La OCDE y la Agricultura en Chile La OCDE y la Agricultura

La OCDE y la
Agricultura en Chile
Centro de Estudios
de Opinión Ciudadana
Universidad de Talca
AÑO 3 - N° 6 - JUNIO 2010
La OCDE y la Agricultura en Chile
Valeria García Verdugo 1 Reinaldo Ruíz 2
Antecedentes Generales
El sector silvoagropecuario es uno de los sectores que en
los últimos 25 años ha mostrado una permanente cultura
por la innovación, lo que se refleja en un alto dinamismo.
Este sector comenzó a desarrollarse en mayor medida
luego de la reforma agraria ocurrida durante las décadas
de los años 60 y 70. Esta reforma establecía limitación en
la acumulación de tierras por sobre las 40 hectáreas de
riego básica y el excedente podía ser expropiado y
redistribuido. Del mismo modo cualquier propiedad que
no estaba siendo explotada de manera eficientemente
productiva también podía ser expropiada. Luego de aquella
redistribución, los agricultores comenzaron a trabajar la
tierra y en la actualidad, la política territorial sólo otorga
incentivos y no se realizan expropiaciones. Pero la Reforma
Agraria también permitió el desarrollo de un mercado de
la tierra, lo que hizo posible que nuevos empresarios,
provenientes de otras áreas profesionales ingresaran al
mercado agrícola, transformando radicalmente la visión
y forma de trabajo en la agricultura.
Particularmente notable ha sido la clara orientación a los
mercados externos que se observa en la mayoría de los
subsectores de la producción agrícola. En efecto, de
acuerdo a información entregada por ProChile se observa
que el sector con la mayor participación en exportaciones
es el sector minero. Sin embargo, el sector
silvoagropecuario ha venido experimentando aumentos
significativos durante los últimos dos años. Según el
estudio realizado por la OCDE, estos aumentos se deben
a la incorporación de nuevas exportaciones a los antiguos
sectores de alto crecimiento, con productos tales como
porcinos, avícolas y lácteos.
Porcentaje
PARTICIPACIÓN SECTORIAL EN EXPORTACIONES
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Agropecuario, silvícola y pesquero
Minería (Resto)
Mirería (Cobre)
Industriales (No alimentaria)
Industriales (Alimentaria)
2003
10,5
4,8
38,5
26,3
19,9
2004
7,6
7,2
47,3
22,2
15,8
2005
6,4
10,7
48,0
20,5
14,5
2006
4,9
7,6
58,1
17,7
11,7
2007
4,9
8,5
57,7
17,5
11,4
2008
6,2
8,5
51,8
20,1
13,4
2009
6,9
6,0
53,5
18,2
15,4
exportación agropecuaria registró US$ 3.894,4 millones
de los cuales un 98,1% lo aportó sólo el área de agricultura
(ProChile).
Si bien el PIB silvoagropecuario ha aumentado a lo largo
del tiempo, pasando de $526.879 (millones de pesos de
2003) en el periodo de la reforma agraria a $2.399.265
(millones de pesos de 2003) el año 2007, no se ha dado
el mismo efecto en la participación del PIB nacional, la
cual se ha reducido desde un promedio de 9,29% entre
1963-1967 a sólo un 3,2% entre los años 2003-2007
(Instituto Nacional de Estadísticas, INE).
Por otro lado, según cifras del Banco Central, la participación
del sector silvoagropecuario como porcentaje del PIB fue
de un 4.2% en el año 2009.
PARTICIPACION EN EL PIB POR SECTOR AÑO 2009
4,2% 1,2%
7,1%
16,0%
71,5%
Agropecuario-silvícola
Pesca
Minería
Industria manufacturera
Servicios
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos del Banco
Central.
El último censo agropecuario realizado en 2007 señala
que la zona comprendida entre la sexta y la novena región
concentra la mayor cantidad de superficie de explotaciones
agropecuarias. El 95.9% de éstas corresponden a personas
naturales, mientras que sólo un 4,1% a personas jurídicas.
