INSTITUTO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS NACIONALES UNIDAD DE TRANSFORMACIÓN Y MODERNIZACIÓN

INSTITUTO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS NACIONALES
UNIDAD DE TRANSFORMACIÓN Y MODERNIZACIÓN
PERFIL DE PROYECTO
PROYECTO:
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA INTEGRAL DE MEDICIÓN Y
CONTROL AUTÓNOMO DE AGUA POTABLE.
CODIGO SINIP:
PARTIDA PRESUPUESTARIA:
PROGRAMA:
IDAAN – ACUEDUCTO
LOCALIZACION:
A NIVEL NACIONAL
ANTECEDENTES: El servicio de agua potable en Panamá es ofrecido actualmente por el
IDAAN bajo una estructura física que se compone, entre sus muchos elementos, de
tuberías de distinto diámetro encargadas de transportar el vital líquido a las residencias y
locales comerciales de los clientes, así como de medidores volumétricos que registran la
cantidad de líquido que ha ingresado y se ha consumido en la premisa del cliente. Los
medidores utilizados en la actualidad son dispositivos análogos de medición volumétrica
electromagnética y son instalados principalmente de forma soterrada en cámaras de metal
con una tapa igualmente metálica sin seguridad (Ver imagen 1), y para instalaciones en
edificios residenciales y comerciales están instaladas de manera abierta según la
disposición arquitectónica del edificio.
Figura 1. Tipos de Instalación de Medidores
El IDAAN brinda servicio de agua potable a aproximadamente quinientos sesenta mil
(560,000) clientes a nivel nacional, siendo en casos especiales ofrecido el servicio bajo el
concepto de sentido social.
El proceso de lectura de los medidores se realiza a través de terceras empresas en sectores
previamente definidos y por medio de licitaciones públicas basado en las exigencias que la
ley establece. Este proceso se ejecuta de forma manual, teniendo la persona que lo ejecuta
que registrar en papel la correspondiente lectura del ciclo que se está leyendo. Cada
registro de cada medidor leído es posteriormente capturado en el sistema de lectura de la
empresa subcontratada y un archivo de texto plano es entonces enviado al Sistema Central
de Facturación del IDAAN para la correspondiente emisión de la factura física. En caso de
haber algún error en la lectura o no haber sido posible ejecutarla, el sistema de facturación
aplica un promedio de consumo tomando como referencia los meses anteriores. Existen
sectores del país considerados “áreas rojas” en los cuales se dificulta o es nulo la
realización del proceso de lectura por evidentes razones, siendo necesario encontrar
alternativas a estos casos.
Una vez culminado el proceso de lectura y emisión de factura, se ejecuta el proceso de
distribución del recibo físico basado en ciclos de facturación, igualmente realizado por
subcontratistas para cada sector.
En el caso que la premisa del cliente presente fugas de líquido producto de: tuberías rotas,
grifos dañados, lleves de inodoros defectuosas, etc. el IDAAN no tiene una herramienta de
control que permita detectarlas y sugerir los correctivos necesarios para evitarlo y así
prevenir el desperdicio del vital líquido. De igual manera sucede en los casos en que el
cliente violente el medidor para crear desperfectos en el mismo y así evitar la correcta
lectura o bien instala llaves de paso que evaden el flujo correcto del líquido a través del
medidor.
DESCRIPCION DEL PROBLEMA. Debido a la manera en que se realiza el suministro de
agua potable en el país, se dificulta en gran medida los procesos de Lectura, Facturación,
Corte y Reconexión del Servicio, así como la seguridad e integridad física de los dispositivos
de medición volumétrica.
Proceso de Lectura: la institución presenta un costo operativo recurrente anual de
aproximadamente $3,500,000.00 en lo que a subcontratación del servicio de captura de
información de campo y reparto de la factura se refiere, siendo éste realizado de forma
manual, viéndose dificultado dicho proceso por otros factores como lo son: daños a los
medidores por parte del usuario, inclemencias del tiempo, errores de lectura (por visión o al
momento de trasladar los datos a la hoja de lectura), zonas rojas, etc. El proceso de lectura
es el primero en la ciclo total de facturación del servicio, por ende si el mismo se ve
entorpecido y/o retrasado se verá afectado el ciclo completo.
