y surge inmediatamente el periodo de conclusiones. Este paso procedimental, ha sido expuesto en forma reducida por el doctor Víctor Aliaga; por su importancia, a continuación se reproduce lo más sobresaliente: “Después de haberse dado cumplimiento con las diligencias previas, el vocal Relator elevara el proceso ante el Presidente del Tribunal Permanente de Justicia Militar, quien en el término de 24 horas señalará día y hora para la apertura de debates y vista de la causa (....) Una vez escuchadas las conclusiones; y luego de haber expuesto el procesado, puesto de pie, todo cuanto considerase necesario para su defensa el Presidente, declarará cerrada, vista de la causa y pronunciara la sentencia respectiva”.21 El Tribunal plenariamente, con la potestad jurisdiccional de que se halla investido, procede a elaborar el proyecto de sentencia, trabajo que está a cargo del Vocal Relator, con el debido asesoramiento del Auditor Militar y el Secretario de Cámara. La sentencia emanada de la autoridad jurisdiccional correspondiente, puede ser de cuatro clases, a saber: - Condenatoria: Por existir plena prueba. Absolutoria: Por no existir plena prueba o cuando el hecho no constituye delito. Declarativa de inocencia: Por no existir prueba alguna o cuando se demuestra que el procesado no cometió delito. Calificativa de Falta Disciplinaría: Caso en el que debe remitirse obrados ante la autoridad disciplinaria. Estos son los fundamentos en los que se estructura la sentencia judicial militar en primera instancia y tiene la virtud de demostrar que la judicatura militar está impregnada de un alto contenido jurídico formal razón por la que las autoridades que la administran, deben tener amplios conocimientos en el campo de la Ciencia Jurídica. La Judicatura Militar, que emerge con características propias a partir de la creación del Código de Procedimiento Penal Militar, ha ido adquiriendo con el devenir del tiempo y las necesidades sociológicas, un alto grado principista, en cuanto a su estructuración normativa especialmente en el campo penal, razón suficiente para propulsar la materialización de iniciativas destinadas a mejorar la administración de justicia militar, dotándole de órganos coadyuvantes, capaces de asegurar el debido proceso. 21 ALIAGA Murillo OB. Cit. Pag. 234.285 36 El Código de Procedimiento Penal boliviano el Procedimiento Abreviado Los Artículos 373º Y 374º de la Ley Nº 1970, contienen las disposiciones procedimentales para la procedencia y trámite del Proceso Abreviado entendido como una salida alternativa al juicio ordinario que permite la simplificación del proceso, en virtud del acuerdo entre el fiscal, el imputado y su abogado defensor de prescindir del juicio ordinario; facultando al juez, en caso de admitir su procedencia, a dictar sentencia condenatoria sobre la base de la admisión de los hechos por parte del imputado, sin que pueda exceder la pena requerida por el fiscal. La norma procesal penal determina que: - - Procede sólo a solicitud del fiscal. La solicitud contiene una acusación formal referida también a la pena que en concreto se solicita se imponga al imputado. Debe referirse a los medios de prueba que sustentan la solicitud y su procedencia. Se puede solicitar su aplicación: hasta antes de finalizada la etapa preparatoria (Art. 301 del CPP); y a la conclusión de la etapa preparatoria (Art. 323 del CPP). El procedimiento abreviado es: oral, público, continuo, no contradictorio. 37 Capítulo II Marco contextual Doctrina Las salidas alternativas Las salidas alternativas son instituciones jurídicas que permiten flexibilizar, economizar y descongestionar el sistema penal, sin tener que ir a juicio oral. Las salidas alternativas procuran dar vías de soluciones opcionales y distintas al juicio, cuando se reúnen determinados requisitos consignados en el código de procedimiento penal. Las salidas alternativas tienen ventajas tanto para la víctima, el imputado así como para el propio Estado. La victima obtiene una reparación oportuna al daño causado, en un tiempo razonable (sin reparación del daño a la víctima no se puede imponer una salida alternativa); el imputado no se ve sometido a un juicio público con el consiguiente daño moral para él y su familia, favoreciendo su inserción social y el Estado ahorra recursos materiales y humanos que podría destinar a casos de mayor gravedad y brinda satisfacción al ciudadano al dar soluciones prontas a los conflictos. Dado que la aplicación de algunas salidas alternativas tienen como consecuencia la extinción de la acción penal, debe previamente haberse imputado formalmente. Esto en virtud al principio non bis in idem (nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo hecho). Al solicitar la aplicación de una salida alternativa, el fiscal debe adjuntar: a) La imputación y la constancia de notificación correspondiente, que debe cumplirse dentro de las veinticuatro horas siguientes luego de efectuada la imputación; b) Los elementos de prueba necesarios para sustentar la solicitud; c) Los requisitos formales establecidos para cada caso; Si en audiencia conclusiva el juez rechaza alguna salida alternativa a juicio, esto no implica que el fiscal no pueda solicitar cualquier otra de ellas, en tanto este vigente el plazo de la etapa preparatoria. El rechazo no implica en todos los casos la obligación de acusar, ni tampoco que no se puedan realizar otros actos de investigación complementarios. Las salidas alternativas consignadas en el CPP son: el criterio de oportunidad; la suspensión condicional del proceso, la conciliación y el procedimiento abreviado. 38 Los Juicios Especiales Normalmente los códigos procesales estructuran un modelo de procedimiento común u ordinario, aplicable a la gran mayoría de los casos. Se busca así una normalización del trabajo, bajo patrones comunes, que permite disciplinar la labor de todos y cada uno de los intervinientes en el proceso penal. Sin embargo, este deseo de normalización no siempre puede ser satisfecho, porque existen situaciones particulares que obligan a una respuesta particularizada del proceso penal. Estas situaciones particulares surgen de la realizad, ya que esta se caracteriza, precisamente, por la multiplicidad de situaciones particulares. Lo que hace que el proceso penal responda de un modo diferenciado a cada una de ellas es la existencia de decisiones político-criminales, que transforman o condicionan la persecución penal a todo el proceso. En algunos casos, la decisión básica es la de simplificar la respuesta estatal, ya sea porque la sociedad requiere una decisión mucho más rápida o bien porque la trascendencia de la infracción no justifica el despliegue de mayores recursos. Otras veces, la decisión básica se refiere a la participación misma del Estado en la persecución penal, como ocurre en los delitos de acción privada. Existen otros casos en que lo que importa es dotar de mayores garantías al proceso penal. A grandes rasgos, podemos distinguir dos tipos distintos de respuestas procesales especiales: a) Procedimientos especiales, cuando existe una estructuración especial que influye en todo el procedimiento. b) Juicios especiales, cuando lo que adquiere características especiales es solo la estructura del juicio. Tres son las razones fundamentales que no permiten clasificar a esos procesos: a) La idea de simplificación; b) La menor intervención estatal; c) El aumento de garantías 39 Juicios y procedimientos especiales vinculados con la idea de simplificación del proceso El proceso penal supone una conjunción de recursos humanos y materiales. Esto tiene un costo Qué predominantemente es absorbido por el Estado, como un servicio público. Ocurre, muchas veces, que el delito del que debe ocuparse el proceso es un delito de menor importancia, medida está en términos objetivos-tales como el monto de pena máxima o del perjuicio económico causado, y no por el grado de culpabilidad. En circunstancias de este tipo el Estado toma la decisión de no afectar al caso los mismos recursos que le dedicaría si se tratara de un delito de mayor importancia. De este modo. Se busca simplificar el procedimiento en su totalidad, para que el costo del servicio judicial sea menor. Por otra parte, la satisfacción que reciban las victimas (y la respuesta estatal en también una satisfacción a sus reclamos) debe ser más rápida y sencilla, ya que nadie percibirá como una solución justa que, por un pequeño delito, se deba esperar o atender un proceso largo y complicado. Para situaciones como estas los códigos procesales suelen prever procesos y juicios