acuerdo 021 del 22 de diciembre del Consejo Nacional Electoral

REPUBLICA DE COLOMBIA
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
ACUERDO No. 021 de 2011
( 22 de diciembre)
Por el cual se resuelve el desacuerdo planteado por los Delegados del Consejo
Nacional Electoral sobre el escrutinio del municipio de LA PALMA, en el
Departamento de CUNDINAMARCA, se deciden las apelaciones presentadas en
contra de las Resoluciones 69, 74, 75 y 76 de la Comisión Escrutadora
Departamental y se declara la elección de ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE
CUNDINAMARCA, período 2012-2015, y se solicita convocar a nuevas elecciones
para Alcalde y Concejo Municipal.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial, de las
conferidas por los artículos 265 numeral 3° de la Constitución Política, 12,
numeral 8 y 187 literal c del Código Electoral y teniendo en cuenta los siguientes
1. HECHOS
1.1 El 30 de octubre de 2011 se celebraron elecciones de
autoridades locales en todo el territorio nacional.
1.2 El 23 de noviembre de 2011 se radicó en la oficina de correspondencia del
Consejo Nacional Electoral con el número 16424 el oficio suscrito por los
Miembros de la Comisión Escrutadora de Cundinamarca, mediante el cual remiten
a esta Corporación el Auto No. 070 del 22 de noviembre de 2011 "Por medio del
cual se tramitan los recursos de apelación presentados contra la Resolución No.
001 del 16 de noviembre de 2011, proferida por la Comisión Escrutadora Municipal
de La Palma — Cundinamarca".
Junto con el Auto señalado, se adjuntó copia del Acta de fecha 31 de octubre de
2011, suscrita entre otros por la Registradora Municipal de La Palma,
Cundinamarca, El Defensor del Pueblo del departamento, El Coronel de Policía
Cundinamarca, entre otros, acta que dice lo siguiente:
"DELEGACIÓN DEPARTAMENTAL DE CUNDINAMARCA REGISTRADURIA
MUNICIPAL LA PALMA
ACTA
En la Palma Cundinamarca a los treinta y un (31) días del mes de Octubre de
2011, nos hicimos presentes en la Instalaciones de la Registraduría Municipal las
siguientes personas y Autoridades de orden Municipal y Departamental así. Por
una parte el Sr. Coronel de la Policía Cundinamarca FABIO ALEJANDRO
CASTAÑEDA MATEUS, El defensor del Pueblo para Cundinamarca DR.
MAURICIO VESGA, el SR. fiscal de la Dirección Seccional de fiscalías de
Cundinamarca Dr. CESAR ROJAS, los Señor Coronel del Ejercito RODRIGO
PIRAGAUTA DIAZ, SR Mayor OSCAR GOMEZ VARON, OFICIAL DE
OPERACIONES DE GMRIN, MAYOR EDGAR LEONARDO SUAREZ PINEDA,
TENIENTE VILLAMIZAR, MAYOR BLANCO CORREDOR MIGUEL, Comandante
DEL GRUPO DE CABALLERIA MECANIZADO N. 13 GENERAL RAMON
ARTURO RINCON QUIÑONES, identificados como aparecen al pie de sus firmas,
con el objeto de realizar diligencia a la registraduía especial de la localidad,
siendo las cinco y cuarenta y cinco minutos de la tarde, una vez en el lugar se
procedió a constatar con la señora registradora del municipio, señora
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DORAEMILCE RUEDA RUS/ANO igualmente identificada como aparece al pie de
su firma, sobre los siguientes aspectos, procesos y procedimientos que se
realizaron en el municipio de la palma respecto de las elecciones del pasado
domingo 30 de octubre del corriente año, acto seguido se procede a dar el uso de
la palabra a la registradora para que narre lo ocurrido el día de ayer en esta
municipalidad, en presencia de los ya referidos y testigos electorales de todos y
cada uno de los partidos políticos de este municipio: "bueno el día domingo se
instaló el puesto de votación todo en orden, se verificaron jurados y durante todo
el día transcurrió en normalidad, de pronto hubo pequeños llamados de atención
de la policía, pero todo dentro de la normalidad, a eso de las cuatro de la tarde, se
inició el escrutinio de mesas con un testigo por cada partidos que se había
nombrado, toda eran cinco por mesa, iba normal todo cuando no se igual ya se
había iniciado la transmisión, porque la orden era transmitir una vez se iba
escrutando, iba todo bien cuando de un momento a otro todo el mundo dijo que se
entraron, que se entraron, mire a la entrada del colegio y vi mucha gente en el
portón y ya se estaban lanzando por encima de las bardas y sentí mucho miedo y
yo corrí y me protegí en el salón de actos y allá estábamos con la señora fiscal
que es de acá de la palma y la señora escrutadora estábamos las tres y todo el
tiempo estuvimos ahí y la verdad no observe nada porque sentí mucho miedo de
que me vieran ahí, allá duré todo el tiempo hasta las ocho y media que entro el
ejercito y me retiraron de ese sitio y subieron y me quede en el hotel y de ahí
permanecí hasta ahorita que llego la Registradora y no Salí por que sentí mucho
miedo, lo que vi es que se iba escrutando la mesa y los jurados tenían los votos
los ahí en la mesa de votación, nombro la firma ISO, una niña que era la
encargaba de llevar las actas E-14 , ella las trasladaba al sitio de transmisión que
se encuentra en la Secretaria de la ESCUELA NORMAL SUPERIOR DIVINA
PROVIDENCIA, ya se había trasmitido una parte de las mesas escrutadas, el cual
desconozco que corporaciones, que cantidad de mesas , pues no he ido a
verificar porque tengo temor de ir sola al sitio de votaciones para verificar, pues si
quedaron documentos o fueron destruidos en su totalidad, pues hubo destrucción
y incineración de los documentos Electorales, de lo cual pude observar desde la
ventana del SALON DE ACTOS de la misma Escuela donde me encontraba que
salían llamas y arrojaban papeles, aproximadamente a las 6.00pm. De ahí no vi
más nada pues yo me resguarde en un lugar desconocido para salvar mi vida. Es
de anotar que la COMISIÓN ESCRUTADORA Municipal conformada por las
DRAS. ELSA YANETH BARBOSA VILLALBA, JUEZ PROMISCUO DE FAMILIA
DE PACHO, ELSA MARTA CAÑON SANTANA, SECRETARIA DEL JUZGADO DE
FAMILIA DE PACHO, y la suscrita Registradora Municipal, en el recinto del
referido Colegio, permanecimos desde las 6. p. m. Aproximadamente, hasta las
8.30 de la noche, cuando Ejercito nos rescató y nos dijeron que ellos nos llevaban
a la casa. Dejo aclaración que las DRAS. ELSA YANETH y ELSA MARIA, se
retiraron del recinto referido no sé si por sus propios medios o no sé como lo
hicieron, el caso fue que desaparecieron del Municipio, entiendo yo que fue que
se arriesgaron para salvar su vida, y desde ese momento no las ha vuelto a ver,
ellas el día de hoy me llamaron, no se quienes y me manifestaron que se retiraban
del Municipio por que tenían garantías para permanecer en el Municipio. Dentro
de la presente diligencia se procede a trasladasen (sic), tanto los arriba referidos
como los Testigos Electorales al sitio de Elecciones y de Escrutinio, que es el
mismo lugar en donde funcionan los dos procesos Eleccionarios, representantes
de los siguientes Partidos:
ROCIO FONSECA PEREZ , identificada con la C.C. N. 46.356.131 DE
SOGAMOSO como Testigo del partido Liberal, CRIS TIAN CAMILO PEREZ
OVALLE, con C.C. N. 80.382.204 de la Palma, como representante del partido de
la U, NESTOR JULIO MORENO ALFONSO, con cédula N. 80.501.880 de la
Palma, testigo Electoral por el partido del PIN, asignado a la mesa de votación N.
2, JHON ANDRES MOYANO GOMEZ , identificado con la C.C. 79.216.955 de
Soacha , testigo Electoral de la mesa 2 de la vereda MURCA ,por el partido MIO,
JENNIFER CAROLINA LEON ROJAS, con c.c N. 1077.967628 de Villeta, Testigo
Electoral asignado a la mesa 1 a del Municipio por el Partido CAMBIO RADICAL,
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MARTHA YANETH ANGULO OLA YA con Ch...c. 20.699.816 de la Palma, testigo
Electoral de la Mesa 1 en la vereda Municipio de Quijano por el partido de
Integración nacional PIN, HENRY VASQUEZ, con c.c. N 30.078.272 de la Palma
Testigo Electoral de la mesa N. 4 del Municipio de la Palma, SANDRA PATRICIA
RAMOS con
C. C. 2.0 700.635 de la Palma, Testigo Electoral de la mesa 14 por el partido
Social de Unidad Nacional, de la U, ARQUIMEDES NEIRA SALCEDO, con CC.
3.079.854 de la Palma, testigo Electoral de la Mesa 5, de la zona Urbana de la
palma , CRISTIAN GERARDO TRIANA PARAMO, con C.0 80.382.239 de la
Palma, testigo Electoral de la mesa n. 1 de la Inspección de Murca, SOFIA
XIMENA MEDINA USECHE, con C.C. 20.701336 de la Palma, mesa N2 de la
vereda Minipi de Quijano por el Partido Social de Unidad U, JOSE GERSAIN
ZARA TE MONTERO, con C.C. 3.077362 de la Palma Testigo Electoral Partido
Liberal Mesa N. 2 MINIPI DE QUIJANO, ASTRID USECHE VASQUEZ , con C.0
N. 20698413 de la Palma, Testigo Electoral de la Mesa N. 12, casco Urbano, del
partido de la U, JOSE SOFRONIN LINARES TRIANA, con C.C. N. 3.075691 de la
Palma, testigo electoral de la Inspección de MURCA de la mesa 3 Partido Cambio
Radical, JOSE DEMETRIO PULIDO GIL, con C.C. N. 19.071.225 DE Bogotá,
testigo Electoral del PARTIDO Cambio Radical de la mesa N. 14 de la Palma,
MARTA ISAID GOMEZ CIFUENTES con cc. N. 20.700.573 de la Palma por el
Partido Social de Unión Nacional de U , Mesa N. 20 del casco Urbano del
Municipio, RUTH ERIKA RETAVISCA SALAMANCA, con C.0 52560345 de
Bogotá, testigo de la mesa N. 16 del casco urbano, por el partido político MIO,
NOHORA MARTA ROJAS OLAYA, con C.C., 41. 353257 DE Bogotá Testigo
Electoral de la mesa N. 3 por el Partido Liberal del casco Urbano, JORGE
SALCEDO RINCON, con CC. 80501.893 De la Palma, testigo Electoral de la
Mesa 17 de/casco Urbano, por el Partido Social de Unidad Nacional U, ALVARO
OLA YA MELO, CON C.C. 3077752, de la Palma en Representación de Partido
Cambio Radical, mesa 13 casco Urbano, CARLOS JAVIER RICO OLA YA, con
CC. 80.581615 de la Palma, testigo del Partido Cambio Radical, MESA N 3 del
Casco Urbano, CARLOS OBANDO QUIROGA, con cc. 80502230 de la Palma,
testigo del Partido MIO, vereda la hoya de Tudela, quienes verificaron lo siguiente:
primero mediante Decreto N. 0232 del 31 de octubre de 2011, por medio del cual
se ordena el Toque de Queda, por parte del DR. ANDRES GONZALES DIAZ, a
partir de la fecha y hasta el día 4 de noviembre. Acto seguido se procede a
escuchar a el Sr. ARQUIMEDES NEIRA SALCEDO, quien actúa como vocero de
los anteriores referidos Testigos, QUIEN COMENTA, el proceso Electoral, se
llevaba con completa normalidad hasta que se inicio el conteo, donde en algunas
de las mesas se estaba llevando el conteo cuando empezó a llegar la información
a los Testigos Electorales de un fraude que se estaba llevando a cabo, en la
Inspección de MURCA, especialmente en la mesa N. 2, en donde se encontraba
un sin número de votos marcados, diligenciados pero sin la firma de los jurados de
la respectiva mesa, los ánimos se calentaron aún más cuando se empezó a
evidenciar por parte de los testigos Electorales de las diferentes, que había
faltante de votos en la mesa N. 10 del candidato ADRIAN TOVAR, a la Alcaldía,
igualmente surgió el rumor de una persona profesora tenía escondidos unos
votos, le repito la profesora VIKY QUIEN SE SACÓ UNOS VOTOS, pero aún se
calentaron más los ánimos cuando el Sr. Alcalde actual JAIRO SEGUNDO MELO
PRIETO, cuando aún se estaba realizando el canteo de votos para la Alcaldía se
hizo presente en el recinto designado por la Registraduría Nacional, para la
Elección y empezó a celebrar con los jurados, saludándolos de mano,
abrazándose con otros, haciendo gestos de victoria, inclusive con los agentes que
se encontraban allí, repito usando aún realizándose el conteo, quiero aclarar que
esta situación se presentó a las 4.45 de la tarde, y no a las 6.00 p.m. , como lo
manifestó la Registradora municipal encarga de este municipio quien dijo que
había sido, a las seis de haber sido a la hora referida por la Sra. Registradora, SE
HUBIERA HECHO EL PROCESO DE CONTEO Y ESCRUTINIO DIVINAMENTE
sin ningún problema, una vez se escucharon las versiones anteriormente citadas
los integrantes de la U, y al ver el triunfalismo del Sr. Alcalde, empezaron los
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seguidores de U, se metieron al recinto de donde se realizaba la Elección, y
empezaron a buscar los votos escondidos en los sitios en donde se había tenido
la información que se tenían los y fue así como se encontraron los votos en los
baños de la normal superior donde se realizaba el proceso Electoral, la mayoría o
todos los votos encontrados pertenecían a la mesa 10 Y eran a favor del
candidato ADRIAN TOVAR, en los mismos baños observe que habían más votos
rotos con firmas de jurados pertenecientes a ADRIAN TOVAR, más no
encontramos los votos de los contrarios de CAMBIO RADICAL por ningún lado, en
la mesa 14, la SRA BEATRIZ RODRIGUEZ jurado entrego a una persona 2
tarjetones y la observación se le hizo al delegado de la Registraduría, para
terminar las pruebas han sido apodadas en video y en un CD. , Igualmente los
testigos Electorales de la mesa N 10 vimos todo normal.
