FID-CHOCOPE Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 2010 PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL 2011 - 2014 DISTRITO CHOCOPE COMISIÓN TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN FUERZA DE INTEGRACIÓN “Si el desarrollo no se construye desde abajo, sus frutos no llegarán a los pobres” Y DESARROLLO - CHOCOPE (FID) Chocope, Junio de 2010 1 FID-CHOCOPE Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 “PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL DISTRITO DE CHOCOPE 2011 – 2014” PRESENTACIÓN La organización política local “FUERZA DE INTEGRACION Y DESARROLLO-CHOCOPE”, se reafirma en los lineamientos fundamentales para la nación, que los Gobiernos Locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. La Municipalidad Distrital de Chocope es un órgano de gobierno, promotor del Desarrollo Local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Dentro de este contexto, los Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Y tiene por finalidad de representar al vecindario, promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el Desarrollo Integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Sin embargo, estas claras definiciones se han visto socavadas y tergiversadas en su esencia, por una clarísima carencia de gobernabilidad en la gestión municipal anterior y actual, ausencia de principios y valores éticos- democráticos, signados por una campeante corrupción e impunidad inocultable en los asuntos y actos administrativos de funcionarios y empleados burócratas. El desorden y el desgobierno han resquebrajado la autoridad municipal, así como se ha consumado la marginación ciudadana y la exclusión social de los centros poblados, anexos y caseríos rurales del distrito, generándose un malestar y rechazo generalizado contra los representantes de la administración municipal actual. No han cumplido con presentar periódicamente las Rendiciones de Cuentas de las Obras Públicas, no han demostrado transparencia en las licitaciones y/o contrataciones por administración directa, no ha funcionado el Comité de Control y Vigilancia Ciudadana, menos se ha promovido adecuadamente y como debe ser el Proceso del Presupuesto Participativo, y peor aún, nunca se institucionalizó el Consejo de Coordinación Local Distrital para su funcionalidad efectiva, etc. El pueblo demanda un transformación total, un nuevo rumbo y esta oportunidad se presenta en la hora actual, en las Nuevas Elecciones Regionales y Locales, para elegir a las mejores capacidades vecinales y líderes sociales, dotándonos de representantes verdaderos, con amplia vocación de servicio para el pueblo y con una transparente responsabilidad social, para Constituir un Nuevo Gobierno Municipal, Democrático, Participativo, Transparente y Responsable, bajo un modelo humanista y social, sustentado en el Poder Ciudadano. Por ello, es vital fortalecer, reestructurar, reformar y transformar el Aparato y la Estructura Municipal, para que se convierta en el gran Promotor del Desarrollo Económico Local y sea garante del bienestar y la seguridad ciudadana local. Pero no será una lucha fácil. Comisión Técnica de Planificación FID CHOCOPE 2 FID-CHOCOPE Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 INTRODUCCION El Distrito de Chocope afronta hoy una diversidad de retos y desafíos. Los procesos de desarrollo que actualmente experimenta, responden a los efectos que la globalización viene imponiendo a escala mundial y la política centralista nacional y regional; sin embargo, estos procesos tienen que ver también con dinámicas locales y procesos localizados en lugares donde se establecen relaciones que responden a patrones de desarrollo, Actualmente en nuestro país, existen geografías fragmentadas, conformadas por sitios globalizados y áreas relegadas, como es el caso de nuestro distrito, marginado y afectado por desigualdades crecientes en la concentración de recursos estratégicos y actividades. Nuestra región absorbe inversiones que son dinamizados, en actividades económicas especializadas que responden a los mercados globales; pero nuestra población no se beneficia, sino más bien termina afectada por la