especiales, que generalmente se llaman correcciones. El procedimiento o juicio correccional es, entonces, un modo simplificado de responder ante delitos de menor importancia. Algunas de las principales simplificaciones de esta respuesta particular, son las siguientes: - La simplificación del procedimiento de investigación. Algunos códigos, incluso, llegan a modificar totalmente el sistema de investigación en estos casos. Por ejemplo, se mantiene la instrucción jurisdiccional para los casos de delitos y se entrega la investigación preparatoria a los fiscales (citación directa) en los casos de delitos “correccionales”. Otros códigos, si bien mantienen el sistema de instrucción judicial en todos los casos, general una forma simplificada del sumario (inclusive con plazos breves) para los casos correccionales. - La abreviación de los plazos. Otra de las características comunes de este tipo de respuesta particular consiste en la abreviación de muchos de los plazos (para presentación de prueba, para contestar vistas o traslados, etc.) - El tribunal unipersonal. Aquellos sistemas que juzgan mediante tribunales colegiados, sueles dejar que los casos correccionales sean juzgados por tribunales integrados por un solo juez. - Limitaciones a los recursos. Mucha veces de establecen limitaciones para recurrir los fallos. Por ejemplo, se permite el recurso de apelación, pero no el de casación y aun en algunos casos existen limitaciones al recurso de apelación. - La simplificación de los trámites. En general, se puede decir que existe una simplificación de los trámites: menos requisitos formales para la confesión de actas; en el contexto de procesos escritos, una actuación más cercana a la oralidad, etc. Otros casos de simplificación del procedimiento son los vinculados a los denominados juicios de faltas. Ya hemos visto en otra parte de este curso que las faltas o contravenciones forman parte del poder penal del Estado. Ellas buscan captar aquellas conductas que afecten bienes jurídicos pero, o bien esos bienes jurídicos no merecen una protección tan fuerte (como por ejemplo, la tranquilidad de os vecinos) o bien la afectación a esos bienes jurídicos no tiene mayor intensidad. 40 Regularmente, los códigos procesales establecen un procedimiento y un juicio especial para estos casos. En primer lugar, no se puede decir que exista una verdadera instrucción preliminar o, por lo menos, no existe del mismo modo que la conocemos para el caso de los delitos. Esa actividad previa suele ser reemplazada por una “acta de constatación” u otras formas de documentación directa, mediante la cual un funcionario-generalmente se trata de funcionarios policiales-deja constancia de la observación de la infracción. Es, en realidad un testimonio privilegiado y formalizado. El acta, en lo general, debe contener una descripción de la infracción constatada, el nombre del infractos o imputado, su domicilio, etc. Y el nombre del funcionario que realizó tal constatación. De este modo, dicha acta sirve de base para el juicio e inclusive, cumple la función de acusación. Par esa razón se suele establecer, también, que se debe entregar una copia de dicha acta al infractor, para que tenga conocimiento de la imputación que se le hace. La realización del juicio-oral, en los sistemas más modernos o con tendencia a la oralidad en los viejos sistemas inquisitivos- se rige por normas simplificadas: la audiencia es menos formal, se puede prescindir de la existencia de un defensor técnico, no es necesaria la presencia del funcionario que constató la infracción y, fundamentalmente, se simplifican los requisitos para el dictado de la sentencia, ya que prácticamente esta se puede limitar al fallo o incluir apenas unas sucinta fundamentación. Se ha llamado a este tipo abreviado de sentencia, que se dicta de un modo inmediato a la realización del juicio y sin mayores formalidades, decreto penal; y a estos juicios simplificados se los ha llamado juicios por decreto penal. También en común que se asigne la realización del juicio de faltas a jueces especiales, formando tribunales unipersonales, o se delegue esta función en los jueces de paz. Una forma inadmisible de realizar este tipo de juicios es cuando se delega el juzgamiento en funcionarios policiales. Repetimos: las faltas o contravenciones son ejercicio del poder penal del Estado y, por lo tanto, su juzgamiento se debe regir por las mismas condiciones y garantías pensadas para el caso de los delitos. De ningún modo, en este o en cualquier otro caso, simplificación del proceso puede significar depreciación de las garantías judiciales. Una tercera forma de abreviar el proceso se da en aquellos casos en los que la admisión de los hechos por parte del imputado torna innecesaria la realización del debate. Sin embargo, esto requiere aclaraciones. No se trata de que, si el imputado ha “confesado”, se pueda prescindir del juicio o los jueces estén habilitados a dictar su sentencia sobre la sola base de esa confesión. La realización del juicio no es tan solo un método para adquirir una determinada certeza, sino el modo democrático y republicano de administrar justicia; y aun en el caso de la confesión más clara y precisa, esa imputado sigue teniendo el derecho a un juicio previo, realizado con todas las garantías judiciales se siga impartiendo a través de jueces independientes y de juicios públicos. Existen, sin embargo, casos en los que el propio imputado manifiesta su consentimiento expreso y controlado, nunca presunto, y su conveniencia pueden ser muchas. Puede ocurrir que el imputado desee evitar el juicio. Las razones de tal consentimiento y tal conveniencia pueden ser muchas. Puede ocurrir que le imputado desee evitarse el trámite del proceso y la realización del juicio, con el consiguiente desgaste que ello conlleva. O, en aquellos sistemas procesales que han incorporado métodos de disponibilidad de la acción o criterios de oportunidad (casos legales en los que se puede renunciar total o parcialmente a la persecución legal), el imputado puede obtener ventajas claras, que disminuyan su pena. 41 Aclararemos este punto con un ejemplo. Los sistemas procesales modernos tienen a abandonar una versión estricta del principio de legalidad procesal, según el cual todas y cada una de las infracciones penales que se cometen en la sociedad deben ser perseguidas y castigadas. La vigencia irrestricta de este principio ha causado no solo la sobrecarga endémica de los tribunales penales, sino que produce además un efecto de impunidad selectiva, que funciona de hecho y generalmente en desmedro de los sectores más humildes de la sociedad, ya que los tribunales solo se preocupan de los hurtos y robos, y acaso de algún homicidio. 42 Para resolver este problema se han diseñado “criterios de oportunidad”, es decir, casos legales en los que el Estado puede prescindir de la persecución penal. Estos casos legales normalmente se basan en criterios cuantitativos (insignificancia del hecho, escasa culpabilidad), cualitativos (determinados tipos de delitos de hechos imposibles de investigar o cuya investigación no produce modificaciones sobre la pena esperable) o de mayor interés (colaboracionismo). Se puede tomar la decisión de no perseguir los pequeños hurtos en un supermercado (insignificancia) a los hurtos cometidos por personas que, sin llegar a estar en un estado de necesidad justificante, se hallan en un situación de pobreza angustiante (escasa culpabilidad) o los delitos cometidos en el curso de alguna manifestación pública en la que, por ejemplo, hubo algún tipo de provocación policial (criterio cualitativo), o bien se puede prescindir de algunos hechos de estafa cuando se trata de un “fraude-masa” en el que se debe investigar cientos de ventas fraudulentas realizadas por una misma persona y las reglas de acumulación de penas por concurso real tiene un tope que ya ha sido llenado con unos cuantos casos (criterio de economía); por ultimo; por ejemplo, algún caso donde prefiere prescindir de la persecución penal respecto de un pequeño vendedor de drogas a fin de utilizar se testimonio para incriminar al gran traficante de estupefacientes. Los sistemas de investigación modernos tienen a basarse cada día más en estos criterios de persecución selectiva, como respuesta a la realidad de la sobrecarga de trabajo de la justicia penal, que se ha manifestado durante muchos años y que es una de las causas más directas de la impunidad. La respuesta procesal a esta necesidad suele ser el establecimiento de mecanismos simplificados para arribar a la sentencia (procesos monitorios