1-. ¿El art. 65 º de la CPR a su... materias o incorporando al Congreso Nacional en la iniciativa algunos...

1-. ¿El art. 65 º de la CPR a su juicio, debiera ser modificado eliminando
materias o incorporando al Congreso Nacional en la iniciativa algunos de
estos ámbitos?
ANALISIS A LA NOTA DE CONTEXTO ART. 65º CPR80
La historia del artículo 65º de la Constitución Política, se terminó de construir
en el mes de Septiembre del año 2010, con los antecedentes existentes a esa
fecha1.
Su contenido ha sido recogido de las siguientes fuentes:
. 1) Actas Oficiales de la Comisión Constituyente.
. 2) Actas del Consejo de Estado.
. 3) Antecedentes de la Ley N° 19.097.
. 4) Antecedentes de la Ley N° 19.526.
Cabe hacer presente que la Ley N° 19.097, en su artículo 5°, introdujo como
materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, aquellas relativas
a la contratación de empréstitos o celebración de cualquier otra clase de
operaciones que puedan comprometer el crédito o responsabilidad financiera
de los gobiernos regionales, entre otros organismos, con el objeto de mantener
el criterio general de la Constitución en torno al orden público económico, y
todo ello en el contexto de una ley que reformó los gobiernos regionales y la
administración comunal.
Por otra parte, la Ley N° 19.526, sustituyó el número 2 del artículo objeto de la
presente historia, en el contexto de la ley que reformó la Constitución en
materia de Administración Comunal.
Quienes participaron en la construcción, finalidad y alcance del Art. 65º de la
Constitución Política, siempre tuvieron como objetivo fundamental entregar al
Ejecutivo una mayor fortaleza en sus atribuciones para así equilibrar su Gestión
con el Poder Legislativo y no dejar ciertas materias al interés de los Partidos
Políticos.
En efecto, el Anteproyecto de Ley, así lo demuestra en el Art. 71º que más
abajo se transcribe, cuyos aspectos pasaron a contenerse en el actual Art. 65º
de la Constitución Política en virtud del Decreto Ley Nº 3464 de 11 de agosto
de 1980 y, posteriormente en virtud del Decreto Nº 100 de fecha 17 de
El texto del artículo 65 fue fijado en virtud del Decreto Ley N° 3464 del 11
de agosto de 1980, como artículo 62. Posteriormente, en virtud del Decreto
N° 100 de fecha 17 de septiembre de 2005, se fijó el actual texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Constitución Política de la República,
cambiando su numeración.
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septiembre de 2005.
Ambos Instrumentos legales constituyen y reflejan el sentir e intención positiva
de los Gobiernos por consolidar una figura fuerte de carácter Presidencialista
en la República de Chile. Así se deduce del Decreto Ley Nº 3464 dictado en un
Gobierno Militar en 1980 y ratificado posteriormente por el Decreto Nº 100, por
un Gobierno Democrático ( Socialista) el año 2005, bajo la Administración del
Presidente señor Ricardo Lagos.
En consecuencia, en mi opinión después de este análisis realizado, no debiera
ser modificado eliminando materias o incorporándolas al Congreso Nacional
como una iniciativa de alguno de estos ámbito. A mi juicio debe hacerse
prevalecer la autonomía del Ejecutivo para que pueda tener la libertad de
ejercer su potestad reglamentaria y legislativa en ciertas materias de
importancia para la Nación y que tienen carácter no solo estratégicas sino
también sociales.
Transcripción del Texto del artículo del anteproyecto, con numeración que se
indica
“ARTÍCULO 71
Las leyes tendrán siempre origen en la Cámara de Diputados, por mensaje del Presidente de la
República o moción firmada hasta por diez Diputados. Se exceptúan los proyectos de reforma
constitucional que tengan su origen en el Senado.
Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que
digan relación con la Defensa Nacional y con la alteración de la división política o administrativa
del país.
Le corresponderá, asimismo, la iniciativa exclusiva para proponer suplementos a partidas o
ítem de la Ley General de Presupuestos; para imponer, suprimir y reducir tributos de cualquier
clase o naturaleza; establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma,
proporcionalidad o progresión; para contratar empréstitos o celebrar cualquier otra clase de
operaciones que puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de
las entidades semifiscales, autónomas o de las Municipalidades, y para condonar, reducir o
modificar obligaciones, intereses, u otras cargas financieras de cualquier naturaleza
establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos; para crear nuevos
empleos públicos o servicios rentados, sean fiscales, autónomos, de las empresas del Estado o
Municipales; para conceder o aumentar sueldos, gratificaciones, asignaciones, regalías,
montepíos y cualquiera clase de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio
o en retiro y a los beneficiarios de montepíos, en su caso, de la administración pública y demás
organismos y entidades señaladas, y, en general, de toda ley que signifique gasto al erario.
Le corresponderá, también, la iniciativa exclusiva de las leyes sobre previsión social o que
incidan en ella, tanto del sector público como privado, y de aquellas que fijen, concedan o
aumenten sueldos o salarios, gratificaciones, emolumentos, remuneraciones o préstamos de
cualquier género del personal en servicio o jubilado del sector privado.
El Congreso Nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos,
emolumentos, préstamos, beneficios y gastos y demás iniciativas que proponga el Presidente
de la República”.
