Argentina: Kirchner a los tres años Resumen 1. © Luego de llegar al

Argentina: Kirchner a los tres años
Resumen
1. © Luego de llegar al poder después de una de las peores
crisis sociales, políticas y económicas de la historia
argentina, el presidente Néstor Kirchner tuvo unos exitosos
primeros tres años en el poder. Es visto como un líder fuerte
y decidido y se le reconoce el haberle devuelto la
gobernabilidad a la rama ejecutiva y haber promovido la
impresionante recuperación económica de Argentina.
Kirchner cuenta con porcentajes de aprobación pública altos
y devolvió a Argentina el optimismo público. A pesar de
estos éxitos importantes, Kirchner sigue enfrentando
desafíos considerables en su manejo de la pobreza, el
crímen, la inflación y la necesidad de atraer más inversión
extranjera y resolver la escasez energética de Argentina de
larga data. A pesar de que Kirchner comenzó su presidencia
fortaleciendo la independencia de la Corte Suprema, desde
entonces no logró fortalecer la democracia institucional de
Argentina y en muchos casos la debilitó. La dependencia de
Kirchner de los decretos presidenciales, la manipulación del
sistema electoral, el mayor control sobre el sistema judicial
y la búsqueda de facultades presupuestarias permanentes
“extraordinarias” fortalecieron el poder presidencial a
expensas del marco institucional de por sí débil de
Argentina. Kirchner hizo campaña en 2003 con un fuerte
mensaje anti corrupción y su primer ministro de Justicia,
Gustavo Béliz, fue quien llevó adelante la causa de desterrar
la corrupción oficial, pero el GOA (gobierno argentino) pero
desde que Béliz fue despedido en 2004 puso menos énfasis
en luchar contra la corrupción. En el frente de la política
exterior, la falta de atención y comprensión de la arena de
las relaciones internacionales del presidente Kirchner resultó
en la errática política exterior del GOA. El tema de política
exterior más importante de la administración Kirchner es la
promoción de la integración regional, que en la práctica
significó el fortalecimiento de las relaciones con Venezuela
y Brasil. Fin del resumen.
Los varios éxitos de Kirchner
2. © Luego de llegar al poder después de una de las peores
crisis sociales, políticas y económicas de la historia de
Argentina, el presidente Néstor Kirchner tuvo tres primeros
exitosos años de gobierno. Cuando Kirchner asumió el
poder en mayo de 2003, muchos analistas dudaron de que
terminara el mandato. Desde esa fecha, Kirchner logró el
control total del Partido Peronista (PJ), afirmó su autoridad
sobre los militares, puso de su lado mayormente al
movimiento piquetero que amenazó la estabilidad de
gobiernos pasados, logró el control del Congreso en las
elecciones de octubre de 2005 y mantuvo elevados índices
de aprobación general. No sólo ya no se pone en duda la
supervivencia de Kirchner sino que las encuestas muestran
que Kirchner ganaría fácilmente la reelección si los
comicios se celebraran hoy. Kirchner control el sistema
político de Argentina y enfrenta una oposición débil y
dividida. Kirchner mostró también ser adepto al tradicional
arte peronista de seducir a elementos claves de la oposición,
incluída una mayoría de gobernadores de la oposición.
3. © Es visto como un líder fuerte y decidido y se le atribuye
el haber devuelto la gobernabilidad a la rama ejecutiva y
haber promovido la impresionante recuperación económica
de Argentina. Las encuestas muestran que la ciudadanía
argentina ve a Kirchner como un líder decidido que fue
capaz de hacerse cargo y dar vuelta al país en un tiempo
difícil de la historia argentina. La ola de demostraciones
públicas que tuvieron su raíz en la crisis económica 20012002 que llevó la autoridad presidencial de Argentina a uno
de sus puntos más bajos se mitigó y Kirchner manejó
hábilmente las relaciones con los líderes de la protesta. En el
frente económico, Argentina se recuperó resueltamente de la
crisis, con porcentajes de crecimiento del PBI de un 9 por
ciento para los tres últimos años. Gracias a un acuerdo del
GOA sobre la deuda del sector privado y al pago de la deuda
de Argentina con el FMI, la deuda externa argentina se llevó
a un nivel manejable por primera vez en una década. Bajo la
supervisión de Kirchner, Argentina amasó excedentes
presupuestarios récord. El sistema de cobro de impuestos –
un eterno problema de los gobiernos argentinos- mejoró
significativamente, a pesar de que contó con la ayuda del
uso de impuestos distorsivos como el impuesto a las
transacciones financieras y a las exportaciones. El avance de
Argentina a un régimen de tasa de cambio basado en el
mercado, en 2002, desencadenó un boom por exportaciones
durante la presidencia de Kirchner que fue el factor
dominante que estuvo detrás del fuerte crecimiento,
acompañado por caídas significativas en los niveles de
pobreza y desocupación.
4. © Kirchner tiene elevados porcentajes de aprobación y
devolvió el optimismo público en Argentina. Los
porcentajes de aprobación de Kirchner se ubican en los 6575 puntos –según la encuesta y cómo se formule la
pregunta-, un pico histórico para un presidente argentino
que lleva tres años en su mandato. Las encuestas de
destacados encuestadores argentinos muestran que Kirchner
recibe notas altas por su manejo de la economía y por
promover la estabilidad política. Los argentinos
desarrollaron también una renovada sensación de optimismo
bajo la administración Kirchner. En encuestas recientes de
una firma líder de investigaciones de opinión, un gran
número de los encuestados -44 por ciento- opinó que las
condiciones en Argentina mejorarán el año entrante,
mientras que sólo el 12 por ciento dijo que las cosas
empeorarán. En marzo de 2003, el mes que Kirchner fue
electo, las encuestas de la misma empresa mostraron que
sólo el 29 por ciento de la población creía que las cosas
mejorarían al año siguiente, mientras que el 30 por ciento
dijo que empeorarían.
LOS DESAFIOS PERSISTEN
5. © A pesar de estos importantes éxitos, Kirchner sigue
enfrentando desafíos considerables en su manejo de la
persistente pobreza y elevado nivel de criminalidad. Los
porcentajes de pobreza fueron reducidos a la mitad, casi,
pasando de casi un 60 por ciento de la población durante el
pico de la crisis económica a un 34 por ciento hoy. Sin
embargo, la reducción de la pobreza en este país
tradicionalmente rico sigue siendo un imperativo de política
social importante para la administración Kirchner. El
constante problema de la inflación –que era de un12,3 por
ciento en 2005 y va camino a mantener un doble dígito en
2006- es tema también de gran preocupación para el GOA.
El GOA recurrió a los controles de precios, intimidó a los
productores para que bajen los precios, y hasta prohibió la
exportación de carne como medio para controlar la
inflación. (Ver Septel sobre evaluación de la política
económica de Kirchner). La criminalidad sigue siendo un
tema importante de la ciudadanía según las encuestas. Los
argentinos, acostumbrados a porcentajes mínimos de
criminalidad, en la zona del Gran Buenos Aires en especial,
desde que comenzó la crisis económica debieron enfrentar
un importante problema con los crímenes callejeros, las
irrupciones de viviendas, los secuestros y otros tipos de
crímenes violentos. La capital vivió varios casos recientes
de tiroteos, robos y violaciones que despertaron mucha
atención en los medios y dieron a la ciudadanía la sensación
de un aumento de la criminalidad. El ministro del Interior
Aníbal Fernández dijo hace poco que, de hecho, las
estadísticas del GOA muestran que el crímen bajó, pero esta
afirmación es imposible de verificar porque el GOA no
publica estadísticas criminales nacionales desde 2004.
6. © En el frente económico, el crecimiento sostenido exige
crecientes infusiones de inversión extranjera, manejar la
escasez energética y controlar la inflación. La Inversión
Privada Directa aumentó significativamente desde la crisis,
en especial en las industrias de bienes y servicios
comerciables. De todos modos, otros sectores (los servicios
públicos por ejemplo) necesitan urgentemente inversiones
para mantener el crecimiento sostenido. Una falla
estratégica en la ecuación económica sigue siendo el sector
energético. La administración Kirchner enfrentó una seria
presión de parte de empresas de servicios y el G-7 para
aumentar las tarifas que fueron pesificadas y congeladas
luego para los usuarios residenciales, desde que el peso fue
devaluado en 2002. Hasta ahora, el GOA se mostró renuente
a subir las tarifas de los usuarios residenciales pero Kirchner
dijo hace poco que está abierto a las discusiones sobre el
tema, a pesar de que no hizo promesas. Sin un aumento de
tarifas, no es seguro que Argentina pueda tener nuevas
inversiones extranjeras importantes en el área de empresas
de servicios en el corto plazo. La producción de gas y de
electricidad de Argentina no estuvo a la altura del veloz
crecimiento de la demanda a raíz de la ausencia de
incentivos de mercado (precio) para invertir o expandir la
producción. (Comentario: los métodos poco ortodoxos de
Kirchner de controlar la inflación y congelar las tarifas de
los servicios además de sus severas tácticas con el sector
privado le podrán reportar beneficios en el corto plazo pero
no son soluciones en el largo plazo para los problemas
económicos de Argentina porque espantan las inversiones
extranjeras que necesita Argentina para sostener su
crecimiento económico. Fin del comentario)
KIRCHNER DEBIL EN EL APOYO A LA DEMOCRACIA
INSTITUCIONAL
7. © A pesar de que Kirchner comenzó su presidencia
fortaleciendo la independencia de la Corte Suprema, sus
antecedentes desde entonces en la construcción de la
democracia institucional fueron pobres. Al asumir
funciones, Kirchner procedió rápidamente a limpiar la
“mayoría automática” en la Corte Suprema del ex presidente
Carlos Menem que era vista por todos como corrupta.
Kirchner y sus seguidores en el Congreso obligaron a
renunciar a tres jueces de la Corte Suprema de la era Menem
e impugnaron a otros dos. Kirchner nombró luego a cuatro
muy respetados juristas para sucederlos. Sin embargo, desde
entonces, Kirchner no logró llenar las otras vacantes en el
máximo tribunal –se produjo una segunda vacante después
de que otro juez se jubiló- lo que redujo la efectividad de la
corte. (Nota: los fallos exigen todavía el apoyo de cinco
jueces, lo que es más difícil de lograr con sólo siete en lugar
de nueve en el estrado. Fin de la nota). Una propuesta de
especialistas en Derecho para reducir de nueve a cinco los
jueces de la Corte Suprema, como era antes de la polémica
reforma judicial de Menem de 1990, no fue perseguida por
la administración Kirchner.
8. © El año pasado, Kirchner promovió una serie de acciones
que debilitaron aún más las instituciones democráticas de
Argentina, débiles de por sí. Kirchner emitió cientos de
decretos presidenciales durante su presidencia, prefiriendo
evitar las discusiones o demoras en el Congreso y firmó más
decretos durante su tercer año de presidencia que las leyes
aprobadas por el Congreso. Una nueva ley auspiciada por su
esposa, Cristina Fernández de Kirchner, está ideada
nominalmente para regular el proceso de creación de
decretos presidenciales. Este proyecto de ley, que será
convertido en ley dentro de poco, autorizaría decretos
presidenciales que no serían rechazados por ambas cámaras
del Congreso. El propuesto proyecto de ley no fija un límite
de tiempo para cuando debe votar el Congreso después de
que se emite un decreto presidencial y permite que los
decretos se mantengan vigentes mientras esté pendiente la
votación en el Congreso. (Nota: la senadora Cristina
Kirchner propuso un proyecto de ley en 2000 destinado a
regular los decretos presidenciales cuando Fernando de la
Rúa, de la Unión Cívica Radical (UCR) era presidente. A
diferencia de su actual proyecto, el proyecto de 2000 de
Cristina Kirchner exigía que el Congreso votara sobre los
decretos presidenciales dentro de los 20 días de su creación
y volvía inválidos a los decretos si sólo una cámara del
Congreso votaba en contra. El proyecto de ley de la
senadora Kirchner no fue aprobado en 2000, pero el senador
de la UCR Rodolfo Terragno volvió a presentar el mismo
proyecto exacto de Kirchner en el Senado, este año, a lo que
la senadora Kirchner respondió con la actual versión
modificada. Fin de la nota). (Comentario: la regulación por
parte del Congreso de los decretos presidenciales es una
acción pendiente desde hace tiempo que se suponía debía
ser abordada en breve luego de la reforma constitucional de
1994. El actual proyecto de ley servirá para legitimar lo que
se ha convertido en un uso arbitrario de los poderes
presidenciales. Kirchner no es el primer presidente que
abusa del uso de los decretos presidenciales, pero llevó su
uso a nuevos niveles. Fin del comentario).
9. © La manipulación de Kirchner y sus seguidores del sistema
electoral antes y después de las elecciones legislativas de
octubre de 2005 les significó más poder en el Congreso,
pero a veces fue en contra de los deseos de los votante y el
espíritu de la Constitución y la ley electoral. En los comicios
de octubre, el partido gobernante PJ se dividió en cinco de
las ocho provincias que estaban eligiendo senadores
nacionales, lo que les permitió ganar las tres bancas de
Senado en las cinco provincias. (Nota: Al dividirse en varias
provincias, y volver a reunirse en la mayoría de los casos
después de la elección, el PJ burló una cláusula constitucinal
que reserva una parte de las bancas del Senado a partidos
minoritarios. La ley electoral estipula también que esos
partidos que no pueden ponerse de acuerdo en una lista
electoral unificada deben realizar elecciones primarias para
elegir candidatos, algo que el PJ no hizo en la mayoría de
las provincias. Ver Reftel A. Fin de la nota). Los aliados de
Kirchner en el Congreso impidieron también que el líder
Paufe de derecha Luis Patti ocupara su banca en el Congreso
a raíz de denuncias todavía no probadas de abusos a los
derechos humanos cuando Patti era un comisario de policía
durante la última dictadura militar. Se impidió que Patti
ocupara su banca a pesar de un fallo del Comité Electoral
Nacional previo a la elección que decía que no había nada
que impidiera a Patti asumir funciones y a pesar de las cerca
de 400.000 personas que votaron por él en la provincia de
Buenos Aires (ver Reftel B).
10.
© Kirchner y sus aliados usaron otras tácticas
cuestionables que contradecían las intenciones de los
votantes y cuentan con aliados provinciales para dar vuelta
límites de mandatos. El jefe de Gabinete Alberto Fernández
llevó al bloque de Kirchner al congresista recientemente
electo del opositor PRO Eduardo Lorenzo Borocotó
ofreciendo a su hijo un lucrativo puesto en el gobierno.
Varios congresistas de Kirchner electos en octubre nunca
asumieron sus bancas, como Jorge Taiana, que se convirtió
en canciller, y el gobernador de la La Rioja, Angel Maza,
que dejó a su hermana Ada Maza su recientemente ganada
banca en el Senado. El gobernador de Tucumán, José
Alperovich, cambió hace poco con la bendición de Kirchner
la constitución de su provincia para poder postularse para la
reelección. Kirchner apoya esfuerzos similares de
gobernadores amigos en Jujuy y Misiones y el gobernador
de Buenos Aires está en conversaciones con Kirchner para
que le permita cambiar la constitución de Buenos Aires o
tener un fallo legal favorable de modo de presentarse
también a una reelección el año que viene.
11.
© Kirchner logró una centralización sin precedentes
del proceso de toma de decisiones pero debilitó en el
proceso el sistema de controles de Argentina. En febrero de
2006, Kirchner y sus aliados en el Congreso lograron
modificar al Consejo de la Magistratura que regula al
sistema judicial argentino, fortaleciendo el control de la
Casa Rosada sobre la rama judicial (ver Reftel C). El
Congreso tiene posibilidades también de aprobar pronto la
otorgación de poderes presupuestarios “extraordinarios”
permanentes al jefe de Gabinete Alberto Fernández, que le
permitirán mover libremente fondos de un área del
presupuesto a otra sin aprobación del Congreso. La
oposición en el Congreso sostiene que la ley propuesta
privará al Congreso de su papel democrático esencial de
control del presupuesto y que estas facultades ya no son
necesarias porque la crisis económica ya quedó atrás. La
oposición argumenta además que la medida está destinada
simplemente a permitir que el GOA gaste dinero como
quiera durante un año eleccionario y destaca que Alberto
Fernández reasignó 500 millones de pesos a proyectos
sociales y de obras públicas dos semanas antes nada más de
las elecciones legislativas de octubre de 2005 usando esos
mismos poderes. Los Kirchner arremetieron varias veces
contra la prensa y la oposición por sus críticas contra las
recientes acciones de la Casa Rosada en el Congreso. El
GOA asegura que estos son poderes necesarios para
garantizar el buen funcionamiento del gobierno. Al margen
de las objeciones de la oposición, la Casa Rosada parece
contar con los votos necesarios como para aprobar la
medida a principios de agosto. (Nota: estos “super” poderes
presupuestarios fueron concedidos primero por el Congreso
al GOA al comienzo de la crisis económica de 2001 y
fueron vueltos a aprobar todos los años a través del
presupuesto 2005. No fueron incluídos en el presupuesto
2006 –aprobados antes de las elecciones de octubre, dieron a
Kirchner el control del Congreso- a raíz de la resistencia de
la oposición. El actual proyecto de ley volvería permanente
a estas facultades presupuestarias especiales. Fin de la nota).
12.
(S) Kirchner hizo campaña en 2003 con un fuerte
mensaje anti corrupción y su primer ministro de Justicia
Gustavo Béliz llegó con credenciales impecables y fue el
campeón de la causa contra la corrupción oficial.
Lamentablemente, el GOA puso desde entonces menos
énfasis en la lucha contra la corrupción. De hecho, desde
que Béliz fue despedido en 2004, Kirchner evitó hablar
públicamente sobre la corrupción oficial y la tan menada
Oficina de Anti Corrupción no logró estar a la altura de su
potencial previsto. También hubo denuncias creíbles de que
el ministro de Planificación Julio De Vido, un colaborador
clave de Kirchner, estuvo embarcado en cuestionables
contratos provinciales y nacionales de obras públicas
durante la presidencia de Kirchner (ver Reftel D).
LA POLITICA EXTERIOR DE KIRCHNER SUFRE DE
ABANDONO
13.
© La falta de atención y comprensión de la arena de
las relaciones internacionales del presidente Kirchner resultó
en una política exterior del GOA errática. El presidente
Kirchner no es hábil en el campo de la diplomacia
internacional y se apoya en un grupo cada vez más reducido
de viejos asesores que carecen de la pericia necesaria en
política exterior como para tomar decisiones clave. Kirchner
elogió al MERCOSUR como alternativa regional del FTAA
pero su conflicto con Uruguay por la construcción de dos
papeleras desató una crisis dentro de este bloque comercial.
El presidente Kirchner buscó hace poco relaciones más
estrechas con España, a pesar de que presiona cada vez más
a las empresas españolas con inversiones importantes en
Argentina, como Repsol y Aerolíneas Argentinas. Kirchner
agradeció en repetidas ocasiones a EEUU por su apoyo a
Argentina durante la crisis y buscó fortalecer la relación
bilateral después de los cortocircuitos durante la Cumbre de
las Américas, pero aprovechó la oportunidad durante una
conferencia de prensa reciente en Madrid para criticar a
EEUU y decir que EEUU dejó que Argentina enfrentara
sola la crisis (ver Reftel E).
14.
© El tema de política exterior más importante de la
administración Kirchner es la promoción de la integración
regional, que supuso en la práctica el fortalecimiento de
relaciones con Venezuela y Brasil. El objetivo más
importante de Argentina durante su reciente presidencia del
MERCOSUR fue la integración de Venezuela al bloque
comercial (ver Reftel F). Los más altos funcionarios de
Kirchner dijeron varias veces a funcionarios de la embajada
que la relación del GOA con Venezuela está basada en la
economía y el MERCOSUR. Kirchner ve a Venezuela como
una solución para los problemas de energía y financiación
de Argentina. Kirchner, que normalmente asigna una baja
prioridad a las relaciones extranjeras, en los últimos 12
meses viajó dos veces a Caracas y recibió tres veces a
Chavez en Argentina. Kirchner recibirá de nuevo a Chavez
para la Cumbre del MERCOSUR en Córdoba, Argentina, el
20 y 21 de julio. Kirchner buscó también fortalecer
relaciones con Brasil, apoyando hace poco la reelección del
presidente brasileño Lula y firmando una cuerdo sobre
ventas de automóviles entre ambos países.
15.
© Algo que debe decirse en su favor es que Kirchner
siempre se mostró comprometido con los esfuerzos de la
OEA de devolverle a Haití la estabilidad y la democracia
constitucional. Altos funcionarios del GOA nos aseguran
que las fuerzas de paz argentinas se quedarán en la isla para
el largo plazo.
COMENTARIO
16. © El presidente Kirchner tiene varios éxitos que mostrar luego
de tres años en el gobierno. La economía florece y los argentinos
sienten un nivel de estabilidad y la dignidad volvió a su país, que
estaba perdido en el desastre político, económico y social de
2001-2002. Durante los primeros años de gobierno de Kirchner,
Argentina necesitó una mano dura para salir de las profundidades
de la crisis. La historia mostró que el crecimiento económico
amplio, de largo plazo, necesita ser acompañado de un marco
institucional fuerte. Ahora que la crisis pasó, el país necesita un
líder que esté dispuesto a gastar parte de su capital para fortalecer
las débiles instituciones democráticas de Argentina. Hasta ahora,
no está claro si Kirchner cuenta con la voluntad o capacidad como
para hacer esa transición. Fin del comentario.