ARCHIVO 42 - Asamblea Nacional de Nicaragua

PRESIDENTA POR LA LEY, IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
A discusión el artículo N° 2.
A votación el artículo N° 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
87 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones, 2 presentes. Se aprueba el artículo N° 2 y con él
se aprueba el Convenio de Préstamo Nº Nic-8 suscrito el 28 de marzo de 2015 entre el
Gobierno de la República de Nicaragua y el Banco de Exportación – Importación de Corea
(Eximbank), para financiar el “Proyecto de Tratamiento de Aguas Residuales en Juigalpa” el
cual forma parte del Programa Integral Sectorial de Agua y Saneamiento Humano (Pisash).
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Adendum 03, PUNTO III. DEBATES DE DICTÁMENES DE
LEYES Y DECRETOS Punto 3.15: LEY DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA,
presentado por la Comisión de Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos y le pedimos
al diputado Filiberto Rodríguez, Vicepresidente de la comisión, la lectura del Dictamen.
DIPUTADO FILIBERTO RODRÍGUEZ:
Buenos días.
DICTAMEN
Managua, 25 de mayo del 2015.
Diputado
Ingeniero René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.Estimado compañero Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos,
de conformidad a lo dispuesto en la Constitución Política de Nicaragua, artículo 138, numeral 1
y los artículos 50, 62, numeral 1); 98, 99,100, 101 y 102 de la Ley N° 606, Ley Orgánica del
Poder Legislativo de la República de Nicaragua y sus Reformas, recibimos la Iniciativa de
Proyecto de Ley de Seguridad Privada, cuyo Número de Registro es el 20148429, y que
fuera presentada en Primer Secretaria el 14 de noviembre del 2014 por los diputados Edwin
Castro Rivera, José Figueroa Aguilar, Filiberto Rodríguez López, Bayardo Chávez Mendoza y
Patricia de la Merced Sánchez Urbina, y remitida a esta Comisión para su respectivo Dictamen
el 10 de diciembre del año 2014.
INFORME.
I.- CONSULTA.De conformidad a lo dispuesto en el Titulo Tercero, de la Formación de la Ley, Capítulo II, de la
Ley N° 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, se procedió al
proceso de Consulta de esta Iniciativa de Ley para lo cual se invitaron a los representantes de
Instituciones públicas y privadas, así como a los propietarios y representantes legales de las
empresas de seguridad privada, proceso de consulta que fue evacuado en unos casos por
medio escrito y en otros comparecieron ante la Comisión Dictaminadora los representantes de
las instituciones públicas y privadas siguientes:
1.2.3.4.5.6.-
Instituto de Seguridad Social, INSS, presentó sus aportes por escrito;
Policía Nacional;
Consejo Superior de la Empresa Privada, Cosep;
Ministerio del Trabajo;
Instituto Nacional Tecnológico, Inatec;
Asociación Nicaragüense de Aseguradoras Privadas, Anapri; y
7.- Representantes de la Empresas de Seguridad Privada, las que se clasificaron en atención
a la cantidad de personal, habiendo comparecido las personas siguientes:
I.
Empresas Grandes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
II.
Lic. René Vivas
Lic. Mario Avilés Alonso
Lic. Carlos Vásquez Gómez
Lic. William Estrada
Lic. Rodrigo Cardenal Martínez
Lic. Mauricio Rojas Acevedo
Lic. Luis González Nogales
Lic. Carlos Zavala
Lic. Carlos Bendaña
Lic. Juan Luis González
Lic. Marcos López Molieri
Lic. Miguel Guzmán B.
Lic. Francisco Padilla
Ing. Martin Balladares Valladares
Ing. Gustavo Valle Núñez
Ing. Gustavo Paguaga Baca
Dr. Alberto Castillo Lanzas
Presidente Asegprin
Gerente General, Servipro
Gerente General, Indacasa
Gerente General, Provinsa
Presidente, Ultranic
Miembro de Asegprin
Secretario de Junta Directiva, Incaspri
Gerente General, Emprovisa
Gerente General, Csisa
Gerente General, Secur
Gerente General, Delta. S.A.
Gerente General, Ultraval
Gerente General, SSF Pluton
Gerente General, Esesa
Gerente General, VIPSA
Gerente General, Wackenhut S.A.
Gerente General, Seguridad C y B. S.A.
Empresas medianas:
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
Lic. Agustín Pineda Rivera
Lic. Ronald Antonio Martínez
Lic. Bosco Antonio Zúñiga
Lic. Wilder Tórrez
Lic. Roberto Guadamuz
Lic. Carlos Ramírez
Lic. Carmelo Reyes
Lic. Marcio Amaya
Lic. Rita Domínguez Morales
Lic. Horacio Jirón Carrión
Lic. Marlon Suazo
Lic. Guillermo Cuadra
Lic. Julio Alonso
Lic. Mario José López Blandón
Lic. José Gregorio Sosa Díaz
Lic. Julio Gutiérrez
Lic. Oscar Morales J.
