PDRT - Puntarenas-Montes Oro
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CONSEJO TERRITORIAL PUNTARENAS – MONTES DE ORO – MONTEVERDE PLAN DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL 2016 – 2021 0 1 PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTO Las necesidades son múltiples y los recursos escasos, es lo que se nos dice con frecuencia, la Región Pacifico Central y en su efecto el Territorio Puntarenas-Montes de Oro – Monteverde, se encuentra con indicadores de desarrollo, muy débiles y negativos. Las grandes empresas o grandes retos conllevan, grandes compromisos, acción, gestión, tenacidad, constancia. La nueva Ley 9036, es sin duda alguna un reto de visión país, en su efecto la conformación de los Concejos Territoriales, abre un nuevo escenario en donde el Legislador, queriendo dejarle a la Sociedad Civil para que en conjunto con las Instituciones Públicas y el sector privado sean gestores y protagonistas de su propio destino, de su propio desarrollo, de su propia distribución equitativa de la riqueza, de su propio desarrollo rural. El presente Documento “Plan de Desarrollo Rural Territorial Puntarenas-Montes de OroMonteverde”, se plantea la utopía o esperanza, de que se convierta en un instrumento o herramienta para generar crecimiento y desarrollo, acercando oportunidades, que es lo que más se carece en el Territorio. El objetivo máximo a cumplir, es que el paradigma o la palabra articulación, se conviertan en verbo y no sea un sustantivo. Agradecimiento a todos los que participaron para que este Plan de Desarrollo Rural Territorial, saliera a la luz, como siempre se espera el amanecer con ansiedad y esperanza. Javier Catón Martínez Presidente Comité Directivo Territorio Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde 2 Cuadro 1. Lista de miembros titulares del Comité Directivo del que han intervenido en su elaboración. Comité Directivo / Miembros Titulares Nombre Organización / Institución Localidad Sector Joan Andrés Jiménez Marín Persona física Cedral Persona joven Mariana Coto Flores Hogar De Ancianos Fray Casiano Miramar Adulto mayor Personas con Sonia Jacqueline Morales Vargas ASOPEDIS Miramar Enid Chaves Álvarez/ Junta Educación Acapulco Sardinal Xiomara Mayela Alfaro Marín ADI Chomes Chomes Luis Ángel Delgado González Persona física El Roble Productivo Margarita Jiménez Pérez Persona física Miramar Productivo Carlos Andrés Robles Obando Persona física Pitahaya Persona física Persona física Costa Pájaros Empresa privada Gersan Soto Cruz APAPNEM Monteverde Otros Sonia María Madrigal Zamora Asada Sardinal Sardinal ASADA Cindy Gabriela Tenorio Barquero Asada Punta Morales Punta Morales ASADA Diana Alejandra Peralta Chaves Persona física Isla Caballo Otros Javier Enrique Catón Martínez Persona física Puntarenas Productivo Jorge Eduardo Godínez Umaña Inder Orotina Inst. públicas José Francisco Vargas Leitón Gobierno Local Monteverde Monteverde Inst. públicas Santiago Álvaro Jiménez Cruz Gobierno Local Montes de Oro Montes de Oro Inst. públicas Rafael Ángel Rodríguez Castro Gobierno Local Puntarenas Puntarenas Inst. públicas María Giselle Piedra Rodríguez IMAS Judas-Chomes Inst. públicas Viviana Phillips Álvarez Ministerio de Salud El Roble Inst. públicas Rafael Gerardo Piñar Ballestero CNP Puntarenas Inst. públicas Jorge Arturo López Romero INCOPESCA Puntarenas Inst. públicas Puntarenas Inst. públicas Freddy Gerardo Rodríguez Cordero Allan Esteban Honón Díaz MOPT / Dirección Nacional de Transito discapacidad Mujeres Asoc. de Desarrollo Comunal 3 Cuadro 2. Lista de miembros suplentes del Comité Directivo del que han intervenido en su elaboración. Comité Directivo / Miembros Suplentes Nombre Organización / Institución Amaydari A. Blanco Barrenechea Persona física Esteban Gilberto Corrales López ADETSAS Milton Miguel Araya Villalobos Persona física Rosa María Chacón Castillo Junta Escuela Laguna Localidad Puntarenas SardinalAcapulco Sector Persona joven Adulto mayor Cedral/Montes Personas con de Oro discapacidad Lagunas Mujeres Asociaciones de Manuel Gerardo Ocampo Vindas ADI Palmital Palmital Desarrollo Comunal Haydeé Mora Sindicato Agrario Puntarenense Puntarenas Productivo Asoc. de Pequeños y Medianos Leonel Sibaja Fonseca Agricultores en Diversificación Agrícola de Cedral de Montes Montes de Oro Productivo de Oro Ana Lesbia Hernández Olivas Persona física Sardinal Persona física María del Milagro Garita Barahona Persona física Montes de Oro Empresa privada Ana Lorena Brenes Molina Persona física Monteverde Joel Esteban Rojas García Junta De Educación Isla Caballo Isla Caballo Ana Ruth Esquivel Medrano Persona física Silvia Emilce Elizondo Vásquez Inder Orotina Inst. públicas María Elena Corrales Barquero Gobierno Local Monteverde Monteverde Inst. públicas Lidiette Ramírez Lobo Gobierno Local Montes de Oro Montes de Oro Inst. públicas Randall Alexis Chavarría Matarrita Gobierno Local Puntarenas Puntarenas Inst. públicas Ligia Rodríguez Gutiérrez INAMU Puntarenas Inst. públicas Zusy Kattiana Matarrita INA Barranca Inst. públicas Raúl Antonio Venegas Porras SENASA Esparza Inst. públicas William Roberto Aguilar Delgado MAG Miramar Inst. públicas Puntarenas Inst. públicas Oscar Manuel Ulloa Rojas MOPT / Dirección Nacional de Transito Costa de Pájaros Otros Otros Productivo 4 Cuadro 3. Lista de miembros suplentes del Comité Directivo del que han intervenido en su elaboración. Equipo de Apoyo Nombre Oficina Wendy Fallas Madrigal Dirección Regional MIDEPLAN Dario Aramburo IICA - Inder Israel Núñez Arroyo Oficina Sub Regional de Orotina - Inder Lucrecia Soto Pérez Asesoría Legal – Dirección Pacifico Central Ronald Lewis Mc Laren Asesoría Legal – Dirección Pacifico Central Daniel Cubero Ramirez Asesoría Técnica – Dirección Pacifico Central Cuadro 4. Lista de acrónimos ACOPAC Área de Conservación Pacífico Central ADI Asociación de Desarrollo Integral APAPNEM Asociación pro ayuda a personas con necesidades especiales de Monteverde ASADA Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales AYA Acueductos y Alcantarillados CCCI Consejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional CCSS Caja Costarricense de Seguro Social CDCI Consejo Distrital de Coordinación Interinstitucional CNFL Compañía Nacional de Fuerza y Luz CNR Consejo nacional de rehabilitación CONAPAM Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor CTDR Consejo Territorial de Desarrollo Rural DINADECO Dirección Nacional de Desarrollo Comunal EBAIS Equipo Básico de Atención Integral IDA Instituto de Desarrollo Agrario IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INA Instituto Nacional de Aprendizaje 5 Cuadro 4. Lista de acrónimos (Continuación). CCDR Comité Cantonal de Deportes y Recreación Inder Instituto de Desarrollo Rural IVM Invalidez, Vejez y Muerte MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MEP Ministerio de Educación Pública MIDEPLAN Ministerio de Planificación MS Ministerio de Salud MSP Ministerio de Seguridad Pública MyPYMES Micro, Pequeña y Mediana Empresa NBI Necesidades Básicas Insatisfechas OIJ Organismo de Investigación Judicial ONG Organización No Gubernamental PDRT Plan de Desarrollo Rural Territorial SEM Seguro de Enfermedad y Maternidad SENARA Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación SINEM Sistema Nacional de Educación Musical TERPUMM Territorio Puntarenas – Montes de Oro - Monteverde UCR Universidad de Costa Rica UNA Universidad Nacional UNED Universidad Estatal a Distancia UTN Universidad Técnica Nacional ZMT Zona Marítimo Terrestre 6 Contenido PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTO ................................................................................................ 2 Cuadro 1. Lista de miembros titulares del Comité Directivo del que han intervenido en su elaboración. ........................................................................................................................................ 3 Cuadro 2. Lista de miembros suplentes del Comité Directivo del que han intervenido en su elaboración. ........................................................................................................................................ 4 Cuadro 3. Lista de miembros suplentes del Comité Directivo del que han intervenido en su elaboración. ........................................................................................................................................ 5 I. MAPA DEL TERRITORIO ............................................................................................................ 12 II. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO ....................................................................................... 12 2.1. Antecedentes históricos del territorio .............................................................................. 12 2.2. Ubicación y límites del territorio ....................................................................................... 13 2.3. Datos de población............................................................................................................ 13 2.4. Desarrollo Social ................................................................................................................ 14 2.4.1. Índice de Desarrollo Social Distrital (IDSD) ............................................................... 14 2.5. Aspectos Productivos del Territorio .................................................................................. 14 2.6. Estructuras Socio-Políticas ................................................................................................ 15 2.6.1. Organizaciones comunales locales del territorio ...................................................... 15 2.7. Organización Política ......................................................................................................... 16 2.8. Presencia del Estado y sus Instituciones ........................................................................... 17 2.9. Mecanismos de articulación de instituciones públicas del territorio ............................... 19 2.10. Gestión de Gobiernos Locales ....................................................................................... 20 2.11. Mecanismos de articulación municipal ......................................................................... 22 III. Instrumentos de planificación vinculados con el PDRT....................................................... 22 IV. Marco Legal del Plan de Desarrollo ..................................................................................... 32 V. Marco estratégico ..................................................................................................................... 35 VI. Metodología ......................................................................................................................... 37 6.1. Diagnóstico por Dimensión ............................................................................................... 42 6.1.1. Dimensión Ambiental .................................................................................................... 42 6.1.2. Dimensión Cultural ........................................................................................................ 48 6.1.3. Dimensión Social ........................................................................................................... 53 6.1.4. Dimensión Económico-Productiva ................................................................................ 63 6.1.5. Dimensión Infraestructura-Político-Institucional .......................................................... 70 6.2. Priorización de Necesidades ............................................................................................. 79 7 VII. El Plan de Desarrollo Rural Territorial ................................................................................. 81 7.1. Programas del PDRT Puntarenas, Montes de Oro, Monteverde ...................................... 82 7.1.1. “Rescate identatario y promoción social” ..................................................................... 83 7.1.2. Empleo y desarrollo económico .................................................................................... 86 7.1.3. Articulación Territorial .................................................................................................. 91 7.1.4. Infraestructura Territorial ............................................................................................. 95 7.1.5. Sostenibilidad Ambiental y Adaptación al Cambio Climático ....................................... 97 7.1.6. Seguridad Social y Seguridad Ciudadana..................................................................... 101 VIII. Proyectos territoriales ........................................................................................................ 104 IX. Seguimiento y evaluación del PDRT................................................................................... 111 X. Factores claves del éxito ........................................................................................................ 115 XI. Factores de riesgo ............................................................................................................... 116 Bibliografía ...................................................................................................................................... 124 8 INTRODUCCIÓN Con el paso del tiempo, se ha dado un cambio de paradigma en cuanto al término “espacio rural” y por ende a sus estrategias de desarrollo e intervención por parte de las distintas instituciones, rompiendo así la visión tradicional y dando paso a un desarrollo rural territorial, en el cual la integralidad de sus componentes se traduce en la definición de sistemas territoriales multisectoriales, donde la equidad y la cohesión social, se integran con las distintas dimensiones, para constituir así, la base para la elaboración e implementación de los Planes de Desarrollo Rural Territorial (PDRT). Es así como, el enfoque del desarrollo territorial, busca que los planteamientos, abarquen más allá de las propuestas de los diferentes sectores y se aborde un desarrollo del espacio rural logrando la sostenibilidad en sus distintas dimensiones de análisis, tales como la ambiental; social – cultural, económica; con base en la gobernabilidad y la participación de la población (Samper, 2006). Acorde con lo antes mencionado, y para el caso específico de Costa Rica, fue hasta mayo del año 2012, que con la Ley 9036, que se decreta la transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (Inder), con el fin de establecer un marco institucional para el desarrollo rural sostenible del país, donde se designa a dicha institución como la entidad gubernamental especializada en el desarrollo rural territorial. (Poder Legislativo, 2012) Asimismo, y de conformidad con lo establecido en su artículo No. 13, se estipula que: “El Inder, con la participación de los actores rurales tanto públicos como de la sociedad civil, agrupados en los Consejos Territoriales y Regionales de Desarrollo Rural, apoyará y facilitará la formulación de los planes territoriales de desarrollo rural de cada uno de los territorios y regiones, los cuales deberán estar armonizados con los planes reguladores elaborados por las municipalidades que orientarán la acción del sector público implicado, de acuerdo con los objetivos establecidos en la presente ley.” 9 El presente Plan de Desarrollo Rural Territorial, partió de la definición de un territorio que cumpliera con ciertas condiciones de homogeneidad en cuanto a sus actividades productivas, su tejido social, de manera consensuada y sin modificar la división política administrativa del país. A partir de la definición del Territorio, inició un proceso de diagnóstico territorial, en el cual se desarrollaron un total de 4 talleres con representantes de la sociedad civil en donde se realizó un análisis FODA multidimensional; posteriormente se procedió a reunir a los representantes del sector institucional con el mismo objetivo, todo esto con el fin último de obtener una visión de la realidad; así como de afianzar la territorialidad de sus habitantes, teniendo una participación de 539 personas durante el proceso. De forma paralela, se procedió a la acreditación de actores sociales e institucionales, quienes participaron en el “Taller Visión Futura” donde se plantea la visión objetivo del territorio; y posteriormente con los miembros acreditados se realizó una revisión conjunta del estatuto y se definió la cantidad de miembros del Consejo Territorial, el cual se eligió vía votación en la Asamblea General, quedando conformado el día 18 de junio del 2015, por 23 miembros titulares y sus respectivos miembros suplentes. Cuadro 5. Talleres efectuados para la Conformación del Consejo Territorial Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde. Eventos efectuados Fechas Participantes Sexo F M Taller 1 Distrital Chomes- Manzanillo e Isla Caballo. 14 de abril, 2015 43 24 19 Taller 2 Distrital Pitahaya- Sardinal - Acapulco 17 de abril, 2015 39 21 18 Taller 3 Distrital Montes de Oro- La Unión – San Isidro-Aranjuez 22 de abril, 2015 40 20 20 Taller 4 Distrital Monteverde-Guacimal 28 de abril, 2015 51 20 31 Taller 5 Institucional 12 de mayo, 2015 46 17 29 Taller 6 Visión Futura 21 de mayo, 2015 85 47 38 Taller 7 Pre asamblea 4 de junio, 2015 107 46 61 Asamblea territorio Puntarenas- Montes de Oro- Monteverde. 18 de junio, 2015 128 61 67 539 256 283 Total 10 Una vez consolidado el Consejo Territorial, se definió una estrategia para la elaboración del presente Plan de Desarrollo Rural Territorial, el cual se divide en tres secciones: I. la primera sección consiste en una síntesis de la caracterización del territorio, así como el marco estratégico y metodología utilizada para la elaboración del PDRT, además de un análisis de los instrumentos de planificación que se vinculan de una u otra forma con el PDRT. II. La segunda sección, parte de un diagnóstico de la realidad territorial, el cual a partir del análisis de los FODA realizados en los talleres, en suma a otros análisis sectoriales, son la base para la priorización de necesidades y la posterior definición de programas y proyectos estratégicos en el territorio. III. Por último, la tercera sección, contempla el seguimiento y evaluación del plan, los factores claves del éxito, así como el análisis de los factores de riesgo del mismo. De ésta manera, el presente plan gira en torno a la construcción de espacios de articulación local orientados a buscar un desarrollo consensuado y participativo del territorio (sociedad civil, empresas privadas, gobiernos locales e instituciones públicas), donde la intervención estatal sea efectiva y acorde a las necesidades identificadas del territorio Puntarenas, Montes de Oro, Monteverde. 11 I. MAPA DEL TERRITORIO II. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO 2.1. Antecedentes históricos del territorio El territorio está compuesto por las comunidades rurales del Cantón de Puntarenas, el Cantón de Montes de Oro y la Intendencia de Monteverde, hablar de su evolución histórica hace necesario referirse a sus fechas de fundación. En el caso de la población de Puntarenas, cabecera del Cantón, adquiere título de “Ciudad de Puntarenas” el 17 de setiembre de 1858; justifican tal decisión, emitida por Juan Rafael Mora Porras, en el aumento de población, su desarrollo comercial y portuario; por su parte el Cantón de Montes de Oro fue declarado Cantón en el año de 1915, y la intendencia de Monteverde (Concejo Municipal de Distrito) fue creada en el año 2003, debido a la del centro político del cantón. Todas estas 12 poblaciones comparte características en sus procesos de desarrollo, han basado sus procesos evolutivos en los procesos de crecimiento de población y de asentamiento de servicios; comparten además carencias y necesidades. 2.2. Ubicación y límites del territorio El territorio está situado en el Pacífico Central Norte, ubicado entre las coordenadas métricas: 1088114 y 11443199 de Latitud Norte y 381715 y 450389 de la longitud Este. Sus límites son al norte con los Cantones de San Ramón, Tillarán y Abangares; al Sur con Garabito y Turrubares; al Este con Atenas y San Ramón, y al Oeste con el Océano Pacífico en el Golfo de Nicoya. Posee una extensión geográfica de 932,51 Kilómetros cuadrados, comprendido por los dos cantones presentes y la intendencia de Monteverde. 2.3. Datos de población La población meta que atenderá, involucrara y fortalecerá este plan de desarrollo, es de aproximadamente 69.512 personas (Censo 2011, Inec), mismas que viven en los territorios rurales de los cantones y comunidades que componen este consejo. Un dato importante es el relacionado con la población con alguna discapacidad, este grupo de personas es de aproximadamente 7613 (Censo 2011, Inec). La población es un dato muy susceptible a cambios ya que cambian constantemente y se ve influenciado por muchos factores, como la ocupación, la escolaridad y el sentido de pertenencia entre muchos otros. 13 2.4. Desarrollo Social 2.4.1. Índice de Desarrollo Social Distrital (IDSD) El índice de desarrollo humano es un importante indicador, que deberá ser tomado en cuenta para los procesos de planificación de acciones en el territorio, partiendo del hecho de que la situación de la zona muestra un índice promedio de 51,21 puntos porcentuales y su clasificación oscila entre medio, bajo y muy bajo, tal como se puede observar en el siguiente cuadro. Cuadro 6. Desarrollo Relativo de los Distritos de que conforman el CDRT Puntarenas – Montes de Oro - Monteverde # Distrito Valor Desarrollo Relativo % 1 Puntarenas 62,40 Nivel Medio 2 Barranca 58,10 Nivel Medio 3 Miramar 59,20 Nivel Medio 4 Monte Verde 62,60 Nivel Medio 5 Pitahaya 51,20 Nivel Bajo 6 Manzanillo 50,20 Nivel Bajo 7 Guacimal 43,90 Nivel Bajo 8 Acapulco 51,00 Nivel Bajo 9 San Isidro 57,20 Nivel Bajo 10 Chomes 39,50 Nivel muy bajo 11 Arancibia 37,50 Nivel muy bajo 12 Unión 41,70 Nivel muy bajo 33% 42% 25% Fuente: Costa Rica Índice de Desarrollo Social 2013, Mideplan. 2.5. Aspectos Productivos del Territorio Para identificar las principales actividades productivas del Cantón debe de tomar en cuenta aspectos tales como: ruralidad, antecedentes históricos y características propias de las comunidades. 14 Las comunidades rurales de Puntarenas, Montes de Oro y Monteverde, desarrollan actividades agropecuarias y acuícolas en general, comercio, servicios, turismo y algunas actividades industriales principalmente ligadas con las actividades económicas primarias de la zona. 2.6. Estructuras Socio-Políticas 2.6.1. Organizaciones comunales locales del territorio En el siguiente cuadro se muestra de manera resumida el inventariado de los distintos actores de la sociedad civil que pertenecen al territorio Puntarenas-Montes de OroMonteverde: Cuadro 7. Número de Organizaciones inventariadas de acuerdo al área de acción y al tipo de organización de actores de la sociedad civil Número de Por tipo de organización de Área de acción organizaciones actores de la sociedad civil inventariadas Asociaciones Integral de Desarrollo Asociaciones Especifica de Desarrollo Promoción del Desarrollo Comunal 34 Promoción del Desarrollo Comunal en áreas específicas como salud, deporte, áreas comunales, entre otras. 16 Asociaciones administradoras Asociaciones encargadas de administrar de Agua (ASADAS) el servicio de agua a las comunidades. 