Proceso de Facturación: éste proceso está compuesto de cuatro grandes etapas. La
primera la Carga de Información recabada a través del proceso de Lectura ejecutado por
las empresas subcontratistas y el cual se realiza de forma manual, estando propensa a
errores de captura y transcripción de los datos lo cual se traduce a errores de facturación y
generación de reclamos. La segunda se realiza dentro del Sistema de Facturación del
IDAAN y se refiere a la aplicación de los cargos correspondientes a cada cliente según la
información que ha sido insertada en el sistema por medio del proceso y etapa
anteriormente mencionada. La tercera se refiere a la Emisión de Factura física por cada
cliente servido, para su posterior distribución. La cuarta etapa se encarga de la Distribución
de la factura física a la premisa de cada cliente con todo el detalle del servicio brindado.
Proceso de Corte y Reconexión: el proceso de Corte se realiza una vez se ha vencido el
período establecido por ley para el pago de la prestación del servicio de agua potable y
demás servicios al cliente final. El mismo es realizado por subcontratistas los cuales reciben
las instrucciones de ejecución por parte del área Comercial del IDAAN y en su proceso
éstos (los subcontratistas) se deben aproximar a la premisa del cliente y realizar (por el
momento) el retiro físico del dispositivo de medición (medidor volumétrico) y asegurarse de
la eliminación completa del flujo de líquido hacia el interior de la premisa del cliente. Una
vez el cliente refleja el pago adeudado a la institución, se procede con el proceso de
Reconexión, en el cual el área Comercial solicita a las empresas subcontratistas la
instalación del medidor nuevamente en la premisa del cliente. Este proceso total representa
un costo operativo de $500,000.00 anuales para el IDAAN.
Como se ha podido observar, la operación de suministro de agua potable conlleva una serie
de problemas que requieren solución inmediata dado que los costos operativos
involucrados en la misma son de consideración, acompañado de procesos netamente
manuales lo cual incrementa aún más el grado de dificultad en el ofrecimiento de un servicio
de alta eficiencia que requiere y demanda el país.
Aunado a lo antes mencionado, se tiene la falta de medidas y/o herramientas de control y
monitoreo remoto que le permitan a la institución detectar fugas del vital líquido por daños
fuera o dentro de la premisa del cliente, así como casos de robo de agua potable por
conexiones ilegales y/o alteración a los medidores actualmente utilizados, siendo cualquier
caso detectado únicamente por medio de denuncias o avisos a la institución.
ALTERNATIVA DE SOLUCION: Contar con un Sistema Integral de Medición y Control
Autónomo de Agua Potable que permita mejorar la operación total de suministro de agua
potable, su gestión de cobro, los procesos administrativos que giran en torno al mismo y,
optimizar los costos operativos de la institución.
DESCRIPCION DEL PROYECTO: El proyecto estará compuesto de varios elementos que
al final conformarán el Sistema Integral de Medición y Control Autónomo de Agua Potable,
el cual le permitirá al IDAAN mejorar procesos internos operativos y administrativos, así
como la optimización de costos asociados a los procesos de Lectura, Corte y Reconexión,
y contribuirá a una mejora en la eficiencia del proceso de Facturación y Cobro por los
servicios brindados.
Medidores Volumétricos de Alta Precisión: se requiere la adquisición de dispositivos
ultrasónicos de medición volumétrica que sean inalámbricos y permitan el control remoto
de apertura y cierre de flujo del líquido a través del sistema de tuberías. Se solicita que los
dispositivos cumplan con los siguientes requisitos mínimos:
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Dispositivos ultrasónicos debido a la confiabilidad y precisión en el registro de la
medida del volumen de líquido que pasa a través de ellos, siendo ésta la cantidad
de agua consumida por el cliente. De igual manera debe detectar fugas de agua,
retorno de flujo, apertura no autorizada del medidor, etc.
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El dispositivo debe presentar la capacidad de ser inalámbrico bajo cualquier
protocolo de transporte y recepción de datos que permita interacción a distancia. El
mismo puede ser basado en tecnologías como RF, WiFi, GSM/LTE, M-Bus, etc.
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El dispositivo debe cumplir con todos los estándares operativos y de instalación que
dicta el IDAAN.