o abreviados). La idea básica consiste en que, si el imputado ha admitido los hechos y, además, ha manifestado su consentimiento para la realización de este tipo de procedimiento, se puede prescindir de toda la formalidad del debate y dictarse sentencia de un modo simplificado. Estos mecanismos son muy útiles, pero deben ser legislados y observados con cuidado, para que no se conviertan en una forma de cavar con ese conjunto de garantías que significa el juicio oral y público. Por tal motivo, siempre es conveniente que se establezcan resguardos claros para preservar un consentimiento libre y seguro por parte del imputado; inclusive, prever que el imputado cuente con el suficiente asesoramiento y advertencia para tomar su decisión. Por otra parte, los tribunales no deben aplicar estos mecanismos que cumplan su contenido, que se respeten las garantías e, incluso, cuando existe alguna duda, debe preferir la realización del juicio oral, aun por encima de la voluntad manifestada por el imputado. La administración de justicia a través de métodos democráticos y republicanos no solo se funda en razones de interés individual, sino que es el modo como la sociedad ha admitido que se ejerza el poder penal, el cual, como no nos cansaremos de repetir a lo largo de este trabajo, es siempre u poder de alta intensidad. 43 El procedimiento abreviado El procedimiento abreviado se efectúa en la etapa preparatoria. EN el mismo, el imputado admite libre y voluntariamente su culpabilidad y se le impone una sentencia. 44 El procedimiento abreviado procede únicamente a solicitud fiscal y hasta antes de finalizada la etapa preparatoria. Esta solicitud contiene implícitamente una acusación formal, donde se solicita la pena requerida: indicando que se pretende demostrar con cada una de ellas. Para que proceda la solicitud fiscal, previamente debe existir acuerdo entre el imputado y su defensor. La existencia de varios imputados en un mismo procedimiento no impedirá la aplicación de estas reglas a algunos de ellos (art. 373). Es condición implícita en este último supuesto, de no incluir en la confesión, a los coimputados que no entren al acuerdo. No se trata pues de una salida alternativa propiamente dicha, pues únicamente extingue la acción penal en aquellos casos en que es admitido previamente por el juez de instrucción. No requiere tampoco previa conformidad de la victima para ser solicitado, pero si esta se opusiera al mismo en la audiencia, de manera fundamental, el juez puede negar la aplicación de ese procedimiento a ir igualmente a juicio oral. Tanto la víctima como la sociedad obtienen beneficios con el procedimiento abreviado. a) La víctima: obtiene condena rápida, lo que significa también un rápida reparación del daño civil ocasionado por el delito; y b) La sociedad: obtiene el beneficio de una pronta-y por tanto más justa-administración de justicia. No debemos dejar de lado que el mayor efecto de prevención lo produce el hecho que se logre una sentencia de condena cuando el hecho aun está vivo en la memoria colectiva, y no una sentencia, quizás más grave, pero que llega cuando el hecho delictivo ya ha perdido toda significación social. El juez de instrucción en un procedimiento abreviado, resuelve de dos formas: a) Admitiendo el procedimiento abreviado y en este caso, dictando siempre sentencia condenatoria, que debe reunir todos los requisitos el Art. 365 del CPP, pues existe la aceptación del ilícito; o b) Rechazando el mismo-sea por propia convicción o por oposición fundada de la víctima-, lo que implica seguir con el procedimiento en juicio oral. EN este caso, el requerimiento sobre la pena no vincula al fiscal durante el juicio oral ni tampoco se podrá fundar la condena del imputado en la administración de los hechos que hizo en el procedimiento abreviado. 45 Si a pesar de la disposición de la víctima, el juez dicta auto de apertura de juicio este no es recurrible. (Art. 342), pues no procede interponer un recurso de apelación incidental sobre el auto que rechace el procedimiento abreviado, ya que no se puede obligar al juez, por este medio, a admitir dicho procedimiento si considera que no se dan las condiciones ni requisitos para ello. Actuaciones de las partes en audiencia oral (Art. 374).El juez de instrucción a) Antes de escuchar y darle la palabra a las partes comprobará: - La existencia del hecho - La participación del imputado en el hecho; - Si el reconocimiento de culpa fue libre y voluntario (para ello, debe dejar hablar al imputado, permitiéndole relatar en sus propias palabras, las circunstancias del hecho que se le atribuya. No debe limitar esta declaración a la simple admisión afirmativa de la existencia del hecho y de su participación). - Si sabe qué cosa significa renunciar al juicio oral. Le explicará al imputado con palabras sencillas, lo que significa renunciar a un juicio oral, es decir que no habrán jueces ciudadanos ni tampoco desfilaran testigos ni peritos, porque no existe el principio de contradicción. b) Debe comprobar si el defensor del imputado está de acuerdo con el procedimiento y que ha informado a su cliente sobre las alternativas que existen en el caso que fuera oral y las garantías que en ese caso lo amparan. c) Posteriormente, oirá a las partes en el siguiente orden: - Fiscal - Imputado, representado por su abogado defensor - Víctima o querellante. d) El juez podrá interrogar directamente al imputado sobre los hechos delictivos planteados. e) En ningún caso puede el juez alterar la calificación del hecho y la pena a imponer. Debe respetar las limitaciones legales que constan en la solicitud fiscal. Sin embargo, puede dar una calificación más benigna e incluso imponer una pena menor a la solicitada por el fiscal. f) No debe admitir un acuerdo en el que: - La pena sea inferior al mínimo de la escala prevista para el delito acusado, - que se tenga como probado un hecho distinto al que ocurrió o - Se acepte como existencia un hecho que no está acreditado. g) La condena no podrá superar la pena requerida por el fiscal (Art. 374, III; 328 inc. 4) h) El juez puede pronunciarse, en la misma audiencia, sobre la suspensión condicional de la pena o el perdón judicial 46 El fiscal En la audiencia, fundamentará oralmente su solicitud y presentará las pruebas materiales o documentales, que se encuentran físicamente en la audiencia y que previamente presento con su solicitud (Art. 326 inc. 7 y 374). El fiscal dispone de dos motivos para solicitar la aplicación del procedimiento abreviado: - Al termino de la investigación preliminar, cuando analiza el contenido de las actuaciones preliminares (Art.301-4); y A la conclusión de la investigación, en su requerimiento conclusivo dirigido al juez de instrucción Art. 373) Principios en los cuales se funda el procedimiento abreviado Principio de legalidad El principio de legalidad o Primacía de la ley es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitución o al Imperio de la ley). Por esta razón se dice que el principio de legalidad establece la seguridad jurídica. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. Dentro del Derecho Penal, Paul Johann Anselm von Feuerbach estableció este principio en materia de derecho penal basándose en la máxima nullum crimen, nulla poena sine previa lege, es decir, para que una conducta sea calificada como delito debe ser descrita de tal manera con anterioridad a la realización de esa conducta, y el castigo impuesto debe estar especificado también de manera previa por la ley. La legalidad penal es entonces un límite a la potestad punitiva del Estado, en el sentido que sólo pueden castigarse las conductas expresamente descritas como delitos en una ley anterior a la comisión del delito. De lo anotado se infieren dos presupuestos relativos al proceso abreviado, en primer lugar que su establecimiento está plenamente determinado por la norma y en segundo lugar que ninguna persona puede ser sancionada sin disposición legal expresa y sin un proceso previo. 