Lic. Miguel Lagos
Lic. Mercedes Ramírez
Lic. José Fernando Espinal Guzmán
Lic. Marvin Adolfo Lumbí Chávez
Lic. Alberto Novoa Espinoza
Lic. Edgar Izaguirre
Lic. María Auxiliadora Ruiz
Lic. Juan Carlos Silva Murillo
Lic. Ricardo Gurdián O.
Lic. Bergman Castillo
Lic. Luis Enrique Castillo
Gerente General, Tauro, STAR S.A.
Seguridad Privada
Vigilancia Integral S.A.
Servi REP
El Protector
Viconicsa
Vigilancia C.R.S.A.
Lemat Security
Vigilancia Integral S.A.
Proservinicsa
Protservasa
Protservasa
Lemat Security
Servisa
Vecron S.A.
Servirazo
Watch Tower Security S.A.
Watch Tower Security S.A
Valley Metro Securtiy
Valley Metro Securtiy
Nepsa
Nepsa
Esvusa
Seguridad SPS
American Eagle S.A.
Grupo Golán Nicaragua
Grupo Golán Nicaragua
III. Empresas Pequeñas:
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
Alonso Sandoval
ESS, S.A.
Socorro Sandoval Narváez
ESS, S.A.
Adán Francisco Mejía G.
ESS, S.A.
Francisco Rodríguez Solís
Compañía de Seguridad Integral de Nicaragua, Comsi;
Héctor Rodolfo Zelaya
Multiservicios y Seguridad ALFA S.A.
Félix Antonio Ramírez
ALFA, S.A
Asbel García
Sereno Vigilancia
Denis Acuña Cuarezma
Sereno Vigilancia
José Antonio Pérez Mejía
Engels Security S.A.
Pablo Alberto Rodríguez Martínez
Servicios de Seguridad S.A. El Ave Fénix
Gregorio A. Rodríguez
Empresa de Seguridad El Puma
José E. Dávila G.
Empresa de Seguridad Privada Alfa S.A.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
Lisett Alfaro
Venicio Felipe Vargas
Luis Raúl Gómez
Otto Zeledón Hawkins
Luis A. Hernández
Vanessa Araceli Paniagua
Pedro Pablo Gutiérrez Narváez
Julio César Rodríguez Hernández
Jairo González
Yader José Muñoz
Karol Mendoza Luna
Miguel S. Espinoza
Emilio Cornejo
Francisco Maradiaga
Julio A. Gutiérrez
Absalón Gutiérrez
Ronald Antonio Martínez
Carlos Sebastián Delgado
Doris Daleyra Orellana
Reymundo Josué García Espinoza
Manuel Acuña
Pedro Antonio Gadea Galeano
Magdalena Montoya Martínez
José Miguel Galeano Flores
Germán Pineda Seguridad
Reyna Lira Rivera Seguridad
Guadalupe Hurtado Largaespada
Empresa de Seguridad Interna Profesional, Esipsa
Empresa de Seguridad Interna Profesional, Esipsa
Proval – NIC
Cobra Security S.A.
Seprisa
Seguridad Corporativa de Nicaragua S.A.
El Laurel S.A.
Espavyp, S.A.
Goscesa
Servisol, S.A.
Servisol, S.A.
C.B.J.S.A.
Eagle Seguridad Electrónica, S.A.
El Aguila, S.A.
Servirazo, S.A.
Servirazo, S.A.
Seguridad Privada Martileyson, S.A.
Prosecsa
Prosecsa
Alertanicsa
Escadir
Empresa de Vigilancia El Águila, S.A.
Empresa de Vigilancia el Águila, S.A.
El Águila, S.A.
Agateyte, S.A.
Agateyte, S.A.
El Puma.
Durante el proceso de consulta se contó con el acompañamiento de los diputados José
Figueroa Aguilar y Wálmaro Gutiérrez Mercado.