Queda constancia, de que algunos de los testigos hemos sido amenazados,
En este estado de realización de la presente acta, se deja las siguientes
constancias, POR PARTE DE LA Registradora Municipal.
1. QUE EN NINGÚN MOMENTO, YO HE DECLARADO CANDIDATO ALCALDE
DEL MUNICIPIO DE LA PALMA.
QUE NO TENGO CLARIDAD, DE SI EN RECINTO ELECTORAL A UN (sic)
REPOSAN DOCUMENTOS ELECTORALES O FUERON QUEMADOS EN SU
TOTALIDAD.
SE DEJA CONSTANCIA QUE LA REGISTRADORA, AFIRMA QUE NO TIENE
VOTACIÓN EN SU PODER.
POR PARTE DE LA DEFENSORIA SE DEJA CONSTANCIA DEL MALESTAR DE
LA COMUNIDAD POR LOS HECHOS OCURRIDOS EN EL DIA DE AYER ASÍ
MISMO EN EL REECORRIDO QUE SE HIZO EN EL DIA DE HOY HASTA EL
MOMENTO NO HEMOS ODIDO DETECTAR MATERIAL ELECTORAL, QUIERO
MANIFESTAR QUE EN EL MUNICIPIO HOY 31 DE OCTUBRE DEL PRESENTE
AÑO, NO SE ENCUENTRA NINGUN FUNCIONARIO PUBLICO COMO ES DE LA
ADMINISTRACION MUNICIPAL, JUECES Y JUECES( SIC) LA UNICA
FUNCIONARIA, QUIEN ATENDIO LA DILIGENCIA FUE LA REGISTRADORA
MUNICIPAL, SE PUDO CONSTATAR LA EXCELENCIA (SIC) PRESENCIA DE
LA FUERZA PUBLICA COMO POLÍCIA NACIONAL
AS/ MISMO PERSONALMENTE SOLICITE LA COLABORACION AL PRESIDENTE
DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE CUNDINAMARCA PARA QUE HICIERA
PRESENCIA LOS MIEMBROS DE LA COMISION ESCRUTADORA PARA QUE
ADELANTARAN EL ESCRUTINIO MUNICIPAL, HABLE PERSONALMENTE
COMO REPRESENTANTE DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO CON LAS
FUNCIONARIAS DE LA COMISION ESCRUTADORA SEÑORA JUEZ y
SECRETARIA QUIENES MANIFESTARON QUE NO PODIAN HACER
PRESENCIA POR QUE NO TENIAN GARANTIZADA LA SEGURIDAD, COSA
QUE NO ES CIERTA POR CUANTO SE LES OFRECIO UN VEICULO PARA
TRANSPORTARLAS AL MUNICIPIO DE LA PALMA Y SEGURIDAD PLENA POR
PARTE DEL EJERCITO Y POLICIA NACIONAL, RAZON QUE NO ES CIERTA
POR CUANTO MANIFESTARON QUE HABÍAN ENVIADO UNA SOLICITUD AL
TRIBUNAL DE CUNDINAMARCA PARA QUE ALLI DECIDIERAN QUE
PROCEDIMIENTO DEBIAN ADELANTAR, SIENDO LAS 8:30 P.M. NO HEMOS
RECIBIDO COMUNICACIÓN POR PARTE DEL TRIBUNAL DE
CUNDINAMARCA.
6. SE DEJA CONSTANCIA IGUALMENTE QUE EL ARCA TRICLAVE SE
ENCUENTRA EN EL SALON DE ACTOS DE LA NORMAL SUPERIOR- SITIO
DONDE SE IBA A LLEVAR A CABO EL ESCRUTINIO MUNICIPAL, Y DICHA
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ARCA TRICLAVE NO SE ENCUENTRA VOTACION ALGUNA. (ESTA
CONSTANCIA ES VERIFICADA POR LOS TESTIGOS ELECTORALES).
AL ACTA SE LE APORTA RELACION DE DAÑOS CAUSADOS EN LA ESCUELA
NORMAL SUPERIOR DIVINA PROVIDENCIA APORTADA POR SEÑOR
INTENDENTE EDGAR BARAHONA FUNCIONARIO DE LA POLICIA JUDICIAL.
SE DEJA CONSTANCIA QUE EXISTE UN ACTA DE LA PROCURADURIA
JUDICIAL PRIMERA PENAL DE PACHO y LA PALMA LA CUAL ES SUSCRITA
POR LAS SIGUIENTES PERSONAS ELSA JANETH BARBOSA VILLALBA, JUEZ
PROMISCO DE FAMILIA, ELSA MARTA CAÑON SANTANA SECRETARIA
JUZGADO DE FAMILIA DE PACHO. TATIANA DEL PILAR UMAÑA JUEZ
PROMISCUO DE LA PALMA, GLORIA CARMANZA PEREZ DE ORTEGON,
PROCURADORA JUDICIAL PENAL PACHO-LA PALMA, EN UN FOLIO
DECRETO DEPARTAMENTAL NO. 0232 DE 2011, EMITIDO POR EL SENOR
GOBERNADOR ANDRES GONZALEZ DIAZ, POR EL CUAL SE ADOCTAN
MEDIDAS TENDIENTES A RESTABLECER Y GARANTIZAR LA SEGURIDAD.
EN DOS FOLIOS.
OFICIO NO. 1136 DE FECHA 31 DE OCTUBRE DE 2011, EMITIDO POR EL
JUZGADO PROMISCUO DE FAMILIA DE PACHO y DIRIGIDO AL DOCTOR
EDUIN DE LA ROSA QUESSEP, PRESIDENTE DEL HONORABLE TRIBUNAL
SUPERIOR DE CUNDINAMARCA, EN DOS FOLIOS RESPECTIVAMENTE.
11. SE DEJA CONSTANCIA QUE LOS VOTOS DE LOS PUESTOS DE LAS
INSPECCIONES DE LA HOYA DE TUDELA Y MINIPI DE QUIJANO, SE
ENCUENTRAN EN LA ESTACION DE POLICIA DE YACOPI Y UNOS VOTOS
QUE FUERON RESCATADOS POR LA POLICIA DE LA PALMA SE
ENCUENTRAN EN NUESTRAS INSTALACIONES LOS CUALES SE
PROCEDEN A ENVALAR y LLEVAR TAL COMO APARECEN, DE ESTO TIENEN
CONOCIMIENTO LOS TESTIGOS ELECTORALES LA SEÑORA MARTHA
YANETH ANGULO, CRIS TIAND E GERARDO TRIANA PARA MO, DE MURCA
EL SEÑOR JOSE SOFRONIN LINARES TRIANA Y DE MINIPI EL SEÑOR JOSE
GERSAIN ZARA TE, DEJA CONSTANCIA QUE POR SEGURIDAD DE LA
VOTACION SE DEBERÍA LLEVAR A LA ESTACION MUNICIPAL DE YACOPI.
JOSE SOFRONIN LINARES DEJA CONSTANCIA QUE LOS VOTOS QUE
HUBIERON (SIC) EN MURCA EL DELEGADO DE LA REGISTRADURIA POR
SEGURIDAD NOS FUIMOS A UN PUNTO LLAMADO LA ARENERA
ACOMPAÑADOS POR LA POLICIA y POR SEGURIDAD SE HIZO ASI PARA
PROTEGER LOS VOTOS.
LA SUSCRITA REGISTRADORA MUNICIPAL DE LA PALMA, DEJA
CONSTANCIA QUE EL REGISTRADOR DEL MUNICIPIO DE LA YACOPI JAIRO
JIMENEZ CON CELULAR 3115397598, ME INFORMO QUE LOS VOTOS
QUEDABAN BAJO LLAVE EN LA ALCALDIA DE YACOPI, DICHAS LLAVES LAS
CONSERVAN LOS DELEGADOS DE PUESTO DE LA REGISTRADURIA DE LA
PALMA.
JHON ANDRES MOYANO GOMES DEJA CONSTANCIA QUE DURANTE EL
CONTEO DE LA VOTACIÓN EN MURCA SE PREOCUPABAN MAS POR EL
CELULAR QUE LO QUE VERDADERAMENTE SE TENIA QUE HACER, YA
TENIENDO LOS RESULTADOS DE ALCALDE EL JURADO DECIDIO
CELEBRAR SALIENDO FUERA DE LA CEDE DONDE NO PODIAN SALIR
HASTA QUE SE HICIERA EL CONTEO DE LA VOTACIÓN COMPLETA, SIN
ENVARGO ALGUNOS JURADOS ABANDONARON EL SITIO DE VOTACIÓN,
QUINES QUEDARON AH! DIERON VOTE A LA URNA DE VOTACION Y
REGARON EL CONTENIDO DE VOTOS AL CONCEJO Y DIPUTADO, NO SE
PRESENTO NINGUNA IRREGULARIDAD POR ORDEN PUBLICO.
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En este estado de la presente acta y teniendo en cuenta las graves circunstancias
de orden público, se procede a firmar tal y como aparece por todos y cada uno de
los aquí presentes siendo las
FIRMAS DE LOS PRESENTES."
1.3 El 29 de noviembre de 2011 en reparto especial de negocios le
correspondió el conocimiento del asunto al Magistrado Juan Pablo Cepero
Márquez.
1.4 El 1 de diciembre de 2011 mediante oficio CNE-SS-17753 de 2011, se
allegó por trámite de abono al radicado 16424-01, los documentos electorales del
Departamento de Cundinamarca relacionados con las apelaciones concedidas en
contra de las Resoluciones 69, 74, 75 y 76 de la Comisión Escrutadora General
relacionadas con los escrutinios para la Asamblea de Cundinamarca, y el Acta
No. 02 de Introducción de Documentos en el arca triclave del Consejo Nacional
Electoral calendada el 1 de diciembre de 2011.
1.5 Que en el Auto No. 070 del 22 de noviembre de 2011 proferido por los
Miembros de la Comisión Escrutadora Departamental de Cundinamarca se
plantea un Desacuerdo entre los Delegados del Consejo Nacional Electoral,
originado en un recurso de apelación presentado ante los mismos.
1.6 Que en el Acta No. 2 de Introducción de Documentos al Arca Triclave del
Consejo Nacional Electoral se cita:
"(...) 2 1 cajón sin saber su contenido (arca triclave del municipio de la
Palma Cundinamarca) cerrado con un sobre sellado que dice contener una
llave".
1.7 Por Auto de fecha 5 de diciembre de 2011, el Magistrado Ponente dispuso la
realización de una diligencia de verificación e inventario del material electoral que
presumiblemente contenía la caja en mención, diligencia que se efectuó el día 7
de diciembre del año en curso.
1.8 El día 19 de diciembre de 2.011, la ponencia presentada por el Honorable
Magistrado JUAN PABLO CEPERO MARQUEZ, fue derrotada, Correspondiendo
la continuación del tramite respectivo, al magistrado PABLO GUILLERMO GIL
DE LA HOZ.
1.9 En Sala Plena de la Corporación del día 19 de diciembre de 2.011, se resolvió
ampliar la verificación e inventario del material electoral del Municipio de LA
PALMA, Departamento de CUNDINAMARCA, para efectos de establecer la
existencia de formularios E-14, y así velar por el desarrollo de los procesos
electorales en condiciones de plenas garantías y garantizar la verdad de los
resultados, con los elementos de juicio necesarios en tal sentido.
1.10. Mediante auto del mismo día, el magistrado PABLO GUILLERMO GIL DE
LA HOZ, decidió ampliar la verificación e inventario del material electoral del
Municipio de LA PALMA, Departamento de CUNDINAMARCA. Diligencia que se
practicó el mismo día con presencia de candidatos, testigos, abogados y del
ministerio Público.
1.11. En la diligencia de ampliación de verificación e inventario del material
electoral del Municipio de LA PALMA, Departamento de CUNDINAMARCA, se
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encontraron algunas actas E-14 entre otros documentos electorales, los cuales no
se habían tenido en cuenta en la diligencia de verificación inicial y que constan en
la respectiva acta y que además no han sido objeto de escrutinio.
1.12. Mediante acuerdo 015, del 19 de septiembre de 2.011, esta Corporación
declaró la elección de gobernación de Cundinamarca periodo constitucional 2.012
— 2.015, quedando pendiente para escrutar la votación relacionada con Alcalde,
Concejo y Asamblea de LA PALMA — CUNDINAMARCA, elecciones del 30 de
octubre de 2.011.
1.13. Mediante resolución 4921 del 21 de diciembre de 2.011, el Consejo Nacional
Electoral resolvió realizar los escrutinios de la votación contenida en las actas E14, correspondientes a Alcaldía, Concejo y Asamblea del municipio de LA PALMA
— CUNDINAMARCA.
1.14. En audiencia pública de escrutinio celebrada el 21 de Diciembre de 2.011,
se presentaron ocho reclamaciones una solicitud de agotamiento del requisito de
procedibilidad ; una solicitud de saneamiento, y una solicitud de información por
parte del Dr. NESTOR GUILLERMO FRANCO, y una solicitud de incorporación al
escrutinio de las mesas numero 1 y 2, Zona 99 puesto 12 para concejo municipal,
presentada por el candidato el Concejo Diego Vega Mahecha, la cual fue
presentada por fuera de audiencia pública, por consiguiente esta última no se
tendrá en cuenta.
2. CONSIDERACIONES
2.1.- Competencia
La Constitución Política en su artículo 265 1 , confiere a esta Corporación
competencia para decidir sobre los recursos, legal y oportunamente interpuestos
ante las comisiones escrutadores generales; en efecto dispone el numeral 3° de la
pre citada norma:
"3. Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las
decisiones de sus delegados sobre escrutinios generales y en tales casos hacer la
declaratoria de elección y expedir las credenciales correspondientes."
