LEY Nº 20004 - Leychile.cl

Historia de la Ley
Nº 20.004
Modifica ley nº18.175, en materia de fortalecimiento de la
transparencia en la administración privada de las
quiebras, fortalecimiento de la labor de los Síndicos y de
la Superintendencia de quiebras
08 de marzo de 2005
Téngase presente
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ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Oficio de Cámara de Origen a Corte Suprema
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen
1.4. Primer Informe Comisión de Economía
1.5. Discusión en Sala
1.6. Oficio de Cámara de Origen a cámara Revisora
4
4
26
27
32
170
183
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Oficio de Cámara Revisora a Corte Suprema
2.2. Oficio de corte Suprema a Cámara Revisora
2.3. Primer Informe Comisión de Economía
2.4. Discusión en Sala
2.5. Boletín de Indicaciones
2.6. Segundo Informe Comisión de Economía
2.7. Discusión en Sala
2.8. Oficio de Cámara Revisora a cámara de Origen
203
203
204
207
250
258
272
371
391
3. Tercer Trámite constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
3.3. Oficio de cámara de Origen al Ejecutivo
399
399
403
404
4. Tramite Tribunal constitucional
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
427
427
450
5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
454
454
6. Publicación de Ley en Diario Oficial
6.1. Ley N° 20.004
476
476
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 07 de enero de 2003.
Cuenta en Sesión 38, Legislatura 348
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.175, EN
MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA
ADMINISTRACION PRIVADA DE LAS QUIEBRAS, FORTALECIMIENTO DE
LA LABOR DE LOS SINDICOS Y DE LA SUPERINTENDENCIA DE
QUIEBRAS.
________________________
SANTIAGO, diciembre 17 de 2002
M E N S A J E
Nº 320-348/
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que
modifica la Ley Nº 18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia
en la administración privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los
síndicos y de la Superintendencia de Quiebras.
La base de trabajo concordada asumió la necesidad de dividir en tres áreas las
materias a tratar, concentrándose originalmente en la revisión de aquellos
aspectos relativos a las facultades de la Superintendencia de Quiebras y el
sistema de administración (síndicos), tarea que ya contaba con una grado de
avance considerable realizado desde principios de mi Gobierno. Luego, se
asumió la necesidad de abordar de manera preferente la regulación de la crisis
de las empresas expuestas a la iliquidez, asumiendo la revisión critica del
sistema de convenios preventivos actualmente vigente. Al tratamiento de esta
materia ya se han destinado más de 17 sesiones colectivas de trabajo, de cuyo
esfuerzo esperamos en el corto plazo dar cuenta con una iniciativa específica
de reforma legal.
Finalmente, debiera asumirse el tratamiento del sistema general de quiebras,
sobre la base de los textos precedentes, abordando fundamentalmente el
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tratamiento punitivo de la insolvencia y la dilación del procedimiento de
ejecución colectiva que implica.
En este contexto, el proyecto de reforma legal que hoy en día someto a
consideración de esta H. Corporación aborda el primero de los puntos tratados,
iniciando con ello el trámite parlamentario de este grupo de iniciativas que
deduciremos sobre la materia.
propositos fundamentales.
Las modificaciones propuestas en esta primera iniciativa de reforma legal,
tienen por objeto mejorar la institucionalización de los síndicos privados y
perfeccionar el sistema de administración contenida en la actual Ley de
Quiebras Nº18.175 que data desde 1982.
La característica fundamental de dicha normativa (la Ley Nº 18.175) es la
privatización del sistema concursal, a través de su administración por síndicos
privados que reemplazó la administración estatal consagrada en la Ley 4.558
de 1929, que creó la Sindicatura General de Quiebras.
Sobre la base de lo antes expuesto, el proyecto que se somete a vuestra
consideración se restringe a las siguientes materias de interés prioritario:
1.
Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de administración
privada de las quiebras, a fin de evitar la eventual ocurrencia de abusos;
2.
Generar mayor eficiencia en la administración del sistema; y
3.
Mejorar la institucionalidad de la Fiscalía Nacional de Quiebras,
regulando sus facultades sancionatorias.
Los problemas que en estas materias ha generado la citada ley, han quedado
de manifiesto paulatinamente desde su entrada en vigor, tanto por las
dificultades en su aplicación que han encontrado las partes, los tribunales, y el
organismo fiscalizador, como por los estudios realizados en el ámbito
académico y la doctrina.
Con el transcurso del tiempo han quedado al descubierto las debilidades que
presenta la actual ley de quiebras, y se ha hecho indispensable, con el fin de
preservar el sistema de síndicos privados y evitar que se torne ineficiente o
controvertido, proponer modificaciones que solucionen los problemas más
importantes que han sido detectados.
Este sistema de administración privada, que revivió la legislación del antiguo
Código de Comercio, derogada en 1929, obligó a sustituir el ente estatal de
administración de las quiebras por una institución fiscalizadora de los síndicos
privados, la Fiscalía Nacional de Quiebras, actual Superintendencia de
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Quiebras, que está además -dada su especialización- a cargo de la persecución
criminal de los responsables de los delitos de quiebra culpable y fraudulenta.
TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION PRIVADA DE LAS QUIEBRAS Y
FORTALECIMIENTO DE LA LABOR DE LOS SINDICOS.
La característica principal de la Ley Nº 18.175 es el retorno al sistema de
síndicos que en otro tiempo estableció el Código de Comercio. Con el
transcurso del tiempo han quedado al descubierto otras debilidades que
presenta la ley en vigor, como la administración y liquidación de los
patrimonios insolventes. Esta es una de las materias más complejas y
delicadas que puedan darse en los sistemas económicos y ciertamente han
sido uno de los más graves problemas que han debido enfrentar los sistemas
concursales. De ahí que sea menester corregir las desviaciones que presenten.
El actual funcionamiento del sistema de administración privada de las quiebras
ha recibido justas críticas desde diferentes sectores de la ciudadanía. Con el
objeto de perfeccionarlo y evitar caer en la tentación de volver al antiguo
régimen de sindicatura estatal que, por lo demás, sería muy costoso para el
erario nacional, se han diseñado una serie de mecanismos relativos
fundamentalmente a la inclusión de los síndicos en la Nómina, a su
nombramiento en cada una de las quiebras y a sus honorarios y los de sus
asesores.
Requisitos para ser síndico.
En razón de que la ley actual es muy poco exigente en los requisitos para ser
síndico, lo que no se aviene con la seriedad y envergadura de esta función,
sobre todo en lo relativo al resguardo de la fe pública, se ha querido ser más
riguroso en el acceso de los postulantes, y además exigirles una caución de fiel
desempeño de su cargo al ingresar a la Nómina.
Inhabilidades e incompatibilidades.
Asimismo, se propone llenar algunos vacíos de la actual ley en relación a las
inhabilidades e incompatibilidades, tanto para integrar la Nómina cuanto para
asumir como síndico en una quiebra, y se establecen algunas prohibiciones
para los síndicos en el desempeño de sus funciones. En este ámbito, el
proyecto viene a subsanar una carencia que se ha hecho sentir con mucha
fuerza, e incorpora criterios ya presentes en otras normas sobre probidad de
nuestro ordenamiento jurídico.
Así, se establecen como inhabilidades para adquirir la calidad de síndico la
notoria insolvencia, el desempeño como director de una sociedad fallida en los
dos años anteriores a la declaración de quiebra, la incapacidad física o mental,
y algunas inhabilidades sobrevinientes.
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Causales de exclusión de la nómina.
En relación a estas últimas, se señalan como causales de exclusión de la
nómina el haber infringido ciertas prohibiciones, relativas en general a la falta
de probidad, tales como intervenir en quiebras ajenas, adquirir o enajenar
bienes para sí o para determinadas personas relacionadas, y proporcionar u
obtener ventajas indebidas. Para todos los casos de exclusión, se detallan las
obligaciones de los síndicos en relación a las quiebras que se encontraban bajo
su administración.
Por último, en lo que respecta a los
impedimentos para que un síndico de la nómina sea designado en una quiebra,
convenio o cesión de bienes determinada, se establecen ciertas inhabilidades e
incompatibilidades fundadas en su parentesco o relación con el fallido.
Designación.
En cuanto a la designación del síndico en una quiebra determinada, se ha
propuesto consagrar plenamente el principio privatista que inspira la Ley, y
que considera que son los acreedores los principales interesados en la buena
administración del patrimonio del fallido y de su liquidación con vistas al pago
de sus créditos.
En efecto, si la quiebra se declara a solicitud de un acreedor, éste señalará el
nombre del síndico que deberá ser nombrado por el juez en calidad de
provisional. En caso de que la quiebra sea solicitada por el propio deudor, el
juez citará a los tres principales acreedores a una audiencia previa para el
nombramiento del síndico provisional.
El mismo criterio de preeminencia de la voluntad de los acreedores, basado en
su interés preferente en los resultados de la quiebra, se sigue cuando ésta es
declarada como consecuencia del rechazo del convenio judicial preventivo, y de
la declaración de la nulidad o de la resolución del convenio, como asimismo en
los casos en que debe intervenir un síndico como informante e interventor en
un convenio judicial preventivo o en las calidades que le correspondan en la
cesión de bienes a varios acreedores del deudor civil.
Con esto se consigue, además de la transparencia en la designación de
síndicos, eludiendo operaciones clandestinas, evitar las incomodidades que se
originan al Tribunal cuando se dispone a declarar una quiebra tanto para
efectuar una designación, si la quiebra es de altos ingresos, como para no
efectuarla, cuando carece de bienes o éstos son escasos; además, se persigue
entregar desde el inicio a los acreedores la decisión relativa a la persona que
representará sus intereses, aun en forma provisional.
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Remuneraciones.
Junto con la forma de nombramiento de los síndicos en las quiebras, el tema
que mayores críticas justificadas ha generado a la actual ley es la forma de
remuneración de los síndicos y de sus asesores, y el de los gastos de las
quiebras, siendo estos últimos de naturaleza prededucibles.
En esta materia, cabe indicar, por una parte que la
actividad de síndico es de naturaleza estrictamente personal y por ende son
únicamente los síndicos quienes pueden ser remunerados con cargo a los
fondos que produzca la liquidación de los bienes del fallido. Otras personas
podrán ser remuneradas siempre que así lo acuerde expresamente la junta de
acreedores, según se expresa más adelante.
Por la otra, con el objeto de darle la mayor claridad y especificidad a los
acuerdos que se adopten en la materia, se hizo un estudio sobre las
remuneraciones de los síndicos sumadas a las de sus asesores, que han sido
cobradas en la realidad durante la vigencia de la Ley de Quiebras. Con el
objeto de proteger los créditos laborales y valistas, entre otros, se establece
un límite máximo a los honorarios que pueden cobrar los síndicos, en
conformidad a una Tabla, por tramos, progresiva y gradual, sin perjuicio de
consagrar la más amplia libertad para pactar honorarios mayores con los
acreedores que así lo acuerden.
El honorario determinado por la Tabla deberá ser único, comprender todos los
gastos del síndico, incluidos los honorarios de las personas que deba contratar
para la quiebra. Estos no se calcularán sobre la base de los ingresos como
ahora, sino de los repartos, de los cuales se deben descontar en cada
oportunidad en que éstos se efectúen.
En forma excepcional, y previo acuerdo adoptado en junta extraordinaria, se
permite efectuar determinadas contrataciones especiales con los requisitos que
señala el Anteproyecto.
Gastos de la Quiebra.
En lo que dice relación con los gastos de la quiebra, se dispone que éstos
deberán estar incluidos y detallados en instrucciones generales impartidas por
la Fiscalía Nacional de Quiebras, con el objeto de que correspondan a la
realidad y que no se conviertan en una vía de escape para retirar fondos de la
quiebra y eludir las normas sobre limitación de los montos de los honorarios.
Facilitar la administración del síndico.
Finalmente, y con el ánimo de facilitar la administración del síndico y de evitar
que incurra en responsabilidades por actos que no le son imputables, se
regulan sus facultades en caso de dictarse órdenes de no innovar o de
decretarse la suspensión del procedimiento durante la tramitación del recurso
especial de reposición. Lo anterior viene a solucionar el problema que se
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suscita al quedar paralizada la quiebra, y los bienes que la componen, puesto
que no podrían ser administrados por el síndico ni por el fallido.
MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA SUPERINTENDENCIA DE
QUIEBRAS.
El retorno al sistema de administración privada de las quiebras obligó a crear
la Superintendencia de Quiebras, encargada de fiscalizar la labor de aquéllos y
de perseguir criminalmente a los responsables de los delitos de quiebra
culpable o fraudulenta. Sin embargo la ley no la dotó de la facultad
sancionatoria, propia de la función fiscalizadora.
De este modo, la Superintendencia de Quiebras, es uno de los pocos
organismos fiscalizadores existentes en Chile que carece de facultades
sancionatorias.
Debido a lo expresado, y sin alterar las funciones,
atribuciones y deberes de la Superintendencia, se propone dotarla de la
facultad de aplicar las sanciones de suspensión, multa y censura por escrito a
los síndicos que no cumplan con las instrucciones y normas que imparta o fije,
todo lo anterior con la debida protección de los fiscalizados quienes podrán
recurrir a los Tribunales de Justicia.
Además, el proyecto incluye la facultad de la
Superintendencia para fiscalizar a los síndicos no solamente en las quiebras,
sino que también como resulta lógico, en los convenios y en las cesiones de
bienes en que sean nombrados, puesto que estas funciones son asumidas en
atención a su pertenencia a la Nómina Nacional de Síndicos, desempeñando
una función de carácter público.
En consonancia con
se precisa que
administrativamente
sus atribuciones de
como particular.
las facultades del resto de los organismos fiscalizadores,
la Superintendencia puede aplicar e interpretar
la ley, e impartir instrucciones a los síndicos en uso de
fiscalización, las cuales tendrán tanto carácter general
En el mismo orden de ideas, se incluye el reconocimiento legal de la facultad
de la Superintendencia de objetar las cuentas definitivas de administración que
presenten los síndicos, que ya le ha sido reconocida por la jurisprudencia de
nuestros tribunales. Además, se establece un sistema muy estricto de
presentación de cuentas periódicas con el fin de exigir al síndico que mantenga
permanente y completamente informados a los acreedores sobre la marcha de
la administración de la quiebra.
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Por otra parte, el proyecto da una solución similar a
la contenida en la Ley de Bancos en relación a la conservación y custodia de la
documentación, tanto del fallido como de la quiebra, debido a que el vacío
legal en esta materia ha creado a los síndicos un serio problema que dificulta
enormemente su tarea y la hace más onerosa.
La Superintendencia, según lo que se propone,
podrá poner en conocimiento del juez de la quiebra o de la junta de
acreedores, las infracciones de que tome conocimiento y, en caso de que pida
la remoción del síndico, el juez lo deberá suspender de inmediato en sus
funciones.
Finalmente, dentro de este mismo objetivo, se señala expresamente, y con la
finalidad de uniformar criterios de aplicación de la ley, que la Superintendencia
podrá informar a los Tribunales de Justicia cuando sea requerida; y además,
con el objeto de facilitar la información, deberá llevar registros de quiebras,
continuaciones de giros, convenios judiciales y cesiones de bienes con
designación de síndico.
Debemos señalar, finalmente, que la presente iniciativa fue elaborada y
revisada por una Comisión constituida en la Superintendencia de Quiebras en
la que participaron activamente a lo largo de 37 reuniones de trabajo los
señores: Raúl Varela Morgan, Profesor de Derecho Comercial de la Universidad
de Chile; Luis Morand Valdivieso, Profesor de Derecho Comercial de la
Universidad Católica de Chile y Fiscal de la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras; Juan Pablo Román Rodríguez, Profesor de la Escuela
de Graduados de la Universidad de Chile; Manuel Montt Dubournais, Director
del Departamento de Derecho Comercial de la Universidad de Chile; Rafael
Gómez Balmaceda, Profesor de Derecho Comercial de la Universidad de Chile y
ex Fiscal Nacional de Quiebras; Arturo Prado Puga, Profesor de Derecho
Comercial de la Universidad de Chile.
Por lo expuesto, vengo en someter a vuestra consideración para ser tratado en
la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del H. Congreso Nacional, el
siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
"Artículo Unico.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la Ley 18.175,
de Quiebras:
1.Modifícase el artículo 8º en el siguiente sentido:
a)
Sustitúyese el número 1 por el siguiente:
"1.
Fiscalizar las actuaciones de los síndicos en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestión,
sean técnicos, jurídicos o financieros, así como las de los administradores de la
continuación del giro.
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La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar
administrativamente las leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las
personas fiscalizadas.;";
b)
Sustitúyese el número 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario, los libros,
cuentas, archivos, documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra,
convenio o cesión de bienes.
La Superintendencia de Quiebras podrá en casos
calificados, que se enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado
al efecto, exigir auditorías externas de auditores independientes, para
determinadas quiebras.
Tanto la documentación de la quiebra como la del
fallido deberán ser conservadas por el síndico hasta por un año después del
sobreseimiento definitivo, salvo lo dispuesto en el artículo 168.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar la
eliminación de parte de este archivo antes de ese plazo, aun sin sobreseimiento
definitivo, y exigir que determinados documentos o libros se guarden por plazos
mayores. Podrá, asimismo, facultar a los síndicos para conservar reproducciones
mecánicas o fotográficas de esta documentación en reemplazo de los originales.
En ningún caso podrán destruirse los libros o
instrumentos que digan relación directa o indirecta con algún asunto o litigio
pendiente.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar a los
síndicos para devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes del
sobreseimiento definitivo a que se refiere el Título XI;";
c)
Elimínase en el número 3, a continuación de la palabra
"síndicos" la expresión "instrucciones generales" e intercálase en su reemplazo la
siguiente frase: "y a los administradores de la continuación del giro
instrucciones";
d)
Sustitúyese el número 5 por el siguiente:
"5.
Aplicar a los síndicos y a los administradores de
la continuación del giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones
que imparta y las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de
una a cien unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses en el cargo
para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las sanciones que corresponda aplicar serán impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada, y las
multas deberán ser pagadas dentro de diez días contados desde que se
comunique la resolución respectiva. La resolución que aplique la multa servirá
como suficiente título ejecutivo para su cobro.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo
suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios
y cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su
domicilio. El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días
contados desde la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte
dará traslado por seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo
dictará sentencia en el término de treinta días, sin ulterior recurso.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo
procedimiento, de la resolución que aplique la multa. En este caso, la
reclamación deberá interponerse dentro de diez días contados desde el pago de
la multa, siempre que éste se haya efectuado dentro de plazo.
La interposición de reclamos no suspenderá los efectos
de las resoluciones;";
e)
f)
Reemplázase el número 6 por el siguiente:
"6.
Objetar las
conformidad a lo dispuesto en el artículo 30.
cuentas
de
administración
en
Asimismo, podrá actuar como parte en este
procedimiento, cuando la objeción fuere promovida por los acreedores o el
fallido;";
g)
Sustitúyese el número 9 por el siguiente:
h)
"9.
Poner en conocimiento del tribunal de la causa o
de la junta de acreedores, cualquier infracción que observare en la conducta del
respectivo síndico o administrador de la continuación del giro, y proponer si lo
estima necesario su remoción al juez de la causa o su revocación a la junta de
acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes o administración de que se
trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia,
conocerá de la remoción a que se refiere el inciso anterior, cuando las personas
señaladas hubieren incurrido en faltas reiteradas, en falta grave, en el
incumplimiento del pago de las multas señaladas en el número 5 de este artículo,
en irregularidades en relación con su desempeño o si se encontraren en notoria
insolvencia.
Si la remoción fuere solicitada por el Superintendente, el juez
procederá a suspender al síndico sin más trámite, mientras se tramita el
incidente de remoción;";
g)
Sustitúyese el número 10 por el siguiente:
h)
"10. Informar a los Tribunales de Justicia, cuando sea
requerido por éstos, en materias de su competencia;";
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MENSAJE PRESIDENCIAL
h)
Intercálase el siguiente número 11,
nuevo, pasando el actual 11 a ser número 12, y el actual número 12, a ser
número 13:
"11. Llevar los registros de quiebras,
continuaciones de giro, convenios judiciales y cesiones de bienes en el caso del
artículo 246, los que tendrán carácter público, y extender las certificaciones y
copias que procedan;";
i)
Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"Para el cumplimiento de las funciones
señaladas en este artículo, la Superintendencia tendrá las mismas facultades que
el artículo 37 del Código de Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que
señala.";
2.Sustitúyese el artículo 16, por el siguiente:
"Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados
síndicos las personas que tengan el título de Ingeniero Civil o Comercial o
Agrónomo o Contador Auditor, otorgados por Universidades del Estado o
reconocidas por éste, o de Abogado; haber ejercido la profesión a lo menos por
cinco años; y poseer idoneidad suficiente, calificada por el Ministerio de Justicia.
La Superintendencia de
Quiebras podrá
establecer como requisito para integrar la nómina nacional de síndicos un
examen de conocimientos de los candidatos, en conformidad a un Reglamento
que deberá dictar para tal efecto.
El Ministro de Justicia, mediante Decreto
Supremo fundado, podrá restringir en determinados períodos el ingreso a la
nómina nacional de síndicos por causas graves o urgentes o por exceso de
síndicos a nivel nacional o regional";
Modifícase el artículo 17 en el siguiente sentido:
a)
Suprímase en el encabezamiento después
de la palabra "síndicos" la frase: "ni integrar la nómina correspondiente";
b)
Reemplázase el número 1 por el
siguiente:
"1.
Las que hubieren sido declaradas
en quiebra, o se encontraren en estado de notoria insolvencia, y las que, dentro
de los dos años anteriores a la declaración de quiebra de una persona jurídica,
hubieren actuado como directores o administradores de ella;";
3.-
c)
Elimínase en el número 3 la conjunción
"y", y reemplázase la coma (,) existente a continuación de la palabra "superior"
por un punto y coma (;);
d)
Reemplázase
el
número
4
por
el
siguiente:
"4.
o mental para ejercer el cargo, y";
Las que tuvieren incapacidad física
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e)
Agrégase el número 5 siguiente:
"5.
Las que hubieren dejado de
integrar la nómina nacional en virtud de las causales señaladas en los números
3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 y 12 del artículo 22.";
4.-
Agrégase el siguiente artículo 21 bis nuevo:
"Artículo 21 bis. Todo síndico, una vez incluido
en la nómina, y para garantizar su correcto desempeño y la indemnización de los
perjuicios que pueda causar al fallido, a la masa o a terceros, deberá rendir una
caución por el monto de 2.000 unidades de fomento. La caución podrá consistir
en una boleta bancaria de garantía u otra equivalente de acuerdo a las normas
generales que imparta la Superintendencia. El documento en que conste la
caución deberá ser calificado por la Superintendencia y se mantendrá bajo su
custodia.
El síndico deberá mantener vigente su garantía
mientras subsista su responsabilidad.";
Modifícase el artículo 22 en el siguiente sentido:
a)
Reemplázase en el encabezamiento
después de la palabra "síndicos" la expresión "dejarán de formar parte" por la
frase: "serán excluidos";
5.-
b)
Trasládase el actual número 3 como
nuevo número 7, quedando el siguiente
número 3, nuevo:
"3.
Por intervenir a cualquier título en
quiebras que no estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que
le correspondan en su calidad de síndico, de acreedor con anterioridad a la
quiebra, de representante legal en conformidad al artículo 43 del Código Civil, y
de lo previsto en el artículo 28;";
c)
Sustitúyese el número 4 por el siguiente:
"4.
Por adquirir para sí o para terceros
cualquier clase de bienes en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en que
intervengan como síndico;";
c)
Introdúcese el siguientes número 5,
nuevo, pasando el actual número 5 a
reemplazar el actual número 8:
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"5.
Por enajenar cualquier clase de
bienes de las quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como síndico a su
cónyuge; a alguna persona jurídica en que tenga interés económico directo o
indirecto; a los socios o accionistas de sociedades en las cuales tenga
participación, salvo aquellas que se encuentren inscritas en el Registro de
Valores; a las personas con las que posea bienes en comunidad, con excepción
de los copropietarios a que se refiere la Ley 19.537; a sus dependientes; a los
profesionales o técnicos que le presten servicios; y a sus ascendientes y
descendientes y colaterales por consanguinidad o afinidad hasta el segundo
grado inclusive;";
d)
Intercálase el siguientes número 6,
nuevo, pasando el actual número 6 a ser
número 9 y éste a ser número 12:
"6.
Por
proporcionar
u
obtener
cualquier ventaja indebida en las quiebras o cesiones de bienes en que
intervenga como síndico;";
f)
Elimínase el actual número 7;
f)
Agrégase el siguiente número 10,
nuevo, pasando el actual número
10 a ser número 13:
"10. Por sentencia ejecutoriada
rechace la cuenta definitiva que debe presentar en conformidad a la ley;";
h)
que
Agrégase el siguiente número 11 nuevo:
"11. Por infracciones reiteradas que
constituyan una conducta grave, o por infracción grave a las disposiciones legales
o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de
sus atribuciones;";
i)
Agréganse los siguientes incisos cuarto,
quinto y sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesación del síndico en
el cargo, subsistirá la obligación de rendir cuenta de su gestión, cuando proceda,
así como la responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber
incurrido.
El síndico que cese anticipadamente en el
cargo deberá hacer entrega de los bienes y antecedentes de cada quiebra,
convenio o cesión de bienes bajo su administración o intervención al nuevo
síndico titular, dentro de cinco días contados desde la fecha en que haya
asumido.
En caso de incumplimiento de esta
obligación o de la de rendir su cuenta de administración, el tribunal de la quiebra,
de oficio o a petición de cualquier interesado, requerirá el cumplimiento de ellas
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MENSAJE PRESIDENCIAL
bajo el apercibimiento señalado en el artículo 238 del Código de Procedimiento
Civil, caso en el cual las multas establecidas en dicha disposición podrán alcanzar
hasta 60 unidades de fomento, sin perjuicio de que el nuevo síndico titular
incaute inmediatamente los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo con
los artículos 94 y siguientes de esta ley.";
6.-
Sustitúyese el artículo 24, por el siguiente:
"Artículo 24. No podrán ser designados síndicos
de una quiebra, convenio o cesión de bienes:
1.
El cónyuge ni los parientes, hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
del fallido o deudor; y
de los que hayan sido directores titulares o administradores de la persona
jurídica, en los dos años anteriores a la quiebra, proposición de convenio o
solicitud de cesión de bienes;
2.
Los acreedores y deudores del fallido o
deudor y todos los que tuvieren un interés directo o indirecto en la quiebra,
convenio o cesión de bienes;
3.
Los administradores de bienes del fallido
o deudor que fuere persona natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro
de los dos años anteriores a la declaración de quiebra, convenio o cesión de
bienes, como asimismo los trabajadores de los acreedores y deudores de aquél,
y
4.
Los que tengan en alguna de sus quiebras
objetada su cuenta, desde el momento en que se insistiere en uno o más
reparos.";
7.Modifícase el artículo 25 en el siguiente sentido:
a)
Intercálase, en el inciso primero a
continuación de la palabra "suplente," la expresión "en conformidad al artículo
44,";
b)
Agrégase en el inciso segundo, a
continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido, la siguiente
oración: "Los síndicos designados en conformidad a este inciso deberán asumir
aun cuando la quiebra no tenga bienes o fondos por repartir o su cuenta final
esté aprobada.";
8.Sin perjuicio de los traslados que se indican en
el número siguiente, sustitúyese el artículo 29, por el siguiente:
"Artículo 29. El síndico rendirá periódicamente
cuentas provisorias de su gestión a la junta de acreedores, en la forma y plazos
que establezca la Superintendencia de Quiebras en conformidad al número 3 del
artículo 8º. Estos plazos no podrán ser superiores a seis meses.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
El pronunciamiento de la junta de acreedores
respecto de las cuentas provisorias no impedirá objetar la cuenta definitiva en las
materias incluidas en ellas.
Si el síndico no presentare cualquiera de las
cuentas provisorias señaladas en este artículo, la Superintendencia podrá
aplicarle una multa a beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento.";
9.-
Modifícase el artículo 30 en el siguiente sentido:
a)
Trasládase el actual inciso primero del
artículo 29 como inciso primero del artículo 30, con las siguientes modificaciones:
i)
Reemplázanse
las
palabras
"presentará la" por el vocablo "rendirá" y elimínase la frase "a la junta de
acreedores";
ii)
Elimínase la frase "dentro de" y
agrégase en su reemplazo la preposición "a";
b)
Insértese el actual inciso segundo del
artículo 29 como inciso segundo del artículo 30;
c)
Agréganse los siguientes incisos tercero y
cuarto, nuevos:
"La cuenta definitiva se presentará al
tribunal, el que ordenará notificarla mediante aviso. El tribunal citará a una junta
de acreedores, la que deberá celebrarse al decimoquinto día siguiente a su
notificación. El aviso contendrá un extracto de la cuenta definitiva e indicará el
lugar y fecha de celebración de la respectiva junta. Conjuntamente con la
presentación de la cuenta definitiva al tribunal, el síndico deberá remitir copia de
ella a la Superintendencia de Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta,
háyase ésta realizado o no, los acreedores y el fallido que no se hayan
pronunciado a favor de la aprobación de la cuenta y la Superintendencia de
Quiebras, dispondrán del plazo de treinta días hábiles para objetar la cuenta
rendida por el síndico.”;
10.- Sustitúyese el artículo 31, por el siguiente:
"Artículo 31. En caso de que algún acreedor, el
fallido o la Superintendencia objetaren la cuenta, el síndico dispondrá del plazo
de diez días, contado desde la notificación por cédula de la objeción, para
contestar fundadamente las observaciones. Si, no obstante la contestación, el o
los objetantes insistieren en sus objeciones, el tribunal resolverá en definitiva,
previo informe de la Superintendencia, el que deberá ser evacuado dentro de
treinta días.";
11.- Modifícase el artículo 32 en el siguiente sentido:
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MENSAJE PRESIDENCIAL
a)
Reemplázase el encabezamiento por el
siguiente:
"Artículo 32. El síndico cesará en su cargo
en la quiebra, convenio o cesión de bienes:";
b)
Sustitúyese en el número 5 el guarismo
"6" por el número "9" y reemplázase el punto y coma (;) por una coma (,) y
agrégase después de la coma (,) la conjunción "y";
c)
Sustitúyese el número 6 por el siguiente:
"6. Por sobrevenir alguna de las causales
de inhabilidad contempladas en los números 1, 2 y 3 del artículo 24. El síndico
deberá dar cuenta al juez de la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la
inhabilidad que le afecte. El incumplimiento de la mencionada obligación será
constitutivo de falta grave. Declarada la inhabilidad por el tribunal el síndico
cesará en su cargo.
La declaración de inhabilidad no podrá ser
opuesta a terceros de buena fe.";
d)
Elimínase el número 7.;
12.- Sustitúyese el artículo 33, por el siguiente:
"Artículo 33. El síndico definitivo tendrá como
remuneración única por el ejercicio de sus funciones el honorario determinado en
la forma señalada en el artículo siguiente. Dicho honorario constituirá gasto de
administración de la quiebra, y con cargo a éste el síndico deberá costear los
gastos de su oficina, las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de
honorarios a abogados, contadores, asesores, cualquier otra clase de
profesionales, técnicos y prestadores de servicios que haya contratado para el
cumplimiento de su cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que se
refiere el artículo 94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios. Lo
anterior no se aplicará a los gastos comprendidos en el inciso 1º del artículo 111.
Se prohibe al síndico percibir de la quiebra, por
sí o por interpósita persona, cualquier ingreso adicional al honorario señalado, sin
perjuicio de los honorarios que pudieren corresponderle en conformidad al
artículo 113, como administrador de la continuación del giro.";
13.- Trasládase el actual artículo 34, pasando a ser
35; y agrégase el siguiente artículo 34, nuevo:
"Artículo 34. El honorario único a que se refiere
el artículo anterior será proporcional al monto de los repartos de fondos que se
efectúen en la quiebra, salvo lo dispuesto para el primer tramo en este artículo,
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de acuerdo con la escala expresada en unidades de fomento que se señala a
continuación, según su valor en pesos a la fecha del respectivo reparto:
sobrepase de 2.000 U.F., 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 0 y no
sobrepase las 4.000 U.F., 15,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no
sobrepase las 8.000 U.F., 11,00%.
Sobre la parte que exceda de 4.000 y no
sobrepase las 16.000 U.F., 8,00%.
Sobre la parte que exceda de 8.000 y no
sobrepase las 32.000 U.F., 6,00%.
Sobre la parte que exceda de 16.000 y no
sobrepase las 64.000 U.F., 4,00%.
Sobre la parte que exceda de 32.000 y no
sobrepase las 130.000 U.F., 3,00%.
Sobre la parte que exceda de 64.000 y no
Sobre la parte que exceda de 130.000 y
no sobrepase las 260.000 U.F., 2,25%.
Sobre la parte que exceda de 260.000 y
no sobrepase las 520.000 U.F., 1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y
no sobrepase el 1.000.000 de U.F., 1,50%.
-
Sobre la parte que exceda de 1.000.000
de U.F., 1%.
El primer tramo de la tabla se calculará sobre los
ingresos de la quiebra cuando no hubiere repartos o si por su aplicación a los
repartos correspondiere al síndico un honorario inferior a 15 unidades de
fomento, y en este caso el honorario no podrá exceder de esta cantidad.
En todos los repartos de fondos que el síndico
efectúe, deducirá previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
Para el cálculo del honorario que corresponda al
síndico en cada reparto, la tabla precedente se aplicará en la forma progresiva
descrita, a partir del respectivo tramo.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
No obstante lo señalado anteriormente, en junta
de acreedores se podrá convenir y fijar un honorario inferior o superior al
establecido en este artículo.
Para los efectos de acordar un honorario
superior al de la tabla, bastará el voto favorable de cada uno de los acreedores
que acepten concurrir al pago del exceso a su propio cargo y sólo a ellos
corresponderá su pago. Estos acreedores podrán convenir con el síndico los
valores correspondientes y su forma de pago, de lo cual deberá quedar
constancia en actas. El acta de la respectiva junta será título ejecutivo suficiente
para efectuar el cobro por el síndico a los acreedores de los valores que se
convengan. Dicha acta deberá ser firmada además por todos los acreedores que
han accedido al aumento de los honorarios.
La junta de acreedores podrá acordar en casos
urgentes anticipos que, en total durante la quiebra, no podrán exceder de 400
unidades de fomento.”;
14.- Reemplázase el artículo 36, por el siguiente:
"Artículo 36. No obstante lo dispuesto en el
artículo 33 y previo acuerdo adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el
síndico podrá contratar, con cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales
o jurídicas para que efectúen actividades especializadas debidamente calificadas
como tales por la junta.
Las actividades especializadas deberán referirse
directamente al cuidado y mantención del activo del fallido, a la realización del
mismo y a su entrega material. La contratación se hará previo informe del
síndico que contendrá los fundamentos de la misma, el grado y alcance de la
actividad y la forma en que se beneficiarán los acreedores o se evitarán
perjuicios al activo incautado.
Sólo previo acuerdo adoptado para cada caso en
junta extraordinaria de acreedores se podrán recabar informes especializados
sobre materias o asuntos de directo interés para la masa, con cargo a los gastos
de la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artículo se
adoptarán por acreedores que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de
la quiebra, y podrán ser objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores,
fundados en que se trata de una actividad comprendida en el artículo 33, dentro
de treinta días de celebrada la junta extraordinaria en que se hayan adoptado. La
objeción se tramitará como incidente y el juez fallará previo informe de la
Superintendencia de Quiebras.
No se requerirá la autorización señalada en este
artículo, para la contratación de la persona especialmente técnica a que se
refiere el número 2 del artículo 94.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
El síndico, su cónyuge y sus parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, no podrán tener
participación alguna en los actos o contratos que se ejecuten o celebren en
conformidad a este artículo, como asimismo no podrán participar como socios,
accionistas, trabajadores o asesores de las personas jurídicas que sean
contratadas para las actividades o informes indicados. La transgresión a esta
prohibición será constitutiva de la causal de exclusión de la nómina nacional,
prevista en el número 6 del artículo 22.”;
15.- Sustitúyese en el artículo 37 el punto final (.)
por una coma (,) y agrégase la siguiente frase: "al igual que las notificaciones
por aviso que se efectúen en estas quiebras.";
16.- Agréganse en el artículo 42, los siguientes
incisos cuarto, quinto y sexto nuevos:
"Para los efectos de designar un síndico titular y
uno suplente en la sentencia que declare la quiebra, el juzgado citará a los tres
acreedores que figuren con los mayores créditos en el estado de deudas
presentado por el deudor, o a los que hubiere si fueren menos, con el fin de que
señalen los nombres de los síndicos respectivos, y sólo a éstos el tribunal deberá
designar en la sentencia.
Los acreedores señalados serán citados
mediante notificación efectuada por cédula, en la cual se indicará el nombre del
acreedor y su domicilio, además del objeto de la citación. El tribunal comisionará
al receptor de turno para efectuar esta notificación, tan pronto como se haya
recibido la solicitud de declaración de quiebra del deudor. La audiencia tendrá
lugar dentro de tercero día de efectuada la última notificación, la que el receptor
deberá practicar a más tardar el tercero día después de dictada la resolución que
la disponga. La notificación extemporánea no invalidará la audiencia señalada. El
incumplimiento de esta obligación será sancionado según lo dispuesto en el
inciso tercero del artículo 393 del Código Orgánico de Tribunales. Los derechos
que correspondan al receptor gozarán de la preferencia que establece el número
4 del artículo 2472 del Código Civil.
La audiencia se llevará a efecto con el o los
acreedores que asistan, y en ella se nominará a los síndicos. Si asistiere más de
un acreedor, la elección se efectuará por la mayoría del total pasivo con derecho
a voto, conforme al importe que aparezca en el estado de deudas. Si no
compareciere ningún acreedor, el tribunal repetirá el procedimiento con los tres
acreedores siguientes, o con los que hubiere si fueren menos, hasta obtener la
designación de los síndicos. En caso de que lo señalado resultare imposible de
aplicar, se designará al síndico mediante sorteo, en el cual deberán incluirse los
nombres de todos los síndicos habilitados para ejercer en el territorio
jurisdiccional del tribunal. En estos procedimientos no se dará lugar a incidentes,
debiendo resolver el tribunal de plano cualquier asunto que se presentare.";
17.- Modifícase el artículo 44 en el siguiente sentido:
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a)
Intercálase, en el inciso primero, a
continuación de la palabra "quiebra," la frase: "presentada por un acreedor" y en
el inciso segundo, después de la expresión "solicitar la quiebra," la frase: "el
acreedor";
b)
Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"Además el acreedor señalará en su
solicitud el nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y sólo a ellos el
tribunal deberá designar en la sentencia que declare la quiebra.";
18.- Agrégase al artículo 57, el siguiente inciso final,
nuevo:
"Si durante la tramitación del recurso especial
de reposición se decretare la suspensión del procedimiento o se dictare orden de
no innovar con posterioridad a la incautación de los bienes, ello no obstará a que
el síndico realice todos los actos de administración necesarios para la debida
conservación del activo de la quiebra. Corresponderá al tribunal que la hubiere
dictado resolver en audiencia verbal cualquier diferencia que se suscite entre el
síndico y el peticionario. El síndico sólo podrá vender los bienes expuestos a
próximo deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o con
autorización judicial ante la negativa de éste, podrá también vender los bienes
sujetos a desvalorización inminente o de dispendiosa conservación. Si la
suspensión o la orden de no innovar se concede antes de la incautación de
bienes, en la resolución se establecerá que el síndico deberá actuar como
interventor, con indicación de las atribuciones de que estará premunido. La
remuneración del síndico será establecida en la misma resolución y no podrá ser
inferior al 75% ni superior al total de la remuneración del gerente o
representante legal del fallido. En los demás casos el mismo tribunal resolverá en
conciencia.";
19.- Modifícase el artículo 111 en el siguiente
sentido:
a)
Sustitúyese el inciso primero por el
siguiente:
"En la primera reunión ordinaria el síndico
deberá presentar un informe completo, un programa de realización del activo, un
plan de pago del pasivo y una estimación de los gastos de administración de la
quiebra. En todo caso, los gastos de administración de la quiebra deberán
ajustarse a las instrucciones generales de la Superintendencia de Quiebras.";
b)
Deróganse los incisos tercero y final;
20.- Intercálese en el artículo 120, entre la palabra
"acreedores," y la conjunción "y" la siguiente frase: "si los hay,";
21.- Modifícase
el
artículo
148
en
el
siguiente
sentido:
a)
Sustitúyese el punto aparte (.) del inciso
segundo por una coma (,) y agrégase la siguiente frase: "salvo los señalados en
el inciso siguiente.";
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MENSAJE PRESIDENCIAL
b)
Agrégase el siguiente inciso
nuevo, pasando el inciso tercero a ser cuarto y así sucesivamente:
tercero
"Las costas personales del acreedor
peticionario de la quiebra, gozarán de la preferencia del número 1 del artículo
2472 del Código Civil, y los gastos de la petición de la quiebra por parte del
deudor gozarán de la preferencia establecida en el número 4 del artículo 2472
del Código Civil, hasta los siguientes límites: el 2% del crédito invocado si éste
no excede de 10.000 unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho
valor. Para estos efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, y éste
invocare más de un crédito, se estará a aquél en cuyo pago hubiere cesado en
primer lugar. El saldo, si lo hubiere, se considerará valista.";
22.- Agrégase en el artículo 168, el siguiente inciso
segundo nuevo:
"Si no se cumplieren los requisitos señalados en
el inciso anterior y no se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso 2º del artículo
25, en caso de incapacidad física o mental o muerte del síndico los libros y
papeles del deudor serán entregados a la Superintendencia de Quiebras.";
23.- Modifícase el artículo 175 en el siguiente
sentido:
a)
Sustitúyese el número 1, por el siguiente:
"1. Que el deudor quede sujeto a la
intervención de un síndico de los que formen parte de la nómina nacional. Al
efecto, el juez deberá designar al síndico titular y al suplente que nomine el
acreedor residente en Chile que aparezca con el mayor crédito en el estado de
deudas presentado por el deudor al tribunal. Para estos efectos, el secretario del
tribunal cuidará que se notifique a la brevedad al indicado acreedor, quien deberá
formular la nominación por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco días de
efectuada la notificación señalada. Si dentro de dicho plazo el acreedor no hiciere
la nominación respectiva, el tribunal notificará al acreedor residente en Chile que
tenga el segundo mayor crédito para que efectúe la nominación en la forma
expresada, y así sucesivamente, hasta obtener la nominación de los síndicos que
corresponda;";
b)
Agrégase, el siguiente número 7 nuevo:
"7. Que el síndico titular entregue al
tribunal dentro de tercero día de practicada la notificación que señala el número
precedente, una proposición de honorarios, respecto de los cuales deberá el
deudor pronunciarse mediante escrito presentado al tribunal, dentro de tres días
de formulada la propuesta. Si no hubiere acuerdo, el tribunal citará a los tres
acreedores a que se refiere el inciso cuarto del artículo 42, al deudor y al síndico
para lograr un acuerdo, resolviendo el tribunal en definitiva si no se produjere
dicho acuerdo. El tribunal podrá decretar que los plazos señalados en los
números 2, 3, 4, y 5 de este artículo sean prorrogados, atendidas las
circunstancias previstas en este número, prórroga que en caso alguno podrá
exceder de 15 días contados desde la notificación señalada en el número
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anterior. Si el síndico o alguno de los acreedores no se pronunciare o no
concurriere a la citación que formulare el tribunal, se le tendrá por renunciado en
su cargo o derecho, según corresponda y el procedimiento se repetirá con el
síndico suplente y el acreedor que le siga en importancia al tercero convocado.";
24.- Agrégase en el artículo 206, el siguiente inciso
segundo nuevo:
"La junta que rechace las proposiciones deberá
señalar los nombres de un síndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal
deberá designar con el carácter de definitivos. No podrán ser nombrados para
tales cargos quienes lo hayan sido en conformidad al número 1 del artículo
175.";
25.- Modifícase el artículo 207, en el siguiente
sentido:
a)
Sustitúyese el inciso tercero por el
siguiente:
"Rechazado
el
convenio
judicial
preventivo en conformidad al artículo precedente o desechado en cualquiera de
los casos contemplados en los incisos anteriores, el tribunal deberá declarar de
oficio la quiebra del deudor.";
b)
Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"En los casos señalados en los incisos
primero y segundo de este artículo, el tribunal deberá proceder a designar los
síndicos en conformidad a lo previsto en el artículo 42, sin que pueda nombrar en
dichos cargos a quienes hayan sido designados según lo previsto en el número 1
del artículo 175";
26.- Agréganse en el artículo 214 los siguientes
incisos segundo y final, nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolución del
convenio, el demandante señalará el nombre del síndico titular y el del síndico
suplente, y sólo a éstos el tribunal deberá designar en la sentencia que dé lugar
a la demanda y declare la quiebra. Estas designaciones no podrán recaer en
quienes hubieren ejercido el cargo a que se refiere el número 1 del artículo 175.
Si se interpusiere más de una demanda de
nulidad o resolución del convenio, el juez designará al síndico señalado en una de
las demandas que se acojan.";
27.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 222,
por el siguiente:
"Declarada la quiebra, la junta de acreedores
podrá efectuar denuncia y cualquier acreedor podrá efectuar denuncia o
interponer querella criminal si estimare que se configura alguno de los hechos
previstos en los artículos 219, 220 y 221.";
28.- Intercálase, en el número 1 del artículo 246, a
continuación de la palabra "depositario," la siguiente frase: "en la forma prevista
en el artículo 42,";
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MENSAJE PRESIDENCIAL
29.- Agrégase en el artículo 251, el siguiente inciso
segundo nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser inciso final:
"En forma previa a la dictación de la sentencia
se procederá a designar en conformidad al artículo 42, al síndico titular y al
síndico suplente, no pudiendo recaer dichos nombramientos en quienes hubieren
ejercido el cargo a que se refiere el artículo 246.".
ARTICULO TRANSITORIO
Artículo Unico.- La presente ley comenzará a regir después de sesenta días
de su publicación en el Diario Oficial.".
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR
Presidente de la República
JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA
Ministro de Justicia
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OFICIO A CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Cámara de Origen a Corte Suprema
Oficio de consulta. Fecha 07 de enero de 2003
Oficio Nº 4065
VALPARAISO, 7 de enero de 2003
meg/ml
p
S.38ª
En conformidad con lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del
artículo 74 de la Constitución Política de la República, en relación con el
artículo 16 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional,
tengo a honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia del proyecto de ley iniciado en Mensaje- que modifica la ley N° 18.175, en materia de
fortalecimiento de la transparencia en la administración privada de las
quiebras, fortalecimiento de la labor de los síndicos y de la Superintendencia
de Quiebras. (BOLETÍN N° 3180-03).
Dios guarde a V.E.
ADRIANA MUÑOZ D'ALBORA
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen
Oficio de Corte Suprema. Remite opinión solicitada. Fecha 06 de febrero de
2003. Cuenta en Sesión 51, Legislatura 348
Oficio Nº 004029
Ant.: AD-19.200.
Santiago, 6 de febrero de 2003.
Oficio de la Corte Suprema.
Mediante oficio Nº 4065, de 7 de enero del año en curso, la señora
Presidenta de la Cámara de Diputados, ha remitido a esta Excelentísima Corte
Suprema, de conformidad con el artículo 74 de la Constitución Política de la
República y artículo 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional, para su informe, copia del proyecto de ley -iniciado en
Mensaje- que modifica la ley Nº 18.175, en materia de fortalecimiento de la
transparencia en la administración privada de las quiebras, fortalecimiento de
la labor de los síndicos y de la Superintendencia de Quiebras. boletín Nº 318003.
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte Suprema de la materia
consultada, en sesión del día 31 de enero en curso, presidida por su titular don
Mario Garrido Montt y con la asistencia de los ministros señores Álvarez García,
Ortiz, Benquis, Rodríguez, Pérez, Álvarez Hernández, Marín, Espejo, Medina,
Kokisch, Juica, Segura, y señorita Morales y señor Oyarzún, acordó manifestar
las siguientes observaciones.
En el mensaje del Ejecutivo se indican como propósitos del proyecto de
la referencia los siguientes:
1.
Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de administración
privada de las quiebras, a fin de evitar la eventual ocurrencia de abusos;
2.
Generar mayor eficiencia en la administración del sistema; y,
3.
Mejorar la institucionalidad de la Superintendencia
regulando sus facultades sancionatorias.
De acuerdo con estos objetivos, el proyecto
modificaciones al articulado de la ley Nº 18.175.
de
introduce
Quiebras,
diversas
En primer lugar, en el Título II “De la Superintendencia de Quiebras”, se
modifica el artículo Octavo relativo a las atribuciones y deberes de la
Superintendencia, ampliando sus facultades fiscalizadoras respecto a las
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
actuaciones de los síndicos y administradores en todos los aspectos de su
gestión, a saber; quiebras, convenios o cesiones de bienes; y le otorga la
facultad de interpretar administrativamente las leyes, reglamentos y demás
normas que rigen a las personas fiscalizadas (artículo 8º Nº 1 del proyecto).
Puntualmente, en el proyecto se sustituye el numeral 5 del artículo 8º,
facultando al Superintendente para imponer sanciones a los síndicos y
administradores de la continuación del giro por incumplimiento de las normas o
instrucciones que fije o imparta. Así, se establecen como sanciones la censura
por escrito, la multa a beneficio fiscal y la suspensión hasta por seis meses en
el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
En los incisos 3º y 4º de este numeral 5, se consagra el derecho del
afectado para reclamar de la resolución que lo suspende o de la que le aplica
multa, para ante la Corte de Apelaciones del domicilio del sancionado. Se
dispone que la Corte conocerá el asunto previo traslado por seis días al
Superintendente y deberá dictar sentencia en el término de 30 días contados
desde el vencimiento del plazo para informar.
Dentro de esta ampliación de facultades, se comprende también la de
autorizar la eliminación de parte del archivo que según se establece en el
artículo 8º número 2 inciso 3º del proyecto, el Síndico está obligado a
mantener en su poder hasta un año después del sobreseimiento definitivo,
“salvo lo dispuesto en el artículo 168”, artículo, éste último, no modificado en
la ley Nº 18.175.
Para estos efectos el proyecto, en el citado número 2 del nuevo artículo
8º, faculta en su inciso 4º al Superintendente de Quiebras para autorizar, entre
otras medidas, la eliminación de parte de este archivo antes que transcurra el
plazo de un año contado desde el sobreseimiento definitivo, aunque en su
inciso 5º precisa que en ningún caso podrán destruirse los libros o
instrumentos que digan relación con algún asunto o litigio pendiente.
Primera observación
En lo que atañe a las modificaciones que se introducen para otorgar a la
Superintendencia respectiva facultades de fiscalización respecto de los síndicos
como en lo que concierne a las de interpretación de normas legales y
reglamentarias y similares que se le asignan, esta Corte Suprema es de
parecer que debiera conferirse una mayor precisión a las disposiciones
pertinentes del proyecto de modo de evitar eventuales colisiones o
interferencias con las atribuciones que los jueces de la quiebra tienen en la
materia.
De otra parte, respecto a la competencia que se otorga a las Cortes de
Apelaciones, para conocer de las reclamaciones que los síndicos deduzcan por
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
las multas o suspensiones impuestas por la Superintendencia, esta Corte
Suprema reitera el criterio que ha venido sosteniendo sobre el particular en
informes anteriores, esto es, la inconveniencia de recargar a los tribunales de
alzada con el conocimiento de nuevos asuntos o materias.
Finalmente, en lo que se refiere a la eliminación de archivos, es dable
observar contradicciones que pudieran producirse entre la normativa propuesta
y la que se encuentra en vigencia. En efecto, de acuerdo con el numeral 2
inciso 3º del artículo 8º del proyecto el síndico está obligado a conservar la
documentación por el término de un año después del sobreseimiento definitivo
en tanto que el artículo 168 dispone su entrega una vez declarado el
sobreseimiento definitivo por sentencia ejecutoriada. Del mismo modo, resulta
particularmente necesario delimitar las atribuciones de la Superintendencia en
la materia de modo de no violentar las que corresponden a los jueces
respectivos.
Segunda observación
Falta de precisión en el procedimiento de remoción, tanto cuando las
solicita el superintendente, como cuando el juez actúa de oficio, situación esta
última no reglamentada (artículo 8º numeral 9).
Tercera observación
En primer lugar, el nuevo artículo 30 inciso tercero debiera precisar que
la notificación de la cuenta definitiva en extracto deberá contener además la
citación que debe disponer el Tribunal a una junta con señalamiento no sólo
del lugar y fecha sino también de la hora, que no se indica como exigencia en
la disposición.
En cuanto a la tramitación de las objeciones sería conveniente que el
artículo 31, que trata de su notificación al síndico, señalara que transcurrido el
plazo de treinta días fijado para objetar la cuenta se deben poner todas las
objeciones que se hubieren presentado en conocimiento del síndico mediante
notificación por cédula; tal como lo propone la norma, se induce a la conclusión
que cada objeción debe notificarse por cédula, según el orden de su
presentación, lo que entorpecería innecesariamente el procedimiento.
Esta disposición contempla, además, una instancia de insistencia en las
objeciones por parte de los acreedores, sin señalar plazo alguno para hacer
uso de esta facultad, ni la forma como los acreedores puedan tomar
conocimiento de la respuesta a sus objeciones.
En consecuencia, la norma está incompleta en cuanto regula el
procedimiento que deberán seguir las objeciones a la cuenta definitiva.
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
Cuarta observación
El proyecto modifica el artículo 37 cuyo texto vigente hace de cargo de
la Superintendencia el honorario del síndico, en el evento de que la quiebra
carezca de bienes o estos sean insuficientes, la modificación agrega también
como de cargo de la Superintendencia el costo de las notificaciones por aviso,
pero nada dice respecto a los honorarios de receptor, en lo relativo a las
notificaciones por cédula que se practiquen.
Sólo en el procedimiento que se adopta respecto a la designación de un
síndico en la sentencia que declare la quiebra a solicitud del deudor, se
establece que los derechos del receptor que practique las notificaciones a los
acreedores gozarán de las preferencias que establece el artículo 2472 Nº 4 del
Código Civil.
Por consiguiente, esta normativa también está incompleta respecto al
resguardo que la ley debe adoptar respecto a los derechos de los receptores,
en la medida que no se regula la forma en que tales auxiliares pueden hacer
efectivo el pago de sus correspondientes derechos.
En conclusión, sería conveniente que todos los derechos de los
receptores que actúen en los diversos procedimientos sean asumidos por el
síndico con cargo a los gastos de administración de la quiebra, artículo 33 del
proyecto.
En el Título XII párrafo 2 del convenio judicial, Sección Primera: “De las
proposiciones de convenio”, se modifica el artículo 175, sustituyendo el
numeral 1 y agregando el número 7.
En el nuevo número 1, se mantiene la tónica que inspira el proyecto de
reforma en orden a que sean los acreedores los que propongan al síndico entre
aquellos de la nómina. Para este efecto, presentadas por el deudor las
proposiciones de convenio, la norma dispone que quedará sujeto a la
intervención de un síndico que será el que nomine el acreedor con mayor
crédito residente en Chile, para lo cual se señala que el secretario del tribunal
que se notifique a la brevedad a ese receptor, el que tendrá el plazo de cinco
días para hacer la nominación. Si no la hiciere se notificará al segundo con
mayor crédito y así sucesivamente.
Quinta observación
La norma no entrega solución para el evento de que ningún acreedor
haga la nominación, por lo que en esta situación extrema debiera facultarse al
juez para designar un síndico titular y uno suplente de carácter provisorio
sujeto a ratificación por los acreedores.
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno al proyecto en
examen.
Saluda atentamente a V.S.,
(Fdo.): MARIO GARRIDO MONTT, Presidente; CARLOS A. MENESES PIZARRO,
Secretario
A LA SEÑORA PRESIDENTA
CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO”.
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1.4. Primer informe Comisión de Economía
Cámara de Diputados. Fecha 18 de agosto de 2003. Cuenta en Sesión 32,
Legislatura 349
BOLETÍN Nº 3180-03
INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y DESARROLLO
RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.175,
EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA
ADMINISTRACIÓN PRIVADA DE LAS QUIEBRAS, FORTALECIMIENTO DE
LA LABOR DE LOS SÍNDICOS Y DE LA SUPERINTENDENCIA DE
QUIEBRAS.
_____________________________________________________________
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informaros
el proyecto de ley, originado en un mensaje de S. E. el Presidente de la
República, que se individualiza en el epígrafe.
I.- CONSTANCIA PREVIA
Al proyecto de ley en informe se le ha hecho presente el trámite de urgencia,
calificada de “simple”.
La Comisión acordó que las disposiciones contenidas en los incisos tercero y
cuarto de la letra d), del artículo 8º, numeral 1) deben ser votadas con quórum
especial, por tener carácter de Ley Orgánica Constitucional, ya que establecen
nuevas atribuciones a los tribunales de justicia.
********
II.- ANTECEDENTES GENERALES
Para una mejor comprensión de la materia en estudio, se inserta a
continuación legislación comparada de Estados Unidos de Norteamérica,
España y México.
a) Estados Unidos de Norteamérica1
La Ley de Quiebras en Estados Unidos de Norteamérica se encuentra en
el US Code Título 11, llamado “Bankruptcy2”. Esta norma legal cuenta con 8
1
Tomado de la minuta proporcionado por la Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo de la Biblioteca del
Congreso Nacional
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capítulos. Se complementa con el Título 28 del mismo Code relativo a la
Organización de los tribunales de judiciales y al Departamento de Justicia3.
En este último Ministerio se encuentra el United States Trustee
Program4, organismo cuya finalidad principal es promover la eficiencia,
proteger y preservar la integridad del sistema de quiebras. De acuerdo a la
sección 101 del Título 11 y la sección 508 del Título 28, deberá además,
fiscalizar a los Trustees, en materia de quiebras, que son la figura más
próxima a nuestros Síndicos.
Fundamentalmente, existen tres tipos de juicios de quiebras, regulados
en el capítulo 7, 11 y 13 del Título 11 del US Code.5
El Capítulo 7 se refiere a la liquidación de la masa y se regula aquellos
casos en que no existe posibilidad de una solución alternativa a la situación
financiera del deudor quien bajo ningún parámetro puede pagar sus pasivos.
Se deberán vender y liquidar los bienes de la masa para pagar a los
acreedores. Las leyes de cada uno de los Estados excluyen de este
procedimiento ciertos bienes del deudor que permanecerán en su patrimonio.
El procedimiento del Capítulo 11, corresponde a aquel en que se autoriza
a los empresarios y personas individuales a reorganizar sus problemas
financieros mediante el acuerdo con sus acreedores en un plan de pagos.
Finalmente, el Capítulo 13, está referido a las personas naturales que
tienen ingresos permanentes y que a la fecha de la demanda de quiebra,
tienen deudas líquidas, no controvertidas y no caucionadas menores a
U$290.000 o bien líquidas, no controvertidas pero caucionadas, menores a
U$870.000. Se puede pactar un programa de pagos de las deudas, pero el
deudor debe aumentar el monto de sus ingresos o patrimonio para calificar
como fallido de este Capítulo.
Los juicios de los Capítulos 11 y 13 pueden convertirse durante su
tramitación en procedimientos de liquidación del Capítulo 7, en la medida que
no se cumplan los programas de pago acordados.
Trustees
El concepto Trustee, en general, debe ser entendido como
administradores patrimoniales. Pueden desempeñarse, al menos en dos tipos
de actividades, en materia de fideicomisos y en las quiebras.
2
La traducción literal es “Bancarrota”.
El Departamento de Justicia (Department of Justice) es el equivalente a nuestro Ministerio de Justicia.
4
La traducción sería “Programa o Proyecto de Síndicos de los Estados Unidos de Norteamérica”
5
Existe un procedimiento especial de quiebras para las empresas familiares agrícolas, que corresponde al
capítulo 12 de la Ley de Quiebras de Estados Unidos de Norteamérica.
3
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
En Estados Unidos de Norteamérica se reconoce, en materia de
quiebras, que existen los Private Trustees y los US Trustees6. Los primeros,
son aquellos funcionarios auxiliares a los tribunales de justicia que administran
la propiedad de un deudor y que son nombrados por estos últimos cuando se
ha determinado que la administración no puede permanecer bajo el control del
fallido. Su gestión debe ir en beneficio de los acreedores. Los US Trustees son
los funcionarios del Departamento de Justicia, designados para diversas
regiones geográficas del país y cumplen labores similares a las de la Fiscalía
Nacional de Quiebras en Chile.
A continuación se describen ambas figuras:
US Trustees
Los US Trustees, como funcionarios del Departamento de Justicia deben
velar en general, porque los juicios de quiebras se desenvuelvan de manera
justa, expedita y económica, controlar la conducta de los partes y Síndicos,
tomar acciones para asegurar el cumplimiento de las leyes aplicables e
identificar e investigar quiebras fraudulentas y abusivas. En términos
concretos, los US Trustees deben supervisar lo siguiente:
La administración de los procedimientos de liquidación de patrimonios
establecidos en el Capítulo 7, sección 701 a 704, de la ley de Quiebras (US
Code, Título 11). En este caso el procedimiento lo realiza un Private Trustee y
su finalidad es liquidar o reducir a dinero los bienes del deudor que no tiene
posibilidad de continuar con el giro y entregarlos a los acreedores, con
excepción de aquellas deudas que han sido condonadas y cuyas sumas serán
entregadas al fallido.
La gestión financiera y administrativa de los procedimientos de reorganización
de deudas, establecidos en el Capítulo 11 de la ley de Quiebras y que ha sido
acordado por el deudor y por los acreedores. Normalmente, será el mismo
fallido quien deberá continuar con la administración de su patrimonio, salvo
que el tribunal determine el nombramiento de un Private Trustee para dichos
fines. En este caso se deberán pagar costas al US Trustee por la quiebra.
La reorganización financiera de las deudas de empresas familiares agrícolas de
acuerdo al Capítulo 12, se encuentran en quiebra. Este procedimiento tiene por
finalidad el pago de las deudas y la continuación del funcionamiento de la
actividad familiar. En este caso, el United States Trustee Program, designa
provisoriamente un Private Trustee que deberá ser ratificado, posteriormente,
por el tribunal.
6
Desde la modificación de la Ley de Quiebras de 1978, el US Trustee ha adquirido un mayor grado de
influencia en los procedimientos, especialmente en la responsabilidad y control del día a día de la
administración de la masa.
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La reorganización financiera de las personas naturales asalariadas en situación
de quiebra, de acuerdo al Capítulo 13. El United States Trustee Program,
designa provisoriamente un Private Trustee que deberá ser ratificado,
posteriormente, por el tribunal.
La actividad de los Private Trustees, designados por ellos o por los tribunales y
servir como tales en caso que los Síndicos no puedan cumplir su labor por
incapacidad o inhabilidad.
Private Trustees
Los Private Trustees, tal como se señaló, deben administrar la masa de
bienes del fallido. Participan mayormente de los juicios del Capítulo 7 de la ley
de Quiebras, es decir de la liquidación del patrimonio del fallido.
********
b) España
El ordenamiento jurídico español regula el concurso de acreedores y la
quiebra, los que han venido distinguiéndose entre sí, fundamentalmente por la
calidad subjetiva del deudor, así como un tratamiento de mayor dureza frente
al mismo, en el caso del procedimiento de quiebra.
En lo que se refiere al concurso de acreedores, el procedimiento
corresponde al deudor no comerciante. Quien no tiene la calidad de
comerciante, no puede constituirse ni ser declarado en quiebra.
Es necesario hacer esta distinción ya que hay una excesiva concurrencia
de normas legales que regulan indistintamente ambas materias, sin implicar
una distinción fundamental entre uno y otro procedimiento.
La regulación del procedimiento de quiebra se encuentra dispersa en
distintos cuerpos normativos, algunos caracterizados por su antigüedad, tal es
el caso de las principales normas que la regulan: el Código de Comercio
(C.Cº), de 1829 y de la Ley de enjuiciamiento Civil de 1881 (LEC), que poseen
un gran número de concordancias que hacen más compleja su interpretación.
Además de estas normas, el Título XII de la Ley Procesal, relativo al concurso
de acreedores, por virtud de lo dispuesto en el artículo 1.319, se aplica en todo
lo que no está previsto y ordenado en el Código de Comercio sobre la forma de
proceder en las quiebras.
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
Sindicatura de Quiebras
Requisitos:
“La ley exige para el nombramiento de la sindicatura, que cada uno de
los elegidos reúna la cualidad de acreedor, bien por derecho propio o en
representación ajena, preferentemente quien ejerza o haya ejercido el
comercio, pero además y como detalle importante, el Juzgado ya no interviene
en su nombramiento y son los propios acreedores reunidos en junta general
convocada al efecto, quienes designan a aquellos de los suyos que han de
administrar y representar en lo sucesivo a la masa”.7
En la LEC solamente el artículo 1.215, integrado dentro de las normas
del concurso no mercantil, se refiere a las condiciones personales que han de
reunir los Síndicos: varones8, mayores de veinticinco años, que se hallen
presentes en la Junta, que sean acreedores por derecho propio, que no tengan
conocida preferencia crediticia ni la pretendan y que residan en el lugar del
juicio. En lo que a la quiebra se refiere, “existe una variante: el artículo 1.070
del CCº, de 1829, recogiendo asimismo la condición de mayor de veinticinco
años y residente en el lugar en que se siga la quiebra, añade que el
nombramiento he de recaer sobre persona física, que serán preferidos los que
ejerzan o hayan ejercido el comercio, y que resulta indiferente que los elegidos
sean acreedores en nombre propio o ajeno”9.
El nombramiento de Síndico se ha de hacer en persona determinada, y
no colectivamente en sociedad alguna de comercio.
********
c) México
Por lo que a México se refiere, la regulación de esta materia se
encuentra en la nueva Ley de Concursos Mercantiles (LCM), que entró en vigor
en el año 2000 y sustituyó a la antigua ley de Quiebras y Suspensión de Pagos.
Dicha norma, contempla en caso de quiebra un procedimiento denominado
"concurso mercantil", que se encuentra dividido en dos etapas, la primera de
conciliación y la segunda de quiebra.
7
MORENO Murciano, Honorato. Procedimiento de Quiebras. Barcelona, 1999. p.52
La prohibición que hacía el artículo 1.215 LEC al omitir a las hembras, debe considerarse discriminación por
razón de sexo, contraria al artículo 14 de la Constitución Española
9
SOTO Vasquez, Rodolfo. Quiebras y Concursos de Acreedores. Granada, 1994. p 186
8
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Sindicatura de Quiebra
Requisitos:
La Ley de Concursos Mercantiles, establece que los Síndicos, deberán
cumplir con los siguientes requisitos (artículo 326):
No desempeñar empleo, cargo o comisión en la administración publica, ni ser
parte de los poderes legislativo o judicial, en cualquiera de los tres ámbitos de
gobierno;
Ser de reconocida probidad;
Cumplir con los procedimientos de selección que le aplique el instituto, así
como los procedimientos de actualización que determine el mismo, y
No haber sido condenado mediante sentencia ejecutoriada, por delito
intencional que merezca pena corporal, ni inhabilitado para empleo, cargo o
comisión en el servicio publico, el sistema financiero, o para ejercer el
comercio.
Las personas que cumplan con los requisitos señalados serán inscritas por el
instituto en los registros de visitadores, conciliadores o Síndicos, previo pago
de los derechos correspondientes. Es el Instituto Federal de Especialistas el
encargado de registrar y fiscalizar las funciones de los Síndicos.
Inhabilidades e incompatibilidades
En cuanto a las inhabilidades e incompatibilidades, la ley establece que
estas serán aplicables a las tres especialidades anteriormente señaladas, por lo
que no podrán ejercer como tal en los siguientes supuestos:
Ser cónyuge, concubina o concubinario o pariente dentro del cuarto grado por
consanguinidad o segundo por afinidad, del comerciante sujeto a concurso
mercantil, de alguno de sus acreedores o del juez ante el cual se desarrolle el
procedimiento;
Estar en la misma situación a que se refiere la fracción anterior respecto de los
miembros de los órganos de administración, cuando el comerciante sea una
persona moral y, en su caso, de los socios ilimitadamente responsables;
Ser abogado, apoderado o persona autorizada, del comerciante o de cualquiera
de sus acreedores, en algún juicio pendiente;
Mantener o haber mantenido durante los seis meses inmediatos anteriores a su
designación, relación laboral con el comerciante o alguno de los acreedores, o
prestarle o haberle prestado durante el mismo período, servicios profesionales
independientes siempre que éstos impliquen subordinación;
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Ser socio, arrendador o inquilino del comerciante o alguno de sus acreedores,
en el proceso al cual se le designe, o
Tener interés directo o indirecto en el concurso mercantil o ser amigo cercano
o enemigo manifiesto del comerciante o de alguno de sus acreedores. Esta
incompatibilidad será de libre apreciación judicial.
********
III.- MINUTA DE LAS IDEAS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY EN
INFORME
Las modificaciones contempladas en esta iniciativa legal, tienen por
objeto mejorar la institucionalización de los Síndicos privados y perfeccionar el
sistema de administración contenida en la actual ley de Quiebras Nº 18.175,
de 1982.
La característica fundamental de dicha normativa (la ley Nº 18.175) es
la privatización del sistema concursal, a través de su administración por
Síndicos privados que reemplazó la administración estatal consagrada en la
Ley 4.558 de 1929, que creó la Sindicatura General de Quiebras.
Sobre la base de lo antes expuesto, el proyecto en estudio se restringe a
las siguientes materias de interés prioritario:
Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de administración privada de
las quiebras, a fin de evitar la eventual ocurrencia de abusos;
Generar mayor eficiencia en la administración del sistema, y
Mejorar la institucionalidad de la Superintendencia de Quiebras, regulando sus
facultades sancionatorias.
Los problemas que en estas materias han generado la citada ley, han
quedado de manifiesto paulatinamente desde su entrada en vigor, tanto por
las dificultades en su aplicación que han encontrado las partes, los tribunales,
y el organismo fiscalizador, como por los estudios realizados en el ámbito
académico y la doctrina.
Con el transcurso del tiempo han quedado al descubierto las debilidades
que presenta la actual ley de quiebras, y se ha hecho indispensable, con el fin
de preservar el sistema de Síndicos privados y evitar que se torne ineficiente o
controvertido, proponer modificaciones que solucionen los problemas más
importantes que han sido detectados.
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Este sistema de administración privada, que revivió la legislación del
antiguo Código de Comercio, derogada en 1929, obligó a sustituir el ente
estatal de administración de las quiebras por una institución fiscalizadora de
los Síndicos privados, la Fiscalía Nacional de Quiebras, actual Superintendencia
de Quiebras, que está además -dada su especialización- a cargo de la
persecución criminal de los responsables de los delitos de quiebra culpable y
fraudulenta.
La característica principal de la ley Nº 18.175 es el retorno al sistema de
Síndicos que en otro tiempo estableció el Código de Comercio. Con el
transcurso del tiempo han quedado al descubierto otras debilidades que
presenta la ley en vigor, como la administración y liquidación de los
patrimonios insolventes. Esta es una de las materias más complejas y
delicadas que puedan darse en los sistemas económicos y ciertamente han
sido uno de los más graves problemas que han debido enfrentar los sistemas
concursales. De ahí que sea menester corregir las desviaciones que presenten.
El actual funcionamiento del sistema de administración privada de las
quiebras ha recibido justas críticas desde diferentes sectores de la ciudadanía.
Con el objeto de perfeccionarlo y evitar caer en la tentación de volver al
antiguo régimen de sindicatura estatal que, por lo demás, sería muy costoso
para el erario nacional, se han diseñado una serie de mecanismos relativos
fundamentalmente a la inclusión de los Síndicos en la Nómina, a su
nombramiento en cada una de las quiebras y a sus honorarios y los de sus
asesores.
En razón de que la ley actual es muy poco exigente en los requisitos
para ser Síndico, lo que no se aviene con la seriedad y envergadura de esta
función, sobre todo en lo relativo al resguardo de la fe pública, se ha querido
ser más riguroso en el acceso de los postulantes, y además exigirles una
caución de fiel desempeño de su cargo al ingresar a la Nómina.
Asimismo, se propone llenar algunos vacíos de la actual ley con relación
a las inhabilidades e incompatibilidades, tanto para integrar la Nómina cuanto
para asumir como Síndico en una quiebra, y se establecen algunas
prohibiciones para los Síndicos en el desempeño de sus funciones. En este
ámbito, el proyecto viene a subsanar una carencia que se ha hecho sentir con
mucha fuerza, e incorpora criterios ya presentes en otras normas sobre
probidad de nuestro ordenamiento jurídico.
Así, se establecen como inhabilidades para adquirir la calidad de Síndico
la notoria insolvencia, el desempeño como director de una sociedad fallida en
los dos años anteriores a la declaración de quiebra, la incapacidad física o
mental, y algunas inhabilidades sobrevinientes.
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En relación con estas últimas, se señalan como causales de exclusión de
la nómina el haber infringido ciertas prohibiciones, relativas en general a la
falta de probidad, tales como intervenir en quiebras ajenas, adquirir o enajenar
bienes para sí o para determinadas personas relacionadas, y proporcionar u
obtener ventajas indebidas. Para todos los casos de exclusión, se detallan las
obligaciones de los Síndicos con relación a las quiebras que se encontraban
bajo su administración.
Por último, en lo que respecta a los impedimentos para que un Síndico
de la nómina sea designado en una quiebra, convenio o cesión de bienes
determinada, se establecen ciertas inhabilidades e incompatibilidades fundadas
en su parentesco o relación con el fallido.
En cuanto a la designación del Síndico en una quiebra determinada, se
ha propuesto consagrar plenamente el principio privatista que inspira la ley, y
que considera que son los acreedores los principales interesados en la buena
administración del patrimonio del fallido y de su liquidación con vistas al pago
de sus créditos.
En efecto, si la quiebra se declara a solicitud de un acreedor, éste
señalará el nombre del Síndico que deberá ser nombrado por el juez en calidad
de provisional. En caso de que la quiebra sea solicitada por el propio deudor, el
juez citará a los tres principales acreedores a una audiencia previa para el
nombramiento del Síndico provisional.
El mismo criterio de preeminencia de la voluntad de los acreedores,
basado en su interés preferente en los resultados de la quiebra, se sigue
cuando ésta es declarada como consecuencia del rechazo del convenio judicial
preventivo, y de la declaración de la nulidad o de la resolución del convenio,
como asimismo en los casos en que debe intervenir un Síndico como
informante e interventor en un convenio judicial preventivo o en las calidades
que le correspondan en la cesión de bienes a varios acreedores del deudor
civil.
Con esto se consigue, además de la transparencia en la designación de
Síndicos, eludiendo operaciones clandestinas, evitar las incomodidades que se
originan al tribunal cuando se dispone a declarar una quiebra tanto para
efectuar una designación, si la quiebra es de altos ingresos, como para no
efectuarla, cuando carece de bienes o éstos son escasos; además, se persigue
entregar desde el inicio a los acreedores la decisión relativa a la persona que
representará sus intereses, aun en forma provisional.
Junto con la forma de nombramiento de los Síndicos en las quiebras, el
tema que mayores críticas justificadas han generado a la actual ley es la forma
de remuneración de los Síndicos y de sus asesores, y el de los gastos de las
quiebras, siendo estos últimos de naturaleza prededucibles.
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En esta materia, cabe indicar, por una parte, que la actividad de Síndico
es de naturaleza estrictamente personal y por ende son únicamente los
Síndicos quienes pueden ser remunerados con cargo a los fondos que produzca
la liquidación de los bienes del fallido. Otras personas podrán ser remuneradas
siempre que así lo acuerde expresamente la junta de acreedores, según se
expresa más adelante.
Por la otra, con el objeto de darle la mayor claridad y especificidad a los
acuerdos que se adopten en la materia, se hizo un estudio sobre las
remuneraciones de los Síndicos sumadas a las de sus asesores, que han sido
cobradas en la realidad durante la vigencia de la ley de Quiebras. Con el objeto
de proteger los créditos laborales y valistas, entre otros, se establece un límite
máximo a los honorarios que pueden cobrar los Síndicos, en conformidad a una
Tabla, por tramos, progresiva y gradual, sin perjuicio de consagrar la más
amplia libertad para pactar honorarios mayores con los acreedores que así lo
acuerden.
El honorario determinado por la Tabla deberá ser único, comprender
todos los gastos del Síndico, incluidos los honorarios de las personas que deba
contratar para la quiebra. Estos no se calcularán sobre la base de los ingresos
como ahora, sino de los repartos, de los cuales se deben descontar en cada
oportunidad en que éstos se efectúen.
En forma excepcional, y previo acuerdo adoptado en junta
extraordinaria, se permite efectuar determinadas contrataciones especiales con
los requisitos que señala el mensaje.
En lo que dice relación con los gastos de la quiebra, se dispone que
éstos deberán estar incluidos y detallados en instrucciones generales
impartidas por la Fiscalía Nacional de Quiebras, con el objeto de que
correspondan a la realidad y que no se conviertan en una vía de escape para
retirar fondos de la quiebra y eludir las normas sobre limitación de los montos
de los honorarios.
Finalmente, y con el ánimo de facilitar la administración del Síndico y de
evitar que incurra en responsabilidades por actos que no le son imputables, se
regulan sus facultades en caso de dictarse órdenes de no innovar o de
decretarse la suspensión del procedimiento durante la tramitación del recurso
especial de reposición. Lo anterior viene a solucionar el problema que se
suscita al quedar paralizada la quiebra, y los bienes que la componen, puesto
que no podrían ser administrados por el Síndico ni por el fallido.
El retorno al sistema de administración privada de las quiebras obligó a
crear la Superintendencia de Quiebras, encargada de fiscalizar la labor de
aquéllos y de perseguir criminalmente a los responsables de los delitos de
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quiebra culpable o fraudulenta. Sin embargo la ley no la dotó de la facultad
sancionatoria, propia de la función fiscalizadora.
De este modo, la Superintendencia de Quiebras, es uno de los pocos
organismos fiscalizadores existentes en Chile que carece de facultades
sancionatorias.
Debido a lo expresado, y sin alterar las funciones, atribuciones y deberes
de la Superintendencia, se propone dotarla de la facultad de aplicar las
sanciones de suspensión, multa y censura por escrito a los Síndicos que no
cumplan con las instrucciones y normas que imparta o fije, todo lo anterior con
la debida protección de los fiscalizados quienes podrán recurrir a los tribunales
de justicia.
Además, el proyecto incluye la facultad de la Superintendencia para
fiscalizar a los Síndicos no solamente en las quiebras, sino que también como
resulta lógico, en los convenios y en las cesiones de bienes en que sean
nombrados, puesto que estas funciones son asumidas en atención a su
pertenencia a la Nómina Nacional de Síndicos, desempeñando una función de
carácter público.
En consonancia con las facultades del resto de los organismos
fiscalizadores, se precisa que la Superintendencia puede aplicar e interpretar
administrativamente la ley e impartir instrucciones a los Síndicos en uso de sus
atribuciones de fiscalización, las cuales tendrán tanto carácter general como
particular.
En el mismo orden de ideas, se incluye el reconocimiento legal de la
facultad de la Superintendencia de objetar las cuentas definitivas de
administración que presenten los Síndicos, que ya le ha sido reconocida por la
jurisprudencia de nuestros tribunales. Además, se establece un sistema muy
estricto de presentación de cuentas periódicas, con el fin de exigir al Síndico
que mantenga permanente y completamente informados a los acreedores
sobre la marcha de la administración de la quiebra.
Por otra parte, el proyecto da una solución similar a la contenida en la
ley de Bancos en relación con la conservación y custodia de la documentación,
tanto del fallido como de la quiebra, debido a que el vacío legal en esta materia
ha creado a los Síndicos un serio problema que dificulta enormemente su tarea
y la hace más onerosa.
La Superintendencia, según lo que se propone, podrá poner en
conocimiento del juez de la quiebra o de la junta de acreedores, las
infracciones de que tome conocimiento y, en caso de que pida la remoción del
Síndico, el juez deberá suspenderlo de inmediato de sus funciones.
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Finalmente, dentro de este mismo objetivo, se señala expresamente, y
con la finalidad de uniformar criterios de aplicación de la ley, que la
Superintendencia podrá informar a los tribunales de justicia cuando sea
requerida; y además, con el objeto de facilitar la información, deberá llevar
registros de quiebras, continuaciones de giros, convenios judiciales y cesiones
de bienes con designación de Síndico.
********
IV. NÓMINA DE LAS PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIÓN.
La Comisión recibió a las siguientes personas, las que en representación
de sus instituciones, entregaron sus observaciones sobre la iniciativa legal:
Don Diego Lira Silva, abogado, Superintendente de Quiebras.
Don Juan Pablo Román, abogado, asesor de la Superintendencia de Quiebras y
profesor de derecho comercial.
Don Raúl Varela, abogado, asesor de la Superintendencia de Quiebras y
profesor de derecho comercial.
Don Pablo Norambuena, abogado, asesor de la Superintendencia de Quiebras.
Don Fernando Dazarolla, abogado, jefe de la División Jurídica del Ministerio de
Justicia.
Don Mauricio Zelada Pérez, abogado de la División Jurídica del Ministerio de
Justicia.
Don Axel Buccheister, abogado, asesor del Instituto Libertad y Desarrollo.
Don Pablo Kaginser, abogado, asesor del Instituto Libertad y Desarrollo.
Doña Andrea Barros, abogada, en representación de la Fundación Jaime
Guzmán.
Don Pablo Cifuentes, Síndico, en representación de la Asociación de Síndicos.
Don Diego Corvera Vergara, abogado, Presidente de la Asociación Gremial de
abogados laboristas.
Don Enrique Ortiz, Síndico, en representación de la Asociación de Síndicos.
Don Gonzalo Torres, Síndico, en representación de la Asociación de Síndicos.
Don Nicolás Montt, abogado y Síndico de quiebras.
Don Leonel Stone, abogado y Síndico de quiebras.
Don Julio Reyes, profesor de derecho comercial y abogado del Banco del
Estado de Chile.
Don Juan Gumucio, representante de la Asociación de Abogados Laboralistas.
Don Mauricio Cordaro, en representación de CONAPYMES.
Don José Manuel Montes, fiscal de la Asociación de Bancos e Instituciones
Financieras.
Don Javier Fuenzalida, representante de la SOFOFA.
Don Ronald Fischer profesor de la Universidad de Chile.
********
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SÍNTESIS DE LAS OBSERVACIONES EMITIDAS.
a) Señor Diego Lira Silva, Superintendente de Quiebras.
El Supremo Gobierno, a través del señor Lira, manifestó que las
modificaciones propuestas tienen por objeto mejorar la institucionalización de
los Síndicos privados y perfeccionar el sistema de administración contenido en
la actual ley de quiebras Nº 18.175, de 1982.
Al efecto, precisa que la característica fundamental de la ley N° 18.175
sobre quiebras es la privatización del sistema concursal, a través de su
administración por Síndicos privados que reemplazó la administración estatal
consagrada en la ley Nº 4.558 de 1929, que creó la Sindicatura General de
Quiebras.
La referida ley requiere ser modificada en numerosos aspectos pero hay
mayor urgencia en resolver algunos problemas relacionados con las actividades
de los Síndicos y la administración de las quiebras. En 1999 se retiró del
Congreso Nacional un proyecto que se encontraba en primer trámite
constitucional en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la
Cámara de Diputados, que introducía innumerables modificaciones a la ley
perfeccionándola en las materias cuestionadas, con el objeto de sustituirlo por
uno que abarcara los aspectos señalados.
Los problemas que, en estas materias, ha generado la citada ley han
quedado de manifiesto paulatinamente desde su entrada en vigor, tanto por
las dificultades en su aplicación que han encontrado las partes, los tribunales y
el organismo fiscalizador, como por los estudios realizados en el ámbito
académico y la doctrina.
Con el transcurso del tiempo han quedado al descubierto las debilidades
que presenta la actual ley de Quiebras, y se ha hecho indispensable, con el fin
de preservar el sistema de Síndicos privados y evitar que se torne ineficiente o
controvertido, proponer modificaciones que solucionen los problemas más
importantes que han sido detectados.
El objetivo fundamental del proyecto en estudio es consolidar el sistema
de administración privada de las quiebras por Síndicos vigentes en Chile desde
1982. Este sistema reemplazó al de administración estatal de las quiebras por
la Sindicatura General de Quiebras creada en 1929.
El objetivo se logrará a través de:
Hacer más transparente el sistema mediante normas de probidad relativas al
nombramiento, remuneración, inhabilidades y prohibiciones de los Síndicos,
otorgando mayores facultades a los acreedores.
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Hacer más eficiente la labor fiscalizadora de la Superintendencia mediante la
aplicación de sanciones en caso de violaciones de ley, reglamentos o
instrucciones.
Lo anterior, se traduce en las siguientes modificaciones:
1.- Nombramiento de los Síndicos.
Para ser Síndico se requiere la inclusión, por decreto del Ministerio de Justicia,
en una Nómina Nacional de Síndicos. Se mantendrá esta nómina abierta a
todos los postulantes que cumplan con los requisitos exigidos por la ley. Sin
embargo, en atención a la seriedad e importancia de esta función, sobre todo
en lo relativo al resguardo de la fe pública, se ha querido ser más riguroso en
el acceso de los postulantes, y además exigirles una caución de fiel desempeño
de su cargo y acreditar conocimientos suficientes en el área.
La designación de los Síndicos en cada quiebra será hecha en adelante con
total preeminencia de los acreedores, consagrando plenamente el principio
privatista que inspira la ley, y que considera que son los acreedores los
principales interesados en la buena administración del patrimonio del fallido y
de su liquidación con vistas al pago de sus créditos.
En efecto, si la quiebra se declara a solicitud de un acreedor, éste señalará el
nombre del Síndico que deberá ser designado por el juez en calidad de
provisional.
En caso de que la quiebra sea solicitada por el propio deudor, el juez
deberá nombrar al Síndico en conformidad a un procedimiento en el que
intervienen sumariamente los principales acreedores.
Normas de Probidad.
Con el fin de compatibilizar la ley de Quiebras con las demás leyes que rigen
en Chile en el ámbito económico, se establecen prohibiciones, inhabilidades e
incompatibilidades, tanto para integrar la Nómina como para asumir como
Síndico en una quiebra, con el objeto de garantizar la probidad de estos
profesionales en la administración de las quiebras y dar mayores garantías a
los acreedores y fallidos.
En esta materia, el proyecto viene a subsanar una carencia que se ha
hecho sentir con mucha fuerza, e incorpora criterios ya presentes en otras
normas sobre probidad de nuestro ordenamiento jurídico.
Así, con relación a estas últimas, se señalan como causales de exclusión
de la Nómina el haber infringido ciertas prohibiciones, relativas en general a la
falta de probidad, tales como intervenir en quiebras ajenas, adquirir o enajenar
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bienes para sí o para determinadas personas relacionadas, y proporcionar u
obtener ventajas indebidas. Para todos los casos de exclusión, se detallan las
obligaciones de los Síndicos con relación a las quiebras que se encontraban
bajo su administración.
Por último, se establecen ciertas inhabilidades e incompatibilidades
fundadas en el parentesco o relación con el fallido para designar a un Síndico
en una quiebra.
Ámbito de la fiscalización.
La fiscalización a los Síndicos se extenderá no sólo a las quiebras que
administran, como es actualmente, sino que también a los convenios y
cesiones de bienes en que ellos intervienen, lo que llena un vacío importante
de la ley vigente.
Se establece la facultad de la Superintendencia para que en casos
calificados, en conformidad a normas generales previas, pueda exigir en
determinadas quiebras auditorías externas de auditores independientes.
Remuneración de los Síndicos y sus asesores.
Uno de los temas que mayores problemas han generado es el de las
remuneraciones de los Síndicos y de sus asesores y el de los gastos de la
quiebra, por naturaleza prededucibles.
Se hizo un estudio sobre las remuneraciones de los Síndicos sumadas a
las de sus asesores, que han sido cobradas en la realidad desde la vigencia de
la ley de Quiebras.
Para proteger a los acreedores laborales y valistas, entre otros, se
establece un límite máximo a los honorarios que pueden cobrar los Síndicos,
en conformidad a una tabla, por tramos, progresiva y gradual, sin perjuicio de
consagrar la más amplia libertad para pactar honorarios mayores con los
acreedores que así lo acuerden.
El honorario determinado por la tabla deberá ser único, comprender
todos los gastos del Síndico, incluidos los honorarios de las personas que deba
contratar para la quiebra, y no se calcularán sobre la base de los ingresos
como ahora, sino de los repartos, de los cuales se deben descontar en cada
oportunidad en que éstos se efectúen.
En forma excepcional, y previo acuerdo adoptado en junta
extraordinaria, se permite efectuar determinadas contrataciones especiales con
los requisitos que señala el proyecto.
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Gastos.
En lo que dice relación con los gastos de la quiebra, se dispone que
éstos deberán estar incluidos y detallados en instrucciones generales
impartidas por la Superintendencia de Quiebras, con el objeto de que
correspondan a la realidad y que no se conviertan en una vía de escape para
retirar fondos de la quiebra y eludir las normas sobre limitación de los montos
de los honorarios.
Sanciones.
El retorno al sistema de Síndicos privados obligó a crear la Fiscalía
Nacional de Quiebras, hoy Superintendencia de Quiebras, encargada de
fiscalizar la labor de aquéllos y de perseguir criminalmente a los responsables
de los delitos de quiebra culpable o fraudulenta. Sin embargo, la ley no la dotó
de la facultad sancionatoria, propia de la función fiscalizadora.
De este modo, la Superintendencia de Quiebras, es uno de los pocos
organismos fiscalizadores existentes en Chile que carece de facultades
sancionatorias.
Debido a lo expresado, y sin alterar las funciones, atribuciones y deberes
de la Superintendencia, se propone dotarla de la facultad de aplicar las
sanciones de suspensión, multa y censura por escrito a los Síndicos que no
cumplan con la ley o con las instrucciones y normas que imparta o fije, todo lo
anterior con la debida protección de los fiscalizados quienes podrán recurrir a
los tribunales de justicia.
Se mantiene por lo tanto, la facultad del juez de remover al Síndico de
una quiebra determinada, y la del ministro de Justicia de eliminar a un Síndico
de la Nómina nacional en caso de infracciones graves o reiteradas. Es decir,
las sanciones más graves las impone el juez o el ministro, en este caso con
recurso a la Corte de Apelaciones, y no la Superintendencia de Quiebras.
Rendiciones de Cuentas.
En el mismo orden de ideas, se incluye el reconocimiento legal de la
facultad de la Superintendencia de objetar las cuentas definitivas de
administración que presenten los Síndicos, que ya le ha sido reconocida por la
jurisprudencia de nuestros tribunales.
Además, se establece un sistema muy estricto de presentación de
cuentas periódicas con el fin de exigir al Síndico que mantenga permanente y
completamente informados a los acreedores sobre la marcha de la
administración de la quiebra.
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Documentación.
El proyecto da una solución similar a la contenida en la ley de Bancos
con relación a la conservación y custodia de la documentación, tanto del fallido
como de la quiebra, debido a que el vacío legal en esta materia ha creado a los
Síndicos un serio problema que dificulta enormemente su tarea y la hace más
onerosa.
Ordenes de no innovar.
Finalmente, y con el ánimo de facilitar la administración del Síndico y de
evitar que incurra en responsabilidades por actos que no le son imputables, se
regulan sus facultades en caso de dictarse órdenes de no innovar o de
decretarse la suspensión del procedimiento durante la tramitación del recurso
especial de reposición. Lo anterior viene a solucionar el problema que se
suscita al quedar paralizada la quiebra, y los bienes que la componen en tierra
de nadie, puesto que no podrían ser administrados por el Síndico ni por el
fallido.
Conclusiones.
Con este proyecto se persigue mejorar el funcionamiento del sistema y
otorgar mayores facultades y garantías a sus principales actores. Por ejemplo:
A.-
Los acreedores.
Tendrán la totalidad de las atribuciones en el nombramiento del Síndico de la
quiebra, cualquiera que sea la causal de su declaración, y sea ésta solicitada
por un acreedor, por el propio deudor o consecuencial del rechazo, nulidad o
resolución del convenio.
Tendrán claridad absoluta respecto de los costos de la quiebra, tanto con
relación a los honorarios del Síndico y de sus asesores, como a los gastos de
su administración.
Tendrán mayores garantías de probidad en la administración privada de las
quiebras.
Estarán permanentemente informados de la marcha de la administración de la
quiebra a través de las cuentas parciales del Síndico, y contarán con un
procedimiento más expedito con relación a la cuenta definitiva.
Podrán recurrir eficazmente a la Superintendencia en casos de violaciones de
normas o irregularidades, puesto que los reclamos que hoy interponen quedan
sin sanción a pesar de haberse demostrado la falta.
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El patrimonio del fallido destinado al pago de sus créditos estará protegido en
caso de dictarse órdenes de no innovar.
B.-
Los Síndicos.
Tendrán total claridad con relación a sus honorarios, a los de sus asesores y a
los gastos de la quiebra. Podrán retirar sus honorarios con cargo a los repartos
y percibir los adelantos que se les autoricen, todo en conformidad a una tabla
que refleja el máximo de los honorarios reales cobrados históricamente.
Tendrán mayores garantías de transparencia en la competencia con otros
Síndicos, puesto que ellos serán más calificados y los acreedores elegirán
soberanamente a los Síndicos más eficientes, capacitados y probos, lo que
promoverá a los mejores Síndicos y eliminará naturalmente a los malos.
Contarán con un sistema de sanciones leves que podrá aplicar la
Superintendencia, que les permitirá sanear sus infracciones durante la
administración de la quiebra y evitar las sorpresas que pongan en peligro su
responsabilidad al momento de la cuenta final de su administración.
Harán menos gravosa y más llevadera la obligación de custodiar y mantener la
documentación del fallido y de la administración de la quiebra.
Serán nombrados por los acreedores sin intervención judicial, lo que dará
mayor certeza y estabilidad a su nombramiento.
Tendrán facultades de administración de los bienes de la quiebra en casos de
órdenes de no innovar, con lo cual estarán a resguardo de eventuales
responsabilidades.
Podrán administrar su quiebra con la opinión periódica de los acreedores que
conocerán y se pronunciarán sobre sus cuentas parciales, sin encontrarse con
sorpresas negativas en la oportunidad en que se discuta su cuenta definitiva.
Recuerda que la designación de los Síndicos por los tres primeros
acreedores es provisional y va a ser la primera Junta de Acreedores, en que
participan todos ellos, la que designa al Síndico definitivo
Señala que en Chile hay 170 quiebras anuales aproximadamente, lo que
significa que los jueces que tienen quiebras son muy pocos, por lo que son
escasos los magistrados que tienen experiencia en esta materia y la quiebra es
uno de los juicios más complicados en el derecho. De manera tal, que muchas
veces los jueces delegan el nombramiento de los Síndicos en los oficiales de
los juzgados por lo que allí empiezan las presiones o para que lo nombren
cuando hay quiebras que involucran grandes recursos económicos o para que
no lo designen cuando la quiebra es de bajo monto pecuniario y eso ha dado
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pábulo para que el sistema se desprestigie, aunque jamás se ha podido probar
una acto de corrupción de este tipo en los tribunales, porque son muy difíciles
de acreditar, ya que les llegan denuncias, pero no pruebas y, en definitiva, son
delitos económicos, difíciles de pesquisar y comprobar, en que hay muchas
complicidades, por lo que pretenden que sean los acreedores interesados en la
quiebra los que, en definitiva, nombren al Síndico más eficiente y que no lo
hagan ni los jueces ni funcionarios de tercera o cuarta categoría, aunque aclara
que las denuncias que les han llegado nunca han sido contra los jueces.
Respecto de las incompatibilidades de los Síndicos, precisa que detrás de
estas normas propuestas hay experiencia, ya que en la práctica se forman
trenzas o equipos. Relata que de 792 quiebras vigentes en Chile, 352 están en
proceso penal, y eso nueve enormes patrimonios con intereses contradictorios
y con delincuentes entremedio, por lo que se pretende que el Síndico sea
transparente, que cumpla una función reglamentada por la ley y que se ciña
exclusivamente a eso y que no constituyan sociedades, por lo que la ley en
1982 estableció expresamente que el Síndico fuera una persona natural. En la
práctica, los Síndicos hacen sociedades informales y, en alguna medida, se
reparten las quiebras, ya que tienen amigos en los juzgados, aunque no acusa
a ningún Síndico en particular.
Ante la consulta de por qué no se trabajó con abogados laboralistas en
este proyecto, ya que el tema de los trabajadores no es fácil respecto del
drama que les toca vivir cuando una empresa es declarada en quiebra y que, al
final, ellos pretenden que también se les pague, responde que este tema se
abordó con abogados comercialistas, por ser una materia de derecho
comercial. Luego, recuerda que la quiebra es un procedimiento que abarca
casi todo el derecho, como el civil, laboral, tributario, procesal y penal y se
podría haber trabajado con los especialistas de todas esas áreas. Destaca, en
todo caso, que han tenido contactos con abogados laboralistas en temas muy
específicos.
Acerca de los trabajadores, precisa que los que concurren a la quiebra
son sus abogados, que conocen bastante bien el sistema y el problema de los
abogados con los Síndicos es que exigen que se les pague de inmediato, ya
que se les puede pagar administrativamente, sin necesidad de verificar
créditos, con los fondos que existan, pero el Síndico o no tiene fondos o
derechamente no saben cuánto pagar a cada trabajador, por ejemplo en una
empresa en que hay 500 trabajadores y se debe determinar, entre otras cosas,
cuanto gana cada uno, saber si hay remuneraciones pendientes, las
cotizaciones provisionales, que tiene la misma preferencia que las
remuneraciones de acuerdo al artículo 2472 N° 5 del Código Civil, ver cuánto
se le descuenta a cada trabajador respecto de las comisiones de las AFP,
etcétera, por lo que al Síndico se le produce un problema administrativo por
este tema y si les paga a muchos lo que piden, puede dejar a otros tanto sin
dinero. De manera que los problemas que tienen los abogados laboralistas lo
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van a tener con cualquier Síndico, por lo que, para esos efectos, da lo mismo
quien los designe.
Sostiene que la ley de Quiebras, de 1982, privatizó el sistema de las
quiebras, ya que antiguamente era administrado por el Estado, a través de la
Sindicatura General de Quiebras, del año 1929. A partir de 1982, la
fiscalización de los Síndicos la tuvo la Fiscalía Nacional de Quiebras, hoy
Superintendencia de Quiebras.
Veinte años después se tiene experiencia de cómo se ha ido aplicando la
ley y cuáles han sido los vacíos, contradicciones y problemas que surgieron,
por lo que se estimó necesario introducir una serie de modificaciones,
especialmente en lo que se refiere a la administración de la quiebra por los
Síndicos, porque hay una serie de reclamos al respecto y el sistema no está
muy prestigiado y es indispensable, por lo mismo, consolidarlo y mantenerlo
como privado, toda vez que, a su juicio, el Estado no está en condiciones de
administrar quiebras, porque acarrea un enorme costo. Al efecto, recuerda que
la Sindicatura General de Quiebras llegó a tener 550 funcionarios a lo largo de
todo Chile, en cambio hoy la Superintendencia de Quiebras, que es un servicio
público, tiene sólo 71 funcionarios, centralizados en Santiago.
Recuerda que los aspectos más criticados de la actual ley de Quiebras y
que se pretenden subsanar con este proyecto, son cómo funcionan, se
nombran y remuneran los Síndicos privados de quiebras.
Hoy los Síndicos de quiebra son nombrados en cada quiebra por los
tribunales de justicia y allí se produce una especie de lobby que es muy mal
mirado, incluso por los propios tribunales, que muchas veces, se sienten
presionados por una serie de Síndicos que llegan a solicitar que los nombren,
cuando se va a producir una quiebra importante y también se producen roces
entre los propios Síndicos para ser nombrados en ese tipo de quiebras, por lo
que la idea es que el nombramiento de los Síndicos en cada quiebra lo hagan
en plenitud los propios acreedores, que son los que están realmente
interesados en que la quiebra sea bien administrada, puesto que la quiebra
tiene por objeto pagarle a ellos sus créditos, y se establece que habrá un
Síndico provisional hasta la primera junta de acreedores que elegirá al Síndico
definitivo.
Una segunda modificación que contempla este proyecto es el referido a
los requisitos para ingresar a la nómina de Síndicos, puesto que hoy hay
mucho relajo, ya que cualquier persona sin ningún título universitario puede
ser Síndico, lo cual hace que empresas importantes y difíciles que caigan en
quiebra puedan terminar siendo administradas por personas que no tienen
ninguna preparación profesional para ello, por lo que se aumentan los
requisitos para ser Síndicos y en la Subcomisión se propuso incluso mayores
exigencias que las que establece el mensaje, en que se pide que el examen
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que se establece para optar al cargo de Síndico, también se le haga a los
Síndicos en ejercicio, cada cierto tiempo.
Respecto de sus atribuciones, se las están extendiendo, aparte de las
quiebras, a los convenios y a las cesiones de bienes y además se incorpora una
facultad sancionatoria, que hoy no poseen, como las tienen las demás
superintendencias, sanción que es reclamable ante la Corte de Apelaciones
respectiva.
Acerca de los honorarios de los Síndicos, que se dice que son excesivos
y que, por otro lado, se los aumentaba con los honorarios a sus asesores, se
hizo una tabla real, con relación a la experiencia de estos 20 años, en cuanto al
cobro de honorarios. Dicha Tabla incluye honorarios de los Síndicos y de sus
asesores y de los gastos, para saber, en definitiva, cuanto va a costar la
quiebra.
Ante el temor de que los bancos acreedores manejen las quiebras, acota
que no son los bancos los que van a designar al Síndico, sino que los
acreedores mayoritarios y cuando hay más de un banco, están en disputa unos
con otros, porque tienen garantías hipotecarias y prendarias y esas garantías,
en definitiva, están al servicio de los acreedores de primera clase y, por ende,
los bancos tiene que poner la diferencia y no la quieren hacer muchas veces y
la ley los obliga, por lo que el Síndico les va a exigir que lo hagan y sino la
Superintendencia de Quiebras se los exigirá y si todo ello no surte efecto, será,
a la postre, el juez quien los obligará. Por lo anterior, no es tan claro que los
bancos se vayan a poner tan fácilmente de acuerdo para nombrar al Síndico.
Ante las críticas al sistema de los Síndicos privados, en que hay unan
serie de actos que se consideran corruptela y malas costumbres, se decidió
presentar este proyecto y, por ende, separar la parte que se refiere a la
transparencia y a la probidad.
Agrega que lo central de este proyecto es la remuneración de los
Síndicos y fortalecer la facultad de los acreedores en el nombramiento de los
Síndicos y no se pretende que la designación de los Síndicos siga como está en
la actualidad, en que los jueces los nombran y ello por la forma en que se ha
llevado y no desean que los Síndicos abusen de sus funciones y que
desconozcan el manejo de la quiebra y el patrimonio, para así aumentar sus
ingresos y los de sus asesores.
