Informe Final

Fondo de Población de las Naciones Unidas
República Dominicana
Evaluación del IV Programa de País 2007-2011
Informe Final
Elaborado por
Carmen Julia Gómez Carrasco
Coordinadora del equipo y responsable de evaluar
el Componente Población y Desarrollo
Elsa Alcántara
Responsable de evaluar el Componente Género
Jeannette Tineo y Yaneris González
Responsables de evaluar el Componente Salud Sexual y Reproductiva
Santo Domingo, 16 de diciembre 2010
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Contenido
Síntesis ejecutiva............................................................................................................................ 6
Introducción................................................................................................................................. 10
Objetivos de la Evaluación ......................................................................................................... 12
Metodología ................................................................................................................................. 12
I.
Componente Programático Estrategias de Población y Desarrollo ................................ 14
1.1 Principales resultados alcanzados ................................................................................... 14
1.2 Principales lecciones aprendidas .................................................................................... 17
1.3 Sugerencias para el próximo Programa de País con base a los principales hallazgos
encontrados ........................................................................................................................... 19
1.4 Ventajas comparativas del UNFPA para el próximo Programa ...................................... 21
1.5 Posibles fuentes de datos para la diseñar la línea de base del V Programa y potenciales
socios a futuro ....................................................................................................................... 22
II. Componente Programático Equidad de Género .............................................................. 23
2.1 Principales resultados alcanzados ................................................................................... 23
2.2 Principales lecciones aprendidas ..................................................................................... 29
2.3 Sugerencias para el próximo programa de país con base en los hallazgos encontrados . 31
2.4 Ventajas comparativas del UNFPA para el próximo Programa ...................................... 33
2.5 Posibles fuentes de datos para diseñar la línea de base del V Programa y potenciales
socios a futuro ....................................................................................................................... 34
III. Componente Programático Salud Sexual y Reproductiva .............................................. 35
3.1 Principales resultados alcanzados ................................................................................... 35
3.2 Principales lecciones aprendidas ..................................................................................... 38
3.3 Sugerencias para el próximo programa de país con base en los hallazgos encontrados . 41
3.4 Ventajas comparativas del UNFPA para el próximo Programa ...................................... 43
3.5 Posibles fuentes de datos para diseñar la línea de base del V Programa y potenciales
socios a futuro ....................................................................................................................... 43
IV. Epílogo.................................................................................................................................. 45
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SIGLAS
1) BC – Banco Central
2) BID – Banco Interamericano de Desarrollo
3) BM – Banco Mundial
4) CEAPA – Centro de Apoyo Aquelarre
5) CEDAW – Committee on the Elimination of Discrimination against Women
6) CEG – Centro de Estudios de Genero
7) CELADE – Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
8) CEPAL – Comisión Económica para América Latina
9) CESDEM – Centro de Estudios Sociales y Demográficos
10) CIAC – Centro de Investigación y Apoyo Cultural
11) CIPAF – Centro de Investigación para la acción Femenina
12) CIPD – Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo
13) CIPROM – Comité Interinstitucional de Protección a la Mujer Migrante
14) COEm – Cuidados Obstétricos de Emergencia
15) COIN – Centro de Orientación e Investigación Integral
16) CONAPE – Consejo Nacional de Protección al Envejeciente
17) CONAPOFA – Consejo Nacional de Población y Familia
18) CONARE – Consejo Nacional de Reforma del Estado
19) CONAU – Consejo Nacional de Asuntos Urbanos
20) COPRECOS – Comité de Prevención y Control de VIH y SIDA de las FF.AA
21) COPRESIDA – Consejo Presidencial del SIDA
22) CUDEM – Comité por la Unidad y los Derechos de la Mujer
23) DAIA – Comité de Disponibilidad Asegurada de Anticonceptivos
24) DDHH – Derechos Humanos
25) DGODT – Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
26) DIGECITSS – Dirección General de Control de las Infecciones de Transmisión Sexual VIH
y el Sida
27) DIGEMIA – Dirección General Materno Infantil y de Adolescentes
28) DIGEPI – Dirección General de la Propiedad Intelectual
29) DPD – Despacho de la Primera Dama
30) ENDESA – Encuesta Demográfica y de Salud
31) ENHOGAR 2006 – Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples
32) ENIGH – Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
33) FEDOMU – Federación Dominicana de Municipios
34) FFAA – Fuerzas Armadas
35) FIGO – Federación Internacional de Ginecología y Obstetricia
36) FLACSO – Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
37) GITG -- Grupo Interagencial Técnico de Género
38) INSTRAW (UN-INSTRAW) – UN International Research and Training Institute for the
Advancement of Women
39) INTEC – Instituto Tecnológico de Santo Domingo
40) M&E – Monitoreo y Evaluación
41) MANUD – Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
42) MEPYD – Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
43) MIDEMU – Ministerio de la Mujer
44) MSP – Ministerio de Salud Pública
45) NNUU – Naciones Unidas
3
46) ODH – Oficina de Desarrollo Humano del PNUD
47) ODM – Objetivos de Desarrollo del Milenio
48) OEGD’s – Oficinas de Equidad de Género y Desarrollo
49) OIM – Organización Internacional para las Migraciones
50) ONE – Oficina Nacional de Estadística
51) ONG/ONGs – Organización No Gubernamental / Organizaciones No Gubernamentales
52) ONU – Organización de las Naciones Unidas
53) ONUSIDA – Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH Sida, UNAIDS: The
United Nations Joint Programme on HIV/AIDS
54) OPM – Oficinas Provinciales de la Mujer
55) OPS – Organización Panamericana de Salud
56) OSC – Organizaciones de la Sociedad Civil
57) PACAM – Patronato de Ayuda a Casos de Mujeres Maltratadas
58) PAF – Fondo de Aceleración de Programas contra la Violencia y VIH/SIDA
59) PGR – Procuraduría General de la Republica
60) PLANEG II – Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género 2007-2017
61) PNUD – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
62) PROGRESSIO – Fundación para el Mejoramiento Humano
63) PRONAISA – Programa Nacional de Atención Integral de Adolescentes
64) RD – Republica Dominicana
65) REDOVIH – Red Dominicana de Personas que Viven con VIH/Sida
66) SCJ – Suprema Corte de Justicia
67) SENASA – Seguro Nacional de Salud
68) SIDA – Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
69) SINID – Sistema Nacional Integrado de Indicadores para el Desarrollo
70) SISDOM – Sistema de Indicadores Sociales de la República Dominicana
71) SSR-- Salud Sexual y Reproductiva
72) TRANSSA – Transexuales Siempre Amigas
73) UASD – Universidad Autónoma de Santo Domingo
74) UNDAF – United Nations Developments Assistance Framework
75) UNESCO – United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization,
Organizacion de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura
76) UNICEF – United Nations Children's Fund, Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
77) USAID – United States Agency for International Development, Agencia de Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional
78) VBG – Violencia Basada en Género
79) VIF – Violencia Intrafamiliar
80) VIH – Virus de Inmunodeficiencia Humana
81) YAP (siglas en inglés) – Panel Consultivo de Jóvenes
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Agradecimientos
El equipo de consultoras agradece profundamente
la colaboración del personal del UNFPA,
de las instituciones del Estado
y organizaciones no gubernamentales
que asistieron al taller de Consulta
y de los/las informantes clave entrevistados individualmente
5
Síntesis ejecutiva
Esta evaluación externa aporta información relevante sobre la ejecución del IV Programa y
plantea propuestas para el proceso de reflexión y análisis del equipo técnico del UNFPA
nacional y regional así como de las instituciones del Estado y de la Sociedad Civil
involucradas en la formulación del V Programa de País.
Las elecciones presidenciales en el 2008 y las elecciones congresuales y municipales
realizadas en el 2010 fueron eventos políticos cruciales que, dada la cultura política
vigente, ralentizaron las acciones que se estaban ejecutando en ese momento a través del
Estado. No obstante, en el corto período de los casi cuatro años transcurridos entre el 2007
y el 2010, el IV Programa obtuvo muchos e importantes resultados en beneficio de
desarrollo del país. Por otro lado, la asistencia humanitaria a las tormentas Noel y Olga
ocurridas en el 2007, el Huracán Gustav en el 2008 y el terremoto que devastó Haití en el
2010 implicó la dedicación de tiempo y esfuerzos muy importantes que pusieron en
evidencia la capacidad de respuesta del UNFPA ante los desastres naturales.
Los principales resultados alcanzados por el Componente Población y Desarrollo se
refieren, por un lado, a su contribución al incremento sustancial en la generación y
utilización de información socio demográfica desagregada y de mayor calidad, a los
preparativos del IX Censo de Población y a la realización de más de una decena de
investigaciones sobre diversos temas relevantes para la formulación y evaluación de
políticas y programas sociales (envejecimiento, empleo juvenil, gestión de riesgo
medioambiental, migraciones interprovinciales, maternidad adolescente, entre otros). Se
completó la base cartográfica de las comunidades rurales necesaria para la realización del
IX Censo Nacional de Población 2010, se elaboraron Perfiles Socio Demográficos
Provinciales y Proyecciones Nacionales de Población 1950-2050 y proyecciones a nivel de
Provincias, Municipios y Distritos Municipales.
Otro ámbito importante de contribución fue el apoyo al fortalecimiento del desarrollo
municipal a través de múltiples acciones implementadas en varias regiones. Cabe destacar
entre esas acciones, la asistencia técnica a las Oficinas Municipales y Provinciales de
Estadística, la elaboración de una propuesta de Reglamento para la Ley de Municipios 17607, entrenamiento en planificación estratégica y la asistencia técnica para la creación de
Oficinas de Planeamiento Urbano, de Departamentos de Juventud y de los Consejos de
Desarrollo Socio Económico.
Por otro lado, se apoyó el fortalecimiento institucional del Ministerio de la Juventud
mediante la asistencia técnica para la formulación de la Política Pública para el Desarrollo
de la Juventud 2008-2015. También fue fortalecido el Consejo Nacional de Protección al
Envejeciente (CONAPE) mediante el apoyo a su sistema de información, la promoción del
conocimiento de los derechos de adultos mayores y la consulta a las organizaciones que
trabajan para la población envejeciente sobre la Estrategia Nacional de Desarrollo 20102030.
Desde el Componente Población y Desarrollo también se contribuyó al empoderamiento de
la juventud, apoyando la consulta a las organizaciones juveniles sobre la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030, la participación de líderes juveniles en foros y eventos
6
nacionales e internacionales, así como en procesos de planificación a nivel municipal, y el
desarrollo del Plan Estratégico y Abogacía para el 2010 de la Red Nacional de Juventud.
La riqueza y relevancia de estos logros ha sido posible gracias a enormes esfuerzos e
inversión de tiempo ya que la amplitud y diversidad de metas del Componente no es
compatible con el reducido personal disponible en UNFPA para esta área, lo cual implicó
que algunas acciones programadas no fueran realizadas. Durante el período evaluado
fueron ejecutadas acciones que no estaban contempladas en el Programa, en respuesta a
necesidades de desarrollo institucional de nuevos socios directos y demandas emergentes
de alta relevancia como es el apoyo a los preparativos del Censo Nacional de Población.
En razón de que el UNFPA es la única agencia del Sistema de Naciones Unidas que tiene
como eje transversal el trabajo con y para los y las jóvenes, se recomienda articular los tres
Componentes para incrementar el apoyo técnico y político a la implementación de la
Política Pública Nacional para el Desarrollo de la Juventud Dominicana 2008-2015
fortaleciendo los Departamentos de Juventud de los gobiernos municipales, el Panel
Consultivo de Jóvenes (YAP), la Red Nacional de Jóvenes y ONGs con programas locales
para jóvenes. Se recomienda que el apoyo del UNFPA en esta área de acción priorice
también la juventud fuera del sector escolar en razón de su gran peso cuantitativo y de su
mayor vulnerabilidad.
Por otra parte, el actual contexto de cambios políticos en el país ofrece una oportunidad
estratégica para implementar una estrategia de abogacía para el aprovechamiento del Bono
Demográfico basada en alianzas estratégicas con otras agencias del Sistema de Naciones
Unidas y otras entidades de cooperación bilateral y multilateral, así como con la Sociedad
Civil en su amplio espectro (organizaciones juveniles, ONGs con programas de género,
ONGS con programas para la vejez, ONGs basadas en la fe, etc.), medios de comunicación,
sector académico y sector empresarial. También recomendamos que el próximo Programa
priorice el apoyo a estrategias de codesarrollo e interculturalidad dirigidas a optimizar los
beneficios sociales y económicos de la migración internacional, así como prevenir el tráfico
ilícito de migrantes y la trata de personas.
Los principales resultados alcanzados por el Componente Equidad de Género se
enmarcan en el fortalecimiento de las capacidades del Estado y la Sociedad Civil para
promover y proteger los derechos humanos de las mujeres, en especial el derecho a una
vida sin violencia. Esta contribución se logró a través de la elaboración del Plan Nacional
de Igualdad y Equidad de Género 2007-2017 (PLANEG II) y del VI Informe Periódico de
Seguimiento al Cumplimiento de la CEDAW, así como del apoyo al Ministerio de la Mujer
para la inclusión de la perspectiva de género en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010
– 2030 y el apoyo a la agenda de incidencia del Foro de Mujeres por la Reforma
Constitucional, el cual formuló y difundió una propuesta de reforma.
En materia de capacitación desde este Componente se apoyaron múltiples e importantes
acciones, entre las cuales se destacan la capacitación técnica al personal de las Oficinas de
Equidad de Género y Desarrollo (OEGD’s) de diversos ministerios, la realización de la V
Ronda del Diplomado sobre Tráfico Ilícito y Trata de Personas, la incorporación la temática
de género en el programa de capacitación de jueces y fiscales, la capacitación a las
Unidades de Atención Integral y otros operadores y proveedores en hospitales de diez
provincias sobre la aplicación de las Normas de Atención a Víctimas de Violencia y la
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capacitación a periodistas en coordinación con la Asociación de Periodistas con Perspectiva
de Género.
Por otra parte, también se auspiciaron investigaciones sobre diversos temas relevantes para
el ejercicio de los derechos de la mujer: brechas de género en los servicios de salud, tráfico
y trata, participación política de las mujeres y acoso sexual en el mercado laboral.
