Ley. Artículo 13

Ley. Artículo 13. Características técnicas de los bienes, servicios y obras
Opinión 096-2015/DTN
El plazo de ejecución de un servicio es una condición del contrato que se determina desde el requerimiento efectuado
por el área usuaria, en función de sus necesidades, entendiéndose que la Entidad ha previsto que en dicho periodo de
tiempo se alcanzará la finalidad del contrato.
Opinión 045-2015/DTN
Resulta necesario que la entidad gestione el cumplimiento de la entrega de la totalidad del terreno como uno de los
requisitos, para iniciar el plazo de ejecución de la obra, sin perjuicio de lo cual y en forma excepcional, podría entregar
el terreno parcialmente o con áreas no disponibles, siempre y cuando dicha decisión de gestión se adopte en el marco
de sus fines institucionales y competencias funcionales. Asimismo, dicha entrega parcial debe contar con el sustento
técnico correspondiente, respecto a que las condiciones particulares de la obra así lo requieran, y siempre que con
ello se garantice la oportuna ejecución de la obra y que las áreas de terreno pendientes de entrega o no disponibles al
momento de iniciar la ejecución de la obra estén a disposición del contratista en el momento que lo requiera, según lo
establecido en el calendario de avance de obra.
Opinión 008-2014/DTN
La normativa de contrataciones del Estado ha determinado que es competencia y responsabilidad de la Entidad definir
adecuadamente en las especificaciones técnicas -que son parte de las Bases-, las características de los bienes a ser
adquiridos; de igual forma, ha establecido los órganos de la Entidad que, en el marco de las actividades bajo su
ámbito de competencia, pueden perfeccionar dichas especificaciones técnicas. En esa medida, las Bases no deben
contener especificaciones técnicas contradictorias; no obstante, de verificarse ello, los participantes pueden solicitar
su aclaración y/o cuestionarlas, mediante consultas y/o observaciones, respectivamente; sin perjuicio de la potestad
del Titular de la Entidad para declarar la nulidad del proceso de selección, de conformidad con el artículo 56 de la Ley.
Opinión 095-2013/DTN
Para describir la obra a ser ejecutada, debe observarse, obligatoriamente, las disposiciones de la normativa que
regula el objeto de la contratación, así como evitar dirigir su contratación a determinado proveedor; lo que no impide
que para la ejecución de la obra se requieran materiales, insumos u otros elementos de determinada marca.
Opinión 112-2012/DTN
En un proceso de selección que tiene por objeto la contratación de un servicio de intermediación laboral, el Comité
Especial no puede exigir que los postores que se inscribieron en el “Registro Nacional de Empresas y Entidades que
realizan Actividades de Intermediación Laboral” ante una Autoridad Administrativa de Trabajo de una jurisdicción
distinta a aquella en la que se prestará el servicio, deban acreditar, como requisito de admisibilidad de sus
propuestas, que han cumplido con realizar la “comunicación de desarrollo de actividades” ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo de esta última jurisdicción.
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Ley. Artículo 13. Características técnicas de los bienes, servicios y obras
Opinión 066-2012/DTN
Corresponde a la Entidad definir las especificaciones técnicas de los bienes a ser adquiridos, de acuerdo con sus
necesidades y la normativa específica que regula el objeto de la convocatoria (reglamentos técnicos, normas
metrológicas, normas sanitarias, normas de seguridad, normas laborales, etc.). Dicha definición debe permitir la mayor
concurrencia posible de pluralidad de postores, evitándose establecer requisitos y/o exigencias innecesarios que sólo
favorezcan a determinado postor o postores.
Cuando la normativa específica que regula las exigencias y/o requisitos de los bienes que una Entidad requiere contar
establezca que tales requisitos y/o exigencias pueden ser cumplidos a través de distintos métodos o mecanismos, la
Entidad, previa evaluación, debe definir en las especificaciones técnicas –las que son parte de las Bases- cuál o
cuáles de estos métodos o mecanismos deben ser utilizados por los postores, teniendo en consideración para ello la
satisfacción de sus necesidades, la obligación de permitir la mayor concurrencia de postores, y así como los principios
de Vigencia Tecnológica, Eficiencia, Economía, Trato Justo e Igualitario y Libre Concurrencia y Competencia.
Las normas específicas que regulan el objeto de una convocatoria, como el Manual de Buenas Prácticas de
Manufactura de Insumos de Uso Médico – Quirúrgico u Odontológico Estériles y productos Sanitarios Estériles, son
emitidas por las instancias competentes del gobierno, y salvaguardan fines directamente relacionados con el interés
público o similares –como la salud pública, en el caso del mencionada manual-; por tanto, son parte del ordenamiento
jurídico nacional y deben ser observadas por las Entidades al momento de definir las especificaciones técnicas de los
bienes que desean adquirir, prevaleciendo sobre las opiniones científicas, doctrinarias o de otra índole.
Opinión 045-2012/DTN
La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto el órgano o dependencia responsable de visar los términos
de referencia de un servicio a ser contratado; no obstante, dado que el área usuaria es la responsable de la
elaboración de dichos términos, resulta razonable que ésta los vise una vez que ha culminado su elaboración; ello sin
perjuicio de que cada Entidad determine en sus normas de organización interna los demás órganos o dependencias
responsables de visar los términos de referencia, además del área usuaria.