Indica que la quiebra es ominosa y a nadie le gusta esa situación, ya
que es desagradable para el empresario y para los acreedores que no van a
recibir el pago de sus créditos. No obstante ello, hay que tener en cuenta que
la ley chilena es una de las más blandas en el mundo con los deudores fallidos,
ya que, por ejemplo, si el fallido no es comerciante, industrial, agricultor o
minero, no es calificado, o sea no hay delito de quiebra para el deudor civil o
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común. Además, cuando el deudor no es condenado por quiebra fraudulenta,
se extinguen los saldos insolutos de sus deudas después de dos años de
aprobada la cuenta definitiva del Síndico, es decir, deja de ser deudor después
de ese lapso, cosa que no pasa en otros países, en que cuando el deudor no
paga, se sobresee temporalmente el proceso y sigue siendo deudor hasta que
pague. Luego, la acción Pauliana, que tiene por objeto reintegrar bienes a la
masa, en Chile prescribe en un año, de manera que todos los contratos
celebrados con anterioridad al año, no pueden ser afectados, en cambio, en
otros países, esta acción prescribe en tres años y por último no hay casi
ninguna inhabilidad para el fallido, porque quien cae en quiebra, puede -en ese
momento- igualmente administrar y tener una empresa paralela, ejecutar
actos de comercio, ser mandatario, etcétera, hecho que no sucede en otros
países y las únicas inhabilidades en Chile es que no puede ser juez, curador,
tutor, etcétera..
Añade que la idea es consolidar el sistema de Síndicos privados, que
está siendo muy cuestionado, y que después de vente años, ha demostrado
tener una serie de fallas, que deben corregirse y evitar que se siga adelante
con este sistema, que no está funcionando bien, para que el sistema subsista,
porque de lo contrario van a ser tan fuertes las críticas, que va a surgir una
corriente que va a solicitar que se vuelva al sistema de administración de las
quiebras por el Estado, que desde 1929 hasta 1982 fue un sistema impecable,
desde el punto de vista ético, en que no hubo ningún acto de corrupción por
parte de la Sindicatura General de Quiebras, pero eso significó la existencia de
una entidad estatal con 550 funcionarios, pagados por el erario nacional, y que
involucraba un gran presupuesto.
Además, destaca que hay un punto que es siempre conflictivo y es el
que se refiere a los 15 días que tiene el deudor para la petición de la quiebra y
lo que se pretende con ello es que el deudor insolvente, amparado en la
libertad de contratación, en la autonomía de la voluntad y en la ignorancia de
su estado económico de la gente que contrata con él, siga contratando con
personas que no conocen su situación y especialmente aquello afecta a los
acreedores valistas, porque los acreedores institucionales o los financieros
como los bancos, conocen la situación real de sus clientes o de sus deudores,
ya que le piden balance, estado de situación y otros antecedentes que
demuestran su situación y además hay garantías de por medio; en cambio el
proveedor, que fundamentalmente son las PyMES, que son acreedores valistas,
generalmente sin garantías a su favor, no conocen el estado de insolvencia de
la persona con la cual está contratando. Añade que el profesional del comercio,
que es el comerciante, tiene la obligación de manifestar su insolvencia y si no
la manifiesta y sigue contratando con personas incautas o ignorantes de su
situación, está cometiendo un delito, ya que lo está haciendo de mala fe y es
por eso que la ley lo obliga a pedir su quiebra.
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Está de acuerdo que tal vez 15 días sea un plazo muy breve y eso se
puede discutir y pueden ser 60 ó 90 días, pero lo importante es no permitir
que gente que sabe que no va a pagar sus deudas, siga engañando a las
personas más débiles; para pagar, en definitiva, cuando quiebre a los
acreedores privilegiados o preferentes y se han dado mucho esos casos.
Con este proyecto, se pretende desjudicializar lo más posible el proceso
de quiebra. La quiebra es un juicio de ejecución colectiva, que es paralelo a la
ejecución individual y tiene por objeto resguardar a los acreedores, en el
sentido que todos ellos lleguen en igualdad de condiciones al patrimonio del
deudor y hay que evitar que los acreedores mejor informados empiecen a
debilitar aún más ese patrimonio con ejecuciones individuales y si bien es
imposible sacar la quiebra de los tribunales de justicia, existe acuerdo en que
se pueden acortar los plazos y se pueden eliminar trámites y muchas cosas
que hoy dependen de los tribunales se pueden llevar a arbitraje, aunque
reconoce que el arbitraje es caro, por lo que debe haber arbitraje para
empresas grandes y debe ser voluntario, es decir, los acreedores tienen que
estar de acuerdo en llevar sus diferencias a arbitraje, ya que en la quiebra hay
demandas recíprocas entre los propios acreedores para optar al patrimonio.
Señala que la Superintendencia tiene ese nombre por una cuestión
meramente accidental y es porque el jefe superior del recientemente creado
Ministerio Público se llama Fiscal Nacional y se confundía con el Fiscal Nacional
de Quiebras y en la ley de Quiebras hay una serie de disposiciones penales que
se refieren precisamente al Fiscal Nacional y por todo ello, la ley adecuatoria
de la reforma procesal penal les modificó el nombre, aunque continúan con las
mismas facultades que antes, ya que son un organismo fiscalizador, tal como
lo es la Contraloría General de la República y las superintendencias y no son
fiscales, en que se defiende el interés fiscal y estaban defendiendo el interés de
la comunidad sólo en la parte penal, porque la función de la Superintendencia
de Quiebras es fiscalizar a los Síndicos privados en la administración de la
quiebra, que involucra patrimonio ajeno y la segunda función es participar en
los procesos penales de calificación de quiebras, que va a ir desapareciendo
paulatinamente en la medida que vaya entrando en vigencia la reforma
procesal penal, ya que esa atribución no la tienen en el nuevo procedimiento
penal, de manera que la Superintendencia de Quiebras va a quedar
circunscrita a la fiscalización de los Síndicos privados.
Acerca del interés público comprometido, explica que es cierto que en la
quiebra hay intereses privados que son encontrados entre el fallido que no le
puede pagar a sus acreedores y el de estos últimos que quieren sacar lo más
posible, en perjuicio de los otros acreedores. Precisa que al igual que en la
banca, lo que está comprometido aquí es el crédito publico y la fe pública, ya
que las empresas no pueden prosperar ni tener crecimiento sin crédito, por lo
que hay que proteger el crédito y la Superintendencia no es un ente regulador
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y no dicta normas, salvo cuestiones referidas a aspectos formales contables y
de presentación de cuentas y para ello actúan de acuerdo a la ley.
Agrega que la Superintendencia de Quiebras no regula y sólo fiscaliza a
una persona privada que está administrando un patrimonio ajeno y que debe
hacerlo de conformidad a la ley y, por ende, se deben preocupar de que el
Síndico cumpla con la ley y que la junta de acreedores actúe conforme a la ley,
ya que las mayorías de acreedores, a veces, abusan, exceden sus atribuciones
y toman acuerdos y tratan de obligar al sindico a que cumpla acuerdos
ilegales, por lo que su entidad debe evitar que las mayorías de acreedores en
las juntas se impongan a las minorías y abusen de las mismas.
La quiebra, además de proveer al pago de los créditos, tiene otras
funciones en la sociedad como es la conservación de empleo y empresas
viables, continuidad de giro de las empresas que pueden seguir produciendo,
la venta como unidad económica de la empresa para que no sea dividida, para
que cambie de una mala por una buena administración y esos objetivos se
tratan de reforzar en el segundo proyecto.
Sobre la interpretación administrativa de la ley, acota que no es más
que una facultad que tienen todas las superintendencias y organismos
fiscalizadores, como la de Bancos, AFP, la Dirección del Trabajo, etcétera y
tener esa facultad no significa -de manera alguna- que la Superintendecia de
Quiebras se va a superponer a las atribuciones judiciales. Tiene claro al
respecto que la única interpretación obligatoria es la jurisdiccional y ellos se
someten a esa interpretación, pero para poder aplicar la ley durante la
administración de las quiebras a 100 Síndicos que ellos están fiscalizando hoy,
se debe tener un criterio que debe ser uniforme en la práctica administrativa,
que va a estar permanentemente discutida en los tribunales de justicia. En
resumen, indica que la interpretación administrativa -en caso alguno- significa
que la Superintendencia de Quiebras se va a arrogar facultades
jurisdiccionales.
Destaca que los Síndicos no son privados, y quizás se les llamó así para
contraponerlos al servicio público que antiguamente administraba las quiebras.
Los Síndicos que administran las quiebras no son privados, en orden a que
ejercen una función pública, tan pública que es una facultad judicial delegada,
ya que si no existieran estos Síndicos, debería ser el juez quien administrara la
quiebra.
Comenta que al principio los acreedores llegan muy interesados, para
saber cuánto le corresponderá en definitiva, pero a medida que se van
pagando los acreedores privilegiados y que va disminuyendo el patrimonio, los
acreedores se desinteresan por la administración de la quiebra, aunque ella
sigue adelante y llega un momento en el cual no hay junta de acreedores,
porque no hay quórum y nadie se interesa por concurrir y en ese caso, se
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encuentra el Síndico solo frente a un fallido y ante la Superintendencia de
Quiebras, para que este proceso llegue a buen fin. Recuerda que hay quiebras
que llevan 20 años sin concluirse y esa demora no es culpa de los Síndicos,
sino que hay una serie de hechos que se van produciendo, como demandas,
acciones reivindicatorias, recuperaciones de bienes que no se encuentran y
todo ello deben resolverlos los tribunales y eso va retardando las quiebras, que
terminan con el Síndico y la Superintendencia de Quiebras, de manera que si
ellos no existieran o no actuaran, podría haber abuso por parte de los Síndicos,
con perjuicio de los acreedores valistas y por eso nadie se opone a las
facultades de la Superintendencia de Quiebras, porque los Síndicos se sienten
protegidos en virtud de esas facultades, en el sentido que ellos deben rendir
cuenta tanto a los acreedores como al fallido, por lo tanto hay un interés
común y es que se administren bien las quiebras y la Superintendencia de
Quiebras, por ende, es un organismo especializado y tiene un criterio de
colaboración y no de persecución y tener esta entidad detrás de los Síndicos
significa que ellos pueden estar evitando en el futuro acciones de
indemnización de perjuicios y penales que puede interponer en contra de ellos
tanto el fallido como los acreedores.
La Superintendencia de Quiebras está proponiendo sanciones a los
Síndicos y ello se debe a que un organismo fiscalizador que sólo pueda
representar las irregularidades no tiene mucha autoridad para imponer sus
criterios cuando hay violaciones a la ley o a las normas que rigen a los Síndicos
y además que la Superintendencia de Quiebras es el único organismo en Chile
que no tiene facultades sancionatorias y todas las demás superintendencias si
pueden aplicar sanciones, de acuerdo s sus respectivas leyes orgánicas y las
sanciones consisten en censura por escrito, multa o suspensión temporal y, en
todo caso, la pena más grave que es la remoción le corresponde aplicarla al
juez y la eliminación de la nómina de Síndicos la lleva cabo el Ministerio de
Justicia, aunque ello es reclamable para ante la Corte de Apelaciones
respectiva.
Precisa que la facultad de la Superintendencia de Quiebras para objetar
la cuenta del Síndico fue una omisión de la ley N° 18.175, no obstante esa
omisión, la jurisprudencia reiteradamente le ha reconocido a la Fiscalía, hoy
Superintendencia de Quiebras, esa facultad, de manera que siempre han
objetado las cuentas y ello lo hacen no porque estén sustituyendo la voluntad
de los acreedores o del deudor, sino que debido a que ellos están
permanentemente encima de cada quiebra y tienen la información necesaria y
están hasta el final del proceso de quiebra y -muchas veces- no hay junta de
acreedores para objetar la cuenta y si ellos no lo hicieran, los Síndicos podrían,
en muchos casos, hacer lo que quisieran con las quiebras.
Añade que también pretenden regular los gastos de administración, y
ello porque no quieren que por esta vía se burle lo esencial del proyecto, es
decir la remuneración de los Síndicos y que, por lo mismo, haya claridad en
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ese tipo de remuneraciones, en orden a que se sepa cuanto va a percibir el
Síndico y sus asesores por su labor, de forma tal que los acreedores sepan,
desde un principio, cuanto les va a costar la quiebra. En la actualidad, los
gastos de administración se burlan con la inclusión de los honorarios de los
asesores que cada vez son más altos y otra forma era con gastos que no eran
tales y es por eso que el artículo 111 de la ley N° 18.175 exige hoy que el
Síndico en la primera reunión tiene que presentar a los acreedores la nómina
de gastos y un cálculo de los gastos futuros, pero ellos no quieren que dentro
de esa lista se introduzcan gastos que no corresponden y por eso se le
pretende dar la facultad a la Superintendencia de Quiebras para dictar
reglamentos generales, estableciendo cuáles son los gastos que deben
cobrarse.
Otro punto es que quieren aumentar los requisitos para ser Síndicos y en
la actualidad hay más de 100 Síndicos y 170 quiebras al año y muchos
Síndicos no tienen ninguna quiebra. Lo que pretenden es que subsistan los
buenos Síndicos y ello va a suceder cuando sean nombrados por los
acreedores, ya que ellos van a saber cual les va a administrar bien su quiebra.
Al efecto, para su designación se han desechado los sorteos, que
significaría garantizar trabajo al que muchas veces no le corresponde y
también se ha dejado de lado el sistema de hacer correr una lista correlativa.
En consecuencia, se ha determinado que los acreedores elijan al Síndico, pero
a Síndicos preparados, probos y capaces y en ese sentido estiman que hay que
establecer requisitos para ser Síndicos, porque están administrando bienes
ajenos y tienen facultades judiciales delegadas y, en definitiva, no es a
cualquier persona que llaman los acreedores, para que administren sus bienes,
vendan y paguen, por lo que tienen que ser personas con cierta calificación
profesional.
Por otra parte, la ley, en la actualidad, es poco exigente para aceptar a
cualquier persona como Síndico, ya que hoy con simples estudios en cualquier
instituto profesional se puede ser Síndico, aunque en la práctica casi todos los
Síndicos son abogados, aunque hay algunos que son ingenieros comerciales o
contadores auditores, por lo que en este aspecto, lo que se está haciendo, no
va a tener mucho efecto práctico, pero por lo menos, en adelante, el que
quiera administrar bienes ajenos, va a tener que tener ciertas capacidades y
experiencia, por eso no sólo se exigen requisitos profesionales, mayor tiempo
de experiencia profesional, sino que también se va a exigir un examen de
conocimiento, para que sean personas capacitadas las que administren esos
bienes ajenos y no suceda que personas que no saben nada administren
quiebras, sobre todo de grandes empresas, como es el caso de la quiebra de la
sociedad Pullinque, que es una empresa eléctrica muy grande y muy difícil de
administrar y si hubiese sido tomada por un Síndico sin experiencia, hubiese
producido un enorme problema en su administración.
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Ante la pregunta de por qué se fijan 2.000 UF como boleta de garantía o
bancaria a los Síndicos, contesta que ese monto se exige al iniciar la actividad
de Síndico, aunque todavía no tengan quiebras y es una caución para el futuro
si es que es responsable de algún perjuicio ocasionado, a raíz de su actividad y
hoy, con la actual legislación, no existe caución.
Precisa que los Síndicos administran quiebras y no empresas y por eso la
mayoría de ellos son abogados, y la administración de la empresa se podría
producir si hay continuación de giro, y si así lo decide la junta de acreedores y
que dura un año y el gerente de la empresa, que puede existir cuando se da
esa continuidad de giro, puede ser cualquier persona, sin título, si así también
lo determina la junta de acreedores.
Acerca de la pregunta de a partir de qué monto que adeuda la empresa
se justifica designar un Síndico, recuerda que la ley establece causales de
quiebras y cuando se produce una de estas causales, el juez está obligado a
declarar la quiebra, cualquiera sea el monto de la quiebra y en ese instante
debe designar un Síndico.
Indica que las quiebras sin bienes es un procedimiento muy abreviado y
la ley hoy establece que el Estado paga un honorario de 15 UF al Síndico.
Acerca del ocultamiento de bienes, señala que suceden casos en que una
persona que está en mala situación, traspasa sus bienes, ya sea a otra
empresa a o a su cónyuge. Si esa persona no cae en quiebra no comete ningún
delito, pero si cae en quiebra, obviamente ya ha defraudado a sus acreedores,
porque la prenda general de los acreedores de ese patrimonio fue disminuida
en forma fraudulenta y mal intencionada, con el solo objeto de no pagar a los
acreedores y ahí está el delito de la quiebra fraudulenta, que debe cometerse
con dolo y antes de entrar a aplicarse la reforma procesal penal, la
Superintendencia de Quiebras es parte en los procesos de calificación de
quiebra y se tienen en la actualidad 352 procesos penales pendientes.
Respecto
de una persona que es propietaria
de una empresa
constructora que quiebra y por otro lado sigue en el mismo giro, pero con otra
empresa, comenta que en esos casos no encuentra solución y se da el hecho
que las empresas constructoras construyen con crédito bancario y le dan la
garantía tal al banco, y venden “en verde” y con promesas de compraventa en
que se paga una parte del precio o el total y luego la empresa cae en quiebra y
el primero que se paga es el banco, porque tiene preferencia, ya que si se le
da preferencia a los promitentes compradores ningún banco financiaría a esas
empresas y, por otro lado, se está estafando a los promitentes compradores.
Al respecto no conoce solución alguna a este tema.
Sobre si están regulando más como Superintendencia de Quiebras o
están dando más libertad, precisa que la regulación existe a partir de 1982 y lo
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que se pretende hacer es sólo adecuar a la actualidad las mismas facultades
que ya tienen, como por ejemplo la Superintendencia de Quiebras fiscaliza a
los Síndicos en las quiebras, pero los propios Síndicos también participan en
los convenios y en las cesiones de bienes y resulta absurdo que ante reclamos
en contra de los Síndicos por mal manejo en los referidos convenios o cesiones
de bienes, nada puede hacer la Superintendencia de Quiebras, por eso, más
que quiebra, aquí se trata de concurso en general y cualquier concurso en que
haya un Síndico, que es un funcionario aunque no público, que ejerce sí una
función pública y que administra bienes ajenos, debe ser fiscalizado por la
Superintendencia de Quiebras, en bien de la sociedad, de los acreedores y del
fallido.
Destaca que en el tema de quiebras está comprometido el interés social,
porque las quiebras van produciendo problemas en cadena, ya que, por
ejemplo, quiebra una gran empresa que deja de pagar a mucha gente, que
podían ser proveedores, que a su vez tenían compromisos.
Aclara que con este proyecto, habrá más libertad para los acreedores,
puesto que tendrán la totalidad de las atribuciones para el nombramiento del
Síndico de la quiebra, función que hoy hacen los tribunales; tendrán claridad
absoluta respecto de los costos de la quiebra; van a tener mayores garantías
de probidad en la administración de las quiebras, porque se está estableciendo
una serie de incompatibilidades y prohibiciones para los Síndicos, que son
generales en la legislación chilena, pero no estaban contempladas en la ley de
Quiebras. Es decir, en esta materia no se innova, sino que se traslada lo que
existe como criterio general en la legislación chilena a la ley de Quiebras. Por
ejemplo, que no compren bienes para si mismo o que no se los vendan a sus
familiares, y estarán permanentemente informados de la marcha de la
administración de la quiebra, porque en este proyecto se es más riguroso
respecto de las rendiciones de cuenta del Síndico a los acreedores.
Agrega que el patrimonio del fallido estará protegido en caso de dictarse
orden de no innovar, ya que lo que sucedía es que se declaraba la quiebra, la
administración pasaba al Síndico y se dictaba la orden de no innovar y nada se
podía hacer y el Síndico quedaba paralizado y esos bienes no los podía
administrar ni el fallido, porque ya se había producido el desasimiento, ni el
Síndico, puesto que había una orden de no innovar.
Precisa que el espíritu de la Superintendencia de Quiebras no es ni
regular, ni coartar, ni paralizar, sino que se pretende que los acreedores
tengan la mayor libertad, dentro de la ley, para sacar el máximo de ventaja
posible.
********
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b) Señor Juan Pablo Román Rodríguez, asesor del Superintendente de
Quiebras.
Sostiene que este proyecto es de gran importancia y ha sido producto de
un largo trabajo de profesionales y expertos en esta materia, que es bastante
compleja
Recuerda que el tema de la quiebra es el trasfondo del sistema
económico de un país y de allí la trascendencia de este mensaje
Destaca que con este mensaje se entrá al centro del problema, porque
el Síndico es el administrador de este procedimiento de liquidación de bienes y
del saneamiento de las empresas en el proceso concursal de convenio o de
recuperación o reestructuración de las empresas en crisis y que aquello
nuestro sistema legal no lo tiene tan bien perfilado como otros ordenamientos
jurídicos de Europa, con los cuales se supone que en un futuro se va a estar
muy interrelacionado.
Recuerda que el Síndico es un profesional y a pesar de que ya lleva 20
años este sistema, se pretende que con el proyecto se perfeccione cada vez
más y asuma un rol clave en este sistema. El sistema judicial civil chileno es
pasivo, como en muchos países, de tal modo que el mecanismo de la quiebra
tanto de la liquidatoria como los procedimientos de conservación y
reestructuración de empresas a través de los convenios gira a través del
Síndico, por lo que su nombramiento adquiere importancia y la consolidación
de este sistema está referido a que sean los acreedores los que elijan al
Síndico, porque ellos son los principales interesados.
Existen los acreedores profesionales que generalmente son los bancos,
instituciones financieras, las AFP, el Fisco, los cuales están muy protegidos
porque tienen prendas, hipotecas, preferencias legales, etcétera. Luego viene
un grupo que son los más desvalidos y que se refiere a los valistas,
especialmente las PyMES o como por ejemplo el jardinero de la empresa, el
proveedor del casino de la empresa, el que proporciona lápices y papeles a un
negocio etcétera y por otro lado están los trabajadores de la empresa que
teniendo protecciones legales hasta cierto monto en la prelación de créditos,
les interesa participar en un convenio de recuperación de la empresa, más que
percibir algo de la liquidación de la empresa, aunque los trabajadores en ese
punto no tienen injerencia.
Precisa que se pretende que los acreedores elijan al Síndico y que no lo
siga haciendo el Estado, que a través del juez, lo designa, debiendo pagar sus
servicios los propios acreedores. Es decir, la actual ley en ese sentido es
intervencionista. Reconoce que la ley le da la posibilidad al acreedor de
proponer tres nombres de Síndicos, empero hoy es el juez el que decide en
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definitiva y lo designa a su arbitrio o lo decide un funcionario subalterno del
tribunal.
Reitera que para consolidar este sistema, los acreedores deben elegir al
Síndico, el cual debe estar muy controlado, porque, conforme pasa el tiempo,
los acreedores, especialmente los valistas, se van desinteresando de la quiebra
y no supervigilan a los Síndicos, por lo que se propone que la Superintendencia
como ente especializado y profesional lo controle directamente, para darle
transparencia a su actividad y al sistema económico en general.
Destaca que este proyecto es un todo autónomo y funcionaría bien,
aunque no se presenten los otros proyectos, referidos a la materia en estudio.
Respecto de la función del Síndico, algunos actores plantean que tenían
dudas y el temor que algunos Síndicos fueran a estar más proclives hacia los
grandes acreedores. Al efecto, señala que la masa de acreedores es una masa
muy completa y compleja y cuando se declara la quiebra, muchas veces, no
existe pleito con el fallido, sino que entre los propios acreedores y por eso se
llama sistema concursal, porque concursan los acreedores para distribuirse los
bienes que tiene el fallido y cómo se van a pagar sus créditos, toda vez que
cada uno alega sus preferencias y privilegios legales y es allí donde comienza
el problema, por lo que la pugna se resuelve al interior del proceso concursal,
en que la preside un juez, quien va dictando las resoluciones correspondiente y
que deberían especializarse en esta materia.
Comenta que la modificación propone que la masa de acreedores
designe al Síndico y la masa está compuesta en forma muy heterogénea, en
que hay muchas veces bancos que son muy fuertes y otras en que si bien la
quiebra es importante, los bancos no tienen relevancia crediticia, sino que
existen, por ejemplo, compañías de seguros.
El tema si bien es complejo, aclara que cualquiera sea la solución
adoptada, siempre va a ser la mayoría de los acreedores los que van a
designar al Síndico y van a mandar en la quiebra, pero dentro de la ley, por
eso es importante que la Superintendecia sea el contrapeso frente a los
acreedores que pretenden imponer ilegalmente su voluntad, pero con
distorsiones o presiones a los Síndicos y es designado por la mayoría para
estudiar asuntos administrativos, pero en el aspecto dispositivo, va a tener que
acatar lo que la ley indica
y esa ley va a estar respaldada por la
Superintendencia, que es proba y competente, lo que se avala durante el
trabajo de más de veinte años.
Reconoce que la gran pelea que tienen siempre los Síndicos es con los
abogados laboralistas, que son los que defienden a los trabajadores, puesto
que los grandes acreedores tienen abogados competentes en materia
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comercial y se están a los montos y preferencias que la ley les establece, y el
juez decide, en definitiva.
En resumen, el tema no debe observarse, en orden a que los Síndicos
van a ser empleados de alguna categoría de acreedores.
Explica que la quiebra en la civilización occidental tiene una larga
historia, y en esta materia, Chile es heredero de la tradición europea y
específicamente de la francesa10, aunque con algunos cambios.
En Chile, cuando se llega a la época republicana, regían las ordenanzas
de Bilbao que tenía cosas bien notables, ya que el sistema funcionaba dentro
del ámbito comercial, o sea en los consulados, que serían las actuales cámaras
de comercio, allí funcionaban tanto las quiebras como el mecanismo de
insolvencia y si el consulado estimaba que una personas debía quebrar, se
pasaba el caso al Estado, para que actuara respecto de esa persona.
El sistema español era un poco más moderno e interesante y las
Ordenanzas de Bilbao tuvieron gran influencia e importancia y se llega a 1865
y prácticamente se copia el Código de Francia, con modificaciones del año
1838. Los Síndicos en esa época no tenían ningún control ni profesión y por
tradición eran designados por las cámaras de comercio y ese sistema dura
desde 1865 hasta 1929, y en el intertanto (1902) se dicta el Código de
Procedimiento Civil y se introduce una regulación más estricta en los
procedimientos judiciales de la quiebra.
En 1929, el sistema colapsa y la corrupción que existía en esta materia
era enorme, época en la cual era Presidente de la República don Carlos Ibáñez
del Campo y ante esto no sólo reaccionan los comerciantes, sino que también
la banca y la economía en general, para poner atajo al sistema de quiebras,
por lo que el General Ibáñez estatiza el sistema de quiebras y establece la
Sindicatura General de Quiebras y tantos Síndicos como Cortes de Apelaciones
existían en el país, hasta llegar a 1982 con 550 funcionarios.
En 1982, lo que se buscó muy notablemente es no repetir la experiencia
que se había producido en Chile desde la independencia hasta 1929, es decir
buscar un contrapeso y generar Síndicos privados, porque se estimó que iban a
funcionar mejor. Son auxiliares de la administración de justicia, son
encargados de administrar justicia, porque la quiebra, primero es justicia
distributiva y después justicia conmutativa y la ley creó un sistema de
nombramiento de los Síndicos por los jueces, pero que si bien estuvo bien
inspirado no ha funcionado como corresponde en la práctica y si eso no se
modifica, puede producirse una situación muy problemática en 10 años más.
10
En Francia, a la persona que quebraba se le desnudaba, era exhibida en público en las plazas y la gente
que pasaba, le lanzaba todo tipo de objetos y después se le mandaba a las galeras.
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Añade que hoy los bancos están desesperados con este sistema y la economía
muy afectada por esto, asunto que también perciben los inversionistas
extranjeros.
Hay que buscar un equilibrio entre la designación de los Síndicos por los
acreedores y el rol de fiscalizador de la Superintendencia de Quiebras, que es
un contrapeso frente a la total libertad con que podría quedar el Síndico, que
administra justicia y debe rendir cuenta de dineros ajenos y esa rendición debe
hacerse en forma pública y transparente y además se debe privilegiar la
eficiencia, en orden a que los Síndicos que lo hagan bien, volverán a ser
nombrados por los acreedores, que saben que ese Síndico es competente. Por
lo mismo, se están incrementando los requisitos para que haya muchos
profesionales que actúen en este negocio y así como la sociedad necesita, por
ejemplo, de jueces, que hayan estudiado Derecho y que existe la Academia
Judicial que los prepara y que en el Ejercito hay buenos generales, que han
pasado por la Academia de Guerra, por lo mismo que la sociedad en materia
económica necesita también que hayan buenos profesionales que ejerzan como
Síndicos y con un contrapeso en su supervigilancia y eso es lo que existe en los
sistemas europeos actualmente vigentes.
********
c) Señor Javier Fuenzalida Asmussen, Gerente de Operaciones de la
Sociedad de Fomento Fabril, (SOFOFA).
Precisa que es importante tener presente que la actual ley es más
amplia que un mero procedimiento de quiebras. Por lo tanto, se está frente a
una legislación que norma el rescate de activos de una empresa para
posibilitar el pago de sus deudas, en que el procedimiento de quiebra puede
ser el resultado de la imposibilidad de adoptar otras alternativas más
eficientes.
En este sentido, la ley actual, a pesar de su artículo 1º, es un
procedimiento de rescate de entidades en insolvencia con el objeto de producir
la máxima recuperación de las acreencias de los acreedores y es ese carácter
el que se estima que debe orientar su modificación.
En consecuencia, proponen, como primer punto, una nueva redacción
del artículo 1°, señalando que
el propósito de la ley es posibilitar la
recuperación de una entidad en falencia, mediante una reorganización de su
estructura y gestión, con el objeto que pueda generar los recursos necesarios
para financiarse y pagar las obligaciones contraídas con sus acreedores y en
última instancia, en caso de no ser viable tal reorganización, proceder a la
liquidación de los activos mediante el procedimiento de quiebra.
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Es preferible condicionar el pago de las obligaciones con la generación
de nuevos flujos resultantes de una reorganización, aun considerando los
riesgos por la incertidumbre del futuro, en lugar de una recuperación parcial o
menor de las obligaciones, resultantes de la venta de los activos. Esto, por que
los activos por separado valen menos que en su conjunto operativo y por que,
además, los valores de liquidación de los activos usados suelen ser muy bajos,
lo que determina que los acreedores preferentes solo recuperan una parte de
sus créditos y nada los acreedores valistas.
El examen de la actual ley Nº 18.175 de quiebras, bajo el prisma del
nuevo concepto que se sugiere, indica que será necesario el reordenamiento
de las materias tratadas en la ley actual, donde las normas sobre convenios
primen sobre el procedimiento de quiebra e introducir las modificaciones
requeridas al articulado, acordes con el nuevo enfoque que se propone.
La lógica de la proposición es prevenir estados de insolvencia, y en caso
de producirse dar prioridad a los acuerdos entre las partes, deudor y
acreedores y como última instancia el procedimiento de quiebra.
Un esquema como éste tiene la ventaja que disminuye los riesgos de
que el deudor, en su natural preocupación de salvar la situación, cometa,
voluntaria o involuntariamente actos ilícitos de carácter penal.
La proposición es semejante a las modernizaciones sobre las leyes de
quiebras que se han aprobado en países como España, México y Perú y que
reflejan la tendencia moderna de privilegiar el acuerdo entre deudor y
acreedores, reorganizando la empresa como procedimiento para maximizar el
pago de las obligaciones, a la liquidación de la empresa para pagar sus
deudas.
El esquema puede resumirse de las siguientes forma:
1.- Experto Facilitador
Se crea la figura del Experto Facilitador, que es una entidad que percibe
que tiene una alta probabilidad de enfrentarse a la imposibilidad de cumplir
con sus obligaciones financieras puede, por iniciativa propia o de acuerdo con
sus acreedores, requerir la intervención de un Experto Facilitador, cuya misión
es la de analizar la situación económica y financiera del deudor y determinar si
mediante una reorganización de sus actividades puede generar los recursos
necesarios para pagar sus obligaciones dentro de un determinado plazo y
condiciones a definir.
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2.- Convenios
Las conclusiones del Experto Facilitador, en caso de demostrar la
viabilidad del deudor, sustentarán una proposición de Convenio entre las
partes, en el que se establecerá la repactación de las obligaciones en cuanto a
plazos, tasas de interés, garantías y demás resguardos; quien será el gestor,
las facultades de la Comisión de Acreedores, los procedimientos de supervisión
del cumplimiento del Convenio y la eficiencia de la gestión de los
administradores del mismo.
3.- Quiebra
En caso que el parecer del Experto Facilitador sea que el deudor no es
viable, o en caso que los acreedores rechacen la proposición del Convenio,
entonces procede la declaratoria de quiebra.
La quiebra pasa a ser un procedimiento residual de última instancia.
Incluso puede existir la posibilidad de que, para aquellos acreedores valistas
que no recuperen nada, puedan capitalizar los créditos no recuperados y pasar
a ser los nuevos propietarios de la empresa, y con los activos remanentes que
no pudieron ser liquidados, iniciar otras actividades, si a juicio de ellos, tienen
aun algún valor económico.
Los convenios tienen la gran virtud de ser un acuerdo entre el deudor en
falencia y sus acreedores, de modo que ambas partes son las más indicadas
para llegar a una entendimiento sobre la forma de proceder.
Las experiencias de los años 80 indican que fue mucho más eficiente
rescatar empresas mediante convenios que la recuperación de deudas por la
vía de la quiebra, tanto bajo el punto de vista del porcentaje de recuperación
para los acreedores como de la capacidad productiva de los activos que se
recuperaron en forma de unidad económica.
Es importante destacar que las ideas que se plantean para una moderna
ley de quiebras en cierto modo ya están contenidas en diversas leyes vigentes.
Desde luego se ha señalado la incorporación de los convenios a la
modificación de la ley Nº 18.175, de quiebras, de 1982.
Por otra parte, la ley de Seguros, contempla un procedimiento diferente
para la liquidación o quiebra de una compañía de seguros (artículos 75 a 87).
Una compañía que entra en liquidación anticipada puede practicar su propia
liquidación, si el Superintendente de Valores así lo aprueba. Opcionalmente, es
el propio Superintendente de Valores el liquidador o Síndico, según sea
liquidación o quiebra, o la persona que el designe que puede ser o no ser un
Síndico.
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En el caso de las sociedad anónimas, el Título X de la ley Nº18.046 trata
de la liquidación anticipada, la que puede ser practicada por una Comisión
Liquidadora designada por la Junta de Accionistas que acuerda el término
anticipado.
De igual modo, la ley de Bancos e Instituciones Financieras (artículos
127 a 140), establece para los casos de insolvencia varios procedimientos
como la capitalización por parte de los accionistas, el convenio con sus
acreedores y admite la quiebra sólo cuando se encuentre en liquidación
voluntaria.
Lo anterior demuestra que, en los precedentes señalados, existe un
procedimiento que antecede al de la quiebra. Por lo tanto, lo que se propone es
un reordenamiento de la actual ley de quiebra, con el objeto de contar con
procedimientos alternativos que permitan a los acreedores obtener el máximo
de recuperación de sus créditos y al mismo tiempo posibilitar que los activos
comprometidos no pierdan su capacidad productiva y se preserven también los
puestos de trabajo.
Naturalmente, tal reordenamiento significa revisar las disposiciones de la
actual ley e introducir otras acordes con la propuesta que presentamos.
Existe la necesidad de despenalización de la ley de quiebras, por las
siguientes razones:
La primera es que las falencias o “muertes de empresas” no son sólo
consecuencias de actos delictivos que pudieran haber cometido sus
administradores.
Las causales de esta mortalidad son a veces ajenas a la conducción
misma de los negocios. Por ejemplo, el ciclo económico o las perturbaciones
externas que sufre la economía del país, como la recesión de 1976 después de
la crisis internacional del petróleo,
la de 1982 por la crisis financiera
internacional, o de la 1997 producida por la crisis asiática, o como pueden ser
las consecuencias de un fenómeno natural como un terremoto.
Sin embargo, la mayor causa de la corta sobrevivencia se produce por la
incapacidad de los administradores para asegurar una permanencia exitosa en
el mercado debido a que no consiguen captar los cambios en la demanda, o
introducir los cambios tecnológicos en la gestión como lo hicieron sus
competidores. Es la dinámica del mercado, de una economía en crecimiento.
Al efecto, hay estudios en diversos países, incluyendo Chile que
muestran que la vida media de las empresas es corta. Una alta proporción, del
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orden del 60 %, no sobrepasa los 10 años y que se da con mayor frecuencia
en las PyMES. Este es un fenómeno universal.
Ninguna de las causales anteriores son delitos de carácter criminal. Ni
siquiera son delitos ya que los acreedores, sus financistas y proveedores,
trabajadores, gobierno, etc., asumieron junto a la empresa un riesgo
comercial. Creyeron en la capacidad empresarial de sus administradores para
actuar eficiente y competitivamente en el mercado, algo que nadie puede
garantizar.
Dentro de este proceso, la falencia es una de las tantas formas como
desaparecen empresas del mercado.
Es posible que además haya otras razones y que se refieren a
conductas delictuales de algún administrador. Para ello existe la legislación
penal.
Sin embargo, si se debiera establecer un orden, la imposibilidad de
permanecer en el mercado es la primera razón de la mortalidad, los ciclos y las
perturbaciones externas la segunda y las causadas por actos delictivos son
marginales.
La segunda razón para la despenalización es de carácter práctico.
Sometido a consideración del juez del crimen competente, éste ordenará las
investigaciones y diligencias que estime oportunas, resultantes en citación,
posibles detenciones, incautación de documentación, designación de peritos y
expertos cuyos gastos son con cargo a la masa, en perjuicio de los acreedores
valistas principalmente, actos todos que retardan o dificultan la recuperación
de la empresa en falencia.
En este sentido, la actual legislación casi se asemeja al Código de
Hamurabi en materia de presunciones de delitos. El artículo 219 señala 12
causales de presunción de quiebra dolosa, el 220, 10 causales sobre quiebra
fraudulenta y el 221 indica 7 causales sobre complicidad de terceros en una
quiebra.
De su lectura, se puede concluir que es altamente probable que
cualquier administrador caiga en una de ellas involuntariamente. Entre otras,
por ejemplo, el haber efectuado pagos preferentes a terceros con fondos que
pertenecen a la masa, a los acreedores.
El tribunal fijará la fecha de cesación de pagos del deudor hasta un año
antes de la quiebra (artículos 62 y 63), por lo tanto, como el plazo para
solicitar la quiebra es de 15 días a contar de la fecha en que entró en cesación
de pagos, el deudor estuvo 345 días operando con recursos de los acreedores,
lo que indica una quiebra dolosa y por lo tanto con sanción penal.
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Cabe señalar que la cesación de pagos se define como el incumplimiento
en el pago a su vencimiento de una obligación mercantil (artículo 41).
Es práctica habitual en el mercado que en los contratos se establezcan
penalidades en casos de mora, bajo la forma de intereses penales, comisiones
y gastos en que el acreedor incurre. Un deudor en mora de una obligación
mercantil debería solicitar su quiebra a fin de no caer en las disposiciones
sobre quiebra dolosa o fraudulenta.
Los balances de los bancos incluyen cuentas en que se consignan la
“cartera vencida” constituida por créditos impagos por más de 90 días e
internamente manejan cuentas con créditos morosos ( impagos por menos de
90 días). Todos esos deudores cuyo objeto social es comercial, industrial,
agrícola o minero, de acuerdo con la ley de quiebra deberían haber solicitado
su quiebra por estar en cesación de pagos, o los propios bancos y otras
instituciones de crédito y proveedores deberían solicitar la quiebra de esos
clientes.
- La quiebra sería calificada de dolosa, cuando menos.
Ello no sucede por que los acreedores no solicitan la quiebra, ya que
prefieren los acuerdos y renegociaciones que permitan recuperar sus créditos y
además que el deudor siga existiendo como cliente. Eso es lo real y eso es lo
que la ley nueva debiera normar para hacer de ello un proceso eficiente, no
solo para la relación entre deudores y acreedores, sino también para todo el
país en su conjunto.
-Beneficios sociales de una nueva ley de recuperación de empresas.
Acerca de las experiencias de los años 80, al comienzo se sostuvo que el
estado de quiebras de proporciones que se produjo era un mero “cambio de
propiedad de los activos”. Sin embargo, las batallas legales, no sólo entre
deudor y acreedores, sino también entre los propios acreedores:
reconocimiento e impugnación de créditos, impugnación de convenios,
exigencias de los acreedores preferentes, etc., llevó a que los procesos de
recuperación de las empresas o la misma quiebra se dilatara
innecesariamente, con varios resultados negativos:
Primero, un manifiesto deterioro de los activos en disputa. Campos sin
cultivar y limpiar, plantaciones sin fertilizar ni desinfección, industrias paradas
con maquinarias y equipos sin mantención y limpieza, construcciones
abandonadas sin terminar con el deterioro consecuente, etcétera.
Hubo una pérdida importante de capital en el país.
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Segundo, una inversión cuantiosa en la “puesta en operaciones” de tales
activos después de un largo período de ociosidad con grave deterioro en su
capacidad productiva.
Tercero, una “canibalización” de empresas, en que la venta de las
maquinarias y equipos por separados no rinde lo mismo que como unidad
productiva para las que fueron diseñadas.
Cuarto, tal vez el mas grave, un atraso en la recuperación económica
que mantuvo innecesariamente personas desocupadas, comparado con una
situación en que hubiere imperado un sistema más eficaz de resolución de los
problemas entre deudor y acreedores.
Todo ello importó una importante pérdida de capital para el país.
- Quiénes deben quedar al amparo de la nueva ley.
La ley vigente, en el artículo 41, se refiere a los que desempeñan
actividades comerciales, industriales, mineras o agrícolas, suponiendo que una
quiebra es la consecuencia de actos de carácter mercantil.
Cuando la moderna ley tiene por objetivo la recuperación de los recursos
de los acreedores mediante los procedimientos aquí propuestos, entonces debe
considerarse también otras actividades diferentes de las indicadas en el
artículo 41.
Existen instituciones tanto públicas como privadas que no teniendo fines
de lucro, realizan actos de comercio y que pueden entrar en falencia.
A modo de ejemplo, pueden citarse fundaciones, corporaciones de
derecho privado, organismos públicos que han entrado en falencia o en
insolvencia y sus acreedores no pueden acudir a la ley de quiebra por cuanto
no realizan las actividades señaladas en el artículo 41.
Existen servicios del Estado, como los, dependientes del Ministerio de
Salud, que no son empresas, ni tienen por objeto las actividades señaladas en
el artículo 41, pero que sin embargo, compran medicamentos e insumos
médicos y los venden, o prestan servicios de salud cobrando por ello. Reciben
la dotación de recursos conforme el presupuesto de la nación, sólo contabilizan
esos ingresos y gastos, no llevan contabilidad como entidad productiva y
tienen cuantiosas deudas con sus proveedores que en los últimos años se han
acumulado en forma alarmante; no paga intereses penales, ni intereses
corrientes sobre tales deudas.
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Si hubiera sido una empresa, aun pública, los acreedores podrían haber
acudido a esta ley, no en el ánimo de solicitar su liquidación, sino en busca de
una fórmula para recuperar sus acreencias y poder continuar operando.
Hay por el lado del sector público cuantiosos atrasos en otras
reparticiones sin que los acreedores puedan defenderse, aun cuando esas
reparticiones han realizados actos regidos por el derecho privado.
Hay fundaciones que han quebrado sin que haya habido algún resultado.
Es por ellos que la nueva ley no puede circunscribirse a los que realicen
actividades comerciales, industriales, mineras o agrícolas. Es mas que ello. La
ley debe referirse a todo aquel que realice actos de comercio, puesto que lo
que se persigue es el pago de las deudas, preferentemente mediante la
reorganización de las actividades del deudor.
Respecto del examen del proyecto actual, comenzando por su mensaje,
se indica que su proposición está implícita en los motivos que inspira al
Ejecutivo y es concordante con las ideas contenidas en la Agenda Pro
Crecimiento acordada con la Sociedad de Fomento Fabril y que el gobierno la
ha reiterado y la ha considerada como prioritaria en la agenda país acordada
con los partidos políticos a inicios del año.
El punto primero del mensaje es muy claro al respecto, ya que señala,
siguiendo el orden en que las enuncia, que el objeto es:
Establecer las facultades del Superintendente de Quiebras
La regulación de la crisis de las empresas expuestas a la iliquidez
Tratamiento del sistema general de quiebras
Opinan que para establecer una estructura lógica de un proyecto de tal
importancia, el primer punto a discutir debiera ser la regulación de las crisis de
iliquidez, a seguir con el tratamiento general y concluir con las facultades de la
autoridad reguladora que se desprenderán de los dos primeros.
Sin embargo el proyecto parte por la implementación de las regulaciones
sin antes discutir los fundamentos y objetivos.
Con todo, y no obstante esta falta de lógica, hay algunas nuevas
disposiciones que nos merecen comentarios particulares.
1) No parece oportuno proponer modificaciones a las facultades del
regulador sin antes definir el objetivo de la ley y los procedimientos que se
propondrán como lo hemos señalado.
Por lo tanto el numeral 1 del proyecto es prematuro.
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2) En cuanto al numeral 2 que modifica el artículo 16 es restrictivo por
cuanto establece requisitos profesionales para ser Síndico. ¿Por qué excluir a
un ingeniero forestal o a uno de pesca o a un dentista o un corredor de
propiedades o un liquidador de seguros? Al respecto recordamos que en el
caso de compañías de seguro el Síndico es el Superintendente o quien designe,
que podrá ser una personas cuya profesión u oficio pueda ser diferente de las
que aquí se proponen
3) Tampoco concordamos con la atribución del Ministerio de Justicia de
restringir o racionar el registro. Esta será una violación a la ley sobre la libre
competencia por cuanto introduce una restricción a la libertad de entrada.
4) Los numerales 12 y 13 establecen la forma de remunerar al Síndico.
Somos de opinión que esa es facultad de los acreedores como bien lo señala el
inciso ante penúltimo propuesto para el artículo 34.
Esta facultad es consistente con lo propuesto en el numeral 16 que
entrega a los acreedores la facultad de designar al Síndico.
Los restantes numerales no nos merecen comentarios por el momento,
ya que desconocemos la parte más importantes del proyecto y que se refiere
a la regulación de las empresas en iliquidez y las facultades del regulador como
lo señala el mensaje.
Finalmente, indican que lo que se convino en la Agenda Pro Crecimiento
es una modificación en profundidad de la actual ley dentro de los
delineamientos que han expuesto y que el mensaje lo señala pero que no los
ha traducido en una propuesta concreta en el proyecto de ley en comento.
********
d) Señor Axel Buccheister, abogado del Instituto Libertad y Desarrollo.
.
1. El proyecto. A pesar de lo indicado oficialmente en la Agenda Pro
Crecimiento, el proyecto del Ejecutivo apunta a objetivos muy diversos, e
incluso contradictorios o inconsistentes con ellos.
El proyecto no abarca en ningún momento los tópicos a que se
comprometió en aquella, sino que lo que hace fundamentalmente es otorgar
mayores facultades a la Superintendencia de Quiebras y establece mayores
requisitos para ser Síndico de quiebras.
Según el proyecto, esta iniciativa forma parte de la Agenda Pro
Crecimiento, solo que es un primer proyecto sobre el tema de quiebras, al que
seguirán dos más sobre las penas contempladas en la Ley de Quiebras y un
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mejoramiento de convenios que se pueden celebrar en torno a una situación
de insolvencia, aspectos que sí están dentro de dicha agenda. Al hacer un solo
"paquete" de temas sobre la ley de quiebras, anunciando que el presente es un
primer paso, no se repara en que estamos ante un proyecto regulador y que
los restantes son de tendencia desreguladora, y que, por lo mismo, no pueden
consistentemente formar parte de una misma agenda. Lo que en realidad ha
sucedido, es que el Gobierno tenía preparado un proyecto para aumentar las
regulaciones en materia de quiebra y ha aprovechado de enviarlo al Congreso,
presentándolo como una iniciativa "pro crecimiento" y dando a entender que
está cumpliendo el compromiso asumido.
2. Superintendencia de Quiebras. Hasta el año 1982, en Chile la función
de Síndico era cubierta por un organismo público denominado "Sindicatura
Nacional de Quiebras", que era el encargado de administrar las quiebras y
liquidar los bienes del fallido. Como se podrá suponer, los procesos de quiebras
eran de una lentitud y burocracia enormes. En ese año, se modificó la
legislación de quiebras y se volvió al sistema que había existido hasta
comienzos del siglo pasado, en que las quiebras son administradas por
Síndicos privados, nombrados por el tribunal.
Por su parte, la Sindicatura Nacional de Quiebras fue transformada en la
"Fiscalía Nacional de Quiebras", que era -y es hasta hoy- un organismo que
cumple un rol propio de una fiscalía: representar en el juicio de quiebra el
interés de la colectividad. En otras palabras, la Fiscalía es una de las partes
litigantes en el juicio y no tiene facultades reguladoras; y si bien tiene por
misión fiscalizar a los Síndicos, ella se traduce en hacer presente al tribunal las
anomalías que detecte y pedir que tome las medidas que en derecho
correspondan.
Sin embargo, este enfoque empezó a cambiar sin que se haya anunciado
formal y claramente, y sin el debido debate. Así el 31 de mayo de 2002, se
dictó la ley N° 19.806, que contiene normas adecuatorias del sistema legal
chileno a la reforma procesal penal, y en la cual se procedió a cambiarle la
denominación a la Fiscalía Nacional de Quiebras, por "Superintendencia de
Quiebras". El argumento que se dio es que el uso de la palabra "fiscalía" de
cara a las potestades investigadoras del Ministerio Público, cuyos integrantes
se denomina "fiscales", podría inducir a error. Sin embargo, ello no explica por
qué se mantuvo dicha denominación a la "Fiscalía Económica" -en materias de
libre competencia- en la misma ley.
Lo concreto es que una fiscalía no es una Superintendencia, porque ésta
es un regulador de un mercado o actividad económica, y el órgano competente
es materia de quiebras no es un regulador de acuerdo con sus facultades
legales, sino que una parte litigante.
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Sin embargo, el cambio de nombres no es meramente formal, cuando se
analiza el contenido del presente proyecto; en efecto, lo que él hace en la
práctica es dotar a la Superintendencia de las facultades propias de un
organismo de esta naturaleza. Así, se le otorgan atribuciones para interpretar
administrativamente la legislación sobre quiebras, para impartir instrucciones
generales y específicas a los Síndicos, para aplicarles sanciones, etc. Por otra
parte, se extienden las facultades fiscalizadoras respecto de los Síndicos ya no
a los procesos de quiebras, sino a la participación que les quepa en otros
procedimientos concursales relacionados, como son los ya mencionados
convenios y las cesiones de bienes, que básicamente son acuerdos con los
acreedores y en los cuales la autoridad administrativa no tiene ningún rol que
cumplir.
Asimismo, se le otorga a la Superintendencia la facultad de objetar la
cuenta del Síndico. Esta atribución cobra relevancia cuando los acreedores ni el
fallido han objetado la cuenta o una determinada parte de ella, y, aún así,
puede hacerlo el órgano público; ¿qué justifica que se le otorgue a la
Superintendencia esta facultad de oponerse a una rendición de cuentas que
satisface a los únicos y directos interesados?
Nada explica la interferencia de la autoridad administrativa en la gestión
de los Síndicos y el proyecto hará a éstos más dependientes de ella. Es
evidente, que ahora los Síndicos no podrán hacer mucho sin contar con la
venia de la Superintendencia, en circunstancias que en definitiva éstos son
mandatarios de los acreedores. ¿Si el interés involucrado entre los acreedores
y el fallido es enteramente privado, por qué se le dan estas facultades a una
autoridad pública? La pregunta es más válida aun cuando se recuerda que si el
mismo deudor no es declarado formalmente en quiebra, los acreedores podrán
cobrar por separado sus créditos, sin ninguna intervención de la autoridad. En
consecuencia, estas normas determinarán una mayor reticencia de los
acreedores a pedir una quiebra, que como procedimiento universal -si
estuviere bien concebido- puede tener efectos más positivos, frente a la
alternativa de una cobranza separada de cada uno de ellos. En cualquier caso,
es menester recordar que las diferencias entre los acreedores y de éstos con el
fallido deben ser resueltas a todo evento por el tribunal y no por un órgano
público.
Por último, se dispone que los gastos de administración de la quiebra
deberán ajustarse a las instrucciones generales de la Superintendencia de
Quiebras. Esta atribución es amplísima y no tiene fundamento alguno, porque
los únicos interesados en restringir o ampliar el nivel de gastos son los
acreedores y el fallido -porque ello puede determinar que quede un sobrante-,
y no a la Superintendencia. Se trata de una potestad reguladora que abarca el
ámbito privado en que deben mantenerse las decisiones en el proceso de
quiebra.
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Por todo lo dicho, en este proyecto se está cambiando radicalmente el
enfoque del sistema, pasando a uno con importantes potestades reguladoras
de la autoridad en materia de quiebras, lo que por cierto no era parte de la
mentada Agenda Pro crecimiento.
3. Restricción del número de Síndicos. Se le otorga al Ministro
Justicia la facultad -que obviamente será ejercida a instancias de
Superintendencia- de restringir en determinados períodos el ingreso a
nómina nacional de Síndicos por causas graves o urgentes, o por exceso
Síndicos en el ámbito nacional o regional.
de
la
la
de
Resulta difícil imaginar qué constituye una "causa grave o urgente" que
amerite cerrar el ingreso a la actividad de Síndico. Más claro es el objetivo del
caso de "exceso de Síndicos", que en definitiva no es otra cosa que proteger a
los que están desarrollando actualmente la actividad, con el argumento que si
hay demasiados no será rentable la función de Síndico, olvidándose que el
mercado -las respectivas juntas de acreedores- y en función de la demanda, es
capaz de regular el número óptimo en cada lugar, de forma que si por el
ingreso de alguno nuevo "sobra" uno, por simple lógica sobrevivirán aquellos
que sean más capaces, diligentes, prestigiados y confiables.
En cambio, el proyecto opta por la decisión discrecional de la autoridad,
que -como se dijo- se transforma en una protección de los que ya están y que
no necesariamente son los mejores. Este tipo de facultades se presta para la
captura del regulador y actos reñidos con la probidad, porque es de esperar
que siempre habrá presiones para que la autoridad ejerza esta atribución.
4. Requisitos para ser Síndico. Otro de los cambios que introduce el
proyecto, es hacer más estrictos los requisitos para ser Síndico, que
básicamente es tener alguno de los títulos profesionales que se señalan, haber
ejercido la profesión al menos cinco años y poseer la idoneidad suficiente,
calificada por el Ministerio de Justicia.
La ley actual es similar a lo anterior, pero contempla que también
pueden serlo quienes tienen un título técnico y exige sólo tres años de
experiencia calificada. También entrega la ponderación de la idoneidad al
Ministerio de Justicia; sin embargo, el proyecto hace una mejora en este
sentido pues contempla -aunque no obligatoriamente- que aquélla sea medida
a través de un examen, lo que importa establecer un sistema más objetivo.
En realidad no hay razón alguna para que se deban cumplir requisitos
para ser nombrado Síndico por la junta de acreedores. En efecto, si en
definitiva los acreedores son los que están llamados a decidir quién cumplirá la
función de Síndico de una quiebra, ellos son los que deberían establecer los
requisitos; si estiman que una determinada persona es la más indicada para
cumplir ese papel, aunque no esté en la nómina de Síndicos; ¿por qué tiene
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que decidir la ley quién puede ser Síndico más allá de la voluntad de los
directos y únicos interesados?
Por otra parte, la ley asume que sólo están capacitados para el rol de
Síndicos quienes tienen un título profesional y lo han poseído por cierto
tiempo. La función de Síndico la más de las veces es carácter comercial vender bienes- y para ello puede estar mejor preparado quien tenga
experiencia como empresario, como comerciante o alguien especializado en
corretajes, que un profesional por el solo hecho de haber estudiado en la
universidad y haber ejercido su profesión por cierto lapso.
Finalmente, dejar la calificación de la idoneidad a la autoridad pública, se
presta para tráfico de influencias y otras formas de corrupción.
El proyecto, además, obliga a los Síndicos a constituir una caución
(boleta de garantía, etc.) de 2.000 unidades de fomento ante la
Superintendencia, para garantizar el debido ejercicio de su función. Ello implica
un costo para ejercer ésta, que no se justifica en la medida que a los
acreedores no les es relevante; por lo mismo, debiera quedar entregado a la
decisión de éstos que quien asuma la función de Síndico en una quiebra deba
rendir garantía.
5. Procedimientos respecto de medidas aplicadas a los Síndicos. El
proyecto contempla regulaciones relativas a las medidas aplicables a los
Síndicos, que son cuestionables.
En primer lugar, establece que de aplicarse una multa, el Síndico para
recurrir a los tribunales debe pagarla. Esta es una forma de limitar el ejercicio
del derecho a la defensa. Al respecto hay que recordar que en tiempos
recientes la Corte Suprema al informar otros proyectos de ley11 -como debe
suceder en este caso- ha dicho que estas consignaciones (que en este caso en
el hecho es el 100%) "hacen ilusoria" la posibilidad de reclamar.
En segundo lugar, se faculta a la Superintendencia para pedir al juez la
remoción del Síndico de una quiebra y en tal caso se procederá suspender al
Síndico sin más trámite. Vale decir, se presume cierta la imputación de la
Superintendencia, lo que es contrario al más elemental principio de derecho.
En este caso debiera establecerse, quien sea el que pida la remoción del
Síndico, que el tribunal si estima que la petición está revestida de fundamento
plausible, podrá suspender desde luego al Síndico.
6. Remuneraciones del Síndico. En esta parte el proyecto contiene una
proposición positiva, pues actualmente existe una tabla de emolumentos que
11
Proyecto de Ley de los Tribunales de Defensa de la libre Competencia y Proyecto de Ley sobre Trabajos
Transitorios.
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es exigua para solventar una adecuada remuneración al propio Síndico y a sus
asesores. Esto ha llevado, en la medida que la ley nada dice, a que todos los
asesores del Síndico son remunerados con el activo de la quiebra, gastos que
no tienen tope.
Ahora, se propone una remuneración significativamente superior, y por
ende más realista, pero se establece que los honorarios de los asesores del
Síndico son de cuenta de éste y que no se pueden cargar a la masa de bienes.
Se agrega, que si algún acreedor estima apropiado pagar más por los servicios
del Síndico o sus asesores, ello es posible pero de cargo de quienes aprueben
tales mayores gastos.
Esta proposición resulta correcta, porque no debe olvidarse que la
quiebra respecto de los acreedores es un proceso forzado, al que son obligados
a concurrir, y que se gobierna por mayorías, de forma que es razonable que
haya una garantía para todos de un tope en los gastos, en particular para
proteger a las minorías. Sin embargo, el proyecto agrega que todo aquel que
estime que el trabajo del Síndico o sus asesores vale más, o que es necesario
un incentivo para el buen éxito de la gestión, puede pagar ello. En suma, se
conjuga adecuadamente un criterio regulador con uno de mercado.
7. Designación del Síndico en una quiebra. Actualmente la ley prevé que
el juez designe a un Síndico provisional hasta su ratificación por la junta de
acreedores. Las inercias de los procesos hacen que la junta termine -por
simple pasividad- ratificando lo hecho por el juez. Esta realidad ha llevado a
que se ejerzan permanentes influencias indebidas en el ámbito de los
tribunales para ser designado en las quiebras que son solicitadas.
Para abordar ese problema, el proyecto propone un mecanismo que en
lo esencial pretende trasladar la decisión de la nominación del Síndico
provisional del juez a los acreedores, lo que es conceptualmente correcto. En
cualquier caso, hay que señalar que si los propios acreedores, que siempre han
sido los que al final están llamados a decidir sobre el Síndico, muestran desidia
en defender sus intereses, no hay regulación que pueda mejorar en el fondo la
situación; la ley no tiene porque amparar a quienes son poco diligentes.
8. Conclusión. El proyecto de modificación de la ley de Quiebras que ha
presentado el Gobierno, insiste en el esquema fundamental que anima hoy
esta legislación, que en algunos aspectos es anacrónico e inadecuado, pero,
además, profundiza en la lógica de otorgar más facultades a los organismos
públicos, en desmedro de las decisiones que corresponden a los particulares
interesados en el asunto. Se ha dicho que este es un primer paso en concretar
la llamada Agenda Pro Crecimiento en este tema, lo que no es efectivo, sino
por el contrario, es contradictorio con ella.
********
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e) Señor Lionel Stone Cereceda, abogado, Síndico de quiebras.
Designación del Síndico.
Es de público conocimiento para aquellos que se desenvuelven en el
ámbito profesional de las quiebras en general, que la disposición en actual
vigencia del artículo 44 de la ley del ramo, que permite al acreedor que solicita
la quiebra de un deudor, proponer al tribunal una terna de Síndicos, que
formen parte de la nómina vigente, para que de entre ellas, designe el tribunal
un Síndico titular y un suplente, ha caído en desuso, y ha sido reemplazada
por instrucciones de la propia Corte de Apelaciones de Santiago, que
contraviniendo el texto expreso de la ley, instruyen a los magistrados para que
designen Síndicos, por listas, turnos u otros arbitrios igualmente
discrecionales. Ello ha provocado la actual pugna de los numerosos Síndico
recientemente designados, para obtener un nombramiento, recurriendo a toda
clase de recursos y presiones indebidas.
El proyecto pretende eliminar este lado oscuro del inicio de toda quiebra,
con la simple consagración de dejar esta facultad al acreedor que solicita la
quiebra, quien deberá señalar en la respectiva solicitud el nombre del Síndico
titular y el del Síndico suplente, y el tribunal está obligado a designarlos en ese
mismo orden.
Estima que la disposición actual del artículo 44, que consigna la facultad
de proponer una terna es más respetuosa con el tribunal de la quiebra, y por lo
tanto no debiera modificarse siempre y cuando, se cumpla su letra y espíritu, y
no se desvirtúe como ocurre en los hechos actualmente, y además, sea una
obligación del acreedor peticionario proponer la terna de Síndicos y no una
simple facultad.
Por el contrario, el procedimiento proyectado para designar Síndicos en
quiebras solicitadas por el propio deudor, es claro y transparente.
Inhabilidades y Multas.
Si bien es correcto que la actual Superintendencia de Quiebras pueda
sancionar a los Síndicos, con una gradualidad de penas, no parece correcto que
para reclamar de una multa deba previamente pagarse su monto, porque
puede hacer ilusorio el recurso y defensa del Síndico.
En cuanto a la modificación del artículo 22 actual de la ley de Quiebras,
se introduce en nuevo número 3, como causal de exclusión de la nómina, la
siguiente:
“Por intervenir a cualquier título en quiebras que no estuvieren o hayan
estado a su cargo........”
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La interpretación de esta virtual prohibición de un Síndico para intervenir
en otra quiebra, atenta a nuestro juicio al derecho constitucional de ejercer
una actividad comercial o profesional remunerada. No se entiende porque un
abogado, que es Síndico, y que por ende ejerce su profesión en esa
especialidad del derecho comercial, no pueda representar o patrocinar a un
acreedor en una quiebra administrada por otro Síndico, o eventualmente a un
fallido. Actualmente los Síndicos son casi 100 personas, y por lo tanto
prácticamente no se conocen entre sí, lo que elimina cualquier suspicacia de
entendimiento o influencias indebidas. Esta prohibición afecta en los hechos a
los Síndicos cuya profesión es ser abogado, y no a un Síndico de otras
especialidades profesionales.
Rendiciones de Cuentas. Objeciones.
Otorgar la facultad expresa a la actual Superintendencia de Quiebras
para que pueda objetar la cuenta es plenamente atingente, siempre y cuando,
al igual que el fallido y la junta de acreedores, deba interponer sus
observaciones en el plazo fatal de 30 días corridos, y no como se pretende en
el proyecto de eliminar en el actual artículo 30 de la ley la frase “dentro de”,
por la simple proposición “a”.
Lo anterior se basa en lo siguiente:
La ex Fiscalía de Quiebras, actual Superintendencia, aún sin tener un
texto expreso que la habilitara para revisar y objetar una cuenta en una
quiebra, las objeta en los hechos, pero con un retardo a veces de más de 3 o 4
años de haberse rendido la cuenta por el Síndico, sin objeciones, y sin que
ningún acreedor reclame o sostenga una objeción a la labor del Síndico. Este
hecho no es puntual, sino reiterado, y se comprenderá lo engorroso que
resulta revisar antecedentes y papeles depositados en bodega por todo ese
lapso de tiempo. Anecdóticamente señala, que en lo personal se han solicitado
a su sindicatura antecedentes de quiebras con cuentas rendidas en 1987.
Pero más grave aún, resulta el proyecto de modificación en esta misma
materia de observaciones a la cuenta del Síndico, por cuanto se contempla la
posibilidad de que “algún acreedor” pueda objetar la cuenta, aun cuando ya la
junta de acreedores respectiva citada en forma extraordinaria la haya
aprobado, por cuanto, deja al Síndico ya no sólo sujeto a la actitud que pueda
asumir un fallido en su contra, sino además un acreedor en forma particular.
Recuérdese que reiteradas las observaciones a la cuenta del Síndico, éste no
puede asumir nuevas quiebras, con lo cual, tal acreedor puede amenazar o
presionar a un Síndico a un acto o pago indebido. El proyecto debe ser claro
que aparte de la Superintendencia de Quiebras y el Fallido, es sólo la junta de
acreedores la que puede objetar la cuenta del Síndico.
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Remuneraciones del Síndico.
En esta parte el proyecto es francamente difícil de entender, en cuanto a
que:
Sólo en junta extraordinaria el Síndico puede proponer la contratación de
asesores que en su concepto sean necesarios para la correcta administración
de quiebra.
Esta fórmula no se condice con la celeridad en que se deben adoptar
determinadas resoluciones, como por ejemplo deducir una demanda
revocatoria concursal, que tiene, como se sabe, plazos de prescripción de un
año a contar de la fecha del acto o contrato que se pretende atacar de
inoponible; la masa de acreedores a través del Síndico muchas veces es objeto
de demandas de gran cuantía, y que requieren de una asesoría letrada de
excelencia, y el mecanismo de las juntas extraordinarias es de suyo lento, por
la necesidad de obtener una resolución del tribunal de la quiebra que cite a
junta extraordinaria, publicación en el Diario Oficial, transcurso del plazo de 7
días.
La experiencia indica, que todo aquello que el Síndico no exponga y que
la junta de acreedores no acuerde, en sus primeras reuniones de acreedores,
simplemente cae en una inercia y inactividad, por falta de quórum de
asistencia. Por ello es que la actual Ley de Quiebras dispone en su artículo 111
todas las materias que son esenciales para la correcta administración de una
quiebra, y este procedimiento ha funcionado aceptablemente, luego cambiarlo
por juntas extraordinarias no parece ni necesario ni simplificador de la gestión
de la quiebra.
La modificación que se propone, que algunos acreedores puedan concurrir con
su voto a mejorar o premiar la remuneración del Síndico, ya aprobada en
junta, desvirtúa el proceso colectivo de las quiebras, y deja al Síndico en una
suerte de peligrosa dependencia de aquellos acreedores más generosos,
respecto de los otros que rechazaron sumarse al mejoramiento de la
remuneración.
Se ha dicho que el Síndico es un simple administrador y vendedor de
bienes, lo cual, con todo respeto a la labor mercantil, es un craso error.
Entre las labores más delicadas de un Síndico, está la de examinar los
créditos verificados y eventualmente impugnarlos.
¿Podría ese Síndico impugnar el crédito de aquel acreedor que le otorgó
un premio contra el reparto que obtenga en la quiebra?
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¿Podría impugnar los créditos, si con ello retarda los repartos, y por
ende el cobro de sus honorarios que hoy día se vincula precisamente al reparto
de créditos?
Necesariamente tal Síndico, y en general los Síndicos no impugnaran los
créditos, de modo de efectuar los repartos lo más pronto posible, y con ello,
cobrar sus remuneraciones, debilitando de tal modo una de las actuaciones
más relevantes e importantes de un Síndico.
Finalmente, no se advierte porque razón se establece en el proyecto la
inhabilidad para que el Síndico designado como interventor de un convenio
preventivo, no pueda ser designado Síndico del mismo deudor si luego es
declarado en quiebra, cuando se supone que tal Síndico ya ha conocido la
empresa, sus debilidades y fortalezas y las razones de la no viabilidad del
convenio.
Fiscalización de la Superintendencia de Quiebras en los convenios judiciales
preventivos.
Al tratarse de la proposición que formula un deudor a sus acreedores, de
un convenio para evitar la quiebra de su empresa, proposición que se formula
a través de un tribunal de la República, y se nombra un Síndico como
interventor e informante del convenio al tribunal, si tal convenio se aprueba, es
un típico acto enmarcado en la autonomía de la voluntad entre acreedores y
deudores, por lo que no se entiende que pueda agregar o fiscalizar la
Superintendencia de Quiebras, o, que no puedan asistirse por si mismos, los
propios acreedores en defensa de sus intereses, no existiendo razón alguna
para que el estado vaya a asesorar a bancos, instituciones de créditos,
comerciantes.
Hay que advertir que en este tipo de convenios, judiciales preventivos,
no participan, por no empecerles ni los trabajadores, ni los institutos
previsionales e I.N.P., ni el Fisco, por ser todos ellos en general acreedores
privilegiados, en tanto que, el convenio se delibera y vota sólo con los
acreedores valistas en general.
********
f) Señor Pablo Cifuentes, abogado, Síndico, representante de la
Asociación de Síndicos.
Señala cuales, a su juicio, son las observaciones particulares al proyecto
de ley.
1.- Interpretación administrativa de las leyes
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Se agrega un inciso al N° 1 del artículo 8° que dota a la
Superintendencia de interpretar administrativamente las leyes, reglamentos y
demás normas que rigen a las personas fiscalizadas”, esto es los Síndicos.
La principal ley que rige y debe hacer cumplir el Síndico es la ley de
quiebras, sin perjuicio de todas aquellas que en general o para el caso
particular, atendida la quiebra administrada, el Síndico debe velar por su
correcta aplicación.
La redacción de la norma propuesta señala un abanico tan amplio en
materia de interpretación legal que puede producir conflicto, si esta se hace
extensiva a normas que rigen a los acreedores, lo que puede acarrear más de
un problema, por lo que estimo se debe precisar el alcance de esta
modificación
2.- Mecanismos para la determinación de sanciones
La letra d) del proyecto sustituye el Nº 5 del artículo 8 dotando a la
Superintendencia de facultades para aplicar a los Síndicos y a los
administradores de continuidad de giro como sanciones de las instrucciones
que imparta y las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal
de una cien unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses para
asumir nuevas quiebras, convenio o cesiones de bienes.
Esta disposición continua señalando el procedimiento, aplicación y
reclamo, sin embargo no se encuentran determinadas que la sanción se aplica
a cual caso, como tampoco la escala de las multas, por lo que estimo
pertinente se especifiquen los hechos y cuantías de la sanción.
3.- El Nº 2 del proyecto sustituye el artículo 16 insertando un inciso segundo
que señala como requisito para integrar la nómina nacional de Síndicos un
examen de conocimientos de los candidatos(examen que debe ser
aprobado).Somos de la opinión que este requisito cumple un propósito por
todos querido, cual es tanto que exista un parámetro objetivo para calificar
entre otros la idoneidad suficiente por parte del Ministerio de Justicia, y por
otro la profesionalización de la actividad.
En tal sentido, estima que la norma debe ser más rigurosa, en términos
que este examen también sea rendido por los Síndicos que actualmente se
encuentran integrando la nómina y que este debe tener una periodicidad, esto
es que debe rendirse cada cierto lapso a futuro, toda vez que tanto la
legislación y la interpretación administrativa de la ley, los instructivos
circulares, oficios de la Superintendencia modifican permanentemente esta
área del derecho, en tal sentido su conocimiento debe evaluado
periódicamente.
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De allí que es necesario incluir en la ley la creación de una persona de
derecho público cuyo objeto sea el estudio de los fenómenos concursales tanto
del país como de las naciones que tengan tratados comerciales o industria de
país, institución que, compuesta por funcionarios de la fiscalía, profesores de
derecho comercial y Síndicos, se aboque a estudiar, investigar, efectuar
docencia, recopilar jurisprudencia, crear un repertorio nacional e internacional
sobre esta institución concursal, respecto de los temas y pueda también
representar a nuestro país en foros internacionales, en definitiva crear un
centro de estudio sobre la materia.
Sin embargo su actividad más importante será precisamente la
consistente en el permanente contacto entre servicio público a través de este
instituto con el servicio de administración de las quiebras efectuadas por los
Síndicos, lo que será tanto enriquecedor para todos los agentes involucrados
en el tema de las falencias, cuando permitiera crear una instancia de debate
cuyo objeto será la mutua colaboración para otorgar en forma preventiva las
oportunas y correspondientes líneas de acción.
Todo lo anterior permitirá una verdadera profesionalización de la
actividad que lograra que el conocimiento más que la sanción permita su
desarrollo óptimo.
4.- Objeción a la cuenta
La letra e) del proyecto otorga la facultad de objetar la cuenta a la
Superintendencia, o hacerse parte en la objeción de un tercero.
Lo anterior se debe concordar con lo señalado en el punto 10 que
sustituye el artículo 31 de la ley, disposición que señala que aún cuando la
Superintendencia objetare la cuenta el tribunal resolverá previo informe de la
Superintendencia.
Estima que es incompatible la facultad de objetar con la de efectuar
informes que para el caso son considerados verdaderas pericias, toda vez que
no se puede ser parte y perito a la vez; creemos que el informe sólo procede
cuando la Superintendencia no es ni se ha hecho parte en la objeción.
5.- La letra b) del número 5 del proyecto traslada el actual Nº 3 como Nº 7
quedando el siguiente Nº 3 que impone la sanción consistente en dejar de
formar parte de la nómina nacional a los Síndicos que intervengan a cualquier
título en quiebras que no entienden o hayan estado a su cargo.
Entiende que es absolutamente reprochable que un Síndico actúe en
interés particular en quiebras a su cargo, pero no vislumbramos el fundamento
de sancionar en cualquier forma, menos de manera tan grave en libre ejercicio
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de la profesión, más aún si no existe fundamento de defensa de intereses
contrapuestos, al atender otros asuntos.
Se ha tratado de buscar en nuestra legislación la prohibición de ejercer
la profesión en áreas temáticas a funcionarios privados, a la fecha no se ha
encontrado una situación similar.
Por último piensa que al privarse de este ejercicio profesional, se vulnera
la garantía constitucional de libertad de trabajo.
Distinta es la situación de quien, aprovechándose de su calidad de
Síndico influye de cualquier modo ilegítimo no sólo en quiebra sino en
cualquier procedimiento, lo que naturalmente está del todo acuerdo que es una
acción así no sólo debe irrogar sanciones administrativas sino civiles y penales.
En síntesis, el solo hecho de ser Síndico no es causal para privarlo de
ejercer la protección en áreas de su competencia, salvo que se utilice el cargo
para a través de éste, se obtengan ventajas indebidas, situación en la cual la
responsabilidad es civil, penal en su caso.
6.- El numeral quinto que modifica el artículo 22 en su letra d, introduce un
nuevo numero 5 que reemplaza al Nº 8 y que sanciona con exclusión de la
nómina a los Síndicos que enajenaren bienes a las personas que indica.
No cabe la menor duda que esta disposición pretende que el Síndico se
inhiba de utilizar su investidura para proporcionar para si o terceros vinculados
una mejor condición de venta en perjuicio de la masa, lo que nos parece del
todo apropiado
Sin embargo, estima que la disposición no puede afectar al Síndico
cuando la venta se ha efectuado en forma pública, salvo que se le acredite la
mala fe, toda vez que en algunas ocasiones puede ser una variable
incontrolable que una de estas personas adquiera bienes en los procedimientos
públicos.
Por otra parte, cree que esta norma debe hacerse extensivas a las
sociedades anónimas abiertas en que el Síndico tenga participación tal, que
pueda influir en la adquisición de bienes.
En síntesis, precisa que esta norma debe tener como sentido la
prohibición de compra de bienes, efectuado en una forma que perjudique a la
masa adquirida por alguna persona que el Síndico que tenga influencia directa.
7.- Cree que concordante con lo señalado en el número 3 de este informe se
debe agregar una nueva causal de exclusión de la nomina a los Síndicos que
reprobaren el examen periódico allí indicado.
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8.- El Nº 9 modifica el artículo 30 de la ley
Al respecto, piensa que la única institución idónea para objetar cuentas
en la Fiscalía Nacional de Quiebras y nadie más. Lo anterior por las siguientes
razones.
Cuenta con personal especializado y calificado en la materia.
A través de sus inspecciones periódicas conoce permanentemente el desarrollo
de la quiebra.
Permitirá descomprimir y desvincular al Síndico de los intereses de los
acreedores ya que éste únicamente se debe a la ley y a las instrucciones de la
Superintendencia. De esta forma su actuación se independizará con más fuerza
evitando las distorsiones y presiones efectuadas tanto por los acreedores como
la fallida.
9.- El Nº 13 modifica el artículo 34 de la ley señalando una escala de
honorarios, en la cual se aplica, aún cuando no se dice, el artículo 12 del
código civil.
Este tema, cuya discusión data de largo tiempo fue concebida en una
primera instancia como un honorario único, sólo modificable por el afectado o
quórum mayores de pasivos de la quiebra.
Sin embargo su actual redacción señala que por quórum simple se
puede reducir, lo que implica que más que una escala objetiva de honorarios
es una mera recomendación.
Sea cual sea la escala, esta debe tener mínimos obligatorios para
otorgar certeza jurídica a todas las partes involucradas.
Finalmente, opina del suscrito que si esta tabla como impuesto a
beneficio
fiscal, financiaría perfectamente
una sindicatura pública,
probablemente se producirá un excedente para el fisco, lo que ocurre cuando
esta administración esta atomizada en más de 100 Síndicos que deben atender
las aproximadamente 120 Quiebras que se declaran al año.
10. En cuanto al nuevo artículo 36 propuesto, comenta que una vez señalada
la quiebra y antes de celebrarse la primera junta el sindico debe tomar todas y
cada una de las providencias necesarias para la conservación, custodia y
mantención de los activos, lo que en algunos casos particulares van más allá
que la simple contratación de seguridad y vigilancia, en ocasiones hay que
proveer de ciertos insumos o servicios especiales para la mantención de
maquinarias tales como frigoríficos, embarcaciones, etc., de hecho que el
inciso segundo del artículo 64 de la ley en su parte final faculta al fallido para
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ejecutar todos los actos conservatorios de sus bienes en caso de negligencia
del Síndico.
De esta redacción se concluye que el Sindico es negligente si no realiza
los actos conservatorios y dada la onerosidad de aquellos, este debe tener la
facultad de disponer de fondos para hacerlos.
11.- El Nº 16 del proyecto señala un procedimiento para la designación de
Síndicos en caso de solicitud de propia quiebra, el que en definitiva es aquel
que señala los tres mayores acreedores.
Aún cuando se comprende que uno de los puntos sensibles en materia
de transparencia corresponde precisamente a este tema, no podemos dejar de
señalar que por regla general de estas acreencias son titulares las instituciones
financieras.
Lo anterior producirá como efecto, que en un número muy reducido de
acreedores, estará concentrada la decisión de la persona del Síndico, lo que
nos parece perjudicial tanto por las presiones que podrán imponer que limitará
cualquier independencia como por la poca variedad de Síndicos que en un
plazo más breve que lejano serán en su calidad de favorita, designada.
Entonces ¿qué pasará con aquel Síndico que para beneficiar créditos de
primera clase intente acciones paulianas en contra de los bancos?, lo señalado
no es un ejemplo de laboratorio, por lo general estas instituciones con
anterioridad a la quiebra reciben en pago bienes con que están garantizados
sus créditos, saldan la obligación por intermedio de una empresa de leasing
que también manejan y posteriormente lo entregan en leasing al mismo
deudor; conclusión: se retira anticipadamente un bien del perteneciente al
activo de la deudora para que cuando esta sea fallida únicamente lo tenga en
calidad de arrendataria; en perjuicio para la primera clase que ampara entre
otros a los créditos de los trabajadores.
Con el sistema propuesto de designaciones, ¿serán tan independientes
los Síndicos para iniciar estas acciones o informar a los acreedores la
existencia de pagos efectuados en una forma distinta a la convención?.
La designación de Síndicos debe ser independiente de la voluntad de
acreedores individuales, poco diversos (los grandes acreedores de una de las
28 instituciones financieras) y si se pretende modificar el sistema actual,
damos fe que la institución más idónea para indicar de acuerdo a un orden
correlativo y justo, la persona del Síndico a designar es la Superintendencia de
Quiebras, toda vez que el principal propósito de los Síndicos debe ser los
cumplimientos de la ley y las instrucciones señaladas por ese servicio, lo que
por lo demás es absolutamente compatible al hecho que sea tal repartición la
única titular de la acción de objeción de cuentas.
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12. El número 23 modifica el artículo 175 de la ley, utilizando un sistema
similar en la designación del sindico de convenio. Estimamos para este caso,
sin perjuicio de lo señalado previamente, que como es convenio es dirigido a
los acreedores valista quien decida deberán tener tal calidad.
13. Respecto de los honorarios del sindico interventor, cabe hacer presente
que la actuación del Síndico en el convenio judicial preventivo no es menor, y
muchas veces debe asesorarse por profesionales técnicos para ejercer su
cometido. A continuación señalo cuales, a juicio del suscrito son las actividades
que se realizan.
De acuerdo al diccionario de la Real Academia Española, Interventor: “Es
la persona que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones para asegurar su
corrección”.
En términos prácticos, la existencia de la intervención,
facilita la transparencia de las operaciones y actuaciones
cumplimiento del convenio, pero para que esta utilidad en
aplique eficientemente, el interventor debe estar investido
suficientes para proteger los derechos de los acreedores.
es útil ya que
destinadas al
la práctica se
de facultades
Para ejercerla, la
ley sólo da un marco de referencia, el que
dependiendo de las características de cada convenio puede ser aplicado de
diversas formas.
En principio, se puede decir que de conformidad a lo dispuesto en el N°
1 del inciso 3° del artículo 175 de la ley, la resolución que tiene por propuesto
el convenio dispone: 1° “que el deudor quede sujeto a la intervención de un
Síndico que forme parte de la Nómina Nacional de Síndicos. Al efecto, el Juez
designará un Síndico titular y uno suplente.”
Esta intervención tiene las siguientes características:
a) Es obligatoria.
La ley suple en este caso la voluntad del deudor y acreedores,
disponiendo la designación de éste para que informe y controle los negocios
del deudor.
b) Es dirigida.
El N° 2 del inciso tercero del citado artículo señala con precisión las
funciones que le corresponden cumplir al Síndico desde el momento que
comienza a desempeñar el cargo; esto es:
1.- que dentro del plazo de treinta días desde publicada la resolución en
el Diario Oficial de las proposiciones del Convenio, debe evacuar al Tribunal,
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informe sobre la viabilidad del convenio de acuerdo a las proposiciones
presentadas por el deudor, informe que debe estar a disposición de los
acreedores en cuaderno de la tramitación de este concurso;
2.- la confección de una nómina de acreedores con derecho a concurrir y
a votar en la Junta, y
3.- la supervisión del proceso de comunicación escrita por carta
certificada a los acreedores extranjeros, en las cuales debe existir la orden que
en el término de emplazamiento, que se expresará en cada carta, comparezcan
con los documentos justificativos de sus créditos bajo apercibimiento indicado
en el N° 3 del inciso tercero del artículo 175 de la ley (N°4 inciso tercero del
artículo 175 de la ley de quiebras.
c) Determina el pasivo concursado.
El inciso segundo del artículo 179 de la ley dice: “En el Convenio Judicial
Preventivo sólo tendrán derecho a voto los acreedores que aparezcan en una
nómina que el Síndico presentará, para este efecto, con diez días de
anticipación a la fecha fijada para la celebración de la Junta.” Esta Nómina
deberá actualizarse a esa fecha y de be agregarse a los autos y notificarse por
aviso, conjuntamente con la resolución que la tiene por acompañada, nómina
que, además puede ser ampliada por el Síndico con las mismas formalidades.
El Síndico debe, en consecuencia, validar la información otorgada por el
proponente y en ella incluir tanto, los créditos que esté obligado en forma
directa o indirecta y los montos deben ser aquellos que efectivamente se
deban al momento de la celebración de la Junta, independientemente del
concepto que la proponente haya definido en el
convenio para la
determinación de los mismos, por cuanto dicha nómina es la que sirve para
determinar los créditos reales, que pueden o no transformarse en otros
guarismos, dependiendo si se aprueban o rechazan las proposiciones.
Por último, señala que si bien el convenio va dirigido a los acreedores
valistas es importante que la nómina incluya también a los preferentes, toda
vez que éstos tienen la opción de renunciar a éstas. Finalmente en el listado
debe señalarse en forma separada a aquellos acreedores que sólo pueden
votar en contra del convenio indicados en los artículos 180 y 182 de la ley.
Por último, esta nómina además debe contener los créditos que se
generen durante el período de la intervención, nómina de créditos que se debe
actualizar a la fecha de la Junta.
d) Auditoria y otras funciones.
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Aún cuando la ley no lo señala, se desprende que la correcta función del
Síndico está destinada a ejecutar todas las acciones tanto a la protección del
patrimonio concursado, como la legitimación del pasivo informado por el
deudor.
En el caso de convenio, cuyo objeto es el abandono de bienes el Síndico
deberá dar instrucciones destinadas a la protección y seguridad de los mismos,
tales como la contratación de vigilancia y seguros si estimare que éste y
aquellos son insuficientes.
En el caso de convenio cuyo objeto es de flujos, adicionalmente deberá
impetrar las medidas que se aseguren la correcta administración del deudor,
desarrollando las siguientes actividades:
- Visación de Pagos.
El Síndico debe realizar un exhaustivo control de los egresos, de modo
tal que sólo pueden ser autorizados aquellos que digan relación con los
gastos necesarios para la continuación del giro de la empresa. Lo anterior es
de toda lógica. Se tiene en consideración que el interventor debe actuar con
el criterio suficiente, para permitir que el negocio del deudor siga funcionando
hasta la fecha de la aprobación o del rechazo del mismo, toda vez que
tratándose de este tipo de convenios es indispensable que el negocio del
deudor no sea paralizado o alterado de modo tal, que los acreedores al
momento de tomar la decisión lo hagan respecto de una empresa en marcha.
En principio los gastos que puede autorizar el Interventor sólo son
aquellos relacionados con el pago de insumos necesarios para continuar con la
actividad de la empresa, los pagos de aquellos insumos indispensables aun
cuando se hubieren devengado antes de la fecha de la suspensión de pagos,
cuando los proveedores son monopólicos y esos insumos son indispensables e
irremplazables por para el giro, y por último, los pagos íntegros de
remuneraciones de los trabajadores que laboran en la empresa.
Además, por la naturaleza misma del convenio no se puede dejar de
tener como antecedente que éste se propone a los acreedores valistas, por lo
que es posible autorizar también el pago de créditos preferentes. De esta
forma y a vía de ejemplo si en el lapso de intervención se produce el despido
de un trabajador por necesidades de la empresa, puede autorizarse el pago del
crédito en aquella parte preferente.
Finalmente, indica que el Síndico debe abstenerse de visar los pagos de
obligaciones devengadas con anterioridad a la fecha de suspensión de pagos.
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- Cotejo del Inventario Fijo
Aún cuando esta obligación no está señalada en la ley, para que el
Síndico pueda informar documentada e independientemente al Tribunal, debe
proceder al cotejo de l inventario fijo, de modo tal de ilustrar a los acreedores
sobre la veracidad de la relación detallada que el proponente confecciona
dando cumplimiento a la obligación que le impone el N° 1 del artículo 42 de la
ley, y que se relaciona con el listado de todos sus activos con expresión del
lugar en que se encuentren, el de su valor estimativo, y de los gravámenes
que los afectan.
Este informe tiene incidencia para los siguientes efectos:
A) La impugnación del convenio. El N° 5 del artículo 186, señala como
causal de esta acción, el error u omisión sustancial en la lista de bienes. De
allí que cobre importancia este informe para ilustrar a los acreedores de modo
tal que tengan elementos de juicio para ejercerla, y
B) En conformidad al inciso final de los artículos 207 y 214, la resolución
que tiene por rechazado el convenio judicial preventivo o que se pronuncie
sobre la nulidad del mismo, acarrea necesariamente la quiebra del deudor y el
tribunal la declarará de oficio. Al respecto, debemos tener presente que la
quiebra también produce efectos penales, y que para el caso en comento, la
presunción de calificación por quiebra culpable contenida en el N°4 del artículo
219, señala la circunstancia que en la manifestación que hiciere el deudor, no
reuniere las condiciones que prescribe el artículo 42, entre las que figura, la
relación del Inventario.
C) Enajenaciones del activo fijo
En principio, no le corresponde al Interventor prestar su consentimiento
a la enajenación de este tipo de activos, sin perjuicio de que pueda autorizar la
enajenación de aquellos bienes que señala el inciso sexto del artículo 177 bis,
esto es, los expuestos a un próximo deterioro, o a una desvalorización
inminente, o los que exijan una conservación dispendiosa o sean estrictamente
indispensables para el normal desenvolvimiento de su actividad.
No obstante lo anterior, si es necesario la venta de otros activos fijos, es
obligación de la proponente informar de estas operaciones, ya que como se
señaló, el Síndico, debe rebajarlo de la confección del inventario y sólo
legitima estas operaciones el hecho de que estas operaciones se refieran a
bienes prescindibles y su producto sea indispensable para financiar la marcha
de la empresa, es decir, en estos casos, el Síndico debe ocuparse del destino
de los fondos obtenidos por las referidas liquidaciones e informar de esta
circunstancia al tribunal.
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D) Supervisión del inventario variable.
El inventario variable es “el acopio de materias primas directas, materias
primas indirectas, insumos, materias primas en proceso, y artículos
terminados, que en un momento dado constituyen propiedad de la empresa”.
En un establecimiento en marcha el Síndico se encontrará con las
existencias de este tipo de bienes los que por su naturaleza son esencialmente
mutables, y transables, de acuerdo al giro de la empresa, por lo que
difícilmente, en stock físico de la de inicio de intervención va a ser el mismo
que al término de ésta. Sin perjuicio de lo anterior, el Síndico deberá tomar las
providencias administrativas contables que permitan mantener un control de
aquellas que le permitan detectar mermas en el proceso productivo. De
producirse esta circunstancia deberá ser informado al tribunal.
E) Auditoría.
Como señala Fernando Martino Mendiluce en su Diccionario de
Conceptos Económicos y Financieros. Auditoría: “Es una de las herramientas
de control en el proceso de administrar. Consiste en el análisis (Revisión y
evaluación) de las materias sometidas a su consideración con el propósito de
verificar el cumplimiento de las normas establecidas con relación a ellas”. En
cuanto al tema que nos ocupa
el Síndico primero debe auditar las
declaraciones efectuadas por el proponente en conformidad al artículo 42 de la
ley, vale decir proceder a la evaluación de la fidelidad de toda la información
allí señalada, como asimismo, debe efectuar una auditoria contable es decir
proceder al análisis de dichos registros y de sus estados financieros al fin de
verificar, si éstos cumplen con los principios de contabilidad generalmente
aceptados y las disposiciones legales y reglamentarias referidas a ellas,
analizando además la corrección de los asientos es decir los incluidos en los
balances cuentas perdidas y ganancias, como asimismo la constatación de la
existencia y legitimidad de los documentos que los respaldan, circunstancia
que también debe incluir en el informe que se acompaña al tribunal.
F) Flujo de Caja.
Una vez evaluado todos estos antecedentes como asimismo, con la
correcta información sobre las tendencias de los negocios desarrollados por la
empresa y el particular posicionamiento en el mercado de éstos de parte de la
proponente, el Síndico está en condiciones de elaborar un flujo de caja, esto
es, “una corriente de ingresos y egresos monetarios del giro durante un
período determinado”.
Teniendo en especial consideración que
ese flujo se dirige a los
acreedores valistas, se debe considerar, el servicio de la deuda a los
acreedores preferentes tomando en consideración los diversos convenios
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particulares a que con ellos ha llegado la proponente y los demás elementos a
considerar como, a vía de ejemplo, aumento de capital, condicionado a la
aprobación del convenio, venta de activos prescindibles, y en general todas las
fórmulas que la proponente indique con relación a la obtención de flujos
extraordinarios, a fin de estar en condiciones de efectuar el análisis de los
remanentes y su factibilidad de pago a los créditos valistas, de acuerdo al
programa señalado en el Convenio.
Copia de este instrumento debe
acompañarse también como anexo al informe ya aludido.
G) Informe Legal.
El Síndico debe proceder a un análisis exhaustivo de los estatutos
sociales, verificando el cumplimiento de los requisitos legales, como asimismo,
se debe proceder al estudio de títulos respecto de los bienes raíces y de otra
naturaleza que la proponente señale como suyos en el inventario, exigido en el
artículo 42, debiendo informar también de ello, al tribunal.
- Informe del Síndico.
De conformidad al N° 2 del artículo 175 de la ley, el Síndico debe
informar al Tribunal sobre las proposiciones del convenio dentro del plazo de
treinta días hábiles contados desde la fecha de la notificación de la resolución
por aviso, que lo tuvo por presentado.
La ley no contempla plazo para evacuar el informe, cuando el deudor
con posterioridad a la presentación de sus proposiciones las
modifica.
Estimamos que, en este caso, el Síndico debe informar de estas modificaciones
al tribunal, en la fecha que éste lo determine, lo que en este caso no puede
ser posterior al inicio de la junta de acreedores citada para deliberar y votar
sobre las proposiciones de convenio.
Como se podrá apreciar, para efectuar la labor en algunos casos es de
sumo compleja, estimamos que los honorarios del sindico y sus asesores
deben tener un referente objetivo y nos parece apropiado aplicar el propuesto
en el punto 18 de esta modificación, esto es el 75% de la remuneración del
gerente o representante legal, mismo criterio que debe aplicarse respectivas
de cargo similares en la compañía para la remuneración de las demás asesoras
contratadas por el sindico.
14. Respecto de lo señalado en el punto 26 se estima que la resolución y
nulidad del convenio produce el efecto jurídico de retrotraer, como si el
convenio no hubiere existido, al mismo estado anterior al de su aprobación,
por lo que consideramos que parta estos casos especialísimos, debe ser el
sindico primitivamente designado quien continúe con la quiebra.
********
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g) Señor Diego Corvera Vergara, abogado, Presidente de la Asociación
Gremial de abogados laboralista.
La finalidad perseguida por la iniciativa es plenamente compartida por la
Asociación. Sin embargo, la solución que propone el proyecto a los defectos
que se observan en la actualidad lesiona gravemente los intereses de los
trabajadores de la empresa fallida, concretamente a la modalidad de
designación del Síndico provisional y a la posibilidad que la ley reconoce a los
acreedores que así lo acuerden, de pactar honorarios mayores para el Síndico
que los fijados como marco de referencia. En ambos aspectos se plantean
normas que en los escenarios de común ocurrencia se traducirán ni más ni
menos en que los Síndicos sean en la práctica dependientes de las instituciones
bancarias y financieras. Y ello, lejos de corresponder al espíritu privatista que
informa la legislación concursal, implica una grave desnaturalización del rol del
Síndico que puede corromper, paradojalmente, la transparencia que se le
quiere asegurar con esta iniciativa.
En lo concreto, en situaciones de marcada insolvencia, lo normal es que
la pugna de intereses se dé entre los créditos preferentes de primera clase y
las acreencias hipotecarias y prendarias. La finalidad de los bancos acreedores
es limitar al máximo posible el monto de los créditos laborales preferentes a
los efectos de asegurar una mejor posición para sus créditos hipotecarios o
prendarios. Siendo así, fácil resulta comprender que el proceso de quiebra
administrado por un Síndico provisional designado por los bancos, que
normalmente estarán en condiciones preferentes para ser citados entre los tres
mayores acreedores individuales, sólo augura un negro futuro para los
trabajadores que no obstante ser acreedores - en su conjunto - de créditos aún
mayores que los de las instituciones financieras - nada podrán influir en la
designación del Síndico provisional.
La realidad arroja la evidencia de que lo usual es que los trabajadores no
sean los que soliciten la quiebra de la empresa. Antes, por el contrario, lo
normal es que la declaratoria de quiebra es la que recién determina el despido
de los trabajadores y la posibilidad de accionar por el cobro de acreencias
laborales. Tanto por lo dicho como porque los montos individuales de los
créditos laborales son pequeños es de toda evidencia que los trabajadores – no
obstante ser acreedores preferentes y en conjunto generalmente los
mayoritarios en el pasivo - serán actores ausentes en la designación de Síndico
provisional.
No sólo en lo dicho sino que en otras materias de la mayor importancia,
el Síndico tiene una influencia determinante que hace inaceptable que
represente los intereses de una parte de los acreedores en desmedro de los
intereses de otros que están en pugna concursal. Desde luego el pago
administrativo de los créditos laborales del Nº 5 del artículo. 2472 del Código
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Civil (artículo 148 ley de Quiebras) depende, en la práctica, de la actividad,
diligencia y decisión del Síndico, quien es el que dispone de los antecedentes
documentales para proceder al pago. ¿Si esos pagos son contradictorios a los
intereses de los acreedores bancarios que han designado al Síndico, cómo
podrá confiarse en la diligencia y corrección de quien es llamado a hacerlos?
La Asociación encuentra absolutamente inapropiado el sistema de
designación de Síndico provisional propuesta en el proyecto, así como la
posibilidad de pactar honorarios adicionales para el Síndico por parte de
acreedores, pues ambas ideas lesionan lo que a nuestro juicio debería ser un
principio inamovible, cual es el de que el Síndico por la naturaleza
extremadamente delicada de sus funciones debe dar garantías de
imparcialidad a todos los acreedores.
Se coincide que el actual sistema de designación de Síndicos es
inapropiado, pero piensa que la modalidad sustitutiva ideada en el proyecto es
todavía peor. En consecuencia sugiere una modalidad de designación que se
construya a partir de los siguientes elementos:
- Mantener la facultad de designación del Síndico provisional en el juez de la
quiebra;
- Limitar el ámbito de decisión del juez a una pauta objetiva que sólo le
permita elegir entre los tres primeros nombres de Síndicos que figuren en un
turno confeccionado a partir de un rol de Síndicos, confeccionado según sorteo
u otra forma,
- Llamado un Síndico a asumir una quiebra en razón del turno, si no la acepta cualquiera sea la causa– pasa de inmediato a ocupar el último lugar del
mismo, a fin de evitar malos manejos.
********
h) Señor Julio Reyes Madariaga, abogado regional V Región Costa del
Banco del Estado.
Señala que el proyecto se refiere a las atribuciones y deberes del Síndico
de Quiebras.
Dado que la auditoría externa que puede ordenar el Síndico de Quiebras
conforme al proyecto de reforma se limita a una quiebra (inciso 2°), piensa si
acaso no se justifica respecto de la administración de un convenio o en una
cesión de bienes. Sobre el particular, cabe recordar que el inciso 1° del N° 2
faculta a la Síndico de Quiebras para examinar los libros, cuentas, archivos,
documentos, contabilidad y bienes relativos a las quiebras, convenio o cesión de
bienes.
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Se faculta al Síndico de Quiebras, entre otras sanciones, para suspender a
un Síndico hasta por seis meses en el cargo para asumir en nuevas quiebras,
convenios o cesión de bienes. Puede que no sea correcta la expresión
“suspensión...en el cargo”, porque daría a entender que se trata de la suspensión
de su designación como tal en una quiebra ya declarada, en circunstancias que
entendemos que se trata de suspenderlo de su condición de integrante de la
nómina nacional de Síndicos. Piensa que el cargo de Síndico sólo se concreta
cuando asume en la quiebra en que ha sido designado.
Sólo contempla las quiebras, en lo tocante al ejercicio de la acción penal
contra el Síndico y otras personas que hubieren tenido injerencia en la
administración. Sin embargo, no se contempla para la actuación de los Síndicos
en convenios y cesión de bienes.
No se entiende la expresión: “ El juez, de oficio o a solicitud de la
Superintendencia”, conocerá de la remoción; creemos que el vocablo correcto es:
decretará. Al menos, ese es el sentido de la explicación que acompaña al
proyecto.
Por otro lado, tal vez sería conveniente precisar que el fallido y los
acreedores podrán intervenir en el incidente de remoción como coadyuvantes,
quienes podrían tener algo que aportar en este debate.
Artículo 16.- Este artículo se refiere a los requisitos que debe reunir una
persona para integrar la nómina de Síndicos.
Nuestras dudas son las siguientes: ¿qué pasa con los Síndicos que
actualmente integran la nómina nacional y no reúnen los nuevos requisitos?;
¿por qué es facultativo para la Síndico de Quiebras el examen de conocimientos,
y no se hace obligatorio?
Artículo 17.- Este artículo impone inhabilidades para ser Síndicos.
¿Qué se debe entender por encontrarse en notoria insolvencia? Esta es
una cuestión de hecho y un concepto difícil, que también está prevista en el
artículo 1496 N° 1 del Código Civil como caso de caducidad de obligaciones
sujetas a plazo. ¿No podría precisarse el concepto? ¿Lo precisará la Síndico de
Quiebras a través de una normativa general?
Se plantean estas interrogantes porque cree que una persona que es
insolvente, aunque su insolvencia no sea notoria, no debiera administrar
recursos ajenos.
Las personas que ...... se encontraren procesadas.- ¿no debiera decir
...que se encontraren procesadas o se hubiera dictado en su contra auto de
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apertura del juicio oral?. Cabe recordar la modificación introducida por la ley
19.806 (adecuación de términos a la reforma procesal penal), entre otros, al
artículo 174 N° 2, y que reemplazó la expresión “no esté encargado reo” por “no
se haya dictado auto de apertura del juicio oral”. Entre paréntesis, el artículo 175
no ha sido modificado y utiliza la expresión: “esté declarado reo..”
Artículo 21 bis (incorporado en el proyecto).- Este artículo se refiere a la
garantía que debe rendir la persona que pasa a integrar la nómina nacional de
Síndicos.
Duda: ¿qué se debe entender por mantener vigente la garantía mientras
subsista su responsabilidad? ¿Acaso se refiere a la acción de responsabilidad civil
por delito o cuasidelito, que prescribe en 4 años? ¿se entiende que por ese lapso
deberá estar vigente la garantía?
Artículo 22.- Este artículo establece los casos de exclusión de la nómina
nacional de Síndicos.
N° 3.- No parece clara la modificación que se propone. Dice: “3. Por
intervenir a cualquier título en quiebras que no estuvieren o hayan estado a su
cargo, salvo........”
Entiende que la idea de la norma propuesta es que los Síndicos no
intervengan en quiebras que no estuvieren a su cargo, o en quiebras en que
habiendo actuado como Síndicos ya hubieran cesado en el cargo. Si es así,
estima que la norma debiera decir: “3. Por intervenir a cualquier título en
quiebras que no estuvieren a su cargo, o en quiebras en que hubiere cesado en
su cargo, salvo las actuaciones que le correspondan en su calidad de Síndico,
de acreedor con anterioridad a la quiebra, de representante legal en
conformidad al artículo 43 del Código Civil, y de lo previsto en el artículo 28”.
Artículo 34.- Este artículo regula el honorario que corresponde al Síndico
en las quiebras.
No queda suficientemente clara la regla del inciso cuarto, en cuanto a que
para la determinación del porcentaje de honorarios que corresponda aplicar,
deberán considerarse los repartos anteriores. Si se considera cada reparto en
forma independiente uno del otro, podrían programarse los repartos de modo
de fijar siempre los tramos altos de la escala de honorarios del Síndico.