Dos resultados sin precedentes alcanzados por este Componente fueron la asistencia técnica
para la apertura del Programa de Salud del Hombre en el Ministerio de Salud Pública y la
ejecución de un proyecto binacional de coordinación en materia de salud sexual y
reproductiva entre el Ministerio de Salud y el Ministerio de la Mujer de República
Dominicana, con el Ministerio de Salud y la Comisión de la Mujer de Haití. Ambas
resultados fueron obtenidos en coordinación con el Componente de Salud Sexual y
Reproductiva. También en coordinación entre los dos Componentes fue proporcionada
asistencia humanitaria a mujeres afectadas por las Tormentas Noel y Olga (2007) y el
Huracán Gustav (2008).
Para este Componente, se recomienda que las alianzas con las organizaciones de la
sociedad civil sean canalizadas de manera estratégica, incluyendo acciones de incidencia,
veeduría social y monitoreo a la implementación de modelos de atención, aplicación de
leyes y cumplimiento con los compromisos que emanan de las Convenciones
Internacionales de las cuales es signatario el Estado dominicano. También consideramos
importante abrir, en conjunto con el Componente SSR, una línea de trabajo a través del
Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de la Mujer, para apoyar la
promoción de la igualdad de género en el curriculum de la educación básica y media.
Otro aspecto importante y a la vez innovador a tomar en cuenta en este Componente para la
próxima planificación es una estrategia de abogacía por políticas de corresponsabilidad
trabajo/ familia, la cual contribuirá directamente a la flexibilización de los roles femeninos
y masculinos tradicionales –base de la discriminación social contra la mujer-, a facilitar el
acceso de las mujeres al mercado laboral mediante la corresponsabilidad de las parejas
respecto a sus hijo/as, y la asunción del cuidado familiar como un derecho y una
responsabilidad del Estado.
Debido a la debilidad del movimiento de mujeres y su reducida capacidad de interlocución
con el Estado en los momentos actuales, se recomienda que desde el Componente de
Igualdad de Género se apoye la creación de un espacio de consulta y apoyo mutuo para el
advocacy y la incidencia por la agenda del UNFPA.
Los principales resultados alcanzados por el Componente Salud Sexual y Reproductiva
se refieren por un lado, al fortalecimiento de la capacidad institucional del Ministerio
de Salud en la creación e implementación de políticas públicas, integrando la
perspectiva de género y derechos reproductivos. Los aportes en ese ámbito incluyen el
apoyo a la elaboración y difusión de normas y protocolos de atención en cáncer cérvico
uterino y de mamas, guías de atención a la violencia intrafamiliar y violencia contra la
mujer, guía de atención primaria en salud para adolescentes y del plan estratégico nacional
en salud integral de adolescentes, asistencia técnica para el establecimiento del Programa
de Masculinidad, apoyo al Programa Nacional de Atención Integral de Adolescentes
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(PRONAISA) para la habilitación de unidades de atención, asistencia técnica al
Departamento de Salud Escolar para implementar una estrategia de escuelas saludables e
implementación del Plan de Reducción Mortalidad Materna y de la Estrategia Cuidados
Obstétricos de Emergencia. También contribuyó al fortalecimiento del Comité de
Disponibilidad Asegurada de Anticonceptivos (DAIA), el cual ha logrado elevar la
eficiencia en los procesos de adquisición y administración logística de anticonceptivos, la
capacitación técnica de los entes proveedores y ha iniciado la integración de la
planificación familiar a otros servicios de SSR.
Por otro lado, este Componente desarrolló múltiples alianzas estratégicas que posibilitaron
respuestas coordinadas entre varios actores claves del sistema de salud, sociedad civil,
donantes y redes sociales. Dentro de estas alianzas cabe destacar el trabajo coordinado a
nivel regional y nacional entre el Ministerio de Salud Pública (MSP), la Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el UNFPA para el fortalecimiento del
sistema de abastecimiento de insumos anticonceptivos a través del Comité para la
Disponibilidad de Insumos Anticonceptivos (DAIA). También se han establecido alianzas
entre UNICEF, ONUSIDA y ONGs para el abordaje del vínculo VIH y VBG y con
DIGECITSS y ONUSIDA para trabajar el vínculo entre SSR y VIH.
Otro logro relevante fue el desarrollo de estudios que aportan evidencias científicas para
elevar el conocimiento en SSR y la calidad de los servicios, en los temas de mortalidad
materna, cáncer cérvico uterino y de mamas, cuentas nacionales en SSR, Cuidados
Obstétricos de Emergencia y brechas de género en los servicios de salud reproductiva, entre
otros. Se recomienda mantener esa línea de acción, incorporando nuevos temas estratégicos
que evidencien los desafíos y efectos positivos del trabajo con jóvenes.
En este Componente también se considera fundamental seguir fortaleciendo las capacidades
del Ministerio de Salud, potenciando la aplicación de las normas y protocolos, apoyando
experiencias piloto y sistematizando metodologías exitosas, logros, desafíos y aprendizajes,
expandiendo las estrategias implementadas por el Comité DAIA a todos los demás insumos
de SSR y promoviendo la responsabilidad del hombre en la SSR. A fin de fortalecer la
capacidad ciudadana para actuar en prevención y calidad de la atención en mortalidad
materna, VIH y otros temas de la SSR, se recomienda desarrollar mecanismos de veeduría
social que impulsen la vigilancia y cumplimiento de las normativas, así como continuar
apoyando de forma sistemática iniciativas del movimiento de mujeres y de jóvenes que
tienen que ver con respuestas al contexto de coyunturas que constituyen amenazas y
retrocesos en la agenda de derechos en materia de reproducción y sexualidad.
Como lección aprendida, válida para los tres Componentes, se infiere la necesidad de
perfeccionar el proceso de planificación en la etapa de formulación del Programa y de los
planes anuales, de manera que responda con mayor precisión a las prioridades nacionales y
a las demandas emergentes, y al mismo tiempo, se ajuste a la capacidad de ejecución tanto
del UNFPA como de los socios directos. Asimismo esta evaluación constató en los tres
componentes la necesidad de perfeccionar el funcionamiento del Sistema de Monitoreo y
Evaluación a fin de mejorar la eficiencia del Programa y en particular reducir los atrasos en
la planificación anual y trimestral.
Se ha evidenciado también la importancia de implementar un plan sostenido de incidencia y
advocacy a fin de que las investigaciones auspiciadas tengan mayor impacto en términos
9
de sensibilización, movilización social y aplicación para mejorar las políticas y programas,
así como para posicionar el UNFPA en los medios de comunicación. Dicho
posicionamiento requiere del diseño e implementación de una Estrategia Comunicacional
de amplio alcance.
En razón de las múltiples implicaciones de la inmigración haitiana, recomendamos
fortalecer y profundizar una línea de trabajo binacional en los tres componentes del
próximo Programa.
Con relación a los roles estratégicos del UNFPA, la evaluación realizada fundamenta la
recomendación de proveer mayor apoyo a las acciones de incidencia política y veeduría
ciudadana y fortalecer en los tres componentes la cooperación Sur-Sur y las alianzas
estratégicas con la Sociedad Civil en su amplio espectro (sindicatos, organizaciones
juveniles, organizaciones comunitarias, ONGs con programas de género, ONGs con
programas para la vejez, ONGs basadas en la fe, etc.), los medios de comunicación, el
sector académico y el sector empresarial.
Finalmente, consideramos que usufructuando las múltiples ventajas comparativas del
UNFPA y perfeccionando los procesos de planificación, monitoreo y evaluación, está
garantizado el éxito del V Programa.
10
Introducción
El Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) se ha propuesto evaluar IV
Programa de País para el período 2007-2011, actualmente en ejecución, como paso previo
a la formulación del V Programa correspondiente al período 2012-2016. Este proceso se
inserta en el contexto de la Planificación Conjunta para la elaboración del Marco de
Asistencia entre las Agencias del Sistema de Naciones Unidas y el Gobierno de la
República Dominicana. Con el objetivo de evaluar el IV Programa de País, el UNFPA ha
contratado un equipo externo de consultoría, el cual ha levantado y procesado la
información necesaria para redactar de forma separada el presente informe. Posteriormente
se procedió a integrarlos en un único documento.
El IV Programa de Cooperación del País 2007-2011 del UNFPA se definió en consulta con
el Gobierno de la República Dominicana, organizaciones de la sociedad civil y otras
Agencias del Sistema de Naciones Unidas. El Programa toma como base el Marco de
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) que engloba los desafíos
nacionales en cuatro grandes ejes prioritarios: Gobernabilidad Democrática, Crecimiento y
Desarrollo con Equidad, Servicios Sociales para Todos y Gestión Ambiental Sostenible y
Gestión de Riesgos frente Situaciones de Emergencias y Desastres.
En procura del logro de los objetivos nacionales de desarrollo, en el contexto de los
propósitos de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD) y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la meta que se propuso el IV Programa fue
“contribuir a la reducción de la pobreza y al fomento del desarrollo humano a través de un
abordaje sistémico, orientado a apoyar el desarrollo socioeconómico con equidad – social,
de género, edad y cultural – en el marco de los derechos humanos; fortaleciendo las
capacidades de gestión del desarrollo a nivel local, sus interrelaciones con el nivel central
y la coordinación entre los sectores gubernamentales y su articulación con la sociedad
civil”. Acotando esta meta tan abarcadora, el Plan de Acción del IV Programa de País está
enfocado en tres componentes: (a) Estrategias de Población y Desarrollo; (b) Salud Sexual
y Reproductiva y (c) Género. El Programa no establece un componente específico para el
trabajo en el área de juventud, sino que integra acciones que potencian su desarrollo, en
cada una de las tres áreas estratégicas.
Es importante destacar que el IV Programa aún le resta alrededor de un año, pero es
necesario realizar la presente evaluación a fin de obtener los insumos necesarios para
elaborar el próximo programa de acuerdo al calendario establecido por el UNFPA.
El esquema de análisis que se desarrolla en este documento es el siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
Principales resultados alcanzados por el Programa.
Principales lecciones aprendidas.
Sugerencias para el próximo Programa de País con base a los principales
hallazgos encontrados.
Ventajas comparativas del UNFPA para el próximo Programa
Posibles fuentes de datos para la diseñar la línea de base del V Programa y
potenciales socios a futuro
11
Objetivos de la Evaluación
Esta evaluación externa aporta información relevante sobre la ejecución del IV Programa y
plantea propuestas para el proceso de reflexión y análisis del equipo técnico del UNFPA
tanto nacional como a nivel regional. Los objetivos de la misma son los siguientes:
1. Obtener insumos de información que permitan tener una apreciación de la eficacia,
eficiencia, pertinencia y potencial de sostenibilidad del IV Programa de País del UNFPA
en República Dominicana, en el marco del contexto nacional en que se dio la
implementación de sus estrategias, proyectos y acciones.
2. Reflexionar sobre los logros alcanzados, los obstáculos y retos en la implementación del
IV Programa.
3. Identificar oportunidades estratégicas para ser consideradas en el marco de la
formulación del nuevo ciclo de cooperación y consensuar un conjunto de
recomendaciones que sirvan de base para la formulación del V Programa.
Metodología
Esta evaluación del IV Programa de País del UNFPA en República Dominicana se rigió
por la siguiente guía conceptual:
Análisis de relevancia y pertinencia: ¿Ha sido el IV Programa oportuno para atender
a las necesidades nacionales prioritarias en SSR, VIH y SIDA, igualdad de género, y
población y desarrollo según los ODM y el Programa de Acción de la CIPD? ¿Qué
tan pertinente ha sido el IV Programa para fortalecer la capacidad nacional en los
distintos temas cubiertos por la cooperación del UNFPA?
Análisis de eficacia: ¿Qué tan efectivas han sido las actividades y estrategias
utilizadas para obtener los resultados y productos que se establecieron en el IV
Programa? ¿Qué factores internos (gestión de los recursos humanos, manejo
financiero, sistemas gerenciales, etc.) y externos han influido en la eficacia del
Programa?
Análisis de potencial de sostenibilidad: ¿Cómo se promueve la sostenibilidad de las
actividades a nivel nacional y local? ¿Qué evidencia se puede citar para garantizar la
sostenibilidad y la apropiación de los proyectos?
Los métodos aplicados y las fuentes de información utilizadas fueron las siguientes:
Análisis documental. Se examinó toda la documentación disponible en la oficina
local del UNFPA (impresa y en formato electrónico) en relación a la ejecución del
Programa.
Búsqueda en internet. Fe realizada una exhaustiva exploración a través de internet
en procura de reportes técnicos, estudios y publicaciones auspiciadas por el
UNFPA, reseñas de actividades apoyadas, entre otros.
Consulta directa a través de un taller con el personal del UNFPA realizado los días
20 y 21 de julio del 2010 y un taller con socios directos realizado durante los días 24
12
y 25 de agosto del 2010 con el objetivo de conocer sus opiniones respecto a los
logros, fortalezas y debilidades en la ejecución del programa actual, así como sus
recomendaciones y propuestas para el próximo programa.
Entrevistas individuales al personal del UNFPA y a informantes clave de
instituciones del Estado y ONGs a fin de profundizar en algunos aspectos y cruzar
informaciones.
Observación participante al quehacer cotidiano de la oficina. Durante alrededor de
dos meses, observamos in situ su funcionamiento a fin de apreciar con mayor
precisión las fortalezas y debilidades institucionales.
13
I. Componente Programático Estrategias de Población y Desarrollo
1.1 Principales resultados alcanzados
El Componente Población y Desarrollo puede calificarse como oportuno y pertinente
porque ha incidido en temas y problemas de alta relevancia para el desarrollo social de la
República Dominicana a nivel nacional y local. Esta valoración positiva fue externada por
socios directos en el Taller de Consulta realizado en agosto. La formulación de los
resultados a alcanzar estuvo basada en un diagnóstico situacional y en consultas a
instancias estatales y de la Sociedad Civil, lo cual implica un punto de partida muy
favorable para el logro de sus objetivos.
Los principales resultados alcanzados por este Componente se enuncian a continuación:
1. El apoyo del UNFPA al proceso de reforma y modernización del Sistema
Estadístico Nacional, bajo la responsabilidad de la Oficina Nacional de Estadística
(ONE), ha contribuido significativamente con un incremento sustancial en la
generación y utilización de información socio demográfica desagregada y de mayor
calidad. Los logros más importantes identificados en este ámbito de la cooperación
del UNFPA son:
 Difusión de la producción estadística y sensibilización sobre su importancia






e utilidad a través de decenas de publicaciones impresas y electrónicas, así
como múltiples seminarios y encuentros con sectores usuarios de datos de
las instituciones del Estado y organizaciones de la Sociedad Civil.
Mejoramiento y difusión de las estadísticas vitales.
Actualización de la base cartográfica de las comunidades rurales necesaria
para la realización del IX Censo Nacional de Población 2010.
