discriminacion - Congreso del Estado de Baja California

P R I M E R
PARLAMENTO DE LA JUVENTUD
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
DISCRIMINACION
REFORMA INTEGRAL
DISCRIMINACION - REFORMA INTEGRAL
ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO
I N D I C E
INTRODUCCION
2
PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA JUSTIFICACION DEL TEMA
3
PROPUESTA REFORMA INTEGRAL PARA ELIMINAR Y COMBATIR LA
DISCRIMINACION
5
CONSTITUCION FEDERAL CONTRA LA CONSTITUCION DE BAJA
CALIFORNIA - CLAUSULA ANTIDISCRIMINACION
9
MODIFICACIÓN DE LA LEY ESTATAL, PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA
DISCRIMINACIÓN EN EL ESTADO.
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NUESTRA LEGISLACION ESTATAL
TIPIFICACION LOCAL DE LA DISCRIMINACION
11
CONCLUSION
12
BIBLIOGRAFÍAS
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DISCRIMINACION - REFORMA INTEGRAL
ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO
INTRODUCCION
D
Entro de nuestra sociedad, podemos encontrar diversas formas culturales
que coexisten entre sí. Mucha de estas, culturas provenientes de antiguas
civilizaciones o religiones. Estas mismas los enseñado a los seres humanos a
relacionarse entre sí. Y de esta manera vemos, cómo necesariamente ocupan
ordenamientos jurídicos para poder generar dentro de la sociedad un bienestar común.
Primeramente debemos entender el concepto que lo es la Discriminación, la cual la
define la Real Academia Española como, ´´ Seleccionar excluyendo. Dar trato de
inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, políticos,
etc.´´ (Diccionario de la lengua española - Vigésima segunda edición).
Como también otro campo que debemos entender es psicología, como lo menciona
el autor Michael A. How, diciendo que la discriminación ´´Es una situación en la que
una persona o grupo en el que es tratada de forma desfavorable a causa de prejuicios,
generalmente por pertenecer a una categoría distinta; debe distinguirse de la
discriminación positiva ´´.
Desde la perspectiva de un marco jurídico que nos encontramos en legislación de la
LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN (LFPED)
en su articulo cuarto que discriminación es; ´´ Para los efectos de esta Ley se entenderá
por discriminación toda distinción, exclusión o Restricción que, basada en el origen
étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones
de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o
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DISCRIMINACION - REFORMA INTEGRAL
ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO
cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los
derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.´´
Dentro de nuestra sociedad, podemos encontrar diversas formas de
discriminación. Es así, como el estado debe ser garante la protección de la no
discriminación, como derecho humano. Por ende, el estado debe que regular por medio
de un marco jurídico en el cual, tutele y proteja la dignidad humana, la igualdad y
equidad.
PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACION DEL TEMA
Vivimos en un estado complejo, diverso en cultura y economía. Con una
población de 3 155 070 habitantes, el 2.8% del total del país. Al 2010, de cada
100 migrantes internacionales del estado de Baja California, 94 se fueron a
Estados Unidos. En el estado se realiza el 41.24% de las deportaciones al nivel
nacional Hay 41 005 personas mayores de 5 años que hablan alguna lengua
indígena, lo que representa 1% de la población de la entidad. 26% tienen jefatura
femenina, es decir, son dirigidos por una mujer (223 082 hogares)
Para poder plantear el problema, podemos encontrar que no existe un marco
jurídico adecuado en nuestro estado, que fomente y genere una protección real hacia la
igualdad entre los ciudadanos. Al no existir una cláusula de antidiscriminación en
nuestra constitución local. Una adecuada ley en armonización con LFPED, con la
creación de una institución estatal para poder defender los derechos de los grupos
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DISCRIMINACION - REFORMA INTEGRAL
ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO
vulnerables de discriminación. Establecer una tipificación de discriminación en nuestro
código penal.
Hasta hace poco tiempo, en nuestro país no se reconocía explícitamente, en pocas
palabras claramente, la existencia a la discriminación. Podemos considerar, como un
avance de la mayor importancia la reforma realizada en 2001 al artículo 1º de la
constitución Política de los estados unidos mexicanos, cuyo párrafo tercero prohíbe la
discriminación.
Luego de este logro, era indispensable que la legislación secundaria reglamentara lo
que hoy, se reconoce como una garantía constitucional; el derecho a no ser
discriminado. México lucha constantemente y mostrando su voluntad de continuar
avanzando en su lucha contra todo tipo de discriminación y atentatorio de los derechos
con la promulgación de la Ley Federal Para Prevenir y Eliminar La Discriminación.
Hoy en día, es hora de los estados proponer en materia de derechos humanos
generando un plano de igualdades para propiciar un estado de derecho real, en la
ciudadanía. En conciso, nuestra problemática yace, en que ha hecho el gobierno en sus
tres niveles, como son el legislativo, para poder crear y reformar leyes, el ejecutivo que
aplica los medios para prevenir la discriminación y el judicial que aplica la ley,
conforme la igualdad de las personas, viendo las legislaciones tanto federales, estatales
y municipales, analizando cada uno, ver lo logros que han obtenido por su trabajo y las
disfunciones en el mismo marco jurídico para salvaguardar y tutelar el derecho a la
igualdad .
JUSTIFICACION DEL TEMA
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DISCRIMINACION - REFORMA INTEGRAL
ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO
El tema de „‟DISCRIMINACION‟ va mucho más allá, de La aplicación de una
ley general federal en nuestro estado. Si no el tener un marco jurídico integral, con una
serie de modificaciones que para reducir la discriminación en nuestro estado. Más que
una simple norma, se debe tomar en cuenta en nuestra constitución como elemento
esencial. Como lo es, el artículo 1ero. De la Constitución política de México, tercer
párrafo.
Reformada nuestra constitución, no nos queda más que pensar, cuanto tiempo tuvo
que pasar, para que el poder legislativo federal, pudiera fortalecer el primer artículo,
unos de los más importantes, de nuestros derechos Humanos. Hoy a más de 13 años es
tiempo de reformar nuestra constitución local, tomando en cuenta los avances de la
federación como de otros estados. Fortaleciéndonos e innovándonos como estado en una
reforma integral. Es tiempo de baja california.
P R O P U E S T A
REFORMA INTEGRAL PARA ELIMINAR Y COMBATIR LA DISCRIMINACION
Existe un gran número de doctrinarios, que tratan la materia de discriminación, ya
sea desde un punto cultural, o psicológico, que ha servido como base, para poder
reformar la constitución y a su vez, crear acuerdos internacionales, como leyes
generales y federales. Este marco jurídico se debe dar sustento a poder apoyarnos en
crear una legislación adecuada a la cultura de baja California. Previniendo la
problemática de la discriminación en nuestro estado. Aun aunque existan leyes estatales,
que ataquen la problemática en parte, debe existir un marco jurídico adecuado, que con
la creación de instituciones, se mejore la aplicación de la ley y su observancia.
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DISCRIMINACION - REFORMA INTEGRAL
ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO
A. ) Realizar una Reforma constitucional en la constitución local del estado de
baja california, para interponer la cláusula antidiscriminación
B. ) Modificación de la ley estatal, para prevenir y eliminar la discriminación
en el estado. Fomentando la armonización en materia reglamentaria en los
municipios.
C. ) Llevar acabo la creación del Consejo para prevenir y eliminar la
discriminación de baja california.
D. ) Crear un consejo ciudadano para poder llegar más afondo a la problemática
del problema de la discriminación.
E. ) Legislar para reformar, el código penal del estado de baja California, para
prever la tipificar la discriminación como un delito del fuero común,
castigable, dejando de ser imputable.
ESPECIFICOS POR SECTORES
I.- SALUD