En consecuencia, es necesaria una norma que señale que en la
determinación del porcentaje que corresponde percibir por honorarios, se
deberán agregar los repartos ya efectuados. Así por ejemplo: si en el primer
reparto se determinó un porcentaje de honorarios equivalente al 20% por no
superar las 2.000 unidades de fomento, en el segundo, aunque no supere
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dicha cantidad, deberán sumarse ambos repartos y fijar el porcentaje
considerando la suma global repartida y así sucesivamente.
Puede entenderse que el inciso cuarto zanja la duda. Sin embargo,
creemos que la norma debe ser clara en la materia.
Sugiere al efecto el siguiente inciso cuarto: “Para el cálculo del honorario
que corresponda al Síndico en cada reparto, la tabla precedente se aplicará en
la forma progresiva descrita, a partir del respectivo tramo. En consecuencia,
para la aplicación de la tabla y determinación del porcentaje de honorario que
le corresponda en cada reparto, deberá considerarse el monto total distribuido
en repartos anteriores”.
Artículo 42.- Este artículo regula la petición de quiebra formulada por el
propio deudor.
Concuerda con el sistema de designación de Síndicos propuesto en la
reforma cuando la quiebra es solicitada por el propio deudor, en virtud de la cual
la designación queda entregada al acuerdo de los 3 mayores acreedores.
Le preocupa sin embargo la excesiva demora que podría producirse entre
la petición de quiebra y la declaración de ésta, lo que tiene importancia para
diversos efectos consursales de la quiebra, tanto para la futuro, cuanto para el
ejercicio de las acciones revocatorias. No se debe olvidar que la inoponibilidad,
respecto de la masa, de los actos y contratos del deudor, es decir el
desasimiento, sólo se producirá a partir de la declaración de quiebra; lo mismo
que la suspensión de las ejecuciones individuales; el ejercicio de las acciones
revocatorias, por su parte, de algún modo penden de la fecha de la declaración
de quiebra, etc.
En vista de lo anterior, opina que tal vez sería suficiente un solo intento de
designación a través de los 3 mayores acreedores, dando paso enseguida a la
designación por sorteo que prevé la propia reforma. (Esta misma idea podría
aplicarse para la designación de los síndicos que actuaran como interventor
cuando el deudor propone un convenio judicial preventivo; artículo 175 N° 1), así
como para otros casos semejantes que prevé el proyecto.
Artículo 57.- Este artículo regula el recurso especial de reposición.
Está de acuerdo con el proyecto de reforma, porque es conveniente que la
interposición del recurso no paralice el curso de la quiebra, al menos en lo que
concierne a actos de administración indispensables.
En la misma idea, plantea lo siguiente en relación con los efectos de este
recurso:
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La sentencia que acoge el recurso es apelable en ambos efectos en
conformidad al artículo 58 inciso segundo, lo que en nuestro concepto plantea
graves dificultades si el recurso sólo tenía por objeto la rectificación de la
calificación del deudor (el hecho de que esté o no comprendido en el artículo 41),
sin afectar la procedencia de la quiebra. Tal vez en ese caso, la apelación
debiera concederse en el solo efecto devolutivo, de manera de permitir el curso
normal de la quiebra.
La solución a esta observación se puede obtener modificando el inciso
segundo de la norma legal citada en los siguientes términos: “La sentencia que
acogiendo la reposición deja sin efecto la declaración de quiebra, será apelable
en ambos efectos”.
Artículo 148.- Este artículo se refiere al pago de los créditos en la quiebra.
La reforma regula el pago de las costas devengadas a favor del
peticionario de la quiebra, así como de los gastos en que incurrió el deudor que
pidió su propia quiebra.
En relación con las costas del acreedor peticionario, el proyecto parte de la
base de que éstas se devengan. Sin embargo, como precisa la explicación
acompañada al proyecto, para que se devenguen es necesario que el tribunal
que declare la quiebra condene en costas.
Propone, por tanto, la siguiente redacción el inciso 3° para una mayor
claridad: “Las costas personales del acreedor peticionario, cuando el tribunal da
lugar a ellas en la sentencia que declara la quiebra, gozarán de la
preferencia..........”
Por otro lado, las referidas costas se regulan en función del monto del
crédito del acreedor peticionario pero es frecuente que el acreedor peticionario
tenga más de un crédito contra el deudor. En consecuencia, para zanjar
cualquiera duda sobre el particular, sugerimos la siguiente redacción: “...el 2%
de los créditos invocados si no exceden de 10.000 unidades de fomento y el 1%
en lo que exceda de dicho valor.
Por su parte, en lo tocante al deudor que solicita su quiebra, el proyecto le
da un tratamiento de gastos y no de costas al costo que para él implica la
petición de quiebra, lo que nos parece correcto, y su monto se regula, según
entendemos, en función de las obligaciones impagas que invoca en su solicitud.
En consecuencia, para una mejor claridad sugerimos reemplazar la
expresión “crédito” por “obligación” y agregar la expresión “impaga” a
continuación de la palabra obligación, de modo que la parte pertinente del inciso
3° quedaría redactada así: “Para estos efectos, si la quiebra es solicitada por el
propio deudor, y éste invocare más de una obligación impaga, se estará a
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aquélla en cuyo pago hubiere cesado en primer lugar. El saldo, si lo hubiere, se
considerará valista”.
Ello en razón de que la expresión crédito apunta mas bien al sujeto activo,
es decir al acreedor.
En relación con este artículo 148, hace notar la aparente contradicción
relativa al pago que se prevé respecto de las indemnizaciones convencionales de
origen laboral (hasta un límite de un equivalente a un mes de remuneración por
cada año de servicios y fracción superior a seis meses), en circunstancias que el
artículo 2472 N° 9 del código civil otorga preferencia a la indemnización laboral
hasta un limite de 3 ingresos mínimos mensuales por cada año de servicios y
fracción superior a seis meses.
Artículo 175.- Este artículo regula el procedimiento a que se somete la
proposición de un convenio judicial preventivo.
-(agregado por el proyecto)En relación con la proposición de honorarios que haga el Síndico designado
en la tramitación del convenio judicial preventivo, se pregunta si el deudor
tendrá el ánimo y la capacidad negociadora suficiente para objetarla, teniendo en
cuenta la importancia que tendrá el Síndico como interventor de su empresa. A
lo mejor, debiera pensarse derechamente en un sistema que comprenda la
intervención de los tres mayores acreedores en la determinación de tales
honorarios.
Duda: si el deudor no se pronuncia por escrito dentro de los tres días de
formulada la propuesta, ¿se entenderá que no hay acuerdo?.
IV.- Proposición de modificación de la norma sobre competencia judicial
para conocer de la petición de quiebra, prevista en el código orgánico de
tribunales:
El actual artículo 154 de este código, señala que es juez competente en
materia de convenios, quiebras y cesiones de bienes el del lugar en que el
fallido o deudor tuviere su domicilio.
Lo anterior, ha permitido que algunas empresas abran oficina en otra
ciudad, y a poco andar pidan su quiebra ante el juez de dicho lugar, con el
único objeto de dificultar el ejercicio de los derechos a sus acreedores
concursales.
Para impedir tal estrategia, se debería modificar el citado artículo 154
del Código Orgánico de Tribunales. agregándole dos nuevos incisos, del
siguiente tenor:
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“Si el fallido o deudor tuviere varios domicilios, se estará al que
constituya el asiento principal de sus negocios.”
“Si el deudor o fallido fuere una persona jurídica, se estará al domicilio
estatutario, y si tuviere varios domicilios se aplicará la regla del inciso
precedente.”
********
i) Señor Nicolás Montt Díaz, abogado, Síndico de Quiebras y profesor de
Derecho Comercial.
El proyecto de ley trata de dos problemas principales, que son:
Las Facultades de la Superintendencia de Quiebras; y
Los Síndicos, en lo que se refiere principalmente a su nombramiento, sus
remuneraciones, limitaciones, honorarios, y su actuar.
Respecto a las facultades de la Superintendencia de Quiebras, cabe
hacer presente que ha existido siempre una pugna entre el organismo máximo
del Juicio de Quiebras, que es la Junta de Acreedores, y el órgano fiscalizador y
coadyuvador del actual sistema de bancarrota en Chile, la Superintendencia de
Quiebras.
Hace presente, que este tópico fue expresa y abiertamente discutido por
la Comisión que estudió la actual ley Nº18.175, donde había distinguidos
comercialistas con muchos años de experiencia, tales como don Julio Chaná
Cariola, y don Alvaro Puelma Accorsi, autor de un Libro de Derecho Concursal
Chileno, por el cual han estudiado numerosas generaciones de abogados,
ambos ya fallecidos. Hoy se han agregado autores como Juan Esteban Puga
Vial, y Ricardo Sandoval López, ambos con largos estudios en el extranjero
sobre el derecho concursal más avanzado. Y la Comisión redactora del
proyecto de aquella época decidió no otorgar facultades sancionatorias a la
Superintendencia de Quiebras, antes Fiscalía de Quiebras, por cuanto se quería
evitar que los organismos públicos se inmiscuyeran en asuntos abiertamente
propios de los particulares, además de evitar entregar demasiado poder a los
organismos públicos. Se deseaba mantenerla sólo en un plano de coadyuvador
del juez de la quiebra y de la Junta de Acreedores.
Así, la Superintendencia no puede objetar cuentas de los Síndicos, ni
imponer sanciones a estos, ya sea pecuniarias, de censura por escrito o de
suspensión o de remoción.
Es cierto que la Superintendencia siempre ha llevado muy
acuciosamente un control de las actuaciones de los Síndicos y de sus cuentas,
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y ha objetado las cuentas ante el Tribunal respectivo cuando ha creído que
amerita hacerlo. La finalidad de esta objeción no es otra que el Tribunal
conozca sobre el particular para darlo a su vez a conocer a su vez a la Junta de
Acreedores para su opinión final.
El proyecto de ley pretende que la Superintendencia de Quiebras sea
parte principal en el procedimiento de objeción de cuentas, de tal forma que si
la cuenta es rechazada en definitiva, el Síndico deje de ser Síndico de
Quiebras, pues el rechazo de una cuenta por sentencia ejecutoriada es causal
de exclusión de la nómina de Síndicos.
También se pretende que la Superintendencia de Quiebras pueda
imponer sanciones a aquellos Síndicos que no se avienen a sus instrucciones
de carácter general, o no entregan la información que ésta le pide, o se
atrasan en entregarla, o no rinde cuenta dentro de ciertos plazos.
Finalmente, con respecto a este tópico, el proyecto quiere que dentro
de la facultad de fiscalizar por parte de la Superintendencia de Quiebras, se
encuentre también incluida la de interpretar administrativamente las leyes,
reglamentos y demás normas que rigen a las personas fiscalizadas.
Estas son a su juicio, las principales innovaciones, que plantea el
proyecto de ley, y para observarlas o comentarlas nos guiáremos por el texto
actual del proyecto:
El proyecto pretende que la Superintendencia de Quiebras, dentro de su
facultad de fiscalizar, tenga aquella de interpretar administrativamente las
leyes, reglamentos y demás normas que rijan a las personas fiscalizadas. Sin
perjuicio de dicha interpretación administrativa, en el evento de existir un
conflicto entre la Superintendencia y un ente fiscalizado por ella, deberá ser la
Justicia Ordinaria quien determine en definitiva cómo se debe aplicar la ley,
esto es, interpretarla;
.
Estima excelentes las normas que posibilitan la contratación de auditores
externos independientes.
Estima también muy laudables las normas sobre conservación de documentos,
pues este es un problema serio de los Síndicos. Cree que podría subsistir sólo
aquella norma que señala que la Superintendencia de Quiebras podrá autorizar
a los Síndicos para devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes del
sobreseimiento definitivo a que se refiere el Título XI de la ley de Quiebras, ya
que los otros incisos referentes al mismo tópico son de carácter reglamentarios
y no propios de una ley.
Respecto a la facultad de la Superintendencia de Quiebras de aplicar sanciones
tales como censura por escrito, multa y suspensión hasta por seis meses, no lo
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encuentra adecuado, pues hoy se critica que los organismos públicos puedan
aplicar sanciones. Se desea que sean sólo los tribunales quienes puedan aplicar
sanciones. Se trata de mantener una división de poderes para poder preservar
la igualdad ante la ley. También está en total desacuerdo con el principio
“solvet et repet”, esto es, “paga y después reclama” por que puede dejar a una
de las partes en la indefensión. También, y por el mismo motivo, no está de
acuerdo con la afirmación que la interposición del reclamo no suspenda los
efectos de las resoluciones. A mayor abundamiento, en el evento que se
conserve esta facultad a la Superintendencia, deberá contemplarse la
posibilidad de que el sancionado recurra a ella, pidiendo la reconsideración,
dentro de un plazo de 5 días hábiles, sin la exigencia del pago de parte alguna
de la multa, de manera tal que esta disposición se encuentre en armonía con la
ley de Bases Generales de Administración del Estado. Todo ello, sin perjuicio
de que se debe establecer, necesariamente, la posibilidad de recurrir a los
tribunales ordinarios de justicia, y que se cumpla la sanción sólo una vez que
se encuentre ejecutoriada la resolución respectiva.
Está de acuerdo con que la Superintendencia de Quiebras pueda objetar la
cuenta de administración del Síndico, salvo que la junta de acreedores haya
aprobado dicha cuenta. De este modo, la Superintendencia sólo podrá objetar
cuando la cuenta no sea aprobada por la Junta de Acreedores. E incluso, si la
junta de acreedores aprueba la cuenta definitiva de administración del Síndico,
después de que la haya objetado la Superintendencia de Quiebras, la objeción
de esta última deberá quedar sin efecto. Lo anterior se funda en que el órgano
máximo de la Quiebra sigue siendo la junta de acreedores, quien es libre y
soberana para realizar y aprobar actos que conciernen a su patrimonio. Hace
presente que la Superintendencia de Quiebras siempre ha tenido un papel
estupendo y muy loable en las objeciones que efectúa, pero no puede abarcar
el campo de libertad de los patrimonios particulares. Y esto aunque un
acreedor pequeño esté de acuerdo con la objeción de la Superintendencia de
Quiebras, pues en el derecho concursal siempre han operado las mayorías. En
todo caso, deberá conservarse la norma que exige que la objeción de la cuenta
sea formulada dentro de un plazo determinado, que es de 30 días: si nadie
reclama dentro de él, deberá entenderse aprobada la cuenta.
Está totalmente de acuerdo con el juicio de remoción del Síndico, pues en la
“Viña del Señor”, existen Síndicos que son a veces poco dados a cumplir con
las normas que se imparten en beneficio de todos los acreedores y de la
transparencia, y que este juicio de remoción pueda ser incoado por la
Superintendencia de Quiebras. No cabe duda que esta lo hará cuando el
Síndico incumpla sus instrucciones y las normas que fije. Se recomienda el
procedimiento sumario para este fin, y donde la sentencia definitiva solo sea
apelable en el efecto devolutivo. El tribunal en este caso, en casos graves
decretará la suspensión del Síndico, en cualquier estado del juicio.
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También este proyecto quiere modificar normas que deben aplicarse a
los Síndicos:
Concuerda con la facultad de Ministerio de Justicia para restringir en
determinados periodos el ingreso a la nomina nacional de Síndicos por causas
graves o urgentes o por exceso de Síndicos a nivel nacional o regional. Lo
anterior por que dada las circunstancias actuales, existen Síndicos que pasan
años sin ser nombrados en ninguna quiebra.
También concuerda con la facultad de la Superintendencia de Quiebras de
establecer como requisito para integrar la nomina nacional de Síndicos un
examen de conocimiento a los candidatos en conformidad de un reglamento
que deberá dictarse para tales efectos.
Respecto a la caución que deba rendirse por el Síndico Privado para
mantenerse en la nómina los Síndicos, cree que es útil, pero que su exigencia
sólo debe ser procedente respecto de aquellos Síndicos que efectivamente han
sido designados en un Convenio o Quiebra. Así, aquellos Síndicos sin
nombramiento vigente, no deberán ser obligados a rendir esta caución. Y
desde la fecha de su nombramiento, deberán tener un plazo, de unos 30 días,
para rendirla. Además recomiendo bajar el monto de la caución a 1.000
Unidades de Fomento.
Con respecto a la causal de exclusión de la nómina consistente en la
intervención del Síndico en otra quiebra que no estuviera o haya estado a su
cargo, salvo que sea acreedor con anterioridad a la quiebra, o representante
legal en conformidad al artículo 43 del Código Civil, o por ser mandatario en
conformidad al artículo 28 de la ley del ramo, cabe señalar que ésta es una
limitación al ejercicio de la profesión de abogado, pues es común que un
estudio jurídico de abogados deba en muchos casos tratar activa o
pasivamente problemas concursales. Son “pan de cada día” la verificación de
créditos, o la recomendación de convenios, o la impugnación de estos, como
también el solicitar el beneficio de artículo 29 de la ley 18.591 consistente en
notas de débito, o la impugnación de verificaciones o la obtención de dineros
en repartos de fondos de diferentes quiebras. En consecuencia, esta causal de
exclusión afecta exclusiva y únicamente a los Síndicos que son abogados y
ejercen activamente la profesión en tribunales. Por otra parte no ve la
incompatibilidad de carácter moral de efectuar estas gestiones en otras
quiebras que no sean aquellas en que el Síndico no ha sido nombrado. Y lo
anterior se ve agravado porque de acuerdo al actual sistema pueden pasar
años o mucho tiempo sin que el Síndico sea designado en una quiebra. Es por
lo anterior que considero que esta causa de exclusión debe ser suprimida.
Está totalmente de acuerdo con la causal de exclusión de la nómina
consistente en infracciones reiteradas que constituyen una conducta grave, o
por infracción grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las
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instrucciones que imparta la Superintendencia de Quiebras en uso de sus
atribuciones. Creo que esta causal puede ejercerse por la Superintendencia de
Quiebras en el procedimiento de remoción del Síndico y el que decide sobre el
particular es el tribunal.
Respecto a los incisos cuarto, quinto y sexto nuevos agregados al artículo 42
está de acuerdo que en este caso, o sea de cesación del Síndico en sus
funciones en una quiebra determinada. éste deba rendir cuenta, y entregar la
documentación y demás bienes de la quiebra al nuevo Síndico, manteniéndose
su responsabilidad civil y administrativa. Estimo que el plazo para rendir
cuenta y para entregar la documentación al nuevo Síndico debiera ser el
mismo, o sea, de treinta días. Hoy existe en el artículo 30 de la Ley 18.175 un
plazo de 30 días para rendir la cuenta. No estoy de acuerdo con la aplicación
de sanciones por parte de la Superintendencia de Quiebras por los motivos
dichos anteriormente, pero sí que ésta sea una causal para que este organismo
inicie un juicio de remoción. También puede existir una multa establecida por
ley.
Con respecto a la cuenta definitiva del Síndico, cree que lo razonable es que
las principales personas que puedan objetarla sean las Juntas de Acreedores y
el fallido. También estima pertinente que pueda objetar la cuenta la
Superintendencia de Quiebras, pero dicha objeción quedaría sin efecto si el
organismo máximo de la quiebra, que es la Junta de Acreedores, aprueba
dicha cuenta posteriormente. La administración pública no puede ir en contra
de lo que quieran los particulares, y es por esto, que la Junta de Acreedores
que es la persona principal en la objeción de las cuentas, tiene siempre la
última palabra. También lo es el fallido, pues se está frente a la liquidación de
un patrimonio que perteneció al fallido. No le parece aceptable que puedan
objetar la cuenta definitiva cualquier acreedor, pues dicho sistema podría
prestarse a abusos, malos entendidos, y presiones indebidas. Este tópico se
habló largamente en la Comisión Redactora de la ley.
Apoya la escala global de remuneración a los Síndicos, pero esta norma debe
aplicarse para las nuevas quiebras donde el Síndico sea nombrado, pues el
sistema anterior permitía abonos, y mínimos superiores, ya pagados al Síndico
respectivo. Es así entonces que las quiebras anteriores a la vigencia de la ley
deberían regirse por el sistema antiguo de remuneraciones. Lo mismo se dice
con respecto a los gastos. Lo mismo se indica para los casos en que el Síndico
actúe de abogado en un juicio, cuyo honorario se hubiera pactado con la junta
y que dicho honorario pactado lo sea con fecha anterior a la vigencia de la ley.
En otras palabras, estima que los honorarios del Síndico como abogado en
juicios ya contratados no se vean afectados por estas modificaciones y que la
prohibición de percibir de la quiebra por si y por interpósita persona cualquier
ingreso adicional al honorario señalado en la ley deba regir sólo para las
quiebras que el Síndico acepte una vez que se hubiere aprobado esta
modificación,
y sea ley. En otras palabras, cabe señalar que estas
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modificaciones deben imperar para las quiebras que el Síndico acepte y jure
una vez vigente esta nueva ley y no para las anteriores, pues se estaría
violando los principios del derecho adquirido. Considero que la ley es poco
dúctil con respecto a los anticipos pues a veces ocurre que los repartos deben
esperar hasta que se resuelvan impugnaciones en la Corte Suprema y esto
puede durar varios años. Debería autorizarse que la Junta de Acreedores
decidiere sobre el particular.
Con respecto al nombramiento de los Síndicos encuentra que la norma para
designar a los Síndicos titulares provisorios es demasiado engorrosa. Piensa
que los Síndicos debiera proponerlos al tribunal la Superintendencia de
Quiebras de acuerdo al orden alfabético de la nomina y basado en la fecha en
que se presenta la petición de convenio o de quiebra al tribunal o a distribución
de causa.
Dentro del sistema propuesto por el texto del proyecto, no comprende que
sentido tiene que se agregue un inciso final nuevo al artículo 44, ya que no
tiene ninguna relevancia que el acreedor señale en su solicitud la designación
de los Síndicos y que solo a ellos el tribunal deba designar en la sentencia que
declare la quiebra.
También considera que el sistema señalado para designar Síndicos provisorios
podría llevar al prurito de que estos sean designados siempre por empresas
bancarias y así podría distorsionarse por lo menos en apariencia la
independencia de éstos.
Considera también muy laudable la norma agregada al final del artículo 47
sobre la facultad de los Síndicos frente a la suspensión del procedimiento o de
ordenes de no innovar. Esta materia ha sido muy tratada por la legislación
concursal Italiana y no cabe duda que esta es una solución de tipo general
bastante práctica en la generalidad de los casos. Lo anterior no obstante, que
al suscrito no le gustan las normas, en casos, a veces muy discutibles, pues
prefiere dejar entregado cada caso particular al criterio del juez.
Encuentra también loable la reglamentación de las costas personales para el
peticionario de la quiebra.
Encuentra engorroso el sistema de determinación del honorario de Síndico en
los convenios. Mi impresión es que dicho honorario debería ser parte de la
junta de acreedores que apruebe el convenio.
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V. DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE LEY EN INFORME.
a) Discusión general.
Se señala, en el debate habido por parte de los señores Diputados, que
el propósito principal del proyecto es la transparencia en las diversas instancias
de aplicación de la ley de quiebras, y consecuente con ello, una estricta
fiscalización de los Síndicos en todas sus actuaciones. Para este efecto, se
considera importante el entregar atribuciones a la Superintendencia de
Quiebras.
Esta fiscalización comprende no sólo las actuaciones de los Síndicos en
las quiebras, sino que también en los convenios y cesiones de bienes, dadas
las dificultades que se han producido en la materia.
Se considera necesario incorporar en el texto legal el otorgar la facultad
a la Superintendencia de interpretar administrativamente la ley, con el
propósito de uniformar criterios de aplicación de las normas que rigen el
procedimiento de quiebras vigente. A su vez, se logra una armonización de las
facultades de que disponen las otras superintendencias y organismos
fiscalizadores.
Otro aspecto que fue ampliamente debatido, es aquel relativo a la
facultad que se entrega a la Superintendencia para aplicar sanciones a las
personas, naturales o jurídicas, sujetos a su fiscalización. Se dijo en el debate
en la Comisión que se hacía necesario disponer de esta facultad dado que a la
fecha, la institución fiscalizadora no dispone de ella.
Naturalmente, se regula el procedimiento para reclamar de una sanción
que, a juicio del afectado, pudiese ser mal aplicada.
Se incorpora una disposición que autoriza a la Superintendencia para
objetar las cuentas rendidas por el Síndico. Con esta norma se pone término a
una discusión lata que se había producido relativa a determinar si la
Superintendencia contaba o no con esta facultad.
El juez podrá decretar de oficio o a petición de la Superintendencia la
remoción del Síndico en los casos que se señalan, por ser consideradas como
causas graves. A su vez, se establece como obligatorio para el juez decretar la
suspensión del Síndico, cuando la solicitud de remoción sea presentada por la
Superintendencia.
Otro aspecto que se incorpora en la ley, es aquel relativo a disponer que
la Superintendencia deberá informar a los órganos jurisdiccionales sobre las
materias de su competencia, cuando éstos así lo requieran.
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Una materia de interés en el nuevo texto es aquella que amplía las
atribuciones de la Superintendencia en materia de registro, a los convenios
judiciales, continuaciones de giro y cesiones de bienes a varios acreedores,
dado que la atribución de la Superintendencia de fiscalizar las actuaciones de
los Síndicos comprende no sólo las ejecutadas en la quiebra sino que también
en los convenios, cesiones de bienes a varios acreedores y continuaciones de
giro, de las cuales no existe registro oficial.
Cabe destacar, en lo relativo a la nominación de Síndico, que para
postular deberán acreditar una serie de requisitos de idoneidad, capacidad
profesional y rendir examen de conocimiento.
Se informó a la Comisión que el establecer nuevos requisitos para
integrar la nómina nacional de Síndicos permitirá seleccionar un grupo más
especializado de profesionales que estén en condiciones de enfrentar nuevas
exigencias que ha traído la economía al país.
En cuanto a las inhabilidades que afectan a los Síndicos para ejercer el
cargo, éstas ordenan en mejor forma en el texto legal, lo que permitirá evitar
la corrupción y mantener la probidad, lo que constituye un mejoramiento del
sistema.
Con relación a la remuneración que percibe el Síndico por sus funciones,
se ha propuesto por el Ejecutivo un nuevo sistema que se considera más justo
y expedito.
En la ley N° 18.175, de Quiebras, vigente hoy, se dispone en su artículo
33 que los honorarios del Síndico se considerarán dentro de los gastos de la
quiebra. Ahora, en el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo se propone
que la remuneración única que percibirá el Síndico será proporcional al monto
de los repartos de fondos que se efectúen en la quiebra y deberá quedar
comprendido dentro de los honorarios del Síndico, aquellos relativos a las
contrataciones que éste requiera para el cumplimiento de su cometido.
La experiencia de 20 años de aplicación de la tabla de honorarios vigente
ha demostrado la necesidad de modificarla y darle una estructura más acorde
con los procedimientos que hoy se aplican.
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VI. APROBACIÓN DE LA IDEA DE LEGISLAR.
La Comisión, luego de analizar el texto del mensaje propuesto y las
observaciones formuladas por las personas invitadas, aprobó por unanimidad
la idea de legislar.
Concurrieron a la respetiva sesión, los siguientes señores Diputados y
señora Diputada:
Eduardo Saffirio Súarez, (Presidente).
Darío Molina Sanhueza.
Fulvio Rossi Ciocca.
Edmundo Salas de la Fuente.
Carolina Tohá Morales
Eugenio Tuma Zedán
Gonzalo Uriarte Herrera
Ignacio Urrutia Bonilla
Patricio Walker Prieto.
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b) Discusión particular.
Artículo Único.
Artículo 8º (del mensaje).
1.- Modifícase el artículo 8º en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese el número 1 por el siguiente:
"1.Fiscalizar las actuaciones de los Síndicos en las quiebras, convenios o
cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestión, sean técnicos, jurídicos
o financieros, así como las de los administradores de la continuación del giro.
La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar administrativamente las
leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las personas fiscalizadas.;";
b) Sustitúyese el número 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario, los libros, cuentas, archivos,
documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra, convenio o cesión de
bienes.
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La Superintendencia de Quiebras podrá en casos calificados, que se
enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado al efecto, exigir
auditorías externas de auditores independientes, para determinadas quiebras.
Tanto la documentación de la quiebra como la del fallido deberán ser
conservadas por el Síndico hasta por un año después del sobreseimiento
definitivo, salvo lo dispuesto en el artículo 168.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar la eliminación de parte
de este archivo antes de ese plazo, aun sin sobreseimiento definitivo, y exigir
que determinados documentos o libros se guarden por plazos mayores. Podrá,
asimismo, facultar a los Síndicos para conservar reproducciones mecánicas o
fotográficas de esta documentación en reemplazo de los originales.
En ningún caso podrán destruirse los libros o instrumentos que digan
relación directa o indirecta con algún asunto o litigio pendiente. El
Superintendente de Quiebras podrá autorizar a los Síndicos para devolver al
fallido parte de sus libros y papeles antes del sobreseimiento definitivo a que
se refiere el Título XI;".
c) Elimínase en el número 3, a continuación de la palabra "Síndicos" la
expresión "instrucciones generales" e intercálase en su reemplazo la siguiente
frase: "y a los administradores de la continuación del giro instrucciones";
d) Sustitúyese el número 5 por el siguiente:
"5. Aplicar a los Síndicos y a los administradores de la continuación del
giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones que imparta y las
normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien
unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses en el cargo para asumir
en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
serán
impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada, y las
multas deberán ser pagadas dentro de diez días contados desde que se
comunique la resolución respectiva. La resolución que aplique la multa servirá
como suficiente título ejecutivo para su cobro.
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo suspenda temporalmente en el
cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios y cesiones de bienes, ante la
Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio. El reclamo deberá ser
fundado y formularse dentro de diez días contados desde la fecha de
comunicación de la resolución respectiva. La Corte dará traslado por seis días al
Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo dictará sentencia en el
término de treinta días, sin ulterior recurso.
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También podrá reclamarse, con sujeción al mismo procedimiento, de la
resolución que aplique la multa. En este caso, la reclamación deberá interponerse
dentro de diez días contados desde el pago de la multa, siempre que éste se
haya efectuado dentro de plazo.
La interposición
resoluciones;";
de
reclamos
no
suspenderá
los
efectos
de
las
e) Reemplázase el número 6 por el siguiente:
"6. Objetar las cuentas de administración en conformidad a lo dispuesto en
el artículo 30.
Asimismo, podrá actuar como parte en este procedimiento, cuando la
objeción fuere promovida por los acreedores o el fallido;";
f) Sustitúyese el número 9 por el siguiente:
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de la junta de
acreedores, cualquier infracción que observare en la conducta del respectivo
Síndico o administrador de la continuación del giro, y proponer si lo estima
necesario su remoción al juez de la causa o su revocación a la junta de
acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes o administración de que se
trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia, conocerá de la
remoción a que se refiere el inciso anterior, cuando las personas señaladas
hubieren incurrido en faltas reiteradas, en falta grave, en el incumplimiento del
pago de las multas señaladas en el número 5 de este artículo, en irregularidades
en relación con su desempeño o si se encontraren en notoria insolvencia.
Si la remoción fuere solicitada por el Superintendente, el juez procederá a
suspender al Síndico sin más trámite, mientras se tramita el incidente de
remoción;";
g) Sustitúyese el número 10 por el siguiente:
"10. Informar a los Tribunales de Justicia, cuando sea requerido por éstos, en
materias de su competencia;";
h) Intercálase el siguiente número 11, nuevo, pasando el actual 11 a ser
número 12, y el actual número 12, a ser número 13:
"11.Llevar los registros de quiebras, continuaciones de giro, convenios
judiciales y cesiones de bienes en el caso del artículo 246, los que tendrán
carácter público, y extender las certificaciones y copias que procedan;";
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i) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"Para el cumplimiento de las funciones señaladas en este artículo, la
Superintendencia tendrá las mismas facultades que el artículo 37 del Código de
Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que señala."
El Ejecutivo señaló que el numeral transcrito se refiere a las facultades
que tiene la Superintendencia de Quiebras. En este artículo, por ejemplo, en el
N° 1 que se refiere a la fiscalización de la actuación de los Síndicos, se agrega
que, además de las quiebras, sean fiscalizados los Síndicos en los convenios y
en las cesiones de bienes y que queden sujetos a esa fiscalización no sólo los
Síndicos, sino que también los administradores de la continuación del giro,
porque los Síndicos son nombrados no solamente para administrar quiebras,
sino que también son nombrados para informar convenios o para las cesiones
de bienes y también en la continuación del giro y durante un año, pueden ser
administradores.
Agrega que las cesiones de bienes son muy escasas y están
contempladas en el Código Civil y han quedado para los deudores civiles y
respecto de los convenios, no tienen autoridad para actuar, no obstante haber
muchos reclamos de parte de los acreedores.
Se recuerda que el tema de los convenios se estudiará en un proyecto
de ley posterior, que remitirá el Ejecutivo, no obstante ello, se explica que el
Síndico comienza a tener una intervención muy importante, tal es así que el
Síndico que está designado para informar el convenio, y si este no resulta, ese
Síndico no puede asumir la quiebra que se declare, a raíz de la no aprobación
del convenio.
Un señor Diputado expresó que la redacción del número 1 es más
comprensiva que la que se pretende aprobar, al incluir todos los aspectos de la
administración de las quiebras, sin necesidad de descripción detallada que
hace la propuesta. Por lo demás, en el caso de los convenios, se trata de
acuerdos entre privados y no existe necesidad que haya un organismo público
supervigilándolo. Además no puede incluirse dentro de las facultades de la
Superintendencia de Quiebras, de interpretar normas, dado que se trata de
ámbitos distintos. Se ha justificado su inclusión, ya que es una facultad que
tienen todas las Superintendencias, pero en este caso no se trata de una
Superintendencia como las tradicionalmente concebidas, sino que sólo es un
ente encargado de representar a la colectividad y fiscalizar la actuación de un
Síndico, además, al haber procedimientos judiciales involucrados, debe ser el
juez quien interprete la ley en el evento de haber diferencias entre alguna de
las partes.
Se acotó que el Síndico es una persona nombrada por decreto del
Ministerio de Justicia, fundamentado en una serie de razones públicas, ya que
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es un funcionario que va a administrar bienes ajenos y está sujeto a una
legislación determinada. Ahora bien, si la ley va a establecer que el Síndico no
sólo va a administrar quiebras, sino que informar convenios y si ellos tienen
quejas por la actuación de los Síndicos en el tratamiento de los convenios, lo
más razonable es que la Superintendencia de Quiebras fiscalice al Síndico en
su actuar respecto de los referidos convenios, sin entrar al contenido de los
mismos, puesto que aquello es un acuerdo entre privados. Por ejemplo, hay
Síndicos que solicitan sumas muy altas de dinero para informar convenios,
que, a veces, son muy difíciles de pagar por los fallidos, en otros casos, los
Síndicos hacen “lobby” para que se apruebe o rechace un convenio.
Por otra parte, se recuerda que la facultad de fiscalizar ha comprendido
siempre la de interpretar administrativamente la ley y que es sólo una
interpretación para el efecto de la fiscalización y que sólo obliga al Síndico en
el ámbito de la Superintendencia de Quiebras, de ninguna manera esta
interpretación es obligatoria, cuando el asunto llega a los tribunales de justicia
y por eso se presentará una indicación agregando, a insinuación de la Excma.
Corte Suprema, que la interpretación administrativa es “sin perjuicio de las
facultades jurisdiccionales que corresponde a los tribunales competentes”. Es
decir, se va a poder recurrir a los tribunales y siempre la interpretación
obligatoria va a ser la de los tribunales y la de la Superintendencia de Quiebras
tiene por objeto sólo ordenar la administración de las quiebras y poder aplicar
las instrucciones que dicta la Superintendencia de Quiebras. Se recordó que
esta facultad siempre ha existido, de lo contrario sería imposible fiscalizar y
aplicar la ley, sino hay una interpretación previa administrativa. Si no se
aprueba este tema, la Superintendencia de Quiebras quedaría en mal pie, ya
que si antes podían interpretar la ley, sin que se dijera y si, por otro lado, esto
se rechaza, va a quedar la idea que no tienen facultad de interpretar
administrativamente la ley. Esta facultad la tienen expresamente las otras
Superintendencias, por lo que sería pertinente que también la ley se la diera
formalmente a la Superintendencia de Quiebras
Un señor Diputado expresó que la modificación a la letra a) del número
1 del artículo único del mensaje mantiene vigente las actuales facultades de la
Superintendencia de Quiebras y que de verdad bastan, para los objetivos de
este proyecto. Entiende que las nuevas facultades van más allá de lo que es la
naturaleza de la Superintendencia de Quiebras, antes Fiscalía, y que es muy
distinta a la Superintendencia de Valores y Seguros o de Servicios Eléctricos,
que si tienen facultades normativas claras, que si interpretan la ley, muchas
veces anticipándose a los procesos tarifarios.
Además, en este caso no se están regulando materias económicas que
sólo deban ser normadas por ley, como si ocurre con la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles. Es decir, aquí se regulan actividades privadas, lo
que ocurre entre un acreedor y un deudor y el interés que hay en esta relación
jurídica es entre privados y esa relación debe regularse por el derecho privado
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y, por tanto, debe entregárseles a las partes la facultad para poder fiscalizarse
entre ellas, sin perjuicio de la facultad que hoy tiene en la ley la
Superintendencia de Quiebras para actuar en estos temas.
Otro señor Diputado señaló que la idea de entregar estas facultades a la
Superintendencia de Quiebras es para regular las actuaciones de los Síndicos y
si no se le da, no habrá nadie que se preocupe del bien común, en orden a
proteger a los acreedores respecto de una mala administración del Síndico. Se
aclaró que la Superintendencia de Quiebras no regula relaciones entre
privados, sino que va a fiscalizar a los Síndicos del modo en que van a
administrar la quiebra.
El gobierno argumentó que la Superintendencia de Quiebras fiscaliza la
función pública del Síndico y jamás se fiscaliza las relaciones privadas entre
acreedores y fallidos y las instrucciones de la Superintendencia de Quiebras
son sólo obligatorias para el Síndico y no para los deudores o acreedores y se
refieren al cumplimiento y aplicación de la ley y lo único que la
Superintendencia regula son materias reglamentarias en el ejercicio de la
profesión de Síndico.
Añade que la interpretación administrativa de la ley consiste en señalarle
al Síndico que tal ley prescribe tal cosa y por lo que debe aplicarse en tal
sentido, pero si se aplica de otra manera, naturalmente será el tribunal el que
actúe finalmente en ese caso y no la Superintendencia de Quiebras. Es decir,
la referida Superintendencia no tiene facultad alguna para interpretar en forma
obligatoria la ley, sino que sólo para poder aplicarla.
Si el Síndico no comparte la interpretación de la Superintendencia de
Quiebras, tiene dos caminos para actuar: 1.- recurrir ante el juez de primera
instancia, que lleva la quiebra, que decidirá en forma obligatoria y la
Superintendencia de Quiebras debe acatar ese fallo y 2.- puede interponer el
recurso de protección, si considera que el actuar de la Superintendencia de
Quiebras es ilegal.
Aclara que la Superintendencia de Quiebras no ha tenido jamás un
problema de interpretación de la ley, salvo con un Síndico que ha cometido
todo tipo de delitos y se niega a ser fiscalizado, en cambio el resto de los
Síndicos siempre han aceptado las instrucciones de la Superintendencia de
Quiebras.
Se agrega que existen reglas y la autoridad hace un juicio a esas
normas. Hoy en el derecho, todos estos juicios pueden ser sometidos a una
segunda revisión que es la jurisdiccional. Lo grave sería que la revisión
jurisdiccional se introduzca antes que se emita el juicio de valor, control o de
adecuación de la norma con la actuación, porque se estaría negando en su
esencia la potestad del Poder Ejecutivo en el proceso de fiscalización.
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Se argumentó que en nuestro sistema jurídico, económico y político
existen alrededor de ocho Superintendencias, incluyendo la de Quiebras. El
concepto de Superintendencia está referido a la fiscalización y control de
agentes, para que adecuen sus conductas a las reglas que existen en el
mercado, normas que están establecidas en la legislación o reglamentación, de
tal modo que es posible el desarrollo de un proceso de fiscalización de agentes
que administran valores públicos.
Para el Ejecutivo es grave que la ley no haya incluido el tema de los
convenios dentro de la fiscalización de la Superintendencia de Quiebras, y
aunque es cierto que el convenio es una relación entre privados, con esa
misma razón debería eliminarse al Síndico en el resto de las actuaciones. Se
recuerda que desde 1865 hasta 1929, los Síndicos no tuvieron ninguna
fiscalización y hubo muchos desfalcos por parte de los propios Síndicos, eso
está reconocido en la historia económica y jurídica del país, fue un total
fracaso, para luego cambiar en forma radical a una postura en que el Estado
fue el gran Síndico y eso es lo que no se quiere hoy.
Se añade que los agentes del mercado y del sistema económico solicitan
que se actúe bien, con honestidad y probidad en materia de quiebras y que,
por ejemplo, se rindan las cuentas como corresponde, puesto que muchos
Síndicos no las rinden y no rinden cuentas de los convenios y si bien existe la
posibilidad de recurrir al juzgado, en algunos lugares del país eso es
complicado, porque la gran mayoría de los jueces no son especialistas en
quiebras, por lo que, se debe rodear a la actividad concursal de una
fiscalización, que hasta el momento ha demostrado respecto de las quiebras,
ser relativamente prudente y eficiente, aunque existen falencias en esta
materia.
Lo que se pretende con este mecanismo es de mucha trascendencia para
el mercado económico, lo que significa que los Síndicos van a tener que ajustar
su conducta a las normas generales, ya que va a existir una autoridad que va a
aplicar efectivamente la ley y, en definitiva, se quiere consolidar el sistema de
Síndicos privados, ya que el temor es que el día de mañana, por sus malas
actuaciones, surja un reclamo ciudadano, que quiera volver al sistema público,
con una fiscalía estatal.
Se puntualiza que el artículo que se está sometiendo a consideración de
la Comisión tiene indicaciones una de ellas está referida a que siempre queda
resguardada la posibilidad de poder recurrir a los tribunales, que corresponde a
una observación hecha por la Excma. Corte Suprema.
- Se acordó discutir y votar cada letra separada.
Numeral 1) letra a) del artículo único del proyecto:
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1. Modifícase el artículo 8º:
a) Sustitúyese el número 1 por el siguiente:
"1.Fiscalizar las actuaciones de los Síndicos en las quiebras, convenios o
cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestión, sean técnicos, jurídicos
o financieros, así como las de los administradores de la continuación del giro.
La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar administrativamente
las leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las personas fiscalizadas.;
".
- El Diputado señor Tuma formuló indicación para modificar la letra a)
del Nº 1 del artículo único del proyecto:
Agrégase a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la
frase " sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que corresponden a los
tribunales competentes;"
- La Comisión aprobó por unanimidad el numeral con la indicación
precedente********
Numeral 1), letra b) del artículo único del proyecto:
b) Sustitúyese el número 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario, los libros, cuentas, archivos,
documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra, convenio o cesión de
bienes.
La Superintendencia de Quiebras podrá en casos calificados, que se
enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado al efecto, exigir
auditorías externas de auditores independientes, para determinadas quiebras.
Tanto la documentación de la quiebra como la del fallido deberán ser
conservadas por el Síndico hasta por un año después del sobreseimiento
definitivo, salvo lo dispuesto en el artículo 168.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar la eliminación de parte
de este archivo antes de ese plazo, aun sin sobreseimiento definitivo, y exigir
que determinados documentos o libros se guarden por plazos mayores. Podrá,
asimismo, facultar a los Síndicos para conservar reproducciones mecánicas o
fotográficas de esta documentación en reemplazo de los originales.
En ningún caso podrán destruirse los libros o instrumentos que digan
relación directa o indirecta con algún asunto o litigio pendiente. El
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Superintendente de Quiebras podrá autorizar a los Síndicos para devolver al
fallido parte de sus libros y papeles antes del sobreseimiento definitivo a que
se refiere el Título XI;";
- El Diputado señor Tuma formuló indicación para modificar la letra b)
del Nº 1 del artículo único del proyecto:
En el numeral 2 que se propone, agrégase a continuación del punto aparte del
inciso primero, que pasa a ser punto seguido, el siguiente texto: "La no
exhibición o entrega de lo señalado en este inciso por parte del Síndico a la
Superintendencia para su examen, se considerará falta grave para los efectos
del N° 9 de este artículo.".
Reemplázase en el inciso 3º del numeral 2 que se propone todo lo que sigue a
la palabra "después" por la frase "de encontrarse ejecutoriada la sentencia que
declare el sobreseimiento definitivo a que se refiere el artículo 164".
Agrégase el siguiente inciso 4º nuevo al numeral 2 que se propone, pasando
los actuales 4º, 5º y 6º a ser incisos 5º, 6º y 7º, " En el caso del
sobreseimiento definitivo previsto en el artículo 165, los libros y papeles del
deudor le serán entregados en conformidad a lo dispuesto en el artículo 168 y
con relación a la documentación de la quiebra se aplicará lo señalado en el
inciso anterior."
Agrégase en el inciso final del numeral 2 que se propone, a continuación del
punto y coma que pasa a ser punto seguido, el siguiente texto: "Lo dispuesto
en los incisos tercero, cuarto, quinto y sexto de este numeral, se entiende sin
perjuicio de lo que disponga el tribunal competente;”
Puesta en discusión la letra b) de este numeral y sus indicaciones, el
gobierno expresó que la ley actual establece la facultad a la Superintendencia
de Quiebras de examinar, cuando lo estime necesario, los libros, cuentas,
archivos, documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra; o sea es la
esencia de la labor diaria de la Superintendencia de Quiebras, pero la ley
debiera establecer que la no exhibición o la no entrega por parte del Síndico de
esa documentación debiera ser considerada falta grave, por que aparte de
cometer desfalcos, lo más grave que puede hacer un Síndico es evitar la
fiscalización.
Se agregó que la indicación presentada por el Diputado Tuma tiene por
objeto establecer una mayor seguridad jurídica respecto de la facultad
sancionatoria de la Superintendencia de Quiebras, es decir, que no exista
posibilidad de interpretación a que la no exhibición constituya o no una falta
grave.
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Puesta en votación la parte de la letra b) del numeral 1) del artículo
único, en su inciso primero referida a la examinación de los documentos y en
la indicación referida a la agregación de la frase "La no exhibición o entrega de
lo señalado en este inciso por parte del Síndico a la Superintendencia para su
examen, se considerará falta grave para los efectos del N° 9 de este artículo.”
- La Comisión la aprobó por unanimidad.
********
El Diputado señor Uriarte formuló indicación para reemplazar el inciso
segundo de la letra b) por el siguiente:
“La Superintendencia de Quiebras, el fallido o los acreedores cuyos
créditos representan al menos el 10% del pasivo de la quiebra, podrán
solicitar al juez fundadamente la realización de una auditoría externa por un
auditor independiente. En caso que se determine por la auditoría que no ha
habido irregularidad en la administración o motivo plausible para solicitarla, se
condenará en costas al solicitante.”.
El Ejecutivo señaló que están de acuerdo con esta indicación que es
complementaria a lo que está en discusión, y que comparte el hecho que los
acreedores puedan pedir auditorías externas, pero que también la pueda
solicitar la Superintendencia de Quiebras y eso porque la Superintendencia
tiene muy poco personal y recursos y a veces hay quiebras muy complejas
para ser revisadas por ese servicio, pero que no se obligue a la
Superintendencia de Quiebras recurrir ante el juez para solicitar esa auditoría,
aunque si lo deben hacer los acreedores y el fallido. Aclara que el costo de la
auditoria externa, cuando la solicita la Superintendencia de Quiebras la paga la
masa, con los bienes de la quiebra.
- La Comisión aprobó por unanimidad la indicación, con adecuaciones
formales.
********
Incisos 3º, 4º, 5 y 6º del numeral 1 de la letra b) del artículo único del
proyecto:
“Tanto la documentación de la quiebra como la del fallido deberán ser
conservadas por el Síndico hasta por un año después del sobreseimiento
definitivo, salvo lo dispuesto en el artículo 168.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar la eliminación de parte
de este archivo antes de ese plazo, aun sin sobreseimiento definitivo, y exigir
que determinados documentos o libros se guarden por plazos mayores. Podrá,
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asimismo, facultar a los Síndicos para conservar reproducciones mecánicas o
fotográficas de esta documentación en reemplazo de los originales.
En ningún caso podrán destruirse los libros o instrumentos que digan
relación directa o indirecta con algún asunto o litigio pendiente.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar a los Síndicos para
devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes del sobreseimiento
definitivo a que se refiere el Título XI;";
- El Diputado señor Tuma formuló indicación para reemplazar en el
inciso 3º, del numeral 2 que se propone, todo lo que sigue a la palabra
"después" por la frase "de encontrarse ejecutoriada la sentencia que declare el
sobreseimiento definitivo a que se refiere el artículo 164".
Se expresó que esta es una observación que hizo la Excma. Corte
Suprema y que mejora la redacción del proyecto y se refiere a la
documentación de la quiebra y a la incautada por el Síndico, y que debe
mantenerla una vez rendida la cuenta definitiva hasta un año después del
sobreseimiento definitivo, que pone término a la quiebra. La Excma. Corte
Suprema expresa que “en lo que se refiere a la eliminación de archivos es
dable observar contradicciones que pudieren producirse entre la formativa
propuesta y la que se encuentra en vigencia. En efecto, de acuerdo al numeral
2° del inciso 3º del artículo 8º, el Síndico está obligado a conservar la
documentación por el término de un año
después del sobreseimiento
definitivo, en tanto el artículo 168 dispone su entrega una vez declarado el
sobreseimiento definitivo por sentencia ejecutoriada. Del mismo modo resulta
particularmente necesario delimitar las atribuciones de la Superintendencia de
Quiebras en esta materia, de tal modo de no violentar las atribuciones que
corresponden a los tribunales de justicia”.
Se aclara que la obligación de entregar del artículo 168, es inmediata y
no después de un año.
- Puesta en votación la Comisión lo aprobó por unanimidad, los incisos
antes transcritos y la indicación.
********
El Diputado señor Tuma formuló indicación para agregar el siguiente
inciso 4º nuevo al numeral 2 que se propone, pasando los actuales 4º, 5º y 6º
a ser incisos 5º, 6º y 7º. "En el caso del sobreseimiento definitivo previsto en
el artículo 165, los libros y papeles del deudor le serán entregados en
conformidad a lo dispuesto en el artículo 168 y en relación a la documentación
de la quiebra se aplicará lo señalado en el inciso anterior."
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- La Comisión aprobó por unanimidad esta indicación.
********
El Diputado señor Tuma formuló indicación para agregar en el inciso final
del numeral 2 que se propone, a continuación del punto y coma que pasa a ser
punto seguido, el siguiente texto: "Lo dispuesto en los incisos tercero, cuarto,
quinto y sexto de este numeral, se entiende sin perjuicio de lo que disponga el
tribunal competente;”.
Puesta en discusión esta indicación, se señaló que se acoge la tesis de
la Excma. Corte Suprema, en orden a que las atribuciones de la
Superintendencia de Quiebras están limitadas por las atribuciones de los
tribunales de justicia.
- La Comisión aprobó por unanimidad esta indicación.
********
Letra c) del numeral 1 del artículo único del proyecto, del tenor que
sigue:
c) Elimínase en el número 3, a continuación de la palabra "Síndicos" la
expresión "instrucciones generales" e intercálase en su reemplazo la siguiente
frase: "y a los administradores de la continuación del giro instrucciones";
- Puesta en votación, se aprueba por unanimidad.
********
Letra d) del numeral 1 del artículo único del proyecto, del tenor que
sigue:
d) Sustitúyese el número 5 por el siguiente: "5. Aplicar a los Síndicos y a
los administradores de la continuación del giro, como sanción por el
incumplimiento de las instrucciones que imparta y las normas que fije, censura
por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien unidades de fomento o
suspensión hasta por seis meses en el cargo para asumir en nuevas quiebras,
convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
serán
impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada, y las
multas deberán ser pagadas dentro de diez días contados desde que se
comunique la resolución respectiva. La resolución que aplique la multa servirá
como suficiente título ejecutivo para su cobro.
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El afectado podrá reclamar de la resolución que lo suspenda
temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios y
cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio.
El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días contados desde
la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte dará traslado por
seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo dictará sentencia
en el término de treinta días, sin ulterior recurso.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo procedimiento, de la
resolución que aplique la multa. En este caso, la reclamación deberá interponerse
dentro de diez días contados desde el pago de la multa, siempre que éste se
haya efectuado dentro de plazo.
La interposición
resoluciones;";
de
reclamos
no
suspenderá
los
efectos
de
las
- El Diputado señor Tuma formuló indicación para modificar la letra d)
del Nº 1 del artículo único del proyecto:
En el numeral 5 que se propone, eliminar a continuación de la expresión
“suspensión hasta por seis meses, la frase “en el cargo”.
- El Diputado señor Saffirio formuló indicación para agregar en la letra
d), del numeral Nº 1 en su inciso cuarto, a continuación de las palabras “el
pago”, la frase: “del 20%”.
Se informa que la indicación tiene por objeto eximir del pago total de la
multa y se autoriza que se pague sólo el 20%, para recurrir ante la Corte de
Apelaciones, de la aplicación de una multa.
- Puestas en votación la letra d), más las indicaciones de los Diputados
señores Tuma y Saffirio, la Comisión las aprobó por unanimidad.
********
Letra e) del numeral 1 del artículo único del proyecto, del tenor que
sigue:
e) Reemplázase el número 6 por el siguiente:
"6. Objetar las cuentas de administración en conformidad a lo dispuesto en
el artículo 30. Asimismo, podrá actuar como parte en este procedimiento, cuando
la objeción fuere promovida por los acreedores o el fallido;".
Puesta en discusión esta letra, se expresó que, si bien esta facultad se la
reconoce la jurisprudencia a la Superintendencia de Quiebras y que por lo
mismo la utilizan, pretenden que se establezca en la ley. Añade que los
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Síndicos han pedido que la Superintendencia de Quiebras sea la única que
pueda objetar las cuentas, porque eso le da más garantías a que lo hagan los
acreedores o los fallidos.
Cuando se objeta la cuenta, se suspende al Síndico y lo que los Síndicos
piden es que no se les suspenda, salvo que la Superintendencia de Quiebras
avale la suspensión, por lo que el sistema es más favorable para los Síndicos.
- Puesta en votación, la Comisión la aprobó por unanimidad.
********
Letra f) del numeral 1 del artículo único del proyecto:
f) Sustitúyese el número 9 por el siguiente:
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de la junta de
acreedores, cualquier infracción que observare en la conducta del respectivo
Síndico o administrador de la continuación del giro, y proponer si lo estima
necesario su remoción al juez de la causa o su revocación a la junta de
acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes o administración de que se
trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia, conocerá de la
remoción a que se refiere el inciso anterior, cuando las personas señaladas
hubieren incurrido en faltas reiteradas, en falta grave, en el incumplimiento del
pago de las multas señaladas en el número 5 de este artículo, en irregularidades
en relación con su desempeño o si se encontraren en notoria insolvencia.
Si la remoción fuere solicitada por el Superintendente, el juez procederá a
suspender al Síndico sin más trámite, mientras se tramita el incidente de
remoción;".
- El Diputado señor Tuma formuló dos indicaciones:
- Para modificar la letra f) del Nº1 del artículo único del proyecto:
Intercálase en el inciso 2º del numeral 9 que se propone, entre las
frases "inciso anterior," y "cuando las personas", la frase "en la forma
establecida para los incidentes,"
- Para modificar la letra f) del Nº 1 del artículo único del proyecto:
En el numeral 9 que se propone, reemplazar en el inciso segundo las comas (,)
existentes a continuación de las frases”faltas reiteradas,”; “en falta grave, “ y
“en el incumplimiento del pago de las multas señaladas en el número 5 de
este artículo,” por la conjunción “o”.
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Agrégase en el numeral 9 el siguiente inciso final:
“ Podrán intervenir
individualmente”.
como
coadyuvantes
el
fallido
y
los
acreedores
Puesto en discusión este artículo con las indicaciones, el Ejecutivo señaló
que en el numeral 9 se da un cambio de redacción a la facultad ya existente,
es decir no es una nueva atribución, se pretende precisar la facultad que tiene
la Superintendencia de Quiebras de solicitar la remoción al juez del Síndico,
porque la Superintendencia de Quiebras tiene dos posibilidades: La primera,
es pidiéndole al tribunal de la quiebra que lo remueva y la segunda es
poniendo los antecedentes ante la junta de acreedores para que lo revoque y
la Superintendencia de Quiebras tiene la obligación de representarles a ambas
instancias, cuando existen irregularidades en la actuación del Síndico y eso se
ha precisado en este artículo, ya que el Síndico actúa también como
administrador de la continuación del giro y se agrega convenios y cesión de
bienes y se añade, a sugerencia de la Excma. Corte Suprema, que el juez o la
Superintendencia de Quiebras conocerán de estas remociones en la forma
establecida para los incidentes.
Se destacó que la Superintendencia de Quiebras, con estas reformas, va
a tener facultades sancionatorias, pero no puede remover a un Síndico, ello le
incumbe sólo a la justicia.
Un señor Diputado comentó que si la Superintendencia de Quiebras
solicita la remoción del Síndico, el juez lo debe suspender sin más trámite
hasta que se resuelva el incidente de remoción y luego resulta que si no se le
remueve, se produce un perjuicio grave y notable al Síndico, por una
equivocación de la referida Superintendencia.
El Ejecutivo aclaró que en ese caso, el Síndico queda suspendido en esa
quiebra, pero puede seguir actuando en las demás que tenga a su cargo y es
bueno que se le suspenda de inmediato, porque los jueces, muchas veces, se
demoran en fallar estos incidentes y el Síndico sigue actuando en una quiebra
en que ha cometido irregularidades y eso lo sabe la Superintendencia de
Quiebras, puesto que tiene todos los antecedentes del juicio de quiebra, ya que
fiscalizan al Síndico.
Añade que lo lógico es que el fallido que a veces es perjudicado por la
mala administración del Síndico también pueda actuar como parte y
coadyudante en el juicio de remoción de ese Síndico, por ejemplo.
- Puesto en votación este artículo y las citadas indicaciones, la Comisión
las aprobaron por unanimidad.
********
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
Letra g) del numeral 1 del artículo único del proyecto, del tenor que
sigue:
g) Sustitúyese el número 10 por el siguiente:
"10. Informar a los tribunales de justicia, cuando sea requerido por éstos,
en materias de su competencia;".
- Puesta en votación, la Comisión la aprobó por unanimidad.
********
Letra h) del numeral 1 del artículo único del proyecto:
h) Intercálase el siguiente número 11, nuevo, pasando el actual 11 a ser
número 12, y el actual número 12, a ser número 13:
"11. Llevar los registros de quiebras, continuaciones de giro, convenios
judiciales y cesiones de bienes en el caso del artículo 246, los que tendrán
carácter público, y extender las certificaciones y copias que procedan;".
El Ejecutivo informó que este es un servicio que se ofrece a la
comunidad, aparte de ser una Superintendencia fiscalizadora.
- Puesta en votación, la Comisión la aprobó por unanimidad.
********
Letra i) del numeral 1 del artículo único del proyecto:
i) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"Para el cumplimiento de las funciones señaladas en este artículo, la
Superintendencia tendrá las mismas facultades que el artículo 37 del Código de
Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que señala.";
El Diputado señor Tuma formuló indicación para:
i) Agregar los siguientes incisos segundo y tercero nuevos:
"Cuando la Superintendencia representare a un Síndico a través de un
oficio de fiscalización cualquier infracción o irregularidad en su desempeño,
incumbe a éste probar que ha actuado en conformidad a las leyes,
reglamentos y demás normas que le rigen.
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"Para el cumplimiento de las funciones señaladas en este artículo, la
Superintendencia tendrá las mismas facultades que el artículo 37 del Código de
Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que señala."
Puesta en discusión esta indicación, se comentó que diariamente la
Superintendencia de Quiebras retira de los tribunales de justicia los
expedientes de quiebra, para revisar las actuaciones de los Síndicos, que se
materializan fundamentalmente en los procesos judiciales y la mayoría de los
tribunales les autoriza a retirar los expedientes en la practica, pero para evitar
conflictos en el futuro, quieren que quede específicamente regulado en la ley
que se da la facultad para retirar esos expedientes tal como hoy lo hacen los
defensores públicos, cuando retiran expedientes, en virtud del artículo 37 del
Código de Procedimiento Civil.
- Puesto en votación el artículo con la indicación, la Comisión lo aprobó
por unanimidad.
********
Artículo 16.
2.- Sustitúyese el artículo 16, por el siguiente:
"Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados Síndicos las personas
que tengan el título de Ingeniero Civil o Comercial o Agrónomo o Contador
Auditor, otorgados por Universidades del Estado o reconocidas por éste, o de
Abogado; haber ejercido la profesión a lo menos por cinco años; y poseer
idoneidad suficiente, calificada por el Ministerio de Justicia.
La Superintendencia de Quiebras podrá establecer como requisito para
integrar la nómina nacional de Síndicos un examen de conocimientos de los
candidatos, en conformidad a un Reglamento que deberá dictar para tal efecto.
El Ministro de Justicia, mediante Decreto Supremo fundado, podrá
restringir en determinados períodos el ingreso a la nómina nacional de Síndicos
por causas graves o urgentes o por exceso de Síndicos a nivel nacional o
regional";
Los Diputados señores Tuma y Saffirio, formularon indicación para
reemplazar los incisos segundo y tercero del artículo 16, por los siguientes
“La Superintendencia de Quiebras podrá establecer como requisito para
integrar la nómina nacional de Síndicos un examen de conocimientos de los
candidatos, en conformidad a un reglamento que deberá dictar para tal efecto.
Los Síndicos que integran la nómina podrán ser sometidos a examen cada tres
años calendario y en caso que lo reprobaren dos veces consecutivas dejaran de
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
formar parte de la nómina de Síndicos. El Síndico que reprobare podrá rendir
nuevamente el examen al año siguiente.
El Ministro de Justicia, mediante decreto supremo fundado, previo
informe favorable de la Corte Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva,
podrá restringir en determinados períodos el ingreso a la nómina nacional de
Síndicos por causas graves o urgentes o por exceso de Síndicos a nivel
nacional o regional.”.
- La Comisión aprobó, por unanimidad, el artículo más la indicación.
********
Artículo 17.
3.-Modifícase el artículo 17:
a)Suprímase en el encabezamiento después de la palabra "Síndicos" la
frase: "ni integrar la nómina correspondiente";
b) Reemplázase el número 1 por el siguiente:
"1. Las que hubieren sido declaradas en quiebra, o se encontraren en estado
de notoria insolvencia, y las que, dentro de los dos años anteriores a la
declaración de quiebra de una persona jurídica, hubieren actuado como
directores o administradores de ella;".
c) Elimínase en el número 3 la conjunción "y", y reemplázase la coma (,)
existente a continuación de la palabra "superior" por un punto y coma (;);
d) Reemplázase el número 4 por el siguiente:
"4. Las que tuvieren incapacidad física o mental para ejercer el cargo, y";
e) Agrégase el número 5 nuevo, siguiente:
"5.Las que hubieren dejado de integrar la nómina nacional en virtud de las
causales señaladas en los números 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 y 12 del artículo 22.";
Se consultó respecto de la letra d), referida al N° 4, sobre quién evalúa
la incapacidad física para ejercer el cargo de Síndico. Establecer aquello parece
ser bastante amplio y no queda claro, por lo que sería mejor restringirla a
incapacidad mental. Además, podrían presentarse problemas prácticos de
interpretación.
El Ejecutivo aclaró que esta causal de cesación nunca se ha presentado.
- La Comisión por unanimidad aprobó este numeral.
********
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
Artículo 21 bis, nuevo.
4.- Agrégase el siguiente artículo 21 bis nuevo:
"Artículo 21 bis. Todo Síndico, una vez incluido en la nómina, y para
garantizar su correcto desempeño y la indemnización de los perjuicios que
pueda causar al fallido, a la masa o a terceros, deberá rendir una caución por
el monto de 2.000 unidades de fomento. La caución podrá consistir en una
boleta bancaria de garantía u otra equivalente de acuerdo a las normas
generales que imparta la Superintendencia de Quiebras. El documento en que
conste la caución deberá ser calificado por la Superintendencia de Quiebras y
se mantendrá bajo su custodia.
El Síndico deberá mantener vigente su garantía mientras subsista su
responsabilidad.".
-La Comisión aprobó este numeral por unanimidad.
********
Artículo 22.
5.- Modifícase el artículo 22:
a) Reemplázase en el encabezamiento después de la palabra "Síndicos"
la expresión "dejarán de formar parte" por la frase: "serán excluidos";
b) Trasládase el actual número 3 como nuevo número 7, quedando el
siguiente número 3, nuevo:
"3. Por intervenir a cualquier título en quiebras que no estuvieren o
hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le correspondan en su
calidad de Síndico, de acreedor con anterioridad a la quiebra, de representante
legal en conformidad al artículo 43 del Código Civil, y de lo previsto en el
artículo 28;";
c) Sustitúyese el número 4 por el siguiente:
"4. Por adquirir para sí o para terceros cualquier clase de bienes en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes en que intervengan como Síndico;";
d) Introdúcese el siguientes número 5, nuevo, pasando el actual número
5 a reemplazar el actual número 8:
"5. Por enajenar cualquier clase de bienes de las quiebras o cesiones de
bienes en que intervenga como Síndico a su cónyuge; a alguna persona
jurídica en que tenga interés económico directo o indirecto; a los socios o
accionistas de sociedades en las cuales tenga participación, salvo aquellas que
se encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las personas con las que
posea bienes en comunidad, con excepción de los copropietarios a que se
refiere la ley Nº19.537; a sus dependientes; a los profesionales o técnicos que
le presten servicios; y a sus ascendientes y descendientes y colaterales por
consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive;".
e) Intercálase el siguiente número 6, nuevo, pasando el actual número 6
a ser número 9 y éste a ser número 12:
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja indebida en las
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como Síndico;";
f) Elimínase el actual número 7;
g) Agrégase el siguiente número 10, nuevo, pasando el actual número
10 a ser número 13:
"10. Por sentencia ejecutoriada que rechace la cuenta definitiva que
debe presentar en conformidad a la ley;";
h) Agrégase el siguiente número 11 nuevo:
"11. Por infracciones reiteradas que constituyan una conducta grave, o
por infracción grave a las disposiciones legales o reglamentarias o a las
instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de sus atribuciones;";
i) Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesación del Síndico en el cargo, subsistirá la
obligación de rendir cuenta de su gestión, cuando proceda, así como la
responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber incurrido.
El Síndico que cese anticipadamente en el cargo deberá hacer entrega
de los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio o cesión de bienes
bajo su administración o intervención al nuevo Síndico titular, dentro de cinco
días contados desde la fecha en que haya asumido.
En caso de incumplimiento de esta obligación o de la de rendir su cuenta
de administración, el tribunal de la quiebra, de oficio o a petición de cualquier
interesado, requerirá el cumplimiento de ellas bajo el apercibimiento señalado
en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas
establecidas en dicha disposición podrán alcanzar hasta 60 unidades de
fomento, sin perjuicio de que el nuevo Síndico titular incaute inmediatamente
los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo con los artículos 94 y
siguientes de esta ley.".
Un señor Diputado expresa que la letra h) se está refiriendo a las
conductas ya calificadas con un dictamen por la Superintendencia de Quiebras.
El Ejecutivo aclaró que la Superintendencia de Quiebras debe informar al
Ministerio de Justicia y esa Secretaría de Estado por un decreto, tal como
ocurre hoy, elimina de la nómina al Síndico, pero en la actualidad es por
infracciones reiteradas, pero con la modificación están siendo menos exigentes
con los Síndicos, ya que no serán excluidos de la nómina por cualquier
infracción reiterada, si no que por infracciones reiteradas que, en general,
constituyan -sumadas unas con otras, una conducta grave o por infracción
grave
Se expresó que debería ser más exigente en este punto, porque por
ejemplo para un cuentacorrentista que se sobregire más allá de lo autorizado,
y le protestan un cheque, se ve perjudicado en sus informes comerciales, por
lo que con los Síndicos se debe ser más estricto.
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Se aclaró que, cuando el comportamiento de un Síndico es reiterado en
faltas que, en su conjunto, constituyen una conducta grave, por lo que no es
que cada una de las conductas sea grave, sino que deben considerarse las
reiteradas faltas y eso determinará una conducta grave, en general.
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral con la adecuación de
agregar en la letra h) la frase “su conjunto”, entre las palabras “que” y
“constituyan” y en la letra i) inciso segundo, añadir la frase ”este último”, entre
las palabras “que” y “haya”.
********
Artículo 24.
6.- Sustitúyese el artículo 24, por el siguiente:
"Artículo 24. No podrán ser designados Síndicos de una quiebra,
convenio o cesión de bienes:
1. El cónyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que hayan sido directores
titulares o administradores de la persona jurídica, en los dos años anteriores a
la quiebra, proposición de convenio o solicitud de cesión de bienes;
2. Los acreedores y deudores del fallido o deudor y todos los que
tuvieren un interés directo o indirecto en la quiebra, convenio o cesión de
bienes;
3. Los administradores de bienes del fallido o deudor que fuere persona
natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los dos años anteriores
a la declaración de quiebra, convenio o cesión de bienes, como asimismo los
trabajadores de los acreedores y deudores de aquél, y
4. Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su cuenta, desde
el momento en que se insistiere en uno o más reparos.".
- El Diputado señor Tuma formuló indicación para que: a)
En
el
numeral 4, a continuación del punto final, que pasará a ser punto seguido, se
agregue el texto siguiente.
“Sin embargo, si las objeciones no estuvieren respaldadas por la opinión
favorable de la Superintendencia de Quiebras, el Síndico podrá ser
designado.”.
b) Se agregue el siguiente numeral 5 nuevo:
“5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a lo dispuesto en el
N° 5 del artículo 8.”
El Diputado, autor de la indicación, expresó que el espíritu de ella es
darle una relevancia a los comentarios de la Superintendencia de Quiebras,
puesto que es esa entidad la que tiene una opinión formada en lo que está
ocurriendo respecto de la actitud de los Síndicos y especialmente cuando se les
ha objetado la cuenta que han rendido y en este caso la opinión de la
Superintendencia de Quiebras es vinculante..
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
El Ejecutivo precisó que esta indicación surge a raíz de reclamos de los
Síndicos, en orden a que pueden haber personas vinculadas a una quiebra
interesadas en perjudicarlos, objetándoles la cuenta artificialmente y así no
poder ser designado Síndico en otras quiebras, por lo que esta indicación salva
esa situación, dándole participación vinculante a la Superintendencia de
Quiebras, y si su opinión no es favorable a la objeción de la cuenta, se puede
designar al Síndico.
- La Comisión aprobó por unanimidad el numeral 6 referido al artículo
24, más la indicación.
********
Artículo 25.
7.- Modifícase el artículo 25:
a) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de la palabra
"suplente," la expresión "en conformidad al artículo 44,".
b) Agrégase en el inciso segundo, a continuación del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: "Los Síndicos designados
en conformidad a este inciso deberán asumir aun cuando la quiebra no tenga
bienes o fondos por repartir o su cuenta final esté aprobada.".
Se señaló que el artículo 44 de la ley vigente se refiere a la designación
del Síndico, cuando la quiebra es pedida por un acreedor, quien puede
proponer hasta tres nombres como Síndicos, para que el juez elija a uno de
ellos. Con la modificación, se pretende que el acreedor presente un solo
nombre, que será nombrado por el juez como Síndico provisional, hasta la
primera junta de acreedores, justamente para evitar el “lobby” que se produce
en los tribunales, para que uno de los tres sea designado Síndico por el juez,
cuando la quiebra es buena, o, por el contrario, para que no se le designe, si la
quiebra es de poca monta económica.
- La Comisión aprobó este numeral por unanimidad.
********
Artículo 27.
- El Diputado señor Tuma formuló indicación para que:
8.- a) Se intercale el siguiente numeral 22, nuevo pasando el actual 22 a
ser 23:
Cumplir con los acuerdos legalmente adoptados por la junta de
acreedores dentro del ámbito de su competencia, y
b)Se reemplace la coma (,) y la letra “y” por un punto y coma (;) al final
del numeral 21.”.
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- La Comisión aprobó por unanimidad esta indicación con la adecuación
del texto, en orden a reemplazar la frase “cumplir con” por “ejecutar”.
********
Numeral 8 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 9:
Artículo 29.
8.- Sustitúyese el artículo 29, por el siguiente:
"Artículo 29. El Síndico rendirá periódicamente cuentas provisorias de su
gestión a la junta de acreedores, en la forma y plazos que establezca la
Superintendencia de Quiebras en conformidad al número 3 del artículo 8º.
Estos plazos no podrán ser superiores a seis meses.
El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto de las cuentas
provisorias no impedirá objetar la cuenta definitiva en las materias incluidas en
ellas.
Si el Síndico no presentare cualquiera de las cuentas provisorias
señaladas en este artículo, la Superintendencia podrá aplicarle una multa a
beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento."
El Ejecutivo expresó que este numeral obliga al Síndico a entregar
cuentas periódicas y parciales, ya que hoy sólo presenta la cuenta definitiva,
que puede ser después de muchos años, y los acreedores no tienen idea de lo
que ha pasado en interntanto en la quiebra.
- La Comisión aprobó este numeral por unanimidad.
********
Numeral 9 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 10:
Artículo 30.
9.- Modifícase el artículo 30:
a) Trasládase el actual inciso primero del artículo 29 como inciso primero
del artículo 30, con las siguientes modificaciones:
i) Reemplázanse las palabras "presentará la" por el vocablo "rendirá" y
elimínase la frase "a la junta de acreedores";
ii) Elimínase la frase "dentro de" y agrégase en su reemplazo la
preposición "a";
b) Insértese el actual inciso segundo del artículo 29 como inciso segundo
del artículo 30;
c) Agréganse los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
"La cuenta definitiva se presentará al tribunal, el que ordenará notificarla
mediante aviso. El tribunal citará a una junta de acreedores, la que deberá
celebrarse al decimoquinto día siguiente a su notificación. El aviso contendrá
un extracto de la cuenta definitiva e indicará el lugar y fecha de celebración de
la respectiva junta. Conjuntamente con la presentación de la cuenta definitiva
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al tribunal, el Síndico deberá remitir copia de ella a la Superintendencia de
Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta, háyase ésta realizado o no, los
acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a favor de la aprobación
de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras, dispondrán del plazo de treinta
días hábiles para objetar la cuenta rendida por el Síndico.”;
- El Diputado señor Tuma formuló indicación para modificar la letra c)
del Nº 9 del artículo único del proyecto:
Sustitúyese, en el inciso tercero nuevo que se propone la expresión "y
fecha" por "día y hora", a continuación de una coma.
Se explicó que conforme a la ley se presenta la cuenta a la junta de
acreedores, pero en la mayoría de los casos, cuando se presenta, ya no existe
junta, entonces al Síndico se le aprueba la cuenta, de hecho.
Con la
modificación se establece un procedimiento, para que esa cuenta se presente
al tribunal y éste, a su vez, notifique a los interesados y desde allí se
empiezan a contar los plazos.
- La Comisión aprobó por unanimidad el numeral y la indicación.
********
Numeral 10 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 11:
Artículo 31
10.- Sustitúyese el artículo 31, por el siguiente:
"Artículo 31. En caso de que algún acreedor, el fallido o la
Superintendencia objetaren la cuenta, el Síndico dispondrá del plazo de diez
días, contado desde la notificación por cédula de la objeción, para contestar
fundadamente las observaciones. Si, no obstante la contestación, el o los
objetantes insistieren en sus objeciones, el tribunal resolverá en definitiva,
previo informe de la Superintendencia, el que deberá ser evacuado dentro de
treinta días.".
- El Diputado señor Tuma formuló indicación para sustituir el texto del
artículo 31 de la ley de Quiebras, propuesto en el Nº 10 del proyecto, por el
siguiente:
"Artículo 31.
En caso de que algún acreedor, el
fallido o la
Superintendencia objetaren la cuenta, el Síndico dispondrá del plazo de diez
días, contado desde la última notificación por cédula de la o las objeciones,
para contestar fundadamente las observaciones. Si, no obstante la
contestación de la que se dará traslado por el plazo de diez días al o los
objetantes, cualquiera de ellos insistiere en sus objeciones, el tribunal
resolverá en definitiva, previo informe de la Superintendencia, el que deberá
ser evacuado dentro de treinta días."
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El Diputado autor de la indicación expresó que esta indicación tiene por
objeto precisar el alcance del artículo 31, en orden a referirse a la última
notificación y no a cualquiera de ellas, para que los acreedores sepan desde
cuando pueden objetar la cuenta y además se añade que cualquier acreedor
puede objetar la cuenta, ya que en la actualidad es la junta la que la objeta.
- La Comisión aprobó por unanimidad la indicación,
artículo 31, propuesto en el mensaje.
rechazando el
********
Numeral 11 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 12:
Artículo 32.
11.- Modifícase el artículo 32:
a) Para remplazar el encabezamiento por el siguiente:
"Artículo 32. El Síndico cesará en su cargo en la quiebra, convenio o
cesión de bienes:";
b) Para sustituir en el número 5 el guarismo "6" por el número "9" y
reemplázase el punto y coma (;) por una coma (,) y agrégase después de la
coma (,) la conjunción "y";
c) Para sustituir el número 6, por el siguiente:
"6. Por sobrevenir alguna de las causales de inhabilidad contempladas
en los números 1, 2 y 3 del artículo 24. El Síndico deberá dar cuenta al juez de
la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la inhabilidad que le afecte. El
incumplimiento de la mencionada obligación será constitutivo de falta grave.
Declarada la inhabilidad por el tribunal el Síndico cesará en su cargo.
La declaración de inhabilidad no podrá ser opuesta a terceros de buena
fe;
d) Para eliminar el número 7.”
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 12 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 13:
Artículo 33
12.-Sustitúyese el artículo 33, por el siguiente:
"Artículo 33. El Síndico definitivo tendrá como remuneración única por el
ejercicio de sus funciones el honorario determinado en la forma señalada en el
artículo siguiente. Dicho honorario constituirá gasto de administración de la
quiebra, y con cargo a éste el Síndico deberá costear los gastos de su oficina,
las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de honorarios a abogados,
contadores, asesores, cualquier otra clase de profesionales, técnicos y
prestadores de servicios que haya contratado para el cumplimiento de su
cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que se refiere el artículo
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios. Lo anterior no se
aplicará a los gastos comprendidos en el inciso 1º del artículo 111.
Se prohíbe al Síndico percibir de la quiebra, por sí o por interpósita
persona, cualquier ingreso adicional al honorario señalado, sin perjuicio de los
honorarios que pudieren corresponderle en conformidad al artículo 113, como
administrador de la continuación del giro.";
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 13 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 14:
Artículo 34, nuevo.
13.- Trasládase el actual artículo 34, pasando a ser 35; y agrégase el
siguiente artículo 34, nuevo:
"Artículo 34. El honorario único a que se refiere el artículo anterior será
proporcional al monto de los repartos de fondos que se efectúen en la quiebra,
salvo lo dispuesto para el primer tramo en este artículo, de acuerdo con la
escala expresada en unidades de fomento que se señala a continuación, según
su valor en pesos a la fecha del respectivo reparto:
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de 2.000 U.F., 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase las 4.000 U.F., 15,00%.
Sobre la parte que exceda de 4.000 y no sobrepase las 8.000 U.F., 11,00%.
Sobre la parte que exceda de 8.000 y no sobrepase las 16.000 U.F., 8,00%.
Sobre la parte que exceda de 16.000 y no sobrepase las 32.000 U.F., 6,00%.
Sobre la parte que exceda de 32.000 y no sobrepase las 64.000 U.F., 4,00%.
Sobre la parte que exceda de 64.000 y no sobrepase las 130.000 U.F., 3,00%.
Sobre la parte que exceda de 130.000 y no sobrepase las 260.000 U.F.,
2,25%.
Sobre la parte que exceda de 260.000 y no sobrepase las 520.000 U.F.,
1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase el 1.000.000 de U.F.,
1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de U.F., 1%.
El primer tramo de la tabla se calculará sobre los ingresos de la quiebra
cuando no hubiere repartos o si por su aplicación a los repartos correspondiere
al Síndico un honorario inferior a 15 unidades de fomento, y en este caso el
honorario no podrá exceder de esta cantidad.
En todos los repartos de fondos que el Síndico efectúe, deducirá
previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
Para el cálculo del honorario que corresponda al Síndico en cada reparto,
la tabla precedente se aplicará en la forma progresiva descrita, a partir del
respectivo tramo.
No obstante lo señalado anteriormente, en junta de acreedores se podrá
convenir y fijar un honorario inferior o superior al establecido en este artículo.
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Para los efectos de acordar un honorario superior al de la tabla, bastará
el voto favorable de cada uno de los acreedores que acepten concurrir al pago
del exceso a su propio cargo y sólo a ellos corresponderá su pago. Estos
acreedores podrán convenir con el Síndico los valores correspondientes y su
forma de pago, de lo cual deberá quedar constancia en actas. El acta de la
respectiva junta será título ejecutivo suficiente para efectuar el cobro por el
Síndico a los acreedores de los valores que se convengan. Dicha acta deberá
ser firmada además por todos los acreedores que han accedido al aumento de
los honorarios.
La junta de acreedores podrá acordar en casos urgentes anticipos que,
en total durante la quiebra, no podrán exceder de 400 unidades de fomento.”;
- El Diputado señor Tuma formuló indicación para agregar, a
continuación del punto aparte del inciso 4°, pasando a ser punto seguido, la
siguiente frase:
“En consecuencia, para la aplicación de la tabla y determinación del
porcentaje de honorario que le corresponde en cada reparto, deberá
considerarse el monto total distribuido en repartos anteriores.”.
- La Comisión aprobó por unanimidad el numeral con la indicación.
********
Numeral 14 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 15:
Artículo 36.
14.- Reemplázase el artículo 36, por el siguiente:
"Artículo 36. No obstante lo dispuesto en el artículo 33 y previo acuerdo
adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el Síndico podrá contratar,
con cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o jurídicas para que
efectúen actividades especializadas debidamente calificadas como tales por la
junta.
Las actividades especializadas deberán referirse directamente al cuidado
y mantención del activo del fallido, a la realización del mismo y a su entrega
material. La contratación se hará previo informe del Síndico que contendrá los
fundamentos de la misma, el grado y alcance de la actividad y la forma en que
se beneficiarán los acreedores o se evitarán perjuicios al activo incautado.
Sólo previo acuerdo adoptado para cada caso en junta extraordinaria de
acreedores se podrán recabar informes especializados sobre materias o
asuntos de directo interés para la masa, con cargo a los gastos de la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artículo se adoptarán por acreedores
que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de la quiebra, y podrán ser
objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores, fundados en que se
trata de una actividad comprendida en el artículo 33, dentro de treinta días de
celebrada la junta extraordinaria en que se hayan adoptado. La objeción se
tramitará como incidente y el juez fallará previo informe de la
Superintendencia de Quiebras.
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No se requerirá la autorización señalada en este artículo, para la
contratación de la persona especialmente técnica a que se refiere el número 2
del artículo 94.
El Síndico, su cónyuge y sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, no podrán tener participación alguna en
los actos o contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a este
artículo, como asimismo no podrán participar como socios, accionistas,
trabajadores o asesores de las personas jurídicas que sean contratadas para
las actividades o informes indicados. La transgresión a esta prohibición será
constitutiva de la causal de exclusión de la nómina nacional, prevista en el
número 6 del artículo 22.”;.
Un señor Diputado opinó que es importante fiscalizar a los Síndicos,
respecto de la atribución que se les da, en orden a que el Síndico podrá
contratar, con cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o jurídicas
para que efectúen actividades especializadas debidamente calificadas como
tales por la junta, ya que puede ocurrir que algún acreedor o algún Síndico se
aproveche de esta atribución, con el objeto de hacer una maniobra, para
distraer fondos de la masa, por concepto de estos gastos y ello debe unirse a
las facultades fiscalizadoras, en especial la de fiscalizar las actuaciones de los
Síndicos en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en todos los aspectos
de su gestión, sean técnicos, jurídicos o financieros, así como las de los
administradores de la continuación del giro, según lo señala el N° 1 del artículo
8º y se podría añadir en su oportunidad, y no ahora, la frase “y la de
cualquiera de las personas que presten servicios remunerados con fondos de la
masa”. Es decir, fiscalizar al Síndico y a las personas que contrate, de acuerdo
a lo prescrito en este numeral.
Otro señor Diputado argumentó que al que se debe fiscalizar es al
Síndico y no a las personas que el contrate, toda vez que el referido Síndico
responde por esas contrataciones.
El Ejecutivo precisó que en este caso, el Síndico va a proponer nombres
del o los profesionales o técnicos y la junta va a aprobar esa designación, con
todos los informes previos y antecedentes de que disponga la referida junta.
En el fondo, el Síndico al contratar al especialista va a estar cumpliendo un
acuerdo de la junta, por lo que no es el Síndico exactamente el responsable, si
no que la junta de acreedores, que es la que decidió contratarlo, por lo que
debería verse si es que el profesional o especialista contratado realmente
cumplió con el cometido que se le encargó y la Superintendencia de Quiebras
no puede fiscalizar si cumplió o no con su cometido, sino que lo deben hacer
quienes dispusieron esa acción, que son justamente los acreedores.
Se precisó que la Superintendencia de Quiebras fiscaliza al Síndico para
que actúe de conformidad a la ley y que los acuerdos de la junta de
acreedores sean tomados conforme a ésta, y entonces si en conformidad a la
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ley se acordó contratar a una persona y el Síndico lo contrata en cumplimiento
de ese acuerdo, pero el informe o trabajo que hace esa persona es deficiente,
la Superintendencia de Quiebras no tiene injerencia en ello, para actuar en
ese sentido.
Se precisó que lo que importa es otorgar a la Superintendencia de
Quiebras tantas facultades como sea necesario, para fiscalizar aquellas
prestaciones de servicios que se hacen con cargo a la masa que es de todos,
con el objeto de evitar abusos o llegar a situaciones límites.
Se aclaró que existe un control de mérito y uno formal. Se añade que
es muy difícil que el control de mérito se le pueda encargar a un fiscalizador;
si, por ejemplo el informe en derecho, agronómico o químico, que se solicita es
bueno o malo o equivocado o innecesario, por lo que la Superintendencia de
Quiebras no puede fiscalizar eso si no tiene preparación para ello, además
que sería demasiado excesivo.
Se estimó que la solución iría por el control formal, en orden a saber si
se hizo o no el trabajo o servicio requerido y si el trabajo era absurdo y es un
engaño, podría tipificarse el delito de estafa. Se agrega que con el mecanismo
de cuentas periódicas va a ver transparencia respecto de la forma en que se
está gastando el dinero de la masa.
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 15 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 16:
Artículo 37.
15.- Sustitúyese en el artículo 37 el punto final (.) por una coma (,) y
agrégase la siguiente frase: "al igual que las notificaciones por aviso que se
efectúen en estas quiebras.";
- El Diputado señor Tuma formuló indicación para agregar a continuación
del punto final, que se elimina, la frase "y la notificación por cédula a que se
refiere el inciso quinto del artículo 42.".
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral con la indicación.
********
Numeral 16 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 17:
Artículo 42
16.- Agréganse en el artículo 42, los siguientes incisos cuarto, quinto y
sexto nuevos:
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"Para los efectos de designar un Síndico titular y uno suplente en la
sentencia que declare la quiebra, el juzgado citará a los tres acreedores que
figuren con los mayores créditos en el estado de deudas presentado por el
deudor, o a los que hubiere si fueren menos, con el fin de que señalen los
nombres de los Síndicos respectivos, y sólo a éstos el tribunal deberá designar
en la sentencia.
Los acreedores señalados serán citados mediante notificación efectuada
por cédula, en la cual se indicará el nombre del acreedor y su domicilio,
además del objeto de la citación. El tribunal comisionará al receptor de turno
para efectuar esta notificación, tan pronto como se haya recibido la solicitud de
declaración de quiebra del deudor. La audiencia tendrá lugar dentro de tercero
día de efectuada la última notificación, la que el receptor deberá practicar a
más tardar el tercero día después de dictada la resolución que la disponga. La
notificación extemporánea no invalidará la audiencia señalada. El
incumplimiento de esta obligación será sancionado según lo dispuesto en el
inciso tercero del artículo 393 del Código Orgánico de Tribunales. Los derechos
que correspondan al receptor gozarán de la preferencia que establece el
número 4 del artículo 2472 del Código Civil.
La audiencia se llevará a efecto con el o los acreedores que asistan, y en
ella se nominará a los Síndicos. Si asistiere más de un acreedor, la elección se
efectuará por la mayoría del total pasivo con derecho a voto, conforme al
importe que aparezca en el estado de deudas. Si no compareciere ningún
acreedor, el tribunal repetirá el procedimiento con los tres acreedores
siguientes, o con los que hubiere si fueren menos, hasta obtener la designación
de los Síndicos. En caso de que lo señalado resultare imposible de aplicar, se
designará al Síndico mediante sorteo, en el cual deberán incluirse los nombres
de todos los Síndicos habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del
tribunal. En estos procedimientos no se dará lugar a incidentes, debiendo
resolver el tribunal de plano cualquier asunto que se presentare.";
- El Diputado señor Tuma formuló indicación para modificar el Nº 16 del
artículo único del proyecto:
a) Agrégase en el inciso sexto nuevo a continuación de la frase “el
tribunal repetirá”, la frase “por una vez”.
b) Suprímase en el inciso sexto nuevo a continuación de la frase “si
fueren menos”, la frase “hasta obtener la designación de los Síndicos”.
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral con la indicación.
********
Numeral 17 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 18:
Artículo 44.
17.- Modifícase el artículo 44:
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
a) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de la palabra
"quiebra," la frase: "presentada por un acreedor" y en el inciso segundo,
después de la expresión "solicitar la quiebra," la frase: "el acreedor";
b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"Además el acreedor señalará en su solicitud el nombre del Síndico titular y el
del Síndico suplente, y sólo a ellos el tribunal deberá designar en la sentencia
que declare la quiebra.";
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 18 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 19:
Artículo 57.
18.- Agrégase al artículo 57, el siguiente inciso final, nuevo:
"Si durante la tramitación del recurso especial de reposición se decretare
la suspensión del procedimiento o se dictare orden de no innovar con
posterioridad a la incautación de los bienes, ello no obstará a que el Síndico
realice todos los actos de administración necesarios para la debida
conservación del activo de la quiebra. Corresponderá al tribunal que la hubiere
dictado resolver en audiencia verbal cualquier diferencia que se suscite entre el
Síndico y el peticionario. El Síndico sólo podrá vender los bienes expuestos a
próximo deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o con
autorización judicial ante la negativa de éste, podrá también vender los bienes
sujetos a desvalorización inminente o de dispendiosa conservación. Si la
suspensión o la orden de no innovar se concede antes de la incautación de
bienes, en la resolución se establecerá que el Síndico deberá actuar como
interventor, con indicación de las atribuciones de que estará premunido. La
remuneración del Síndico será establecida en la misma resolución y no podrá
ser inferior al 75% ni superior al total de la remuneración del gerente o
representante legal del fallido. En los demás casos el mismo tribunal resolverá
en conciencia.";
El Ejecutivo informó que declarada la quiebra, el fallido pierde la
administración de sus bienes, si se presentan recursos y se pide orden de no
innovar y si la Corte de Apelaciones la acoge, quedan todos inhibidos de la
administración de los bienes, tanto el fallido, por el desasimiento del tribunal y
el Síndico, porque la Corte se lo prohíbe con la orden de no innovar, por lo que
en la actualidad nadie responde de los bienes y con la orden de no innovar,
puede pasar mucho tiempo y esos bienes pueden deteriorarse o incluso
perderse, con esta modificación se autoriza al Síndico a que venda los bienes
expuestos a deterioro y los expuestos a desvalorización; debiendo pedir
autorización del fallido o del señor juez en su caso, para venderlos. Se
recuerda el caso que se dio en una quiebra en Iquique respecto de unos
vehículos que fueron incautados y se dictó orden de no innovar y nadie pudo
tener acceso a ellos y con el tiempo se oxidaron y perdió valor la masa.
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- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
- Los Diputados señores Tuma, Saffirio, Uriarte y Molina, formularon
indicación que pasa a ser numeral 20 del artículo único del proyecto:
Artículo 80.
20.- Sustitúyase el artículo 80, por el siguiente.
“Las acciones a que se refieren los dos párrafos precedentes,
prescribirán en el plazo de dos años, contado desde la fecha del acto o
contrato. “
Se expresó que se ha buscado extender el plazo de las acciones
revocatorias concursales y que es el plazo estándar que se da en el derecho
comparado.
- La Comisión aprobó por unanimidad la indicación.
********
- Los Diputados señores Tuma, Saffirio y Uriarte formularon indicación
que pasa a ser numeral 21 del artículo único del proyecto:
Artículo 81
21.- Reemplázase el texto del artículo 81 por el siguiente:
“Articulo 81.- Las acciones a que se refieren los dos párrafos
precedentes, se tramitarán con arreglo al procedimiento sumario, y podrán ser
ejercitadas por el Síndico, previo acuerdo de la junta de acreedores, o
individualmente por cualquiera de los acreedores, en ambos casos, en interés
de la masa.
En la adopción del acuerdo de ejercitar algunas de las acciones referidas,
no tendrá derecho a voto el acreedor en la quiebra en contra de quien se
ejercitarán las acciones, sea por sí o por cualquier otra persona natural o
jurídica que esté vinculada en forma directa o indirecta.
Tampoco se
considerarán sus créditos para los efectos de determinar el quórum a que se
refiere el artículo 102.
Los acreedores que individualmente entablen dichas acciones en
beneficio de la masa, tendrán derecho, si obtuvieren en el juicio, para que se
le indemnice con los ingresos de la quiebra de todo gasto y para que se les
abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los que gozarán de la
preferencia del Nº 1 del artículo 2472 del Código Civil.
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
En caso de pérdida, soportarán ellos solos los gastos y no tendrán
derecho a remuneración.”.
Se precisó que muchos Síndicos han criticado el nuevo sistema de
designación, en orden a la presión que pueden ejercer los acreedores
mayoritarios, como los bancos, respecto de los Síndicos.
Se complementó que los acreedores mayoritarios, especialmente los
bancos, podrían controlar a los Síndicos y exigirles que no interpusieran las
acciones revocatorias, por lo que cualquer acreedor puede ejercitarlas.
- La Comisión aprobó por unanimidad la indicación.
********
- Los Diputados Tuma, Saffirio Ulloa, Egaña, Uriarte y Molina formularon
indicación que pasa a ser numeral 22 del artículo único del proyecto, del tenor
que sigue:
Artículo 102
22.- Modifícase el artículo 102:
a) Sustitúyase el inciso primero por los siguientes:
En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de quiebra
sólo tienen derecho a votar:
los acreedores cuyos créditos estén reconocidos; y,
aquellos acreedores cuyos créditos no se encuentren reconocidos y a los
cuales, ciñéndose al procedimiento que se establece en el inciso siguiente, el
juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.
En el día hábil, que no sea sábado, inmediatamente anterior al señalado
para la celebración de la junta, se efectuará una audiencia verbal ante el juez
de la quiebra en la cual el Síndico le informará por escrito acerca de la
verosimilitud de la existencia y monto de los créditos todavía no reconocidos
pero que hayan sido verificados a más tardar el segundo día hábil, que no sea
sábado, anterior a la fecha en que corresponda la celebración de esa audiencia.
En ésta, oyendo previamente a los acreedores, el juez resolverá en única
instancia y sobre la base de los antecedentes disponibles cuáles de los créditos
no reconocidos, estén o no impugnados, y por qué monto tendrán derecho a
votar en esa junta. El juez apreciará los antecedentes en conciencia. El
reconocimiento de derecho a voto sólo producirá efectos para la junta en
referencia y, además, en nada limitará la libertad del Síndico y de los
acreedores para impugnar el crédito y sus preferencias de acuerdo con lo
dispuesto por los artículos 131 y siguientes, ni la del juez para resolver la
impugnación.
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
La audiencia referida se efectuará el día señalado en la hora que
comience a funcionar el tribunal.
b) Sustitúyese el actual inciso 4, por el siguiente:
Los acreedores que hayan verificado pero que carezcan de derecho a
voto tendrán solamente derecho a concurrir a la reunión y a dejar constancia
escrita de sus observaciones, bajo su firma, en documento que se agregará al
acta pertinente.
Se informó que este artículo es producto de una moción que presentaron
los Diputados Ulloa, Egaña y Norambuena y que se traduce en esta indicación.
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 19 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 23:
Artículo 111.
23.- Modifícase el artículo 111:
a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente:
"En la primera reunión ordinaria el Síndico deberá presentar un informe
completo, un programa de realización del activo, un plan de pago del pasivo y
una estimación de los gastos de administración de la quiebra. En todo caso, los
gastos de administración de la quiebra deberán ajustarse a las instrucciones
generales de la Superintendencia de Quiebras.";
b) Deróganse los incisos tercero y final;
El Ejecutivo informó que respecto de la letra b), el sentido de la
derogación es que hoy si no se pronuncia la junta de acreedores en la primera
reunión, quedaban aprobados los gastos y honorarios propuestos por el
Síndico, en cambio con la derogación, la junta debe pronunciarse y no puede,
por ende, haber un pronunciamiento tácito, por haber omitido ese acuerdo.
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 20 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 24:
Artículo 120.
24.- Intercálese en el artículo 120, entre la palabra "acreedores," y la
conjunción "y" la siguiente frase: "si los hay,";
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 21 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 25:
25.- Modifícase el artículo 148:
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a) Sustitúyese el punto aparte (.) del inciso segundo por una coma (,) y
agrégase la siguiente frase: "salvo los señalados en el inciso siguiente.";
b) Agrégase el siguiente inciso tercero nuevo, pasando el inciso tercero a
ser cuarto y así sucesivamente:
"Las costas personales del acreedor peticionario de la quiebra, gozarán
de la preferencia del número 1 del artículo 2472 del Código Civil, y los gastos
de la petición de la quiebra por parte del deudor gozarán de la preferencia
establecida en el número 4 del artículo 2472 del Código Civil, hasta los
siguientes límites: el 2% del crédito invocado si éste no excede de 10.000
unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho valor. Para estos
efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, y éste invocare más de
un crédito, se estará a aquél en cuyo pago hubiere cesado en primer lugar. El
saldo, si lo hubiere, se considerará valista.".
Se informó que esta modificación pretende evitar un abuso que se venía
cometiendo hace mucho tiempo y está referido a los honorarios de los
abogados peticionarios de las quiebras, porque cuando el deudor o acreedor
pide la quiebra requieren del patrocinio de un abogado y esos honorarios
estaban siendo, muchas veces, pagados con la máxima preferencia y sin límite
alguno, por lo que se establece límite al respecto.
Los Diputados señores Saffirio, Uriarte, Urrutia, Molina, Tuma y Kuschel
formularon indicación para que en el numeral 25, se agreguen los siguientes
incisos penúltimo y final nuevos, al artículo 148:
“a) Los titulares de los créditos laborales que gocen de las preferencias
de los números 5 y 8 del artículo 2472 del Código Civil podrán verificar
condicionalmente sus respectivos créditos con el solo mérito de la presentación
de la demanda interpuesta con anterioridad a la quiebra o con la notificación al
Síndico de la demanda interpuesta con posterioridad a la declaración de
quiebra ante el tribunal competente, y el Síndico deberá reservar fondos
suficientes para el evento de que se acoja dicha demanda, sin perjuicio de los
pagos administrativos que procedan.
b) En caso de quiebra, hay objeto ilícito en la renuncia de cualquier
monto de los créditos a que se refieren los números 5, 6 y 8 del artículo 2472
del Código Civil.”
Se informa que, la indicación trascrita tiene por objeto proteger a los
trabajadores ante la quiebra de la industria o empresa en que se desempeñan.
El Ejecutivo señala que los trabajadores no tienen título para acreditar
sus acreencias, que son las contempladas en el número 5 y 8 del artículo 2472
del Código Civil. Lo que sucede en la práctica es que los trabajadores tienen
que interponer la demanda ante el tribunal del trabajo y esperar la sentencia y
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con el fallo recién ellos van a tener un título para cobrar y cuando eso suceda,
en que puede haber pasado mucho tiempo, los fondos se pueden haber
agotado o disminuido en demasía, por lo que a través de esta indicación se
obliga al Síndico a reservar los fondos, cuando tome conocimiento de que
existe una demanda.
Se añade que los trabajadores no están obligados a verificar su crédito y
el Síndico, cuando hay fondos en la quiebra y tiene antecedentes
documentarios que acrediten quienes eran trabajadores y cuanto ganaban,
puede hacer un pago administrativo, es decir, sin aprobación del tribunal, lo
que es una ventaja para los trabajadores, pero por otro lado el crédito
definitivo lo va a determinar la sentencia laboral, entonces ahí el trabajador
que demanda después de la quiebra está perjudicado. Ahora bien, el
trabajador que ha sido despedido con antelación a la quiebra, también puede
tener un crédito, porque quizás no le han pagado todo lo que le debían, por lo
que se debe buscar una fórmula para que el Síndico también conozca esta
última situación, porque la demanda va a ser anterior a la quiebra.
Se recuerda que la situación en la actualidad es que el Síndico toma
conocimiento de los créditos de los trabajadores con la verificación, pero no
está obligado a hacer reserva de fondos.
Se informa que muchas veces los trabajadores, a través de los abogados
laboralistas, verifican sus créditos, pidiendo más de lo que se les debe, por eso
los Síndicos impugnan eso créditos.
Se señala que es importante que quede claro que se verifican los
créditos contemplados en el N° 5 y 8 del artículo 2472 del Código Civil y con el
tope que a ellos corresponde, para que no se generen reservas mayores a las
que efectivamente se deben a los trabajadores, por lo que la indicación debe
referirse a sus “respectivos créditos”, para que quede de manifiesto que se
refieren a los créditos del N° 5 y 8 y no el crédito que el trabajador pretende
tener.
Se sugiere que se abarquen las dos situaciones, es decir también incluir
el caso del trabajador que demanda y luego se produce la quiebra, por lo que
esa demanda debe notificársele al Síndico.
- La Comisión aprobó por asentimiento unánime este numeral y la
indicación formulada.
********
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Numeral 22 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 26:
Artículo 168.
26.- Agrégase en el artículo 168, el siguiente inciso segundo nuevo:
"Si no se cumplieren los requisitos señalados en el inciso anterior y no
se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso 2º del artículo 25, en caso de
incapacidad física o mental o muerte del Síndico los libros y papeles del deudor
serán entregados a la Superintendencia de Quiebras.".
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 23 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 27:
Artículo 175.
27.- Modifícase el artículo 175:
a) Sustitúyese el número 1, por el siguiente:
"1. Que el deudor quede sujeto a la intervención de un Síndico de los
que formen parte de la nómina nacional. Al efecto, el juez deberá designar al
Síndico titular y al suplente que nomine el acreedor residente en Chile que
aparezca con el mayor crédito en el estado de deudas presentado por el
deudor al tribunal. Para estos efectos, el secretario del tribunal cuidará que se
notifique a la brevedad al indicado acreedor, quien deberá formular la
nominación por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco días de efectuada
la notificación señalada. Si dentro de dicho plazo el acreedor no hiciere la
nominación respectiva, el tribunal notificará al acreedor residente en Chile que
tenga el segundo mayor crédito para que efectúe la nominación en la forma
expresada, y así sucesivamente, hasta obtener la nominación de los Síndicos
que corresponda;".
b) Agrégase, el siguiente número 7 nuevo:
"7. Que el Síndico titular entregue al tribunal dentro de tercero día de
practicada la notificación que señala el número precedente, una proposición de
honorarios, respecto de los cuales deberá el deudor pronunciarse mediante
escrito presentado al tribunal, dentro de tres días de formulada la propuesta.