Elaboración de las Proyecciones Nacionales de Población 1950-2050 y
proyecciones subnacionales 1990-2020 (2009).
Elaboración de Estimaciones y Proyecciones de la Población Dominicana
por Provincias, Municipios y Distritos Municipales (2010).
Elaboración de 10 Perfiles Socio Demográficos Provinciales que contienen
datos desagregados para la planificación local1.
Elaboración de investigaciones útiles para la implementación y evaluación
de políticas y programas sociales. Una lista no exhaustiva de los estudios
auspiciados incluye los siguientes:
-
Calidad de la atención del Embarazo, Parto y Puerperio (2007).
CONAPOFA.
Maternidad y Paternidad en Adolescentes (2007).CONAPOFA.
Gasto de Bolsillo en Planificación Familiar y Género (2008).
CONAPOFA.
Escenario al 2015 para una Política de Población y Desarrollo:
Educación, Vivienda, Salud y Empleo (2008).
1
De acuerdo a informes de la ONE, estas publicaciones son las más consultadas y descargadas de su página
web, lo cual es un indicador de su impacto.
14
-
-
-
El tráfico ilícito y la trata de mujeres dominicanas hacia el exterior:
Características, propuestas de políticas y elementos para un marco
conceptual (2008). Inédito. Asociación TÚ, MUJER.
Análisis de los escenarios futuros de las políticas sobre
envejecimiento (2007). CELADE/CONAPE.
Encuesta sobre maltrato a envejecientes en República Dominicana
(en proceso). CEAPA.
Perfil del empleo juvenil y trabajo decente (2010). Inédito. Ministerio
de la Juventud.
Inventario de las organizaciones que trabajan con adolescentes y
líderes comunitarios juveniles (2010). Inédito. Ministerio de la
Juventud.
Efecto del envejecimiento sobre la estructura de la población e
impacto de la migración en esos cambios (2009). ONE.
Diagnóstico de la situación habitacional y disponibilidad de servicios
en las viviendas de la República Dominicana (2009). ONE.
Las migraciones interprovinciales en la República Dominicana
(2009). ONE.
Salud sexual y reproductiva y violencia en personas vulnerables: la
tormenta Noel en República Dominicana (2008). INSTRAW.
Evaluación del Riesgo de los Municipios afectados por la Tormenta
Noel en la Provincia de Barahona (2008). CONAU.
Escenarios futuros de políticas de vejez en República Dominicana: la
persistente
demanda
por
derechos
básicos
(2007).
CEPAL/Cooperación Italiana.
2) El apoyo del UNFPA al fortalecimiento institucional de varias instancias estatales
ha sido muy oportuna y relevante. En ese ámbito, identificamos los siguientes
resultados:
-
-
Fortalecimiento institucional de la ONE a través del apoyo a la etapa
preparatoria del IX Censo Nacional de Población 2010; al entrenamiento del
personal de las Oficinas Municipales y Provinciales de Estadística (en
informática, cartografía digital y Sistemas de Información geográfica); dotación
de equipos a dichas oficinas; participación de funcionarios/as en eventos
internacionales.
Fortalecimiento institucional de decenas de ayuntamientos en las diferentes
regiones del país a través actividades realizadas por FEDOMU, Ministerio de la
Juventud, CONAPOFA, CONARE y DGODT:
o
Asistencia técnica y financiera para el desarrollo de la Propuesta de
Reglamento para la Ley de Municipios 176-07.
o Entrenamiento sobre planificación estratégica para personal de decenas
de ayuntamientos de San Cristóbal, Baní y Monte Plata y varias
provincias del Cibao.
o Elaboración de un manual básico sobre planificación estratégica
orientado al desarrollo local.
15
o
o
o
o
o
-
-
-
Asistencia en la conformación de los Consejos de Desarrollo Socio
económico, según lo establecido en la Ley 176-07, en 7 municipios
(Sabana de la Mar, San Juan de la Maguana, Piedra Blanca, Navarrete,
Villa González, Villa Bisonó y Guayacanes). En los Municipios de San
Juan de la Maguana y Sabana de la Mar las autoridades declinaron
realizar el proceso ese año (2009). Las únicas que continuaron el proceso
y donde fue posible instalar los Consejos fueron Villa González y Piedra
Blanca.
Talleres para promover la creación de Oficinas de Planeamiento Urbano
y desarrollo de un manual para la conformación de las mismas (San
Juan de la Maguana, Padre Las Casas, Hato Mayor, Higuey y Mao).
Apoyo a Padre Las Casas y Juan de Herrera en el entrenamiento para el
uso del Sistema Financiero Municipal.
Apoyo a la creación de Departamentos de Juventud en 16 municipios.
Apoyo a la realización de jornadas de sensibilización y capacitación en
temas de población y desarrollo y prevención de desastres, dirigidas a los
gobiernos municipales de Elías Piña, San Juan de la Maguana, Azua,
Mao, Los Alcarrizos, Dajabón, Monte Cristi, Haina y Azua.
Fortalecimiento institucional del CONAPE mediante el apoyo a su sistema de
información; la promoción del conocimiento de los derechos de adultos mayores
a través de actividades de información, educación y comunicación (publicación
de materiales, marchas, etc.); participación de funcionarios/as en eventos
internacionales, apoyo a la consulta a las organizaciones que trabajan para la
población envejeciente sobre la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030.
Fortalecimiento institucional del Ministerio de la Juventud mediante el apoyo
para la formulación de la Política Pública para el Desarrollo de la Juventud
2008-2015; la creación de un módulo en su página Web para la publicación de
estadísticas relacionadas con juventud y el registro y seguimiento de actividades
realizadas por instituciones sectoriales y ONGs (en proceso).
Fortalecimiento institucional al CONAPOFA a través de la capacitación de su
personal en el manejo del software SPSS y otros programas informáticos.
3) El apoyo del UNFPA a las redes juveniles y al empoderamiento de la juventud en
los municipios constituye un aporte muy valioso al desarrollo de capacidades en las
nuevas generaciones. En este ámbito de acción, cabe destacar el fortalecimiento
institucional de la a través de asesorías para el desarrollo de su Plan Estratégico y
Abogacía para el 2010, la inclusión de jóvenes al personal del UNFPA, el apoyo a
la participación de líderes juveniles en foros y eventos nacionales e internacionales,
el fortalecimiento del Panel Consultivo de Jóvenes (YAP, por sus siglas en inglés)
para transversalizar el enfoque en los tres Componentes del Programa, apoyo a la
consulta a las organizaciones juveniles sobre la Estrategia Nacional de Desarrollo
2010-2030 y la participación de jóvenes en procesos de planificación y reuniones de
discusión para la elaboración de programas dirigidos a la juventud a nivel
municipal. Cabe destacar la exitosa celebración en el 2009 de la primera Feria
Mundo Joven en la cual organizaciones de todo el país que trabajan con y para los
16
jóvenes mostraron sus aportes y desafíos en los temas de salud, medio ambiente,
política, educación, deportes, arte y cultura.
1.2 Principales lecciones aprendidas
Una reflexión exhaustiva y crítica de las experiencias vividas en la ejecución del
Componente Población y Desarrollo provee múltiples lecciones de gran utilidad para
mejorar sustancialmente la formulación y ejecución del próximo Programa. A continuación
planteamos las principales fortalezas, debilidades y buenas prácticas que identificamos:
La riqueza y relevancia de los logros descritos en el acápite anterior son el resultado
del compromiso y la dedicación del personal del UNFPA, en especial del Oficial de
este Componente. Dichos logros han sido alcanzados gracias a enormes esfuerzos e
inversión de tiempo ya que la amplitud y diversidad de metas del Componente no es
compatible con el reducido personal disponible en UNFPA para esta área. Esta
situación ha generado que algunas acciones programadas no fueran realizadas,
entre las cuales se pueden citar las siguientes:
Resultado 3:
Mayor capacidad institucional a nivel nacional y local para la gestión de políticas para responder a los efectos
económicos y sociales producidos por la migración.
Indicadores:
Estudio socio-demográficos sobre los efectos de la migración y remesas a nivel de los hogares y las
comunidades.
Estudio sobre los flujos migratorios internacionales y los efectos de las remesas sobre la economía nacional.
La respuesta del desarrollo local ante la posible utilización de las remesas con la participación de actores del
sector público y privado.
No obstante lo anterior, durante el período evaluado fueron ejecutadas acciones que
no estaban contempladas en el Programa, en respuesta a necesidades de desarrollo
institucional de nuevos socios directos y demandas emergentes de alta relevancia
como es el apoyo a los preparativos del Censo Nacional de Población. En el caso de
apoyo a nuevos socios, se puede citar el Consejo Nacional de Protección al
Envejeciente (CONAPE). De estas iniciativas no programadas se desprende una
importante lección relacionada con la necesidad de perfeccionar el proceso de
planificación en la etapa de formulación del Programa y de los planes anuales, de
manera que responda con mayor precisión a las prioridades nacionales y a las
demandas emergentes, y al mismo tiempo, se ajuste a la capacidad interna de
ejecución.
La eficacia y el potencial de sostenibilidad del Componente han estado afectados
negativamente por un conjunto complejo de factores externos e internos. En el
plano interno, encontramos evidencias de debilidades en los aspectos organizativos
tales como un precario funcionamiento del Sistema de Seguimiento y Monitoreo,
falta de organización de los archivos de informes técnicos, inexistencia de formatos
estandarizados de reportes técnicos de las socios directos y sobrecarga de trabajo en
el personal administrativo-financiero. Estas deficiencias generan estrés laboral,
dilatan la ejecución, afectan la calidad del desempeño e incluso provocan tensiones
17
evitables entre el personal administrativo y el personal técnico. En este contexto,
merecen ser destacadas varias medidas muy favorables, adoptadas recientemente: la
introducción de una herramienta de monitoreo, la reestructuración del organigrama
del personal, el cual está actualmente en proceso de implementación, y reuniones
semanales del staff completo.
En el plano externo, encontramos evidencias de debilidades gerenciales y
administrativas en los socios directos que han perjudicado el ritmo y la calidad de la
ejecución del Programa y en consecuencia han afectado su impacto en la población.
Esto se ha verificado en todos los socios directos, en distintos grados. Estas
debilidades institucionales incluyen limitaciones técnicas en el manejo
administrativo de los proyectos y dificultades en la coordinación entre instancias
estatales con misiones afines o complementarias. Estas circunstancias provocaron
que UNFPA interrumpiera el apoyo a algunas instituciones y continuara las
acciones con otra contraparte. Estos cambios implicaron la aceleración de la
ejecución en desmedro de la sostenibilidad y la eficiencia. Otros factores externos
que afectaron gravemente la ejecución del Programa fueron las elecciones
presidenciales en el 2008, las tormentas Noel y Olga ocurridas en el 2007, las
elecciones congresuales y municipales realizadas en el 2010 y el terremoto que
devastó Haití también en el 2010. En particular, las elecciones municipales
ralentizaron los procesos de desarrollo institucional en los que estuvieron
involucrados los gobiernos locales.
Debido a la combinación de estas múltiples razones adversas, tanto de origen
interno como externo al UNFPA, los procesos de desarrollo municipal y
empoderamiento de la juventud se han visto afectados por períodos de recesión que
debilitaron los liderazgos construidos. Para que los procesos de apoyo de este tipo
sean efectivos y sostenibles, es muy importante que tengan continuidad en el
tiempo.
Insuficiente difusión de los estudios realizados y débil aplicación de sus
recomendaciones de política. Como se mostró en un acápite anterior, el
Componente Población y Desarrollo, sea por sí mismo o en coordinación con otro
Componente, ha auspiciado un número importante de investigaciones en temas
relevantes. Debido a la no implementación de un plan sostenido de incidencia y
advocacy, muchas de ellas han tenido un bajo impacto en términos de
sensibilización, movilización social y aplicación para mejorar las políticas y
programas, así como para posicionar el UNFPA en los medios de comunicación.
Excelente manejo de la relación institucional y personal con las socios directos. Esto
fue constatado por el equipo evaluador a través del taller de consulta realizado y de
las entrevistas individuales a informantes clave. Se trata de un valor altamente
positivo que frecuentemente es relegado en las evaluaciones de este tipo, a pesar de
que es un factor determinante en la eficacia y sostenibilidad de los programas de
cooperación internacional. Gracias a esa fortaleza, se pudieron tomar decisiones
difíciles como fue el cambio de coparte durante la ejecución de algunas acciones.
18
Débil posicionamiento institucional del UNFPA. Tomando en cuenta la importancia
estratégica del mandato del UNFPA, su existencia desde el año 1974, su aporte al
desarrollo nacional, y en particular al ejercicio de los derechos de la mujer y de la
juventud, su proyección en la opinión pública debería ser más significativa.
Inferimos que esta deficiencia está relacionada con el bajo nivel de cumplimiento de
la Estrategia de Alianzas convenida en el Programa actual, la cual establece que “se
promoverán alianzas estratégicas con la sociedad civil, congresistas, medios de
comunicación y el sector privado en vistas de movilizar apoyo político, social y
financiero para la consecución de este Programa”.
1.3 Recomendaciones para el próximo Programa de País con base a los
principales hallazgos encontrados
Es altamente relevante seguir tomando medidas para optimizar el proceso de
planificación y el Sistema de Seguimiento y Monitoreo. Con relación al primer
aspecto, se recomienda elaborar líneas basales e incluir tanto indicadores de proceso
como de impacto. Además, la planificación anual consensuada con los socios
directos debe ser más importantizada, en el sentido de un mayor apego a las metas y
plazos acordados, y debe armonizar con los planes estratégicos de estos socios.
Exhortamos encarecidamente minimizar el apoyo a acciones puntuales y aisladas y
sugerimos reflexionar sobre la pertinencia de aumentar de trimestre a semestre el
período de programación. Respecto al segundo aspecto, recomendamos reservar o
asignar formalmente un tiempo de la jornada semanal destinado a las tareas de
seguimiento y monitoreo.
En virtud de que la efectividad del Programa depende en gran medida de fortalezas
internas, recomendamos diseñar e implementar un plan de gestión de personal para
mejorar el clima laboral y la capacidad del staff para trabajar en equipo y cultivar su
sentido de pertenencia a un grupo humano con una misión institucional de alta
relevancia. Una contribución decisiva para esos fines es la implementación del
programa de conciliación entre las responsabilidades laborales y familiares que está
establecido.