ASPECTOS HISTÓRICOS Y EVOLUCIÓN
En Nicaragua existe la seguridad privada desde el Siglo XIX, se les denominó celadores o
serenos, servicio que históricamente ha sido regulado por la policía, siendo la primera
referencia jurídica el Reglamento de Policía del 25 de octubre de 1880, posteriormente regulada
por el Decreto 1206 y el Reglamento Nº 475, de vigilantes civiles del 25 de julio de 1966, en el
que se establecieron las facultades policiales para la regulación y se les determinó el carácter
de auxiliares de la Policía y con funciones específicas. A partir del año 1981 se les denominó
Cuerpo de Protección Física, CPF, y se regulaban a través de la Resolución N° 005-81 emitida
por el Ministro del Interior. Desde el año 1996, año en que se aprobó la Ley N° 228, Ley de la
Policía Nacional, la que en el artículo 3, numerales 17 y 18, así como lo dispuesto por el
Decreto 26-96, Reglamento de la Ley N° 228, en los artículos 121 al 131, se normaba y
regulaba la seguridad pública, ambos derogados por la Ley N° 872, Ley de Organización,
Funciones, Carrera y Régimen Especial de Seguridad Social de la Policía Nacional y la
normativa administrativa emitida por la Dirección de Seguridad Pública de la Policía, bajo la
denominación de Manual de Vigilancia Civil del 06 de julio de 1998.
En Nicaragua la seguridad privada ha evolucionado en las últimas décadas, de tal suerte que
hoy en día se le denomina como una industria más cuya demanda es creciente de parte del
sector privado, algunas instituciones públicas y usuarios particulares, lo que implica la
necesidad de una legislación especializada que defina los tipos de licencias, modalidades de
seguridad privada, la capacitación especializada del personal adecuándola al tipo de servicio
que se brinda al usuario final, que permita consolidar la seguridad ciudadana y humana de los
nicaragüenses. Países como Bélgica, España, Francia, el Reino Unido o Italia han aprobado
leyes para integrar funcionalmente la seguridad privada en el monopolio de la seguridad pública
que corresponde al Estado.
El Modelo Preventivo, Proactivo y Comunitario ha venido desarrollándose y funcionando a partir
del año de 1979, el origen lo encontramos en la participación activa de la población en armonía
con las autoridades planificando juntos acciones y medidas para contrarrestar la delincuencia y
garantizar la paz y la seguridad ciudadana promovida por el Gobierno Revolucionario del FSLN
y el fortalecimiento de la participación del poder ciudadano, hechos que han permitido ubicar a
Nicaragua entre los Estados de mayor seguridad en la región y que la percepción ciudadana
sobre la seguridad cuente con los índices más elevados que han permitido garantizar el clima
de negocios e inversión pública y privada en el país y que ha sido definido en la Constitución
Política, artículo 97, párrafo primero.
ELEMENTOS QUE INCIDEN EN LA SEGURIDAD
En sentido general se puede señalar que al haberse presentado una crisis del estado de
bienestar que se producía en la mayoría de los países, acompañada de un movimiento hacia la
privatización de diversos servicios públicos, la seguridad como tal no pudo escapar a ese
proceso de privatización y se vio afectada directamente. El crecimiento y los cambios
urbanísticos y del orden de la actividad social han contribuido a incentivar la demanda de los
servicios de seguridad privada; los cambios en la configuración urbana ocurridos en este
periodo incrementaron considerablemente el uso de espacios privados de uso público, tales
como centros comerciales, urbanizaciones, centros de ocio, entre otros. La vigilancia de estas
zonas tiende a ser privada, por lo cual se prioriza la prevención de riesgos frente a la represión
del delito imponiéndose así un control privado y aparentemente no coercitivo.
El aumento de la demanda de los servicios de seguridad privada en sus diferentes
modalidades, no solo se explica por los factores antes referidos, los prestadores de servicios de
seguridad privada tuvieron su parte de responsabilidad a la hora de alentar dicho crecimiento,
debido a que utilizaron el sentimiento de inseguridad como forma de generar una mayor
necesidad de seguridad en la sociedad y en consecuencia aumentar la demanda de este
servicio. El crecimiento de la seguridad privada en la mayoría de países de la región ha
producido condiciones específicas que han propiciaron un crecimiento vertiginoso del sector,
consiguiendo una posición que para algunos puede llegar a representar una cierta amenaza
para la seguridad pública.
Cabe señalar que la seguridad representa uno de los pilares básicos de la convivencia,
constituyendo una garantía esencial a la existencia del Estado moderno que se ejerce por el
poder público. Se debe considerar que los servicios de seguridad privada son servicios
complementarios y se deben de regular y controlar desde la lógica de la seguridad pública cuya
función es exclusiva de la Policía Nacional.
La filosofía de la seguridad privada se fortalece con la definición de un marco jurídico que
habilite y permita el funcionamiento y actuación de los prestadores de los servicios de seguridad
privada y su personal, acompañada de estándares mínimos de calidad en la prestación de sus
servicios y los productos ofertados; además de poder establecer un sistema de formación y
habilitación para cada modalidad controlado por la Policía Nacional para que pueda aplicar los
mecanismos de control y asegurar el cumplimiento de esta legislación.
II.-
FUNDAMENTO Y EXPRESIÓN DE MOTIVOS.