Si no hubiere acuerdo, el tribunal citará a los tres acreedores a que se refiere
el inciso cuarto del artículo 42, al deudor y al Síndico para lograr un acuerdo,
resolviendo el tribunal en definitiva si no se produjere dicho acuerdo. El
tribunal podrá decretar que los plazos señalados en los números 2, 3, 4, y 5 de
este artículo sean prorrogados, atendidas las circunstancias previstas en este
número, prórroga que en caso alguno podrá exceder de 15 días contados
desde la notificación señalada en el número anterior. Si el Síndico o alguno de
los acreedores no se pronunciare o no concurriere a la citación que formulare
el tribunal, se le tendrá por renunciado en su cargo o derecho, según
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corresponda y el procedimiento se repetirá con el Síndico suplente y el
acreedor que le siga en importancia al tercero convocado."
- El Diputado señor Saffirio formuló indicación para suprimir en el
numeral 27 letra a), artículo 175, inciso primero, la siguiente frase:
“y así sucesivamente, hasta obtener la nominación de los Síndicos que
corresponda.”
Se informa que la indicación busca armonizar con la norma de
nombramiento del Síndico, pero referida a los convenios, en que se hace dos
veces el llamado a los principales acreedores y si éstos no llegan, se hace
sorteo.
- El Diputado señor Tuma formuló indicación a este numeral para
agregar a continuación del punto y coma que pasa a ser punto seguido, la
frase "En caso de que lo señalado resultare imposible de aplicar, se designará
al Síndico mediante el sorteo establecido en el inciso final del artículo 42;”.
Se informó que en este caso hay una proposición de convenio efectuada
por el deudor, que debe proponer un Síndico, cuyo procedimiento se señala en
esta modificación.
- La Comisión aprobó por unanimidad el numeral y las indicaciones
referidas.
********
Numeral 24 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 28:
Artículo 206.
28.- Agrégase en el artículo 206, el siguiente inciso segundo nuevo:
"La junta que rechace las proposiciones deberá señalar los nombres de
un Síndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal deberá designar con el
carácter de definitivos. No podrán ser nombrados para tales cargos quienes lo
hayan sido en conformidad al número 1 del artículo 175.";
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 25 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 29:
Artículo 207.
29.- Modifícase el artículo 207:
a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
"Rechazado el convenio judicial preventivo en conformidad al artículo
precedente o desechado en cualquiera de los casos contemplados en los incisos
anteriores, el tribunal deberá declarar de oficio la quiebra del deudor."
;.
b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"En los casos señalados en los incisos primero y segundo de este artículo, el
tribunal deberá proceder a designar los Síndicos en conformidad a lo previsto
en el artículo 42, sin que pueda nombrar en dichos cargos a quienes hayan
sido designados según lo previsto en el número 1 del artículo 175.”.
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 26 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 30:
Artículo 214.
30.- Agréganse en el artículo 214 los siguientes incisos segundo y final,
nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolución del convenio, el demandante
señalará el nombre del Síndico titular y el del Síndico suplente, y sólo a éstos
el tribunal deberá designar en la sentencia que dé lugar a la demanda y
declare la quiebra. Estas designaciones no podrán recaer en quienes hubieren
ejercido el cargo a que se refiere el número 1 del artículo 175.
Si se interpusiere más de una demanda de nulidad o resolución del
convenio, el juez designará al Síndico señalado en una de las demandas que se
acojan.".
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 27 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 31:
Artículo 222.
31.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 222, por el siguiente:
"Declarada la quiebra, la junta de acreedores podrá efectuar denuncia y
cualquier acreedor podrá efectuar denuncia o interponer querella criminal si
estimare que se configura alguno de los hechos previstos en los artículos 219,
220 y 221.";
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
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Numeral 28 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 32:
Artículo 246.
32.- Intercálase, en el número 1 del artículo 246, a continuación de la
palabra "depositario," la siguiente frase: "en la forma prevista en el artículo
42,";
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 29 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 33:
Artículo 251.
33.- Agrégase en el artículo 251, el siguiente inciso segundo nuevo,
pasando el actual inciso segundo a ser inciso final:
"En forma previa a la dictación de la sentencia se procederá a designar
en conformidad al artículo 42, al Síndico titular y al Síndico suplente, no
pudiendo recaer dichos nombramientos en quienes hubieren ejercido el cargo a
que se refiere el artículo 246.".
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
Numeral 30 del artículo único del proyecto, que pasa a ser 34:
ARTICULO TRANSITORIO
34.- Artículo Transitorio.- La presente ley comenzará a regir después de
sesenta días de su publicación en el Diario Oficial.".
- La Comisión aprobó por unanimidad este numeral.
********
VII.- ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO
CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
La Comisión acordó que las disposiciones contenidas en los incisos
tercero y cuarto de la letra d), del artículo 8º, numeral 1) deben ser votadas
con quórum especial, por tener carácter de Ley Orgánica Constitucional ya que
establecen nuevas atribuciones a los tribunales de justicia.
********
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VIII.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS REGLAMENTARIAMENTE POR
LA COMISIÓN DE HACIENDA.
No corresponde que esta Comisión conozca del proyecto de ley en
informe.
********
IX.- LA COMISIÓN APROBÓ POR UNANIMIDAD LA IDEA DE LEGISLAR.
X.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.
El siguiente artículo del mensaje fue rechazado por la Comisión:
Artículo 31
Sustitúyese el artículo 31, por el siguiente:
"Artículo 31. En caso de que algún acreedor, el fallido o la
Superintendencia objetaren la cuenta, el Síndico dispondrá del plazo de diez
días, contado desde la notificación por cédula de la objeción, para contestar
fundadamente las observaciones. Si, no obstante la contestación, el o los
objetantes insistieren en sus objeciones, el tribunal resolverá en definitiva,
previo informe de la Superintendencia, el que deberá ser evacuado dentro de
treinta días.".
********
No hubo indicaciones rechazadas por la Comisión.
********
En consecuencia, la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo
recomienda aprobar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
"Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N°
18.175, de Quiebras:
1.- Artículo 8º
a) Sustitúyese su número 1 por el siguiente:
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"1. Fiscalizar las actuaciones de los síndicos en las quiebras, convenios o
cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestión, sean técnicos, jurídicos
o financieros, así como las de los administradores de la continuación del giro.
La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar administrativamente
las leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin
perjuicio de las facultades jurisdiccionales que corresponden a los tribunales
competentes;”.
b) Sustitúyese su número 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario los libros, cuentas, archivos,
documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra, convenio o cesión de
bienes. La no exhibición o entrega de lo señalado en este inciso por parte del
síndico a la Superintendencia para su examen, se considerará falta grave para
los efectos del N° 9 de este artículo.
La Superintendencia de Quiebras podrá, en casos calificados que se
enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado al efecto, exigir
auditorías externas de auditores independientes, para determinadas quiebras.
El fallido y los acreedores cuyos créditos representen a lo menos el diez
por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto, podrán solicitar al juez,
fundadamente, la realización de una auditoría externa de las señaladas en el
inciso precedente. También se podrá adoptar en junta el acuerdo de solicitar
estas auditorías con el voto favorable de a lo menos el diez por ciento del
pasivo de la quiebra con derecho a voto.
En caso de que el fallido, algún acreedor o el síndico consideren que no
ha existido motivo plausible para solicitar la auditoría en conformidad al inciso
precedente, podrán pedir al juez que condene en costas a los que la han
solicitado..
Tanto la documentación de la quiebra como la del fallido deberán ser
conservadas por el síndico hasta por un año después de encontrarse
ejecutoriada la sentencia que declare el sobreseimiento definitivo a que se
refiere el artículo 164.
En el caso del sobreseimiento definitivo previsto en el artículo 165, los
libros y papeles del deudor les serán entregados en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 168 y en relación a la documentación de la quiebra se aplicará lo
señalado en el inciso anterior.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar la eliminación de parte
de este archivo antes de ese plazo, aun sin sobreseimiento definitivo, y exigir
que determinados documentos o libros se guarden por plazos mayores. Podrá,
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asimismo, facultar a los síndicos para conservar reproducciones mecánicas o
fotográficas de esta documentación en reemplazo de los originales.
En ningún caso, podrán destruirse los libros o instrumentos que digan
relación directa o indirecta con algún asunto o litigio pendiente.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar a los síndicos para
devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes del sobreseimiento
definitivo a que se refiere el Título XI. Lo dispuesto en los incisos tercero,
cuarto, quinto y sexto de este numeral, se entiende sin perjuicio de lo que
disponga el tribunal competente.”.
c) Elimínase en su número 3, a continuación de la palabra "síndicos" la
expresión "instrucciones generales" e intercálase en su reemplazo la siguiente
frase: "y a los administradores de la continuación del giro instrucciones";
d) Sustitúyese su número 5 por el siguiente:
"5. Aplicar a los síndicos y a los administradores de la continuación del
giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones que imparta y las
normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien
unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses para asumir en nuevas
quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
serán
impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada, y las
multas deberán ser pagadas dentro de diez días contados desde que se
comunique la resolución respectiva. La resolución que aplique la multa servirá
como suficiente título ejecutivo para su cobro.
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo suspenda
temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios y
cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio.
El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días contados desde
la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte dará traslado por
seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo dictará sentencia
en el término de treinta días, sin ulterior recurso.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo procedimiento, de la
resolución que aplique la multa.
En este caso, la reclamación deberá
interponerse dentro de diez días contados desde el pago del 20% de la multa,
siempre que éste se haya efectuado dentro de plazo.
La interposición
resoluciones;".
de
reclamos
no
suspenderá
e) Reemplázase su número 6 por el siguiente:
los
efectos
de
las
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
"6. Objetar las cuentas de administración en conformidad a lo dispuesto en
el artículo 30.
Asimismo, podrá actuar como parte en este procedimiento, cuando la
objeción fuere promovida por los acreedores o el fallido;".
f) Sustitúyese su número 9 por el siguiente:
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de la junta de
acreedores, cualquier infracción que observare en la conducta del respectivo
síndico o administrador de la continuación del giro, y proponer si lo estima
necesario su remoción al juez de la causa o su revocación a la junta de
acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes o administración de que se
trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia, conocerá de la
remoción a que se refiere el inciso anterior, en la forma establecida para los
incidentes, cuando las personas señaladas hubieren incurrido en faltas reiteradas
o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las multas señaladas en el
número 5 de este artículo o en irregularidades en relación con su desempeño o si
se encontraren en notoria insolvencia.
Si la remoción fuere solicitada por el Superintendente, el juez procederá a
suspender al síndico sin más trámite, mientras se tramita el incidente de
remoción.
Podrán intervenir como coadyuvantes el fallido y los acreedores
individualmente.”.
g) Sustitúyese su número 10 por el siguiente:
"10. Informar a los tribunales de justicia, cuando sea requerido por éstos,
en materias de su competencia;".
h) Intercálase el siguiente número 11, nuevo, pasando el actual 11 a ser
número 12, y el actual número 12, a ser número 13:
"11. Llevar los registros de quiebras, continuaciones de giro, convenios
judiciales y cesiones de bienes en el caso del artículo 246, los que tendrán
carácter público, y extender las certificaciones y copias que procedan;".
i) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
Cuando la Superintendencia representare a un síndico a través de un
oficio de fiscalización, cualquier infracción o irregularidad en su desempeño,
incumbe a éste probar que ha actuado en conformidad a las leyes,
reglamentos y demás normas que le rigen.
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Para el cumplimiento de las funciones señaladas en este artículo, la
Superintendencia tendrá las mismas facultades que el artículo 37 del Código de
Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que señala.".
2.- Artículo 16
Sustitúyese por el siguiente:
“Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados síndicos las personas
que tengan el título de Ingeniero Civil o Comercial o Agrónomo o Contador
Auditor, otorgados por Universidades del Estado o reconocidas por éste o de
Abogado; haber ejercido la profesión a lo menos por cinco años; y poseer
idoneidad suficiente, calificada por el Ministerio de Justicia.
La Superintendencia de Quiebras podrá establecer como requisito para
integrar la nómina nacional de síndicos un examen de conocimientos de los
candidatos, en conformidad a un reglamento que deberá dictar para tal efecto.
Los síndicos que integran la nómina podrán ser sometidos a examen cada tres
años calendario y en caso que lo reprobaren dos veces consecutivas dejaran de
formar parte de la nómina de síndicos. El síndico que reprobare podrá rendir
nuevamente el examen al año siguiente.
El Ministro de Justicia, mediante decreto supremo fundado, previo
informe favorable de la Corte Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva,
podrá restringir en determinados períodos el ingreso a la nómina nacional de
síndicos por causas graves o urgentes o por exceso de síndicos a nivel nacional
o regional.”.
3.- Artículo 17
a) Suprímase en su encabezamiento después de la palabra "síndicos" la
frase: "ni integrar la nómina correspondiente";
b) Reemplázase el número 1 por el siguiente:
"1. Las que hubieren sido declaradas en quiebra, o se encontraren en
estado de notoria insolvencia, y las que, dentro de los dos años anteriores a la
declaración de quiebra de una persona jurídica, hubieren actuado como
directores o administradores de ella;".
c) Elimínase en el número 3 la conjunción "y", y reemplázase la coma (,)
existente a continuación de la palabra "superior" por un punto y coma (;);
d) Reemplázase el número 4 por el siguiente:
"4. Las que tuvieren incapacidad física o mental para ejercer el cargo, y";
e) Agrégase el siguiente número 5, nuevo:
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"5. Las que hubieren dejado de integrar la nómina nacional en virtud de
las causales señaladas en los números 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 y 12 del artículo
22.".
4.- Artículo 21 bis nuevo
Agrégase el siguiente artículo 21 bis nuevo:
"Artículo 21 bis. Todo síndico, una vez incluido en la nómina, y para
garantizar su correcto desempeño y la indemnización de los perjuicios que
pueda causar al fallido, a la masa o a terceros, deberá rendir una caución por
el monto de 2.000 unidades de fomento. La caución podrá consistir en una
boleta bancaria de garantía u otra equivalente de acuerdo a las normas
generales que imparta la Superintendencia. El documento en que conste la
caución deberá ser calificado por la Superintendencia y se mantendrá bajo su
custodia.
El síndico deberá mantener vigente su garantía mientras subsista su
responsabilidad.".
5.- Artículo 22
a) Reemplázase en su encabezamiento después de la palabra "síndicos"
la expresión "dejarán de formar parte" por la frase: "serán excluidos";
b) Trasládase el actual número 3 como nuevo número 7, quedando el
siguiente número 3, nuevo:
"3. Por intervenir a cualquier título en quiebras que no estuvieren o
hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le correspondan en su
calidad de síndico, de acreedor con anterioridad a la quiebra, de representante
legal en conformidad al artículo 43 del Código Civil, y de lo previsto en el
artículo 28;";
c) Sustitúyese el número 4 por el siguiente:
"4. Por adquirir para sí o para terceros cualquier clase de bienes en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes en que intervengan como síndico;".
d) Introdúcese el siguientes número 5, nuevo, pasando el actual número
5 a reemplazar el actual número 8:
"5. Por enajenar cualquier clase de bienes de las quiebras o cesiones de
bienes en que intervenga como síndico a su cónyuge; a alguna persona jurídica
en que tenga interés económico directo o indirecto; a los socios o accionistas
de sociedades en las cuales tenga participación, salvo aquellas que se
encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las personas con las que
posea bienes en comunidad, con excepción de los copropietarios a que se
refiere la ley 19.537 sobre Propiedad Inmobiliaria; a sus dependientes; a los
profesionales o técnicos que le presten servicios; y a sus ascendientes y
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descendientes y colaterales por consanguinidad o afinidad hasta el segundo
grado inclusive;".
e) Intercálase el siguiente número 6, nuevo, pasando el actual número 6
a ser número 9 y éste a ser número 12:
"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja indebida en las
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como síndico;".
f) Elimínase el actual número 7;
g) Agrégase el siguiente número 10, nuevo, pasando el actual número
10 a ser número 13:
"10. Por sentencia ejecutoriada que rechace la cuenta definitiva que
debe presentar en conformidad a la ley;".
h) Agrégase el siguiente número 11 nuevo:
"11. Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una
conducta grave, o por infracción grave a las disposiciones legales o
reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de
sus atribuciones;".
i) Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesación del síndico en el cargo, subsistirá la
obligación de rendir cuenta de su gestión, cuando proceda, así como la
responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber incurrido.
El síndico que cese anticipadamente en el cargo deberá hacer entrega de
los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio o cesión de bienes bajo
su administración o intervención al nuevo síndico titular, dentro de cinco días
contados desde la fecha en que este último haya asumido.
En caso de incumplimiento de esta obligación o de la de rendir su cuenta
de administración, el tribunal de la quiebra, de oficio o a petición de cualquier
interesado, requerirá el cumplimiento de ellas bajo el apercibimiento señalado
en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas
establecidas en dicha disposición podrán alcanzar hasta 60 unidades de
fomento, sin perjuicio de que el nuevo síndico titular incaute inmediatamente
los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo con los artículos 94 y
siguientes de esta ley.".
6.- Artículo 24
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 24. No podrán ser designados síndicos de una quiebra,
convenio o cesión de bienes:
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
1. El cónyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que hayan sido directores
titulares o administradores de la persona jurídica, en los dos años anteriores a
la quiebra, proposición de convenio o solicitud de cesión de bienes;
2. Los acreedores y deudores del fallido o deudor y todos los que
tuvieren un interés directo o indirecto en la quiebra, convenio o cesión de
bienes;
3. Los administradores de bienes del fallido o deudor que fuere persona
natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los dos años anteriores
a la declaración de quiebra, convenio o cesión de bienes, como asimismo los
trabajadores de los acreedores y deudores de aquél;
4. Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su cuenta, desde
el momento en que se insistiere en uno o más reparos Sin embargo, si las
objeciones no estuvieren respaldadas por la opinión favorable de la
Superintendencia de Quiebras el síndico podrá ser designado, y
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a lo dispuesto en el
N° 5 del artículo 8°.”.
7.- Artículo 25
a) Intercálase, en su inciso primero a continuación de la palabra
"suplente," la expresión "en conformidad al artículo 44,".
b) Agrégase en su inciso segundo, a continuación del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: "Los síndicos designados
en conformidad a este inciso deberán asumir aun cuando la quiebra no tenga
bienes o fondos por repartir o su cuenta final esté aprobada.".
8- Artículo 27
a) intercálase el siguiente numeral 22 nuevo pasando el actual 22 a ser
23:
“22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por la junta de
acreedores dentro del ámbito de su competencia, y”.
b) Reemplázase la coma (,) y la letra “y” por un punto y coma (;) al final
del numeral 21.
9.- Artículo 29
Sustitúyese el artículo 29, por el siguiente:
"Artículo 29. El síndico rendirá periódicamente cuentas provisorias de su
gestión a la junta de acreedores, en la forma y plazos que establezca la
Superintendencia de Quiebras en conformidad al número 3 del artículo 8º.
Estos plazos no podrán ser superiores a seis meses.
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El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto de las cuentas
provisorias no impedirá objetar la cuenta definitiva en las materias incluidas en
ellas.
Si el síndico no presentare cualquiera de las cuentas provisorias
señaladas en este artículo, la Superintendencia podrá aplicarle una multa a
beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento.".
10.- Artículo 30
a) Trasládase el actual inciso primero del artículo 29 como inciso primero
del artículo 30, con las siguientes modificaciones:
i) Reemplázanse las palabras "presentará la" por el vocablo "rendirá" y
elimínase la frase "a la junta de acreedores".
ii) Elimínase la frase "dentro de" y agrégase en su reemplazo la
preposición "a".
b) Insértese el actual inciso segundo del artículo 29 como inciso segundo
del artículo 30;
c) Agréganse los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
"La cuenta definitiva se presentará al tribunal, el que ordenará notificarla
mediante aviso. El tribunal citará a una junta de acreedores, la que deberá
celebrarse al decimoquinto día siguiente a su notificación. El aviso contendrá
un extracto de la cuenta definitiva e indicará el lugar y día y hora de
celebración de la respectiva junta. Conjuntamente con la presentación de la
cuenta definitiva al tribunal, el síndico deberá remitir copia de ella a la
Superintendencia de Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta, háyase ésta realizado o no, los
acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a favor de la aprobación
de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras, dispondrán del plazo de treinta
días hábiles para objetar la cuenta rendida por el síndico.”.
11.- Artículo 31
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 31. En caso de que algún acreedor, el
fallido o la
Superintendencia objetaren la cuenta, el síndico dispondrá del plazo de diez
días, contado desde la última notificación por cédula de la o las objeciones,
para contestar fundadamente las observaciones. Si, no obstante la
contestación de la que se dará traslado por el plazo de diez días al o los
objetantes, cualquiera de ellos insistiere en sus objeciones, el tribunal
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
resolverá en definitiva, previo informe de la Superintendencia, el que deberá
ser evacuado dentro de treinta días.".
12.- Artículo 32
a) Reemplázase su encabezamiento por el siguiente: "Artículo 32. El
síndico cesará en su cargo en la quiebra, convenio o cesión de bienes:".
b) Sustitúyese en su número 5 el guarismo "6" por el número "9" y
reemplázase el punto y coma (;) por una coma (,) y agrégase después de la
coma (,) la conjunción "y".
c) Sustitúyese el número 6 por el siguiente:
"6. Por sobrevenir alguna de las causales de inhabilidad contempladas
en los números 1, 2 y 3 del artículo 24. El síndico deberá dar cuenta al juez de
la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la inhabilidad que le afecte. El
incumplimiento de la mencionada obligación será constitutivo de falta grave.
Declarada la inhabilidad por el tribunal el síndico cesará en su cargo.
La declaración de inhabilidad no podrá ser opuesta a terceros de buena fe.".
d) Elimínase el número 7.
13.-Artículo 33
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 33. El síndico definitivo tendrá como remuneración única por el
ejercicio de sus funciones el honorario determinado en la forma señalada en el
artículo siguiente. Dicho honorario constituirá gasto de administración de la
quiebra, y con cargo a éste el síndico deberá costear los gastos de su oficina,
las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de honorarios a abogados,
contadores, asesores, cualquier otra clase de profesionales, técnicos y
prestadores de servicios que haya contratado para el cumplimiento de su
cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que se refiere el artículo
94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios. Lo anterior no se
aplicará a los gastos comprendidos en el inciso 1º del artículo 111.
Se prohíbe al síndico percibir de la quiebra, por sí o por interpósita
persona, cualquier ingreso adicional al honorario señalado, sin perjuicio de los
honorarios que pudieren corresponderle en conformidad al artículo 113, como
administrador de la continuación del giro.".
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14.-Artículo 34, nuevo
Trasládase el actual artículo 34, pasando a ser 35; y agrégase el
siguiente artículo 34, nuevo:
“Artículo 34. El honorario único a que se refiere el artículo anterior será
proporcional al monto de los repartos de fondos que se efectúen en la quiebra,
salvo lo dispuesto para el primer tramo en este artículo, de acuerdo con la
escala expresada en unidades de fomento que se señala a continuación, según
su valor en pesos a la fecha del respectivo reparto:
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de 2.000 U.F., 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase las 4.000 U.F., 15,00%.
Sobre la parte que exceda de 4.000 y no sobrepase las 8.000 U.F., 11,00%.
Sobre la parte que exceda de 8.000 y no sobrepase las 16.000 U.F., 8,00%.
Sobre la parte que exceda de 16.000 y no sobrepase las 32.000 U.F., 6,00%.
Sobre la parte que exceda de 32.000 y no sobrepase las 64.000 U.F., 4,00%.
Sobre la parte que exceda de 64.000 y no sobrepase las 130.000 U.F., 3,00%.
Sobre la parte que exceda de 130.000 y no sobrepase las 260.000 U.F.,
2,25%.
Sobre la parte que exceda de 260.000 y no sobrepase las 520.000 U.F.,
1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase el 1.000.000 de U.F.,
1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de U.F., 1%.
El primer tramo de la tabla se calculará sobre los ingresos de la quiebra
cuando no hubiere repartos o si por su aplicación a los repartos correspondiere
al síndico un honorario inferior a 15 unidades de fomento, y en este caso el
honorario no podrá exceder de esta cantidad.
En todos los repartos de fondos que el síndico efectúe, deducirá
previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
Para el cálculo del honorario que corresponda al síndico en cada reparto,
la tabla precedente se aplicará en la forma progresiva descrita, a partir del
respectivo tramo. En consecuencia, para la aplicación de la tabla y
determinación del porcentaje de honorario que le corresponde en cada reparto,
deberá considerarse el monto total distribuido en repartos anteriores.
No obstante lo señalado anteriormente, en junta de acreedores se podrá
convenir y fijar un honorario inferior o superior al establecido en este artículo.
Para los efectos de acordar un honorario superior al de la tabla, bastará
el voto favorable de cada uno de los acreedores que acepten concurrir al pago
del exceso a su propio cargo y sólo a ellos corresponderá su pago. Estos
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acreedores podrán convenir con el síndico los valores correspondientes y su
forma de pago, de lo cual deberá quedar constancia en actas. El acta de la
respectiva junta será título ejecutivo suficiente para efectuar el cobro por el
síndico a los acreedores de los valores que se convengan. Dicha acta deberá
ser firmada además por todos los acreedores que han accedido al aumento de
los honorarios.
La junta de acreedores podrá acordar en casos urgentes anticipos que,
en total durante la quiebra, no podrán exceder de 400 unidades de fomento.”.
15.-Artículo 36
Reemplázase por el siguiente:
"Artículo 36. No obstante lo dispuesto en el artículo 33 y previo acuerdo
adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el síndico podrá contratar, con
cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o jurídicas para que
efectúen actividades especializadas debidamente calificadas como tales por la
junta.
Las actividades especializadas deberán referirse directamente al cuidado
y mantención del activo del fallido, a la realización del mismo y a su entrega
material. La contratación se hará previo informe del síndico que contendrá los
fundamentos de la misma, el grado y alcance de la actividad y la forma en que
se beneficiarán los acreedores o se evitarán perjuicios al activo incautado.
Sólo previo acuerdo adoptado para cada caso en junta extraordinaria de
acreedores se podrán recabar informes especializados sobre materias o
asuntos de directo interés para la masa, con cargo a los gastos de la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artículo se adoptarán por acreedores
que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de la quiebra, y podrán ser
objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores, fundados en que se
trata de una actividad comprendida en el artículo 33, dentro de treinta días de
celebrada la junta extraordinaria en que se hayan adoptado. La objeción se
tramitará como incidente y el juez fallará previo informe de la
Superintendencia de Quiebras.
No se requerirá la autorización señalada en este artículo, para la
contratación de la persona especialmente técnica a que se refiere el número 2
del artículo 94.
El Síndico, su cónyuge y sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, no podrán tener participación alguna en
los actos o contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a este
artículo, como asimismo no podrán participar como socios, accionistas,
trabajadores o asesores de las personas jurídicas que sean contratadas para
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las actividades o informes indicados. La transgresión a esta prohibición será
constitutiva de la causal de exclusión de la nómina nacional, prevista en el
número 6 del artículo 22”.”.
16.-Artículo 37
Sustitúyese el punto final (.) por una coma (,) y agrégase la siguiente
frase: "al igual que las notificaciones por aviso que se efectúen en estas
quiebras y la notificación por cédula a que se refiere el inciso quinto del
artículo 42.".
17.- Artículo 42
Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Para los efectos de designar un síndico titular y uno suplente en la
sentencia que declare la quiebra, el juzgado citará a los tres acreedores que
figuren con los mayores créditos en el estado de deudas presentado por el
deudor, o a los que hubiere si fueren menos, con el fin de que señalen los
nombres de los síndicos respectivos, y sólo a éstos el tribunal deberá designar
en la sentencia.
Los acreedores señalados serán citados mediante notificación efectuada
por cédula, en la cual se indicará el nombre del acreedor y su domicilio,
además del objeto de la citación. El tribunal comisionará al receptor de turno
para efectuar esta notificación, tan pronto como se haya recibido la solicitud de
declaración de quiebra del deudor. La audiencia tendrá lugar dentro de tercero
día de efectuada la última notificación, la que el receptor deberá practicar a
más tardar el tercero día después de dictada la resolución que la disponga. La
notificación extemporánea no invalidará la audiencia señalada. El
incumplimiento de esta obligación será sancionado según lo dispuesto en el
inciso tercero del artículo 393 del Código Orgánico de Tribunales. Los derechos
que correspondan al receptor gozarán de la preferencia que establece el
número 4 del artículo 2472 del Código Civil.
La audiencia se llevará a efecto con el o los acreedores que asistan, y en
ella se nominará a los síndicos. Si asistiere más de un acreedor, la elección se
efectuará por la mayoría del total pasivo con derecho a voto, conforme al
importe que aparezca en el estado de deudas. Si no compareciere ningún
acreedor, el tribunal repetirá por una vez el procedimiento con los tres
acreedores siguientes, o con los que hubiere si fueren menos. En caso de que
lo señalado resultare imposible de aplicar, se designará al síndico mediante
sorteo, en el cual deberán incluirse los nombres de todos los síndicos
habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del tribunal. En estos
procedimientos no se dará lugar a incidentes, debiendo resolver el tribunal de
plano cualquier asunto que se presentare.".
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18.- Artículo 44
a) Intercálase, en su inciso primero, a continuación de la palabra
"quiebra," la frase: "presentada por un acreedor" y en su inciso segundo,
después de la expresión "solicitar la quiebra," la frase: "el acreedor";
b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"Además, el acreedor señalará en su solicitud el nombre del síndico
titular y el del síndico suplente, y sólo a ellos el tribunal deberá designar en la
sentencia que declare la quiebra.".
19.-Artículo 57
Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
“Si durante la tramitación del recurso especial de reposición se decretare
la suspensión del procedimiento o se dictare orden de no innovar con
posterioridad a la incautación de los bienes, ello no obstará a que el síndico
realice todos los actos de administración necesarios para la debida
conservación del activo de la quiebra. Corresponderá al tribunal que la hubiere
dictado resolver en audiencia verbal cualquier diferencia que se suscite entre el
síndico y el peticionario. El síndico sólo podrá vender los bienes expuestos a
próximo deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o con
autorización judicial ante la negativa de éste, podrá también vender los bienes
sujetos a desvalorización inminente o de dispendiosa conservación. Si la
suspensión o la orden de no innovar se concede antes de la incautación de
bienes, en la resolución se establecerá que el síndico deberá actuar como
interventor, con indicación de las atribuciones de que estará premunido. La
remuneración del síndico será establecida en la misma resolución y no podrá
ser inferior al 75% ni superior al total de la remuneración del gerente o
representante legal del fallido. En los demás casos el mismo tribunal resolverá
en conciencia.".
20.- Artículo 80
Sustitúyase el artículo 80, por el siguiente:
“Artículo 80° Las acciones a que se refieren los dos párrafos precedentes
prescribirán en el plazo de dos años, contados desde la fecha del acto o
contrato.”.
21.- Artículo 81
Reemplázase por el siguiente:
“Articulo 81. Las acciones a que se refieren los dos párrafos
precedentes, se tramitarán con arreglo al procedimiento sumario, y podrán ser
ejercitadas por el síndico, previo acuerdo de la junta de acreedores, o
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individualmente por cualquiera de los acreedores, en ambos casos, en interés
de la masa.
En la adopción del acuerdo de ejercitar algunas de las acciones referidas,
no tendrá derecho a voto el acreedor en la quiebra en contra de quien se
ejercitarán las acciones, sea por sí o por cualquier otra persona natural o
jurídica que esté vinculada en forma directa o indirecta. Tampoco se
considerarán sus créditos para los efectos de determinar el quórum a que se
refiere el artículo 102.
Los acreedores que individualmente entablen dichas acciones en
beneficio de la masa, tendrán derecho, si obtuvieren en el juicio, para que se
le indemnice con los ingresos de la quiebra de todo gasto y para que se les
abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los que gozarán de la
preferencia del Nº 1 del artículo 2472 del Código Civil.
En caso de pérdida, soportarán ellos solos los gastos y no tendrán
derecho a remuneración.”.
22.-Artículo 102
a) Sustitúyese su inciso primero, por los siguientes:
“En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de
quiebra, sólo tienen derecho a votar:
los acreedores cuyos créditos estén reconocidos y
aquellos acreedores cuyos créditos no se encuentren reconocidos y a los
cuales, ciñéndose al procedimiento que se establece en el inciso siguiente, el
juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.
En el día hábil, que no sea sábado, inmediatamente anterior al señalado
para la celebración de la junta, se efectuará una audiencia verbal ante el juez
de la quiebra en la cual el síndico le informará por escrito acerca de la
verosimilitud de la existencia y monto de los créditos todavía no reconocidos
pero que hayan sido verificados a más tardar el segundo día hábil, que no sea
sábado, anterior a la fecha en que corresponda la celebración de esa audiencia.
En ésta, oyendo previamente a los acreedores, el juez resolverá en única
instancia y sobre la base de los antecedentes disponibles cuáles de los créditos
no reconocidos, estén o no impugnados, y por qué monto tendrán derecho a
votar en esa junta. El juez apreciará los antecedentes en conciencia. El
reconocimiento de derecho a voto sólo producirá efectos para la junta en
referencia y, además, en nada limitará la libertad del síndico y de los
acreedores para impugnar el crédito y sus preferencias de acuerdo con lo
dispuesto por los artículos 131 y siguientes, ni la del juez para resolver la
impugnación.
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La audiencia referida se efectuará el día señalado, a la hora que
comience a funcionar el tribunal.”.
b) Sustituir el actual inciso cuarto, por el siguiente:
“Los acreedores que hayan verificado pero que carezcan de derecho a
voto tendrán solamente derecho a concurrir a la reunión y a dejar constancia
escrita de sus observaciones, bajo su firma, en documento que se agregará al
acta pertinente.”.
23.- Artículo 111
a) Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"En la primera reunión ordinaria el síndico deberá presentar un informe
completo, un programa de realización del activo, un plan de pago del pasivo y
una estimación de los gastos de administración de la quiebra. En todo caso, los
gastos de administración de la quiebra deberán ajustarse a las instrucciones
generales de la Superintendencia de Quiebras.".
b) Deróganse los incisos tercero y final;
24.-Artículo 120
Intercálese entre la palabra "acreedores," y la conjunción "y" la
siguiente frase: "si los hay,".
25.-Artículo 148
a) Sustitúyese el punto aparte (.) del inciso segundo por una coma (,) y
agrégase la siguiente frase: "salvo los señalados en el inciso siguiente.".
b) Agrégase el siguiente inciso tercero nuevo, pasando el inciso tercero a
ser cuarto y así sucesivamente:
"Las costas personales del acreedor peticionario de la quiebra, gozarán
de la preferencia del número 1 del artículo 2472 del Código Civil, y los gastos
de la petición de la quiebra por parte del deudor gozarán de la preferencia
establecida en el número 4 del artículo 2472 del Código Civil, hasta los
siguientes límites: el 2% del crédito invocado si éste no excede de 10.000
unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho valor. Para estos
efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, y éste invocare más de
un crédito, se estará a aquél en cuyo pago hubiere cesado en primer lugar. El
saldo, si lo hubiere, se considerará valista.".
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c) Agregánse los siguientes incisos penúltimo y final nuevos:
“Los titulares de los créditos laborales que gocen de las preferencias de
los números 5 y 8 del artículo 2472 del Código Civil podrán verificar
condicionalmente sus respectivos créditos con el solo mérito de la presentación
de la demanda interpuesta con anterioridad a la quiebra o con la notificación al
Síndico de la demanda interpuesta con posterioridad a la declaración de
quiebra ante el tribunal competente, y el Síndico deberá reservar fondos
suficientes para el evento de que se acoja dicha demanda, sin perjuicio de los
pagos administrativos que procedan.
En caso de quiebra, hay objeto ilícito en la renuncia de cualquier monto
de los créditos a que se refieren los números 5, 6 y 8 del artículo 2472 del
Código Civil.”
26.-Artículo 168
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"Si no se cumplieren los requisitos señalados en el inciso anterior y no
se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso 2º del artículo 25, en caso de
incapacidad física o mental o muerte del síndico los libros y papeles del deudor
serán entregados a la Superintendencia de Quiebras.".
27.- Artículo 175
a) Sustitúyese su número 1, por el siguiente:
"1. Que el deudor quede sujeto a la intervención de un síndico de los
que formen parte de la nómina nacional. Al efecto, el juez deberá designar al
síndico titular y al suplente que nomine el acreedor residente en Chile que
aparezca con el mayor crédito en el estado de deudas presentado por el
deudor al tribunal. Para estos efectos, el secretario del tribunal cuidará que se
notifique a la brevedad al indicado acreedor, quien deberá formular la
nominación por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco días de efectuada
la notificación señalada. Si dentro de dicho plazo el acreedor no hiciere la
nominación respectiva, el tribunal notificará al acreedor residente en Chile que
tenga el segundo mayor crédito para que efectúe la nominación en la forma
expresada. En caso de que lo señalado resultare imposible de aplicar, se
designará al Síndico mediante el sorteo establecido en el inciso final del
artículo 42.”.
b) Agrégase, el siguiente número 7 nuevo:
"7. Que el síndico titular entregue al tribunal dentro de tercero día de
practicada la notificación que señala el número precedente, una proposición de
honorarios, respecto de los cuales deberá el deudor pronunciarse mediante
escrito presentado al tribunal, dentro de tres días de formulada la propuesta.
Si no hubiere acuerdo, el tribunal citará a los tres acreedores a que se refiere
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el inciso cuarto del artículo 42, al deudor y al síndico para lograr un acuerdo,
resolviendo el tribunal en definitiva si no se produjere dicho acuerdo. El
tribunal podrá decretar que los plazos señalados en los números 2, 3, 4, y 5 de
este artículo sean prorrogados, atendidas las circunstancias previstas en este
número, prórroga que en caso alguno podrá exceder de 15 días contados
desde la notificación señalada en el número anterior. Si el síndico o alguno de
los acreedores no se pronunciare o no concurriere a la citación que formulare
el tribunal, se le tendrá por renunciado en su cargo o derecho, según
corresponda y el procedimiento se repetirá con el síndico suplente y el
acreedor que le siga en importancia al tercero convocado.".
28.-Artículo 206
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"La junta que rechace las proposiciones deberá señalar los nombres de
un síndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal deberá designar con el
carácter de definitivos. No podrán ser nombrados para tales cargos quienes lo
hayan sido en conformidad al número 1 del artículo 175.".
29.- Artículo 207
a) Sustitúyese su inciso tercero por el siguiente:
"Rechazado el convenio judicial preventivo en conformidad al
artículo precedente o desechado en cualquiera de los casos contemplados en
los incisos anteriores, el tribunal deberá declarar de oficio la quiebra del
deudor.".
b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"En los casos señalados en los incisos primero y segundo de este
artículo, el tribunal deberá proceder a designar los síndicos en conformidad a lo
previsto en el artículo 42, sin que pueda nombrar en dichos cargos a quienes
hayan sido designados según lo previsto en el número 1 del artículo 175.”.
30.-Artículo 214
Agréganse los siguientes incisos segundo y final, nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolución del convenio, el
demandante señalará el nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y
sólo a éstos el tribunal deberá designar en la sentencia que dé lugar a la
demanda y declare la quiebra. Estas designaciones no podrán recaer en
quienes hubieren ejercido el cargo a que se refiere el número 1 del artículo
175.
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Si se interpusiere más de una demanda de nulidad o resolución
del convenio, el juez designará al síndico señalado en una de las demandas
que se acojan.".
31.-Artículo 222
Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"Declarada la quiebra, la junta de acreedores podrá efectuar denuncia y
cualquier acreedor podrá efectuar denuncia o interponer querella criminal si
estimare que se configura alguno de los hechos previstos en los artículos 219,
220 y 221.".
32.-Artículo 246
Intercálase, en su número 1, a continuación de la palabra "depositario,"
la siguiente frase: "en la forma prevista en el artículo 42,".
33.- Artículo 251
Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual inciso
segundo a ser inciso final:
"En forma previa a la dictación de la sentencia se procederá a designar
en conformidad al artículo 42, al síndico titular y al síndico suplente, no
pudiendo recaer dichos nombramientos en quienes hubieren ejercido el cargo a
que se refiere el artículo 246.".
34.-Artículo TRANSITORIO
“Artículo Transitorio.- La presente ley comenzará a regir después de
sesenta días de su publicación en el Diario Oficial.".
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Sala de la Comisión, 18 de agosto de 2003.
Se designa Diputado Informante al señor GONZALO URIARTE HERRERA.
Acordado en sesiones de fecha 11 y 18 de marzo; 1 de abril; 6 y 13 de
mayo; 3, 10 y 17 de junio; 1 y 8 de julio y 12 de agosto de 2003, con
asistencia de los Diputados señora y señores:
Eugenio Tuma Zedan
(Presidente), Eduardo Saffirio Suárez (Presidente), Víctor J. Barrueto, Sergio
Correa de la Cerda, Francisco Encina Moriamez, Pablo Galilea Carrillo, Carlos
Hidalgo González, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Darío Molina Sanhueza, Fulvio
Rossi Ciocca, Edmundo Salas de la Fuente, Carolina Tohá Morales, Gonzalo
Uriarte Herrera, Ignacio Urrutia Bonilla, y Patricio Walker Prieto.
LUIS PINTO LEIGHTON
Secretario de la Comisión
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
INDICE
I.- CONSTANCIA PREVIA
32
II.- ANTECEDENTES GENERALES
32
Para una mejor comprensión de la materia en estudio, se inserta a
continuación legislación comparada de Estados Unidos de Norteamérica,
España y México.
32
a) Estados Unidos de Norteamérica
32
Trustees
33
US Trustees
34
Private Trustees
b) España
35
35
Sindicatura de Quiebras
Requisitos
c) México
36
36
36
Sindicatura de Quiebra
Requisitos:
Inhabilidades e incompatibilidades
37
37
37
III.- MINUTA DE LAS IDEAS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY EN
INFORME
38
IV. NÓMINA DE LAS PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIÓN
.
43
SÍNTESIS DE LAS OBSERVACIONES EMITIDAS.
a) Señor Diego Lira Silva, Superintendente de Quiebras
.
44
44
b) Señor Juan Pablo Román Rodríguez, asesor del Superintendente de
Quiebras.
60
c) Señor Javier Fuenzalida Asmussen, Gerente de Operaciones de la Sociedad
de Fomento Fabril, (SOFOFA)
. 63
d) Señor Axel Buccheister, abogado del Instituto Libertad y Desarrollo.
71
e) Señor Lionel Stone Cereceda, abogado, Síndico de quiebras.
77
f) Señor Pablo Cifuentes, abogado, Síndico, representante de la Asociación de
Síndicos.
80
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
g) Señor Diego Corvera Vergara, abogado, Presidente de la Asociación Gremial
de abogados laboralista
.
92
h) Señor Julio Reyes Madariaga, abogado regional V Región Costa del Banco
del Estado
.
93
i) Señor Nicolás Montt Díaz, abogado, Síndico de Quiebras y profesor de
Derecho Comercial.
99
V. DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE LEY EN INFORME.
105
a) Discusión general.
105
VI. APROBACIÓN DE LA IDEA DE LEGISLAR.
107
b) Discusión particular.
107
1.- Modifícase el artículo 8º en el siguiente sentido:
107
2.- Sustitúyese el artículo 16, por el siguiente:
123
3.-Modifícase el artículo 17:
124
4.- Agrégase el siguiente artículo 21 bis nuevo:
125
5.- Modifícase el artículo 22:
125
6.- Sustitúyese el artículo 24, por el siguiente:
127
7.- Modifícase el artículo 25:
128
8.- a) Se intercale el siguiente numeral 22, nuevo pasando el actual 22 a ser
:…………………………………………………………………………………………………………..
………128
8.- Sustitúyese el artículo 29, por el siguiente:……………………………………. ………129
9.- Modifícase el artículo 30:
…………………………………………………………………….129
10.- Sustitúyese el artículo 31, por el siguiente:
……………………………………..130
11.- Modifícase el artículo 32:
131
12.-Sustitúyese el artículo 33, por el siguiente:
131
13.- Trasládase el actual artículo 34, pasando a ser 35; y agrégase el siguiente
artículo 34, nuevo:
132
14.- Reemplázase el artículo 36, por el siguiente:
133
16.- Agréganse en el artículo 42, los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto
nuevos:
135
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
17.- Modifícase el artículo 44:
136
18.- Agrégase al artículo 57, el siguiente inciso final, nuevo:
137
20.- Sustitúyase el artículo 80, por el siguiente.
138
21.- Reemplázase el texto del artículo 81 por el siguiente:
138
22.- Modifícase el artículo 102:
139
23.- Modifícase el artículo 111:
140
24.- Intercálese en el artículo 120, entre la palabra "acreedores," y la
conjunción "y" la siguiente frase: "si los hay,";
140
25.- Modifícase el artículo 148:
140
26.- Agrégase en el artículo 168, el siguiente inciso segundo nuevo:
143
27.- Modifícase el artículo 175:
143
28.- Agrégase en el artículo 206, el siguiente inciso segundo nuevo:
144
29.- Modifícase el artículo 207:
144
30.- Agréganse en el artículo 214 los siguientes incisos segundo y final,
nuevos:
145
31.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 222, por el siguiente:
145
VII.- ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO
CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
146
VIII.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS REGLAMENTARIAMENTE POR
LA COMISIÓN DE HACIENDA.
147
IX.- LA COMISIÓN APROBÓ POR UNANIMIDAD LA IDEA DE LEGISLAR.
147
X.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.
PROYECTO DE LEY
147
147
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DISCUSIÓN SALA
1.5. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 350, Sesión 01. Fecha 01 de octubre de
2003. Discusión general. Aprobado en general y particular
PERFECCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA DE LAS
QUIEBRAS. Modificación de la ley Nº 18.175, de Quiebras. Primer
trámite constitucional.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- En el Orden del Día,
corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto que
modifica la ley Nº 18.175 en materia de fortalecimiento de la transparencia en
la administración privada de las quiebras, de la labor de los síndicos y de la
Superintendencia de Quiebras.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo
es el señor Gonzalo Uriarte.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3180-03, sesión 38ª, en 7 de enero de 2003.
Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informe de la Comisión de Economía, sesión 32ª, en 26 de agosto de
2003. Documentos de la Cuenta Nº 5.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- Solicito la unanimidad para
que ingrese a la Sala el superintendente de Quiebras, señor Diego Lira, y su
asesor, señor Juan Pablo Román.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Economía.
El señor URIARTE.- Señor Presidente, el proyecto, iniciado en mensaje
de su Excelencia el Presidente de la República, modifica la ley de Quiebras.
Dado lo extenso del informe, me veré forzado a señalar sólo las ideas
matrices y su fundamentación, sin perjuicio de solicitar, posteriormente, el uso
de la palabra para formular algunas observaciones a título estrictamente
personal.
La quiebra como fundamento económico y social.
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DISCUSIÓN SALA
La quiebra no es una institución excepcional en las actividades
económicas, comerciales o productivas, sino una constante que viene de
tiempos antiguos, tanto que el término “quiebra” proviene precisamente de
que cuando los banqueros medievales caían en insolvencia y los clientes les
quebraban -literalmente- la banca de madera donde atendían sus asuntos en la
plaza pública.
Hoy, la quiebra constituye un procedimiento judicial que tiene por objeto
realizar los bienes una persona jurídica o natural y a fin de proveer el pago de
sus deudas. En otras palabras, la quiebra consiste en vender los bienes que
queden del fallido, y, con su producto, pagar a los acreedores a prorrata de sus
créditos.
Desde un punto de vista económico, la quiebra tiene por objeto redestinar
bienes de capital o productivos que han sido utilizados ineficazmente por el
fallido, de forma tal que pasen a otras manos que los exploten con mayor
racionalidad y acierto. La circunstancia de la cual depende el éxito del proceso de
quiebra es el tiempo que el sistema demora en efectuar esa redestinación. El
mejor procedimiento, entonces, será aquel que en el menor tiempo posible
efectúe la redestinación de los bienes y pague la mayor parte de las deudas
pendientes.
Las estadísticas demuestran que en el mediano y largo plazo es normal
que un número importante de empresas haya sido declarado en quiebra, lo que
demuestra que no se trata de una materia excepcional. Lo que se requiere es
contar con procedimientos que, tarde o temprano, entrarán en aplicación.
Obviamente, la prueba de fuego del proceso de quiebra se produce en
un ciclo económico recesivo, pues es entonces cuando se requiere la máxima
celeridad y se evidencia la necesidad de obtener el mayor rendimiento de los
bienes de la quiebra.
Como último antecedente general, conviene tener presente que el sistema
concursal en Chile ha oscilado, a través de su historia, desde un sistema privado,
como fue hasta antes de la dictación de la primitiva ley de quiebra, la Nº 4.558,
hasta un sistema a cargo de un organismo público, como fue la Sindicatura General
de Quiebras, que burocratizó el sistema al concentrar la actividad en un funcionario
público. Luego, la ley vigente, Nº 18.175, de 1982, volvió a reconocer la
importancia de los síndicos privados, los cuales son sometidos sólo a la fiscalización
de un órgano público, denominado hoy Superintendencia de Quiebras.
El desempeño de los síndicos privados es lo que ha motivado al
Ejecutivo a enviar este proyecto, cuyos objetivos señalo a continuación:
Objeto del proyecto.
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DISCUSIÓN SALA
Sobre la base de lo antes expuesto, el proyecto en estudio se
circunscribe a las siguientes materias de interés prioritario:
1.
Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de administración
privada de las quiebras, a fin de evitar la eventual ocurrencia de abusos;
2.
Generar mayor eficiencia en la administración del sistema, y
3.
Mejorar la institucionalidad de la Superintendencia de Quiebras, para
lo cual se deben regular sus facultades sancionatorias.
Como se observa, el proyecto no altera la esencia del sistema vigente, que
se apoya en la actividad de los síndicos privados, cuyo interés patrimonial legítimo, por cierto- depende del acierto y rapidez con que materialicen su
encargo. Cuanto más rápidamente el síndico evacue su cometido, menos
demorará en obtener el total de sus honorarios. Por eso, el proyecto se aboca a
corregir diversos aspectos que dicen relación con la posibilidad de que las
aspiraciones de los acreedores y del fallido no se vean cumplidas por la forma
como algunos síndicos han desarrollado su actividad.
Con el transcurso del tiempo han quedado al descubierto las debilidades
que presenta la actual ley de Quiebras, y se ha hecho indispensable, con el fin de
preservar el sistema de síndicos privados y evitar que se torne ineficiente o
controvertido, proponer modificaciones que solucionen los problemas más
importantes que han sido detectados. Para ello, se hacen más estrictos los
requisitos para ser síndico; se establecen nuevas prohibiciones e inhabilidades, y
se refuerzan las facultades fiscalizadoras de la Superintendencia.
Una modificación importante consiste en potenciar la voluntad de los
acreedores en el nombramiento del síndico, lo que se justifica desde el
momento en que son ellos mismos los que van a ver satisfechas sus
expectativas, en plazos mayores o menores, según la actividad del que ellos
mismos hayan nombrado.
El proyecto también se aboca a lograr una mayor transparencia en la
forma de determinar la remuneración de los síndicos, que, por regla general,
será con cargo a la masa de la quiebra. Lo que se busca evitar es que, a través
de la utilización de la facultad del síndico de subcontratar servicios como
asesorías contables, peritajes u otros, se termine ocasionando un verdadero
detrimento a la masa para el pago de honorarios colaterales o paralelos, cuya
justificación resulta muchas veces discutible. En este sentido, se ha estudiado
empíricamente el monto de los honorarios de los síndicos y de los profesionales
subcontratados para el cumplimiento de los fines del proceso de la quiebra.
En lo que dice relación con los gastos de la quiebra, se dispone que
éstos deberán estar incluidos y detallados en instrucciones generales
impartidas por la Fiscalía Nacional de Quiebras, con el objeto de que
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DISCUSIÓN SALA
correspondan a la realidad y que no se conviertan en una vía de escape para
retirar fondos de la quiebra y eludir las normas sobre limitación de los montos
de los honorarios.
Respecto de la Superintendencia, el proyecto propone dotarla de la
facultad de aplicar las sanciones de suspensión, multa y censura por escrito a
los síndicos que no cumplan con las instrucciones y normas que ella imparta o
fije, todo lo anterior con la debida protección de los fiscalizados, quienes podrán
recurrir a los tribunales de justicia.
Además, el proyecto incluye la facultad de la Superintendencia para
fiscalizar a los síndicos no solamente en las quiebras, sino también en los
convenios y en las cesiones de bienes en que sean nombrados, puesto que estas
funciones son asumidas en atención a su pertenencia a la Nómina Nacional de
Síndicos, y, por tanto, desempeñan una función de carácter público.
No está de más señalar que la Comisión escuchó las exposiciones de
connotados profesionales y especialistas en esta materia, lo que fue de la mayor
utilidad para revisar y adecuar el proyecto presentado por el Ejecutivo. Ello le
permite a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo someter a la
consideración de la honorable Cámara un proyecto destinado a perfeccionar el
sistema de síndicos privados, sobre la base de establecer mayores exigencias y
controles que eviten la posibilidad de que se vean frustradas las expectativas de
las partes interesadas, y así lograr una rápida realización de los bienes y el pago
de las deudas, que es el objetivo primordial de un sistema concursal.
Por estas razones, solicito a la honorable Cámara de Diputados la
aprobación del proyecto de ley modificatorio de la ley de Quiebras.
Sin perjuicio de lo anterior, quiero anunciar que el Ejecutivo ha
presentado una indicación que nos interesa que sea discutida y ojalá aprobada
por unanimidad.
He dicho.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).-Tiene la palabra el ministro de
Justicia.
El señor BATES (ministro de Justicia).- Señor Presidente, hoy se somete
a vuestra consideración el primero de tres proyectos que, en su conjunto,
responden a la necesidad de modificar nuestra actual legislación en materia de
quiebras.
En el marco de la agenda pro crecimiento, se conformó una mesa de
trabajo que recogió los planteamientos del sector privado sobre las posibles
modificaciones que sería conveniente introducir a nuestra actual ley de Quiebras.
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DISCUSIÓN SALA
En este contexto de trabajo, ha existido acuerdo en cuanto a la necesidad de
enfrentar tres ámbitos de modificaciones: el primero es aquel de que da cuenta
este proyecto. El segundo se refiere a la necesidad de regular de mejor manera la
situación de las empresas en crisis, especialmente las normas que regulan los
convenios. Sobre este ámbito de modificaciones existe un anteproyecto, el cual
fue elaborado por una comisión integrada por destacados profesionales y
profesores expertos en derecho concursal, quienes tienen amplia experiencia no
sólo en el aspecto teórico, sino también en el de la praxis profesional, bajo la
coordinación de la Superintendencia de Quiebras. Este anteproyecto está siendo
objeto de revisión y en etapa de preparación para ser enviado como proyecto de
ley a esta honorable Cámara en las próximas semanas. Por último, el tercer
ámbito de modificaciones dice relación con el tratamiento punible en el orden
concursal, es decir, con los delitos relacionados con las quiebras.
Estas modificaciones, en concordancia con las políticas del Ministerio de
Justicia en estas materias, serán objeto de estudio en el foro penal que
funciona en dicha cartera.
Sobre esta materia, en el Ministerio de Justicia funciona, como
complemento indispensable de la actual reforma procesal penal, el llamado
foro penal, compuesto por distinguidos profesionales, juristas, jueces y
profesores de derecho, cuya finalidad es reemplazar íntegramente el Código
Penal.
El presente proyecto de ley persigue mejorar y consolidar el sistema de
administración privada de las quiebras por síndicos, vigente en Chile desde
1982, a través de otorgar mayores facultades y garantías a sus principales
actores.
Permítaseme destacar la importancia y bondades de las normas en sólo
seis áreas del sistema concursal que me parecen especialmente relevantes. Se
plantean como consecuencia de la experiencia o de las falencias, debilidades y
problemas que la aplicación de la ley vigente presenta en esas seis áreas.
En primer lugar, en la designación de los síndicos. En este aspecto se ha
partido de la base de que los acreedores son los principales interesados en la
buena administración del patrimonio del fallido. Por lo tanto, se propone que el
acreedor que pida la quiebra sea quien señale el nombre del síndico. Si la pide
el propio deudor, el juez deberá citar a los tres principales acreedores a una
audiencia para su nombramiento. De esta forma se ha querido evitar presiones
indebidas por parte de los síndicos a los jueces que van a declarar la quiebra,
tanto para ser nombrados en una quiebra con alto patrimonio como para no
serlo en una con patrimonio escaso.
En segundo lugar, en relación con los honorarios de los síndicos y de sus
asesores -área particularmente vulnerable a situaciones irregulares-, hemos
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DISCUSIÓN SALA
querido establecer un límite máximo a los honorarios que ellos pueden cobrar,
sobre la base de una tabla por tramos, progresiva y gradual, sin perjuicio de la
facultad de los acreedores de aumentar dichos honorarios si así lo acordaran,
decisión que sólo afectará al acreedor que lo acepte. Este mecanismo tiende a
evitar el perjuicio de los acreedores, sobre todo de aquellos que no gozan de
ningún privilegio o preferencia.
En tercer lugar, otros elementos esenciales del proyecto son las normas de
probidad y de transparencia. Con el fin de compatibilizar la ley de Quiebras con
las demás normas legales del ámbito económico existentes en Chile, se
establecen prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades, tanto para integrar la
nómina de síndicos como para asumir esa labor en una quiebra, con el objeto de
garantizar la probidad de estos profesionales en la administración de las quiebras
y de dar mayores garantías a los acreedores y a los fallidos.
Asimismo, se establecen ciertas inhabilidades e incompatibilidades
fundadas en el parentesco o relación con el fallido para designar a un síndico
en una quiebra. En esta materia, el proyecto subsana una carencia que se ha
hecho sentir con mucha fuerza, e incorpora criterios ya presentes en otras
normas sobre probidad existentes en nuestro ordenamiento jurídico.
En cuarto lugar, uno de los objetivos fundamentales de estas reformas es
la urgente necesidad de proteger a los acreedores del fallido. Con la aprobación
de este proyecto, los acreedores tendrán la totalidad de las atribuciones en el
nombramiento del síndico de quiebras, cualquiera sea la causal de su
declaración y de quien la solicite, sea éste un acreedor, el propio deudor, o bien
efecto del rechazo, nulidad o resolución del convenio.
Los acreedores también tendrán claridad absoluta respecto de los costos de
la quiebra, tanto en relación con los honorarios del síndico y de sus asesores
como en cuanto a los gastos de su administración. Asimismo, aquellos tendrán
mayores garantías de probidad en la administración privada de la quiebra;
estarán permanentemente informados de la marcha de su administración, a
través de las cuentas parciales del síndico, y contarán con un procedimiento más
expedito en relación con la cuenta definitiva.
Además, los acreedores podrán recurrir a la Superintendencia en caso de
violación de normas o de irregularidades. Los reclamos que hoy se interponen
quedan sin sanción, a pesar de haberse demostrado las faltas, debido a la
carencia de facultades sancionatorias de ese organismo fiscalizador.
Por último, el patrimonio del fallido destinado al pago de sus créditos
estará protegido en caso de dictarse órdenes de no innovar.
En quinto lugar, es particularmente importante la protección de los
trabajadores. Esta materia ha sido de especial cuidado en la tramitación del
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DISCUSIÓN SALA
proyecto, y nos parece de justicia señalar que las normas que se someten a
vuestra aprobación han sido fuertemente impulsadas por los diputados de la
Comisión de Economía.
De esta forma se regula la posibilidad de que los trabajadores verifiquen
sus créditos condicionalmente, mientras obtienen la sentencia en el juicio
laboral respectivo, estableciéndose la obligación del síndico de reservar fondos
sin perjuicio del pago administrativo.
Por otra parte, se establece la existencia de objeto ilícito en la renuncia de
los créditos preferentes referidos a remuneraciones, feriados, cotizaciones
previsionales e indemnizaciones por años de servicios, con el tope legal.
En el ámbito de sus nuevas facultades, la Superintendencia de Quiebras
es el organismo estatal encargado de la fiscalización de la labor de los síndicos.
Sin embargo, la ley no la dotó de la facultad sancionadora, propia de la función
de fiscalización. Por ello, el proyecto fortalece su labor de fiscalización y le
entrega mejores herramientas para el cumplimiento de su mandato legal.
Las normas propuestas, fundamentalmente inspiradas en los principios de
claridad, probidad y transparencia, no aumentan, en ningún aspecto, el número
de funcionarios de la Superintendencia ni el gasto público. Este servicio
continuará siendo pequeño, pero eficiente. El proyecto sólo contempla las normas
que nos parecen indispensables para profundizar en su nivel de eficiencia,
generalmente reconocida por quienes se desenvuelven en el mundo de sus
atribuciones.
Por último, siguiendo los principios generales que inspiran el proyecto,
cuales son -reitero- transparencia, probidad y claridad, el Ejecutivo ha
planteado la siguiente indicación: “La Superintendencia de Quiebras deberá
tener a disposición del público información actualizada, al menos una vez al
año, acerca del número de síndicos que integran la nómina nacional; el
número de quiebras que cada uno de ellos tenga a su cargo; el número de
quiebras declaradas en el año; el número de convenios vigentes, y toda otra
información que sea relevante para el conocimiento público”.
Muchas gracias.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).-Tiene la palabra el diputado
Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, sin duda, el informe del diputado
Gonzalo Uriarte y la intervención del ministro de Justicia nos permiten, sobre
todo a quienes no hemos tenido la oportunidad de interiorizarnos de este
proyecto, darnos cuenta de que esta iniciativa recoge, de la experiencia, una
serie de necesidades indispensables para mejorar el estatuto general de
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DISCUSIÓN SALA
quiebras, tanto de personas naturales como jurídicas, que establece la ley Nº
18.175, dictada hace más de veinte años.
Una revisión más bien general -insisto- de quienes no nos hemos
abocado en forma específica sobre el tema, permite hacer un par de
consideraciones, sin dejar de reconocer que el proyecto es bueno desde el
punto de vista de modernizar un sistema que ha evidenciado algunos
problemas en su práctica. No obstante, hoy, gracias a Dios, el número de
quiebras ha bajado notablemente, lo cual es una gran noticia para la economía
del país. De todas maneras, siempre habrá quiebras, y, por tanto, deberíamos
contar con un estatuto jurídico que permitiera transparencia, celeridad y
sanción a las quiebras fraudulentas.
Aprovechando la presencia del ministro de Justicia y de los miembros de
la Comisión, quiero formular algunas consultas.
El inciso segundo del artículo 16, en una primera lectura, pareciera dar un
paso muy importante desde del punto de vista de la profesionalización de los
síndicos, al exigir más requisitos y establecer limitantes. Eso me parece un buen
aporte. Sin embargo, al leer el inciso con mayor detención, uno se puede percatar
de que faculta a la Superintendencia de Quiebras para establecer requisitos en la
integración de la nómina nacional de síndicos. El problema radica en que emplea
la forma verbal “podrá” como rectora.
Me parece que si se está haciendo un esfuerzo por establecer mayor
profesionalización y capacidad de las personas que se desempeñarán como
síndicos, y que si, además, una serie de otras leyes consignan la necesidad de
acreditar capacidades para la ocupación de ciertos cargos importantes, es en el
caso de los síndicos -de quienes depende la suerte de una masa de bienes y la de
trabajadores y acreedores- en el cual, precisamente, se debiera exigir un examen
de capacidades, más allá del título profesional que el postulante tenga.
Este proyecto es una buena oportunidad para establecer la obligación de
que la Superintendencia de Quiebras tome un examen de capacidades a los
postulantes a síndico. La exigencia de tal requisito es positiva para la
transparencia y para la seguridad jurídica de las personas.
Una segunda consideración -de tono menor- dice relación con la
modificación al artículo 17. Éste señala que no podrán ser síndicos, ni integrar
la nómina correspondiente, las personas que “hubieren sido declaradas en
quiebra, o se encontraren en estado de notoria insolvencia,...”.
¿Por qué “notoria insolvencia”? Debería bastar con que la persona fuere
insolvente para que no se le permitiera ser síndico de quiebras. Si se califica la
insolvencia como notoria, perfectamente una persona afectada podría recurrir
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DISCUSIÓN SALA
a los tribunales y argumentar que su insolvencia no era notoria: “Yo era
insolvente, pero ello no era notorio. En consecuencia, puedo ser síndico”.
Debemos intentar adjetivar menos este tipo de leyes, porque cuando lo
hacemos se producen problemas al momento de la interpretación.
Por otra parte, en el artículo 21 bis, nuevo, se dispone que “Todo
síndico, una vez incluido en la nómina,... deberá rendir una caución por el
monto de 2.000 unidades de fomento”. Me parece que dicho monto es bajo y
que, atendida la responsabilidad de los síndicos, debiera ser mayor.
Por su parte, el inciso segundo del mismo artículo establece: “El síndico
deberá mantener vigente su garantía mientras subsista su responsabilidad”. He
revisado el proyecto, aunque no con mucha acuciosidad -debo ser sincero-, y
me parece que en ninguna parte se dice hasta cuándo subsiste la
responsabilidad del síndico. Creo que debe establecerse que subsiste hasta que
cumpla su cometido y presente todas las cuentas de su gestión, sin que éstas
sean objetadas, porque, de lo contrario, el artículo queda muy vago.
Más adelante, en las modificaciones al artículo 22, que contiene las
causales de exclusión, el numeral 6º señala: “Por proporcionar u obtener
cualquier ventaja indebida en las quiebras o cesiones de bienes en que
intervenga como síndico;”.
¿Por qué adjetivar la ventaja como “indebida”? El síndico no puede
obtener ventaja o beneficio alguno, debido o indebido. Eso es lo que debe
preceptuar la ley.
Luego, el artículo 27 expresa que se deben “ejecutar los acuerdos
legalmente adoptados”. En la misma lógica de mis observaciones a los artículos
anteriores, preguntó por qué se habla de acuerdos “legalmente adoptados”. Se
deben ejecutar los acuerdos, porque los acuerdos ilegales son de otra naturaleza,
delitos o cuasidelitos. Establecer que debe tratarse de acuerdos adoptados
legalmente complica la interpretación de la ley. Con ese criterio, en todas partes
deberíamos poner “legalmente”; sin embargo, todo se debe adoptar legalmente,
no sólo los acuerdos.
Salvo que exista opinión en contrario respecto de las materias a que me
he referido, quizá sea posible presentar y votar en esa misma sesión algunas
indicaciones para evitar que el proyecto vuelva a Comisión.
He dicho.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
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DISCUSIÓN SALA
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto que modifica la ley Nº 18.175, en
materia de fortalecimiento de la transparencia en la administración privada de
las quiebras, de la labor de los síndicos y de la Superintendencia de Quiebras,
con excepción de los incisos tercero y cuarto de la letra d) del artículo 8º,
numeral 1.-, que contienen materias propias de ley orgánica constitucional.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos. No hubo voto por la
negativa ni abstenciones.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló, Álvarez, Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel), Ascencio,
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana), Cardemil
Cristi (doña María Angélica), Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Encina,
Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), García (don René Manuel),
García-Huidobro, González (doña Rosa), González (don Rodrigo), Hales,
Hernández, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa,
Kast, Kuschel, Leay, Longton, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mella (doña
María Eugenia), Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don
Pedro), Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily),
Prieto, Riveros, Rojas, Rossi, Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel, Silva, Soto
(doña Laura), Tohá (doña Carolina), Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela,
Vargas,Venegas, Vidal (doña Ximena) y VonMühlenbrock.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- En votación general los incisos
tercero y cuarto de la letra d) del artículo 8º, numeral 1.-, para cuya
aprobación se requiere el voto afirmativo de 64 señores diputados y señoras
diputadas en ejercicio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- Aprobado en general el
proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
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DISCUSIÓN SALA
Accorsi, Aguiló, Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel), Ascencio,
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Burgos, Caraball (doña Eliana), Cardemil, Cristi
(doña María Angélica), Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Escalona,
Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), GarcíaHuidobro, González (doña Rosa), González (don Rodrigo), Hales, Hernández,
Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kuschel, Leay,
Longton, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia),
Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don Pedro), Ojeda, Ortiz,
Palma, Paredes, Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Prieto, Riveros, Rojas,
Rossi, Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tohá (doña
Carolina), Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña
Ximena) y Von Mühlenbrock.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- De acuerdo con el artículo 130
del Reglamento, hay una solicitud de dos Comités para omitir el segundo
informe y votar de inmediato las indicaciones presentadas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor Secretario va a dar lectura a la primera de ellas.
El señor LOYOLA (Secretario).- La indicación es de su Excelencia el
Presidente de la República para agregar, en el Nº 1, la siguiente letra j),
nueva:
“j) Agrégase el siguiente inciso final:
“La Superintendencia de Quiebras deberá tener a disposición del público
información actualizada, al menos una vez al año, acerca del número de
síndicos que integran la nómina nacional; el número de quiebras que cada uno
de ellos tenga a su cargo; el número de quiebras declaradas en el año; el
número de convenios vigentes, y toda otra información que sea relevante para
el conocimiento público.”
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- En votación la indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos. No hubo votos por la negativa ni
abstenciones.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
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DISCUSIÓN SALA
Accorsi, Aguiló, Álvarez, Allende (doña Isabel), Ascencio, Barros, Bauer,
Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana), Cardemil, Cristi (doña
María
Angélica), Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Escalona, Espinoza, Forni,
Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), García-Huidobro, González
(doña Rosa), González (don Rodrigo), Hales, Hernández, Ibáñez (don
Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel Leay,
Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia), Molina,
Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don Pedro), Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes,
Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Prieto, Riveros, Rojas, Saffirio,
Salaberry, Salas, Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tohá (doña Carolina),
Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña Ximena) y
Von Mühlenbrock.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- El señor Secretario va a dar
lectura a la segunda indicación.
El señor LOYOLA (Secretario).- La indicación es de los diputados
señores
Saffirio, Forni, Uriarte, Burgos y Molina, para reemplazar, en el inciso segundo
del artículo 16, la palabra “podrá” por “deberá” y la palabra “podrán” por
“deberán”.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- En votación la indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 0 voto.
Hubo 1 abstención.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Álvarez, Allende (doña Isabel), Ascencio, Barros, Bauer, Bayo,
Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana), Cardemil, Cristi (doña María
Angélica), Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Escalona, Espinoza, Forni,
García (don René Manuel), García-Huidobro, González (doña Rosa),
Hernández, Ibáñez (donGonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa,
Kast, Kuschel, Leay, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mella (doña María
Eugenia), Molina, Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don Pedro), Ortiz, Palma,
Paredes, Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Prieto, Riveros, Robles, Rossi,
Saffirio, Salaberry, Salas, Silva, Soto (doña Laura), Tohá (doña Carolina),
Uriarte,
Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña Ximena) y Von
Mühlenbrock.
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DISCUSIÓN SALA
-Se abstuvo el diputado señor Hales.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- El señor Secretario va a dar
lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA (Secretario).- Indicación de los diputados señores
Saffirio, Forni, Burgos, Uriarte y Molina, para suprimir en el artículo 22, letra
e), número 6, la palabra “indebida”.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Álvarez, Allende (doña Isabel), Ascencio, Barros, Bauer,
Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana), Cardemil, Delmastro,
Díaz,
Dittborn, Egaña, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), García
(don René Manuel), García-Huidobro, González (doña Rosa), González (don
Rodrigo), Hales, Hernández, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen),
Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel, Leay, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero,
Mella (doña María Eugenia), Molina, Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don
Pedro), Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Pérez (don Ramón), Pérez
(doña Lily), Prieto, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saffirio, Salaberry, Salas,
Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tohá (doña Carolina), Uriarte, Urrutia,
Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña Ximena) y Von Mühlenbrock.
El señor SILVA (Presidente en ejercicio).- El resto del articulado se da por
aprobado, por no haber sido objeto de indicaciones.
Aprobado el proyecto en particular, dejando constancia de que se
alcanzaron los quórum requeridos.
Despachado el proyecto.
I
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OFICIO DE LEY
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 01 de octubre de
2003. Cuenta en Sesión 01, Legislatura 350. Senado
Oficio Nº 4566
VALPARAISO, 1 de octubre de 2003
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Informe y demás antecedentes que tengo a
honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar
su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
mlp/h
ac
S.1ª
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 18.175,
sobre Quiebras:
1.- Artículo 8º
a) Sustitúyese su número 1 por el siguiente:
"1. Fiscalizar las actuaciones de los síndicos en las quiebras, convenios o
cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestión, sean técnicos, jurídicos
o financieros, así como las de los administradores de la continuación del giro.
La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar administrativamente
las leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin
perjuicio de las facultades jurisdiccionales que corresponden a los tribunales
competentes;”.
b) Sustitúyese su número 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario, los libros, cuentas, archivos,
documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra, convenio o cesión de
bienes. La no exhibición o entrega de lo señalado en este inciso por parte del
síndico a la Superintendencia para su examen, se considerará falta grave para
los efectos del N° 9 de este artículo.
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OFICIO DE LEY
La Superintendencia de Quiebras podrá, en casos calificados que se
enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado al efecto, exigir
auditorías externas de auditores independientes, para determinadas quiebras.
El fallido y los acreedores cuyos créditos representen a lo menos el diez
por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto, podrán solicitar al juez,
fundadamente, la realización de una auditoría externa de las señaladas en el
inciso precedente. También se podrá adoptar en junta el acuerdo de solicitar
estas auditorías con el voto favorable de a lo menos el diez por ciento del
pasivo de la quiebra con derecho a voto.
En caso de que el fallido, algún acreedor o el síndico consideren que no
ha existido motivo plausible para solicitar la auditoría en conformidad al inciso
precedente, podrán pedir al juez que condene en costas a los que la han
solicitado.
Tanto la documentación de la quiebra como la del fallido deberán ser
conservadas por el síndico hasta por un año después de encontrarse
ejecutoriada la sentencia que declare el sobreseimiento definitivo a que se
refiere el artículo 164.
En el caso del sobreseimiento definitivo previsto en el artículo 165, los
libros y papeles del deudor les serán entregados en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 168 y en relación a la documentación de la quiebra se aplicará lo
señalado en el inciso anterior.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar la eliminación de parte
de este archivo antes de ese plazo, aun sin sobreseimiento definitivo, y exigir
que determinados documentos o libros se guarden por plazos mayores. Podrá,
asimismo, facultar a los síndicos para conservar reproducciones mecánicas o
fotográficas de esta documentación en reemplazo de los originales.
En ningún caso, podrán destruirse los libros o instrumentos que digan
relación directa o indirecta con algún asunto o litigio pendiente.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar a los síndicos para
devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes del sobreseimiento
definitivo a que se refiere el Título XI. Lo dispuesto en los incisos tercero,
cuarto, quinto y sexto de este numeral, se entiende sin perjuicio de lo que
disponga el tribunal competente.”.
c) Elimínase en su número 3, a continuación de la palabra "síndicos" la
expresión "instrucciones generales" e intercálase en su reemplazo la siguiente
frase: "y a los administradores de la continuación del giro instrucciones";
d) Sustitúyese su número 5 por el siguiente:
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OFICIO DE LEY
"5. Aplicar a los síndicos y a los administradores de la continuación del
giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones que imparta y las
normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien
unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses para asumir en nuevas
quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
serán
impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada, y las
multas deberán ser pagadas dentro de diez días contados desde que se
comunique la resolución respectiva. La resolución que aplique la multa servirá
como suficiente título ejecutivo para su cobro.
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo suspenda
temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios y
cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio.
El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días contados desde
la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte dará traslado por
seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo dictará sentencia
en el término de treinta días, sin ulterior recurso.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo procedimiento, de la
resolución que aplique la multa.
En este caso, la reclamación deberá
interponerse dentro de diez días contados desde el pago del 20% de la multa,
siempre que éste se haya efectuado dentro de plazo.
La interposición
resoluciones;".
de
reclamos
no
suspenderá
los
efectos
de
las
e) Reemplázase su número 6 por el siguiente:
"6. Objetar las cuentas de administración en conformidad a lo dispuesto en
el artículo 30.
Asimismo, podrá actuar como parte en este procedimiento, cuando la
objeción fuere promovida por los acreedores o el fallido;".
f) Sustitúyese su número 9 por el siguiente:
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de la junta de
acreedores, cualquier infracción que observare en la conducta del respectivo
síndico o administrador de la continuación del giro, y proponer si lo estima
necesario su remoción al juez de la causa o su revocación a la junta de
acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes o administración de que se
trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia, conocerá de la
remoción a que se refiere el inciso anterior, en la forma establecida para los
Historia de la Ley Nº 20.004
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OFICIO DE LEY
incidentes, cuando las personas señaladas hubieren incurrido en faltas reiteradas
o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las multas señaladas en el
número 5 de este artículo o en irregularidades en relación con su desempeño o si
se encontraren en notoria insolvencia.
Si la remoción fuere solicitada por el Superintendente, el juez procederá a
suspender al síndico sin más trámite, mientras se tramita el incidente de
remoción.
Podrán intervenir como coadyuvantes el fallido y los acreedores
individualmente.”.
g) Sustitúyese su número 10 por el siguiente:
"10. Informar a los tribunales de justicia, cuando sea requerido por éstos,
en materias de su competencia;".
h) Intercálase el siguiente número 11, nuevo, pasando el actual 11 a ser
número 12, y el actual número 12, a ser número 13:
"11. Llevar los registros de quiebras, continuaciones de giro, convenios
judiciales y cesiones de bienes en el caso del artículo 246, los que tendrán
carácter público, y extender las certificaciones y copias que procedan;".
i) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
Cuando la Superintendencia representare a un síndico a través de un
oficio de fiscalización, cualquier infracción o irregularidad en su desempeño,
incumbe a éste probar que ha actuado en conformidad a las leyes,
reglamentos y demás normas que le rigen.
Para el cumplimiento de las funciones señaladas en este artículo, la
Superintendencia tendrá las mismas facultades que el artículo 37 del Código de
Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que señala.".
j) Agrégase el siguiente inciso final:
“La Superintendencia de Quiebras deberá tener a disposición del público
información actualizada, al menos una vez al año, acerca del número de
síndicos que integran la nómina nacional; el número de quiebras que cada uno
de ellos tenga a su cargo; el número de quiebras declaradas en el año; el
número de convenios vigentes; y toda otra información que sea relevante para
el conocimiento público.”.
2.- Artículo 16
Sustitúyese por el siguiente:
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OFICIO DE LEY
“Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados síndicos las personas
que tengan el título de Ingeniero Civil o Comercial o Agrónomo o Contador
Auditor, otorgados por Universidades del Estado o reconocidas por éste o de
Abogado; haber ejercido la profesión a lo menos por cinco años; y poseer
idoneidad suficiente, calificada por el Ministerio de Justicia.
La Superintendencia de Quiebras deberá establecer como requisito para
integrar la nómina nacional de síndicos un examen de conocimientos de los
candidatos, en conformidad a un reglamento que deberá dictar para tal efecto.
Los síndicos que integran la nómina deberán ser sometidos a examen cada tres
años calendario y en caso que lo reprobaren dos veces consecutivas dejarán de
formar parte de la nómina de síndicos. El síndico que reprobare podrá rendir
nuevamente el examen al año siguiente.
El Ministro de Justicia, mediante decreto supremo fundado, previo
informe favorable de la Corte Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva,
podrá restringir en determinados períodos el ingreso a la nómina nacional de
síndicos por causas graves o urgentes o por exceso de síndicos a nivel nacional
o regional.”.
3.- Artículo 17
a) Suprímese en su encabezamiento después de la palabra "síndicos" la
frase: "ni integrar la nómina correspondiente”.
b) Reemplázase el número 1 por el siguiente:
"1. Las que hubieren sido declaradas en quiebra, o se encontraren en
estado de notoria insolvencia, y las que, dentro de los dos años anteriores a la
declaración de quiebra de una persona jurídica, hubieren actuado como
directores o administradores de ella;".
c) Elimínase en el número 3 la conjunción "y", y reemplázase la coma (,)
existente a continuación de la palabra "superior" por un punto y coma (;).
d) Reemplázase el número 4 por el siguiente:
"4. Las que tuvieren incapacidad física o mental para ejercer el cargo, y".
e) Agrégase el siguiente número 5, nuevo:
"5. Las que hubieren dejado de integrar la nómina nacional en virtud de
las causales señaladas en los números 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 y 12 del artículo
22.".
4.- Artículo 21 bis nuevo
Agrégase el siguiente artículo 21 bis nuevo:
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OFICIO DE LEY
"Artículo 21 bis. Todo síndico, una vez incluido en la nómina, y para
garantizar su correcto desempeño y la indemnización de los perjuicios que
pueda causar al fallido, a la masa o a terceros, deberá rendir una caución por
el monto de 2.000 unidades de fomento. La caución podrá consistir en una
boleta bancaria de garantía u otra equivalente de acuerdo a las normas
generales que imparta la Superintendencia. El documento en que conste la
caución deberá ser calificado por la Superintendencia y se mantendrá bajo su
custodia.
El síndico deberá mantener vigente su garantía mientras subsista su
responsabilidad.".
5.- Artículo 22
a) Reemplázase en su encabezamiento después de la palabra "síndicos"
la expresión "dejarán de formar parte" por la frase: "serán excluidos"
b) Trasládase el actual número 3 como nuevo número 7, quedando el
siguiente número 3, nuevo:
"3. Por intervenir a cualquier título en quiebras que no estuvieren o
hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le correspondan en su
calidad de síndico, de acreedor con anterioridad a la quiebra, de representante
legal en conformidad al artículo 43 del Código Civil, y de lo previsto en el
artículo 28;".
c) Sustitúyese el número 4 por el siguiente:
"4. Por adquirir para sí o para terceros cualquier clase de bienes en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes en que intervengan como síndico;".
d) Introdúcese el siguientes número 5, nuevo, pasando el actual número
5 a reemplazar el actual número 8:
"5. Por enajenar cualquier clase de bienes de las quiebras o cesiones de
bienes en que intervenga como síndico a su cónyuge; a alguna persona jurídica
en que tenga interés económico directo o indirecto; a los socios o accionistas
de sociedades en las cuales tenga participación, salvo aquellas que se
encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las personas con las que
posea bienes en comunidad, con excepción de los copropietarios a que se
refiere la ley N° 19.537, sobre Propiedad Inmobiliaria; a sus dependientes; a
los profesionales o técnicos que le presten servicios; y a sus ascendientes y
descendientes y colaterales por consanguinidad o afinidad hasta el segundo
grado inclusive;".
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OFICIO DE LEY
e) Intercálase el siguiente número 6, nuevo, pasando el actual número 6
a ser número 9 y éste a ser número 12:
"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las quiebras o
cesiones de bienes en que intervenga como síndico;".
f) Elimínase el actual número 7;
g) Agrégase el siguiente número 10, nuevo, pasando el actual número
10 a ser número 13:
"10. Por sentencia ejecutoriada que rechace la cuenta definitiva que
debe presentar en conformidad a la ley;".
h) Agrégase el siguiente número 11 nuevo:
"11. Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una
conducta grave, o por infracción grave a las disposiciones legales o
reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de
sus atribuciones;".
i) Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesación del síndico en el cargo, subsistirá la
obligación de rendir cuenta de su gestión, cuando proceda, así como la
responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber incurrido.
El síndico que cese anticipadamente en el cargo deberá hacer entrega de
los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio o cesión de bienes bajo
su administración o intervención al nuevo síndico titular, dentro de cinco días
contados desde la fecha en que este último haya asumido.
En caso de incumplimiento de esta obligación o de la de rendir su cuenta
de administración, el tribunal de la quiebra, de oficio o a petición de cualquier
interesado, requerirá el cumplimiento de ellas bajo el apercibimiento señalado
en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas
establecidas en dicha disposición podrán alcanzar hasta 60 unidades de
fomento, sin perjuicio de que el nuevo síndico titular incaute inmediatamente
los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo con los artículos 94 y
siguientes de esta ley.".
6.- Artículo 24
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 24. No podrán ser designados síndicos de una quiebra,
convenio o cesión de bienes:
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1. El cónyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que hayan sido directores
titulares o administradores de la persona jurídica, en los dos años anteriores a
la quiebra, proposición de convenio o solicitud de cesión de bienes;
2. Los acreedores y deudores del fallido o deudor y todos los que
tuvieren un interés directo o indirecto en la quiebra, convenio o cesión de
bienes;
3. Los administradores de bienes del fallido o deudor que fuere persona
natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los dos años anteriores
a la declaración de quiebra, convenio o cesión de bienes, como asimismo los
trabajadores de los acreedores y deudores de aquél;
4. Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su cuenta, desde
el momento en que se insistiere en uno o más reparos. Sin embargo, si las
objeciones no estuvieren respaldadas por la opinión favorable de la
Superintendencia de Quiebras el síndico podrá ser designado, y
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a lo dispuesto en el
N° 5 del artículo 8°.”.
7.- Artículo 25
a) Intercálase, en su inciso primero a continuación de la palabra
"suplente," la expresión "en conformidad al artículo 44,".
b) Agrégase en su inciso segundo, a continuación del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: "Los síndicos designados
en conformidad a este inciso deberán asumir aun cuando la quiebra no tenga
bienes o fondos por repartir o su cuenta final esté aprobada.".
8- Artículo 27
a) Reemplázase la coma (,) y la letra “y” por un punto y coma (;) al final del
numeral 21.
b)intercálase el siguiente numeral 22 nuevo pasando el actual 22 a ser
23:
“22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por la junta de
acreedores dentro del ámbito de su competencia, y”.
9.- Artículo 29
Sustitúyese el artículo 29, por el siguiente:
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"Artículo 29. El síndico rendirá periódicamente cuentas provisorias de su
gestión a la junta de acreedores, en la forma y plazos que establezca la
Superintendencia de Quiebras en conformidad al número 3 del artículo 8º.
Estos plazos no podrán ser superiores a seis meses.
El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto de las cuentas
provisorias no impedirá objetar la cuenta definitiva en las materias incluidas en
ellas.
Si el síndico no presentare cualquiera de las cuentas provisorias
señaladas en este artículo, la Superintendencia podrá aplicarle una multa a
beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento.".
10.- Artículo 30
a) Trasládase el actual inciso primero del artículo 29 como inciso primero
del artículo 30, con las siguientes modificaciones:
i) Reemplázanse las palabras "presentará la" por el vocablo "rendirá" y
elimínase la frase "a la junta de acreedores".
ii) Elimínase la expresión "dentro de" y agrégase en su reemplazo la
preposición "a".
b) Incorpórase el actual inciso segundo del artículo 29 como inciso
segundo del artículo 30;
c) Agréganse los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
"La cuenta definitiva se presentará al tribunal, el que ordenará notificarla
mediante aviso. El tribunal citará a una junta de acreedores, la que deberá
celebrarse al decimoquinto día siguiente a su notificación. El aviso contendrá
un extracto de la cuenta definitiva e indicará el lugar, día y hora de celebración
de la respectiva junta. Conjuntamente con la presentación de la cuenta
definitiva al tribunal, el síndico deberá remitir copia de ella a la
Superintendencia de Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta, háyase ésta realizado o no, los
acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a favor de la aprobación
de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras, dispondrán del plazo de treinta
días hábiles para objetar la cuenta rendida por el síndico.”.
11.- Artículo 31
Sustitúyese por el siguiente:
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OFICIO DE LEY
"Artículo 31. En caso de que algún acreedor, el
fallido o la
Superintendencia objetaren la cuenta, el síndico dispondrá del plazo de diez
días, contado desde la última notificación por cédula de la o las objeciones,
para contestar fundadamente las observaciones. Si no obstante la
contestación, de la que se dará traslado por el plazo de diez días al o los
objetantes, cualquiera de ellos insistiere en sus objeciones, el tribunal
resolverá en definitiva, previo informe de la Superintendencia, el que deberá
ser evacuado dentro de treinta días.".
12.- Artículo 32
a) Reemplázase su encabezamiento por el siguiente: "Artículo 32. El
síndico cesará en su cargo en la quiebra, convenio o cesión de bienes:".
b) Sustitúyese en su número 5 el guarismo "6" por el número "9" y
reemplázase el punto y coma (;) por una coma (,) y agrégase después de la
coma (,) la conjunción "y".
c) Sustitúyese el número 6 por el siguiente:
"6. Por sobrevenir alguna de las causales de inhabilidad contempladas
en los números 1, 2 y 3 del artículo 24. El síndico deberá dar cuenta al juez de
la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la inhabilidad que le afecte. El
incumplimiento de la mencionada obligación será constitutivo de falta grave.
Declarada la inhabilidad por el tribunal el síndico cesará en su cargo.
La declaración de inhabilidad no podrá ser opuesta a terceros de buena fe.".
d) Elimínase el número 7.
13.-Artículo 33
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 33. El síndico definitivo tendrá como remuneración única por el
ejercicio de sus funciones el honorario determinado en la forma señalada en el
artículo siguiente. Dicho honorario constituirá gasto de administración de la
quiebra, y con cargo a éste el síndico deberá costear los gastos de su oficina,
las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de honorarios a abogados,
contadores, asesores, cualquier otra clase de profesionales, técnicos y
prestadores de servicios que haya contratado para el cumplimiento de su
cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que se refiere el artículo
94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios. Lo anterior no se
aplicará a los gastos comprendidos en el inciso 1º del artículo 111.
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Se prohíbe al síndico percibir de la quiebra, por sí o por interpósita
persona, cualquier ingreso adicional al honorario señalado, sin perjuicio de los
honorarios que pudieren corresponderle en conformidad al artículo 113, como
administrador de la continuación del giro.".
14.-Artículo 34, nuevo
Trasládase el actual artículo 34, pasando a ser 35; y agrégase el
siguiente artículo 34, nuevo:
“Artículo 34. El honorario único a que se refiere el artículo anterior será
proporcional al monto de los repartos de fondos que se efectúen en la quiebra,
salvo lo dispuesto para el primer tramo en este artículo, de acuerdo con la
escala expresada en unidades de fomento que se señala a continuación, según
su valor en pesos a la fecha del respectivo reparto:
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de 2.000 Unidades de
Fomento, 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase las 4.000 Unidades de
Fomento, 15,00%.
Sobre la parte que exceda de 4.000 y no sobrepase las 8.000 Unidades de
Fomento, 11,00%.
Sobre la parte que exceda de 8.000 y no sobrepase las 16.000 Unidades de
Fomento, 8,00%.
Sobre la parte que exceda de 16.000 y no sobrepase las 32.000 Unidades de
Fomento, 6,00%.
Sobre la parte que exceda de 32.000 y no sobrepase las 64.000 Unidades de
Domento, 4,00%.
Sobre la parte que exceda de 64.000 y no sobrepase las 130.000 Unidades de
Fomento, 3,00%.
Sobre la parte que exceda de 130.000 y no sobrepase las 260.000 Unidades de
Fomento, 2,25%.
Sobre la parte que exceda de 260.000 y no sobrepase las 520.000 Unidades de
Fomento, 1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase 1.000.000 de Unidades
de Fomento, 1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de Unidades de Fomento, 1%.
El primer tramo de la tabla se calculará sobre los ingresos de la quiebra
cuando no hubiere repartos o si por su aplicación a los repartos correspondiere
al síndico un honorario inferior a 15 unidades de fomento, y en este caso el
honorario no podrá exceder de esta cantidad.
En todos los repartos de fondos que el síndico efectúe, deducirá
previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
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Para el cálculo del honorario que corresponda al síndico en cada reparto,
la tabla precedente se aplicará en la forma progresiva descrita, a partir del
respectivo tramo. En consecuencia, para la aplicación de la tabla y
determinación del porcentaje de honorario que le corresponde en cada reparto,
deberá considerarse el monto total distribuido en repartos anteriores.
No obstante lo señalado anteriormente, en junta de acreedores se podrá
convenir y fijar un honorario inferior o superior al establecido en este artículo.
Para los efectos de acordar un honorario superior al de la tabla, bastará
el voto favorable de cada uno de los acreedores que acepten concurrir al pago
del exceso a su propio cargo y sólo a ellos corresponderá su pago. Estos
acreedores podrán convenir con el síndico los valores correspondientes y su
forma de pago, de lo cual deberá quedar constancia en actas. El acta de la
respectiva junta será título ejecutivo suficiente para efectuar el cobro por el
síndico a los acreedores de los valores que se convengan. Dicha acta deberá
ser firmada además por todos los acreedores que han accedido al aumento de
los honorarios.
La junta de acreedores podrá acordar en casos urgentes anticipos que,
en total durante la quiebra, no podrán exceder de 400 unidades de fomento.”.
15.-Artículo 36
Reemplázase por el siguiente:
"Artículo 36. No obstante lo dispuesto en el artículo 33 y previo acuerdo
adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el síndico podrá contratar, con
cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o jurídicas para que
efectúen actividades especializadas debidamente calificadas como tales por la
junta.
Las actividades especializadas deberán referirse directamente al cuidado
y mantención del activo del fallido, a la realización del mismo y a su entrega
material. La contratación se hará previo informe del síndico que contendrá los
fundamentos de la misma, el grado y alcance de la actividad y la forma en que
se beneficiarán los acreedores o se evitarán perjuicios al activo incautado.
Sólo previo acuerdo adoptado para cada caso en junta extraordinaria de
acreedores se podrán recabar informes especializados sobre materias o
asuntos de directo interés para la masa, con cargo a los gastos de la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artículo se adoptarán por acreedores
que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de la quiebra, y podrán ser
objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores, fundados en que se
trata de una actividad comprendida en el artículo 33, dentro de treinta días de
celebrada la junta extraordinaria en que se hayan adoptado. La objeción se
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tramitará como incidente y
Superintendencia de Quiebras.
el
juez
fallará
previo
informe
de
la
No se requerirá la autorización señalada en este artículo, para la
contratación de la persona especialmente técnica a que se refiere el número 2
del artículo 94.
El Síndico, su cónyuge y sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, no podrán tener participación alguna en
los actos o contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a este
artículo, como asimismo no podrán participar como socios, accionistas,
trabajadores o asesores de las personas jurídicas que sean contratadas para
las actividades o informes indicados. La transgresión a esta prohibición será
constitutiva de la causal de exclusión de la nómina nacional, prevista en el
número 6 del artículo 22.”.
16.-Artículo 37
Sustitúyese el punto final (.) por una coma (,) y agrégase la siguiente
frase: "al igual que las notificaciones por aviso que se efectúen en estas
quiebras y la notificación por cédula a que se refiere el inciso quinto del
artículo 42.".
17.- Artículo 42
Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Para los efectos de designar un síndico titular y uno suplente en la
sentencia que declare la quiebra, el juzgado citará a los tres acreedores que
figuren con los mayores créditos en el estado de deudas presentado por el
deudor, o a los que hubiere si fueren menos, con el fin de que señalen los
nombres de los síndicos respectivos, y sólo a éstos el tribunal deberá designar
en la sentencia.
Los acreedores señalados serán citados mediante notificación efectuada
por cédula, en la cual se indicará el nombre del acreedor y su domicilio,
además del objeto de la citación. El tribunal comisionará al receptor de turno
para efectuar esta notificación, tan pronto como se haya recibido la solicitud de
declaración de quiebra del deudor. La audiencia tendrá lugar dentro de tercer
día de efectuada la última notificación, la que el receptor deberá practicar a
más tardar el tercero día después de dictada la resolución que la disponga. La
notificación extemporánea no invalidará la audiencia señalada. El
incumplimiento de esta obligación será sancionado según lo dispuesto en el
inciso tercero del artículo 393 del Código Orgánico de Tribunales. Los derechos
que correspondan al receptor gozarán de la preferencia que establece el
número 4 del artículo 2472 del Código Civil.
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La audiencia se llevará a efecto con el o los acreedores que asistan, y en
ella se nominará a los síndicos. Si asistiere más de un acreedor, la elección se
efectuará por la mayoría del total pasivo con derecho a voto, conforme al
importe que aparezca en el estado de deudas. Si no compareciere ningún
acreedor, el tribunal repetirá por una vez el procedimiento con los tres
acreedores siguientes, o con los que hubiere si fueren menos. En caso de que
lo señalado resultare imposible de aplicar, se designará al síndico mediante
sorteo, en el cual deberán incluirse los nombres de todos los síndicos
habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del tribunal. En estos
procedimientos no se dará lugar a incidentes, debiendo resolver el tribunal de
plano cualquier asunto que se presentare.".
18.- Artículo 44
a) Intercálanse, en su inciso primero, a continuación de la palabra
"quiebra," la frase: "presentada por un acreedor" y en su inciso segundo,
después de la expresión "solicitar la quiebra," la frase: "el acreedor".
b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"Además, el acreedor señalará en su solicitud el nombre del síndico
titular y el del síndico suplente, y sólo a ellos el tribunal deberá designar en la
sentencia que declare la quiebra.".
19.-Artículo 57
Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
“Si durante la tramitación del recurso especial de reposición se decretare
la suspensión del procedimiento o se dictare orden de no innovar con
posterioridad a la incautación de los bienes, ello no obstará a que el síndico
realice todos los actos de administración necesarios para la debida
conservación del activo de la quiebra. Corresponderá al tribunal que la hubiere
dictado resolver en audiencia verbal cualquier diferencia que se suscite entre el
síndico y el peticionario. El síndico sólo podrá vender los bienes expuestos a
próximo deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o con
autorización judicial ante la negativa de éste, podrá también vender los bienes
sujetos a desvalorización inminente o de dispendiosa conservación. Si la
suspensión o la orden de no innovar se concede antes de la incautación de
bienes, en la resolución se establecerá que el síndico deberá actuar como
interventor, con indicación de las atribuciones de que estará premunido. La
remuneración del síndico será establecida en la misma resolución y no podrá
ser inferior al 75% ni superior al total de la remuneración del gerente o
representante legal del fallido. En los demás casos el mismo tribunal resolverá
en conciencia.".
20.- Artículo 80
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Sustitúyase el artículo 80, por el siguiente:
“Artículo 80. Las acciones a que se refieren los dos párrafos precedentes
prescribirán en el plazo de dos años, contados desde la fecha del acto o
contrato.”.
21.- Artículo 81
Reemplázase por el siguiente:
“Articulo 81. Las acciones a que se refieren los dos párrafos
precedentes, se tramitarán con arreglo al procedimiento sumario, y podrán ser
ejercitadas por el síndico, previo acuerdo de la junta de acreedores, o
individualmente por cualquiera de los acreedores, en ambos casos, en interés
de la masa.
En la adopción del acuerdo de ejercitar algunas de las acciones referidas,
no tendrá derecho a voto el acreedor en la quiebra en contra de quien se
ejercitarán las acciones, sea por sí o por cualquier otra persona natural o
jurídica que esté vinculada en forma directa o indirecta. Tampoco se
considerarán sus créditos para los efectos de determinar el quórum a que se
refiere el artículo 102.
Los acreedores que individualmente entablen dichas acciones en
beneficio de la masa, tendrán derecho, si obtuvieren en el juicio, para que se
le indemnice con los ingresos de la quiebra de todo gasto y para que se les
abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los que gozarán de la
preferencia del Nº 1 del artículo 2472 del Código Civil.
En caso de pérdida, soportarán ellos solos los gastos y no tendrán
derecho a remuneración.”.
22.-Artículo 102
a) Sustitúyese su inciso primero, por los siguientes:
“En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de
quiebra, sólo tienen derecho a votar:
los acreedores cuyos créditos estén reconocidos, y
aquellos acreedores cuyos créditos no se encuentren reconocidos y a los
cuales, ciñéndose al procedimiento que se establece en el inciso siguiente, el
juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.
En el día hábil, que no sea sábado, inmediatamente anterior al señalado
para la celebración de la junta, se efectuará una audiencia verbal ante el juez
de la quiebra en la cual el síndico le informará por escrito acerca de la
verosimilitud de la existencia y monto de los créditos todavía no reconocidos,
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pero que hayan sido verificados a más tardar el segundo día hábil, que no sea
sábado, anterior a la fecha en que corresponda la celebración de esa audiencia.
En ésta, oyendo previamente a los acreedores, el juez resolverá en única
instancia y sobre la base de los antecedentes disponibles cuáles de los créditos
no reconocidos, estén o no impugnados, y por qué monto tendrán derecho a
votar en esa junta. El juez apreciará los antecedentes en conciencia. El
reconocimiento de derecho a voto sólo producirá efectos para la junta en
referencia y, además, en nada limitará la libertad del síndico y de los
acreedores para impugnar el crédito y sus preferencias de acuerdo con lo
dispuesto en los artículos 131 y siguientes, ni la del juez para resolver la
impugnación.
La audiencia referida se efectuará el día señalado, a la hora que
comience a funcionar el tribunal.”.
b) Reemplázase el actual inciso cuarto, por el siguiente:
“Los acreedores que hayan verificado, pero que carezcan de derecho a
voto tendrán solamente derecho a concurrir a la reunión y a dejar constancia
escrita de sus observaciones, bajo su firma, en documento que se agregará al
acta pertinente.”.
23.- Artículo 111
a) Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"En la primera reunión ordinaria el síndico deberá presentar un informe
completo, un programa de realización del activo, un plan de pago del pasivo y
una estimación de los gastos de administración de la quiebra. En todo caso, los
gastos de administración de la quiebra deberán ajustarse a las instrucciones
generales de la Superintendencia de Quiebras.".
b) Deróganse los incisos tercero y final.
24.-Artículo 120
Intercálase entre la palabra "acreedores," y la conjunción "y" la
expresión: "si los hay,".
25.-Artículo 148
a) Sustitúyese el punto aparte (.) del inciso segundo por una coma (,) y
agrégase la siguiente frase: "salvo los señalados en el inciso siguiente.".
b) Agrégase el siguiente inciso tercero nuevo, pasando el inciso tercero a
ser cuarto y así sucesivamente:
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"Las costas personales del acreedor peticionario de la quiebra, gozarán
de la preferencia del número 1 del artículo 2472 del Código Civil, y los gastos
de la petición de la quiebra por parte del deudor gozarán de la preferencia
establecida en el número 4 del artículo 2472 del Código Civil, hasta los
siguientes límites: el 2% del crédito invocado si éste no excede de 10.000
unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho valor. Para estos
efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, y éste invocare más de
un crédito, se estará a aquél en cuyo pago hubiere cesado en primer lugar. El
saldo, si lo hubiere, se considerará valista.".
c) Agregánse los siguientes incisos penúltimo y final nuevos:
“Los titulares de los créditos laborales que gocen de las preferencias de
los números 5 y 8 del artículo 2472 del Código Civil podrán verificar
condicionalmente sus respectivos créditos con el solo mérito de la presentación
de la demanda interpuesta con anterioridad a la quiebra o con la notificación al
síndico de la demanda interpuesta con posterioridad a la declaración de
quiebra ante el tribunal competente, y el síndico deberá reservar fondos
suficientes para el evento de que se acoja dicha demanda, sin perjuicio de los
pagos administrativos que procedan.
En caso de quiebra, hay objeto ilícito en la renuncia de cualquier monto
de los créditos a que se refieren los números 5, 6 y 8 del artículo 2472 del
Código Civil.”.