agudización de la pobreza y la marginalización La interrogante a resolver es ¿cómo enfrentar los retos y desafíos que estos procesos generan en un distrito como el de Chocope? Las respuestas surgen; lo primero es, saber elegir al mejor gobernante y la mejor propuesta que debe definir la orientación de futuro del desarrollo distrital para los próximos años. Chocope, tanto a nivel distrital como a nivel de sus centros poblados y anexos viene experimentado procesos de cambio demográfico, social y económico; pero a la vez de aguda heterogeneidad cultural, ambiental, social, económica, político institucional. Los retos y desafíos que planteamos para el desarrollo distrital son complejos y requieren, por ello, de una estrategia integral de intervención, de largo aliento y que fundamentalmente en el corto plazo busquemos promover la participación y concertación del conjunto de actores y agentes de la sociedad local para sacar adelante nuestro distrito. El pueblo con justa razón, aspira, reclama, demanda y exige cambio y transformación real, y este cambio implica reestructurarlo, reorganizarlo y modernizarlo, para ponerlo al servicio de todos los ciudadanos, y que no sea en adelante la exclusividad y apéndice de un movimiento u organización política, plagada de oportunismo y mediocridad, sin resolver los problemas fundamentales de la población. Bajo estas consideraciones es que formulamos nuestra PROPUESTA PROGRAMÁTICA DE PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL 2011 – 2014, significando un documento técnico de gestión de corto y mediano plazo, el mismo que deber ser debatido y enriquecido por las experiencias de las organizaciones sociales de base y demás representantes de la sociedad civil. Es un documento guía, que debe ser perfeccionado y retroalimentado a la luz de los acontecimientos, los debates y la experiencia práctica. Dr. Víctor Hugo Del Carpio Sedano Candidato Alcalde 3 FID-CHOCOPE I. Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 REFERENCIAS GENERALES DEL DISTRITO 1.1 Denominación: Chocope, capital del distrito del mismo nombre, se encuentra ubicada en el centro del Valle Chicama, de allí, la expresión muy conocida por propios y extraños: “Ciudad corazón del valle Chicama”. 1.2 Ley y Fecha de creación política: La fecha de creación se considera en el momento que es elevado a la categoría de ciudad, el 14 de noviembre de 1944, mediante Decreto Ley Nº 10010. 1.3 Ubicación Geográfica o Física: El distrito de Chocope se halla situado en la zona norte de Perú, Provincia de Ascope, Departamento La Libertad entre los 07° 47'18” de latitud sur y a 79° 13'15” de longitud Occidental del Meridiano de Greenwich. Se encuentra ubicada a 34 Km., al norte de Trujillo, Perú. 1.4 Ubicación Política: Distrito Provincia Departamento-Región : : : Chocope Ascope La Libertad 4 FID-CHOCOPE 1.5 Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 Límites: Son: Por el Sur Por el este Por el Norte Por el Oeste : : : : Distrito de Chicama. Distrito de Casa grande. Distrito de Paiján. Distrito de Magdalena de Cao. 1.6 División Política: Está conformado por los siguientes Anexos: Molinos Cajanleque, Molinos Larco, Molinos Chocope, Cuchilla de Salamanca, Sintuco, Careaga, Mocollope, Las Quintanas, La Constancia, Nueva Constancia, Farías, Mariposa Leiva, Zanjón y Palmeras. 1.7 Extensión: Tiene una superficie total de 100.24 Km². 1.8 Altitud: A 104 m.s.n.m. 1.9 Población y densidad demográfica: Se consideran 9,994 mil habitantes de acuerdo al Censo del 2005, con una densidad de 99.7 hab. /km2., de los cuales 5,013 son hombres y 4,961 son mujeres. La población urbana es de 7,173 y la población rural de 2,821 habitantes. 