6 Comités cantonales Uniones cantonales Junta de Salud Cámara de Turismo Comités de vecinos promotores del desarrollo comunal Promoción del Desarrollo Comunal Promoción de la salud comunal Promoción y atracción del Turismo regional 7 1 2 2 15 2.7. Organización Política En cuanto al tema de organización política en el siguiente cuadro se presenta los mecanismos de articulación entre actores comunales/civiles del territorio PuntarenasMontes de Oro-Monteverde (TERPUMM). Cuadro 8. Mecanismos de articulación entre actores comunales y civiles del TERPUMM. Nombre del mecanismo de articulación Asociaciones de Desarrollo Integral Asociaciones de Desarrollo Especifica Asociaciones administradoras de Agua (ASADAS) Comités cantonales Uniones cantonales Junta de Salud Cámara de Turismo Cooperativas Finalidad u objetivos que persigue Actividad o proyectos que desarrolla actualmente Promoción del Desarrollo Comunal Proyectos que buscan el desarrollo de las comunidades (infraestructura comunal, espacios de esparcimiento, de acueductos, escuelas, entre otras) Promoción del Desarrollo Comunal en áreas específicas como salud, deporte, áreas comunales, entre otras. Asociaciones encargadas de administrar el servicio de agua a las comunidades. Comités de vecinos promotores del desarrollo comunal Promoción del Desarrollo Comunal mediante la unión de todas las asociaciones de desarrollo de una región. Promoción de la salud comunal Promoción y atracción del Turismo regional Promueve acciones que buscan solventar las necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes a todos los socios mediante una empresa. Según la naturaleza para la cual fue inscrita (sea de vivienda, salud, educación, entre otras). Proyectos de captación, conducción, de mantenimiento y promoción de la salud a través del consumo de agua potable. Proyectos que buscan el desarrollo de las comunidades (infraestructura comunal, espacios de esparcimiento, de acueductos, escuelas, entre otras) Promueven proyectos de desarrollo comunales de mayor impacto en función de los proyectos de las asociaciones de desarrollo. Proyectos de promoción del bienestar de la salud. Promueven el desarrollo de zonas de atracción y el turismo regional. Crear actividades económicas que promuevan el mejoramiento económico-social de una zona. 16 2.8. Presencia del Estado y sus Instituciones En relación a la presencia de las instituciones del Estado en el territorio Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde, se puede resumir de la siguiente manera: Cuadro 9. Sector Institucional presente en el TERPUMM Institución Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca) Ministerio de Salud Instituto Costarricense de Turismo Ministerio de Economía, Industria y Comercio Instituto Nacional de las Mujeres Ministerio de Agricultura y Ganadería Servicio Nacional de Salud Animal Consejo Nacional de Producción Consejo de la Persona Joven Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial de Costa Rica Dirección General de Migración y Extranjería Función/Aporte Institución rectora que administra, regula y promueve el desarrollo pesquero, la maricultura y la acuicultura. Institución rectora en el área de salud Institución rectora que administra, regula y promueve el desarrollo de la actividad turística del territorio. Institución promotora y formulación de las políticas económicas y planificación nacional, fomento a la iniciativa privada, desarrollo empresarial y cultura empresarial. Institución que promueve y tutela los derechos humanos de las mujeres. Ente rectora y promotora de las políticas de desarrollo agropecuario y de desarrollo rural. Ente adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadería que promueve la reglamentación, planificación, administración, coordinación, ejecución y aplicación de las actividades oficiales con carácter nacional, regional e internacional, relativas a la salud de la población animal. Institución del sector público agropecuario que apoya la generación de valor agregado, con énfasis en calidad e inocuidad y la comercialización, mediante la prestación de bienes y servicios que promueven la competitividad y sostenibilidad de las actividades productivas e interviene en el mercado para garantizar la seguridad alimentaria, con la finalidad de beneficiar a los productores y consumidores. Ente rector de formular y promover la Política Pública de la Persona Joven. Institución rectora de la política pública de discapacidad en Costa Rica. Ente rector en materia de migración y extranjería. 17 Cuadro 9. Sector Institucional presente en el TERPUMM (continuación) Institución Dirección Nacional de Desarrollo Comunal Instituto Costarricense de Electricidad Instituto Mixto de Ayuda Social Ministerio de Ambiente y Energía Ministerio de Cultura y Juventud Ministerio de Educación Pública Ministerio de Obras Públicas y Transportes Guardacostas Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica Caja Costarricense de Seguro Social Patronato Nacional de la Infancia Sistema Nacional de Educación Musical Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Función/Aporte Institución encargada de fomentar, orientar, coordinar y evaluar el proceso de organización de las comunidades, para lograr su participación activa y consciente en el desarrollo económico, social, cultural y ambiental del país. Entidad productora de servicios eléctricos y de telecomunicaciones. El IMAS tiene como finalidad resolver el problema de la pobreza extrema en el país, para lo cual deberá planear, dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional destinado a dicho fin. Ente rector de las políticas reguladoras del ambiente y energías. Ente rector de las políticas nacionales en materia de cultura y Juventud. Ente rector de promover las políticas públicas en materia de educación pública del país. Ente promotor de la planificación y el desarrollo vial del país. Ente adscrito al Ministerio de Seguridad Pública y encargado de la seguridad pública y soberanía del espacio marítimo nacional. Entidad pública de carácter no estatal, que tiene a su cargo la promoción de las exportaciones costarricenses. Ente ejecutor de las políticas públicas en el ámbito de salud. Institución rectora en materia de derechos de la niñez y la adolescencia. Órgano de desconcentración mínima del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes encargado de promover la creación y el desarrollo de escuelas de música, programas de orquesta y programas especiales de promoción de la música en todo el país.” Órgano asesor y de apoyo técnico de la Presidencia de la República y es la instancia encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades del Gobierno 18 2.9. Mecanismos de articulación de instituciones públicas del territorio En cuanto a los mecanismos de articulación institucional en el siguiente cuadro se presenta los distintos mecanismos presentes entre las instituciones públicas que tienen inferencia sobre del territorio Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde: Cuadro 10. Mecanismos de articulación del Sector Público Nombre del espacio de articulación CCCI-Puntarenas CCCI-Montes de Oro CDCIMonteverde Sector Agropecuario Regional Tipo de articulación que se realiza Instituciones que participan. Actividades, proyectos, programas actualmente en ejecución. Actualmente se encuentra inactivo solo una vez han sesionado en el presente año. Coordinación inter- INDER-MAG-CNPProyectos de desarrollo de institucional dirigida por la INAMU-MIDEPLANinfraestructura, alcaldía municipal y MUNICIPALIDAD DE ambiental, comunal y fundamentada en la MONTES DE ORO-MEP- espacios públicos, Ley N°8801 de MINISTERIO DE SALUD- culturales, de educación y Transferencia de IMAS-SEGURIDAD salud. Competencias del Poder PÚBLICA-ICE-MEIC Ejecutivo a las Municipalidades Coordinación inter- INDER-MAGinstitucional dirigida por la MIDEPLANProyectos de desarrollo de intendencia municipal y INTENDENCIA DE infraestructura, fundamentada en la MONTEVERDEambiental, comunal y Ley N°8801 de SEGURIDAD PUBLICA- espacios públicos, Transferencia de CRUZ ROJA-MEP- culturales, de educación y Competencias del Poder MINISTERIO DE SALUD- salud. Ejecutivo a las BANCA ESTATAL Municipalidades Convocados y dirigidos por Gestiones de apoyo a la el director regional del MAG-CNP-INDERagricultura, ganadería, MAG para promoción de la MIDEPLAN-INAMUcomercialización de coordinación inter- MEIC-PROCOMERproductos agropecuarios y institucional que conforma SENARA-SENASA asistencia técnica en el este sector. manejo de cultivos y postcosecha. 19 Cuadro 10. Mecanismos de articulación del Sector Público (continuación) Sector Cultural Regional Coordinación interinstitucional para promoción de la cultura en la región. Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA) Coordinación InterInstitucional creada en 1998 bajo el artículo 170 del Código de la Niñez y la Adolescencia Plan Regional de Salud (sector salud) Red de la no violencia Red de Vigilancia de la Salud Coordinación InterInstitucional para establecer prioridades y las estrategias de promoción de la salud. Coordinación InterInstitucional para la promoción de estrategias y gestiones contra la violencia intrafamiliar y contra la mujer. Fundamentado en la Ley de penalización de la violencia contrala mujer Coordinación InterInstitucional para la promoción de la vigilancia de la salud a través de programas de prevención de enfermedades. MINISTERIO DE CULTURA-SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN MUSICALBANDA DE CONCIERTOS-SINABICONSEJO DE LA PERSONA JOVENMIDEPLAN MEP-MS-MJP-MTSSMIDEPLAN-MCJDPANI-INAMU-INAIMAS-CCSS-Consejos Nacional de RectoresUnión de Instituciones Privadas de Atención a la Niñez. MS-CCSS-MIDEPLAN MEP-MJP-MS-MCJDMSP-MTSS-MIVAHMIDEPLAN-CCSS-INAPANI-CNPAM-CNREECPJ MS-CCSS-MIDEPLAN Promoción de proyectos y gestiones que promueven espacios comunales, cantonales y regionales de cultura. Promoción de programas y políticas contra la violencia a la niñez y a la adolescencia. Promoción de programas de promoción de la salud y prevención de enfermedades. Promoción de programas y políticas contra la violencia intrafamiliar y contra la mujer. No tienen planes de trabajo. 2.10. Gestión de Gobiernos Locales Los Gobiernos locales son parte de la cadena de esfuerzos que deben alinearse para darles sostenibilidad los proyectos y procesos que se emprendan en el territorio. Por ello se 20 presenta los indicadores más importantes de las Municipalidades presentes en el territorio, de acuerdo a la Contraloría General de la República Cuadro 11. Índice de Gestión de la Municipalidad de Puntarenas MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS Indicador Valor Índice de Gestión Municipal Desarrollo y Gestión Municipal 56.89 Planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas 25.23 Gestión de desarrollo ambiental 55.90 Gestión de servicios económicos 57.10 Gestión de servicios sociales 31.50 Cuadro 12. Índice de Gestión de la Municipalidad de Montes de Oro MUNICIPALIDAD DE MONTES DE ORO Indicador Valor Índice de Gestión Municipal Desarrollo y Gestión Municipal 54.72 Planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas 25.30 Gestión de desarrollo ambiental 18.58 Gestión de servicios económicos 67.20 Gestión de servicios sociales 34.50 En el caso de la Intendencia de Monteverde el Sistema Integrado de Información Municipal no genera datos de manera individualizada. 21 2.11. Mecanismos de articulación municipal Las Municipalidades también poseen importantes espacios de articulación entre ellas mismas, en este caso mostramos estos mecanismos para los cantones que perteneces al territorio: Cuadro 13. Espacios de articulación de la Municipalidades Municipalidad /Intendencia Pertenencia activa a la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) Puntarenas X Montes de Oro X Monteverde X III. Federación a la que pertenece Federación de Municipalidades y Consejos de Distrito del Pacifico (FEMUPAC). Federación de Municipalidades y Consejos de Distrito del Pacifico (FEMUPAC). Federación de Municipalidades y Consejos de Distrito del Pacifico (FEMUPAC). Instrumentos de planificación vinculados con el PDRT En función de tener un marco general y referencial que sea coherente con la legislación nacional y acorde a la planificación nacional, se hace una revisión bibliográfica con el fin de analizar las acciones prioritarias de estos documentos e integrarlas en el PDRT. Para esto se presenta la siguiente matriz indicando el período de vigencia del documento y un breve resumen o síntesis del mismo. Cuadro 14. Instrumentos de Planificación vinculado con el PDRT. INSTRUMENTOS - PLANES 1. Análisis y Plan de Acción para El Desarrollo Regional Endógeno del Gran Puntarenas PERIODO DE VIGENCIA 2009 SINTESIS GENERAL De acuerdo al diagnóstico realizado y a la información obtenida en las encuestas y la base de datos georreferenciada creada, los siguientes son los programas de inversión que deberían ser contemplados como prioritarios : a- Mejoramiento del Clima Empresarial b- Zonificación y planificación geográfica y mejoramiento de infraestructura social. c- Fomento y promoción de las PYMES 22 Cuadro 14. Instrumentos de Planificación vinculado con el PDRT. (Continuación) PERIODO DE VIGENCIA INSTRUMENTOS - PLANES 1. Análisis y Plan de Acción para El Desarrollo Regional Endógeno del Gran Puntarenas Índice de Cantonal 2011 Competitividad Infraestructura para Desarrollar las Exportaciones ZEE Ordenamiento Territorial Marino en Costa Rica y SINTESIS GENERAL 2009 d- Capacitación de la mano de obra para el empleo productivo. e- Promoción del Desarrollo Empresarial del Sector Pesquero Artesanal. f- Organización del Sector Pesca 2011 El índice estudia de manera especial la capacidad productiva de cada cantón y los patrones de especialización de cada uno de ellos. Señala, además, los factores que promueven o detienen su desenvolvimiento. Se describe la situación de la infraestructura y las características del gobierno local, las condiciones de la actividad económica, el clima laboral, el clima empresarial, la capacidad de innovación y la calidad de vida. El índice permite identificar las oportunidades de emprendimiento e inversión que cada cantón ofrece. Por otra parte muestra también los campos en los que se requieren intervenciones institucionales o políticas públicas. 2012 Las ZEE todavía enfrentan muchas de las barreras en lo relativo a la competitividad como problemas de transporte, comunicaron, habilidades y gobernabilidad. Esto sugiere que es necesario poner mayor atención, esfuerzo y recursos para enfrentar los desafíos del lado de la oferta para la competitividad en la región. La más importante de ellas es la inversión sostenida para construir habilidades que incluyan capacitación vocacional básica y educación superior. 2014 - 2028 Que al año 2028, el Estado costarricense promueva una visión completa de su territorio, con una estrategia de desarrollo nacional que incluya los espacios marinos y cuente con un marco jurídico preciso y coherente que facilite el ordenamiento marino costero. Los beneficios se destinan a revertir la degradación ambiental, asegurar la vida en el mar, aprovechar las oportunidades productivas sostenibles y mejorar el bienestar común de la Nación, especialmente, de las comunidades costeras más vulnerables. 23 Cuadro 14. Instrumentos de Planificación vinculado con el PDRT. (Continuación) INSTRUMENTOS - PLANES Guía Ordenamiento Marino Espacial Plan de Desarrollo Humano Local CMD Monteverde PERIODO DE VIGENCIA SINTESIS GENERAL 2013 Desarrollo e implementación de un Plan de Manejo del Espacio Marino. El desarrollo requiere de un alto grado de interacción y coordinación entre las agencias estatales relacionadas con el mar y con el área en particular. Los principales componentes incluyen: 1- Una exposición clara de la visión, 2-Una descripción de los objetivos estratégicos por alcanzar, 3- Definición de la estructura administrativa y de gestión en las que el plan será puesto en marcha, 4Definicion de las actividades a asumir por cada sector , 5- Descripción del plan de zonificación indicara la ubicación de los usos principales (incluyendo la conservación de hábitats) que se desarrollara en el área, 6- Evaluación del Impacto Ambiental y 7Presentación Pública del plan. 2010 - 2020 El plan de Desarrollo Humano Local del distrito de Monteverde es una propuesta de planificación participativa, integral y de largo plazo.; el cual está basado en las directrices que se desprenden de la visión, misión, valores, principios y propuestas concretas de las ciudadanía del distrito de Monteverde: 1- Desarrollo Económico Sostenible, 2Desarrollo Social, 3- Seguridad Humana, 4- Educación, 5- Servicios Públicos, 6- Gestión Ambiental y ordenamiento territorial y 7 - Infraestructura. Plan Estratégico Municipal CMD Monteverde 2011 - 2015 Plan de Desarrollo Humano Local Puntarenas 2011 - 2015 El plan ha sido formulado como instrumento de planificación de mediano plazo alineado con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano. De esta manera permite al Concejo Municipal establecer las políticas y prioridades para el desarrollo cantonal e institucional del próximo quinquenio, lo cual sería la base para la formulación de los planes anuales operativos y el proceso presupuestario anual. El plan estratégico Municipal de Puntarenas, está basado en las siguientes políticas cantonales con la finalidad de orientar y alinear el Desarrollo Humano de Puntarenas con la Gestión de la Municipalidad del Cantón, por lo cual se subdividen en (Infraestructura, Desarrollo Económico Sostenible, Desarrollo Social, Servicios Públicos, Gestión Ambiental y Ordenamiento Territorial, Seguridad Social y Educación. 24 Cuadro 14. Instrumentos de Planificación vinculado con el PDRT. (Continuación) PERIODO DE VIGENCIA SINTESIS GENERAL 2011 - 2015 El plan ha sido formulado como instrumento de planificación de mediano plazo alineado con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano. De esta manera permite al Concejo Municipal establecer las políticas y prioridades para el desarrollo cantonal e institucional del próximo quinquenio, lo cual sería la base para la formulación de los planes anuales operativos y el proceso presupuestario anual. Plan de Desarrollo Turístico de Montes de Oro 2009 EL plan de desarrollo turístico Montes de Oro Miramar, plantea básicamente cuatro objetivos específicos: 1- Desarrollo de capacidades locales, tanto en organizaciones públicas como privadas, 2Contar con al menos 2 productos posicionados en la cadena nacional o regional de comercialización, 3Aumentar en un 20% el número de empresas turísticas formalmente establecidas y funcionando y 4- Desarrollar al menos una ruta y/o circuito temático que combine los diferentes recursos existentes. Plan Nacional de Transporte de Costa Rica 2011 - 2035 2011 - 2035 Instrumento para asegurar la modernización y adecuación de todas las redes de transporte a las necesidades del país. 2015 - 2018 Los objetivos en los cuales está basado el Plan Nacional de Desarrollo son: 1- Generar mayor crecimiento económico caracterizado por más y mejores empleos, 2- Reducir la pobreza en general y, particularmente la pobreza extrema y disminuir la desigualdad social y territorial y 3- Luchar contra la corrupción y el fortalecimiento de un Estado transparente, eficiente y efectivo. 2016 - 2018 Por el plazo de veinticuatro meses se suspenderá el desalojo de personas, demolición de obras, actividades y proyectos en la zona marítima terrestre, zona fronteriza y patrimonio natural del Estado, salvo aquellas que sean ordenadas mediante resolución judicial o administrativa en firme, fundamentándose en la comisión de daño ambiental o cuando exista peligro o amenaza de daño al medio ambiente. INSTRUMENTOS - PLANES Plan Estratégico Puntarenas Municipal PND 2015 - 208 Alberto Cañas Escalante Proyecto Ley 19139 - Zonas Marítimas 25 Cuadro 14. Instrumentos de Planificación vinculado con el PDRT. (Continuación) Plan Puente para el Desarrollo Plan de Desarrollo 2030 Pacifico Central 2015 - 2018 Es la estrategia central dentro del pilar de combate a la pobreza. La estrategia está comprendida dentro de la acción del Sector Social, reunido en el Consejo Presidencial Social, espacio que aborda la reducción de la pobreza desde la acción del gobierno. La estrategia contiene un accionar para abordar la pobreza que descansa sobre la articulación interinstitucional, así como el empleo de una serie de herramientas técnicas para hacer más eficiente la atención de la pobreza. 2030 El plan de Desarrollo atiende los siguientes principios orientadores: 1- Integración y sostenibilidad, 2- Visión de largo plazo, 3- Participativo, 4- Enfoque estratégico en función del Territorio, 5- Orientado a resultados en términos de desarrollo humano y 6- Articulación de políticas, planes, programas y proyectos. INSTRUMENTOS - LEYES Es la máxima ley, la ley fundamental y la de mayor jerarquía. En ella se establecen los derechos y obligaciones de los ciudadanos, la estructura y organización del Estado y bajo sus lineamientos se aprueban las demás normas que rigen la vida del país Constitución Política (Ley 2741) Establece un marco institucional para el desarrollo rural sostenible del país que permita la formulación, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas del Estado en esta materia. Ley de Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) (Ley 9036): La Ley General de la Administración Pública (Ley 6227): 2015 - 2030 Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial Costarricense Regula la organización, actividad del Estado, los entes públicos para lo cual cada uno poseerá personalidad jurídica y capacidad de derecho tanto público como privado. La Política de Estado para el desarrollo rural territorial, establece cinco ejes estratégicos de acción integrada por parte de la institucionalidad pública en estrecha coordinación con el sector privado, sociedad civil y gobiernos locales, los cuales son: 1. Infraestructura de servicios para el desarrollo de los territorios rurales; 2. Equidad e inclusión de la población en el desarrollo rural territorial; 3. Gestión institucional y organizacional para el desarrollo rural; 4. Economía rural territorial, 5. Ecosistemas territoriales 26 Cuadro 14. Instrumentos de Planificación vinculado con el PDRT. (Continuación) Ley de Planificación Nacional (Ley N° 5525): El cumplimiento del marco legal de la planificación establecida en la Ley 5525 de Planificación Nacional se asocia a una serie de leyes como la Ley 6227 de Administración Pública, la Ley 8131 de Administración Financiera y Presupuesto Público y la Ley 7494 de Contratación Administrativa. El propósito de mejorar la gestión pública e impulsar el desarrollo nacional conlleva una adecuada definición de los instrumentos de planificación y la implementación de los subsistemas en el sector público para construir las condiciones apropiadas que fomenten una cultura institucional de visión de largo plazo y un estado moderno que permita mejorar la prestación de bienes y servicios públicos tendientes a aumentar la calidad de vida de los ciudadanos. La Ley de Planificación Urbana (Nº 4240): Define los lineamientos generales para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, los Planes Regionales y los Planes Reguladores Cantonales, con la finalidad de promover la expansión ordenada de los centros urbanos, el equilibrio entre las zonas urbanas y rurales y el desarrollo urbano eficiente. Además confiere competencias específicas y en diferentes escalas, en el campo de la planificación urbana, al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), a la Oficina de Planificación Nacional (actual Ministerio de Planificación -MIDEPLAN-) y a las 81 municipalidades que conforman el territorio costarricense, a través del instrumento del Plan Regulador. La Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre (Nº 6043): Define los lineamientos para la planificación y manejo del territorio comprendido en los 200 metros desde la línea de pleamar, a lo largo de la franja costera nacional. Como instrumento de administración de la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) se define el Plan Regulador Costero. Esta ley le confiere competencias al Instituto Costarricense de Turismo (ICT), al INVU y a las municipalidades. 27 Cuadro 14. Instrumentos de Planificación vinculado con el PDRT. (Continuación) La Ley Orgánica del Ambiente (Nº 7554): Representa un hito en la normativa territorial del país, debido a que establece una serie de principios generales para la conceptualización del ordenamiento territorial, en materia de desarrollo sostenible, y representa el inicio de una era de legislación ambiental que le ha permitido al país posicionarse en esta materia. Esta ley le confiere competencias al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), a la Secretaría Técnica Ambiental (SETENA), al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y las municipalidades. La Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelo (Ley N° 7779): Tiene como fin fundamental proteger, conservar y mejorar los suelos en gestión integrada y sostenible con los demás recursos naturales. Esta ley establece competencias y responsabilidades conjuntas para el MINAET y el MAG. Es importante destacar que la misma determina la necesidad de construir planes nacionales para la gestión de manejo, protección y conservación del suelo; los cuales deberán basarse en la cuenca o la sub cuenca como criterio básico de definición. La Ley de biodiversidad (Ley N° 7788): Tiene como objetivo conservar la biodiversidad y fomentar el uso sostenible de los recursos naturales. Ésta ley introduce el concepto del reparto de cargas y beneficios derivados del aprovechamiento de los elementos de la biodiversidad. Además, reconoce la función ambiental que deben cumplir las propiedades inmuebles, y crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). La Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (Ley Nº 8488): Marca un precedente importante para el ordenamiento territorial nacional, al definir la Política Nacional de Gestión del Riesgo y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo, como ejes transversales en la labor del Estado costarricense. Además define el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo y lo establece como una instancia multiinstitucional en todas las escalas del Estado costarricense, definiendo a la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) como ente rector del mismo. 