El grupo de personas naturales se divide en: productores
individuales (86,4%), sucesiones y sociedades sin contrato
legal (5,9%) y comuneros (3,6%).
Por otro lado, la superficie regada por explotación ha
aumentado respecto del censo anterior (año 1997). Un
dato importante se relaciona con el hecho de que los
agricultores están cambiando sus sistemas de riego y en
la actualidad se aprecia una reducción en el sistema de
riego tradicional por un aumento del área regada por
sistemas tecnificados.
EXPLOTACIONES CENSADAS POR SISTEMA DE RIEGO
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos del Banco
Central.
En el año 2009 las exportaciones del sector
silvoagropecuario y de pesca extractiva experimentaron
un descenso en valor de 10,7%. Sin embargo, éstas
aumentaron en un 20% el volumen de envíos, mientras
que el precio cayó aproximadamente 15%. En total, la
SUPERFICIE (Ha)
SISTEMA
Gravitacional
Mecánico Mayor
Microrriego
1997
960.840
30.523
62.153
2007
789.902
56.631
247.460
Var (%)
-19.5
85.5
298.1
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos del INE
1 Ingeniero Comercial, Investigador Asistente, CEOC, Universidad de Talca.
2 Profesor Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Talca.
A nivel nacional, a pesar que el Producto Interno Bruto del
sector silvoagropecuario ha estado creciendo, así como
también el volumen de las exportaciones, no se observa
la misma tendencia con el empleo. Las cifras muestran
que la participación de la fuerza de trabajo ocupada en el
sector agrícola ha venido disminuyendo a nivel país desde
hace varios años. En efecto, si en el trimestre Ene-Mar de
1986 el empleo agrícola representaba el 20% del empleo
total, en el mismo trimestre de 2009 se había reducido al
11%, lo que muestra que cada vez son menos las personas
que trabajan en dicho sector.
Por otro lado, al analizar los ingresos medios según rama
de actividad se observa que para el año 2008 los empleos
mejor remunerados son los pertenecientes al sector de
minas, mientras que la remuneración más baja corresponde
a la agricultura pesca y caza, la que con $172.311, es
apenas superior al salario mínimo nacional.
INGRESO MEDIO MENSUAL DE LOS ASALARIADOS SEGÚN
RAMA DE ACTIVIDAD (AÑO 2008)
Total
Mujer
Hombre
Agricultura, caza y pesca
172.311
153.925
176.951
Minas y canteras
668.877
622.499
671.292
Industrias manufactureras
298.253
238.213
318.287
Electricidad, gas y agua
473.913
293.633
526.178
Construcción
298.439
285.326
299.245
Comercio
256.460
204.999
309.783
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
320.788
268.907
333.954
Bancos y financieras
380.788
334.905
416.468
414.839
369.746
469.505
Servicios comunales,
sociales y personales
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de INE.
Según el examen de políticas agrarias realizado por la
OCDE, la participación del sector silvoagropecuario en el
PIB (4,2%) no va a subir como para igualar su participación
en el empleo (11,0%). Los ingresos de los hogares que
trabajan en el sector agrícola siguen siendo los más bajos
y por lo tanto parte de los ocupados en dicho sector
probablemente migrarán hacia otras actividades productivas
disminuyendo así la brecha existente. Aún cuando se
espera que, el sector agropecuario continúe creciendo es
altamente probable que la importancia económica de la
agricultura disminuya a medida que la economía progresa.
Esta esperada tendencia no haría otra cosa que confirmar
una regla que se ha observado en todos los países que
hoy han alcanzado un alto nivel de desarrollo.
Por otro lado, es importante mencionar que un gran
porcentaje de los hogares que trabajan en la agricultura
son asalariados permanentes (36%) lo que muestra que
no sólo se dedican a la agricultura trabajadores de
temporada. En esta etapa, la OCDE destaca la importancia
de contar con políticas adecuadas para el sector, por
ejemplo: la inversión en capital humano puede ayudar a
diversificar las fuentes de ingreso de los agricultores.
