Requisitos de Trazabilidad UE

Corporación Ganadera
Requisitos de Identificación Animal y
Trazabilidad de la Unión Europea
Departamento de Investigación y Divulgación
Mayo, 2015
CG-DID-INF-15-006
Corporación Ganadera
CG- - DID– INF – 15 - 006
Contenido
Introducción ..................................................................................................................... 3
Requisitos de Importación de Carne Bovina de la UE ..................................................... 4
Disposiciones de Identificación y Registro de Animales Bovinos y Etiquetado de
Carne Vacuna. ............................................................................................................. 6
Identificación y Registro de los Bovinos.................................................................... 7
Etiquetado de Carne Bovina y Productos Derivados .............................................. 10
Recomendaciones y Conclusión ................................................................................... 12
Bibliografía .................................................................................................................... 14
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Requisitos de Identificación Animal y
Trazabilidad de la Unión Europea
Introducción
El Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (AACUE) entró en
vigencia para Costa Rica el 1 de octubre del 2013, bajo la Ley N°9154. El AACUE
regula las relaciones entre Centroamérica y la Unión Europea (UE) en tres ámbitos,
diálogo político, cooperación y la creación de una zona de libre comercio entre la UE y
los países centroamericanos.
El establecimiento de un acuerdo de libre comercio permite que nuestro país tenga
acceso a un mercado compuesto por los 27 países miembros de la UE, que tiene cerca
de 500 millones de consumidores con un alto poder adquisitivo.
En temas de acceso a mercados, el sector cárnico bovino de Centroamérica obtuvo
una cuota o contingente de 9.500 TON por año, con un crecimiento anual de 5%,
equivalente a 475 TON. Este contingente se divide en partes iguales entre los países
centroamericanos1, por tanto a cada país le corresponden 1583,3 TON métricas al
inicio de entrada en vigencia del acuerdo.
A pesar de que el sector cárnico bovino de nuestro país cuenta con una preferencia
arancelaria, esto no es suficiente para poder tener un acceso real a la Unión Europea,
para esto es necesario que el país cumpla con las medidas no arancelarias que este
mercado exige, entre estas, medidas sanitarias y de trazabilidad animal, que aseguren
al mercado europeo productos seguros para el consumo humano, además de evitar
riesgos al estatus sanitario del hato bovino de los países de la UE.
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Los países Centroamericanos que firmaron AACUE son Honduras, El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Panamá y
Costa Rica.
Por una negociación bilateral realizada a Nicaragua se le asignan 500 TON adicionales a la porción asignada del
contingente.
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Requisitos de Importación de Carne Bovina de la UE
La Dirección General de la Comisión Europea para la Protección y Salud del
Consumidor es la encargada de asegurar la seguridad de los alimentos en la UE. Los
requisitos de importación buscan garantizar que todas los productos importados llenen
los mismos altos estándares que los productos originarios de los Estados que
componen la UE, no solamente respecto a inocuidad y seguridad del consumidor, sino
también en lo concerniente al estatus sanitario del hato.
Para que las importaciones se realicen sin problemas y de forma eficiente, es necesario
que las naciones interesadas comprendan los principios y filosofía de la Ley Europea
de Alimentos.
Esta Ley da un especial énfasis en los procesos de control a lo largo de la cadena
alimenticia, desde la finca hasta la mesa, buscando que se de un flujo de información y
que se mantenga la calidad, ya que revisiones realizadas solamente en el producto
final no proveen la misma seguridad y transparencia al consumidor que la revisión de
todo el proceso.
Todas las negociaciones bilaterales e importantes diálogos concernientes a
importaciones de carne y productos derivados deben emprenderse a través de la
autoridad sanitaria competente, que en el caso de Costa Rica es SENASA.
A continuación se detallan los requisitos de importación específicos para carne bovina:
1. El país debe tener una autoridad sanitaria competente responsable de verificar
la cadena productiva. Esta autoridad es la encargada de realizar inspecciones y
garantizar las condiciones generales de inocuidad.
2. El país debe cumplir con los estándares de salud animal y ser miembro de la
Organización Mundial de Salud Animal (OIE) y cumplir sus regulaciones y
estándares.
3. Las importaciones de origen animal deben tener condiciones sanitarias que
aseguren la protección de la salud pública y del hato. Entre estas:
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
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Reglas de higiene general de los productos alimenticios y productos de
origen animal de acuerdo con el Reglamento (EC) N° 852/200) y el
OJ L-
226 25/06/2004.

Condiciones de salud animal de acuerdo a la Directriz 2002/99/EC (OJ-L-18
23/01/2003

Requerimientos de bienestar animal, como las especificaciones para la
matanza de animales del Reglamento (EC) N° 1099/2009 (OJ L-303
18/11/2009)

Provisiones especiales para alimentos genéticamente modificados, de
acuerdo a la regulación (EC) N° 1829/2003 y (EC) N° 258/97.