1.10 Niveles de desarrollo humano: 1.11 Reseña Histórica: Fundada la ciudad de Trujillo, repartidos los solares urbanos a sus primeros vecinos españoles, se repartió las tierras y los indios a los encomenderos. Al español Diego de Mora le toco el Valle Chicama, el Valle de Chimo y el Puerto de Huanchaco. Esto se produjo en marzo de 1535. Diego de Mora arribo al Valle Chicama, ese mismo año, y no bien lo hizo instalo el primer trapiche de moler caña, así como en cultivarla en su hacienda denominada Trapiche de Chicama, de 133 fanegadas de extensión, trabajadas por 29 negros esclavos que producían 1200 arrobas anuales de azúcar. Tres años después, el 29 de abril de 1538, al darse cuenta de la generosidad de estas tierras, fundo la ciudad de Chocope, con el nombre de “San Pedro y San Pablo de Chocope”. Durante la colonia la vida de Chocope discurrió dentro de un marco afortunado; pues, el carácter de sus pobladores estuvo relevado por un acendrado espíritu religioso. La aparición de las Municipalidades en Perú, se remonta históricamente a “LOS CABILDOS”, instaurados por el Conquistador Español Francisco Pizarro, en el año 1553, en la Ciudad de Lima y en otras ciudades como Trujillo y Huancayo. Dichos cabildos fueron instalados a imagen y semejanza de los Cabildos Españoles, que también inspiraron a los cabildos en el resto de América Hispánica. Mediante la Constitución de 1821, se dio existencia constitucional a dichos cabildos en nuestro país, los mismos que estaban conformados por Regidores, quienes eran elegidos por el Virrey, en representación del Rey de España, los mismos que en votación secreta elegían al Alcalde, por un período de tres años. 5 FID-CHOCOPE Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 La Municipalidad de Chocope, la institución más antigua, fue reconocida como tal, a partir del 22 de marzo de 1874, año en que se instaló la Primera CORPORACIÓN. (Nombre con el que se reconocía en esa época al Concejo Municipal), y a los Alcaldes de se les denominaba PRESIDENTES. La Municipalidad de Chocope, según consta en el primer Libro de Actas ya funcionaba como AGENCIA MUNICIPAL, y dependía de la Municipalidad de Trujillo, corría el año de 1817, y esta Agencia estuvo presidida por el sindico procurador, Felipe Miranda, quien tuvo como regidor a Toribio Vallejo y como secretario a Gaspar Leiva. Es un 26 de abril de 1821, fecha en que se da la primera Ley Política, a favor de Chocope, ésta es elevada a la categoría de VILLA, siendo en esa época, don Felipe Miranda Sindico procurador. II. PRINCIPIOS Y VALORES 2.1 Lineamientos de polìtica: Comprende las orientaciones generales de política que caracterizará nuestro Programa de Acción, como: 1. Fortalecer la Institución Municipal con la finalidad de lograr laconsolidadción de su autonomía, promoviendo el proceso de descentralización, el desarrollo local y la reafirmación de la autoridad municipal. 2. La Municipalidad debe constituirse en el organismo promotor y conductor del desarrollo de su localidad, propiciando espacios o mesas de concertación entre instituciones y organismos representativos de la comunidad que posibiliten la formulación, ejecución y control de planes, programas y proyectos de desarrollo local. 3. La municipalidad debe cautelar el desarrollo sostenible de la comunidad, preservando el medio ambiente en el ámbito de su localidad. 4. La municipalidad utilizará presupuestos participativos que se sustenten en los espacios o mesas de concertación, en donde participarán líderes vecinales de la comunidad organizada reconocidos formalmente, quienes priorizarán los proyectos de sus respectivos ámbitos territoriales, centros poblados, asentamientos humanos y/o barrios vecinales. 5. Las autoridades municipales tendrán transparencia en la ejecución de las acciones administrativas, económicas y financieras de su competencia, respetando la normatividad vigente e informando regularmente a sus comunidad sobre el manejo de los recursos que administran, el cumplimiento de las acciones que realiza la Municipalidad y la situación en la que se encuentra. 6. Combatir frontalmente la corrupción en todos sus niveles, denunciando los delitos, faltas e infracciones cometidas por las autoridades, funcionarios, servidores y otros, que se realizan en perjuicio de la Municipalidad, cautelando su debido proceso judicial o administrativo. 