47 Principio de verdad La verdad procesal o formal es aquella que resulta del proceso, es decir, es tener por cierto y verdadero lo que resulte del proceso aunque dicha prueba está en contra de la realidad. Lo importante es que en los procesos modernos se busca la verdad real, o material del derecho a favor de una persona. De allí que nazca la prueba de oficio. Esclarecer de modo más completo en todos los aspectos, las circunstancias reales del asunto así como también los derechos y obligaciones en el sistema de la prueba tasada era improbable. De esto último se tiene que para ser viable el Procedimiento Abreviado, es imprescindible que el Juez tenga plena convicción de que lo hechos sucedieron tal como el fiscal los ha presentado, de esta forma establecer la responsabilidad del imputado. Principio de oportunidad El principio de oportunidad trata de establecer reglas claras para prescindir de la acusación penal, frente a casos en los cuales ordinariamente debía acusarse por un aparente hecho delictivo. Este sistema ha sido tradicionalmente seguido como regla en los países de tradición jurídica angloamericana, pero también es adoptado, al menos como excepción al principio de obligatoriedad, en algunos países europeos, encabezados por Alemania. El criterio de la oportunidad puede y debe ligarse a una concepción utilitaria y realista sobre la legitimación y el fundamento, el fin y el límite de la aplicación de las penas. Constituye un intento de conducir la selección en forma racional, con criterios de política criminal más que arbitrarios, y sobre todo con la posibilidad de ejercer un control y exigir responsabilidad en quienes lo aplican. Por lo expuesto y bajo el entendido de la menor intervención del estado en una determinada causa penal, hace del Procedimiento Abreviado para los casos establecidos, una salida alternativa que cumple con este principio. Como emergencia de la aplicación del principio de oportunidad referido, están las salidas alternativas, entre ellas el Procedimiento Abreviado, que en materia procedimental penal, se puede dar solo cuando se reúnen ciertas condiciones, tales como delitos que no tengan como resultado la muerte, o que no exista un interés público gravemente comprometido1 Principio de economía procesal y eficacia del proceso Este principio guarda relación con el hecho de la concentración de las actuaciones y con el de celeridad del proceso Lo cierto es que el proceso como tal debe terminar en el menor plazo posible de manera que no ocasione trastorno psicológico para los involucrados. Sin embargo hay que tener sumo cuidado y no confundir el principio de economía procesal con una apresurada administración de justicia, lo que conllevará a un proceso ineficaz. 48 La reducción o el acortamiento de un procedimiento penal para la emisión de una sentencia conlleva desde todo punto de vista una gran ayuda para aminorar la carga procesal de los tribunales de justicia así como de los fiscales, importando además un menor impacto traumático a la situación del imputado. Jurisprudencia Interpretación de sentencias constitucionales El estudio de la jurisprudencia emanada por el Tribunal Constitucional se hace imprescindible para la presente investigación, a continuación se ha extractado los aspectos más relevantes de Sentencias Constitucionales las cuales establecen las líneas jurisprudenciales para la procedencia del Procedimiento Abreviado por un lado, y los principios que la sustentan por otro. Requisitos para la procedencia del procedimiento abreviado Sentencia Constitucional 1659/2004-R “Con relación a la aplicación de esta salida alternativa, es necesario señalar, que la solicitud de procedimiento abreviado, contiene implícitamente una acusación formal, en la que se solicita la pena requerida; por ello, es necesario presentar junto a la misma, todos los elementos probatorios, expresando lo que se pretende demostrar con cada uno de éstos; por lo que no es suficiente contar con el acuerdo del imputado y su defensor, fundado en la admisión del hecho y su participación en él a que hace referencia el art. 373 del CPP; en razón de que este procedimiento está sustentado en el principio de legalidad y de la verdad real, no pudiendo esta última ser reemplazada por la verdad consensuada entre las partes; consiguientemente, es imprescindible generar en el Juez la plena convicción de que los hechos se suscitaron tal y como presentó o relacionó el Fiscal encargado de la investigación y demostrados en audiencia, porque ello determina que esta autoridad acepte el procedimiento abreviado, en cuyo caso, la Sentencia se fundará en el hecho admitido por el imputado, o en su defecto, rechace el mismo, cuando ha percibido insuficiencia de elementos que le impidan dictar Sentencia sin causar agravio al acusado, cuando exista oposición fundada de la víctima o por haber llegado a la conclusión de que el procedimiento común permitirá un mejor conocimiento de los hechos; quien inclusive, podrá determinar la absolución del sindicado ante la ausencia de pruebas o porque éste no tiene responsabilidad en el hecho.” 49 Sustentos del procedimiento abreviado, principios de legalidad y de verdad Sentencia Constitucional 1075/2005-R “En caso de oposición fundada de la víctima o que el procedimiento común permita un mejor conocimiento de los hechos, el juez podrá negar la aplicación del procedimiento abreviado". III.2.La jurisprudencia constitucional en la SC 1659/2004-R, de 11 de octubre, en cuanto al rechazo del procedimiento abreviado ha señalado lo siguiente: "con relación a la aplicación de esta salida alternativa, es necesario señalar, que la solicitud de procedimiento abreviado, contiene implícitamente una acusación formal, en la que se solicita la pena requerida; por ello, es necesario presentar junto a la misma, todos los elementos probatorios, expresando lo que se pretende demostrar con cada uno de éstos; por lo que no es suficiente contar con el acuerdo del imputado y su defensor, fundado en la admisión del hecho y su participación en él a que hace referencia el art. 373 del CPP; en razón de que este procedimiento está sustentado en el principio de legalidad y de la verdad real, no pudiendo esta última ser reemplazada por la verdad consensuada entre las partes; consiguientemente, es imprescindible generar en el Juez la plena convicción de que los hechos se suscitaron tal y como presentó o relacionó el Fiscal encargado de la investigación y demostrados en audiencia, porque ello determina que esta autoridad acepte el procedimiento abreviado, en cuyo caso, la Sentencia se fundará en el hecho admitido por el imputado, o en su defecto, rechace el mismo, cuando ha percibido insuficiencia de elementos que le impidan dictar Sentencia sin causar agravio al acusado, cuando exista oposición fundada de la víctima o por haber llegado a la conclusión de que el procedimiento común permitirá un mejor conocimiento de los hechos; quien inclusive, podrá determinar la absolución del sindicado ante la ausencia de pruebas o porque éste no tiene responsabilidad en el hecho". Asimismo, la referida Sentencia refiere que: "el art. 374 del mismo cuerpo legal le faculta a la autoridad judicial, a comprobar la existencia o realización de determinados actos procesales y el cumplimiento de los requisitos exigidos por ley al determinar que `En audiencia oral el juez escuchará al fiscal, al imputado, a la víctima o al querellante, previa comprobación de: 1. La existencia del hecho y la participación del imputado. 2. Que el imputado voluntariamente renuncia al juicio oral ordinario, y, 3. Que el reconocimiento de culpabilidad fue libre y voluntario. En consecuencia, el procedimiento abreviado, como una salida alternativa, depende del cumplimiento de los requisitos establecidos por ley y la comprobación de la veracidad de los hechos que dieron lugar a la investigación y emisión de este requerimiento conclusivo, cuya situación depende de la decisión que pueda adoptar el Juez de la Instrucción en la audiencia pública, toda vez que en función de los principios de inmediación y objetividad, el Juez tiene el deber de generar convicción sobre la existencia del hecho y la participación del imputado en el mismo, que éste voluntariamente renunció al juicio oral ordinario y que el reconocimiento de culpabilidad fue libre y voluntario; caso contrario, si considera que por los datos del proceso y lo acontecido en esta audiencia, el procedimiento común permitirá un mejor conocimiento, debido a que los elementos de convicción presentados por el Fiscal no le permitieron concluir con certeza y objetividad en la veracidad de los hechos ocurridos, podrá indudablemente, conforme lo prescribe la norma procesal, negar la aplicación del procedimiento abreviado, mediante una Resolución debidamente fundamentada, conforme exige el art. 124 del CPP, al señalar que las sentencias y autos interlocutorios deben estar debidamente fundamentados, deben expresar los motivos de hecho y de derecho en que basan sus decisiones y el valor otorgado a los medios de prueba. La fundamentación no puede ser remplazada por la simple relación de los documentos o la mención de los requerimientos