La seguridad privada ha evolucionado a lo largo de las últimas dos décadas y tiene sus propias
raíces explicativas en el avance de esta industria que permite instaurar las reglas del juego para
un ámbito empresarial que ha ofrecido un producto que históricamente lo ha ejercido el Estado,
aun así es un servicio de un sector empresarial muy joven con poca experiencia al que se le
debe exigir un alto nivel de profesionalidad para que sea complementaria a la seguridad pública
en régimen de coordinación armónica y cooperación para que pueda ser efectiva, eficaz,
eficiente y tenga mejores resultados.
El contexto social en que se enmarca el interés del Estado de normar y regular los servicios de
seguridad privada, así como la profundización de la gestión de la seguridad ciudadana lleva
implícito un reconocimiento a este sector por su labor hecha durante los años precedentes, se
le concede una mayor representación en la esfera de la prevención del delito con la salvedad
de la definición de que ellos no constituyen fuerza de seguridad pública y que los guardas de
seguridad privada no son ni tienen funciones de agentes de seguridad pública.
La mercantilización de la seguridad ha sido una tendencia común en la mayoría de los países
occidentales cuyo avance significativo puede situarse a partir de los años setenta. Desde esa
fecha hasta la actualidad la seguridad se ha convertido progresivamente en un bien de
consumo cuya comercialización convive con la oferta pública de seguridad por lo que el Estado
está en la obligación de normar y regular esta actividad a través de las asociaciones de
prestadores de servicios de seguridad privada, las condiciones de calidad y profesionalidad
exigibles a los servicios de seguridad.
OTROS ELEMENTOS A CONSIDERAR:
También se deben considerar otros elementos tales como:
1. El Estado existe para la búsqueda del bien común, expresando su finalidad en seguridad,
entre otros aspectos, la violencia delictiva afecta los derechos fundamentales de las
personas, las funciones y actividades del Estado, esto lo obliga a crear mecanismos y
regulaciones mediante instancias públicas, y en cierta medida permite complementar las
actividades de las entidades privadas para poder cumplir con su propósito, esto implica
fortalecer las acciones de la Policía Nacional y definir las reglas generales que regulen a la
industria de la seguridad privada como auxiliares de seguridad pública, ciudadana y
humana;
2. Es un deber y responsabilidad del Estado y el Gobierno de la Republica de Nicaragua
garantizar la seguridad ciudadana y humana el que ha venido haciendo un gran esfuerzo en
estos últimos años hasta llegar a definir un modelo preventivo, proactivo, comunitario el que
sirve de ejemplo en la región centroamericana y el Caribe. Vivir en una sociedad segura es
un derecho que tienen los nicaragüenses y a contribuir a su propia seguridad y la de sus
bienes. Se reconoce este derecho de los ciudadano a proveerse su propia seguridad
privada que constituye una actividad complementaria, sin que esto represente una
promoción del Estado a la prestación de los servicios de seguridad privada, en especial por
la definición del modelo preventivo, proactivo y comunitario de la Policía Nacional que
constituye un sistema de seguridad ciudadana con altos índices de eficiencia;
3. Las autoridades del Estado de Nicaragua tiene el deber de contribuir a la seguridad regional
combatiendo de forma decidida y eficaz el Crimen Organizado transnacional en sus
múltiples manifestaciones, tales como narcotráfico, tráfico de armas, lavado de dinero,
bienes y activos, delincuencia y pandillas juveniles, trata de personas, corrupción y delitos
conexos; expresiones que se han propagado por la región sin observar las fronteras
existentes y que ha llevado afectación a la sociedad centroamericana;
4. En el plano de la integración centroamericana, Nicaragua ha asumido compromisos en
materia de la armonización de la legislación en diversos temas, que entre otros está
pendiente de cumplirse el tema de la seguridad privada, en consecuencia Nicaragua como
Estado parte del Sistema de la Integración Centroamericana, SICA, cuenta con un modelo
de Seguridad, acorde con los principios fundamentales establecidos en el Tratado Marco de
Seguridad Democrática de 1995, y tiene como uno de sus propósitos modernizar su
legislación interna y contribuir a la consolidación de Centroamérica como región de paz,
libertad, democracia y desarrollo; encontrándose en Nicaragua mayor efectividad policial
referente al resto de la región centroamericana e igualmente la incidencia delictiva es la
menor;
5. Nicaragua ha tenido uno de los controles más eficaces sobre los prestadores de los
servicios de seguridad privada en la región, destacando aun sobre aquellos países que han
dispuesto de una legislación en esta materia, particularmente la autorización, regulación,