Condiciones especiales para la preparación de alimentos (aditivos y
saborizantes autorizados, preparación y tratamiento de alimentos).

Condiciones generales referentes a materiales que entren en contacto con
alimentos, de acuerdo al Reglamento (EC) N°1935/2004.
4. La legislación autoridad sanitaria debe garantizar que los establecimientos
(plantas de cosecha), equipo, procesos de matanza y manejo de la carne se de
bajo los estándares que exige la legislación europea.
5. Debe existir un sistema de monitoreo para verificar que los requerimientos sobre
residuos de medicamentos veterinarios, pesticidas y contaminantes estén
acorde a los requerimientos de la UE.
Para esto se debe cumplir con los Reglamentos N°315/93 que establece los
procedimientos para presencia de contaminantes en alimentos y el Reglamento
N°1881/2006 que establece niveles máximos de ciertos contaminantes en
alimentos.
En lo que respecta a residuos de pesticidas y medicamentos veterinarios debe
cumplirse con la Directriz 96/2/EC (OJ L-125 23/05/1996), que da los parámetros
para evaluar importaciones de animales en pie y productos de origen animal.
Estos productos sólo pueden importarse de países autorizados incluidos en la
lista OJ L-70 17/03/2011. De acuerdo a esta lista, de momento el único producto
pecuario costarricense que puede ingresar a la UE, son los derivados de
acuacultura.
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6. La autoridad sanitaria debe establecer un programa de monitoreo adecuado y
enviarlo a la Comisión Europea para una aprobación inicial y a revisión
anualmente.
7. Las importaciones sólo pueden provenir de establecimientos aprobados (plantas
de cosecha), que deben ser inspeccionados por la autoridad sanitaria
competente y cumplir con los requerimientos que exige la UE. Las inspecciones
regulares son obligatorias.
Los establecimientos de terceros países 2aprobados para la exportación a la UE,
deben aparecer en una lista publicada por el “Directorate General of Health and
Food Safety”
8. Para exportar carne bovina a la UE el país debe declarar su status de EEB
(Encefalopatía Espongiforme Bovina).
9. Se deben realizar inspecciones por parte de la Oficina de Alimentos y Veterinaria
de la Comisión Europea para verificar los anteriores requerimientos.
Disposiciones de Identificación y Registro de Animales Bovinos y Etiquetado
de Carne Vacuna.
Por causa de las crisis por la Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB), la Comisión
Europea elaboró normas destinadas a reforzar la identificación y trazabilidad de los
bovinos. Las nuevas disposiciones buscan mejorar la trazabilidad y la seguridad
alimentaria en todo el canal de distribución.
El Reglamento (EC) N°1760/2000 del Parlamento y Consejo Europeo, establece un
sistema de identificación de animales de la especie bovina y lo relativo al etiquetado de
carne bovina y productos derivados.
Para efectos de este Reglamento se entenderá por:
a) Animal: animal de la especie bovina
b) Explotación: establecimiento al aire libre o construcción, en que se tengan, críen
o cuiden animales de la especie bovina.
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Tercer País: Estado que no pertenece a la Unión Europea.
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c) Poseedor: cualquier persona física o jurídica responsable de los animales, con
carácter permanente o temporal, incluso durante el transporte o el mercado.
d) Autoridad competente: autoridad de un Estado miembro responsable o
encargada de la ejecución de controles veterinarios.
Identificación y Registro de los Bovinos
Los Estados Miembros de la UE deben establecer un sistema de identificación y
registro de los animales bovinos que incluya los siguientes elementos:
1. Marca Auricular:

Las marcas auriculares están destinadas a identificas cada animal de forma
individual.

Todos los animales nacidos después de 31 de diciembre de 1997, o destinados
al comercio europeo luego de esta fecha, debe ser identificados mediante una
marca que se coloca en cada oreja del bovino dentro de los 20 días siguientes a
su nacimiento, y en cualquier casi, antes de que abandonen la explotación
donde nacieron.
En enero del 2006, la Comisión decide ampliar el plazo máximo de 20 días
siguientes al nacimiento para la para la colocación de las marcas auriculares en
bovinos (2006/28/CE), para un plazo máximo de 6 meses en aquellos casos en
que los animales se mantengan en condiciones de gestación específicas y en
los que las dificultades naturales de la zona y el comportamiento sumamente
agresivo de los animales lo hagan difícil e incluso peligroso la colocación de las
marcas auriculares. No obstante, para la ampliación del plazo es es preciso
garantizar que la calidad de la información facilitada por la base de datos de
animales de la especie bovina no se vea perjudicada y que no se traslade
ningún animal de la especie bovina al que no se hayan colocado las marcas
auriculares.
Los Estados miembros podrán conceder las autorizaciones previstas en el
artículo 1 siempre que tengan constancia del cumplimiento de las condiciones
siguientes:
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a) Las vacas nodrizas se crían, en condiciones de ganadería extensiva, en
explotaciones abiertas.
b) La zona en que se mantienen los animales presenta importantes dificultades
naturales, por lo que el contacto humano es reducido.
c) Los animales no están acostumbrados al contacto regular con seres
humanos y muestran comportamiento sumamente agresivo.
d) Cuando se colocan las marcas auriculares, a cada ternero puede asignársele
claramente su madre.