26.-Artículo 168
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"Si no se cumplieren los requisitos señalados en el inciso anterior y no
se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 25, en caso de
incapacidad física o mental o muerte del síndico, los libros y papeles del deudor
serán entregados a la Superintendencia de Quiebras.".
27.- Artículo 175
a) Sustitúyese su número 1, por el siguiente:
"1. Que el deudor quede sujeto a la intervención de un síndico de los
que formen parte de la nómina nacional. Al efecto, el juez deberá designar al
síndico titular y al suplente que nomine el acreedor residente en Chile que
aparezca con el mayor crédito en el estado de deudas presentado por el
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deudor al tribunal. Para estos efectos, el secretario del tribunal cuidará que se
notifique a la brevedad al indicado acreedor, quien deberá formular la
nominación por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco días de efectuada
la notificación señalada. Si dentro de dicho plazo el acreedor no hiciere la
nominación respectiva, el tribunal notificará al acreedor residente en Chile que
tenga el segundo mayor crédito para que efectúe la nominación en la forma
expresada. En caso de que lo señalado resultare imposible de aplicar, se
designará al síndico mediante el sorteo establecido en el inciso final del artículo
42.”.
b) Agrégase, el siguiente número 7 nuevo:
"7. Que el síndico titular entregue al tribunal dentro de tercer día de
practicada la notificación que señala el número precedente, una proposición de
honorarios, respecto de los cuales deberá el deudor pronunciarse mediante
escrito presentado al tribunal, dentro de tres días de formulada la propuesta.
Si no hubiere acuerdo, el tribunal citará a los tres acreedores a que se refiere
el inciso cuarto del artículo 42, al deudor y al síndico para lograr un acuerdo,
resolviendo el tribunal en definitiva si no se produjere dicho acuerdo. El
tribunal podrá decretar que los plazos señalados en los números 2, 3, 4, y 5 de
este artículo sean prorrogados, atendidas las circunstancias previstas en este
número, prórroga que en caso alguno podrá exceder de 15 días contados
desde la notificación señalada en el número anterior. Si el síndico o alguno de
los acreedores no se pronunciare o no concurriere a la citación que formulare
el tribunal, se le tendrá por renunciado en su cargo o derecho, según
corresponda y el procedimiento se repetirá con el síndico suplente y el
acreedor que le siga en importancia al tercero convocado.".
28.-Artículo 206
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"La junta que rechace las proposiciones deberá señalar los nombres de
un síndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal deberá designar con el
carácter de definitivos. No podrán ser nombrados para tales cargos quienes lo
hayan sido en conformidad al número 1 del artículo 175.".
29.- Artículo 207
a) Sustitúyese su inciso tercero por el siguiente:
"Rechazado el convenio judicial preventivo en conformidad al
artículo precedente o desechado en cualquiera de los casos contemplados en
los incisos anteriores, el tribunal deberá declarar de oficio la quiebra del
deudor.".
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b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"En los casos señalados en los incisos primero y segundo de este
artículo, el tribunal deberá proceder a designar los síndicos en conformidad a lo
previsto en el artículo 42, sin que pueda nombrar en dichos cargos a quienes
hayan sido designados según lo previsto en el número 1 del artículo 175.”.
30.-Artículo 214
Agréganse los siguientes incisos segundo y final, nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolución del convenio, el
demandante señalará el nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y
sólo a éstos el tribunal deberá designar en la sentencia que dé lugar a la
demanda y declare la quiebra. Estas designaciones no podrán recaer en
quienes hubieren ejercido el cargo a que se refiere el número 1 del artículo
175.
Si se interpusiere más de una demanda de nulidad o resolución
del convenio, el juez designará al síndico señalado en una de las demandas
que se acojan.".
31.-Artículo 222
Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"Declarada la quiebra, la junta de acreedores podrá efectuar denuncia y
cualquier acreedor podrá efectuar denuncia o interponer querella criminal si
estimare que se configura alguno de los hechos previstos en los artículos 219,
220 y 221.".
32.-Artículo 246
Intercálase, en su número 1, a continuación de la palabra "depositario,"
la siguiente frase: "en la forma prevista en el artículo 42,".
33.- Artículo 251
Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual inciso
segundo a ser inciso final:
"En forma previa a la dictación de la sentencia se procederá a designar
en conformidad al artículo 42, al síndico titular y al síndico suplente, no
pudiendo recaer dichos nombramientos en quienes hubieren ejercido el cargo a
que se refiere el artículo 246.".
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OFICIO DE LEY
Artículo transitorio.- La presente ley comenzará a regir después de
sesenta días de su publicación en el Diario Oficial.".
===========
Hago presente a V.E. que los incisos tercero y cuarto del N° 5 del artículo 8°,
contenido en la letra d), numeral 1), del artículo único, fueron aprobados en
general y en particular por los más de 71 señores Diputados presentes, de 114
en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del
artículo 63 de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.
EXEQUIEL SILVA ORTIZ
Presidente en ejercicio de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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OFICIO A CORTE SUPREMA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Oficio de Cámara Revisora a Corte Suprema
Oficio de consulta. Fecha 07 de octubre de 2003
A S. E.
el Presidente de la
Excelentísima Corte
Suprema
Nº 22.931
Valparaíso, 7 de octubre de 2.003.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que
en sesión del Senado de esta fecha, se dio cuenta del proyecto que
modifica la ley Nº 18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en
la administración privada de las quiebras, de la labor de los Síndicos y de la
Superintendencia de Quiebras, correspondiente al Boletín Nº 3.180-03,
respecto del cual Su Excelencia el Presidente de la República ha hecho
presente urgencia para su despacho, con el carácter de “simple”.
En atención a que el referido proyecto dice relación
con la organización y atribuciones de los tribunales de justicia, el Senado
acordó ponerlo en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema, recabando
su parecer, en cumplimiento a lo preceptuado por la Constitución Política de la
República.
Lo que me permito solicitar a Vuestra Excelencia de
conformidad a los artículos 74, inciso segundo, y siguientes, de la Carta
Fundamental, y 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso
Nacional.
Adjunto fotocopia del referido proyecto de ley para
los efectos señalados.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
2.2. Oficio de Corte Suprema a Cámara Revisora
Oficio de Corte Suprema. Remite opinión solicitada. Fecha 05 de noviembre de
2003. Cuenta en Sesión 09, Legislatura 350
OFICIO N° 2374
ANT. AD-19,2OO
Santiago, 05 de noviembre de 2003.
Por oficio N° 22.931 de 7 de octubre de 2003, el Presidente del Senado,
don Andrés Zaldívar Larraín, remitió para su informe el proyecto de ley que
modifica el cuerpo legal N° 18.175, en cumplimiento de lo dispuesto en el
artículo 74 de la Constitución Política de la República.
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte acerca de la materia
consultada, en sesión del día 3 de noviembre de dos mil tres, presidida por el
titular que suscribe y con la asistencia de los Ministros señores Álvarez G.,
Libedinsky, Benquis, Tapia, Gálvez, Chaigneau, Rodríguez, Cury, Pérez, Álvarez
H., Marín, Yurac, Medina, Kokisch, Juica y Segura, señorita Morales y señor
Oyarzún, acordó lo siguiente acerca de la solicitud aludida:
El proyecto persigue, como lo indica en su encabezamiento, el
fortalecimiento de la transparencia en la administración privada de las
quiebras, de la labor de los Síndicos y de la Superintendencia de Quiebras.
Cabe hacer presente que con fecha 7 de enero de este año, la señora
Presidenta de la Cámara de Diputados de la época, remitió a esta Corte el
proyecto del Ejecutivo siendo informado por oficio N° 4.029 de 6 de febrero,
planteándose cinco observaciones por esta Corte que, en parte, vienen
acogidas en el texto remitido ahora por el Senado.
AL SEÑOR PRESIDENTE
H. SENADO DE LA REPUBLICA
DON ANDRES ZALDIVAR LARRAÍN
VALPARAISO./
Entre las observaciones se hace expresa referencia al nuevo texto del
numeral 5 del artículo 8° de la ley, que faculta a la Superintendencia para
imponer sanciones a los síndicos y administradores de la continuación del giro,
de las que puede reclamarse, para ante la Corte de Apelaciones del domicilio
del sancionado. A este respecto, cabe reiterar la inconveniencia de recargar a
los Tribunales de alzada con el conocimiento de nuevos asuntos.
Ahora bien, de la reclamación que puede deducir el Síndico, dentro de
diez días contados desde la fecha en que se comunique la resolución que la
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
imponga, la Corte dará traslado por seis días al Superintendente de Quiebras y
vencido ese plazo dictará sentencia en el término de treinta días.
No está claro, pero debiera entenderse, que con lo informado por el
Superintendente, la Corte deberá fallar en cuenta. Con todo, debiera hacerse
esta precisión.
En el caso de la imposición de multa, se obliga consignar el veinte por
ciento de ella para deducir la reclamación, pero como la interposición de los
reclamos no suspende los efectos de la resolución que imponga sanciones, el
Síndico deberá pagar la multa para lo cual se le concede un plazo de diez días,
o bien afrontar un juicio ejecutivo de cobro, ya que a dicha resolución se le
confiere mérito ejecutivo. A este respecto, en conveniente establecer que, en
caso de mantenerse la imposición de la multa, debe imputarse al pago de ella,
el 20 % consignado para reclamar o su eventual devolución de haberse
verificado ese pago.
En el numeral 9 del artículo 8º se faculta al Superintendente para
proponer la remoción del Síndico “al juez de la Causa” (debiera decir el juez de
la quiebra), o su revocación a la junta de acreedores en la quiebra, convenio,
cesión de bienes o administración de que se trate.
En este punto se acoge una observación de esta Corte en el sentido de
fijar un procedimiento al respecto y que no se contemplaba en el proyecto
primitivo.
En este procedimiento se faculta al juez para conocer de la remoción sea
de oficio o a petición del Superintendente, “en la forma establecida para los
incidentes”.
Si la remoción fuere solicitada por el Superintendente, el juez procederá
a suspender al Síndico sin más trámite, mientras se tramita “el incidente de
remoción”.
Como este asunto no tiene relación con el juicio mismo de la quiebra y
por lo tanto queda al margen de los dispuesto por el actual artículo 5° de la
ley, que no se modifica, habría que precisar claramente la naturaleza del
procedimiento de remoción, esto es, si es un incidente, o un procedimiento
especial de remoción que se tramita como los incidentes, asunto que no es
menor si se considera la forma de la primera notificación, y de la sentencia en
uno y otro caso.
El artículo 30 de la ley, que se modifica en el proyecto, se refiere a la
forma como el síndico deberá rendir cuenta de su gestión a la Junta de
Acreedores.
Se agregan dos nuevos incisos que se refieren a la cuenta definitiva la
que deberá presentarse al Tribunal quién dispondrá su notificación mediante
aviso. El Tribunal citará a la Junta de Acreedores para el decimoquinto día
siguiente a su notificación; pero luego dice que el aviso contendrá además del
extracto de la cuenta, el lugar, “día” y hora de celebración de la junta
Se debería, por lo tanto salvar la inconsecuencia existente en la norma,
ya que por una parte cita al decimoquinto día y por otra se debe indicar en el
aviso el día determinado de celebración de la junta.
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
El artículo 37 se pone en la situación de que la quiebra carezca de
bienes o estos sean insuficientes, y hace de cargo de la Superintendencia los
honorarios del Síndico, el costo de los avisos y los derechos de Receptor, pero
únicamente respecto de la notificación por cédula prevista en el artículo 42.
Ya esta Corte habla observado anteriormente la conveniencia de que los
derechos de los receptores fueran asumidos por el Síndico como gastos de la
administración; con mayor razón debiera asumirlos la Superintendencia en el
caso previsto en este artículo 37.
Tal como se presenta el proyecto estos ministros de fe gozan de la
preferencia 4° del artículo 2472 del Código Civil que en el fondo los obliga a
verificar sus créditos, con los costos consecuentes.
Las restantes modificaciones que presenta el proyecto remitido por el
Senado o no merecen mayores observaciones, o ya fueron conocidas por esta
Corte al informar a la Cámara de Diputados que, como ya se dijo, acogió en
parte las observaciones que en esa ocasión se formularon.
En consecuencia, se acordó informar favorablemente el proyecto, con las
precisiones precedentemente insinuadas.
Es todo cuanto puede informarse.
MARIO GARRIDO MONTT
Presidente.
MARCELA PAZ URRUTIA CORNEJO
Secretaria
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2.3. Primer Informe Comisión de Economía
Senado. Fecha 11 de mayo de 2004. Cuenta en Sesión 57, Legislatura 350
INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.175, en materia
de fortalecimiento de la transparencia en la administración privada de las
quiebras, fortaleciendo la labor de los síndicos y de la Superintendencia de
Quiebras.
BOLETÍN Nº 3.180-03
HONORABLE SENADO:
La Comisión de Economía tiene el honor de informar acerca del proyecto
de la referencia, iniciado en Mensaje del Presidente de la República.
La iniciativa en informe ingresó a trámite legislativo el 28 de mayo de
2003; la Cámara de Diputados lo despachó el 1 de octubre de 2003,
iniciándose su tramitación en el Senado con la misma fecha.
--------Los párrafos tercero y cuarto del Nº 5 contenido en el literal d) del
numeral 1 del artículo único, inciden en la organización y atribuciones de los
tribunales, materia que, conforme dispone el artículo 74 de la Constitución
Política de la República, debe ser regulada por medio de una ley orgánica
constitucional y, como consecuencia de ello, para ser aprobada, modificada o
derogada requiere el voto de las cuatro séptimas partes de los Senadores en
ejercicio.
El proyecto fue puesto en conocimiento de la Excelentísima Corte
Suprema en cumplimiento de lo preceptuado por los artículos 74, inciso
segundo, de la Constitución Política de la República y 16 de la ley Nº 18.918,
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, en dos oportunidades. En la
primera, el 7 de enero de 2.003, la Cámara de Diputados le remitió el proyecto
en informe, respecto del cual la Corte Suprema opinó a través de oficio N°
4.029, de 6 de febrero del mismo año, en el cual planteó observaciones que
fueron
parcialmente acogidas durante el primer trámite constitucional.
Posteriormente, el 7 de octubre de 2.003, el texto aprobado por Cámara de
Diputados fue remitido por el Senado a la Corte Suprema, la que consignó su
respuesta en oficio Nº 2.374, de 5 de noviembre de 2.003.
En este último oficio la Corte Suprema informó favorablemente el
proyecto, sin perjuicio de lo cual efectuó algunas precisiones. En particular,
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
respecto al nuevo texto del numeral 5 del artículo 8º de la ley Nº 18.175, que
faculta a la Superintendencia para imponer sanciones a los síndicos y
administradores de la continuación del giro de las que puede reclamarse, para
ante la Corte de Apelaciones del domicilio del sancionado, el alto tribunal
destacó la inconveniencia de recargar a los tribunales de alzada con el
conocimiento de nuevos asuntos y recomendó precisar si la reclamación que
puede deducir el síndico debe ser resuelta por la Corte en cuenta o no.
Considerando que se obliga a consignar el veinte por ciento de la multa
para deducir la reclamación y teniendo en cuenta que la interposición del
reclamo no suspende los efectos de la resolución recurrida, se concluye que el
síndico pagará la multa o enfrentará un juicio ejecutivo de cobro de la misma.
En este caso, la Corte Suprema sugiere imputar al pago de la multa el 20 %
consignado para reclamar.
--------A la sesión en que la Comisión estudió este asunto asistieron,
especialmente invitadas, las siguientes personas:
El Ministro de Justicia, don Luis Bates Hidalgo y el asesor Jurídico del
señor Ministro, don Mauricio Zelada Pérez.
El Superintendente de Quiebras, don Diego Lira Silva; el Jefe de la
División Jurídica de la Superintendencia de Quiebras, don Héctor Patricio
Navarrete Aris, y el abogado Jefe del Sub-departamento Penal del mismo
organismo, don Pablo Norambuena Arizábalos.
Los abogados especialistas en derecho comercial, señores Raúl Varela
Morgan y Juan Pablo Román Rodríguez.
El Presidente de la Asociación Gremial de Abogados Laboralistas, AGAL,
don Diego Corvera Vergara y los Directores de la misma entidad gremial,
señores Juan Gumucio Rivas y Nestor Gutiérrez Gutiérrez.
El Presidente de la Asociación Nacional de Síndicos, don Pablo Cifuentes
Corona.
La abogada asesora del Honorable Senador señor Jovino Novoa, doña
Hedy Matthei Fornet.
OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
El mensaje que inicia la tramitación legislativa de esta iniciativa legal
manifiesta que ésta persigue mejorar la institución de los síndicos privados y
perfeccionar el sistema de administración contenido en la actual Ley de
Quiebras, Nº 18.175, de 1982.
Señala que la referida ley Nº 18.175 se caracteriza por consagrar la
privatización del sistema concursal, entregando su administración a síndicos
privados que vinieron a reemplazar a la administración estatal, establecida por
la ley Nº 4.558, de 1929, que creó la Sindicatura General de Quiebras.
Con el objetivo antes descrito, el proyecto propone
modificaciones a la Ley de Quiebras en los siguientes aspectos:
introducir
-Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de administración
privada de las quiebras, a fin de evitar la eventual ocurrencia de abusos;
-Generar mayor eficiencia en la administración del sistema, y
-Mejorar la institucionalidad de la Fiscalía Nacional de Quiebras,
regulando sus facultades sancionatorias.
La iniciativa consta de un artículo permanente, que se desglosa en 22
numerales, y un artículo transitorio.
---------ANTECEDENTES
Las debilidades de la Ley Nº 18.175, evidenciadas en su aplicación,
motivaron a la Superintendencia de Quiebras a promover el estudio de
reformas a este cuerpo legal.
Con este fin, y en el marco de la Agenda Pro-crecimiento concordada
entre el Gobierno y la Sociedad de Fomento Fabril, se convocó a una Comisión
de expertos en derecho concursal, integrada, además, por representantes de la
SOFOFA, la que desarrolló una acuciosa tarea.
Las materias en discusión se dividieron en tres áreas, a saber:
facultades de la Superintendencia de Quiebras y el sistema de administración;
regulación de la crisis de las empresas expuestas a la iliquidez y evaluación
critica del sistema de convenios preventivos, y sistema general de quiebras,
con especial énfasis en el tratamiento punitivo de la insolvencia y la dilación
del procedimiento de ejecución colectiva. La presente iniciativa plasma los
resultados obtenidos en el primero de estos temas.
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La Ley Nº 18.175 se caracteriza por instaurar el sistema de
administración privada de las quiebras, a cargo de síndicos. Sin embargo, esta
es una de las materias que han dado origen a mayores dificultades, las que el
proyecto intenta resolver a través de las siguientes modificaciones:
-Eleva los requisitos para acceder al cargo de síndico e incorpora la
exigencia de una caución de fiel desempeño del cargo.
-Elimina vacíos legales respecto a inhabilidades e incompatibilidades,
tanto para integrar la nómina como para asumir como síndico en una quiebra,
y establece prohibiciones para los síndicos en el desempeño de sus funciones.
-Consagra la preeminencia de la voluntad de los acreedores en la
designación de los síndicos, basada en su interés directo en los resultados de
la quiebra.
-Introduce modificaciones a la forma de remuneración de los síndicos y
de sus asesores.
-Establece que los gastos en las quiebras deberán estar incluidos y
detallados en instrucciones generales impartidas por la Superintendencia de
Quiebras.
-Regula las facultades del síndico en caso de dictarse órdenes de no
innovar o de decretarse la suspensión del procedimiento durante la tramitación
del recurso especial de reposición del artículo 57.
Por otra parte, el proyecto consagra diversas normas destinadas a
fortalecer la labor de la Superintendencia de Quiebras.
La instauración del sistema de administración privada de las quiebras
condujo a la creación de dicha Superintendencia, encargada de fiscalizar la
labor de los síndicos y de perseguir criminalmente a los responsables de los
delitos de quiebra culpable o fraudulenta. Sin embargo, la ley no le otorgó las
facultades sancionatorias propias de su rol fiscalizador.
Se precisa que la Superintendencia puede aplicar e interpretar
administrativamente la ley, e impartir instrucciones a los síndicos en uso de
sus atribuciones de fiscalización.
Con el fin de reparar la omisión, el proyecto propone dotar a la
Superintendencia de la facultad de aplicar las sanciones de suspensión, multa y
censura por escrito a los síndicos que no cumplan con las instrucciones y
normas que imparta.
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
Asimismo, le otorga la facultad de fiscalizar a los síndicos en los
convenios y en las cesiones de bienes en que sean nombrados, debido a que
dichas tareas les son entregadas por el hecho de pertenecer a la Nómina
Nacional de Síndicos.
Se reconoce la facultad de la Superintendencia de objetar las cuentas
definitivas de administración que presenten los síndicos, ya admitida por la
jurisprudencia de nuestros tribunales.
Se establece un sistema muy estricto de presentación de cuentas
periódicas, con el fin de exigir al síndico que mantenga permanente y
completamente informados a los acreedores sobre la marcha de la
administración de la quiebra.
Se dictan normas en materia de conservación y custodia de la
documentación, tanto del fallido como de la quiebra.
Se faculta a la Superintendencia para poner en conocimiento del juez de
la quiebra o de la junta de acreedores, las infracciones de que tome
conocimiento. En caso de que pida la remoción del síndico, el juez lo deberá
suspender de inmediato de sus funciones.
Finalmente, se establece que la Superintendencia informará a los
Tribunales de Justicia cuando sea requerida para ello en materias de su
competencia, y que deberá llevar registros de quiebras, continuaciones de
giros, convenios judiciales y cesiones de bienes con designación de síndico.
II.- ANTECEDENTES DE DERECHO.-Ley Nº 18.175 de Quiebras.
-Ley Nº 18.598, que modifica la anterior.
-Decreto Nº 1.088, del Ministerio de Justicia, del año 2.002, que aprueba
el reglamento especial de calificaciones para el personal de la Superintendencia
de Quiebras.
---------DISCUSION Y APROBACION EN GENERAL
Durante la discusión en general se escuchó el parecer del Ejecutivo y de
organizaciones y personas invitadas, acerca del proyecto en informe.
En primer término, el señor Ministro de Justicia, don Luis Bates,
expresó que la iniciativa es parte de un conjunto de tres, relacionadas con la
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Ley de Quiebras y enmarcadas en la Agenda Pro-crecimiento y que han sido el
fruto de la tarea desarrollada por una Comisión de trabajo convocada por la
Superintendencia de Quiebras, la que reunió a los más connotados
especialistas nacionales en Derecho Comercial.
Continuó señalando que la administración de la quiebra por parte de los
síndicos constituye el centro del proyecto en análisis y los dos proyectos
restantes tocan a los convenios concursales y a las normas penales que inciden
en las quiebras.
Enseguida, se refirió a los componentes fundamentales del proyecto en
estudio, que buscan solucionar las falencias detectadas en la aplicación de la
ley y son los siguientes:
-Designación de los síndicos. Basándose en la premisa de que son los
acreedores los más interesados en la buena administración de la quiebra,
indicó que el proyecto otorga preeminencia a la voluntad de éstos para la
designación del síndico. Precisó que, si la quiebra se declara a solicitud de un
acreedor, éste señalará el nombre del síndico que deberá ser nombrado por el
juez en calidad de provisional y, en el evento de que la quiebra sea solicitada
por el propio deudor, el juez deberá citar a los tres acreedores principales a
una audiencia previa para el nombramiento del síndico provisional.
Agregó que este mismo principio se aplicará respecto de la quiebra que
se declare como resultado del rechazo del convenio judicial preventivo, de la
declaración de nulidad o de la resolución del convenio, como asimismo en los
casos en que debe intervenir un síndico como informante e interventor en un
convenio judicial preventivo o en las calidades que le correspondan en la
cesión de bienes a los acreedores del deudor civil.
Manifestó que, por medio de esta innovación, se mejora la transparencia
en la designación de síndicos, a la vez que se evitan las actuaciones de algunos
síndicos para ser designados en quiebras que comprometen patrimonios
elevados o para no serlo, cuando la quiebra carece de bienes o éstos son de
escaso monto.
- Regulación de honorarios de síndicos y de sus asesores. El proyecto
limita los honorarios máximos sobre la base de tablas de honorarios, sin
perjuicio de la facultad de los acreedores de aumentarlos, si así lo acuerdan,
aumento que sólo empece a aquellos que concurrieron con su voluntad al
acuerdo.
- Prohibiciones, inhabilidades e incompetencias, tanto para integrar la
Nómina Nacional de Síndicos como para ser incluido en ella. Explicó que, con
esta modificación, se intenta proteger a los acreedores y precaver faltas de
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probidad, además de cumplir acuerdos internacionales suscritos por nuestro
país, tales como la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción.
- Costos de la quiebra. El señor Ministro indicó que el proyecto
introduce un mecanismo de rendición de cuentas parciales, que permite a los
acreedores tener información sobre la marcha de la quiebra y facilita la
rendición de cuentas final.
- Fortalecimiento del rol de la Superintendencia de Quiebras. El proyecto
confiere a la Superintendencia potestades sancionatorias, potenciando su labor
fiscalizadora.
- Normas de protección a los trabajadores. Explicó que estas
disposiciones fueron introducidas durante el primer trámite constitucional, por
los señores Diputados miembros de la Comisión de Economía de la Cámara, y
permiten a los trabajadores verificar provisionalmente sus créditos en la
quiebra de su empleador, a la vez que impone a los síndicos la obligación de
reservar recursos para el pago.
Finalmente, el señor Ministro se refirió a otras modificaciones a la Ley de
Quiebras introducidas por el proyecto en informe, destacando aquellas
vinculadas a los mayores requisitos exigidos a los síndicos y, particularmente,
la nueva facultad de la Superintendencia para requerir un examen de
conocimientos a futuros candidatos.
El señor Superintendente de Quiebras, don Diego Lira Silva, inició
su exposición haciendo presente que, toda vez que la quiebra constituye la
forma de ejecución colectiva de los créditos, esta reforma ha tenido como telón
de fondo el principio “par conditio creditorum”, que implica que todos los
acreedores lleguen al concurso en igualdad de condiciones, sin perjuicio de las
preferencias. Agregó que se trata de que el acreedor principal no merme el
patrimonio en perjuicio del resto y para ello se requiere una administración
adecuada. Indicó que el proyecto avanza en ese sentido.
Explicó que, si bien la Ley de Quiebras requiere ser modificada en
numerosos aspectos, existe mayor premura en resolver algunos problemas
relacionados con las actividades de los síndicos y la administración de las
quiebras. Reiteró que los problemas generados por la citada ley en esta
materia quedaron de manifiesto progresivamente desde su entrada en vigor,
haciéndose indispensable, con el fin de preservar el sistema de síndicos
privados y evitar que se tome ineficiente o controvertido, proponer
modificaciones que solucionen los problemas más importantes que han sido
detectados.
Hizo presente que esta iniciativa es fruto de una Comisión constituida en
la Superintendencia de Quiebras, en la que participaron, durante treinta y seis
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reuniones los señores: Raúl Varela Morgan, Profesor de Derecho Comercial de
la Universidad de Chile; Luis Morand Valdivieso, Profesor de Derecho Comercial
de la Universidad Católica de Chile y Fiscal de la Superintendencia de Bancos;
Juan Pablo Román Rodríguez, Profesor de la Escuela de Graduados de la
Universidad de Chile; Rafael Gómez Balmaceda, Profesor de Derecho Comercial
de la Universidad de Chile y del Desarrollo y ex Fiscal Nacional de Quiebras;
Arturo Prado Puga, Profesor de Derecho Comercial de la Universidad de Chile;
Gustavo Molina Trivelli, Abogado de la División Jurídica del Ministerio de
Justicia; y el Superintendente de Quiebras y los señores Patricio Navarrete
Aris, Jefe del Departamento Jurídico de la Superintendencia; Juan Carlos
Miranda Valenzuela, Subjefe del Departamento Jurídico de la misma y Pablo
Norambuena Arizábalos, Jefe del Subdepartamento Metropolitano de la
Superintendencia, quien ofició también como Secretario de la Comisión.
Agregó que, después de algunas reuniones con representantes de la
Sociedad de Fomento Fabril, SOFOFA, se optó por estudiar dos proyectos
adicionales al que hoy se presenta a esta Comisión, a saber, el que introduce
modificaciones relativas a la prevención de la crisis de la empresa y a los
convenios como solución alternativa a la quiebra y el que modifica delitos de
quiebras, modernizando la regulación de la quiebra culpable.
Indicó que, en la actualidad, representantes de SOFOFA llevan a cabo
estudios que comprenden un análisis de la eficiencia económica de la Ley de
Quiebras y un análisis del Derecho Comparado de Quiebras, con el fin de
elaborar propuestas destinadas a mejorar la eficiencia económica de la actual
Ley de Quiebras.
Refiriéndose al proyecto en informe, el señor Superintendente expresó
que su objetivo es mejorar la institucionalización de los síndicos privados y
perfeccionar el sistema de administración contenido en la ley N° 18.175.
Para ello, se incrementará la transparencia del sistema, a través de
normas de probidad relativas al nombramiento, remuneración, inhabilidades y
prohibiciones de los síndicos, otorgando mayores facultades a los acreedores.
Agregó que, además, se potenciará la labor fiscalizadora de la
Superintendencia, mediante la aplicación de sanciones en caso de violaciones
de ley, reglamentos o instrucciones.
Respecto al nombramiento de los síndicos, explicó que, para ser síndico,
se requiere ser incluido, por decreto del Ministerio de Justicia, en la Nómina
Nacional de Síndicos, abierta a todos los postulantes que cumplan con los
requisitos exigidos por la ley. Agregó que, no obstante lo anterior, el resguardo
de la fe pública vinculada a esta actividad exige mayor rigurosidad en la
selección de los postulantes, quienes deberán acreditar conocimientos
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suficientes, si así lo requiere la Superintendencia, y prestar una caución de fiel
desempeño de su cargo.
En cuanto a la designación de los síndicos, precisó que se otorga
preeminencia a los acreedores, consagrando plenamente el principio privatista
que inspira a la ley.
Enseguida, señaló que con el fin de compatibilizar la Ley de Quiebras
con las demás leyes que existen en Chile en el ámbito económico, el proyecto
establece prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades, tanto para integrar
la nómina como para asumir como síndico en una quiebra, con el objetivo de
garantizar la probidad de estos profesionales en la administración de las
quiebras y de dar mayores garantías a acreedores y fallidos.
En lo relativo a la fiscalización a los síndicos, explicó que ésta se
extenderá no sólo a las quiebras que administran, como ocurre en la
actualidad, sino que también a los convenios y cesiones de bienes en que ellos
intervienen, lo que llena un vacío importante de la ley vigente. Además, se
consagra la facultad de la Superintendencia para que, en casos calificados y de
conformidad con normas generales previas, pueda exigir en determinadas
quiebras auditorías externas de auditores independientes.
Respecto a la remuneración de los síndicos y sus asesores, uno de los
temas que mayores problemas ha generado, indicó que el proyecto establece
un límite máximo a los honorarios, a través de una tabla progresiva por tramos
y gradual, sin perjuicio de consagrar la libertad para pactar honorarios
mayores con los acreedores que así lo acuerden.
Agregó que el honorario determinado por la tabla
será único,
comprenderá todos los gastos del síndico, incluidos los honorarios de las
personas que deba contratar para la quiebra, y no se calcularán sobre la base
de los ingresos sino que de los repartos.
En lo referente a los gastos de la quiebra, explicó que éstos deberán
estar formulados y detallados conforme a instrucciones generales impartidas
por la Superintendencia de Quiebras, con el objetivo de que correspondan a la
realidad y no permitan simular retiros de fondos de la quiebra o eludir las
normas que limitan los honorarios.
Respecto al otorgamiento de facultades sancionatorias a la
Superintendencia a su cargo, precisó que se trata de una modificación que la
fortalece y que es consistente con el rol fiscalizador que la define. Indicó que el
proyecto le concede la facultad de aplicar las sanciones de suspensión, multa y
censura por escrito a los síndicos que no cumplan con la ley o con las
instrucciones y normas que imparta.
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En lo relativo a las modificaciones a las normas sobre rendición de
cuentas, explicó que se reconoce legalmente la facultad de la Superintendencia
de objetar las cuentas definitivas de administración que presenten los síndicos
y se establece un sistema de rendición de cuentas periódicas, que permite que
los acreedores se mantengan informados de la administración de la quiebra.
Finalmente, se refirió a la regulación de las facultades de los síndicos en
caso de dictarse una orden de no innovar o de decretarse la suspensión del
procedimiento durante la tramitación del recurso especial de reposición del
artículo 57 de la ley Nº 18.175. Indicó que estas modificaciones intentan
solucionar el problema que se suscita al paralizarse la quiebra.
Concluyó afirmando que el proyecto mejora el funcionamiento del
sistema y otorga mayores facultades y garantías a sus principales actores.
Respecto de los acreedores, indicó que éstos gozarán de amplias atribuciones
en el nombramiento del síndico, cualquiera sea la causal de la declaración de
quiebra, sea que haya sido solicitada por un acreedor, por el propio deudor o
consecuencia del rechazo, nulidad o resolución del convenio.
Además, tendrán claros los costos de la quiebra, tanto en lo relativo a
los honorarios del síndico y de sus asesores, como a los gastos de
administración; tendrán mayores garantías de probidad en la administración
privada de las quiebras; se mantendrán informados de la marcha de la
administración de la quiebra a través de las cuentas parciales del síndico, y
contarán con un procedimiento más expedito en relación a la cuenta definitiva.
En cuanto a los síndicos, expresó que éstos tendrán claridad respecto a
sus honorarios, los de sus asesores y los gastos; tendrán mayores garantías de
transparencia en la libre competencia con otros síndicos; habrá un sistema de
sanciones leves que podrá aplicar la Superintendencia, y se les facilitará la
custodia y mantención de la documentación del fallido y de la administración
de la quiebra.
Ellos serán nombrados por los acreedores, sin intervención judicial;
tendrán facultades de administración de los bienes de la quiebra en caso que
se de orden de no innovar, y podrán administrar la quiebra con la opinión
periódica de los acreedores, que conocerán y se pronunciarán sobre sus
cuentas parciales, sin encontrarse con sorpresas negativas en la cuenta
definitiva.
El profesor Juan Pablo Román Rodríguez manifestó que este proyecto,
desde el punto de vista jurídico, incide en el desarrollo de la actividad
comercial, al transparentar la administración de una crisis y mejorar la gestión
de empresas en tal situación. Agregó que este proyecto tendrá trascendencia
en el tiempo y consolidará el sistema de administración privada de las
quiebras.
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
Frente a una consulta efectuada por el Honorable Senador señor
Lavandero, respecto al promedio de quiebras por año en nuestro país, el señor
Superintendente de Quiebras explicó que durante la crisis económica del año
1982 se alcanzó el peak de 892 quiebras anuales, las que fueron disminuyendo
paulatinamente hasta estabilizarse en alrededor de 180 casos. Agregó que,
actualmente, hay 901 quiebras pendientes, la mayoría de las cuales
corresponde a años anteriores. Sostuvo que el promedio de quiebras en Chile
es muy bajo, considerando el número de negocios que se inician y se
mantienen, lo que obedece a que la mayoría de los empresarios que fracasan
en su emprendimiento pagan sus deudas o alcanzan acuerdos con sus
acreedores.
Ante una consulta del Honorable Senador señor Novoa respecto a la
posible eliminación de las quiebras culpables, el señor Superintendente de
Quiebras expresó que el tema se encuentra en estudio. Agregó que es distinto
el caso del delito de quiebra fraudulenta, que debe ser reprimido pues ha
causado o agravado la insolvencia del deudor.
El representante de la Asociación Nacional de Síndicos, don
Pablo Cifuentes Corona, efectuó algunas reflexiones sobre el proyecto que
nos ocupa.
Respecto de la facultad otorgada a la Superintendencia para
interpretar administrativamente las leyes, reglamentos y demás normas que
rigen a los síndicos, expresó que la redacción de la norma aparece demasiado
amplia y puede generar conflictos al hacerla extensiva a normas que rigen a
los acreedores, por lo que sugirió precisar el alcance de esta modificación
En cuanto a los mecanismos para la determinación de sanciones,
indicó que el proyecto dota a la Superintendencia de facultades para aplicar
sanciones a los síndicos y a los administradores de continuidad de giro, sin
embargo no define cual es la sanción que se aplica en cada caso, como
tampoco la escala de las multas, por lo que propuso especificar la conducta
sancionada y la cuantía de la sanción.
En relación con el examen de conocimientos exigido para integrar
la Nómina Nacional de Síndicos, sostuvo que este requisito satisface la
aspiración de los síndicos, de contar con un parámetro objetivo para calificar la
idoneidad de los candidatos, lo que propende a la profesionalización de la
actividad. Agregó que la norma debe ser más rigurosa, extendiendo el
requisito del examen a los síndicos que actualmente integran la Nómina y
dándole carácter periódico.
En la misma línea, propuso incluir en el proyecto la creación de
una persona jurídica de derecho público destinada a estudiar los fenómenos
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
concursales en el país y en las naciones que tengan con Chile tratados
comerciales.
Una
institución
compuesta
por
funcionarios
de
la
Superintendencia, profesores de derecho comercial y síndicos, que se abocaría
a estudiar, investigar, efectuar docencia, recopilar jurisprudencia, crear un
repertorio nacional e internacional sobre la institución concursal y que podría
representar a nuestro país en foros internacionales.
En lo referente a la facultad de la Superintendencia para objetar la
cuenta o hacerse parte en la objeción de un tercero, indicó que ella es
incompatible con la de efectuar informes que son considerados verdaderas
pericias, ya que no se puede ser parte y perito a la vez, por lo que expresó que
la Asociación estima que el informe sólo procede cuando la Superintendencia
no se ha hecho parte en la objeción.
Respecto a las prohibiciones de los síndicos, en particular aquella
relativa a las intervenciones a cualquier título en quiebras que no han estado a
su cargo, señaló que la norma en cuestión viola la garantía constitucional de
libertad de trabajo. Fundamentó esta afirmación distinguiendo entre el síndico
que actúa en interés particular en las quiebras a su cargo, lo que considera
reprochable, y aquél que interviene en quiebras que no están entregadas a su
administración, ya que, en este último caso, el síndico no vulnera los intereses
de los acreedores en la quiebra de la cual participa y que no está a su cargo,
como tampoco los de los acreedores en las quiebras que administra.
Adicionalmente, indicó que no existen normas semejantes respecto de otros
funcionarios privados.
Respecto de la norma que sanciona con exclusión de la Nómina a
los síndicos que enajenaren bienes a determinadas personas, expresó que la
misma pretende que el síndico se inhiba de utilizar su investidura para
proporcionar, a si mismo o a terceros vinculados, una mejor condición de
venta, en perjuicio de la masa, lo que es del todo apropiado. Sin embargo,
agregó que la disposición no puede afectar al síndico cuando la venta se ha
efectuado en forma pública, salvo que se acredite la mala fe, toda vez que en
algunas ocasiones puede ser una variable incontrolable que una de estas
personas adquiera bienes en los procedimientos públicos. Concluyó precisando
que el sentido de la norma debe ser prohibir la compra de bienes efectuada en
forma tal que perjudique a la masa y realizada por alguna persona sobre la
que el síndico tenga influencia directa.
En cuanto a la objeción de cuentas, indicó que la única institución
idónea para efectuar esta objeción es la Superintendencia de Quiebras, debido
a que cuenta con personal especializado y calificado en la materia y a que,
mediante inspecciones periódicas, conoce en forma permanente el desarrollo
de la quiebra.
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
En lo relativo a los honorarios de los síndicos, expresó que, dado
que la redacción propuesta permite reducirlos por quórum simple, la escala
constituye una mera recomendación. Considerando lo anterior, sugirió que la
escala contemple mínimos obligatorios, para dar certeza jurídica a las partes
involucradas.
En cuanto a la obligación del síndico de tomar, al declararse la
quiebra y antes de celebrarse la primera junta de acreedores, las providencias
necesarias para la conservación, custodia y mantención de los activos, expuso
que la misma, en concordancia con lo dispuesto por el artículo 64, que faculta
al fallido para ejecutar todos los actos conservatorios de sus bienes en caso de
negligencia del síndico, por lo oneroso de dichos actos, se le debe entregar la
facultad de disponer de fondos para ello.
En lo relativo a la designación de los síndicos, hizo presente que,
al tomarse la decisión por los principales acreedores, entre los cuales, por lo
general, se encuentran las instituciones financieras, se reduce el espectro de
quienes deciden. Añadió que lo anterior es perjudicial debido a las presiones
que podrán ejercerse, limitando seriamente la independencia de los síndicos.
Manifestó que la designación de síndicos debe ser independiente de la voluntad
de acreedores individuales y poco diversos y propuso radicar la designación de
los síndicos en la Superintendencia de Quiebras.
Concluyó su intervención refiriéndose a los honorarios del síndico
interventor. Al respecto, señaló que la intervención facilita la transparencia de
las operaciones y actuaciones destinadas al cumplimiento del convenio, pero,
para que en la práctica esto se aplique eficientemente, el interventor debe
estar investido de facultades suficientes para proteger los derechos de los
acreedores. Agregó que se trata de una tarea compleja, por lo que los
honorarios del síndico y sus asesores deben tener un referente objetivo y, al
efecto, sugirió fijarlo en el 75% de la remuneración del gerente o
representante legal de la empresa intervenida, criterio que debe aplicarse para
la remuneración de los demás asesores contratados por el síndico.
La Comisión escuchó los planteamientos efectuados por el
Presidente de la Asociación Gremial de Abogados Laboralistas, AGAL, don
Diego Corvera Vergara.
El señor Corvera inició su intervención manifestando que la
finalidad perseguida por la iniciativa es plenamente compartida por la
Asociación que preside. Sin perjuicio de lo anterior, lamentó que la solución
propuesta por el proyecto a los defectos que se observan en la actualidad
lesione gravemente los intereses de los trabajadores de la empresa fallida.
Precisó que su crítica apunta concretamente a la modalidad de designación del
síndico provisional y a la posibilidad que la ley reconoce, a los acreedores que
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así lo acuerden, de pactar honorarios mayores para el síndico que los fijados
como marco de referencia.
Añadió que, en ambos aspectos se plantean normas que se
traducirán en que los síndicos sean, en la práctica, dependientes de las
instituciones bancarias y financieras. Y ello, lejos de corresponder al espíritu
privatista que informa la legislación concursal, implica una grave
desnaturalización del rol del síndico, que puede corromper, paradojalmente, la
transparencia que se le quiere asegurar con esta iniciativa.
Hizo presente que, en situaciones de marcada insolvencia, lo normal es
que la pugna de intereses se dé entre los créditos preferentes de primera clase
y las acreencias hipotecarias y prendarias. Lo anterior, debido a que la
finalidad de los bancos acreedores es limitar al máximo el monto de los
créditos laborales preferentes, con el fin de asegurar una mejor posición para
sus créditos hipotecarios o prendarios. Por esta razón, agregó, es fácil
comprender que el proceso de quiebra administrado por un síndico provisional
designado por los bancos, que normalmente estarán en condiciones
preferentes para ser citados entre los tres mayores acreedores individuales,
sólo augura un negro futuro para los trabajadores quienes, no obstante ser
acreedores, en conjunto, de créditos aún mayores que los de las instituciones
financieras, no podrán influir en la designación del síndico provisional.
Señaló que la realidad pone en evidencia que lo usual es que los
trabajadores no sean los que solicitan la quiebra de la empresa. Por el
contrario, lo normal es que la declaratoria de quiebra determine el despido de
los trabajadores y abre la posibilidad de accionar por el cobro de acreencias
laborales. Tanto por lo dicho, como porque los montos individuales de los
créditos laborales son pequeños, resulta evidente que los trabajadores serán
actores ausentes en la designación de síndico provisional, aun cuando se trata
de acreedores preferentes y, en conjunto, generalmente los mayoritarios en el
pasivo.
Expuso que la experiencia indica que, en la mayor parte de los casos, el
síndico provisional deviene en definitivo por ratificación de la junta de
acreedores. Agregó que la época en que se efectúa la primera junta de
acreedores impide que los trabajadores logren actuar de consuno en defensa
de sus intereses comunes. Señaló que la posibilidad de adquirir derecho a voto
en esa junta y la importancia de ese voto queda determinada por una decisión
del juez que será adoptada con audiencia del síndico. Por consiguiente,
expresó, la información sobre los acreedores y sus créditos, así como la
impugnación de créditos estará necesariamente influida por el síndico
provisional. Concluyó destacando que, por las razones expuestas, la
impugnación de créditos efectuada instantes antes de la primera junta se ha
transformado en una herramienta de manipulación que usan ciertos acreedores
y síndicos para excluir el derecho a voto de otros acreedores.
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Destacó que, en otras materias de la mayor importancia, el síndico
también tiene una influencia determinante, que hace inaceptable que
represente los intereses de una parte de los acreedores en desmedro de los
intereses de otros que están en pugna concursal. Al efecto, citó como ejemplo
el pago administrativo de los créditos laborales del Nº 5 del artículo 2.472 del
Código Civil, que depende, en la práctica, de la actividad, diligencia y decisión
del síndico, quien es el que dispone de los antecedentes documentales para
proceder al pago.
En la misma línea, aludió a la actividad procesal que corresponde al
síndico como impugnante principal o coadyuvante de créditos verificados o
preferencias alegadas y manifestó que podía esperarse, de un síndico de origen
tan sesgado, particular celo en las impugnaciones que tratan de derribar
créditos o privilegios que puedan perjudicar a quienes los designaron, al
tiempo que gran benevolencia en lo que atañe a los créditos y preferencias
propuestas a concurso por aquéllos.
Manifestó que la Asociación que representa está en desacuerdo con el
sistema de designación de síndico provisional propuesta en el proyecto, así
como con la posibilidad de pactar honorarios adicionales para el síndico por
parte una parte de los acreedores, pues ambas ideas lesionan el principio de
que el síndico, por la naturaleza extremadamente delicada de sus funciones,
debe dar garantías de imparcialidad a todos los acreedores.
Concordó en que el actual sistema de designación es inapropiado, pero
indicó que la modalidad incorporada al proyecto es aun peor. Como solución
sugirió una modalidad de designación que considere mantener la facultad de
designación del síndico provisional en el juez de la quiebra; limitar el ámbito de
decisión del juez a una pauta objetiva, que sólo le permita elegir entre los tres
primeros nombres de los síndicos que figuren en un turno confeccionado a
partir de un rol por sorteo u otra forma, y que todo síndico que deba asumir
una quiebra en razón del turno y no la acepte, por la causa que sea, pasará de
inmediato a ocupar el último lugar en el rol, a fin de evitar malos manejos.
Sugirió eliminar la posibilidad de pactar honorarios especiales por parte
de algunos acreedores con el síndico, por estimar que se trata de una práctica
corruptora.
A este respecto, destacó que una de las críticas que
subterráneamente circula, en descrédito del actual sistema de administración
de quiebras, es la especie de que algunos malos síndicos recibirían “incentivos”
de bancos acreedores que premiarían las gestiones útiles, que se traducen en
limitar los créditos laborales preferentes, porque ello redunda en una mayor
recuperación para los créditos bancarios.
El señor Superintendente de Quiebras se hizo cargo de los
planteamientos efectuados por la Asociación de Síndicos. Al efecto, expresó
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que, respecto de la afirmación de que todos los síndicos de la nómina debieran
ser nombrados para administrar quiebras, el Superintendente señaló que, para
ingresar a la nómina, se deben cumplir requisitos mínimos, los que no siempre
garantizan idoneidad y probidad. Por lo tanto, deben ser los acreedores,
interesados en el pago de sus créditos y en la buena administración de las
quiebras, quienes decidan cuál de todos los síndicos les da más confianza y
garantías de eficiencia y probidad. Concluyó indicando que no es posible
obligar a los acreedores a aceptar que se les imponga un síndico para
administrar los bienes con que serán pagados.
En relación con la amplitud de las facultades de interpretación
administrativa de la ley, expresó que el proyecto las acota solamente a
aquellas normas que rigen a los síndicos, para hacer posible la fiscalización de
los aspectos legales de su administración, que la actual ley le entrega. Precisó
que esta interpretación es sólo para fines administrativos y para facilitar la
labor de los síndicos, pero siempre queda sujeta al control jurisdiccional.
Agregó que resultaría imposible contar con un reglamento de
sanciones que contemple un catastro exhaustivo de irregularidades, ya que la
cantidad de infracciones posibles y la enorme diversidad de las materias
relacionadas con la administración de una quiebra impiden cualquier intento de
enumeración. Sin perjuicio de lo anterior, hizo presente que todas las
sanciones que imponga la Superintendencia son reclamables ante la Corte de
Apelaciones respectiva.
En relación con la idea que algunos han avanzado, en orden a que
el examen para ingresar a la Nómina Nacional de Síndicos lo realice una
persona jurídica de Derecho Público encargada de las quiebras, manifestó que
ello significaría crear un nuevo servicio público, con el consiguiente mayor
gasto y aumento de la burocracia, razón que indujo a entregar el examen al
único organismo encargado de las quiebras, que es la Superintendencia de
Quiebras.
En cuanto a las objeciones a la cuenta, indicó que el proyecto
entrega la facultad para hacerlas a la Superintendencia, a cualquier acreedor y
al fallido, y puntualizó que no sería justo excluir de esta facultad a los
acreedores y a los fallidos, toda vez que son ellos los que tienen intereses
particulares más directamente vinculados a la quiebra.
Señaló que es
precisamente para evitar abusos en las objeciones a la cuenta que se ha
establecido que el síndico no queda inhibido de asumir en nuevas quiebras,
como sucede con la actual ley, si la objeción no es respaldada por la
Superintendencia de Quiebras.
Respecto de la prohibición para los síndicos de intervenir en otras
quiebras, indicó que ésta se justifica por razones de probidad y transparencia,
que en nada impiden que los síndicos ejerzan libremente sus respectivas
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profesiones en cualquier otro ámbito que no sea especialmente alguna quiebra
entregada a la administración de otro síndico.
En lo relativo a los honorarios del síndico, precisó que serán
fijados conforme a una escala decreciente, que podrá rebajarse por la junta de
acreedores, pero jamás podrá aumentarse con cargo a la masa, sino que, en
casos excepcionales, con cargo a aquellos acreedores que lo acepten expresa y
públicamente, en junta de acreedores, de lo cual debe dejarse constancia en
actas. Hizo presente que establecer una escala rígida e inamovible sería
atentar contra la libertad de contratación de los acreedores y el síndico.
En cuanto a los gastos de la quiebra, indicó que serán señalados
en un Reglamento, de modo de impedir abusos que hagan más onerosa la
administración a través de la imputación de gastos que no corresponden, pero
permitiendo subvenir los necesarios, especialmente los más urgentes.
En lo relativo a la sugerencia efectuada por la Asociación de
Síndicos respecto a la conveniencia de exigir que el Superintendente de
Quiebras sea abogado, el señor Superintendente señaló que no se incluye en el
proyecto una norma de ese tipo debido a que, si el cargo es servido por algún
otro profesional, contará con una asesoría jurídica adecuada, otorgada por
personal de la planta del servicio.
Enseguida, abordó las críticas formuladas por la Asociación de
Abogados Laboralistas.
En primer lugar, el señor Superintendente de Quiebras se refirió a
la modificación que permite a los trabajadores verificar condicionalmente sus
créditos en las quiebras, criticada porque éstos no podrían participar ni votar
en las juntas de acreedores para hacer valer sus derechos. Sobre el particular,
expresó que esta aseveración no es efectiva, ya que el nuevo artículo 102
otorga al juez la facultad de determinar, en una audiencia previa a cada junta,
los acreedores que tienen derecho a voto, sin que sea obstáculo para ello que
los respectivos créditos se encuentren impugnados, lo que evita los abusos que
se cometen en la actualidad, con el ánimo de excluir a ciertos acreedores de
las votaciones.
Agregó que, a lo anterior, se suma el innegable beneficio que el
proyecto otorga a los trabajadores al permitirles verificar condicionalmente sus
créditos, obligando al síndico a hacer la correspondiente reserva de fondos y
evitando mantener la situación actual, en la cual, al momento en que los
trabajadores obtienen un título para verificar sus créditos, ya no existen fondos
en la quiebra.
Señaló que también se ha criticado la norma del proyecto que
declara que hay objeto ilícito en la renuncia de cualquier monto de los créditos
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privilegiados de los trabajadores, aduciendo que esto los perjudica, al
impedirles renunciar a una pequeña parte de sus créditos con el propósito de
participar en las votaciones de las juntas en los convenios judiciales. Precisó
que esta afirmación tampoco es correcta, ya que los críticos confunden la
renuncia del monto o parte del monto del crédito, que es lo que pasa a tener
objeto ilícito, con la renuncia a una parte del privilegio, que les permitirá votar
en los convenios.
Agregó que el propósito del proyecto al prohibir la renuncia de los
créditos privilegiados de los trabajadores es precisamente la protección de sus
derechos, ya que actualmente son vulnerables a presiones destinadas a que
celebren transacciones por una parte de sus acreencias privilegiadas, con el
incentivo de ser pagadas de inmediato y sin previa disputa judicial.
En tercer término, hizo presente que se han formulado como
críticas al proyecto en relación con temas que están fuera del contenido
mismo, tales como la naturaleza jurídica de la indemnización sustitutiva del
aviso previo del inciso segundo del artículo 161 del Código del Trabajo; los
topes legales de las indemnizaciones legales y convencionales señaladas en el
número 8 del artículo 2.472 del Código Civil12; la nulidad del despido cuando
no han sido pagadas las cotizaciones previsionales, que perjudica a los
trabajadores pues, al no existir despido, no se genera el derecho a exigir la
indemnización y, al llegar el momento de solicitar el pago de sus créditos, ya
no existen fondos, y el cálculo de las indemnizaciones basado en el ingreso
mínimo para fines no remuneracionales, que en virtud de las atribuciones de la
Superintendencia ya fue enmendado por circular dirigida a los síndicos de
quiebras, a fin de que consideren el ingreso mínimo para fines
remuneracionales en el cálculo de dichas indemnizaciones.
Enseguida se refirió al nombramiento del síndico provisional, que
dura hasta la primera junta de acreedores, que se celebra entre 30 y 40 días
después de la declaratoria de quiebra y que es soberana para decidir sobre la
continuación o reemplazo del síndico.
Al efecto, indicó que el proyecto aprobado por la Cámara de
Diputados propone entregar el nombramiento del síndico provisional a los
acreedores, en cuanto principales interesados en la buena administración de la
quiebra de la que depende el pago de sus créditos. En la especie, si la petición
de quiebra proviene de un acreedor, éste deberá indicar el nombre del síndico
provisional, y si proviene del mismo deudor, el juez citará de inmediato a los
tres principales acreedores para que efectúen la designación.
12
El número 8 del artículo 2.472 del Código Civil señala entre los créditos de primera clase a las indemnizaciones legales y
convencionales de origen laboral que les correspondan a los trabajadores, que deberán estar devengadas al tiempo de
hacerlas valer y no exceder de tres ingresos mínimos mensuales por cada año de servicio y fracción superior a seis meses
por cada trabajador, con un límite de diez años.
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Añadió que, para comprender esta propuesta, es preciso
examinar la situación actual, en la que, cuando la quiebra es solicitada por un
acreedor, éste tiene derecho a proponer al menos tres nombres y de esta lista
debe nombrar el juez al síndico provisional; y en caso de que la quiebra sea
solicitada por el deudor, el juez puede elegir libremente a cualquier síndico de
la Nómina Nacional.
Hizo presente que el actual sistema del nombramiento del síndico
provisional ha dado lugar a presiones y cabildeos en torno al juez de la
quiebra, con el fin de obtener la designación o para evitarla, en quiebras sin
bienes o de escasos recursos, conductas todas que constituyen una presión
ilegítima sobre los tribunales de justicia.
Destacó que la comisión redactora del proyecto, al igual que la
Cámara de Diputados, estimó fundamental que, en un sistema privatista de
administración de las quiebras, exista confianza de los acreedores en la buena
administración del síndico, que es su representante legal y que debe maximizar
la eficiencia de su gestión en beneficio de ellos. Con este objetivo, resulta
indispensable que el síndico elegido sea el más probo y el más idóneo, lo que
descarta cualquier sistema de nombramiento que imponga un síndico que en
concepto de los acreedores no reúna dichas condiciones. Explicó que, en
atención a lo expuesto, se descartaron tanto el sorteo como la lista correlativa
por orden alfabético, ya que no garantizan la designación del síndico más
eficiente y, por el contrario, aseguran a los ineficientes el ejercicio remunerado
de una profesión lucrativa por concesión legal, al margen de sus propios
méritos.
Se refirió a la crítica que apunta a que el nuevo sistema entregaría
el control de la quiebra a los bancos y manifestó que la misma no se ajusta a
la realidad, debido a que en toda quiebra son los acreedores los encargados de
adoptar las decisiones por doble mayoría, de votos y de activos.
Agregó que, además, los acreedores minoritarios cuentan con
protecciones legales tales como el hecho de que las impugnaciones las
resuelve el juez y no el síndico; las preferencias legales, que en el caso de los
trabajadores es de primera clase; la obligatoriedad legal de los acuerdos de la
junta de acreedores; los delitos en la administración de las quiebras; la
imposibilidad del acreedor a quien pueda perjudicar el ejercicio de una acción
pauliana o revocatoria, cuyo plazo de prescripción se extiende a dos años, de
participar en el acuerdo que se adopte al respecto en la junta de acreedores; la
prohibición al síndico de otorgar ventajas indebidas; la doble fiscalización del
síndico, a través de la propia junta de acreedores y de la Superintendencia de
Quiebras y, en especial, el principio rector de toda quiebra, que es el “par
conditio crediturum”.
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Expresó que, por último, debe considerarse que sólo el 46% de
las quiebras son solicitadas por un solo acreedor, entre ellos, los bancos en un
porcentaje mucho menor, y que gran parte de los conflictos suscitados entre
acreedores preferentes en las quiebras se presentan entre los mismos bancos,
que compiten entre ellos para contribuir en la menor medida posible al pago
del déficit de los créditos de primera clase.
Finalmente, el señor Superintendente de Quiebras se refirió a los
honorarios de los síndicos, expresando que la actual Ley de Quiebras, a falta
de acuerdo de la junta de acreedores, establece una escala decreciente,
basada en los ingresos que se produzcan en la quiebra, la que ha demostrado
ser inaplicable porque llega, en algunos casos, a sumas irrisorias para
remunerar un trabajo profesional. Agregó que el proyecto establece una escala
realista, en la cual los honorarios se calculan sobre los repartos y no sobre los
ingresos de fondos a la quiebra, lo cual incentiva una administración más
rápida y eficaz para conseguir el pago de los créditos.
Indicó que la Asociación de Abogados Laboralistas criticó la
posibilidad de acordar honorarios adicionales para los síndicos con cargo a
algunos acreedores, argumentando que afectaría la imparcialidad del síndico.
Agregó que esta aprensión debe descartase pues el sistema propuesto
garantiza la libre contratación y el ejercicio de la autonomía de la voluntad y se
basa en un procedimiento transparente y público, que no grava a la masa ni
perjudica a los acreedores minoritarios y valistas.
El señor Superintendente puntualizó que existen quiebras de
empresas de gran envergadura, con bienes de difícil administración, que
pueden requerir la participación de un mayor número de asesores, lo que hará
necesario un honorario mayor al que contempla la tabla. Por último, reiteró
que el síndico no puede otorgar ventajas indebidas a ningún acreedor y sólo
debe cumplir los acuerdos legalmente adoptados, con lo que su independencia
difícilmente puede verse comprometida por el sistema propuesto por la
presente iniciativa legal.
-Con el mérito de los antecedentes previamente expuestos, la
Comisión de Economía aprobó en general la iniciativa, en los mismos
términos en que la despachó la Cámara de Diputados, por la
unanimidad de sus miembros presentes, los Honorables Senadores
señores García, Gazmuri, Lavandero, Novoa y Orpis.
TEXTO DEL PROYECTO APROBADO EN GENERAL
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Se transcribe a continuación el texto del proyecto cuya aprobación en
general propone la Comisión:
PROYECTO DE LEY
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N°
18.175, sobre Quiebras:
1.- Artículo 8º
a) Sustitúyese su número 1 por el siguiente:
"1. Fiscalizar las actuaciones de los síndicos en las quiebras, convenios o
cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestión, sean técnicos, jurídicos
o financieros, así como las de los administradores de la continuación del giro.
La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar administrativamente
las leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las personas fiscalizadas, sin
perjuicio de las facultades jurisdiccionales que corresponden a los tribunales
competentes;”.
b) Sustitúyese su número 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario, los libros, cuentas, archivos,
documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra, convenio o cesión de
bienes. La no exhibición o entrega de lo señalado en este inciso por parte del
síndico a la Superintendencia para su examen, se considerará falta grave para
los efectos del N° 9 de este artículo.
La Superintendencia de Quiebras podrá, en casos calificados que se
enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado al efecto, exigir
auditorías externas de auditores independientes, para determinadas quiebras.
El fallido y los acreedores cuyos créditos representen a lo menos el diez
por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto, podrán solicitar al juez,
fundadamente, la realización de una auditoría externa de las señaladas en el
inciso precedente. También se podrá adoptar en junta el acuerdo de solicitar
estas auditorías con el voto favorable de a lo menos el diez por ciento del
pasivo de la quiebra con derecho a voto.
En caso de que el fallido, algún acreedor o el síndico consideren que no
ha existido motivo plausible para solicitar la auditoría en conformidad al inciso
precedente, podrán pedir al juez que condene en costas a los que la han
solicitado.
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Tanto la documentación de la quiebra como la del fallido deberán ser
conservadas por el síndico hasta por un año después de encontrarse
ejecutoriada la sentencia que declare el sobreseimiento definitivo a que se
refiere el artículo 164.
En el caso del sobreseimiento definitivo previsto en el artículo 165, los
libros y papeles del deudor les serán entregados en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 168 y en relación a la documentación de la quiebra se aplicará lo
señalado en el inciso anterior.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar la eliminación de parte
de este archivo antes de ese plazo, aun sin sobreseimiento definitivo, y exigir
que determinados documentos o libros se guarden por plazos mayores. Podrá,
asimismo, facultar a los síndicos para conservar reproducciones mecánicas o
fotográficas de esta documentación en reemplazo de los originales.
En ningún caso, podrán destruirse los libros o instrumentos que digan
relación directa o indirecta con algún asunto o litigio pendiente.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar a los síndicos para
devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes del sobreseimiento
definitivo a que se refiere el Título XI. Lo dispuesto en los incisos tercero,
cuarto, quinto y sexto de este numeral, se entiende sin perjuicio de lo que
disponga el tribunal competente.”.
c) Elimínase en su número 3, a continuación de la palabra "síndicos" la
expresión "instrucciones generales" e intercálase en su reemplazo la siguiente
frase: "y a los administradores de la continuación del giro instrucciones";
d) Sustitúyese su número 5 por el siguiente:
"5. Aplicar a los síndicos y a los administradores de la continuación del
giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones que imparta y las
normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien
unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses para asumir en nuevas
quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
serán
impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada, y las
multas deberán ser pagadas dentro de diez días contados desde que se
comunique la resolución respectiva. La resolución que aplique la multa servirá
como suficiente título ejecutivo para su cobro.
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo suspenda
temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios y
cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio.
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días contados desde
la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte dará traslado por
seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo dictará sentencia
en el término de treinta días, sin ulterior recurso.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo procedimiento, de la
resolución que aplique la multa. En este caso, la reclamación deberá interponerse
dentro de diez días contados desde el pago del 20% de la multa, siempre que
éste se haya efectuado dentro de plazo.
La interposición
resoluciones;".
de
reclamos
no
suspenderá
los
efectos
de
las
e) Reemplázase su número 6 por el siguiente:
"6. Objetar las cuentas de administración en conformidad a lo dispuesto en
el artículo 30.
Asimismo, podrá actuar como parte en este procedimiento, cuando la
objeción fuere promovida por los acreedores o el fallido;".
f) Sustitúyese su número 9 por el siguiente:
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de la junta de
acreedores, cualquier infracción que observare en la conducta del respectivo
síndico o administrador de la continuación del giro, y proponer si lo estima
necesario su remoción al juez de la causa o su revocación a la junta de
acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes o administración de que se
trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia, conocerá de la
remoción a que se refiere el inciso anterior, en la forma establecida para los
incidentes, cuando las personas señaladas hubieren incurrido en faltas reiteradas
o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las multas señaladas en el
número 5 de este artículo o en irregularidades en relación con su desempeño o si
se encontraren en notoria insolvencia.
Si la remoción fuere solicitada por el Superintendente, el juez procederá a
suspender al síndico sin más trámite, mientras se tramita el incidente de
remoción.
Podrán intervenir como coadyuvantes el fallido y los acreedores
individualmente.”.
g) Sustitúyese su número 10 por el siguiente:
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
"10. Informar a los tribunales de justicia, cuando sea requerido por éstos,
en materias de su competencia;".
h) Intercálase el siguiente número 11, nuevo, pasando el actual 11 a ser
número 12, y el actual número 12, a ser número 13:
"11. Llevar los registros de quiebras, continuaciones de giro, convenios
judiciales y cesiones de bienes en el caso del artículo 246, los que tendrán
carácter público, y extender las certificaciones y copias que procedan;".
i) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
Cuando la Superintendencia representare a un síndico a través de un
oficio de fiscalización, cualquier infracción o irregularidad en su desempeño,
incumbe a éste probar que ha actuado en conformidad a las leyes,
reglamentos y demás normas que le rigen.
Para el cumplimiento de las funciones señaladas en este artículo, la
Superintendencia tendrá las mismas facultades que el artículo 37 del Código de
Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que señala.".
j) Agrégase el siguiente inciso final:
“La Superintendencia de Quiebras deberá tener a disposición del público
información actualizada, al menos una vez al año, acerca del número de
síndicos que integran la nómina nacional; el número de quiebras que cada uno
de ellos tenga a su cargo; el número de quiebras declaradas en el año; el
número de convenios vigentes; y toda otra información que sea relevante para
el conocimiento público.”.
2.- Artículo 16
Sustitúyese por el siguiente:
“Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados síndicos las personas
que tengan el título de Ingeniero Civil o Comercial o Agrónomo o Contador
Auditor, otorgados por Universidades del Estado o reconocidas por éste o de
Abogado; haber ejercido la profesión a lo menos por cinco años; y poseer
idoneidad suficiente, calificada por el Ministerio de Justicia.
La Superintendencia de Quiebras deberá establecer como requisito para
integrar la nómina nacional de síndicos un examen de conocimientos de los
candidatos, en conformidad a un reglamento que deberá dictar para tal efecto.
Los síndicos que integran la nómina deberán ser sometidos a examen cada tres
años calendario y en caso que lo reprobaren dos veces consecutivas dejarán de
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
formar parte de la nómina de síndicos. El síndico que reprobare podrá rendir
nuevamente el examen al año siguiente.
El Ministro de Justicia, mediante decreto supremo fundado, previo
informe favorable de la Corte Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva,
podrá restringir en determinados períodos el ingreso a la nómina nacional de
síndicos por causas graves o urgentes o por exceso de síndicos a nivel nacional
o regional.”.
3.- Artículo 17
a) Suprímese en su encabezamiento después de la palabra "síndicos" la
frase: "ni integrar la nómina correspondiente”.
b) Reemplázase el número 1 por el siguiente:
"1. Las que hubieren sido declaradas en quiebra, o se encontraren en
estado de notoria insolvencia, y las que, dentro de los dos años anteriores a la
declaración de quiebra de una persona jurídica, hubieren actuado como
directores o administradores de ella;".
c) Elimínase en el número 3 la conjunción "y", y reemplázase la coma (,)
existente a continuación de la palabra "superior" por un punto y coma (;).
d) Reemplázase el número 4 por el siguiente:
"4. Las que tuvieren incapacidad física o mental para ejercer el cargo, y".
e) Agrégase el siguiente número 5, nuevo:
"5. Las que hubieren dejado de integrar la nómina nacional en virtud de
las causales señaladas en los números 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 y 12 del artículo
22.".
4.- Artículo 21 bis nuevo
Agrégase el siguiente artículo 21 bis nuevo:
"Artículo 21 bis. Todo síndico, una vez incluido en la nómina, y para
garantizar su correcto desempeño y la indemnización de los perjuicios que
pueda causar al fallido, a la masa o a terceros, deberá rendir una caución por
el monto de 2.000 unidades de fomento. La caución podrá consistir en una
boleta bancaria de garantía u otra equivalente de acuerdo a las normas
generales que imparta la Superintendencia. El documento en que conste la
caución deberá ser calificado por la Superintendencia y se mantendrá bajo su
custodia.
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El síndico deberá mantener vigente su garantía mientras subsista su
responsabilidad.".
5.- Artículo 22
a) Reemplázase en su encabezamiento después de la palabra "síndicos"
la expresión "dejarán de formar parte" por la frase: "serán excluidos"
b) Trasládase el actual número 3 como nuevo número 7, quedando el
siguiente número 3, nuevo:
"3. Por intervenir a cualquier título en quiebras que no estuvieren o
hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le correspondan en su
calidad de síndico, de acreedor con anterioridad a la quiebra, de representante
legal en conformidad al artículo 43 del Código Civil, y de lo previsto en el
artículo 28;".
c) Sustitúyese el número 4 por el siguiente:
"4. Por adquirir para sí o para terceros cualquier clase de bienes en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes en que intervengan como síndico;".
d) Introdúcese el siguientes número 5, nuevo, pasando el actual número
5 a reemplazar el actual número 8:
"5. Por enajenar cualquier clase de bienes de las quiebras o cesiones de
bienes en que intervenga como síndico a su cónyuge; a alguna persona jurídica
en que tenga interés económico directo o indirecto; a los socios o accionistas
de sociedades en las cuales tenga participación, salvo aquellas que se
encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las personas con las que
posea bienes en comunidad, con excepción de los copropietarios a que se
refiere la ley N° 19.537, sobre Propiedad Inmobiliaria; a sus dependientes; a
los profesionales o técnicos que le presten servicios; y a sus ascendientes y
descendientes y colaterales por consanguinidad o afinidad hasta el segundo
grado inclusive;".
e) Intercálase el siguiente número 6, nuevo, pasando el actual número 6
a ser número 9 y éste a ser número 12:
"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las quiebras o
cesiones de bienes en que intervenga como síndico;".
f) Elimínase el actual número 7;
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g) Agrégase el siguiente número 10, nuevo, pasando el actual número
10 a ser número 13:
"10. Por sentencia ejecutoriada que rechace la cuenta definitiva que
debe presentar en conformidad a la ley;".
h) Agrégase el siguiente número 11 nuevo:
"11. Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una
conducta grave, o por infracción grave a las disposiciones legales o
reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de
sus atribuciones;".
i) Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesación del síndico en el cargo, subsistirá la
obligación de rendir cuenta de su gestión, cuando proceda, así como la
responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber incurrido.
El síndico que cese anticipadamente en el cargo deberá hacer entrega de
los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio o cesión de bienes bajo
su administración o intervención al nuevo síndico titular, dentro de cinco días
contados desde la fecha en que este último haya asumido.
En caso de incumplimiento de esta obligación o de la de rendir su cuenta
de administración, el tribunal de la quiebra, de oficio o a petición de cualquier
interesado, requerirá el cumplimiento de ellas bajo el apercibimiento señalado
en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas
establecidas en dicha disposición podrán alcanzar hasta 60 unidades de
fomento, sin perjuicio de que el nuevo síndico titular incaute inmediatamente
los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo con los artículos 94 y
siguientes de esta ley.".
6.- Artículo 24
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 24. No podrán ser designados síndicos de una quiebra,
convenio o cesión de bienes:
1. El cónyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que hayan sido directores
titulares o administradores de la persona jurídica, en los dos años anteriores a
la quiebra, proposición de convenio o solicitud de cesión de bienes;
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2. Los acreedores y deudores del fallido o deudor y todos los que
tuvieren un interés directo o indirecto en la quiebra, convenio o cesión de
bienes;
3. Los administradores de bienes del fallido o deudor que fuere persona
natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los dos años anteriores
a la declaración de quiebra, convenio o cesión de bienes, como asimismo los
trabajadores de los acreedores y deudores de aquél;
4. Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su cuenta, desde
el momento en que se insistiere en uno o más reparos. Sin embargo, si las
objeciones no estuvieren respaldadas por la opinión favorable de la
Superintendencia de Quiebras el síndico podrá ser designado, y
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a lo dispuesto en el
N° 5 del artículo 8°.”.
7.- Artículo 25
a) Intercálase, en su inciso primero a continuación de la palabra
"suplente," la expresión "en conformidad al artículo 44,".
b) Agrégase en su inciso segundo, a continuación del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: "Los síndicos designados
en conformidad a este inciso deberán asumir aun cuando la quiebra no tenga
bienes o fondos por repartir o su cuenta final esté aprobada.".
8- Artículo 27
a) Reemplázase la coma (,) y la letra “y” por un punto y coma (;) al final
del numeral 21.
b)intercálase el siguiente numeral 22 nuevo pasando el actual 22 a ser
23:
“22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por la junta de
acreedores dentro del ámbito de su competencia, y”.
9.- Artículo 29
Sustitúyese el artículo 29, por el siguiente:
"Artículo 29. El síndico rendirá periódicamente cuentas provisorias de su
gestión a la junta de acreedores, en la forma y plazos que establezca la
Superintendencia de Quiebras en conformidad al número 3 del artículo 8º.
Estos plazos no podrán ser superiores a seis meses.
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El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto de las cuentas
provisorias no impedirá objetar la cuenta definitiva en las materias incluidas en
ellas.
Si el síndico no presentare cualquiera de las cuentas provisorias
señaladas en este artículo, la Superintendencia podrá aplicarle una multa a
beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento.".
10.- Artículo 30
a) Trasládase el actual inciso primero del artículo 29 como inciso primero
del artículo 30, con las siguientes modificaciones:
i) Reemplázanse las palabras "presentará la" por el vocablo "rendirá" y
elimínase la frase "a la junta de acreedores".
ii) Elimínase la expresión "dentro de" y agrégase en su reemplazo la
preposición "a".
b) Incorpórase el actual inciso segundo del artículo 29 como inciso
segundo del artículo 30;
c) Agréganse los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
"La cuenta definitiva se presentará al tribunal, el que ordenará notificarla
mediante aviso. El tribunal citará a una junta de acreedores, la que deberá
celebrarse al decimoquinto día siguiente a su notificación. El aviso contendrá
un extracto de la cuenta definitiva e indicará el lugar, día y hora de celebración
de la respectiva junta. Conjuntamente con la presentación de la cuenta
definitiva al tribunal, el síndico deberá remitir copia de ella a la
Superintendencia de Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta, háyase ésta realizado o no, los
acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a favor de la aprobación
de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras, dispondrán del plazo de treinta
días hábiles para objetar la cuenta rendida por el síndico.”.
11.- Artículo 31
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 31. En caso de que algún acreedor, el
fallido o la
Superintendencia objetaren la cuenta, el síndico dispondrá del plazo de diez
días, contado desde la última notificación por cédula de la o las objeciones,
para contestar fundadamente las observaciones. Si no obstante la
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contestación, de la que se dará traslado por el plazo de diez días al o los
objetantes, cualquiera de ellos insistiere en sus objeciones, el tribunal
resolverá en definitiva, previo informe de la Superintendencia, el que deberá
ser evacuado dentro de treinta días.".
12.- Artículo 32
a) Reemplázase su encabezamiento por el siguiente: "Artículo 32. El
síndico cesará en su cargo en la quiebra, convenio o cesión de bienes:".
b) Sustitúyese en su número 5 el guarismo "6" por el número "9" y
reemplázase el punto y coma (;) por una coma (,) y agrégase después de la
coma (,) la conjunción "y".
c) Sustitúyese el número 6 por el siguiente:
"6. Por sobrevenir alguna de las causales de inhabilidad contempladas
en los números 1, 2 y 3 del artículo 24. El síndico deberá dar cuenta al juez de
la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la inhabilidad que le afecte. El
incumplimiento de la mencionada obligación será constitutivo de falta grave.
Declarada la inhabilidad por el tribunal el síndico cesará en su cargo.
La declaración de inhabilidad no podrá ser opuesta a terceros de buena
fe.".
d) Elimínase el número 7.
13.-Artículo 33
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 33. El síndico definitivo tendrá como remuneración única por el
ejercicio de sus funciones el honorario determinado en la forma señalada en el
artículo siguiente. Dicho honorario constituirá gasto de administración de la
quiebra, y con cargo a éste el síndico deberá costear los gastos de su oficina,
las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de honorarios a abogados,
contadores, asesores, cualquier otra clase de profesionales, técnicos y
prestadores de servicios que haya contratado para el cumplimiento de su
cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que se refiere el artículo
94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios. Lo anterior no se
aplicará a los gastos comprendidos en el inciso 1º del artículo 111.
Se prohíbe al síndico percibir de la quiebra, por sí o por interpósita
persona, cualquier ingreso adicional al honorario señalado, sin perjuicio de los
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honorarios que pudieren corresponderle en conformidad al artículo 113, como
administrador de la continuación del giro.".
14.-Artículo 34, nuevo
Trasládase el actual artículo 34, pasando a ser 35; y agrégase el
siguiente artículo 34, nuevo:
“Artículo 34. El honorario único a que se refiere el artículo anterior será
proporcional al monto de los repartos de fondos que se efectúen en la quiebra,
salvo lo dispuesto para el primer tramo en este artículo, de acuerdo con la
escala expresada en unidades de fomento que se señala a continuación, según
su valor en pesos a la fecha del respectivo reparto:
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de 2.000 Unidades de
Fomento, 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase las 4.000 Unidades
de Fomento, 15,00%.
Sobre la parte que exceda de 4.000 y no sobrepase las 8.000 Unidades
de Fomento, 11,00%.
Sobre la parte que exceda de 8.000 y no sobrepase las 16.000 Unidades
de Fomento, 8,00%.
Sobre la parte que exceda de 16.000 y no sobrepase las 32.000
Unidades de Fomento, 6,00%.
Sobre la parte que exceda de 32.000 y no sobrepase las 64.000
Unidades de Domento, 4,00%.
Sobre la parte que exceda de 64.000 y no sobrepase las 130.000
Unidades de Fomento, 3,00%.
Sobre la parte que exceda de 130.000 y no sobrepase las 260.000
Unidades de Fomento, 2,25%.
Sobre la parte que exceda de 260.000 y no sobrepase las 520.000
Unidades de Fomento, 1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase 1.000.000 de
Unidades de Fomento, 1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de Unidades de Fomento, 1%.
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El primer tramo de la tabla se calculará sobre los ingresos de la quiebra
cuando no hubiere repartos o si por su aplicación a los repartos correspondiere
al síndico un honorario inferior a 15 unidades de fomento, y en este caso el
honorario no podrá exceder de esta cantidad.
En todos los repartos de fondos que el síndico efectúe, deducirá
previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
Para el cálculo del honorario que corresponda al síndico en cada reparto,
la tabla precedente se aplicará en la forma progresiva descrita, a partir del
respectivo tramo. En consecuencia, para la aplicación de la tabla y
determinación del porcentaje de honorario que le corresponde en cada reparto,
deberá considerarse el monto total distribuido en repartos anteriores.
No obstante lo señalado anteriormente, en junta de acreedores se podrá
convenir y fijar un honorario inferior o superior al establecido en este artículo.
Para los efectos de acordar un honorario superior al de la tabla, bastará
el voto favorable de cada uno de los acreedores que acepten concurrir al pago
del exceso a su propio cargo y sólo a ellos corresponderá su pago. Estos
acreedores podrán convenir con el síndico los valores correspondientes y su
forma de pago, de lo cual deberá quedar constancia en actas. El acta de la
respectiva junta será título ejecutivo suficiente para efectuar el cobro por el
síndico a los acreedores de los valores que se convengan. Dicha acta deberá
ser firmada además por todos los acreedores que han accedido al aumento de
los honorarios.
La junta de acreedores podrá acordar en casos urgentes anticipos que,
en total durante la quiebra, no podrán exceder de 400 unidades de fomento.”.
15.-Artículo 36
Reemplázase por el siguiente:
"Artículo 36. No obstante lo dispuesto en el artículo 33 y previo acuerdo
adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el síndico podrá contratar, con
cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o jurídicas para que
efectúen actividades especializadas debidamente calificadas como tales por la
junta.
Las actividades especializadas deberán referirse directamente al cuidado
y mantención del activo del fallido, a la realización del mismo y a su entrega
material. La contratación se hará previo informe del síndico que contendrá los
fundamentos de la misma, el grado y alcance de la actividad y la forma en que
se beneficiarán los acreedores o se evitarán perjuicios al activo incautado.
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Sólo previo acuerdo adoptado para cada caso en junta extraordinaria de
acreedores se podrán recabar informes especializados sobre materias o
asuntos de directo interés para la masa, con cargo a los gastos de la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artículo se adoptarán por acreedores
que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de la quiebra, y podrán ser
objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores, fundados en que se
trata de una actividad comprendida en el artículo 33, dentro de treinta días de
celebrada la junta extraordinaria en que se hayan adoptado. La objeción se
tramitará como incidente y el juez fallará previo informe de la
Superintendencia de Quiebras.
No se requerirá la autorización señalada en este artículo, para la
contratación de la persona especialmente técnica a que se refiere el número 2
del artículo 94.
El Síndico, su cónyuge y sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, no podrán tener participación alguna en
los actos o contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a este
artículo, como asimismo no podrán participar como socios, accionistas,
trabajadores o asesores de las personas jurídicas que sean contratadas para
las actividades o informes indicados. La transgresión a esta prohibición será
constitutiva de la causal de exclusión de la nómina nacional, prevista en el
número 6 del artículo 22.”.
16.-Artículo 37
Sustitúyese el punto final (.) por una coma (,) y agrégase la siguiente
frase: "al igual que las notificaciones por aviso que se efectúen en estas
quiebras y la notificación por cédula a que se refiere el inciso quinto del
artículo 42.".
17.- Artículo 42
Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Para los efectos de designar un síndico titular y uno suplente en la
sentencia que declare la quiebra, el juzgado citará a los tres acreedores que
figuren con los mayores créditos en el estado de deudas presentado por el
deudor, o a los que hubiere si fueren menos, con el fin de que señalen los
nombres de los síndicos respectivos, y sólo a éstos el tribunal deberá designar
en la sentencia.
Los acreedores señalados serán citados mediante notificación efectuada
por cédula, en la cual se indicará el nombre del acreedor y su domicilio,
además del objeto de la citación. El tribunal comisionará al receptor de turno
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para efectuar esta notificación, tan pronto como se haya recibido la solicitud de
declaración de quiebra del deudor. La audiencia tendrá lugar dentro de tercer
día de efectuada la última notificación, la que el receptor deberá practicar a
más tardar el tercero día después de dictada la resolución que la disponga. La
notificación extemporánea no invalidará la audiencia señalada. El
incumplimiento de esta obligación será sancionado según lo dispuesto en el
inciso tercero del artículo 393 del Código Orgánico de Tribunales. Los derechos
que correspondan al receptor gozarán de la preferencia que establece el
número 4 del artículo 2472 del Código Civil.
La audiencia se llevará a efecto con el o los acreedores que asistan, y en
ella se nominará a los síndicos. Si asistiere más de un acreedor, la elección se
efectuará por la mayoría del total pasivo con derecho a voto, conforme al
importe que aparezca en el estado de deudas. Si no compareciere ningún
acreedor, el tribunal repetirá por una vez el procedimiento con los tres
acreedores siguientes, o con los que hubiere si fueren menos. En caso de que
lo señalado resultare imposible de aplicar, se designará al síndico mediante
sorteo, en el cual deberán incluirse los nombres de todos los síndicos
habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del tribunal. En estos
procedimientos no se dará lugar a incidentes, debiendo resolver el tribunal de
plano cualquier asunto que se presentare.".
18.- Artículo 44
a) Intercálanse, en su inciso primero, a continuación de la palabra
"quiebra," la frase: "presentada por un acreedor" y en su inciso segundo,
después de la expresión "solicitar la quiebra," la frase: "el acreedor".
b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"Además, el acreedor señalará en su solicitud el nombre del síndico
titular y el del síndico suplente, y sólo a ellos el tribunal deberá designar en la
sentencia que declare la quiebra.".
19.-Artículo 57
Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
“Si durante la tramitación del recurso especial de reposición se decretare
la suspensión del procedimiento o se dictare orden de no innovar con
posterioridad a la incautación de los bienes, ello no obstará a que el síndico
realice todos los actos de administración necesarios para la debida
conservación del activo de la quiebra. Corresponderá al tribunal que la hubiere
dictado resolver en audiencia verbal cualquier diferencia que se suscite entre el
síndico y el peticionario. El síndico sólo podrá vender los bienes expuestos a
próximo deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o con
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autorización judicial ante la negativa de éste, podrá también vender los bienes
sujetos a desvalorización inminente o de dispendiosa conservación. Si la
suspensión o la orden de no innovar se concede antes de la incautación de
bienes, en la resolución se establecerá que el síndico deberá actuar como
interventor, con indicación de las atribuciones de que estará premunido. La
remuneración del síndico será establecida en la misma resolución y no podrá
ser inferior al 75% ni superior al total de la remuneración del gerente o
representante legal del fallido. En los demás casos el mismo tribunal resolverá
en conciencia.".
20.- Artículo 80
Sustitúyase el artículo 80, por el siguiente:
“Artículo 80. Las acciones a que se refieren los dos párrafos precedentes
prescribirán en el plazo de dos años, contados desde la fecha del acto o
contrato.”.
21.- Artículo 81
Reemplázase por el siguiente:
“Articulo
precedentes, se
ejercitadas por
individualmente
de la masa.
81. Las acciones a que se refieren los dos párrafos
tramitarán con arreglo al procedimiento sumario, y podrán ser
el síndico, previo acuerdo de la junta de acreedores, o
por cualquiera de los acreedores, en ambos casos, en interés
En la adopción del acuerdo de ejercitar algunas de las acciones referidas,
no tendrá derecho a voto el acreedor en la quiebra en contra de quien se
ejercitarán las acciones, sea por sí o por cualquier otra persona natural o
jurídica que esté vinculada en forma directa o indirecta. Tampoco se
considerarán sus créditos para los efectos de determinar el quórum a que se
refiere el artículo 102.
Los acreedores que individualmente entablen dichas acciones en
beneficio de la masa, tendrán derecho, si obtuvieren en el juicio, para que se
le indemnice con los ingresos de la quiebra de todo gasto y para que se les
abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los que gozarán de la
preferencia del Nº 1 del artículo 2472 del Código Civil.
En caso de pérdida, soportarán ellos solos los gastos y no tendrán
derecho a remuneración.”.
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22.-Artículo 102
a) Sustitúyese su inciso primero, por los siguientes:
“En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de
quiebra, sólo tienen derecho a votar:
los acreedores cuyos créditos estén reconocidos, y aquellos acreedores cuyos
créditos no se encuentren reconocidos, y
a los cuales, ciñéndose al procedimiento que se establece en el inciso
siguiente, el juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.
En el día hábil, que no sea sábado, inmediatamente anterior al señalado
para la celebración de la junta, se efectuará una audiencia verbal ante el juez
de la quiebra en la cual el síndico le informará por escrito acerca de la
verosimilitud de la existencia y monto de los créditos todavía no reconocidos,
pero que hayan sido verificados a más tardar el segundo día hábil, que no sea
sábado, anterior a la fecha en que corresponda la celebración de esa audiencia.
En ésta, oyendo previamente a los acreedores, el juez resolverá en única
instancia y sobre la base de los antecedentes disponibles cuáles de los créditos
no reconocidos, estén o no impugnados, y por qué monto tendrán derecho a
votar en esa junta. El juez apreciará los antecedentes en conciencia. El
reconocimiento de derecho a voto sólo producirá efectos para la junta en
referencia y, además, en nada limitará la libertad del síndico y de los
acreedores para impugnar el crédito y sus preferencias de acuerdo con lo
dispuesto en los artículos 131 y siguientes, ni la del juez para resolver la
impugnación.
La audiencia referida se efectuará el día señalado, a la hora que
comience a funcionar el tribunal.”.
b) Reemplázase el actual inciso cuarto, por el siguiente:
“Los acreedores que hayan verificado, pero que carezcan de derecho a
voto tendrán solamente derecho a concurrir a la reunión y a dejar constancia
escrita de sus observaciones, bajo su firma, en documento que se agregará al
acta pertinente.”.
23.- Artículo 111
a) Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"En la primera reunión ordinaria el síndico deberá presentar un informe
completo, un programa de realización del activo, un plan de pago del pasivo y
una estimación de los gastos de administración de la quiebra. En todo caso, los
gastos de administración de la quiebra deberán ajustarse a las instrucciones
generales de la Superintendencia de Quiebras.".
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b) Deróganse los incisos tercero y final.
24.-Artículo 120
Intercálase entre la palabra "acreedores," y la conjunción "y" la
expresión: "si los hay,".
25.-Artículo 148
a) Sustitúyese el punto aparte (.) del inciso segundo por una coma (,) y
agrégase la siguiente frase: "salvo los señalados en el inciso siguiente.".
b) Agrégase el siguiente inciso tercero nuevo, pasando el inciso tercero a
ser cuarto y así sucesivamente:
"Las costas personales del acreedor peticionario de la quiebra, gozarán
de la preferencia del número 1 del artículo 2472 del Código Civil, y los gastos
de la petición de la quiebra por parte del deudor gozarán de la preferencia
establecida en el número 4 del artículo 2472 del Código Civil, hasta los
siguientes límites: el 2% del crédito invocado si éste no excede de 10.000
unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho valor. Para estos
efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, y éste invocare más de
un crédito, se estará a aquél en cuyo pago hubiere cesado en primer lugar. El
saldo, si lo hubiere, se considerará valista.".
c) Agregánse los siguientes incisos penúltimo y final nuevos:
“Los titulares de los créditos laborales que gocen de las preferencias de
los números 5 y 8 del artículo 2472 del Código Civil podrán verificar
condicionalmente sus respectivos créditos con el solo mérito de la presentación
de la demanda interpuesta con anterioridad a la quiebra o con la notificación al
síndico de la demanda interpuesta con posterioridad a la declaración de
quiebra ante el tribunal competente, y el síndico deberá reservar fondos
suficientes para el evento de que se acoja dicha demanda, sin perjuicio de los
pagos administrativos que procedan.
En caso de quiebra, hay objeto ilícito en la renuncia de cualquier monto
de los créditos a que se refieren los números 5, 6 y 8 del artículo 2472 del
Código Civil.”.
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26.-Artículo 168
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"Si no se cumplieren los requisitos señalados en el inciso anterior y no
se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 25, en caso de
incapacidad física o mental o muerte del síndico, los libros y papeles del deudor
serán entregados a la Superintendencia de Quiebras.".
27.- Artículo 175
a) Sustitúyese su número 1, por el siguiente:
"1. Que el deudor quede sujeto a la intervención de un síndico de los
que formen parte de la nómina nacional. Al efecto, el juez deberá designar al
síndico titular y al suplente que nomine el acreedor residente en Chile que
aparezca con el mayor crédito en el estado de deudas presentado por el
deudor al tribunal. Para estos efectos, el secretario del tribunal cuidará que se
notifique a la brevedad al indicado acreedor, quien deberá formular la
nominación por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco días de efectuada
la notificación señalada. Si dentro de dicho plazo el acreedor no hiciere la
nominación respectiva, el tribunal notificará al acreedor residente en Chile que
tenga el segundo mayor crédito para que efectúe la nominación en la forma
expresada. En caso de que lo señalado resultare imposible de aplicar, se
designará al síndico mediante el sorteo establecido en el inciso final del artículo
42.”.
b) Agrégase, el siguiente número 7 nuevo:
"7. Que el síndico titular entregue al tribunal dentro de tercer día de
practicada la notificación que señala el número precedente, una proposición de
honorarios, respecto de los cuales deberá el deudor pronunciarse mediante
escrito presentado al tribunal, dentro de tres días de formulada la propuesta.
Si no hubiere acuerdo, el tribunal citará a los tres acreedores a que se refiere
el inciso cuarto del artículo 42, al deudor y al síndico para lograr un acuerdo,
resolviendo el tribunal en definitiva si no se produjere dicho acuerdo. El
tribunal podrá decretar que los plazos señalados en los números 2, 3, 4, y 5 de
este artículo sean prorrogados, atendidas las circunstancias previstas en este
número, prórroga que en caso alguno podrá exceder de 15 días contados
desde la notificación señalada en el número anterior. Si el síndico o alguno de
los acreedores no se pronunciare o no concurriere a la citación que formulare
el tribunal, se le tendrá por renunciado en su cargo o derecho, según
corresponda y el procedimiento se repetirá con el síndico suplente y el
acreedor que le siga en importancia al tercero convocado.".
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
28.-Artículo 206
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"La junta que rechace las proposiciones deberá señalar los nombres de
un síndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal deberá designar con el
carácter de definitivos. No podrán ser nombrados para tales cargos quienes lo
hayan sido en conformidad al número 1 del artículo 175.".
29.- Artículo 207
a) Sustitúyese su inciso tercero por el siguiente:
"Rechazado el convenio judicial preventivo en conformidad al
artículo precedente o desechado en cualquiera de los casos contemplados en
los incisos anteriores, el tribunal deberá declarar de oficio la quiebra del
deudor.".
b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"En los casos señalados en los incisos primero y segundo de este
artículo, el tribunal deberá proceder a designar los síndicos en conformidad a lo
previsto en el artículo 42, sin que pueda nombrar en dichos cargos a quienes
hayan sido designados según lo previsto en el número 1 del artículo 175.”.
30.-Artículo 214
Agréganse los siguientes incisos segundo y final, nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolución del convenio, el
demandante señalará el nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y
sólo a éstos el tribunal deberá designar en la sentencia que dé lugar a la
demanda y declare la quiebra. Estas designaciones no podrán recaer en
quienes hubieren ejercido el cargo a que se refiere el número 1 del artículo
175.
Si se interpusiere más de una demanda de nulidad o resolución
del convenio, el juez designará al síndico señalado en una de las demandas
que se acojan.".
Historia de la Ley Nº 20.004
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
31.-Artículo 222
Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"Declarada la quiebra, la junta de acreedores podrá efectuar denuncia y
cualquier acreedor podrá efectuar denuncia o interponer querella criminal si
estimare que se configura alguno de los hechos previstos en los artículos 219,
220 y 221.".
32.-Artículo 246
Intercálase, en su número 1, a continuación de la palabra "depositario,"
la siguiente frase: "en la forma prevista en el artículo 42,".
33.- Artículo 251
Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual inciso
segundo a ser inciso final:
"En forma previa a la dictación de la sentencia se procederá a designar
en conformidad al artículo 42, al síndico titular y al síndico suplente, no
pudiendo recaer dichos nombramientos en quienes hubieren ejercido el cargo a
que se refiere el artículo 246.".
Artículo transitorio.- La presente ley comenzará a regir después de
sesenta días de su publicación en el Diario Oficial.".
---------Acordado en sesiones de 30 marzo, con asistencia de los Honorables
Senadores señores Jovino Novoa Vásquez (Presidente), Jaime Gazmuri Mujica,
Jaime Orpis Bouchon y Baldo Prokuriça Prokuriça (José García Ruminot) y 6 y
13 de abril de 2004, con asistencia de los Honorables Senadores señores Jaime
Orpis Bouchon (Presidente), Marco Cariola Barroilhet, José García Ruminot,
Jaime Gazmuri Mujica y Jorge Lavandero Illanes.
Valparaíso, 11 de mayo de 2004.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario de la Comisión
Historia de la Ley Nº 20.004
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
RESUMEN EJECUTIVO
PRIMER INFORME DE LA COMISION DE ECONOMÍA
ACERCA DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODIFICA LA LEY Nº 18.175, EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE
LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA DE LAS
QUIEBRAS, FORTALECIENDO LA LABOR DE LOS SÍNDICOS Y DE LA
SUPERINTENDENCIA DE QUIEBRAS.
( Boletín Nº 3180-03)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISION:
Mejorar la institución de los síndicos privados y perfeccionar el sistema
de administración contenido en la actual Ley de Quiebras, Nº 18.175, de 1982.
Con este fin el proyecto propone modificar la Ley de Quiebras en los siguientes
aspectos:
-Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de administración
privada de las quiebras, a fin de evitar la eventual ocurrencia de abusos;
-Generar mayor eficiencia en la administración del sistema, y
-Mejorar la institucionalidad de la Fiscalía Nacional de Quiebras,
regulando sus facultades sancionatorias.
II. ACUERDOS: El proyecto fue aprobado en general, por unanimidad (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION:
Consta de un artículo permanente, que se desglosa en 33 numerales, y un
artículo transitorio.
IV. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: los párrafos tercero y cuarto del Nº 5
contenido en el literal d) del numeral 1 del artículo único, son de rango
orgánico constitucional, requiriéndose para su aprobación el voto de las cuatro
séptimas partes de los Senadores en ejercicio.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA: mensaje.
VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
VIII. APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: aprobado en sesión
de 1 de octubre de 2003, por 73 votos a favor, no registrándose votos en
contra ni abstenciones.
IX.
INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 1 de octubre de 2003.
X.
TRAMITE REGLAMENTARIO: primero.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
-Ley Nº 18.175 de Quiebras
-Ley Nº 18.598, que modifica la anterior.
-Decreto Nº 1.088, del Ministerio de Justicia, del año 2.002, que aprueba
el reglamento especial de calificaciones para el personal de la Superintendencia
de Quiebras.
Valparaíso, 11 de mayo de 2003.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario de la Comisión
Historia de la Ley Nº 20.004
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PRIMER INFORME COMISIÓN ECONOMÍA
INDICE
Objetivos fundamentales y estructura del proyecto
3
Antecedentes
3
Discusión y aprobación general
6
Texto del proyecto aprobado en general
21
Reseña
43
Indice
45
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DISCUSIÓN SALA
2.4. Discusión en Sala
Senado, Legislatura 351. Sesión 03. Fecha 09 de junio de 2004. Discusión
general. Aprobado en general
MAYOR
TRANSPARENCIA
EN
ADMINISTRACIÓN
PRIVADA
DE
QUIEBRAS Y FORTALECIMIENTO DE LABOR DE SÍNDICOS Y DE
SUPERINTENDENCIA.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto, en segundo
trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.175 para mejorar la
transparencia en la administración privada de las quiebras, fortaleciéndose la
labor de los síndicos y de la Superintendencia de Quiebras, con informe de la
Comisión de Economía y urgencia calificada de “simple”.
Los antecedentes sobre el proyecto (3180-03) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 1ª, en 7 de octubre de 2003.
Informe de Comisión:
Economía, sesión 57ª, en 12 de mayo de 2004.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La relación de la iniciativa se efectuó en la
sesión de 18 de mayo recién pasado, quedando pendiente la discusión general.
Cabe recordar, primero, que el proyecto tiene como objetivos
principales mejorar la institución de los síndicos privados y perfeccionar el
sistema de administración contenido en la ley Nº 18.175, de Quiebras;
segundo, que fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros de
la Comisión de Economía, Honorables señores García, Gazmuri, Lavandero,
Novoa y Orpis, y, finalmente, que los párrafos tercero y cuarto del Nº 5
contenido en la letra d) del número 1 del artículo único tienen el carácter de
normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el
voto conforme de 27 señores Senadores.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, en el mensaje con que se inicia la
tramitación legislativa del texto se consigna que se pretende mejorar la
institución de los síndicos privados y perfeccionar el sistema de administración
contenido en la actual ley Nº 18.175, de Quiebras.
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DISCUSIÓN SALA
Dicho cuerpo legal debe ser modificado en numerosos aspectos.
Existe la mayor premura en resolver algunos problemas relacionados con las
actividades de los síndicos y la administración de las quiebras, por lo que el
proyecto se ha limitado a estos puntos.
El articulado tiene por finalidad, en primer lugar, fortalecer y dar
mayor transparencia al sistema de administración privada de las quiebras, a fin
de evitar la eventual ocurrencia de abusos; en segundo término, generar
mayor eficacia en la administración del sistema, y, por último, mejorar la
institucionalidad de la Fiscalía Nacional de Quiebras y regular sus facultades
sancionatorias.
La ley Nº 18.175 se caracteriza por instaurar el sistema de
administración privada de las quiebras, encomendada a síndicos. Sin embargo,
ésta es una de las materias que han dado origen a mayores dificultades, las
cuales el proyecto intenta resolver a través de las siguientes modificaciones:
elevar los requisitos para acceder a dicha función e incorporar la exigencia de
una caución de fiel desempeño del cargo; eliminar vacíos legales respecto de
las inhabilidades e incompatibilidades, tanto para integrar la nómina cuanto
para asumir como síndico en una quiebra, y establecer prohibiciones en el
desempeño de la labor, así como consagrar la preeminencia de la voluntad de
los acreedores en la designación, basada en el interés directo en los resultados
de la quiebra.
Si la quiebra se declara a solicitud de un acreedor, éste señalará
el nombre del síndico que deberá ser designado por el juez en calidad de
provisional. En el evento de que sea pedida por el propio deudor, el magistrado
deberá citar a los tres acreedores principales a una audiencia previa para el
nombramiento del síndico provisional.
Este mismo principio se aplicará respecto de la quiebra que se
declare como resultado del rechazo del convenio judicial preventivo, de la
declaración de nulidad o de la resolución del convenio, como asimismo en los
casos en que debe intervenir un síndico, como informante e interventor, en un
convenio judicial preventivo o en las calidades que le correspondan en la
cesión de bienes a los acreedores del deudor civil.
Serán nombrados por los acreedores, sin intervención judicial;
tendrán facultades de administración de los bienes de la quiebra en caso de
que se dicte orden de no innovar, y podrán administrar la quiebra con la
opinión periódica de los acreedores.
La instauración del sistema de administración privada de las
quiebras condujo a la creación de la Superintendencia, encargada de fiscalizar
la labor de los síndicos y de perseguir criminalmente a los responsables de los
delitos de quiebra culpable o fraudulenta. Sin embargo, la ley no le otorgó las
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DISCUSIÓN SALA
facultades sancionatorias propias de su rol fiscalizador, en el sentido de aplicar
las medidas de suspensión, multa y censura por escrito a los síndicos que no
cumplan con las instrucciones y normas que imparta; de fiscalizarlos en los
convenios y en las cesiones de bienes; de objetar las cuentas definitivas de
administración que presenten. Se faculta a ese organismo, por tanto, para
poner en conocimiento del juez de la quiebra o de la junta de acreedores las
infracciones que observe. En caso de que se pida la remoción del síndico, el
juez deberá suspenderlo de inmediato de sus funciones.
Adicionalmente, la iniciativa incorpora normas de protección a los
trabajadores, a los que se permite verificar provisionalmente sus créditos en la
quiebra de su empleador, a la vez que impone a los síndicos la obligación de
reservar recursos para el pago.
Cabe agregar que el propósito del texto al prohibir la renuncia de
los créditos privilegiados de los trabajadores es precisamente la protección de
sus derechos, ya que actualmente son vulnerables a presiones destinadas a
que celebren transacciones por una parte de esas acreencias con el incentivo
de que sean pagadas de inmediato y sin previa disputa judicial.