A fin de contribuir a la superación de las debilidades institucionales en los socios
directos recomendamos proveer mayor capacitación a su personal en el manejo de
las normativas y herramientas financieras del UNFPA, antes de y durante el
financiamiento. Es igualmente importante para el éxito del próximo Programa y
para potenciar la sostenibilidad, priorizar roles estratégicos orientados al
fortalecimiento institucional de las socios directos tales como abogacía para el
diálogo político, construcción de alianzas y apoyo a la veeduría de las políticas
públicas desde la Sociedad Civil. Recomendamos que para el próximo Programa el
socio principal o institución líder del Componente Población y Desarrollo sea el
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD) en razón de su
jerarquía, su misión y sus competencias técnicas (ver ttp://www.stp.gov.do).
19
Mejorar el posicionamiento institucional del UNFPA requiere del diseño e
implementación de una Estrategia Comunicacional vigorosa, basada en la
visibilización de los logros programáticos y en la proyección del staff. La misma
debe incluir acciones como las siguientes:
o Establecer reglas más efectivas para garantizar la visibilización del apoyo
del UNFPA a los socios directos.
o Sistematizar experiencias exitosas de apoyo y documentarlas en
audiovisuales para ser difundidas.
o Crear una red de comunicadores aliados al UNFPA, quienes deberán recibir
permanentemente formación y retroalimentación.
o Garantizar la difusión de todos los estudios auspiciados y dar apoyo para su
debate y utilización.
o Remozar totalmente la página web en términos visuales y de contenido, así
como actualizarla permanentemente con las actividades realizadas o
auspiciadas por el UNFPA.
El enfoque integral debe ser fortalecido en el trabajo con y para los y las jóvenes
mediante la articulación efectiva de los tres Componentes del Programa. En razón
de que el UNFPA es la única agencia del Sistema de Naciones Unidas que tiene
como eje transversal el trabajo con y para los y las jóvenes, se recomienda
incrementar el apoyo técnico y político a la implementación de la Política Pública
Nacional para el Desarrollo de la Juventud Dominicana 2008-2015 fortaleciendo los
Departamentos de Juventud de los gobiernos municipales, el Panel Consultivo de
Jóvenes (YAP), la Red Nacional de Jóvenes y ONGs con programas locales para
jóvenes. Se recomienda que el apoyo del UNFPA en esta área de acción priorice
también la juventud fuera del sector escolar en razón de su gran peso cuantitativo y
de su mayor vulnerabilidad.
El fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión del desarrollo
sostenible y para la planificación y respuesta ante emergencias y desastres naturales
en los municipios es aún incipiente y es una necesidad altamente insatisfecha, por lo
que recomendamos mantener ese objetivo en el próximo programa. En ese sentido,
es esencial extender el apoyo a la formación y puesta en funcionamiento de los
Consejos de Desarrollo Municipal, de las Oficinas de Planeamiento Urbano y de las
Oficinas Municipales de Estadística, propiciando plataformas de coordinación
interinstitucional a nivel local que posibiliten una implementación efectiva de los
Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal.
Actualmente, el país está atravesando múltiples circunstancias cruciales que
favorecen la implementación de una estrategia de abogacía para el aprovechamiento
del Bono Demográfico: el establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad
Social, la asunción de nuevas autoridades congresuales y municipales por un
período de seis años, el lanzamiento de la Estrategia Nacional de Desarrollo 20102030 y la próxima realización del IX Censo de Población, entre otras. Se
recomienda que esta estrategia esté centrada en cuatro pivotes:
o Fortalecimiento de alianzas estratégicas con otras agencias del Sistema de
Naciones Unidas y otras entidades de cooperación bilateral y multilateral.
20
o Establecimiento
de alianzas estratégicas con la Sociedad Civil
(organizaciones juveniles, ONGs con programas de género, ONGS con
programas para la vejez, ONGs basadas en la fe, etc.), medios de
comunicación, sector académico y sector empresarial para promover el
enfoque de Población y Desarrollo y la veeduría social sobre la aplicación de
esta perspectiva en las políticas públicas.
o Sensibilización de las instancias que formulan e implementan las políticas
sociales y económicas: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo,
Consejo Nacional de la Seguridad Social, Congreso, Gobiernos Municipales,
entre otras.
o Apoyo sistemático a la cooperación Sur-Sur.
La migración internacional es desde hace décadas uno de los principales factores de
la dinámica poblacional en nuestro país. No obstante, ha sido muy desatendida por
el Estado, por lo cual recomendamos que el próximo Programa priorice el apoyo a
estrategias de codesarrollo e interculturalidad dirigidas a optimizar los beneficios
sociales y económicos de la migración internacional, así como prevenir el tráfico
ilícito de migrantes y la trata de personas, en coordinación con la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM), otras agencias de cooperación, las
organizaciones de la Sociedad Civil y los gobiernos de los principales países de
destino de la emigración dominicana y de los países de origen de la inmigración.
A fin de proveer una asistencia técnica más efectiva a la Oficina Nacional de
Estadística en temas técnicos muy especializados y temas de incidencia política y
creación de alianzas estratégicas, recomendamos un mayor apoyo de la Oficina
Regional para América Latina y el Caribe del UNFPA.
Recomendamos mantener el apoyo al fortalecimiento de las capacidades
institucionales del Consejo Nacional de Protección al Envejeciente (CONAPE) a fin
de que este organismo mejore el cumplimiento de su misión, la cual es muy
relevante respecto a los propósitos del Componente de Población y Desarrollo.
1.4 Ventajas comparativas del UNFPA para el próximo Programa
Para la ejecución del próximo Programa, el UNFPA puede usufructuar las ventajas
comparativas tradicionales obtenidas en su larga trayectoria de trabajo, a saber:
La agenda del UNFPA es relevante en el contexto de las necesidades
estratégicas para el desarrollo de nuestro país. Además, es exclusiva en el
sentido de que no hay duplicación con la misión de otras agencias del
Sistema y cuenta con legitimidad a nivel nacional (tanto para el Estado como
para la Sociedad Civil) e internacional, basada en acuerdos y conferencias
mundiales y regionales.
El UNFPA posee reconocimiento público y alta valoración de sus socios
directos del Estado y de la Sociedad Civil como resultado de una trayectoria
de trabajo de más de tres décadas respondiendo con alto sentido ético a las
necesidades nacionales en los temas que trabaja.
21
Las relaciones del UNFPA con las otras agencias del Sistema se han
caracterizado por su carácter respetuoso y cooperativo.
Por otra parte, durante el proceso de esta evaluación identificamos ventajas
comparativas emergentes como las siguientes:
Como resultado de haber atravesado momentos críticos durante los últimos
dos años (reestructuración del personal, respuesta humanitaria por desastres
naturales en la isla, etc.), el staff se ha consolidado con una estructura
organizacional más adecuada y está en mejor disposición a adoptar mejoras
en los estilos de trabajo. Los dos oficiales de Programa con menos tiempo en
el cargo (correspondientes a los Componentes Salud Sexual y reproductiva y
Género), ya han acumulado un expertise valioso en el transcurso de los dos
últimos años y el Oficial de Población y Desarrollo posee 5 años de
experiencia en el cargo.
La inclusión de jóvenes al staff, con largo tiempo de involucramiento y
compromiso con los temas de la agenda del UNFPA, contribuye
positivamente a una mayor transversalización del enfoque de juventud.
La afinidad entre los objetivos estratégicos del UNFPA y la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030 implica una relevante oportunidad para
la movilización social y creación de sinergias conducentes a enfrentar los
grandes desafíos de la sociedad dominicana. En ese sentido, ha sido muy
positivo el activo involucramiento del UNFPA en los procesos de consulta a
la población sobre la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030.
1.5 Posibles fuentes de datos para la diseñar la línea de base del V
Programa y potenciales socios a futuro
A fin de obtener los insumos necesarios para diseñar la línea de base del V Programa,
sugerimos enviar, con antelación suficiente, un cuestionario a todas las instituciones y
organizaciones que sean potenciales socios. Este instrumento recogería la información
cuantitativa y cualitativa que se requiera para formular resultados, productos e indicadores
realistas, y también sería de utilidad para la selección de socios, así como para el
seguimiento y monitoreo del Programa.
En el cuadro siguiente se presenta una lista preliminar y no exhaustiva de los potenciales
socios y las correspondientes fuentes de datos a utilizar para diseñar la línea basal del V
Programa. Esta identificación de socios y fuentes deberá ser perfeccionada durante el
proceso de formulación del V Programa. Para ampliar el ámbito de cooperación hacia una
mayor diversidad de ONGs y redes comunitarias, recomendamos que el UNFPA coloque
en su página web los criterios de participación, el Programa de País y las licitaciones
abiertas.
Potenciales socios
Fuentes de datos
Ministerio de Economía,
Sistema de Indicadores Sociales de la
Planificación y Desarrollo (MEPYD) República Dominicana (SISDOM)
Sistema de Seguimiento y Monitoreo
de la Estrategia Nacional de Desarrollo
22
Gobiernos Municipales
Perfiles Municipales elaborados por la
ONE
Planes Estratégicos Municipales
Oficina Nacional de Estadística
Sistema Nacional Integrado de
(ONE)
Indicadores para el Desarrollo (SINID)
Encuestas de Hogar (ENHOGAR,
ENIGH, de Fuerza de Trabajo)
Estadísticas Continuas
Memorias Anuales 2009 y 2010
Dirección General de Ordenamiento Plan Estratégico
y Desarrollo Territorial (DGODT) Memorias Anuales 2009 y 2010
Federación Dominicana de
Plan Estratégico
Municipios (FEDOMU)
Memorias Anuales 2009 y 2010
Ministerio de la Juventud
Plan Estratégico
Memorias Anuales 2009 y 2010
Observatorio de la Juventud
Ministerio de Trabajo
Plan Estratégico
Memorias Anuales 2009 y 2010
Observatorio del Mercado Laboral
Sector empresarial
Plan Estratégico de las asociaciones
empresariales
Memorias Anuales 2009 y 2010 de las
asociaciones empresariales
Sector académico (universidades y Tesis e investigaciones
centros de investigación)
Consejo Nacional de protección al Plan Estratégico
Envejeciente (CONAPE)
Memorias Anuales 2009 y 2010
Congreso
Proyectos de Ley
Leyes promulgadas
Memorias Anuales 2009 y 2010
Organizaciones no Gubernamentales Planes Estratégicos
Memorias Anuales 2009 y 2010
Estudios y evaluaciones
Agencias del Sistema y otras
UNDAF
entidades de cooperación bilaterales Planes Estratégicos
y multilaterales
Memorias Anuales 2009 y 2010
Informes (ODM, ODH, etc.)
II. Componente Programático Equidad de Género
2.1 Principales resultados alcanzados
Las estrategias y las actividades que se han implementado en este Componente son válidas
o adecuadas a las necesidades y los problemas existentes, los cuales fueron definidos en el
diagnóstico base para la formulación del Programa. Las organizaciones participantes en el
taller de evaluación, como el Ministerio de la Mujer, la Suprema Corte de Justicia, el
Centro de Estudios de Género del INTEC y la Red Dominicana para VIH/SIDA, avalan
esta apreciación, y destacan la importancia de las actividades de fortalecimiento
institucional con el propósito de crear las condiciones estructurales para implementar el
marco legal existente, así como la sistematización de manuales, normativas, guías y
23
protocolos, la capacitación de personal y equipamientos, tanto en las instancias del
gobierno como en la sociedad civil para difundir conocimientos, promover e implementar
cambios culturales.
Al mismo tiempo se ha valorado el apoyo al Ministerio de la Mujer dirigido a fortalecer su
liderazgo institucional junto a otras entidades del Estado para promover los derechos de las
mujeres y la aplicación de las normativas internacionales de promoción, implementación y
protección de los derechos de las mujeres.
Específicamente, los logros alcanzados en este componente para cada uno de los resultados
son los siguientes:
Resultado 1: Capacidades de los órganos de promoción y protección de derechos
humanos fortalecidas.








Capacitación a las Oficinas de Equidad de Género y Desarrollo (OEGD’s),
mediante la implementación de siete módulos de capacitación en las siguientes
áreas temáticas: Formación básica en género; Roles de Género; Planificación con
enfoque de género; Herramientas de planificación con enfoque de género;
Planificación en las Políticas Públicas con enfoque de género; Derechos Humanos
de las mujeres; Instrumentos y mecanismos internacionales; Modalidad Didáctica y
Técnica para la multiplicación de las capacitaciones.
Asistencia técnica en el seguimiento a los compromisos derivados de las cumbres y
conferencias internacionales, asumidos por el país sobre Derechos Humanos, con
énfasis en los Derechos de la Mujer y los Derechos Reproductivos.
Elaboración de propuesta de reforma de la “Constitución que queremos las
Mujeres”, a partir de un enfoque de género y derechos, a través del Foro de Mujeres
por la Reforma Constitucional, en coordinación con el Centro de Estudios de
Género del INTEC
Apoyo a la agenda de incidencia del Foro de Mujeres por la Reforma
Constitucional, conformado por una serie de organizaciones de la sociedad civil y
del movimiento de mujeres, lo cual incluyó reuniones, campaña de prensa y en los
medios, incidencia por los derechos de las mujeres, movilización, con fondos
procedentes del Fondo de Aceleración de Programas contra la Violencia y
VIH/SIDA (PAF).
Apoyo al Congreso de la República para garantizar la participación de Diputados
específicos en eventos de interés a los intereses estratégicos del movimiento de
mujeres y el avance de los derechos de las mujeres (Dr. Víctor Terrero y Minou
Tavares Mirabal)
Consultoría para la evaluación de los compromisos asumidos en la Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer –
CEDAW- y la sistematización de los resultados y su seguimiento.
Estudio y publicación de una investigación sobre la participación política de las
mujeres: “Mujer y política en la República Dominicana: Consensos y Disensos
entre las líderes y la ciudadanía” realizado por Isis Duarte y Julia Hasbún.
Estudio Mujeres Dominicanas en Cifras, publicado y distribuido entre las entidades
que dan seguimiento a los casos de VBG.
24




Fortalecimiento del Comité Interinstitucional de Protección a la Mujer Migrante
(CIPROM), mediante actividades especificas como son:
- V Ronda del Diplomado sobre Tráfico Ilícito y Trata de Personas con
perspectiva de género, en coordinación con el CIPROM, la Facultad de Ciencias
Sociales (FLACSO) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).
- Una investigación sobre situación de las mujeres emigrantes traficadas y
retornadas en la República Dominicana, realizado por el Centro de Apoyo
Aquelarre.
Apoyo a Delegación de las organizaciones del movimiento de mujeres a la reunión
de Evaluación El Cairo (CIPD), Beijng y Campaña del Día Internacional por la
despenalización del aborto en América Latina, en coordinación con la Colectiva
Mujer y Salud.