28 Cuadro 14. Instrumentos de Planificación vinculado con el PDRT. (Continuación) El Código Municipal (Ley Nº 7794): Establece que la jurisdicción territorial de la municipalidad en el cantón respectivo, cuya cabecera es la sede del gobierno municipal. El gobierno y la administración de los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno municipal. Actualmente, en este marco de diversidad normativa surge la necesidad de homologar las visiones correspondientes al urbanismo tradicional, representado en gran medida por la Ley de Planificación Urbana. Ley de pesca y acuicultura ( Ley N° 8436): Tiene por objeto fomentar y regular la actividad pesquera y acuícola en las diferentes etapas, correspondientes a la captura, extracción, procesamiento, transporte, comercialización y aprovechamiento sostenible de las especies acuáticas. Se garantizan la conservación, la protección y el desarrollo sostenible de los recursos hidrobiológicos, mediante métodos adecuados y aptos que aseguren su permanencia para el uso de las generaciones actuales y futuras y para las relaciones entre los diversos sujetos o agentes vinculados con la actividad. INSTRUMENTOS - ESTATUTOS Reglamento de ley 9036 Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER). Reglamento de Constitución y Funcionamiento de los Consejos Territoriales y Regionales de Desarrollo Rural. ECADERT Establece un marco general que facilita la ejecución eficiente y eficaz de la Ley 9036, orientado al desarrollo rural territorial, y los mecanismos de coordinación y articulación interinstitucional que sean necesarios, para regular las relaciones entre el INDER, los entes públicos, privados y sociedad civil, que participan en el desarrollo rural territorial. Aprobado por la Junta Directiva acuerdo Articulo N° 5 de la Sesión Extraordinaria 024-2013, del 22 de julio del 2013, se elaboró el documento “Procedimientos metodológico para la constitución y funcionamiento de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural (CTDR), en conjunto con la Oficina del IICA-Costa Rica. Responde a una necesidad de las Sociedades Centroamericanas enfrentar obstáculos estructurales a un desarrollo nacional sostenible e incluyente, para lo cual es fundamental el desarrollo integral de sus territorios rurales. 29 Cuadro 14. Instrumentos de Planificación vinculado con el PDRT. (Continuación) Estatuto Estatuto para la Constitución y funcionamiento de la Asamblea General y del Comité Directivo del Consejo Territorial de Desarrollo Rural. Con fundamento en la Ley 9036 de Transformación del Instituto de Desarrollo agrario (IDA)en el Instituto Desarrollo Rural (INDER), el Reglamento de Constitución y funcionamiento de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural y el Procedimiento Metodológico para la Constitución de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural, la Asamblea General del Territorio Puntarenas-Montes de Oro CC: Territorio Puntarenas-Montes de Oro-Monteverde, se aprueba el estatuto de funcionamiento Decreto 38773 - MEIC Estímulo a la empresariedad para el fortalecimiento social económico de las mujeres Decreto 37587 – MAG Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura(PNDPA) Asimismo, es necesario mencionar la articulación que presenta el poder ejecutivo en torno los diferentes niveles de injerencia, desde lo local hasta lo nacional, esto se evidencia en el siguiente esquema (MIDEPLAN, 2015): 30 Figura 1. Esquema “Espacios deliberativos de planificación en Costa Rica” Presidencia de la República NACIONAL 5 Consejos Presidenciales 16 Consejos Nacionales Sectoriales REGIONAL TERRITORIAL Consejo Regional Comités Sectoriales Regionales Consejos Territoriales de Desarrollo Rural Consejos Municipales NIVELES MUNICIPAL CCCI Comités Cantonales Sectoriales SUB-MUNICIPAL Concejos Distritales CDCI Asociaciones de Desarrollo Juntas de Salud, educación... ORGANIZACIONES DE BASE Asociaciones de Productores Comités de Caminos ASADAS 31 IV. Marco Legal del Plan de Desarrollo El Desarrollo Rural territorial es un proceso de cambio integral en materia económica, social, cultural, ambiental y político institucional, impulsado en un territorio rural, con la participación concertada y organizada de todos los actores sociales existentes en dicho territorio, orientado a la búsqueda de la equidad, el bienestar socioeconómico, la cohesión e identidad social de sus pobladores. El proceso de planificación del desarrollo rural territorial de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo, debe considerar la articulación e integración de todos los actores, de manera que facilite llevar a la práctica, los programas, proyectos y acciones identificados y priorizados en forma participativa por la sociedad civil, los gobiernos locales, la empresa privada y las instituciones públicas, en la formulación de los planes de desarrollo rural territorial. En este sentido La ley de Transformación del Instituto de Desarrollo Rural (IDA) en Instituto de Desarrollo Rural (Inder), establece en el artículo 13 lo siguiente: “El Inder, con la participación de los actores rurales tanto públicos como de la sociedad civil, agrupados en los consejos territoriales y regionales de desarrollo rural, apoyará y facilitará la formulación de los planes de desarrollo rural territorial de cada uno de los territorios y regiones, los cuales deberán estar armonizados con los planes reguladores elaborados por las municipalidades que orientarán la acción del sector público implicado, de acuerdo con los objetivos establecidos en la presente ley”. Asimismo, la misma ley en su artículo 11 establece que: “EI Inder y las instituciones públicas implicadas en el desarrollo territorial rural, de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria de cada una de ellas, podrán facilitar el acceso a recursos materiales y financieros para la formulación y 32 ejecución de los planes de desarrollo rural territorial, en concordancia con su presupuesto, así como los recursos necesarios para el funcionamiento de los consejos de desarrollo rural, tanto en el nivel territorial como en el regional. A su vez, podrán asesorar en la ejecución del proceso de promoción y brindar la capacitación de los distintos actores participantes, así como el apoyo y seguimiento organizativo que estos requieran.” Los conceptos, principios, formas de articulación y de organización de los actores sociales definidos en la Ley 9036 se traducen en Planes de Desarrollo Rural Territorial con plazos de 5 años, de los cuales derivan compromisos programáticos y presupuestarios, cuyo cumplimiento es fundamental para el desarrollo rural territorial, para lo cual, según se establece en el artículo 5 de la Ley 9036, el Estado costarricense, en coordinación con los gobiernos locales y los entes públicos correspondientes, impulsará políticas, acciones y programas en los territorios rurales orientados al desarrollo de estos. Complementariamente el Reglamento de Constitución y funcionamiento de los Consejos Territoriales y Regionales de Desarrollo Rural Territorial, establece en los artículos 4 y 5 lo siguiente: “Los Planes de Desarrollo Rural Territorial serán elaborados por el Consejo Directivo con el apoyo técnico que éste requiera y se seguirá un proceso participativo de los gobiernos locales, sociedad civil y sector privado, actuando el Inder como facilitador de estos procesos, apoyando la creación de espacios de participación sectorial e intersectorial. El PDRT se ajustará, en el diseño metodológico, a lo que el Inder establezca a este efecto y deberá incluir acciones dirigidas a mejorar las condiciones de la población más vulnerable en los territorios (etnias, mujeres, personas con discapacidad, jóvenes y adultos mayores, migrantes, entre otros), así como contemplar el apoyo de las instancias del sector privado. Tendrá los siguientes contenidos: 33 a. Se fundamenta en el marco de la política nacional de desarrollo rural y en los lineamientos sectoriales vigentes. b. Permite concretar las aspiraciones de los actores sociales de los territorios, en función de una visión consensuada. c. Establece estrategias, componentes, objetivos, acciones, metas y recursos necesarios para su operacionalización en el corto y mediano plazo con un horizonte de cinco años. d. Se fundamenta en la coordinación y la articulación como mecanismo de construcción colectiva. e. Debe ser flexible, dinámico y modificable de acuerdo a los resultados de su monitoreo, seguimiento y evaluación.” Todos los ejes, programas, subprogramas, proyectos, acciones y demás partes que componen este plan, buscan promover un desarrollo rural territorial inclusivo, que garantice oportunidades para una mejor calidad de vida. Para su implementación deberá considerarse la aplicación de los principios de territorialidad y descentralización, integralidad y multisectorialidad definidos, respectivamente, en los incisos c), d), e), f) y g) del artículo 4 de la Ley 9036: c. Territorialidad y descentralización: tanto las acciones de planificación como de ejecución de las políticas de desarrollo territorial rural tendrán en cuenta el cumplimiento de las políticas públicas dictadas por el Poder Ejecutivo, sobre descentralización y desconcentración de las competencias y potestades del Inder, posibilitando que la política responda a las demandas y las necesidades originadas en los territorios rurales, considerando la complementariedad existente entre los espacios rurales y urbanos. 34 d. Integralidad: el desarrollo rural territorial se concibe como un proceso multidimensional y multisectorial que requiere la atención simultánea de los principios aquí consignados, a fin de evitar la ejecución de acciones aisladas o sin una misma orientación. e. Participación: el desarrollo rural promoverá la participación de diversos actores dentro del territorio, como un elemento sustancial para suscitar los cambios organizativos y productivos requeridos para dinamizar la economía territorial. f. Desarrollo humano: la finalidad del desarrollo rural es contribuir al proceso de generación de las capacidades humanas que permitan el ejercicio de la libertad, la movilidad social y el crecimiento personal de los habitantes. g. Multisectorialidad: el Inder promoverá el desarrollo rural por medio de la coordinación de los distintos sectores de la Administración Pública, las organizaciones privadas y otros de la sociedad, mediante la planificación territorial operativa y la articulación presupuestaria de las instituciones participantes, en los ámbitos local, regional y nacional. V. Marco estratégico MISION Propiciar las condiciones favorables para el desarrollo rural territorial, basados en el manejo sostenible de los recursos naturales para el fomento de actividades productivas: agrarias, industriales, comerciales y de servicios; bajo los principios de igualdad, equidad e inclusión, priorizando en aquellos distritos con menor desarrollo social del territorio. 35 VISION Seremos un consejo territorial organizado y compuesto por un tejido social e institucional que impulsará acciones y programas orientados al desarrollo integral de las poblaciones más vulnerables, sobre la base de un manejo sostenible de los recursos naturales, con organizaciones consolidadas en las diferentes actividades productivas, sociales y culturales del territorio que en coordinación con los gobiernos locales y los entes públicos. OBJETIVOS ESTRATEGICOS 1. Desarrollar actividades agrarias productivas basadas en la utilización de los recursos naturales: agricultura, ganadería, silvicultura, acuacultura, pesca y maricultura, brindándole énfasis al concepto de Valor Agregado. 2. Desarrollar actividades no agrarias productivas, industriales, comerciales y de servicios existentes en el medio rural. 3. Contribuir al proceso de generación de las capacidades humanas que permitan el ejercicio de la libertad y el crecimiento personal de los habitantes del Territorio. 4. Promover el proceso de cambio integral en materia de infraestructura, económica, social, cultural e institucional, con la participación concertada y organizada de los diferentes actores del territorio, orientado a la búsqueda de la competitividad, la equidad, el bienestar y la cohesión e identidad social de sus pobladores. VALORES Construcción del bien común: Promovemos las actividades que impulsan el beneficio para toda la población del territorio a través del consenso ciudadano en términos de equidad y justicia social para la obtención de una salud integral, de la educación, el empleo, la vivienda y desarrollo social. 36 Compromiso: Empleamos todas nuestras capacidades y esfuerzos para lograr las acciones requeridas para el cumplimiento de todas las funciones que por ley y bajo nuestro juramento se nos han encomendado, buscando siempre resultados superiores a los esperados, de tal forma que podamos asumir con responsabilidad las consecuencias de nuestras decisiones y de nuestros actos. Transparencia Desarrollamos las actividades diarias, expresándonos con claridad, para que se permita la interpretación con ética, y la claridad en todo nuestro actuar, asumiendo responsablemente nuestras acciones, sin justificarse en la posición política, administrativa o ideológica, con la rendición de cuentas ante la ciudadanía y la institucionalidad estatal. Responsabilidad Seremos un Consejo Directivo, en el cual nos abocaremos, a que cada tarea o trabajo específico, que se tenga que ejecutar, concerniente a consolidar y/o fortalecer el Territorio, lo hagamos bajo el sentido de la responsabilidad. Servicio Daremos el mayor esfuerzo, y en concordancia con los valores de la construcción del bien común, compromiso, transparencia y responsabilidad, en aplicar el valor de servicio con entusiasmo, en todas las acciones que se generen en el Territorio, teniendo en mente, las que sean prioritarias y que beneficien a la mayoría. VI. Metodología El PDRT, constituye la herramienta de planificación que tiene por finalidad orientar el desarrollo integral del territorio, formulado en forma participativa por los diferentes actores sociales. (Inder, 2016) 37 Esta incursión de los actores locales en el proceso de desarrollo propicia un cambio de visión, donde se enmarcan los fines colectivos que hacen alusión directa a la capacidad de los grupos humanos organizados para gestionar procesos vinculados a intereses que los afectan directamente. De esta forma, el territorio es visto y comprendido como la nueva unidad de referencia y mediación de las acciones del Estado y está comprendido a partir del reconocimiento de las relaciones de poder proyectadas en el espacio entre los diversos actores tanto sociales como institucionales. Es de esta forma que el enfoque territorial del desarrollo rescata la noción de integralidad, la cual permite estudiar los papeles, reales y potenciales, que los distintos grupos de población y actores sociales asumen en la construcción de modelos sostenibles de desarrollo territorial. (Portilla, 2003, págs. 3-4). La formulación de este plan, responde al cambio de paradigma suscitado en el país con la transformación del Instituto de Desarrollo Agrario, en el Instituto de Desarrollo Rural, y al llamado de dicha institución a ser responsable de la ejecución de las Políticas de Estado en Desarrollo Rural Territorial, mediante la creación de los mecanismos de planificación, coordinación y ejecución del desarrollo rural en el país. (Inder, 2016) El proceso de elaboración del presente PDRT, está integrado por una ETAPA PREVIA, que parte de la definición del territorio y su equipo territorial, el cual está constituido por funcionarios del Inder, y cuyo papel es apoyar el proceso de elaboración del presente plan, para ello fueron capacitados por expertos en el tema. Posteriormente, se procedió al mapeo de los actores sociales y a la caracterización del territorio, para lo cual se realizó un inventario y verificación del total de asociaciones y grupos organizados presentes en el territorio, a quienes se les socializó el proceso y fueron invitados a formar parte de los talleres; en forma paralela se realizó la caracterización del territorio, la cual tomó como principales fuentes de información, la documentación existente y facilitada por las demás instituciones. A continuación, inicia la etapa de talleres donde mediante una serie de exposiciones magistrales se explican tanto a la sociedad civil, como a la representación institucional los siguientes aspectos: 38 Alcances de la Ley 9036 en DRT. Los conceptos de Territorio y Desarrollo Rural Territorial. Delimitación Territorial La caracterización del Territorio. Alcances de un Plan de Desarrollo Rural Territorial. Una vez concluida ésta fase, se procede a la realización de un análisis FODA Territorial (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), para ello se divide a los participantes según su área de interés o de acción acorde a la organización que represente, clasificándolos en las siguientes dimensiones estipuladas por la Ley 9036, obteniendo un análisis objetivo de la realidad territorial: 39 En dichos talleres, fueron designados 4 representantes por dimensión, quienes fueron los encargados, de trabajar la “Visión Futuro” del territorio, obteniendo así, la imagen del “¿Cómo visualizamos el territorio?”. Cabe mencionar que durante todo el proceso, se entregaron los formularios de acreditación para formar parte del Consejo Territorial, quien fue el encargado de dar revisión al Estatuto en la PreAsamblea y de aprobarlo en la Asamblea; así como de postular y seleccionar mediante votación cerrada a los representantes del Comité Directivo. (Ver Anexos 1 y 2). Figura 2. Diagrama del proceso – Etapa previa (marzo – junio 2015) Una vez conformado el Comité Directivo, en su primera sesión ordinaria, se procedió a la elección de la Presidencia y Vicepresidencia, quedando claro que la Secretaría Técnica es competencia directa del Inder y su representación en el territorio recae en la Jefatura de la Sub Región de Orotina del Inder; quedando constituidos de la siguiente manera: Presidencia: Javier Catón Martínez Vicepresidencia: Viviana Phillips Álvarez Secretaría Técnica: Jorge Godínez Umaña 40 De ésta manera se da inicio a la segunda etapa del Proceso, que es propiamente la ETAPA DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL, ésta parte de la capacitación del Comité Directivo se lleva a cabo con la participación activa del IICA, MIDEPLAN e Inder, en las áreas de planificación estratégica y proyectos de desarrollo. La elaboración del plan partió de la creación de comisiones por cada una de las Dimensiones Territoriales con su coordinador (a) respectivo, quien se encargaba de consolidar y depurar cada uno de los avances, exponiéndolos con los demás miembros del Comité Directivo para desarrollar las actividades plasmadas en la Matriz de Planificación. Dichos avances a su vez eran consolidados y complementados por parte del equipo territorial, exponiéndolos en cada una de las sesiones ordinarias, donde los miembros del comité los avalaban, o bien hacían observaciones o correcciones las cuales se incorporaban y exponían en la sesión siguiente. La importancia de la metodología de trabajo empleada, radica en la transparencia y transversalidad del proceso, ya que se obtenía una participación efectiva de todos los miembros, llegando a acuerdos conjuntos, y generando a su vez un empoderamiento de todos los agentes del desarrollo territorial involucrados. Figura 3. Transversalidad y Empoderamiento de la Elaboración del PDRT 41 Diagnóstico Territorial Como insumo para la elaboración del presente plan de desarrollo rural territorial, se toma como base prioritaria la identificación y priorización de necesidades y problemas identificados por la sociedad civil e instituciones presentes en los distintos talleres; dichos datos al contrastarse con una serie de indicadores, estudios y/o planes sectoriales, municipales, regionales y nacionales son los encargados de definir la ruta a seguir, en aras de satisfacer las necesidades plasmadas por la sociedad civil y solventar o al menos minimizar la problemática existente. Cabe recordar, que el territorio como tal, trasciende el ser un soporte físico de las actividades humanas, y se convierte en un sistema complejo; es decir, una unidad dinámica donde confluyen e interactúan una serie de factores internos y externos los cuales inciden directamente en el territorio. Dichos factores, se agrupan en una serie de dimensiones (Ambiental, Social, Cultural, Económico-Productiva y Político-Institucional e Infraestructura), las cuales si bien se han de analizar en forma independiente, es importante hacer mención a su transversalidad, ya que la dinámica territorial debe analizarse de forma integral para así poder plasmar una verdadera propuesta de desarrollo, buscando así afianzar o generar una identidad territorial que se convierta en el punto de partida para un proceso continuo en aras de actuar conjuntamente en pro del bienestar y progreso del territorio. 6.1. Diagnóstico por Dimensión 6.1.1. Dimensión Ambiental Para la dimensión ambiental de un territorio es de vital importancia resaltar el porcentaje de área protegida, siendo para este territorio un porcentaje de 15 % del total de su área. Estas áreas protegidas o de interés especial, se pueden clasificar como áreas protegidas, reservas naturales y zonas de protección del territorio. A continuación se nombran estas 42 áreas por cantón. Para el caso del cantón de Puntarenas, en el cuadro se identifican las principales áreas protegidas, reservas naturales y zonas de protección: Cuadro 15. Principales áreas y zonas protegidas y reservas naturales en el Cantón de Puntarenas. Área en protección Puntarenas Nombre del área de Protección Tipo (has) Acapulco Arenal-Monteverde ZP 11077,49 Arancibia Arenal-Monteverde ZP 4830,19 Barranca Estero de Puntarenas y Manglares HH 3806,37 Chacarita Estero de Puntarenas y Manglares HH 492,79 Chomes Estero de Puntarenas y Manglares HH 11991,61 El Roble Estero de Puntarenas y Manglares HH 594,72 Guacimal Estero de Puntarenas y Manglares ZP 11436,02 Manzanillo Estero de Puntarenas y Manglares RVS 6024,66 Pitahaya Estero de Puntarenas y Manglares HH 10886,96 Pitahaya Estero de Puntarenas y Manglares HH 10886,96 Pitahaya Estero de Puntarenas y Manglares HH 10886,96 Pitahaya Estero de Puntarenas y Manglares HH 10886,96 Pitahaya Estero de Puntarenas y Manglares HH 10886,96 Puntarenas Isla San Lucas RVS 220,76 Puntarenas Estero de Puntarenas y Manglares HH 2255,31 Puntarenas Estero de Puntarenas y Manglares HH 2255,31 Puntarenas Estero de Puntarenas y Manglares HH 2255,31 43 Por su parte, el cantón de Montes de Oro y como se evidencia en el siguiente cuadro, se identifican las principales áreas protegidas, reservas naturales y zonas de protección del cantón de Montes de Oro: Cuadro 16. Principales áreas y zonas protegidas y reservas naturales en el Cantón de Monte de Oro. Montes de Oro Nombre del área de Protección Tipo Área en protección (has) Unión Alberto Manuel Brenes RB 7592,47 Unión Arenal-Monteverde ZP 7592,47 Unión Montes de Oro ZP 7592,47 Miramar Montes de Oro ZP 11420,18 Miramar Piedras Blancas ZP 11420,18 San Jerónimo Montes de Oro RVS 4995,01 San Jerónimo Piedras Blancas RVS 4995,01 En relación con el Índice de Sostenibilidad Cantonal (ISAC) del 2010, el cantón de Puntarenas ocupa la posición 31 y el cantón de Montes de Oro la posición 48. Un dato importante de resaltar para el territorio, es que de acuerdo a FONAFIFO, el total de contratos vigentes de Pagos de Servicios Ambientales (PSA) es de 228 con un total de 13807.44 hectáreas protegidas por este incentivo (FONAFIFO, 2016). Fortalezas En el caso de Pitahaya se cuenta con agua suficiente en la zona y sistemas de riego. Posición geográfica y cambios altitudinales propician alta biodiversidad y presencia de diferentes zonas climáticas en el territorio; generan variedad de paisajes 44 (manglar, el cañon el encanto y presencia de flora y fauna endémica, que son patrimonio del lugar Presencia de áreas de protección (estatales y privadas) en su mayoría en manos autóctonas, protección del recurso hídrico Interés y buenas prácticas ambientales por parte de la sociedad civil, instituciones y empresa privada en cuanto a agricultura, manejo de desechos y protección de recursos naturales Buena comunicación entre organizaciones locales ambientales, ASADAS, acueductos rurales Se ve en el conservacionismo interés económico (crecimiento y desarrollo), por lo que busca formar los jovenes en áreas como servicio al cliente, conservación, aprovechando las instituciones vinculadas con programas de conservación e investigación como fuentes de empleo, principalmente en el área de turismo. Programa de Bandera Azul en diferentes Fincas Se tiene el mejor manejo del relleno sanitario a nivel nacional (Montes de Oro). Empresa Tecno-Ambiente Presencia de una Institución especializada en Riego y Drenaje. (SENARA). Presencia de plantaciones (caña del ingenio), muelles, turismo; representan oportunidades de desarrollo. Oportunidades El nivel freático de agua alto que permite la captación de agua, se puede potenciar su uso adecuado mediante proyectos de riego para uso agrícola (Pitahaya); se propone reforma a la Ley de expropiación para administrar los terrenos