También se incorporan beneficios para los acreedores
minoritarios, quienes cuentan con protecciones legales, tales como la de que
las impugnaciones las resuelve el juez y no el síndico; las preferencias legales,
que en el caso de los trabajadores es de primera clase; la obligatoriedad legal
de los acuerdos de la junta de acreedores; los delitos en la administración de
la quiebra, y la imposibilidad del acreedor a quien pueda perjudicar el ejercicio
de una acción pauliana o revocatoria.
Por estas razones, estimamos que la idea de legislar debe ser
acogida.
Es del caso destacar que esta iniciativa es parte de la Agenda Pro
Crecimiento y que fue aprobada en forma unánime tanto por la Cámara de
Diputados como por la Comisión de Economía del Senado. Por ello, anuncio
que vamos a votar a favor.
He dicho.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, la verdad es que en todo lo referente
a los síndicos no tengo ningún reparo que formular al proyecto de ley en
discusión, pero solicité la palabra a propósito de lo expresado al final por el
Senador señor Orpis, quien aseveró que una de las razones para votar a favor
era que la iniciativa formaba parte de la Agenda Pro Crecimiento.
Historia de la Ley Nº 20.004
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DISCUSIÓN SALA
A mi juicio, aquí hay un problema que es más de fondo, por lo que
quiero dejar una constancia al respecto, para tratar de transmitir una inquietud
más general al Ejecutivo.
Es un hecho, en todas las sociedades, que de cada diez
emprendimientos nuevos fracasa por lo menos la mitad. De manera que la
eventualidad de la quiebra -sin ninguna mala voluntad, sino simplemente por
una apuesta equivocada- es relativamente alta. Entonces, existen legislaciones
-como la de los Estados Unidos, si bien no la conozco en detalle- en que se
trata de resguardar los derechos de los acreedores, de los trabajadores,
cuando una situación de este tipo se produce, pero, al mismo tiempo, el
sistema es utilizado a menudo por la propia empresa en grave dificultad
económica para poder tener una segunda oportunidad.
Ignoro si se habrán hecho avances sustantivos en la materia, mas
la filosofía para contribuir de verdad al desarrollo del emprendimiento en
nuestro país debe apuntar a que la quiebra sea un instrumento en que no se
considere al quebrado sólo como un delincuente al que se debe sancionar.
Porque suele ocurrir, con más frecuencia, que ella es producto de las
circunstancias, de la economía, de errores de concepción o del proyecto
respectivo, etcétera. En consecuencia, resulta conveniente una etapa posterior
en mejores condiciones que la continuidad de giro u otras posibilidades
actuales.
Quiero dejarlo planteado solamente como una inquietud. A lo
mejor, parte de lo que señalo se halla recogido en la legislación vigente, pero
creo que constituye un tema extremadamente importante en la concepción
general del desarrollo de condiciones favorables al emprendimiento.
He dicho.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, en el año 2002 el Gobierno mantuvo un
fluido diálogo con la Sociedad de Fomento Fabril a fin de hacer un exhaustivo
análisis de la marcha de la economía. En esas reuniones se constató que los
aspectos macroeconómicos se encontraban en buen nivel. Sin embargo, al
estudiarse la microeconomía, ésta manifestaba un funcionamiento muy poco
adecuado fundamentalmente por las regulaciones que la afectaban. De este
modo, se resolvió poner en movimiento una serie de medidas con el objeto de
corregir cuestiones administrativas y legales. A esto se denominó “Agenda Pro
Crecimiento”.
Cabe agregar que el presente proyecto es fruto de 36 reuniones
celebradas por todo un equipo técnico que hizo un gran aporte para mejorarlo.
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DISCUSIÓN SALA
En el marco de la Agenda, se acordó introducir importantes
modificaciones a la Ley de Quiebras. A fin de ilustrar lo expuesto, reproduciré
lo que se contempló:
“El Gobierno ha concordado impulsar un proyecto de ley que
modernice la Ley de Quiebras Nº 18.175, con el propósito de minimizar los
plazos en que los activos productivos afectados por una quiebra permanecen
fuera de la actividad productiva útil. La normativa actual judicializa en exceso
dichos procesos, causados por un fenómeno normal en una economía de
mercado. Presume situación fraudulenta o delictual en todo evento, por ello
induce a comportamientos socialmente ineficientes a las administraciones que
intentan inútilmente retardar las quiebras para evitarlas, e impone plazos y
procedimientos claramente posibles de mejorar. Es necesario establecer un
marco legal que incentive el emprendimiento y que otorgue nuevas
oportunidades a los empresarios que tuvieron que enfrentar una quiebra. Al
mismo tiempo, debe mejorase la regulación del sistema de prelación de
créditos y la solución de conflictos entre acreedores de distinto grado.”.
Como se sabe, el juicio de quiebra tiene por objeto tomar todos
los bienes de un deudor insolvente, privándolo de la administración, y
realizarlos para pagar a sus acreedores hasta donde alcance.
Podemos afirmar que este procedimiento cumple varias funciones.
En primer término, pone fin a una administración ineficaz que ha llevado
a una grave situación a la empresa. Por otro lado, parte de los bienes pasa a
manos de otras personas, de modo que se pueda, con una buena
administración, reordenar el proceso económico. Además, genera el importante
efecto de pagar las deudas a los acreedores hasta donde alcancen los activos
que se posean, con lo cual se pueden calcular las pérdidas y los saldos.
Finalmente, juega un rol liberador, ya que alivia al deudor al dar un término
jurídicamente cierto a la situación que lo afecta y, bajo ciertas circunstancias,
le permite retomar sus actividades comerciales.
En un estudio hecho por varios economistas se ha logrado
determinar que la tasa de mortalidad o desaparición de las plantas industriales
en Chile es del orden de 56 por ciento al cabo de diez años. Esto significa que,
de cada cien plantas industriales creadas en un año, al cabo de una década
sólo sobrevivirán cuarenta y cuatro. Esta cifra, que puede parecer alarmante,
tiene igual referente en la experiencia internacional. Con todo, dicha
mortandad no significa necesariamente que las empresas hayan quebrado,
sino que desaparecieron de la vida económica.
Sobre el mismo tema, y a objeto de determinar un promedio
anual de casos en nuestro país, se señaló que la crisis económica de 1982
alcanzó el récord de 892 quiebras, lo que poco a poco se estabilizó hasta llegar
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DISCUSIÓN SALA
a una media de 280. Hoy existen 901 procesos pendientes de años anteriores.
No obstante, el promedio de quiebras en Chile es muy bajo.
El proyecto que comentamos dota a la Superintendencia de
Quiebras de nuevas facultades y, además, amplía las existentes. Se le otorgan
atribuciones
para
interpretar
administrativamente
la
legislación
correspondiente, impartir instrucciones generales y específicas a los síndicos y
calificar sus actuaciones, y aplicar multas, si proceden. Se extienden las
facultades fiscalizadoras respecto a los síndicos, pero no en los procesos de
quiebras, sino más bien en su participación en otros procedimientos
concursables relacionados, tales como convenios y cesiones de bienes.
También, la Superintendencia tendrá la facultad de objetar la cuenta del
síndico. Esta atribución resulta de la mayor importancia cuando los acreedores
y el fallido han objetado la cuenta o una parte de ella.
Para ser nombrado síndico de quiebras, el postulante debe
ostentar un título universitario como ingeniero civil o comercial, contador,
auditor o abogado. Su idoneidad va a ser calificada por el Ministerio de Justicia,
el cual hará el nombramiento previo examen de conocimientos. Además,
deberá rendir caución de 2 mil UF, a fin de garantizar el buen desempeño de
su cargo. Los gastos de administración de la quiebra deberán ajustarse a una
tabla, establecida por la Superintendencia, que guarda relación con el monto
de los bienes. Esto garantiza la transparencia de la gestión. Incluso, si los
acreedores o el fallido estiman necesario aumentar los montos, pueden hacerlo
voluntariamente.
Es importante señalar que, en Chile, “caer en quiebra” ha
constituido históricamente un verdadero estigma cultural y legal para el fallido.
Pienso que es del caso abandonar el enfoque negativo que se hace de su
condición de tal, ya que no siempre la quiebra se debe a una mala
administración; en una economía de libre mercado y con fuertes tendencias
actuales a la globalización, son muchos los factores externos que influyen en
ese “fracaso”.
Quiero comentar un aspecto controvertido del proyecto, que dice
relación a la enmienda que permite a los trabajadores verificar
condicionalmente sus créditos en las quiebras. La crítica se genera porque
algunos estiman que aquéllos no podrían participar ni votar en las juntas de
acreedores para hacer valer sus derechos. Sin embargo, el nuevo artículo 102
otorga al juez la facultad de determinar, en una audiencia previa a cada junta,
los acreedores con derecho a voto. Para ello, no es obstáculo que los
respectivos créditos se encuentren impugnados, lo que evita los abusos que se
cometen en la actualidad y con el ánimo de excluir a ciertos acreedores de las
votaciones. Los trabajadores podrán verificar condicionalmente sus créditos;
con ello obligan al síndico a hacer la respectiva reserva de fondos y evitan la
situación actual que retarda la obtención de un título para verificar los créditos
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DISCUSIÓN SALA
que muchas veces llegan en el momento en que ya no existen bienes por
repartir.
Anuncio que votaré favorablemente la idea de legislar.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
El señor ORPIS.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Orpis en su
segunda intervención.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, el Honorable señor Boeninger hizo un
comentario que me parece oportuno aclarar al momento de aprobar la idea de
legislar.
Su Señoría señaló diversas condiciones y cómo operan las
quiebras en países desarrollados, como Estados Unidos.
A ese respecto, debo especificar que el proyecto pretende resolver
tres temas muy puntuales, ya que una ley de quiebras es de largo aliento.
Básicamente, la iniciativa apunta a dar transparencia al sistema
de administración de las quiebras, a generar mayor eficiencia y a mejorar la
institucionalidad de la Superintendencia de Quiebras. Adicionalmente, otorga
cierta protección a los trabajadores. Se trata de lo más urgente, pues así se
determinó en la Agenda Pro Crecimiento.
Con posterioridad, en una normativa de largo aliento, deberán
resolverse en su globalidad los aspectos más de fondo de una ley de quiebras
propiamente tal.
El señor BOENINGER.- ¿Me permite una interrupción?
El señor ORPIS.- Con la venia de la Mesa, por supuesto.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Boeninger.
El señor BOENINGER.- Estoy completamente de acuerdo con lo manifestado
por el Honorable señor Orpis y, como dije al comienzo, de ninguna manera
pretendo discordar con la iniciativa.
Lo que expresé fue que me parecía necesario abordar con mayor
profundidad el problema de la quiebra. Porque, para que la legislación sobre la
materia sea favorable al entendimiento en el país, como concepto más general,
hace falta estudiar más a fondo una nueva orientación de la legislación.
Historia de la Ley Nº 20.004
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DISCUSIÓN SALA
Por lo tanto, concuerdo absolutamente con el Senador señor Orpis
en que ese asunto debe incluirse más adelante en otra iniciativa.
Mi intención sólo era dejar planteada esa inquietud sobre el punto.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Puede continuar el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, para entender bien el problema y graficar
mejor la situación, en mi concepto, esta normativa equivale a una “ley corta”
de quiebras.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (27 votos favorables),
dejándose constancia de que se reunió el quórum constitucional
requerido.
Votaron por la afirmativa los señores Boeninger, Bombal,
Cantero, Coloma, Cordero, Chadwick, Espina, Fernández, Frei (doña Carmen),
Gazmuri, Larraín, Lavandero, Martínez, Muñoz Barra, Novoa, Orpis, Parra,
Pizarro, Ríos, Romero, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Stange, Vega,
Viera-Gallo y Zaldívar (don Andrés).
El señor LARRAÍN (Presidente).- Corresponde fijar plazo para presentar
indicaciones.
Propongo el lunes 5 de julio, a las 12.
El señor ROMERO.- Señor Presidente, me parece más apropiado el martes 6,
aunque sea día de sesión.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará la fecha
sugerida por el Senador señor Romero.
--Se fija como plazo para presentar indicaciones el martes
6 de julio, a las 12.
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BOLETÍN INDICACIONES
2.5. Boletín de Indicaciones
Senado. Fecha 06 de julio de 2004. Indicaciones de Senadores
BOLETIN Nº 3180-03
INDICACIONES
06.07.04
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.175, EN MATERIA DE
FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN
PRIVADA DE LAS QUIEBRAS, FORTALECIENDO LA LABOR DE LOS
SÍNDICOS Y DE LA SUPERINTENDENCIA DE QUIEBRAS
ARTÍCULO ÚNICO
Nº 1
Letra a)
1)
Del Honorable Senador señor Romero, para suprimir, en el inciso
primero del número 1 propuesto, la expresión “convenios”, y la coma que la
precede.
2)
Del Honorable Senador señor Romero, para suprimir el inciso segundo
del número 1 propuesto.
3)
Del Honorable Senador señor Romero, en subsidio de la indicación
número 2, para reemplazar el inciso segundo, por el siguiente:
“La función fiscalizadora de la Superintendencia de Quiebras será ejercida con
arreglo a las facultades que la ley le confiere, pudiendo en el ejercicio de estas
dictar instrucciones de carácter obligatorias a los síndicos bajo su supervisión.”.
Letra b)
4)
Del Honorable Senador señor Novoa, para eliminar el inciso segundo.
5)
Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazar el inciso
segundo del número 2 propuesto, por el siguiente:
“La Superintendencia de Quiebras podrá, en casos calificados proponer a la
Junta
de Acreedores la realización de auditorías externas de auditores
independientes, para determinadas quiebras.”.
Historia de la Ley Nº 20.004
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BOLETÍN INDICACIONES
6)
Del Honorable Senador señor Romero, en subsidio de la indicación
número 5, para reemplazar el inciso segundo del número 2 del artículo 8, por
el siguiente:
“La Superintendencia de Quiebras podrá, en casos calificados, exigir auditorías
externas de auditores independientes, para determinadas quiebras. La
designación del o de los auditores deberá ser efectuada por el juez de la
causa, de entre quienes figuren en una terna que al efecto propondrá el
Superintendente de Quiebras y los gastos y honorarios que tal auditoría
generen serán de cargo de la masa. El monto de tales honorarios será
acordado entre los auditores y la correspondiente junta de acreedores. A falta
de acuerdo serán regulados prudencialmente por el tribunal.”.
7)
Del Honorable Senador señor Novoa, para encabezar el inciso tercero
con los términos “La Superintendencia de Quiebras, el”, y eliminar el artículo
“El” inicial.
8)
Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimir, en el inciso cuarto,
la preposición “de”.
Letra d)
9)
Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazar, en el inciso
segundo del nuevo número 5, la frase: “contados desde que se comunique la
resolución respectiva”, por la siguiente: “desde que la resolución respectiva
quede ejecutoriada”.
10) Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir el inciso tercero por
el siguiente:
“El afectado podrá reclamar de la censura por escrito, de la resolución que lo
suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras,
convenios y cesiones de bienes y de la que le imponga la multa, ante la Corte
de Apelaciones correspondiente a su domicilio. El reclamo deberá ser fundado
y formularse dentro de diez días contados desde la fecha de comunicación de
la resolución respectiva. La Corte dará traslado por seis días al
Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo, dictará sentencia en el
término de treinta días, sin ulterior recurso.”.
11) Del Honorable Senador señor Novoa, para eliminar los incisos cuarto y
quinto.
12) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazar, en el inciso
cuarto del nuevo número 5, la frase “dentro de diez días contados desde el
pago del 20% de la multa, siempre que éste se haya efectuado dentro de plazo”
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BOLETÍN INDICACIONES
por la siguiente: “dentro de diez días contados desde la fecha de comunicación
de la resolución respectiva”.
13) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazar el inciso final del
número 5, por el siguiente:
“La interposición del reclamo suspenderá los efectos de la resolución
reclamada;".
Letra e)
14) Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir el número 6 que
propone reemplazar, por el siguiente:
“6. Actuar como parte en el procedimiento de objeción de las cuentas de
administración.”.
Letra f)
15) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazar el inciso primero
del número 9, por el siguiente:
“9. Recibir, dentro del ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, las
denuncias que los acreedores, el fallido, o terceros interesados
formulen en contra del desempeño del síndico, y poner en
conocimiento del tribunal de la causa o de la junta de acreedores,
cualquier infracción que observare en la conducta del respectivo
síndico o administrador de la continuación del giro, y proponer si lo
estima necesario su remoción al juez de la causa o su revocación a la
junta de acreedores, en la quiebra, cesión de bienes o administración
de que se trate.”.
16) Del Honorable Senador señor Romero, para suprimir, en el inciso
primero del número 9 propuesto, la expresión “convenios”, y la coma que la
precede.
17)
Del Honorable Senador señor Novoa, para eliminar el inciso tercero.
Letra i)
18)
Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimirla.
Nº 2
19) Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir el inciso primero del
artículo 16 propuesto, por el siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
“Artículo 16.- Para ser nombrado síndico, será necesario estar en posesión de
un título profesional o técnico otorgado por alguna universidad del Estado o
reconocida por éste o por algún instituto de enseñanza profesional o técnica
del Estado o cuyos programas de estudios se hayan aprobado por éste y contar
con experiencia calificada en el área económica, comercial o jurídica no inferior
a tres años contados desde la recepción del título.”.
20) Del Honorable Senador señor Novoa, para eliminar el inciso segundo del
artículo 16 propuesto.
Nº 4
21)
Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimirlo.
Nº 5
Letra b)
22)
Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimir el número 3.
23) Del Honorable Senador señor Romero, para sustituir el número 3
propuesto por el siguiente:
"3. Por intervenir a cualquier título en quiebras que no estuvieren o hayan
estado a su cargo, salvo las actuaciones que le correspondan en su calidad de
síndico, de acreedor con anterioridad a la quiebra, de abogado o mandatario de
acuerdo al artículo 6º del Código de Procedimiento Civil, de representante legal
en conformidad al artículo 43 del Código Civil, y de lo previsto en el artículo
28;".
24) Del Honorable Senador señor Romero, en subsidio de la indicación
número 23, para sustituir el número 3, por el siguiente:
“3. Por intervenir como asesor a cualquier título de otros síndicos, en quiebras
que no estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le
correspondan de conformidad a lo previsto en el artículo 28. En el caso de la
delegación parcial de funciones establecida en dicho artículo, esta deberá ser
conocida y aprobada en la siguiente junta de acreedores;".
Letra i)
25) Del Honorable Senador señor Romero, para suprimir, en el inciso quinto,
nuevo, propuesto, la expresión “convenio”, y la coma que la precede.
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BOLETÍN INDICACIONES
26) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazar, en el inciso
quinto, nuevo, propuesto las palabras “dentro de cinco días” por “dentro de
treinta días”.
27) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazar
encabezamiento del inciso sexto, nuevo, propuesto, por el siguiente:
el
“Salvo caso fortuito o fuerza mayor, en caso de incumplimiento de esta
obligación”.
Nº 6
28) Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir el número 4 del
artículo 24, por el siguiente:
“4. Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su cuenta, desde el
momento en que se insistiere en uno o más reparos, y”.
Nº 9
29)
Del Honorable Senador señor Novoa, para eliminarlo.
30) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazar el inciso
segundo del artículo 29 propuesto, por el siguiente:
“El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto de las cuentas
provisorias no impedirá a ésta o al fallido objetar la cuenta definitiva en las
materias incluidas en ellas.”.
Nº 10
31)
Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituirlo por el siguiente:
“10.- Artículo 29:
a.- Para sustituir en el inciso primero los términos “presentará la” por el
vocablo “rendirá” y para eliminar la frase “a la junta de acreedores”.
b.- Para agregar los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
“La cuenta definitiva se presentará al tribunal, el que ordenará notificarla
mediante aviso. El tribunal citará a una junta de acreedores, la que deberá
celebrarse al decimoquinto día siguiente a su notificación. El aviso contendrá
un extracto de la cuenta definitiva e indicará el lugar, día y hora de celebración
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BOLETÍN INDICACIONES
de la respectiva junta. Conjuntamente con la presentación de la cuenta
definitiva al tribunal, el síndico deberá remitir copia de ella a la
Superintendencia de Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta, háyase ésta realizado o no, los
acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a favor de la aprobación
de la cuenta, dispondrán del plazo de treinta días hábiles para objetar la
cuenta rendida por el síndico.”.”.
Letra c)
32) Del Honorable Senador señor Romero, para suprimir, en el inciso cuarto,
nuevo, propuesto, las expresiones “y la Superintendencia de Quiebras”.
Nº 11
33) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazar el
encabezamiento del artículo 31 propuesto, por el siguiente: “En caso de que
algún acreedor o el fallido objetaren la cuenta,”
34) Del Honorable Senador señor Novoa, para eliminar, en el artículo 31, la
preposición “de”, la primera vez que aparece, y para sustituir los términos “, el
fallido o la Superintendencia” por la conjunción disyuntiva “o”.
Nº 12
Letra d)
35)
Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituirla por la siguiente:
“d) Por remoción dispuesta por el juez o revocación por la junta de acreedores,
en conformidad a esta ley según lo dispuesto en el Nº 9 del artículo 22.”.
Nº 13
36) Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir la segunda y tercera
oración del inciso primero del artículo 33 que se propone, por la siguiente:
“Dicho honorario constituirá gasto de administración de la quiebra, y con cargo
a éste el síndico deberá costear todos los gastos de su gestión, con excepción
de los gastos comprendidos en el inciso primero del artículo 111.”.
Nº 14
37) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazar el inciso sexto
del artículo 34, nuevo, propuesto, por el siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
“Para los efectos de acordar un honorario superior al de la tabla, se
requerirá el voto favorable del 75% de los acreedores con derecho a
voto.”.
38) Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir el inciso final del
artículo 34, nuevo, propuesto, por el siguiente:
“El síndico percibirá como anticipo, a cuenta de honorarios, la suma que
convenga con la junta de acreedores o, en su defecto, el cincuenta por ciento
de aquella que resulte de aplicar los tramos señalados anteriormente a los
fondos de la masa, a medida de sus ingresos a ella.”.
39) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazar el inciso
final del artículo 34, nuevo, propuesto, por el siguiente:
“La Junta de Acreedores podrá acordar, atendida la importancia económica, la
dificultad de la labor a realizar, u otras consideraciones de igual naturaleza e
importancia, autorizar anticipos que, en total durante la quiebra, no podrán
exceder del cincuenta por ciento del honorario de la tabla o del que se hubiese
convenido. Para calcular el monto de los anticipos se estará a la estimación del
valor de los bienes a realizar que haga la Junta de Acreedores.”.
Nº 15
40) Del Honorable Senador señor Romero, para sustituir el artículo 36
propuesto, por el siguiente:
"Artículo 36. No obstante lo dispuesto en el artículo 33 y previo acuerdo
adoptado en la primera junta ordinaria de acreedores o a más tardar en la
siguiente, siempre que la proposición de tales acuerdos se haya anunciado
detalladamente en ésta, el síndico podrá contratar, con cargo a los gastos de la
quiebra, personas naturales o jurídicas para que efectúen actividades
especializadas debidamente calificadas como tales por la junta.
Las actividades especializadas deberán referirse directamente al cuidado y
mantención del activo del fallido, a la realización del mismo y a su entrega
material. La contratación se hará previo informe del síndico que contendrá los
fundamentos de la misma, el grado y alcance de la actividad y la forma en que
se beneficiarán los acreedores o se evitarán perjuicios al activo incautado.
Sólo previo acuerdo adoptado para cada caso se podrán recabar informes
especializados sobre materias o asuntos de directo interés para la masa, con
cargo a los gastos de la quiebra.
Historia de la Ley Nº 20.004
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BOLETÍN INDICACIONES
Los acuerdos a que se refiere este artículo se adoptarán por acreedores que
representen, a lo menos, dos tercios del pasivo con derecho a voto de la
quiebra, y podrán ser objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores,
fundados en que se trata de una actividad comprendida en el artículo 33,
dentro de treinta días de celebrada la junta en que se hayan adoptado. Sin
perjuicio de lo que se resuelva en definitiva, la objeción no suspenderá la
vigencia del acuerdo, debiendo tramitarse como incidente y el juez fallará
previo informe de la Superintendencia de Quiebras.
No se requerirá la autorización señalada en este artículo, para la contratación
de la persona especialmente técnica a que se refiere el número 2 del artículo
94.
El Síndico, su cónyuge y sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, no podrán tener participación alguna en los actos o
contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a este artículo, como
tampoco podrán participar como socios, accionistas, trabajadores o asesores
de las personas jurídicas que sean contratadas para las actividades o informes
indicados. La transgresión a esta prohibición será constitutiva de la causal de
exclusión de la nómina nacional, prevista en el número 6 del artículo 22.”.
41) Del Honorable Senador señor Novoa, para eliminar, en el inciso cuarto,
la oración “fundados en que se trata de una actividad comprendida en el
artículo 33,”.
Nº 17
42)
Del Honorable Senador señor Romero, para sustituirlo por el siguiente:
“17.- Artículo 42
Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Para los efectos de designar un síndico titular y uno suplente en la sentencia
que declare la quiebra, el juzgado citará previamente a los tres acreedores
que figuren con los mayores créditos en el estado de deudas presentado por el
deudor, o a los que hubiere si fueren menos, con el fin de que señalen los
nombres de los síndicos respectivos, y sólo a éstos el tribunal deberá designar
en la sentencia.
Los acreedores señalados serán citados mediante notificación por aviso
publicado en el Diario Oficial que en extracto indicará en motivo de la
convocatoria y el nombre de los acreedores citados. Asimismo se procederá a
efectuarla por cédula, en la cual se indicará el nombre del acreedor y su
domicilio, además del objeto de la citación. El tribunal comisionará al receptor
de turno para efectuar esta notificación, tan pronto como se haya recibido la
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BOLETÍN INDICACIONES
solicitud de declaración de quiebra del deudor. La audiencia tendrá lugar
dentro de tercer día de efectuada la última notificación, la que el receptor
deberá practicar a más tardar el tercer día después de dictada la resolución
que la disponga. La notificación extemporánea no invalidará la audiencia
señalada. El incumplimiento de esta obligación será sancionado según lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 393 del Código Orgánico de
Tribunales. Los derechos que correspondan al receptor gozarán de la
preferencia que establece el número 4 del artículo 2472 del Código Civil.
La audiencia se llevará a efecto con el o los acreedores que asistan, y en ella
se nominará a los síndicos. Si asistiere más de un acreedor, la elección se
efectuará por la mayoría del total pasivo con derecho a voto, conforme al
importe que aparezca en el estado de deudas. En caso de duda o de
presentarse otro acreedor alegando mejor derecho, el tribunal resolverá de
plano, y su resolución no será susceptible de recurso alguno. Si no
compareciere ningún acreedor, el tribunal designará al síndico titular y
suplente considerando para este efecto la experiencia requerida para el mejor
desempeño de este, atendida la importancia de la quiebra. En estos
procedimientos no se dará lugar a incidentes, debiendo resolver el tribunal de
plano cualquier asunto que se presentare.".
43) Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir, en el inciso cuarto
que se agrega al artículo 42, el término “juzgado” por “juez”.
44) Del Honorable Senador señor Novoa, para eliminar, en el inciso sexto
que se agrega al artículo 42, la preposición “de”, la tercera vez que aparece.
Nº 18
45) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazarlo por el
siguiente:
“18.- Artículo 44
Reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 44. En la solicitud de declaración de quiebra se señalará la causal
que la justifica y los hechos constitutivos de dicha causal y se acompañarán
documentos para acreditar los fundamentos de la petición o se ofrecerán las
pruebas que correspondan. Además, el acreedor señalará en su solicitud el
nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y sólo a ellos el tribunal
deberá designar en la sentencia que declare la quiebra.
Junto con solicitar la quiebra, el peticionario deberá acompañar vale vista o
boleta bancaria a la orden del tribunal por una suma equivalente a 100
Unidades de Fomento, para subvenir a los gastos iniciales de la quiebra. Dicha
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BOLETÍN INDICACIONES
suma será considerada como un crédito del solicitante en contra del fallido,
que gozará de la preferencia establecida en el número 4 del artículo 2472 del
Código Civil.”.
ººº
Del Honorable Senador señor Romero, para intercalar, a continuación del
número 18, los siguientes, nuevos:
46)
“Nº 18 B.- Artículo 45
Reemplázanse sus incisos primero y segundo por los siguientes:
“Ingresada a tramitación la demanda de quiebra, el tribunal otorgará traslado
al deudor por el término de diez días y expirado este plazo se pronunciará sin
más trámite sobre ésta. Sin perjuicio de lo expresado, en casos debidamente
calificados el juez podrá decretar un término especial de prueba, el que se
regirá por lo dispuesto en el artículo 90 del Código de Procedimiento Civil.
Asimismo, en casos debidamente justificados y urgentes, el tribunal podrá
decretar, a petición de parte, la inmediata intervención, debiendo nombrar al
efecto un síndico, el cual la ejercerá sus funciones con arreglo a lo dispuesto
en el artículo 200 de esta ley.”.
47)
“Nº 18 C.- Artículo 52
Para reemplazar su encabezado por el siguiente:
“Sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 170 del Código de Procedimiento Civil,
la sentencia definitiva que declare la quiebra contendrá, además:”
48)
“Nº 18 D.- Artículo 56
Sustitúyese por el siguiente:
“Artículo 56.- Contra la sentencia que declare la quiebra se podrá entablar el
recurso de apelación y el de casación en la forma cuando fuere procedente. El
recurso se concederá en el solo efecto devolutivo y podrán ser parte en él, el
fallido, el peticionario de la quiebra y los demás acreedores.”.
Nº 19
49) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazarlo por el
siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
“19.- Artículo 57
Reemplázase por el siguiente:
“Artículo 57.- Si durante la tramitación de los recursos indicados en el artículo
56 se decretare orden de no innovar con posterioridad a la incautación de los
bienes, ello no obstará a que el síndico realice todos los actos de
administración necesarios para la debida conservación del activo de la quiebra.
Corresponderá al tribunal que la hubiere dictado resolver en audiencia verbal
cualquier diferencia que se suscite entre el síndico y el peticionario de la orden
de no innovar. El síndico sólo podrá vender los bienes expuestos a próximo
deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o con autorización
judicial ante la negativa de éste, podrá también vender los bienes sujetos a
desvalorización inminente o de dispendiosa conservación. Si la orden de no
innovar se concede antes de la incautación de bienes, en la resolución se
establecerá que el síndico deberá actuar como interventor, con indicación de
las atribuciones de que estará premunido. La remuneración del síndico será
establecida en la misma resolución y no podrá ser inferior al 75% ni superior al
total de la remuneración del gerente o representante legal del fallido. En los
demás casos el mismo tribunal resolverá en conciencia.".
Nº 21
50) Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir, en el inciso tercero
del artículo 81, el vocablo “le”, la primera vez que aparece, por el vocablo
“les”, y para sustituir los términos “todos los que gozarán” por “todos los
cuales gozarán”.
51) Del Honorable Senador señor Romero, para agregar, al final del inciso
tercero del artículo 81 que propone reemplazar, lo siguiente:
“A la misma remuneración tendrá derecho el síndico cuando la junta le
encomiende el ejercicio de tales acciones. En ambos casos, las
contrataciones profesionales a que hubiere lugar serán de cargo
exclusivo de quien las efectúe y no gravarán la masa, salvo en lo que
respecta a las costas procesales correspondientes. Los honorarios
serán acordados previamente por la junta de acreedores y quien ejerza
las acciones y no podrán superar el veinte por ciento del importe
líquido en que se incremente la masa.”.
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BOLETÍN INDICACIONES
Nº 22
Letra a)
52) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazarla por la
siguiente:
“a) Sustitúyese su inciso primero, por los siguientes:
“En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de quiebra, sólo
tienen derecho a votar:
a) los acreedores cuyos créditos estén reconocidos, y
b) aquellos acreedores cuyos créditos no se encuentren reconocidos y a los
cuales, ciñéndose al procedimiento que se establece en el inciso siguiente, el
juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.
En el día hábil, que no sea sábado, inmediatamente anterior al señalado para
la celebración de la primera junta, se efectuará una audiencia verbal ante el
juez de la quiebra en la cual el síndico le informará por escrito acerca de la
verosimilitud de la existencia y monto de los créditos todavía no reconocidos,
pero que hayan sido verificados a más tardar el segundo día hábil, que no sea
sábado, anterior a la fecha en que corresponda la celebración de esa audiencia.
En ésta, oyendo previamente a los acreedores, el juez resolverá en única
instancia y sobre la base de los antecedentes disponibles cuáles de los créditos
no reconocidos, estén o no impugnados, y por qué monto tendrán derecho a
votar. El juez apreciará los antecedentes en conciencia. El reconocimiento de
derecho a voto sólo producirá efectos para la junta en referencia y para la
primera junta ordinaria, además, en nada limitará la libertad del síndico y de
los acreedores para impugnar el crédito y sus preferencias de acuerdo con lo
dispuesto en los artículos 131 y siguientes, ni la del juez para resolver la
impugnación. La audiencia se efectuará el día señalado, a la hora que
comience a funcionar el tribunal
Sin perjuicio del procedimiento indicado en el inciso precedente, aquel
acreedor que resulte impugnado podrá recurrir al juez, a fin de que este, con
conocimiento de causa y audiencia del síndico, pueda autorizarlo a concurrir y
votar en las juntas futuras, autorización que tendrá vigencia hasta que se dicte
la sentencia de término en la señalada impugnación. En su resolución el
tribunal dispondrá hasta por qué monto del crédito se le admite tal
participación y votación. Los acuerdos adoptados con la concurrencia de este
tipo de acreedores, valdrán aún en el evento de que por sentencia ejecutoriada
resulten excluidos de la quiebra. Las resoluciones que se dicten en este
procedimiento no serán susceptibles de recurso alguno.”.
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53) Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir el inciso primero por
el siguiente:
“En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de quiebra, sólo
tendrán derecho a votar:
a) los acreedores cuyos créditos estén reconocidos, y
b) los acreedores cuyos créditos no se encuentren reconocidos y a los cuales,
ciñéndose al procedimiento que se establece en el inciso siguiente, el juez de
la quiebra les reconozca derecho a votar.”.
54) Del Honorable Senador señor Novoa, para eliminar, en el inciso segundo,
lo siguiente: “, además,”.
ººº
55) Del Honorable Senador señor Romero, para intercalar, a continuación del
numero 22, el siguiente, nuevo:
“Nº 22 B.- Artículo 105
Sustitúyese la expresión “treinta días” por “veinte días” y “cuarenta días” por
treinta días”.
ººº
Nº 23
Letra a)
Del Honorable Senador señor Novoa, para eliminar la frase final.
Letra b)
57)
Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimirla.
Nº 25
Letra b)
58) Del Honorable Senador señor Romero, para reemplazarla por la
siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
“b) Agrégase el siguiente inciso tercero nuevo, pasando el inciso tercero a ser
cuarto y así sucesivamente:
"Las costas personales del acreedor peticionario de la quiebra, gozarán de la
preferencia del número 1 del artículo 2472 del Código Civil, y los gastos de la
petición de la quiebra por parte del deudor gozarán de la preferencia
establecida en el número 4 del artículo 2472 del Código Civil, hasta los
siguientes límites: el 2% del crédito invocado si éste no excede de 10.000
unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho valor. Para estos
efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, las costas cederán a
favor del abogado patrocinante de la petición y los porcentajes preferente se
calcularán sobre el monto del pasivo informado al tenor de lo dispuesto en el
artículo 42 Nº 4 de esta ley. El saldo, si lo hubiere, se considerará valista.".
---
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
2.6. Segundo informe Comisión de Economía
Senado. Fecha 21 de octubre de 2004. Cuenta en Sesión 10, Legislatura 352
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE ECONOMÍA, recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº
18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en la administración
privada de las quiebras, fortaleciendo la labor de los síndicos y de la
Superintendencia de Quiebras.
BOLETIN Nº 3.180-03.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Salud tiene el honor de emitir su
segundo informe relativo al proyecto de la referencia, iniciado en Mensaje del
Presidente de la República.
La iniciativa en informe ingresó a trámite legislativo
el 28 de mayo de 2003; la Cámara de Diputados lo despachó el 1 de octubre
de 2003, iniciándose su tramitación en el Senado con la misma fecha.
--------Los párrafos tercero y cuarto del Nº 5 contenido en el
literal d) del numeral 1 del artículo único, inciden en atribuciones de los
tribunales, materia que, conforme dispone el artículo 74 de la Constitución
Política de la República, debe ser regulada por medio de una ley orgánica
constitucional y, como consecuencia de ello, para ser aprobadas, modificadas o
derogadas, esas disposiciones requieren el voto favorable de las cuatro
séptimas partes de los Senadores en ejercicio.
El proyecto fue puesto en conocimiento de la
Excelentísima Corte Suprema, en cumplimiento de lo preceptuado por los
artículos 74, inciso segundo, de la Constitución Política de la República y 16 de
la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, en dos
oportunidades. En la primera, el 7 de enero de 2003, la Cámara de Diputados
le remitió el proyecto en informe, respecto del cual la Corte Suprema opinó a
través del oficio N° 4.029, de 6 de febrero del mismo año, en el cual planteó
observaciones que fueron parcialmente acogidas durante el primer trámite
constitucional. Posteriormente, el 7 de octubre de 2003, el texto aprobado por
Cámara de Diputados fue remitido por el Senado a la Corte Suprema, la que
consignó su respuesta en oficio Nº 2.374, de 5 de noviembre de 2003.
favorablemente
el
En este último oficio la Corte Suprema informó
proyecto, sin perjuicio de lo cual efectuó algunas
Historia de la Ley Nº 20.004
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
precisiones. En particular, respecto del nuevo texto del numeral 5 del artículo
8º de la ley Nº 18.175, que faculta a la Superintendencia para imponer
sanciones a los síndicos y administradores de la continuación del giro, de las
que puede reclamarse ante la Corte de Apelaciones del domicilio del
sancionado. El Alto Tribunal destacó la inconveniencia de recargar a los
tribunales de alzada con el conocimiento de nuevos asuntos y recomendó
precisar si la reclamación que puede deducir el síndico debe ser resuelta por la
Corte en cuenta o no.
Considerando que se obliga a consignar el veinte por
ciento de la multa para deducir la reclamación y teniendo en cuenta que la
interposición del reclamo no suspende los efectos de la resolución recurrida, se
concluye que el síndico pagará la multa o enfrentará un juicio ejecutivo de
cobro de la misma. En este caso, la Corte Suprema sugiere imputar al pago de
la multa el 20 % consignado para reclamar.
-----A las sesiones en que la Comisión estudió este asunto
asistió, además de sus miembros, el Honorable Senador señor Baldo Prokurica
Prokurica.
También concurrieron, especialmente invitadas, las
siguientes personas:
El Superintendente de Quiebras, don Diego Lira
Silva; el Jefe de la División Jurídica de la Superintendencia de Quiebras, don
Héctor Patricio Navarrete Aris y los abogados del Sub-departamento Penal del
mismo organismo, señores Pablo Norambuena Arizábalos y Cristián Bawlitza
Fores.
Los abogados especialistas en derecho comercial y
asesores del Superintendente de Quiebras, señores Raúl Varela Morgan y Juan
Pablo Román Rodríguez.
El asesor Jurídico del Ministerio de Justicia, don
Mauricio Zelada Pérez.
La asesora del Honorable Senador señor Jovino
Novoa, doña Hedy Matthei Fornet y el asesor del Honorable Senador señor
Lavandero, don José Luis Ariztía Vergara.
El señor Superintendente de Quiebras hizo llegar a
esta Comisión el documento titulado “Comentarios del Superintendente de
Quiebras a las indicaciones formuladas al proyecto de ley modificatorio de la
Ley de Quiebras”, el que se adjunta como anexo a este informe.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
-----Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
I.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones: Artículo único Nºs 3, 7, 8, 16, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32 y 33 y artículo transitorio.
II.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 9,
12, 43, 50, 53, 54.
III.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 10,
11, 15, 24, 39, 40, 42, 45, 47.
IV.- Indicaciones rechazadas: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,
13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 30, 32, 33, 36, 37, 38, 41, 44,
46, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 57 y 58.
V.- Indicaciones retiradas: 14, 28, 29, 31, 34, 35.
VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: ninguna.
------ANTECEDENTES DE DERECHO
El proyecto en informe se vincula con los siguientes
cuerpos normativos:
-Ley Nº 18.175, de Quiebras.
-Ley Nº 18.598, que modifica la anterior.
-Decreto Nº 1.088, del Ministerio de Justicia, del año
2.002, que aprueba el reglamento especial de calificaciones para el personal de
la Superintendencia de Quiebras.
-------
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
Cabe recordar que el artículo único del proyecto en
informe, conformado por 33 numerales, incorpora diversas modificaciones a la
ley N° 18.175, sobre Quiebras. Se le formularon 58 indicaciones.
Nº 1
Letra a)
Este numeral modifica el artículo 8º de la Ley de
Quiebras, relativo a las atribuciones y deberes de la Superintendencia de
Quiebras.
Específicamente, el literal a) del Nº 1 reemplaza el
número 1 de la referida disposición, que señala entre dichas atribuciones y
deberes el de fiscalizar las actuaciones de los síndicos en los aspectos técnico,
jurídico y financiero de su administración, por otro, que precisa el ámbito de la
fiscalización que la Superintendencia deberá ejercer respecto de los síndicos.
Al efecto, el texto propuesto en el literal a) señala que
quedan sujetas a este control las actuaciones que los síndicos desarrollen en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes, en todos los aspectos de su gestión
y también las de los administradores de la continuación del giro. Además,
agrega que, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que competen a los
tribunales de justicia, la de fiscalizar incluye la de interpretar
administrativamente las leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las
personas fiscalizadas.
En este literal recaen las indicaciones Nºs 1, 2 y 3.
La indicación Nº 1, formulada por el Honorable
Senador señor Romero, propone suprimir, en el párrafo primero del número 1
propuesto, la expresión “convenios”, y la coma que la precede.
En relación con esta indicación, el Honorable Senador
señor Cariola hizo presente que los convenios son instancias de relación entre
el fallido y los acreedores, en las que, generalmente, no participa el síndico y,
si lo hace, su intervención está sujeta al control de la Superintendencia.
El profesor de derecho comercial, señor Raúl Varela,
hizo presente que, si bien el síndico tiene escasa participación durante la junta
de acreedores, su actuación es esencial al inicio del convenio. Agregó que
resulta peligroso eximir su actuar del control de la Superintendencia y señaló,
a modo de ejemplo, que el síndico podría vetar créditos y modificar las
mayorías existentes. Los convenios son contratos entre el deudor y sus
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acreedores y el papel del síndico es de relevancia en la definición de quiénes
tendrán la calidad de acreedor.
El señor Superintendente de Quiebras, don Diego
Lira, señaló que se está preparando otro proyecto de ley sobre los convenios,
en el cual se reemplaza al síndico por un “facilitador”.
-La Comisión, atendiendo a los argumentos
previamente consignados, acordó el rechazo de la indicación en
análisis, con el voto de los Honorables Senadores señores Cariola,
Gazmuri y Orpis.
La indicación Nº 2, del Honorable Senador señor
Romero, propone eliminar el párrafo segundo del número 1 propuesto, que
precisa que la facultad de fiscalizar comprende la de interpretar
administrativamente la normativa que rige a las personas fiscalizadas.
Sobre el particular, el señor Superintendente destacó
que la facultad de interpretar administrativamente la ley es parte de las
atribuciones regulares de todo órgano fiscalizador, en orden a aplicar la ley de
manera uniforme, sujetándose en todo caso a la interpretación de los
tribunales de justicia.
Agregó que, si bien la facultad de interpretar
administrativamente la ley está incluida en la de fiscalizar, se optó por
manifestarlo expresamente debido a que algunos síndicos han pretendido que
las instrucciones de la Superintendencia no son obligatorias sino que meras
observaciones o recomendaciones, que para obligarlos requerirían previamente
de una sentencia judicial ejecutoriada. No obstante, añadió que la adecuada
inteligencia es precisamente la contraria: las instrucciones de la
Superintendencia dadas a los síndicos en conformidad a la ley les obligan, sin
perjuicio de que ellos pueden recurrir al tribunal competente, cuya resolución
primará sobre la instrucción de la Superintendencia.
-Fue rechazada, con el voto de los Honorables Senadores señores
Cariola, Gazmuri y Orpis.
La indicación Nº 3, también fue formulada por el
Honorable Senador señor Romero, en forma subsidiaria de la precedente, y
propone sustituir el párrafo segundo, por otro que precisa que la función
fiscalizadora de la Superintendencia será ejercida de acuerdo con las facultades
que la ley le concede, pudiendo dictar instrucciones de carácter obligatorio a los
síndicos bajo su supervisión, en ejercicio de dichas facultades.
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La Comisión convino en rechazar esta indicación, por
estimarla innecesaria, pues la Superintendencia actualmente cuenta con esta
facultad.
-Fue rechazada, con el voto de los Honorables
Senadores señores Cariola, Gazmuri y Orpis.
Letra b)
El literal b) del Nº 1 sustituye el número 2 del artículo
8º de la Ley de Quiebras que incluye entre las atribuciones y deberes de la
Superintendencia la de examinar, cuando lo estime necesario, los libros, cuentas,
archivos, documentos, contabilidad y bienes relativos a las quiebras, por otro,
que innova respecto del texto actual en cuanto el examen puede practicarse no
sólo respecto de documentos y bienes relativos a la quiebra, sino que también en
los relativos a convenios o cesiones de bienes. Añade que la infracción al deber
del síndico de efectuar la exhibición o entrega se considerará falta grave, para
los efectos del número 9 de este artículo, que consagra como atribución de la
Superintendencia la de solicitar al juez de la causa la remoción del síndico que
hubiere incurrido en faltas reiteradas o graves, o en irregularidades, en
relación con su desempeño, o que se encontraren en notoria insolvencia.
El texto propuesto por el literal b) tiene, además,
otros ocho párrafos.
El párrafo segundo faculta a la Superintendencia para
exigir auditorías externas, practicadas por auditores independientes, para
determinadas quiebras, en casos calificados que se enmarquen dentro de las
normas generales dictadas al efecto.
El párrafo tercero permite al fallido y a los acreedores
cuyos créditos representen a lo menos el diez por ciento del pasivo de la
quiebra con derecho a voto, solicitar fundadamente al juez la realización de
una auditoría externa de las señaladas en el inciso anterior. Solicitud que
también podrá ser acordada por la junta de acreedores, con el voto favorable
de quienes representen al menos el diez por ciento del pasivo con derecho a
voto.
El párrafo cuarto consagra el derecho del fallido, de
algún acreedor o del síndico, que estime que no existe motivo suficiente para
requerir la auditoría, para pedir al juez la condena en costas de quienes la
solicitaron.
El párrafo quinto impone al síndico la obligación de
conservar la documentación de la quiebra y la del fallido, hasta por un año
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después de encontrarse
sobreseimiento definitivo.
ejecutoriada
la
sentencia
que
declare
el
El párrafo sexto señala que, tratándose del
sobreseimiento definitivo previsto por el artículo 165, los libros y papeles del
deudor le serán entregados conforme dispone el artículo 168 y que, respecto
de la documentación de la quiebra, se aplicará lo señalado en el párrafo
anterior.
El párrafo séptimo faculta al Superintendente para
autorizar la eliminación de parte del archivo de la documentación de la quiebra
y el fallido antes del plazo de un año, aun sin sobreseimiento definitivo. En
sentido inverso, le permite exigir que ciertos documentos o libros se conserven
por plazos mayores. Finalmente, lo autoriza a facultar a los síndicos para
mantener reproducciones mecánicas o fotográficas de la documentación, en
reemplazo de los originales.
El párrafo octavo prohíbe la destrucción de los libros o
instrumentos que digan relación, directa o indirecta, con algún asunto o litigio
pendiente.
El párrafo noveno faculta al Superintendente para
autorizar a los síndicos para restituir al fallido parte de sus libros y papeles
antes del sobreseimiento definitivo. El numeral concluye señalando que lo
dispuesto en los párrafos tercero, cuarto, quinto y sexto se entenderá sin
perjuicio de lo dispuesto por el tribunal competente.
La indicación Nº 4, formulada por el Honorable
Senador señor Novoa, propone eliminar el párrafo segundo, que faculta a la
Superintendencia para exigir auditorías externas, practicadas por auditores
independientes, para determinadas quiebras y en casos calificados que se
enmarquen dentro de las normas generales dictadas al efecto.
La asesora señora Matthei fundó la indicación
señalando que no es razonable que la Superintendencia pueda exigir
unilateralmente auditorías externas, en especial si los costos deberán ser
pagados con cargo a la masa.
Sobre el particular, el señor Superintendente hizo
presente que mediante la facultad que se intenta eliminar se ejerce control
respecto de la actividad de los síndicos y se protegen los intereses de los
acreedores, quienes a menudo se limitan a comprobar su crédito para
descontar el impuesto al valor agregado o no asisten a las juntas de
acreedores, lo que deja al síndico sin mayor fiscalización.
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Indicó
que,
mediante
esta
facultad,
la
Superintendencia puede velar por la conducta del síndico, debiendo cumplir
con dos requisitos, a saber: que se trate de casos calificados y que la auditoría
se enmarque dentro de las normas generales que la Superintendencia haya
dictado previamente para este efecto.
Considerando los planteamientos efectuados, la
Comisión acordó intercalar, a continuación del párrafo cuarto, un párrafo
quinto, nuevo, que dispone que los auditores serán designados por la junta de
acreedores que se reunirá extraordinariamente para estos efectos, de entre los
inscritos en el registro que lleva la Superintendencia de Valores y Seguros, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley 18.046. Los honorarios
serán fijados por la junta y en caso de que ella no se celebre o no se produzca
acuerdo, tanto los honorarios como el auditor serán determinados por el juez.
-Este acuerdo fue adoptado por unanimidad, con el voto de los
Honorables Senadores señores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis. La
indicación Nº 4 fue rechazada, con la misma votación.
La indicación Nº 5, del Honorable Senador señor
Romero, propone sustituir el párrafo segundo del número 2 propuesto, por el
siguiente:
“La Superintendencia de Quiebras podrá, en casos
calificados proponer a la Junta de Acreedores la realización de auditorías
externas de auditores independientes, para determinadas quiebras.”.
En concordancia con el acuerdo alcanzado al discutir
la indicación Nº 4, la Comisión acordó el rechazo de esta indicación.
-Fue rechazada con el voto de los Honorables
Senadores señores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
La indicación Nº 6, del Honorable Senador señor
Romero, en subsidio de la indicación anterior, propone reemplazar el párrafo
segundo del número 2 del artículo 8, por el siguiente:
“La Superintendencia de Quiebras podrá, en casos
calificados, exigir auditorías externas de auditores independientes, para
determinadas quiebras. La designación del o de los auditores deberá ser
efectuada por el juez de la causa, de entre quienes figuren en una terna que al
efecto propondrá el Superintendente de Quiebras y los gastos y honorarios que
tal auditoría generen serán de cargo de la masa. El monto de tales honorarios
será acordado entre los auditores y la correspondiente junta de acreedores. A
falta de acuerdo serán regulados prudencialmente por el tribunal.”.
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En concordancia con el acuerdo alcanzado al discutir
la indicación Nº 4, la Comisión acordó el rechazo de esta indicación.
-Fue rechazada, con el voto de los Honorables
Senadores señores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
La indicación Nº 7, formulada por el Honorable
Senador señor Novoa, incide en el párrafo tercero del número 2 y tiene por
objeto agregar a la Superintendencia de Quiebras entre quienes pueden
solicitar al juez que se practiquen auditorías externas. Ello está en consonancia
con la indicación Nº 4 que fue rechazada, razón por la cual la Comisión rechazó
también esta indicación.
-Fue rechazada con el voto de los Honorables
Senadores señores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
La indicación Nº 8, formulada por el Honorable
Senador señor Novoa, propone eliminar, en el párrafo cuarto del número 2, la
preposición “de”.
-Fue rechazada, con el voto de los Honorables
Senadores señores Cariola, Gazmuri y Orpis.
Letra d)
El literal d) del Nº 1 sustituye el número 5 del artículo
8º de la Ley de Quiebras, que incluye entre las atribuciones y deberes de la
Superintendencia el de representar a la junta de acreedores cualquier infracción
que observe en la conducta del respectivo síndico y proponerle su revocación, si
lo juzga necesario.
Dicho literal reemplaza esta atribución por la de aplicar
a los síndicos y a los administradores de la continuación del giro, como sanción
por el incumplimiento de las instrucciones que imparta la Superintendencia y de
las normas que ella fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a
cien unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses para asumir en
nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, materia que desarrolla
incorporando al aludido numeral 5 cuatro nuevos párrafos.
El párrafo segundo del numeral 5 dispone que las
sanciones se impondrán administrativamente, por resolución fundada, dictada
con audiencia previa. Agrega que la multa deberá cancelarse dentro de diez días,
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contados desde que se comunique la resolución respectiva y concluye otorgando
mérito ejecutivo a la resolución que la aplica.
El párrafo tercero consagra el derecho del síndico a
reclamar ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio, en contra
de la resolución que lo suspende temporalmente en el cargo para asumir en
nuevas quiebras, convenios y cesiones de bienes y señala el procedimiento
aplicable. Al efecto, indica que el reclamo deberá ser fundado y formularse en el
término de diez días, contados desde la fecha de comunicación de la resolución
respectiva; la Corte dará traslado al Superintendente por el término de seis días,
al cabo de los cuales dictará sentencia en treinta días, sin ulterior recurso.
El párrafo cuarto permite aplicar el mismo
procedimiento anterior para reclamar de la resolución que aplica la multa, en
cuyo caso la reclamación deberá interponerse dentro de diez días contados
desde el pago del 20% de la multa, siempre que éste se haya efectuado dentro
de plazo.
El párrafo final señala que la interposición de reclamos
no suspende los efectos de las resoluciones.
En este literal inciden las indicaciones Nºs 9, 10, 11, 12
y 13.
La indicación Nº 9, formulada por el Honorable
Senador señor Romero, propone reemplazar, en el párrafo segundo del nuevo
número 5, la frase que fija el plazo para el pago de la multa, el que se
computaría desde que la resolución que la impone quede ejecutoriada, en lugar
de contarlo a partir de la comunicación de la misma al afectado, como estipula
la norma aprobada en general.
El Honorable Senador señor Cariola hizo presente que, toda vez que
existe un recurso de reclamación ante la Corte de Apelaciones correspondiente,
el plazo para el pago de la multa debe contarse desde que la resolución
recurrida se encuentre ejecutoriada.
El Superintendente de Quiebras explicó que el reclamo no suspende la
aplicación de la sanción, salvo que se dicte orden de no innovar. Sin perjuicio
de lo anterior, manifestó su acuerdo con la indicación y explicó que, tratándose
de multas de bajo monto, el criterio propuesto por la indicación no supone un
inconveniente; sin embargo, hizo presente que no es aconsejable aplicarlo a
otras sanciones, particularmente a la de suspensión del síndico, que se reserva
para casos gravísimos.
La Comisión, al adoptar el acuerdo que reemplazó la totalidad del literal
d), como se dirá más adelante, recogió la presente indicación y dispuso, en el
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párrafo cuarto, que la multa debe ser pagada en el término de diez días,
contado desde que la resolución que la impone quede ejecutoriada.
La indicación Nº 10, del Honorable Senador señor
Novoa, propone reemplazar el párrafo tercero del número 5 por otro, que
innova en cuanto permite reclamar no sólo de la resolución que suspende
temporalmente a un síndico para asumir en nuevas quiebras, convenios y
cesiones de bienes, sino que también habilita para recurrir contra la censura
por escrito y contra la resolución que le imponga una multa.
El profesor señor Varela y el señor Superintendente
de Quiebras coincidieron en que de esta norma se debe exceptuar el caso de la
suspensión de un síndico, pues se trata de una sanción excepcional, que se
impone por causas graves; se desea evitar que, en el tiempo intermedio, el
síndico pueda hacerse cargo de nuevas quiebras, mientras esté pendiente el
recurso de apelación, por lo que la suspensión debe tener efecto inmediato.
La Comisión, al adoptar el acuerdo al que se hará
referencia más adelante y que reemplazó la totalidad del número 5, recogió
con modificaciones la presente indicación y dispuso, en el párrafo cuarto, que
también puede reclamarse en contra de la censura y de la multa empleando el
procedimiento establecido por el párrafo tercero.
Cabe señalar que el acuerdo también aceptó el
planteamiento efectuado por el señor Superintendente de Quiebras, en cuanto
a la conveniencia de que la suspensión opere de inmediato, sin que la
interposición de recursos suspenda los efectos de la resolución recurrida,
cuando la sanción impuesta sea la suspensión.
La indicación Nº 11, formulada por el Honorable
Senador señor Novoa, propone eliminar los incisos cuarto y quinto.
La asesora señora Matthei fundó esta indicación,
respecto del párrafo cuarto, señalando que exigir el pago de un porcentaje de
la multa para reclamar de la misma afecta el derecho del síndico a la debida
defensa frente a sanciones administrativas.
En lo referente al párrafo quinto, agregó que no es
razonable que la interposición del reclamo no suspenda los efectos de la
sanción, toda vez que, de ser acogido, implicará que el síndico ha debido
soportar una sanción injusta. Adicionalmente, indicó que el plazo que el propio
proyecto establece para la tramitación del reclamo es lo suficientemente corto
como para justificar la suspensión.
El acuerdo que reemplazó la totalidad del número 5,
recogió parcialmente esta indicación, al eliminar el inciso quinto.
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La indicación Nº 12, del Honorable Senador señor
Romero, propone reemplazar, en el párrafo cuarto del nuevo número 5, la
frase “dentro de diez días contados desde el pago del 20% de la multa, siempre
que éste se haya efectuado dentro de plazo” por la siguiente: “dentro de diez
días contados desde la fecha de comunicación de la resolución respectiva”.
El acuerdo que reemplazó la totalidad del número 5
incluyó lo sustancial de la presente indicación, como se desprende de los
párrafos tercero y cuarto, que disponen que el plazo para reclamar de la multa
será de diez días, contados desde la fecha de comunicación de la resolución
respectiva.
La indicación Nº 13, formulada por el Honorable
Senador señor Romero, propone reemplazar el párrafo final del número 5,
disponiendo que la interposición del reclamo suspenderá los efectos de la
resolución recurrida.
La Comisión, como se ha dicho, fue partidaria de un
criterio diferente. En efecto, en caso de que el reclamo se dirija contra una
resolución de suspensión temporal del síndico, no se aplazan los efectos de la
misma. En cambio, si se plantea la reclamación en contra de una medida de
censura o de multa, operará tal suspensión y los efectos de la resolución
sancionatoria serán diferidos hasta que ella quede ejecutoriada.
La Comisión, tras considerar las indicaciones
formuladas al presente literal d), acordó consolidar sus acuerdos y reemplazar en
su integridad el numeral 5 que allí está contenido, por el siguiente:
“d) Sustitúyese su número 5 por el siguiente:
"5. Aplicar a los síndicos y a los administradores de la
continuación del giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones
que imparta y de las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal
de una a cien unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses para
asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las sanciones que corresponda aplicar serán impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo
suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios
y cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su
domicilio. El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días
contados desde la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte
dará traslado por seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo
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dictará sentencia en el término de treinta días, sin ulterior recurso. La
interposición del reclamo, en este caso, no suspenderá los efectos de la
resolución.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo
procedimiento, de la resolución que aplique censura o multa. La multa deberá
ser pagada dentro de diez días, contados desde que la resolución respectiva
quede ejecutoriada. La resolución que aplique la multa servirá como suficiente
título ejecutivo para su cobro.”.
Esta nueva redacción innova en los siguientes aspectos:
- traslada la parte final del párrafo segundo al párrafo
cuarto.
- en el párrafo tercero, incorpora una frase final que
señala que la interposición del reclamo por parte del síndico en contra de la
resolución que lo suspende temporalmente no suspende los efectos de la
resolución.
- en el párrafo cuarto, extiende la aplicación del
procedimiento de reclamación establecido por el párrafo anterior, a la medida de
censura que se imponga al síndico o administrador, e incorpora una disposición
que precisa que la multa deberá pagarse dentro de diez días, contados desde
que la resolución respectiva quede ejecutoriada y señala que dicha resolución
servirá como suficiente título ejecutivo para su cobro; además, suprime la
consignación previa del veinte por ciento de la multa, como requisito para
reclamar contra ella.
- Este acuerdo fue adoptado por unanimidad, con
el voto de los Honorables Senadores señores Cariola, Gazmuri,
Lavandero y Orpis.
Como
consecuencia
del
acuerdo
previamente
consignado y en concordancia con el mismo, las indicaciones en análisis fueron
votadas de la forma en que se indica a continuación:
- Las indicaciones Nºs 9 y 12 fueron aprobadas
sin enmiendas; las indicaciones Nºs 10 y 11 fueron aprobadas con
modificaciones y la indicación Nº 13 fue rechazada. Todos estos
acuerdos fueron adoptados por unanimidad, con el voto de los
Honorables Senadores señores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
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Letra e)
El literal e) del número 1 del artículo único del proyecto
sustituye el número 6 del artículo 8º de la Ley de Quiebras, reemplazando la
atribución de la Superintendencia de actuar como parte en el proceso originado
por la cuenta del síndico, por la de objetar las cuentas de administración, en
conformidad al procedimiento establecido en el artículo 30; la Superintendencia
podrá actuar como parte en dicho procedimiento cuando objeción haya sido
promovida por los acreedores o por el fallido.
La indicación Nº 14, formulada por el Honorable
Senador señor Novoa, propone reemplazar la atribución o deber de la
Superintendencia contenida en el número 6, por otra, que faculta a la
Superintendencia para actuar como parte en el procedimiento de objeción de
las cuentas de administración.
La asesora señora Hedy Matthei señaló que se estima
inadecuado que la Superintendencia pueda objetar las cuentas si las partes
involucradas, esto es, el fallido y los acreedores, no lo han hecho.
No obstante lo anterior, y considerando los
argumentos esgrimidos por la Superintendencia al debatir la indicación Nº 4,
se retiró la presente indicación.
- Fue retirada.
Letra f)
El literal f) del número 1 afecta al número 9 del
artículo 8º de la Ley de Quiebras, que señala entre las atribuciones y deberes de
la Superintendencia la de solicitar al juez de la causa la remoción del síndico que
incurra en faltas reiteradas o graves o en irregularidades en relación con su
desempeño o que se encuentre en notoria insolvencia. El párrafo segundo del
numero 9 agrega que, en este caso, el juez podrá decretar, de oficio o a petición
del Superintendente, la suspensión del síndico mientras se tramita el incidente de
nulidad.
El proyecto reemplaza el citado numeral 9 por otro,
que impone a la Superintendencia el deber de informar al tribunal de la causa o a
la junta de acreedores cualquier infracción que observe en la conducta del
respectivo síndico o administrador de la continuación del giro, y que le permite
proponer, si lo estima necesario, su remoción al juez de la causa o su revocación
a la junta de acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes o
administración.
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El segundo párrafo agrega que el juez conocerá de la
remoción en la forma prevista para los incidentes, cuando las personas
señaladas hubieran incurrido en faltas reiteradas o en falta grave o en el
incumplimiento del pago de las multas señaladas en el número 5 de este artículo
o en irregularidades en relación con su desempeño o se encontraran en notoria
insolvencia.
El párrafo tercero dispone, en cambio, que si la
remoción fuera solicitada por el Superintendente, el juez procederá a suspender
al síndico sin mayor trámite, mientras se ventila el incidente de remoción.
acreedores,
coadyuvantes.
Finalmente, el párrafo cuarto permite al fallido y a los
individualmente
considerados,
intervenir
como
terceros
En este literal inciden las indicaciones Nºs 15, 16 y 17.
La indicación Nº 15, del Honorable Senador señor
Romero, propone reemplazar el párrafo primero del número 9 por otro, que
agrega la función de recibir, dentro del ejercicio de sus funciones
fiscalizadoras, las denuncias que los acreedores, el fallido o terceros
interesados formulen en contra del desempeño del síndico; además, innova en
cuanto elimina la referencia a los convenios.
La Comisión, concordando con el espíritu que anima a
la principal de las proposiciones contenidas en esta indicación, acordó acogerla,
pero no como una alternativa al párrafo primero del numeral 9, sino como una
atribución específica de la Superintendencia, que será incluida como número 13,
nuevo, en el artículo 8º de la Ley Nº 18.175. El Ejecutivo formalizó el patrocinio
presentando una indicación durante el término extraordinario fijado al efecto por
acuerdo unánime de todos los Comités del Senado, la que está concebida en los
siguientes términos:
“13. Recibir, dentro del ejercicio de sus funciones
fiscalizadoras, las denuncias que los acreedores, el fallido o terceros interesados
formulen en contra del desempeño del síndico o del administrador de la
continuación del giro, y”.
La indicación Nº 16, del Honorable Senador señor
Romero, propone eliminar, en el inciso primero del número 9 propuesto, la
expresión “convenios”, y la coma que la precede.
La indicación Nº 17, del Honorable Senador señor
Novoa, propone eliminar el párrafo tercero, que dispone que si la remoción ha
sido solicitada por el Superintendente, el juez suspenderá al síndico sin mayor
trámite, mientras se encuentre pendiente el incidente de remoción.
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La asesora señora Matthei manifestó que, a su juicio, el
párrafo que la indicación en análisis propone suprimir sería inconstitucional, pues
faculta a la Administración para dar una orden a los tribunales de justicia,
invadiendo su esfera de atribuciones, en contravención de lo dispuesto por el
artículo 7º de la Constitución Política de la República.
El profesor señor Raúl Varela explicó que, en este
caso, la acción deducida es la de remoción del síndico y la medida en debate,
en cambio, es una precautoria, que debe ser solicitada al tribunal y consiste en
que el síndico sea suspendido mientras se tramita el incidente de remoción.
Añadió que, actualmente, el juez puede suspender al síndico cuando quiera, de
oficio o a petición de parte.
Coincidiendo con el planteamiento anterior, el
Honorable
Senador
señor
Gazmuri
rechazó
el
argumento
de
inconstitucionalidad señalando que el síndico es suspendido por orden del
tribunal, a solicitud del Superintendente y por disposición de la ley.
La señora Matthei contra argumentó señalando que el
tema fue analizado con prestigiosos constitucionalistas quienes sostienen que
la inconstitucionalidad se configura debido a que la obligación del juez de
suspender al síndico queda supeditada a la voluntad del Superintendente.
En el mismo sentido, el Honorable Senador señor
Orpis manifestó que el juez, en este esquema, operaría como mero receptor y
ejecutor de la resolución administrativa, debiendo decretar la suspensión del
síndico por el hecho de que así lo pide el Superintendente; lo deseable es que
se faculte al tribunal para suspender o no.
El señor Superintendente de Quiebras señaló que esta
norma no formaba parte del proyecto original, sino que fue incorporada en la
Cámara de Diputados y precisó que, en el evento de detectarse irregularidades
graves, es posible pedir al tribunal la remoción del síndico, lo que genera un
incidente de remoción, que en la práctica ha probado ser de escasa aplicación
–hasta ahora se registran sólo dos casos- y de lata duración, ya que el síndico
disputará para no ser removido, promoviendo una controversia que puede
extenderse en el tiempo. Agregó que la idea es complementar esta norma
disponiendo que la petición de suspensión se tramite como incidente, cuya
resolución sea inapelable, a menos que sea el Superintendente quien deduzca
el recurso.
El Honorable Senador señor Orpis propuso, como
forma de evitar el perjuicio resultante de la dilación, que se instaure un
procedimiento breve y sumario para pronunciarse sobre la suspensión y reiteró
que la intervención del juez es prácticamente nula, lo que no le parece sano,
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ya que no se le permite discernir respecto de la conveniencia de decretar o no
la suspensión que solicita el Superintendente. Finalmente, señaló que el
rechazo de la solicitud por el juez no impide que el Superintendente reitere su
petición.
La Comisión, considerando las indicaciones señaladas
y el debate surgido a propósito de las mismas, acordó reemplazar el número 9
contenido en el literal f), por el siguiente:
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de
la junta de acreedores cualquier infracción, falta o irregularidad que observe en
la conducta del respectivo síndico o administrador de la continuación del giro, y
proponer, si lo estima necesario, su remoción al juez de la causa o su revocación
a la junta de acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes o
administración de que se trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia,
conocerá de la petición de remoción a que se refiere el párrafo anterior, en la
forma establecida para los incidentes, cuando las personas señaladas incurran
en faltas reiteradas o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las
multas señaladas en el número 5 de este artículo o en irregularidades en relación
con su desempeño o si se encuentran en notoria insolvencia.
El juez, de oficio o a petición del Superintendente,
suspenderá al síndico mientras se tramita el incidente de remoción, cuando
estime que se ha afectado o se puede afectar la adecuada administración de la
quiebra o considere que hay presunciones graves de la existencia de las causales
invocadas para la remoción.
Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier estado de la
quiebra, el juez de oficio podrá suspender al síndico de sus funciones en ella,
cuando considere que los antecedentes lo ameritan.
Podrán intervenir como coadyuvantes el fallido y los
acreedores individualmente.”.
Esta redacción difiere de la aprobada en general en los
siguientes aspectos:
- reemplaza el párrafo tercero original --que disponía
que el juez debía suspender al síndico cuya remoción fuera solicitada por el
Superintendente-- por otro, que condiciona la suspensión, que también puede
ser decretada de oficio por el tribunal, a los casos en que el juez estime que se
ha afectado o se puede afectar la adecuada administración de la quiebra o
considere que hay presunciones graves de la existencia de las causales de
remoción;
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- incorpora un párrafo cuarto, nuevo, que faculta al
juez para suspender de oficio al síndico, si hay antecedentes que lo justifiquen
suficientemente.
Como consecuencia de este acuerdo y
concordancia con el mismo, fueron votadas las indicaciones Nºs 15 a 17.
en
- La indicación Nº 15 fue aprobada con
enmiendas, con el voto de los Honorables Senadores señores Cariola,
García, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
- La indicación Nº 16 fue rechazada, con el voto
de los Honorables Senadores señores Cariola, García, Gazmuri y Orpis.
- La indicación Nº 17 fue rechazada, con el voto de
los Honorables Senadores señores Cariola, García, Gazmuri, Lavandero y
Orpis.
Letra i)
El literal i) del número 1 agrega dos incisos, segundo y
tercero, nuevos, al artículo 8º de la Ley de Quiebras.
El inciso segundo que se incorpora impone al síndico la
obligación de probar que ha actuado en conformidad con las leyes, reglamentos
y demás normas que le rigen, en aquellos casos en que la Superintendencia le
represente cualquier infracción o irregularidad en su desempeño.
El inciso tercero otorga a la Superintendencia, para el
cumplimiento de las funciones señaladas en este artículo, las mismas
facultades que el artículo 37 del Código de Procedimiento Civil13 otorga a los
funcionarios que señala.
La indicación Nº 18, del Honorable Senador señor
Novoa, propone la eliminación de este literal.
La asesora del Honorables Senador señor Novoa,
señora Hedy Matthei, fundó la indicación señalando que la norma cuya
eliminación se propone presume la culpabilidad del síndico, invirtiendo el peso
de la prueba respecto de las normas del derecho común y afectando con ello
su derecho a defensa.
13
El precepto citado permite a los fiscales judiciales y a los defensores públicos retirar de los tribunales los expedientes en
los cuales deben dictaminar.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
Además precisó que la indicación debe entenderse
formulada sólo al primero de los incisos incorporados por el literal i).
El señor Superintendente de Quiebras explicó que el
literal cuya supresión se propone intenta proteger el sistema contra
argumentaciones hechas de mala fe. En efecto, en el primero de los nuevos
incisos que se introducen no se modifica el peso de la prueba, sino que se
reafirma lo dispuesto por el artículo 1698 del Código Civil, que dispone que
corresponde probar las obligaciones o su extinción a quien alega aquéllas o
éstas. Agregó que, en este caso, la situación es la misma, pero aplicada a los
síndicos, ya que cuando la Superintendencia de Quiebras hace observación al
síndico por infracción de ley, reglamento u otra obligación preestablecida, el
síndico debe probar que cumplió.
Agregó que se reproduce esta regla general para no
dejar lugar a dudas respecto de que la obligación está impuesta por la ley y no
es necesario obtener su declaración en tribunales.
Indicó que el síndico no puede ser eliminado de la
nómina nacional por el hecho de no cumplir con sus obligaciones –como se
planteó en el curso del debate--, ya que se precisa que el Ministerio de Justicia
dicte un decreto de exclusión de la nómina o bien que la remoción sea
decretada por el tribunal, como consecuencia de una solicitud hecha por el
Superintendente de Quiebras.
El Honorable Senador señor García manifestó su
inquietud por el hecho que se exija al síndico probar que ha actuado en
conformidad con las normas jurídicas que rigen su actividad.
Sobre el particular, el señor Superintendente explicó
que la obligación del síndico de probar que ha actuado conforme a derecho
surge cuando la Superintendencia, en forma previa, le ha representado una
infracción o irregularidad en su desempeño. Agregó que, en todo caso, el
síndico cuenta con la posibilidad de reclamar en tribunales.
La Comisión, teniendo en cuenta los argumentos
expuestos y el debate surgido a propósito de esta indicación, acordó modificar
el inciso segundo incorporado por el literal i) y consultarlo en los siguientes
términos:
“Si la Superintendencia representa a un síndico, a
través de un oficio de fiscalización, cualquier infracción, falta o irregularidad
en su desempeño, el síndico acreditará la forma en que ha dado cumplimiento
a sus obligaciones en conformidad a las leyes, reglamentos e instrucciones que
le rigen. Cuando la Superintendencia denuncie al tribunal de la quiebra las
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infracciones, faltas o irregularidades referidas precedentemente se aplicará lo
dispuesto en el artículo 1698 del Código Civil.”.
El señor Superintendente de Quiebras manifestó su
conformidad con el acuerdo alcanzado, señalando que las obligaciones del síndico
están determinadas por la ley, los reglamentos y las instrucciones. Añadió que si
la Superintendencia representa el incumplimiento de obligaciones al síndico,
corresponde a éste acreditar que ha cumplido, conforme a lo dispuesto por el
artículo 1698 del Código Civil.
- El acuerdo fue adoptado con el voto de los
Honorables Senadores señores Cariola, García, Gazmuri y Orpis. Con la
misma votación se dio por rechazada la indicación Nº 18.
Nº 2
El número 2 modifica el artículo 16 de la Ley de
Quiebras, que señala como requisitos para ser síndico el estar en posesión de
un título profesional o técnico otorgado por alguna universidad o instituto
profesional o técnico del Estado o reconocidos o aprobados por éste;
experiencia calificada en las áreas económica, comercial o jurídica no menor a
tres años, contados desde la recepción del título, además de idoneidad
suficiente, calificada por el Ministerio de Justicia.
La modificación consiste en limitar las posibilidades de
ser nombrado como síndico a quienes cuenten con título profesional de
ingeniero civil o comercial o agrónomo o contador auditor, otorgados por
Universidades del Estado o reconocidas por éste o de abogado; haber ejercido
la profesión a lo menos por cinco años, y poseer idoneidad suficiente, calificada
por el Ministerio de Justicia.
El párrafo segundo impone a la Superintendencia la
obligación de establecer, como requisito para integrar la nómina nacional de
síndicos, un examen de conocimientos de los candidatos, en conformidad a un
reglamento que deberá dictar para tal efecto. Añade que los síndicos que
forman parte de la nómina deberán ser examinados cada tres años y que
quedarán excluidos de ella en el evento de reprobar dos veces consecutivas.
Sin perjuicio de lo anterior, se dispone que el síndico que hubiera reprobado
podrá volver a rendir el examen el año siguiente.
El párrafo tercero faculta al Ministro de Justicia
para que --mediante decreto supremo fundado y emitido previo informe
favorable de la Corte Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva--,
pueda limitar, en determinados períodos, el ingreso a la nómina nacional de
síndicos, por causas graves o urgentes o por exceso de síndicos a nivel
nacional o regional.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
La indicación Nº 19, del Honorable Senador señor
Novoa, propone reemplazar el inciso primero del artículo 16 propuesto, por
otro, que dispone que para ser nombrado síndico, se precisan dos requisitos, a
saber:
- estar en posesión de un título profesional o técnico
otorgado por alguna universidad del Estado o reconocida por éste o por algún
instituto de enseñanza profesional o técnica del Estado o cuyos programas de
estudios se hayan aprobado por éste, y
- contar con experiencia calificada en el área
económica, comercial o jurídica no inferior a tres años, contados desde la
recepción del título.
Cabe señalar que la norma propuesta por la
indicación repone la norma vigente, con la sola excepción de que no requiere
que el candidato a síndico tenga idoneidad suficiente, calificada por el
Ministerio de Justicia.
La asesora señora Matthei fundó esta propuesta
calificando de excesivo exigir mayores requisitos que los actualmente vigentes
para ser síndico. Recalcó que corresponde a los acreedores decidir a quién van
a nombrar y que es posible encomendar la realización de los bienes del fallido
a un técnico, empresario o comerciante.
La indicación Nº 20, del Honorable Senador señor
Novoa, propone eliminar el inciso segundo del artículo 16 propuesto.
La asesora señora Matthei fundó la indicación
señalando que la calificación de idoneidad del síndico por parte de la autoridad
se presta para tráfico de influencias y otras formas de corrupción. Agregó que
no corresponde a la Superintendencia calificar los conocimientos de los
síndicos, por cuanto, conforme al sistema de nombramiento de éstos, son los
acreedores los que los eligen y, por tanto, deben ser ellos los que califiquen las
características de la persona que proponen.
Las indicaciones
conjuntamente por la Comisión.
Nº
19
y
20
fueron
tratadas
La señora Matthei reiteró que las menores exigencias
para ser síndico favorecen la posibilidad de contar con un mayor número de
ellos y agregó que existen muchas quiebras de poca monta que pueden ser
perfectamente asumidas por personas que, sin ser profesionales, pueden
cumplir este rol en forma eficiente.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
El señor Superintendente de Quiebras expresó que,
históricamente, se sustituyó el sistema de administración privada por uno
estatal, debido a que existía corrupción y se optó por entregar la
administración de las quiebras a un organismo público. Posteriormente, el año
1982, se volvió al sistema de administración privada. con menor liberalidad
que en el Código de Comercio, a fin de resguardar una función tan delicada
como la de administrar la quiebra.
Agregó que el síndico lleva un juicio ejecutivo
colectivo, en que ejerce funciones jurisdiccionales delegadas, que de otra
forma serían cumplidas por el tribunal correspondiente y concluyó señalando
que el Ejecutivo propone este cambio, aprobado en general, como forma de
reforzar el sistema privado de administración de las quiebras, entregando la
función de síndicos a profesionales experimentados e idóneos, y dotando al
sistema de mayor transparencia y mejor fiscalización.
El Honorable Senador señor Lavandero fue de opinión
de mantener el texto aprobado en general, que hace mayores exigencias que
la ley vigente y que la indicación sustitutiva en análisis.
El abogado asesor del Ministerio de Justicia, don
Mauricio Zelada, hizo presente que las políticas de modernización del Estado
han fijado una línea de profesionalización de la función pública, que busca
otorgar atención y servicios de calidad.
El Honorable Senador señor Cariola hizo presente
que el artículo 16 del proyecto aprobado en general es muy restrictivo, puesto
que excluye a los técnicos. Señaló que existen quiebras de tipos y magnitudes
muy variados, lo que hace recomendable ofrecer a los acreedores, que son los
primeros llamados a designar al síndico, una gama de personas muy
calificadas, pero de diversas especialidades. A su juicio, los años de
experiencia son mejor garantía de idoneidad que la mera posesión de un título.
La asesora señora Matthei expresó que, por una
inadvertencia, no se presentó oportunamente una indicación para suprimir el
inciso final del artículo 16, o para acotar la atribución que él otorga al Ministro
de Justicia, pues en los términos en que esa disposición está concebida puede
dar margen a un tráfico de influencias.
El señor Superintendente de Quiebras reiteró que
la experiencia de más de veinte años de aplicación de la ley Nº 18.175
muestra que las exigencias muy liberales impuestas para ser síndico han dado
por resultado que algunos de ellos revelen una calidad mediocre. En las
quiebras los síndicos se enfrentan a los más versados profesionales de los más
importantes estudios de abogados del país, porque los pequeños deudores
desaparecen, no quiebran. Por ello, el proyecto busca elevar los requisitos que
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
aseguran idoneidad y probidad y así mejorar el sistema de administración
privada de las quiebras.
Explicó que el examen fue inicialmente propuesto
con carácter facultativo y sólo para el ingreso a la nómina, y que la Cámara de
Diputados lo hizo obligatorio y periódico. Concordó en que si se exige a los
candidatos título y experiencia, este mecanismo de pruebas pierde mucha
relevancia, e hizo ver que la Asociación de Síndicos se ha declarado partidaria
de los exámenes, porque aseguran un cierto nivel de calidad. Agregó que los
exámenes deben ser generales y uniformes y pueden ser delegados en las
universidades.
Respecto
de
la
posibilidad
de
limitar
transitoriamente el ingreso de síndicos a la nómina, aclaró que es una norma
solicitada por la Superintendencia, en atención a que su reducida dotación de
personal es un obstáculo para el ejercicio de las funciones en todo el territorio;
en efecto, añadió, el Servicio cuenta con diez abogados para fiscalizar la
actividad de ciento veinte síndicos. Además, la facultad resulta atemperada por
la participación de un tribunal superior que debe informar favorablemente la
medida.
El Honorable Senador señor Lavandero se
manifestó partidario de que los síndicos sean abogados, porque la mayor parte
de los asuntos que deben resolver son de carácter jurídico. Estuvo también por
mantener los exámenes de forma obligatoria, pues un título no es, por sí solo,
garantía de calidad ni de actualización. Hizo presente que el modelo de
acreditación de idoneidad mediante pruebas repetidas se utiliza también en el
caso de los profesores y de los agentes de seguros.
Subrayó la conveniencia del último inciso del
artículo 16, que permite al Ministro de Justicia, con acuerdo de la Corte
Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva, suspender el ingreso de
nuevos síndicos a la nómina cuando exista un exceso de los mismos en el país
o en una región. Expresó que esa disposición puede evitar lo que ocurre en
otros ámbitos, en que proliferan profesionales y técnicos que no tienen cupo
laboral y pasan a engrosar el contingente de cesantes calificados.
Los Honorables Senadores señores Cariola y
García observaron que la denominación que corresponde emplear en este
precepto es “contador público” y no “contador auditor”, dado que esta última
supone una especialización, la auditoría, que excluiría a un vasto número de
contadores formados en la enseñanza superior.
El Honorable Senador señor Orpis destacó que, si
la idoneidad va a ser juzgada por el Ministerio de Justicia, el examen resulta
reiterativo y superfluo. En todo caso, de mantenerse los exámenes a que alude
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
el inciso segundo, y la posibilidad que da el inciso tercero para suspender el
ingreso a la nómina, ambas disposiciones deben ser facultativas.
En definitiva, la Comisión coincidió en las
siguientes ideas: no exigir una doble calificación de la idoneidad; fijar un
examen general y no discriminatorio para optar a integrar la nómina de
síndicos; facultar a la Superintendencia para convocar a otros certámenes que
permitan verificar que los conocimientos y aptitudes de los síndicos se
mantienen vigentes y actualizados, y acotar la facultad del inciso tercero, que
permite restringir el ingreso a la nómina si hay un número excesivo de
síndicos.
Considerando los planteamientos efectuados durante el debate, la
Comisión acordó redactar el artículo 16 en los siguientes términos:
“Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados síndicos las personas
que tengan el título de ingeniero con a lo menos diez semestres de estudios o
de contador auditor o contador público, otorgados por universidades del Estado
o reconocidas por éste o de abogado; que hayan ejercido la profesión a lo
menos por cinco años, y que aprueben el examen a que se refiere el inciso
siguiente.
Los postulantes a integrar la nómina de síndicos deberán aprobar un
examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, la que deberá
señalar fecha para rendirlo, a lo menos dos veces al año.
Los síndicos que integran la nómina deberán rendir un examen de
conocimientos ante la misma Superintendencia, con una frecuencia no inferior
a tres años.
El síndico que repruebe el examen quedará suspendido para asumir en
nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, y deberá rendirlo otra vez,
dentro del año calendario siguiente, en la fecha que fije la Superintendencia
para todos los que se encuentren en la misma situación. Si en esa oportunidad
reprueba nuevamente, dejará de formar parte de la nómina nacional de
síndicos.
Los exámenes contemplaran exigencias comunes para todos los
postulantes o síndicos que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El
Superintendente deberá señalar, con la debida anticipación, las materias que
incluirán los exámenes.
El Ministro de Justicia, mediante decreto supremo fundado, previo
informe favorable de la Corte Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva,
podrá restringir, con motivos justificados y por determinados períodos, el
ingreso a la nómina nacional de síndicos.”.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
- La nueva redacción del artículo 16, con
excepción de sus incisos tercero y sexto, fue aprobada con el voto de
la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señores Cariola, García, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
Respecto del inciso tercero, se sometió a votación el
carácter facultativo u obligatorio del examen de conocimiento que deben rendir
los síndicos que integran la nómina nacional, prevaleciendo la posición de
establecerlo en forma obligatoria, por mayoría.
- Se pronunciaron a favor de hacerlo obligatorio
los Honorables Senadores señores Gazmuri y Lavandero y por darle
carácter facultativo los Honorables Senadores señores Cariola y García,
absteniéndose el Honorable Senador señor Orpis. En atención a lo
dispuesto por el artículo 178 del Reglamento del Senado, se procedió a
efectuar una segunda votación, en la cual el Honorable Senador señor
Orpis optó por la obligatoriedad del examen, aprobándose el inciso en
los términos señalados, por tres votos contra dos.
- El inciso sexto fue aprobado con el voto
favorable de los Honorables Senadores señores Cariola, García,
Gazmuri y Lavandero y con el voto en contra del Honorable Senador
señor Orpis.
- Como consecuencia del acuerdo anterior, fueron rechazadas las
indicaciones Nºs 19 y 20, con el voto de los Honorables Senadores señores
Cariola, García, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
A fin de consolidar estos acuerdos, todos los Comités del Senado, por
unanimidad, fijaron un plazo extraordinario, dentro del cual los Honorables
Senadores señores Cariola, Gazmuri y Orpis formalizaron las indicaciones
relativas a los dos incisos que no fueron aprobados por unanimidad.
Nº 4
Este numeral incorpora un artículo 21 bis, nuevo, que impone a todo
síndico incluido en la nómina la obligación de constituir una caución para
garantizar su correcto desempeño y la indemnización de los perjuicios que
pueda causar al fallido, a la masa o a terceros, la que deberán mantener
vigente mientras subsista su responsabilidad como tal.
La caución, por un monto de dos mil unidades de fomento, podrá
consistir en boleta bancaria de garantía u otra equivalente, conforme a las
normas generales que imparta la Superintendencia; el documento que deberá
ser calificado por la Superintendencia y se mantendrá bajo su custodia.
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En este numeral recae la indicación Nº 21, del
Honorable Senador señor Novoa, que propone su supresión.
La asesora señora Matthei fundó la indicación expresando que la
obligación de rendir caución restringe indebidamente el ejercicio de la actividad
de síndico. Agregó que una garantía por dicho monto sólo podrá ser otorgada
por quienes cuenten con un gran patrimonio y resultarán discriminados
quienes, no obstante ser capaces y probos, no tengan recursos suficientes.
Finalmente, sostuvo que nada obsta a que, en cada caso los acreedores exijan
alguna garantía al síndico, si les parece necesario.
El señor Superintendente de Quiebras contra
argumentó señalando que los síndicos ejercen una actividad pública y que su
administración compromete bienes ajenos, cuya cuantía puede llegar a ser
considerable. Puntualizó que es una sola caución, que debe mantenerse
vigente por todo el tiempo que el síndico esté en funciones y no depende del
número ni del volumen de las quiebras que administre. En este aspecto, dijo,
se ha seguido el modelo aplicado a los agentes de seguros y de aduanas.
Agregó que a los acreedores minoritarios
usualmente no les cabe participación en el nombramiento del síndico, por lo
que se trata de darles la garantía mínima de que existirá un bien sobre el cual
puedan ejercer su derecho general de prenda si el administrador de la quiebra
incurre en responsabilidades civiles.
El Honorable Senador señor Cariola dijo que
entiende que el origen del artículo propuesto puede estar en algunos abusos
cometidos por algún síndico, pero que no se debe legislar sobre la base de los
casos de excepción, sino que para establecer la regla general.
En muchos casos el monto estipulado en este
artículo resultará irrisorio. Pero también habría en ello una barrera a la entrada
de nuevos síndicos, si la situación patrimonial de los candidatos les impide
constituir la garantía o ella se les hace muy gravosa. Propuso consultar una
facultad para que la junta de acreedores pueda exigirla cuando lo estime
conveniente y para fijar su monto y extensión en el tiempo.
El Honorable Senador señor Lavandero expresó
que las exigencias que impone la ley, como en este caso, materializan la
seguridad que está obligado a proporcionar el Estado a todas las personas que
intervienen en actividades sociales y económicas y no importan restricción o
discriminación de ninguna especie.
El señor Superintendente planteó que una
alternativa a este precepto sería consignar la obligación de que la primera
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junta de acreedores deba resolver obligadamente si exigirá caución y, en el
evento de que así lo determine, cuáles serán sus términos.
La Comisión acogió esta última proposición y convino
en aprobar una nueva redacción del artículo 21 bis que entrega a la junta de
acreedores la responsabilidad de decidir, en su primera reunión ordinaria, si
exige al síndico una garantía de fiel desempeño y, en caso de que así lo
acuerde, deberá señalar el tipo de garantía necesaria y el monto de la misma.
Asimismo, acordó establecer que el síndico deberá mantener vigente la
garantía mientras subsista su responsabilidad.
- Este acuerdo fue adoptado con los votos de los
Honorables Senadores señores Cariola, Gazmuri y Orpis. Con la misma
votación fue desechada la indicación Nº 21.
Nº 5
Letra b)
El número 5 efectúa diversas modificaciones al
artículo 22 de la Ley de Quiebras, que señala los casos en que los síndicos
dejarán de formar parte de la nómina nacional.
El literal b) afecta al número 3 del citado artículo 22,
que señala como causal de exclusión de la nómina el negarse, sin motivo
justificado, a aceptar una designación.
La modificación consiste en consignar este caso
como número 7, e incorporar un número 3, nuevo, que incluye como causal de
eliminación el hecho de que el síndico intervenga, a cualquier título, en
quiebras que no estén o hayan estado a su cargo, salvo actuaciones que le
competan como síndico, como acreedor con anterioridad a la quiebra, de
representante legal conforme al artículo 43 del Código Civil y de lo previsto en
el artículo 28.14
En la letra b) del número 5 del artículo único del proyecto, inciden las
indicaciones Nºs 22, 23 y 24.
La indicación Nº 22, del Honorable Senador señor
Novoa, propone eliminar el número 3 nuevo.
La asesora señora Matthei expresó que el
precepto que se desea eliminar atenta contra la libertad de los síndicos para
ejercer su profesión. Si en el ejercicio del cargo incurren en una ilicitud deben
14
El artículo 28 permite al síndico delegar parte de sus funciones en mandatarios escogidos entre las personas que integran
la nómina nacional.
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ser sancionados conforme a las normas generales. Estimó que la frase “a
cualquier título” es excesivamente amplia.
Las otras dos indicaciones fueron formuladas por
el Honorable Senador señor Romero, son sustitutivas del número 3 y están
planteadas una en subsidio de la otra.
La indicación Nº 23, del Honorable Senador señor
Romero, propone sustituir el número 3 que se propone por otro, que difiere del
aprobado en general sólo en cuanto agrega entre las circunstancias que
determinan la exclusión, la de actuar como abogado o mandatario de acuerdo
al artículo 6º del Código de Procedimiento Civil.
La indicación Nº 24, subsidiaria de la anterior, tiene
por fin reemplazar el número 3, por el siguiente:
“3. Por intervenir como asesor a cualquier título de
otros síndicos, en quiebras que no estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo
las actuaciones que le correspondan de conformidad a lo previsto en el artículo
28. En el caso de la delegación parcial de funciones establecida en dicho
artículo, esta deberá ser conocida y aprobada en la siguiente junta de
acreedores;".
El señor Superintendente manifestó que el
número 3 aprobado en general busca impedir que los síndicos intervengan en
quiebras como abogados del fallido o de acreedores y evitar que se formen
asociaciones de hecho entre síndicos, asesores y abogados. Explicó que ello da
origen a conflictos de intereses que conspiran contra la transparencia en la
administración de las quiebras. Reconoció que la oración final de la indicación
Nº 24, sobre aprobación por la junta de acreedores de la delegación parcial de
facultades de un síndico en otro, es acertada y llena un vacío de la iniciativa.
Explicó que un síndico puede ser abogado de una
persona hasta que ésta caiga en quiebra, procedimiento en el que estará
impedido de participar, en virtud de esta prohibición.
El profesor señor Juan Pablo Román añadió que
este es un aspecto crucial del proyecto, que persigue profesionalizar la
actividad de los síndicos, como en los países de más avanzada cultura
económica. Hizo presente que la Asociación que los agrupa en Chile sólo reúne
a los más antiguos y que ella no desempeña actividades gremiales, de
capacitación ni normativas, como en otras partes. La limitación que se impone
a los síndicos está plenamente justificada, concluyó, y las indicaciones abren
brechas que hacen posible lo que se desea impedir.
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- La Comisión rechazó por unanimidad las
indicaciones Nºs 22 y 23, con los votos de los Honorables Senadores
señores Cariola, García y Lavandero y, con igual votación, aprobó la
segunda oración de la indicación Nº 24, rechazando el resto.
------Como consecuencia del acuerdo alcanzado por la
Comisión respecto del inciso cuarto del artículo 16 de la ley Nº 18.175, se
acordó incorporar entre las causales de eliminación de la nómina nacional de
síndicos, consagradas por el artículo 22, la de reprobar por segunda vez el
examen de conocimientos impuesto por el mencionado inciso cuarto.
La nueva causal será incorporada como numeral 13,
nuevo, del artículo 22 de la Ley de Quiebras.
Considerando la inclusión de este numeral 13, nuevo,
y con el fin de sistematizar adecuadamente las causales consignadas en el
citado artículo 22, se produjeron ajustes en la numeración de las mismas,
como consta en el Número 5, letras g) y h), del capítulo de modificaciones.
- El acuerdo fue adoptado con el voto de los
Honorables Senadores señores Cariola, García, Gazmuri, Lavandero y
Orpis.
-------Letra i)
Este literal incorpora tres incisos nuevos al artículo 22
de la Ley de Quiebras, los que serán el cuarto, quinto y sexto de la misma
disposición.
El inciso cuarto señala que, no obstante la cesación
del síndico en el cargo, éste mantendrá la obligación de rendir cuenta de su
gestión, así como la responsabilidad civil, penal y administrativa en que
pudiera haber incurrido.
El inciso quinto dispone que el síndico que cese
anticipadamente en el cargo deberá hacer entrega de los bienes y
antecedentes de cada quiebra, convenio o cesión de bienes bajo su
administración o intervención al nuevo síndico titular, dentro de cinco días
contados desde la fecha en que este último haya asumido.
El inciso sexto regula la situación de incumplimiento
de la obligación de entregar los bienes y antecedentes de la quiebra, convenio
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o cesión o de la de rendir su cuenta de administración. Al efecto, dispone que
el tribunal de la quiebra, de oficio o a petición de cualquier interesado,
requerirá el cumplimiento bajo apercibimiento de multa no superior a sesenta
unidades tributarias mensuales o arresto de hasta seis meses, sin perjuicio de
que el nuevo síndico titular incaute inmediatamente los bienes y antecedentes
de la quiebra, de acuerdo con los artículos 94 y siguientes de la ley Nº 18.175.
La indicación Nº 25, del Honorable Senador señor
Romero, propone eliminar, en el nuevo inciso quinto propuesto, la expresión
“convenio”, y la coma que la precede.
Siguiendo
el
criterio
adoptado
con
anterioridad, al resolver sobre la indicación Nº 1, la Comisión rechazó
ésta, con la votación unánime de los Honorables Senadores señores
Cariola, García y Lavandero.
La indicación Nº 26 es del Honorable Senador señor
Romero, para reemplazar, en el mismo inciso quinto, las palabras “dentro de
cinco días” por “dentro de treinta días”.
El Superintendente de Quiebras hizo presente que el
plazo de treinta días que se propone es muy largo, considerando que durante
ese tiempo la quiebra queda sin síndico y que no es conveniente que se
paralice su administración por tanto tiempo.
El profesor señor Raúl Varela agregó que el síndico no
sólo debe entregar los antecedentes sino que también debe entregar los bienes
de la quiebra.
- Fue rechazada, con el voto de los Honorables
Senadores señores García, Gazmuri y Orpis.
La indicación Nº 27, del Honorable Senador señor
Romero, es para reemplazar el encabezamiento del nuevo inciso sexto
propuesto, por el siguiente:
“Salvo caso fortuito o fuerza mayor, en caso de
incumplimiento de esta obligación”.
El señor Superintendente hizo presente que la frase
propuesta consigna de manera expresa una regla general del derecho, que
está vigente y resulta aplicable en la especie, aún sin esa mención.
Puesta en votación la indicación, se pronunció por
aprobarla el Honorable Senador señor García, lo hicieron por el rechazo los
Honorables Senadores señores Gazmuri y Orpis y se abstuvo el Honorable
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Senador señor Lavandero. Visto el resultado y en aplicación de lo dispuesto en
el artículo 178 del Reglamento del Senado, la votación se repitió de inmediato,
sumándose en esta oportunidad al rechazo el voto del Honorable Senador
señor Lavandero.
- En consecuencia, la indicación Nº 27 resultó
rechazada por tres votos en contra, de los Honorables Senadores señores
Gazmuri, Lavandero y Orpis, contra uno, del Honorable Senador señor García.
Nº 6
El número 6 reemplaza el artículo 24 de la Ley de
Quiebras, que enumera a quienes no podrán ser designados síndicos en una
quiebra, a saber:
1.- El cónyuge, los parientes, hasta el cuarto grado de
consanguinidad o hasta el segundo grado de afinidad del fallido, persona
natural, o de los administradores, acreedores y deudores del fallido;
2.- Los acreedores y deudores del fallido y todos los
que tuvieren un interés directo o indirecto en la quiebra;
3.- Los administradores del fallido que fuere persona
natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los dos años anteriores
a la declaración de quiebra, como asimismo los trabajadores de los acreedores
y deudores del fallido, y
4.- Los síndicos cuya cuenta se encontrare sometida a
conocimiento del tribunal competente.
El proyecto reemplaza este artículo por otro, en el
mismo sentido, que enuncia las inhabilidades para ser designado síndico en
una quiebra, convenio o cesión de bienes.
1. El cónyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que
hayan sido directores titulares o administradores de la persona jurídica, en los
dos años anteriores a la quiebra, proposición de convenio o solicitud de cesión
de bienes;
2. Los acreedores y deudores del fallido o deudor y
todos los que tuvieren un interés directo o indirecto en la quiebra, convenio o
cesión de bienes;
3. Los administradores de bienes del fallido o deudor
que fuere persona natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
dos años anteriores a la declaración de quiebra, convenio o cesión de bienes,
como asimismo los trabajadores de los acreedores y deudores de aquél;
4. Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada
su cuenta, desde el momento en que se insistiere en uno o más reparos. Sin
embargo, si las objeciones no estuvieren respaldadas por la opinión favorable
de la Superintendencia de Quiebras el síndico podrá ser designado, y
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a
lo dispuesto en el N° 5 del artículo 8°.
El señor Superintendente explicó que la regla del
número 4 responde a una petición de la Asociación de Síndicos, porque,
actualmente, cualquier objeción a la cuenta provoca la inhabilidad, lo que, en
ocasiones, es aprovechado por algún acreedor que ha quedado descontento
con la actuación del síndico.
La fórmula propuesta en el proyecto, en cambio, da
origen a un incidente y la inhabilidad que no es respaldada por la
Superintendencia no opera de inmediato.
La indicación Nº 28, del Honorable Senador señor
Novoa, propone reemplazar el número 4 del artículo 24, por otro del siguiente
tenor:
“4. Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su cuenta,
desde el momento en que se insistiere en uno o más reparos, y”.
- La indicación Nº 28 fue retirada, considerando
los argumentos tenidos a la vista al debatir la indicación Nº 4.
La Comisión, con el fin de perfeccionar la redacción de
la norma, acordó reemplazar, en el número 4 del artículo 24, la frase “Los que
tengan en alguna de sus quiebras objetada su cuenta”, por “Los que tengan
objetada la cuenta en alguna de sus quiebras”.
- Esta corrección fue acordada por los Honorables Senadores señores
García, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
-------
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Nº 7
Letra a)
Este numeral modifica el artículo 25 de la Ley de
Quiebras, disposición que se refiere a la designación provisional de síndicos
titular y suplente.
Las modificaciones que incorpora se sistematizan en
dos letras. La primera de ellas introduce, en el inciso primero del citado
artículo 25, una referencia al artículo 44 de la Ley de Quiebras, en conformidad
con el cual debe efectuarse la designación provisional de síndico cuando la
quiebra es pedida por un acreedor.
La Comisión advirtió que a esta referencia interna
debe agregarse otra, al artículo 42 de la Ley de Quiebras, que establece el
procedimiento aplicable a la designación de síndico cuando la quiebra es
solicitada por el propio deudor.
- Se aprobó con el voto de los Honorables
Senadores señores Cariola, García, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
-------Nº 9
El Nº 9 sustituye el artículo 29 de la Ley de Quiebras,
que señala al síndico un plazo para presentar la cuenta definitiva de su gestión
a la junta de acreedores, el que se cumple a más tardar dentro de los treinta
días siguientes a aquel en que hubieran vencido los plazos establecidos en los
artículos 109 y 13015. Excepcionalmente deberá rendirla antes si se agotan los
fondos, se han pagado los créditos reconocidos o los acreedores se desisten de
la quiebra o remiten sus créditos. También deberá rendir cuenta cuando cese
anticipadamente en el cargo.
El inciso segundo agrega que lo dispuesto en este
artículo es sin perjuicio de las facultades que confiere a la junta de acreedores
el artículo 116, esto es, recibir informes periódicos y proposiciones del síndico,
resolver sobre la continuación del giro, designar administrador y recibir sus
cuentas parciales, todo ello sin perjuicio de adoptar los acuerdos que la junta
estime necesarios.
La modificación consiste en reemplazar el artículo 29
por otro, que consigne la obligación del síndico de rendir cuentas periódicas y
15
Esas normas, en términos generales, señalan un plazo de seis meses, contado desde la primera junta de acreedores, para
la realización del activo, término que el juez puede prorrogar por una sola vez.
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provisorias de su gestión a la junta de acreedores, en la forma y plazo que
disponga la Superintendencia, plazo que no podrá exceder de seis meses.
El inciso segundo previene que el pronunciamiento de
la junta de acreedores respecto de las cuentas provisorias no constituye un
obstáculo para objetar la cuenta definitiva.
Finalmente, el inciso tercero confiere a la
Superintendencia la facultad de imponer al síndico que no presente cualquiera
de las cuentas provisorias, una multa a beneficio fiscal de hasta quince
unidades de fomento.
La indicación Nº 29, del Honorable Senador señor
Novoa, propone la eliminación del número 9.
La asesora señora Matthei fundó esta indicación
expresando que la obligación del síndico de rendir cuentas provisorias, en la
forma y plazos que establezca la Superintendencia de Quiebras, es innecesaria,
ya que actualmente el artículo 116 señala que el síndico debe presentar
informes periódicos a la junta, la cual debe pronunciarse sobre ellos.