Apoyo al Grupo Inter-agencial técnico de Género, donde participan todas las
Agencias del Sistema de las Naciones Unidas, el cual fue presidido por el UNFPA
en el periodo 2009 hasta inicio del 2010, y se apoyaron los siguientes resultados:
- Capacitación sobre Género a personal técnico de las distintas Agencias,
facilitada por el INSTRAW, alrededor de 27 personas de las diferentes agencias
participaron en este taller
- Revisión de los últimos tres años del UNDAF 2007-2009, para garantizar la
inclusión de la perspectiva de género.
- Cine Debate en tres sectores del proyecto “Barrio Sano Progreso Seguro”, con
motivo al Día Internacional de la No Violencia Contra la Mujer y la Campaña
del Secretario General “Unidos para poner fin a la violencia contra las mujeres”,
apoyo conjunto para la realización de estas actividades con el Despacho de la
Primera Dama (DPD)
- Elaboración del Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género 2007-2017
(PLANEG II). Instrumento o herramienta nacional para la transversalidad de
género en República Dominicana.
- Campaña Hombres y Mujeres Unidos para Erradicar la Violencia Contra la
Mujer, con motivo del 8 de Marzo, para realizar campaña nacional.
Con la Asociación de Periodistas con Perspectiva de Género, se ejecutó el proyecto
“Nuevas fuentes, nuevas noticias. La marginalidad como fuente de información”
Se realizaron diversas actividades de capacitación y de formación dirigidas a
periodistas en ejercicio sobre cobertura de noticias con perspectiva más inclusiva,
para hacer visibles a los sectores generalmente marginados de la información
noticiosa, como las mujeres, infancia y otros sectores. Los resultados alcanzados
fueron los siguientes:
- Un taller dirigido a profesionales y técnicos del periodismo, estudiantes y
relacionadores públicos, con la participación de 35 periodistas de forma
presencial y 50 de modo virtual, desde distintos países de Latinoamérica, como
Argentina, México, Guatemala, Perú, Colombia, Chile y Bolivia. Fueron
presentadas distintas ponencias, se intercambiaron buenas prácticas, y al final se
elaboró un listado de sugerencias para mejorar la práctica del periodismo,
- La pagina web de la Red de Periodistas con perspectiva de género fue
promovida y actualizada como una herramienta de capacitación y de
25
-






intercambio de información para periodistas en el país y en la región
latinoamericana, su dirección es http://aprimeraplana.org
Capacitación a 10 asociaciones de comunicadores sobre el enfoque no sexista:
Campaña Nacional Educativa para promover el enfoque NO sexista en los
medios de comunicación nacionales, en coordinación con la Cátedra de la
UNESCO en RD, Red de Periodistas con perspectiva de Género, MIDEMU,
PNUD y UNESCO.
Apoyo al Ministerio de la Mujer, mediante la donación de equipos técnicos (tres
servidores y PCs con UPS y un medio de transporte), para el fortalecimiento del
sistema de seguimiento a los proyectos que ejecutan en la actualidad y la
planificación de este Ministerio.
Promoción y apoyo a una mesa de cooperación interagencial de género en el
Ministerio de la Mujer, donde participan distintas agencias de cooperación para
conocer las prioridades del Ministerio y apoyar mediante recursos financieros y
técnicos.
Creación de la Oficina de Equidad de Género de la Oficina Nacional de Estadísticas
(ONE), con el objetivo de propiciar la obtención de estadísticas desagregadas por
sexos dentro del Censo, y garantizar el registro de las estadísticas de mortalidad
materna.
Adopción por la Escuela de la Magistratura de un nuevo programa de capacitación a
jueces: Incorporando la temática de género en el programa de capacitación de
jueces de la Escuela de la Magistratura de la Suprema Corte de Justicia (MIDEMU /
SCJ) (en proceso).
Adopción por la Escuela del Ministerio Público de un nuevo programa de
capacitación de fiscales: Incorporando la temática de Género y Violencia, en el
programa de capacitación de fiscales de la Escuela del Ministerio Público (en
proceso) MIDEMU / PGR.
Apoyo al Ministerio de la Mujer para la inclusión de la perspectiva de género en la
propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010 – 2030, en coordinación con el
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, mediante una consultoría con
el Centro de Estudios de Género del INTEC.
Resultado 2: Capacidades nacionales y locales fortalecidas para la prevención de
violencia basada en género y atención a las víctimas

Apoyo a la implementación del Sistema de Atención Integral a la Violencia Basada en
Género (VBG), desde una perspectiva de trabajo en red, en cuatro provincias
seleccionadas: San Pedro de Macorís, Bonao, Higuey y San Cristóbal, mediante las
siguientes estrategias:
- Talleres de capacitación para la implementación del Sistema Nacional de Atención
Integral: Manual de las Unidades de Atención Integral en VIF y VBG desde una
perspectiva de trabajo en red, en las cuatro provincias anteriores.
- Fortalecimiento de redes y organizaciones que trabajan contra la Violencia
Intrafamiliar y la Violencia contra la Mujer, desde una perspectiva local, mediante
reuniones de equipos.
26






Apoyo a la implementación del Sistema de Atención Integral a la Violencia Basada
en Género, desde una perspectiva en red.
Diseño e implementación de capacitación a las Unidades de Atención Integral y otros
operadores y proveedores sobre la aplicación de las Normas de Atención a Víctimas de
Violencia e implementación en hospitales priorizados de las diez (10) provincias
seleccionadas: Santo Domingo, Distrito Nacional, Santiago, Moca, La Vega, Puerto
Plata, Higuey, San Pedro de Macorís, San Juan de la Maguana, Salcedo, Bonao y San
Cristóbal.
Apoyo a las casas de acogida o refugios para mujeres víctimas de VBG y VI, mediante
la dotación de mobiliarios.
Realización de reuniones y talleres de revisión del Modelo Nacional de Atención
Integral a la violencia basada en género y violencia intrafamiliar (Pendiente para
realizar la validación).
A través de COIN (Centro de Orientación e Investigación Integral), se ejecutó el
proyecto: “Fortalecimiento de estrategias de abordaje para la prevención del VIH”,
dirigidos a los grupos de mujeres transexuales y trabajadoras sexuales con trabajo de
campo. Modelo para poblaciones de difícil alcance con enfoque de género.
- Para la ejecución del proyecto se capacitó a 12 jóvenes transexuales que ejercen el
trabajo sexual, con el objetivo de formarlas como educadoras de pares en la
promoción de la salud, las cuales integran el equipo de trabajo del proyecto “Tal
Cual”.
- Intervención cara a cara: un equipo compuesto por educadoras pares y la
coordinadora de campo, promueven el uso de los servicios de atención primaria a la
salud y la prueba de VIH. Una unidad móvil apoya el proceso en distintas zonas de
la ciudad de Santo Domingo al día siguiente al aviso, donde se ofreció acceso a
servicio de prevención y prueba voluntaria a 32 jóvenes.
- Materiales de prevención elaborado y difundido: 1000 flyer, 1000 folletos de
prevención de VIH/SIDA, 1000 folletos de salud trans, en total 17 trans jóvenes
utilizando servicios de salud, y 59 jóvenes transexuales mostrando cambios de
prácticas respecto a sus hábitos de salud.
Consultoría para la elaboración de un “Diagnóstico Situacional de las Brechas de
Género en cuatro (4) hospitales priorizados por el Sector Salud”, para mejorar la calidad
y atención a la violencia contra la mujer, en la ciudad de Santo Domingo, en los
siguientes centros: Hospital Luis E. Aybar, Hospital Vinicio Calventi, Hospital
Marcelino Vélez Santana y Hospital de Villa Mella.
Proyecto binacional de coordinación entre el Ministerio de Salud y el Ministerio de la
Mujer de República Dominicana, con el Ministerio de Salud y la Comisión de la Mujer
de Haití para mejorar la atención en salud sexual y reproductiva en ambos países, en
cuyo contexto se han realizado los siguientes procesos:
-
Formación de un Comité Binacional entre los ministerios involucrados y algunas
organizaciones de la sociedad civil para dar seguimiento al proyecto.
Capacitación a personal de salud de Haití sobre mortalidad materna.
Difusión de información sobre salud sexual y salud reproductiva mediante cuñas
radiales, en Kreyol y Francés.
Sensibilización a militares y autoridades en la zona fronteriza entre ambos países.
27
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
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Estudio sobre el acoso sexual en el mercado laboral dominicano, realizado por el Centro
de Investigación para la Acción Femenina (CIPAF), a fin de disponer de informaciones
especificas sobre esta situación.
Diplomado sobre Violencia Intrafamiliar, realizado con el Patronato de Ayuda a Casos
de Mujeres Maltratadas (PACAM), con la rectoría de la Secretaría de Estado de la
Mujer (SEM).
Sistematización de los resultados de los cinco (5) seminarios internacionales realizados
sobre Mujer, Juventud y Salud como base para la implementación de las Políticas sobre
Mujer y Salud.
Seminario Internacional sobre "Salud de la Mujer Adulta Mayor", orientado a generar
políticas públicas sobre género, salud y envejecientes.
Articulación de organizaciones de mujeres en torno al monitoreo social del área de
Pobreza, de la Plataforma de Beijing, mediante la capacitación de organizaciones de
mujeres y apropiación de indicadores para el monitoreo de políticas sociales para la
reducción de pobreza desde una perspectiva de género y derechos.
Estudio sobre el enfoque de género en las políticas sociales para la reducción de
pobreza en la República Dominicana, desde un enfoque de género y derechos.
Capacitación de mujeres jóvenes seropositivas sobre temáticas de género y sexualidad,
en coordinación con REDOVHI.
Foro de grupos vulnerables al VIH “Conversando desde el corazón sobre derechos
humanos”, con la participación de ONGs y las autoridades públicas y medios de
comunicación, con los siguientes objetivos:
- Recabar información sobre las características de estos grupos, el impacto del
VIH/SID, factores de vulnerabilidad, dificultades de inserción social, violencia,
acceso a servicios de atención y de prevención, entre otros.
- Un espacio para la incidencia de estos grupos para presentar demandas por sus
derechos. Al final se elaboró un documento con las principales líneas de trabajo
que sirva de base a estos grupos para su interlocución entre ellos mismos, y con
otros sectores de la sociedad.
Programa conjunto para fortalecer la participación de las mujeres productoras y
trabajadoras en el cultivo del banano, a través del Ministerio de la Mujer, en la
actualidad se están encaminando las siguientes resultados (en proceso):
- Diseño e implementación de un programa de acceso a crédito para mujeres
productoras y trabajadoras en el cultivo del banano, con transversalización de
género, el cual será consensuado con el Banco Agrícola.
- Un módulo de capacitación sobre SSR, VBG y DDHH para mujeres productoras y
trabajadoras en el cultivo del banano, el cual está en proceso de elaboración para su
implementación, con el personal del Ministerio Público de Justicia.
- Personal del Ministerio de Salud Pública en proceso de ser capacitado sobre normas
y protocolos de SSR en los municipios de influencia del proyecto de cultivo de
banano.
En materia de atención de desastres naturales, fue ejecutado el Proyecto de Emergencia
por Tormentas Noel y Olga: Diciembre 2007 – Febrero 2008. El Ministerio de la Mujer
fue constituido en centro de acopio de ayuda humanitaria y a través de las Oficinas
Provinciales de la Mujer (OPM) se organizaron equipos comunitarios para ofrecer
asistencia (entrega de kit´s de higiene a mujeres damnificadas, acciones educativas de
28
prevención de violencia contra las mujeres en los refugios, asistencia psicológica a
víctimas de violencia y atención a las necesidades básicas de salud de las mujeres).
También fue ejecutado el “Proyecto de Asistencia de Emergencia para ayudar a la
población y las necesidades de las mujeres afectadas por las secuelas del Huracán
Gustav” (Municipios de San José de Ocoa, Sabana Larga y Rancho Arriba).
2.2 Principales lecciones aprendidas
En la experiencia de estos cuatro años una de las principales lecciones es la importancia de
seguir apoyando el tema de género como un eje transversal a todas las acciones de la
organización, pero también como un componente temático central en las políticas de
población, desde una perspectiva de derechos. El género, para hacer notar las diferencias
entre hombres y mujeres en la sociedad, y particularmente la situación de subordinación de
las mujeres, es fundamental para el cumplimiento del mandato del UNFPA. Las mujeres
deberían ser actoras fundamentales de este proceso, y como tal se requiere de un enfoque
correcto que promueva su liderazgo y su participación activa contra la desigualdad
existente. En este sentido, una de las instituciones consultadas ha manifestado lo siguiente:
“En cuanto al componente de Género y Derechos de las Mujeres, el aporte del
UNFPA ha sido oportuno, puesto que han dado una relevante prioridad al tema de
Género, y se pudiera decir que es de la Agencia del Sistema de las Naciones Unidas
con asiento en República Dominicana, que ha dado mayor impulso a la
transversalidad de género en los programas, planes y proyectos” (Grupo de Género
y DD. HH. en el Taller de Consulta para esta Evaluación).
En este sentido, la alianza con el Ministerio de la Mujer y las OSC de forma conjunta,
la primera como la institución del Estado responsable de definir e implementar las políticas
públicas para construir la igualdad y la equidad de género, constituye una base importante
para llevar a cabo los objetivos del Programa del UNFPA, y al mismo tiempo por la
posibilidad que abre esta institución para conectar con las demás instituciones del Estado.
Sin embargo, es necesario también continuar incluyendo dentro de esta alianza a las
organizaciones de la sociedad civil, como son la Colectiva Mujer y Salud, CEG-Intec,
CUDEM, CIPAF, CIAC y PACAM, especialmente a las organizaciones que forman parte
del movimiento de mujeres y que están más comprometidas con un enfoque de derechos
humanos de las mujeres similar al UNFPA.
Otra lección importante aprendida en este último año ha sido apoyar una iniciativa
binacional entre los Ministerios de Salud y de la Mujer de Haití y República
Dominicana, a fin de ampliar las acciones en temas importantes como salud reproductiva y
salud sexual, tráfico y trata de personas adultas y menores, los cuales afectan a la población
en ambos lados de la frontera y se deben encaminar acciones coordinadas para ampliar la
cobertura y hacer sinergia en las fortalezas de cada Ministerio.