donde se encuentran los puntos de captación de agua; la existencia de puntos de captación que podría aumentar el abastecimiento de agua de la zona y fortalecer los acueductos existentes 45 Desarrollo de políticas, planes y programas tendientes a la protección del ambiente, cambio climático, ampliación de zonas de protección, manejo de desechos y aguas residuales Proyección de actividades agrarias, agro turísticas, pesca y de turismo rural en el territorio con visión sostenible – ecológica, con potencial de crecimiento en diferentes comunidades Presencia de reservas privadas y áreas protegidas para conservación del suelo, oportunidad de una explotación sostenida sin afectación de la naturaleza y con un bajo impacto. Vinculación de la comunidad nacional e internacional en la preservación de áreas protegidas y en el fortalecimiento de buenas prácticas agrícolas, uso de agroquímicos y manejo del recurso ambiental; como oportunidad de ampliar la visión de un desarrollo ambiental. Debilidades Mala administración de los gobiernos locales y falta de coordinación interinstitucional, inciden en una débil capacidad de respuesta al tema de concesiones (sin control), en regulaciones pesqueras, de uso del suelo, caza y extracción de especies Disminución del recurso hídrico por condiciones climáticas y por la mala gestión del mismo, imposibilita el desarrollo de actividades productivas y humanas. Poca concientización social en el manejo de las aguas residuales Existencia de largos periodos de tiempo de escasez de agua. Falta de agua en la Zona de Zagala vieja en Miramar, el agua sale con alto contenido de aluminio Falta de estudios técnicos hidrogeologicos que permitan evaluar la factibilidad de acceso al agua potable en Isla Caballo. El proyecto minero hizo perder nacientes de agua Falta de infraestructura para la administración y manejo de aguas pluviales 46 Falta de reglamento para la gestión de residuos sólidos, así como capacitación para el manejo de los mismos a pesar de haber centros de acopio (mal uso del centro de acopio); así como recolección de basura (no se cuenta en algunas comunidades) Poca área de amortización y recarga acuífera, así como áreas de producción agrícola y pasturas, alta degradación de suelos. A pesar de la Ley Marítimo-Terrestre, no existe un plan de manejo espacial marino Falta de seguimiento de denuncias, sentencias y poco tratamiento a la aplicación de la ley. Problemática con el vertedero Zagala Contaminación del agua por falta de administración de los puntos de captación. Poca presencia institucional en la protección, manejo y control de recursos naturales; así como para actividades de capacitación, formación y control en materia ambiental (ACOPAC, SINAC) Degradación de suelos por el mal manejo de agroquímicos y contaminación de recursos marinos y acuíferos, aunado a la alta producción de desechos Falta de control o supervisión, falta de conciencia, falta de capacitación y pocos recursos para el manejo de desechos. Amenazas Concesiones en el agua para riegos. Problemática asociada al cambio climático; sequía, incendios forestales, cambios en biodiversidad, escasez de agua, crecimiento del nivel de mareas, afectación al bosque nuboso, etc. Disminución del porcentaje de áreas protegidas Mayor contaminación producto agro-industrial, así como del mal manejo de desechos solidos y aguas residuales Existencia del antiguo basurero amenaza con contaminar el mar y manglares. Mal manejo del turismo (manejo de desechos) Minería a cielo abierto y permisos de extracción sin control 47 Cambios no planificados de uso del suelo (lagunas por potreros, bosque por agro). Falta del recurso hídrico 6.1.2. Dimensión Cultural Desde un enfoque del desarrollo humano, el territorio, debe ofrecer a sus habitantes una serie de condiciones deseables, que inciden directamente sobre las diferentes dimensiones del desarrollo: Libertad de tener y expresar su identidad cultural. Posibilidad de crear bienes y prácticas culturales, suponiendo espacios de formación, expresión y de apoyo a las actividades de la población. Acceso a los diferentes bienes y productos culturales. Es importante mencionar que aunque la relación entre cultura y desarrollo económico tiene un peso preponderante en la definición de políticas públicas, contemplar la cohesión social y comunitaria, subrayando la importancia de la participación cultural, el fortalecimiento de las relaciones sociales, la mejora del bienestar y de la seguridad, entre otros; y cómo éstas tienen vinculación con el desarrollo económico. (Giovinazzo & Gucciardo, 2016). De ésta forma, se debe percibir la participación cultural como un motor de cambio integral ya bajo el principio de igualdad de oportunidades contribuye directamente a la regeneración de los conflictos sociales del territorio e incide en la mejora de índices de delincuencia, empleo y educación. Es mediante distintas actividades culturales que se desarrollan capacidades en la población, favoreciendo que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos en la vida social del territorio y participar como agentes activos en la toma de decisiones. 48 En lo que respecta al territorio Puntarenas - Montes de Oro – Monteverde, se caracteriza por presentar rasgos identatarios muy propios y diversos dentro del mismo territorio; por un lado, Puntarenas, ciudad costeña llena de tradiciones y con una influencia cultural que se ve reflejada en su arquitectura, gastronomía y actividades de índole religiosa. Por otro lado Montes de Oro, con un desarrollo basado en una histórica explotación minera de oro en las partes medias y bajas del cantón, y una zona altamente protegida en la parte alta, presentó un alto número de asentamientos campesinos que con la caída de la actividad minera fueron mezclándose con actividades agropecuarias (principalmente agricultura de papa, caña, ajo, frijoles, tabaco) para forjar el patrón de asentamientos humanos y costumbres que perduran hasta el presente y que retratan una ruralidad auténtica y viva del área de estudio. Por último, el caso de Monteverde, cuyo origen parte de la población de indígenas relacionados con el grupo de los Maleku, en donde se asentaban en chozas separadas por unos cien metros y posteriormente con el establecimiento de familias Cuákeras procedentes de Estados Unidos, se ha desarrollado como un destino turístico mundial, orientado a la conservación del medio ambiente. De ésta manera, el territorio se caracteriza por una amplia gama de actividades productivas, que inciden en una pluralidad de costumbres producto de su historia, donde desatacan la jovialidad, apertura y el afán de compartir de sus pobladores, asimismo, se destacan una serie de bienes patrimoniales (tangibles e intangibles) a lo largo y ancho del territorio. Sin embargo, y tal como se evidencia en el análisis FODA, el territorio presenta una serie de debilidades, que giran principalmente en torno a la pérdida de identidad cultural de sus habitantes principalmente de los jóvenes, lo que se evidencia en la pérdida de tradiciones y es producto en gran medida por dos debilidades identificadas en los talleres como lo son la carencia de programas de formación en desarrollo humano y cultural; así como la falta o 49 pérdida de los espacios públicos para recreación, esparcimiento y práctica de actividades culturales y deportivas. Por otro lado, dichas debilidades, conllevan una serie de amenzas identificadas, de las cuales las prioritarias para la población son: la pérdida de infraestrictura comunal, la deserción escolar y falta de oportunidades laborales, así como el incremento de la delincuencia, vandalismo y drogadicción en el el territorio. Fortalezas Presencia de infraestructura de esparcimiento y fomento de actividades culturales y deportivas a lo largo del territorio (Anfiteatros de Miramar y Puntarenas, áreas deportivas, SkatePark, teatro, casas de la cultura, Paseo de Los Turístas con sus esculturas, Faro, Malecón, Parque Marino.) Preservación del patrimonio cultural tangible e intangible apoyados por SINEM y las municipalidades. Realización de semanas culturales, programas enfocados al rescate de la gastronomía del lugar, así como talleres de artesanía con materiales de la zona. Programas de rescate de tradiciones (paseos nocturnos en el Puerto, fiestas patronales, coligalleros (minería artesanal), leyendas, gastronomía y valores en el territorio por parte del INA, Municipalidades y ONGS Se mantiene la agricultura, la actividad lechera, una cooperativa de artesanos, siembra de café, actividad del trapiche, cabalgatas. Presencia de ONG ha permitido la integración y obtención de logros, en cuanto a inclusión de adultos mayores en la transmisión de conocimiento y valores propios del territorio Costumbres muy arraigadas con respecto al manejo sostenible de los recursos (Monteverde). Oportunidades 50 Explotación de la memoria colectiva de personajes o lugares, y características culturales del Territorio Creación de grupos culturales para mayor atracción en las fiestas patronales para dar a conocer el territorio y su ruralidad Oportunidad de fortalecer otro idioma para los futuros ciudadanos Poder convertirse en una atracción turística más accesible para el turista y conservar las tradiciones en el lugar, y dar la oportunidad de mejores ingresos, mediante la recreación turística y el fomento del turismo local Consolidación de las ferias gastronómicas y pesca deportiva y artesanal Se cuenta con grupos de voluntariados que ayudan aportando trabajo y materiales para desarrollar nuevas ideas y proyectos Al ser cantones reconocidos por el deporte, se debe fomentar su práctica en niños y jóvenes Aprovechamiento de las becas para estudios Aprovechar de mejor forma la comunicación de los Centros Educativos a través de trabajos escolares, colegiales etc. dando a conocer las distintas actividades culturales que organizan otras instituciones y que vienen al lugar Integración de acuerdo a las similitudes en la identidad en la intendencia de Monteverde y el cantón de Montes de Oro Se cuenta con el fondo comunitario que ha realizado diversos proyectos en beneficio de la comunidad. Generar alianzas estratégicas entre organizaciones y la institucionalidad para proteger las raíces culturales. Debilidades Centralización de las actividades de las Instituciones en los distritos centrales, sin proyección a los distritos rurales Falta de lugares aptos para la recreación y práctica del deporte para la población. 51 Carencia de programas de formación en desarrollo humano y cultural, la gente no es perseverante en estudiar Problemas de Comunicación en el Territorio, y diferencias importantes entre los municipios e intendencia de Monteverde Inseguridad, vendedores de droga, presencia de delincuentes, influencia en los niños Perdida de las tradiciones en las nuevas generaciones Falta de espacios públicos para recreación y esparcimiento, ausencia de infraestructura para capacitar a las futuras generaciones para la generación de mano de obra calificada (Poca cantidad de centros de educación superior). El 50% se encuentra en mal estado Falta de bibliotecas Falta de un proceso de integración de la institucionalidad para rescatar la cultura del Territorio. Amenazas Perdida de infraestructura comunal Presencia e incremento de la delincuencia, vandalismo, droga y ajusticiamientos en el territorio tanto que viene de afuera como de las mismas comunidades, falta de recurso policial Deserción y falta de opciones laborales inciden en la emigración de los jóvenes Manipulación de la información, redes sociales exponen de manera negativa el territorio, influyendo en la pérdida de identidad y cultura local Pérdida de identidad (transculturación) y de espacios de manifestración cultural (Carnavales). 52 6.1.3. Dimensión Social A continuación, se presenta información de la dimensión social del territorio PuntarenasMontes de Oro- Monteverde, concentrando los datos en los siguientes indicadores demográficos, empleo, de salud, educación, y niveles de pobreza. Según el censo del 2011 del INEC, la población total del territorio de Puntarenas-Montes de Oro y la intendencia de Monteverde es de 69.512 personas. De este total el 27,44% vive en zonas rurales, es decir 19.073 personas. (INEC, 2011) Este porcentaje de ruralidad se distribuye por personas y por género de la siguiente forma: Cuadro 17. Población del territorio de Puntarenas-Montes de Oro y la intendencia de Monteverde Cantón Puntarenas Sub total Montes de Oro Distritos Puntarenas Pitahaya Chomes Manzanillo Guacimal Barranca Acapulco Arancibia Miramar Unión San Isidro Sub total Intendencia Monteverde Total Territorio Área (Km²) 35,63 115,85 127,60 58,86 106,23 35,07 110,54 45,00 634,78 125,87 60,42 58,47 244,76 52,97 932,51 Población 8.335,00 2.211,00 5.522,00 2.811,00 923,00 30.644,00 1.296,00 665,00 52.407,00 8.298,00 1.249,00 3.403,00 12.950,00 4.155,00 69.512,00 Densidad 233,93 19,09 43,28 47,76 8,69 873,80 11,72 14,78 82,56 65,93 20,67 58,20 52,91 78,44 74,54 Fuente: (INEC, 2011) 53 Cuadro 18. Población Rural del territorio de Puntarenas-Montes de Oro y la Intendencia de Monteverde. Cantón Puntarenas Montes de Oro Distrito Rural 208,38 1.642,77 4.318,20 2.203,82 923,00 1.562,84 2.011,02 1.296,00 665,00 995,76 1.249,00 1.997,56 19.073,36 Puntarenas Pitahaya Chomes Manzanillo Guacimal Barranca Monte Verde Acapulco Arancibia Miramar La Unión San Isidro Total Fuente: (INEC, 2011). Es importante mencionar que los distritos de Chacarita y el Roble de Puntarenas no presentan población viviendo en zona rural. En el caso de la juventud del territorio se muestran los datos por cantones según las siguientes tablas: Cuadro 19. Población de acuerdo al rango de edad del Cantón de Puntarenas Cantón de Puntarenas Rango de edad 0-12 años 13-35 36-64 años 65-más años (niñez) años (adulto) (tercera edad) (jóvenes) Total de población 26466 45049 35306 8198 Hombre 13607 22314 17377 3948 Mujer 12859 22735 17929 4250 Fuente: (INEC, 2011) 54 Cuadro 20. Población de acuerdo al rango de edad del Cantón de Montes de Oro. Cantón de Rango de edad Montes de 0-12 años 13-35 años 36-64 años 65-más años (tercera Oro (niñez) (jóvenes) (adulto) edad) 2620 4984 4183 1163 Hombre 1325 2451 2060 602 Mujer 1295 2533 2123 561 Total de población Fuente: (INEC, 2011). A partir de los datos del censo nacional del 2011, organizados por cantón, del total de población del cantón de Puntarenas, podemos hacer una distribución porcentual de la población por rangos de edades, con porcentajes muy similares en ambos cantones. En relación con la niñez (personas menores de 12 años), el porcentaje total en el cantón de Puntarenas es de 23% (26 466 niños y niñas), y en el cantón de Montes de Oro un 20% (2620 niños y niñas). La juventud (personas entre 13 y 35 años) está distribuida con un 39% en el cantón de Puntarenas (45 049 jóvenes entre hombres y mujeres) y un 38 % en el cantón de Montes de Oro (4984 jóvenes entre hombres y mujeres). Los adultos mayores (personas con más de 65 años) están distribuidos con un 7% en el cantón de Puntarenas (8198 personas entre hombres y mujeres) y un 9% en el cantón de Montes de Oro (1163 personas entre hombres y mujeres). Para la condición de discapacidad, según el censo del 2011, se muestra un porcentaje muy cercano entre los dos cantones, en el cantón de Puntarenas se tiene un porcentaje total de 55 la población con alguna discapacidad de 10,9 % y para el cantón de Montes de Oro de 10,8 %. Acerca de la falta de empleo, en los FODAS territoriales se identifica como una problemática priorizada y a mejorar, se comenta por ejemplo que “no existen las fuentes de empleo lo que incide en migración y en que los distritos sean dormitorios”. Según el plan de desarrollo de la región Pacifico Central al 2030 (MIDEPLAN, 2015) el problema de desempleo en la región “muestra altos índices afectando particularmente a la población joven y a las mujeres”. Se agrega en este plan al 2030, que “la escases de fuentes de trabajo y el incipiente emprendedurismo aunado a las dificultades de acceso a fuentes de inversión nacional o extranjera que posibiliten la creación de nuevas empresas u oferta de bienes y servicios son las principales razones que explican este problema de desempleo regional” Según el Fuente: (INEC, 2011), la tasa de desempleo abierta del cantón de Puntarenas es de 3,7 y del cantón de Montes de Oro de 2,7. Sin embargo a partir de información de este mismo censo se puede registrar que en el cantón de Puntarenas la Tasa neta de participación masculina en empleo es de 67, 1 pero la Tasa neta de participación femenina en el empleo es apenas de 29, 9. Y para el cantón de Montes de Oro la Tasa neta de participación masculina en empleo es de 67,6 pero la Tasa neta de participación femenina en el empleo es apenas de 28,0. En relación al tema de salud del territorio se puede citar el “Análisis de Situación Integral de Salud de los Distritos Costeros del Cantón Central Puntarenas”, elaborado por la Dirección de Área Rectora de Salud de Montes de Oro (2014), que cita que: “Los Distritos rurales del Cantón Central de Puntarenas cuentan con dos Clínicas, Clínica de Chomes y Clínica de Monteverde”. (Ministerio de Salud de Costa Rica, Región Pacifico Central, 2015). Análisis de 56 Situación Integral de Salud de los Distritos Costeros del Cantón de Puntarenas. Cantón de Miramar, Costa Rica. Se agrega en este análisis de situación, que: “el área de salud de Chomes posee los siguientes EBAIS distribuidos de la siguiente forma: EBAIS PITAHAYA: es un EBAIS Móvil, con una población de 4438 habitantes donde se brinda atención médica a las comunidades de: Pitahaya, El Establo, Aranjuez, La Torre, Queroga, Chapernal, Aranjuecito, San Rafael, Coyolar, Chomes, Santa Juana. Este EBAIS cuenta con cinco puestos de visita periódica ubicados en: Pitahaya, Sardinal, Aranjuez, Chomes y Chapernal, dos de los consultorios son propiedad de la CCSS (Aranjuez y Sardinal), los demás son propiedad de las Asociaciones de Desarrollo o son locales prestados. EBAIS JUDAS: Es un EBAIS fijo ubicado en la sede del área (Clínica de Chomes ), con una Población de 4542 habitantes, brinda atención médica a las comunidades de: Judas, Colinas, Jarquín, Lagartos, Orocú, Cocorocas, Punta Morales, Malinche, La Pita, Sarmientos, Terreros, Villa Brúcelas, San Agustín, Cebadilla y el servicio de emergencia con una atención Vespertina Sábado y Domingo. EBAIS MANZANILLO : Es un EBAIS Móvil , con 3269 habitantes , atiende a las comunidades de Costa de Pájaros, Manzanillo, Abangaritos, Coyolito, Morales , esta última comunidad actualmente se atiende en la sede ya que no cuentan con un consultorio comunal apto para recibir atención médica. 57 Este EBAIS cuenta con tres puestos de visita periódica ubicados en: Costa de Pájaros, Manzanillo y Coyolito, posee únicamente un puesto de Visita Periódica propiedad de la CCSS ubicado en la localidad de Costa de Pájaros, los demás consultorios son propiedad de las Asociaciones de Desarrollo de las localidades. El EBAIS Monteverde o EBAIS N°8 se ubica en la parte alta de las montañas localizadas al noreste del cantón central de Puntarenas, las cuales forman el distrito de Monteverde, este se encuentra constituido por las comunidades de Santa Elena, Cerro Plano, Monteverde, La Lindora, Los Llanos y Río Negro. El EBAIS Guacimal ubicado en la localidad Guacimal, brinda atención a las localidades de Santa Rosa, Guacimal y San Luis” Entre los principales problemas que se menciona en este análisis de situación de salud, es que “para la atención oportuna a las personas por medio del prestador de servicios, es la falta de aseguramiento por parte de la Caja Costarricense de Seguro Social a cierta población de los distritos Costeros. En estos Distritos 1547 personas no cuentan con ningún tipo de seguro”. En relación a la morbilidad de los Distritos Costeros del Cantón Central Puntarenas, se menciona en este análisis de situación “que los principales eventos de morbilidad en los distritos costeros del cantón central de Puntarenas se mencionan: • Violencia Intrafamiliar • Dengue • Hipertensión 58 • Diabetes • Accidentes laborales. • Accidentes de Transito Finalmente, según él (INEC, 2011), en total en el cantón de Puntarenas existen 27 EBAIS y en el cantón de Montes de Oro uno. En relación al tema de pobreza del territorio, se pueden mencionar algunos indicadores regionales como los citados por MIDEPLAN en su plan de desarrollo al 2030, donde muestra que según la Encuesta Nacional de Hogares del 2012, la región Pacifico Central ocupó el tercer lugar con población en condiciones de pobreza extrema y el cuarto en población en condiciones de pobreza. También se menciona que esta región alcanzó el tercer lugar tanto en porcentaje de hogares pobres como en hogares en pobreza extrema, estos últimos resultados superados solo por las regiones Chorotega y Brunca. También, se resalta lo mencionado en este documento de (MIDEPLAN, 2015) que menciona que la pobreza se agudiza al observar el porcentaje de hogares pobres con jefatura femenina que 37,7 %. Y se agrega en este documento que la región Pacifico Central se clasifica como el quinto lugar más alto entre las regiones con hogares pobres con jefatura femenina. En relación con los cantones se puede citar el índice NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas), donde según el (INEC, 2011) para el cantón de Puntarenas el 31 % de la población presenta alguna necesidad básica insatisfecha y para el cantón de Montes de Oro el 24 % de la población presenta alguna necesidad básica insatisfecha. También, según él (INEC, 2011), para el índice de Hogares con Insuficiencia de Recursos, en el cantón de Puntarenas es de un 16,6 % y para el cantón de Montes de Oro es de un 11,6%. 59 Para el tema de educación, se pueden mencionar algunos datos del (INEC, 2011), la escolaridad promedio al 2011 del cantón de Puntarenas es de 7,6 años y del cantón de Montes de Oro de 7.8 años. En relación al Alfabetismo en el 2011 se tiene un 97,1 % en el cantón de Puntarenas y un 96,4 % en el cantón de Montes de Oro. También, según él (INEC, 2011), el porcentaje de población con Secundaria completa en el cantón de Puntarenas es de un 13,6 % y el porcentaje con educación superior de un 14,6 %, mientras que en el cantón de Montes de Oro el porcentaje de con secundaria completa es de 13,1 % y el porcentaje con educación superior de un 18,5 %. Finalmente, en la dimensión social es importante mencionar que el diagnóstico del Plan de Desarrollo al 2030 de (MIDEPLAN, 2015) en la dimensión llamada Pobreza, Exclusión e Inseguridad, los actores de la región Pacífico Central priorizaron los problemas de pobreza, desempleo e inseguridad ciudadana. Y este último tema de inseguridad ciudadana que no se ha mencionado en el presente documento, donde podemos citar este documento de MIDEPLAN, resaltando, que este tema se manifiesta en el aumento de los índices de criminalidad en las modalidades de homicidios, asaltos, violencia sexual, prostitución, trata de personas y aumento del consumo de drogas. De esta forma se menciona que las posiciones alcanzadas por la región en los indicadores del problema son el segundo lugar en la tasa de mortalidad por homicidios después de la región Huetar Caribe, el segundo lugar en la tasa de robos y asaltos en los valores máximos después de la región central y cuarto lugar en los valores mínimos, el tercer lugar en la tasa de violencia doméstica. Fortalezas Presencia de organizaciones comunales de diversa índole con incidencia política y participación en la gestión de proyectos comunales: ADIs, APAPNEM (personas con 60 necesidades especiales), Adultos Mayores (cultural), 32 ASADAS, organizaciones comunales, Asociaciones de Desarrollo, dos cooperativas en Chomes Educación, presencia de escuelas públicas y privadas; además de colegios académicos, un colegio técnico y una universidad pública. Todos los centros educativos de primaria presentan un comedor para contribuir con la nutrición de los niños. Red de cuido para las personas adultas mayores y cuentan con un centro de atención para las personas adultas mayores Hogar de Ancianos Fray Casiano de Madrid Miramar, además se pretende ampliar el centro para albergar a más personas. Se cuenta con una plataforma institucional de apoyo a los pobladores del territorio. Se cuenta con grupos que velan la seguridad, actualmente con más equipo, más personal y más rondas en las comunidades Existen opciones para desarrollar la recreación y el deporte. Las mujeres artesanas cuentan con una cooperativa y muchas con talento y emprendedurismo. Se cuenta con una feria del agricultor los días viernes en la tarde y los sábados Deseo de superación y de ver sus comunidades salir adelante Oportunidades Organización y la participación ciudadana responsable y propositiva. Contar con un centro diurno para las personas adultas mayores. Que la comunidad trabaje en conjunto con las asociaciones de desarrollo, aprovechar a las personas con buenas ideas e iniciativas para desarrollar la comunidad Contar con una sede del INA para poder capacitar a las diferentes agrupaciones de la comunidad Grupos organizados contra la delincuencia, en conjunto con la fuerza pública. Darse a conocer mediante la figura de algunos deportistas (Jonathan Moya, Jesús Camacho, Luis Camacho), artistas y demás. 