No obstante, considerando los argumentos tenidos a
la vista al debatir la indicación Nº 4, el Honorable Senador señor Novoa retiró
esta indicación.
- Fue retirada por su autor.
La indicación Nº 30, formulada por el Honorable
Senador señor Romero, propone reemplazar el inciso segundo del artículo 29
propuesto, por otro, que precisa que el pronunciamiento de la junta de
acreedores respecto de las cuentas provisorias no impide a la junta o al fallido
objetar la cuenta definitiva.
- Fue rechazada por unanimidad, con el voto de
los Honorables Senadores señores García, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
Nº 10
El número 10 modifica el artículo 30 de la Ley de
Quiebras, que señala a la junta de acreedores y al fallido un plazo de treinta
días, contado desde la notificación de la resolución que tuviere por presentada
la cuenta, para pronunciarse sobre la misma, entendiéndola aprobada si no es
objetada dentro de dicho término. El rechazo de la cuenta deberá ser fundado.
Las modificaciones se sistematizan en tres literales.
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El literal a) consulta, como inciso primero del artículo
30, el actual inciso primero del artículo 29, con modificaciones adecuatorias, y
señala al síndico un plazo máximo de treinta días para rendir la cuenta
definitiva de su gestión, contado desde que venzan los plazos establecidos en
los artículos 109 y 130, ya mencionados.
El literal b) incorpora el actual inciso segundo del
artículo 29 como inciso segundo del artículo 30 y el c) agrega los incisos
tercero y cuarto, nuevos, que señalan el procedimiento para la presentación y
aprobación de la cuenta definitiva.
En efecto, el nuevo inciso tercero dispone que la
cuenta definitiva se presentará al tribunal, que ordenará su notificación por
aviso, que contendrá un extracto de la cuenta definitiva e indicará el lugar, día
y hora de celebración de la respectiva junta. El tribunal citará a junta de
acreedores, a celebrarse el decimoquinto día contado desde la notificación.
Junto con la presentación de la cuenta definitiva al tribunal, el síndico remitirá
copia de ella a la Superintendencia.
El nuevo inciso cuarto establece que, desde la fecha
fijada para la junta, los acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a
favor de la aprobación de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras
dispondrán de treinta días hábiles para objetar la rendida por el síndico.
La indicación Nº 31, formulada por el Honorable
Senador señor Novoa, propone una nueva fórmula que mantiene la idea
central incorporada por el numeral en comentario, excluyendo el inciso
segundo del actual artículo 29 y elimina la facultad de la Superintendencia para
objetar la cuenta rendida por el síndico.
En vista de los acuerdos previamente alcanzados, se
optó por el retiro de la indicación.
- Fue retirada por su autor.
La indicación Nº 32, formulada por el Honorable
Senador señor Romero, coincide parcialmente con la anterior, ya que propone
eliminar, en el inciso cuarto que se propone incorporar al artículo 30, la
referencia a la Superintendencia de Quiebras, como titular del derecho a
objetar la cuenta del síndico.
- Fue rechazada con el voto de los Honorables
Senadores señores Gazmuri, Lavandero y Orpis y la abstención del
Honorables Senador señor García.
Nº 11
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El número 11 modifica el artículo 31 de la Ley de
Quiebras, disposición que otorga al síndico un plazo de diez días, contado
desde las observaciones a la cuenta, para responder fundadamente en el
evento de que la junta de acreedores o el fallido no la aprueben. Si a pesar de
la respuesta la junta o el fallido insisten en su reprobación, el tribunal
resolverá, previo informe de la Superintendencia, que será evacuado dentro de
cuarenta días
La modificación adecúa la disposición en comento a
cambios incorporados en la Ley de Quiebras por este proyecto de ley;
especifica que las objeciones se notificarán por cédula; indica que se dará
traslado de la contestación fundada de las objeciones a cada uno de los
objetantes, por el término de diez días, y disminuye de cuarenta a treinta días
el plazo otorgado a la Superintendencia para evacuar su informe.
La indicación Nº 33, del Honorable Senador señor
Romero, propone eliminar la facultad de la Superintendencia de Quiebras de
objetar la cuenta, limitándola al acreedor y al fallido.
- Fue rechazada, con el voto de los Honorables
Senadores señores Gazmuri, Lavandero y Orpis y la abstención del
Honorable Senador señor García.
La indicación Nº 34, formulada por el Honorable
Senador señor Novoa, propone eliminar, en el artículo 31, la preposición “de”,
la primera vez que aparece, y sustituir los términos “, el fallido o la
Superintendencia” por la conjunción disyuntiva “o”.
La asesora señora Matthei manifestó que esta
indicación fue formulada en concordancia con la que proponía eliminar la
facultad de la Superintendencia de objetar la cuenta, la que fue retirada.
- La indicación Nº 34 fue retirada.
Nº 12
Letra d)
El número 12 modifica el artículo 32 de la Ley de
Quiebras, que señala las causales de cesación en el cargo de síndico.
Las modificaciones incorporadas por el numeral 12 se
consignan en cuatro literales.
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El literal a) concuerda esta norma con las
modificaciones introducidas en la Ley de Quiebras, al precisar que se trata de
causales de cesación del cargo de síndico en la quiebra, convenio o cesión de
bienes.
El
literal
b)
efectúa
adecuaciones
y
enmiendas
formales.
El literal c) reemplaza la causal relativa a una
inhabilidad sobreviniente de aquellas indicadas en el artículo 1716, por otra,
que especifica que la cesación operará por alguna de las causales de
inhabilidad contempladas en los números 1, 2 y 3 del artículo 2417. Además,
consagra la obligación del síndico de dar cuenta al tribunal y a la
Superintendencia de Quiebras de la inhabilidad que le afecta; dispone que el
incumplimiento de la obligación anterior constituye falta grave; que el síndico
cesa en el cargo como consecuencia de la declaración de inhabilidad, y precisa
que la declaración de inhabilidad no es oponible a terceros de buena fe.
El literal d) elimina la causal de remoción conforme a
lo dispuesto por el número 9 del artículo 22, esto es, por haber incurrido el
síndico en faltas graves o reiteradas, o en irregularidades en su desempeño.
Esta supresión es consecuencia de las nuevas disposiciones aprobadas como
número 9 del artículo 8º de la ley Nº 18.175.
La indicación Nº 35, formulada por el Honorable
Senador señor Novoa, propone reemplazar el literal d) para instaurar una
nueva causal de cesación en el cargo de síndico, consistente en la remoción
dispuesta por el juez o la revocación acordada por la junta de acreedores, en
conformidad a lo dispuesto en el número 9 del artículo 22.
- Fue retirada.
Nº 13
El número 13 incide en el artículo 33 de la Ley de
Quiebras, que dispone que los honorarios de los síndicos se considerarán
dentro de los gastos de la quiebra.
Este numeral reemplaza dicho artículo por otro, que
regula los honorarios del síndico señalando que la remuneración única por el
ejercicio de sus funciones será el honorario que se determine conforme al
16
17
Quiebra, condena por crimen o simple delito, ejercicio de cargo o función públicos y exclusión de la nómina.
Parentesco, ser acreedor, deudor o administrador del fallido o tener interés directo o indirecto en la quiebra.
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artículo 34. Agrega que el honorario constituirá gasto de administración de la
quiebra y que, con cargo al mismo, el síndico pagará los gastos de oficina, las
remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de honorarios a abogados,
contadores, asesores y cualquier otra clase de profesionales, técnicos y
prestadores de servicios que haya contratado para el cumplimiento de su
cometido y la parte del honorario del ministro de fe para la incautación a que
se refiere el artículo 94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios.
La norma concluye señalando que lo anterior no será aplicable a los gastos de
administración de la quiebra comprendidos en el inciso primero del artículo
111, los que deben ajustarse a las instrucciones de la Superintendencia.
El inciso segundo prohíbe al síndico percibir de la
quiebra, personalmente o por interpósita persona, cualquier ingreso adicional
al honorario señalado, sin perjuicio de los que pudieran corresponderle como
administrador de la continuación del giro.
La indicación Nº 36, formulada por el Honorable
Senador señor Novoa, propone sustituir la segunda y la tercera oraciones del
inciso primero del artículo 33 que se propone, por la siguiente: “Dicho
honorario constituirá gasto de administración de la quiebra, y con cargo a éste
el síndico deberá costear todos los gastos de su gestión, con excepción de los
gastos comprendidos en el inciso primero del artículo 111.”.
El proyecto enumera los gastos que están
comprendidos en el honorario del síndico y la indicación reduce dicha
enumeración a una frase general.
La asesora Matthei fundó esta indicación señalando
que al proponer la sustitución de la lista de gastos enunciada por el proyecto
por una referencia general a los gastos de la gestión del síndico, se pretende
evitar que los gastos no enunciados en ella deban someterse a un estatuto
jurídico distinto al de aquellos incluidos en la lista.
El Honorable Senador señor García consultó sobre la
conveniencia de efectuar una enumeración de gastos, en circunstancias que
una frase general, como la propuesta por la indicación, es suficientemente
comprehensiva.
Sobre el particular, el señor Superintendente de
Quiebras explicó que se trata de una justificación histórica, que tiene por
finalidad evitar que los síndicos aumenten sus honorarios mediante el
expediente de contratar agentes que le auxilien en el ejercicio de su función, lo
que es de común ocurrencia y constituye una vía poco ortodoxa para
incrementar la remuneración del síndico. Agregó que, al elaborar el proyecto,
se consideró que el síndico debe contar con la infraestructura y el personal
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necesarios para desarrollar su tarea, y no es admisible que cargue el pago de
estos ítems a la quiebra ni menos aún a cada quiebra que asuma.
Por su parte, el profesor señor Raúl Varela hizo
presente que existe una tabla de honorarios que comprende todo lo que
obligatoriamente desembolsará el síndico por concepto de abogados,
contadores y otros asesores. Añadió que la tabla vigente es irrisoria, por lo que
se elaboró una nueva, que incluye todos los gastos y que, concordada con una
disposición como la propuesta por la indicación, daría lugar a que la tabla, que
ya ha sido actualizada y aumentada respecto de la actual, se viera
incrementada al cobrarse además “los gastos de su gestión”.
- La indicación fue rechazada con el voto de los
Honorables Senadores señores García y Gazmuri y el voto disidente del
Honorable Senador señor Orpis.
Nº 14
El número 14 incide en el artículo 34, que dispone
que los honorarios del síndico provisional que no sea ratificado por la junta de
acreedores, o los del síndico definitivo que cese anticipadamente en el cargo,
serán acordados entre éstos y la junta de acreedores y, a falta de acuerdo, por
el tribunal de la quiebra. En caso de que el síndico titular se encuentre
suspendido y sea reemplazado por un suplente, los honorarios de este último
serán fijados por el juez, con cargo al emolumento del titular.
El numeral 14 en comento traslada el actual artículo
34 como artículo 35, e incorpora un artículo 34, nuevo, que consagra la
proporcionalidad entre el honorario del síndico y el monto de los repartos de
fondos que se efectúen en la quiebra, con la excepción de lo dispuesto para el
primer tramo por la tabla que incorpora.
El inciso segundo dispone que el primer tramo de la
tabla se calculará sobre la base de los ingresos de la quiebra, cuando no haya
repartos o cuando el honorario del síndico resultante de los repartos sea
inferior a las 15 unidades de fomento y, en estos casos, el honorario no podrá
exceder de esta cantidad.
El inciso tercero establece que el síndico, en todos los
repartos de fondos que efectúe, deducirá previamente la cantidad que le
corresponda por honorarios.
El inciso cuarto señala que, para el cálculo del
honorario que corresponda al síndico en cada reparto, la tabla se aplicará
progresivamente, a partir del respectivo tramo. Por lo tanto, para la aplicación
de la tabla y la determinación del porcentaje de honorario que corresponde en
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cada reparto, deberá considerarse el monto total distribuido en repartos
anteriores.
El inciso quinto agrega que, sin perjuicio de lo
anterior, la junta de acreedores podrá convenir y fijar un honorario distinto al
establecido en este artículo.
El inciso sexto dispone que, para acordar un
honorario superior al de la tabla, se precisa el voto favorable de cada uno de
los acreedores que acepten concurrir al pago del exceso, a su propio cargo,
correspondiéndoles sólo a ellos el pago. Estos acreedores podrán convenir con
el síndico los valores correspondientes y su forma de pago, de lo cual deberá
quedar constancia en actas. El acta de la junta será título ejecutivo para
efectuar el cobro de los valores que se convengan. Dicha acta deberá ser
firmada por todos los acreedores que han accedido al aumento de los
honorarios.
El inciso séptimo concluye señalando que la junta de
acreedores podrá convenir, en casos urgentes, anticipos que, en total durante
la quiebra, no pueden exceder de cuatrocientas unidades de fomento.
La indicación Nº 37, del Honorable Senador señor
Romero, propone sustituir el inciso sexto del artículo 34, nuevo, propuesto, por
otro que requiere, para acordar un honorario superior al de la tabla, el voto
favorable del setenta y cinco por ciento de los acreedores con derecho a voto.
El señor Superintendente de Quiebras indicó que la
indicación en comento desvirtúa el sistema de remuneración del síndico.
Explicó que, en el proyecto, la tabla de honorarios determina lo que debe
percibir el síndico, pero se permite que, excepcionalmente, uno o más de los
acreedores puedan preferir pagar más, de su bolsillo, sin afectar a los otros.
El Honorable Senador señor García hizo presente su
inquietud por el hecho que el proyecto permita que haya acreedores de dos
tipos, los que pagan menos y los que pagan más.
En el mismo sentido se manifestó el Honorable
Senador señor Orpis, quien señaló que la existencia de acreedores que pagan
más puede redundar en que se les de una consideración especial, lo que no es
justo para aquellos que pagan el honorario regular.
El asesor señor Juan Pablo Román hizo presente que
hay créditos prededucibles, que merman la masa en perjuicio de los
acreedores valistas, entre los que se encuentra el honorario del síndico. Indicó
que el proyecto establece que de la masa sólo se puede sacar el monto
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
señalado para honorarios por la tabla; sin embargo, dada la alta complejidad
de la quiebra, algunos acreedores pueden convenir una remuneración mayor,
acuerdo que se adopta en la junta de acreedores, en forma pública, lo que
precave irregularidades como las sugeridas previamente por los señores
Senadores. El acuerdo se consigna en el acta de la junta de acreedores, que
también es pública y constituye título ejecutivo para su cobro.
Puesta en votación la indicación, se pronunció por
aprobarla el Honorable Senador señor García, lo hicieron por el rechazo los
Honorables Senadores señores Gazmuri y Orpis y se abstuvo el Honorable
Senador señor Lavandero. Visto el resultado, y en aplicación de lo dispuesto en
el artículo 178 del Reglamento del Senado, la votación se repitió de inmediato,
sumándose en esta oportunidad al rechazo el voto del Honorable Senador
señor Lavandero.
- En consecuencia, la indicación Nº 37 resultó
rechazada por tres votos en contra, de los Honorables Senadores
señores Gazmuri, Lavandero y Orpis, y uno a favor, del Honorable
Senador señor García.
La indicación Nº 38, formulada por el Honorable
Senador señor Novoa, propone sustituir el inciso final del artículo 34 nuevo
propuesto, por otro, que permite al síndico percibir como anticipo, a cuenta de
honorarios, la suma que convenga con la junta de acreedores o, a falta de
acuerdo, el cincuenta por ciento de la que resulte de aplicar los tramos
señalados anteriormente a los fondos de la masa, a medida de sus ingresos a
ella.
La asesora señora Matthei hizo presente que la
indicación otorga a la junta de acreedores la facultad de convenir anticipos con
el síndico, ya que son ellos los genuinos interesados en la gestión desarrollada
por el síndico y son sus intereses los que se encuentran en juego.
El asesor de la Superintendencia de Quiebras, señor
Raúl Varela, expresó que el sentido del mensaje que se envía con el proyecto
en este tema es invitar al síndico a repartir, ya que se les permite percibir
honorarios en cuanto efectúen repartos. Añadió que la indicación resulta aún
más discutible, desde la óptica descrita, pues no se exige acuerdo de la junta
para adelantos de hasta el cincuenta por ciento del monto que se indica.
El Honorable Senador señor García señaló que le
parece lógico que la junta pueda acordar con el síndico el pago de anticipos, en
la medida que reciba ingresos. Añadió que el límite de cuatrocientas unidades
de fomento, contemplado por el texto aprobado en general, es exiguo,
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considerando que hay quiebras cuantiosas, en que ese monto parece
insuficiente.
Los Honorables Senadores señores Lavandero y
Gazmuri coincidieron en rechazar la indicación debido a que la misma faculta al
síndico para retirar anticipos hasta por un cincuenta por ciento, sin acuerdo de
la junta; a diferencia de lo establecido por el texto aprobado en general, que
exige que se trate de casos urgentes y que impone el límite de cuatrocientas
unidades de fomento.
La asesora señora Matthei hizo presente que la
indicación propuesta por el Honorable Senador señor Novoa es igual al artículo
36 vigente. Agregó que, en la actualidad, también rige el artículo 34 del mismo
cuerpo normativo, que vincula el retiro a los ingresos. Finalmente, precisó que
es un error plantear que el síndico por sí solo puede retirar anticipos hasta por
el cincuenta por ciento, ya que se precisa que no se haya alcanzado acuerdo.
El Superintendente de Quiebras explicó que la idea es
asociar el pago de anticipos a los repartos y no a los ingresos.
Coincidió con el Honorable Senador señor García en
que el límite de cuatrocientas unidades de fomento es bajo, pero explicó que
debe considerarse que el síndico recibirá bienes y dinero con que pagará a los
trabajadores, ya que a éstos se les puede pagar sus créditos
administrativamente, sin necesidad de que los verifiquen previamente. Todo lo
anterior significa que el síndico recibirá dinero y, además, contará con otras
quiebras para financiarse. Añadió que pueden acordarse incluso contrataciones
extraordinarias con la junta, para tareas especializadas, conforme a lo que
dispone el artículo 36.
El Honorable Senador señor García manifestó que, en
lugar de fijar un límite máximo, debería establecerse una modalidad que
permita al síndico operar, asegurándole su financiamiento mediante anticipos.
Propuso que el síndico presente un plan de gastos que incluya sus gastos
personales.
El profesor señor Raúl Varela explicó que el gran
problema de la quiebra es la demora y que se necesita contar con un incentivo
para que los síndicos realicen los bienes con prontitud; la forma de hacerlo es
impidiendo que reciban anticipos mientras no se liquiden bienes.
El Honorable Senador señor Orpis indicó que el
proyecto otorga importantes atribuciones a la junta de acreedores y lo
coherente con esa línea sería eliminar el límite y entregar el punto al acuerdo
de la junta.
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El asesor señor Mauricio Zelada señaló que ello
encierra riesgos, toda vez que las decisiones de la mayoría priman respecto de
las minorías, que se ven afectadas por la falta o la demora de los repartos.
Considerando que la indicación Nº 39 versa sobre la
misma materia, se acordó analizarla conjuntamente con la Nº 38.
La indicación Nº 39, del Honorable Senador señor
Romero, propone reemplazar el inciso final del artículo 34 nuevo propuesto,
por otro, que faculta a la junta de acreedores para autorizar, atendida la
importancia económica, la dificultad de la labor a realizar, u otras
consideraciones de igual naturaleza e importancia, el pago de anticipos que, en
total durante la quiebra, no pueden exceder del cincuenta por ciento del
honorario de la tabla o del que se haya convenido. Para calcular el monto de
los anticipos se estará a la estimación del valor de los bienes a realizar que
haga la junta de acreedores.
Esta indicación difiere de la formulada por el
Honorable Senador señor Novoa en cuanto entrega, la decisión a la junta de
acreedores; señala como límite el cincuenta por ciento de la tabla o del
honorario pactado, y exige que se invoquen razones justificadas.
La asesora señora Matthei llamó la atención sobre las
dificultades que implica ligar los anticipos al monto de los bienes realizados,
señalando que, si ellos no se pueden vender, tampoco se podrá efectuar
repartos, generándose una situación que favorece la paralización de la quiebra,
ya que los honorarios incluyen los costos.
El Honorable Senador señor Lavandero hizo presente
que el síndico no puede pretender financiar todo con una única quiebra,
debiendo disponer de capital suficiente para financiar su giro.
La indicación Nº 38 fue rechazada con el voto de
los Honorables Senadores señores García y Lavandero y la abstención
del Honorable Senador señor Orpis. La indicación Nº 39 fue aprobada
con modificaciones, con la misma votación.
La Comisión, considerando los planteamientos
expuestos, se inclinó por limitar a un monto determinado los anticipos que
puede recibir el síndico.
En definitiva, se aprobó sustituir el inciso final del
nuevo artículo 34, por el siguiente:
“En junta extraordinaria de acreedores se podrá
autorizar al síndico definitivo anticipos que no podrán exceder del diez por
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ciento de los ingresos en dinero efectivo que se hayan producido en la quiebra
hasta ese momento, ni del veinticinco por ciento del honorario de la tabla
correspondiente a los dos primeros tramos, ni del diez por ciento en los tramos
siguientes. En caso alguno, el total de anticipos podrá exceder del treinta y
tres por ciento de los honorarios que le correspondan al síndico. Para estos
efectos, la tabla del artículo 34 se aplicará sobre los ingresos efectivos que
hasta ese momento se hayan producido en la quiebra.”.
- La nueva redacción del inciso fue aprobada con
el voto de los Honorables Senadores señores Cariola, García, Gazmuri,
Lavandero y Orpis.
Nº 15
El número 15 incide en el artículo 36 de la Ley de
Quiebras, que dispone que el síndico percibirá como anticipo, a cuenta de
honorarios, la suma que convenga con la junta de acreedores o, en su defecto,
el cincuenta por ciento de la que resulte de aplicar los tramos establecidos en
al artículo anterior a los fondos de la masa.
El número 15 sustituye al citado artículo 36 por otro
que, en su inciso primero, dispone que, contando con el acuerdo de la junta
extraordinaria de acreedores, el síndico podrá contratar, con cargo a los gastos
de la quiebra, personas naturales o jurídicas para que efectúen actividades
especializadas debidamente calificadas como tales por la junta.
El inciso segundo señala que las actividades
especializadas a las que alude el inciso anterior deben referirse al cuidado y
mantención del activo del fallido, a la realización del mismo y a su entrega
material. Agrega que la contratación se efectuará previo informe del síndico
que la fundamente e indique el grado y alcance de la actividad y la forma en
que se beneficiarán los acreedores o se evitarán perjuicios al activo incautado.
El inciso tercero dispone que, para recabar con cargo
a los gastos de la quiebra informes especializados sobre materias o asuntos de
interés directo para la masa, se requerirá acuerdo previo adoptado en cada
caso por la junta extraordinaria de acreedores.
El inciso cuarto señala que los acuerdos se adoptarán
por acreedores que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de la
quiebra, y podrán ser objetados por el fallido o por cualquiera de los
acreedores, fundados en que se trata de una actividad comprendida en el
artículo 33. La objeción deberá ser deducida en el término de treinta días,
contados desde la celebración de la junta extraordinaria en que se hayan
adoptado los acuerdos, se tramitará como incidente y el juez fallará previo
informe de la Superintendencia de Quiebras.
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El inciso quinto dispone que no se requerirá de
autorización para la contratación de la persona especialmente técnica a que se
refiere el número 2 del artículo 94, esto es, la que asesora al síndico en la
determinación del estado de maquinarias, útiles y equipos incautados.
El inciso sexto prohíbe al síndico, su cónyuge y sus
parientes -–en el grado de parentesco que señala— la participación en actos o
contratos que se ejecuten o celebren conforme a este artículo, así como la
participación como socios, accionistas, trabajadores o asesores de las personas
jurídicas que sean contratadas para las actividades o informes indicados. La
trasgresión de esta prohibición se sanciona con la exclusión del infractor de la
nómina nacional, prevista en el nuevo texto del número 6 del artículo 22.
En este artículo inciden las indicaciones Nºs 40 y 41.
La indicación Nº 40, del Honorable Senador señor
Romero, propone sustituir el artículo 36 propuesto, por otro, que innova en los
siguientes aspectos:
- en el inciso primero, requiere que el acuerdo sea
adoptado en la primera junta ordinaria de acreedores o a más tardar en la
siguiente, siempre que la proposición de tales acuerdos se haya anunciado
detalladamente;
- en los incisos tercero y cuarto, se elimina la
exigencia de que la junta que adopte los acuerdos a que se refieren esas
disposiciones sea extraordinaria;
- en el inciso cuarto, la indicación requiere que los
acreedores que adopten el acuerdo representen, a lo menos, dos tercios del
pasivo con derecho a voto de la quiebra;
- también en el inciso cuarto se agrega que, sin
perjuicio de lo que se resuelva en definitiva, la objeción no suspenderá la
vigencia del acuerdo.
La indicación Nº 41, del Honorable Senador señor
Novoa, propone eliminar, en el inciso cuarto, la oración “fundados en que se
trata de una actividad comprendida en el artículo 33,” que es requisito para
objetar los acuerdos a que se refiere el artículo 36.
El Honorable Senador señor Lavandero manifestó su
preocupación frente a la posibilidad de que los síndicos aleguen que todas las
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contrataciones que hagan, o muchas de ellas, tienen carácter especializado y
justifican la asignación de recursos adicionales.
El asesor señor Raúl Varela explicó que ese peligro ha
sido evitado al exigir que el acuerdo se adopte en junta extraordinaria de
accionistas, especialmente citada para este fin. Además, indicó que el proyecto
permite al fallido y a cualquier acreedor objetar esta contratación aduciendo
que no se trata de una actividad especializada, sino que es de aquellas
comprendidas en el artículo 33. La objeción será resuelta por el tribunal y no
suspende la vigencia del acuerdo.
El Honorable Senador señor García manifestó su
disposición a refundir ambas indicaciones señalando que los gastos
extraordinarios, ajenos al artículo 33, deben ser aprobados por acuerdo de la
junta extraordinaria de acreedores, y no sólo de la primera junta, ya que las
razones que justifiquen estas contrataciones pueden surgir en cualquier
momento. Le pareció conveniente acoger la indicación del Honorable Senador
señor Romero, en lo relativo a que la objeción no suspende el acuerdo y,
finalmente, concordó con que el acreedor pueda oponerse, fundándose en el
hecho de que se trata de una actividad incluida en el artículo 33.
La Comisión, tras considerar los argumentos
expuestos, acordó mantener el texto del artículo 36 aprobado en general, con
las siguientes modificaciones:
- en los incisos segundo y final se introducen
enmiendas netamente formales, destinadas a mejorar la redacción de la
disposición, las que se consignan en el capítulo de modificaciones.
- en el inciso cuarto, se precisa que se trata del
pasivo de la quiebra con derecho a voto y se sustituye la oración final por
otra, que innova sólo en cuanto señala que la objeción no suspenderá la
vigencia del acuerdo.
Este acuerdo implica la aprobación parcial de la
indicación Nº 40, en la parte que propone las enmiendas introducidas al inciso
cuarto.
- Fue adoptado con el voto de los Honorables Senadores señores Cariola,
García, Gazmuri, Lavandero y Orpis. Como consecuencia del acuerdo anterior y
con la misma votación, se aprobó con modificaciones la indicación Nº 40 y se
rechazó la Nº 41.
Nº 17
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El número 17 incide en el artículo 42 de la ley
Nº 18.175, que señala los documentos que el deudor deberá presentar al
solicitar la declaración de su quiebra.
El inciso segundo dispone que, en aquellos casos en que el deudor sea
una sociedad colectiva o en comandita, los instrumentos indicados deberán ser
firmados por todos los socios presentes en el domicilio social.
El inciso tercero se sitúa en la hipótesis de que el
deudor sea otra clase de persona jurídica, en cuyo caso los documentos serán
firmados por sus administradores.
El numeral 17 incorpora al artículo 42 los incisos
cuarto, quinto y sexto, nuevos.
El inciso cuarto que se propone señala el
procedimiento para designar un síndico titular y uno suplente en la sentencia
que declare la quiebra. Al efecto, señala que el tribunal citará a los tres
acreedores que cuenten con los mayores créditos en el estado de deudas
presentado por el deudor --o a los que hubiere, si fueren menos--, para que
señalen los nombres de los síndicos respectivos, que serán los únicos que el
tribunal podrá designar en la sentencia.
El inciso quinto que se propone se refiere a la forma
de citar a los acreedores señalados en el inciso anterior, quienes serán
emplazados mediante notificación por cédula, que indicará el objetivo de la de
la citación. Será practicada por el receptor de turno, tan pronto como se haya
recibido la solicitud de declaración de quiebra del deudor y, a más tardar, el
tercer día después de dictada la resolución que la disponga. La audiencia se
desarrollará dentro de tres días de efectuada la última notificación. La
notificación extemporánea no invalida la audiencia señalada y sanciona el
incumplimiento conforme al inciso tercero del artículo 393 del Código Orgánico
de Tribunales18. Finalmente concede al receptor, respecto al cobro de sus
derechos, la preferencia del número 4 del artículo 2472 del Código Civil.
El inciso sexto regula extensamente la audiencia,
señalando que se efectuará con el o los acreedores que asistan, y en ella se
nominará a los síndicos. En los casos en que asista más de un acreedor, la
elección será por la mayoría del pasivo con derecho a voto, conforme al
importe que aparezca en el estado de deudas. Si no asistiera ninguno, el
tribunal repetirá por una vez el procedimiento, con los tres acreedores
siguientes, o con los que hubiera, si fueran menos. De no ser aplicable lo
anterior, el síndico se designará por sorteo, en el que se incluirá a todos los
síndicos habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del tribunal. En
18
El precepto citado permite al juez castigar al receptor, previa audiencia, con censura por escrito, multa o suspensión de
funciones.
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estos procedimientos no habrá incidentes y el tribunal resolverá de plano
cualquier asunto que se presente.
La indicación Nº 42, del Honorable Senador señor
Romero, propone sustituir el numeral 17 por otro, que innova en los siguientes
aspectos:
- en el inciso cuarto, precisa que el tribunal citará a
los tres acreedores mayoritarios en forma previa a la dictación de la sentencia
que declara la quiebra.
- en el inciso quinto, dispone que los acreedores
serán notificados no sólo por cédula sino que también mediante aviso
publicado en el Diario Oficial, el que tendrá las menciones que indica.
- en el inciso sexto, regula la situación en caso de
duda o de presentarse otro acreedor alegando mejor derecho y, al efecto,
dispone que el tribunal resolverá de plano y su resolución no será susceptible
de recurso alguno. En el caso de que no comparezca ningún acreedor, el
tribunal designará al síndico titular y al suplente, teniendo en cuenta la
experiencia necesaria para su mejor desempeño, atendida la importancia de la
quiebra.
La Comisión debatió esta materia por incisos.
Respecto del inciso cuarto, el Jefe de la División
Jurídica de la Superintendencia de Quiebras, abogado Patricio Navarrete, hizo
presente que la indicación, mediante el inciso cuarto que incorpora, precisa la
oportunidad en que deben ser citados los tres acreedores mayoritarios
encargados de señalar los nombres de los síndicos titular y suplente. En efecto,
considerando que dichos síndicos serán designados provisionalmente en la
sentencia que declara la quiebra, la citación de los acreedores debe ser
anterior a la audiencia.
El asesor jurídico del Ministerio de Justicia, señor
Mauricio Zelada, añadió que la oportunidad para citar a los tres acreedores es
al recibir el tribunal la solicitud de quiebra.
Frente a una consulta efectuada por el Honorable
Senador señor García respecto de las razones por las cuales se cita a los tres
acreedores mayoritarios, el profesor señor Juan Pablo Román explicó que, en
la quiebra, las mayorías dicen relación con el monto de los créditos y no con el
número de acreedores, por ello se optó por convocar a los tres acreedores
mayoritarios para que éstos señalen los nombres de los síndicos provisionales,
ya que la junta de acreedores es la encargada de nombrar o ratificar a los
definitivos.
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La Comisión acordó acoger la indicación Nº 42, en lo
concerniente a este inciso, agregando que dicha citación previa se efectuará en
conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes y efectuando en ella
otras enmiendas formales menores.
- La decisión anterior fue adoptada con el voto
de los Honorables Senadores señores Cariola, García, Lavandero y
Orpis.
Enseguida, la Comisión se abocó al análisis de los
incisos quinto y sexto propuestos por la indicación.
El primero, establece una doble forma de notificación,
por aviso publicado en el Diario Oficial y por cédula.
El segundo, regula la designación provisional de los
síndicos en aquellos casos en que existan dudas respecto a quienes tienen la
calidad de acreedores mayoritarios o cuando se presente otro acreedor
alegando mejor derecho. Al efecto, el inciso sexto impone al tribunal la
obligación de resolver de plano y sin que su resolución sea susceptible de
recurso alguno. En el caso de que no comparezca ningún acreedor, el tribunal
designará al síndico titular y al suplente, teniendo en cuenta la experiencia
necesaria para su mejor desempeño, atendida la importancia de la quiebra.
En relación con el inciso quinto, el asesor don
Mauricio Zelada hizo presente que la notificación por aviso dilataría
innecesariamente el procedimiento previo a la designación del síndico. Añadió
que, en nuestro sistema procesal, la notificación por avisos es utilizada para
notificar a personas cuya individualidad o residencia son difíciles de precisar, o
que por su número dificultan considerablemente la práctica de la diligencia y,
toda vez que sólo se requiere citar a tres personas, perfectamente
individualizadas --los tres acreedores mayoritarios--, se estimó adecuado
establecer la obligación de notificarlos por cédula.
El Honorable Senador señor Cariola manifestó que
podría entenderse que la notificación por aviso operaría como medida de
publicidad, considerando que el inciso sexto que se propone se sitúa en el
evento de que no comparezca ningún acreedor, disponiendo que, en ese caso,
sea el tribunal quien designe al síndico titular y al suplente. De esta forma,
indicó, la totalidad de los acreedores se informaría de una gestión que los
afecta.
En relación con el inciso sexto, el Jefe del
Departamento Jurídico de la Superintendencia, don Patricio Navarrete, señaló
que el Honorable Senador señor Romero propone volver al sistema de
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designación del síndico por parte del tribunal, en circunstancias que la
proposición aprobada en general –y en la cual el Ejecutivo insistirá— es que la
designación se entregue a los acreedores, recurriendo al sorteo en caso de no
lograr un acuerdo entre éstos.
El Honorable Senador señor Cariola hizo presente
que, sin perjuicio de lo anterior, este inciso contempla un elemento que
contribuye a mejorar el procedimiento destinado a designar provisionalmente a
los síndicos titular y suplente, cual es, la posibilidad de que el juez resuelva de
plano, sin ulterior recurso, conflictos derivados de existir duda o de
presentarse otro acreedor invocando un mejor derecho.
El asesor del Ministerio de Justicia, don Mauricio
Zelada, reiteró que el Ejecutivo no está de acuerdo con reestablecer la
designación del síndico por parte del tribunal. No obstante, hizo presente su
coincidencia con el planteamiento efectuado por el Honorable Senador señor
Cariola.
Al efecto, indicó que la frase final del inciso sexto
aprobado en general dispone que, en estos procedimientos, no hay lugar a
incidentes y que cualquier asunto que se suscite deberá ser resuelto de plano
por el tribunal. Explicó que esa frase tiene las mismas consecuencias prácticas
que la solución escogida por la indicación frente a los conflictos por duda o por
presentarse un acreedor con mejor derecho, ya que dichos conflictos, al tenor
del texto aprobado en general, no darán lugar a tramitación incidental sino que
deberán ser resueltos de plano por el tribunal.
- La Comisión, tras analizar ambos incisos,
acordó rechazar el inciso quinto propuesto por la indicación,
manteniendo sólo la notificación por cédula. Este acuerdo se adoptó
con el voto de los Honorables Senadores señores Cariola, Lavandero y
Orpis y la abstención del Honorable Senador señor García.
Respecto del inciso sexto, se acordó no modificar lo aprobado en general
respecto al nombramiento de los síndicos provisionales, sin perjuicio de lo cual,
se convino en acoger la indicación en lo relativo a no conceder ningún recurso
contra lo resuelto de plano por el tribunal, incorporando esta idea al final del
inciso en comento.
- Este acuerdo fue alcanzado por la unanimidad de
los miembros presentes, los Honorables Senadores señores Cariola, García,
Lavandero y Orpis.
- En consecuencia, la indicación Nº 42 fue aprobada, con las
modificaciones señaladas, las que fueron adoptadas con la votaciones
previamente consignadas respecto de cada inciso.
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Las indicaciones Nºs
Senador señor Novoa, proponen reemplazar, en el
al artículo 42, el término “juzgado” por “juez”, y
que se agrega al artículo 42, la preposición “de”, la
43 y 44, del Honorable
inciso cuarto que se agrega
eliminar, en el inciso sexto
tercera vez que aparece.
-La primera fue aprobada, por unanimidad, con el voto de los
Honorables Senadores señores Cariola, García, Lavandero y Orpis y la segunda
fue rechazada, con idéntica votación.
Nº 18
El número 18 incide en el artículo 44 de la Ley de
Quiebras que, en su primer inciso, establece la obligación del acreedor de
señalar el fundamento de su solicitud de declaración de quiebra, así como los
hechos constitutivos de la causal, acompañando los documentos u ofreciendo
las pruebas pertinentes. El mismo inciso permite al acreedor proponer el
nombre de al menos tres personas incluidas en la nómina nacional de síndicos,
entre los cuales el tribunal designará un síndico titular y otro suplente.
El inciso segundo agrega que, junto con solicitar la
quiebra, el peticionario deberá acompañar vale vista o boleta bancaria a la
orden del tribunal, por una suma equivalente a cien unidades de fomento, para
subvenir a los gastos iniciales. Esta suma tendrá el carácter de crédito en
contra del fallido, que gozará de la preferencia establecida en el N° 4 del
artículo 2472 del Código Civil.
El numeral 18 en comento incorpora modificaciones
mediante dos literales.
En efecto, el literal a) precisa que la solicitud de
declaración de quiebra deberá ser presentada por un acreedor, e intercala, en
el inciso segundo, una referencia explícita al acreedor que pide la quiebra.
Por su parte, el literal b) incorpora un inciso final,
nuevo, que señala que el acreedor indicará en su solicitud el nombre del
síndico titular y el del síndico suplente, pudiendo recaer sólo en ellos la
designación del tribunal, realizada en la sentencia que declara la quiebra.
La indicación Nº 45, del Honorable Senador señor
Romero, propone
reemplazar este numeral por otro, que sustituye
íntegramente el artículo 44 de la ley Nº 18.175. A diferencia del texto vigente,
la indicación plantea que el acreedor señale derechamente el nombre de los
síndicos titular y suplente que el juez deberá nombrar en la sentencia de
quiebra.
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La Comisión acordó acogerla, con modificaciones que
incorporan los cambios en el artículo 44 ya aprobados en la votación general.
- La indicación fue aprobada con modificaciones, con
el voto de los Honorables Senadores señores Cariola, García, Lavandero y
Orpis.
-------Las indicaciones Nºs 46, 47 y 48, todas formuladas
por el Honorable Senador señor Romero, proponen intercalar, a continuación
del número 18, los siguientes, nuevos:
Nº 18 B
Artículo 45
El numeral 18 B, propuesto por la indicación, incide en el artículo 45 de
la Ley de Quiebras que, en su primer inciso, señala el procedimiento al que
deberá ceñirse el tribunal al pronunciarse respecto a la solicitud de quiebra,
indicando que deberá actuar a la brevedad posible, con audiencia del deudor y
cerciorarse de la veracidad de las causales invocadas.
El inciso segundo dispone que la audiencia del deudor tendrá carácter
informativo, no dará lugar a incidentes, y en ella aquél podrá consignar fondos
suficientes para el pago de los créditos y las costas, en cuyo caso no procederá
la declaración de quiebra.
El inciso tercero faculta al deudor cuya quiebra sea desechada, para
demandar indemnización de perjuicios al acreedor que ha actuado culpable o
dolosamente.
El inciso final dispone que, para los efectos indicados en el inciso primero
de este artículo, el deudor será notificado en forma personal o en la forma
prevista en el artículo 44 del Código de Procedimiento Civil, aun cuando no se
encuentre en el lugar del juicio.
El numeral 18 B reemplaza los incisos primero y segundo. El texto de
reemplazo, en primer término, regula el procedimiento aplicable a la demanda
de quiebra, señalando que, una vez que ésta ha ingresado a tramitación, el
tribunal dará traslado al deudor por diez días, al cabo de los cuales se
pronunciará sin más trámite sobre la solicitud. Sin perjuicio de lo anterior, en
casos debidamente calificados, el juez podrá abrir un término especial de
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
prueba, que se regirá por lo dispuesto en el artículo 90 del Código de
Procedimiento Civil.
El inciso segundo que la indicación propone permite
que, en casos justificados y urgentes, el tribunal, a petición de parte, decrete
el nombramiento inmediato de un síndico, quien ejercerá sus funciones con
arreglo a lo dispuesto en el artículo 200 de esta ley, que enuncia las funciones
del interventor en un convenio.
El Jefe de la División Jurídica de la Superintendencia
de Quiebras, abogado Patricio Navarrete, hizo presente que la indicación incide
en los aspectos procesales de la Ley de Quiebras, que no son abordados por el
proyecto en informe. Sugirió que, ya que esta iniciativa se inserta en el marco
de una reforma más amplia a las normas que regulan la quiebra, sería más
oportuno analizar esta indicación al tratar alguno de los proyectos cuya
tramitación legislativa se iniciará pronto.
El profesor señor Juan Pablo Román señaló que la
indicación apunta al propio corazón del sistema concursal, a las causales de la
quiebra, y produce efectos expansivos en la legislación asociada que no han
sido analizados por el Ejecutivo; además, introduce un procedimiento distinto
al que ha estado vigente durante los últimos cien años, en tribunales que no
son de comercio, con un término de prueba nuevo, entre otras modificaciones,
lo que amerita un estudio más profundo y extenso.
El Honorable Senador señor Orpis manifestó que, si
bien este proyecto no aborda reformas de tipo procesal, lo que hace preferible
analizar esta indicación en otra oportunidad, ello no obsta a reconocer su
mérito e interés.
El asesor del Ministerio de Justicia indicó que, desde
una perspectiva de política legislativa, en el mensaje que introdujo este
proyecto se explicó que se ha querido abordar la reforma al sistema concursal
en forma paulatina y que, en esta etapa, el análisis se limitaría a incrementar
la transparencia en el nombramiento del síndico y regular la actividad del
mismo.
El Honorable Senador señor García rechazó el
argumento fundado en limitar el ámbito de las modificaciones que es posible
introducir a la Ley de Quiebras, ya que lo que se persigue en definitiva es
mejorar la actual legislación sobre el particular. Añadió que la indicación del
Honorable Senador señor Romero sólo regula una forma distinta de solicitar la
quiebra.
El profesor señor Juan Pablo Román explicó que el
procedimiento de quiebra se inicia con un acreedor que tiene un título
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ejecutivo, quien puede optar entre iniciar el cobro ejecutivo o, dado el estado
de insolvencia del deudor, puede provocar este juicio ejecutivo universal que
es la quiebra. Añadió que la indicación cambia el sistema radicalmente, siendo
especialmente grave que a la incautación se le de el carácter de medida
precautoria facultativa. Concluyó señalando que la indicación es, sin lugar a
dudas, una interesante propuesta de fondo, pero está planteada en un
contexto inadecuado y con un desarrollo insuficiente.
- La indicación Nº 46 fue rechazada por mayoría,
con el voto de los Honorables Senadores señores Cariola, Lavandero y
Orpis y el voto disidente del Honorable Senador señor García.
Nº 18 C
Artículo 52
El Nº 18 C propuesto por la indicación del Honorable Senador señor
Romero incide en el artículo 52 de la ley Nº 18.175, que señala, en nueve
numerales, las menciones que deberá contener la sentencia definitiva que
declare la quiebra.
La indicación propone reemplazar su encabezado por otro, que precisa
que dichas menciones son sin perjuicio de las que debe incluir la sentencia, de
acuerdo con el artículo 170 del Código de Procedimiento Civil.
El señor Superintendente de Quiebras hizo presente que la indicación
contiene un error de cita, toda vez que la disposición pertinente a la materia
no es el artículo 170 del Código de Procedimiento Civil, que determina las
menciones que debe contener toda sentencia definitiva, sino que el artículo
169 del mismo cuerpo normativo, que se refiere a las menciones que debe
contener toda resolución judicial.
Explicó que el artículo 169 es más adecuado debido a la naturaleza de la
sentencia de quiebra. Precisó que, en efecto, la sentencia de quiebra es dictada
sin participación del fallido, lo que, por ejemplo, obsta a la formulación de
excepciones y defensas y su consiguiente colación en la sentencia. Indicó que,
en este aspecto, es importante considerar que la quiebra es una ejecución
colectiva, en la que la sentencia equivale al mandamiento de ejecución y
embargo del juicio ejecutivo particular.
Considerando los antecedentes previamente consignados, la Comisión
acordó acoger esta indicación, modificando la referencia originalmente
efectuada al artículo 170 del Código de Procedimiento Civil, por otra, al artículo
169 del mismo Código.
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Cabe señalar que se inserta esta modificación al
artículo 52 de la Ley de Quiebras como número 19, nuevo, modificando la
numeración del resto del artículo.
- En consecuencia, la indicación Nº 47 fue aprobada,
con la modificación señalada, con el voto de los Honorables Senadores señores
Cariola, García, Lavandero y Orpis.
Nº 18 D
Artículo 56
El numeral 18 D propuesto por la indicación, incide en
el artículo 56 de la ley Nº 18.175, que dispone que contra la sentencia que
declara la quiebra sólo podrá deducirse el recurso especial de reposición a que
se refieren los artículos siguientes.
La indicación propone reemplazar este artículo por
otro, que franquea contra la sentencia que declare la quiebra los recursos de
apelación y de casación en la forma. Agrega que el recurso se concederá en el
solo efecto devolutivo y podrán ser parte en él el fallido, el peticionario de la
quiebra y los demás acreedores.
El Jefe de la División Jurídica de la Superintendencia
de Quiebras hizo presente que esta indicación también incide en materias de
procedimiento, produciéndose respecto de ella una situación semejante a la
debatida a propósito de la indicación Nº 46, del mismo señor Senador.
El profesor señor Raúl Varela profundizó el análisis
anterior señalando que esta indicación modifica profundamente el
procedimiento en materia de recursos. Explicó que, actualmente, contra la
resolución que declara la quiebra proceden el recurso de reposición y el de
apelación contra la sentencia que acoge el anterior.
- La Comisión, por mayoría y considerando los
mismos elementos ponderados al resolver respecto de la indicación
Nº 46, acordó el rechazo de la indicación Nº 48, con el voto de los
Honorables Senadores señores Cariola, Lavandero y Orpis. El voto de
minoría fue emitido por el Honorable Senador señor García.
-
-------
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Nº 19
(que pasa a ser Nº 20)
Incide en el artículo 57 de la Ley de Quiebras, que
faculta al fallido, a los acreedores y a terceros interesados, para solicitar al
tribunal, dentro del término de diez días hábiles, contados desde la notificación
de la sentencia que declara la quiebra, la reposición de la declaratoria,
dejándola sin efecto o rectificándola en cuanto a la determinación de si el
deudor ejerce o no una actividad comercial, industrial, minera o agrícola. Esta
rectificación podrá también ser pedida por el síndico.
El inciso segundo agrega que el recurso especial de
reposición se tramitará como incidente y dispone que en él actuará como
parte el recurrente, pudiendo también hacerlo el fallido, quien solicitó la
quiebra y el síndico.
El inciso final previene que los demás acreedores y los
terceros interesados podrán intervenir como terceros coadyuvantes.
Este numeral propone incorporar al artículo 57 un
inciso final, nuevo, que señala que, si con ocasión de tramitarse el recurso
especial de reposición, se decretara la suspensión del procedimiento o se
dictara orden de no innovar con posterioridad a la incautación de los bienes,
ello no impedirá que el síndico realice todos los actos de administración
necesarios para la debida conservación del activo de la quiebra.
Agrega que el tribunal que dictó la suspensión o
decretó la orden será el encargado de resolver, en audiencia verbal, cualquier
diferencia que se suscite entre el síndico y el peticionario. El primero sólo
podrá vender los bienes vulnerables a un próximo deterioro, sin perjuicio de
que, con acuerdo del deudor, o con autorización judicial ante la negativa de
éste, pueda también vender los bienes sujetos a desvalorización inminente o
de dispendiosa conservación.
Si la suspensión o la orden de no innovar se concede
antes de la incautación de bienes, en la resolución se establecerá que el síndico
deberá actuar como interventor, señalándose las atribuciones que se le
otorgan.
Finalmente, el inciso dispone que el honorario del
síndico se establecerá en la misma resolución y no podrá ser inferior al setenta
y cinco por ciento ni superior al total de la remuneración del gerente o
representante legal del fallido. En los demás casos, el mismo tribunal resolverá
en conciencia.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
La indicación Nº 49, formulada por el Honorable
Senador señor Romero, en concordancia con su indicación anterior, propone
reemplazar el actual número 19 por otro, que discurre sobre la base de la
procedencia de los recursos de apelación y de casación en la forma y elimina
todos los incisos que actualmente conforman el artículo 57.
- Esta indicación es coherente con las signadas
con los Nºs 46 y 48, del mismo autor. Por esta razón, y sopesando los
argumentos considerados al pronunciarse respecto de aquéllas, la
mayoría de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señores Cariola, Lavandero y Orpis, optó por su rechazo, en tanto que
el Honorable Senador señor García sostuvo la posición favorable a la
indicación.
Nº 21
(que pasa a ser Nº 22)
Incide en el artículo 81 de la Ley de Quiebras, que
inaugura el párrafo 4, “Disposiciones comunes a los dos párrafos precedentes”,
los cuales se refieren a los efectos de la declaración de quiebra de todo deudor
y a los efectos retroactivos especiales de la declaración de quiebra del deudor
que ejerce una actividad comercial, industrial, minera o agrícola.
El citado artículo 81 señala, en su inciso primero, que
las acciones a que se refieren párrafos 2 y 3 se tramitarán con arreglo al
procedimiento ordinario y podrán ser ejercitadas por el síndico o
individualmente por los acreedores, en interés de la masa.
El inciso segundo consagra el derecho de los
acreedores que entablen dichas acciones en beneficio de la masa y obtengan el
reconocimiento de su pretensión en juicio, a ser indemnizados de todo gasto
con los bienes de la quiebra, así como para que se les abone el honorario
correspondiente a sus servicios.
El inciso final concluye señalando que, en caso de ser
rechazadas tales acciones, los acreedores que las intentaron soportarán los
gastos y no tendrán derecho a remuneración.
Este Nº 21 propone reemplazar el artículo 81 por
otro, que innova en los siguientes aspectos:
- reemplaza el procedimiento ordinario, conforme al
cual se tramitan dichas acciones, por el procedimiento sumario;
- para que las ejerza el síndico en interés de la masa
se precisa acuerdo de la junta de acreedores;
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- incorpora un inciso segundo, nuevo, que dispone
que, en la adopción del acuerdo necesario para ejercitar las acciones referidas,
el acreedor en contra de quien se ejercitarán las mismas no tendrá derecho a
voto ni se considerarán sus créditos para los efectos de determinar el quórum
de la junta de acreedores.
- respecto a los acreedores que individualmente
entablen las acciones en beneficio de la masa, se establece que tendrán
derecho a que se le indemnice con los ingresos de la quiebra y no con los
bienes de la misma;
- los citados acreedores gozarán de la preferencia del
número 1 del artículo 2472 del Código Civil.
En este numeral inciden las indicaciones Nºs 50 y 51.
La indicación Nº 50, del Honorable Senador señor
Novoa, propone modificaciones formales al inciso tercero del artículo 81, que
consisten en reemplazar el vocablo “le”, la primera vez que aparece, por el
vocablo “les”, y en sustituir los términos “todos los que gozarán” por “todos los
cuales gozarán”.
-Fue aprobada por unanimidad, con el voto de
los Honorables Senadores señores Cariola, García, Lavandero y Orpis.
La indicación Nº 51, del Honorable Senador señor
Romero, propone agregar, al final del inciso tercero del artículo 81, lo
siguiente:
“A la misma remuneración tendrá derecho el síndico
cuando la junta le encomiende el ejercicio de tales acciones. En ambos casos,
las contrataciones profesionales a que hubiere lugar serán de cargo exclusivo
de quien las efectúe y no gravarán la masa, salvo en lo que respecta a las
costas procesales correspondientes. Los honorarios serán acordados
previamente por la junta de acreedores y quien ejerza las acciones y no
podrán superar el veinte por ciento del importe líquido en que se incremente la
masa.”.
El profesor señor Raúl Varela explicó que la ley
vigente contempla la posibilidad de que cualquier acreedor entable acciones
paulianas, destinadas a revocar actos del fallido y restituir bienes a la masa.
Añadió que, de obtener en juicio, este acreedor tendrá derecho a que se le
reembolsen los gastos en que haya incurrido para tal fin.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
Indicó que la indicación en análisis propone pagar al
síndico por entablar las acciones paulianas o revocatorias. Sin embargo,
agregó, esta posibilidad difiere sustancialmente de las disposiciones aprobadas
en general respecto de los honorarios del síndico. Entablar las acciones
revocatorias que procedan es parte de la tarea propia del síndico y ha sido
considerada al determinar sus honorarios.
- En atención a lo expuesto, la indicación fue
rechazada por unanimidad, con el voto de los Honorables Senadores
señores Cariola, García, Lavandero y Orpis.
Nº 22
(que pasa a ser Nº 23)
Este numeral modifica el artículo 102 de la Ley de
Quiebras, que regula la junta de acreedores.
El inciso primero otorga derecho a concurrir y votar a
aquellos acreedores que cuenten con créditos reconocidos y precisa que, en las
reuniones celebradas antes de concluir el procedimiento de verificación de
créditos, el tribunal, con audiencia del síndico, determinará qué acreedores
tienen derecho a concurrir y votar.
El inciso segundo señala que la junta se constituirá
cuando concurran dos o más acreedores que representen un porcentaje no
inferior al veinticinco por ciento de los créditos con derecho a voto, salvo que
la misma ley establezca un quórum especial.
El inciso tercero establece que el quórum para
adoptar acuerdos será de no menos de dos acreedores, que representen la
mayoría absoluta de los créditos presentes en la reunión con derecho a voto,
salvo que la ley exija una mayoría especial. En caso de empate, corresponderá
decidir a quien presida la reunión.
El inciso cuarto se refiere a los acreedores con
créditos impugnados, quienes sólo tendrán derecho a asistir a la reunión y
dejar constancia por escrito de sus observaciones.
El inciso quinto precisa que el síndico tendrá derecho
a voz, pudiendo exigir que se deje constancia de su opinión en el acta y lo
faculta para hacerse asistir por personas que, en atención a sus conocimientos
o profesión, puedan ser oídas, si así lo acuerda la junta.
El inciso sexto concluye señalando que el fallido sólo
tendrá derecho a voz y a exigir se deje constancia de su opinión en el acta,
excepto en aquellos casos en que la ley exija expresamente su consentimiento.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
El Nº 22 en comento sistematiza las modificaciones
en dos literales.
El literal a) reemplaza el inciso primero por otro, que
otorga derecho a voto en las juntas de acreedores a quienes el juez de la
quiebra se los reconozca y agrega dos incisos nuevos, que pasan a ser
segundo y tercero del artículo 102, que fijan el procedimiento para reconocer
el derecho a voto.
En efecto, nuevo inciso segundo dispone que, en el
día hábil inmediatamente anterior a la celebración de la junta, que no sea
sábado, se verificará una audiencia verbal ante el juez de la quiebra, en la cual
el síndico informará por escrito sobre la verosimilitud de la existencia y monto
de los créditos todavía no reconocidos, pero que hayan sido verificados a más
tardar el segundo día hábil, que no sea sábado, anterior a la fecha en que
corresponda la celebración de esa audiencia. En ésta, oyendo previamente a
los acreedores, el juez resolverá en única instancia y sobre la base de los
antecedentes disponibles cuáles de los créditos no reconocidos, estén o no
impugnados, y por qué monto, tendrán derecho a votar en esa junta. El juez
apreciará los antecedentes en conciencia. El reconocimiento de derecho a voto
sólo producirá efectos para la junta en referencia y, además, en nada limitará
la libertad del síndico y de los acreedores para impugnar el crédito y sus
preferencias, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 131 y siguientes, ni
la del juez para resolver la impugnación.
El otro inciso precisa que la audiencia se efectuará el
día señalado, a la hora que comience a funcionar el tribunal.
Por su parte, el literal b) sustituye el actual inciso
cuarto por otro, que señala que los acreedores que hayan verificado sus
créditos pero que carezcan de derecho a voto podrán concurrir a la reunión y
dejar constancia por escrito de sus observaciones.
En este numeral inciden las indicaciones Nºs 52, 53 y
54.
La indicación Nº 52, del Honorable Senador señor
Romero, propone su reemplazo por otro que, en su literal a), innova en los
siguientes puntos:
- precisa que la audiencia destinada a que el juez
reconozca el derecho a votar de ciertos acreedores debe celebrarse en la
oportunidad que se señala, antes de la primera junta de acreedores;
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- incorpora un nuevo inciso, que dispone que, sin
perjuicio del procedimiento de reconocimiento del derecho a voto, los
acreedores cuyos créditos sean impugnados podrán recurrir al juez para que,
cumpliendo con los requisitos que se señala, los autorice a concurrir y votar en
juntas futuras. La norma agrega que el tribunal fijará el monto del crédito por
el cual se admite tal participación y votación e indica que los acuerdos
adoptados con asistencia de estos acreedores valdrán, aún en el evento de que
por sentencia ejecutoriada resulten excluidos de la quiebra. Finalmente,
prescribe que las resoluciones que se dicten en este procedimiento no serán
susceptibles de recurso alguno.
El señor Superintendente de Quiebras hizo presente
que los nuevos incisos propuestos por la indicación en comentario cambian el
procedimiento ya aprobado, que consiste en que los acreedores cuyos créditos
no se encuentran reconocidos pueden recurrir al tribunal, a fin que éste
determine quienes tienen derecho a voto, procedimiento que deberán repetir
cada vez que aspiren a emitirlo en una junta de acreedores.
Explicó que esta norma intenta evitar que un
acreedor sea excluido de participar y votar en una junta por el simple
expediente de impugnar su crédito.
- La indicación fue rechazada, con el voto de los
Honorables Senadores señores Cariola, Gazmuri, Lavandero y Orpis.
La indicación Nº 53, del Honorable Senador señor
Novoa, propone sustituir el inciso primero por el siguiente:
“En las juntas de acreedores que se celebren durante
el juicio de quiebra, sólo tendrán derecho a votar:
a) los acreedores cuyos créditos estén reconocidos, y
b) los acreedores cuyos créditos no se encuentren
reconocidos y a los cuales, ciñéndose al procedimiento que se establece en el
inciso siguiente, el juez de la quiebra les reconozca derecho a votar.”.
- Fue aprobada con el voto de los Honorables
Senadores señores Cariola, Gazmuri Lavandero y Orpis.
La indicación Nº 54, del Honorable Senador señor
Novoa, propone eliminar, en el inciso segundo, el adverbio “además,”.
- Fue aprobada con el voto de la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores
Cariola, Gazmuri Lavandero y Orpis.
--------
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La indicación Nº 55, del Honorable Senador señor
Romero, propone intercalar, a continuación del número 22, un número 22 B,
nuevo, que incide en el artículo 105 de la Ley de Quiebras, norma que dispone
que la primera junta de acreedores se realizará en la sede del tribunal o en el
lugar especialmente designado al efecto, no antes de treinta días ni después de
cuarenta días hábiles contados desde la publicación de la sentencia que declara
la quiebra.
El numeral propuesto por la indicación disminuye los
plazos a veinte y treinta días, respectivamente.
La Comisión consideró que el plazo propuesto por la
indicación resulta insuficiente, toda vez que, antes de celebrarse la primera
junta de acreedores, se debe notificar a los acreedores restantes, quienes
deberán verificar sus créditos, para lo que cuentan con el término ordinario de
treinta días hábiles.
- Fue rechazada, con el voto de los Honorables
Senadores señores Cariola, Gazmuri Lavandero y Orpis.
-------Nº 23
(que pasa a ser Nº 24)
Incide en el artículo 111 de la Ley de Quiebras, que,
en su inciso primero, impone al síndico la obligación de presentar, en la
primera reunión ordinaria, un informe completo, un programa de realización
del activo, una proposición de plan de pago del pasivo, una estimación de
gastos, una proposición de su remuneración y las contrataciones que considere
necesarias para el cumplimiento de su cometido.
El inciso segundo faculta al síndico para que, si lo
estima adecuado, proponga la continuación efectiva del giro total o parcial de
las actividades del fallido o la enajenación de todo o parte del activo como un
conjunto, o ambas.
El inciso tercero, estipula que la junta deberá
pronunciarse respecto de estas materias y sobre las proposiciones del síndico
en la misma reunión o, a más tardar, en la junta siguiente. A falta de
pronunciamiento, se tendrán por aprobados el informe, programa y
proposiciones del síndico, salvo en lo relativo a sus honorarios.
Finalmente, el inciso cuarto declara que el inciso
anterior no es aplicable a la continuación efectiva del giro del fallido, la
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
realización de los bienes de la masa y la enajenación de todo o parte del activo
como unidad económica.
El número 23 introduce modificaciones al artículo
111, mediante dos literales. El literal a) elimina la referencia, en el inciso
primero, a la proposición de remuneración del síndico y precisa que los gastos
de administración de la quiebra deben ajustarse a las instrucciones generales
de la Superintendencia de Quiebras. El literal b) deroga los incisos tercero y
final.
En este numeral recaen las indicaciones Nºs 56 y 57.
La indicación Nº 56, del Honorable Senador señor
Novoa, propone eliminar, en el literal a), la frase final, que dispone que los
gastos de administración de la quiebra deben ajustarse a las instrucciones
generales de la Superintendencia.
La asesora señora Matthei explicó que la indicación se
funda en que no corresponde que la Superintendencia imparta instrucciones para
fijar los gastos de administración, ya que los únicos interesados en hacerlo son el
fallido y los acreedores.
El
señor
Superintendente
contra
argumentó
señalando que la obligación de ajustar los gastos de administración a las
instrucciones generales de la Superintendencia obedece al interés de evitar
imputaciones indebidas a gastos de la quiebra.
Explicó que los gastos de administración de la quiebra
no están fijados por ley. El artículo 111 impone al síndico la obligación de
hacer una estimación de los mismos, junto con una proposición de sus
honorarios y de las contrataciones que estime necesarias para el cumplimiento
de su cometido. Añadió que estos gastos dicen relación con publicaciones,
incautación, bodegaje, inventario, transporte, entre otros. Se trata de un
conjunto muy flexible y dependiente del tipo de quiebra.
Indicó que se ha confeccionado una lista de gastos
muy precisa, sobre la base de la experiencia alcanzada durante veintidós años,
lo que dificulta posibles arbitrariedades de la Superintendencia. Reiteró que se
trata de evitar que, aduciendo estos gastos, se encubran honorarios no
pactados y agregó que, para subvenir a estas expensas se recurre a los activos
de la quiebra, de modo que, finalmente, se trata de cautelar la integridad de la
quiebra y de precaver conflictos internos.
- La indicación fue rechazada por mayoría, con
el voto de los Honorables Senadores señores Cariola, Gazmuri y
Lavandero y el voto de minoría del Honorable Senador señor Orpis.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
La indicación Nº 57, del Honorable Senador señor
Novoa, propone la supresión del literal b), que deroga los incisos tercero y
final.
La asesora señora Matthei, hizo presente que la
indicación formulada por el Honorable Senador señor Novoa persigue mantener
vigentes los citados incisos tercero y cuarto del artículo 111, que regulan la
situación que se produce cuando no existe pronunciamiento de la junta respecto
de las proposiciones del síndico.
El señor Superintendente explicó que esos incisos
limitan las facultades de los acreedores, pues, por la sola preclusión o pérdida
de la oportunidad procesal para
pronunciarse respecto de temas tan
importantes como la realización del activo, el plan de pago del pasivo y los
gastos de la quiebra, se prescindía de su opinión, teniéndose por aprobado el
informe, programa y proposiciones del síndico, salvo sus honorarios. Recalcó
que, de esta forma, se daban por aprobados temas demasiado trascendentes,
razón por la cual se persigue hacer posible que los acreedores puedan siempre
pronunciarse respecto a todas las etapas y programas de la quiebra.
Frente a una consulta de la señora Matthei, respecto
a cuál sería la situación si la junta no se pronuncia, el señor Superintendente
expresó que, en tales casos, el síndico debe ajustarse a la ley y, en casos
específicos, puede obtener autorización judicial.
- La indicación fue rechazada por mayoría, con
el voto de los Honorables Senadores señores Cariola, Gazmuri y
Lavandero y el voto de minoría del Honorable Senador señor Orpis.
Nº 25
(que pasa a ser Nº 26)
Letra b)
Este número incide en el artículo 148 de la Ley de
Quiebras, que regula la forma en que el síndico deberá pagar los créditos, de
acuerdo con la preferencia de la que gozan.
El inciso primero dispone que el síndico hará el pago
de los créditos privilegiados de la primera clase que no hubieran sido
objetados, en el orden de preferencia que les corresponda, tan pronto como
haya fondos para ello, reservando lo necesario para el pago de los créditos de
la misma clase cuyo monto o privilegio esté en litigio y para la atención de los
gastos subsiguientes de la quiebra.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
El inciso segundo señala que los créditos a que se
refieren los números 1 y 4 del artículo 2472 del Código Civil no necesitarán de
verificación.
El inciso tercero establece que los créditos
mencionados en el número 5 del mismo artículo serán pagados con cargo a los
primeros fondos del fallido de que se pueda disponer administrativamente, en
cuanto existan antecedentes documentarios que los justifiquen y aun antes de
su verificación.
El inciso cuarto se refiere a los créditos originados
por las indemnizaciones convencionales de origen laboral –que tendrán como
límite el equivalente a un mes de remuneración por cada año de servicio y
fracción superior a seis meses--, y por las indemnizaciones legales de origen
laboral que resulten de la aplicación de las causales señaladas en el artículo 3°
de la ley N° 19.01019.
El
inciso
quinto
se
refiere
a
las
demás
indemnizaciones de origen laboral y la que sea consecuencia del reclamo del
trabajador de conformidad a la letra b) del artículo 11 de la Ley N° 19.01020; al
efecto, dispone que se pagarán con el solo mérito de sentencia judicial
ejecutoriada que lo ordene.
El inciso sexto dispone que, al efectuar los pagos
preceptuados en los incisos tercero y cuarto, el síndico deberá mantener un
saldo del activo que sea suficiente para garantizar el pago de los créditos de
mejor derecho.
El inciso séptimo precisa que los créditos de cuarta
clase se pagarán en la forma señalada por el inciso primero de este artículo.
El inciso octavo otorga preferencia a los créditos
privilegiados de la primera clase, esto es los del artículo 2472 del Código Civil,
respecto de todo otro crédito preferente o privilegiado establecido por leyes
especiales.
El literal b) del Nº 25, incorpora un inciso tercero,
nuevo, que dispone que las costas personales del acreedor que pida la quiebra
gozarán de la preferencia del número 1 del artículo 2472 del Código Civil, y los
gastos de petición de la quiebra por parte del deudor gozarán de la preferencia
establecida en el número 4 del mismo artículo, hasta los límites que indica.
Concluye señalando que, para estos efectos, si la quiebra es solicitada por el
propio deudor y éste invoca más de un crédito, se estará a aquél en cuyo pago
hubiere cesado en primer lugar; respecto del saldo, se considerará valista.
19
20
Necesidades de la empresa, administradores y empleados de confianza y trabajadores de casa particular.
Es el caso en que el trabajador controvierte la causal necesidades de la empresa.
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La indicación Nº 58, del Honorable Senador señor
Romero, propone reemplazar este literal b) por otro, que elimina la posibilidad
de que el deudor que pidió su propia quiebra verifique costas personales
preferentes por más de un crédito, debiendo hacerlo sólo por el primero de
aquellos en cuyo pago cesó; agrega que, en tal caso, las costas cederán a
favor del abogado patrocinante de la petición y los porcentajes se calcularán
sobre el monto del pasivo informado al tenor de lo dispuesto en el artículo 42,
número 4, de esta ley.
La Comisión decidió rechazar esta indicación. Para
adoptar tal predicamento consideró que la innovación esencial propuesta por
la indicación radica en que los porcentajes se calculen sobre la base del pasivo
de la quiebra y tuvo en cuenta que la aplicación de dicha fórmula se podría
traducir, en algunas quiebras, en montos desmesurados.
- Fue rechazada por unanimidad, con el voto de
los Honorables Senadores señores Cariola, Gazmuri, Lavandero y
Orpis.
-------MODIFICACIONES
En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra
Comisión de Economía propone la aprobación de las siguientes modificaciones
al proyecto de ley aprobado en general por el H. Senado:
Artículo único
Número 1
Letra b)
En el número 2 que contiene este literal, insertar el siguiente párrafo
quinto, nuevo
“Los Auditores a que se refiere este número serán designados por la
junta de acreedores que se reunirá extraordinariamente para estos efectos, de
entre los que figuren en el registro que lleva la Superintendencia de Valores y
Seguros, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 53 de la ley Nº 18.046.
Los honorarios serán fijados por la junta y, en caso de que ella no se celebre o
no se produzca acuerdo, tanto el auditor como sus honorarios serán
determinados por el juez.”.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
(Artículo 121 del Reglamento del Senado, 4 x 0).
Letra d)
Sustituir el número 5 que ella contiene, por el siguiente:
"5. Aplicar a los síndicos y a los administradores de la continuación del
giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones que imparta y de
las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien
unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses para asumir en
nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
serán
impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada.
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo suspenda
temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios y
cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su
domicilio. El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días
contados desde la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte
dará traslado por seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho
plazo, dictará sentencia en el término de treinta días, sin ulterior recurso. La
interposición del reclamo, en este caso, no suspenderá los efectos de la
resolución.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo procedimiento, de la
resolución que aplique censura o multa. La multa deberá ser pagada dentro de
diez días, contados desde que la resolución respectiva quede ejecutoriada. La
resolución que aplique la multa servirá como suficiente título ejecutivo para su
cobro;".
(Indicación Nºs 9, 10, 11 y 12 y artículo 121 del Reglamento del
Senado, 4 x 0).
Letra f)
Reemplazar el número 9 comprendido en esta letra, por el que sigue:
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de la junta de
acreedores cualquier infracción, falta o irregularidad que observe en la
conducta del respectivo síndico o administrador de la continuación del giro, y
proponer, si lo estima necesario, su remoción al juez de la causa o su
revocación a la junta de acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes
o administración de que se trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia, conocerá de la
petición de remoción a que se refiere el párrafo anterior, en la forma
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
establecida para los incidentes, cuando las personas señaladas incurran en
faltas reiteradas o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las multas
señaladas en el número 5 de este artículo o en irregularidades en relación con
su desempeño o si se encuentran en notoria insolvencia.
El juez, de oficio o a petición del Superintendente, suspenderá al síndico
mientras se tramita el incidente de remoción, cuando estime que se ha
afectado o se puede afectar la adecuada administración de la quiebra o
considere que hay presunciones graves de la existencia de las causales
invocadas para la remoción.
Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier estado de la quiebra, el juez de
oficio podrá suspender al síndico de sus funciones en ella, cuando considere
que los antecedentes lo ameritan.
Podrán intervenir como coadyuvantes el fallido y los acreedores
individualmente.”.
(Indicación Nº 15 y artículo 121 del Reglamento del Senado, 5 x 0).
Letra h)
Sustituir su encabezado por el siguiente:
“h) Intercálanse los siguientes números 11 y 13 nuevos, pasando los
actuales 11 y 12 a ser números 12 y 14, respectivamente:”.
Insertar, a continuación del numeral 11, el siguiente numeral 13, nuevo:
“13. Recibir, dentro del ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, las
denuncias que los acreedores, el fallido o terceros interesados formulen en
contra del desempeño del síndico o del administrador de la continuación del
giro, y”.
Artículo 121 del Reglamento del Senado, 5 x 0).
Letra i)
Reemplazar el primero de los incisos que ella contiene, por el que se
indica a continuación:
“Si la Superintendencia representa a un síndico, a través de un oficio de
fiscalización, cualquier infracción, falta o irregularidad en su desempeño, el
síndico acreditará la forma en que ha dado cumplimiento a sus obligaciones en
conformidad a las leyes, reglamentos e instrucciones que le rigen. Cuando la
Superintendencia denuncie al tribunal de la quiebra las infracciones, faltas o
irregularidades referidas precedentemente se aplicará lo dispuesto en el
artículo 1698 del Código Civil.”.
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(Artículo 121 del Reglamento del Senado, 4 x 0)
Número 2
Sustituir el artículo 16 incluido en este literal, por el siguiente:
“Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados síndicos las personas
que tengan el título de ingeniero con a lo menos diez semestres de estudios o
contador auditor o de contador público, otorgados por universidades del Estado
o reconocidas por éste o de abogado; que hayan ejercido la profesión a lo
menos por cinco años, y que aprueben el examen a que se refiere el inciso
siguiente.
Los postulantes a integrar la nómina de síndicos deberán aprobar un
examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, la que deberá
señalar fecha para rendirlo, a lo menos dos veces al año.
(Artículo 121 del Reglamento del Senado, 5 x 0).
Los síndicos que integran la nómina deberán rendir un examen de
conocimientos ante la misma Superintendencia, con una frecuencia no inferior
a tres años.
(Artículo 121 del Reglamento del Senado, 3 x 2).
El síndico que repruebe el examen quedará suspendido para asumir en
nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, y deberá rendirlo otra vez,
dentro del año calendario siguiente, en la fecha que fije la superintendencia
para todos los que se encuentren en la misma situación. Si en esa oportunidad
reprueba nuevamente, dejará de formar parte de la nómina nacional de
síndicos.
Los exámenes contemplarán exigencias comunes para todos los
postulantes o síndicos que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El
Superintendente deberá señalar con la debida anticipación las materias que
incluirán los exámenes.
(Artículo 121 del Reglamento del Senado, 5 x 0).
El Ministro de Justicia, mediante decreto supremo fundado, previo
informe favorable de la Corte Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva,
podrá restringir, con motivos justificados y por determinados períodos, el
ingreso a la nómina nacional de síndicos.”.
(Artículo 121 del Reglamento del Senado, 4 x 1).
Número 4
Reemplazar el artículo 21 bis incluido en este número, por el que se
consigna a continuación:
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"Artículo 21 bis. La junta de acreedores, en su primera reunión
ordinaria, deberá acordar si exige o no al síndico una garantía de fiel
desempeño de su cargo y, en caso afirmativo, la clase y monto de ella.
El síndico deberá mantener vigente la garantía mientras subsista su
responsabilidad.".
(Artículo 121 del Reglamento del Senado, 3 x 0).
Número 5
Letra b)
Insertar al final del número 3 allí incluido, luego de la expresión “artículo
28”, la siguiente oración, precedida de un punto seguido (.): “La delegación
parcial de funciones establecida en este último artículo deberá ser conocida y
aprobada en la siguiente junta de acreedores”.
(Indicación Nº 24, 3 x 0).
Letra g)
Reemplazar la referencia al número 13, por otra, al número 14.
Artículo 121 del Reglamento del Senado, 5 x 0),
Letra h)
Sustituir su encabezamiento por el siguiente:
“h) Agréganse los siguientes números 11 y 13, nuevos.”.
Insertar en esta letra el siguiente numeral 13, nuevo:
“13. Por reprobar por segunda vez el examen, en el caso del inciso
cuarto del artículo 16, y".
(Artículo 121 del Reglamento del Senado, 5 x 0).
Número 6
Sustituir, al inicio del número 4 del artículo 24 que contiene este
numeral, la oración “Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su
cuenta”, por “Los que tengan objetada la cuenta en alguna de sus quiebras”.
(Artículo 121 del Reglamento del Senado, 4 x 0).
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Número 7
En la letra a), reemplazar la frase “en conformidad al artículo 44”, por
“en conformidad con los artículos 42 o 44, según corresponda”.
(Artículo 121 del Reglamento del Senado, 5 x 0).
Número 14
Reemplazar el inciso final del nuevo artículo 34 allí incluido, por el
siguiente:
“En junta extraordinaria de acreedores se podrá autorizar al síndico
definitivo anticipos que no podrán exceder del diez por ciento de los ingresos
en dinero efectivo que se hayan producido en la quiebra hasta ese momento,
ni del veinticinco por ciento del honorario de la tabla correspondiente a los dos
primeros tramos, ni del diez por ciento en los tramos siguientes. En caso
alguno, el total de anticipos podrá exceder del treinta y tres por ciento de los
honorarios que correspondan al síndico. Para estos efectos, la tabla del artículo
34 se aplicará sobre los ingresos efectivos que hasta ese momento se hayan
producido en la quiebra.”.
(Indicación Nº 39, 4 x 0).
Número 15
En el segundo inciso del artículo 36 que contiene este numeral, sustituir
la palabra “que”, escrita a continuación del vocablo “síndico”, por la expresión
“el cual”, precedida de una coma (,).
En el inciso cuarto del mismo artículo 36, insertar, después de la
expresión “pasivo de la quiebra”, la frase “con derecho a voto”, y reemplazar la
oración final, por las siguientes: “La objeción no suspenderá la vigencia del
acuerdo y se tramitará como incidente. El juez fallará previo informe de la
Superintendencia de Quiebras.”.
Por último, en el inciso final del citado artículo 36, sustituir las palabras
“asimismo no”, que figuran antes de la expresión “podrán participar”, por el
término “tampoco”.
(Indicación Nº 15, 5 x 0).
Número 17
En el primero de los incisos que este numeral agrega al artículo 42 de la
ley Nº 18.175, reemplazar las palabras “el juzgado citará”, por “el juez citará
previamente, en conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes,”, y
sustituir las formales verbales “hubiere” y “fueren”, por “hubiera” y “fueran”,
respectivamente.
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En el último de esos incisos, sustituir la forma verbal “presentare”, por
“presente” e insertar a continuación de la misma la siguiente oración: “y su
resolución no será susceptible de recurso alguno”.
(Indicaciones Nºs 42 y 43, 4 x 0)
Número 18
Reemplazarlo por el que se indica a continuación:
“18.- Artículo 44
Reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 44. En la solicitud de declaración de quiebra presentada por un
acreedor se señalará la causal que la justifica y los hechos constitutivos de
dicha causal y se acompañarán documentos para acreditar los fundamentos de
la petición o se ofrecerán las pruebas que correspondan. Además, se señalará
el nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y sólo a ellos el tribunal
deberá designar en la sentencia que declare la quiebra.
Junto con solicitar la quiebra, el acreedor peticionario deberá acompañar
vale vista o boleta bancaria a la orden del tribunal por una suma equivalente a
cien unidades de fomento, para subvenir a los gastos iniciales de la quiebra.
Dicha suma será considerada como un crédito del solicitante en contra del
fallido, que gozará de la preferencia establecida en el número 4 del artículo
2472 del Código Civil.”.”.
(Indicación Nº 45, 4 x 0)
------Insertar a continuación el siguiente número 19, nuevo, modificando en
consecuencia la numeración del resto del artículo:
“19.- Artículo 52
Reemplazar su encabezado por el siguiente:
“Artículo 52.- Si perjuicio de lo dispuesto en el artículo 169 del Código
de Procedimiento Civil, la sentencia definitiva que declare la quiebra contendrá,
además:”.”.
(Indicación Nº 47, 4 x 0).
------Número 21
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Pasó a ser número 22.
En el inciso tercero del artículo 81 que contiene este numeral, sustituir la
palabra “le”, escrita antes del término “indemnice”, por el vocablo “les”, y la
frase “todos los que gozarán”, por “todos los cuales gozarán”.
(Indicación Nº 50, 4 x 0).
Número 22
Pasó a ser número 23.
Letra a)
Reemplazar el primero de los incisos que incluye este literal, por el
siguiente:
“En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de quiebra
sólo tendrán derecho a votar:
a) los acreedores cuyos créditos estén reconocidos, y
b) los acreedores cuyos créditos no se encuentren reconocidos y a los cuales,
ciñéndose al procedimiento que se establece en el inciso siguiente, el juez de
la quiebra les reconozca derecho de votar.”.
En la oración final del segundo de esos incisos, suprimir la palabra
“además”, que figura antes de la expresión “en nada limitará”, así como las
comas (,) escritas antes y después de aquélla.
(Indicaciones Nºs 53 y 54, 4 x 0).
------En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de
ley queda como sigue
"PROYECTO DE LEY:
"Artículo
único.Introdúcense
modificaciones en la ley N° 18.175, sobre Quiebras:
las
siguientes
1.- Artículo 8º
a) Sustitúyese su número 1 por el siguiente:
"1. Fiscalizar las actuaciones de los síndicos en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestión,
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sean técnicos, jurídicos o financieros, así como las de los administradores de la
continuación del giro.
La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar
administrativamente las leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las
personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que
corresponden a los tribunales competentes;”.
b) Sustitúyese su número 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario, los libros,
cuentas, archivos, documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra,
convenio o cesión de bienes. La no exhibición o entrega de lo señalado en este
inciso por parte del síndico a la Superintendencia para su examen, se
considerará falta grave para los efectos del N° 9 de este artículo.
La Superintendencia de Quiebras podrá, en casos
calificados que se enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado
al efecto, exigir auditorías externas de auditores independientes, para
determinadas quiebras.
El fallido y los acreedores cuyos créditos representen
a lo menos el diez por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto,
podrán solicitar al juez, fundadamente, la realización de una auditoría externa
de las señaladas en el inciso precedente. También se podrá adoptar en junta el
acuerdo de solicitar estas auditorías con el voto favorable de a lo menos el diez
por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto.
En caso de que el fallido, algún acreedor o el síndico
consideren que no ha existido motivo plausible para solicitar la auditoría en
conformidad al inciso precedente, podrán pedir al juez que condene en costas
a los que la han solicitado.
Los Auditores a que se refiere este número serán
designados
por
la
junta
de
acreedores
que
se
reunirá
extraordinariamente para estos efectos, de entre los que figuren en el
registro que lleva la Superintendencia de Valores y Seguros, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 53 de la ley Nº 18.046. Los
honorarios serán fijados por la junta y, en caso de que ella no se celebre
o no se produzca acuerdo, tanto el auditor como sus honorarios serán
determinados por el juez.
.
Tanto la documentación de la quiebra como la del fallido deberán ser
conservadas por el síndico hasta por un año después de encontrarse
ejecutoriada la sentencia que declare el sobreseimiento definitivo a que se
refiere el artículo 164.
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En el caso del sobreseimiento definitivo previsto en el
artículo 165, los libros y papeles del deudor les serán entregados en
conformidad a lo dispuesto en el artículo 168 y en relación con la
documentación de la quiebra se aplicará lo señalado en el inciso anterior.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar la
eliminación de parte de este archivo antes de ese plazo, aun sin
sobreseimiento definitivo, y exigir que determinados documentos o libros se
guarden por plazos mayores. Podrá, asimismo, facultar a los síndicos para
conservar reproducciones mecánicas o fotográficas de esta documentación en
reemplazo de los originales.
En ningún caso, podrán destruirse los libros o
instrumentos que digan relación directa o indirecta con algún asunto o litigio
pendiente.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar a
síndicos para devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes
sobreseimiento definitivo a que se refiere el Título XI. Lo dispuesto en
incisos tercero, cuarto, quinto y sexto de este numeral, se entiende
perjuicio de lo que disponga el tribunal competente.”.
los
del
los
sin
c) Elimínase en su número 3, a continuación de la
palabra "síndicos" la expresión "instrucciones generales" e intercálase en su
reemplazo la siguiente frase: "y a los administradores de la continuación del giro
instrucciones";
d) Sustitúyese su número 5 por el siguiente:
"5. Aplicar a los síndicos y a los administradores
de la continuación del giro, como sanción por el incumplimiento de las
instrucciones que imparta y de las normas que fije, censura por escrito,
multa a beneficio fiscal de una a cien unidades de fomento o suspensión
hasta por seis meses para asumir en nuevas quiebras, convenios o
cesiones de bienes.
Las sanciones que corresponda aplicar serán
impuestas administrativamente al infractor, previa audiencia, por
resolución fundada.
El afectado podrá reclamar de la resolución que
lo suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras,
convenios y cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones
correspondiente a su domicilio. El reclamo deberá ser fundado y
formularse dentro de diez días contados desde la fecha de comunicación
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de la resolución respectiva. La Corte dará traslado por seis días al
Superintendente de Quiebras y, vencido dicho plazo, dictará sentencia
en el término de treinta días, sin ulterior recurso. La interposición del
reclamo, en este caso, no suspenderá los efectos de la resolución.
También podrá reclamarse, con sujeción al
mismo procedimiento, de la resolución que aplique censura o multa. La
multa deberá ser pagada dentro de diez días, contados desde que la
resolución respectiva quede ejecutoriada. La resolución que aplique la
multa servirá como suficiente título ejecutivo para su cobro;".
e) Reemplázase su número 6 por el siguiente:
"6. Objetar las
conformidad a lo dispuesto en el artículo 30.
cuentas
de
administración
en
Asimismo, podrá actuar como parte en este
procedimiento, cuando la objeción fuere promovida por los acreedores o el
fallido;".
f) Sustitúyese su número 9 por el siguiente:
"9. Poner en conocimiento del tribunal de la
causa o de la junta de acreedores cualquier infracción, falta o
irregularidad que observe en la conducta del respectivo síndico o
administrador de la continuación del giro, y proponer, si lo estima
necesario, su remoción al juez de la causa o su revocación a la junta de
acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes o administración
de que se trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la
Superintendencia, conocerá de la petición de remoción a que se refiere
el párrafo anterior, en la forma establecida para los incidentes, cuando
las personas señaladas hubieran incurrido en faltas reiteradas o en falta
grave o en el incumplimiento del pago de las multas señaladas en el
número 5 de este artículo o en irregularidades en relación con su
desempeño o si se encontraran en notoria insolvencia.
El
juez,
de
oficio
o
a
petición
del
Superintendente, suspenderá al síndico mientras se tramita el incidente
de remoción, cuando estime que se ha afectado o se puede afectar la
adecuada administración de la quiebra o considere que hay
presunciones graves de la existencia de las causales invocadas para la
remoción.
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Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier estado
de la quiebra, el juez de oficio podrá suspender al síndico de sus
funciones en ella, cuando considere que los antecedentes lo ameritan.
Podrán intervenir como coadyuvantes el fallido y
los acreedores individualmente.”.
g) Sustitúyese su número 10 por el siguiente:
"10. Informar a los tribunales de justicia, cuando sea
requerido por éstos, en materias de su competencia;".
h) Intercálanse los siguientes números 11 y 13
nuevos, pasando los actuales 11 y 12 a ser números 12 y 14,
respectivamente:
"11. Llevar los registros de quiebras, continuaciones de
giro, convenios judiciales y cesiones de bienes en el caso del artículo 246, los que
tendrán carácter público, y extender las certificaciones y copias que procedan;”.
“13. Recibir, dentro del ejercicio de sus funciones
fiscalizadoras, las denuncias que los acreedores, el fallido o terceros
interesados formulen en contra del desempeño del síndico o del
administrador de la continuación del giro, y”.
i) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
“Si la Superintendencia representa a un síndico, a
través de un oficio de fiscalización, cualquier infracción, falta o
irregularidad en su desempeño, el síndico acreditará la forma en que ha
dado cumplimiento a sus obligaciones en conformidad a las leyes,
reglamentos e instrucciones que le rigen. Cuando la Superintendencia
denuncie al tribunal de la quiebra las infracciones, faltas o
irregularidades referidas precedentemente se aplicará lo dispuesto en el
artículo 1698 del Código Civil.
Para el cumplimiento de las funciones señaladas en
este artículo, la Superintendencia tendrá las mismas facultades que el artículo 37
del Código de Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que señala.”.
j) Agrégase el siguiente inciso final:
“La Superintendencia de Quiebras deberá tener a
disposición del público información actualizada, al menos una vez al año,
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acerca del número de síndicos que integran la nómina nacional; el número de
quiebras que cada uno de ellos tenga a su cargo; el número de quiebras
declaradas en el año; el número de convenios vigentes; y toda otra
información que sea relevante para el conocimiento público.”.
2.- Artículo 16
Sustitúyese por el siguiente:
“Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados
síndicos las personas que tengan el título de ingeniero con a lo menos
diez semestres de estudios o de contador auditor o contador público,
otorgados por universidades del Estado o reconocidas por éste o de
abogado; que hayan ejercido la profesión a lo menos por cinco años, y
que aprueben el examen a que se refiere el inciso siguiente.
Los postulantes a integrar la nómina de síndicos
deberán
aprobar
un
examen
de
conocimientos
ante
la
Superintendencia de Quiebras, la que deberá señalar fecha para
rendirlo, a lo menos dos veces al año.
Los síndicos que integran la nómina deberán
rendir un examen de conocimientos ante la misma Superintendencia,
con una frecuencia no inferior a tres años.
El síndico que repruebe el examen quedará
suspendido para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de
bienes, y deberá rendirlo otra vez, dentro del año calendario siguiente,
en la fecha que fije la Superintendencia para todos los que se
encuentren en la misma situación. Si en esta oportunidad reprueba
nuevamente, dejará de formar parte de la nómina nacional de síndicos.
Los
exámenes
contemplarán
exigencias
comunes para todos los postulantes o síndicos que lo rindan
conjuntamente en cada oportunidad. El Superintendente deberá
señalar, con la debida anticipación, las materias que incluirán los
exámenes.
El Ministro de Justicia, mediante decreto
supremo fundado, previo informe favorable de la Corte Suprema o de
la Corte de Apelaciones respectiva, podrá restringir, con motivos
justificados y por determinados períodos, el ingreso a la nómina
nacional de síndicos.”.
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3.- Artículo 17
a) Suprímese en su encabezamiento después de la
palabra "síndicos" la frase: "ni integrar la nómina correspondiente”.
b) Reemplázase el número 1 por el siguiente:
"1. Las que hubieren sido declaradas en quiebra, o se
encontraren en estado de notoria insolvencia, y las que, dentro de los dos años
anteriores a la declaración de quiebra de una persona jurídica, hubieren
actuado como directores o administradores de ella;".
c) Elimínase en el número 3 la conjunción "y", y
reemplázase la coma (,) existente a continuación de la palabra "superior" por
un punto y coma (;).
d) Reemplázase el número 4 por el siguiente:
"4. Las que tuvieren incapacidad física o mental para
ejercer el cargo, y".
e) Agrégase el siguiente número 5, nuevo:
"5. Las que hubieren dejado de integrar la nómina
nacional en virtud de las causales señaladas en los números 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10,
11 y 12 del artículo 22.".
4.- Artículo 21 bis nuevo
Agrégase el siguiente artículo 21 bis nuevo:
"Artículo 21 bis. La junta de acreedores, en su
primera reunión ordinaria, deberá acordar si exige o no al síndico una
garantía de fiel desempeño de su cargo y, en caso afirmativo, la clase y
monto de ella.
El síndico deberá mantener vigente la garantía
mientras subsista su responsabilidad.".
5.- Artículo 22
a) Reemplázase en su encabezamiento después de la
palabra "síndicos" la expresión "dejarán de formar parte" por la frase: "serán
excluidos"
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b) Trasládase el actual número 3 como nuevo número
7, quedando el siguiente número 3, nuevo:
"3. Por intervenir a cualquier título en quiebras que
no estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le
correspondan en su calidad de síndico, de acreedor con anterioridad a la
quiebra, de representante legal en conformidad al artículo 43 del Código Civil,
y de lo previsto en el artículo 28. La delegación parcial de funciones
establecida en este último artículo deberá ser conocida y aprobada en
la siguiente junta de acreedores;".
c) Sustitúyese el número 4 por el siguiente:
"4. Por adquirir para sí o para terceros cualquier
clase de bienes en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en que
intervengan como síndico;".
d) Introdúcese el siguiente número 5, nuevo, pasando
el actual número 5 a reemplazar el actual número 8:
"5. Por enajenar cualquier clase de bienes de las
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como síndico a su cónyuge; a
alguna persona jurídica en que tenga interés económico directo o indirecto; a
los socios o accionistas de sociedades en las cuales tenga participación, salvo
aquellas que se encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las personas
con las que posea bienes en comunidad, con excepción de los copropietarios a
que se refiere la ley N° 19.537, sobre Propiedad Inmobiliaria; a sus
dependientes; a los profesionales o técnicos que le presten servicios; y a sus
ascendientes y descendientes y colaterales por consanguinidad o afinidad
hasta el segundo grado inclusive;".
e) Intercálase el siguiente número 6, nuevo, pasando
el actual número 6 a ser número 9 y éste a ser número 12:
"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en
las quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como síndico;".
f) Elimínase el actual número 7;
g) Agrégase el siguiente número 10, nuevo, pasando
el actual número 10 a ser número 14:
"10. Por sentencia ejecutoriada que rechace la cuenta
definitiva que debe presentar en conformidad a la ley;".
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h) Agréganse los siguientes números 11 y 13,
nuevos:
"11. Por infracciones reiteradas que en su conjunto
constituyan una conducta grave, o por infracción grave a las disposiciones
legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia
en uso de sus atribuciones;
13. Por reprobar por segunda vez el examen, en
el caso del inciso cuarto del artículo 16, y".
i) Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y
sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesación del síndico en el cargo,
subsistirá la obligación de rendir cuenta de su gestión, cuando proceda, así
como la responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber
incurrido.
El síndico que cese anticipadamente en el cargo
deberá hacer entrega de los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio
o cesión de bienes bajo su administración o intervención al nuevo síndico
titular, dentro de cinco días contados desde la fecha en que este último haya
asumido.
En caso de incumplimiento de esta obligación o de la
de rendir su cuenta de administración, el tribunal de la quiebra, de oficio o a
petición de cualquier interesado, requerirá el cumplimiento de ellas bajo el
apercibimiento señalado en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil,
caso en el cual las multas establecidas en dicha disposición podrán alcanzar
hasta 60 unidades de fomento, sin perjuicio de que el nuevo síndico titular
incaute inmediatamente los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo
con los artículos 94 y siguientes de esta ley.".
6.- Artículo 24
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 24. No podrán ser designados síndicos de
una quiebra, convenio o cesión de bienes:
1. El cónyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que
hayan sido directores titulares o administradores de la persona jurídica, en los
dos años anteriores a la quiebra, proposición de convenio o solicitud de cesión
de bienes;
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2. Los acreedores y deudores del fallido o deudor y
todos los que tuvieren un interés directo o indirecto en la quiebra, convenio o
cesión de bienes;
3. Los administradores de bienes del fallido o deudor
que fuere persona natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los
dos años anteriores a la declaración de quiebra, convenio o cesión de bienes,
como asimismo los trabajadores de los acreedores y deudores de aquél;
4. Los que tengan objetada la cuenta en alguna
de sus quiebras, desde el momento en que se insistiere en uno o más
reparos. Sin embargo, si las objeciones no estuvieren respaldadas por la
opinión favorable de la Superintendencia de Quiebras el síndico podrá ser
designado, y
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a
lo dispuesto en el N° 5 del artículo 8°.”.
7.- Artículo 25
a) Intercálase, en su inciso primero a continuación de
la palabra "suplente," la frase "en conformidad con los artículos 42 o 44,
según corresponda,".
b) Agrégase en su inciso segundo, a continuación del
punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: "Los
síndicos designados en conformidad a este inciso deberán asumir aun cuando
la quiebra no tenga bienes o fondos por repartir o su cuenta final esté
aprobada.".
8.- Artículo 27
a) Reemplázase la coma (,) y la letra “y” por un punto
y coma (;) al final del numeral 21.
b) Intercálase el siguiente numeral 22 nuevo pasando
el actual 22 a ser 23:
“22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por
la junta de acreedores dentro del ámbito de su competencia, y”.
9.- Artículo 29
Sustitúyese el artículo 29, por el siguiente:
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"Artículo 29. El síndico rendirá periódicamente
cuentas provisorias de su gestión a la junta de acreedores, en la forma y
plazos que establezca la Superintendencia de Quiebras en conformidad al
número 3 del artículo 8º. Estos plazos no podrán ser superiores a seis meses.
El pronunciamiento de la junta de acreedores
respecto de las cuentas provisorias no impedirá objetar la cuenta definitiva en
las materias incluidas en ellas.
Si el síndico no presentare cualquiera de las cuentas
provisorias señaladas en este artículo, la Superintendencia podrá aplicarle una
multa a beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento.".
10.- Artículo 30
a) Trasládase el actual inciso primero del artículo 29
como inciso primero del artículo 30, con las siguientes modificaciones:
i) Reemplázanse las palabras "presentará la" por el
vocablo "rendirá" y elimínase la frase "a la junta de acreedores".
ii) Elimínase la expresión "dentro de" y agrégase en
su reemplazo la preposición "a".
b) Incorpórase el actual inciso segundo del artículo 29
como inciso segundo del artículo 30;
c) Agréganse los siguientes incisos tercero y cuarto,
nuevos:
"La cuenta definitiva se presentará al tribunal, el que
ordenará notificarla mediante aviso. El tribunal citará a una junta de
acreedores, la que deberá celebrarse al decimoquinto día siguiente a su
notificación. El aviso contendrá un extracto de la cuenta definitiva e indicará el
lugar, día y hora de celebración de la respectiva junta. Conjuntamente con la
presentación de la cuenta definitiva al tribunal, el síndico deberá remitir copia
de ella a la Superintendencia de Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta, háyase ésta
realizado o no, los acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a favor
de la aprobación de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras, dispondrán
del plazo de treinta días hábiles para objetar la cuenta rendida por el síndico.”.
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11.- Artículo 31
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 31. En caso de que algún acreedor, el fallido
o la Superintendencia objetaren la cuenta, el síndico dispondrá del plazo de
diez días, contado desde la última notificación por cédula de la o las
objeciones, para contestar fundadamente las observaciones. Si no obstante la
contestación, de la que se dará traslado por el plazo de diez días al o los
objetantes, cualquiera de ellos insistiere en sus objeciones, el tribunal
resolverá en definitiva, previo informe de la Superintendencia, el que deberá
ser evacuado dentro de treinta días.".
12.- Artículo 32
a) Reemplázase su encabezamiento por el siguiente:
"Artículo 32. El síndico cesará en su cargo en la quiebra, convenio o cesión de
bienes:".
b) Sustitúyese en su número 5 el guarismo "6" por el
número "9" y reemplázase el punto y coma (;) por una coma (,) y agrégase
después de la coma (,) la conjunción "y".
c) Sustitúyese el número 6 por el siguiente:
"6. Por sobrevenir alguna de las causales de
inhabilidad contempladas en los números 1, 2 y 3 del artículo 24. El síndico
deberá dar cuenta al juez de la causa y a la Superintendencia de Quiebras de
la inhabilidad que le afecte. El incumplimiento de la mencionada obligación
será constitutivo de falta grave. Declarada la inhabilidad por el tribunal el
síndico cesará en su cargo.
La declaración de inhabilidad no podrá ser opuesta a
terceros de buena fe.".
d) Elimínase el número 7.
13.- Artículo 33
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 33. El síndico definitivo tendrá como
remuneración única por el ejercicio de sus funciones el honorario determinado
en la forma señalada en el artículo siguiente. Dicho honorario constituirá gasto
de administración de la quiebra, y con cargo a éste el síndico deberá costear
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los gastos de su oficina, las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de
honorarios a abogados, contadores, asesores, cualquier otra clase de
profesionales, técnicos y prestadores de servicios que haya contratado para el
cumplimiento de su cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que
se refiere el artículo 94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios.
Lo anterior no se aplicará a los gastos comprendidos en el inciso 1º del artículo
111.
Se prohíbe al síndico percibir de la quiebra, por sí o
por interpósita persona, cualquier ingreso adicional al honorario señalado, sin
perjuicio de los honorarios que pudieren corresponderle en conformidad al
artículo 113, como administrador de la continuación del giro.".
14.- Artículo 34, nuevo
Trasládase el actual artículo 34, pasando a ser 35; y
agrégase el siguiente artículo 34, nuevo:
“Artículo 34. El honorario único a que se refiere el
artículo anterior será proporcional al monto de los repartos de fondos que se
efectúen en la quiebra, salvo lo dispuesto para el primer tramo en este
artículo, de acuerdo con la escala expresada en unidades de fomento que se
señala a continuación, según su valor en pesos a la fecha del respectivo
reparto:
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de
2.000 Unidades de Fomento, 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase
las 4.000 Unidades de Fomento, 15,00%.
Sobre la parte que exceda de 4.000 y no sobrepase
las 8.000 Unidades de Fomento, 11,00%.
Sobre la parte que exceda de 8.000 y no sobrepase
las 16.000 Unidades de Fomento, 8,00%.
Sobre la parte que exceda de 16.000 y no sobrepase
las 32.000 Unidades de Fomento, 6,00%.
Sobre la parte que exceda de 32.000 y no sobrepase
las 64.000 Unidades de Fomento, 4,00%.
Sobre la parte que exceda de 64.000 y no sobrepase
las 130.000 Unidades de Fomento, 3,00%.
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Sobre la parte que exceda de 130.000 y no sobrepase
las 260.000 Unidades de Fomento, 2,25%.
Sobre la parte que exceda de 260.000 y no sobrepase
las 520.000 Unidades de Fomento, 1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase
1.000.000 de Unidades de Fomento, 1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de Unidades
de Fomento, 1%.
El primer tramo de la tabla se calculará sobre los
ingresos de la quiebra cuando no hubiere repartos o si por su aplicación a los
repartos correspondiere al síndico un honorario inferior a 15 unidades de
fomento, y en este caso el honorario no podrá exceder de esta cantidad.
En todos los repartos de fondos que el síndico
efectúe, deducirá previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
Para el cálculo del honorario que corresponda al
síndico en cada reparto, la tabla precedente se aplicará en la forma progresiva
descrita, a partir del respectivo tramo. En consecuencia, para la aplicación de
la tabla y determinación del porcentaje de honorario que le corresponde en
cada reparto, deberá considerarse el monto total distribuido en repartos
anteriores.
No obstante lo señalado anteriormente, en junta de
acreedores se podrá convenir y fijar un honorario inferior o superior al
establecido en este artículo.
Para los efectos de acordar un honorario superior al
de la tabla, bastará el voto favorable de cada uno de los acreedores que
acepten concurrir al pago del exceso a su propio cargo y sólo a ellos
corresponderá su pago. Estos acreedores podrán convenir con el síndico los
valores correspondientes y su forma de pago, de lo cual deberá quedar
constancia en actas. El acta de la respectiva junta será título ejecutivo
suficiente para efectuar el cobro por el síndico a los acreedores de los valores
que se convengan. Dicha acta deberá ser firmada además por todos los
acreedores que han accedido al aumento de los honorarios.
En junta extraordinaria de acreedores se podrá
autorizar al síndico definitivo anticipos que no podrán exceder del diez
por ciento de los ingresos en dinero efectivo que se hayan producido
en la quiebra hasta ese momento, ni del veinticinco por ciento del
honorario de la tabla correspondiente a los dos primeros tramos, ni del
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diez por ciento en los tramos siguientes. En caso alguno, el total de
anticipos podrá exceder del treinta y tres por ciento de los honorarios
que correspondan al síndico. Para estos efectos, la tabla del artículo 34
se aplicará sobre los ingresos efectivos que hasta ese momento se
hayan producido en la quiebra.”.