Por otra parte el Código Electoral además de la función constitucional señalada,
también le atribuye la competencia para desatar el conflicto que planteen sus
Delegados durante los escrutinios generales y sobre asuntos que fueron puestos
a su consideración.
ARTICULO 12. El Consejo Nacional Electoral ejercerá las siguientes funciones
8. Conocer y decidir de los recursos que se interpongan contra las decisiones de
sus Delegados para los escrutinios generales, resolver sus desacuerdos y llenar
sus vacíos u omisiones en la decisión de las peticiones que se les hubieren
presentado legalmente.
(....)'
ARTICULO 187. Corresponde al Consejo Nacional Electoral
(...)
Modificado mediante el artículo 12 del acto legislativo 01 de 2009
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Conocer de las apelaciones que interpongan los testigos de los partidos, los
candidatos o sus representantes en el acto de los escrutinios generales contra las
decisiones de sus delegados;
Desatar los desacuerdos que se presenten entre sus Delgados. En tales casos,
hará la declaratoria de elección y expedirá las correspondientes credenciales.)
En el mismo sentido se pronunció el Consejo de Estado, al afirmar:
"Corresponde también al Consejo Nacional Electoral resolver los recursos que se
interpongan contra las decisiones de sus delegados v resolver los desacuerdos de
sus miembros, v en tal caso hacer la declaración de elección v de ex pedir las
credenciales. También corresponde al Consejo llenar los vacíos y omisiones de
sus delegados". (Subrayado fuera de texto)Z
El artículo 17 del decreto 2450 de 1979, reglamentario de la ley 28 del mismo año,
aplicable analógicamente a los desacuerdos surgidos entre los miembros de las
comisiones escrutadoras municipales y departamentales, dispone:
"Cuando los desacuerdos en las comisiones escrutadoras auxiliares influyan sobre
el resultado numérico de la votación, cada uno de los miembros hará constar en el
acta de escrutinio el resultado que él sustente y las razones que respaldan su
opinión"
En consecuencia y habiéndose cumplido el requisito señalado, esta Corporación
deberá entrar el análisis de los argumentos que se plantearon en cada caso y que
trajeron como consecuencia la abstención de las declaratorias de elección de
Alcalde y Concejo Municipal de La Palma, en el Departamento de Cundinamarca
Desatado estos, procederá a referirse a los recursos de Apelación interpuestos en
contra de los escrutinios para Asamblea departamental de Cundinamarca, a la
consolidación de las votaciones según lo resuelto, declarará los electos y
dispondrá la entrega de credenciales.
2.2 EL DESACUERDO PLANTEADO POR LOS DELEGADOS DEL CONSEJO
NACIONAL ELECTORAL FRENTE AL ESCRUTINIO DEL MUNICIPIO DE LA
PALMA, CUNDINAMARCA.
2.2.1 ANTECEDENTES
La Comisión Escrutadora del Municipio de la Palma, Cundinamarca, mediante
Resolución 01 de fecha 16 de noviembre de 20011, adoptó la siguiente decisión:
'PRIMERO: Declarar que la comisión escrutadora municipal para el municipio de
La Palma - Cundinamarca, carece de competencia para adelantar los escrutinios
municipales en la forma dispuesta en las resoluciones 08 de noviembre 2 de 2011
y No. 010 de noviembre 10 de 2011, proferidas por la Registradora Municipal de
La Palma, conforme a lo expuesto en la parte considerativa de esta resolución.
SEGUNDO: De conformidad con el arículo 171 del Código Nacional Electoral, se
ordena a la señora Registradora Municipal de la Palma - Cundinamarca, poner a
2
consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia del 1 de julio de 1999, expediente 2234, Magistrado
Ponente: Mario Alano Méndez.
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disposición de los Delegados del Registrador Nacional en la Delegación
Departamental el material recaudado en los comicios de la Palma Cundinamarca"
Como se evidencia de los hechos narrados en el respectivo acápite, por
circunstancias de orden público no fue posible la realización de los escrutinios de
las votaciones depositadas en el mencionado municipio, en la fecha y hora
estipulada en el artículo 42 de la Ley 1475 de 2011.
Contra la determinación anterior, fueron interpuestos varios recursos de apelación
pero sólo uno sustentado debidamente.
Los Delegados del Consejo Nacional Electoral mediante Auto de fecha 22 de
noviembre de 2011, atendiendo el recurso de apelación decidió dar traslado del
asunto a esta Corporación en virtud al desacuerdo planteado entre sus
integrantes.
2.2.2 LOS MOTIVOS DE DESACUERDO
Los Delegados del Consejo Nacional Electoral para los escrutinios generales del
Departamento de Cundinamarca, dejaron constancia de los argumentos jurídicos
que sustentaban su posición, de la siguiente manera:
"POSICIÓN DORIS GARZON GARZON
Lo comisión escrutadora municipal perdió su competencia para realizar el
escrutinio municipal de La Palma - Cundinamarca, todo vez que de conformidad
con lo previsto en el artículo 41 de la Ley 1475 de 2011 las comisiones
escrutadoras distritales, municipales y auxiliares comenzarán el escrutinio que les
corresponde el mismo día de la votación, a partir del momento del cierre del
proceso de votación, con base en las actas de escrutinio de mesa v a medida que
se va yan recibiendo por parte de los claveros res pectivos, en el local que la
respectiva Registraduría previamente señale.
Tal como se desprende de los diferentes documentos allegados por lo Registradora
Municipal La Palma - Cundinamarca, los actos de escrutinio de mesa de ese
municipio no fueron puestos o disposición de lo comisión escrutadora municipal
desde el momento mismo del cierre del proceso de votación.
En el acta de fecha 31 de octubre de 2011, suscrito por veintiséis (26) testigos
electorales del municipio de La Palma, se pueden apreciar varios constancias en
relación con los hechos ocurridos en ese municipio y que dan cuenta de las
anomalías presentadas una vez concluido el proceso de votaciones, y que ponen
de manifiesto la pérdida de lo cadena de custodia de los documentos electorales
que debían ser puestos a disposición de la Comisión Escrutadora de la Palma por
parte de los Claveros municipales, de lo cual se deduce que esa comisión no tuvo
en su poder los documentos electorales para dar inicio a los escrutinios, en la hora,
fecha y lugar establecidos por la Ley para tal efecto.
Según el artículo 171 del Código Electoral cuando no se hubiere hecho el escrutinio
por la comisión escrutadora, el Registrador procederá o llevar personalmente a lo
delegación departamental y o entregar o los delegados del Registrador Nacional,
bajo recibo, los documentos provenientes de los mesas de votación, tal como
fueron recibidos de ellos.
Nótese que lo norma únicamente ordena al Registrador llevar personalmente a la
Delegación Departamental y entregar los documentos, sin mencionar si lo comisión
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escrutadora municipal debe trasladarse igualmente a la Delegación Departamental
para realizar el escrutinio respectivo.
Por lo expuesto, la competencia para realizar el escrutinio o por lo menos para
revisar los documentos provenientes de los mesas de votación del municipio de La
Palma, es en estos circunstancias competencia de la Comisión Escrutadora
Departamental.
POSICIÓN ALFREDO MIGUEL BULA ARROYO
Lo comisión escrutadora municipal del municipio de La Palma Cundinamarca,
continúa siendo competente para realizar el escrutinio municipal, puesto que el
artículo 171 del Código Electoral dispone que " cuando no se hubiese hecho el
escrutinio por la comisión escrutadora, el Registrador procederá a llevar
personalmente a la delegación departamental y a entregar a los delegados del
Registrador Nacional, bajo recibo, los documentos provenientes de las mesas de
votación, tal como fueron recibidos de ellas " sin mencionar en ningún momento
que los escrutinios deban llevarse o coba por instancia diferente de lo comisión
escrutadora municipal, lo cual en efecto, en aplicación de la facultad otorgada por lo
ley, y en rozón a los hechos de perturbación del orden público ocurridos en el
municipio de lo Palma y que impidieron el inicio inmediato del escrutinio, se instaló
el día 15 de noviembre de 2011 en el pabellón 8 de Corferias, para efectos de llevar
a cabo los escrutinios de los votaciones celebrados el 30 de octubre de 2011 en el
municipio de La Palma - Cundinamarca, con base en los documentos contenidos en
lo Urna No, 3, que se encontraba depositado en el arca triclave departamental
debidamente cerrada y sellada, tal como fue entregado a los Delegados
Departamentales por los claveros municipales el día 3 de noviembre de 2011 y que
fue puesto a disposición de la comisión escrutadora municipal para tal efecto.
La Comisión Escrutadora Municipal de La Palma - Cundinamarca continúa siendo
competente para llevar a cabo, hasta su culminación, el escrutinio municipal de este
municipio, aclarando que el factor territorial no es argumento para declararse
incompetente máxime cuando éste no fue posible realizarlo en los circunstancias de
tiempo, modo y lugar que establece lo ley, por los razones de orden público
ampliamente conocidas,
Los documentos electorales y actos que estaban en poder de lo comisión
escrutadora municipal demuestran la capacidad y competencia para que se diera
inicio a los escrutinios, teniendo en cuenta que lo único que realizaron los
Delegados del Registrador para Cundinamarca fue la mera custodia de arca
triclave."
2.3 LA DECISIÓN SOBRE EL DESACUERDO
Para desatar el desacuerdo planteado, esta Corporación se remitirá a lo dispuesto en el
artículo 171 del Código Electoral que establece:
"ARTICULO 171. Cuando no se hubiere hecho el escrutinio por la comisión
escrutadora, el Registrador procederá a llevar personalmente a la Delegación
Departamental y a entregar a los Delegados del Registrador Nacional, bajo recibo,
los documentos provenientes de las mesas de votación, tal como fueron recibidos
de ellas."
De la norma antes citada, se observa claramente que:
a) De manera alguna se refiere a la causa o circunstancia que impida la
realización de un escrutinio por lo que, sin importar la razón que imposibilitó su
realización, el Registrador en su condición de secretario de la respectiva comisión
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escrutadora, evidenciada la imposibilidad de realizarlo dentro de los términos de
ley, deberá dar cumplimiento a lo consignado en esta norma.
Frente al caso concreto, era evidente que por circunstancias de orden público, fue
imposible la realización del escrutinio del municipio de La Palma, Cundinamarca,
dentro de los parámetros establecidos en la Ley.
Como consta en la documentación allegada, el 3 de noviembre de 2011 (Folio
402), la Registradora Municipal dio traslado del material electoral a los Delegados
del Registrador Nacional del Estado Civil, en su condición de secretarios de la
Comisión Escrutadora Departamental, como lo dispone el artículo 171 ya citado.
b) No cabe duda para esta Corporación, que el objeto del procedimiento
establecido no es otro que, ante graves circunstancias, sea posible en
condiciones garantistas escrutar la voluntad del electorado y ya no por quien en
circunstancias normales debía hacerlo, sino por la instancia superior, en este
caso, por las Comisiones Escrutadoras Generales integradas por los Delegados
del Consejo Nacional Electoral.
Mal podría aceptarse en el presente caso, la extraña teoría de la "custodia" del
material electoral recibido, procedimiento no establecido en nuestra legislación
electoral por lo que la citada comisión tenía la obligación de proceder con la
respectiva diligencia y tomar (frente a los hechos que debieron ser informados por
los Delegados del Registrador Nacional) una decisión en cuanto al material
electoral entregado.
Por otra parte y como conclusión de lo anterior, es también evidente la irregular
convocatoria que hiciera la Registradora Municipal de La Palma, ya que una vez
entregada la documentación a los Delegados del Registrador Nacional cesaba
toda su competencia, como la de la misma Comisión Escrutadora Municipal.
Se desata así el desacuerdo planteado ante esta Corporación.
2.4 LAS VOTACIONES EN EL MUNICPIO DE LA PALMA, CUNDINAMARCA
2.4.1 CONSIDERACIONES PREVIAS.
La Constitución de 1991 insertó definitivamente como un principio fundamental de
la democracia, la "participación 3" ciudadana, acabando con la vieja concepción
que limitaba al ciudadano a la simple designación de sus representantes (en
materia electoral"), y que le excluía otras posibilidades para involucrarse en las
determinaciones que adoptaran sus elegidos.
La Corte Constitucional, al referirse al principio de la participación democrática del
ciudadano, señaló:
"El principio de participación democrática expresa no sólo un sistema de toma
de decisiones, sino un modelo de comportamiento social y político,
fundamentado en los principios del pluralismo, la tolerancia, la protección de los
derechos y libertades así como en una gran responsabilidad de los ciudadanos
en la definición del destino colectivo. El concepto de democracia participativa
lleva insita la aplicación de los principios democráticos que informan la práctica
s Artículo 1° C.P.
° No siendo éste el único ámbito para su ejecución
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política a esferas diferentes de la electoral. Comporta una revaloración y un
dimensionamiento vigoroso del concepto de ciudadano y un replanteamiento de
su papel en la vida nacional. No comprende simplemente la consagración de
mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en
consultas populares, o para que revoquen el mandato de quienes han sido
elegidos, sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede participar
permanentemente en los procesos decisorios no electorales que incidirán
significativamente en el rumbo de su vida. Se busca así fortalecer los canales de
representación, democratizarlos y promover un pluralismo más equilibrado y
menos desigual. La participación concebida dentro del sistema democrático a
que se ha hecho referencia, inspira el nuevo mamo sobre el cual se estructura el
sistema constitucional del Estado colombiano. Esta implica la ampliación
cuantitativa de oportunidades reales de participación ciudadana, así como su
recomposición cualitativa en forma que, además del aspecto político electoral,
su espectro se proyecte a los planos de lo individual, familiar, económico y
social.'