61 Desarrollo de una junta o comité pro-ayuda al adulto mayor y discapacidad con enlaces con instituciones públicas como CONAPAN y Consejo nacional de rehabilitación. Destino turístico histórico de Costa Rica (Chomes) Tener los caminos en buen estado para poder desarrollar las comunidades. Debilidades Estancamiento en educación, y pocos colegios técnicos Falta de oportunidades laborales, incide en emigración de la población Falta de empoderamiento de las mujeres rurales, problemas de violencia intrafamiliar en contra de las mujeres, embarazos de adolescentes. Padres que trabajan hasta doce horas al día y los niños se quedan solos en las casas. Participación ciudadana con una pérdida de valores, desidia Monteverde no cumple con la Ley 7600 La educación superior, tiene una oferta limitada; y muchos de los cursos (laboratorios) son impartidos en sedes de otras regiones. Falta de un colegio técnico y además de una sede universitaria No cuentan con la presencia de funcionarios de la fuerza pública y los que están nunca actúan. Deficiente infraestructura adaptada a la Ley 7600, aunado a la falta de centros para adultos mayores y personas con discapacidad La atención de emergencias se ve limitada por la falta de servicios los sábados y domingos; y por el difícil acceso (aéreo) Se carece de Colegio en Guacimal, por lo que se dificulta la educación en ese sector y comunidades aledañas Amenazas Conformismo social hacia el paternalismo estatal Aumento en la delincuencia, asaltos, ventas de drogas (pandillas) 62 Aumento de incidencias de enfermedades, aumento de la mortalidad (accidentes) y dificultad de acceso a vehículos de emergencia y seguridad. Aumento del tiempo de respuesta en la atención de las emergencias. La poca participación (articulación) y vinculación en la organización comunal se refleja en el fracaso en las gestiones y acciones para el desarrollo de iniciativas comunales, de igual manera existe poca participación en el establecimiento de políticas públicas y planes de desarrollo. Poca proyección a comunal, falta de capacitación y formación profesional autóctona Se prefiere contratar profesionales que no son de la zona, falta de opciones laborales para la población local Cantones con alta población de adultos mayores y con poca capacidad para darles la atención requerida. 6.1.4. Dimensión Económico-Productiva Tal como se mencionó en la caracterización, el territorio Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde, las actividades productivas del territorio han dado un giro durante los últimos años, donde el sector primario muestra una caída frente a los demás sectores; esto se evidencia, en que las áreas de cultivo han disminuido; asimismo la actividad ganadera ha decrecido sustancialmente dando paso a la recuperación de tierras. Asimismo, la actividad pesquera presenta rendimientos decrecientes por la sobreexplotación del Golfo y por su carácter artesanal, creando importantes desajustes en los pobladores que dependen de ella como medio de subsistencia. (Fernández Carvajal, 2013) 63 Figura 4. Población que se encuentra en ocupación laboral de acuerdo al Sector Primario, Secundario y Terciario. Fuente: Censo 2011, Inec 64 Es así como las nuevas tendencias demuestran que el sector productivo y laboral en el territorio parece inclinarse hacia una tercerización de la economía, es decir, el sector de comercio, servicios y turismo, el cual ha ido acaparando de manera progresiva un mayor porcentaje de la población, lo anterior en detrimento de las actividades tradicionales del sector primario como la agricultura, la ganadería e inclusive la pesca en el cantón de Puntarenas; y se evidencia la incapacidad para generar los encadenamientos productivos y sociales que mejoren el mercado de trabajo y las condiciones de vida de la población local. Sin embargo y a pesar del giro hacia la tercerización de la economía, las opciones laborales, no logran cubrir las necesidades de empleo de la zona, ya que se registra una tasa de desempleo del 7%, una de las más altas de la región. (TT-Argos, 2013). Uno de los principales problemas identificados y a pesar de que el sector pesquero puntarenense se reconoce por su gran importancia, ya que, es un generador de productos de exportación que proveen divisas al país, y además es una importante fuente generadora de empleo, es el decrecimiento en la captura de los recursos marinos de mayor valor comercial (peces y camarones). (Fernández Carvajal, 2013). En suma a la incapacidad del territorio de ofrecer otras alternativas de empleo para hombres y mujeres; razón por la cual, se ha implementado la veda durante los meses de mayo, junio y julio, por lo cual para compensar los ingresos que dejan de percibir los pescadores(as) durante ese período, se entrega un subsidio a los pescadores; sin embargo dicho subsidio ha venido generando algunos problemas, no solo por su bajo monto, sino porque además está sujeto a la realización de trabajos comunales como a recolección de desechos en la playa. (UCR-IICE Sede del Pacífico, 2009). Asimismo, es importante destacar, la falta de especialización de los productores locales, donde la gran mayoría tienen un nivel de escolaridad básico (primaria completa e 65 incompleta), lo que dificulta el desarrollo de proyectos productivos donde los intermediarios no sean los que mayor ingreso económico perciben. Figura 5. Total de Personas Productoras por nivel de instrucción A continuación, se detalla el análisis FODA, depurado producto de los talleres realizados en el territorio, donde la falta de empleo y capacitación de los productores que refuerzan los antes mencionado. Fortalezas Sector turismo consolidado con alta presencia escénica y escenarios naturales que posibilitan su práctica de manera sostenible Diversidad de fuentes de empleo producto de la presencia de empresas como Pipasa Presencia del Proyectos de Generación de energía: Eólico San Buenaventura e Hidroeléctrico El Encanto 66 Presencia de tierras aptas para producción de granos básicos, maderables, ganadería, frutales; los cuales se pueden comercializar en centros educativos o en las activas ferias del agricultor Alta presencia de internet en las viviendas. Existe un área de pesca responsable. Recibir el apoyo del Inder en cuanto a seguridad alimentaria y tierras Existencia de industrias como Pipasa, fábrica de queso de Monteverde, Banacol, Ingenio del Palmar, Proyecto Térmico Garabito, Arrocera Miramar, producción de cítricos y plantas ornamentales; y de una planta de generación eléctrica de CNFL llamada Proyecto el Encanto. Presencia e interacción de empresas e instituciones internacionales (intercambio de oportunidades) Es un sector con gran presencia de profesionales en diferentes disciplinas, formaciones académicas y capacidades técnicas Los productores(as) que residen en las partes altas de los cantones de Puntarenas y Montes de Oro, son propietarios de áreas muy pequeñas. Existen varias zonas de atracción turística cercanos en la zona. Oportunidades Fortalecimiento y crecimiento del sector comercial y turístico; como eje propulsor de empleo y crecimiento de comunidades Fortalecimiento del agro ecoturismo y turismo rural mediante el desarrollo de fincas modelo Apoyo institucional para la capacitación (INA, MAG, INDER, MS), fortalecimiento y crecimiento de actividades productivas y comerciales, fomento de MyPYMES y proyectos de diversa índole Fortalecimiento de la institucionalidad local (sector turístico y asadas) Profundidad en el Golfo, Instalación de un astillero o taller de barcos* Promoción a nivel de gobierno para el turismo nacional y a nivel mundial. 67 Infraestructura turística posibilita el desarrollo de rutas como “Camino SardinalMonteverde”, “Ruta Quetzal (Zapotal-San Ramón)”, “Ruinas de Aranjuez”, entre otras. Así como el diseño de estrategias que permitan el desarrollo de la actividad turística. Puntarenas Ciudad Puerto Reconocimiento internacional (Reserva Monteverde), sirve para atraer mayor cantidad de turistas, se debe crear la marca turística Atracción de empresas y entes financieros al territorio, mediante procesos de capacitación en áreas estratégicas y la creación de una zona franca. Cambio de modalidad del colegio académico a colegio técnico profesional Zona de atracción de inversión tanto en lo social como en lo económico. (privado – estatal) Realización de ferias rurales (agricultor – Guacimal). Capacidad organizativa de los pequeños y medianos productores(as) Posibilidad de implementar proyectos rentables y sostenibles, debidos al arraigo de los productores (as), durante toda su vida y por haber adquirido las propiedades por herencia. Alianzas con otros países (EEUU), intercambio de estudiantes Debilidades No existen las fuentes de empleo lo que incide en la migración y que los distritos sean dormitorio, no hay subsectores que ofrezcan empleo, esto genera incremento de la pobreza y las condiciones para aumentar el narcotráfico y la inseguridad social. Tierra concentrada en pocas manos (un solo cultivo “cañera o fincas ganaderas” que generan muy poco empleo). Poca planificación del sector turismo, el cual es de temporadas, descuidando otros sectores y el turismo nacional 68 Productores con poca capacitación producto de la falta de instituciones de educación superior o técnica (INA-Universidades) y sin espacio para comercializar con instituciones educativas Las cargas tributarias inciden en la poca instalación de empresas; así como en proyectos empresariales de atracción turística que impulsen la creación de empleos. Aunque algunas cooperativas se encuentran en desarrollo pero sin suficiente apoyo institucional. Falta de fuentes de financiamiento e incentivos que permitan desarrollar actividades a los pobladores y empresa privada. Falta de compromiso en la toma de decisiones en apoyar las iniciativas propuestas por algunos sectores o líderes. Bajo porcentaje de titulación de tierras (Norte de Puntarenas) La Banca de Desarrollo debe de tener un mayor impulso (presencia) en las zonas rurales. No hay un retorno de los impuestos que se recolectan Se crea un área de pesca responsable, pero no se cumple por falta de vigilancia por los entes responsables. Dependencia legal (Monteverde) de la Municipalidad de Puntarenas No se desarrolla la actividad agrícola a un nivel aceptable Zona con inflación alta Migración de las empresas que se encontraban en territorio. Falta de algunas variedades de semilla. Escaso y/o nulo relevo generacional en las actividades agropecuarias. Gran dependencia hacia sectores como la pesca y el turismo internacional. Amenazas Leyes gubernamentales fuera de contexto Impuestos elevados al considerarse el territorio como zona turística Migración de la población productiva. 69 Falta de inversión por tramitología excesiva y desordenada por parte de las instituciones y gobiernos locales. Las Instituciones se ven diezmadas en el apoyo a las Territorio por las directrices del gobierno (recortes presupuestarios, falta de personal por la limitación de contratación). Las empresas no se asientan en el territorio por los altos costos de producción. Porcentaje alto de la población en el Cantón de Montes de Oro es adulta mayor No se ve a Montes de Oro como zona de inversión Poca regulación de los servicios, diferenciación de precios entre turistas nacionales y extranjeros. Poder económico de empresas que buscan concesiones en áreas estratégicas de la zona. Individualismo muy arraigado. Presencia de personas (Piratas) que roban a los pescadores su producto y equipo en plena labor. 6.1.5. Dimensión Infraestructura-Político-Institucional El territorio Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde, presenta una ubicación que facilita su acceso y que constituye una ventaja comparativa y competitiva a escala nacional; el mismo se encuentra comunicado con el resto del país, por la carreta interamericana, así como por la Ruta 27, asimismo, la presencia de la terminal portuaria de “Puerto Caldera” en sus inmediaciones y los planes del futuro aeropuerto de Orotina, hacen de TERPUMM, un punto estratégico a nivel nacional, sin embargo, y como se denota en los análisis FODA, el estado de la red vial presenta un patrón de interconexión aceptable con carreteas asfaltadas en buena parte (carreteras nacionales) y en lastre (carretas cantonales) transitables todo el año, de preferencia para vehículos de doble tracción. 70 En cuanto al abastecimiento de agua potable, el territorio tiene una cobertura total, ya sea por medio de las Municipalidades o de los Acueductos rurales administrados por la comunidad denominados ASADAS. Otros servicios como electricidad y la telefonía fija, presentan una capacidad instalada suficiente para las condiciones de demanda actual; no así con la telefonía celular, la cual presenta serios problemas debido a las condiciones topográficas, lo que imposibilita la comunicación fluida. (TT-Argos, 2013) En cuanto a la disposición de aguas negras, seguridad, salud, la percepción de la población, indica que son servicios que deben mejorar, ya que no son capaces de satisfacer las necesidades de una población creciente. Es necesario indicar, que un punto crítico identificado en la presente dimensión lo constituye la vivienda; ya que mucha población en condición de pobreza y pobreza extrema, llevan años viviendo frente al mar y son viviendas ubicadas dentro de la milla marítima, las mismas se encuentran en mal estado y se han construido con materiales de desecho, dichas familias, al estar asentadas dentro de una zona prohibida, no pueden optar por bono o dinero para mejoras, ya que la Ley de Zona Marítimo-Terrestre (ZMT) no lo permite. (UCRIICE Sede del Pacífico, 2009). En lo que respecta, a los servicios ofrecidos por los gobiernos locales, se encuentran en general en condiciones de buenas a regulares y como lo evidencia el gráfico siguiente, donde se contrastan el Índice de Sostenibilidad, el Índice de Competitividad Cantonal; el Índice de Desarrollo Humano y por último el Índice de Gestión Municipal, el territorio presenta valores que no distan en gran medida de los promedios de la Región Pacífico Central; sin embargo, es importante mencionar que en todos los casos se supera la media nacional, destacándose el Índice de Desarrollo Humano, el cual es el único que se puede 71 considerar alto al ser de 0.78, en contraste con los demás indicadores, los cuales a pesar de superar la media nacional, distan mucho de los resultados deseables. Figura 6. Comparativo de Indicadores Territoriales 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Promedio de Índice de Promedio de Índice de Promedio de Índice de Promedio de Índice de Sostenibilidad Competitividad Desarrollo Humano Gestión Municipal Ajustado (2012) Cantonal 2011 Cantonal 2009 2010 Territorio 0,475 0,285 0,788 0,471 Región Pacífico Central 0,47 0,29 0,79 0,40 Promedio país 0,46 0,26 0,75 0,39 Cabe recalcar que dichos indicadores son elaborados según la división política administrativa del país, tomando como referente la unidad cantonal, razón por la cual no coinciden en plenitud con las unidades territoriales definidas por el Inder; sin embargo, son un referente para medir la situación del territorio, respecto a los cantones, regiones y el promedio país. Como parte de las debilidades identificadas a nivel municipal, está la ausencia de planes reguladores, lo que constituye una traba al ordenamiento territorial y a la planificación efectiva en el territorio. A nivel organizacional, se identifican gran cantidad de organizaciones asociadas a educación, ambiente, productores y asociaciones de desarrollo, cuyo accionar cubre la totalidad del territorio. Asimismo, se encuentran disponibles la mayor parte de las instituciones del Estado, las mismas tienden a concentrarse en las cabeceras cantonales, 72 donde se localizan los servicios especializados; sin embargo, a pesar de la amplia presencia institucional, es necesario, hacer mención, que según las debilidades identificadas en el FODA, la falta de personal y de especialidad del mismo, incide en una débil articulación entre las instituciones, así como en la tramitología efectiva ante ellas. Fortalezas Presencia de servicios públicos (buena infraestructura), acceso a las comunidades, pueblos, fincas y centros de atracción turística. Cuentan con infraestructura en salud (Ebais, Puestos de Salud, Clínica, Centros de Apoyo Social y de Servicios Básicos). Disponibilidad de infraestructura turística (hoteles, restaurantes, parques temáticos, reservas, otros). Existencia de centros de abastecimiento como minisúper, pulperías, cadenas de restaurantes, ofertas de servicios Existencia de infraestructura social, centros de deporte y recreación; cementerios, iglesias, cruz roja, educación (primaria y secundaria), infraestructura comunal, transporte público Representación político-institucional, 5 diputados de varias fracciones que conforman la comisión Puntarenas, representación de síndicos en el consejo municipal, los pueblos están representados en gobiernos locales con injerencia institucional así como experiencias en Auditorias sociales Presencia de instituciones que respaldan las acciones de organizaciones comunales tales como DINADECO, AYA, Inder, MIDEPLAN, UNA, MEP, CCSS, MSP, Fuerza Pública, OIJ, Bomberos, SINAC, Bancos, otros; así como de universidades como UCRUNA-UNED-INA-UTN y privadas. Estas cuentan con buena infraestructura. Acceso a servicios de telecomunicaciones como internet (contenidos restringidos sin importar edad), cobertura celular (disponibilidad para colocación de antenas), posibilita oportunidades de turismo rural 73 Existencia de puertos, muelles y acceso de ferrocarriles. Cercanía a la interamericana y los cantones de fuente de empleo (Puntarenas y esparza), así como una red de electrificación en buen estado y con capacidad de oferta a la alta demanda. Se tiene aeródromos en Chacarita y helipuerto en Chomes y Monteverde (privados). Bastante presencia de colegios técnicos con variedad de ofertas y centros virtuales de capacitación en nuevas tecnologías. Existencia de leyes que protegen al adulto mayor, a la niñez y a la persona con discapacidad. Oportunidades Presencia de tres gobiernos locales e instituciones en el territorio. Presencia de los CCCI y CDCI; así como apoyo logístico y de infraestructura a las instituciones por parte de grupos organizados del sector productivo y económico Reactivación del ferrocarril para lograr descongestionar las rutas provinciales en temas de transporte de mercancías y desarrollo de puertos (existe una zona donde se podría desarrollar un embarcadero como punto de atracción turística en el Establo (Chomes)) La organización comunal y la presencia institucional y de ONGs, posibilitan unir esfuerzos en la formulación activa de planes de desarrollo y propuestas de capacitación, mediante convenios en el territorio Concentración de población entre 13-35 años, lo que asegura una alta fuerza laboral, por lo que se debe buscar la creación de fuentes de empleo especializada como es el caso de la Planta de Generación Eléctrica. Existe mucha mano de obra calificada que debe emigrar Promover más el territorio como destino turístico con enfoque en conservación y manejo sostenible, mediante cabinas, hoteles rutas turísticas (Santuario de Lapas por ejemplo en Pitahaya) 74 Mejora en la comunicación y acceso a aplicaciones y plataformas tecnológicas y de servicios con un pago fijo de internet (por mal calidad de los mismos) Un Sector agropecuario fortalecido y organizado. Se puede proyectar un aprovechamiento de recursos maderables mediante una explotación regulada y controlada Uso de infraestructura sub utilizada o en manos del banco (hipotecadas) para el establecimiento operacional de organizaciones gubernamentales. Aprovechamiento de espacios por medio de convenios. Gestionar con entidades gubernamentales para la promoción de proyectos de infraestructura vial, salud, educación, agrícola y comerciales (acceso a Monteverde, ruta de paso Monteverde-Sardinal, remodelación del Puerto) para mejor la accesibilidad y promover la afluencia de turismo). Posibilidad de fortalecer la cooperativa a través de políticas económicas que le permitan brindar a la población mejores oportunidades financieras Atracción de inversión nacional y extranjera en proyectos de desarrollo para las comunidades que brindan oportunidades de trabajo directo e indirecto a través de instituciones públicas. Creación de infraestructura geriátrica en Montes de Oro Mayor aprovechamiento de la infraestructura presente, así como de zonas que posibilitan la inversión en infraestructura Debilidades Falta de alcantarillados sanitarios y pluviales, la infraestructura existente no tiene la capacidad de abastecimiento de agua para la demanda de la zona; asimismo no se cuenta con alcantarillado ni planta de tratamiento de aguas negras. Es necesario remplazar las tuberías de varias comunidades y trasladarlas de las fincas y ubicarlas a orillas del camino. En abastecimiento de agua no se cuenta con un estudio y regulación 75 Dificultad de desarrollo de proyectos habitacionales en la zona por la falta de agua, de emprendedurismo rural y turístico. Infraestructura vial con buena cobertura pero en mal estado (descuaje en caminos, falta de cunetas, lastre, falta de mantenimiento) No hay buena señal de celular Ausencia de planes reguladores y de ordenamiento territorial, problemática con desarrollo urbanístico; falta de protagonismo de los CCCI-CDCI; falta de políticas agrarias, de tenencia y regulación de tierras; así como plataforma que permita a la ciudadanía en la construcción de políticas públicas Se ha perdido la direccionalidad del estado hacia esta zona. Falta de articulación interinstitucional con los gobiernos locales y organizaciones; se evidencia en la falta de control, regulaciones y burocracia El desconocimiento de las leyes existentes y derechos que tiene la ciudadanía en materias como protección de adulto mayor, niñez y personas con discapacidad por parte de la comunidad. En lo que respecta al sector salud; no existen suficientes EBAIS, y los que existen carecen de especialidades médicas y no tienen servicio las 24 horas. Falta un hospital adecuado. Falta de coordinación entre las instituciones y la sociedad civil, incide en la gestión de proyectos de inversión pública. Existe poca preparación de la sociedad civil para llevar a cabo auditorías sociales y para asumir cargos públicos. Las organizaciones están desorganizadas y en muchos casos no tienen al día las personerías jurídicas. Falta de recursos económicos para participar de reuniones constantes Los problemas de regulación de tierras en ZMT inciden en la falta de acueductos, red eléctrica, trasporte público y servicios básicos. Falta de recurso tanto humano como económico para mantenimiento vial y de recursos económicos que financien este tipo de proyectos. Problemas con el transporte publico 76 Instituciones gubernamentales con severas carencias de recurso humano y vehículos. No existen centros de acopio de recursos marinos adecuados. Falta de legalidad de la tierra para uso comunitario (Guacimal y San Luis). Condiciones de vivienda no dignas en más del 50% de la población en suma a la inseguridad por la falta de presencia de la fuerza pública Municipalidad de Puntarenas con dos periodos seguidos sin que se le apruebe el presupuesto Para el distrito central de Puntarenas solo existe una vía de entrada y salida Inexistencia de la presencia de entidades financieras Amenazas Falta de un puente en el rio Lagarto La calidad de las vías y el acceso pueden incidir en la disminución del turismo. Existe dependencia al turismo Existe una centralización político-institucional, así como una gran desarticulación institucional, con diferentes grados de concertación en los gobiernos locales; con un desconocimiento casi generalizado de la realidad local, esto se refleja en la falta de políticas públicas acordes a las necesidades del territorio La planificación es cortoplacista, existe falta de recursos y voluntad para la planificación de proyectos sociales y de impacto Falta de políticas públicas a través de las instituciones que le permitan a los habitantes de Isla Caballo exceder a programas sociales y de ayuda del gobierno Falta de oportunidades de acceso a créditos y ahorro. Disminución de la cantidad y frecuencia de gestiones para el desarrollo de proyectos. Falta de representatividad política en consejos municipales. Impedimento de condiciones de vías que permitan el traslado de productos de la zona a comercios y el ingreso de vehículos de emergencia. 77 La situación macroeconómica del país amenaza con la sostenibilidad y crecimiento financiero de las empresas de la zona, lo que podría ocasionar posibles despidos y cierre de operaciones que provoque un aumento del nivel de desempleo de la zona (ejemplo arrocera Miramar). No existen lugares de cuido de adultos mayores y discapacitados que brinden atención integral que promuevan una vejez más digna. Irrespeto y maltrato al adulto mayor y a la niñez Modificación del paisaje producto por construcciones sin planificación produciendo mayor presión sobre los recursos naturales, por ejemplo, los sedimentos que son arrastrados al manglar, ocasionando sequía en el mismo Existencia de empresas (piñera) y plantas que amenazan el hábitat de flora y fauna. Desconocimiento de la población de proyectos y labores por parte de la comisión de diputados. Ingreso de inversión del extranjero que pueda desplazar a los locales. Existencia de la ley 6043 (ZMT): regulación agraria de las costas, impide el desarrollo habitacional, empresarial, comercial, educacional y de salud. Cualquier cambio político puede afectar la Zona y el desarrollo del lugar. 78 6.2. Priorización de Necesidades Cuadro 21. Priorización de Necesidades TERPUMM 79 Cuadro 21. Metodología de Priorización de Necesidades TERPUMM 80 VII. El Plan de Desarrollo Rural Territorial El presente plan de desarrollo rural territorial, se traduce como la herramienta de planificación que integra todas las acciones tendientes a alcanzar la imagen objetivo (visión futura del territorio). El mismo tiene una concepción integral del desarrollo, por lo tanto, su contenido estratégico deberá adoptar una visión amplia del territorio, objeto de la planificación, que nos direccione a formular propuestas multisectoriales, multidimensionales e integradoras. (Renault, 2010). Cabe mencionar que el PDRT, ha sido formulado en forma participativa por los diferentes actores sociales, partiendo de las necesidades planteadas en los distintos talleres, las cuales, se han complementado con otros diagnósticos y se han priorizado, según su impacto en el territorio. Como se logra apreciar en el diagrama siguiente se partió del análisis de los FODA de cada una de las dimensiones del desarrollo, de ahí se procedió a la priorización conjunta de necesidades para lo que se definieron una serie de líneas y objetivos estratégicos, los cuales se agruparon en seis “Programas Transversales” debido a su integralidad, los cuales a pesar de estar inmersos en la dimensión territorial de mayor coincidencia, tienen un efecto directo sobre todas las dimensiones del desarrollo, posibilitando así un verdadero desarrollo rural territorial. Asimismo, se definieron dos ejes transversales, los cuales deben ser integrados en cada una de las acciones y/o proyectos planteados, los cuales son Igualdad y Equidad de Género, así como inclusividad de grupos vulnerables. 81 Figura 7. Diagrama de flujo para la elaboración del PDRT. Dichos programas integrarán a su vez, una serie de actividades de carácter continúo por parte del CTDR, además de los que surjan con el paso del tiempo que busquen satisfacer las necesidades planteadas y priorizadas en el diagnóstico, todo ello acorde con el cumplimiento de los objetivos planteados en el presente plan de desarrollo. Es importante mencionar, que el diseño los programas, proyectos y acciones debe prever la necesidad de estrategias de seguimiento y evaluación, las cuales serán detalladas más adelante. 7.1. Programas del PDRT Puntarenas, Montes de Oro, Monteverde El presente plan de desarrollo surge a partir de las necesidades identificadas por la población, en el seno de la elaboración de los talleres participativos, busca solventar todas 82 aquellas carencias que aquejan el territorio, razón por la cual, se optó por la creación de seis programas: Cuadro 22. Programas TERPUMM Éstos programas mediante una serie de acciones basadas en la gestión continua, concertación y negociación con las diferentes instituciones, organizaciones no gubernamentales, empresa privada, organizaciones (sociales y de productores), así como con las diferentes instancias de financiamiento, buscarán incidir sobre una reducción sostenida de las necesidades básicas insatisfechas detectadas en el territorio. Cada uno de los programas dispondrá de una matriz estratégica, la cual abordará las acciones y/o ideas de proyecto que entrarán en primera instancia en una fase de “PREINVERSIÓN” y cuya implementación quedará supeditada tanto a su viabilidad, cómo a la obtención de presupuesto. 7.1.1. “Rescate identatario y promoción social” El presente programa, surge como una necesidad del territorio Puntarenas, Montes de Oro, Monteverde, ante la pérdida de identidad y representatividad de la cultura; por ésta razón, busca impulsar una serie de dinámicas territoriales en aras de incentivar un 83 empoderamiento de la población en torno al patrimonio tangible e intangible presente; así como a la reactivación de los espacios públicos de forma sostenible e inclusiva, contribuyendo así al empoderamiento de la población. Es importante señalar, que la participación cultural o participación en la cultura, se sustenta en los principios de derecho e igualdad y, desde un punto de vista de políticas públicas, se entiende que la participación cultural puede ser beneficiosa y puede contribuir a la regeneración de los barrios, generando mejoras significativas en ámbitos como el de la salud o en labores de mejora de índices de delincuencia, empleo y educación. (Giovinazzo & Gucciardo, 2016). Es por dicha razón, que se plantean dos objetivos tendientes tanto al afianzamiento de la cultura entre los habitantes como a la reactivación de los espacios públicos, partiendo del supuesto de que mediante el conocimiento y transmisión del mismo se fortalece la idiosincrasia de la población, la cual en suma a la revitalización de las áreas públicas contribuirán directamente a mejorar la habitabilidad del territorio. Objetivos estratégicos del programa: Promover el conocimiento de la idiosincrasia y el turismo cultural del territorio Mejorar los espacios públicos existentes para la promoción del deporte y recreación de la población en el territorio 84 Cuadro 23. Programa Rescate Identatario y Promoción Social DIMENSIÓN PRIORITARIA OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 LINEA BASE 1 OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 LINEA BASE 2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Elaborar un Atlas Patrimonial Territorial, para fomentar un rescate identatario en el territorio CULTURAL PROMOVER EL CONOCIMIENTO DE LA IDIOSINCRASIA Y EL TURISMO CULTURAL DEL TERRITORIO NO EXISTE MEJORAR LOS ESPACIOS PÚBLICOS EXISTENTES PARA LA PROMOCIÓN DEL DEPORTE Y RECREACIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL TERRITORIO NO IDENTIFICADA ACCIONES LINEA BASE IDEA DE PROYECTO FASE Diagnóstico del patrimonio tangible e intangible del territorio No existe Edición y publicación del A.P.T. Atlas Patrimonial Territorial Pre inversión INDICADOR Cantidad de ejemplares impresos y distribuidos META RIESGO POSIBLES RESPONSABLES POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PLAZO ESTIMADO DE EJECUCIÓN 1000 ejemplares impresos y distribuidos 1. Inexistencia de fuentes de información documentadas. 2. Falta de apoyo inter-institucional y de la empresa privada 3. Falta de presupuesto ICOMOS. Ministerio de Cultura, Municipalidades, ICT, MEP, Cámara de Turismo Oromontano ICOMOS, Inder, Ministerio de Cultura, Municipalidades, ICT, MEP, Empresa Privada 1 AÑO 1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo interinstitucional CCDR´s, Dinadeco, Icoder, Ministerio de Cultura, empresa privada, Clubes 4S, Guías y Scout de Costa Rica Dinadeco, Icoder, Ministerio de Cultura, Municipalidades, Inder 5 AÑOS Presentación y distribución en escuelas, colegios e instituciones presentes en el territorio. Acondicionar y mejorar los espacios públicos deteriorados para la reactivación de actividades deportivas y recreativas en el territorio. Diagnóstico de situación actual de los espacios públicos existentes en el territorio Priorización e intervención de espacios públicos identificados No identificada Plan de intervención Pre inversión Cantidad de espacios mejorados 15 espacios públicos mejorados en el territorio 85 7.1.2. Empleo y desarrollo económico Los objetivos específicos del programa “Empleo y Desarrollo Económico” se orientan, al fomento de la diversificación productiva local y la creación de MyPYMES, a fin de procurar la generación de empleo e ingreso de la población del territorio. Para ello, junto a las medidas de fomento empresarial, es preciso el acompañamiento de los servicios de formación para el empleo, orientados según las necesidades y características del ámbito territorial. Esto supone, la necesidad de incorporar, no sólo una política de actuación sobre el sistema productivo local sino, sobre el mercado local de trabajo, a fin de construir un sistema territorial de capacitación de recursos humanos, según los requerimientos del perfil productivo de cada territorio. Bajo éste esquema, se deben contemplar no solo las características internas de las MyPYMES u organizaciones productivas del territorio; sino que también su entorno sectorial (proveedores, clientes, competencia) y territorial (recurso humano, aspectos socio-institucionales, infraestructura, capital social, etc.). Para ello hay que fomentar una cultura emprendedora local y la concertación públicoprivada para el desarrollo económico territorial, así como la reorganización de los procesos productivos y de empleo locales, de acuerdo a la orientación de los mercados. La construcción de una oferta territorial apropiada de servicios de apoyo a la producción y de servicios para el empleo es, pues, una parte esencial de las estrategias de desarrollo económico y empleo local. Esto, además, debe hacerse de forma concertada con los diferentes agentes territoriales, públicos y privados, con presencia del sector empresarial, los agentes tecnológicos, universidades y centros de capacitación de recursos humanos, entre otros actores territoriales relevantes. La mejora de las condiciones de entorno territorial exige, pues, la construcción de condiciones de confianza entre los actores locales o, dicho de otra forma, 86 de la formación de capital social en los territorios. Es así, como se plantean los siguientes objetivos estratégicos: Impulsar iniciativas productivas sostenibles en el territorio Desarrollar una estrategia de comercialización y promoción de productos del territorio 87 Cuadro 24. Programa Empleo y Desarrollo Económico DIMENSIÓN PRIORITARIA OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 LINEA BASE 1 OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 LINEA BASE 2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ECONÓMICA, PRODUCTIVA IMPULSAR INICIATIVAS PRODUCTIVAS SOSTENIBLES EN ELTERRITORIO NO IDENTIFICADA DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA DE COMERCIALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE PRODUCTOS DEL TERRITORIO NO IDENTIFICADA ACCIONES Diagnóstico de las Diseñar un plan de actividades pesqueras no mejora de la actividad pesquera sostenibles en el Golfo de Implementar un Nicoya plan de manejo de la actividad pesquera Analizar organizaciones de pesca y maricultura con potencial de comercialización y posicionamiento nacional Promover la generación de valor agregado en las organizaciones del sector pesquero LINEA BASE IDEA DE PROYECTO No identificada Plan de mejora de la actividad pesquera en el golfo de Nicoya mediante una portafolio de alternativas sostenibles de maricultura FASE No identificada Posicionamiento de organizaciones pesqueras en el mercado nacional No identificada Planta industrializadora de productos pesqueros POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PLAZO ESTIMADO RIESGO 1 Plan de mejora diseñado 1. Falta de presupuesto y voluntad institucional y de las organizaciones INCOPESCA, INA, INCOPESCA, INA, GUARDACOSTAS, GUARDACOSTAS, ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES PESQUERAS, PESQUERAS, MINAE, MARVIVA MINAE, MARVIVA 3 años Pre inversión Cantidad de organizaciones de pescadores idóneas identificadas Al menos 2 organizaciones identificadas 1. Inexistencia de organizaciones de pescadores idóneas 2. Falta de apoyo institucional INCOPESCA, INFOCOOP, CNP, Organizaciones de Pescadores INCOPESCA, INFOCOOP, CNP, Organizaciones de Pescadores 3 años Pre inversión Estudio de factibilidad realizado 1 Estudio de factibilidad realizado 1. Inviabilidad del Estudio 2. Falta de presupuesto INCOPESCA, INFOCOOP, CNP, Organizaciones de Pescadores INCOPESCA, INFOCOOP, CNP, Organizaciones de Pescadores Plan de mejora realizado Diagnosticar las organizaciones de pesca y maricultura Creación de una estrategia de comercialización del producto en el mercado nacional para las organizaciones identificadas Estudio de factibilidad para la creación de una planta industrializadora de productos pesqueros POSIBLES RESPONSABLES META Pre inversión INDICADOR 88 Cuadro 24. Programa Empleo y Desarrollo Económico (continuación). Fortalecer proyectos productivos agropecuarios en el territorio mediante prácticas de producción sostenible agropecuaria para el mercado nacional e internacional Gestionar mediante la creación de una incubadora y aceleradora de MyPYMES y emprendimientos la creación de nuevas empresas agrícolas y agroindustriales Gestionar la creación de una Zona Franca de Productos Marinos (Zona de Perfeccionamiento Activo) Diagnosticar proyectos productivos existentes en el territorio No identificada Diseño de un plan de mejora de prácticas agropecuarias sostenibles en el territorio Identificación de Organizaciones Agrícolas, emprendedurismos, MyPYMES y empresas en el territorio Gestionar Programa de capacitación en gestión comercial y administrativa Gestionar la creación de un Centro de emprendedurismo femenino Gestión del Diseño de programa para colocación de oferta en el mercado nacional e internacional No identificada Plan de mejora agropecuaria y acuícola en los proyectos productivos Plan piloto de creación y mejora de empresas agrícolas y agroindustriales Diagnosticar la Creación de una viabilidad del Zona Franca de territorio para Productos posicionar una Zona No identificada Marinos (Zona de Franca de Perfeccionamiento Productos Marinos Activo) (Zona de Perfeccionamiento Activo) Pre inversión Plan mejora elaborado Al menos 2 planes de mejora elaborados 1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo de las instituciones del sector agropecuario. 3. Poca colaboración o falta de interés por parte de las organizaciones 1. Falta de presupuesto 2. Falta de Al menos 2 apoyo de las organizaciones instituciones ejecutando el plan del sector piloto de creación agropecuario. y mejora de 3. Poca empresas colaboración o agrícolas y falta de interés agroindustriales por parte de las organizaciones Pre inversión Elaboración del Plan piloto de creación y mejora de empresas agrícolas y agroindustriales Pre inversión Diagnóstico para 1 Diagnóstico para la creación de una la creación Zona Zona Franca de Franca de Productos Productos Marinos (Zona de Marinos (Zona de Perfeccionamiento Perfeccionamiento Activo) Activo) elaborado 1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo de las instituciones del sector Instituciones del Sector Agropecuario, Organizaciones de productores Instituciones del Sector Agropecuario, Organizaciones de productores 3 años Instituciones del sector agropecuario, INA, Infocoop, Universidades, Gobiernos Locales, IMAS, MEIC, Ministerio de Trabajo, INAMU , organizaciones de productores Instituciones del sector agropecuario, INA, Infoccop, Universidades, Gobiernos Locales, IMAS, MEIC, Ministerio de Trabajo, INAMU , organizaciones de productores 3 años FENAPES, INCOPESCA, PROCOMER, Gobiernos Locales, Organizaciones Pesqueras FENAPES, INCOPESCA, PROCOMER, Gobiernos Locales, Organizaciones Pesqueras 4 años 89 Cuadro 24. Programa Empleo y Desarrollo Económico (continuación). Identificación de oferta turística (turismo de aventura, ecoturismo, rural comunitario) Promover la creación de un Tour Operador Territorial No identificada Creación y consolidación de un Tour Operador Territorial Pre inversión Creación de una estrategia turística territorial 1 Estrategia turística territorial creada 1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo de las instituciones del sector 3. Falta de apoyo de las organizaciones del territorio Pre inversión 1. Rotulación y demarcación (Primera Etapa Montes de Oro) 2. Diagnóstico de Requerimientos de demarcación en el resto del territorio 1. 3 Distritos de Montes de Oro demarcados y Rotulados 2. 1 Diagnóstico para Puntarenas y Monteverde realizado 1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo de las instituciones del sector 3. Falta de apoyo de las organizaciones del territorio ICT, Gobiernos Locales, Cámara de Turismo de Puntarenas, Cámaras de Turismo Locales ICT, Gobiernos Locales, Cámara de Turismo de Puntarenas, Cámaras de Turismo Locales Primera Etapa 2 años Segunda Etapa 4 años Al menos 3 productos con la denominación de origen implementada 1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo de las instituciones del sector 3. Falta de apoyo de las organizaciones del territorio ICT, Gobiernos Locales, Cámara de Turismo de Puntarenas, Cámaras de Turismo Locales, PROCOMER ICT, Gobiernos Locales, Cámara de Turismo de Puntarenas, Cámaras de Turismo Locales, PROCOMER 3 años 2 Ferias Territoriales realizadas 1. Falta de presupuesto 2. Falta de apoyo de las instituciones del sector 3. Falta de apoyo de las organizaciones del territorio ICT, Gobiernos Locales, Cámara de Turismo de Puntarenas, Cámaras de Turismo Locales, PROCOMER, Gobiernos Locales, Organizaciones de Productores ICT, Gobiernos Locales, Cámara de Turismo de Puntarenas, Cámaras de Turismo Locales, PROCOMER, Gobiernos Locales, Organizaciones de Productores 2 años Diseño de estrategia turística territorial Diagnóstico sobre requerimientos de demarcación y rotulación vial Rotulación y demarcación de puntos de interés Diseño e inscripción de Denominación de Origen No identificada Demarcación y rotulación de puntos de interés turístico, comercial, etc. en el territorio No identificada No existe Creación de Denominación de Origen de Productos del Territorio Pre inversión Número de productos con denominación de origen creados Desarrollar una estrategia de comercialización y promoción de productos del territorio Creación de Feria Territorial de Productos Estrella No existe Creación de Feria Territorial de Productos Estrella Pre inversión Número de Ferias realizadas al año ICT, Gobiernos Locales, Cámara de Turismo de Puntarenas, Cámaras de Turismo Locales ICT, Gobiernos Locales, Cámara de Turismo de Puntarenas, Cámaras de Turismo Locales 3 años 90 7.1.3. Articulación Territorial Este programa debe establecer una relación estrecha y estratégica entre los Planes de Desarrollo Local, la optimización de los recursos institucionales, la organización comunal y los Gobiernos Locales, teniendo en cuenta que las instituciones han sido concebidas para fortalecer la organización comunal y facilitar su desarrollo, dándole especial atención a la organización base, líderes comunales, jóvenes, emprendedores, entre muchos otros actores sociales, teniendo claro que todos ellos son un medio para la consolidación y la socialización de valores, ideas, proyectos y compromisos. Con la formulación de los Planes Operativos, se tiene la oportunidad de valorar e interactuar con diferentes actores, acoplarlos de manera tal que podamos obtener los mejores resultados, además de disminuir tiempos y aumentar la efectividad, cuando los planes operativos son el producto de un verdadero trabajo de interacción, valoración del capital humano, social y comunal que interviene en la acción institucional, tenemos mayores posibilidades de lograr proyectos exitosos que trasciendan el tiempo. Si buscamos que haya una verdadera articulación deben considerarse algunos elementos fundamentales; como es el caso de la consolidación de una imagen clara del papel que queremos que las instituciones jueguen en el desarrollo territorial; debemos identificar lo que necesitamos, lo que pretendemos aportar a las futuras generaciones, fomentar una visión donde las instituciones se vean como parte de la comunidad, de su gestión, del mejoramiento de las acciones productivas, sociales y ciudadanas. Además, el programa de “Articulación” debe promover, mediante la gestión coordinada del comité directivo, concertar la satisfacción de las necesidades comunales, mediante el apoyo institucional, de organizaciones no gubernamentales y empresa privada, el empoderamiento local. 91 Teniendo en cuenta lo anterior debemos indicar que este programa deber tener como intención o principio la focalización (priorización) de todas las acciones o proyectos tendientes a satisfacer las necesidades fundamentales de sus habitantes. En síntesis nuestro programa se plantea como objetivo estratégico: Gestionar con instituciones, empresa privada y organizaciones acciones continuas en pro del desarrollo rural territorial. 92 Cuadro 25. Programa Articulación Territorial. DIMENSIÓN PRIORITARIA POLÍTICO, INSTITUCIONAL E INFRAESTRUCTURA OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 GESTIONAR CON INSTITUCIONES, EMPRESA PRIVADA Y ORGANIZACIONES, ACCIONES CONTINUAS EN PRO DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL LINEA BASE 1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Articular iniciativas de desarrollo territorial a escala institucional Definir una ruta crítica de las fuentes de financiamiento para el acceso a las mismas Articular con las empresas privadas del territorio iniciativas de responsabilidad ambiental y social corporativa, para que sean acordes a las líneas de acción del PDRT NO IDENTIFICADA ACCIONES Presentación del PDRT ante las instituciones Propuesta de mesas de seguimiento y negociación de proyectos y acciones prioritarias con los CCCI / CDCI LINEA BASE IDEA DE PROYECTO No existe Mesas de seguimiento y negociación Realización de una Feria Financiera Territorial No existe Feria Financiera Territorial Inclusión de dos operadores financieros (agrícola y turístico) del Sistema Banca para el Desarrollo Propuesta de mesas de seguimiento y negociación de proyectos y acciones prioritarias con la empresa privada Coordinar con las instituciones y entidades educativas presentes en el Identificar las necesidades territorio para charlas y de capacitación de las capacitaciones dirigidas a organizaciones mejorar las capacidades de las organizaciones No existe No existe Mesas de seguimiento y negociación con empresa privada Plan de capacitaciones POSIBLES PLAZO FUENTES DE ESTIMADO FINANCIAMIENTO INDICADOR META Ejecución y Seguimiento Número de Proyectos articulados Al menos 3 proyectos anuales articulados 1. Falta de voluntad políticoinstitucional 2. Falta de presupuesto Instituciones representadas en los CCCI/CDCI, Comité Directivo Instituciones representadas en los CCCI/CDCI, Comité Directivo 5 años 1 Feria Financiera Territorial realizada 1. Falta de interés de las entidades financieras 2. Falta de presupuesto 3. Falta de interés de las organizaciones del territorio Instituciones financieras, Comité Directivo, Gobiernos Locales Instituciones financieras, Comité Directivo, Gobiernos Locales 5 años Empresa Privada, Comité Directivo, Gobiernos Locales Empresa Privada, Comité Directivo, Gobiernos Locales 5 años Instituciones públicas, Instituciones educativas, Gobiernos Locales, Comité Directivo Instituciones públicas, Instituciones educativas, Gobiernos Locales, Comité Directivo 5 años Inventario de la oferta de servicios financieros y la demanda de organizaciones existentes en el territorio Ejecución y Seguimiento Feria Financiera Territorial RIESGO POSIBLES RESPONSABLES FASE 1. Falta de interés de la empresa Cantidad de Al menos 1 privada 2. Ejecución y sesiones de sesión de Falta de interés de Seguimiento trabajo trabajo anual las organizaciones realizadas realizada 3. Falta de presupuesto 1. Falta de interés de las entidades gubernamentales Cantidad de Al menos 2 y educativas Ejecución y charlas o capacitaciones 2. Falta de Seguimiento capacitaciones anuales presupuesto 3. realizadas realizadas Falta de interés de las organizaciones del territorio 93 Cuadro 25. Programa Articulación Territorial (continuación) Articular charlas y programas de capacitación a las organizaciones con las instituciones gubernamentales y educativas del territorio Diagnóstico de la oferta y demanda laboral Promover la contratación técnica y profesional en el territorio Gestionar la formación técnica de la población de acuerdo a las necesidades de mercado laboral presentes en el territorio. No existe Portal de empleo territorial Pre inversión Portal de empleo territorial realizado 1. Falta de interés de las entidades gubernamentales 2. Falta de interés 1 Portal de de las entidades empleo educativas implementado 3. Falta de presupuesto 4. Falta de apoyo de la empresa privada Gobiernos locales, universidades, ministerio de trabajo, INAMU, empresa privada, comité directivo Gobiernos locales, universidades, empresa privada 3 años 94 7.1.4. Infraestructura Territorial Durante la etapa de los talleres participativos, la infraestructura territorial surge como una de las principales necesidades identificadas por la población, esto debido a que la falta de una infraestructura adecuada, incide directamente en la capacidad del comercial y logística del territorio; asimismo condiciona el acceso de la población a los servicios que satisfacen las necesidades básicas. Por esta razón, es necesario que se piense en la importancia de los proyectos de infraestructura en cuanto al acceso y vinculación local, y hasta qué punto pueden ser considerados como un eje propulsor de la economía territorial o bien de la mejora en la calidad de vida de sus habitantes. (Gutiérrez, 2015). El enfoque territorial se manifiesta en la disposición de los asentamientos humanos en la geografía y su vinculación con las redes de infraestructura las cuales inciden directamente en el desarrollo económico, social, político y ambiental. De ésta manera, el presente programa, busca plantear y articular una serie de acciones en pro de dotar de agua potable, drenaje y alcantarillado, electrificación y alumbrado público, e inclusive infraestructura de acceso a dichos asentamientos humanos; todo ello en aras de alcanzar un desarrollo integral del territorio. Para ello el comité directivo, se plantea la identificación e injerencia en el mejoramiento priorizado de obra pública, lo cual se plasma como objetivos estratégico del presente programa: Elaborar una estrategia de mejoramiento de obra pública continua y priorizada en el territorio 95 Cuadro 26. Programa Infraestructura Territorial DIMENSIÓN PRIORITARIA OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 LINEA BASE 1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Gestionar el mejoramiento de la cobertura de obra pública deficitaria en el territorio. POLÍTICO, INSTITUCIONAL E INFRAESTRUCTURA ELABORAR UNA ESTRATEGIA DE MEJORAMIENTO DE OBRA PÚBLICA CONTINUA Y PRIORIZADA EN EL TERRITORIO NO IDENTIFICADA ACCIONES Identificación y priorización de caminos vecinales y cantonales a intervenir (articulación Municipalidad Mopt) Gestionar la intervención para el asfaltado de la carretera Guacimal-Santa Elena Diagnóstico e implementación de Muelles Flotantes en Isla Caballo, Pitahaya y Chomes Encausar las aguas negras y servidas del proyectos habitacionales ya priorizados como Mar Azul, Vistas del Golfo, Calle Tamarindo, etc. POSIBLES RESPONSABLES POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PLAZO ESTIMADO 1. Falta de apoyo institucional 2. Falta de presupuesto Asociaciones de Desarrollo, Comité Directivo, Gobiernos Locales, MOPT Gobiernos Locales, MOPT 1 año 18 Km de carretera asfaltados 1. Falta de presupuesto 2. Falta de interés institucional Comité Directivo, Gobiernos Municipales, MOPT Gobiernos Locales, MOPT, Fondos no reembolsables 4 años 3 perfil de proyecto aprobado 1. Inviabilidad del proyecto 2. Falta de presupuesto Incopesca, Inder, Municipalidad de Puntarenas Incopesca, Inder, Municipalidad de Puntarenas 3 años 1. Falta de apoyo institucional 2. Falta de presupuesto Ministerio de Salud, Municipalidad, AyA, Asadas, Acueducto Municipal, Desarrolladores de los proyectos, INVU, BANHVI Municipalidad, Inder, Gobiernos Locales, BANHVI, Ministerio de Vivienda, AyA, Asadas, Acueducto Municipal, Desarrolladores de los proyectos, Fundación Costa Rica-Canadá 2 años LINEA BASE IDEA DE PROYECTO No identificado Documento de priorización de caminos vecinales y cantonales a intervenir Pre inversión Documento elaborado 1 Documento Elaborado No identificado Carretera Guacimal-Santa Elena Ejecución Km de Carretera entregados No identificado Muelles Flotantes Pre inversión Documento de entregado No identificado Construcción de Sistemas de tratamiento de aguas negras y servidas, en el territorio FASE Pre inversión INDICADOR Definición técnica de los sistemas de tratamiento de aguas negras y servidas a requerir META Al menos 3 documentos de proyecto definidos y priorizadas RIESGO 96 7.1.5. Sostenibilidad Ambiental y Adaptación al Cambio Climático El cambio climático es un problema que amenaza en mayor o menor medida a los países de América Latina y ocasiona impactos físicos y biológicos con importantes repercusiones sociales, medioambientales y económicas. La identificación de los impactos más relevantes del cambio climático en los países de América Latina y el Caribe ha permitido identificar y priorizar las zonas geográficas, los sectores económicos y las poblaciones más expuestas a dichos impactos, sobre los que se centrará en prioridad el plan de adaptación. Por otro lado, la falta de datos detallados en el territorio Puntarenas – Montes de Oro – Monteverde, en cuanto a la naturaleza y la amplitud de los impactos asociados con el cambio climático, permite adelantar una línea de acción medular. Esta última, consiste en facilitar la creación, el acceso y la divulgación de productos del conocimiento asociados con el cambio climático, que dependerá en gran medida de la planificación eficiente y resiliente de acciones regionales futuras. La variación de las precipitaciones exponen al territorio a inundaciones, deslizamientos de tierra y sequías; esto incide directamente en problemas de abastecimiento de agua, que se agudizarían aún más por un aumento en la demanda debido al crecimiento de la población; asimismo, la elevación del nivel del mar podría generar impactos con el aumento de la salinidad en los estuarios, lo cual podría amenazar a los acuíferos de agua dulce costeros por la intrusión de la cuña salina, así como generar consecuencias sobre los asentamientos humanos y las infraestructuras costeras. Los sectores económicos más vulnerables son el agropecuario, el turístico y la producción de energía hidroeléctrica. Se destacan igualmente los daños que podrían sufrir la infraestructura a causa de fenómenos extremos como lluvias intensas, inundaciones o deslizamientos de tierra. 97 Por ello, el presente programa, se plantea tres objetivos estratégicos, los cuales en conjunto buscarán mediante una serie de acciones de adaptación y resiliencia al cambio climático la sostenibilidad ambiental. Desarrollar una estrategia de manejo de residuos sólidos en el territorio Impulsar el uso de energías alternas y sostenibles en el territorio Gestionar alternativas para el abastecimiento sostenible y focalizado del recurso hídrico. Cada uno de estos puntos constituye un eje de la estrategia sobre adaptación al cambio climático. 98 Cuadro 27. Programa Sostenibilidad Ambiental y Adaptación al Cambio Climático DIMENSIÓN PRIORITARIA OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 LINEA BASE 1 OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 LINEA BASE 2 OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 LINEA BASE 3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS AMBIENTAL DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL TERRITORIO NO IDENTIFICADA IMPULSAR EL USO DE ENERGÍAS ALTERNAS Y SOSTENIBLES EN EL TERRITORIO NO IDENTIFICADA GESTIONAR ALTERNATIVAS PARA EL ABASTECIMIENTO SOSTENIBLE Y FOCALIZADO DEL RECURSO HÍDRICO NO IDENTIFICADA ACCIONES Diagnóstico de la situación actual del manejo de residuos sólidos Gestionar la en Puntarenas. Implementación del Plan de Manejo de Residuos en Elaboración del Plan Puntarenas LINEA BASE No identificada IDEA DE PROYECTO Plan de manejo de residuos sólidos de Puntarenas FASE Pre inversión INDICADOR Plan de manejo de residuos sólidos en el territorio META RIESGO POSIBLES RESPONSABLES POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PLAZO ESTIMADO 1 Plan Elaborado 1. Falta de apoyo interinstitucional 2. Falta de presupuesto 3. Desinterés de la población de recolectar y seleccionar residuos sólidos Minae, Inder, Municipalidades e intendencia, sistema educativo, Setena, Ministerio de Salud, Departamento Fitosanitario del Estado. Ministerio de Salud, Municipalidades 1 año 1 Plan Elaborado 1. Falta de apoyo interinstitucional y de la empresa privada 2. Falta de presupuesto Minae, Inder, MAG, Municipalidades, Asociaciones ICE, Empresa comunales, ICE, Privada, Convenio Guías y Scout de VER Costa Rica, Clubes 4S, Escuelas y Colegios 1 año 1 Plan Elaborado 1. Falta de apoyo interinstitucional y de los productores 2. Falta de presupuesto Sector agropecuario y productores locales 1 año Ejecución del Plan de Manejo de Residuos en Puntarenas Recuperar los mantos acuíferos en el territorio y zonas estratégicas para garantizar la sostenibilidad del recurso para los habitantes del territorio Plan de Siembra de especies nativas en áreas vulnerables del territorio (esteros, zonas de recarga acuífera, áreas propensas a deslizamientos, etc.) Plan agroforestal de cultivos con árboles en el territorio Plan de Siembra de especies nativas en áreas vulnerables del territorio Pre inversión Plan de Siembra de especies nativas en áreas vulnerables del territorio Pre inversión Plan agroforestal de cultivos con árboles en el territorio No identificada Plan agroforestal de cultivos con árboles en el territorio Sector Agropecuario 99 Cuadro 27. Programa Sostenibilidad Ambiental y Adaptación al Cambio Climático (continuación). Sensibilizar la Promover el uso de importancia del sistemas de energías uso de energías alternas (solares y eólicas) alternas en el en el territorio territorio Promover una red de cosechas de agua en los sectores más vulnerables a la problemática de la escasez Facilitar la elaboración de planes de seguridad del agua. Gestionar asesoramiento técnico mediante estudios hidrogeológicos para demarcar las zonas de recarga para al menos 10 nacientes y pozos de alto vulnerabilidad No identificada Charlas de sensibilización No existe Capacitación de Cosechas de Agua en el Territorio No identificada Brindar instrumentos a los diferentes actores sociales e institucionales para garantizar la adaptación del cambio climático y fortalecer la resiliencia en la Cuenca Alta del Rio Aranjuez. Inventario de las comunidades más afectadas por el agua Capacitación en la creación de cosechas de agua, a los grupos organizados -Planes de Seguridad del Agua. Fortalecimiento del conocimiento local y capacidades individuales para la adaptación al cambio climático Implementar modelos demostrativos de medidas de adaptación Diagnóstico hidrogeológico de las zonas de recarga No existe Estudio Hidrogeológico Territorial Ejecución Ejecución Charlas realizadas 30 charlas realizadas 1. Falta de apoyo interinstitucional 2. Desinterés de la población Capacitaciones realizadas 30 capacitaciones para la implementación de cosechas de agua realizadas 1. Falta de apoyo interinstitucional 2. Desinterés de la población 1. Falta de recursos económicos. Ejecución Asadas con Planes de Seguridad Tres Asadas 2. Desinterés de la población. 3. Falta de apoyo interinstitucional Pre inversión Estudio realizado 1 Estudio hidrogeológico realizado 1. Falta de apoyo interinstitucional 2. Falta de presupuesto 1. Empresa privada 2. Asociaciones comunales Empresa privada 3 años Sector agropecuario, SENARA, Universidades y productores locales Sector Agropecuario, SENARA, Ministerio de Salud 3 años ACEPESA CNFL CNE ASADAS MS Fondo de Adaptación MIDEPLAN, Inder, SENARA, Fondo Comunitario de Monteverde MIDEPLAN, Inder 2 años 2 años 100 7.1.6. Seguridad Social y Seguridad Ciudadana El presente programa está diseñado para apoyar a los habitantes del territorio mediante la gestión de acciones tendientes a solventar o al menos minimizar las N.B.I. (Necesidades Básicas Insatisfechas) detectadas en el territorio. Durante la elaboración de los análisis FODA, se identificó, que las variables “seguridad ciudadana”, “acceso a los servicios de salud”, y “vivienda”, fueron mencionadas reiterativamente como debilidades y/o amenazas, razón por la cual, se definieron los siguientes objetivos estratégicos, sin que éstos excluyan la inclusión de más acciones tendientes a la reducción de los N.B.I. en el territorio: Mejorar las condiciones físico-sanitarias de los consultorios de visita periódica con el fin de que la población reciba una atención en salud. Gestionar la reducción del índice de criminalidad mediante la implementación de una estrategia de seguridad comunitaria. Plantear alternativas de vivienda a la población en condición de pobreza extrema asentada en Áreas Bajo Regímenes Especiales (A.B.R.E.) 101 Cuadro 28. Programa Seguridad Social y Seguridad Ciudadana DIMENSIÓN PRIORITARIA OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 SOCIAL MEJORAR LAS CONDICIONES FÍSICO-SANITARIAS DE LOS CONSULTORIOS DE VISITA PERIÓDICA CON EL FIN DE QUE LA POBLACIÓN RECIBA UNA ATENCIÓN EN SALUD LINEA BASE 1 16 CONSULTORIOS OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 GESTIONAR LA REDUCCIÓN DEL INDICE DE CRIMINALIDAD MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD COMUNITARIA LINEA BASE 2 NO IDENTIFICADA OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 PLANTEAR ALTERNATIVAS DE VIVIENDA A LA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE POBREZA EXTREMA ASENTADA EN ÁREAS BAJO REGÍMENES ESPECIALES (ABRE) LINEA BASE 3 NO IDENTIFICADA OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACCIONES Validar la información de los diagnósticos Diseñar una existentes en el estrategia de territorio intervención de los Identificar las consultorios consultorios que prioritarios requieren intervención por su riesgo Realizar un diagnóstico de la criminalidad en el territorio Elaboración de una Articulación de Sociedad Civil y Fuerza estrategia de Pública seguridad comunitaria Capacitación Comités Locales de Seguridad Comunitaria LINEA BASE IDEA DE PROYECTO FASE INDICADOR META No identificada Plan de intervención de las necesidades de los consultorios prioritarios Pre inversión Plan de intervención 1 Plan elaborado No identificada Estrategia de seguridad comunitaria Ejecución Estrategia de seguridad comunitaria elaborada Estrategia de seguridad comunitaria en ejecución POSIBLES RESPONSABLES RIESGO 1. Falta de presupuesto Falta de interés institucional 2. 1. Falta de información documentada y registrada 2. Información desactualizada 3. Desinterés de la población POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PLAZO ESTIMADO Ministerio de Salud, CCSS y administradores Ministerio de de los Salud, CCSS, Inder consultorios(comunidad) 2 años Ministerio de Seguridad Pública, Gobernación y Policía, Guarda Costas, Inder, Fiscalía Puntarenas, Municipalidades e intendencia, Incopesca, IMAS, INAMU, PANI. 5 años Ministerio de Seguridad Pública, Gobernación y Policía, Guarda Costas, Inder, Fiscalía Puntarenas, Municipalidades e intendencia, Incopesca, IMAS, INAMU, PANI. 102 Cuadro 28. Programa Seguridad Social y Seguridad Ciudadana (continuación). Identificar a la población ubicada en Áreas ABRE Analizar alternativas interinstitucionales para la población asentada en Áreas ABRE (Áreas Bajo Regímenes Especiales) Establecer una estrategia de reubicación o No regularización, a través identificada de un programa de vivienda de bien social para el beneficio del 100% de los pobladores en pobreza extrema identificados Ordenamiento Territorial en las Áreas ABRE del territorio Diagnóstico Diagnóstico elaborado 1. Falta de información 1 documentada y Diagnóstico registrada 2. Falta elaborado de interés institucional 3. Incidencia política SINAC-MINAE, Gobiernos Locales, Inder, Programa de regularización de catastro No hay 5 años 103 VIII. Proyectos territoriales Para que el plan sea un instrumento efectivo de gestión social, posibilite negociaciones para tornar efectiva las acciones de transformación de la realidad y facilite la integración de políticas públicas en el territorio, es necesaria la formulación de los proyectos. (Renault, 2010). El proyecto es definido como una herramienta o instrumento de negociación que contempla un conjunto de actividades para alcanzar los objetivos específicos planteados en el plan en forma de directrices y líneas de acción, en un horizonte de tiempo determinado. Es importante mencionar que el éxito de un proyecto no solo ocurre cuando se logra el apalancamiento de este (previo análisis de viabilidad) o se produce los desembolsos para la ejecución del mismo; si no, que el mayor éxito consiste en la sostenibilidad en el tiempo y cumpliendo los objetivos por los cuales fue propuesto, lo cual repercutirá directamente en el desarrollo rural en donde sea ejecutado. Caso contrario sería el hecho de que no se cumplieran los objetivos, lo que conllevaría a frustración, pérdida de credibilidad y lo más lamentable que el desarrollo que debería permearse en la zona de influencia no se estaría dando en las diferentes dimensiones que haya sido propuesto el proyecto: ambiental, social, cultural , económica e infraestructura y político institucional. A continuación se presenta las ideas de proyectos que se encuentran en los territorios (Inder, 2016): a. Proyectos estratégicos: son aquellos que impactan a un alto porcentaje del territorio o que benefician a un alto número de familias que habitan en el territorio y que marcan un cambio significativo en la calidad de vida de sus habitantes. Generalmente son ejecutados por instituciones de manera individual o en forma conjunta con otras. b. Proyectos comunales: son aquellos proyectos que son elaborados por organizaciones, grupos de hombres, mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, 104 sectores vulnerables, entre otros, que benefician a personas del territorio, agrupadas en asociaciones, cooperativas u otra forma asociativa. c. Proyectos individuales, son aquellos proyectos elaborados por una persona, que representa a su familia y buscan mejorar la producción o productividad de una actividad económica. Este proyecto debe beneficiar directa o indirectamente a la comunidad a la que pertenece. Ejemplo: Proyectos innovadores. A continuación se presenta las ideas de proyectos que se pretende desarrollar en el territorio de acuerdo a cada una de las dimensiones: económica, social, cultural, ambiental e infraestructura y político institucional. 105 Cuadro 29. Dimensión Económica # 1 Problemática Necesidad de Consolidar nuevas alternativas productivas Procesos actuales no son los más inocuos Deterioro de la situación económica (pobreza y desempleo) 2 3 Disminución de la materia prima (sardinas, anchoveta) para el procesamiento de la Harina de pescado Empleo estacional en el Territorio (acuicultores y pescadores en veda) 4 5 Falta de competitividad del Sector Pesquero en el Territorio Nombre Idea del proyecto Objetivo General lugar Brindar soporte a productores de ostras y grupos recolectores de moluscos para cumplir, Planta de Depuración Pos por medio de la depuración del producto la Punta Morales cosecha Moluscos normativa nacional e internacional de salud para la comercialización permitiendo acceso a mercados de mayor valor y estabilidad Construcción de un destino Generar empleo digno y estable para los Golfo de Nicoya turístico rural comunitario en asociados (as) de los organismos de economía (Zonas Costeras e el Golfo de Nicoya "Golfo de social del Golfo de Nicoya y de sus familias a Islas del Golfo) Nicoya - Gente Rural Mar y través de la construcción de un destino Sol" turístico rural comunitario que permita el aprovechamiento del potencial natural existente y la capacidad emprendedora de las personas. Garantizar la sostenibilidad y financiera de la Planta Procesadora de Harina industria nacional de concentrados para Pescado (Chobote) animales y acuicultores incipientes. Planta Maquiladora Mancomunada de Productos Pesqueros No existe un área destinada Creación de Zona Franca en para el establecimiento de la Productos Marinos (Zona de industria pesquera (Mi pymes Perfeccionamiento Activo). y Pyme) para el establecimiento de la industria de procesos de productos marinos. Golfo de Nicoya (Zonas Costeras e Islas del Golfo) Mejorar la competitividad del sector pesquero Crear la Zona Franca especializada en Productos Marinos y Acuícola en el Territorio potenciando la atracción de inversión y generación de empleo. Fase Preinversión Preinversión Preinversión Preinversión Punta Morales Preinversión 106 Cuadro 29. Dimensión Económica (continuación) # Nombre Idea del proyecto Objetivo General lugar 6 Problemática regional de la comercialización agrícola y generar un positivo impacto económico y social Centro de Acopio para Promover la participación de los Productores en La Comercialización Agrícola de la Región Pacifico Central Promover la participación de los pequeños y medianos productores agropecuarios en la comercialización agrícola de la Región Pacífico Central con un Centro Acopio en Barranca de Puntarenas operado por una organización de productores Barranca Preinversión 7 Falta de infraestructura para la extracción de miel en la comunidad de Bajo Caliente Planta Extracción de miel Mejorar la infraestructura de extracción de miel en la Comunidad de Bajo Caliente Bajo Caliente Preinversión Potencializar la actividad cafetalera y actividades conexas en la Zona Norte de Puntarenas Zona Norte Puntarenas Preinversión Fortalecer el turismo rural en las fincas cafetaleras del Territorio Zona Norte Puntarenas Preinversión 8 Problemática Creación de una Estrategia comercial del café producido en la Zona Norte de Puntarenas Desarrollo de la Ruta Falta de mercado para la Turística en la Zona Norte de colocación del café producido Puntarenas en la Zona Norte de Puntarenas Incubadora y aceleradora de Mi Pymes y emprendimientos Proporcionar asesoría para hacer realidad ideas de negocio. Fase Preinversión 107 Cuadro 30. Dimensión Social # 1 2 Problemática Nombre Idea del proyecto Falta de atención especializada para la población con discapacidad Centro comunitario para el desarrollo inclusivo a la persona con discapacidad Problemas de inseguridad ciudadana presentes en la zona costera del Norte de Puntarenas Fortalecimiento de los Programas de Seguridad Comunitaria de la Fuerza Pública en las Comunidades de la Zona Norte Costera de Puntarenas Centro Satélite de Emprendurismo Femenino Alto índice de desempleo femenino en el Territorio 3 Brecha Digital 4 5 Deterioro de las condiciones fisicosanitarias en los establecimientos de Salud Implementación de centros tecnológicos, con banda ancha y equipo de computación para los estudiantes del territorio Plan de mejoras en las condiciones fisicosanitarias de los establecimientos de atención en Salud Objetivo General Gestionar centro comunitario para el Desarrollo inclusivo de la persona con discapacidad y de la familia para la atención especializada que facilite la atención integral de los usuarios Incidir en el desarrollo de comunidades más seguras en la Zona Norte Costera de Puntarenas Identificar y agrupar a las emprendedoras, organizar sus sinergias, crear o fortalecer cadenas de valor, organizar estructuras de mutuo crédito, y otros, se hace parte de la búsqueda de competitividad sostenible en el territorio. Dotar el territorio de una plataforma tecnológica-productiva para promover opciones y oportunidades a la niñez y juventud Mejorar la condiciones físico sanitarias de los consultorios de visita periódica con el fin de que la población reciba una adecuada atención en salud lugar Fase Miramar Preinversión Zona de Norte Costera de Puntarenas Territorio Preinversión Territorio Preinversión Territorio Preinversión 108 Cuadro 31. Dimensión Infraestructura y político institucional # Problemática 1 Infraestructura en mal estado Ausencia de información en cuanto a la ubicación de 2 comunidades y centros de interés Inadecuada disposición de las 3 aguas negras y servidas de la comunidad de Mar Azul Falta de recurso hídrico en los 4 distrito de Pitahaya Nombre Idea del proyecto Asfaltado de La Carretera Guacimal a Santa Elena Rotulación y señalización de las principales y comunidades y sitios de interés Construcción de la planta de tratamiento en la Comunidad de Mar Azul Creación del Distrito de Riego de Aranjuez Objetivo General Asfaltar el tramo comprendido entre Guacimal y Santa Elena de Monteverde Señalización turística informativa de comunidades, instituciones, centros de interés y patrimonio del cantón. Encausar las aguas negras y servidas del proyecto habitacional de Mar Azul Crear oportunidades diversificación productiva a través de la dotación del recurso hídrico lugar Guacimal Monteverde 1- Etapa: Montes de Oro Fase Preinversión Miramar Preinversión Pitahaya Preinversión Fase Cuadro 32. Dimensión Cultural # Problemática Falta de espacios acondicionados para la 1 práctica de actividades recreativas y deportivas 2 Pérdida de la identidad Territorial Nombre Idea del proyecto Rescate y reactivación de espacios públicos Objetivo General Fortalecer las organizaciones comunales recreativas, deportivas y mejorar las condiciones de los establecimientos recreativos y deportivos, lugar Territorio Atlas patrimonial territorial Elaborar y publicar un Atlas Patrimonial Territorial Territorio Preinversión 109 Cuadro 33. Dimensión Ambiental # Problemática Perdida de uno de los ecosistemas más importantes que tienen una función clave 1 en la protección de las costas contra la erosión eólica y por oleaje. No se tiene identificado las zonas recargas de nacientes y 2 pozos de agua potable en el CBPC Perdida de los ecosistemas del Territorio Nombre del proyecto Reforestación de áreas estratégicas ubicadas en el Territorio. Objetivo General Recuperar los manglares ubicados dentro del Territorio mediante la participación de los grupos organizados de las comunidades. Realización de estudio hidrogeológicos identificar las zonas de recarga de nacientes y pozos de agua potable en el Corredor Biológico Pájaro Campana Reforestación de las zonas desforestadas con especies 3 nativas ubicados en el Territorio. Falta de conocimiento de Mejora de la gestión de los instrumentos para la recursos hídricos y adaptación al cambio climático, fortalecimiento de la en lo referente al recurso resiliencia de las 4 hídrico. Comunidades vulnerables al cambio climático en la Cuenca del Río Aranjuez, Cantón de Puntarenas. Recuperar las áreas deforestadas ubicados dentro del Territorio mediante la participación de los grupos organizados de las comunidades. Brindar instrumentos a hombres y mujeres integrantes de las organizaciones comunitarias e instituciones locales organizadas en Comités de Plan de Seguridad del Agua en las Comunidades de Corazón de Jesús, Ojo de Agua y Bajo Caliente de la cuenca alta del Río Aranjuez. lugar Fase Manglares presentes dentro del Territorio Preinversión Territorio Cuenca del Río Aranjuez Ejecución 110 IX. Seguimiento y evaluación del PDRT El seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Rural Territorial del territorio de Puntarenas-Montes de Oro-Monteverde, tendrá el propósito principal de ir gestionando los recursos necesarios e ir implementando las acciones planeadas para lograr los resultados propuestos. En este sentido, un seguimiento al cumplimiento de resultados aportará elementos verificativos y correctivos de las acciones para lograr los efectos deseados. Como se menciona en el Manual de Planificación, Seguimiento y Evaluación de los Resultados de Desarrollo, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2009), “…en ausencia de un seguimiento y una evaluación eficaces sería difícil saber si se logran los resultados buscados, qué acciones correctivas se pueden necesitar para entregar los resultados esperados y si las iniciativas están haciendo una contribución positiva para el desarrollo humano.” La evaluación del PDRT territorio de Puntarenas-Montes de Oro-Monteverde estará relacionada con los resultados identificados previamente en este plan de desarrollo. Además, el seguimiento y evaluación contribuyen a los procesos de gestión de los programas planteados en el PDRT al proporcionar información que aportan a la capacidad de gestionar para obtener resultados en materia de desarrollo del territorio. Se agrega en el Manual de Planificación, Seguimiento y Evaluación de los Resultados de Desarrollo, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2009), que: “El seguimiento, al igual que la evaluación, ofrece la oportunidad de validar la lógica de un programa, sus actividades y su implementación en momentos predeterminados regulares, así como de hacer ajustes según las necesidades. Un buen diseño y planificación por sí mismos no aseguran los resultados. Se deben supervisar los avances en el logro de los resultados. De la misma manera, el seguimiento solo, por muy bueno que sea, no corregirá 111 un diseño de programa, un plan o un resultado pobre. Se debe usar la información del seguimiento para alentar mejoras o reforzar los planes”. En este marco, el comité directivo del CTDR del territorio Puntarenas-Montes de OroMonteverde, como grupo colegiado y en conjunto con todos los actores del territorio, llevará a cabo el seguimiento de las metas de los programas y acciones propuestas en el PDRT. La periodicidad del seguimiento a metas del PDRT, será trimestral, semestral y anual; y los informes de seguimiento se realizarán de forma anual y un informe final. Para trabajar el seguimiento se determinarán acciones en tres niveles: incidencia y gestión, seguimiento financiero de metas y proyectos e informes de seguimiento. En cada uno de estos niveles el comité directivo fijara acciones de cumplimiento como las siguientes: A) Incidencia y gestión: - Como medida de la gestión territorial se usará el indicador de número de proyectos incluidos en el PDRT gestionados antes instancias públicas y privadas que han logrado concretarse por año. - Realizar ejercicios permanentes de articulación entre los programas y presupuestos de los entes públicos presentes en la región con el PDRT, y más específicamente con los programas, proyectos, acciones priorizadas. Con el fin de lograr mayor acceso a recursos para cumplimiento de las metas propuestas. Esta labor de articulación deberá estar basada en los planes estratégicos y operativos de cada institución pública. - Coordinar reuniones de negociación para búsqueda de apoyo de recursos con entes privados del territorio. - Recomendar cambios necesarios en los programas y acciones de los entes públicos presentes en la Región, con el fin de ajustarlos a las necesidades del Territorio. 112 - Coordinar con los CCCI del Territorio, para armonizar las propuestas cantonales con los programas territoriales, buscando mayor eficiencia e impacto con el uso de recursos públicos. - Colaborar de forma estratégica con la coordinación entre los Consejos de Coordinación Interinstitucional presentes en el Territorio, para el cumplimiento de fines territoriales y regionales. - Coordinar con el Consejos Regional de Desarrollo buscando impulsar proyectos de impacto regional de forma consensuada con los actores regionales. Buscando integrar todos los territorios de una misma región para con una agenda priorizada que se traducirá en proyectos o bien gestiones con las Comisiones intersectoriales. - Realizar las sesiones ordinarias y extraordinarias del comité directivo requeridas para distribuir tareas de gestión ante entes públicos y privados del territorio buscando apoyo de recursos para implementar las propuestas planteadas en el PDRT. Estas sesiones se programarán de acuerdo a un plan de incidencia territorial con instituciones públicas y sector privado, según las priorizaciones del PDR. - La Secretaria Técnica en conjunto con la presidencia del Comité Directivo, le dará seguimiento a la ejecución de los acuerdos de cada una de las sesiones y reuniones del Comité Directivo, y reportará el avance de cumplimiento según su nivel de progreso. - El Comité Directivo gestionará y dará acompañamiento a las actividades realizadas por asociaciones, grupos organizados y gobierno local, pudiendo nombrar y regular Comisiones de Asesoría Técnica para el seguimiento ejecutivo de los Proyectos y líneas de acción, incluidos en el PDRT. - Las Comisiones especiales nombradas para dar Asesoría Técnicas a los proyectos, serán coordinadas por un miembro del Comité Directivo quien dará seguimiento a la ejecución de los acuerdos de la Comisión, informando al Comité Directivo el cumplimiento de las acciones y recomendaciones aplicadas. 113 - La Secretaría Técnica llevará un registro de las actas; documentación de las decisiones; y actividades acordadas en las sesiones del Comité Directivo. B) Seguimiento financiero de metas y proyectos: - La secretaría técnica llevará un registro ordenado de todos los proyectos presentados al CDRT, basado en la información de la ficha técnica del proyecto, perfiles o cualquier documento entregado por la organización solicitante. - La secretaría técnica llevará un registro ordenado de todos los proyectos presentados al CDRT que han obtenido algún financiamiento de algún ente público y privado y se clasificaran por fase de ejecución. - El Comité Directivo deberá estar constantemente valorando nuevos proyectos en el territorio, alineándolos con las líneas estratégicas definidas en el PDRT y comparándolos con la información de la incidencia de los proyectos realizados, o bien del grado de inclusión de la población vulnerable del territorio. Lo anterior en articulación con las instituciones para que éstas los incorporen dentro de sus Plan Operativo Institucional (POI). - La presidencia, vicepresidencia y secretaría técnica realizaran sesiones de trabajo para actualizar las bases de datos de posibles fuentes financieras para proyectos en el territorio. - Cada trimestre se presentará al comité directivo en pleno un resumen de los proyectos presentados al CDRT que han obtenido algún financiamiento de algún ente público y privado y en qué fase de ejecución se encuentran. C) Informes de seguimiento: - Se elaborará un plan operativo anual donde el comité directivo definirá un conjunto de acciones a realizar y un cronograma de trabajo, esto permitirá mayor ordenamiento de las actividades del comité directivo y será un insumo valioso para la evaluación anual de cumplimiento de metas del PDRT. Este plan operativo será revisado de forma trimestral, semestral y anual por el comité directivo en pleno con 114 el fin de evaluar cumplimiento y tomar decisiones sobre la ejecución general de este plan. - Se deberá coordinar con el Inder y su Secretaría Técnica Nacional para la implementación metodológica de la evaluación de implementación del PDRT. Esta evaluación diferenciará los tipos de proyectos: estratégicos regionales, comunales, productivos por cada una de las dimensiones del desarrollo. - Cada proyecto definido por el Comité como prioritario, tendrá su propio seguimiento y evaluación de metas de acuerdo a la institución que lo financie. Se solicitará de forma anual a estas instituciones financiadoras informes o documentos que puedan usarse en el informe anual y final de evaluación del PDRT. - El seguimiento podrá ser delegada las Comisiones de Asesoría Técnica, creadas por dimensión o por proyecto, según sea la necesidad derivada de la complejidad del PDRT y atendiendo al cronograma establecido para ese efecto por el Comité Directivo. X. Factores claves del éxito A continuación, se enumeran algunas condiciones generales que el comité directivo debe gestionar para que se cumplan y permitan alcanzar los objetivos que se han trazado con el Plan de Desarrollo. Estas condiciones son externas y necesarias para cumplir los objetivos propuestos y lograr ejecutar cada uno de los proyectos en todas las dimensiones. Es así que sí estas condiciones no se cumplen o se ejecutan en un momento dado del proceso, puede crear incertidumbre o llevar al fracaso las acciones del Plan. Las principales condiciones consideradas por el comité directivo son: 115 1. Voluntad y apoyo de parte de las instituciones públicas nacionales y regionales para la ejecución del plan. 2. Las planificaciones internas de las instituciones públicas deben incluir acciones para la ejecución del Plan Territorial de Desarrollo Rural. 3. Las instituciones involucradas en la ejecución del Plan Territorial de Desarrollo Rural deben sistematizar las acciones articulación, identificando funcionarios responsables del seguimiento, control y evaluación de resultados esperados. 4. Se debe asegurar la participación ciudadana efectiva dentro del territorio, incorporando a las organizaciones de base comunitaria y al sector de Organizaciones No Gubernamentales del Territorio. 5. Impulsar un trabajo articulado para la ejecución y formulación de proyectos entre el sector público y el sector privado. 6. Lograr que las instituciones y grupos organizados en el territorio, mantengan coherencia y orientación a la ejecución del Plan Territorial de Desarrollo Rural. 7. Lograr concretar recursos de entes privados y de cooperación internacional para complementar y sumar a los recursos públicos de inversión. 8. Lograr un apoyo real en la planeación y ejecución del PDRT de los gobiernos locales, como entes esenciales en la administración y ejecución de fondos en los territorios. XI. Factores de riesgo Un riesgo es concebido como un evento o condición incierta que, si sucede, tiene un efecto directo o indirecto en por lo menos uno de los objetivos del proyecto, alterando así, el ciclo del proyecto, o bien modificando alguna de sus partes. El mismo puede presentar una o más causas, las mismas tienen su origen en la incertidumbre que está presente en todos los proyectos; asimismo, muchos de los riesgos, son conocidos de antemano, éstos son todos aquéllos que han sido identificados y analizados, lo que hace posible planificar una serie de acciones de contingencia en el corto, mediano y largo plazo; por otro lado, existen también una serie de riesgos desconocidos, 116 éstos impiden que se realice una gestión de manera proactiva de los mismos. (PMBook, 2005). La identificación de los factores de riesgo, se origina en todos aquellos procesos y tendencias de carácter general, que tienen la posibilidad de afectar en su conjunto a la sociedad, la economía, la política o el medio ambiente, entre otros, y que tienen influencia directa o indirecta en el entorno del plan o proyecto (factores externos), éstos se generan fuera del ámbito de la autoridad directa que ejerce el equipo que lidera la gestión de la iniciativa. (Inder, 2016). La inclusión del riesgo es determinante para la selección de los proyectos de desarrollo, el mismo en su aspecto más dinámico, debe tomarse en cuenta en las evaluaciones de los proyectos durante todo su ciclo (ex-ante, durante y ex-post), ya que existen una serie de variables críticas, donde sus riesgos deben ser considerados desde la fase de diseño del proyecto hasta su ejecución y seguimiento, teniendo repercusiones que van desde un giro del proyecto (variación de objetivos), hasta la postergación momentánea del mismo, e inclusive en el peor de los casos la cancelación absoluta del proyecto en cuestión. (IICACATIE, 1991). Los riesgos que constituyen una amenaza para el proyecto pueden aceptarse si se encuentran dentro de los límites de tolerancia y si están en equilibrio con el beneficio que puede obtenerse al tomarlos. Por ejemplo, la adopción de un cronograma de ejecución rápida es un riesgo que se corre para obtener el beneficio de una fecha de finalización más temprana. (PMBook, 2005). Para ello, es necesario acompañar el presente plan de un mecanismo de planificación que incorpore los distintos factores de riesgo “identificables”, para así, determinar el grado de afectación de su incidencia en la ejecución de los distintos programas, proyectos y acciones que integran el presente Plan de Desarrollo Rural Territorial. 117 El proceso debe involucrar al equipo interinstitucional del proyecto, el cual brindará el apoyo a la organización, manteniendo un sentido de propiedad y responsabilidad por los riesgos y las acciones de respuesta asociadas. El análisis del riesgo, parte de la priorización de los mismos, lo que conlleva a la planificación de una respuesta a los riesgos, que es el proceso por el cual se desarrollan opciones y acciones estratégicas para mejorar las oportunidades y reducir las amenazas a los objetivos del proyecto. El presente plan de desarrollo rural territorial, contempla el riesgo desde diferentes ámbitos, y se han detectado una serie de riesgos propios de los proyectos de desarrollo en entornos rurales que pueden presentarse en la etapa de ejecución del plan; para ello, los riesgos se clasificaron en 6 categorías de riesgo: - Tecnológico-Productivos: Parten de la brecha digital existente entre los espacios rurales y urbanos, e incide no solamente en la resistencia a mejorar las prácticas agrícolas por medio de paquetes tecnológicos, sino que también en el acceso a la tecnología (internet, cobertura celular) lo que coarta el uso óptimo de la misma. - Económicos: Los riesgos económicos están relacionados con los posibles efectos adversos de la política de ajuste económico y por ende en su comportamiento en el mercado tanto nacional como internacional; por otro lado, por otro lado, es frecuente que las organizaciones cuenten con falta de claridad sobre los procesos y carezcan de garantías para ejecutar los proyectos, haciéndolas más vulnerables a los efectos del mercado. - Político-Institucionales: Son todas aquellas posibles dificultades que podrían afectar la fluidez de las relaciones entre el Gobierno Central, las instituciones y el Consejo 118 Territorial, esto podría tener efectos negativos para la implementación de los distintos proyectos. - Organizativos: Están definidos por todas las debilidades propias de la organización, tales como falta de definición de las tareas, dificultad en cumplir los plazos, complejidad de los procesos, rotación del personal, falta de preparación técnica o académica de los miembros, entre otros. - Ambientales: Vulnerabilidad ante la variabilidad climática en el corto y mediano plazo, y cambios climáticos en el largo plazo, en sectores que son sensibles al mismo, tales como la agricultura, forestal, pesca, recursos hídricos y ambientales, así como en el manejo de riesgo ante desastres naturales e impactos ambientales. - Legales: Se presentan al cometer algún error de interpretación jurídica o en el incumplimiento de la normativa legal vigente en el país, tales como requerimientos institucionales (SETENA, SENASA, MS, entre otros). 119 TecnológicosProductivos Económicos PolíticoInstitucionales Organizativos Ambientales Legales •Resistencia por parte de la población a la tecnificación de procesos •Desconocimiento ante la implementación de paquetes tecnológicos (riego tecnificado, semillas mejoradas, entre otros) •Mal uso de tecnología en la comunicación (Redes sociales, Whatsapp) •Políticas económicas del país. •Comportamiento de los productos en el mercado nacional e internacional. •Las organizaciones no cuentan con capital de trabajo y dependen 100% del apoyo institucional •Falta de apoyo del sector privado •Falta de continuidad en los proyectos producto de cambios de períodos de gobiernos (nacional o local) •Falta de voluntad política •Atrasos en asignaciones y ejecuciones presupuestarias. •Tiempos de respuesta •Falta de coordinación interinstitucional •Demoras en una toma de decisiones en la organización •Reestructuración de la organización •Idoneidad de la organización •Cambios en el alcance del proyecto (Procesos, Personas). •La cultura clientelar •Desastres naturales •Fenómeno del Niño (a) •Viabilidad ambiental del proyecto •Figura Jurídica de la organización (Ley 218) •Problemas con la personería jurídica de las organizaciones •Mala asesoría legal •Incumplimiento de la normativa de las distintas instituciones. A continuación, se presenta la matriz del riesgo, asociada al presente Plan de Desarrollo Rural Territorial, donde destacan los riesgos asociados a la categoría “Político-Institucional”, como los más cruciales; ya que es a partir de la voluntad institucional, que dependerá el éxito y agilidad de los procesos inmersos a lo largo del plan. Asimismo, es importante mencionar, que la matriz es formulada a partir de los riesgos identificados, a la hora de la elaboración del presente plan de desarrollo, y que muchos de los riesgos no identificados 120 se visibilizarán conforme se avance en el desarrollo de los perfiles de los proyectos que lo integran. Cuadro 34. Matriz de Riesgo – Plan de Desarrollo Rural Territorial. ALTA Incumplimiento de la normativa de las distintas instituciones Falta de coordinación interinstitucional Figura Jurídica de la organización (Ley 218) MEDIA PROBABILIDAD Las organizaciones no cuentan con capital de trabajo y dependen 100% del apoyo institucional BAJA Falta de apoyo del sector privado ↗ Resistencia por parte de la población a la tecnificación de procesos Mal uso de tecnología en la comunicación (Redes sociales, WhatsApp BAJO IMPACTO Tiempos de respuesta institucionales La cultura clientelar y paternalismo de las organizaciones Cambios en el alcance del proyecto (Procesos, Personas). Políticas económicas del país. Desconocimiento ante la implementación de paquetes tecnológicos (riego tecnificado, semillas mejoradas, entre otros) Atrasos en asignaciones y ejecuciones presupuestarias. Falta de continuidad en los proyectos producto de cambios de períodos de gobierno (nacional o local) Comportamiento de los productos en el mercado nacional e internacional. Desastres Naturales Fenómeno del Niño (a) Idoneidad de la organización Reestructuración de la organización Demoras en una toma de decisiones en la organización MEDIANO IMPACTO ALTO IMPACTO MAGNITUD DEL IMPACTO En la siguiente tabla, se tipifica el tipo de riesgo, se plantean una serie de acciones concretas para evitar, transferir, mitigar, optimizar o aceptar las posibles eventualidades; y por último se mencionan los responsables de ejecutar y dar seguimiento a dichas acciones. 121 Cuadro 35. Acciones para evitar, transferir, mitigar, optimizar o aceptar las posibles eventualidades Situación de Riesgo Riesgo Atrasos en asignaciones y ejecuciones presupuestarias. Alto Falta de continuidad en los proyectos producto de cambios de períodos de gobierno (nacional o local) Alto Figura Jurídica de la organización (Ley 218) Alto Comportamiento de los productos en el mercado nacional e internacional. Alto Incumplimiento de la normativa de las distintas instituciones Alto Falta de coordinación interinstitucional Tiempos de respuesta institucionales La cultura clientelar y paternalismo de las organizaciones Cambios en el alcance del proyecto (Procesos, Personas). Acciones Estratégica Responsable Miembros titulares y Interceder ante los CCCI o CDCI, suplentes del Comité o instituciones respectivas Directivo e Instituciones del Estado Asegurar la inclusión de los Miembros titulares y proyectos en los planes suplentes del Comité operativos de las instituciones Directivo e Instituciones con antelación del Estado Organizaciones Fomentar la conversión de Solicitantes, Miembros Asociaciones de productores en titulares y suplentes del cooperativas Comité Directivo e Instituciones del Estado Prever caídas del precio de los Organizaciones productos y plantear Plan B, Solicitantes e Instituciones para la colocación de los del Estado mismos o darles valor agregado Acompañamiento y capacitación Organizaciones por parte de las instituciones Solicitantes e Instituciones del Estado del Estado Miembros titulares y Interceder ante los CCCI o CDCI, suplentes del Comité Alto o instituciones respectivas Directivo e Instituciones del Estado Priorización de los proyectos, Miembros titulares y previendo el tiempo de respuessuplentes del Comité Alto ta institucional; así como Directivo e Instituciones interceder ante los CCCI o CDCI del Estado e instituciones respectivas Denunciar cualquier intento de proselitismo político. Miembros titulares y Medio Comunicación activa y suplentes del Comité transparente del CD con la Directivo sociedad civil Organizaciones Re-estructuración del proyecto; Solicitantes y Miembros acompañamiento por parte del Medio titulares y suplentes del equipo técnico de las Comité Directivo; Equipo instituciones involucradas técnico del Inder Políticas económicas del país. Medio Interceder ante los CCCI o CDCI, Instituciones del Estado e instituciones respectivas Desconocimiento ante la implementación de paquetes tecnológicos (riego tecnificado, semillas mejoradas, entre otros) Medio Acompañamiento y capacitación por parte de las instituciones Instituciones del Estado del Estado 122 Cuadro 35. Acciones para evitar, transferir, mitigar, optimizar o aceptar las posibles eventualidades (continuación). Desastres Naturales Fenómeno del Niño (a) Idoneidad de la organización Las organizaciones no cuentan con capital de trabajo y dependen 100% del apoyo institucional Organizaciones Fomentar una cultura Solicitantes, Miembros Medio preventiva, contar con seguros y titulares y suplentes del planes de emergencia. Comité Directivo e Instituciones del Estado Fomentar una cultura Organizaciones preventiva y de adaptación. Solicitantes, Miembros Brindar atención prioritaria con Medio titulares y suplentes del medidas de mitigación a áreas Comité Directivo e identificadas con mayor Instituciones del Estado vulnerabilidad Reforzar las capacidades de las organizaciones mediante el Medio acompañamiento y capacitación Instituciones del Estado por parte de las instituciones del Estado Presentar opciones de financiamiento alternativas Organizaciones Medio como Banca para el Desarrollo a Solicitantes las organizaciones Sensibilización de su importancia en el proceso Miembros titulares y suplentes del Comité Directivo Falta de apoyo del sector privado Bajo Reestructuración de la organización Bajo Acompañamiento y capacitación Organizaciones por parte de las instituciones Solicitantes e Instituciones del Estado del Estado Demoras en una toma de decisiones en la organización Bajo Organizaciones Acompañamiento y capacitación Solicitantes y Miembros por parte de las instituciones titulares y suplentes del del Estado Comité Directivo Resistencia por parte de la población a la tecnificación de procesos Bajo Sensibilización y capacitación de Instituciones del Estado los procesos Mal uso de tecnología en la comunicación (Redes sociales, WhatsApp Bajo Implementación Plan de Comunicación Miembros titulares y suplentes del Comité Directivo 123 Bibliografía Fernández Carvajal, D. 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