de las partes, a cuyo efecto, la autoridad judicial con la permisión expresa del art. 173 del CPP (…), asignará el valor correspondiente a cada uno de los elementos de prueba, con aplicación de las reglas de la sana 50 crítica, justificando y fundamentando adecuadamente las razones por las cuales les otorga determinado valor. III.3. De la previsión del art. 373 del CPP y de la jurisprudencia glosada queda claro que el juez puede rechazar el procedimiento abreviado, sin embargo el rechazo de ningún modo es discrecional sino está sometido a la ley y sólo se puede dar en los siguientes casos: 1) cuando ha percibido insuficiencia de elementos que le impidan dictar Sentencia sin causar agravio al acusado; 2) cuando exista oposición fundada de la víctima; y 3) por haber llegado a la conclusión de que el procedimiento común permitirá un mejor conocimiento de los hechos. Tanto en la aceptación como en el rechazo del procedimiento abreviado en cualquiera de los casos referidos líneas arriba la resolución debe estar debidamente fundamentada, conforme exige el art. 124 del CPP con criterios objetivos, expresando los motivos de hecho y de derecho en que basa su decisión y el valor otorgado a los medios de prueba, pues sólo de ese modo la autoridad judicial podría argumentar por ejemplo que la calificación de los hechos acordada entre la víctima y el fiscal no es la correcta, que no lo es el quantum de la pena que pueda emerger de esa calificación o también que existen elementos de convicción que hacen presumir la existencia de una autoincriminación” Sustentos del procedimiento abreviado, principio de oportunidad Sentencia Constitucional 1152/2005-R “III.2. Que la regla general del nuevo sistema procesal penal es el principio de legalidad o de obligatoriedad, según el cual corresponde al Ministerio Público instar la acción penal y dirigir la investigación, cuando tenga conocimiento de la perpetración de un delito y existan mínimas razones de su comisión, como se colige de las previsiones contenidas en los arts.73, 302 del CPP. Que como excepción al principio de legalidad referido, se tiene el principio de oportunidad según el cual la Ley en determinados supuestos faculta al Fiscal abstenerse de promover la acción penal o de provocar el sobreseimiento de la causa si el proceso ya se ha instaurado, con la finalidad de facilitar el descongestionamiento del aparato judicial y de permitir a la víctima lograr la reparación del daño sufrido, como se desprende de los arts. 21-23, 72, 373 y 377 del CPP. Que como emergencia de la aplicación del principio de oportunidad, pero dentro del marco legal, el Fiscal podrá requerir por la aplicación de la salida alternativa relativa a la suspensión condicional del proceso a prueba, debiendo ser en última instancia el órgano judicial el que determine su procedencia cuando se haya dado cumplimiento a las condiciones mínimas para su existencia como: a) que sea previsible la suspensión condicional de la pena, b) el imputado preste su conformidad, c) se haya reparado el daño ocasionado, d) la existencia de un acuerdo firmado con la víctima sobre el daño y e) que se hubiese afianzado suficientemente esa reparación, como establece el art. 23 del CPP” 51 Legislación comparada (análisis) Latinoamérica y la institución del procedimiento abreviado Corresponde lleva a cabo un análisis somero de la institución del procedimiento abreviado en el derecho comparado, utilizando como criterios la denominación de la institución, su conceptualización, la procedencia, el sujeto activo en el ofrecimiento, los requisitos para su validez, sus efectos en la presencia de coimputados y las consecuencias que acarrea su rechazo por parte del tribunal o su retiro por parte del imputado. Se ha tomado como principal objeto de estudio comparativo a algunos países de Latinoamérica puesto que es allí en donde la reforma procesal penal ha manifestado todos sus aspectos, sin embargo con el fin de ampliar los alcances del presente estudio para una obtener un enfoque más amplio del instituto se la incluido en el presente análisis la legislación Estadounidense. Cabe señalar que la legislación revisada es la ordinaria, esto se debe a que pocos países han implementado en su legislación militar, las salidas alternativas al proceso penal militar. México, Estado de Chihuahua Dentro de México el caso del Estado de Chihuahua ha sobresalido claramente en la aplicación de la reforma procesal penal. Actualmente se puede sustentar que este estado es el pionero en la aplicación de todos los instrumentos penales previstos en la reforma constitucional mexicana. El Estado de Chihuahua ha producido una reglamentación del Procedimiento Abreviado encontrándose consignado en los artículos 387-392 de su Código de Procedimientos Penales. En este cuerpo normativo se encuentra que el procedimiento abreviado es la admisión de los hechos atribuidos al imputado por el Ministerio Público a cambio de una pena reducida. Esta admisión de hechos debe ser a solicitud del Ministerio Público en la audiencia intermedia. Los requisitos son tres: a) la oferta del fiscal, b) la aceptación libre del imputado y en conocimiento de sus derechos y c) la aceptación del Juez –cuya aceptación es meramente procedimental–. En el caso Chihuahua como en el de Bolivia la existencia de coimputados no es impedimento para la celebración unitaria de procedimientos abreviados: “La existencia de coimputados no impide la aplicación de estas reglas a alguno de ellos”2. De igual forma, el tribunal puede rechazar el procedimiento abreviado por incumplimiento de los requisitos anteriores y entonces, el Juez dictará el auto de apertura de Juicio Oral y las declaraciones del Ministerio Público y el imputado se considerarán no vinculantes. Finalmente, “el juez dispondrá que todos los antecedentes relativos al planteamiento y la discusión de conformidad con el procedimiento abreviado sean eliminadas del registro”3 52 Argentina El derecho argentino conoce como Juicio Abreviado a esta institución, y la misma se encuentra regulada en el Código Procesal Penal de la Nación Argentina dentro de su artículo 431 bis. El Juicio abreviado en Argentina es una salida alternativa a Juicio Oral, cuya procedencia requiere la solicitud del ministerio fiscal cuando éste estimare que el delito del que se trate merece pena inferior a seis años o una pena no privativa de libertad. Para su procedencia, la solicitud de procedimiento abreviado se debe realizar cerrada la investigación y deducida la acusación, en la audiencia de preparación a Juicio Oral4. Teniendo el Ministerio Fiscal el monopolio en el ofrecimiento del Juicio Abreviado, es facultativo del tribunal su aceptación. En el caso particular, dentro del numeral tercero del supracitado artículo 431 bis se expresa textualmente esta facultad al sostener que “si el tribunal no rechaza la solicitud argumentando la necesidad de un mejor conocimiento de los hechos o su discrepancia…”; por tanto encontramos que en Argentina en una facultad del Juez negar la procedencia del Juicio Abreviado- por motivo distinto a formulismo procedimental. Esta disposición es congruente con el principio que impide que la propia confesión acotada del imputado sea el principal medio de convicción en la sentencia. La fase probatoria cobra importancia en el derecho argentino en tanto la propia incriminación, alejada de medios probatorios adecuados, es insuficiente para la condenación del imputado. Como en la mayoría de los sistemas legislativos estudiados, la víctima o el querellante es escuchado pero su opinión no es vinculante para el fiscal en el ofrecimiento ni en el juzgado para el caso de la aceptación. En lo concerniente a coimputados, el octavo numeral del artículo en comento dispone en su último párrafo textualmente que “Cuando hubiera varios imputados en la causa, el juicio abreviado sólo podrá aplicarse si todos ellos prestan conformidad”5. De igual forma, si el tribunal rechaza el acuerdo de juicio abreviado se actuará de acuerdo al procedimiento común remitiéndose el expediente al juez de la causa y eliminando del registro toda aceptación de los hechos por parte del imputado y desvinculando al fiscal en el ofrecimiento de la pena. 53 Chile Dentro del procedimiento penal chileno, el procedimiento abreviado se encuentra regulado en el Código de Procedimiento Penal de Chile en sus artículos 406-414. En el mismo sentido, el procedimiento abreviado procede cuando la pena solicitada por el fiscal es menor a cinco años. El ofrecimiento del procedimiento abreviado debe provenir de parte del fiscal. Los