En un reciente pronunciamiento, dijo la Corte:
"14.3. El carácter universal y expansivo del principio democrático está precedido de
un cambio cualitativo sustancial entre la actual Constitución y las anteriores. Como
se ha indicado, la Carta Política vigente no solo incorpora en sus aspectos
esenciales el principio democrático, en su concepción liberal, sino que le otorga
naturaleza participativa, la cual va más allá del modelo representativo, puesto que
involucra la concurrencia directa de los asociados en las decisiones que los afectan
y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación (Art. 2° C. P.),
participación que es articulada a través de (i) el ejercicio de los derechos políticos
consagrados en el artículo 40 C.P.; (ii) la práctica de los mecanismos de
participación ciudadana a que hace referencia el artículo 103 C. P. y (iii) de una
forma más amplia, en los distintos escenarios de la vida social en que el
Constituyente ha considerado a la práctica democrática como una de las garantías
del individuo.
Este modelo, por ende, incorpora mayores competencias y garantías que la
democracia representativa imperante en el modelo constitucional anterior, puesto
que no reduce la actuación del ciudadano a la concurrencia a las elecciones y al
ejercicio del derecho al sufragio, sino que prevé como parámetro mismo de
legitimidad de la actuación estatal, y en ciertos eventos de los particulares, a la
participación activa de los afectados. Desde este punto de vista, la Constitución de
1991 conlleva un cambio conceptual cualitativo en el modo en que se concibe en la
relación entre el ciudadano y el Estado, reformulación que ha sido identificada por
la jurisprudencia de la Corte al indicar que "(ejl concepto de democracia
participativa lleva insita la aplicación de los principios democráticos que informan la
práctica política a esferas diferentes de la electoral. Comporta una re valoración y un
dimensionamiento vigoroso del concepto de ciudadano y un replanteamiento de su
papel en la vida nacional. II No comprende simplemente la consagración de
mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en
consultas populares, o para que revoquen el mandato de quienes han sido
elegidos, sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede participar
permanentemente en los procesos decisorios no electorales que incidirán
significativamente en el rumbo de su vida. Se busca así fortalecer los canales de
representación, democratizados y promover un pluralismo más equilibrado y menos
desigual. II La participación ciudadana en escenarios distintos del electoral
alimenta la preocupación y el interés de la ciudadanía por los problemas colectivos;
contribuye a la formación de unos ciudadanos capaces de interesarse de manera
sostenida en los procesos gubernamentales y, adicionalmente, hace más viable la
s Sentencia C-18o de 1994 MAGISTRADO PONENTE: HERNANDO HERRERA VERGARA Santafé
de Bogotá, D.C., abril catorce (14) de mil novecientos noventa y cuatro (1994).
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realización del ideal de que cada ciudadano tenga iguales oportunidades para
lograr el desarrollo personal al cual aspira y tiene derecho.'
(...)
14.4. Finalmente, no puede perderse de vista que el cambio conceptual ínsito al
concepto de democracia participativa y el contenido del principio de soberanía
popular, según el cual la justificación del poder político reside exclusivamente en el
Pueblo, quien ejerce su voluntad por sí mismo o por medio de sus representantes
(Art. 3° C. P.), tiene implicaciones directas en la representación democrática.
Ya se ha señalado que el actual Estado Constitucional supera la democracia
electoral representativa e instaura un modelo participativo y pluralista, definido
según los atributos que acaban de exponerse. Esta modificación, sin embargo, en
modo alguno constituye una negación de las formas de representación basadas en
el sufragio universal y libre, sino que, antes bien, las redefinen. El primer aspecto
que debe subrayarse es que la elección de cargos uninominales o corporaciones
públicas pasa de ser el vehículo democrático por excelencia, a una de las formas
en que, adoptando el esta tus jurídico de derecho político (Art. 40 C. P.), se
manifiesta la democracia participativa, con similar valor y grado de protección
constitucional que los demás mecanismos de participación."
Dispone el artículo 40 Superior:
"ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación,
ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:
Elegir y ser elegido.
Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras
formas de participación democrática.
(...)" (Resaltado fuera del texto).
En materia electoral a la cual nos suscribiremos, cobra en virtud de este
principio democrático a la participación ciudadana, especial relevancia el
mecanismo del voto8 ya no solo como instrumento de simple designación sino
como verdadero mecanismo para la manifestación de la voluntad ciudadana
en todos los aspectos sociales y políticos y por ello, goza de especial
protección del Estado, tanto para su promoción como para su ejercicio.
Al respecto dijo la Corte Constitucional:
"5. A la idea de sufragio como simple manifestación de la libertad individual, es
necesario adicionar dos elementos. Uno de ellos de naturaleza institucional y otro
de orden individual.
5.1. El concepto de prestación estatal debe ser tenido en cuenta, de tal manera que
el núcleo esencial del derecho al sufragio comprenda la posibilidad de acceder a los
medios logísticos e informativos necesarios para participar efectivamente en la
elección de los gobernantes.
5.2. De otra parte, el voto ciudadano no sólo debe ser entendido como un derecho
individual, sino también como una función en cuanto contribuye a la formación de la
voluntad política y al buen funcionamiento del sistema democrático. En su doble
6 Cfr. Corte Constitucional, sentencia C-180/94 (M.P. Hernando Herrera Vergara), reiterada en la decisión C179/02 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra).
Sentencia C-303 de 2010. Magistrado Ponente: Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
8 Artículo 258 C.P. "El voto es un derecho y un deber ciudadano (...)
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vertiente - derecho y función - las posibilidades de ejercicio y cumplimiento están
supeditadas a la existencia de una adecuada, consciente y eficiente organización
electoral que facilite su realización.
5.3 De acuerdo con lo dicho, el núcleo esencial del derecho al sufragio comprende
tres elementos. El primero de ellos hace alusión a la libertad política de escoger un
candidato. El segundo se refiere al derecho que tienen los ciudadanos a obtener del
Estado los medios logísticos e informativos para que la elección pueda llevarse a
término de manera adecuada y libre. Finalmente, el tercer elemento hace relación
al aspecto deontológico del derecho, esto es, al deber ciudadano de contribuir con
su voto a la configuración democrática y pluralista de las instituciones estatales.
5.4. Es importante dejar en claro que el derecho al sufragio es un derecho
fundamental de aplicación inmediata; en consecuencia, su componente
prestacional no lo convierte en un derecho de carácter programático cuya
efectividad se encuentre librada a contingencias económicas o a decisiones
políticas futuras. '°
Ahora bien, considera esta Corporación que no es posible circunscribir la
aplicación del principio democrático de la participación ciudadana al simple
ejercicio material del derecho al voto. Este principio va más allá; es necesario
que se cumpla el fin para el cual ha sido concebido; debe insistirse en que el
voto es un mecanismo, es un vehículo de información de la voluntad
ciudadana.
Por lo tanto para que cumpla su finalidad, es necesaria que la voluntad en él
plasmada sea escuchada es decir, que sea eficaz.
El diccionario de la Real Academia Española 10 define la "eficacia" como: "1.j
Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera".
Puede advertirse entonces en líneas generales, que el ejercicio del derecho al
voto se torna inútil, frustra el principio democrático de la participación
ciudadana si no es tenido en cuenta.
Ha dicho la Corte Constitucional:
"La democracia participativa procura otorgar al ciudadano la certidumbre de que no
será excluido del debate, del análisis ni de la resolución de los factores que inciden
en su vida diaria, ni tampoco de los procesos políticos que comprometen el futuro
colectivo. Asume la Constitución que cada ciudadano es parte activa en las
determinaciones de carácter público y que tiene algo qué decir en relación con
ellas, lo cual genera verdaderos derechos amparados por la Carta Política, cuya
normatividad plasma los mecanismos idóneos para su ejercicio»
Ahora bien, debe reconocerse que para el ejercicio del voto ya individualmente
considerado, existen limitaciones o mejor, condiciones que "pre califican" la
posibilidad de ser tenidos en cuenta, unas que denominamos previas a su
e Sentencia T-324 de 1994
Vigésima segunda edición
Sentencia No. C-021/96 Magistrado Ponente: Dr. José Gregorio Hernández Galindo 23 de enero de 1996
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ejercicio y otras posteriores al mismo, circunstancias que no pueden tener un
origen distinto al constitucional o legalmente previsto.
De carácter previo, incapacitan al ciudadano circunstancias como:
La pérdida de la ciudadanía12,
la inhabilitación de los derechos políticos originada en sentencia judicial o
resolución administrativa en firme,
c) O limitaciones de orden territorial13
Posteriores serán aquellas que inciden en la calificación que, de la voluntad
consignada en el voto, hagan las autoridades electorales al dilucidar la intención
ciudadana y al calificarla como válida 14 procedan a su registro, dentro del proceso
de escrutinio. Es en este momento en el que las autoridades electorales deberán
dar aplicación al principio de la eficacia del voto mediante el cual "Cuando una
disposición electoral admita varias interpretaciones, se preferirá aquella que dé validez al
15
voto que represente expresión libre de la voluntad del elector."
Sobre este aspecto, en otro pronunciamiento señaló la Corte Constitucional:
"El núcleo esencial del derecho al voto implica, que la decisión contenida en el voto
sea respetada y que, de manera efectiva, incida en la selección de los gobernantes.
Es decir, el voto ha de ser contabilizado.
En el Estado de Derecho8, el ejercicio individual y colectivo del derecho al voto, está
sujeto a condiciones normativas que establecen las condiciones de validez, tanto
del voto individual, como de la actividad electoral en sí considerada. La democracia
precisa de tales condiciones, a fin de garantizar que la decisión contenida en el voto
sea una genuina expresión de la voluntad individual y no el producto del ejercicio de
poderes sobre la persona. Se busca rodear de garantías, pues, el ejercicio libre del
voto, apunta a alcanzar condiciones de transparencia máxima en el proceso
electoral... 16,'
Por otra parte, es necesario afirmar que el principio a la igualdad no solo debe
predicarse sobre aquellos ciudadanos que participan en ejercicio de su derecho a
ser elegidos, se considera también frente al votante
Es así como todo voto válidamente ejercido, gozará de las mismas garantías de
protección y consideración por los escrutadores.
"La democracia se fundamenta no sólo en la idea de que las normas deben ser
producidas por sus propios destinatarios, por medio de mecanismos de participación
ciudadana en las decisiones colectivas, sino también en el principio de que las
distintas personas gozan de una igual dignidad, por lo cual, sus intereses y
12 Articulo 99 de la C.P.: "La calidad de ciudadano en ejercicio es condición previa e indispensable para
ejercer el derecho de sufragio, para ser elegido y para desempeñar cargos públicos que lleven anexa autoridad
o jurisdicción."
13 Artículo 316 C.P.
° Permite identificar con claridad la voluntad del elector.
15 Artículo 10 num. 3 C.E.
le Sentencia C-142 de 2001. Dr. Eduardo Montealegre Lynett, febrero 7 de 2001.
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preferencias merecen una igual consideración y respeto por parte de las autoridades.
La articulación de estos principios de igualdad y participación, que son
consustanciales a una democracia fundada en la soberanía popular, comporta una
consecuencia elemental, que tiene una importancia decisiva: todos los ciudadanos
son iguales y su participación en el debate público debe entonces tener el mismo
peso, que es el fundamento de la regla "una persona un voto"; que constituye la base
de una deliberación democrática imparcial. En efecto, silos votos de cada individuo
tienen el mismo valor, entonces el procedimiento democrático debe conferir idéntico
peso a los intereses, valores y preferencias de cada individuo, lo cual potencia la
posibilidad de que por medio de una deliberación democrática vigorosa pueda
alcanzarse verdaderamente una solución justa e imparcial.""
Puede entonces concluirse afirmando que el voto es el mecanismo por excelencia
a través del cual se da aplicación al principio democrático de la participación
ciudadana, que depositados por aquellos no limitados en su ejercicio deberá ser
examinado y contabilizado con aplicación del principio de la eficacia del voto, en
condiciones de igualdad frente a los demás depositados en las mismas
circunstancias.
2.4.2 EL PROCESO ELECTORAL EN EL MUNICIPIO DE LA PALMA,
CUNDINAMARCA.
Consta en el acervo allegado a esta Corporación con ocasión del desacuerdo
planteado por los Delegados de esta Corporación para los escrutinios generales
del Departamento de Cundinamarca, que el día 30 de octubre de 2011, se realizó
el proceso de votación para la elección de autoridades locales del municipio de La
Palma, de conformidad con lo dispuesto en el calendario electoral.
Según la información suministrada por la Dirección de Censo Electoral de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, en dicho municipio fueron instaladas un
total de 28 mesas de votación distribuidas así:
22 mesas correspondientes a la cabecera municipal, ubicadas en la Escuela
Normal Superior Divina Providencia, con un potencial electoral de 7.315 votantes
2 mesas en el Corregimiento de Minipi de Quijano, con un potencial electoral de
424 electores.
3 mesas en el Corregimiento de Murca, con un potencial electoral de 750
electores y,
1 mesa en el corregimiento de La Hoya de Tudela, con un potencial electoral de
235 electores, para un censo electoral total de municipio de 8.724 votantes
habilitados.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley 1475 de 2011, a las
3:30 PM, se hicieron presentes en el recinto de la escuela citada, las integrantes
de la Comisión Escrutadora Municipal y dos de las claveras previamente
designadas para tal efecto.
Consta igualmente que terminada la votación se inició el proceso de
contabilización de los depositados para la elección de Alcalde Municipal por parte
de los jurados de votación.
" Sentencia C-1110 de 2000 Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martínez Caballero
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Que finalizado éste, se iniciaron desordenes que alteraron gravemente el orden
público en esa localidad; de acuerdo con la versión de la señora Registradora
Municipal que consta en el acta de fecha 31 de octubre del año en curso (folio
409), fueron destruidos los documentos electorales correspondientes a la totalidad
de las mesas de votación ubicadas en la Escuela Normal Superior Divina
Providencia.
En su declaración, la Registradora municipal deja las siguientes constancias
relevantes.