Por lo que se refiere al seguro popular, es importante que se lleve un estudio
socioeconómico real, pues solamente de esa manera se puede cumplir con el
objeto para el que fue creado.

Se requiere que en todas las dependencias de los tres niveles de gobierno del
estado, como en los municipios, exista un intérprete en la materia.

Es necesario invitar al gobierno del Estado de Baja California a fin de que se
sume a los esfuerzos, poniendo en marcha la existencia de intérpretes de lengua
de señas en todos los eventos públicos en los que se participe.
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ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO

Con el objeto de analizar la viabilidad de crear un sistema virtual de intérpretes,
es necesario desarrollar un foro del que resulten las medidas más adecuadas para
su implementación.

Debe gestionarse la obligatoriedad de vigilar el desarrollo de la niñez con
discapacidad, por ejemplo, en las cartillas de vacunación.
II.- EDUCACIÓN
 Es fundamental que se lleve a cabo una campaña sobre No Discriminación en
todo el ámbito educativo, incluyendo el programa “escuela para padres”. Y
materias en escuelas, fomentando la equidad y la igualdad.
 Los especialistas que interpreten y den a conocer los resultados de pruebas
realizadas a las y los alumnos, deben dar su diagnóstico respetando en todo
momento la ética profesional.
 Proponer desarrollar en todos los niveles educativos una campaña de
sensibilización que promueva el respeto a toda persona y fomente una cultura
de No Discriminación, la ética e igualdad.
 Es necesario que se dé una distribución equitativa de las becas que se otorguen
en la educación especial, así como incrementar su cantidad.
 Es importante involucrar en la promoción de acciones para prevenir y eliminar
la discriminación a todos los medios de comunicación.
 Es importante implementar guarderías especiales para niños con discapacidad,
así como crear clínicas de salud mental.
III.- TRABAJO
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DISCRIMINACION - REFORMA INTEGRAL
ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO

Es necesario estimular el apoyo y contratación de personas sordas a través de
un programa de trabajo.

Se requiere fomentar la contratación de personas con discapacidad a través de
implementación de convenios.

Es necesario exigir la aplicación del Reglamento de la Ley de Personas con
Discapacidad de Baja California, que establece “cuotas” del 5% para la
contratación de personas con discapacidad.
IV.- POLÍTICAS PÚBLICAS

Debe legalizarse la No Discriminación en el estado.

Es fundamental analizar y revisar la normatividad internacional a fin de
impulsar una Ley Estatal y fomentar reglamentos Municipales acorde contra la
Discriminación.

Es necesario el desarrollo de un “foro de comunicación para personas sordas y
mudas”, que incluya el tema de relevancia política, médicas y generales.

impulsar ante su Congreso Local una iniciativa de Ley que integre socialmente
a las Personas Sordas en un porcentaje determinado, así como unificar los
criterios para solicitar y expedir licencias de conducir para personas sordas.

Se solicita la expedición de credenciales y calcomanías con un logo de
personas sordas y mudas por considerar que el utilizado para la discapacidad
física no los representa, impulsando la implementación de un logo para este
sector a nivel estatal.

Es necesario legislar para que la discriminación sea tipificada como delito en el
Estado de Baja California.
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DISCRIMINACION - REFORMA INTEGRAL
ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO

Exigir en la ley de edificación del estado de baja california, la aplicación de los
requerimientos necesarios en las infraestructuras de los edificios del orden
público, para mejorar el servicio para las personas con discapacidad.
CONSTITUCION FEDERAL CONTRA LA CONSTITUCION DE BAJA
CALIFORNIA
La necesidad de poder tener un marco legal máximo en la legislación de nuestro
estado es necesaria. El tener en concreto un valor intrínseco en una norma, es necesario
para la generación de una agenda de acciones concretas para poder realizar políticas
públicas que satisfagan la necesidad de ese derecho a la población.
Es por eso, que aunque en nuestra constitución federal este consagrado este
derecho a la no discriminación, 21 Constituciones locales contienen cláusulas
antidiscriminatorias constitucionales. Es por eso que la modernización de nuestra
constitución es urgente para estar a la par de la modernidad del país en cuestión de
derechos humanos. El agregar este clausula, se obligaría al estado a destinar más
recursos para poder prevenir y eliminar la discriminación de nuestro estado. Como el
general políticas publicas adecuadas para el bienestar de la sociedad, en un estado de
equidad e igualdad.
El referente normativo, sería el artículo 7mo de la constitución local de baja
california. En el cual la propuesta es crear una clausula dentro del mismo artículo. En lo
referente al respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos y la no
discriminación, ya que el sistema jurídico mexicano está integrado por los derechos
consagrados en la Constitución federal, las leyes que de ella emanan y las normas
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ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO
protectoras de las personas contenidas en los instrumentos internacionales.
Armonizando se esta manera la constitución federal con la constitución local del estado
de baja california.
MODIFICACIÓN DE LA LEY ESTATAL, PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA
DISCRIMINACIÓN EN EL ESTADO.
FOMENTANDO LA ARMONIZACIÓN EN MATERIA REGLAMENTARIA EN LOS MUNICIPIOS.
A nivel federal, existe un marco normativo que protege los derechos de todos los
ciudadanos en relación a sus derechos humanos, como lo es la constitución federal, y la
Ley federal para prevenir y eliminar la discriminación, que es el tema que nos atiende.
El estado de baja california, dentro de su contexto normativo tiene una ley estatal para
prevenir y eliminar la discriminación. Esta le otorga facultades a la procuraduría de
derechos humanos del estado. Al contrario sensu el Consejo seria la institución rectora
para promover políticas y medidas tendientes a contribuir al desarrollo cultural y social
y avanzar en la inclusión social y garantizar el derecho a la igualdad, que es el primero
de los derechos fundamentales en la Constitución Federal.
El Consejo para prevenir y eliminar la discriminación de baja california
(COPREDBC) también se encarga de recibir y resolver las reclamaciones y quejas por
presuntos actos discriminatorios cometidos por particulares o por autoridades federales
en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, el COPREDBC desarrolla acciones para
proteger a todos los ciudadanos y las ciudadanas de toda distinción o exclusión basada
en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica,
condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales,
estado civil o cualquier otra, que impida o anule el reconocimiento o el ejercicio de los
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DISCRIMINACION - REFORMA INTEGRAL
ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO
derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas (artículo 9º Ley Estatal
para Prevenir y Eliminar la Discriminación en Baja California).
NUESTRA LEGISLACION ESTATAL
TIPIFICACION DE LA DISCRIMINACION
Otro punto, de igual importancia, necesaria
es la tipificación de la
discriminación como un delito del fuero común, en el estado libre y soberano de baja
California. existen 42 conductas tipificadas relacionadas con la discriminación, en baja
california la Conducta tipificada es Discriminación en perjuicio del libre ejercicio de la
Educación Pública. Ocupamos legislar, ya que no encontramos una medida de apremio
para poder, de alguna o otra manera tener un ´´castigo´´ hacia las personas que atentan
contra la dignidad humana, discriminando, sobrepasando los derechos de las personas.
Encontramos por una parte, que el CÓDIGO PENAL DEL DISTRITO
FEDERAL, se encuentra tipificado en el TÍTULO DÉCIMO, DELITOS CONTRA LA
