Elementos temáticos del vínculo migración y empleo - UE-ALC

Sesión VI. Elementos temáticos del vínculo
migración y empleo: Empleo, retorno y
reintegración social
Líneas directrices y recomendaciones
Carla Tamagno, CIF-OIT Turín
Un proyecto llevado a cabo por la Organización Internacional para las
Migraciones en asociación con la Fundación Internacional para
Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas
Este proyecto está financiado por la Unión Europea
Definiciones de “Migrantes de retorno” y “retorno”
Migrante de retorno:
•
Bovenkerk (1974): Persona que regresa al país de origen, de forma provisional o
permanente.
•
Definición recomendada por las Naciones Unidas (1998): « Persona que retorna al
país del que es nacional tras haber sido migrante internacional (de corta o larga
duración) en un país extranjero, y que pretende permanecer en su país durante más
de un año ».
Retorno:
•
OIM (Glosario): Con carácter general, proceso que consiste en regresar al punto de
partida. El movimiento de retorno se puede producir tanto dentro del territorio de
un determinado Estado (por ejemplo personas desplazadas en el interior de su
propio país), como entre el país de acogida y el de origen (por ejemplo migrantes
económicos, refugiados). La noción de retorno se puede dividir en subcategorías
en función de sus modalidades (retorno voluntario, retorno obligado, retorno
asistido, retorno espontáneo, etc.).
•
UE (2002): Abarca el proceso de vuelta al país de origen, al de tránsito o a otro
tercer país, especialmente en su fase de preparación y ejecución. El retorno puede
ser voluntario o forzoso.
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Medir la migración de retorno y contabilizar los migrantes
de retorno
• Las definiciones y categorías determinan de qué forma se
contabilizan los migrantes de retorno;
• Tomemos como referencia la definición recomendada por
las NU (1998): « Persona que retorna al país del que es
nacional tras haber sido migrante internacional (de corta o
larga duración) en un país extranjero, y que pretende
permanecer en su país durante más de un año ».
• Censos:
– Para el país de acogida: número de migrantes legales que
han abandonado el territorio nacional. Deberían darse de
baja (poco fiable);
– Para el país de origen: número de personas que han
regresado al país declarando haber cambiado de
residencia. (JP Cassarino -2004)
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Numerosas categorías de
trabajadores migrantes:
Cualificad@s /
no cualificad@s
Temporal /
permanente
CATEGORIAS
Trabajador@s /
jubilad@s
Regular /
irregular …
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Los perfiles difieren en cuanto a
Motivos del
retorno
Duración de la
experiencia
migratoria
Tipo de
experiencia vivida
en el extranjero
Lugar de
reintegración
(contexto urbano,
rural)
Recursos
movilizados
(capital financiero
y humano)
Nivel de
preparación para
el retorno...
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Motivos de retorno (Gaillard 1994)
Aspectos relacionados
a la familia
Retiro de la vida
laboral
Acumulación del
capital para establecer
algún negocio en el
país de origen
Posibilidad de
trabajar en el país de
origen
Problemas o
inconformidad en el
país de destino
Motivos culturales
Motivos personales
Deportación
Una noción central en el proceso de reintegración: La
preparación para el retorno
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Distintos niveles de preparación para el
retorno
(JP Cassarino 2004)
Nivel ideal: Los migrantes han conseguido
organizar su retorno movilizando los recursos
necesarios, tanto tangibles como intangibles;
Nivel bajo: Los migrantes no han movilizado recursos suficientes
para prepararse para el retorno a causa, por ejemplo, de la
brevedad de la experiencia vivida en el extranjero, o de su
dificultad para movilizar los recursos necesarios para su
reintegración en el país;
Nivel inexistente: El retorno ha interrumpido el ciclo migratorio de
forma drástica.
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Género y retorno
• El retorno es un proceso de re
migración que requiere de un
periodo de adaptación
importante y demanda el
acompañamiento psicosocial
• Se presenta mas difícil sobre
todo para las mujeres ya que
regresan a estructuras familiares
conservadoras, después de vivir
períodos de autonomía e
independencia económica
• La relación con los hijos se torna
crítica por el tiempo de
separación y perdida de
confianza a la autoridad maternal
• Las actividades económicas que
emprenden deben tomar en
cuenta sus habilidades
desarrolladas en los países de
destino
Políticas de retorno
Dirigidas a facilitar el proceso de retorno (del país de
inmigración al país de origen) políticas de reintegración
sociolaboral, de la generación de autoempleo con familias
migrantes, de protección a los retornados, de crédito ,
asistencia tecnica etc.