requisitos para ello son el ofrecimiento de procedimiento abreviado por parte del fiscal, la aceptación del imputado de forma libre y en conocimiento de sus derechos y finalmente la lógica aceptación del tribunal. Al igual que en el caso argentino, puede el tribunal negar el procedimiento abreviado cuando los antecedentes de la investigación no fueran suficientes en opinión del tribunal, lo cual le otorga una facultad no procedimental de negar el procedimiento abreviado y dictar el auto de apertura a juicio oral. Frente al rechazo del tribunal, los actos del fiscal y del imputado se convierten en no vinculantes y no se tomará como confesión la admisión de los hechos por parte del imputado. Al contrario de lo que sucede en legislaciones como la nuestra, en Chile la oposición del querellante al procedimiento abreviado sólo es posible cuando la conducta y agravantes presentados con el fiscal disiente de la del querellante y en consecuencia, la pena correspondiente a los hechos que el querellante atribuye al imputado resulta mayor al máximo legal establecido en el artículo 406 del Código en comento. Por último es de resaltar que el artículo 412 del Código de Procedimiento Penal de chile establece que “terminado el debate, el juez dictará sentencia. En caso de ser condenatoria, no podrá imponer una pena superior…”6 Este tipo de prevención es frecuentemente encontrada en códigos similares. Sin embargo, la redacción del artículo da pie a un par de cuestionamientos, por un lado, si podría el tribunal dictar sentencia absolutoria, puesto que acaso la admisión de los hechos del imputado no se configuraría en prueba suficiente. Por supuesto, que la negativa es una respuesta lógica. La simple confesión acotada del imputado debe ser insuficiente como probanza única, sin embargo, sigue pareciendo contrario a la lógica el obtener una sentencia absolutoria por parte del tribunal cuando el imputado en supuesta libertad ha admitido los hechos. El supuesto probable, es en efecto cuando la única prueba que presenta la fiscalía es la admisión de hechos por parte del imputado. 54 Ecuador El Código de Procedimiento Penal ecuatoriano regula el procedimiento abreviado en los artículos 369 y 370, imponiendo tres condiciones en su admisibilidad 1) Que el delito cometido tenga prevista una pena inferior a cinco años; 2) Que el imputado admita el acto atribuido y consienta la aplicación del proceso y finalmente que 3) el defensor acredite, con su firma, que el imputado ha prestado su consentimiento libremente. La mínima regulación de la legislación de Ecuador parece resaltar, tanto que permite que sea la práctica jurisdiccional la que regule ciertos aspectos, lo que le da cabida a un interesante papel de los tribunales. En el caso de la existencia de coimputados, las reglas del procedimiento abreviado pueden ser aplicadas a alguno de ellos de forma indistinta. De igual forma, la negativa del tribunal al procedimiento abreviado, conlleva a que el fiscal deba terminar el juicio por el trámite ordinario, en cuyo caso, ni la oferta de la pena del fiscal ni la aceptación de hechos por parte del imputado se consideran vinculantes. De igual forma el párrafo II del artículo 370 del Código de Procedimiento Penal de Ecuador sostiene que “El Juez puede absolver o condenar, según corresponda”7. Como en el caso de los modelos estudiados, el Juez no puede imponer una pena mayor de la sugerida por el fiscal en caso condenatorio. El Salvador En el Código de Procedimientos Penal de El Salvador, la petición del procedimiento abreviado se regula en el artículo 248, en el cual se le da la iniciativa de la oferta al fiscal. Consecuentemente se exigen cuatro requisitos para su admisibilidad: 1.- Que el fiscal solicite una pena privativa de libertad o de prisión hasta tres años; 2.- Admisión del hecho por el imputado y su consentimiento en realizar el procedimiento abreviado; 3.- que el defensor acredite que el imputado ha prestado su consentimiento libremente y 4.- El consentimiento de la víctima o del querellante. Sin embargo, respecto al 4to requisito, es facultativo del juez la apreciación de las razones expuestas por la víctima o el querellante y puede decidir el llevar a cabo el procedimiento abreviado, de cualquier manera. En El Salvador, la existencia de varios coimputados es indistinta para la aplicación del procedimiento abreviado a alguno de ellos. De igual forma, la sentencia o condena es facultativa del juez. En caso de la negativa por parte del juez al procedimiento abreviado, se ordenará la continuación en trámite ordinario y el requerimiento del fiscal y la admisión de hechos del imputado no se considerará prueba útil. 55 Estados Unidos de Norte América Estados Unidos es uno de los países en donde el modelo acusatorio adversarial ha obtenido su más paradigmático desarrollo. En concreto, el procedimiento abreviado en Norteamérica encuentra una aplicación frecuente bajo el nombre de Plea of Bargaining. El Plea of Bargaining norteamericano se encuentra regulado en las Federal Rules of Criminal Procedure (Reglas Federales de Procedimiento Penal) en la regla número 11 que corresponde al título Arraingment and Preparation for Trial. Resulta interesante la institución del Plea. Previo al juicio, se le inquiere al imputado a pronunciarse inocente o culpable. Las implicaciones de esto exceden de la intención de nuestro trabajo y ya han sido exploradas con mayor profundidad por el profesor Cochran 8. Sin embargo, el plea en el cual el imputado acepta los cargos de forma acotada al contexto de emisión recibe el nombre de Conditional Plea1. La regla 11 inciso (2) es bastante clara al respecto: “With the consent of the court and the government, a defendant may enter a conditional plea of guilty or nolo contendere”9. La procedencia del Conditional Plea se resume a 1) la oferta del fiscal o la solicitud del imputado, 2) la aceptación del imputado de forma libre y en pleno conocimiento de sus derechos16 y 3) la aceptación de la corte –no sujeta a simples procedimentalismos. Es posible la existencia de un plea of bargaining en presencia de coimputados. Si el plea of bargaining es rechazado, la confesión del imputado no es retirada de oficio, pero se le hace saber que puede retirarla (inciso d, regla 11) y que de no hacerlo probablemente se encontrará en una situación de desventaja. Si el imputado retira el plea, este entonces se vuelve no vinculante, carente de valor probatorio y es borrado del archivo y por consecuencia el fiscal se imposibilita para utilizarlo en juicio. Lo curioso, es que el propio inciso (d) en la regla 11 faculta al imputado a retirar el plea no sólo cuando éste es rechazado, sino mientras no se haya dictado sentencia con base en él y previo a que la corte lo acepte. La aceptación por parte de la corte del plea of bargaining tiene efectos vinculantes en cuanto a la sentencia y obliga al tribunal a no imponer pena mayor que la acordada entre las partes. Características del Procedimiento Abreviado en base a la legislación comparada Por último, como características comunes de la reglamentación estudiada en el universo de sistemas jurídicos comparados, podemos concluir que el procedimiento abreviado comporta las siguientes características esenciales: - - Es una transacción entre el imputado y el fiscal. Debe ser un acto volitivo de la parte acusada. El ofrecimiento de procedimiento abreviado corresponde principalmente al fiscal. La manifestación de aceptación por parte del imputado produce de inmediato un efecto vinculante; al imputado en la aceptación de los hechos y al fiscal en el ofrecimiento de la pena. El Juez se vincula por el pacto entre las partes ya que no puede establecer una pena –en caso condenatorio- mayor que la acordada entre las partes. Por lo regular la fase probatoria debe robustecer la confesión acotada del imputado, pues esta, es prueba insuficiente para la condenación. Ante la negativa del tribunal de aceptar el procedimiento abreviado, sea ya por un requisito procedimental o de cualquier otra índole, las manifestaciones tanto del imputado como del fiscal se vuelven no vinculantes y en lo que concierne al acusado, pierden su calidad probatoria y son borradas de registro. 