Dispositivos de Captura de Datos: estos dispositivos podrán ser portátiles para el equipo
humano que realice la captura de los datos de consumo de cada medidor a distancia, sin
necesidad de abrir el medidor y sin tener que anotar nada. De igual manera se puede
contar con antenas de concentración de captura de datos por sector y ésta a su vez realizar
la alimentación de la información captada hacia el sistema central de registro de data de
consumo. Se puede contar de igual manera con vehículos de lectura remota (automóviles)
que realicen el recorrido programado y así captar los datos de los medidores en su
recorrido.
Sistema Central de Registro de Consumo, Alertas y Gestión Remota: sistema centralizado
de procesamiento al cual llegarán todos los datos recabados en cada uno de los medidores
ultrasónicos por medio de los distintos mecanismos de captura de datos. Éste sistema
deberá manejar información sobre consumo, alertas y anomalías detectadas y registradas
en el medidor. De igual manera éste sistema deberá gestionar las instrucciones
correspondientes hacia y desde los medidores con la correcta integración hacia el Sistema
Comercial.
El proceso completo requerido se puede apreciar en la figura 2 donde se expone de forma
genérica la solución requerida, siendo los elementos de información resultantes la entrada
hacia los sistemas del IDAAN (CRM para el manejo de fallas y alertas, Sistema Comercial
para la ejecución del proceso de facturación).
Figura 2. Esquema genérico del Sistema Integral de
Medición y Control Autónomo de Agua Potable
Este proyecto requiere la integración funcional directa bidireccional con los siguientes
sistemas:
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Sistema Comercial del IDAAN: éste sistema debe recibir de manera automática,
basada en procesos ciclados, la información capturada de cada uno de los
medidores que deberán estar asociados por su código al cliente correspondiente,
esto se traduce en que a nivel de la Base de Datos de Clientes del IDAAN se debe
adicionar los campos correspondientes que permitan la integración de los datos
capturados en campo. De igual manera el Sistema Integral de Medición y Control
Autónomo de Agua Potable deberá estar en capacidad de recibir las instrucciones
operativas necesarias para la puesta en marcha de nuevas ofertas de servicio como
por ejemplo Agua Prepago y todo lo que éste conlleve.
Sistema CRM del IDAAN: éste sistema debe recibir de manera automática las
piezas de información asociadas a manejo de alertas por daño, fuga de líquido,
consumo excesivo, violación de seguridad, problemas de lectura. Cada elemento
debe detonar los procesos automáticos hacia las áreas responsables de tomar
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acción y registrar los resultados asociados para el manejo de reportes estadísticos,
así como la gestión de órdenes de campo en su apertura, seguimiento y cierre.
Sistema de Información Geográfica (SIG) del IDAAN: se requiere la integración de
la información de geolocalización de cada dispositivo dentro del sistema SIG, de
forma tal que se pueda realizar un monitoreo preventivo de los mismos y así manejar
la solución de alertas y gestión de acciones de corrección proactiva.
Esta solución debe considerar la interacción con todos los sistemas existentes y tener la
capacidad de considerar posibles desarrollos futuros que se deseen realizar en la
institución, basados en aplicaciones ejecutadas en otros países.
Este proyecto debe incluir (ver Figura 2):
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Hardware necesario para el sistema central de gestión.
Software necesario para el sistema central de gestión.
Licenciamiento requerido para el sistema central de gestión y sus estaciones de
trabajo.
Consideración de antenas distribuidas para la colección de datos remotos.
Medios de transporte de datos hacia el sistema central de gestión (GSM/LTE, RF,
etc).
Dispositivos de lectura/colección de datos de los medidores:
o Lectores tipo POS.
o Vehículos de lectura remota.
o Antenas de concentración de datos.
Medidores volumétricos ultrasónicos que cumplan con los estándares establecidos
por le IDAAN.
Base de Datos.
Soporte y Mantenimiento de la solución y de la Base de Datos.
Reportes estructurados según los requerimientos de IDAAN.
OBJETIVO GENERAL: Implementar un Sistema Integral de Medición y Control Autónomo
de Agua Potable a Nivel Nacional que permita mejorar la eficiencia en la operación total de
suministro de agua potable, su gestión de cobro, los procesos administrativos que giran en
torno al mismo y, optimizar los costos operativos de la institución..