En cuanto a los resultados específicos del Programa 2007 – 2011, referido al
fortalecimiento de las capacidades de los órganos de promoción y protección de derechos
humanos de las mujeres, se ha destacado el aporte del UNFPA para la elaboración y
difusión del Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género 2007-2017 (PLANEG II). Sin
embargo, este instrumento no ha sido plenamente acogido ni utilizado en las instancias
gubernamentales y Ministerios de acuerdo con las expectativas, como una herramienta
29
de planificación operativa para una correcta transversalización de género en el Estado. Las
Oficinas de Equidad de Género y Desarrollo (OEGD’s) en los distintos Ministerios, e
incluso el propio Ministerio de la Mujer, carecen de los recursos necesarios para llevar
adelante el advocacy necesario para influir en las planificaciones.
Los resultados específicos relativos a la violencia de género muestran que ha sido
significativa la atención a este problema y se avanzó en la estrategia de mejorar la calidad
de respuesta desde el Sistema de Salud y desde el Sistema de Justicia, capacitando al
personal e implementando los protocolos necesarios para el correcto tratamiento de los
casos, y la adecuada protección a las víctimas. Sin embargo, es necesario ir más allá con
medidas de tipo preventivas para erradicar las causas de la violencia, que se apoyan en una
cultura patriarcal donde el varón tiene todos los privilegios y la mujer es subordinada tanto
en el ámbito doméstico como en la vida pública. Es fundamental promover la
transformación de esa cultura para favorecer la igualdad entre hombres y mujeres. Educar
a las nuevas generaciones en ese sentido, sensibilizar a la sociedad sobre el problema, y
transmitir un enfoque de igualdad y equidad de género a través de los medios de
comunicación, de la escuela y de otras instituciones que influyen ideológicamente en la
población. En este sentido una de las organizaciones consultadas expresó lo siguiente:
“… Hay que responder por qué ocurre la violencia contra la mujer? Cuál es el
problema social que esta detonando esta situación? Están los agresores, la
vulnerabilidad de la víctima y los riesgos de la víctima. La población dominicana
debe estar empoderada, sensibilizada y formada en este sentido” (Grupo de Género
y DD.HH. en el Taller de Consulta para esta Evaluación).
Otra lección importante que se puede extraer de esta experiencia está referida a los estudios
e investigaciones realizadas por el Programa, pues indiscutiblemente los mismos
constituyen un aporte valioso para conocer distintos ámbitos de la situación de la mujer y
las manifestaciones de la desigualdad de género existentes en la sociedad dominicana.
Algunos de estos estudios han sido realizados de acuerdo a demandas específicas del
Ministerio de la Mujer, razón por la cual algunos pudieran parecer desconectados de las
líneas programáticas, como es el Estudio sobre Mujer y Participación Política, un tema
importante pero no vinculado con el Programa de País del UNFPA.
Finalmente, alrededor de la planificación y ejecución del programa se conjugan una serie
de dificultades que fueron abordadas por los socios en el taller de evaluación, en las
entrevistas con informantes claves y por el personal del UNFPA, desde distintas
perspectivas. Los aspectos que comprenden esta área son los siguientes: retraso en la
planificación anual, y consecuentemente retraso en las planificaciones trimestrales,
como consecuencia de estos retrasos se ejecutaron algunas actividades sin un análisis
previo y sin conexión con las líneas definidas en el Programa de País. Alrededor de esta
situación problemática se detectan limitaciones de personal, para afrontar las tareas con la
calidad y el tiempo requerido y falta de competencias en los socios para atender los
requerimientos establecidos por el UNFPA.
Esta situación ha sido identificada por el staff del UNFPA y se han tomado algunas
medidas, como la ampliación del personal, asignando a los Oficiales de Programa un/a
asistente para atender parte de las funciones administrativas, y permitirle mayor atención a
30
la conducción política de sus respectivos componentes. En cuanto al retraso en la
planificación anual, también se han venido tomando medidas en los últimos años para
mejorar la eficiencia, reduciendo los tiempos de la planificación, aunque indican que la
emergencia por causa del terremoto en Puerto Príncipe (Haití) frustró esta iniciativa en este
ultimo año. También se ha tratado de mejorar el desempeño de las socios directos,
incluyendo los talleres para fortalecimiento de capacidades, y la ruptura de acuerdos en
algunos casos, ninguno relacionado con el componente de Género y DD.HH.
Esta situación se traduce en un cuello de botella para la Institución, que afecta no sólo la
eficiencia y la eficacia, sino incluso la pertinencia de algunas acciones, las cuales se
realizan de manera desconectada o dispersa. Esta situación, según indica Jeremy Freehil
(Oficial Responsable del Componente Género y Derechos humanos), ha mejorado en los
últimos años, aunque una revisión exhaustiva de las planificaciones anuales y las
actividades realizadas, muestra una proporción importante de actividades no planificadas
inicialmente que pueden tener su origen en esta situación.
En general, no se ha tenido acceso a un sistema de archivo físico o electrónico
organizado que contenga los informes de ejecución, los acuerdos de trabajo con los
distintos socios, la rendición periódica de cuentas, etc. con un orden una vez concluidos los
procesos. Esto se ha constituido en una limitación significativa para la evaluación, en tanto
no se dispone de los detalles necesarios para verificar el nivel de ejecución, la calidad de
los productos obtenidos y la propia valoración de los socios respecto al proceso.
2.3 Sugerencias para el próximo programa de país con base en los
hallazgos encontrados
A partir de las anotaciones anteriores, las cuales recogen las observaciones tanto de los
socios directos como de las personas claves entrevistadas y de las evaluadoras, sería
pertinente que el Programa quinquenal del UNFPA 2012 – 2017, en cuanto al componente
de Igualdad de Género acogiera las siguientes sugerencias:
Referente a las alianzas con el marco de socios con los cuales ha venido ejecutando el
Programa, se debe continuar trabajando directamente con el Ministerio de la Mujer
como institución líder en el gobierno para implementar las políticas de igualdad de género,
y con otras entidades importantes del Sistema de Salud y de Justicia, de acuerdo con los
lineamientos del UNFPA, que emanan de las Convenciones internacionales, y desde el
enfoque de derechos humanos de las mujeres.
Del mismo modo, las alianzas con las organizaciones de la sociedad civil deberían ser
canalizadas de manera estratégica, que incluya acciones de incidencia, veeduría social y
monitoreo a la implementación de modelos de atención, aplicación de leyes y cumplimiento
con los compromisos que emanan de las Convenciones Internacionales de las cuales es
signatario el Estado dominicano, las cuales forman parte de los objetivos del UNFPA.
Aun manteniendo las líneas programáticas del UNFPA, este apoyo debería estar dirigido de
forma más precisa a los temas de mayor trascendencia política para el empoderamiento
de las mujeres, de sus organizaciones, y del movimiento social de acuerdo a la situación
dominicana, en el entendido de que el enfoque de derechos debe promover a los
31
beneficiarios/as al nivel de actores mediante el conocimiento de su situación y la demanda
de sus derechos.
En ese sentido es recomendable que las estrategias de respuesta o atención a problemas ya
existentes como la violencia, se amplíe o abarque el nivel de prevención, considerando que
la causa fundamental de la VBG y VI se encuentra en una cultura discriminatoria por razón
de sexo arraigada en la sociedad dominicana, y la necesidad de promover un cambio
cultural tanto a nivel institucional como individual en las nuevas generaciones. En este
orden, sería oportuno abrir una línea de trabajo a través del Ministerio de Educación en
coordinación con el Ministerio de la Mujer, para apoyar la aplicación de la igualdad de
género en el curriculum de la educación básica y media, precisando los contenidos y las
estrategias pedagógicas, la formación de técnicos y docentes, y el diseño y difusión de
material de apoyo para la docencia. Aunque la Ley General de Educación es precisa en
cuando a la promoción de igualdad de género en el sistema educativo, carece de estrategias
para su implementación, y el personal técnico y docente no ha recibido la formación
necesaria, ni dispone del instrumental metodológico necesario. La Oficina de Equidad de
Género y Desarrollo (OEGD) en el Ministerio de Educación carece de los recursos
necesarios para llevar adelante este proceso.
Este programa de reeducación en las escuelas para la igualdad de género, deberá
incluir los siguientes temas: roles de género, violencia por razón de género y violencia
intrafamiliar, nueva masculinidad, entre otros. Los temas deberían adecuarse
metodológicamente a la edad y el nivel. Al mismo tiempo, se sugiere el apoyo a campañas
de difusión masiva y sensibilización hacia la opinión pública alrededor de los temas de la
violencia y de los derechos humanos de las mujeres, o de otros temas de su propia agenda.
Otro aspecto importante y a la vez innovador a tomar en cuenta para la próxima
planificación es una estrategia de abogacía por políticas de corresponsabilidad trabajo/
familia, la cual contribuirá directamente a la flexibilización de los roles femeninos y
masculinos tradicionales –base de la discriminación social contra la mujer-, a facilitar el
acceso de las mujeres al mercado laboral mediante la corresponsabilidad de las parejas
respecto a sus hijo/as, y la asunción del cuidado familiar como un derecho y una
responsabilidad del Estado. Esta es una propuesta de carácter también preventivo y
remedial a la vez, en tanto el trabajo de cuidado debe ser colocado en la agenda de las
políticas públicas, y al mismo tiempo se incrementan las oportunidades de las mujeres para
acceder al mercado de trabajo, y su participación social con cierto nivel de autonomía.
A propósito de algunos estudios e investigaciones realizados sin conexión con los
componentes centrales del Programa de país, es oportuno presentar una propuesta realizada
por una de las personas consultadas en el marco de esta Evaluación, la cual sugiere que el
UNFPA realice estudios en los temas más directamente relacionados con su propia
agenda en los cuales existe un vacío y que pudieran recabar información para la
incidencia política, como son: mortalidad materna, atención post aborto en los hospitales,
calidad de los servicios en SS/SR, embarazo en adolescentes desde una perspectiva de
género, migración y salud, entre otros. A través del Componente SSR se ha apoyado la
realización de algunos de estos temas, pero se recomienda seguir profundizando.
32
Es crucial continuar con la formación y capacitación en género a los/as actores/as de
gobierno y sociedad civil con responsabilidad en áreas clave, como salud, educación,
justicia y poder local. Aunque se realizan esfuerzos a través de las Oficinas de Equidad de
Género y Desarrollo (OEGD`s), estas acciones no son suficientes, debido a la falta de
recursos necesarios para implementar los planes operativos de estas oficinas.
Consideramos de carácter estratégico el fortalecimiento de la participación del Ministerio
de la Mujer en encuentros regionales interministeriales, para posicionar sus agendas y para
la réplica de buenas prácticas en la región.
Recomendamos también definir una línea de trabajo binacional, presente en los tres
componentes del programa, en tanto las causas y consecuencias de la inmigración haitiana
están permeados por factores de género.
Debido a la debilidad del movimiento de mujeres y su reducida capacidad de interlocución
con el Estado en los momentos actuales, se recomienda constituir un espacio de consulta
y apoyo mutuo para el advocacy y la incidencia por la agenda UNFPA, especialmente
en cuanto al Género y DD.HH. de las mujeres, en tanto este es un eje transversal en todo el
Programa. En el momento en que se está realizando esta evaluación se ha iniciado la
formación de un Foro Feminista, con una perspectiva de asumir una línea de defensa de los
derechos sexuales y derechos reproductivos, así como otra línea en torno a los procesos de
reformas legislativas, a la cual se deberá prestar atención en el futuro inmediato.
En cuanto a las debilidades administrativas, de planificación y ejecución anotadas en la
sección anterior, aunque se han aplicado algunos correctivos en cuestiones específicas,
como el aumento de personal, se impone la necesidad de buscar una solución a corto plazo,
para mejorar el clima institucional y continuar avanzando. La planificación es un ejercicio
que tiene validez dentro de un marco de tiempo determinado, luego la improvisación y el
activismo es una pérdida total de la eficacia y de la eficiencia. Los presupuestos se deben
invertir con un sentido de racionalidad y dirigido al logro de los resultados. Es
recomendable clarificar el nivel de relacionamiento con los socios, especialmente los de
sociedad civil, los compromisos mutuos y el nivel de los acuerdos.
2.4 Ventajas comparativas del UNFPA para el próximo Programa
El UNFPA tiene una experiencia de identificación y compromiso con la agenda de las
mujeres, desde un enfoque de derechos humanos, la cual se expresa en su
financiamiento al Ministerio de la Mujer. Este apoyo ha sido clave en términos del
desarrollo y fortalecimiento de dicha institución, pero además ha propiciado en un nivel la
vinculación de las organizaciones de mujeres en torno al compromiso del Estado
dominicano con las Cumbres y las Convenciones internacionales para el adelanto de la
igualdad de género, como Beijing, Belém do Pará, Cairo.
Es una agencia del sistema de NNUU en República Dominicana que involucra a los
actores y socios de la sociedad civil en sus procesos internos, especialmente en los
procesos de planificación y evaluación, además de su línea de apoyo a la incidencia de la
sociedad civil. Este es un aspecto muy positivo y que marca diferencia con otras entidades
del sistema.
33
El UNFPA tiene capacidad para realizar advocacy a favor de la agenda de las mujeres que
no lo aprovecha oportunamente para consolidar los resultados que busca con su
agenda. En ese sentido se destaca, el acceso directo a los Ministros de la Mujer, de Salud
Pública, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, entre otros, lo que le permite
incidir en las decisiones sobre aspectos concretos, como el contenido de los Censos de
Población, para citar un ejemplo, en tanto contribuyen a la ejecución del mismo; sin
embargo su nivel de incidencia para impulsar aspectos fundamentales a favor de la agenda
por los derechos humanos no trasciende, como puede ser en aspectos más específicos de
derechos sexuales y derechos reproductivos, y salud sexual y salud reproductiva, o en el
tema de las migraciones, por ejemplo.
Por su estructura regional, puede conjugar aspectos de la dinámica regional con la situación
local, es decir puede armonizar el punto de vista local con el regional, lo cual le permite
mantener un nivel de incidencia y presión en los procesos de lobby en la región.
2.5 Posibles fuentes de datos para diseñar la línea de base del V Programa
y potenciales socios a futuro
Las principales fuentes bibliográficas de información, tanto a nivel cuantitativo como
cualitativo, de los temas relevantes de género, que pudiera servir para la línea de base del
nuevo Programa para el próximo quinquenio son las siguientes:
1. Secretaría de Economía Planificación y Desarrollo.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Oficina Nacional de
Estadísticas (ONE).
Encuesta Nacional de Hogares propósitos Múltiples
(ENHOGAR 2006) Santo Domingo, marzo 2008.