2.2 Valores: Comprende un sistema de valores que aplicará y promoverá la Gestión de Gobierno, a saber: 6 FID-CHOCOPE Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 a) LA EQUIDAD Se sustenta en la acción de propender intencionalmente a facilitar el acceso a las oportunidades de distribuir y redistribuir los recursos que se generen socialmente, con la finalidad que todos y todas se beneficien del desarrollo y se reduzca paulatinamente las brechas entre los estratos económicos y del poder de la población. b) LA SOLIDARIDAD Principio noble de la dimensión humana que coloca a la persona, sus instituciones y organizaciones en la posibilidad de aprovechar las oportunidades compartiendo el bienestar colectivo. c) LA TRANSPARENCIA Se refiere a la cultura de acceso a la información en todo acto público, porque a mayor información disminuye la corrupción. Asimismo, la transparencia como práctica institucionalizada de la sociedad, supone que los recursos que se manejan en la Municipalidad, pertenecen a toda la población, por lo que, la rendición de cuentas se constituye en un acto comunicacional entre las autoridades de gobierno y la población. d) LA TRANSFORMACIÓN Es el cambio permanente que asumen las personas para contribuir en el incremento de la calidad de vida y en una mejor gobernabilidad. e) LA SUBSIDIARIEDAD El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el gobierno nacional no puede asumir competencias que corresponden directamente al gobierno regional y éste a su vez, no debe involucrarse en acciones que pueden ser ejecutadas por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones. f) PARTICIPACIÓN Es el derecho de la ciudadanía que le permite utilizar instancias y estrategias concretas para formar parte de la toma de decisiones de su gobierno y por lo tanto asumir los compromisos que se acuerden. III. DIAGNÒSTICO 3.1 Dimensión social: 3.1.1 Hechos: Poca convocatoria de las organizaciones de base para establecer mecanismos de participación y concertación de los planes y programas de desarrollo local. 3.1.2 Potencialidades: Existencia de organizaciones de base: Clubes de madres, juntas vecinales, clubes deportivos y organizaciones laborales con actividad y gestión social permanente. 7 FID-CHOCOPE 3.1.3 Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 Problemas: La centralización de las actividades municipalidades, a generado una desarticulación con los actores sociales como las organizaciones sociales como consecuencia un atraso en el desarrollo económico, social e institucional en le distrito. 3.2 Dimensión Económica: 3.2.1 Hechos: Deficiente gestión institucional en el área de rentas por la existencia de altas tasas de morosidad y prácticas excesivas de condonaciones tributarias a los principales usuarios contribuyentes. 3.2.2 Potencialidades: Presencia de áreas agrícolas disponibles para realizar actividades agropecuarias con producción dirigida a los mercados de consumo local y regional. 3.2.3 Problemas: La Débil capacidad de gestión y gerencia municipal en el distrito, a producido una baja calidad en el servicio publico hacia comunidad, generando un malestar general en la población. 3.3 Dimensión Territorial Ambiental: 3.3.1 Hechos: Inadecuada distribución de las áreas urbanística y rural de la zona. 3.3.2 Potencialidades: Predisposición a las formalidades urbanísticas en la población. Capacidad organizativa con personal idóneo del área. 3.3.3 Problemas: No existe un programa de desarrollo urbano y rural del distrito. 3.4 Dimensión Institucional: 3.4.1 Hechos: Poca coordinación con instituciones y organizaciones del estado para integrar la sostenibilidad de los planes y programas de desarrollo anuales. 3.4.2 Potencialidades: Existencia de una fuerza laboral e intelectual de jóvenes y adultos con formación profesional y técnica predispuestos a integrarse a actividades productivas y económicas. 3.4.3 Problemas: El desinterés de las autoridades de trabajar en provecho del desarrollo local ha producido una preferencia de trabajar con personas ajenas a la localidad alejando esta posibilidad de trabajar con personal de la zona en desmedro del desarrollo económico local del poblador. 8 FID-CHOCOPE IV. Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 Visión de Desarrollo: “El Distrito de Chocope avanza hacia el Desarrollo Sostenible, la población ha mejorado sustancialmente sus niveles de vida con Saneamiento Ambiental, Educación, Salud y Desarrollo Humano y ha eliminado la Pobreza y el Desempleo; se realiza una Efectiva Gestión Municipal Participativa, ejecutando Planes Estratégicos y Programas Socio Económicos que aprovechan las ventajas comparativas del distrito, dispone de una Infraestructura Vial y de Comunicaciones de fácil y rápida interconexión con el exterior. Aspiramos un distrito con población emergente, dinámica y modelo, con familias de altos valores éticos y morales, que participa de un Gobierno Municipal Democrático, Participativo, Transparente y Responsable, el cual se preocupa de proveer infraestructura moderna y adecuada a nuestras necesidades de desarrollo. Un distrito con Desarrollo Económico Local, óptima utilización de sus recursos y potencialidades, que genera Alimentación y Empleo Decente, que permite contar con educación de calidad, con capacidad crítica, medios de comunicación social proactivos, sistemas de salud accesibles a toda la población, e instituciones sólidas y responsables”. V. Esquema de propuesta de desarrollo: 5.1 Orientaciones generales de las propuestas: A. DIMENSIÓN SOCIAL: Estructurado en relación a la participación de las organizaciones de base y la sostenibilidad de los proyectos de infraestructura en las actividades culturales, recreativas, asistenciales y deportivas. B. DIMENSIÓN ECONÓMICA: Propugnamos la ejecución de proyectos productivos sostenibles en el ámbito de la infraestructura productiva y la formalización de las cadenas de comercialización agropecuarias hacia el consumidor local y regional, elevando el nivel de la calidad de vida y el ingreso per cápita del poblador chocopano. C. DIMENSION TERRITORIAL: Establecer un Plan maestro de Desarrollo y expansión urbana que propugne el ornato, la salud ambiental y la seguridad integral de las personas y los bienes de la colectividad. D. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL: Aplicación de la planificación estratégica como herramienta de integración en la gestión gerencial administrativa y técnica del recurso humano con enfoque de transparencia, coordinación y fiscalización de los servicios brindados al usuario. 5.2 Propuestas por Dimensiones: 5.2.1 Dimensiòn social: a) Fortalecer las organizaciones de base y población, con la implementación de un programa de los derechos fundamentales de la persona. b) Apoyar en elevar el rendimiento académico en todos sus niveles c) Mejorar la calidad de los servicios de salud d) Elevada actitud de la población en la práctica de principios y valores e) Elevar el estado nutricional en niños menores de 5 años f) Apoyar al Sector para reducir la incidencia de la mortalidad materna 9 FID-CHOCOPE Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 g) Promover un adecuado acceso a servicios básicos y a viviendas dignas 5.2.1.1 Objetivos a lograr: Conocimiento de sus derechos fundamentales de la persona. 5.2.1.2 Lineamiento de polìtica con la que se relaciona: Lucha contra la pobreza y plan concertado del desarrollo distrital de Chocope. 5.2.1.3 Propuesta de acciòn: Talleres que generen la participación de las persona en general. 5.2.1.4 Estrategias: Implementación de programas que generen mecanismos de defensa de los derechos del poblador. 5.2.1.5 Metas: Población informada y fortalecida en la legislación de sus derechos fundamentales de la persona. 5.2.2 Dimensiòn econòmica: a) Elaboración e implementación de programas de desarrollo económico Local sostenible del Distrito. b) Sistema vial de conectividad, y eléctrico eficiente y suficiente c) Promover el Acceso al Empleo Digno, Decente, de calidad e ingresos económicos familiares mejorados d) Impulsar una actividad agropecuaria competitiva, con tecnología apropiada y articulada al mercado e) Optimizar el desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa. 5.2.2.1 Objetivos a lograr: Promover las actividades de desarrollo agropecuario de la zona. 5.2.2.2 Lineamiento de política con la que se relaciona: Promoción agraria. 5.2.2.3 Propuesta de acción: Mediante programas de capacitación y talleres relacionado con los temas en mención. 5.2.2.4 Estrategias: En coordinación con el Ministerio de agricultura, INIA. 5.2.2.5 Metas: Desarrollo y creación de las cadenas productivas agropecuarias de los potenciales. 