QUE NO TENGO CLARIDAD, DE SI EN RECINTO ELECTORAL AUN
REPOSAN DOCUMENTOS ELECTORALES O FUERON QUEMADOS EN SU
TOTALIDAD.
SE DEJA CONSTANCIA QUE LA REGISTRADORA, AFIRMA QUE NO TIENE
VOTACIÓN EN SU PODER.
6. SE DEJA CONSTANCIA IGUALMENTE QUE EL ARCA TRICLAVE SE
ENCUENTRA EN EL SALON DE ACTOS DE LA NORMAL SUPERIOR- SITIO
DONDE SE IBA A LLEVAR A CABO EL ESCRUTINIO MUNICIPAL, Y DICHA
ARCA TRICLAVE NO SE ENCUENTRA VOTACION ALGUNA. (ESTA
CONSTANCIA ES VERIFICADA POR LOS TESTIGOS ELECTORALES).
SE DEJA CONSTANCIA QUE LOS VOTOS DE LOS PUESTOS DE LAS
INSPECCIONES DE LA HOYA DE TUDELA Y MINIPI DE QUIJANO, SE
ENCUENTRAN EN LA ESTACION DE POLICIA DE YACOPI Y UNOS VOTOS
QUE FUERON RESCATADOS POR LA POLICIA DE LA PALMA SE
ENCUENTRAN EN NUESTRAS INSTALACIONES LOS CUALES SE PROCEDEN
A ENVALAR y LLEVAR TAL COMO APARECEN, DE ESTO TIENEN
CONOCIMIENTO LOS TESTIGOS ELECTORALES LA SEÑORA MARTHA
YANETH ANGULO, CRISTIAND E GERARDO TRIANA PARAMO, DE MURCA EL
SEÑOR JOSE SOFRONIN LINARES TRIANA Y DE MINIPI EL SEÑOR JOSE
GERSAIN ZARA TE, DEJA CONSTANCIA QUE POR SEGURIDAD DE LA
VOTACION SE DEBERÍA LLEVAR A LA ESTACION MUNICIPAL DE YACOPI.
JOSE SOFRONIN LINARES DEJA CONSTANCIA QUE LOS VOTOS QUE
HUBIERON (SIC) EN MURCA EL DELEGADO DE LA REGISTRADURIA POR
SEGURIDAD NOS FUIMOS A UN PUNTO LLAMADO LA ARENERA
ACOMPAÑADOS POR LA POLICIA y POR SEGURIDAD SE HIZO ASI PARA
PROTEGER LOS VOTOS.
LA SUSCRITA REGISTRADORA MUNICIPAL DE LA PALMA, DEJA
CONSTANCIA QUE EL REGISTRADOR DEL MUNICIPIO DE LA YACOPI JA/RO
JIMENEZ CON CELULAR 3115397598, ME INFORMO QUE LOS VOTOS
QUEDABAN BAJO LLAVE EN LA ALCALDIA DE YACOPI, DICHAS LLAVES LAS
CONSERVAN LOS DELEGADOS DE PUESTO DE LA REGISTRADURIA DE LA
PALMA."
Que durante la noche del 30 de octubre y los subsiguientes días, el material
electoral tuvo el siguiente destino:
a) DE LAS MESAS INSTALADAS EN LAS VEREDAS DE MINIPI DE QUIJANO,
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HOYA DE TUDELA Y MURCA:
Consta a folios 384 Y 385, copia del informe N° 623/ DISPOL// 29.11 de fecha 2
de noviembre de 2011 del Comandante del Distrito Diez de Policía de Pacho,
Cundinamarca, dirigido al Subcomandante del Departamento de Policía
Cundinamarca, en el que se señala lo siguiente:
" ..me permito informar a mi coronel el motivo por el cual el material electoral de los
puestos de votación de la Vereda Minipi de Quijano y vereda Hoyo de Tudela del
municipio de la Palma fue trasladado a la Registraduria de Yacopí Cundinamarca.
El día 30 de noviembre de 2011 se presentaron manifestaciones, disturbios y
asonadas, a las 17:30 horas aproximadamente en las instalaciones de la Escuela
Normal Superior de (sic) en el municipio de la Palma donde se presentó destrucción
del material electoral, sillas, ventanas, daños al vehículo de la administración
municipal placas marca Nissan OSD 431.
Ante la alteración del orden público, el municipio de Yacopí ser (sic) el más cercano
en coordinación de los delegados de los puestos de votación fue trasladado a la
Registraduría de ese municipio del material electoral de los puestos de votación de
la vereda Minipi de Quijano y Hoya de Tudela.
El material electoral de la Vereda Murca fue dejado en las instalaciones de la
estación de policía la Palma debido a las marchas, disturbios e intentos de asonada
a la Alcaldía y Registraduría.
El día 01 de noviembre de 2011 la señora juez Promiscuo municipal Tatiana del
Pilar (imaña Gomez y la señora Registradora Dora Emilse Rueda Rubiano
procedieron a recoger el material antes mencionado y trasladado a la registraduría
de Pacho.
Consta a folios 387 Y 388, que el día 1° de noviembre a las 5:45 P.M. en el
Concejo Municipal de Yacopí, Cundinamarca, fue abierta la "... urna triclave que
fue designada en este municipio para salvaguardar los sufragios de las veredas
Minipi de Quijano y la Hoya de Tudela de la Palma Cundinamarca"; tras ser
inventariado su contenido, fue recibido por la Registradora Municipal de la Palma
y la señora Juez mencionada en el informe que antecedió, en su condición de
claveras.
En la correspondiente Acta se deja la siguiente constancia:
"Dejamos constancia los suscritos que hemos recibido extemporáneamente y de
manera anormal estos pliegos electorales, debido a los disturbios de La Palma, que
impidieron se realizara el escrutinio de manera regular y obligó a los miembros de
la comisión escrutadora, y a los claveros del municipio abandonados por problemas
de orden público lo cual es de público conocimiento."
b) DE LAS MESAS INSTALADAS EN LA CABECERA MUNICIPAL,
UBICADAS EN LA NORMAL DIVINA PROVIDENCIA DE LA PALMA,
CUNDINAMARCA.
A folios 389 y 390 aparece copia del "ACTA DE ENTREGA DE PLIEGOS
ELECTORALES DE ELECCIONES DE AUTORIDADES LOCALES DE LA PALMA
CUNDINAMARCA", de fecha 1° de noviembre de 2011, según la cual las citadas
claveras y el Personero Municipal reciben en la estación de Policía de La Palma
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"unos pliegos de votación y material de elecciones encontrados dentro de las
instalaciones de la Normal Divina Providencia del municipio, lugar donde se efectuaron
las elecciones y los disturbios ocurridos el 30 de octubre del 2011, según información del
comandante de la SUJIN fueron encontrados el día lunes 31 de octubre en las horas de
la mañana dispersos, que entregaron las hermanas del colegio, y los empleados de aseo
y vigilantes del lugar."
c) UNIFICACIÓN DEL MATERIAL ELECTORAL.
De acuerdo con la documentación allegada, consta a folios 392 y 393, que el día
2 de noviembre de 2011 fue trasladado el material electoral recopilado en el
municipio de La Palma, "en compañía de la policía a las instalaciones de la
Registraduría Municipal del Estado Civil de Pacho Cundinamarca...", lugar en el
cual fueron introducidos en el arca triclave con las formalidades y sellos
establecidos.
En la correspondiente acta se indica que fue adoptada la decisión de trasladar el
material electoral al mencionado municipio, debido al toque de queda vigente en
el municipio de La Palma, así como la indicación de la Delegada Departamental
de Cundinamarca de que sólo hasta el día 2 de noviembre "a partir de las 9 de la
mañana pueden recibir estos documentos..."
Finalmente el día 3 de noviembre de 2011, es recibido en la Delegación
Departamental de la Registraduría Nacional del Estado Civil, la urna o Arca
triclave; a su vez es devuelta por los señores Delegados el día 15 de noviembre
de 2011, a las claveras del Municipio de La Palma: Tatiana del Pilar Umaña
Gomez, Juez Promiscuo Municipal, y la señora Registradora de mismo municipio,
Dora Emilse Rueda Rubiano (folio402).
Se resume así el periplo del material electoral el que conforme a las diversas
actas, fue custodiado permanentemente por la Policía Nacional.
2.4.3. Estando resuelto el desacuerdo planteado por los Delegados del Consejo
Nacional Electoral frente al escrutinio de las votaciones depositadas el 30 de
octubre de 2011 en el municipio de La Palma, Cundinamarca, sólo resta a esta
Corporación decidir sobre el mismo y el material electoral recibido en la urna
triclave demarcada con el número 3, procedente de la delegación junto con el
respectivo expediente.
Con el fin de propender por la publicidad de todas las actuaciones que sobre el
asunto se requirieran, el Magistrado Ponente, mediante Auto de fecha 5 del
mismo mes y debidamente publicitado, dispuso la realización de un inventario del
contenido y estado del material electoral recibido, diligencia que se realizó el 7 de
diciembre con el acompañamiento de la Procuraduría General de la Nación, cuyo
resultado consta en acta a folios 464 a 473.
Según el mismo, entre la diversidad de documentos que fueron recibidos, se
destaca los siguientes:
A) Algunos "formularios
E-14
de transmisión".
Este formulario fue diseñado por la Registraduría Nacional del Estado Civil, con el
fin de ser consignados los resultados para, y como su nombre lo indica, ser
transmitidos para la elaboración del correspondiente boletín informativo de que
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Acuerdo No. 021 de 2011 Página 20
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
trata el artículo 26 numeral 21 del Código Electoral18.
Siendo así, esta Corporación no tendrá en cuenta este material electoral para la
determinación a adoptar, al carecer de valor jurídico.
Efectivamente, esta tercera acta de jurados de votación o "formulario E -14" como
comúnmente se le denomina, no está legalmente autorizada para ser valorado
como tal dentro de un proceso de escrutinio ya que la misma codificación electoral
prevé únicamente la existencia de dos (2) ejemplares y con destinos bien
definidos:
`ARTICULO 142. <Artículo modificado por el artículo 12 de la Ley 6 de 1990. El
nuevo texto es el siguiente:> Los resultados del cómputo de votos que realicen los
jurados de votación se harán constar en el acta, expresando los votos obtenidos
por cada lista o candidato. Del acta se extenderán dos (2) ejemplares iguales que
se firmarán por los miembros del jurado de votación; todos estos ejemplares serán
válidos y se destinarán así: uno para el arca triclave y otro para los Delegados
del Registrador Nacional del Estado Civil. "(Resaltados fuera del texto)
Por otra parte, es necesario considerar también e! antecedente jurisprudencia!
existente en esta materia; efectivamente, señaló el Consejo de Estado sobre el
valor de una tercera copia del formulario E-14 adicional alas legalmente
dispuestas:
"2.3.2. Por su parte, el Registrador Nacional del Estado Civil ordenó a los jurados
de votación diligenciar una copia adicional del formulario E -14 - Acta de Escrutinio
del Jurado de Votación-, que debía remitírsele tan pronto culminara el escrutinio de
mesa de votación; en relación con ese documento, la Sala hace las siguientes
precisiones:
El artículo 142 del Código Electoral prevé que los resultados del cómputo de votos
que realicen los jurados de votación se harán constar en el acta, expresando los
votos obtenidos por cada lista o candidato; que de dicha acta se extenderán dos (2)
ejemplares que deberán ser firmados por los miembros del jurado de votación,
ambos válidos y con destino, uno (1) para el arca triclave y otro para los Delegados
del Registrador Nacional del Estado Civil. Esta es la norma actualmente vigente, tal
como quedó luego de modificada por el artículo 12 de la Ley 68 de 1990;
anteriormente la misma disponía en términos similares pero con la diferencia de
que entonces las actas referidas se extendían en cuatro (4) ejemplares, destinados
al arca triclave, a los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil, ál
Registrador Nacional del Estado Civil y al Tribunal Contencioso Administrativo.
Durante el escrutinio, las actas de escrutinio del jurado de votación pueden sufrir
variaciones en su contenido como consecuencia de las reclamaciones que llegaren
a presentar ante los jurados de votación los testigos electorales, por las razones
previstas en el artículo 122 del Código Electoral, sobre las cuales debe
pronunciarse la comisión escrutadora salvo las relacionadas con recuento de votos
a cuyo respecto debe existir un pronunciamiento inmediato por parte de los propios
jurados; de las comisiones escrutadoras en los escrutinios zonales, municipales o
distritales, en los términos y oportunidades que prevé la ley Artículos 163, 164 y
182 del C. E. Por tanto, el documento referido -tercera copia con destino al
Registrador Nacional,- resulta restringido en su alcance probatorio, no solo porque
18 ".<Numeral modificado por el artículo 1 de/a Ley 6 de 1990. El nuevo texto es el siguiente:> Organizar
la difusión de los resultados electorales a medida que se vayan conociendo los escrutinios practicados por
las comisiones escrutadoras distritales, municipales y zonales y por los Delegados del Consejo Nacional
Electoral.
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Acuerdo No. 021 de 2011 Página 21
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
la ley vigente no le reconoce condición de válido, sino porque lo que en él se
consigna podría no ser un dato definitivo.
Significa lo anterior que al ordenar la elaboración de una tercera copia del
formulario E-14, suprimido expresamente por la ley, el señor Registrador Nacional
del Estado Civil desatendió la norma vigente y puso en circulación un ejemplar del
mismo documento que no tiene el carácter de documento electoral ni de ejemplar
válido.
La facultad prevista en el articulo 203 del Código Electoral, orientada a facilitar la
utilización de los distintos formularios electorales simplificándolos y abreviándolos,
especialmente las actas de escrutinio, está circunscrita al número de los
ejemplares de dichos formularios que autorice la ley por cada mesa; no puede
entenderse, por tanto, que la administración a su arbitrio, pueda modificar dicho
número en ejercicio de su facultad de propender por optimizar su uso. A ello se
agrega que la copia así obtenida se destinó no a un uso meramente informativo
sino que, sin contener la realidad de los escrutinios porque solo recogía el dato
inicial, fueron expedidos a distintos interesados y utilizados para sustentar
reclamaciones, infirmar resultados de escrutinios, etc. (...) . "19
Las anteriores consideraciones (legales y jurisprudenciales) sustentan entonces la
no consideración de estos materiales como documentos electorales, bajo ninguna
circunstancia.