Secretaria de Estado de la Mujer. Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género
2007-2017 (PLANEG II)
Secretaria de Estado de la Mujer. Mujer y Política en la República Dominicana:
Consensos y Disensos entre las líderes y la ciudadanía. Isis Duarte y Julia Hasbún.
UNFPA. Santo Domingo, Octubre 2009.
Centro de Estudios Sociales y Demográficos (CESDEM) y Macro International Inc.
Encuesta Nacional de Salud (ENDESA) 2007. Santo Domingo, República
Dominicana.
Secretaria de Estado de Educación, Centro de Investigación para la Acción
Femenina (CIPAF) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Promoción de la
equidad de género en la educación básica. Programa Multifase para la Equidad de
la Educación Básica República Dominicana. Santo Domingo. Versión digital
(Pdf), s/f.
BM/BC/SEEPYD (2006) La informalidad en el mercado laboral urbano de la
República Dominicana
Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). República Dominicana en Cifras 2008.
Santo Domingo. Versión digital (Pdf).
Seminario-Taller Prevención del Embarazo en Adolescentes: Hacia una Política
Nacional. Ministerio de la Mujer/Despacho de la Primera Dama. 2010.
Con relación a potenciales socios a futuro, consideramos conveniente que UNFPA pondere
la posibilidad de incluir a los gobiernos locales, las sociedades médicas especializadas, los
34
gremios médicos, las facultades de Medicina de las universidades, el sector empresarial, el
Ministerio de Educación, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Trabajo.
Para ampliar el ámbito de cooperación hacia una mayor diversidad de ONGs y redes
comunitarias, recomendamos que el UNFPA coloque en su página web los criterios de
participación, el Programa de País y las licitaciones abiertas.
III. Componente Programático Salud Sexual y Reproductiva
3.1 Principales resultados alcanzados
A partir de la documentación disponible y la información primaria levantada por esta
evaluación, hemos identificado los siguientes logros que evidencian la eficiencia y
sostenibilidad del Programa en este Componente :
Desarrollo de múltiples alianzas estratégicas que posibilitaron respuestas
coordinadas entre varios actores claves del sistema de salud, sociedad civil,
donantes y redes sociales. Dentro de estas alianzas cabe destacar el trabajo
coordinado a nivel regional y nacional entre el Ministerio de Salud Pública (MSP),
la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el
UNFPA para el fortalecimiento del sistema de abastecimiento de insumos
anticonceptivos a través del Comité para la Disponibilidad de Insumos
Anticonceptivos (DAIA). También se han establecido alianzas entre con UNICEF,
ONUSIDA y ONGs para el abordaje del vínculo VIH y VBG y con DIGECITSS y
ONUSIDA para trabajar el vínculo entre SSR y VIH.
El compromiso político con la agenda de SSR de grupos poblacionales excluidos
de los beneficios del desarrollo (redes de mujeres, jóvenes, personas viviendo con
VIH y el SIDA, entre otras), el cual se expresa en distintos esfuerzos por la
transversalización y focalización de la perspectiva de género en acciones que
desarrolla el Ministerio de Salud, de la Mujer y la Juventud. En este sentido, se ha
apoyado técnica y financieramente la formulación del plan estratégico de la
transversalización de la perspectiva de género en los servicios de salud, apoyo a la
capacitación permanente de funcionarios públicos, apoyo a campañas de promoción
del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, entre otros. El compromiso
con la agenda de salud de las mujeres propuesta en la CIPD, Consenso de Quito,
ODM y CEDAW, entre otros instrumentos, se expresa también en el apoyo del
programa a procesos de incidencia que desarrolla el movimiento de mujeres,
específicamente en el contexto de reformas legales que se discuten en el país. El
UNFPA se percibe como una entidad cercana a la sociedad civil. Una de las
entrevistadas expresó:
“Es de las pocas agencias del sistema de la ONU aquí en RD que involucra
a los actores y contrapartes de la sociedad civil en sus procesos internos, de
planeación, evaluación… cada vez que vienen autoridades del Fondo
aseguran que esas autoridades tengan intercambio con las organizaciones
35
contrapartes. Eso me parece muy positivo y que marca diferencia con otras
entidades del sistema”.
Impulso a la perspectiva de trabajo en desarrollo local y nacional. Se considera
que las estrategias desplegadas por el Componente SSR potencian la identificación
y aprovechamiento de los recursos de las localidades, mediante la ampliación de las
capacidades sociales para responder a necesidades en este campo del desarrollo. Ha
sido relevante el papel desempeñado por el UNFPA facilitando la interacción de
actores sociales (gubernamentales y no gubernamentales) que inciden a nivel local,
regional y nacional. Se valora esta dimensión en tanto potencia la sostenibilidad de
los programas y proyectos que se ejecutan. Ejemplos de esto son el apoyo al
Comité del Vínculo de la VBG y el VIH, a los comités de veeduría social en VIH, a
las redes sociales en VIH y en salud reproductiva de adolescentes.
Fortalecimiento de la capacidad institucional del Ministerio de Salud en la
creación e implementación de políticas públicas, integrando la perspectiva de
género y derechos reproductivos. Los aportes en ese ámbito incluyen el apoyo a la
elaboración y difusión de normas y protocolos de atención en cáncer cérvico uterino
y de mamas, guías de atención a la violencia intrafamiliar y violencia contra la
mujer, guía de atención primaria en salud para adolescentes y del plan estratégico
nacional en salud integral de adolescentes, asistencia técnica para el establecimiento
del Programa de Masculinidad, asistencia técnica al Departamento de Salud Escolar
para implementar una estrategia de escuelas saludables e implementación del Plan
de Reducción Mortalidad Materna y de la Estrategia Cuidados Obstétricos de
Emergencia. Respecto a esta última acción, cabe destacar que en coordinación con
la Dirección General Materno Infantil y de Adolescentes (DIGEMIA) fue creado el
Task Force en Cuidados Obstétricos de Emergencia (COEm), con alrededor de 800
proveedores de servicios de salud capacitados, y se abrieron dos centros de
capacitación en COEm, en los Hospitales Cabral y Báez y Materno Infantil San
Lorenzo.

Fortalecimiento del Comité de Disponibilidad Asegurada de Anticonceptivos
(DAIA), el cual ha logrado elevar la eficiencia en los procesos de adquisición y
administración logística de anticonceptivos, la capacitación técnica de los entes
proveedores y ha iniciado la integración de la planificación familiar a otros
servicios de SSR. Este Comité fue instituido en el 2007 y actualmente es una de las
más grandes y participativas de la región, con 32 instituciones activas.
Apoyo a los procesos de institucionalización de la perspectiva de género en salud
sexual y reproductiva, a través de la capacitación permanente a proveedores (as) de
salud en distintas regionales de salud, así como el apoyo al sostenimiento de las
acciones del programa de género en el Ministerio de Salud.
Promoción de la agenda de SSR en el marco del diseño y aplicación del Plan
Decenal en Salud (2006-2015).
Desarrollo de estudios que aportan evidencias científicas para elevar el
conocimiento en SSR y mejorar la calidad de los servicios:
o Caracterización del vínculo entre la violencia de género, contra la mujer y la
niñez y el VIH y SIDA.
36
o Diagnóstico Situacional de la Morbilidad Materna Extrema.
o Diagnóstico Situacional del Programa de Detección Temprana del Cáncer
Cérvico Uterino y de Mamas.
o Diagnóstico situacional de sostenibilidad financiera del programa de PF.
o Estudio de las brechas de género en los servicios de salud reproductiva.
o Salud sexual y reproductiva y violencia en personas vulnerables: La
tormenta Noel en República Dominicana.
o Diagnóstico de cuentas nacionales en SSR.
o Estudio para la formulación de propuestas para la apertura del Programa de
Salud del Hombre en el Ministerio de Salud Pública.
o Evaluación de la disponibilidad y el uso de los Cuidados Obstétricos de
Emergencia.
En materia de prevención y atención en SSR, se destaca un conjunto de acciones
que promueven cambios de comportamientos individuales, interpersonales e
institucionales en asuntos claves en materia de desarrollo y derechos humanos.
Dichos aspectos están relacionados con la prevención y atención del VIH-SIDA,
mortalidad materna, planificación familiar, embarazo en adolescentes entre otras
temáticas estratégicas, según las prioridades establecidas en los lineamientos del
programa. Acciones destacadas en este ámbito son:
o Capacitación del personal de salud acerca del vínculo de la VBG y VIH-
o
o
o
o
o
o
SIDA. Esta es una importante estrategia promovida por el “Comité VBG y
VIH” que coordina diferentes grupos de la sociedad civil, el gobierno y el
sistema de la ONU en el país. Ha sido relevante la coordinación entre
UNPFA y ONUSIDA para promover estas acciones.
Apoyo a la definición de estrategias nacionales, consensuadas para la
vinculación del VIH-SIDA y la VBG en los servicios que ofrece el
Ministerio de Salud, fomentando relaciones con el sector justicia.
Apoyo a la coordinación entre la Dirección General Materno Infantil
(DIGEMIA) y la Dirección General de Control de Infecciones de
Transmisión Sexual y SIDA (DIGECITSS) para establecer el vínculo entre
Salud Reproductiva y VIH.
Asistencia técnica para la formulación y apoyo en la implementación del
plan de acción para prevención del aborto inseguro, de la Federación
Internacional de Ginecología y Obstetricia (FIGO).
Apoyo al Comité de Prevención y Control de VIH y SIDA de las FF.AA.
(COPRECOS) para la elaboración de su plan estratégico y realización de
actividades de capacitación.
Apoyo al Programa Nacional de Atención Integral de Adolescentes
(PRONAISA), habilitando unidades de servicios, integrando la perspectiva
de los jóvenes en los servicios, capacitando a jóvenes como multiplicadores
pares en el diseño de materiales educativos, etc.
Apoyo a la mesa de discusión conformada por varios organismos de
cooperación para introducir los temas de SSR en el contenido curricular del
nivel primario y secundario de educación.
37
Una dimensión importante del programa ha sido promover
espacios de
interlocución que contribuyan a crear una política binacional (Haití-RD) en materia
de SSR. Estos esfuerzos en proceso, constituyen una novedosa estrategia de trabajo
que focaliza acciones “más allá de las fronteras”. En el contexto de la emergencia
en Haití se ha procurado fortalecer estos mecanismos y se realizaron acciones para
promover la SSR en mujeres haitianas víctimas del desastre (ver detalles en el
acápite correspondiente el Componente Género).
Tomando en cuenta los logros señalados anteriormente, se considera que el programa ha
sido oportuno para atender necesidades prioritarias en SSR. Dichas acciones han sido
pertinentes para fortalecer la capacidad nacional para dar respuesta a las necesidades de
población en materia de SSR. En este sentido, la mayoría de acciones mantienen
coherencia con los efectos deseados, referido a garantizar mediante políticas la
sostenibilidad y permanencia de los programas, planes y servicios en el campo de la SSR.
El balance de los aportes y logros del Componente evidencia la eficacia del mismo, en
cuanto a las capacidades internas que promueven el adecuado uso de recursos en el tiempo
establecido. A continuación se sintetizan las fortalezas del Componente que contribuyen al
logro de los objetivos:
Capacidad de respuesta a situaciones críticas de emergencia que requieren
respuestas urgentes, según la coyuntura política del país, como el caso de los
procesos de reforma constitucional y respuesta a la emergencia en Haití.
Capacidad de gestión mediante criterios de descentralización de las estrategias, en
regiones prioritarias de salud.
Credibilidad ante distintos sectores y actores de la vida nacional, en temas asociados
a la agenda de derechos humanos vinculados a la SSR.
Fomento de mecanismos de coordinación para garantizar la participación de la
ciudadanía, especialmente jóvenes y mujeres, en distintos espacios de toma de
decisión en el campo de la SSR.
Fortalecimiento de espacios de interlocución entre distintos donantes con
estrategias en el campo de la SSR (DAIA, comité VBG y VIH, Mesa de trabajo
Juventud y SSR, Mesa de Diálogo Nacional de la Salud Reproductiva de los
adolescentes, entre otros).
3.2 Principales lecciones aprendidas
Las siguientes reflexiones dan cuenta de los desafíos a tomar en cuenta en el próximo
programa de país, partiendo de dimensiones estratégicas que determinan el avance en el
cumplimiento de la CIPD y los ODM. Dichas dimensiones constituyen aprendizajes que
provienen de la aplicación de distintos esfuerzos estratégicos del programa anterior.
A continuación, se ofrece un cuadro resumen de las principales lecciones en función de
tres áreas: fortalecimiento del Ministerio de Salud, monitoreo y evaluación (M&E),
incidencia política y veeduría ciudadana. Posteriormente se ofrece un balance de dichos
aprendizajes.
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Area
Lecciones aprendidas
Fortalecimiento
institucional del
Ministerio de Salud
Mantener apoyo a espacios de interlocución entre
distintos donantes y actores con estrategias en el campo de la
SSR (DAIA, comité VBG y VIH, Mesa de trabajo Juventud
y SSR, entre otros).
Intensificar el apoyo financiero y técnico a los
procesos de aplicación de las normas y protocolos existentes.
Desarrollar
procesos
de
sensibilización
y
capacitación al personal de salud durante su formación a
nivel universitario.
Intercambio de experiencias exitosas que desarrollan
los programas de salud apoyados por el UNPFA a nivel
regional.
Incidencia política y
veeduría ciudadana
Énfasis al apoyo a la capacidad del Programa para
actuar de manera oportuna en la agenda política nacional, a
nivel central y local, en asuntos que afectan el ejercicio de
los derechos humanos en materia de reproducción y
sexualidad.
Fomentar interlocución y alianzas de colaboración en
la gestión de programas, planes y servicios entre los grupos
de la sociedad civil (especialmente los grupos de mujeres),
sector público y privado.
Fortalecer la capacidad ciudadana para actuar en
prevención y calidad de la atención en mortalidad materna,
VIH y otros temas de la SSR, fomentado mecanismos de
veeduría de las situaciones de violación de los derechos
sexuales y reproductivos a través de la creación de
observatorios comunitarios que impulsen la vigilancia y
cumplimiento de las normativas.
Desarrollo de estrategias comunicacionales a través
de diferentes medios y vías que garanticen la neutralización
de sectores conservadores que obstaculizan el avance de la
agenda CIPD.
39
Monitoreo y
evaluación
Necesidad de evaluación constante de enfoques y
estrategias de trabajo, tomando en cuenta coyunturas
políticas que afectan el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos.