control, supervisión, sanción de sus permisos y un control estricto sobre el inventario de
armas y su ubicación, así como sobre el personal y su calificación, sin descuidar el control y
regulación general sobre sus medios de actuación, comunicación, técnica, uso de medios
blindados, entre otros aspectos;
6. Los servicios de seguridad privada representan uno de los pilares básicos complementarios
de la convivencia en la sociedad en general, su garantía constituye una actividad esencial a
la existencia del Estado moderno. Progresivamente ha ido extendiéndose en nuestro
entorno y la realización de estas actividades por instancias sociales o prestadoras de los
servicios de seguridad privada ha llegado a adquirir en las últimas décadas un gran auge; y
7. Se requiere de una legislación que permita regular y controlar a más de 160 prestadores de
servicios de seguridad privada, es decir más o menos 18,000 efectivos y 11,625 armas de
fuego, entre revólveres, pistolas y escopetas; los Cuerpos de Protección Física - conocidos
como CPF y que funcionan particularmente en las instituciones públicas, los vigilantes o
guardas rurales que laboran en las diversas plantaciones y los vigilantes residenciales o
domiciliares a los que se les denomina celadores. Entre estas cuatro modalidades se
estiman unas 25,000 personas, más o menos, hecho que obliga a revisar el tratamiento
legal para permitir una regulación y control más eficaz del número de prestadores de
servicios de seguridad privada en sus diversas modalidades. En general se estima que
existen más o menos unos 43,000 hombres y mujeres en funciones de seguridad privada,
razón por la que la seguridad privada y los prestadores de estos servicios deben ser
normados y regulados por el Estado y sus autoridades; su existencia no puede ser
cuestionada debido a que son un medio auxiliar de la Policía Nacional que permite la
prevención del delito y contribuye a la seguridad ciudadana y humana, sin embargo es un
imperativo regular estos servicios de seguridad privada y evitar su incremento.
III.-
DICTAMEN.
Esta Iniciativa de Ley de Seguridad Privada no se opone a la Constitución Política de la
República, ni a las Leyes Constitucionales, ni a los Acuerdos y Tratados Internacionales
suscritos y ratificados por Nicaragua y se corresponde con la necesidad de fortalecer la
legislación nacional sobre esta materia para la actuación de las autoridades nacionales, al
establecerse una legislación moderna cuyo objeto es regular la seguridad privada que realizan
las personas naturales o jurídicas en cualquiera de sus modalidades, sea con fines comerciales
o en beneficio propio, las condiciones de sus instalaciones, el control de su personal,
equipamiento y actuación, sancionando las infracciones a las disposiciones de la Ley y su
Reglamento.
La seguridad privada se constituye en una actividad auxiliar y complementaria de la seguridad
ciudadana y humana del Estado de Nicaragua, como parte integrante del modelo preventivo,
proactivo y comunitario, estas disposiciones serán aplicables a los servicios de seguridad
privada, a los prestadores de los servicios y su personal, las personas usuarias, así como las
medidas de seguridad privada que se establezcan a los establecimientos obligados a disponer
de estas medidas.
Es necesario establecer el régimen de funcionamiento de los servicios de seguridad privada, el
sistema de registro, control, supervisión y funcionamiento de los prestadores de servicios de
seguridad, sean estas personas naturales o jurídicas, en aras de su modernización y
armonización, en beneficio de los usuarios y de la comunidad en general. El conjunto de
consideraciones de carácter general y las específicas de esta Comisión Dictaminadora ha
considerado la necesidad de legislar en esta materia debido a que para el Estado de Nicaragua,
en aras del interés del bien común, y la complementariedad de la preservación y defensa de la
seguridad ciudadana se requiere de la aprobación de la presente iniciativa de Ley por lo que
esta Comisión ha resuelto Dictaminar Favorablemente la Iniciativa de Ley de Seguridad
Privada, con la salvedad que se resolvió modificar el nombre denominándola Ley de Servicios
de Seguridad Privada en vista de que lo que se va a regular son los servicios de seguridad
privada, requisitos para obtener la licencia de operaciones y sus costos, sanciones e
infracciones por lo que en virtud de todo lo antes relacionado solicitamos al Plenario su
aprobación.
DIP. LUIS R. CALLEJAS CALLEJAS
PRESIDENTE
DIP. FILIBERTO RODRÍGUEZ
VICE PRESIDENTE
DIP. RAÚL BENITO HERRERA
VICEPRESIDENTE
DIP. PATRICIA SÁNCHEZ
MIEMBRO
DIP. CORINA GONZÁLEZ
MIEMBRO
DIP. LAURA BERMÚDEZ
MIEMBRO
DIP. FELIX ANDRÉS SANDOVAL
MIEMBRO
DIP. MARÍA A. MARTÍNEZ
MIEMBRO
DIP. ELIDA Mª GALEANO
MIEMBRO
DIP. BAYARDO CHÁVEZ
MIEMBRO
DIP. JOSÉ RAMÓN SARRIA
MIEMBRO
DIP. EDGAR JAVIER VALLEJO F.