Ambas marcas auriculares deben llegar el mismo y único código de
identificación que permite identificar a cada animal individualmente e indicar la
explotación ó finca donde nació.

En el caso de animales destinados para acontecimientos culturales o deportivos,
las marcas pueden sustituirse por sistemas de identificación aprobados por la
Comisión, que ofrezcan garantías equivalentes.

Los animales en pie importados de terceros países, que hayan pasado los
controles de la Directriz 9196/CEE, deberán identificarse mediante marcas
auriculares en un plazo no mayor a 20 días después de los controles
veterinarios, y en cualquier caso, antes de abandonar la explotación. Se
exceptúa los casos en que el animal sea sacrificado en los 20 días siguientes a
los controles o que cuando la explotación destino sea un matadero situado en un
Estado miembro de la UE.

Todos los animales procedentes de un país miembro de la UE deberán
conservar su marca original,

No se puede sustituir la marca sin autorización de la autoridad nacional
competente.

Las marcas auriculares serán asignadas a la explotación, distribuidas y
colocadas de acuerdo al método determinado por la autoridad competente.
2. Bases de datos.

La UE cuenta con una base de datos donde está registrada la identidad de los
bovinos existentes en la totalidad de fincas ubicadas en territorio de la UE, así
como el registro de los movimientos y traslados de animales.
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3. Pasaporte Individual

Expedición del pasaporte: las autoridades nacionales competentes deben emitir
un pasaporte para cada animal en los 14 días después de la notificación de su
nacimiento, o en caso de animales importados de terceros países, en el
momento de su reidentificación.

Cada poseedor rellenará el pasaporte, inmediatamente después de que llegue el
animal a la explotación y antes de que abandone la misma, y se debe cerciorar
que el pasaporte acompañe al animal.

Los animales deben ir acompañados de su pasaporte en todos sus
desplazamientos.
4. Registro Individual

Todo dueño de animales, con excepción de los transportistas debe llevar un
registro actualizado de los animales de la finca, en registro electrónico.

Informar a la autoridad competente, tan pronto como este en funcionamiento la
base de datos informatizada, en un plazo entre tres y siete días, todos los
traslados desde la explotación y hacia la misma, y de todos los nacimientos y
muertes de animales ocurridas en la explotación
y las fechas de estos
acontecimientos.

El poseedor debe facilitar a la autoridad sanitaria, previa solicitud, los datos
sobre el origen, identificación y destino de todos los animares que haya tenido
en su propiedad, transportado, comercializado y sacrificado.

Los registros deben presentarse en el formato aprobado por la autoridad
sanitaria, se pueden llevar en forma manual o digital, y deben ser accesibles
para la autoridad sanitaria, durante un período de mínimo tres años.
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Etiquetado de Carne Bovina y Productos Derivados
Los comercializadores de carne bovina, tanto europea como importada, están
obligados a colocar etiquetas en todas las fases de comercialización. Este sistema
garantiza una relación entre la canal, cuatros o trozos de carne y el animal.
Etiquetado Obligatorio:
El etiquetado debe contener la siguiente información:

El número o código de referencia por el que se establece la relación entre la
carne y el animal o grupo de animales de la que procede. Este número podrá ser
el número de identificación del animal o el número de identificación
correspondiente a un grupo de animales.

El número de autorización del matadero donde se sacrificó el animal, además
del nombre del país donde se encuentra el matadero, ya sea un país miembro
de la UE ó un tercer país. Ejemplo: << Sacrificado en: (nombre del país) (número
de autorización) >>

Número de autorización del lugar de deshuese donde se proceso la canal y
nombre del país donde se encuentra. Ejemplo: <<Deshuese en: (nombre del
país) (número de autorización)>>

Estado miembro o tercer país de nacimiento del animal.

Estados miembros o terceros países en que se efectuó la cría y engorde.