56 Capítulo III Diagnóstico Entrevistas – Encuestas Recolección y análisis de datos Se analiza estas características o antecedentes para ver si influyen en su competencia como tal: Cuadro Nº 1 Implementación del procedimiento abreviado en el proceso penal militar Respuestas Proposiciones positivas Ítem 01 La incorporación del procedimiento abreviado en el código de procedimiento penal militar es factible 5 4 3 2 1 Totalmente de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo Totalmente en desacuerdo X Puntuaciones Objeto de observación 5 02 La implementación del procedimiento abreviado en la justicia militar garantizaría el principio de oportunidad que el derecho le reconoce a todo individuo X 4 03 La salida alternativa al proceso penal militar ordinario ayudaría a descongestionar la carga procesal de los tribunales militares X 5 04 Abreviar el proceso penal militar para delitos de menor relevancia procuraría menor impacto y trauma psicológico en el imputado X 5 05 El procedimiento abreviado resultaría menos costoso y más eficaz para determinados casos con respecto al procedimiento penal militar común X 5 Puntuacion total = 57 29 58 Como resultado de las encuestas se obtuvo el puntaje de 29, cifra que supera los márgenes mínimo e incluso medio, rescatándose como favorable a los fines del presente trabajo, reflejando al mismo tiempo la necesidad de la incorporación del Procedimiento Abreviado como una Salida Alternativa al procedimiento común en materia penal militar, implicando para los estrados judiciales militares, no solo la reducción de la carga procesal sino también la reducción de gastos administrativos y judiciales, resguardando la economía para del procesado, e inclusive una disminución en el trabajo del recurso humano. Pero con mayor trascendencia se velaría por los principios fundamentales y procesales que asisten al imputado tal como son el de legalidad, de verdad procesal, así como el Principio de Oportunidad, a la menor intervención del juzgados a nombre del estado en procesos iniciados por delitos de menor relevancia para los intereses de las Fuerzas Armadas y de la sociedad en su conjunto. La incorporación del Procedimiento Abreviado en el Código de Procedimiento Penal Militar es factible Respuestas Validas Frecuencia Porcentaje Porcentaje valido Porcentaje acumulado Ni de acuerdo ni en desacuerdo 4 20 40 20 De acuerdo 4 20 20 40 Totalmente de acuerdo 12 60 60 100 20 100,0 120,0 TOTAL Gráfico Pregunta Nº 1 59 La incorporación de un procedimiento de menor complejidad al procedimiento penal militar común, desde toda óptica verifica su factibilidad y necesidad, puesto que la normativa penal militar tampoco establece ciertos criterios o fundamentos para no hacerlos, criterio compartido por las personas encuestadas como se evidencia de los puntajes alcanzados a la presente proposición. La implementación del Procedimiento Abreviado en la justicia militar garantizaría el Principio de Oportunidad que el derecho le reconoce a todo individuo Respuestas Validas Frecuencia Porcentaje Porcentaje valido Porcentaje acumulado De acuerdo 8 40 40 40 Totalmente de acuerdo 12 60 60 100 20 100,0 100,0 TOTAL Gráfico Pregunta Nº2 Siendo que el Procedimiento Abreviado como una salida alternativa se funda o nace también del principio de oportunidad, como de otros, en consecuencia es absolutamente previsible su garantía y protección en la persona del imputado cuando éste, incurriendo en una conducta ilegal de escasa relevancia social y habiendo reconocido la ilegalidad de su conducta se le prevea un procedimiento más corto y menos tedioso. Consonante a tal afirmación se tiene el resultado de la encuesta. La Salida Alternativa al proceso penal militar ordinario ayudaría a descongestionar la carga procesal de los Tribunales Militares Respuestas Validas Frecuencia Porcentaje Porcentaje valido Porcentaje acumulado De acuerdo 8 40 40 40 Totalmente de acuerdo 12 60 60 100 20 100,0 100,0 Total 60 Gráfico Pregunta Nº3 La cantidad de delitos militares de escasa relevancia cometidos por uniformados es relativamente proporcional a los de mayor relevancia, por tanto abreviar estos procesos resultaría en menor carga y fatiga para el operador y administrador de justicia penal militar, aseveración que se apoya en la observación ejemplar de la justicia ordinaria y en el criterio de los encuestados. Abreviar el proceso penal militar para delitos de menor relevancia procuraría menor impacto y trauma Psicológico en el imputado Respuestas Validas Frecuencia Porcentaje Porcentaje valido Porcentaje acumulado Ni de acuerdo ni en desacuerdo 4 20 40 20 De acuerdo 8 40 40 60 Totalmente de acuerdo 8 40 40 100 20 100,0 120,0 TOTAL Gráfico Pregunta Nº 4 61 El sometimiento a un proceso penal militar genera consecuencias de diversos ordenes, dentro de ellos el psicológico que afecta no solo al imputado, sino muchas veces a la familia también, por tanto la reducción del proceso se entiende también como una reducción al impacto que éste genera en el procesado. Así lo entienden también las personas encuestadas. El procedimiento abreviado resultaría menos costoso y más eficaz para determinados casos con respecto al procedimiento penal militar común Respuestas Validas Frecuencia Porcentaje Porcentaje valido Porcentaje acumulado Ni de acuerdo ni en desacuerdo 4 20 20 20 De acuerdo 12 60 60 80 Totalmente de acuerdo 4 20 20 100 TOTAL 20 100,0 100,0 Gráfico Pregunta Nº5 Si logramos reducir la carga procesal, el impacto psicológico en el procesado, en efecto también logramos reducir gastos al aparato judicial militar, deduciendo también el desgaste en los administradores de justicia, por tanto un proceso más eficiente, de menor duración y favorable, en gran medida, al imputado. Discernimiento por poco uniforme en el entrevistado. 62 Capítulo IV Propuesta Proyecto de ley “Ley de incorporaciones del proceso abreviado al Código de Procedimiento Penal Militar” Exposición de motivos El actual Código Penal Militar tipifica acciones contrarias al orden militar, muchas de ellas que afectan profundamente a la Institución Armada, otras, sin embargo, en su comisión no logran afectar los sublimes intereses de esta institución, hecho que no deja de configurarse ilegal y por lo tanto merecedores de una sanción, al que se impusiera resultado de un proceso judicial militar, pero como se ha mencionado de menor trascendencia en proporción a los delitos de mayor relevancia, pese a ello por la igualdad que la ley reconoce a todo militar se juzga bajo un mismo procedimiento, provocando lastimosamente congestionamiento en la administración de justicia militar, consecuentemente cierta crisis es su accionar, una administración que debiera concentrar esfuerzos en aquellos delitos que hayan afectado trascendentemente los intereses, patrimonio o bienes de las Fuerzas Armadas de Bolivia y que el procedimiento común permita un mejor conocimiento de los hechos. Esta crisis de la institución del sistema de administración de justicia penal militar, determina la necesidad de una regulación del procedimiento común más eficiente a través de la incorporación de mecanismos de simplificación del proceso. Si bien se ha estructurado un procedimiento común en materia penal militar aplicable a la mayoría de los casos, sin embargo, existen situaciones particulares que obligan a una respuesta oportuna, como es el caso del procedimiento abreviado. El procedimiento abreviado en nuestro medio, a través del procedimiento penal ordinario, ha sido clasificado como una salida alternativa, aunque en estricto sentido constituye un mecanismo de simplificación procesal antes que una salida alternativa al juicio ordinario. La decisión político criminal de abreviar el proceso, parte de la admisión voluntaria del imputado sobre los hechos y su participación en él, convirtiendo en innecesaria la realización de un juicio contradictorio oral y público, para la imposición de una condena. El procedimiento abreviado tiene que ver con la simplificación de las formas procesales, cumpliendo dicha simplificación diversas funciones, partiendo de simplificar el trámite procesal en la secuencia de sus actos, llegando hasta la simplificación del régimen probatorio, buscando, consecuentemente, la reducción del contenido del debate. Se concluye que el procedimiento abreviado encuentra su naturaleza en la constitución de una herramienta para la simplificación procesal penal militar en la imposición de una condena. En los últimos años el sistema penal militar ha evidenciado necesidades reales en razón de las cuales ha basado una política criminal que busca atender las mismas, bajo este criterio el procedimiento abreviado, que si bien encuentra sus principios rectores dentro del sistema acusatorio, es plenamente aplicable al sistema mixto del procedimiento penal militar. 