Investigación y desarrollo podría ampliar el empleo agrícola,
infraestructura puede ayudar con la integración del mercado.
Además, la posibilidad de créditos y la implementación de
reformas laborales son todos instrumentos destinados a
mejorar la competitividad dentro del sector.
En el centro sur del país donde la agricultura es una de
las actividades más desarrolladas hay evidencia de
potencial agropecuario desaprovechado y los motivos no
son precisamente la calidad de los suelos sino
impedimentos como infraestructura insuficiente y falta de
habilidades para administrarlos.
Agricultura en la Región del Maule
La participación de la agricultura como porcentaje del PIB
regional ocupa el segundo lugar después del sector
manufacturero con un 15,6%. Mientras que los sectores
que presentan los menores aportes son minería y pesca.
PIB REGIÓN DEL MAULE POR CLASE DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA, 2008 (MILLONES DE PESOS 2003)
Actividad
Millones de
pesos
Actividad
Millones de
pesos
Industria manufacturera
500.912
Electricidad, gas y agua
160.317
Agropecuario-silvícola
349.394
Comercio,
restaurantes y hoteles
136.606
Servicios personales
286.791
Propiedad de vivienda
125.697
Administración pública
98.447
Minería
9.187
Pesca
1.100
Transporte y Comunicaciones 234.191
Construcción
172.111
Servicios financieros y
empresariales
166.534
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos del Banco
Central.
Como se muestra en la tabla, la Región depende en gran
medida de lo que genera la agricultura y la importancia de
ésta es mucho más significativa que a nivel nacional.
Respecto del empleo, la Región del Maule no sigue el
mismo patrón que a nivel nacional, puesto que si bien el
porcentaje de ocupados ha disminuido, es el sector que
más mano de obra absorbe. En todos los trimestres de
2009 la agricultura mantuvo el primer lugar de ocupados
por rama económica, incluso en aquel periodo estacional.
OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2009
Agricultura y Pesca
150.000
Minas y Canteras
130.000
Indust. Manufact.
110.000
90.000
E.G.A.
70.000
Construcción
50.000
Comercio
30.000
Transp. y Comunicac.
10.000
Ss. Financ.
-10.000
D
ic
-F
En eb
eM
Fe ar
bM Abr
ar
-M
Ab ay
r-J
M un
ay
Ju Jul
nA
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l-S
e
Ag pt.
o
Se -Oc
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N Dic
ov
-E
D ne
ic
-F
eb
Relación con el empleo
0
Serv. Comun. Soc.
y Pers.
FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos del Banco
Central.
OCDE
"Estudios de Economía Regional"
es una publicación periódica del Centro
de Estudios de Opinión Ciudadana
de la Facultad de Ciencias
Empresariales de la Universidad de
Talca. El objetivo de esta publicación
es la difusión de artículos
correspondientes a temas de coyuntura
económica y social, que aporten
información relevante sobre la situación
regional. Los artículos propuestos son
evaluados por el Editor y el Comité
Editorial.
Para la reproducción total de cualquiera
de los artículos publicados en
"Estudios de Economía Regional"
se debe solicitar previamente
autorización al editor. En el caso de
reproducciones parciales bastará con
citar la fuente.
Editor: Medardo Aguirre González,
MSc. Estadística Matemática.
Comité Editorial: Arcadio Cerda
Urrutia, Ph. D. en Economía; Rodrigo
Saens Navarrete, Ph. D. en Economía;
Jorge Navarrete Bustamante, MBA.