En el caso de que en un mismo país se de el nacimiento, cría y engorde y
sacrificio podrá indicarse de la siguiente forma: <<Origen: (nombre del país
miembro o del tercer país) >>

En el caso de carne molida se debe indicar en la etiqueta:
-
código de referencia que establece relación entre la carne y el ó los animales
-
la indicación <<Producido en (nombre del país miembro o tercer país)>>
-
<<Origen>> cuando el o los países en cuestión no sean el país de
producción (elaboración de la carne molida).
-
País de sacrificio
-
Fecha de elaboración de la carne molida.
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
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En el caso de carne proveniente de terceros países en el caso de que no se
tenga información obligatoria, debe ser etiquetado con la indicación <<Origen:
no comunitario>> y <<Lugar de Sacrificio: (nombre del tercer país)>>
Etiquetado Facultativo:
Organizaciones que comercialicen carne bovina pueden incluir información adicional a
la obligatoria, no obstante, deben remitir un pliego de condiciones para su aprobación
por parte de la autoridad competente del país donde se realice la producción.
Los pliegos de condiciones deben incluir:

Información que vaya a incluirse en la etiqueta.

Medidas para garantizar la veracidad de la información.

Sistema de control aplicable a todas las fases de producción y venta, a cargo de
una organización independiente reconocida por la autoridad competente.

Sanciones aplicables a miembros que no cumplan con el pliego de condiciones.
Los costos de los controles deben correr por parte del agente económico u
organización que utilice es sistema de etiquetado.
En el caso que la producción o venta de carne bovina tenga lugar en dos ó más
Estados miembros, cada autoridad correspondiente examinarán y aprobarán los
pliegos para cada país en cuestión.
Cuando se trate te etiquetado facultativo proveniente de terceros países, las
organizaciones o agentes económicos deben primero cumplir con el etiquetado
obligatorio y tener un pliego de condiciones autorizado por la autoridad competente de
estos países.
Para la validez en la UE de la autorización dada por la autoridad de un tercer país, se
requerirá una notificación a la Comisión con los siguientes datos:

Autoridad competente que haya sido nombrada.

Procedimientos y criterios que aplicó la autoridad competente para el examen
del pliego de condiciones.
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
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Cada agente económico u organización cuyo pliego de condiciones haga sido
autorizado.
La autorización únicamente tendrá validez en la Comunidad cuando los criterios
aplicados por el tercer país se consideren equivalentes a las normas establecidas en el
Reglamento comunitario.
Recomendaciones y Conclusión
La Unión Europea es un mercado de alto poder adquisitivo y con estrictos requisitos de
ingreso, en especial, para productos que ellos consideren que puedan poner en riesgo
la salud de los habitantes de la UE.
Si bien nuestro país ha firmado, junto con otros países centroamericanos un acuerdo
comercial, y por este motivo, se cuenta con una preferencia de carácter arancelario,
son muchas las aristas que deben contemplarse para lograr un ingreso efectivo a la
UE.
En el caso de la carne bovina, uno de estos importantes requisitos es la trazabilidad de
los productos, desde la finca hasta la mesa. Si el sector cárnico bovino costarricense
desea tener una ventana de mercados para la UE es vital que refuerce su sistema de
trazabilidad, no sólo a nivel de identificación animal, sino también en materia de
etiquetado de carne bovina.
La UE es un referente para el establecimiento de sistemas de trazabilidad animal, el
cual trae beneficios no sólo al consumidor, en el sentido que le brinda seguridad sobre
la calidad e higiene del producto, sino también al productor, ya que permite obtener
beneficios al demostrar el valor agregado y la diferenciación de la carne bovina.
Es importante considerar que para el establecimiento de un sistema de trazabilidad
animal en Costa Rica, que permita la equivalencia con el sistema europeo, es
necesaria una inversión, tanto por parte del sector público, cómo del sector privado, por
tanto es prudente que cada empresario analice el costo-beneficio de incursionar en
este mercado.
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Si bien, el acceso a mercados internacionales es un factor que motiva a la
implementación de un sistema de trazabilidad con altos estándares, es relevante
reflexionar sobre los beneficios que esto trae para el sector a nivel nacional, como lo
son un mejor control sobre la salud del hato bovino y el asegurar al consumidor
nacional un producto de calidad e inocuo.
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Bibliografía
Comisión Europea. (s.f.). Requisitos Sanitarios y Fitosanitarios. Recuperado el mayo de
2015, de Export Helpdesk:
http://exporthelp.europa.eu/thdapp/display.htm?page=rt%2frt_RequisitosSanitariosYFito
sanitarios.html&docType=main&languageId=es
Directorate-General for Health an Consumers. (s.f.). Condiciones de la Unión Europea
para la Importación de Carne Fresca y Productos Cárnicos.
FAO. (2011). Identeficación animal y trazabilidad en la Unión Europea y el Comercio
Internacional. Santiago, Chile.
Parlamento y Consejo de la Unión Europea. (17 de julio de 2000). Reglamento (CE) N°
1760/2000 Identificación y Registro de los Animales de la Especia Bovina.
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