Opinión 044-2010/DTN
Es competencia del área usuaria formular las especificaciones técnicas o términos de referencia, los mismos que
podrían ser ajustados por el órgano encargado de las contrataciones de acuerdo al resultado del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, con la autorización del área usuaria.
Corresponde al órgano encargado de las contrataciones evaluar los comentarios que los proveedores realicen al
momento de emitir sus cotizaciones, así como determinar si en virtud de estos resulta necesario o no ajustar las
especificaciones técnicas o términos de referencia, previa autorización del área usuaria.
La normativa de contrataciones del Estado no limita las veces que una Entidad podría confirmar su requerimiento en
el mercado, sino que, en cada caso, el órgano encargado de las contrataciones evaluará si resulta necesario o no
efectuar la modificación y, de ser el caso, realizar una nueva indagación de mercado.
Opinión 014-2010/DTN
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Ley. Artículo 13. Características técnicas de los bienes, servicios y obras
Si bien existe una norma que determina que el asegurador es quien optará por indemnizar el siniestro, o reparar,
reedificar o reemplazar, según su género o especies, en todo o en parte, los objetos asegurados y destruidos, ésta
tiene carácter supletorio, es decir, que puede existir pacto en contrario, por lo cual la Entidad tiene la posibilidad de
establecer dentro de las Bases, el slip técnico o el contrato, la modalidad de indemnización más conveniente.
A falta de una disposición dentro de las Bases, el slip técnico o el contrato, que determine la aplicación de una
indemnización dineraria, en la cual se restituya el valor del bien siniestrado conforme a la valorización realizada por la
empresa aseguradora, o la de una indemnización en especie, que consiste en la reparación o reposición del bien,
edificación u obra siniestrada; corresponderá aplicar el artículo 406º del Código de Comercio de 1902, en el cual se
dispone que la aseguradora será la encargada de determinar la modalidad de la indemnización.
Si la empresa de seguros ofrece el pago de una indemnización dineraria, a pesar de que en el contrato se previó el
cumplimiento de la indemnización en especie, este hecho constituye un incumplimiento que podría conllevar a la
resolución del contrato, y a la imposición de la sanción correspondiente de parte del Tribunal de Contrataciones. Si,
por el contrario, no se ha previsto en el contrato la modalidad de indemnización que sería aplicada, entonces, tal como
lo señala el Código de Comercio, el asegurador optará entre indemnizar el siniestro, o reparar, reedificar o
reemplazar, en todo o en parte, los objetos asegurados y destruidos.
Las empresas aseguradoras asumen la obligación de realizar todas las acciones, actos u operaciones necesarias,
incluyendo la contratación de un tercero, para reparar, reponer o reconstruir el bien siniestrado.
En ese sentido, el alcance del término “Características similares”, puede referirse a bienes, estructuras u obras que
sean exactamente iguales a los bienes siniestrados; o, en su defecto, los bienes cuyos usos y características sean
muy parecidos a los del bien siniestrado, es decir, que el bien o la obra que se reestructurará o reparará tenga
similares características a las del bien siniestrado, basándose en la información inventariada, valorizada y de
cualquier otra índole, de cada uno de los bienes asegurados sin modificar su genero u especie.
Es así que, en función a lo dispuesto en el Código de Comercio, la reposición del bien a una situación anterior a la
ocurrencia del siniestro, supondrá que el bien a ser repuesto o reestructurado tenga características similares a las del
bien siniestrado, por lo cual la Entidad no podrá solicitar un bien diferente al siniestrado.
Las empresas aseguradoras podrán pactar con los proveedores que repararán, reestructurarán o reestablecerán el
bien siniestrado, y que éstos últimos responderán por los hechos dolosos o culposos en los que incurran.
Opinión 130-2009/DTN
En vista que las certificaciones ISO no constituyen una condición determinante para la operatividad y/o calidad de los
bienes o servicios que una Entidad requiere adquirir o contratar, no pueden ser considerados como requerimientos
técnicos mínimos, máxime si su cumplimiento no es requerido por norma nacional alguna. Sin perjuicio de ello,
pueden establecerse como factor de evaluación, a efectos de premiar con puntaje el cumplimiento de ciertos
estándares internacionales, siempre que dicho factor observe criterios objetivos, razonables y congruentes con el
objeto de la convocatoria y se haya precisado en las Bases los alcances de la certificación requerida.
Opinión 122-2009/DTN
Debe entenderse que una entidad cuenta con la disponibilidad física del terreno en la que se ejecutará una obra
desde el momento en que cuente con poder legal suficiente para determinar u ordenar lo que debe hacerse u omitirse
con dicho terreno, lo cual no implica, necesariamente, la transferencia de la propiedad.
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Ley. Artículo 13. Características técnicas de los bienes, servicios y obras
El poder jurídico que permite determinar u ordenar lo que debe hacerse u omitirse con el terreno en el que se
ejecutará una obra, debe ser cedido a la entidad, mediante título válido, por su titular.
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