El mantenimiento de una política de retorno depende de:
La existencia de un contexto propicio para permitir a los
emigrantes invertir su capital humano y financiero;
Medidas de apoyo a la reinserción socio-laboral de los
migrantes, independientemente de sus perfiles
Cooperación efectiva entre países de origen y destino
Los componentes básicos de una
política de retorno
Portabilidad
de la pensión
y de los
derechos
sociales
Conocimiento
(datos,
estadísticas)
Política
de
retorno
Transferibilidad
de las
calificaciones/
competencias
Relaciones
internacionales
Recomendacion de la OIT
Marco Multilateral de la OIT para la gestión migratoria laboral
(2006)
Facilitación
del retorno
• Facilitar cuando sea posible, el
retorno de los trabajadores
migrantes mediante el suministro de
información, capacitación y
asistencia antes de su partida y a su
llegada al país de origen, en relación
con el proceso de retorno, el viaje y
la reintegración
EL RETORNO Y LA
GENERACIÓN DEL EMPLEO
El regreso a casa ….
Autoempleo y/o
reintegración sociolaboral?
Plataforma para el retorno sostenible
desde el estado
I. Implementación de acuerdos de Protección Social
II. Programas de AUTOEMPLEO:
Emprendimientos
Plataforma técnico- financiera para la sostenibilidad de
emprendimientos para nacionales y retornados
Apoyo a iniciativas empresariales de redes transnacionales
III. Programas de FORMACION
Certificación de competencias y
Fortalecimiento de habilidades
IV. Homologación de Títulos
V. Programas de apoyo psicosocial: nuevas relaciones familiares
VI. Nuevas oportunidades de inversión en origen: inversión en
empresas del estado (accionariado empresarial)
Elementos para la reintegración
Socio Laboral
Certificación de competencias
Homologación de títulos
Reconversión Laboral
Bolsa de Trabajo en el
sistema público de empleo
Reintegración de migrantes calificados
Migrantes calificados
Programas de alta calificación para
el servicio público temporal/permanente
PROGRAMAS “BRAIN RE
GAIN”
Recomendaciones
Incorporar
• el enfoque del mainstreaming de género y favorecer el
trabajo en red, tanto a nivel de organismos del estado,
entidades que trabajen Programas de Retorno, sociedad
civil, organizaciones de migrantes, e interlocutores
sociales ubicados en los países de origen y destino.
Garantizar
• apoyo técnico y un seguimiento individualizado a los
retornados hasta lograr su reintegración al país de
origen a través de una plataforma de sostenibilidad
de emprendimientos para migrantes retornados.
Recomendaciones
Desarrollar
• Acciones de coordinación e intercambio de información
sobre los programas de retorno entre los países de origen
y destino a través de los Consulados y Ministerios de
Trabajo para conocer los perfiles de los migrantes y
adaptar con ellos estrategias de generación de empleo e
integración socio laboral en los territorios de los países de
origen.
• Iniciativas como por ej. la Comisión Mixta de
Gestión Migratoria del Ecuador, dirigida a
trabajar un Plan Integral de retorno binacional
Promover y
Ecuador- España
fortalecer
Recomendaciones
Generar
Incorporar
• A través de los Ministerios de Trabajo y Relaciones exteriores
periódicamente estudios de mercado a fin de orientar las
inversiones de los migrantes retornados hacia áreas de la economía
donde no estén saturadas y permitan aprovechar las ventajas
comparativas con las que éstos retornan a su país de origen.
• En los mecanismos de descentralización acciones que
involucren la certificación de competencias y reconocimiento
de las capacidades, conocimientos y habilidades adquiridas
por los migrantes en su experiencia migratoria.
• con los empleadores (por ej. : Cámaras de Comercio y
Construcción Programas de Retorno de migrantes semicalificados por ejemplo en el rubro de la Construcción y otros
Coordinar de alta demanda)
Recomendaciones
Promover
• mecanismos que faciliten el acceso al crédito público o
privado para los migrantes retornados con el fin de impulsar
el crecimiento de sus negocios e iniciativas de autoempleo,
impulsando desde los gobiernos locales en origen acciones
de estímulo para los retornantes.
Garantizar
• financiamiento de proyectos comunitarios, articulados con
los Planes de Desarrollo locales y Regionales a fin de generar
mejores oportunidades de inserción laboral a los retornados
en países de origen.