2-. ¿ El Art. 67º inciso 1º, ¿Cuál es el origen histórico que establece la
vigencia del proyecto de ley que presenta el Presidente de la República
cuando no es despachado por el Congreso Nacional?
ANALISIS A LA NOTA DE CONTEXTO DEL ART. 67º DE LA CPR80
La Historia del Artículo 67º de la Constitución Política AL IGUAL QUE la
respectiva al Art. 65º del mismo texto constitucional, se terminó de construir en
el mes de Septiembre de 2010, con los antecedentes existentes a esa fecha 2.
Su contenido ha sido recogido de las siguientes fuentes:
. 1) Actas Oficiales de la Comisión Constituyente.
. 2) Actas del Consejo de Estado.
Transcribo lo acordado y aprobado por la Sesión N° 417 del 05 de octubre
de 1978 con respecto al actual Art. 67º de la CPR80.Revisión del articulado del proyecto efectuado por la Comisión. Texto aprobado
por ella.ARTÍCULO 73
.
.
.
.
.
La Ley de Presupuestos que debe aprobarse anualmente no podrá alterar los gastos o
contribuciones acordados en leyes generales o especiales. Sólo los gastos variables
pueden ser modificados por ella; pero la iniciativa para su aumento o para alterar el
cálculo de entradas corresponde exclusivamente al Presidente de la República.
El proyecto de ley de Presupuestos debe ser presentado por el Presidente de la
República al iniciarse el segundo período ordinario de sesiones del Congreso y si, a la
llegada de la fecha en que debe empezar a regir no se hubiere aprobado, regirá el
proyecto presentado por el Presidente.
La estimación del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos y
de los nuevos que establezca cualesquiera otra iniciativa de ley, corresponderá
exclusivamente al Presidente de la República, previo informe de los organismos
técnicos respectivos.
No podrá el Congreso aprobar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la
Nación, sin crear o indicar, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para
atender a dicho gasto.
Si el Congreso despachare un proyecto que importe gastos con una fuente de recursos
insuficientes, el Presidente de la República, al promulgar la ley, y previo informe
favorable de la Contraloría General de la República, deberá reducir proporcionalmente
los gastos cualquiera que sea su naturaleza.
ANALISIS.El artículo 73º, que hoy es el Art. 67º de la CPR80, siempre tomó en
consideración la importancia que reviste la aprobación del Presupuesto de la
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IBIDEM
nación, el cual no puede quedar bajo ningún aspecto entrampado, detenido, no
aprobado o no despachado por las consecuencias que ello podría ocasionar.
En efecto, el legislador tomando en consideración no sólo lo anterior, sino el
contexto histórico que dio origen a la Revolución de 1891, prescribió que: “ Si el
Congreso no lo despachare dentro de los sesenta días contados desde su
presentación, regirá el proyecto presentado por el Presidente de la República”.
Dable es destacar que este es el precepto relativo a la única ley periódica que
contempla la Constitución: La ley de presupuestos, cuerpo normativo anual que
contiene el cálculo anticipado de l Entradas y Gastos del estado por un año
calendario completo. En los Artículos 32º Nº 20º y 65º inciso tercero, la
Constitución dicta reglas y normas sobre la Ley de Presupuestos y leyes que
la complementan.
La historia del Artículo 67º en comento, tiende a custodiar que los tributos de
cualquier naturaleza ingresen al patrimonio de la nación y no puedan estar
afectos a un destino determinado.
Bajo el imperio de la Carta Fundamental de 1925 y evaluando el propósito de la
reforma constitucional de 1970 en la materia, la doctrina sostuvo respecto a la
racionalización de los gastos públicos que:
“ Que en nuestra historia política, desde principios de siglo, los parlamentarios
usaron y abusaron, naturalmente que con buena fe, de su facultad de iniciar
proyectos de ley que implicaban gastos públicos. Así, se aumentaban los
sueldo de los funcionarios públicos, se creaban nuevos servicios” 3 etc.
Por tanto, para evitar hechos como el descrito precedentemente, siempre se ha
tratado de vigorizar, aún más, a la institución Presidencia de la República, v.gr.,
en el ámbito del manejo de la hacienda pública. En suma, con lo arribado con
el inciso primero del Art.67º en la Constitución de 1980, se quiso reemplazar el
dominio mínimo legal establecido en la Constitución de 1925 por el dominio
máximo contemplado en la del año 1980, alterando así la norma de clausura
del ordenamiento jurídico chileno, de la ley bajo el imperio de la Carta
Fundamental precedente a la potestad reglamentaria en la actualmente en
vigor.
El sistema actualmente vigente, debe ser analizado bajo el Principio de la
Legalidad y el Dominio Legal consagrados por el Poder Constituyente, pues
uno y otro reflejan el sistema de nexos entre el Presidente de la república y el
Congreso. En efecto como lo he demostrado, el Poder Constituyente de 1980
sustituyó el dominio mínimo legal que contemplaba la Carta Fundamental de
1925, con el objeto de consolidar la preeminencia del Presidente de la
República en el Gobierno y Administración del Estado.
Enrique Evans: Chile, hacia una Constitución contemporánea (Santiago, Ed.
Jurídica de Chile, 1973), p. 40.
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