Afianzar la aplicación de los lineamientos de M&E
que permita el ajuste cotidiano de los socios al Plan
Quinquenal de país, asegurando alimentar los planes e
indicadores mundiales y regionales del UNPFA.
Asegurar mediante distintos mecanismos de
seguimiento y evaluación que los socios ajustan sus
programaciones técnicas y financieras a los resultados
esperados del Programa.
Aumentar
mecanismos de
auditoría no solo económica, sino también técnica, a los
socios. Dada la rotación permanente de personal es
fundamental desarrollar procesos de entrenamiento
constante, en gestión por resultados, según los mecanismos
internos de M&E del programa.
Continuar impulsando la realización de estudios en
áreas clave de la SSR, asegurando su utilización en el diseño
y aplicación de políticas.
Tomando en cuenta los elementos señalados en el cuadro, se denota como aprendizaje clave
del período, la necesidad de ampliar la visión del concepto de SSR (a nivel interno y
externo del UNFPA) desde el consenso de la CIPD, tomando en cuenta sus vínculos con
medio ambiente, trabajo, vivienda, educación, etc. De esta manera la cooperación no estará
centrada sólo en la atención en los servicios de salud provistos por el Ministerio de Salud
Pública, sino que se incorporen otros sectores no tradicionales tales como el Ministerio de
Trabajo, de Medio Ambiente, el sector privado, etc.
En la medida que se contribuye al posicionamiento público de la agenda CIPD, la
opinión pública adversa al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos puede
cambiar, favoreciendo climas de democracia, por tanto, de desarrollo para el país. En este
sentido, significa como lección aprendida, ampliar los enfoques y actores con los que
trabaja el Programa.
De otro lado, se considera como aprendizaje del período la necesidad de una estrategia
comunicacional que permita el posicionamiento institucional del programa en cuanto a
compromisos nacionales en materia de SSR. Refiere dicha estrategia también al fomento
de diálogo constante entre decisores y actores claves de la ciudadanía para fortalecer
alianzas, ganar aliados indecisos en estas temáticas y neutralizar opositores que limitan el
avance de los derechos sexuales y reproductivos en el país.
40
De otro lado, en relación al Ministerio de Salud es vital el aprendizaje de seguir
fortaleciendo estrategias de rendición de cuentas a la comunidad sobre logros, resultados y
desafíos. Los servicios en SSR siguen ofreciéndose sin tomar en cuenta suficientemente las
perspectivas comunitarias que favorezcan un incremento en la demanda y un uso
empoderado de los mismos.
A nivel interno se requieren mayores controles en los procesos de monitoreo a los socios
directos, garantizando que se cumplan los calendarios acordados. Hay avances en cuanto a
la evaluación financiera, pero se considera débil la parte de impactos en el terreno en
función de cambios y resultados obtenidos.
Para finalizar el capítulo, se señalan algunos elementos que afectan la eficacia de las
acciones, asociados a cuestiones internas que se traducen en lecciones aprendidas durante
el período, las cuales requieren atención en el próximo programa de país para garantizar la
viabilidad y sostenibilidad del mismo:
Personal insuficiente para el manejo de la amplia diversidad de temas, enfoques y
procesos que aborda el Componente.
Escasos espacios para el manejo del estrés laboral (comunicación asertiva, manejo
de la competencia interna, trabajo en equipo, etc.).
Insuficiente utilización de los mecanismos de monitoreo y evaluación para el
seguimiento constante a las acciones programáticas que desarrollan las contrapartes.
Escasa utilización de los resultados y
recomendaciones de los estudios
desarrollados para la planificación de las acciones con los socios.
Insuficiente posicionamiento institucional mediante estrategias de comunicación
que permita la visibilización del Fondo en las estrategias de desarrollo del país.
Mantenimiento de apoyo por largo tiempo a las mismas organizaciones sociales, lo
que dificulta que diferentes poblaciones, grupos y organizaciones puedan
beneficiarse de la cooperación del UNFPA.
3.3 Sugerencias para el próximo programa de país con base en los
hallazgos encontrados
En base a la evidencia analizada en la presente evaluación, nuestras sugerencias son las
siguientes:
Se considera vital mantener el apoyo a la realización de investigaciones y que sean
divulgadas adecuadamente para su utilización en el diseño de políticas. En este
sentido, temas para continuar investigando son el cáncer cérvico uterino y de mama,
parto por cesáreas, embarazo a edad temprana y sus impactos en el desarrollo,
maternidad segura, vínculo entre la violencia, la planificación familiar y el VIHSIDA, economía del cuidado y su impacto en la SSR, entre otros. Es también
recomendable realizar estudios que evidencien los desafíos del trabajo con jóvenes,
promoviendo nuevos enfoques juveniles y perspectivas generacionales que avancen
en la construcción de relaciones equitativas, tomando en cuenta los saberes de las
distintas generaciones. Nos referimos a explorar metodologías que impulsen el
trabajo inter-intra generacional, así como reforzar los vínculos entre las diferentes
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redes juveniles, según planes específicos de incidencia política y veeduría
ciudadana.
Es importante continuar apoyando de forma sistemática iniciativas del movimiento
de mujeres y jóvenes que tienen que ver con respuestas al contexto de coyunturas
que constituyen amenazas y retrocesos en la agenda de derechos en materia de
reproducción y sexualidad (presiones de sectores conservadores, procesos de
reformas al Código Penal, entre otros).
En relación al PRONAISA se ha apoyado la habilitación de unidades de atención,
dotación de equipos, capacitación del personal, ampliación de las unidades de
atención en distintas regiones, revisión de normas de atención, entre otros aspectos.
En este campo se reconoce que debe ser fortalecido el enfoque de empoderamiento,
participación y cambios de comportamiento en cuanto a roles de género, en las
distintas unidades de atención. Es decir, fortalecer las acciones de prevención y
atención del embarazo en adolescentes desde una perspectiva del impacto al
desarrollo, no sólo de salud.
Se requiere mayor inversión en la promoción de educación sexual en las escuelas e
impulsar esfuerzos de incidencia en el Ministerio de Educación para avanzar en
conjunto con las redes juveniles y el movimiento de mujeres en las propuestas
específicas de inclusión obligatoria, es decir, vía normativa, de la educación sexual
a nivel nacional, para que no siga dependiendo de acciones aisladas del Ministerio,
sino de una política específica en esta materia.
Continuar el fomento de alianzas estratégicas con otras entidades de cooperación,
otros donantes y agencias para abordar la SSR desde diferentes perspectivas y así
mejorar la cobertura y calidad de la atención.
Potenciar la aplicación de las normas apoyando experiencias piloto que den cuenta
cómo los centros de salud aplican efectivamente sus normativas y cuáles son sus
resultados. En este sentido, es vital sistematizar las experiencias que desarrolla el
programa, destacando metodologías exitosas, logros, desafíos y aprendizajes.
Si bien se han integrado nuevos socios directos de la Sociedad Civil (Grupo Paloma,
Instituto de Sexualidad Humana de la UASD, PROGRESSIO, TRANSA, etc.), se
recomienda incluir la modalidad de procesos de licitación para la presentación de
propuestas a fin de ampliar el alcance hacia organizaciones sindicales, cooperativas,
organizaciones basadas en la fé, etc.
Expandir las estrategias implementadas por el Comité DAIA a todos los demás
insumos de SSR e integrar la planificación familiar a otros programas.
Apoyar la definición e implementación de estrategias de la atención en salud
reproductiva para las mujeres albergadas en refugios por causa de desastres
climatológicos.
Inversión relevante en estrategias de veeduría social, proveyendo asistencia técnica
para crear observatorios comunitarios de la calidad en los servicios.
Afianzar los enfoques de trabajo desde la perspectiva multicultural, intercultural y
de diversidad. En esa línea, se recomienda fortalecer la coordinación y cooperación
con el Estado y la Sociedad Civil haitiana.
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Promover la responsabilidad del hombre en la SSR en coordinación con el
Componente de Género del programa a través de las instituciones del Estado, las
ONGs y el sector privado. En ese ámbito, se recomienda mantener las estrategias
implementadas a través de COPRECOS.
3.4 Ventajas comparativas del UNFPA para el próximo Programa
En materia de ventajas del programa en materia de SSR queremos señalar los siguientes
elementos:
A nivel gerencial y político se considera importante la existencia de instrumentos
específicos para el monitoreo y evaluación de los compromisos de país en materia
de SSR (normas, protocolos, etc.).
Otro elemento que constituye ventaja para el programa es el personal calificado en
materia de SSR en las áreas claves de distintos ministerios especialmente, salud,
juventud, educación, entre otros.
La capacidad demostrada del UNPFA para desarrollar alianzas estratégicas,
promover el diálogo político, influir en actores claves, etc. Según lo anterior, la
legitimidad política del programa ante diferentes actores políticos y sociales es un
valor agregado con que cuenta el Fondo.
La existencia de amplios sectores de la sociedad civil organizados en torno a temas
vinculados a la SSR, con reconocimiento y trayectoria en el tema.
Sectores de la academia y medios de comunicación, comprometidos con las agendas
de la SSR.
Existencia de múltiples mecanismos de coordinación de agendas entre Estado y
Sociedad Civil que toman en cuenta estos temas.
Ampliación de la base social comprometida con las agendas ODM y CIPD,
mediante diferentes tipos de redes y grupos que actúan a nivel local, nacional e
internacional.
Relaciones fortalecidas con distintos Ministerios especialmente con el de Salud y
algunos gobiernos locales.
3.5 Posibles fuentes de datos para diseñar la línea de base del V Programa
y potenciales socios a futuro
Para elaborar la línea de base de este Componente, el UNFPA cuenta con una amplia
variedad de fuentes de información. No obstante, en algunos temas, el UNFPA tendrá que
levantar información primaria. Señalamos a continuación una lista no exhaustiva de las
principales fuentes:
1. Sistema de Indicadores Sociales de la República Dominicana (SISDOM).
2. Sistema de Seguimiento y Monitoreo de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-
2030.
3. Encuesta Demográfica y de Salud 2007.
4. Encuestas de Hogares levantadas por la ONE .
5. Reportes internos del Comité DAIA.
43
6.
7.
8.
9.
Estadísticas disponibles en DIGECITS.
Planes estratégicos Municipales.
Estadísticas disponibles en COPRESIDA.
Estadísticas disponibles en DIGEPI.
Con relación a potenciales socios a futuro, consideramos conveniente que UNFPA pondere
la posibilidad de incluir a SENASA, los gobiernos locales, el Ministerio de la Mujer, las
sociedades médicas especializadas, los gremios médicos, las facultades de Medicina de las
universidades, el sector empresarial, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Trabajo.
Para ampliar el ámbito de cooperación hacia una mayor diversidad de ONGs y redes
comunitarias, recomendamos que el UNFPA coloque en su página web los criterios de
participación, el Programa de País y las licitaciones abiertas.
44
IV. Epílogo
Los análisis realizados a partir de la documentación examinada, las entrevistas a
informantes clave y la observación participante al quehacer cotidiano de la oficina permiten
afirmar que el IV Programa de Cooperación del País 2007-2011 del UNFPA ha sido muy
eficaz fortaleciendo la capacidad nacional para atender las necesidades nacionales
prioritarias en salud sexual y reproductiva, VIH y SIDA, igualdad de género, y población y
desarrollo.
Como se ha mostrado en detalle en los capítulos anteriores, en los tres Componentes el
Programa ha ejecutado una muy amplia variedad de estrategias a nivel central y local
apoyando la generación y utilización de información socio demográfica, la capacitación, la
construcción de alianzas, la realización de investigaciones y el fortalecimiento institucional
de instancias públicas.
La evaluación que hemos realizado ha levantado evidencias fehacientes de que el UNFPA
obtuvo muchos e importantes resultados en el corto período de los casi cuatro años
transcurridos entre el 2007 y el 2010, a pesar de que la eficacia y la sostenibilidad del IV
Programa estuvieron afectados por un conjunto complejo de factores externos e internos.
En el plano externo, las elecciones presidenciales en el 2008 y las elecciones congresuales
y municipales realizadas en el 2010 fueron eventos políticos cruciales que ralentizaron las
acciones que se estaban ejecutando en esos momentos a través del Estado. Por otro lado, la
asistencia humanitaria a las tormentas Noel y Olga ocurridas en el 2007, el Huracán Gustav
en el 2008 y el terremoto que devastó Haití en el 2010 implicó la dedicación de tiempo y
esfuerzos muy importantes. Con estas intervenciones, se ha puesto en evidencia la
capacidad de respuesta del UNFPA ante los desastres naturales.
En el plano interno, los cambios de personal y la salida de la Representante Auxiliar han
significado desafíos para el quehacer institucional que han sido manejados exitosamente.
Sin embargo, para eficientizar el Programa es muy importante seguir tomando medidas
dirigidas a mejorar los procedimientos internos y los procesos de planificación, monitoreo y
evaluación. También sugerimos reflexionar sobre la necesidad de acotar los alcances del
próximo Programa, tomando en cuenta la capacidad de ejecución tanto de UNFPA como de
los socios directos.
En la amplia diversidad de logros alcanzados, cabe destacar por su carácter innovador, el
trabajo coordinado entre instituciones del Estado dominicano y haitiano en materia de salud
sexual y reproductiva. Esta es una línea de acción que recomendamos fortalecer y
profundizar en los tres componentes del próximo Programa.
Con relación a los roles estratégicos del UNFPA, la evaluación realizada fundamenta la
recomendación de proveer mayor apoyo a las acciones de incidencia política y veeduría
ciudadana y fortalecer en los tres componentes la cooperación Sur-Sur y las alianzas
estratégicas con la Sociedad Civil en su amplio espectro (sindicatos, organizaciones
juveniles, organizaciones comunitarias, ONGs con programas de género, ONGs con
programas para la vejez, ONGs basadas en la fe, etc.), los medios de comunicación, el
sector académico y el sector empresarial.
45
Finalmente, consideramos que usufructuando las múltiples ventajas comparativas del
UNFPA, desglosadas en un acápite anterior, y perfeccionando los procesos de
planificación, monitoreo y evaluación, está garantizado el éxito del V Programa.
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ANEXOS
Informantes entrevistados
Población y Desarrollo
Institución
Nombre
FEDOMU
Vilma Contreras
Ayuntamiento Los Alcarrizos
Roberto González
Ministerio de la Juventud
Rosanna Roa
DGODT
Madelin Urbáez
Salud Sexual y Reproductiva
Institución
Nombre
Proyecto DELIVER
Sonia Brito
ONUSIDA
Bethania Betances
Género
Institución
Colectiva Mujer y Salud
Nombre y cargo
Sergia Galván
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