B) 3 bolsas con destino a los claveros y 3 sobres con destino a delegados
selladas y que corresponden a las siguientes mesas de votación
CORREGIMIENTO ZONA
1
2
MINIPI
QUIJANO
DE
MINIPI
QUIJANO
DE
99
PUESTO MESA
9
1
99
9
2
99
12
3
4
CLAVEROS
DELEGADOS
Y
CLAVEROS
DELEGADOS
Y
CLAVEROS
MURCA
3
LA
HOYA
TUDELA
SOBRES
DELEGADOS
DE
99
13
1
De acuerdo con la información de la Dirección de Censo Electoral de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, las mesas del corregimiento de Minipi de
Quijano, tenían un potencial electoral de 424 sufragantes; en Murca existieron 3
19 CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIÓN QUINTA.
Consejero Ponente: REINALDO CHAVARRO BURITICÁ. 18 de febrero de 2005. Referencia: 2976, 2977,
2978, 2987, 2988, 2990,2992,2993,2994,2995,2996, 2997, 3013.
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con 750 pero sólo existe material electoral sellado de una sola con un potencial
electoral aproximado de 250 votantes; la única mesas de la Hoya de Tudela, tenía
un potencial de 235 votantes por lo que sumados los potenciales electorales de
las 4 mesas señaladas, tendíamos un total aproximado de 909 electores.
Si el potencial electoral del municipio de La Palma para las elecciones celebradas
el 30 de octubre del año en curso, fue de 8.724 electores, lo correspondiente a las
4 mesas (bajo el supuesto9 de que todos hubiesen ejercido su derecho al voto lo
cual en la práctica no se da) equivaldría únicamente al 10.4% del total electoral
en el mencionado municipio.
Ahora bien, considera siquiera la presunta votación contenida en las bolsas de las
mesas señaladas, y de ellas consolidar un resultado que conlleve a una posible
declaratoria de elección de Alcalde Municipal y Concejo Municipal de la Palma,
Cundinamarca, no sería menos que un despropósito que vulneraría el principio
democrático de la participación electoral.
En efecto, si bien la democracia exige el respeto a las decisiones mayoritarias,
ellos solo puede aceptarse cuando para declarar tal resultado se ha partido de la
base de una igualdad no solo en el derecho al ejercicio del voto, sino del trato
igualitario que debe existir en la consideración de la voluntad depositada en las
urnas, de cada ciudadano habilitado.
En el presente caso, tal posibilidad fue truncada por hechos ajenos a la
Organización Electoral, quedando posiblemente incólume la intención de unos
pocos y no de la mayoría de quienes depositaron sus votos en el municipio
mencionado.
Por otra parte, es también claro para esta Corporación que hasta la fecha no
existió escrutinio alguno de las votaciones depositadas en el municipio de La
Palma, Cundinamarca por las circunstancias ya conocidas, razón que apoya la
determinación de no considerar ninguno de los elementos o material electoral
recibidos e inventariados según acta que hace parte del respectivo expediente y
de realizarlo sobre el recibido, su resultado evidentemente no correspondería al
reflejo fiel de la voluntad de la totalidad de los electores habilitados en el
mencionado municipio considerada, se reitera, en igualdad de condiciones; a lo
cual debe agregar esta Corporación, que si bien conforme a las diversas actas
aportadas, existió custodia de la fuerza pública en sus traslados, existen serias
dudas sobre su cadena de custodia, por explicables razones que de todas
maneras no la subsanarían.
Las circunstancias de hecho narradas y la determinación adoptada, encuentran
también sustento en dos precedentes jurisprudenciales del Consejo de Estado,
que llevaron a la nulidad de las respectivas elecciones.
1.- En el año 2000 mediante sentencia del 14 de julio, el Tribunal Administrativo
del Chocó declaró la nulidad de la elección del Alcalde Municipal de Medio Baudó
para el período 1999-2000, por la destrucción de la votación depositada en la
mesa del corregimiento de Bellavista.
"Como consecuencia de esa declaración ordenó a la Registraduría Nacional del
Estado Civil que, a más tardar dentro del segundo domingo siguiente a la fecha de
ejecutoria del fallo, reconstruyera el acto electoral de 28 de noviembre de 1999 en
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la mesa de votación de Bella vista, aclarando que dicha reconstrucción consiste en
la repetición de las votaciones en esa mesa, dado el carácter secreto del voto. Así
mismo, señaló fecha y hora para la práctica de las votaciones.'20
El Consejo de Estado confirmó el fallo mencionado y señaló:
"Como causa para pedir la nulidad se aduce, entonces, la pérdida, mediante
violencia, de las tarjetas de votación y demás documentos electorales
correspondientes a la mesa de votación instalada en el Corregimiento Bella vista
del Municipio de Medio Baudó, pues los demandantes consideran que se configura
la causal de nulidad consagrada en el artículo 223, numeral 1, del C.C.A.. Para la
Sala no se presenta la primera situación del numeral 1°. del artículo 223 del C.C.A.
descrita, pues, de un lado, la violencia ejercida se efectuó con posterioridad a la
realización de los escrutinios de los jurados de votación de la mesa del
corregimiento Bella vista, y, por tanto, no se hizo para que éstos modificaran o
alteraran los resultados electorales mediante el constreñimiento o la intimidación,
sino para despojar al delegado del Registrador de los documentos electorales e
impedir que los votos se registraran, y, de otro, la violencia no se ejerció contra los
escrutadores, sino contra el Delegado de la Registraduría Nacional del Estado Civil
que transportaba dichos documentos. Tampoco se presenta la simple destrucción
o mezcla de las tarjetas electorales, sin violencia, constitutiva de la segunda
situación. En cambio, si se configura la tercera, pues las tarjetas electorales, así
como todos los documentos electorales de la mesa de votación del corregimiento
Bella vista desaparecieron por causa de la violencia desplegada por un grupo de
asaltantes contra el Delegado de la Registraduría que los trasladaba para
entregados a la Registraduría Nacional del Estado Civil del Medio Baudó. De
consiguiente, como en los escrutinios municipales y en los generales de los
Delegados del Consejo Nacional Electoral, por razones válidas, no se computaron
los votos depositados en el Corregimiento Bella vista y la diferencia de votos entre
el candidato a Alcalde de Medio Baudó elegido -el Señor Alfredo Potes Gamboa- y
el no elegido -el Señor Jhon Jairo Mosquera Ibarguen- es estrecha -de ocho (8)
votos-, el caudal electoral de la única mesa de votación instalada en ese
corregimiento pudo tener incidencia en los resultados electorales, pues, de esa
manera, los escrutinios no son el reflejo exacto de los resultados de la voluntad de
los electores de dicho municipio. De modo que, sin desconocer el principio de la
eficacia del voto consagrado en el articulo 1° del Código Electoral, se debe declarar
la nulidad del acto que declaró la elección del Señor Potes Gamboa como Alcalde
Municipal de Medio Baudó, pues, por causa de la violencia, en los escrutinios que
le otorgaron la mayoría no se contabilizó la totalidad de los votos depositados por
loe electores de ese municipio y, por tanto, aquellos no reflejan completamente la
votación para esa elección.
(...)
"Claro que la declaración de nulidad del acto que declaró la elección no tiene como
consecuencia la realización de un nuevo escrutinio, pues no se trata de que las
Comisiones Electorales hubieran dejado de incluir en los registros electorales los
votos determinados o determinables de la mesa de votación de Bella vista, como
para ordenar que mediante el escrutinio se incluyan. Esos votos no se incluyeron
en los registros electorales en razón a que, por la pérdida o destrucción de las
tarjetas electorales y demás documentos electorales, no se pudieran determinar.
Los escrutinios proceden como consecuencia de la declaración de nulidad del acto
que declaró la elección en el evento de que en la sentencia respectiva se decrete
la nulidad de un acta o un registro electoral para ordenar, en consecuencia, su
inclusión o la exclusión del cómputo general de los votos. Por tanto, no hay lugar a
escrutinio si en la sentencia no se puede ordenar la inclusión o exclusión del
cómputo general de los votos de unas determinadas actas o registros electorales.
De manera que cuando en la sentencia no es posible ordenar la práctica de nuevos
escrutinios, la consecuencia de esa nulidad no puede ser otra que la de realizar
20 Citado en sentencia del CONSEJO DE ESTADO, SECCION QUINTA Consejero ponente: DARLO
QUIÑONES PINILLA Bogotá, D.C., 9 de noviembre de 2000. Radicación número: 2424
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una nueva elección, dado que la efectuada carece de validez y no existe ningún
mecanismo alternativo que permita, con correcciones, tener en cuenta las
elecciones que se anulan."21
»22
2.- El segundo caso que se hace relevante como precedente, fue la declaratoria
de la nulidad de la elección del alcalde Municipal de Medio Atrato, Chocó, para el
periodo 2001-2003.
Entonces dijo el Consejo de Estado:
"Esta Sala encuentra confirmada la pérdida del material electoral correspondiente al
certamen del 29 de octubre de 2000, celebrado en el Municipio del Medio Atrato
Chocó, para escoger alcalde, pérdida provocada por graves desórdenes de una
multitud que no dejó ni rastros de la votación efectuada en la primera mesa del
corregimiento de Tanguí, y cuya historia está reseñada con la seriedad suficiente
por los testigos antes referidos y registrada en los documentos públicos que obran
en el proceso, como son el mismo acto acusado, incisos segundo y último de la
parte motiva (folio 9), la Resolución No. 007 del 31 de octubre de la Registraduría
Municipal del Estado Civil del Medio Atrato (folio 52), la denuncia penal No. 361
presentada por el señor Registrador Municipal del Medio Atrato en la misma fecha
en que sucedieron los hechos (folios 61 a 64) y el Acta de entrega de documentos
electorales que éste último hace a la Secretaria de la Delegación Departamental de
la Registraduría Nacional del Estado Civil en el Chocó, de la misma fecha, en la
cual consta que no se incluyen las actas E-14 de la Mesa No. 1 del corregimiento
de Tanguí porque fueron sustraídas violentamente de la sede de la Registraduría
(folio 72); que, de otra parte, son hechos que jamás han negado las personas que
intervienen en el proceso, pero que el demandado aclara que no fueron sus
seguidores los responsables.
El irrefutable antecedente tiene una consecuencia legal que es la configuración de
la causal de nulidad que consagra el artículo 223-1 del C.C.A., la única de la
demanda, que como una sombra cubre la totalidad del certamen, pues el resultado
general que es fruto de la suma de cada una de las actas de los jurados de mesa,
queda afectado por la duda sobre el nombre del triunfador. Si se conociera el
número de votos destruidos, correspondientes a la mesa 1, sería fácil establecer la
real incidencia de ellos en el resultado electoral, pero no ha sido así y más bien se
sabe que dos mesas fueron autorizadas en Tanguí (ver Resolución 1095 del 9 de
octubre de 2000 del Consejo Nacional Electoral fi. 111), habilitadas para recibir el
voto de 575 ciudadanos, menos 59 cédulas con la inscripción cancelada, arroja un
resultado de 258 votos por cada una de las dos mesas. A esas cifras se agrega que
los dos candidatos a la alcaldía obtuvieron 931 y 911 votos, una diferencia apretada
de 20 votos (ver Acta de Escrutinios fi 12), y como fueron destruidos 258 votos, se
el grave defecto que acusa la elección influye
sigue con seguridad que
poderosamente en sus resultados, desconoce el principio de la eficacia del voto y
lesiona la democracia, de tal manera que deben celebrarse nuevas elecciones
para alcalde, en la circunscripción municipal aquí determinada. Este es el criterio de
la Sala fundado en las realidades que depara la prueba a lite." 23
En el caso que nos ocupa, consta la destrucción por medios violentos del total de
21 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION QUINTA
Consejero ponente: DARLO QUIÑONES PINILLA Bogotá, D.C., nueve (9) de noviembre de dos mil (2000).
Radicación número: 2424
22
Ibídem.
23 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN QUINTA
Consejero ponente: ROBERTO MEDINA LÓPEZ Bogotá, D.C., veinticinco (25) de enero de dos mii dos
(2002). Radicación número: 27001-23-31-000-2000-0846-0I(2766)
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Acuerdo No. 021 de 2011 Página 25
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la votación depositada en 25 mesas de votación de un total de 28 instaladas en el
municipio de La Palma, Cundinamarca, el día 30 de octubre de 2011, hecho
debidamente probado mediante las actas e informes de las autoridades
competentes del mencionado municipio.
Por lo tanto, considera esta Corporación que no existen elementos suficientes que
permitan la realización de un escrutinio y con él declarar el resultado de la
voluntad del electorado en la Palma, Cundinamarca, para la elección de Alcalde
Municipal y Concejo Municipal, para el período 2012-215, con fundamento en las
votaciones o material electoral puesto a disposición de esta Corporación por la
comisión escrutadora departamental integrada por los delegados del Consejo
Nacional Electoral, como resultado de su desacuerdo y en consecuencia lo
procedente será la repetición del proceso de las votaciones originalmente
realizado el 30 de octubre de 2011 en ese municipio, para el cargo y corporación
mencionados.
Además de la diligencia de inspección y verificación de los documentos
electorales obrante en el cajón de madera, se evidencio que los mismos no
cumplen con el debido diligenciamiento y certeza de la cadena de custodia. Por
consiguiente en atención a que la dra . ROSA EMA ALONSO CANON,
Procuradora séptima delegada ante el Consejo de Estado, solicita en audiencia
Pública la suspensión de la actuación y convocar a nuevas elecciones, esta
Corporación la acoge en cuanto a Alcaldía y Concejo y se excluirá del computo
general de la votación la totalidad del municipio de La Palma Cundinamarca, de
la misma manera se ordenara dejar sin efecto el resultado de la respectiva
audiencia de escrutinios.