En su informe sobre la revisión de las políticas agrarias en Chile realizado por la OCDE
en el año 2007, se destaca de manera especial, el importante papel que ha jugado la
agricultura para explicar el exitoso desempeño económico que puede exhibir Chile en los
últimos 20 años. Esto ha sido posible gracias a un conjunto de factores, pero sin duda la
inserción de Chile en los mercados internacionales, lograda a través de los múltiples
acuerdos bilaterales, muestran que la agricultura ha sido el sector que más se ha beneficiado
con esta política. La OCDE también destaca que la agricultura chilena ha podido competir
exitosamente en mercados altamente protegidos porque su crecimiento se sustenta en
las capacidades y niveles de competitividad internas del sector. En este sentido, la
agricultura exportadora chilena, a diferencia de la mayoría de los países miembros de la
OCDE, ha sido capaz de desarrollarse sin una ayuda directa a los productores ni usando
de manera indiscriminada programas de subsidios a la producción ni mucho menos
subsidiando los precios a los agricultores. La política agrícola chilena y los recursos
públicos están orientados a mejorar la competitividad del sector. En efecto, el informe
muestra que el apoyo total a la agricultura se divide en forma pareja entre: el apoyo al
precio de mercado, pago a agricultores y Apoyo de Servicios Generales, EASG (investigación,
desarrollo, capacitación, inspección, marketing y promoción). Sin embargo, a pesar de
que el aporte al sector agropecuario se ha triplicado en los últimos 10 años, aún es bajo
cuando se compara con países pertenecientes a la Organización.
El EAT (Estimación de Apoyo Total) fue de un 0,4% del PIB entre 2003-2005, mientras
que el promedio de países OCDE fue de 1,2%. Se estima que la principal razón de esta
diferencia se debe a que en el país se ha reducido el apoyo a los precios de mercado,
lo que muestra que Chile mantiene un uso limitado de aranceles y restricciones al comercio.
Por otro lado, el porcentaje del EASG ha sido superior en Chile con un 26% mientras que
el promedio de los países OCDE alcanzó un 17%.
ESTIMACION DE APOYO TOTAL EN CHILE Y PAISES SELECCIONADOS,
PROMEDIO 2003-05 (% DEL PIB)
TurquÍa
China
Rusia
Japón
UE
OCDE
México
Estados Unidos
Canadá
Brasil
Chile
Nueva Zelanda
Australia
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
FUENTE: OCDE, base de datos EAP/EAC, 2007.
"Estudios de Economía Regional"
Centro de Estudios de Opinión Ciudadana
Facultad de Ciencias Empresariales
Universidad de Talca
Avda. Lircay s/n, Talca
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Fax: (56-71) 201648
E-mail: [email protected]; [email protected];
[email protected]; [email protected]
Por otro lado, los gastos agrícolas se hacen principalmente en riego, aumento de
productividad, desarrollo rural, recuperación de suelos, I+D, capacitación, estándares
sanitarios, marketing y promoción. Sin embargo aquí la OCDE reitera la importancia de
mantener coherencia entre las diferentes políticas, dado que en algunos casos son
diferentes instituciones las que se hacen cargo de una misma ayuda.
El mensaje más importante que se puede extraer del informe de la OCDE es que casi la
mitad del gasto público en agricultura está orientado a la provisión de bienes públicos en
tanto que la otra mitad se destina a la implementación de programas cuyo propósito es
hacer más competitivos a los pequeños agricultores. Para la OCDE el gasto gubernamental
en bienes públicos, entre los cuales se pueden mencionar la inversión en infraestructura
básica, los programas de fomento a las inversiones en riego, el uso eficiente de los recursos
hídricos y la recuperación de suelos degradados, es precisamente la forma más eficiente
de elevar la competitividad del sector, al mismo tiempo que contribuye a proteger el
medio ambiente y la base de los recursos naturales.
Grupo Investigador:
Valeria García Verdugo,
Ingeniero Comercial, Investigador Asistente, CEOC-UTalca
Reinaldo Ruíz,
Profesor Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Talca
Nota: Publicado en la sección Economía del Diario El Centro, domingo 27 de junio del 2010,
pp. 20-21. Disponible en www.ceoc.cl