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS, CAPÍTULO ÚNICO, DISCRIMINACIÓN. Por
supuesto, que es un punto importante, para tomar en cuenta esta gran problemática
social que vemos rodeada en nuestro entorno y que todos somos susceptibles a la
misma. así como denigra las personas vulnerables, debería tutelar nuestro código penal,
la Dignidad de las Personas, pues que es una garantía individual del orden
constitucional, al nivel federal.
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DISCRIMINACION - REFORMA INTEGRAL
ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO
CONCLUSION
En conclusión de este marco teórico, podemos ver a grandes rasgos como se
desprende todo este movimiento, jurídico en el cual se ven desarrollados los tres niveles
de gobierno, sus diferentes instituciones, así como el sector privado, para así, realizar
políticas publicas adecuadas al panorama local de baja california siempre siguiendo los
principios de:
a. Igualdad;
b. No discriminación;
c. Justicia social;
d. Reconocimiento de las diferencias;
e. Respeto a la dignidad;
f. Integración en todos los ámbitos de la vida;
g. Accesibilidad
h. Equidad, y
i. Transparencia y acceso a la información.
Es de entenderse, como esta simple reforma al articulo 1ero de la constitución
política de los estados unidos mexicanos, nos lleva a someter nuestra constitución local
a una serie de modificaciones y creaciones de nuevas normas que puedan así, tutelar el
derecho a la integridad de las personas, aunque nos falta mucho por hacer, podemos ir
creando y apoyando los mecanismos que el gobierno proporciona, así como impulsar la
reforma a la tipificación como delito de discriminación en el Estado de Baja California
México.
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ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO
BIBLIOGRAFIA
LIBROS O COMENTARIOS
@ COMISION
PREVENCION A LA
 DISCRIMINACION PSICOLOGIA
Autor: Michael A. Hogg,
Editorial Graham Vaughan –
2010 - 802 páginas – pagina 325
NACIONAL
@ DISCRIMINACION
–
PAGINA
OFICIAL - www.conapred.org.mx
 LA
PROTECCIÓN
DE
LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
EN
EL
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DE
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Autor: Alonso-Olea García, Belén
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Editorial: Thomson : Aranzadi
fecha de
publicación: 2006
@ NACIONES UNIDAS
OFICIAL
www.un.org/es/
–
PAGINA
@ COMISIÓN NACIONAL DE LOS
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@ PROCURADURÍA
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Y
PROTECCIÓN CIUDADANA DE
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www.pdhbc.org
 REFORMA AL ARTICULO 1ERO
CONSTITUCIONAL
Autor: Gilberto Rincón Gallardo y Mellis
Editorial: Consejo Nacional Para Prevenir
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 UNA LEY PARA EL MEXICO DEL
SIGLO XXI
Autor: Miguel Carbonnell
Editorial: Consejo Nacional Para Prenevir
La discriminación
 SEMINARIO SOBRE EL MARCO
JURÍDICO Y LA PROBLEMÁTICA
SOCIAL EN MATERIA DE EQUIDAD
Y GÉNERO EN MÉXICO
Autor: Doctor Raymundo Gil Rendón,
Coordinador de la Comisión de Derechos
Humanos de la Barra Mexicana, Colegio de
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Editorial: Universidad Iberoamericana,
Cuidad de México.
@ CÁMARA
DE
DIPUTADOS
PAGINA OFICIAL
www.diputados.gob.mx
–
@ CÁMARA DE SENADORES
PAGINA OFICIAL
www.senado.gob.mx
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@ CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA
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www.congresobc.gob.mx
@ SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE
LA NACIÓN – PAGINA OFICIAL
www.scjn.gob.mx
@ DIRECCION
GENERAL
DE
COPILACION Y CONSULTA DEL
ORDEN JURÍDICO – PAGINA
OFICIAL www.ordenjuridico.gob.mx
 CONSIDERACIONES SOBRE LA
LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y
ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN
Autor: Miguel Carbonnell
LEGISLACION MEXICANA
PAGINAS DE INTERNET
FEDERAL
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DISCRIMINACION - REFORMA INTEGRAL
ENSAYO JURÍDICO LEGISLATIVO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
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LEY
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JUSTICIA
PARA
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Periódico Oficial No. 45, de fecha 27 de
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LEY FEDERAL PARA PREVENIR
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MUNICIPAL