10 FID-CHOCOPE Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 5.2.3 Dimensión Territorial Ambiental: a) Implementar planes de Desarrollo urbanístico integrado con el ornato verde optimizando el uso correcto de las instalaciones recreativas, culturales, y deportivas del distrito. b) Propiciar un medio ambiente preservado, gestión adecuada y uso racional de los recursos naturales. c) Promover el manejo responsable, equitativo y técnico de los recursos forestales. d) Vigilar para una adecuada gestión social e institucional del agua. e) Desarrollar prácticas favorables de la población para el cuidado del medio ambiente. f) Efectiva participación de los involucrados en la preservación del medio ambiente. 5.2.3.1 Objetivos a lograr: Reordenamiento del Desarrollo urbanístico del Distrito. 5.2.3.2 Lineamiento de política con la que se relaciona: Modernización del distrito y Política del ordenamiento urbano. 5.2.3.3 Propuesta de acción: Mediante talleres y convenios con instituciones afines. 5.2.3.4 Estrategias: Cumplimiento del reglamento y normas urbanística, COFOPRI. 5.2.3.5 Metas: Promover el desarrollo ordenado urbano y rural de la zona. 5.2.4 Dimensiòn institucional: a) Modernizar el sistema administrativo de la Municipalidad, orientada a lograr la eficiencia del servicio. b) Las acciones del Municipio y la Sociedad Civil estarán debidamente rticulados. c) Alta participación informada y concertada de la población organizada en la toma de decisiones de la Municipalidad. d) Alto grado de organización para afrontar la inseguridad ciudadana y la violencia social. e) Altos niveles de efectividad en el logro de resultados de desarrollo de la administración pública. 5.2.4.1 Objetivos a lograr: Mejorar la eficiencia con personal idóneo del servicio administrativo. 5.2.4.2 Lineamiento de política con la que se relaciona: Modernización del estado. 11 FID-CHOCOPE VI. Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 5.2.4.3 Propuesta de acción: Mediante la capacitación permanente y talleres del tema en mención. 5.2.4.4 Estrategias: Reingeniería estructural de la Institución. 5.2.4.5 Metas: Obtener un gobierno local moderno, planificado, competitivo, concertador y participativo con inclusión social. Propuesta de seguimiento al Plan de Gobierno: ESTRATEGIA: Transitar de un distrito fraccionado a uno con Desarrollo Humano y Territorial, implica la acción articulada de las intervenciones entre los tres niveles de gobierno y las de la sociedad civil, orientados al logro de resultados medibles mediante indicadores participativamente definidos de manera tal que en un plazo determinado se alcance la visión soñada. Este cambio, requiere del liderazgo político permanente del Alcalde distrital, así como del compromiso de coordinar permanentemente con los niveles regionales y nacionales, practicando la democracia, inclusión, equidad, concertación, honestidad y transparencia. En este marco, la implementación del plan y demás planes y programas que se elaboren estará garantizada con la aplicación de la siguiente estrategia básica: PLANEAMIENTO – ORGANIZACIÓN – DIRECCION – EJECUCION Y CONTROL – EVALUACION PLANEAMIENTO EVALUACION EJECUCION Y CONTROL ORGANIZACION DIRECCION 12 FID-CHOCOPE Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014 ACCIONES: 1. Implementar un Consejo de Coordinación y Consultoría Multidisciplinario conformado por profesionales y técnicos idóneos en procesos de Gestión Municipal. 2. Práctica permanente de las actividades de participación y concertación con las organizaciones de base representativas para formular los presupuestos anuales de desarrollo local. 3. Estructuración e implementación de los planes y programas de coordinación intersectorial con los diferentes distritos periféricos de la provincia de Ascope, para consolidar la sostenibilidad de los proyectos y programas de desarrollo integrales como: a. Programas de proyectos comunales b. Participación ciudadana en el desarrollo local c. Seguridad ciudadana urbana y rural d. Programas de turismo distrital e. Programas de salud y educación. Chocope, Junio del 2010. 13