63 Tales necesidades aciertan su origen en la atención pronta de procesos iniciados por delitos penales militares de escasa relevancia social y militar, el factor de economía en la disposición de los recursos, tanto monetarios como humanos y la solución eficaz para el imputado que ha reconocido su acción contraria al orden legal establecido en materia penal militar. Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional Decreta: Artículo 1º.- Incorporase al Código de Procedimiento Penal Militar, en su título VII Procedimientos Especiales. El acápite titulado “salidas alternativas”, quedando redactado de la siguiente forma: 64 Capítulo I Procesos abreviados Artículo 216.- (Admisibilidad). Durante la etapa preparatoria se podrá aplicar el procedimiento abreviado cuando: 1. El imputado admita el hecho y su participación en él; 2. El fiscal, el imputado y su abogado defensor deben manifestar su conformidad; y 3. En caso de oposición de la víctima o que el procedimiento común permita un mejor esclarecimiento de los hechos el juez puede negar la aplicación del procedimiento abreviado. La existencia de co-imputados no impide la aplicación de estas reglas a algunos de ellos. Artículo 217. (Trámite y resolución). Las partes solicitarán en conjunto la aplicación del procedimiento abreviado y acreditarán en la audiencia el cumplimiento de los requisitos de ley. El juez militar citará para la audiencia a las partes. Controlará la validez del consentimiento del imputado y su pleno conocimiento de los alcances de la omisión del juicio oral. Escuchará a la víctima, cuyas razones serán atendidas por el juez, pero su opinión no será vinculante. En la audiencia, el juez requerirá que las partes fundamenten sus pretensiones y dictará la resolución que corresponda. Si condena, la pena que imponga no podrá superar la acordada, por el imputado y el fiscal militar. La sentencia contendrá los requisitos previstos en este Código, aunque de modo sucinto. Artículo 218. Inadmisibilidad.- Cuando el juez estime que el acuerdo no cumple con los requisitos legales, emplazará al fiscal militar para que continúe el procedimiento conforme al trámite común. La admisión de los hechos por parte del imputado no podrá ser considerada como reconocimiento de culpabilidad. Rige las disposiciones referidas a la audiencia del proceso abreviado por acuerdo pleno, las normas del juicio común y de las de sentencia. Remítase al Órgano Ejecutivo para fines constitucionales. Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional a los…. días del mes…. del año dos mil diez. 65 66 Conclusiones Realizado el análisis de la documentación primaria y secundaria referente a la doctrina, legislación militar comparada y jurisprudencia, así como los resultados de las entrevistas y encuestas realizadas han permitido llegar a las siguientes conclusiones: Sin duda el procedimiento abreviado significaría una novedosa incorporación al sistema judicial militar, la cual debe regular detalladamente su funcionamiento, puesto que esta salida alternativa busca una respuesta rápida del órgano jurisdiccional y al mismo tiempo ayuda a que las causas no se sigan acumulando en los tribunales militares, procura además la economía procesal penal militar y logra una eficiente administración de justica, permitiendo de esta manera un resultado beneficioso para el procesado. La incorporación del procedimiento abreviado le permitiría al Ministerio Público Militar concentrar sus esfuerzos en los casos más graves y difíciles, al tiempo de que los tribunales tendrán mejores oportunidades para fijar, conocer y fallar dentro de los juicios de mayor complejidad. Respecto del procesado, le permitiría a éste conocer anticipadamente que no será condenado mas allá de lo pactado, pues dicho acuerdo producto de su confesión conlleva la obtención de una reducción de la pena dentro de los límites de la escala penal fijada para el delito que se imputa, enmarcadas en el principio de oportunidad y proporcionalidad. Por las consideraciones teóricas, doctrinales y jurisprudenciales, de las argumentaciones e interpretaciones constitucionales realizadas sobre el objeto de estudio. La administración de justicia militar debe ser regulada por disposiciones especiales reconocidas y adecuadas al juicio oral, público y contradictorio, los cuales garanticen los principios de legalidad, oportunidad, economía y eficacia procesal. No es posible negar la vigencia del Derecho Penal Militar, como una rama del derecho público que tiene por objeto la protección jurídica de los bienes, derechos e intereses de la institución encargada de velar por la seguridad, desarrollo y defensa del Estado, sin embargo en esta tarea se debe observar cuidadosamente los principios reconocidos en la única fuente de su validez que es la Constitución Política del Estado, consecuentemente la nueva justicia militar debe estar enmarcada básicamente dentro de un nuevo ordenamiento cuya organización y funcionamiento genere confianza y verdadera garantía en la aplicación del debido proceso, la amplia defensa, la publicidad, transparencia y fiscalización de todo el trámite procesal, desde la investigación de diversos fallos hasta la ejecución de la sentencia, así como de los recursos correspondientes. Esto desemboca necesariamente en la necesidad de renovar las leyes de la justicia militar. Como resultado de la presente investigación realizada con el fin de operativizar la solución tentativa al problema planteado, cuyo objeto de estudio se traduce en la incorporación del procedimiento abreviado en el Código de Procedimiento Penal Militar. 67 Recomendaciones Es necesario y urgente la implementación de una nueva legislación penal militar a la par del ordenamiento penal ordinario. Con la que debe estar debidamente compatibilizado y concordado con los Convenios, Tratados y Acuerdos sobre derechos humanos, Derecho Internacional Humanitario y el Estatuto que rige la Corte Penal Internacional para evitar violaciones a dichas disposiciones internacionales que pueden generar problemas serios a los tribunales militares. Materializar mediante una adecuada legislación la aspiración de contar con un sistema acusatorio que es el único modelo de enjuiciamiento penal que ha demostrado que puede satisfacer las exigencias constitucionales para el juzgamiento de los miembros de las Fuerzas Armadas al adoptar el procedimiento abreviado como una salida alternativa al Código de Procedimiento Penal Militar. Sugerir al Órgano Legislativo como representante de las Fuerzas Armadas ante otros Poderes Públicos se interese más en la administración de la justicia militar, para que a través de la incorporación del Procedimiento Abreviado como una Salida Alternativa se viabilice la propuesta planteada por el investigador. 68 Citas 1 GTZ, Guía de Solución de Problemas Prácticos en Salidas Alternativas, Industrias Graficas Quiri Llama, Sucre Bolivia, 2008, Pag. 124 2 Art. 387, Código de Procedimientos Penales para el Estado de Chihuahua. 3 Art. 390, Ibid. 4 Carocca Pérez, Alex, Manual del nuevo sistema procesal penal, Lexis Nexos, Santiago de Chile, Chile, 2005, p. 253. 5 Art. 431 bis. Código Procesal Penal de la Nación Argentina. 6 Art. 412. Código de Procedimiento Penal de Chile. 7 Art. 370, Código de Procedimiento Penal de Ecuador. 8 Cochran, Robert F., “How do you plead, guilty or not guilty?: does the plea inquiry violate the defendant’s right to silence?, Cardozo Law Review, USA, Vol. 24, Num. 4, 2005. 9 Federal Rules of Criminal Procedure, Regla 11 (2). 69 Referencias Carocca Pérez, Alex, Manual del nuevo sistema procesal penal, Lexis Nexos, Santiago de Chile, Chile, 2005, Pág. 253. Código Procesal Penal de la Nación Argentina, Argentina, Pág. 125. Código Procesal Penal Militar, Gaceta Oficial, La Paz Bolivia 2003, Pág. 25. Código Procesal Penal Boliviano, Consultora Jurídica, Cochabamba Bolivia 2000, Pág. 139. Código de Procedimiento Penal de Chile, Santiago Chile, 2002, Pag. 110. Código de Procedimiento Penal Estado de Chiguagua, México 2004, Pág. 80. Código de Procedimiento Penal de Ecuador, Graficas Quito Ecuador, 2002, Pág. 65. Constitución Política del Estado, Gaceta Oficial, La Paz, Bolivia, 2010, Pág. 80 Duran Rivera William, Principios, Derechos y Garantías Constitucionales, El País, Santa Cruz de la Sierra Bolivia, 2005, Pág. 117 Federal Rules of Criminal Procedure, Regla 11 (2). Herrera Añez William, Derecho Procesal Penal Boliviano, Santa Cruz Bolivia, 2001, Pág. 359. GTZ, Guía de Solución de Problemas Prácticos en Salidas Alternativas, Industrias Graficas Quiri Llama, Sucre Bolivia, 2008, Pág. 124. USAID Bolivia, Salidas Alternativas, Guía de actuaciones para jueces, fiscales y abogados, USAID – BOLIVIA, 2002, Pág. 73. 70