2.4.4. Finalmente se hace necesario considerar la situación de las mismas
votaciones frente a su incidencia en las elecciones para proveer la Asamblea
Departamental de Cundinamarca período 2012-215.
De acuerdo con la información suministrada por la Dirección de Censo Electoral
de la Registraduria Nacional del Estado Civil, en el departamento de
Cundinamarca fueron ubicadas un total de 4.684 mesas de votación, 28 de ellas
en el municipio de La Palma, las que equivales al 0.59% de las mesas instaladas
en el departamento.
Por otra parte, el potencial electoral del departamento para el 30 de octubre de
2011, fue de 1.576.109 votantes; el del municipio de La Palma, era de 8.724
votantes, es decir, apenas el 0.55% del potencial electoral para la misma fecha.
Como se observa en ninguno de los casos mencionados se alcanza siquiera el
1% total del potencial electoral por lo que estima esta Corporación que en el caso
de la Asamblea Departamental y Gobernación del Departamento de
Cundinamarca, no se realizará nueva votación en el municipio de La Palma,
Cundinamarca y se decidirá lo atinente a este cargo y corporación pública sin
contabilización del mencionado municipio.
3.- LAS APELACIONES FRENTE A LOS ESCRUTINIOS PARA LA ASMBLEA
DE CUNDINAMARCA.
Como quedó dicho en el acápite de los hechos, fueron concedidas por los
Delegados del Consejo Nacional Electoral, apelaciones en contra de varias de
sus decisiones, para ante esta Corporación así:
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CANDIDATO
CONSTANZA RAMOS
CLAUDIA MARCELA
VALENCIA
CLAUDIA MARCELA
VALENCIA
GABRIEL
ALEXANDER
BELTRAN
PARTIDO O
MOVIMIENTO
CONSERVADOR
COLOMBIANO
LIBERAL
COLOMBIANO
LIBERAL
COLOMBIANO
APODERADO
VICTOR JULIO
HIDALGO CARDENAS
FREY ARROYO
SANTAMARIA
FREY ARROYO
SANTAMARIA
ACTO ADMINISTRATIVO
RECURRIDO
APELACION CONTRA LA
RESOLUCION 069 DE 2011
APELACION CONTRA LA
RESOLUCION 074 DE 201!
APELACION CONTRA LA
RESOLUCION 075 DE 2011
MIRA
CAMILO AYALA
PARDO
APELACION CONTRA LA
RESOLUCION 076 DE 2011
Llegado el día y hora dispuestos para la sustentación de los respectivos recursos,
no se hicieron presentes los apelantes.
Dispone el artículo 14 del Código Electoral:
`ARTICULO 14. (...)
El Consejo, antes de resolver, oirá a las partes en audiencia pública para la
sustentación de sus recursos y éstas podrán dejar un resumen escrito de sus
intervenciones. Oídas las partes, el Consejo convocará a audiencia pública para
notificar en estrados su Acuerdo, una vez que haya sido discutido y aprobado en
audiencias privadas por sus miembros." (Resaltado fuera del texto)
De la disposición electoral transcrita, es evidente la obligatoriedad de la
sustentación oral, en audiencia pública, de los argumentos que sustentan la
apelación presentada y concedida para ante el Consejo Nacional Electoral; siendo
de carácter optativo su presentación por escrito.
En el presente caso y ante el incumplimiento de este requisito por parte de los
apelantes, esta Corporación declarará desierto el recurso y en consecuencia
dejará en firme la consolidación de las votaciones para la Asamblea de
Cundinamarca.
Vale la pena en este punto hacer mención de los escritos presentado por el doctor
Frey Arroyo Santamaría en su condición de apoderado de la candidata Claudia
Marcela Valencia y mediante los cuales pretendía la sustentación de sus recursos
de apelación frente a las resoluciones 74 y 75 de la Comisión Escrutadora
Departamental, documentos que por las razones señaladas no serán tenidos en
cuenta.
3.1 LAS DECLARATORIAS DE ELECCIÓN.
Conforme a las atribuciones consignadas en el numeral 3° del artículo 265
Superior, 12 numeral 8 y 187 literales b y c del Código Electoral, una vez
desatados el desacuerdo planteado por los Delegados del Consejo Nacional
Electoral para los escrutinios departamentales de Cundinamarca, resuelto lo
relacionado con las elecciones en el Municipio de La Palma y sobre las
apelaciones sobre las decisiones de la Comisión Escrutadora departamental
sobre los escrutinios de las votaciones para Asamblea del citado Departamento,
esta Corporación procederá a las respectivas declaratorias de elección teniendo
en cuenta el cómputo de votos efectuado por los Delegados y que constan en los
formularios E-24 y E-26 departamentales, así como la ausencia de variaciones al
no haber sido afectados los registros por esta Corporación.
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3.2 RESULTADOS DEL ESCRUTINIO DE LAS VOTACIONES PARA LA
ASAMBLEA DE CUNDINAMARCA
Para la declaratoria elección serán tenidas en cuenta las siguientes disposiciones
constitucionales:
"ARTICULO 263.24 Para todos los procesos de elección popular, los Partidos y
Movimientos Políticos presentarán listas y candidatos únicos, cuyo número de
integrantes no podrá exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva
elección.
Para garantizar la equitativa representación de los Partidos y Movimientos Políticos
y grupos significativos de ciudadanos, las curules de las Corporaciones Públicas se
distribuirán mediante el sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos
que superen un mínimo de votos que no podrá ser inferior al tres por ciento (3%) de
los sufragados para Senado de la República o al cincuenta por ciento (50%) del
cuociente electoral en el caso de las demás Corporaciones, conforme lo
establezcan la Constitución y la ley.
Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se
distribuirán de acuerdo con el sistema de cifra repartidora.
La ley reglamentará los demás efectos de esta materia.
Las listas para Corporaciones en las circunscripciones en la que se eligen hasta
dos (2) miembros para la correspondiente Corporación, podrán estar integradas
hasta por tres (3) candidatos. En las circunscripciones en las que se elige un
miembro, la curul se adjudicará a la lista mayoritaria. En las circunscripciones en las
que se eligen dos miembros se aplicará el sistema de cuociente electoral entre las
listas que superen en votos el 30% de dicho cuociente.
(...)". (RESALTADO FUERA DEL TEXTO)
"ARTÍCULO 263-A. (Artículo adicionado por el artículo 13 del Acto Legislativo 1 de
2003.): La adjudicación de curules entre los miembros de la respectiva corporación
se hará por el sistema de cifra repartidora. Esta resulta de dividir sucesivamente
por uno, dos, tres o más el número de votos obtenidos por cada lista,
ordenando los resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un
número total de resultados igual al número de curules a proveer.
El resultado menor se llamará cifra repartidora. Cada lista obtendrá tantas
curules como veces esté contenida la cifra repartidora en el total de sus
votos.
Cada partido o movimiento político podrá optar por el mecanismo de voto
preferente. En tal caso, el elector podrá señalar el candidato de su preferencia
entre los nombres de la lista que aparezcan en la tarjeta electoral. La lista se
reordenará de acuerdo con la cantidad de votos obtenidos por cada uno de los
candidatos. La asignación de curules entre los miembros de la respectiva lista se
hará en orden descendente empezando por el candidato que haya obtenido el
mayor número de votos preferentes.
En el caso de los partidos y movimientos políticos que hayan optado por el
mecanismo del vóto preferente, los votos por el partido o movimiento que no hayan
24 Modificado mediante el articulo 11 del Acto Legislativo 01 de 2009
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sido atribuidos por el elector a ningún candidato en particular, se contabilizarán a
favor de la respectiva lista para efectos de la aplicación de las normas sobre el
umbral y la cifra repartidora, pero no se computarán para la reordenación de la lista.
Cuando el elector vote simultáneamente por el partido o movimiento político y por el
candidato de su preferencia dentro de la respectiva lista, el voto será válido y se
computará a favor del candidato." (Resaltado fuera del texto)
Mediante el Decreto 2989 del 19 de agosto de 2011, el Gobierno Nacional, fijó en
16 el número de Diputados para Departamento de Cundinamarca.
El siguiente es el resultado de las votaciones realizadas el 30 de octubre de 2011,
de conformidad con el escrutinio realizado por la Comisión Escrutadora
Departamental, en audiencia pública finalizada el 4 de noviembre de 2011.
PARTIDO O MOVIMIENTO
CÓDIGO POLITICO
PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO
001
TOTAL VOTOS
130.117
002
PARTIDO CONSERVADOR
COLOMBIANO
126.062
003
004
005
PARTIDO DE INTEGRACION
NACIONAL
PARTIDO CAMBIO RADICAL
PARTIDO VERDE
42.041
110.977
50.725
007
008
009
010
012
PARTIDO ALIANZA SOCIAL
INDEPENDIENTE
MOVIMIENTO MIRA
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD
NACIONAL
POLO DEMOCRATICO
ALTERNATIVO
MOVIMIENTO DE INCLUSION
Y OPORTUNIDADES
8.429
26.529
182.144
22.887
9.788
TOTAL VOTOS POR
PARTIDOS Y/ O CANDIDATOS
TOTAL VOTOS EN BLANCO
TOTAL VOTOS VALIDOS
709.699
146.702
856.401
TOTAL VOTOS NULOS
45.070
TOTAL VOTOS NO
MARCADOS
119.950
TOTAL VOTOS
3.3 DETERMINACIÓN DEL UMBRAL
1.021.421
REPUBLICA DE COLOMBIA
Acuerdo No. 021 de 2011 Página 29
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Como lo establece el artículo 263 de la Constitución, el umbral para esta
corporación equivale al cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral.
Según el resultado de las votaciones ya señalado, el total de votos válidos es de
856.401 en consecuencia tenemos:
Cuociente electoral = Total de votos válidos = 856.401= 53.525
Curules a proveer
16
Umbral = 50% del Cuociente electoral
Umbral = 53.525/2 = 26.762
De acuerdo con los resultados anotados, un totalidad de 6 partidos políticos que
inscribieron listas para la Asamblea Departamental de Cundinamarca, superaron
el umbral:
PARTIDO O MOVIMIENTO
CÓDIGO POLITICO
001
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
PARTIDO CONSERVADOR
002
COLOMBIANO
PARTIDO DE INTEGRACION
003
NACIONAL
004
PARTIDO CAMBIO RADICAL
005
PARTIDO VERDE
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD
009
NACIONAL
TOTAL VOTOS
130.117
126.062
42.041
110.977
50.725
182.144
3.4 DETERMINACIÓN DE LA CIFRA REPARTIDORA.
De acuerdo con lo prescrito en la norma constitucional ya señalada, la
adjudicación de las 16 curules para la Asamblea Departamental se hará por el
sistema de cifra repartidora, definida ésta en el artículo 263 A de la Constitución,
en los siguientes términos:
"La adjudicación de curules entre los miembros de la respectiva corporación se
hará por el sistema de cifra repartidora. Esta resulta de dividir sucesivamente por
uno, dos, tres o más el número de votos obtenidos por cada lista, ordenando los
resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un número total de
resultados igual al número de curules a proveer.
El resultado menor se llamará cifra repartidora. Cada lista obtendrá tantas curules
como veces esté contenida la cifra repartidora en el total de sus votos
De acuerdo con la norma transcrita el resultado es el siguiente:
VOTOS
PARTIDO O
MOVIMIENTO
POR
LISTA
DIVIDIDO
POR 1
2
3
4
5
6
7
REPUBLICA DE COLOMBIA
Acuerdo No. 021 de 2011 Página 30
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
PARTIDO
LIBERAL
COLOMBIANO
130.117,00
PARTIDO
CONSERVADOR
COLOMBIANO
126.062,00
PARTIDO DE
INTEGRACION
NACIONAL
PARTIDO
CAMBIO
RADICAL
PARTIDO
VERDE
PARTIDO
SOCIAL DE
UNIDAD
NACIONAL
26.023,40 21.686,17
18.588,14
126.062,00 63.031,00 42.020,67 31.515,50 25.212,40 21.010,33
18.008,86
7.006,83
6.005,86
22.195,40 18.496,17
15.853,86
8.454,17
7.246,43
36.428,80 30.357,33
26.020,57
130.117,00 65.058,50 43.372,33 32.529,25
42.041,00
42.041,00 21.020,50 14.013,67 10.510,25
110.977,00
110.977,00 55.488,50 36.992,33 27.744,25
50.725,00
50.725,00 25.362,50 16.908,33 12.681,25
182.144,00
182.144,00 91.072,00 60.714,67 45.536,00
PARTIDO O
MOVIMIENTO
8.408,20
10.145,00
13
14
11.828,82
10.843,08 10.009,00
9.294,07
12.606,20
11.460,18
10.505,17
9.697,08
9.004,43
4.671,22
4.204,10
3.821,91
3.503,42
3.233,92
3.002,93
13.872,13
12.330,78
11.097,70
10.088,82
9.248,08
8.536,69
7.926,93
PARTIDO VERDE
6.340,63
5.636,11
5.072,50
4.611,36
4.227,08
3.901,92
3.623,21
PARTIDO SOCIAL
DE UNIDAD
NACIONAL
22.768,00
20.238,22
18.214,40
16.558,55
15.178,67 14.011,08
13.010,29
8
9
10
11
PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO
16.264,63
14.457,44
13.011,70
PARTIDO
CONSERVADOR
COLOMBIANO
15.757,75
14.006,89
5.255,13
PARTIDO DE
INTEGRACION
NACIONAL
PARTIDO CAMBIO
RADICAL
12
REPUBLICA DE COLOMBIA
Acuerdo No. 021 de 2011 Página 31
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
PARTIDO O
MOVIMIENTO
15
16
PARTIDO
LIBERAL
COLOMBIANO
8.674,47
8.132,31
PARTIDO
CONSERVADOR
COLOMBIANO
8.404,13
7.878,88
2.802,73
2.627,56
7.398,47
6.936,06
3.381,67
3.170,31
12.142,93
11.384,00
PARTIDO DE
INTEGRACION
NACIONAL
PARTIDO
CAMBIO
RADICAL
PARTIDO
VERDE
PARTIDO
SOCIAL DE
UNIDAD
NACIONAL
Ubicación de la cifra repartidora:
CURULES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
RESULTADO DE
LAS DIVISIONES
182.144,00
130.117,00
126.062,00
110.977,00
91.072,00
65.058,50
63.031,00
60.714,67
55.488,50
50.725,00
45.536,00
43.372,33
42.041,00
42.020,67
36.992,33
36.428,80
32.529,25
31.515,50
REPUBLICA DE COLOMBIA
Acuerdo No. 021 de 2011 Página 32
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
CURULES
RESULTADO DE
LAS DIVISIONES
30.357,33
27.744,25
En consecuencia la cifra repartidora corresponde a: 36.428,80. Se ajusta al entero
más próximo por lo que la cifra repartidora será de 36.429.