MIEMBRO
DIP. MAURICIO MONTEALEGRE Z.
MIEMBRO
DIP. ALBERTO JOSÉ LACAYO
MIEMBRO
Hasta aquí el Dictamen y esperamos el voto porque es un dictamen de consenso.
PRESIDENTA POR LA LEY, IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Gracias diputado Filiberto Rodríguez.
Pasamos entonces a la discusión en lo general del Dictamen a la ley de Seguridad Privada.
Antes que nada queremos saludar la presencia y dar la más cordial bienvenida a la Asamblea
Nacional a la Comisionada Mayor Vilma Reyes, quien es la Jefa de la Dirección de Seguridad
Pública; al Comisionado Mayor Jaime Vanegas, Jefe de la División de Asesoría Legal de la
Policía Nacional; al Comisionado Mayor Lenin Soza, quien es el Segundo Jefe de la División de
la Asesoría Legal de la Policía Nacional; a nuestro Comisionado Mayor Guillermo Rojas, quien
es el Responsable de la Oficina de Enlace con la Asamblea Nacional; a todos les damos la más
cordial bienvenida, estamos contentas y contentos con la presencia de ustedes en el proceso
de discusión y aprobación de esta ley. Reiteramos nuestro saludo y la más cordial bienvenida.
Hará uso de la palabra la diputada Patricia Sánchez, y cerramos las intervenciones con el
diputado José Figueroa Aguilar.
DIPUTADA PATRICIA SÁNCHEZ:
Gracias, compañera Presidenta.
Buenos días compañeras y compañeros diputados, buenos días a nuestro pueblo de
Nicaragua.
Hoy aprobaremos la Iniciativa de Ley que regulará el servicio de Seguridad Privada, esta ley se
fortalece con la definición de un marco jurídico que habilita y permite el funcionamiento y
actuación de los prestadores de los servicios de seguridad privada y su personal, acompañada
de estándares mínimos de calidad en la prestación de sus servicios, la cual será controlada por
la Policía Nacional para que pueda aplicar los mecanismos de control y asegurar el
cumplimiento de la misma. Además en su articulado, esta Ley insta a mejorar las condiciones
laborales de los hombres y mujeres que trabajan en cada una de las empresas de seguridad
privada como cuerpo de protección física, llamado CPF.
Esta Ley insta a todas las empresas de servicio de seguridad privada, a continuar preparando
académicamente a sus trabajadores, de manera que el nivel académico no sea impedimento
para que estos hombres y mujeres puedan optar a una plaza de trabajo en cualquiera de las
empresas que prestan servicios de seguridad privada.
Quiero concluir agradeciendo a los miembros de la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación
y Derechos Humanos, al Instituto de Seguridad Social, a la Policía Nacional, al Consejo
Superior de la Empresa Privada, al Ministerio del Trabajo, al Instituto Nacional Tecnológico,
Inatec; Asociación Nicaragüense de Aseguradoras Privadas, Anapri; y Representantes de la
Empresas de Seguridad Privada, por los valiosos aportes brindados para que pudiésemos
concluir esta Ley.
Gracias.
PRESIDENTA POR LA LEY, IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Gracias, diputada Patricia Sánchez.
Hará uso de la palabra el diputado Násser Silwany.
DIPUTADO NÁSSER SILWANY:
Gracias, buenos días compañera Presidente por la Ley, diputadas y diputados.
Desde que se aprobó la Ley N° 228, la Ley de la Policía Nacional en el año 1996, el desarrollo
de la seguridad privada se ha producido en nuestro país.
Posteriormente la Ley N° 228 y el Decreto 26-96, fueron derogados por la Ley N° 872, Ley de
Organización, Funciones, Carrera y Régimen Especial de Seguridad Social de la Policía
Nacional, lo que no es suficiente para la regulación de este proyecto de ley de la seguridad
privada.
La seguridad privada se autoriza como una conexión especial, es complementaria y auxiliar de
la seguridad ciudadana y humana del Estado de Nicaragua, como parte integral del modelo
preventivo, proactivo y comunitario, es una actividad permitida pero no estimulada por el Estado
a través de la Policía Nacional; la seguridad ciudadana y humana es una actividad cuya
responsabilidad es exclusiva del Estado de Nicaragua y sus autoridades, más aún cuando es
un sistema de seguridad ciudadana altamente eficiente, lo que ha permitido que Nicaragua se
ubique dentro de los países más seguros de la región y su percepción ciudadana de seguridad,
tenga los índices más elevados que permita el clima de negocios e inversión pública y privada
en el país.