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Este proyecto presenta los siguientes objetivos específicos:
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Instalar 500 medidores volumétricos ultrasónicos con capacidad de administración
remota y con apertura y cierre de caudal.
Adquirir 30 dispositivos de captura de datos generados por los medidores
volumétricos. Estos dispositivos pueden ser tipo POS que llevarían los agentes de
lectura, incorporados a automóviles, antenas de concentración de lectura de datos.
La tecnología a utilizar podrá ser definida por el proponente, siendo las más
conocidas RF, GSM/LTE, RFID, Infrarojo, WiFi, Bluetooth, M-Bus, o un diseño que
combina varias de las anteriores. Tomar en cuenta que se busca interacción en
tiempo real.
Detectar y generar alarmas por anomalías en el funcionamiento de la prestación del
servicio de agua potable, tales como fugas en el suministro, excesos de uso,
apertura o manipulación no autorizada de los medidores.
Integrar éste sistema con los sistemas y procesos existentes en la institución.
Considerar controles y permisos por nivel de usuario.
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Mejorar la eficiencia operativa de la institución.
Mejorar los tiempos de lectura y reducir los niveles de error en la captura de las
mismas, optimizando el proceso de facturación y mejorando la tasa de recaudo
promedio de la institución.
Generar nuevas oportunidades de productos/servicios a ser ofrecidos por parte de
la institución.
Instalar el sistema completo a nivel de hardware, software, licenciamiento, base de
datos y su correspondiente O&M Fee anual incluyendo base de datos, mejoras y
actualizaciones de sistemas.
Capacitación en el uso completo del sistema y cada uno de sus componentes.
JUSTIFICACION DEL PROYECTO: Un proyecto de esta naturaleza le ofrece al IDAAN la
posibilidad de mejorar principalmente la eficiencia Operativa de la institución a nivel
nacional, además de contribuir de forma directa a una gestión Comercial eficaz y orientada
a promover la imagen y servicios de la institución en los distintos segmentos de mercado a
los cuales llega a través del suministro de agua potable.
Este proyecto permitirá obtener un impacto positivo en los clientes, pues se verá una
contribución directa en la eficiencia de los procesos que se encuentran detrás de la
provisión del servicio de agua potable que hasta la fecha ha sido llevada de forma manual.
Como se puede apreciar en la Figura 3 el proceso inicia desde la instalación de los
dispositivos de medición volumétrica, la captura de los datos de campo, el procesamiento
de los mismos en el nuevo Sistema de Medición y Control y envío de los mismos hacia el
Sistema de Facturación del IDAAN, el proceso de tasación o aplicación de tarifas, emisión
de la facturación basada en los ciclos establecidos y su correspondiente reparto a la
premisa del cliente.
Figura 3. Diagrama de Proceso
Realizando un análisis completo sobre el proceso descrito arriba, el presente proyecto
busca crear eficiencia en los procesos claves que permitirán agilizar los resultados
Comerciales, pues al generar una mejor gestión en la Lectura se debe obtener un beneficio
directamente proporcional en el Recaudo (Gestión de Cobro).
Adicional a lo antes mencionado, a nivel institucional se logrará beneficios directos en:
 Reducción de costos operativos en el renglón de Lectura.
 Reducción de costos operativos en el renglón de Corte y Reconexión.
 Agilización en el proceso de facturación.
 Reducción en los errores de lectura, lo cual mejorará las estadísticas de reclamos y
el índice de satisfacción del cliente.
 Cambio en la imagen de la institución hacia la modernización.
 Mejora radical en la eficiencia de oferta de servicio de agua potable.
 Incremento en el índice de cobro por parte de la institución.
 Posicionar a la institución dentro de los parámetros de oferta de servicio de agua
potable de países de primer mundo.
 Creación de nuevas productos a ser ofrecidos en el mercado panameño (Agua
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Prepago, etc).
Control y gestión ante los problemas de agua no contabilizada.
Actualización y modernización a nivel del recurso humano involucrado en el
proyecto para las distintas áreas.
POBLACION BENEFICIADA: Aprox. 500 familias (2,500 habitantes)
COSTO DEL PROYECTO: B/.1,500,000.00 en 2 años
FUENTE DE FINANCIAMIENTO: Aporte Gobierno Central
OBSERVACIONES: