Un Intento por la Paz Centroamericana | Autor: Mayra

CARACTERIZACIÓN DE LA CRISIS
CENTROAMERICANA
MAYRA
VALLADARES
DE
LEóN*
~ inicio <le la década del ochenta, la región
centroamericana presenta una aguda crisis
expresada por una grave recesión económica y por
•
la agudización de conflictos políticos y sociales. Esa
crisis se manifiesta difícil en tres de estos países,
sobre todo en Nicaragua, seguidos por El Salvador
y Guatemal¡¡ donde existe una situación de guerra
.$)S
cuyos efectos llegaron a incidir en Honduras y Costa
ACUERDOS
de Esquipulas
centroamericana". La falta de solución a faáores
Rica, por esta razón fue denominada "crisis
1y11
como las profundas desigualdades económicas, la
pobreza, el marginamiento y subdesa·rrollo común
en la región, sumado a gobiernos autoritarios con
predominio <le las fuerzas militares en la mayoría
un intento
por la Paz
Centroamericana
de los países, con excepción de Costa Rica con un
modelo político socialdemócrata, propiciaron el
estallido de la "crisis centroamericana", cuyos
alcances serían impredecibles.
La llegada del partido republicano a la
presidencia con Ronald Reagan a principios de la
década delochenta, conllevaba una nueva estrategia
en" la que Estados Unidos pretendía retomar el
•
control total, tanto <le la situación latinoamericana,
como del área centroamericana. La nueva política
<le Washington incluye cinco grandes operaciones
que definen su plan <le control político:
Licenciada en Historia, investigadora del Instituto de
Investigaciones Históricas, Antropológicas y Arqueológic..s,
docente de historia en varias unidades académica~ de
universidades del país.
148
E
J
T
U D
1 O S
"1. El manejo <le la crisis centroamericana parJ
sostener política y militarmente a los aliados y
privar <le influencia y poder a las fuerzas
vinculadas, directa o indirectamente, a los
A pesar que la situació'ñ del área
' intereses expansionistas de la UniónSoviética"
ce ntroamericana no era vista como un área
"2. Establecer un cerco efectivo sobre Cuba
uniforme, sino se disting~ían en forma particular
que permitiera interrumpir sus líneas de
varias situaciones. Guatemala y El Salvador, por
abastecimiento y apoyo hacia América Central
una parte, presentaban situaciones especialmente
y los estados insulares del Caribe; retir'Jr su·
críticas por conflictos armados internos y pOr otra
actividad militar en Africa, y controlar, en
parte , Nicaragua representaba el peligro más
general, su actividad revolucionaria exterior,
inminente por su identificación prosoviética
'
ya fuera mediante una presión directa que
La opción la iptervención militar directa,
inhibiera a sus dirigentes, o mediante acuerdos
era una alternativa que· debía ser meditada por
globales con la Unión Soviética obtenidos a
Reagan por una serie de factores que no le
partir de posiciones de fuerza.
convenía desatender, entre ellos la derrota sufrida
"3. La búsqueda de acuerdos especiales con
en Vietnam y a partir de allí, la restricción que se
los países más influ yentes de la región
le impuso al presidente, al sujetarlo a "... una
latinoamericana. Esto, a su vez suponía la
consulta al Congreso respecto a cualquier decisión
diferenciación de dos grupos de "potencias
de comprometer personal de la fuerzas armadas
emergentes": -en un primer círculo, el más
norteamericanas en situaciones de hostilidad real
prioritario: Brasil y México; en un segundo
o inminente, a menos que exista una previa
anillo: Argentina y Venezuela
declaración de guerra u otra autorización implícita
"4. Un cambio de orientación frente a los
del Poder Legislativo. Esta regla principal tiene,
"aliados leales de Estados Unidos; respecto a
sin embargo, la excepción de que el presidente
la su presión de los obstáculos creados por
puede resolver el desplazamiento en casos de
las políticas del presidente Carter y restablecer
hostilidad inminente que configuren una
una línea de identificación y apoyo mutuo.
emerge ncia nacional para Estados Unidos,
"5. Un traba ju especial para llevar a ese mismo
situación en la cual debe informar.por escrito de la
bloque a regímenes democráticos-liberJles,
decisión tomada al congreso, dentro de un plazo
como Costa Rica, Colombia, Ecuador y Perú,
de .48 horas''. (Maira, 1989: 162)
los cuales, sin excepción, habían mantenido
cuenta que no contaba con un total respaldo del
Tomando en
posiciones contradictorias con los Estados
Partido Republicano, la opción mas viable sería la
Unidos durante la crisis nicaragüense que
regionalización del conflicto, lo cual exigía un
condujo al derrocamiento de Anastasio
análisis desde una perspectiva de conjunto dentro
Somoza en julio de 1979. (Maira , 1989:145)
de la crisis centroamericana. Y por otra parte,
E
J
T
U D 1 O S •
149
internacionalizarlo al interpretarl o como una
populares. En enero de 1980 también se fonnó
manifestación del conflicto este-oeste.
una amplia co:ilición de fuerza,, La Coordinadora
De la situ ación política de Ce ntro
América se puede haceíla siguiente lectura:
Revolucionaria de Mas;1s (Clt\1), a la 4ue se unieron
partidos reformistas y otros sindicatos y formaron
Frente Democrático Hevolucionario (FDR) que
EL SALVADOR
converge con otras serie de organizaciones de
U! profunda crisis estatal salvadoreña se
orientación revoluc'ionaria.
manifiesta desde 1978, provocada por la incapacidad
"Las victorias locales del FMLNsobre el
de orden y negociación del Estado frente a una
ejército entre 1980 y 1981 constitu yen una prueba
masiva demanda popular, agudizada por el fraude
de la profundidad de la crisis sa lvadoreña al
electoral de 1977, per5ecución contra la iglesia, y
constituir la guerrilla un fuerza político-militar. Una
represión contra las manifestaciones públicas. En
verdadera alternativa de poder como lo reconoció
octubre de 1979 se propició la caída del general
la influyente declaración franco-mexicana (agosto
Carlos Humberto Romero a través de un golpe en el
de 1981), que reconoció al FML -FOH como una
que participarían varios sectores con posiciones
fuerza beligerante y recomendó la ree~tructurac ión
políticas distintas: militares de línea dura como el
del gobierno y del ejército previamente a cualquier
ge neral Jaime Abdul Gutiérrez, el líder
acto electoral. " (Figueroa !barra, 1993:45)
demóCratacristiano apoleón Duarte y militares
En 1984, el candidato dem(>erJta-cristiano
progresistas como el coronel Adolfo Majano y
apoleém Duarte gana bs elecciones presidenciales
representativos de la fuerzas democráticas como
y "... se abrió así la oportunidad, confom1e con la
Guillenno Manuel Ungo, el Movimiento acionalista
política estadounidense, de realizar un refom1ismo
Revolucionario (M R) y la Unión Democrática
moderJdo como opción par..1 vencer a la insurgencia
1
Nacionalista, expresión legal del Partido Comunista
centroamericana". Sin embargo, El Salvador -se
Salvadoreño. Fue éste un breve gobierno, sin
mantiene como un importante f< x:o de crisis, debido
propósitos contra insurgentes, entre octubre de 1979
a la ofensiva general lan zada por el FDll-FMLf\
y enero de l 989. (Figueroa !barra, 1993:44)
contra el gobierno de Du;irte, 4ue repnx.luce algunas
En ~arzo de 1980 la alianza fu e disuelta
· de las situaciones preceditbs a la caíw del Anastasio
debido al control que retuvo el ejércit o y al
Somoza en 1979. Era inaceptable que en la región
predominio del sect~>r ulfraderechista. En octu bre
surgiera otro país apoy:tdo por Moscú y Cuba.
del mismo año se constituye el Frente Farabundo
EslL!dos Unidos puso en
Martí para la Liberación Nacional (FMl.N) como
apoyo mil iw y económico sin precedentes, y de
resultado de la alianza de cuatro organizaciones
esta manera asegurar el control de la situación sin
150
E
J'
T
D 1 O S
pr~ct ica
un programa de
contemplar la negociación política. "El gobierno de
de las fuerzas armadas que han llegado a constituir
Duart e rn ntó co n una extraordin ari a ayu da
un partido político propio en defensa del orden
económiG1 norte.americana, que en los tres primeros
establ eci do y, por otra parte, la progresiva
años de este gobierno se calcula de casi dos millones
radica lización hacia la derecha de las fuerzas
de dólares diarios" (Figueroa !barra, 1993:47) El
políticas civiles toleradas.
experimento reforn1ista fr.acasó por varias razones:
El único gobierno civil elegido en un
"no pudo obtener el consenso del empresariado, no
proceso elec.10ral relativamente linlpio, el de julio
logró derrotar política y militarmente a la insurgencia
César Méndez Montenegro en 1966 renuncia a sus
armada, ni aislar a las fue rzas políticas organizadas
prerrogativas ante;,, de asumir el mando, entregando
en el Frente Democrático Revolucionario (FDR).
a la dirección de las fuerzas armadas el manejo
discrecional de las políticas de seguridad y orden
GUATEMALA
público, debido a que éstas le exigieron amplios
Al igual que El Salvador presenta una
poderes par.a enfrentarel foco guerrillero que entonces
pro fund a crisis en su estru ctura política y
existía en el interior del país. Desde entonces el poder
económica. La crisis de Guatemala es "... la forma
fue ejercido por oficiales del ejército de Guatemala:
ex tremadamente violenta como las relaciones
en 1970, el general Carlos Ar.ana Osorio, en 1974, el
políticas entre gobernantes y gobernados se
gener.al Kjell Laugerud y en 1978, el general Romeo
procesan, en el seno de una sociedad que en su
Lucas García, cuyo objetivo principal fue el empl~
dimensión económica pareciera ser indiferente a·
de tácticas contrainsurgentes que a pesar de su
ese trágico destino." (Torres-Rivas, 1984:35). La
magnitud no fueron eficaces en desarticular al
crisis que afecta la sociedad es la consecuencia de
movimiento subversivo.
la incapacidad interna de la burguesía para resolver
"Entre 1979 y 1980 las acciones del
sus contradicciones de clase. Ante la inminente
movimiento insurgente aumentaron en un 342%,
movilización social y cuestionamiento de masas, y
mientras que entre 1980 y 1981 tal porcentaje
al ava nce de la orga ni zac ión guerrill era, la ·
ascendería a 86%, cifra que escondía el número de
burguesía deposita el control del poder político en
acciones realizadas (aproximadamente 932). En
el ejército, lo que da lugar a la militarización del
comparJción con 1979, entre 1980y 1982 el número •
poder del Estado. El ejército toma el control de la
de acciones rea li zadas por las orga nizaciones
crítica situación a través de un golpe de estado
político-militares (Ejército Guerrillero de los Pobres,
enc1bezado por Enrique Peralta Azurdia en 1963.
EGP, Organización Revolucionaria del Pueblo en
A partir de entonces se afian zaron dos
tendencias: por um parte la creciente polit ización
Armas, ORPA ,
F u ~ rzas
Armadas Rebeldes, FAR;
después las constituyentes esenciales de la Unidad
E
J
T
lJ
ll
1 O S •
151
Revol ucionaria 'acional Guatemalteca, URNG )
"El gobierno dé' Cerezo Arévalo rnmenzó
crecería en un 1,650%. En lo fundamenta l, cahría a
con un gran consenso (m:ís del 6h'% de los votos de
estas organizaciones el mérito o responsabilidad de
la segunda ronda electoral) pero al igual que su
incorporar a amplios sectores de los pueblos
homólogo sa lvadoreño paulatinamente se fue
. indígenas a la lucha revolucionaria y sería esta
desgastando. De manera semejante a lo que sucedió
incorporación el factor principal en el severo
al régimen encabezado por Duarte, el de Cerezo ·
estremecimiento estatal de aquellos años." (Figueroa
afrontaba a una insu rgencia revolucionaria activa y
!barra, 1993:47)
nada despreciable, pero a diferencia de aquél el
El golpe de estado de marzo de .1982,
guatemalteco había acusado notablemente los
que llevó a la preside~cia de facto al general Efraín
efectos de la contrainsurgencia. Cerezo comenzaría
Ríos Montt se apoyo en un campaña de terror que
con ui:i escenario mas favorable para impulsar la
obligó a replegar a la insurgencia. El aumento de
tercera fase de reestabilización esta¡;¡I, ca racterizada
las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) a más de
por una división de cuotas de poder entre civiles y
500,000, el emp leo de
t~cticas
co mo "ti erra
militares (aun cuando ciertamente los militares
arrasada", alrededor 300 masacres en pueblos
continuarían siendo el eje vertebral del Estado
indígenas del altiplano y aproximadamente un
durante t<xla la década), un espacio político parJ la
millón de desplazados, repercutió en reducir las
actuación de partidos políticos de un espectro
áreas de influencia de la insu rgencia. En 1983, el
limitado ycon esperanzas de elecciones limpias aun
general Humberto Mejía Víctores encabeza un
cuando no necesariamente libres .., (figueroa IbarrJ,
golpe militar contra el general Ríos Monll, debido
1993:55) Elgobierno demócrata cristiano se enfrentó
a varias razones, entre las que está su propuesta a
a intentos de go lpe de estado, presio nes
un reforma tributaria inconveniente al sector
emp resa ri ales, huelga de trabajadores y
empresarial, así como actitudes mesiánicas que
co ntrave nían el proceso de
tr a n s i ~ió n
a la
"institucionalización democrática". "El gobierno
conspiraciones de las corrientes más conservadorns
del ejé rcito opuestas a cualq uie r diá logo o
neg<Xiiación con la URNG.
del general Humbef.io Mejía Víctores (agosto de
1983-enero de 1986) no haría otra cosa sino
NICARAG UA
conducir una segunda fase de la transición estatal
El otro punto inquie lante para la
que había iniciado el de Ríos Mont: aquella que
administración de lkagan era Nicaragua. La
desembocaría en la instauración del gobierno civil
revoluciém que provoca el derrocamiento del
del demócratacristiano Vinicio Cerezo Aréva lo
dictador Anastasio Somoza Debayle es un hecho que
(enero de 1986- 1991)." (Figueroa !barra, 199354)
repercutió a nivel inLernacional y que tuvo.especial
152
E
J'
T
U D
1 O S
incidencia en el área centroamericana. El Frente
enfrentamiento este-oeste, orientando su política a
·Sandinista de Liberación Nacional propuso
desestabilizar y debilitar al gobierno sandinista, con
inicialmente un programa de Reconstrucción
acciones de fuerza , preparadas y ejecutadas desde
Nacional que se acordó en San José, en junio de
el exterior. Tales acciones no tuvieron un efecto
1979, que contemplaba el establecimiento de una
inmediato ya que el ejército sandinista era el más
democracia plunlista y representativa. El ~obiemo
poderoso y experimentado de la región debido al
de Carter mantuvo una actitud vigilante sobre este
reciente derrocamiento de Somoza, contando por
país, en espera de un posible desarrollo democrático
lo menos con 120 mil hombres entrenados.
gradual y viable según las expectativas
En 1{84 se llevaron a cabo las elecciones
norteamericanas. El gobierno norteamericano a
presidenciales en las que obtuvo un amplio
principios de 1980 otorgó al régimen sandinista un
margen de ganancia Daniel Ortega y Sergio
apoyo de 75 millones de dólares. "... fue evidente
Ramírez con un 67%del total de votos. La ruptura
el cuidado táctico con que el Departamento de
de las alianzas en las elecciones anunció un
Estado manejó sus relaciones con Managua, evitando
empeoramiento en las relaciones de Nicaragua y
una disputa abierta y buscando crear condiciones
Estados Unidos, quien además de no reconocer el
para que los sectores de la libre empresa ampliaran
triunfo de Ortega, impuso un boicoteo económico
su influencia y su radio de maniobra" (Maira ,
total contra el país. El tri~nfo electoral de Ortega
1982: 162) Sin embargo, no fueron consíderados los
refrendó el apoyo popular al Frente y las fuerzas
factores internos cambiantes en los procesos
constituidas en la Contra, estaban estratégicamente
políticos del Frente amplio que participó en la caída
derrotadas y subsistieron sólo con la ayuda
del dictador. En especial, el ascenso en las iniciativas
norteamericana.
políticas de los movimientos populares, que
rebasaron las fuerzas moderadas y sectores
empresariales, quienes fueron incapaces de tomar
la dirección política.
HONDURAS
No presentaba un problema para la
actual política norteamericana. En su proceso
Desde enero de 1981, la política
político· no presenta tensiones ni extremismos ni
norteamericana cambió rotundamente hacia
crisis revolucionaria, sus gobernantes militares
Nicaragua considerada por el gobierno
tuvieron un carácter transicional. En noviembre
norteamericano un peligro prosoviético con la
1981 triunfa en las elecciones presidenciales el
amenaza de extenderse a los otros países del área.
liberal conservador Roberto Suazo Córdova, aliado
Al evaluarse la situación política de Nicaragua por
incondicional a la política norteamericana y que
el gobierno de Re-agan fue manifiesta la tesis de un
abre un ciclo de gobiernos civiles manteniendo
·E
J"
T U D 1 O S •
153
cierta cuota de poder el ejército. "El gohierno de
incrementaron con la ll egada de Heaga n, a 10
Suazo Có rdova repite la expe riencia de la
mi llones de dólares y la construcción de obras de
precariedad del poder civil. dehitado aún más con
infra estructu ra, he licúpteros, equipos de
Honduras por la abierta injerencia norteamericana
comunicación e ingenierb militar .
. en los as untos estrictos del fuero nacional "
(Figueroa !barra, 1993:59)
La ubicación geográfica de Honduras era
estratégicamente importante para Estados Unidos.
En noviemb re de 1985 ga na las
elecciones nuevamente el Partido Libera l y su
ca ndidato José Azcona Hoyos quien no manifiesta
cambios en la política exterior hondureña.
Territorialmente había colaborado con los planes de
hostigamiento contra el gobierno sandinista de
COSTA RI CA
Ortega al pennitir que numerosos contingentes de
El país con mayor estabilidad ¡:xJlítica en
la ex guardia nacional, (que se calcula entre 7 y 9
Centro América, no pudo escapar de los efectos de la
mil hombres) recibieran entrenamiento por parte de
crisis regional. Para la administración de Heagan era
expertos militares norteamericanos y por otra parte,
vital el mantenimiento de su estabilidad democrática.
le pennitía controlar el movimienlO de hombres y
Entre 1982 y 1986 Costa Rica "... resolvió los peores
annas para los guerrilleros salvadoreños, incluyendo
efeaos sociales de la crisis mediante la aplicaciún de
una serie de acciones coordinadas entre las fuerzas
cautas políticas sociales, en contraposición de la
annadas salvadoreñas y hondureñas.
est rategia anticíclica del ajuste estructu ral
El gob iern o hond ureño acepta la
recomendado por los organismos internacionales. Fue
creación del Centro Regional de Entrenamiento
elgobierno de Luis Alberto Monge (1982-1986) quien
para preparar básica mente salvadoreños y el
tennina aceptando la aplicación de recomendaciones
establecimiento de diversas bases norteamericanas
neoliberJles e iniciando así un nuevo período en la
(Palmerola como hase def[litiva y otras de carácter
historia del país, con la ayuda de casi 2,000 millones
móvil) Entre 1980 y 1987 se dio una movilización
de dólares prcx:edentes de diversas fuentes." (Figueroa
~e
80,000 soldados norteamerica nos.
lbarrd, 1993:63) En la ¡:xJlítica exterior costarricense a
"Desde 1981 se establecieron bases clandestinas
partir de 1983 proclama la Neutralidad Perpetua,
de más
de fuerzas irregulares nicaragüenses en la frontera,
Activa y no armada , con ·1a que se proyectó a
que desde esa fec ha iniciaron ·una guerra de
Centroamérica. Esta contrdsta con la integraciún de
hostigamiento permanente contra el gobierno
Costa Hica al Bloque de Tegucigal¡rJ, que fue una
sandinista". (Figueroa !barra , Carlos, 1993:60) A
alianza con propú~itos antisandinistas de Hondurd.\
camhio de ello, Honduras se beneficiaba con
El Salvador y Costa Hica contra icarngua, con la
programas de ayuda económica , los cuales se
excepción de Guatemala.
154
E
J'
T
U ·D 1 O S
En 1986, las elecciones fuero n ganadas
En di cha reunión los mini stros
por el Doctor Osea r Ari as Sá nchez, qui en
exa min aron con todo <leta lle el conjunto de
hábilmente orienta su política exterior en dos vías:
problemas de J;i reg ió n ce ntroam ericana ,
por una pa11e su gobierno deja clara su oposición
incluyendo un aná lisis en torno a las posibil idades
al gobierno sandinista, al que en reiteradas veces
de los medios de solución pacíficos y negociados
acusa de totalitarismo, y lo cual coincidía con la
para devolver a la zona la estabilidad requerida.
posición noneamericana , y por otra parte, Arias
En la "Dec laración de Contado ra"
rechaza tajantemente la intervención militar como
fomrniaron uri llamado urgente para "... que a través
solución a la cuestión nicaragüense.
del diálogo y la negociación se reduzcan las
tensiones y se establezcan las bases para un clima
EL
PR OCESO DE PA CI FI CAC I ÓN
CEN TROAMERI CANO
pennanente de ~onvivencia pacífica y respeto muruo
entre los Estados". (Declaración de Contadora,
1986: 12) Y para evitar que la siruación del área se
El proceso de pacificación en Centro
generalizarJ en el continente, hicieron un llamado
América es resultado de la contribución que hicieron
a que se respeten los principios de no intervendón
varios estados latinoamericanos, qvienes <lecidieron
y autoderem1inación de los pueblos y señalaron la_
cooperar en la búsqueda de soluciones a favor de la
conveniencia ele incorporarse a estos esfuerzos otros
paz, el desarrollo, la reconciliación nacional y el
países ele la comunidad latinoamericana.
entendimiento internacional en Centroamérica.
Asimismo vieron con preocupación la
Su labor se inicia en diciembre de 1982,
tendencia recesiva ele la economía mundial y los
por el pres idente Miguel de la Madrid quien
efectos que pudi era tener en el área
estableció consultas con los gobiernos de Colombia,
centroamericana , reitera ndo su decisión de seguir
Panamá y Venezuela en la qu e subrayaba la
contribuyendo en la medida ele sus posibilidades
conveniencia de buscar soluciones pacíficas en vista
al fonalecimiento económico de los países del área
de el confuso y peligroso pan orama ce ntro-
a través de ini ciativas como el Programa de
americano y de sus consecuencias adversas para el
Cooperación Energética auspiciado por México y
continente. Los cuatro jefes de Estado determinaron
Venezuela.
que sus respectivos ministros o secreta rios de
Co n el na cimient o del Grupo ele
Relaciones Exteriores se reunieran, a invitación del
ContaclorJ (Colombia-Méxirn-Panamá-Venezuela).
Presidente de Panamá, De la Espriella, en la Isla de
se promovieron nuevas expectativas y medios de
Contadora en la costa panameña del Pacífico, los
acóón que permitieran una solución pacífica del
días 8 y 9 de enero de 1983. ·
co nfli cto. El pronunciamiento del Acuerdo
E
J'
T
U O 1 O S •
155
presentaba una idea lógica, de algo factible, sobre
traduzcan en acciones y compromisos concretos
todo ante la indiferencia que parecía presentar en
para contribuir a la solución de sus conflictos. Entre
las propuestas que tendrían como objetivo garantizar
esos momentos la Naciones Unidas y la
Organización de Jos Estados Americanos. El
principio de Ja "Declaración de Contadora", deja
la paz regional está el efectivo control de la carrera
armamentista, la eliminación de asesores extranjeros,
implícito que los centroamericanos deberían
la creación de zonas desmilitarizadas, la proscripción
arreglar sus asuntos por ellos mismos, que sus
del uso del territorio de unos Estados para desarrollar
vecinos latinoamericanos podrían servir de
acciones políticas o militares de desestabilizaciqn en
intermediarios para negociar y para obtener ayuda
otros Estados, la erradicación del trasiego y tráfico
y cooperación, y que las potencias ajenas dejaran
de armas y la prohibición de otras formas de agresión
a un lado su papel de árbitros incontestables.
o injerencia en los asuntos internos de cualquiera
En julio de 1983, los Jefes de Estado de
Colombia, Belisario Betancour, de México, Miguel
de los países del área. ·
de Ja Madrid, de Panamá, Ricardo de la Espriella y
de Venezuela, Luis Herrera Campins, se reunieron
que los procesos de paz deben descansar en el
fortalecimiento de las instituciones políticas
en Cancún, México con el objetivo de analizar la
crítica situación centroamericana y discutir una
democráticas para avanzar en materia de desarrollo
y de justicia social. Finalmente "... reafirmaron sus
serie de ,propuestas que buscaran soluciones al
aumento progresivo de tensiones, los incidentes
propósitos de ayudar a construir la paz justa y
duradera que anhelan los pueblos de América
fronterizos y la amenaza de una contlagraéión
Central."
Otra parte importante se hizo constar
bélica que podr~a generalizarse . "La paz
centroamericana sólo podrá ser una realidad en la
diseño claro, _preciso y viable y un conjunto de
medida en que se respeten los principios
sugerencias útiles sobre las cuales se podrían
fundamentales de la convivencia entre las
naciones: la no intervención, la autodeterminación,
emprender acciones prácticas por los gobiernos
centroamericanos
Ja iguald<\p soberana de los Estados, la cooperación
Las propuestas de paz contenidas en la
para el desarrollo económico y social, la solución
Declaración, no fueron aceptadas en su totalidad
Esta declaración de Cancún contiene un .
pacífica de las controversi.as, así como la expresión
por los gobiernos centroamericanos, además se
libre y auténtica de la voluntad popular".
evidenciaron algunas resistencias por algunas de las
(Contadora: ¿Realidad o Ilusión?:l986:15)
partes, por lo que se hizo necesaria una convocatoria
Expresaron que como Grupo Contadora
continuaría en sus esfuerzos de paz a fin de que se
156 •
E
J"
T
U D 1 O S
para reunión conjunta. Esta se realizó en la ciudad
de Panamá el 7, 8 y 9 de septiembre de 1983.
En dicha reunió n se suscribió el
política de los países ce ntroamericanos a
"Documento de objetivos", en el que se recogen
involucrarse en el proceso. Nuevos incidentes
las propuestas de los países del área y los de
detuvieron el avance del proceso, por una parte el
Contadora, conciliando apropiadamente los
Jefe del Comando Sur Norteamericano, general
diferentes puntos de vista.
Galvin, convocó
Estos se
~n
Panamá a una reunión de
comprometieron a buscar soluciones a la crítica
mi nistros de Defensa de cuatro estado
situación y establecieron que para la convivencia
centroamericanos con la intención de revitalizar a
pacífica de la región deben reconocerse y
CONDECA, ante la supuesta amenaza de Nicaragua
obse rva rse los Principios del De recho
para Centroamérica y en octubre de este mismo año,
Internacional, entre ellos la libre determi.nación de
las fuerzas militares de Estados Unidos invaden la
los pueblos, la no intervención, la igualdad
isla de Gréna~, con un daro mensaje de amenaza
soberana, la abstención de recurrir a la amenaza o
a Nicaragua. Esta delicada situación provocó una
el uso de la fuerza , el respeto a la integridad
nueva reunión para coordi.nar acciones diplomáticas
territorial de los Estados, a la proscripción del
e impulsar la gestión de divulgación de los principios
terrorismo y la subversión, a la solución pacífica
y objetivos que orientaban el proceso de paz
de las controversias, y otros.
En este mismo documento se
apoyado por Contadora.
El 8 de diciembre de este mismo año, el
establecieron veinte objetivos que establecían las
Congreso de Estados Unidos, au torizó una
bases para la formulación de acuerdos y formalizar
asignación de 24 millones de dólares para que
los mecanismos de verificación y control del
durante el año de 1984 se invirtiera en el apoyo de
establecimiento de la paz regional. En dicho
operaciones militares y paramilitares, directa o
documento no solamente contiene medidas que
indirectamente en el suelo nicaragüense, lo
promuevan la reconciliación nacional y terminar los
significaba aum entar la ayuda a la contra,
enfrentamientos armados, sino que incluye además,
dificultado aun más el proceso de pacificación.
propuestas de programas de desarrollo económico
Como respuesta a esta medida el Grupo de
y social y proyedos de inversión de medianó y largo
Contadora, el 15 de diciembre en una reunión del
plazo para alcanzar un mayor bienestar y una
Sistema Económico Latinoamericano (SELA), en
equitativa distribución de la riqueza.
Caracas, creare 1 a propues.ta de México el Comité
En este documento se manifiesta url
de Acción de Apoyo al Desarrollo Económico y
avance claro y demostraba que la paz seguía siendo
Social de Centroamérica (CADESCA), dentro del
viable y que existían alternativ?.s diferentes a la
marco de SELA,.con el objetivo de apoyar, a través
solución de fuerza. Sin evidenciar aún la voluntad
de mecanismos de cooperación económica y
E
J
T
U D 1 O S •
157
social, los esfuerzos diplomáticos del Grupo de
y carácter democrático del proceso, así como
Contadora, así como atraer recursos económicos
a la zona. CAD ESCA se integró con los Estados de
asegurar la libre participación de partidos políticos.
Contadora y otros 13 países de América !.atina. (Paz
sociales se propone la intensificación de los
en Centroamérica:l988:26)
programas de ayuda a los -refugiados
Sobre las cuestiones económicas y
En Panamá, el 23 de diciembre , se
centroamericanos y facilitar la repatriación
distribuyeron entre los viceministros de Relaciones
voluntaria. Buscar los recursos externos que
Exteriores el d?cumento que denominaron
"Normas para la ejecución de los compromisos
centroamericanos de integración y el mayor y
asumidos en el Documento de Objetivos", y el cual
mejor acceso de los productos centroamericanos
fue aprobado el 8 de enero de 1984 y en el que se
a los mercados internacionales.
permitieran
revitalizar
los
procesos
adopta una serie de normas de ejecución inmediata
Se formaron tres comisiones de trabajo
tanto en Asuntos de Seguridad, Asuntos Políticos
encargadas de preparar los estudios y proyectos
y Cuestiones Económicas y Sociales.
En Asuntos de Seguridad se propone la
en las áreas referidas anteriormente , con
representantes de los gobiernos centroamericanos.
elaboración de un inventario detallado sobre las
instalaciones militares, armamento y efectivos por
Estas·comisiones debían cumplir su labor dentro
del marco establecido por el Documento de
parte de cada uno de los Estados centroamericanos
para fijar políticas de control y reducción. Por otra,
Objetivos, coordinadas en sus tareas por el Grupo
Técnico y presentar sus estudios y proyectos
parte previa prepáración de un censo, se busca la
eliminación de asesores militares extranjeros.
jurídicos y recomendaciones a la Reunión Conjunta
de Ministros de Relaciones Exteriores a mas tardar
También plantea la erradicación de toda forma de
el 30 de abril de 1984.
En enero de 1984 se conoció el informe
apoyo, fomento, financiamiento o tolerancia a
grupos o fuerzas irregulares que pudieran
desestabilizar a los gobiernos centroamericanos.
En relación a los asuntos políticos se
-
de la "Comisión Bipartidista"denominada también
"Informe Kissinger", que a solicitud del presidente
Reagan realizó una comisión para estudiar la .
busca promover la reconciliación nacional sobre
naturaleza de los intereses de los Estados Unidos
bases de justicia, libertacj y democracia y para tal
en la Región Centroamericana y las amenazas que
efecto crear los mecanismos que permitan el
' se ciernen actualmente sobre estos intereses". El
diálogo en los países de la región. Garantizar el
Informe insiste en que la pacificación regional debe
pleno respeto a los derechos humanos y procurar
realizarse en el marco de·un acuerdo de seguridad
procesos electorales que aseguren imparcialidad
en la región, negociado por los cinco países, y que
158
E
J
T U D I O S
contenga poco más o menos lo que Contadora
Contadora, Costa Rica y Nicaragua constituyeron
venía proponiendo, agregando que es necesaria
una Comisión Bilateralde supervisión y prevención
la cooperación de los Estados Unidos a un acuerdo
de incidentes fronterizos, lo que facilitaba la
de tal naturaleza, así como su asistencia técnica
reducci ón de fricciones y normali za r sus
(Paz en Centroamérica, 1988:30)
relaciones.
Sin embargo , el gobierno norteame-
En la ciudad de Panamá los días 8 y 9
ricano decide emprender nuevos ataques armados
de junio se dio una nueva reunión que pennitió
sob re Nicaragua. En febrero-marzo fueron
redactar el primer proyecto del "Acta de Contadora
minados algun<?s puertos nicaragüenses y aumenta
para la paz y la cooperación de Centroamérica"
considerablemente la ayuda económica y técnica
que recogió los compromiso y recomendaciones
a las fuerzas contrarrevolucionarias.
adoptados en los tres grupos de trabajo. El Acta
Esta situación motiva que el CADESCA
prevé una desmilitarización gradual para América
promueva acuerdos comerciales en el marco del
Central y formula recomendaciones para la
Tratado de Montevideo haciendo un llamamiento
creación de mecanismos adecuados para resolver
a la comunidad internacional para apoyar los
_ por medios pacíficos los problemas presentes y
programas del comité que buscaran aminorar los
efectos de la guerra que habían provocado
futuros de Centroamérica.
Los vicecancilleres del Grupo de Trabajo
estancamiento económico en la región. En marzo
después de discutir el proyecto presentaron un
se otorgaron las primeras ayudas económicas y
texto revisado qu e se adecuaba con mayor
sociales a Centroamérica.
precisión a los puntos de vista de los gobiernos
Tal como estaba previsto, el 30 de abril
centroamericanos. Algunos de los puntos mas
se co noc ieron las co nclu sion es de las tres
importantes se refieren al "Acta de Contadora", que
fund a m e ~tal
comisiones de trabajo creadas por las "Nonnas de
establece como premisa
ejecución". Es ev idente la existencia de un
compromisos a respetar los principios generales
ciertos
consenso para sistematizar los esfuerzos por la paz
de convivencia internacional y las actividades que
y que este proceso representa la genuina
deben observa r los Estados centroamericanos
alternativa regional. Las conclusiones apoyaron
signatarios y se propuso como plazo para la
el documento propuesto por el Grupo de
ratificación del acta, el 15 de octubre de 1984.
Contado ra, entre ell as crea r una política de
Guatemala, Costa Rica y Honduras anunciaron en
distensión, para crear o mejorar las instituciones
un primer momento la decisión de ratificarla, pero
democráticas, garantizar los derechos humanos y
poco después que Nicaragua dispone también
alcanzar la reconciliación imerna. Ainstancias de
susc ribir el docum ento , los tres países
E
tJ
T
U D 1 O S
159
mencionados decidieron aplazar la aprobación,
de Relaciones de Exteriores de los países
condicionándola a la necesidad de efectuar ajustes
· centroamericanos y Grupo de Contadora, en donde
al texto y precisar algunos aspectos.
Entre tanto, se abrió una nueva
se crearon, por consenso, tres mecanismos: ,
a.
Un Comité ~e Evaluación y Seguimiento de
estructura de diálogo político y económico entre
Materia Política y de Refugiados, integrado
Europa occidental y Centroamérica, a instancia del
por cinco personalidades de reconocida .
Grupo de Contadora: en la Conferencia de San
competencia e imparcialidad, a ser
José. Los países europeos declararon su voluntad
propuestos por Contadora y aceptados de
de respaldar los empeños de aquellos Estados
común acuerdo por las partes,
cuyos esfuerzos permitan la factibilidad de la firma
b.
un Comité para la Evaluación y Seguimiento
de un acuerdo global y su voluntad de cooperación
de los Compromisos en Materia Económica
para mejorar la presente situación económica
y Social, constituido por la Reunión de
internacional y un firme deseo para ampliar y.
ministros de Economía, y
profundizar las relaciones entre Europa y
c.
Centroamérica, contemplando para ello un
el más importante , una Comisión de
Verificación y Control, integrado por los
acuerdo marco de cooperación internacional. En
representantes de cuatro Estados, personas
San José I, se abrieron nuevos horizontes tanto para
de reconocida imparcialidad y por delegados
América Central como para Latinoamérica en
de las secretarías generales de ONU y la OEA,
colaboraciones futuras.
que fungirían como observadores.
Inesperadamente hubo un nuevo
El 22 de julio de 1985, los Ministros de
retraso en tas negociaciones de paz: a partir de
Relaciones Exteriores de Colombia, México,
los cuatro países
Panamá y Venezuela se reunieron en Contadora
centroamericanos hicieron un frente común contra
con la finalidad de evaluar el estado actual del
Nicaragua, y a pesar de nuevos intentos de diálogo
proceso de negociación. Reconocieron el
entre Estados Uriidos y Nicaragua, en Manzanillo,
peligroso deterioro de la situación regional en este
México, la posición norteamericana fue
momento y reafirmaron su convicción que se hace
irreductible, mostrando prejuicio respecto a la
necesaria fortalecer una gestión diplomática para
garantías ofrecidas por los sandinistas.
enfrentar el agravamiento de la crisis con las
octubre de
1984
En los primeros días de enero de 1985
siguientes acciones: Por una parte realizar visitas a
hubo un nuevo intento por reencauzar la voluntad
los países centroamericanos, con el fin de recoger
de negociación y fue hasta el 11 y 12 de abril cuando
sus criterios y observaciones sobre los temas de
se reúnen en la Ciudad de Panamá los viceministros
seguridad y otros ajustes complementarios para
160 •
E
J
T U D 1 O S
concluir el Acta de Contadora para la Paz y la
"voluntad política y de la capacidad de concertación
Cooperación en Centroamérica y por otra, la
latinoamericana para atender, desde una perspectiva
necesidad de generar una atmósfera favorable a la
propia, los problemas regionales." Entre las tareas
negociación que ponga en evidencia la voluntad
del Grupo de Apoyo a Contadora están: enriquecer
política de Los gobiernos centroamericanos a que
la evaluación de los problemas centroamericanos e
se cumplan los compromisos adquiridos en el
identificar medidas que coadyuven a su solución, y
Documento de Objetivos.
sobre todo apoyar la gestión diplomática al Grupo
El Grupo Contadora también ha invitado
de Contadora ante los gobiernos centroamericanos,
a los gobiernos de Nicaragua y Costa Rica para que
los países con vínculos e intereses en la región y
realicen en Panamá, en los primeros diez días de
ante los organismos internacionales como ONU y
agosto, un diálogo con el objeto de encontrar
OEA. Asírndmo impulsar la conclusión ysuscripción
soluciones efectivas y duraderas a las tensiones en
del Acta de Contadora y.auspiciar et.cumplimiento
la región fronteriza entre ambos paísés y a fin de
efectivo de esa acta. (Paz en Centroamérica, 1988:44)
dar cumplimiento a la resolución del Consejo
En declaración conjunta, los ocho países
Permanente de la OEA.
latinoamericanos coinciden .en que la soluci~n de
También en este esfuerzo de
los problemas centroamericanos debe alcanzarse
pacificación era importante el diálogo y
a través del diálogo y la negociación política y
entendimiento político entre los gobiernos de
diplomática , y reconocen que el origen del
Estados Unidos y Nicaragua, por lo que hicieron
conflicto está en la desigualdad económica y social,
un llamado a que se reanuden las conversaciones
en estructuras que limitan la libre expresión y la
bilaterales en Manzanillo, para lograr
participación popular en los procesos políticos que
entendimientos políticos entre ambos países.
recogen las aspiraciones esenciales de cada
En Cartagena de Indias, Colombia, el 25
sociedad. Coinciden en que el deterioro de las
de agosto de 1985, se reunieron los ministros de
economías centroamericanas ha sido agravado por
Relaciones Exteriores del Grupo de Contadora, con
el conflicto armando, el cual está vinculado a la
los Cancilleres de Argentina, Brasil, Perú y Uruguay,
crisis política, lo que hace urgente avanzar en la
con el propósito de considerar las modalidades de
pac:ificación de la zona para lograr una distensión
apoyo que estos países prestarían a las gestiones
política así como la reactivación económica.
que por la paz en Centroamérica ha venido
Los días 12 y 13 de septiembre de 1985
realizando el Grupo Contadora. Su propuesta
se reunieron en Panamá los Ministros de Relaciones
consiste en constituir en Grupo de Apoyo a
Exteriores del Grupo de Contadora y los ·
Contadora como una nueva expresión de la
centroamericanos con el objetivo de intercambiar
E
J"
T
U D
1 O S •
161
puntos de vista relacionados sobre el Acta de
intervención foránea y las políticas de fuerza ..
Contadora. En dicho documento ya han sido
La amenaza de paz en América Central y ante el
incorporadas las observaciones formuladas por
riesgo que se produzca un vacío diplomático
algunos gobiernos en la ve rsión del 7 de
que agudice las tensiones en la región es urgente
septiembre de 1984, en relación con el control y
y necesario dar un renovado impulso al proceso
reducción de armamentos, meca nismos de
de negociación promovido por el Grupo de
ejecución y seguimiento en materia de seguridad
Contadora". (La hora, 1986: enero 13) En
y política y maniobras militares.
consecuencia consideran necesario recrea r un
El grupo de Contadora reitera que son
clima de confianza y la definición de cinco
los Estados centroamericanos a quienes
cuestiones primordiales:
corresponde la responsabilidad exclusiva e
1.
Definir las bases permanentes para la paz en
indelegable de alcanzar el acuerdo. Asimismo
América Central. La solución latinoamericana
recordaron que los gobiernos de Colombia,
del conflicto, significa que la solución del
México, Panamá y Venezuela cumplen una función
problema surja y se asegure por la propia
región para que no se inserte a la zona en el
de aproximación y búsqueda de convergencia para
propiciar el diálogo y hacer posible la negociación.
conflicto estratégico mundial este-oe~te. La
Del 7 al 10 de octubre, del 17al19 del mismo mes,
autodete rminación, que significa la
y del 19 al 21 de noviembre de 1985 tuvieron lugar
independencia de cada uno de los países de
en Panamá reuniones de los viceministros de
América Latina para elegir su propia forma
Relaciones Exteriores de los países miembros del
Grupo de Contadora con las representantes
de organización social y política. La no
injerencia en los asuntos internos de otros
plenipotenciarios de los países centroamericanos
Estados, ningún país puede influir
con el objeto de discutir las propuestas del proyecto
directamente por medio de su acción o
final.
indirectamente a través de terceros en la
Los <!ancilleres del Grupo de
situación de los Estados latinoamericanos ni .
Contadora y del Grupo de Apoyo se reunieron
afectar su soberanía. La integridad territorial,
en Caraballeda, Venezuela, los días 11 y 12 de
o sea, el reconocimiento de fronteras de
enero de 1986 y manifiestan "... que luego de 36
acción para cada uno de los países. La
meses persisten actitudes y situaciones que
democracia pluralista que conlleva el ejercicio
dificultan concluir un acuerdo ge neral y
del sufragio universal, el pluripartidismo y el
comprensivo que permita superar el clima de
estado de derecho. El respeto a los Derechos
hostÚidad y frenar. la carrera armamentista, la
Hum anos, que aseguren la realización
162
E
J"
T
U D 1 O S
material y espiritual de todos los ciudadanos
económicos y sociales que afligen a la región
y la no presencia de armamentos o bases
centroamericana." (Contadora: Realidad o
militares, de tropas o asesores extranjeros, ni
Ilusión:1986:28)
el apoyo a grupos que traten de subvertir o
2.
3.
Realizar inmediatamente las gesti ones
desestabilizar el orden constitucional de los
diplomáticas para obtener el apoyo explícito
Estados.
a las bases y acciones de todas las partes
Precisar las acciones necesarias para afirmar
directa o indirectamente involucradas.
el cumplimiento de las bases permanentes
4.
Ofrecer sus buenos oficios para otras
para la paz y fomentar la confianza recíproca,
gestiones necesarias. Entre las acciones
proponiendo como prioritarias las siguientes
propuestas e,. tá la promoción de acciones de
accio nes: "l. Reiniciar y finalizar la s
reconciliación nacional, ya que la estabilidad
negociaciones tendientes a la firma del Acta
regional supone la pacificación interna. Por
de Contadora para la Paz y la Cooperación
otra parte, acoge la propuesta del Presiente
en Centroamérica. 2. Cese al apoyo exterior
electo de Guatemala, para que inicie la
a la fuerzas irregulares que operan en la
constitución de un parlamento en la región,
región. 3. Cese del apoyo a los movimientos
e impulsar la reanudación de las
insurreccionales en todos los países de la
conversaciones entre ·1os gobiernos de
región. 4. Congelamiento de la adquisición
Estados Unidos y Nicaragua, para dirimir sus
de armame ntos y su disminución
diferencias
programada. 5. Suspensión de las maniobras
entendimientos.
militares internacionales. 6. Reducción
5.
e
identificar
posibles
Llevar a cabo las tareas pertinentes para
progresiva hasta eliminar la presencia de los
acelerar la suscripción y la entrada en vigor
asesores militares extra njeros y de las
del Acta de Contadora para la Paz y la
instalaciones foráneas. 7. Compromiso de no
Cooperación en Centroamérica.
agres ión por parte de los cinco países
El "Mensaje de Caraballeda" constituye
centroamericanos mediante declaraciones
un testimonio de la preocupación y la convicción
unilaterales. 8. Pasos efectivos tendientes a
de que los intereses fundamentales de los
producir la reconciliación nacional y la plena
int ereses fundamentales de los países
vigencia de los Derechos Humanos y las
latinoamerican.os eran puestos en juego ante la
li bertades individuales. 9. Promover la
continuidad del conflicto en América Central y
cooperación regional e internacional para
traslada la solidaridad de los países amigos afines
aliv iar los
a la propuesta de la paz.
apremia ntes problemas
E
J'
T
U D 1 O S
•
163
· LA REALI DAD CENTROAMERICANA
mutuo y deponer su aditud agresiva." (La horn, 16
1986-1987
de enero de 1986) Acusa al Cardenal Miguel Ovando
y Bravo de ponerse al lado de la administración
llegada
Los cambios electorales de 1986 con la
Reagan y de los grupos antisandinistas, así también
de
de organizar persecuciones contra sacerdotes que ·
tres
nuevos
presidentes
centroamericanos: Vinicio Cerezo en Guatemala,
colaboran con el proyecto sandinista. (La Hora, 28
José Azcona en Honduras y Osear Arias en Costa
de enero 1986)
Rica facilitaron el replanteamiento de las
La presencia de los presidentes
alternativas políticas para la consecución de la
centroamericanos en Guatemala, en la toma de
estabilidad centroamericana y cambiaron en
posesión de Vinicio Cerezo en enero e 1986, el
algunos meses los parámetros de América Central,
gru po Contadora y de Apoyo aprovecharon para
mientras que los países latinoamericanos, a través
exhortarlos a continuar trabajando activamente al
de Contadora y su grupo de Apoyo insisten en la
logro de la paz en la región y los comprometió a la
idea de una solución latinoamericana a la crisis
realización de la primera cumbre centroamericana
regional.
en mayo de ese mismo año, en la ciudad de
El gobierno de Estados Unidos no
Esqui pulas, Guatemala, con el propósito de evaluar
acepta la reanudación de sus conversaciones con
la situación del área y el proceso de Contadora,
el gobierno sandinista, condicionándolo a que éste
hasta ese momento en un impasse por los
dialogue con la oposición con mediación de la
problemas de seguridad y desconfianza en el
iglesia, cese al fuego y levante el estado de
terreno político.
emergencia . Como parte de la presión, el
En su discurso Vinicio Cerezo hace
presidente Reagan a partir de febrero intensificó
pública su posición de "neutralidad activa" que
el aislamiento de Nicaragua y pide al congreso
llevaba la propuesta de la búsqueda de soluciones
aumentar la ayuda militar a los contras y aprobar
negociadas al conflicto armado centroamericano.
100 millones de i:Íólares para derrocar al gobierno.
"Es únicamente a través del diálogo entre Estados
Por otra parte, hace esfuerzos para recuperar el
Unidos y icaragua para que ambas naciones
control político de la región que tiende a escaparse ·
resuelvan los problemas del armamentismo a los
de sus manos.
contras, así como el suministro de armas a los
Por otra parte, el gobierno nicarngüense
grupos guerrilleros" y plantea la necesidad de la
declara que "enfrenta la pólítica de fuerza y de
formación del Parlamento Centroamericano que
intervención de los Estados Unidos e invitan a
permitiría discutir los asuntos políticos y
Reagan a suscribir un acuerdo basado en el respeto
económicos de la región.
164 •
E
J'
T
U D 1 O S
En relación a la anterior declaración el
Estados Unidos se resiste a reanudar el
embajador norteame ri ca no iti nerante Harry
diálogo con Nicaragua y el cese al apoyo ~xte rno
Shlaudem n, en entrevista co n Luis Lus inchi ,
a movimientos armados. Contrario a lo contenido
manifiesta que "el gobierno de Cerezo puede correr
en la Acta de Caraballeda, Reagan opina que la
el riesgo de que el gobierno noneamericano lo
única manera de obtener concesiones de los
presione para que se alinee en el aislamiento contra
sandinistas es a través de la presión militar y exige
icaragua, bajo la amenaza de no proporcionarle
un diálogo del gobierno con la "contra" antes de
ayuda adicional .que necesita el gobierno para
iniciar las negociaciones bilaterales. (La Hora, 13
enfrentar la grave crisis y su frágil equilibrio" (La
de marzo de 1986) Asímismo, Reagan busca la
Hora, 23 de enero 1986)
aprobación por parte del co9greso norteamericano
1
En declaraciones públicas, el recién eleao
de 100 millones de dólares para los antisandinistas,
presidente de Costa Rica, Osear Arias enfatiza su
a pesar de que existen dudas sobre su eficacia
posición contraria a la ayuda militar norteamericana
real. "Los centroamerica nos piensan que la
a la Contra y propone una solución política y no militar
al problema (La Hora, 22 de febrero de 1986) y
derrocar a los sandinistas y en la.eventualidad de
manifiesta su apoyo "sin reservas" algrupo Contador-.1
que los hicieran no tienen la capacidad política para
y su desacuerdo con el retraso a la pacificación
gobernar" (La Hora, 4 de marzo de 1986)
centroamericana y agrega que "en Costa Rica somos
Según declaraciones el presidente de
Honduras, Azcona Hoyos está interesado en aclarar
neutrales ydebemo.s reiter-.ir en esta circunstancia que
"contra" no tienen la capacidad militar para
en la lucha contra Nicaragua, verdaderamente no ha
la presencia de la "contra", permanentemente
habido complicidad nuestra" (Declaraciones en
denunciada por los habitantes de la zona afectada,
Caracas, La Hora, 3 de marzo de 1986)
quienes han desarrollado una viva campaña contra
Las diferencias entre Hondu ras y
la presencia de tropas noneamericanas. Asímismo,
icaragua crecen, debido a la presencia de tropas
reitera que cree que el diálogo sea la vía expedita
antisandinistas apoyadas por Estados Unidos, que
para solucionar cualquier tipo de problema de la
pe rmanece n en territorio hondureño. Según
·regió n centroameri ca na , y apoya al grupo
declaraciones del presidente hondureño José
Contadora en sus esfuerzos por la paz. Pocos días
Azcona Hoyos, revisará las relaciones militares que
después .se anuncia tensión en la frontera con
unen a su país con la "contra" y Estados Unidos,
Nica ragua y el ejé rcito hondureño declara
anunciando que planea sumarse a la 'política de
preocupación por la presencia de la "contra" en
neutralidad activa propuesta por Vin icio Cerezo.
su territorio. "Nosotros ayudamos a la "contra" en
(La Hora, 30 de enero de 1986)
la esperanza que con el respaldo norteamericano
1
E
J
T
U D 1 O S •
165
ganarían la guerra rápidamente. Pero esto no ha
"maniobras militares, el control de armamentos y
ocurrido y la guerra se ha extendido a nuestras
la verificación del cumplimiento de los acuerdos"
fronteras" (La Hora, lº de abril de 1986) Se asegura
y consideraron como cuestión primordial , a
también que Azcona se ha mostrado débil ante los
propuesta de Vinicio Cerezo, la creación del
norteamericanos quienes le advirtieron que
Parlamento Centroamericano que tendría "el único
podrían retirarle la ayuda militar si Tegucigalpa no
objetivo de que la paz en la región se logra
reconocía invasión sandinista confirmando con ello
mediante un auténtico proceso democrático
la existencia de los campamentos rebeldes en
pluralista y participativo que implique la
Honduras.
promoción de la justicia social, el respeto a los
El 7 de mayo, once presidentes
derechos humanos, así como el derecho de todas
participaron en cumbre latinoamericana en ocasión
las naciones de determinar libremente y sin
de la toma de posesión de Osear Arias, y declararon
injerencias de ninguna clase." (La Hora. 26 de
que "urge la pacificación en Centroamérica".
mayo de 1986) Esta reunión se hizo en un
Cerezo insiste que Guatemala es !espetuoso de la
ambiente de indiferencia de la población, que
autodeterminación de los pueblos y reitera sus
recibió con gran pasividad lo que el gobierno
anhelos de paz. Azcona y Duarte señalaron que el
considerara .como encuentro "histórico". En la
gobierno de Nicaragua no manifiesta deseos por
prensa predominan opiniones como "... los
alcanzar la paz, ya que se negó firmar el "Ada de
problemas centroamericanos no se van a resolver
Pacificación y Cooperación de Centro América"
en 48 horas y ni siquiera pueden realizarse
propuesto por el Grupo Contadora en Panamá en
progresos sensibles, concretos en las discusiones
abril pasado, opinión que fue secundada por la
sobre el acta de paz y de cooperación propuesto
administración de Reagan que mantiene su
por Contadora" (La Hora, 24 de mayo de 1986)
posición intransigente y amenaza que si Contadora
-costa Rica plantea como fecha límite
fracasa se reforzará el respaldo para obtener el
para su firma en Panamá el 6 de junio, quedando
respaldo militar del congreso con la contra e
a discusión dos propuestas:
intentar el aislamiento internacional de Managua.
a.
La de Nicaragua en la que pide que quedaran
En la declaración de Esquipulas, del 25
sujetas a controles internacionales una lista
de mayo, los presidentes centroamericanos tras
de armas ofensivas, y argumenta que no
largas discusiones lograron encontrar un cierto
puede negociar con respecto al armamento
grado de entendimiento y expresaron su voluntad
"defensivo" mientras dure la agresión de
de firmar el "Ada de Contadora" reconociendo que
Estados Unidos contra la Re vo lución
quedan aspectos por resolver como son
Sandinistas; y
166
E
J'
T
U D 1 O S
b.
las propuesta de Costa Rica y Guatemala
elaborar y someter ante sus órganos internos
apoyada por Honduras y El Salvador, en la
competentes las iniciativas legislativas necesarias
que postula una limitación de los armamentos
para acelerar el proceso de modernización y
sin diferenciar su carácter y una regulación
actualización de sus legisladores a fin de fomentar
de las maniobras militares en el área con
y garantizar el respeto de los derechos humanos"
tropas extranje ras , mientras Managua
(La paz en Centroamérica, 1988:61)
propugna la proscripción de ese tipo de
ejércitos. (La Hora, 28 de mayo de 1986)
En la esperada reunión del 6 de junio,
A pesar de los avances del grupo de
Contadora en el proceso de paz y que cuenta con
el apoyo de los gobiernos centroamericanos 'Y el
en la ciudad de Panamá entre los Cancilleres de
reconocimiento df los pueblos latinoamericanos,
Contadora y de Centro América, llegaron a los
a finales de junio se anuncia que el congreso
siguientes acuerdos:
norteamericano da la aprobación de 100 millones
a.
. b.
c.
d.
Prohibir la utilización del territorio nacional
de dólares para la guerrilla antisandinista. Ortega ·
para agredir a otros países o apoyar a fuerzas
irregulares o grupos subversivos
denuncia que esto abre una nueva escalada militar
de Estados Unidos contra Nicaragua y a la
prohibición en formar alianzas militares o
vietnamización de Centro América. El pueblo
políticas que amenaza ran directa o
nicaragüense "sufre la peor de las crisis de su
indirectamente la paz y la seguridad de la
historia con una guerra civil que es una realidad
región
en la mayor parte del territorio y donde el temor y
impedir el apoyo militar y logístico, por parte
el terror se manifiestan por todas partes. Sufre la
de alguna potencia, a fuerzas irregulares o
escasez de las más elementales artículos de
grupos subversivos cuya acción se situara en
consumo diario y el hambre se manifiesta en tcxlos
los países de la región, o que utilizara o
los rincones de la nación, en tanto la falta de
amenazara con utilizar la fuerza como medio
libertad de prensa yexpresión ocultan al mundo
para desestabilizar o derrocar un gobierno del
la trágica realidad." La ayuda norteamericana se
área
extiende a los otros países centroamericanos,
creación de una democracia pluralista ,
quienes recibirán una ayuda 300 millones de los
reflejada en la voluntad política, donde la
cuales el gobierno de Guatemala recibirá 125
mayoría del gobierno respete a las mayoría.
millones. (La Hora, 3 julio 1987)
"Entre los compromisos sobre asuntos
Esta situación retrasa nuevamente la
políticos, se adiciona un nuevo párrafo, que reviste
posibilidad de promover la solución por medios
importancia , pues introduce la obligació n a
pacíficos y agudiza la tensión en la zona
E
J'
T
U D 1 O S •
167
centroamericana. En forma conjunta, México y
"equivocación histórica " que aleja la paz
Guatemala hicieron un llamado a que se respete la
deliberndamente.
soberanía, la autodeterminación de los pueblos
En la Asamblea General de las Naciones
centroamericanos, Vinicio Cerezo declara que "por
Unidas, Cerezo "...defiende nuevamente el principio
pequeños que sean nuestros países tenemos
de "neutralidad activa'.'. sin atacara nadie aun cuando
dignidad ... Queremos que se nos respete y que se
se muestra plenamente consciente de la necesidad
nos trate con dignidad" Resalta la "neutralidad activa"
de rechazar los lineamientos conflictivos". Esta
que significa rechazar la violencia y la intervención
declaración la da después de haberse aprobado la
y a la vez trabajar por la paz, el diálogo y el respeto
ayuda para la contra nicaragüense que significa un
mutuo". En Guatemala se desea construir una
recrudecimiento de la acción militar en la región.
sociedad plural, donde se pueda ejercer la libertad
Critica la violencia, aunque se llame "revolucionaria"
de expresión sin temor a perder la vida. Mientras el
es ahora un obstáculo para el desarrollo porque se
presidente mexicano Miguel de la Madrid, criticó los
destinan los fondos para las armas y no a la
"proyectos" externos para desestabilizar las
satisfacción de nuestras necesidades. Rechaza la
instiruciones políticas en Centro América, señalando
existencia de derecho alguno "internacional o
que introducen un factor de agravio a la conciencia
ideológico" que justifique el enfrentamiento entre
de nuestros pueblos .e ignoran los verdaderos
centroamericanos "... creemos que las razones de la
padecimientos de las naciones hermanas. México
lucha disminuirán en la medida que el espacio
está convencido dé que la democracia no otorga
político se amplíe sin perjuicio ideológico con
certificados de pureza ideológica ni concede
actitudes pluralistas. Estamos-11 favor de la
derechos para intervenir en los asuntos internos de
democracia con el mundo" Planteó su confianza
otros Estados. Tarde o temprano la soberanía de
en Contadora, y el Parlamento Centroamericano
los pueblos acabarán imponiéndose sobre una
como el foro para que los propios países discutieran
política de fuerza que no reconoce los límites de la
sus problemas. (La Hora, 8 de octubre de 1998)
norma ni acepta la ley de la civilización expresada
El grupo Contadora y su Grupo ·de
en un auténtico diálogo." (La Hora, 3 julio de 1986).
Apoyo en un nuevo esfuerzo para reactivar las
Finalmente convoca a IÜs países involucrados en el
negociaciones, se reunieron el 12 . de octubre en
conflicto a comprometer su voluntad de negociación
la ciudad de Nueva York y emitieron una
para evitar que se anulen las gestiones de paz
importante declaración en que insistieron que su
impulsadas por el Grupo de Contadora. Considern
empeño por lograr la paz centroamericana ya que
que los proyectos externos para desestabilizar las
se trata de propia paz latinoamericana. Afirmaron
instituciones políticas centroamericanas son una
que poderosos intereses se oponen a sus esfuerzos
168 •
EJ'TUDIOS
por el avance de la democracia pluralista, lo que
Hora , 7 de octubre de 1986) La e::a ncillería
obstacu liza el desarrollo económico y socia l de los
.'
países del área. Hacen un llamado a los Estados
hondureña explica que no suscribió el Acta de
Contadora porque no ofrece suficientes garantías
involucrados en el conflicto para evitarla, con una
en materia de seguridad , democratización y
clara alusión a la presión política militar ejercida
reconci liación nacional, se refiere a que los
por Estados Unidos sobre Nicaragua, y un llamado
problemas de la región se encuentran en Nicaragua
a la no intervención y a la libre determinación
por su ".. .incondicional alinea miento político-
política que impide la solución pacífica de las
militar con el bloque soviético".
controversias (la Hora, 2 de octubre de 1986)
Apesar de que oficialmente el gobierno
Denuncia pública del gobierno
norteamericano no~¡¡ enviado desde 1984 ayuda
panameño, miembro del grupo de Contadora, sobre
a la "contra", éstos han seguido recibiendo ayuda
que las tropas del comando sur, basadas en el área
de organizaciones privadas anticomunistas de por
del canal de Panamá pretenden apoyar acciones
lo menos 25 millones de dólares. Entre ellas esta
intervencionistas en Centro América lo que
el "Consejo de Estados Unidos para la libertad en
consideran es un "abierto irrespeto"a los tratados y
el mundo" dirigido por john Singlaub. (La Hora,
la posición de Panamá sobre esta materia. (La Hora,
11 de octubre de 1986) A raíz de la denuncia c;!el
28 de julio de 1986) así también se opone a que se
derribo del avión con armas para la "contra" y las
use suelo panameño para dar instrucción militar a
declaraciones del. sobreviviente, han puesto en
los cuadros de los grupos armados de la "contra".
crisis la credibilidad del gobierno de Reagan. Este
Solo pem1itirá lo establecido en los acuerdos cuya
asunto compromete al gobierno ya que viola el
misión de las tropas e instituciones norteamericanas
"Acta de Neutralidad" que prohibe a ciudadanos
está referida ·excl usivamente a la defensa y
suministrar armas y municiones a extranjeros.
protécción de la vía canalera conjuntamente con las
fuerzas de defensa nacional de Panamá.
Con esta prueba el gobierno
nicaragüense presenta nuevamente al Consejo de
Según informe especial del Grupo de
Seguridad de la ONU una petición de observadores
Contadora, señala que Honduras, Costa Rica y El
internacionales en la zona de combate ubicada en
Salvador sufren presiones de Estados Unidos al
las fronteras nicaragüenses ~on Honduras y Costa
limitarles la ayuda financiera, razón por la que no
Rica. La embajadora de Nicaragua en las Naciones
suscrihieron el Acta de Contadora y icaragua se
Unidas dijo que Reagan enfrenta "desacato abierto"
1
ha visto obligada a recurrir a otros escenarios como
a una sentencia emitida por la Corte Internacional
el Movi miento de No Alineados y la Naciones
de la Ha ya en junio que declara el apoyo
Unidas y otros orga nismos internacionales. (la
norteamericano a la "contra" es una violación del
E
J'
T
U D
1 O S •
169
orden jurídico internacional. Esta petición es
de la Organización de las Naciones Unidas conjun-
respaldada por Perú, Cuba, Argentina y México.
tamente con el secretario de la Organiiación de los
Este último destacó la importancia que el Consejo
Estados Americanos ofrecieran una serie de apoyos
atienda la reivindicación de Nicaragua no como
para complementar y consolidar las gestiones que
demanda unilateral de un Estado, sino también
habían venido desarrollando dentro del marco de
como expresión de un clamor colectivo de los
Contadora, incluyendo la coordinación de la ~yuda
demás miembros de esta organización. Considera
económica de la región, asistencia en la reactivación
error histórico, político y legal la autorización de
del proceso de integración económica regional, así
ayu~
como estar en operaciones de control y verificación
financiera a los antisandinistas que pueden
dañar gravemente las relaciones entre Estados
de armamentos, desplazamiento de tropas o fuerzas 1
Unidos y América Latina. Por su parte Cuba instó
irregulares, asistencia a refugiados y observación de
al Consejo de Seguridad a asegurar el respeto a las
procesos electorales o de otras consultas populares.
obligaciones emanadas del orden jurídico
(La Hora,
26 de octubre de 1986)
internacional. "Lo que defendemos aquí es el
En contraste a los pasos constructivos,
derecho de los pueblos a decidir por sí y para sí
el 29 de noviembre se anunciaba la realización de
sus propios destinos y ese es el caso de Nicaragua.
maniobras militares conjuntas con efectivos
Acusó a Estados Unidos de menospreciar
estadounidenses y hondureños, en territorio
descarada y groseramente el derecho de los
hondureño, cerca de las frontera nicaragüense,
nicaragüenses de elegir las vías y los medios más
pese a las declaraciones contradictorias que el
ad~cuados
para salir del subdesarrollo y del
gobierno de Honduras hace públicas. Estas
os;~cismo"
(La Hora,
23 de octubre de
19~) ·
La XVI Asamblea General de la OEA, que
maniobras habrían de prolongarse hasta finales
de abril de 1987. "La frontera hondureño-
tuvo lugar en la ciudad de Gµatemala , fos días 11 al
nicaragüense ha sido escenario de fuertes tensiones
15 de noviembre de 1986, se ocupó principalmente
debido a que grupos de la "contra" han tratado de
de analizar el conflicto centroamericano y los
promover un incidente entre ambos países que
avances de Contadora. Guatemala mantiene un
justifique un involucramiento de los Estados
ent~
Nicaragua y los tres países
Unidos" (La Hora, 3 de diciembre de 1986) Ortega
restantes, quienes recientemente interrumpieron el
por otra parte anuncia "... la posibilidad de
diálogo centroamericano tras la denuncia que
enfrentamientos entre las tropas nicaragüenses y
presentó Nicaragua a la Corte Internacional de la
norteamericanas que se están aproximando a la
Haya contra Honduras y Costa Rica. Este retroceso
frontera donde se vive un clima de extrema tensión
en el diálogo motivó a que tanto el secretario genernl
por los fuertes combates entre efectivos sandinistas
papel. mediador
170
E
J
T U D 1 O S
y rebeldes" (la Hora, 4 de diciembre de 1986) La
El gobierno de Guatemala hace público
nueva ofensiva contra Nicaragua se organiza con
su posición en cuanto a no apoyara ningún frente ,
un "comando direccional estratégico" integrado
y sostiene que la paz en el área y entre los pueblos
por el ejército norteamerica no, miembros del
del mundo se alcanza sobre la base de no agresión.
ejército hondureño y mando de la "contra". Apesar
Esta declaración la hace en tomo a la publicaciones
de lo anterior, el ejército sandinista ha ocupado
del partido derechista guatemalteco de la oposición·
puestos de vigilancia hondureña y manifiestan que
Movimiento de Liberación Nacional (MLN) que
el papel de la "contra" es el de "provocador", y
dice disponer con 8,000 hombres dispuestos a
alertó sobre la tendencia de ".. .un mayo r
colaborar con la "contra" para invadir territorio
involucramiento norteamericano en la agresión a
nicaragüense. Al respecto el presidente Cerezo
Nicaragua en vista la incapacidad de los grupos de
desautoriza el entrenJimiento de supuestos
la "contras" (la Hora, 8 de diciembre de 1986)
colaboradores antisandinistas. Agrega que
El gobierno de Reagan sufre un revés
"Estados Unidos debería dar oportunidad a que los
cuando se co nvi e rt e en el ce ntro de
pueblos traten de encontrar soluciones por la
investigaciones sobre el affaire "lran-Contras".
alternativa política y no solamente militar." (La
Se desata un escándalo por el desvío de fo ndos
Hora, 19 de diciembre de 1986)
para la "contra'', tras la venta secreta de armas a
El 8 de enero de 1987, el grupo ContadorJ
Irán. Según fuentes la "contra" "habría recibido
cumple cuatro años de trabajar en pro de lograr la
una ayuda no menor de los 10 a 30 millones de
pacificación en al región centroamericana. En
dólares
prod~ cto
de la ganancia lograda por la
venta secreta de armas"
diciembre del año anterior recibió el premio de la
paz por la fundación norteamericana "Mas allá ele la
Por su parte, los grupos de Contadora y
guerra" como reconocimiento de sus gestiones y
de Apoyo se reunieron en Río de j aneiro ,
esfuerzos por evitar la propagación de la guerra.
proponiendo la creación de un "mecanismo
Ahora en un nuevo esfuerzo, el llamado "grupo de
permanente de consülta y concertación política "
los 10", iniciaron los días 19 y 20 de enero una gira
para ampliar y sistematizar la cooperación política
por la paz para obtener de primera mano la
entre los gobiernos de los países componentes de
interpretación política de los jefes de Estados
ambos grupos y el resto de los países
centroamericanos con relación a los conflictos de la
latinoamericanos. Como cuestión inmediata harán
región. En reunión con el presidente de Costa Rica,
una gira de paz a los cinco países centroamericanos
Osear Arias expresó que considera que el problema
con el aco mpañ ami ento de los sec ret arios
se resuelve con la "democratización" de Nicaragua
generales de la ONU y de la OEA.
y se refirió a los 125,000 refugiados nicaragüenses.
E
J'
T
U D
1 O S
•
171
Posteriormente Daniel Ortega, hace un llamado a
"l. Reconciliación nacional, a través de decreto
Honduras y Costa Rica para reanudar negociaciones
de amnistía general sobre delitos políticos, 2.
y resolver los problemas fronterizos iniciados en
Restablecimiento del diálogo interno con los
1984 y planteó un diálogo directo con el gobierno
gru pos desarmados de oposición política, 3. Cese
de E.5tados Unidos. Cerezo reiteró su política de
del fuego, 4. Democratización a través de la
"neutralidad activa" ante el conflicto y precisó que
.realización inmediata de procesos democráticos,
el pluralismo y la democracia son fundamentos de
¡:iluralistas y participativos, 5. Elecé:iones libres,
la paz. No reconoce a ninguna otra instancia más
supervisac!as por la OEA, 6. Suspensión de la ayuda
que Contadora corno la única y mejor para lograr la ·
militar de naciones extranjeras, 7. Control y
paz.
red ucc ión de armame ntos y efecti vos , 8.
Los días 9 y 10 de febrero se realizó la
Seguimiento de esas medidas, con la superv_isión
Tercera Conferencia con los ministros de Relaciones
de la ONU, la OEA y los cancilleres de los grupos
Exteriores de Centroamérica, Comunidad Europea
de Contadora y de Apoyo, integrados en un comité
y Contadora ·en donde se resolvió reordenar las
de seguimiento, 9. Evaluación de los progresos
estructuras económicas y sociales de la región y
hacia la paz, a los seis meses de la firma de los
promover el intercambio comercial y financiero entre
acuerdos respectivos a través de una reunión de
la Comunidad Económica Europea y Centroamérica.
presidentes centroamerica nos, a celebrarse en
Así también, se publica un comunicado político "la
Esqui pulas, y, por último, 10. democracia y libertad
promoción de la justicia territorial de los Estados y
para la paz y el desarrollo" (Paz en Centroamérica,
el Derecho de las Naciones de determinar libremente
1988:71) Debido a la ausencia del presidente de
y sin injerencias externas de ninguna clase, su
ica ragua Daniel Ortega, se convoca en un
modelo económico, político ysocial entendiéndose
documento que denominaron "Una hora para la
esta determinación como el producto de la voluntad
paz" para una próxima reunión en los 90 días
librement~ expresada
próximos en Esquipulas, Guatemala, para someter
por los pueblos" (La Hora,
11 de febrero de 1987)
la propuesta del "Plan Arias" Esta reunión . se
En febrero de 1987, el presidente de
llevaría a cabo inicialmente en junio del mimo año.
Costa Rica presenta su propuesta denominada
Arias plantea que la "contra" debe
"Procedimiento para establecer la paz firme y
deponer las armas, renunciar a la ayuda militar
duradera en Centroamérica" a los presidentes de
norte-Jmericana y reintegrnrse a la vida polític-J par&
Guatemala, El Salvador, Honduras, en reunión
contribuir con la pacificación de Centro América,
convocada en San José, excluyendo a Nicaragua .
e insiste que el plan de paz no es parn icaragua ,
En este documepto se incluyeron puntos como:
sino parn la región. Su plan está considerado como
172 •
E
J'
T
U D 1 O S
una propuesta justa y equilibrada, complementaria
Americanos y la Organización de Naciones Unidas,
a los esfuerzos de Contadora y no está dirigido
de ésta última recibió Arias una felicitación del
contra nadie.
Secretario por su capacidad de síntesis y fidelidad al
Congresistas norteamericanos dieron
esfuerzo de Contadora (La Hora, 6 de junio de 1987)
opi niones encontradas sobre el Plan Arias.
Contadora y el Grupo de Apoyo
Mientras los demócratas le brindan apoyo, los
preparan un plan global de ayuda económica a
republica(los lo criticaron duramente diciendo que
Nicaragua a fin de reducir su actual dependencia
Costa Rica cometió un grave error al dejar que los
de la Unión Soviética. La ayuda incluiría suministro
sandinistas se desprendan del anzuelo.
de petróleo de México y Venezuela y granos de
Costa Rica inicia una nueva ofensiva a
Argentina (La Hora, 4 de junio de 1987)
favor de su propuesta de paz para Centro América,
A solicitud del presidente salvadoreño
tras conocer las objeciones al Plan por Honduras y
Napoleón Duarte, se pospone la reunión de
gobi~rno
Esquipulas 11, argumentando que los Ministros de
El Salvador, al parecer alineados al
norteamericano en1a intención de mantener presión
Relaciones Exteriores no se han puesto de acuerdo
sobre Nicaragua. Plantean que el Plan carece de
en la redacción de un documento único. Aquella
definición para establecer sistemas de verificación y
fue cambiada para el próximo 6 y 7 de agosto. La
control, en tanto que El Salvador considera que la
postura norteamericana ante la cumbre
propuesta no contiene nuevos planteamientos y
presidencial es negativa, aunque públicamente
requiere de modificaciones y previsiones. (La Hora,
niega su presión en evitarla. Ante esto, Arias viaja
25 de abril de 1987) Arias explica que su Plan es
a Washington para entrevistarse directamente con
una alternativa complementaria a la de Contadora,
el presidente Reagan, quien dice que apoya los
que ordena y periodiza las.acciones que buscan la
objetivos generales del Plan pero discrepa de los
paz regional. "Presenta un calendario de acciones
métodos. Rechaza puntos esenciales como cese
políticas y el establecimiento de comisiones
al fuego y la suspensión de la ayuda externa a los
internacionales de verificación ycontribución" Pone
grupos antisandinistas. Al evitar la reunión, Reagan
mayor énfasis en la democracia, que en los aspedos
tendrían argumentos ante el congreso y conseguir
de seguridad y militares. (La Hora, 12 de mayo de
nuevos fondos para la "contra" para 1988, ya que
1987) El Plan Arias debe enfrentar dos obstáculos:
en ningún momento ha cambiado su estrategia
la voluntad de las superpotencias y los mecanismos
hacia Nicaragua. (La Hora, 20 de junio de 1987)
d.e verificación en materia de respeto a la
Por otra parte, en forma conjunta
democracia. Para ello podrían participar tanto la
Contadora y el Grupo de Apoyo, y los cinco
Unión Europea, como la Organización de Estados
cancilleres centroamericanos realizan una reunión
E
J
T
U D 1 O S •
173
preparatoria. Esta se llevó a cabo en Tegucigalpa ,
esfuerzos en buscar solución por la misma vía
Honduras el 3lde ju lio. Estuvieron también
los refugiados sa lvadoreños en Honduras.
;¡
prese ntes represe ntan tes de los secreta rios
·En vísperas de la reunión de los cinco
generales de la ONU y la OEA. "En esa reunión se
presidentes centroamericanos en Guatema la, el
reiteró la necesidad de hallar soluciones justas y
presidente Honald Reaga n presentó su propia
duraderas a los diversos problemas que afectan a
iniciativa de paz, a la reunión que llevaron a calxJ
la reg ión, as í co mo la importancia de la
los cancilleres centroamericanos en Guatemala, dos
contribución de los países integrantes de los gru pos
días antes de la cumbre en la que propone que, a
de Contadora y de Apoyo. Se expresó que el Plan
cambio de detener la ayuda de la "contra", y de
Arias y el Acta de Contadora para la paz y la
suspe nde r las
cooperación en Centroamérica son instru mentos
norteamericanos en suelo hondureño, el gobierno
complementarios entre sí.
de Nicaragua. debería presentar una firme promesa
ma niob ras
de
so ldados
Los ca ncill eres ce nt roa merica nos
de cese al fuego, además de que expusiera vías para
formularon observaciones y comentarios al Plan
volver a la democracia, tal como realizar elecciones
Arias, tendientes a precisar conceptos y determinar
en NicarJgua, restitución de libertades públicis, y
procedim ientos, para lo cua l contaron con la
retiro del personal militar extranjero. E.~ta propuesta
valiosa cooperación del Grupo Contadora en la
alteró por completo la agenda de trabajo de los
tarea de consolidar el texto. Al finalizar la reunión
cancilbes centroameric-anos y no fue inclu ida en la
se distribuyó entre los cancilleres un documento
agenda de los presidentes, a pesar de la apelación
final que contenía una lista de puntos mínimos de
de Honduras, quien dio inicialmente su apoyo total
consenso. Este serviría de base para continuar la
a esta iniciativa. El Plan Heagan, fue excluido porque
negociación en una próxima reunión de cancilleres
no se trataba de un plan de fYJZ parJ Améric~ CentrJI,
centroaméricanos en la ciudad de Guatemala, los
sino una opción de paz parJ Nicaragua. Además la
días 4 y 5 de agosto .. " (La paz en Centroamérica,
propuesta contemplaba que si Estadn~ Unidos no
1987:76)
está confo rme con los resultados logrados en
También reconocieron la colaboración
Nica ragua, en los siguientes 60 días a partir del cese
que han tenido los países del área con la Oficina
al fuego, podrían reanudar la ayud:1 a los rebeldes.
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas par;i
(La
Hora, 6 de agosto de 1987)
los Refugiados (ACNUH) para la solución que
!,;is declaraciones del presidente Cerezo
plantea la presencia de miles de refugiados, la
previas a b cumbre presidencial sobre b propuesta
puesta en marcha de un proceso de repatri;ición
de paz del presidente de E.~tados Unidos argumenta
volu ntaria de los rcfugi;idos nica ragüenses y los
que no se const ituyen en un obst:icu lo pa ra el
174
E
J
T
U ll
1 O S
desarrollo de la rumbre centroamericana. "Nadie
como un procedimiento entre Estados Unidos y
debe caer en la trampa de darle importancia al Plan
Nicaragua a través de una diálogo bilateral.
Reagan", cuando se trata de una propuesta que ni
Comparte los principios del Plan Arias, como
siquiera ha encontrado un acuerdo entre los dos
muestra de ello, desde julio pasado, su gobierno
partidos de Estados Unidos: el Demócrata y el
solicitó a la Corte Internacional de Justicia una
Republicano. Al ser consultado sobre los puntos
prórroga para ratificar la demanda que planteó
centip.les de la Esquipulas JI, dijo tener preponderancia
contra Costa 'Rica desde 1986, por el supuesto
dentro de la disrusión los puntos que se refieren a la
apoyo del gobierno de este país a los grupos
Reconci liación Nacional, democratización de
antisandinistas. La mismas se prorrogarían hasta
Nicaragua y el aruerdo de no respaldar acciones en
el 10 de ag?sto, tres días después la anunciada
enfrentamientos armados contra otra nación. Lo rual
cumbre presidencial.
significa que los grupos que libran una lucha annada
El día 6 de agosto se anuncia la apertura
encontra de los gobiernos de países centroamericanos
de Esquipulas II. Por razones de seguridad la
deben deponer las annas y si lo desean pueden
cumbre presidencial se llevó a cabo en el Hotel
participar en elecciones dentro de un régimen legal.
Camino Real, en la ciudad capital, en donde fueron
lis bases para resolver los conflictos centroamericanos
alojadas
debe ser dados por los países de la región y no por
centroamericanas, representantes de organismos
Estados Unidos o cualquier otro país. Considera que- ·
internacionales y la prensa extranjera. El ambiente
Nicaragua y El Salvador son los países con mayor
se caracterizó por una amplia movilización de
las
comitivas
presi denciales
problemática interna, urgente a resolver y que
fuerzas de seguridad. El presidente Vinicio Cerezo
Guatemala no tiene mayores problemas que
pronunció las palabras de inauguración del evento
amenacen su estabilidad política. (Prensa Libre, 6
considerado de trascendencia histórica. Enfatizó
de agosto de 1987)
que todo el mundo, el pueblo de Guatemala y los
El presidente costarricense Osear Arias
centroamericanos comparten la neces idad de
expresó su opinión sobre el Plan de Reagan en
iniciar un camino para construir la paz. Enfatiza
que está dirigida exclusivamente a Nicaragua y en
que existe voluntad política para resolver las
cambio la propuesta de Costa Rica considera
diferencias por la vía del diálogo y la concertación,
aspectos de toda la región y es obligante para todas
para evitar el enfrentamiento. "A todos los que
las partes. Además la propuesta Re-t1gan fue tomada
quisieran que nosotros continuáramos en la guerra,
en cuenta en el Plan Arias.
les decimos que estamos cansados de sufrir y de
Por su lado, el presidente de Nicaragua,
Daniel Ortega, considera la propuesta de Reagan
morir y que queremos construir para vivir mejor"
(El Proceso de Paz de Centro América, 1987:47)
E
J
T
U D 1 O S •
175
!
La
realización
de
la
cumbre
El documento consta del siguiente
centroamericana en Guatemala, provocó algunas
procedimiento para establecer "la paz firme y
reacciones adversas, como lo fue la provocada del
duradera en Centroamérica":
Movimiento de Liberación Nacional , partido
l.
Reconciliación Nacional. Incluye diálogo
derechista de la oposición, que amenazó con
entre las partes en conflicto, amnistía y la
interpelar al presidente Cerezo por permitir el
creación e la Comisión Nacional de
ingreso del Presidente de Nicaragua, Daniel Ortega,
Reconciliación que tendrá funciones de
que preside un gobierno marxista leninista.
constatación de la vigencia real del proces_o
Manifestaron su repudio con una manifestación
pública que reflejaría "que en Guatemala no
de reconciliación nacional.
2.
queremos comunismo" acompañados por
Exhortación al cese de hostilidades
Los
gobiernos se comprometen a realizar todas
miembros de la Resistencia Nicaragüense. La
las acciones necesarias para lograr un efectivo
policía impidió el acceso de la manifestación al
cese del fuego dentro del marco
Hotel y posterionnente se retiraron pacíficamente.
constitucional.
(Prensa Libre, 7 de agosto de 1987)
3.
Democratización. Los gobiernos debel)
conversaciones, los presidentes centroamericanos
Ímpulsar un aut~ntico proceso democrático
pluralista y participativo. Deberán derogar los
decidieron aceptar y firmar el Plan Arias
estados de excepción, sitio o emergencia.
El 7 de agosto, como resultado de las
"Procedimiento para establecer la Paz Firme y
4.
Elecciones libres, pluralistas y honestas.
Duradera en Centro América" que llevaría a la
También se hace la convocatoria para
conclusión de la crisis centroamericana y abre las
celebrarse elecciones para integrar al
puertas hacia la pacificación de la región. El mismo
Parlamento Centroamericano para el p~mer
consta de una serie de compromisos asumidos por
semestre de 1988.
los mandatarios para lograr la reconciliación nacional
S.
de cada uno de los países, la democratización y el
Cese de la ayuda a las fuerzas irregulares o a
los movimientos insurreccionales. Esta
desarrollo económico y social y erradicar la guerra.
prohibición se refiere a la ayuda militar,
Colocan al Parlamento Centroamericano como
logística, financiera , propagandística, en
símbolo de libertad e independencia · d~ la
efectivos humanos, annamento, municiones
reconciliación a que aspiran . Solicitan a la
y equipo a fuerzas irregulares o movimientos
comunidad internacional respeto y ayuda para
insurreccionales.
garantizar el desarrollo y para que la paz sea
duradera. "Paz y desarrollo son inseparables".
176
E
J'
T
U D 1 O S
6.
No uso del t~rritorio para agredir a otros
estados.
7.
8.
Negociaciones en mate ria de seguridad ,
verificación , contro l y li mitación de
para agredi r a otros Estados.
armamento
A los I20 días la Comisión Internacional de
Refugiados y desplaz:1dos. Con urgencia
Verific1ción y Seguim iento ana liza rá el
deben protegerse y asisti rse, los grupos de
progreso en el cumplimiento de los acuerdos
refugiados y desp lazados , y facili tar su
y a los 150 días , los pres identes
repatriación, reasentamiento o reubicación
centroamericanos reciben el infonne de la
voluntaria. A través de la as istencia de
comisión y tomarán las decisiones pertinentes.
ACNUR.
9.
fu erzas irregulares y no uso del territorio
La primera reacción de las distintas
Cooperación, democracia y libertad para la
instituciones , como partidos políticos, iglesia,
pa2 y el desarrollo.
gru pos en amias, CEPAL, a nivel centroamericano
10. Verificación y segu imiento internacional.
fue en beneplácito a la fim1a del Acuerdo de Paz.
Creación de la . Comisión Internacional de
Y en cumplimiento a lo acordado los gobiernos
Ve rifi cación y Seguimie nto co n la
del área convocaron a las distintas instancias parn
representación de OEA y UN, Grupo
fonna r sus respectivas Comisiones Nacionales de
Co nt ado ra y Grupo de Apoyo y cada
Reconciliación . En Guatema la, esta comisión
gobierno deberá dar respaldo y facilidades a
quedó instalada el 30 de septiembre, integrada por
los mecánismos de Reconciliac ión y de
el Vice presidente Roberto Ca rpía Nicoll e
Verificación y Seguimiento.
(propietario) y Leopoldo Guerra (suplente) en
11 . Ca lendario de ejecución de compromisos.
representación del gobierno, Jorge Serrano Elías
Se fijó una cronología que establece plazos
(Titular y Francisco Luis Gordillo (suplente) por
para llevar a cabo el proceso de paz. La
los partidos políticos de la oposición, Monseñor
misma empieza en un plazo de 15 días,
Rodolfo Quezada Toruño (titular) y Monseñor Juan
fechas en que se reunirán los Ca ncilleres
Ge rardi (s upl ente) en represe ntación de la
ce ntroamericanos en calidad de Comisión
Conferencia Episcopal y Teresa Bolaños de Zarco
Ejecutiva para reg lame ntar, impulsa r y
(titular) y Mynor Pinto Acevedo (suplente) como
viabilizar el cumplimiento de la fecha. A
ciudadanos notables.
90 días a partir de la fec ha de firma del
Entre el 19 y 20 de agosto se reunieron
presente documento entrarán a regir en
tal y como· estaba previsto, los ca ncill eres
fo rm a
ce ntroame ri canos
pública
los
com promi sos
en
Sa n
Sa lvado r,
relacionados con amnistía , cese al fuego ,
constitu yé ndose en "Comisión Ejecutiva" del
democrat ización, cese de la ayuda a las
acuerdo de Paz del área, acordaron lo siguiente:
E
J'
T lJ
D 1 O S
•
177
a.
b.
c.
d.
Invitar a los Secretarios Generales de la ONU
de Comisión Internacional de Verificación y
y de la OEA a participar en la Comisión
Seguimiento (CIVS), para realizar la primera
Internacional de Verificación y Seguimiento,
evaluación del cumplimiento y avance de los
solicitar a las Comunidades Europeas un
com prom isos
apoyo integral y extraordinario para mejorar
simultáneamente el 5 de noviembre, a los 90 días
la calidad de vida de los centroamericanos,
de firmado el Acuerdo de Paz. En ese sentido se
Crear todas aquellas comisiones que
destaca la integración de comisiones nacionales
considere necesa ria s para el caba l
de reconciliación en cada uno de los países, el
cumplimiento de sus objetivos,
establecimiento del di álogo con la oposición
Reunirse con el Grupo de Contadora para
interna en El Salvador y Nicaragua: la emisión de
proseguir con las negociaciones pendientes
decretos de amnistía en Guatemala y El Salvador
en materia de seguridad , verificación y
y de indulto en Nicaragua; la firma del Tratado
que
entraron
a
regi r
control. (Comunicado Conjunto y Acta de
Constitutivo del Parlamento regional, el impulso
Instalación de la primera reunión de la
al proceso de repat ri ac ión voluntaria de
Comisión Ejecutiva, El proceso de paz de
refugiados con el apoyo del Alto Comisionado
Centro América, 170:87)
de las Naciones Unidas para los Refu giados
El 8.de octubre, el presidente Vinicio
(ACNUR), la reiteración de los gobiernos de
Cerezo suscribe el Tratado Constitutivo del
impedir el uso de sus propios territorios para
Parlamento Centroamericano:-el mismo es suscrito
agredir a otros Estados, entre otros. (El Proceso
también
de paz de Centro América, 1987: 192)
por
los
demás
presidentes
centroamericanos, en presencia de Roberto Carpio
El secretario general de la ONU, elaboró
Nicolle, vicepre~idente
de Guatemala, quien viajó
•¡
un detallado plan de cooperación económica para
a cada país del área para formalizar dicho Tratado.
Centroamérica titulado "La situación en
En forma pública y simultánea, los cinco
presidentes de la región en solemnes actos
Centroamérica: amenazas a la paz y la seguridad
internacionales e iniciativas de paz. Programas
presididos por los vicepresidentes de cada país
e~pec iales
presentan el "Tratado Constitutivo del Parlamento
refe rencia a este estud io por co nside rarlo
Centroamericano y otras Instancias Políticas".
importante ya que se reconoció la urgente
de asistencia económica ". Se hace
Los cancilleres de 1·os países
necesidad de suministrar recursos fi nancieros
ce ntroamerican os y de los oc ho países
tomando en cuenta la crítica situación que
latinoamericanos que forman los grupos de
enfrentan los países centroamericanos ydenotando
Contadora y de Apoyo, se reunieron en calidad
la vinculación que hay entre la paz y el desarrollo.
178 •
E
J'
T
U D I
O S
Cencroamé ri ca agotó un modelo
a Centro Aménca, el Caribe y la América Central
dinámico de crecimiento, dando paso a los mas
en general. (Resolución de la IV Conferencia que
graves desequilibrios políticos y socioeconómicos
se llevó a cabo en Hamburgo, República Federal
de su historia contemporánea. "Las disparidades
de Alemania, marzo de 1988)
socia les y las cond iciones de pob reza se
convirtieron en factores causales de agravamiento
Bibliografía
de las tensiones y de la generación de conflictos.
Pero si la paz es co'ndición necesaria para el
desarrollo, no es suficiente por sí sola para vencer
las dificultades que han impedido el crecimiento;
el estancamiento de la situación ha agravado los
problemas subregionales; se requiere del apoyo
político, de la cooperación internacional para que,
mediante su propia acción, los gobie rnos y
sociedades civi les centroa meri ca nos logren
llcnítez Manaut y Ricardo Córdova Macías (compiladores)
l 989 México en Centroamérica. Expedientes de Documentos
Fundamenteles ( 1979-1986) Universidad Autónoma de
México, México.
Córdova Macías, Ricardo y Raúl Benítez (compiladores)
1989 La paz en Centroamérica, Expedientes de Documentos
Fundmnentales, l 979-1989, Universidad Autónoma de
México, México.!·
Echevcrría Zuno, Alvaro
1985 Centroamérica: La guerra de Reagan, Presencia
Latinoamericana, S. A. México.
avances sustanciales." (Paz en Centroa mérica,
1988:99)
Ta nto las Nacio nes Unida s, la
Comunidad Económica Europea, como el Grupo
Contadora buscaron co ntribuir al desa rrollo
centroamericano, a través de creación de créditos
a largo plazo , programas de coo peraci ón
económica, educativa-cultural y científico-técnica
para nación. Por ejemplo, México y Venezuela
convinieron en prorrogar el Acuerdo de San José
hasta 1990, para seguir suministrando en términos
muy ventajosos, hidrocarburos a los países de
Centroamérica y del Ca ribe con el fin de remediar
en lo posible el descenso internacional de los
precios de las materias primas y que es uno de los
problemas de mercado que más aque¡an, como a
muchos otros p:iíses no dt:sarrollados del mundo,
\'igueroa !barra, Carlos
1993 .. C,cntroamérica: entre la crisis y la esperanza ( 19781990)'" en Hi»/orUJ General de Cl!1llroamérica, tomo VI,
Sociedad Estatal Quinto Centenario, Fl.ACSO, Ediciones·
Si ruela, S. A. F.spaña.
INCEP
1996 Esquipulas JO años después: El pru.:eso de paz yel reto del
desarrollo humano en [,entro América, Panorama
Centroamericano, Temas y Documentos de Debate No. 396. Guatemala, mayo-junio.
Maira, l.uis
1989 .. Fracaso y reacomodo de la política de Est:idos Unidos
hacia f,cntroamérica", en Centroamérica cm cril"is,
Colegio de México, Méx ico.
1988 l'az en Cl'/l/roamériaJ, /.a diplomacia de Méxiw e11
Acción, S<.'Cretaria de Relaciones Exteriores, Fondo.de
Cultura Económica, México.
lom.'S-llil'as, Edelberto
1984 .. Vida y muerte en Guatemala: Reflexiones sobre la crisis y
la violencia política.. en C1!11/roamérica en Crisis,
Colegio de México, Mt'xico.
E
J
T
U
D
o s
179