No existe un marco jurídico que la normara, la forma específica de las actividades de las
empresas de vigilancia, la Policía Nacional ha venido haciendo hasta la fecha un control
administrativo y operativo lo más eficiente que se ha dado. El objetivo de esta ley es regular la
seguridad privada que realizan las personas naturales o jurídicas, ya sea con fines comerciales
o beneficios propios etc.
Esta iniciativa de ley que consta de 10 capítulos, 60 artículos, donde se estiman unos 21 mil
hombres y mujeres en función de seguridad privada, es imperativo regular estos servicios y
deben de ser normados y regulados por el Estado. Su ordenamiento, fiscalización, el
funcionamiento nacional y esta Ley de Seguridad Privada, debemos de darle todo el apoyo para
que permita continuar llevando la seguridad ciudadana como un complemento integral hacia el
desarrollo económico, político de la nación, votando a favor de dicha ley.
Quiero felicitar a la comisión de trabajo que realizó esta iniciativa de ley para nuestro país.
Muchas gracias.
PRESIDENTA POR LA LEY, IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Gracias, diputado Násser Silwany.
Hará uso de la palabra la diputada Auxiliadora Martínez.
DIPUTADA AUXILIADORA MARTÍNEZ:
Gracias, compañera Presidenta.
Esta ley surge en el marco de los acuerdos del Foprel, con el fin de armonizar en el área
centroamericana, la legislación en materia de seguridad privada. En nuestro país existen
antecedentes normativos de la seguridad privada desde el año 1880, pero fueron normas con
carácter de decretos y reglamentos careciendo de una ley específica que regulara esta materia.
En las últimas décadas, la seguridad privada en Nicaragua ha evolucionado de gran manera,
existen más de 160 empresas de seguridad las que aglutinan a un promedio de 25 mil personas
entre hombres y mujeres y entre ellos circulan más de 11 mil 500 armas; esto hace necesaria la
creación de una ley que regule la especialidad de la prestación de servicios de la seguridad
privada. Esta ley que el día de hoy estamos discutiendo, regulará los servicios de la seguridad
privada ejercido por personas naturales y jurídicas y la aplicación de la misma le corresponderá
a la Policía Nacional, a través de la especialidad de seguridad pública.
Por considerarse una ley de mucha importancia para el fortalecimiento de la seguridad
ciudadana y humana de nuestro país, pedimos a los honorables diputados y diputadas de esta
Asamblea Nacional, el respaldo a esta ley con su voto favorable.
Muchas gracias, Presidenta.
PRESIDENTA POR LA LEY, IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Gracias, diputada Auxiliadora Martínez.
Hará uso de la palabra el diputado Filiberto Rodríguez.
DIPUTADO FILIBERTO RODRÍGUEZ:
Gracias, Presidenta.
El dictamen mismo que es firmado por la mayoría de los colegas del PLI y el diputado Mauricio
Montealegre, estuvieron siempre con nosotros en la discusión, en el análisis, en el seguimiento
y esto permitió tener un consenso pleno en esta Ley, así como hubo consenso en la discusión
con los prestadores de servicios, empresas grandes, pequeñas, medianas, y así como ese
consenso se hizo, logramos tener una equidad y un equilibrio, protegiendo siempre en todo
momento las garantías como decía la diputada Patricia Sánchez, la garantía, la seguridad de
los trabajadores, de tal manera que se mandata en la ley a tener relaciones interinstitucionales
del órgano ejecutor o el órgano rector de esta ley para asegurar las condiciones laborales como
también mantuvimos ese equilibrio para fortalecer la democracia, la participación de las
empresas en iguales condiciones, es decir, la libertad empresarial, tratando de mantener la
seguridad en la inversión, garantizando que este modelo preventivo, proactivo, también se
fortalezca a partir de las relaciones establecidas de la Policía Nacional con la seguridad privada
para dar un clima de mayor confianza, mayor inversión, mayor seguridad a la nación
nicaragüense.
Por tanto, este consenso en este dictamen lo dice todo, creemos que va a ser una ley
importante para Centroamérica y El Caribe, de tal manera que desde ya nos sentimos
orgullosos como nicaragüenses de haber legislado en este tema y agradecemos a todos los
que hicieron posible y sobre todo del apoyo de Foprel y de las Comisiones Interparlamentarias
de Seguridad y Justicia en Centroamérica que nos aportaron bastante y a los empresarios del
servicio de seguridad para tener este dictamen, estamos seguros que sin reservas vamos a
votar todos.
Gracias, Presidenta.
PRESIDENTA POR LA LEY, IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Gracias, diputado Filiberto Rodríguez.
Cerramos las Intervenciones de la discusión en lo general de este Dictamen, por el diputado
José Figueroa Aguilar.
DIPUTADO JOSÉ FIGUEROA AGUILAR:
Gracias, Presidenta.
Esta Ley que regula los servicios de seguridad privada en Nicaragua era una materia pendiente
de la Asamblea Nacional de Nicaragua.