REGLAMENTO DEL INSTITUTO
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DE
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LEY
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REGLAMENTO
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Periódico Oficial No. 15 Tomo CXV índice,
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
CÓDIGO PENAL PARA EL
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ESTATAL
TRATADOS INTERNACIONALES

LEY DE EDIFICACIONES DEL
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Publicada en el Periódico Oficial No. 26,
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De fecha 24 de junio de 1994, Tomo CI.

Convención Interamericana para la
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Discapacidad Lugar y fecha de Adopción:
Guatemala, Guatemala, 7 de junio de 1999
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LEY
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JUSTICIA
ALTERNATIVA PARA EL ESTADO DE
BAJA
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Periódico Oficial No. 43, de fecha 19 de
octubre de 2007, Tomo CXIV
Categoría: MULTILATERAL
VIGENTE
Estatus:

Convenio Internacional del Trabajo
No. 111 relativo a la Discriminación en
materia de Empleo y Ocupación - Lugar y
fecha de Adopción: Ginebra, 25 de junio de
1958
Categoría: MULTILATERAL
Estatus: VIGENTE

LEY
DE
ATENCION
Y
PROTECCION A LA VICTIMA O EL
OFENDIDO DEL DELITO PARA EL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Publicado en el Periódico Oficial No. 39, De
fecha 22 de Agosto de 2003, Tomo CX

LEY DE LA DEFENSORIA DE
OFICIO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA Publicado en el
Periódico Oficial No. 39, de fecha 22 de
agosto de 2003, Tomo CX
1