3.5 ADJUDICACIÓN DE CURULES.
De acuerdo con el resultado anterior, las 16 curules de la Asamblea del
Departamento de Cundinamarca, se adjudican entre los partidos y movimientos
políticos que superaron el umbral, teniendo en cuenta el número de veces que se
repita la cifra repartidora dentro del número de votos de cada lista:
CODIGO LISTA NOMBRE PARTIDO
PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO
001
PARTIDO CONSERVADOR
COLOMBIANO
002
PARTIDO DE
INTEGRACION NACIONAL
003
PARTIDO CAMBIO
RADICAL
004
PARTIDO VERDE
005
PARTIDO SOCIAL DE
UNIDAD
NACIONAL
009
VOTOS
CIFRA
REPARTIDORA:
36.429
CURULES
130.117
3,57
3
126.062
3,46
3
42.041
1,15
1
110.977
50.725
3,04
1,39
3
1
182.144
5,0
5
TOTAL
CURULES
3.6 REORDENACIÓN DE LISTAS
Teniendo en cuenta que los siguientes partidos políticos optaron por el
mecanismo de inscripción de listas con voto preferente, para la adjudicación de
las curules a cada uno de ellos, deberá reordenarse las listas, teniendo en cuenta
la votación obtenida por cada uno de los inscritos, de mayor a menor votación:
001
001-052
PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO
HERMES VILLAMIL
MORALES
VOTOS
15.908
16
REPUBLICA DE COLOMBIA
Acuerdo No. 021 de 2011 Página 33
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
001-054
FANNY ALVAREZ JIMENEZ
14.856
001-064
JOSE RICARDO PORRAS
GOMEZ
13.304
001-051
001-056
001-053
001-060
CLAUDIA MARCELA
VALENCIA MACHADO
HEBERTO MUNOZ PORRAS
FIDEL TORRES TOVAR
ALEJANDRO RAMIREZ
ROA
001-065
PLINIO MENDOZA
SALAMANCA
MARIA ANGELICA
PERILLA MESA
GEOBANI GOMEZ
ALVAREZ
JUAN CARLOS CHAPARRO
LAVERDE
GONZALO DUQUE SAENZ
GLADYS QUIROGA
BERNAL
BLANCA LILIA HERRERA
REINA
OMAR JUSTINO VILLALBA
RAMIREZ
002
PARTIDO CONSERVADOR
COLOMBIANO
001-057
001-061
001-062
001-059
001-066
001-063
001-058
002-054
HERNAN GARZON
RODRIGUEZ
HELIO RAFAEL TAMAYO
TAMAYO
002-052
OMAR AUGUSTO CLAVIJO
CLAVIJO
002-051
002-053
002-055
002-058
CONSTANZA RAMOS
CAMPOS
ELIZABETH GOMEZ
LUQUE
JOSE SALOMON ORTIZ
ORTIZ
13.051
10.171
10.133
9.004
7.580
5.798
5.102
2.749
2.677
2.129
2.047
952
VOTOS
24.186
23.058
22.553
21.158
17.592
2.214
002-056
MARIA DENNYS TOLEDO
VERA
TULIO ALFREDO PRADA
SEPUL VEDA
002-061
RITO JESUS VARON
VARGAS
1.291
002-057
DIEGO ALEJANDRO ORTIZ
SABOGAL
1.238
002-060
1.792
1.319
REPUBLICA DE COLOMBIA
Acuerdo No. 021 de 2011 Página 34
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
002-059
L1DA CONSTANZA
BACARES ALVAREZ
003
PARTIDO DE
INTEGRACION
NACIONAL
003-051
LUIS AROLDO ULLOA
LINARES
1.018
VOTOS
12.556
003-065
JOSE ANTONIO MORENO
VELOZA
GUSTAVO SILVA
RODRIGUEZ
2.993
003-061
RAFAEL ANTONIO
TINJACA MARTINEZ
2.487
003-052
LUIS GUILLERMO PACHON
PASACHOA
2.425
003-054
JUAN MANUEL CAICEDO
PENALOZA
2.401
003-058
MANUEL HERNAN RICO
BOCANEGRA
1.827
003-066
7.064
003-053
JULIAN EDUARDO BERNAL
RAMIREZ
CESAR AUGUSTO
BOCANEGRA ROMERO
003-056
JOSE ALIRIO MAYORGA
ARDILA
766
003-064
MARIA DOLORES PARDO
DE LA OSSA
564
003-059
MYRIAM LILIANA
CONTRERAS BENAVIDES
425
003-057
MARIA VICTORIA
BOLI VAR LARA
404
003-062
LADY PATRICIA ORDONEZ
PEREZ
348
003-063
MARIAN NATALY
SANCHEZ AMAYA
305
003-055
1.582
1.489
004-051
PARTIDO CAMBIO
RADICAL
YISELL AMPARO
HERNANDEZ SANDOVAL
004-052
VICTOR MANUEL
SANCHEZ RAMOS
15.279
004-053
EDGAR YESID MAYORGA
MANCERA
14.844
004
VOTOS
18.160
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Acuerdo No. 021 de 2011 Página 35
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
004-054
SONIA ALEJANDRA
PERDOMO ARIAS
HENRY LUIS MIGUEL
PEREZ SUAREZ
7.790
004-060
JULIO CESAR DELGADILLO
RODRIGUEZ
7.100
004-056
RAFAEL EDUARDO RUBIO
CARDOZO
5.361
004-055
JOSE VICENTE GUTIERREZ
TORRES
5.089
004-062
JULIO CESAR GOMEZ
VANEGAS
4.212
004-061
ELSA BEATRIZ JARA DE
AYERBE
3.891
004-066
GRACE KELL Y ORTEGA
HERNANDEZ
2.331
004-059
ROBERTO ENRIQUE
QUIJANO BOLIVAR
2.163
004-058
8.762
004-063
ZORAIDA DEL ROSARIO
CHAVES POSADA
WILLIAM PORRAS
PINEROS
1.553
004-065
MIGUEL ANGEL
GUERRERO PENA
1.061
004-064
005
005-059
PARTIDO VERDE
WILSON LEONAR GARCIA
FAJARDO
ABEL EDUARDO CUBIDES
RAMIREZ
005-052
DIEGO MAURICIO LEON
ESTRADA
005-055
005-054
GUILLERMO RODRIGUEZ
DAZA
ALEJANDRO LOPEZ
TORRES
005-053
FREDDY ADALBERTO
LOPEZ GUERRA
005-051
1.845
VOTOS
8.870
4.720
4.378
4.282
3.049
2.936
005-061
GERMAN MAURICIO
ESCOBAR LATORRE
ROSALBASALAZAR
GALLO
005-065
ALBA ROCIO GARCIA
GOMEZ
2.127
005-060
JORGE ELEAZAR VALDES
MARTINEZ
1.935
005-066
2.733
2.298
REPUBLICA DE COLOMBIA
Acuerdo No. 021 de 2011 Página 36
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
005-057
005-056
005-062
VICTOR HUGO ESPITIA
SANABRIA
DARIO ALFONSO JIMENEZ
CASTILLO
KAREN TATIANA
CIFUENTES OSPINA
005-063
ZAIRA TATYANA
BALLESTEROS DIAZ
DIANA MARIA BOLANOS
LOPEZ
009
PARTIDO SOCIAL DE
UNIDAD NACIONAL
005-064
1.418
1.146
846
696
600
VOTOS
009-054
JUAN CARLOS COY
CARRASCO
PEDRO ANIBAL
CARDENAS VELEZ
23.062
009-066
HECTOR MANUEL
COTRINO GUEVARA
21.655
009-051
24.408
009-053
RAUL EMILIO CASALLAS
RODRIGUEZ
OSCAR CARBONELL
RODRIGUEZ
LEONARDO DONOSO RUIZ
CARLOS ARTURO BLANCO
BAQUERO
JAIRO LOPEZ
YOHANA DEL PILAR
ALVARADO TELLEZ
009-061
DAGOBERTO VARGAS
OLAYA
4.518
009-063
009-057
HERNAN HERRERA
MORALES
JOSE NELSON CUERVO
4.036
3.138
009-060
009-052
009-055
009-058
009-064
18.054
16.786
14.583
9.822
6.416
6.373
009-056
CLARA EUGENIA
SANCHEZ DIAZ
GLADYSIVETTE
GONZALEZ GONZALEZ
009-062
LAURA CRISTINA
VENEGAS CASTRO
1.421
009-065
LUZMILA MERCEDES
JIMENEZ REDONDO
1.067
009-059
3.103
2.456
Una vez determinadas las curules a proveer y reordenadas las listas con voto
preferente de los partidos políticos que superaron el umbral, esta Corporación
procederá en consecuencia a declarar la elección.
REPUBLICA DE COLOMBIA
Acuerdo No. 021 de 2011 Página 37
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO.-
Declarar desiertos los recursos interpuestos contra
las Resoluciones 69, 74, 75 y 76 de 2011, de la Comisión Escrutadora
Departamental de Cundinamarca, de conformidad con lo expuesto en la parte
motiva de la presente proveído.
ARTICULO SEGUNDO.- Declarar elegidos DIPUTADOS A LA ASAMBLEA
DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, período constitucional 2012 —
2015, a los siguientes ciudadanos inscritos en las listas de los partidos y
movimientos políticos que a continuación se relacionan:
Partido:
009
Código
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD
NACIONAL
Nombres y Apellidos
Cédula de ciudadanía
009-051
JUAN CARLOS COY CARRASCO
80352628
009-054
PEDRO ANIBAL CARDENAS VELEZ
11383670
009-066
HECTOR MANUEL COTRINO GUEVARA
2999308
009-060
RAUL EMILIO CASALLAS RODRIGUEZ
79189806
009-052
OSCAR CARBONELL RODRIGUEZ
14223555
Partido:
001
Código
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
Nombres y Apellidos
001-052
HERMES VILLAMIL MORALES
79060708
001-054
FANNY ALVAREZ JIMENEZ
39550703
001-064
JOSE RICARDO PORRAS GOMEZ
80383847
Cédula de ciudadanía
REPUBLICA DE COLOMBIA
Acuerdo No. 021 de 2011 Página 38
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Partido:
002
Código
PARTIDO CONSERVADOR
COLOMBIANO
Nombres y Apellidos
002-051
HERNAN GARZON RODRIGUEZ
3242774
002-054
HELIO RAFAEL TAMAYO TAMAYO
19273461
002-052
OMAR AUGUSTO CLAVIJO CLAVIJO
3140389
Partido:
004
Cédula de ciudadanía
Código
PARTIDO CAMBIO RADICAL
Nombres y Apellidos
004-051
YISELL AMPARO HERNANDEZ
SANDOVAL
39552445
004-052
VICTOR MANUEL SANCHEZ RAMOS
79201590
004-053
EDGAR YESID MAYORGA MANCERA
79384945
Partido:
003
Código
PARTIDO DE INTEGRACION
NACIONAL
Nombres y Apellidos
003-051
LUIS AROLDO ULLOA LINARES
Partido:
005
Código
PARTIDO VERDE
Nombres y Apellidos
005-055
WILSON LEONAR GARCIA FAJARDO
Cédula de ciudadanía
Cédula de ciudadanía
80442458
Cédula de ciudadanía
80541477
Expídanse las correspondientes credenciales
ARTÍCULO TERCERO.- Remítase copia del presente acto al Presidente del
Consejo de Estado, al Ministro del Interior, al Registrador Nacional del Estado
Civil, al Presidente del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, al Gobernador
REPUBLICA DE COLOMBIA
Acuerdo No. 021 de 2011 Página 39
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
de Cundinamarca, a los Delegados de la Registraduría Nacional del Estado Civil
de Cundinamarca.
ARTICULO CUARTO: NO Declarar la elección de Alcalde Municipal y
Concejo Municipal de la Palma, Cundinamarca, por las razones expuesta en las
consideraciones del presente Acuerdo y en consecuencia SOLICITAR al
Gobernador del Departamento de Cundinamarca el señalamiento de fecha para la
realización de elecciones tendientes a proveer el cargo y corporación señalados,
para el período constitucional 2012-2015.
Por la Subsecretaría de la Corporación, remítase copia del presente Acuerdo a la
Registraduria Nacional del Estado Civil, Gobernador del Departamento de
Cundinamarca, Procuraduría General de la Nación y la Fiscalía General de la
Nación para lo de sus competencias.
ARTICULO QUINTO.- El presente Acuerdo se notifica en estrados y contra el
mismo no procede recurso alguno, quedando agotada l -__ - .ubernativa electoral.
NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUM
JOAQUIN O* VIVES PER
Presi ente
El presente Acuerdo fue aprobado en la sesión de la Corporación realizada el día 22 de diciembre de 2011
PGG DE LA HOZ
RAD:16424/11