Nosotros, habíamos venido regulando este tema a través de la Ley 510, que es la ley que
regula todo el tema de armas, municiones, explosivos y similares. En esa ley únicamente existía
un capítulo que tenía que ver con los servicios de seguridad privada por el hecho que estos
servicios tenían armamento en su poder, pero no existía una ley propia que le diera un marco
jurídico propio a todo el sector de los prestadores de servicios y que regulara las distintas
modalidades de servicios de seguridad privada existentes en Nicaragua.
Por otro lado, nosotros en nuestro país hemos venido desarrollando una estrategia de
seguridad ciudadana y humana, hemos venido echando a andar un modelo de seguridad de
carácter preventivo, proactivo, y comunitario que tiene su énfasis principal en la prevención del
delito; es decir que al aprobar la regulación de estos servicios de seguridad privada en
Nicaragua, nosotros estamos fortaleciendo la aplicación de un modelo de seguridad ciudadana
que ha venido siendo orgullo no solamente de los nicaragüenses, sino que ha venido siendo
también modelo en distintos países y acá en Nicaragua han estado nuestros hermanos de
Ecuador, de Honduras, de la Policía de El Salvador, y hermanos de Rusia y de otros países,
que se han interesado en el modelo de seguridad ciudadana y humana que ha venido
funcionando y se ha venido implementado en Nicaragua.
Al aprobar esta regulación, este marco jurídico que regula los servicios de seguridad privada en
Nicaragua, vamos a fortalecer también el modelo exitoso que se ha venido aplicando en
Nicaragua. Por otro lado, ya lo señalaba la diputada Auxiliadora Martínez, nosotros hemos
asumido compromisos nacionales, regionales e internacionales éramos de los pocos países
que no tenía un instrumento propio para regular los servicios de seguridad privada y los
diputados aquí podemos ser testigos que cuando participamos en foros regionales o
internacionales de seguridad, siempre salía el tema de que Nicaragua no había aprobado aún
una regulación de los servicios de seguridad privada, es decir que esta aprobación de esta ley
el día de hoy, va a reafirmar los compromisos de Nicaragua con organismos y foros regionales
e internacionales de seguridad.
Por otro lado también se justifica totalmente regular los servicios de seguridad privada, y regular
a los prestadores de servicios existentes en Nicaragua como bien lo señalaba Filiberto en la
lectura del Dictamen, aquí estamos hablando que existen 160 empresas registradas,
prestadores de servicios en la Policía Nacional y 18 mil guardas de seguridad que pertenecen a
estas empresas o a estos prestadores de servicios. Más de 11 mil armas que tienen registradas
estos prestadores ante la Policía Nacional, sin tomar en cuenta los guardas rurales y los
vigilantes residenciales que andan por un aproximado de unos 25 mil guardas rurales y
vigilantes residenciales, es decir, estamos hablando de normar, de regular la prestación de
servicios de 43 mil personas que se dedican a este servicio de seguridad privada en Nicaragua.
Por lo tanto, compañera Presidenta por la Ley, nosotros creemos que respaldar esta ley con
todos los y las diputadas, se va a respaldar este modelo exitoso de Nicaragua. El proceso de
construcción de esta Ley que regula los servicios de seguridad privada ha sido no solamente un
modelo de trabajo en equipo, un modelo de consenso político y un consenso técnico que
incluso vale la pena rescatar para que las diferentes leyes que traigamos acá al Plenario traigan
el nivel de consenso que tiene esta ley que fue consensuada con la Policía y fue consensuada
con los 160 proveedores del servicio de seguridad privada, con el Consejo Superior de la
Empresa Privada, con las instituciones de gobierno de Nicaragua, con el Inss, con el Mitrab, con
Inatec y por todas estas razones que he señalado, pido el respaldo unánime para la aprobación
de la Ley de Servicio de Seguridad Privada de nuestro país.
Muchas gracias.
PRESIDENTA POR LA LEY, IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:
Gracias, diputado José Figueroa Aguilar.
Queremos saludar y dar la más cordial bienvenida en esta sesión Plenaria donde estamos
discutiendo la Ley de Servicios de Seguridad Privada, a las lideresas integrantes de la
Fundación Mujer y Desarrollo Económico, Comunitario de la ciudad de Matagalpa.
Recibámosla con un aplauso y les damos la más cordial bienvenida.
Continuando con la discusión en lo general de la Ley de Servicios de Seguridad Privada,
pasamos a la aprobación en lo general del Dictamen leído y discutido.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
84 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 3 presentes. Se aprueba en lo general el Dictamen
de la Ley de Servicios de Seguridad Privada.
Se levanta esta sesión y continuaremos el día de mañana a las 9 de la mañana.