15.- Artículo 36
Reemplázase por el siguiente:
"Artículo 36. No obstante lo dispuesto en el artículo
33 y previo acuerdo adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el síndico
podrá contratar, con cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o
jurídicas para que efectúen actividades especializadas debidamente calificadas
como tales por la junta.
Las actividades especializadas deberán referirse
directamente al cuidado y mantención del activo del fallido, a la realización del
mismo y a su entrega material. La contratación se hará previo informe del
síndico, el cual contendrá los fundamentos de la misma, el grado y alcance de
la actividad y la forma en que se beneficiarán los acreedores o se evitarán
perjuicios al activo incautado.
Sólo previo acuerdo adoptado para cada caso en
junta extraordinaria de acreedores se podrán recabar informes especializados
sobre materias o asuntos de directo interés para la masa, con cargo a los
gastos de la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artículo se
adoptarán por acreedores que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo
de la quiebra con derecho a voto, y podrán ser objetados por el fallido o
cualquiera de los acreedores, fundados en que se trata de una actividad
comprendida en el artículo 33, dentro de treinta días de celebrada la junta
extraordinaria en que se hayan adoptado. La objeción no suspenderá la
vigencia del acuerdo y se tramitará como incidente. El juez fallará
previo informe de la Superintendencia de Quiebras.
No se requerirá la autorización señalada en este
artículo, para la contratación de la persona especialmente técnica a que se
refiere el número 2 del artículo 94.
El Síndico, su cónyuge y sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, no podrán tener participación
alguna en los actos o contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a
este artículo, como tampoco podrán participar como socios, accionistas,
trabajadores o asesores de las personas jurídicas que sean contratadas para
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las actividades o informes indicados. La transgresión a esta prohibición será
constitutiva de la causal de exclusión de la nómina nacional, prevista en el
número 6 del artículo 22.”.
16.- Artículo 37
Sustitúyese el punto final (.) por una coma (,) y
agrégase la siguiente frase: "al igual que las notificaciones por aviso que se
efectúen en estas quiebras y la notificación por cédula a que se refiere el inciso
quinto del artículo 42.".
17.- Artículo 42
Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y
sexto, nuevos:
"Para los efectos de designar un síndico titular y uno
suplente en la sentencia que declare la quiebra, el juez citará previamente,
en conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes, a los tres
acreedores que figuren con los mayores créditos en el estado de deudas
presentado por el deudor, o a los que hubiera si fueran menos, con el fin de
que señalen los nombres de los síndicos respectivos, y sólo a éstos el tribunal
deberá designar en la sentencia.
Los acreedores señalados serán citados mediante
notificación efectuada por cédula, en la cual se indicará el nombre del acreedor
y su domicilio, además del objeto de la citación. El tribunal comisionará al
receptor de turno para efectuar esta notificación, tan pronto como se haya
recibido la solicitud de declaración de quiebra del deudor. La audiencia tendrá
lugar dentro de tercer día de efectuada la última notificación, la que el receptor
deberá practicar a más tardar el tercero día después de dictada la resolución
que la disponga. La notificación extemporánea no invalidará la audiencia
señalada. El incumplimiento de esta obligación será sancionado según lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 393 del Código Orgánico de
Tribunales. Los derechos que correspondan al receptor gozarán de la
preferencia que establece el número 4 del artículo 2472 del Código Civil.
La audiencia se llevará a efecto con el o los
acreedores que asistan, y en ella se nominará a los síndicos. Si asistiere más
de un acreedor, la elección se efectuará por la mayoría del total pasivo con
derecho a voto, conforme al importe que aparezca en el estado de deudas. Si
no compareciere ningún acreedor, el tribunal repetirá por una vez el
procedimiento con los tres acreedores siguientes, o con los que hubiere si
fueren menos. En caso de que lo señalado resultare imposible de aplicar, se
designará al síndico mediante sorteo, en el cual deberán incluirse los nombres
de todos los síndicos habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del
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tribunal. En estos procedimientos no se dará lugar a incidentes, debiendo
resolver el tribunal de plano cualquier asunto que se presente y su
resolución no será susceptible de recurso alguno.".
18.- Artículo 44
Reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 44. En la solicitud de declaración de
quiebra presentada por un acreedor se señalará la causal que la
justifica y los hechos constitutivos de dicha causal y se acompañarán
documentos para acreditar los fundamentos de la petición o se
ofrecerán las pruebas que correspondan. Además, se señalará el
nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y sólo a ellos el
tribunal deberá designar en la sentencia que declare la quiebra.
Junto con solicitar la quiebra, el acreedor
peticionario deberá acompañar vale vista o boleta bancaria a la orden
del tribunal por una suma equivalente a cien unidades de fomento,
para subvenir a los gastos iniciales de la quiebra. Dicha suma será
considerada como un crédito del solicitante en contra del fallido, que
gozará de la preferencia establecida en el número 4 del artículo 2472
del Código Civil.”.
19.- Artículo 52
Reemplazar su encabezado por el siguiente:
“Artículo 52.- Si perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 169 del Código de Procedimiento Civil, la sentencia definitiva
que declare la quiebra contendrá, además:”.
20.- Artículo 57
Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
“Si durante la tramitación del recurso especial de
reposición se decretare la suspensión del procedimiento o se dictare orden de
no innovar con posterioridad a la incautación de los bienes, ello no obstará a
que el síndico realice todos los actos de administración necesarios para la
debida conservación del activo de la quiebra. Corresponderá al tribunal que la
hubiere dictado resolver en audiencia verbal cualquier diferencia que se suscite
entre el síndico y el peticionario. El síndico sólo podrá vender los bienes
expuestos a próximo deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o
con autorización judicial ante la negativa de éste, podrá también vender los
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bienes sujetos a desvalorización inminente o de dispendiosa conservación. Si la
suspensión o la orden de no innovar se concede antes de la incautación de
bienes, en la resolución se establecerá que el síndico deberá actuar como
interventor, con indicación de las atribuciones de que estará premunido. La
remuneración del síndico será establecida en la misma resolución y no podrá
ser inferior al 75% ni superior al total de la remuneración del gerente o
representante legal del fallido. En los demás casos el mismo tribunal resolverá
en conciencia.".
21.- Artículo 80
Sustitúyase el artículo 80, por el siguiente:
“Artículo 80. Las acciones a que se refieren los dos
párrafos precedentes prescribirán en el plazo de dos años, contados desde la
fecha del acto o contrato.”.
22.- Artículo 81
Reemplázase por el siguiente:
“Articulo 81. Las acciones a que se refieren los dos
párrafos precedentes, se tramitarán con arreglo al procedimiento sumario, y
podrán ser ejercitadas por el síndico, previo acuerdo de la junta de acreedores,
o individualmente por cualquiera de los acreedores, en ambos casos, en interés
de la masa.
En la adopción del acuerdo de ejercitar algunas de las
acciones referidas, no tendrá derecho a voto el acreedor en la quiebra en
contra de quien se ejercitarán las acciones, sea por sí o por cualquier otra
persona natural o jurídica que esté vinculada en forma directa o indirecta.
Tampoco se considerarán sus créditos para los efectos de determinar el
quórum a que se refiere el artículo 102.
Los acreedores que individualmente entablen dichas
acciones en beneficio de la masa, tendrán derecho, si obtuvieren en el juicio,
para que se les indemnice con los ingresos de la quiebra de todo gasto y para
que se les abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los
cuales gozarán de la preferencia del Nº 1 del artículo 2472 del Código Civil.
En caso de pérdida, soportarán ellos solos los gastos
y no tendrán derecho a remuneración.”.
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23.- Artículo 102
a) Sustitúyese su inciso primero, por los siguientes:
“En las juntas de acreedores que se celebren
durante el juicio de quiebra sólo tendrán derecho a votar:
a) los acreedores cuyos créditos estén reconocidos, y
b) los acreedores cuyos créditos no se encuentren reconocidos y a los
cuales, ciñéndose al procedimiento que se establece en el inciso
siguiente, el juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.
En el día hábil, que no sea sábado, inmediatamente
anterior al señalado para la celebración de la junta, se efectuará una audiencia
verbal ante el juez de la quiebra en la cual el síndico le informará por escrito
acerca de la verosimilitud de la existencia y monto de los créditos todavía no
reconocidos, pero que hayan sido verificados a más tardar el segundo día
hábil, que no sea sábado, anterior a la fecha en que corresponda la celebración
de esa audiencia. En ésta, oyendo previamente a los acreedores, el juez
resolverá en única instancia y sobre la base de los antecedentes disponibles
cuáles de los créditos no reconocidos, estén o no impugnados, y por qué
monto tendrán derecho a votar en esa junta. El juez apreciará los
antecedentes en conciencia. El reconocimiento de derecho a voto sólo
producirá efectos para la junta en referencia y en nada limitará la libertad del
síndico y de los acreedores para impugnar el crédito y sus preferencias de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 131 y siguientes, ni la del juez para
resolver la impugnación.
La audiencia referida se efectuará el día señalado, a
la hora que comience a funcionar el tribunal.”.
b) Reemplázase el actual inciso cuarto, por el
siguiente:
“Los acreedores que hayan verificado, pero que
carezcan de derecho a voto tendrán solamente derecho a concurrir a la reunión
y a dejar constancia escrita de sus observaciones, bajo su firma, en documento
que se agregará al acta pertinente.”.
24.- Artículo 111
a) Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"En la primera reunión ordinaria el síndico deberá
presentar un informe completo, un programa de realización del activo, un plan
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de pago del pasivo y una estimación de los gastos de administración de la
quiebra. En todo caso, los gastos de administración de la quiebra deberán
ajustarse a las instrucciones generales de la Superintendencia de Quiebras.".
b) Deróganse los incisos tercero y final.
25.- Artículo 120
Intercálase entre
conjunción "y" la expresión: "si los hay,".
la
palabra
"acreedores,"
y
la
26.- Artículo 148
a) Sustitúyese el punto aparte (.) del inciso segundo
por una coma (,) y agrégase la siguiente frase: "salvo los señalados en el
inciso siguiente.".
b) Agrégase el siguiente inciso
pasando el inciso tercero a ser cuarto y así sucesivamente:
tercero
nuevo,
"Las costas personales del acreedor peticionario de la
quiebra, gozarán de la preferencia del número 1 del artículo 2472 del Código
Civil, y los gastos de la petición de la quiebra por parte del deudor gozarán de
la preferencia establecida en el número 4 del artículo 2472 del Código Civil,
hasta los siguientes límites: el 2% del crédito invocado si éste no excede de
10.000 unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho valor. Para
estos efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, y éste invocare
más de un crédito, se estará a aquél en cuyo pago hubiere cesado en primer
lugar. El saldo, si lo hubiere, se considerará valista.".
c) Agregánse los siguientes incisos penúltimo y final
nuevos:
“Los titulares de los créditos laborales que gocen de
las preferencias de los números 5 y 8 del artículo 2472 del Código Civil podrán
verificar condicionalmente sus respectivos créditos con el solo mérito de la
presentación de la demanda interpuesta con anterioridad a la quiebra o con la
notificación al síndico de la demanda interpuesta con posterioridad a la
declaración de quiebra ante el tribunal competente, y el síndico deberá
reservar fondos suficientes para el evento de que se acoja dicha demanda, sin
perjuicio de los pagos administrativos que procedan.
En caso de quiebra, hay objeto ilícito en la renuncia
de cualquier monto de los créditos a que se refieren los números 5, 6 y 8 del
artículo 2472 del Código Civil.”.
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27.- Artículo 168
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"Si no se cumplieren los requisitos señalados en el
inciso anterior y no se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 25, en caso de incapacidad física o mental o muerte del síndico, los
libros y papeles del deudor serán entregados a la Superintendencia de
Quiebras.".
28.- Artículo 175
a) Sustitúyese su número 1, por el siguiente:
"1. Que el deudor quede sujeto a la intervención de
un síndico de los que formen parte de la nómina nacional. Al efecto, el juez
deberá designar al síndico titular y al suplente que nomine el acreedor
residente en Chile que aparezca con el mayor crédito en el estado de deudas
presentado por el deudor al tribunal. Para estos efectos, el secretario del
tribunal cuidará que se notifique a la brevedad al indicado acreedor, quien
deberá formular la nominación por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco
días de efectuada la notificación señalada. Si dentro de dicho plazo el acreedor
no hiciere la nominación respectiva, el tribunal notificará al acreedor residente
en Chile que tenga el segundo mayor crédito para que efectúe la nominación
en la forma expresada. En caso de que lo señalado resultare imposible de
aplicar, se designará al síndico mediante el sorteo establecido en el inciso final
del artículo 42.”.
b) Agrégase, el siguiente número 7 nuevo:
"7. Que el síndico titular entregue al tribunal dentro
de tercer día de practicada la notificación que señala el número precedente,
una proposición de honorarios, respecto de los cuales deberá el deudor
pronunciarse mediante escrito presentado al tribunal, dentro de tres días de
formulada la propuesta. Si no hubiere acuerdo, el tribunal citará a los tres
acreedores a que se refiere el inciso cuarto del artículo 42, al deudor y al
síndico para lograr un acuerdo, resolviendo el tribunal en definitiva si no se
produjere dicho acuerdo. El tribunal podrá decretar que los plazos señalados
en los números 2, 3, 4, y 5 de este artículo sean prorrogados, atendidas las
circunstancias previstas en este número, prórroga que en caso alguno podrá
exceder de 15 días contados desde la notificación señalada en el número
anterior. Si el síndico o alguno de los acreedores no se pronunciare o no
concurriere a la citación que formulare el tribunal, se le tendrá por renunciado
en su cargo o derecho, según corresponda y el procedimiento se repetirá con
el síndico suplente y el acreedor que le siga en importancia al tercero
convocado.".
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29.- Artículo 206
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"La junta que rechace las proposiciones deberá
señalar los nombres de un síndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal
deberá designar con el carácter de definitivos. No podrán ser nombrados para
tales cargos quienes lo hayan sido en conformidad al número 1 del artículo
175.".
30.- Artículo 207
a) Sustitúyese su inciso tercero por el siguiente:
"Rechazado el convenio judicial preventivo en
conformidad al artículo precedente o desechado en cualquiera de los casos
contemplados en los incisos anteriores, el tribunal deberá declarar de oficio la
quiebra del deudor.".
b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"En los casos señalados en los incisos primero y
segundo de este artículo, el tribunal deberá proceder a designar los síndicos en
conformidad a lo previsto en el artículo 42, sin que pueda nombrar en dichos
cargos a quienes hayan sido designados según lo previsto en el número 1 del
artículo 175.”.
31.- Artículo 214
Agréganse los siguientes incisos segundo y final,
nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolución del convenio,
el demandante señalará el nombre del síndico titular y el del síndico suplente,
y sólo a éstos el tribunal deberá designar en la sentencia que dé lugar a la
demanda y declare la quiebra. Estas designaciones no podrán recaer en
quienes hubieren ejercido el cargo a que se refiere el número 1 del artículo
175.
Si se interpusiere más de una demanda de nulidad o
resolución del convenio, el juez designará al síndico señalado en una de las
demandas que se acojan.".
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32.- Artículo 222
Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"Declarada la quiebra, la junta de acreedores podrá
efectuar denuncia y cualquier acreedor podrá efectuar denuncia o interponer
querella criminal si estimare que se configura alguno de los hechos previstos
en los artículos 219, 220 y 221.".
33.- Artículo 246
Intercálase, en su número 1, a continuación de la
palabra "depositario," la siguiente frase: "en la forma prevista en el artículo
42,".
34.- Artículo 251
Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando
el actual inciso segundo a ser inciso final:
"En forma previa a la dictación de la sentencia se
procederá a designar en conformidad al artículo 42, al síndico titular y al
síndico suplente, no pudiendo recaer dichos nombramientos en quienes
hubieren ejercido el cargo a que se refiere el artículo 246.".
Artículo transitorio.- La presente ley comenzará a
regir después de sesenta días de su publicación en el Diario Oficial.".
------Acordado en sesiones de 3, 10, 17 y 31 de agosto, 7
de septiembre y 5 de octubre de 2004, con asistencia de los Honorables
Senadores señores Jaime Orpis Bouchon (Presidente), Marco Cariola Barroilhet,
José García Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica (José Antonio Viera-Gallo
Quesney) y Jorge Lavandero Illanes.
Valparaíso, 21 de octubre de 2004.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario de la Comisión
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RESEÑA
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE ECONOMÍA ACERCA DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODIFICA LA LEY Nº 18.175, EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE
LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA DE LAS
QUIEBRAS, FORTALECIENDO LA LABOR DE LOS SÍNDICOS Y DE LA
SUPERINTENDENCIA DE QUIEBRAS. ( Boletín Nº 3.180-03)
I.
PRINCIPALES
OBJETIVOS
DEL
PROYECTO
PROPUESTO
POR LA COMISION: Mejorar la institución de los síndicos privados y
perfeccionar el sistema de administración contenido en la actual Ley de
Quiebras, Nº 18.175, de 1982. Con este fin el proyecto propone modificar la
Ley de Quiebras en los siguientes aspectos:
- Fortalecer y dar mayor transparencia al sistema de
administración privada de las quiebras, a fin de evitar la eventual ocurrencia
de abusos;
- Generar mayor eficiencia en la administración del
sistema, y
- Mejorar la institucionalidad de la Fiscalía Nacional de
Quiebras, regulando sus facultades sancionatorias.
II.
ACUERDOS:
Indicación Nº 1: Rechazada (3x0)
Indicación Nº 2: Rechazada (3x0)
Indicación Nº 3: Rechazada (3x0)
Indicación Nº 4: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 5: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 6: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 7: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 8: Rechazada (3x0)
Indicación Nº 9: Aprobada (4x0)
Indicación Nº 10: Aprobada con modificaciones (4x0)
Indicación Nº 11: Aprobada con modificaciones (4x0)
Indicación Nº 12: Aprobada (4x0)
Indicación Nº 13: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 14: Retirada
Indicación Nº 15: Aprobada con modificaciones (5x0)
Indicación Nº 16: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 17: Rechazada (5x0)
Indicación Nº 18: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 19: Rechazada (5x0)
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Indicación Nº 20: Rechazada (5x0)
Indicación Nº 21: Rechazada (3x0)
Indicación Nº 22: Rechazada (3x0)
Indicación Nº 23: Rechazada (3x0)
Indicación Nº 24: Aprobada con modificaciones (3x0)
Indicación Nº 25: Rechazada (3x0)
Indicación Nº 26: Rechazada (3x0)
Indicación Nº 27: Rechazada (3x1)
Indicación Nº 28: Retirada
Indicación Nº 29: Retirada
Indicación Nº 30: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 31: Retirada
Indicación Nº 32: Rechazada (3x1abstención)
Indicación Nº 33: Rechazada (3x1abstención)
Indicación Nº 34: Retirada
Indicación Nº 35: Retirada
Indicación Nº 36: Rechazada (2x1)
Indicación Nº 37: Rechazada (3x1)
Indicación Nº 38: Rechazada (2x1 abstención)
Indicación Nº 39: Aprobada con modificaciones (2x1 abstención)
Indicación Nº 40: Aprobada con modificaciones (5x0)
Indicación Nº 41: Rechazada (5x0)
Indicación Nº 42: Aprobada con modificaciones(4x0, salvo inciso quinto que
fue rechazado 3x1)
Indicación Nº 43: Aprobada (4x0)
Indicación Nº 44: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 45: Aprobada con modificaciones (4x0)
Indicación Nº 46: Rechazada (3x1)
Indicación Nº 47: Aprobada con modificaciones (4x0)
Indicación Nº 48: Rechazada (3x1)
Indicación Nº 49: Rechazada (3x1)
Indicación Nº 50: Aprobada (4x0)
Indicación Nº 51: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 52: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 53: Aprobada (4x0)
Indicación Nº 54: Aprobada (4x0)
Indicación Nº 55: Rechazada (4x0)
Indicación Nº 56: Rechazada (3x1)
Indicación Nº 57: Rechazada (3x1)
Indicación Nº 58: Rechazada (4x0)
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION:
Consta de un artículo único, permanente, que se desglosa en 34 numerales, y
un artículo transitorio.
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
IV.
NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: los párrafos tercero y cuarto del
Nº 5 contenido en el literal d) del numeral 1 del artículo único, son de rango
orgánico constitucional, requiriéndose para su aprobación el voto de las cuatro
séptimas partes de los Senadores en ejercicio.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN: mensaje del Presidente de la República.
VII.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII.
APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: aprobado en
sesión de 1 de octubre de 2003, por 73 votos a favor, no registrándose votos
en contra ni abstenciones.
IX.
INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 1 de octubre de 2003.
X.
TRAMITE REGLAMENTARIO: segundo.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- Ley Nº 18.175 de Quiebras
- Ley Nº 18.598, que modifica la anterior.
- Decreto Nº 1.088, del Ministerio de Justicia, del año 2.002, que
aprueba el reglamento especial de calificaciones para el personal de la
Superintendencia de Quiebras.
-------Valparaíso, 21 de octubre de 2004.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario de la Comisión
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SEGUNDO INFORME DE COMISIÓN ECONOMÍA
INDICE
Constancias y asistentes
1
Resumen del artículo 124
3
Antecedentes de derecho
3
Discusión en particular
4
Modificaciones
66
Texto del proyecto
74
Firmas
95
Reseña
96
Indice
99
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DISCUSIÓN EN SALA
2.7. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 352, Sesión 20. Fecha 14 de diciembre de 2004. Discusión
particular. Aprobado con modificaciones
MAYOR
TRANSPARENCIA
EN
ADMINISTRACIÓN
PRIVADA
DE
QUIEBRAS Y FORTALECIMIENTO DE LABOR DE SÍNDICOS Y DE
SUPERINTENDENCIA
El señor LARRAÍN (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica de la ley Nº 18.175 en materia de transparencia
en la administración privada de las quiebras fortaleciendo la labor de los
síndicos y de la Superintendencia de Quiebras, con segundo informe de la
Comisión de Economía.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3180-03) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 1ª, en 7 de octubre de 2003.
Informes de Comisión:
Economía, sesión 57ª, en 12 de mayo de 2004.
Economía (segundo), sesión 10ª, en 3 de noviembre de 2004.
Discusión:
Sesiones 58ª, en 18 de mayo de 2004 (queda pendiente su
discusión general); 3ª, en 9 de junio de 2004 (se aprueba en general).
El señor LARRAÍN (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que
ingresen el Superintendente de Quiebras, don Diego Lira Silva, y sus asesores,
señores Juan Pablo Román y Raúl Varela Morgan.
--Se accede.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general en
sesión de 9 de junio del año en curso.
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DISCUSIÓN EN SALA
La Comisión de Economía, para los efectos reglamentarios, deja
constancia en su segundo informe de que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones los números 3, 8, 16, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 del
artículo único y el artículo transitorio. Estas disposiciones conservan el mismo
texto aprobado en general, de modo que, según lo dispuesto en el inciso
primero del artículo 124 del Reglamento, deben darse por aprobadas, salvo
que algún señor Senador, con la unanimidad de los presentes, pida someterlas
a discusión y votación.
El señor LARRAÍN (Presidente).- De no mediar solicitud en tal sentido, se
aprobarán, conforme al Reglamento.
--Se aprueban reglamentariamente.
El señor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, el segundo informe describe las
demás constancias reglamentarias.
Las enmiendas efectuadas al proyecto aprobado en general por la
Comisión de Economía fueron acordadas por unanimidad, con excepción de
tres, que el señor Presidente pondrá en discusión y votación oportunamente.
Cabe tener presente que las modificaciones aprobadas por
unanimidad deben ser votadas sin debate, de conformidad con lo dispuesto en
el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, salvo que algún señor Senador,
antes del inicio de la discusión particular, pida discutir la proposición de la
Comisión respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas.
El número 5 contenido en la letra d) del numeral 1 del artículo
único reviste el rango de ley orgánica constitucional, por lo que requiere para
su aprobación 27 votos favorables.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en
tres columnas. La primera transcribe el texto despachado en general por el
Senado; la segunda, las modificaciones efectuadas por la Comisión de
Economía en el segundo informe, y la tercera, el texto que resultaría de
aprobarse dichas enmiendas.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En consecuencia, como ningún señor Senador
ha formulado solicitud al respecto, corresponde dar por aprobadas todas las
enmiendas acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, salvo la disposición individualizada por el señor Secretario, que
requiere quórum especial para su aprobación.
--Se aprueban reglamentariamente, con excepción del número 5
contenido en la letra d) del numeral 1 del artículo único.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor LARRAÍN (Presidente).- Corresponde poner en discusión las
disposiciones del proyecto que fueron aprobadas con votación dividida y la que
necesita quórum de ley orgánica constitucional.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La letra d) del numeral 1 del artículo único
sustituye por otro el número 5 del artículo 8º de la Ley de Quiebras. La
Comisión reemplazó el texto aprobado en general. Aun cuando esta sustitución
fue acordada por unanimidad, la Sala debe votarla, por tratarse de una norma
de rango orgánico constitucional, para cuya aprobación se necesita el
pronunciamiento favorable de 27 señores Senadores.
El inciso tercero del número 5 contenido en el texto del segundo
informe dice: “El afectado podrá reclamar de la resolución que lo suspenda
temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios y
cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su
domicilio...”.
Los miembros de la Comisión de Economía señores Cariola, Orpis,
Gazmuri y García presentaron una nueva indicación -no es una indicación
renovada; por tanto, para tratarla se requiere el acuerdo unánime de la Sala-,
mediante la cual proponen agregar, a continuación de la palabra “domicilio” y
precedido de coma, lo siguiente: “la que conocerá dicho reclamo en cuenta.”.
Es decir, el término de la primera frase del inciso quedaría como sigue: “ante
la Corte de Apelaciones correspondiente a su domicilio, la que conocerá dicho
reclamo en cuenta.”.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En primer lugar, debo recabar el asentimiento
de Sus Señorías para tratar la nueva indicación que presentaron los Senadores
señores Cariola, Gazmuri, Orpis y García, cuyo propósito es agilizar el trámite
de la apelación.
Si la Sala accediera a ese respecto, habría que votar la indicación,
que, dado su contenido, requiere para su aprobación quórum de ley orgánica
constitucional.
El señor ORPIS.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría, para explicar el
sentido de la nueva indicación.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, nuestra indicación, que fue propuesta por
la propia Superintendencia de Quiebras al final del debate en la Comisión,
persigue básicamente perfeccionar la norma para hacer mucho más expedito
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DISCUSIÓN EN SALA
ante la Corte de Apelaciones el trámite de la parte sancionatoria vinculada a la
suspensión del síndico.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Zurita.
El señor ZURITA.- Señor Presidente, la indicación es muy adecuada, porque, al
no decirse nada sobre el particular, la Corte de Apelaciones podría entender
que debe resolver poniendo la causa en tabla y escuchando alegatos, con todas
las demoras que ello implica.
En consecuencia, me parece sobremanera atinado agregar la
expresión “la que conocerá dicho reclamo en cuenta”.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, no estoy de acuerdo con esta indicación,
por lo siguiente.
Aquí nos encontramos frente al caso -según entiendo- de un
síndico a quien se le aplica la suspensión temporal en el ejercicio de su cargo,
lo que, obviamente, constituye una sanción drástica. Y, cuando recurre a la
Corte de Apelaciones, el mínimo derecho que debe tener, máxime si hoy
estamos implementando procedimientos orales, es a que su abogado pueda
expresar ante los ministros pertinentes los fundamentos de las razones por las
que cree que la suspensión es injusta, arbitraria o improcedente.
Si el reclamo se ve en cuenta, en definitiva se impide al síndico
algo que actualmente es de la esencia del nuevo proceso que estamos
construyendo en Chile: la oralidad, la posibilidad de el imputado exprese
públicamente sus argumentos.
En mi opinión, se podría agilizar algo el procedimiento, pero no
con cargo al legítimo derecho de la persona afectada a defenderse de manera
adecuada; a tener un abogado; a hacer valer sus argumentos y expresarlos sin
la limitación de un sistema escrito donde nunca se sabe si el relator de la
causa pone en conocimiento del tribunal todos los antecedentes exhibidos.
Por eso, no soy partidario de esta indicación.
El señor LARRAÍN (Presidente).- O sea, Su Señoría no da la unanimidad.
El señor ESPINA.- Perdón, señor Presidente: doy la unanimidad para tratar la
indicación, pero expreso mi opinión contraria a ella.
El señor LARRAÍN (Presidente).- ¿Habría unanimidad para acoger a tramitación
la nueva indicación?
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DISCUSIÓN EN SALA
--Unánimemente, se acuerda tratar la nueva indicación
presentada por los Honorables señores Cariola, Gazmuri, Orpis y García.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre la materia.
Como algunos señores Senadores están en la Comisión de
Relaciones Exteriores y la norma requiere quórum especial, vamos a realizar
votación nominal.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La nueva indicación recae en un precepto
que fue aprobado por unanimidad en la Comisión (4 votos a favor).
El señor FOXLEY.- Tiene que votarse la indicación.
El señor SABAG.- ¿Qué se vota exactamente?
El señor VEGA.- ¿Se votará la indicación o la letra d)?
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, tenemos que votar
primero la norma, para ver si se alcanza el quórum; de ser aprobada,
deberemos resolver en seguida si agregamos la frase que propone la
indicación.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Deberíamos votar primero la indicación. Pero,
tratándose de una disposición de quórum especial, votaremos antes ésta. Y si
ella se aprueba, después nos pronunciaremos respecto de la indicación.
En votación la letra d) del numeral 1 del artículo único contenido
en el segundo informe, que reemplaza por otro el número 5 del artículo 8º de
la Ley de Quiebras.
--(Durante la votación).
El señor ZURITA.- Señor Presidente, quiero hacerme cargo de un argumento
que escuché hace un rato acerca de la falta que harían los alegatos al reclamo
de que se trata.
Sucede que el reclamo, por norma especial, deberá ser fundado.
O sea, el abogado que asuma la defensa podrá incluir en el escrito todos los
argumentos que estime necesarios, los cuales, incluso, quedarán agregados al
proceso, no sujetos a la memoria de quien escuche el alegato.
Por eso, voto a favor del precepto, y anuncio que lo propio haré
en cuanto a la indicación.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ESPINA.- Señor Presidente, sólo deseo dejar constancia de que me
parece errónea la forma como se resuelve el problema de las reclamaciones a
que tienen derecho todos los ciudadanos cuando una autoridad administrativa
les aplica una sanción.
El señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra
sostiene que los abogados deben presentar reclamaciones fundadas -luego se
les da traslado y finalmente se resuelve sobre la decisión de suspender al
síndico (sanción grave) para asumir en nuevas quiebras; no se le permite, por
ende, seguir ejerciendo su actividad- y que basta que las presentaciones se
hagan por escrito.
El problema estriba en que nunca se sabe qué informa el relator a
la sala. Y el mínimo derecho que tiene una persona que recibe una sanción
drástica es a exponer verbal y directamente ante los tribunales su posición
acerca de una materia.
Todos los cambios que hemos hecho en el último tiempo en los
tribunales de justicia apuntan a la oralidad; apuntan a permitir que las partes,
a través de sus abogados, tengan contacto directo con la corte, porque el
sistema escrito ha llevado a las mayores desviaciones, en el sentido de que
jamás se sabe claramente qué información se entrega a los ministros que
resuelven.
Por esa razón, más allá de los síndicos, me parece grave que,
frente a recursos interpuestos ante los tribunales, se impida a los involucrados
hacer presentes sus opiniones en forma verbal y mediante sus abogados.
En consecuencia, voto en contra de la indicación. Prefiero la
norma que permite a las partes alegar ante los tribunales, a fin de escuchar
tanto al que reclama como al que impugna la reclamación, y no un sistema
escrito, que hoy día se está dejando atrás en todas partes del mundo.
Voto que no.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Señor Senador, estamos votando el precepto
y no la indicación que lo modifica. Así lo acordamos.
El señor ÁVILA.- ¿A título de qué el alegato del Senador señor Espina, señor
Presidente?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Estamos en votación, Senador señor Ávila. No
puede hacer uso de la palabra.
El señor ÁVILA.- Es sólo una pregunta.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor LARRAÍN (Presidente).- Le reitero, Honorable señor Espina, que se
está votando el precepto, no la indicación.
El señor ESPINA.- Entonces, señor Presidente, tengo la impresión de que otros
señores Senadores también han votado mal.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Cada cual.
El señor ESPINA.- No se especificó o, por lo menos, no se aclaró
suficientemente lo que estaba en votación.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Se especificó, Su Señoría, porque así fue
solicitado por un señor Senador. Y yo aclaré que se votaba primero la
disposición, por la exigencia de quórum especial.
El señor ESPINA.- En ese caso, voto a favor del precepto. Y entiendo que
después se votará la indicación.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Así es.
Espero que haya quedado claro para quienes cometieron error al
votar.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, pido que se cambie mi voto.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Al final de la votación podrán rectificar
aquellos que hayan votado de manera equivocada.
Continúa la votación.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor PROKURICA.- Cambio mi voto: me pronuncio a favor.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba la letra d) del número 1 del artículo único (39 votos
favorables), dejándose constancia de que se cumplió con el quórum
constitucional exigido.
Votaron los señores Arancibia, Ávila, Boeninger, Bombal, Canessa,
Cariola, Coloma, Espina, Fernández, Foxley, Frei (don Eduardo), García,
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DISCUSIÓN EN SALA
Gazmuri, Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo,
Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Páez, Parra, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz
(don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Valdés, Vega, Viera-Gallo,
Zaldívar (don Andrés) y Zurita.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En seguida, corresponde votar la indicación
consistente en agregar, en el inciso tercero de la letra d) del número 1 del
artículo único, después de la frase “ante la Corte de Apelaciones
correspondiente a su domicilio”, los términos “la que conocerá dicho reclamo
en cuenta”. Es una manera de que esos tribunales resuelvan con mayor
agilidad.
¿Algún señor Senador desea fundar el voto?
--(Durante el fundamento de voto).
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, esta indicación es muy importante, por
cuanto da una señal de mayor rigor en la fiscalización a los síndicos y, al
mismo tiempo, en la expedición de los trámites respectivos en el ámbito
jurisdiccional.
En este momento los afectados por la labor de los síndicos en las
diversas quiebras que se han producido en el país están viviendo -yo diría- una
desastrosa situación. Hace muy poco recogí antecedentes gravísimos sobre la
connivencia a que se llega en sociedades creadas por ellos, a las que se suman
familiares y empleados de sus propias oficinas, tendiendo una verdadera red
para beneficiarse de los trabajos que les ordena la ley.
Si fuere posible, me gustaría hacer una pregunta al señor Ministro
-aprovechando su presencia en la Sala…
El señor LARRAÍN (Presidente).- Está fundamentando su voto, señor Senador.
El señor ÁVILA.- …a propósito de lo que estoy planteando.
Entiendo que los síndicos son auxiliares de la justicia y que, por lo
tanto, no se apartan de su naturaleza pública y deben regirse también por el
principio de probidad; esto es, actuar con transparencia, con honestidad y con
preeminencia del interés colectivo por sobre el particular, lo que hoy no ocurre
por la ausencia de una normativa clara y precisa que permita una fiscalización
efectiva.
En innumerables casos los afectados, apenas los síndicos se hacen
cargo de la quiebra, paulatinamente comienzan a perder la posibilidad de hacer
valer sus derechos. Además, son muchas las empresas que quedan por
completo en poder de gente relacionada con síndicos o que forman parte de
verdaderas redes ocultas que han gestado para beneficio personal.
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DISCUSIÓN EN SALA
Mientras mayor sea la rigurosidad de las normas que ahora se
aprueben, más importante será la señal de alivio para quienes hoy están
sufriendo esas acciones y para los que mañana deban enfrentar situaciones
similares.
En consecuencia, voto a favor de la indicación. Y hago un llamado
a los Honorables colegas que todavía no se han posesionado de esta realidad a
que lo hagan, pues nos hallamos ante circunstancias extremadamente graves,
que requieren ser tratadas con el máximo rigor.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, aun cuando exceda un poco el contenido de
la indicación, me referiré a lo manifestado por el Senador señor Ávila.
La verdad es que el propósito de este proyecto de ley apunta
precisamente a otorgar más facultades a la Superintendencia; a lograr mayor
transparencia; a normar las auditorias; a establecer sanciones administrativas;
a fijar requisitos para ser síndico; a determinar sus honorarios, los contratos
que no puede celebrar, su designación, etcétera. La idea es hacer más
transparente la labor del síndico y fortalecer las funciones de la
Superintendencia.
La normativa en debate corresponde al denominado “Proyecto de
Quiebras 1”, y la Comisión de Economía acaba de iniciar la tramitación del
“Proyecto de Quiebras 2”, que moderniza el sistema de quiebras.
Ésos son el sentido del articulado que discutimos y el alcance de la
indicación.
Voto que sí.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Estamos en Fácil Despacho y han solicitado
intervenir otros dos Senadores. El sentido de esta modalidad de tratamiento de
los proyectos es evitar eso. Y, de hecho, ya venció el tiempo que se le destina.
Además, entiendo que ya se expusieron los argumentos a favor y
en contra.
Tiene la palabra al Senador señor Boeninger, para fundamentar su
voto.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, más allá de las conductas reprobables
o cuestionables de un síndico, me parece que debe primar el derecho al debido
proceso, como sostuvo el Senador señor Espina cuando estuvo a punto de
rechazar el artículo.
Yo, con esa misma fundamentación, voto en contra.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, comparto el argumento del Honorable
señor Ávila. En el tema de la sindicatura debe procederse con mucha
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DISCUSIÓN EN SALA
rigurosidad, ya que cada vez se descubren más situaciones irregulares que
ameritan la aprobación de un articulado de esta naturaleza.
Mi formación profesional de abogado me inclina en esta materia a
recurrir a una cuestión de principios: el derecho a la defensa, que es primordial
en una sociedad. Los países que lo desconocen pagan costos muy altos.
Si a una persona -quienquiera que sea o cualquiera que sea la
actividad que desarrolla- se le aplica una sanción, le asiste constitucionalmente
el derecho a la debida defensa. Y la mejor manera de hacerlo valer es expresar
oral y directamente sus puntos de vista ante el tribunal que resolverá su
situación. ¡Y hasta el peor de los delincuentes puede ejercerlo! Ésa es la gracia
del debido proceso y de la adecuada defensa.
Con lo que acabo de expresar no me estoy haciendo cargo para
nada de las irregularidades de los síndicos; es más, coincido en que muchos de
ellos las cometen habitualmente. Por eso, ésta es una feliz iniciativa legal.
Sin embargo, para mí, se trata de una cuestión de principios.
Los tribunales de justicia trabajan más porque deben escuchar a
las partes y resolver. Ésta es la tendencia mundial y chilena. Por eso
cambiamos el juicio penal -que era escrito y secreto- por un proceso oral,
abierto y público, para que tanto el acusado como el acusador ejerzan sus
derechos.
Yo me remito a una cuestión de principios, trátese de síndicos o
de otras personas. Y esto -perdónenme- no tiene nada que ver con que la ley
en proyecto sea rigurosa. Ojalá fuera muy severa, fiscalizadora y garantizadora
de los derechos del fallido y de la masa acreedora, y evitara la connivencia con
terceros y la utilización de familiares. Pero eso no se vincula con el derecho a
pedir alegato.
Para terminar, quiero recordar lo que sostuvo el Ministro de
Justicia, quien es partidario de una posición intermedia. Dijo: “Bueno, que se
vea en cuenta, salvo que una de las partes pida alegato, y después resolverá la
sala”. Esto significa que una de las partes tiene derecho a pedir alegato, lo
cual, a mi juicio, es de la esencia del ejercicio de la defensa.
Me pronuncio en contra de la indicación por una cuestión de
principios.
El señor ÁVILA.- ¿Me permite, señor Senador?
El señor LARRAÍN (Presidente).- No es posible conceder interrupciones durante
la fundamentación del voto, Su Señoría.
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En votación electrónica.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza la indicación, por no haberse reunido el quórum
constitucional requerido (25 votos a favor, 8 en contra y 5 abstenciones).
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia, Ávila, Cariola,
Chadwick, Coloma, Foxley, García, Gazmuri, Larraín, Matthei, Moreno, Muñoz
Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Páez, Ruiz (don José), Sabag,
Stange, Valdés, Viera-Gallo, Zaldívar (don Andrés) y Zurita.
Votaron por la negativa los señores Boeninger, Canessa, Espina,
Frei (don Eduardo), Horvath, Martínez, Prokurica y Vega.
Se abstuvieron los señores Bombal, Fernández, Parra, Pizarro y
Romero.
------------El señor LARRAÍN (Presidente).- Deseo saludar a una importante delegación
del Colegio Adventista de Puerto Montt que nos acompaña desde las tribunas.
A todos los jóvenes les damos una cordial bienvenida al Congreso Nacional.
El señor PIZARRO.- Son invitados del Senador señor Páez.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Así es. Y Su Señoría está preocupado por
ellos.
------------El señor LARRAÍN (Presidente).- Resta votar tres disposiciones, pero concluyó
el tiempo destinado a Fácil Despacho.
El señor ORPIS.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor LARRAÍN (Presidente).- De modo que, salvo opinión contraria de la
Sala, la tramitación del proyecto quedaría suspendida.
¿Habría acuerdo para prorrogar el Fácil Despacho hasta la total
aprobación de la iniciativa?
El señor ÁVILA.- Sí, señor Presidente.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor MORENO.- De acuerdo.
El señor ORPIS.- Es una normativa importante.
--Así se acuerda.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- A continuación, corresponde debatir el
inciso tercero del artículo 16 propuesto en el número 2 del proyecto. Dice: “Los
síndicos que integran la nómina deberán rendir un examen de conocimientos
ante la misma Superintendencia, con una frecuencia no inferior a tres años.”.
Esta norma fue aprobada con los votos a favor de los Senadores señores
Gazmuri, Lavandero y Orpis; votaron en contra los Honorables señores Cariola
y García.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión el inciso.
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, el artículo 16 es bastante importante,
porque contiene las exigencias a que deberán someterse los síndicos para
integrar la nómina nacional dentro de la sindicatura. Y, en general, apunta a
que aquéllas sean mayores.
¿En qué consiste la modificación? El texto propuesto señala que
podrán ser nombrados síndicos los postulantes que cuenten con “título de
Ingeniero Civil o Comercial, o Agrónomo, o Contador Auditor, otorgados por
Universidades del Estado o reconocidas por éste o de Abogado; haber ejercido
la profesión a lo menos por cinco años; y poseer idoneidad suficiente,
calificada por el Ministerio de Justicia.”.
Antes, la exigencia de los títulos era menor: se pedían tres años.
Además, posteriormente, la Superintendencia, en un hecho novedoso, impone
realizar un examen de conocimientos a los candidatos, y no sólo a ellos, sino
también, en forma periódica, a quienes integran la nómina.
¿Adónde está mi diferencia? ¿Por qué voté en contra del inciso
sexto?
Estoy de acuerdo con las mayores exigencias y con la
conveniencia de calificar a los síndicos a través de exámenes periódicos, pero
no con que en determinadas circunstancias la nómina nacional se cierre y no
pueda entrar a ella ningún síndico más.
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DISCUSIÓN EN SALA
¿Qué dice expresamente la norma? Que se faculta al Ministerio de
Justicia para que mediante decreto supremo, previo informe favorable de la
Corte Suprema, limite en determinados períodos el ingreso de nuevos síndicos
a la nómina nacional. En eso no estoy de acuerdo, porque se impide que gente
idónea, competente, tenga la posibilidad de participar en la nómina nacional de
síndicos a fin de ser escogida por los acreedores. Eso es lo importante en las
quiebras: escoger libremente a los síndicos, quienes, a la larga, son los que
pueden resolver el problema patrimonial.
Soy partidario de mayores exigencias, de que en forma periódica tal como se consagra en el artículo- el Ministerio de Justicia califique a los
síndicos mediante exámenes. Pero no estoy de acuerdo en que se cierren las
nóminas. Éstas deben mantenerse abiertas.
Por eso he solicitado que se separe la votación del inciso sexto, a
fin de que, conservando las nuevas exigencias -los exámenes periódicos, por
ejemplo-, se mantengan abiertas las nóminas para postular a síndico.
He dicho.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación…
El señor ORPIS.- Señor Presidente, he pedido votar separadamente sólo el
inciso sexto.
Si se quiere mantener la nómina abierta de manera permanente,
hay que pronunciarse en contra del inciso sexto. Si se desea cerrar la nómina,
hay que votar a favor.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Lo que se debe votar es el inciso tercero del
artículo 16, propuesto en el número 2 del artículo único del proyecto. Ese
inciso señala que “Los síndicos que integran la nómina deberán rendir un
examen de conocimientos ante la misma Superintendencia, con una frecuencia
no inferior a tres años”.
Sobre eso hay que pronunciarse, porque hubo votación dividida.
El señor FOXLEY.- Señor Presidente.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor FOXLEY.- Deseo aclarar si al hablarse de un período “no inferior a tres
años” se quiere decir que aquél puede ser superior a tres años.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Así es.
El señor FOXLEY.- O sea, no significa que cada tres años se exija a los síndicos
un examen de conocimientos.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Exactamente.
El señor FOXLEY.- Puede ser cada 20 años.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Podría ser.
El señor FOXLEY.- Entonces, ¿qué sentido tiene eso?
Si se quiere frecuencia en los exámenes de conocimientos,
debería decirse “tres años o menos”, no “tres años o más”. Si se establecen
“tres años o más”, incluso pueden ser cada 25 años.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Entiendo que el espíritu es que los exámenes
se tomen, a lo más, cada tres años.
El señor FOXLEY.- Entonces, el inciso está mal redactado.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En realidad, debiera decir “no superior a tres
años”.
El señor FOXLEY.- Está mal redactado.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Entiendo, señor Presidente de la Comisión,
que debiera decirse “no superior a tres años”.
El señor FOXLEY.- Sí, y no “no inferior”.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Se pretende incorporar un plazo.
¿Es así, señor Presidente de la Comisión?
El señor ORPIS.- Así es.
El señor ESPINA.- No superior a tres años.
El señor FOXLEY.- No superior a tres años.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Si le pareciera a la Sala, se sustituirían los
términos “no inferior a tres años” por “no superior a tres años”.
El señor BOENINGER.- ¿Me permite, señor Presidente?
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, además, ello resulta bastante obvio si
se revisa el texto aprobado en general, donde se señala que el examen será
“cada tres años”. De manera que eso es perfectamente congruente con la
aclaración que se acaba de hacer.
El señor LARRAÍN (Presidente).- ¿Habría acuerdo en reemplazar “no inferior”
por “no superior”?
Acordado.
En consecuencia, se votaría el inciso tercero del artículo 16,
propuesto en el número 2 del artículo único del proyecto, con la enmienda
recién aprobada en el sentido de que los exámenes de conocimientos tengan
una frecuencia no superior a tres años.
En votación…
El señor MUÑOZ BARRA.- Pido la palabra.
El señor LARRAÍN (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, lo que yo quería manifestar -y lo
planteó en otro sentido el Senador señor Foxley- es que, al decirse “con una
frecuencia no superior a tres años”, ello podría significar que se tomara un
examen de conocimientos a los seis, a los ocho, a los doce o a los catorce
meses, lo cual sería la anarquía misma.
A mi juicio, es necesario precisar que será a los tres años, porque,
de ser optativo, daría origen a un completo desorden.
¿Quién determina que la persona en el cargo debe rendir examen
de conocimientos a los tres, a los cinco, a los siete, a los ocho o a los catorce
meses? Sería la anarquía completa.
El señor LARRAÍN (Presidente).- La Superintendencia de Quiebras, mediante
un reglamento, determinará la periodicidad con que deberá efectuarse el
examen en un plazo no superior a tres años.
Así debe entenderse la disposición.
Tiene la palabra el Honorable señor Zurita.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ZURITA.- Señor Presidente, ¿no estaremos confundiéndonos? ¿Se
trata de pronunciarse por los términos “inferior” o “superior”? ¡No! Es votar el
inciso completo, aprobado por tres votos contra dos en la Comisión.
No debemos fijarnos en tales vocablos, porque eso, a mi juicio, es
un disparate completo. Bastantes requerimientos impone el inciso primero al
exigir al síndico ser ingeniero agrónomo, por ejemplo, como para después
obligarlo a rendir un examen.
Ello no quiere decir que, como cierta persona se está poniendo
tonta, se la debe examinar cada dos o tres años. ¡No! La disposición consigna
si los postulantes deben o no rendir examen ante la Sindicatura de Quiebras o
si les basta con haber aprobado y cumplido las exigencias previas. Es decir, los
síndicos deben realizar el examen con una frecuencia no inferior a tres años.
En mi opinión, no lo deben rendir.
Nadie ha dicho que la votación de tres votos contra dos haya sido
a favor o en contra de los términos “inferior” o “superior”, sino de la
disposición completa, que expresa: “Los síndicos que integran la nómina
deberán rendir un examen de conocimientos ante la misma Superintendencia,
con una frecuencia no inferior a tres años.”.
Tres señores Senadores estuvieron por aprobar el inciso y dos por
rechazarlo, sin tomar en cuenta los vocablos “inferior” o “superior”. Eso –por
así decirlo- era un detalle.
En mi concepto, de acuerdo con el Reglamento del Senado, debe
votarse si se mantiene o se rechaza el inciso tercero del artículo 16.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, la Comisión tuvo en vista dos cosas al
aprobar la norma: una, que los postulantes deben rendir un examen, además
de cumplir las exigencias que establece la ley; y otra, que adicionalmente se
les van a tomar exámenes periódicos a quienes integran la nómina nacional de
síndicos de la Sindicatura de Quiebras.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Con un plazo “no superior a tres años”.
Porque así acordamos votarlo.
Cerrado el debate.
¿Algún señor Senador desea fundar su voto?
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DISCUSIÓN EN SALA
En votación electrónica el inciso tercero del artículo 16, aprobado
con votación dividida en la Comisión, por lo que corresponde a la Sala
pronunciarse.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el inciso tercero del artículo 16 (31 votos contra 5),
entendiéndose que el examen debe hacerse con una frecuencia no superior a
tres años.
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia, Ávila, Boeninger,
Cantero, Coloma, Espina, Fernández, Foxley, Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Horvath, Larraín, Matthei, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez,
Ominami, Orpis, Parra, Pizarro, Prokurica, Ríos, Romero, Ruiz (don José),
Sabag, Silva, Stange, Viera-Gallo, Zaldívar (don Andrés).
Votaron por la negativa los señores Canessa, Cariola, Martínez,
Vega y Zurita.
El señor LARRAÍN (Presidente).- A continuación, corresponde votar el inciso
sexto del artículo 16.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Dice lo siguiente: “El Ministro de Justicia,
mediante decreto supremo fundado, previo informe favorable de la Corte
Suprema o de la Corte de Apelaciones respectiva, podrá restringir, con motivos
justificados y por determinados períodos, el ingreso a la nómina nacional de
síndicos.”.
Esta norma fue aprobada por cuatro votos a favor (Honorables
señores Cariola, García, Gazmuri y Lavandero) y uno en contra (Senador señor
Orpis).
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión el inciso sexto del artículo 16,
que fue aprobado en votación dividida.
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, tal como lo planteé, no soy partidario de
cerrar la nómina nacional de síndicos, porque, conforme a las nuevas
exigencias, la Superintendencia de Quiebras permanentemente los está
evaluando.
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DISCUSIÓN EN SALA
El cierre de la nómina impedirá el ingreso de nuevos síndicos,
muchas veces muy competentes. No debe olvidarse que son los acreedores
quienes los eligen.
Por eso voté en contra en la Comisión. Y ahora planteo el rechazo
del inciso sexto del artículo 16, para los efectos de mantener la nómina
abierta. Porque, actualmente, la Superintendencia de Quiebras tiene más
posibilidades de fiscalizar y, por lo tanto, no debemos impedir el ingreso de
nuevos síndicos a las respectivas nóminas.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Martínez.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, ¿por qué se dice en la disposición
“previo informe favorable de la Corte Suprema o de la Corte de Apelaciones
respectiva”, en circunstancias de que, jerárquicamente, los tribunales de
alzada están sujetos al Máximo Tribunal? ¿Por qué razón figura la Corte
Suprema? ¿Qué pasa con la gente de regiones? Esto sólo favorecería a la
ciudad de Santiago, donde tiene asiento esta última.
Ésa es la consulta que deseo formular a los representantes de la
Comisión, porque aquello aparecería como un contrasentido.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En todo caso, se abre la posibilidad para que
el Ministerio de Justicia opte por una u otras.
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, quiero respaldar lo señalado por el
Senador señor Orpis. No veo –y me gustaría que las autoridades de Gobierno
lo explicaran- cuál es la razón para que en un momento determinado se
decida restringir la nómina nacional de síndicos, cuando precisamente las
nóminas cerradas se prestan para que los propios síndicos se empiecen a
adjudicar en forma permanente todas las quiebras.
Creo que esta disposición permite que entre gente nueva. Y serán
los acreedores quienes resolverán libremente si quieren un síndico u otro.
Mientras más síndicos existan, más posibilidades hay de escoger entre
distintas alternativas y, por lo tanto, existirá más competencia en términos de
eficiencia.
Por lo expuesto, respaldo lo expresado por el Honorable señor
Orpis en orden a eliminar el inciso final del artículo 16.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Zurita.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ZURITA.- Señor Presidente, considero un pésimo precedente aceptar
este inciso. Por este camino, mañana podríamos decir que, como se están
recibiendo mil abogados anualmente, hay que cerrar las escuelas de Derecho,
para después continuar con las de Medicina y con todas aquellas en las que
haya plétora.
Con esto estamos creando un monopolio para determinados
síndicos. De modo que estoy por rechazar la norma.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor BATES (Ministro de Justicia).- Señor Presidente, la razón de ser de
esta disposición se relaciona con la capacidad fiscalizadora de la
Superintendencia de Quiebras, que dispone de 41 funcionarios, lleva adelante
360 procesos penales y tiene a su cargo 960 quiebras.
Ésa es la razón de contar con una norma como ésta. La
intervención de la Corte Suprema o de las Cortes de Apelaciones en las
regiones, en opinión del Ejecutivo, aparece como una medida razonable.
Eso es todo, señor Presidente.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Cerrado el debate.
¿Algún señor Senador desea fundar el voto?
En votación electrónica el inciso sexto del artículo 16.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza (20 votos contra 15 y 3 abstenciones).
Votaron por la negativa los señores Arancibia, Bombal, Canessa,
Chadwick, Coloma, Espina, Foxley, Frei (don Eduardo), Larraín, Martínez,
Matthei, Novoa, Orpis, Páez, Pizarro, Ríos, Romero, Ruiz (don José), Stange y
Zurita.
Votaron por la afirmativa los señores Ávila, Cariola, Gazmuri,
Horvath, Moreno, Naranjo, Ominami, Parra, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag,
Silva, Vega, Viera-Gallo y Zaldívar (don Andrés).
Se abstuvieron los señores Boeninger, Muñoz Barra y Núñez.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor HOFFMANN (Secretario).- A continuación, mediante el número 14 se
reemplaza el inciso final del nuevo artículo 34 por el siguiente: “En junta
extraordinaria de acreedores se podrá autorizar al síndico definitivo
anticipos,…”, etcétera.
Esta norma fue aprobada por dos votos a favor (Honorables
señores García y Lavandero) y una abstención (Senador señor Orpis).
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión el número 14.
Ofrezco la palabra.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, retiro mi abstención.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Corresponde dar por aprobado el número 14,
conforme al Reglamento.
--Se aprueba reglamentariamente y queda terminada la
discusión del proyecto en este trámite.
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
2.8. Oficio de Cámara de Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones .Fecha 15 de diciembre de
2004. Cuenta en Sesión 32, Legislatura 352. Cámara de Diputados
Nº 24.415
Valparaíso, 15 de Diciembre de 2.004.
A S. E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que modifica la ley Nº 18.175, en materia de transparencia en la
administración privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los
Síndicos y de la Superintendencia de Quiebras, correspondiente al Boletín Nº
3.180-03, con las siguientes modificaciones:
Artículo único
número 1
letra b)
Ha incorporado, en el número 2 propuesto, el
siguiente párrafo quinto, nuevo:
“Los Auditores a que se refiere este número serán
designados por la junta de acreedores que se reunirá extraordinariamente para
estos efectos, de entre los que figuren en el Registro que lleva la
Superintendencia de Valores y Seguros, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 53 de la ley Nº 18.046. Los honorarios serán fijados por la junta y, en
caso de que ella no se celebre o no se produzca acuerdo, tanto el auditor como
sus honorarios serán determinados por el juez.”.
etra d)
Ha
sustituido
el
número
5
propuesto,
por
el
siguiente:
“5. Aplicar a los síndicos y a los administradores de la
continuación del giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
que imparta y de las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio
fiscal de una a cien unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses
para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las sanciones que corresponda aplicar serán
impuestas administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución
fundada.
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo
suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras,
convenios y cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a
su domicilio. El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días
contados desde la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte
dará traslado por seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho
plazo, dictará sentencia en el término de treinta días, sin ulterior recurso. La
interposición del reclamo, en este caso, no suspenderá los efectos de la
resolución.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo
procedimiento, de la resolución que aplique censura o multa. La multa deberá
ser pagada dentro de diez días, contados desde que la resolución respectiva
quede ejecutoriada. La resolución que aplique la multa servirá como suficiente
título ejecutivo para su cobro;”.
letra f)
Ha reemplazado el número 9 propuesto, por el
siguiente:
“9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o
de la junta de acreedores cualquier infracción, falta o irregularidad que observe
en la conducta del respectivo síndico o administrador de la continuación del
giro, y proponer, si lo estima necesario, su remoción al juez de la causa o su
revocación a la junta de acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes
o administración de que se trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia,
conocerá de la petición de remoción a que se refiere el párrafo anterior, en la
forma establecida para los incidentes, cuando las personas señaladas incurran
en faltas reiteradas o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las
multas señaladas en el número 5 de este artículo o en irregularidades en
relación con su desempeño o si se encuentran en notoria insolvencia.
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
El juez, de oficio o a petición del Superintendente,
suspenderá al síndico mientras se tramita el incidente de remoción, cuando
estime que se ha afectado o se puede afectar la adecuada administración de la
quiebra o considere que hay presunciones graves de la existencia de las
causales invocadas para la remoción.
Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier estado de la
quiebra, el juez de oficio podrá suspender al síndico de sus funciones en ella,
cuando considere que los antecedentes lo ameritan.
Podrán intervenir como coadyuvantes el fallido y los
acreedores individualmente.”.
letra h)
Ha sustituido su encabezamiento, por el siguiente:
nuevos, pasando los
respectivamente:”.
“h) Intercálanse los siguientes números 11 y 13
actuales 11 y 12 a ser números 12 y 14,
Ha incorporado, a continuación del numeral 11
propuesto, el siguiente numeral 13, nuevo:
“13. Recibir, dentro del ejercicio de sus funciones
fiscalizadoras, las denuncias que los acreedores, el fallido o terceros
interesados formulen en contra del desempeño del síndico o del administrador
de la continuación del giro, y”.
Letra i)
Ha sustituido el primero de los incisos que se propone
agregar, por el siguiente:
“Si la Superintendencia representa a un síndico, a
través de un oficio de fiscalización, cualquier infracción, falta o irregularidad en
su desempeño, el síndico acreditará la forma en que ha dado cumplimiento a
sus obligaciones en conformidad a las leyes, reglamentos e instrucciones que
le rigen. Cuando la Superintendencia denuncie al tribunal de la quiebra las
infracciones, faltas o irregularidades referidas precedentemente se aplicará lo
dispuesto en el artículo 1698 del Código Civil.”.
número 2
Ha reemplazado el artículo 16 propuesto, por el
siguiente:
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
“Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados
síndicos las personas que tengan el título de ingeniero con a lo menos diez
semestres de estudios o contador auditor o de contador público, otorgados por
universidades del Estado o reconocidas por éste o de abogado, que hayan
ejercido la profesión a lo menos por cinco años, y que aprueben el examen a
que se refiere el inciso siguiente.
Los postulantes a integrar la nómina de síndicos
deberán aprobar un examen de conocimientos ante la Superintendencia de
Quiebras, la que deberá señalar fecha para rendirlo, a lo menos dos veces al
año.
Los síndicos que integran la nómina deberán rendir
un examen de conocimientos ante la misma Superintendencia, con una
frecuencia no superior a tres años.
El síndico que repruebe el examen quedará
suspendido para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, y
deberá rendirlo otra vez, dentro del año calendario siguiente, en la fecha que
fije la Superintendencia para todos los que se encuentren en la misma
situación. Si en esa oportunidad reprueba nuevamente, dejará de formar parte
de la nómina nacional de síndicos.
Los exámenes contemplarán exigencias comunes
para todos los postulantes o síndicos que lo rindan conjuntamente en cada
oportunidad. El Superintendente deberá señalar con la debida anticipación las
materias que incluirán los exámenes.”.
número 4
Ha sustituido el artículo 21 bis propuesto, por el
siguiente:
“Artículo 21 bis. La junta de acreedores, en su
primera reunión ordinaria, deberá acordar si exige o no al síndico una garantía
de fiel desempeño de su cargo y, en caso afirmativo, la clase y monto de ella.
El síndico deberá mantener vigente la garantía
mientras subsista su responsabilidad.”.
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
número 5
letra b)
Ha intercalado, en el número 3 propuesto, a
continuación de la expresión “artículo 28”, la siguiente oración, precedida de
un punto seguido (.): “La delegación parcial de funciones establecida en este
último artículo deberá ser conocida y aprobada en la siguiente junta de
acreedores”.
letra g)
Ha sustituido la referencia al “número 13” por otra al
“número 14”.
letra h)
Ha reemplazado su encabezamiento, por el siguiente:
“h) Agréganse los siguientes números 11 y 13,
nuevos:”.
Ha incorporado el siguiente numeral 13, nuevo:
“13. Por reprobar por segunda vez el examen, en el
caso del inciso cuarto del artículo 16, y".
número 6
Ha sustituido, en el número 4 del artículo 24
propuesto, la frase “Los que tengan en alguna de sus quiebras objetada su
cuenta” por “Los que tengan objetada la cuenta en alguna de sus quiebras”.
número 7
Ha reemplazado, en la letra a), la frase “en
conformidad al artículo 44,” por “en conformidad con los artículos 42 o 44,
según corresponda,”.
número 14
Ha sustituido el inciso final del nuevo artículo 34
propuesto, por el siguiente:
“En junta extraordinaria de acreedores se podrán
autorizar al síndico definitivo anticipos que no podrán exceder del diez por
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
ciento de los ingresos en dinero efectivo que se hayan producido en la quiebra
hasta ese momento, ni del veinticinco por ciento del honorario de la tabla
correspondiente a los dos primeros tramos, ni del diez por ciento en los tramos
siguientes. En caso alguno, el total de anticipos podrá exceder del treinta y
tres por ciento de los honorarios que correspondan al síndico. Para estos
efectos, la tabla de este artículo se aplicará sobre los ingresos efectivos que
hasta ese momento se hayan producido en la quiebra.”.
número 15
Ha efectuado las siguientes modificaciones al artículo
36 propuesto:
Ha reemplazado, en el inciso segundo, la expresión
“que contendrá” por “, el cual contendrá”.
En el inciso cuarto, ha intercalado, a continuación de
la expresión “pasivo de la quiebra”, la frase “con derecho a voto”, y ha
reemplazado la oración final, por las siguientes: “La objeción no suspenderá la
vigencia del acuerdo y se tramitará como incidente. El juez fallará previo
informe de la Superintendencia de Quiebras.”.
En el
“asimismo no” por “tampoco”.
número 17
inciso
final,
ha
sustituido
la
expresión
Ha reemplazado, en el inciso cuarto, nuevo, que se
agrega al artículo 42, la frase “el juzgado citará” por “el juez citará
previamente, en conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes,”, y las
formas verbales “hubiere” y “fueren” por “hubiera” y “fueran”,
respectivamente.
Ha sustituido, en el inciso sexto, nuevo, que se
agrega al mismo artículo 42, la expresión “presentare” por la frase “presente y
su resolución no será susceptible de recurso alguno”.
número 18
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“18.- Artículo 44
Reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 44. En la solicitud de declaración de quiebra
presentada por un acreedor se señalará la causal que la justifica y los hechos
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
constitutivos de dicha causal y se acompañarán documentos para acreditar los
fundamentos de la petición o se ofrecerán las pruebas que correspondan.
Además, se señalará el nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y
sólo a ellos el tribunal deberá designar en la sentencia que declare la quiebra.
Junto con solicitar la quiebra, el acreedor peticionario
deberá acompañar vale vista o boleta bancaria a la orden del tribunal por una
suma equivalente a cien unidades de fomento, para subvenir a los gastos
iniciales de la quiebra. Dicha suma será considerada como un crédito del
solicitante en contra del fallido, que gozará de la preferencia establecida en el
número 4 del artículo 2472 del Código Civil.”.”.
--Ha intercalado como número 19, nuevo, el siguiente:
“19.- Artículo 52
Reemplazar su encabezado por el siguiente:
“Artículo 52.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 169 del Código de Procedimiento Civil, la sentencia definitiva que
declare la quiebra contendrá, además:”.”.
--número 19
Ha pasado a ser número 20, sin enmiendas.
número 20
Ha pasado a ser número 21, sin enmiendas.
número 21
Ha pasado a ser número 22, sustituyendo, en el
inciso tercero del artículo 81 propuesto, la expresión“ le indemnice” por “les
indemnice” y la frase “todos los que gozarán” por “todos los cuales gozarán”.
número 22
Ha pasado a ser número 23, reemplazando, en la
letra a), el primer inciso que se propone, por el siguiente:
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
“En las juntas de acreedores que se celebren durante
el juicio de quiebra sólo tendrán derecho a votar:
a) los acreedores cuyos créditos estén reconocidos, y
b) los acreedores cuyos créditos no se encuentren
reconocidos y a los cuales, ciñéndose al procedimiento que se establece en el
inciso siguiente, el juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.”.
Ha suprimido, en la misma letra a), en la oración final
del segundo inciso que se propone, la expresión “,además,”, que precede a la
frase “en nada limitará la libertad”.
números 23 a 33
Han pasado a ser números 24 a 34, respectivamente,
sin enmiendas.
--Hago presente a Vuestra Excelencia, que el proyecto
fue aprobado en general, con el voto afirmativo de 27 señores Senadores, de
un total de 47 en ejercicio y que, en particular, el número 5 contenido en el
literal d), del numeral 1 del artículo único, en el carácter de norma orgánica
constitucional, fue aprobado con el voto afirmativo de 39 señores Senadores,
de un total de 48 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 4566, de 1 de Octubre de 2.003.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
--HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN EN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 352, Sesión 34. Fecha 04 de enero de 2005.
Discusión única. Se aprueba las modificaciones
PERFECCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA DE LAS
QUIEBRAS. Modificación de la ley Nº 18.175, de quiebras. Tercer
trámite constitucional.
El señor LORENZINI (Presidente).- Corresponde tratar las enmiendas
introducidas por el Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que
modifica la ley Nº 18.175, en materia de transparencia en la administración
privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los síndicos y de la
Superintendencia de Quiebras.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletínNº 3180-03, sesión 32ª, en 15 de
diciembre de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor LORENZINI (Presidente).-En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, muchas de las modificaciones
del honorable Senado, algunas formales, mejoran el texto despachado por la
Cámara. Sin embargo, no hay ningún cambio sustantivo en relación a las ideas
matrices del proyecto del Ejecutivo ni a las indicaciones aprobadas por la
Comisión de Economía y la Sala.
De esta manera, como presidente de dicha Comisión, me atrevo a
solicitar a las bancadas de la Concertación, de Renovación Nacional y de la
UDI, que aprueben, sin más trámites, las modificaciones, porque, reitero, son
correcciones formales o perfeccionamiento de las disposiciones aprobadas por
la Cámara, pero sin hacer ningún cambio sustancial.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Ignacio Urrutia.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, como decía el diputado señor
Eduardo Saffirio, las modificaciones del Senado van en la línea correcta, puesto
que lo único que han hecho es mejorar el proyecto aprobado por la Cámara.
De modo que resulta redundante agregar otras consideraciones sobre ellas. En
consecuencia, la UDI, lo mismo que la bancada democratacristiana, las votarán
favorablemente.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, este proyecto de ley, que busca
fortalecer la transparencia en la administración privada de las quiebras y
también la Superintendencia de Quiebras, me parece que va en la dirección
adecuada.
Lamentablemente la legislación actual ha permitido que, en muchas
oportunidades, algunos síndicos no ejerzan su labor con la debida
transparencia. De hecho, con los diputados Iván Norambuena y Andrés Egaña,
hicimos una denuncia respecto de situaciones anormales que involucraban a
dos síndicos que operaban tanto en Santiago como en Concepción, a raíz de la
cual, con vergüenza lo digo, por primera vez, desde la dictación de la ley, en
1982, el año pasado se tuvo que remover a uno de ellos por manejos poco
claros de dineros. Ello significó un gran dolor de cabeza para el propio
superintendente de Quiebras y para sus colaboradores. Tanto los diputados
Egaña y Norambuena como quien habla, reconociendo que estábamos frente a
una autoridad de designación presidencial, y siendo nosotros diputados de
Oposición, una vez analizados los hechos, le entregamos al superintendente
nuestro apoyo, ya que tanto él como el equipo de abogados de la
Superintendencia merecen todo nuestro respeto y respaldo. Creemos
absolutamente necesario que la ley sea modificada, a fin de transparentar -a
ello apunta el proyecto- la actuación de los síndicos de quiebras.
Hace dos semanas, la comisión de ética de la Corte Suprema determinó
sancionar a una magistrada de la Octava Región, precisamente, por haber
entregado la administración de quiebras a personas que no han hecho bien su
trabajo. Por ello, celebramos que esta Corporación entregue a la
Superintendencia de Quiebras más herramientas de control que fortalezcan la
transparencia y entreguen la debida justicia, tan necesarias en esta materia.
Junto a los diputados Egaña y Norambuena denunciamos que esos
síndicos buscaban la manera de quedarse con los dineros de las quiebras y no
pagar a los trabajadores de la empresa fallida las remuneraciones adeudadas.
Por lo demás, los afectados eran no sólo trabajadores, sino también pequeños
contratistas, a quienes nunca se les respetaban sus acreencias, de los cuales
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DISCUSIÓN EN SALA
muchos quebraron -hasta el día de hoy ello sigue ocurriendo- y se fueron a la
ruina. Lo anterior se debe a vacíos que contiene la ley respecto de la
administración de las quiebras.
Los votos de la Unión Demócrata Independiente están para apoyar las
modificaciones del Senado, que -reitero- buscan fortalecer la transparencia en
la administración privada de las quiebras y la labor de la Superintendencia de
Quiebras, que es el ente que debe regular, pero que hasta hoy,
lamentablemente, no cuenta con las herramientas necesarias para tales
efectos. Cabe señalar que en su oportunidad presentamos proyectos de ley e
indicaciones sobre esta materia, cuyas ideas matrices están contempladas en
esta iniciativa.
Reitero nuestro apoyo a las modificaciones a este proyecto,
absolutamente necesario para evitar que siga existiendo sinvergüenzura en la
administración de las quiebras.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de
Justicia, señor Luis Bates.
El señor BATES (ministro de Justicia).- Señor Presidente, en términos
generales, compartimos las modificaciones del honorable Senado, pues
mejoran el proyecto. Muchas de ellas tienen carácter formal, y aquellas más de
fondo van en la dirección de optimizar la regulación de la administración de los
síndicos, fundamentalmente, frente al tema de la probidad, para lo cual, en
nuestra opinión, las disposiciones aprobadas por esta Cámara en su momento
son absolutamente atinentes.
En general, compartimos cada una de las modificaciones -no me referiré en
particular a cada una de ellas- y creemos que este proyecto, que tiende a la
administración de los síndicos, junto con el que se está viendo en este momento
en la Comisión de Economía del Senado, relacionado con las empresas en crisis,
más el anteproyecto que se está trabajando en materia sustantiva penal,
configuran una trilogía de normas que van en la dirección correcta de mejorar
sustancialmente todo lo que tiene que ver con los sistemas concursales o de
quiebras. Creo que si la honorable Cámara aprueba el proyecto, se dará un paso
importante en la dirección señalada.
He dicho.
El señor LORENZINI (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
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DISCUSIÓN EN SALA
Cerrado el debate.
-Con posterioridad la Sala se pronunció sobre las modificaciones del
Senado en los siguientes términos:
El
señor
LORENZINI
(Presidente).Corresponde
votar
las
modificaciones del Senado al proyecto que modifica la ley Nº 18.175, en
materia de transparencia en la administración privada de las quiebras y
fortalecimiento de la labor de los síndicos y de la Superintendencia de
Quiebras.
Esta iniciativa contiene una disposición de ley orgánica constitucional, y
requiere 65 votos para su aprobación.
¿Habría acuerdo para aprobar las modificaciones por unanimidad?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor LORENZINI (Presidente).- Aprobadas las modificaciones
del Senado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio,
Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doña María
Angélica),
Cubillos (doña Marcela), Delmastro, Dittborn, Egaña, Encina, Errázuriz,
Escalona, Forni, Galilea (don José Antonio), García (don René Manuel), GarcíaHuidobro,
González (don Rodrigo), Hernández, Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa,
Kast,
Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton,
Lorenzini, Luksic, Masferrer, Molina, Montes, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña
Adriana), Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Pérez (don José),
Pérez (don Aníbal), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Recondo,
Riveros, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salas, Sánchez, Seguel, Tarud,
Tuma, Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.
El señor LORENZINI (Presidente).- Despachado el proyecto en su tercer
trámite constitucional.
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 04 de enero de 2005. Cuenta
en Sesión 26, Legislatura 352. Senado.
Oficio Nº 5336
VALPARAÍSO, 4 de enero de 2005
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto que modifica la ley N° 18.175, en materia de transparencia
en la administración privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los
síndicos y de la Superintendencia de Quiebras, boletín N° 3180-03.
mlp/
mtc
S.34
ª
Hago presente a V.E. que la enmienda recaída en el
número 5 contenido en el literal d), del numeral 1 del artículo único ha sido
aprobada con el voto afirmativo de 68 Diputados, de 113 en ejercicio, dándose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta
Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N° 24.415.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
FELIPE LETELIER NORAMBUENA
Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de ley a S.E. el Presidente de la República, comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 04 de
enero de 2005. El Ejecutivo comunica que no hará uso de dicha facultad. Fecha
13 de enero de 2005.
Oficio Nº 5337
VALPARAÍSO, 4 de enero de 2005
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha prestado su aprobación al proyecto de ley que modifica la ley N°
18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en la administración
privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los síndicos y de la
Superintendencia de Quiebras, boletín N° 3180-03.
mlp/mtcS.34
ª
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto
contiene una norma propia de ley orgánica constitucional, la Cámara de
Diputados, por ser Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso de la
facultad que le confiere el artículo 70 de la Constitución Política de la
República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el
texto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporación, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envío al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artículo 82 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo
precepto.
PROYECTO DE LEY:
"Artículo
único.Introdúcense
modificaciones en la ley N° 18.175, sobre Quiebras:
1.- Artículo 8º
las
siguientes
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
a) Sustitúyese su número 1 por el siguiente:
"1. Fiscalizar las actuaciones de los síndicos en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestión,
sean técnicos, jurídicos o financieros, así como las de los administradores de la
continuación del giro.
La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar
administrativamente las leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las
personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que
corresponden a los tribunales competentes;”.
b) Sustitúyese su número 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario, los libros,
cuentas, archivos, documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra,
convenio o cesión de bienes. La no exhibición o entrega de lo señalado en este
inciso por parte del síndico a la Superintendencia para su examen, se
considerará falta grave para los efectos del N° 9 de este artículo.
La Superintendencia de Quiebras podrá, en casos
calificados que se enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado
al efecto, exigir auditorías externas de auditores independientes, para
determinadas quiebras.
El fallido y los acreedores cuyos créditos representen a
lo menos el diez por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto, podrán
solicitar al juez, fundadamente, la realización de una auditoría externa de las
señaladas en el inciso precedente. También se podrá adoptar en junta el
acuerdo de solicitar estas auditorías con el voto favorable de a lo menos el diez
por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto.
En caso de que el fallido, algún acreedor o el síndico
consideren que no ha existido motivo plausible para solicitar la auditoría en
conformidad al inciso precedente, podrán pedir al juez que condene en costas
a los que la han solicitado.
Los Auditores a que se refiere este número serán
designados por la junta de acreedores que se reunirá extraordinariamente para
estos efectos, de entre los que figuren en el Registro que lleva la
Superintendencia de Valores y Seguros, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 53 de la ley Nº 18.046. Los honorarios serán fijados por la junta y, en
caso de que ella no se celebre o no se produzca acuerdo, tanto el auditor como
sus honorarios serán determinados por el juez.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Tanto la documentación de la quiebra como la del fallido
deberán ser conservadas por el síndico hasta por un año después de
encontrarse ejecutoriada la sentencia que declare el sobreseimiento definitivo
a que se refiere el artículo 164.
En el caso del sobreseimiento definitivo previsto en el
artículo 165, los libros y papeles del deudor les serán entregados en
conformidad a lo dispuesto en el artículo 168 y en relación a la documentación
de la quiebra se aplicará lo señalado en el inciso anterior.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar la
eliminación de parte de este archivo antes de ese plazo, aun sin
sobreseimiento definitivo, y exigir que determinados documentos o libros se
guarden por plazos mayores. Podrá, asimismo, facultar a los síndicos para
conservar reproducciones mecánicas o fotográficas de esta documentación en
reemplazo de los originales.
En ningún caso, podrán destruirse los libros o
instrumentos que digan relación directa o indirecta con algún asunto o litigio
pendiente.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar a
síndicos para devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes
sobreseimiento definitivo a que se refiere el Título XI. Lo dispuesto en
incisos tercero, cuarto, quinto y sexto de este numeral, se entiende
perjuicio de lo que disponga el tribunal competente.”.
los
del
los
sin
c) Elimínase en su número 3, a continuación de la
palabra "síndicos" la expresión "instrucciones generales" e intercálase en su
reemplazo la siguiente frase: "y a los administradores de la continuación del
giro instrucciones";
e)
Sustitúyese
siguiente:
su
número
5
por
el
“5. Aplicar a los síndicos y a los administradores de la
continuación del giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones
que imparta y de las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio
fiscal de una a cien unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses
para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las sanciones que corresponda aplicar serán impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada.
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo
suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras,
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
convenios y cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a
su domicilio. El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días
contados desde la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte
dará traslado por seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho
plazo, dictará sentencia en el término de treinta días, sin ulterior recurso. La
interposición del reclamo, en este caso, no suspenderá los efectos de la
resolución.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo
procedimiento, de la resolución que aplique censura o multa. La multa deberá
ser pagada dentro de diez días, contados desde que la resolución respectiva
quede ejecutoriada. La resolución que aplique la multa servirá como suficiente
título ejecutivo para su cobro;”.
f)
Reemplázase su número 6 por el
siguiente:
"6. Objetar las cuentas
conformidad a lo dispuesto en el artículo 30.
de
administración
en
Asimismo, podrá actuar como parte en este
procedimiento, cuando la objeción fuere promovida por los acreedores o el
fallido;".
g)
Sustitúyese
siguiente:
su
número
9
por
el
“9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de
la junta de acreedores cualquier infracción, falta o irregularidad que observe en
la conducta del respectivo síndico o administrador de la continuación del giro, y
proponer, si lo estima necesario, su remoción al juez de la causa o su
revocación a la junta de acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes
o administración de que se trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia,
conocerá de la petición de remoción a que se refiere el párrafo anterior, en la
forma establecida para los incidentes, cuando las personas señaladas incurran
en faltas reiteradas o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las
multas señaladas en el número 5 de este artículo o en irregularidades en
relación con su desempeño o si se encuentran en notoria insolvencia.
El juez, de oficio o a petición del Superintendente,
suspenderá al síndico mientras se tramita el incidente de remoción, cuando
estime que se ha afectado o se puede afectar la adecuada administración de la
quiebra o considere que hay presunciones graves de la existencia de las
causales invocadas para la remoción.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier estado de la
quiebra, el juez de oficio podrá suspender al síndico de sus funciones en ella,
cuando considere que los antecedentes lo ameritan.
Podrán intervenir como coadyuvantes el fallido y los
acreedores individualmente;”.
h)
Sustitúyese
siguiente:
su
número
10
por
el
"10. Informar a los tribunales de justicia, cuando sea
requerido por éstos, en materias de su competencia;".
h) Intercálanse los siguientes números 11 y 13 nuevos,
pasando los actuales 11 y 12 a ser números 12 y 14, respectivamente:
"11. Llevar los registros de quiebras, continuaciones de
giro, convenios judiciales y cesiones de bienes en el caso del artículo 246, los
que tendrán carácter público, y extender las certificaciones y copias que
procedan;
13. Recibir, dentro del ejercicio de sus funciones
fiscalizadoras, las denuncias que los acreedores, el fallido o terceros
interesados formulen en contra del desempeño del síndico o del administrador
de la continuación del giro, y”.
i) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
“Si la Superintendencia representa a un síndico, a
través de un oficio de fiscalización, cualquier infracción, falta o irregularidad en
su desempeño, el síndico acreditará la forma en que ha dado cumplimiento a
sus obligaciones en conformidad a las leyes, reglamentos e instrucciones que
le rigen. Cuando la Superintendencia denuncie al tribunal de la quiebra las
infracciones, faltas o irregularidades referidas precedentemente se aplicará lo
dispuesto en el artículo 1698 del Código Civil.
Para el cumplimiento de las funciones señaladas en este
artículo, la Superintendencia tendrá las mismas facultades que el artículo 37
del Código de Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que señala.".
i)
Agrégase el siguiente inciso final:
“La Superintendencia de Quiebras deberá tener a
disposición del público información actualizada, al menos una vez al año,
acerca del número de síndicos que integran la nómina nacional; el número de
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
quiebras que cada uno de ellos tenga a su cargo; el número de quiebras
declaradas en el año; el número de convenios vigentes; y toda otra
información que sea relevante para el conocimiento público.”.
2.- Artículo 16
Sustitúyese por el siguiente:
“Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados
síndicos las personas que tengan el título de ingeniero con a lo menos diez
semestres de estudios o contador auditor o de contador público, otorgados por
universidades del Estado o reconocidas por éste o de abogado, que hayan
ejercido la profesión a lo menos por cinco años, y que aprueben el examen a
que se refiere el inciso siguiente.
Los postulantes a integrar la nómina de síndicos
deberán aprobar un examen de conocimientos ante la Superintendencia de
Quiebras, la que deberá señalar fecha para rendirlo, a lo menos dos veces al
año.
Los síndicos que integran la nómina deberán rendir un
examen de conocimientos ante la misma Superintendencia, con una frecuencia
no superior a tres años.
El síndico que repruebe el examen quedará suspendido
para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, y deberá
rendirlo otra vez, dentro del año calendario siguiente, en la fecha que fije la
Superintendencia para todos los que se encuentren en la misma situación. Si
en esa oportunidad reprueba nuevamente, dejará de formar parte de la
nómina nacional de síndicos.
Los exámenes contemplarán exigencias comunes para
todos los postulantes o síndicos que lo rindan conjuntamente en cada
oportunidad. El Superintendente deberá señalar con la debida anticipación las
materias que incluirán los exámenes.”.
3.- Artículo 17
a) Suprímese en su encabezamiento después de la
palabra "síndicos" la frase: "ni integrar la nómina correspondiente”.
b) Reemplázase el número 1 por el siguiente:
"1. Las que hubieren sido declaradas en quiebra, o se
encontraren en estado de notoria insolvencia, y las que, dentro de los dos años
anteriores a la declaración de quiebra de una persona jurídica, hubieren
actuado como directores o administradores de ella;".
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
c) Elimínase en el número 3 la conjunción "y", y
reemplázase la coma (,) existente a continuación de la palabra "superior" por
un punto y coma (;).
d) Reemplázase el número 4 por el siguiente:
"4. Las que tuvieren incapacidad física o mental para
ejercer el cargo, y".
e) Agrégase el siguiente número 5, nuevo:
"5. Las que hubieren dejado de integrar la nómina
nacional en virtud de las causales señaladas en los números 3, 4, 5, 6, 7, 8,
10, 11 y 12 del artículo 22."
.
4.- Artículo 21 bis nuevo
Agrégase el siguiente artículo 21 bis nuevo:
“Artículo 21 bis. La junta de acreedores, en su primera
reunión ordinaria, deberá acordar si exige o no al síndico una garantía de fiel
desempeño de su cargo y, en caso afirmativo, la clase y monto de ella.
El síndico deberá mantener vigente la garantía mientras
subsista su responsabilidad.”.
5.- Artículo 22
a) Reemplázase en su encabezamiento después de la
palabra "síndicos" la expresión "dejarán de formar parte" por la frase: "serán
excluidos"
b) Trasládase el actual número 3 como nuevo número
7, quedando el siguiente número 3, nuevo:
"3. Por intervenir a cualquier título en quiebras que no
estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le
correspondan en su calidad de síndico, de acreedor con anterioridad a la
quiebra, de representante legal en conformidad al artículo 43 del Código Civil,
y de lo previsto en el artículo 28.
La delegación parcial de funciones
establecida en este último artículo deberá ser conocida y aprobada en la
siguiente junta de acreedores;".
c) Sustitúyese el número 4 por el siguiente:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
"4. Por adquirir para sí o para terceros cualquier clase
de bienes en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en que intervengan
como síndico;".
d) Introdúcese el siguientes número 5, nuevo, pasando
el actual número 5 a reemplazar el actual número 8:
"5. Por enajenar cualquier clase de bienes de las
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como síndico a su cónyuge; a
alguna persona jurídica en que tenga interés económico directo o indirecto; a
los socios o accionistas de sociedades en las cuales tenga participación, salvo
aquellas que se encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las personas
con las que posea bienes en comunidad, con excepción de los copropietarios a
que se refiere la ley N° 19.537, sobre Propiedad Inmobiliaria; a sus
dependientes; a los profesionales o técnicos que le presten servicios; y a sus
ascendientes y descendientes y colaterales por consanguinidad o afinidad
hasta el segundo grado inclusive;".
e) Intercálase el siguiente número 6, nuevo, pasando el
actual número 6 a ser número 9 y éste a ser número 12:
"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como síndico;".
f) Elimínase el actual número 7;
g) Agrégase el siguiente número 10, nuevo, pasando el
actual número 10 a ser número 14:
"10. Por sentencia ejecutoriada que rechace la cuenta
definitiva que debe presentar en conformidad a la ley;".
h) Agréganse los siguientes números 11 y 13 nuevos:
"11. Por infracciones reiteradas que en su conjunto
constituyan una conducta grave, o por infracción grave a las disposiciones
legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia
en uso de sus atribuciones;
13. Por reprobar por segunda vez el examen, en el caso
del inciso cuarto del artículo 16, y".
i) Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y
sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesación del síndico en el cargo,
subsistirá la obligación de rendir cuenta de su gestión, cuando proceda, así
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
como la responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber
incurrido.
El síndico que cese anticipadamente en el cargo deberá
hacer entrega de los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio o cesión
de bienes bajo su administración o intervención al nuevo síndico titular, dentro
de cinco días contados desde la fecha en que este último haya asumido.
En caso de incumplimiento de esta obligación o de la de
rendir su cuenta de administración, el tribunal de la quiebra, de oficio o a
petición de cualquier interesado, requerirá el cumplimiento de ellas bajo el
apercibimiento señalado en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil,
caso en el cual las multas establecidas en dicha disposición podrán alcanzar
hasta 60 unidades de fomento, sin perjuicio de que el nuevo síndico titular
incaute inmediatamente los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo
con los artículos 94 y siguientes de esta ley.".
6.- Artículo 24
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 24. No podrán ser designados síndicos de una
quiebra, convenio o cesión de bienes:
1. El cónyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que hayan
sido directores titulares o administradores de la persona jurídica, en los dos
años anteriores a la quiebra, proposición de convenio o solicitud de cesión de
bienes;
2. Los acreedores y deudores del fallido o deudor y
todos los que tuvieren un interés directo o indirecto en la quiebra, convenio o
cesión de bienes;
3. Los administradores de bienes del fallido o deudor
que fuere persona natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los
dos años anteriores a la declaración de quiebra, convenio o cesión de bienes,
como asimismo los trabajadores de los acreedores y deudores de aquél;
4. Los que tengan objetada la cuenta en alguna de sus
quiebras, desde el momento en que se insistiere en uno o más reparos. Sin
embargo, si las objeciones no estuvieren respaldadas por la opinión favorable
de la Superintendencia de Quiebras el síndico podrá ser designado, y
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a lo
dispuesto en el N° 5 del artículo 8°.”.
7.- Artículo 25
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
a) Intercálase, en su inciso primero a continuación de la
palabra "suplente," la expresión "en conformidad con los artículos 42 ó
44,según corresponda,".
b) Agrégase en su inciso segundo, a continuación del
punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: "Los
síndicos designados en conformidad a este inciso deberán asumir aun cuando
la quiebra no tenga bienes o fondos por repartir o su cuenta final esté
aprobada.".
8- Artículo 27
a) Reemplázase la coma (,) y la letra “y” por un punto y
coma (;) al final del numeral 21.
b)Intercálase el siguiente numeral 22 nuevo pasando el
actual 22 a ser 23:
“22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por la
junta de acreedores dentro del ámbito de su competencia, y”.
9.- Artículo 29
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 29. El síndico rendirá periódicamente cuentas
provisorias de su gestión a la junta de acreedores, en la forma y plazos que
establezca la Superintendencia de Quiebras en conformidad al número 3 del
artículo 8º. Estos plazos no podrán ser superiores a seis meses.
El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto
de las cuentas provisorias no impedirá objetar la cuenta definitiva en las
materias incluidas en ellas.
Si el síndico no presentare cualquiera de las cuentas
provisorias señaladas en este artículo, la Superintendencia podrá aplicarle una
multa a beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento.".
10.- Artículo 30
a) Trasládase el actual inciso primero del artículo 29
como inciso primero del artículo 30, con las siguientes modificaciones:
i) Reemplázanse las palabras "presentará la" por el
vocablo "rendirá" y elimínase la frase "a la junta de acreedores".
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
ii) Elimínase la expresión "dentro de" y agrégase en su
reemplazo la preposición "a".
b) Incorpórase el actual inciso segundo del artículo 29
como inciso segundo del artículo 30;
c) Agréganse los siguientes incisos tercero y cuarto,
nuevos:
"La cuenta definitiva se presentará al tribunal, el que
ordenará notificarla mediante aviso. El tribunal citará a una junta de
acreedores, la que deberá celebrarse al decimoquinto día siguiente a su
notificación. El aviso contendrá un extracto de la cuenta definitiva e indicará el
lugar, día y hora de celebración de la respectiva junta. Conjuntamente con la
presentación de la cuenta definitiva al tribunal, el síndico deberá remitir copia
de ella a la Superintendencia de Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta, háyase ésta
realizado o no, los acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a favor
de la aprobación de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras, dispondrán
del plazo de treinta días hábiles para objetar la cuenta rendida por el síndico.”.
11.- Artículo 31
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 31. En caso de que algún acreedor, el fallido o
la Superintendencia objetaren la cuenta, el síndico dispondrá del plazo de diez
días, contado desde la última notificación por cédula de la o las objeciones,
para contestar fundadamente las observaciones. Si no obstante la
contestación, de la que se dará traslado por el plazo de diez días al o los
objetantes, cualquiera de ellos insistiere en sus objeciones, el tribunal
resolverá en definitiva, previo informe de la Superintendencia, el que deberá
ser evacuado dentro de treinta días.".
12.- Artículo 32
a) Reemplázase su encabezamiento por el siguiente:
"Artículo 32. El síndico cesará en su cargo en la quiebra, convenio o cesión de
bienes:".
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
b) Sustitúyese en su número 5 el guarismo "6" por el
número "9" y reemplázase el punto y coma (;) por una coma (,) y agrégase
después de la coma (,) la conjunción "y".
c) Sustitúyese el número 6 por el siguiente:
"6. Por sobrevenir alguna de las causales de inhabilidad
contempladas en los números 1, 2 y 3 del artículo 24. El síndico deberá dar
cuenta al juez de la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la
inhabilidad que le afecte. El incumplimiento de la mencionada obligación será
constitutivo de falta grave. Declarada la inhabilidad por el tribunal el síndico
cesará en su cargo.
La declaración de inhabilidad no podrá ser opuesta a
terceros de buena fe.".
d) Elimínase el número 7.
13.-Artículo 33
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 33. El síndico definitivo tendrá como
remuneración única por el ejercicio de sus funciones el honorario determinado
en la forma señalada en el artículo siguiente. Dicho honorario constituirá gasto
de administración de la quiebra, y con cargo a éste el síndico deberá costear
los gastos de su oficina, las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de
honorarios a abogados, contadores, asesores, cualquier otra clase de
profesionales, técnicos y prestadores de servicios que haya contratado para el
cumplimiento de su cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que
se refiere el artículo 94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios.
Lo anterior no se aplicará a los gastos comprendidos en el inciso 1º del artículo
111.
Se prohíbe al síndico percibir de la quiebra, por sí o por
interpósita persona, cualquier ingreso adicional al honorario señalado, sin
perjuicio de los honorarios que pudieren corresponderle en conformidad al
artículo 113, como administrador de la continuación del giro.".
14.-Artículo 34, nuevo
Trasládase el actual artículo 34, pasando a ser 35; y
agrégase el siguiente artículo 34, nuevo:
“Artículo 34. El honorario único a que se refiere el
artículo anterior será proporcional al monto de los repartos de fondos que se
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efectúen en la quiebra, salvo lo dispuesto para el primer tramo en este
artículo, de acuerdo con la escala expresada en unidades de fomento que se
señala a continuación, según su valor en pesos a la fecha del respectivo
reparto:
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de
2.000 Unidades de Fomento, 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase las
4.000 Unidades de Fomento, 15,00%.
Sobre la parte que exceda de 4.000 y no sobrepase las
8.000 Unidades de Fomento, 11,00%.
Sobre la parte que exceda de 8.000 y no sobrepase las
16.000 Unidades de Fomento, 8,00%.
Sobre la parte que exceda de 16.000 y no sobrepase las
32.000 Unidades de Fomento, 6,00%.
Sobre la parte que exceda de 32.000 y no sobrepase las
64.000 Unidades de Fomento, 4,00%.
Sobre la parte que exceda de 64.000 y no sobrepase las
130.000 Unidades de Fomento, 3,00%.
Sobre la parte que exceda de 130.000 y no sobrepase
las 260.000 Unidades de Fomento, 2,25%.
Sobre la parte que exceda de 260.000 y no sobrepase
las 520.000 Unidades de Fomento, 1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase
1.000.000 de Unidades de Fomento, 1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de Unidades de
Fomento, 1%.
El primer tramo de la tabla se calculará sobre los
ingresos de la quiebra cuando no hubiere repartos o si por su aplicación a los
repartos correspondiere al síndico un honorario inferior a 15 unidades de
fomento, y en este caso el honorario no podrá exceder de esta cantidad.
En todos los repartos de fondos que el síndico efectúe,
deducirá previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
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Para el cálculo del honorario que corresponda al síndico
en cada reparto, la tabla precedente se aplicará en la forma progresiva
descrita, a partir del respectivo tramo. En consecuencia, para la aplicación de
la tabla y determinación del porcentaje de honorario que le corresponde en
cada reparto, deberá considerarse el monto total distribuido en repartos
anteriores.
No obstante lo señalado anteriormente, en junta de
acreedores se podrá convenir y fijar un honorario inferior o superior al
establecido en este artículo.
Para los efectos de acordar un honorario superior al de
la tabla, bastará el voto favorable de cada uno de los acreedores que acepten
concurrir al pago del exceso a su propio cargo y sólo a ellos corresponderá su
pago. Estos acreedores podrán convenir con el síndico los valores
correspondientes y su forma de pago, de lo cual deberá quedar constancia en
actas. El acta de la respectiva junta será título ejecutivo suficiente para
efectuar el cobro por el síndico a los acreedores de los valores que se
convengan. Dicha acta deberá ser firmada además por todos los acreedores
que han accedido al aumento de los honorarios.
En junta extraordinaria de acreedores se podrán
autorizar al síndico definitivo anticipos que no podrán exceder del diez por
ciento de los ingresos en dinero efectivo que se hayan producido en la quiebra
hasta ese momento, ni del veinticinco por ciento del honorario de la tabla
correspondiente a los dos primeros tramos, ni del diez por ciento en los tramos
siguientes. En caso alguno, el total de anticipos podrá exceder del treinta y
tres por ciento de los honorarios que correspondan al síndico. Para estos
efectos, la tabla de este artículo se aplicará sobre los ingresos efectivos que
hasta ese momento se hayan producido en la quiebra.”.
15.-Artículo 36
Reemplázase por el siguiente:
"Artículo 36. No obstante lo dispuesto en el artículo 33 y
previo acuerdo adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el síndico
podrá contratar, con cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o
jurídicas para que efectúen actividades especializadas debidamente calificadas
como tales por la junta.
Las actividades especializadas deberán referirse
directamente al cuidado y mantención del activo del fallido, a la realización del
mismo y a su entrega material. La contratación se hará previo informe del
síndico el cual contendrá los fundamentos de la misma, el grado y alcance de
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la actividad y la forma en que se beneficiarán los acreedores o se evitarán
perjuicios al activo incautado.
Sólo previo acuerdo adoptado para cada caso en junta
extraordinaria de acreedores se podrán recabar informes especializados sobre
materias o asuntos de directo interés para la masa, con cargo a los gastos de
la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artículo se adoptarán
por acreedores que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de la
quiebra, con derecho a voto y podrán ser objetados por el fallido o cualquiera
de los acreedores, fundados en que se trata de una actividad comprendida en
el artículo 33, dentro de treinta días de celebrada la junta extraordinaria en
que se hayan adoptado. La objeción no suspenderá la vigencia del acuerdo y
se tramitará como incidente.
El juez fallará previo informe de la
Superintendencia de Quiebras.
No se requerirá la autorización señalada en este
artículo, para la contratación de la persona especialmente técnica a que se
refiere el número 2 del artículo 94.
El Síndico, su cónyuge y sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, no podrán tener participación
alguna en los actos o contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a
este artículo, como tampoco podrán participar como socios, accionistas,
trabajadores o asesores de las personas jurídicas que sean contratadas para
las actividades o informes indicados. La transgresión a esta prohibición será
constitutiva de la causal de exclusión de la nómina nacional, prevista en el
número 6 del artículo 22.”.
16.-Artículo 37
Sustitúyese el punto final (.) por una coma (,) y
agrégase la siguiente frase: "al igual que las notificaciones por aviso que se
efectúen en estas quiebras y la notificación por cédula a que se refiere el inciso
quinto del artículo 42.".
17.- Artículo 42
Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto,
nuevos:
"Para los efectos de designar un síndico titular y uno
suplente en la sentencia que declare la quiebra, el juez citará previamente, en
conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes, a los tres acreedores
que figuren con los mayores créditos en el estado de deudas presentado por el
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deudor, o a los que hubiera si fueran menos, con el fin de que señalen los
nombres de los síndicos respectivos, y sólo a éstos el tribunal deberá designar
en la sentencia.
Los acreedores señalados serán citados mediante
notificación efectuada por cédula, en la cual se indicará el nombre del acreedor
y su domicilio, además del objeto de la citación. El tribunal comisionará al
receptor de turno para efectuar esta notificación, tan pronto como se haya
recibido la solicitud de declaración de quiebra del deudor. La audiencia tendrá
lugar dentro de tercer día de efectuada la última notificación, la que el receptor
deberá practicar a más tardar el tercero día después de dictada la resolución
que la disponga. La notificación extemporánea no invalidará la audiencia
señalada. El incumplimiento de esta obligación será sancionado según lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 393 del Código Orgánico de
Tribunales. Los derechos que correspondan al receptor gozarán de la
preferencia que establece el número 4 del artículo 2472 del Código Civil.
La audiencia se llevará a efecto con el o los acreedores
que asistan, y en ella se nominará a los síndicos. Si asistiere más de un
acreedor, la elección se efectuará por la mayoría del total pasivo con derecho a
voto, conforme al importe que aparezca en el estado de deudas. Si no
compareciere ningún acreedor, el tribunal repetirá por una vez el
procedimiento con los tres acreedores siguientes, o con los que hubiera si
fueran menos. En caso de que lo señalado resultare imposible de aplicar, se
designará al síndico mediante sorteo, en el cual deberán incluirse los nombres
de todos los síndicos habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del
tribunal. En estos procedimientos no se dará lugar a incidentes, debiendo
resolver el tribunal de plano cualquier asunto que se presente y su resolución
no será susceptible de recurso alguno.".
18.- Artículo 44
Reemplázase por el siguiente:
“Artículo 44. En la solicitud de declaración de quiebra
presentada por un acreedor se señalará la causal que la justifica y los hechos
constitutivos de dicha causal y se acompañarán documentos para acreditar los
fundamentos de la petición o se ofrecerán las pruebas que correspondan.
Además, se señalará el nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y
sólo a ellos el tribunal deberá designar en la sentencia que declare la quiebra.
Junto con solicitar la quiebra, el acreedor peticionario
deberá acompañar vale vista o boleta bancaria a la orden del tribunal por una
suma equivalente a cien unidades de fomento, para subvenir a los gastos
iniciales de la quiebra. Dicha suma será considerada como un crédito del
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solicitante en contra del fallido, que gozará de la preferencia establecida en el
número 4 del artículo 2472 del Código Civil.”.
19.- Artículo 52
Reemplázase su encabezado por el siguiente:
“Artículo 52.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
169 del Código de Procedimiento Civil, la sentencia definitiva que declare la
quiebra contendrá, además:”.
20.-Artículo 57
Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
“Si durante la tramitación del recurso especial de
reposición se decretare la suspensión del procedimiento o se dictare orden de
no innovar con posterioridad a la incautación de los bienes, ello no obstará a
que el síndico realice todos los actos de administración necesarios para la
debida conservación del activo de la quiebra. Corresponderá al tribunal que la
hubiere dictado resolver en audiencia verbal cualquier diferencia que se suscite
entre el síndico y el peticionario. El síndico sólo podrá vender los bienes
expuestos a próximo deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o
con autorización judicial ante la negativa de éste, podrá también vender los
bienes sujetos a desvalorización inminente o de dispendiosa conservación. Si la
suspensión o la orden de no innovar se concede antes de la incautación de
bienes, en la resolución se establecerá que el síndico deberá actuar como
interventor, con indicación de las atribuciones de que estará premunido. La
remuneración del síndico será establecida en la misma resolución y no podrá
ser inferior al 75% ni superior al total de la remuneración del gerente o
representante legal del fallido. En los demás casos el mismo tribunal resolverá
en conciencia.".
21.- Artículo 80
Sustitúyase el artículo 80, por el siguiente:
“Artículo 80. Las acciones a que se refieren los dos
párrafos precedentes prescribirán en el plazo de dos años, contados desde la
fecha del acto o contrato.”.
22.- Artículo 81
Reemplázase por el siguiente:
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“Articulo 81. Las acciones a que se refieren los dos
párrafos precedentes, se tramitarán con arreglo al procedimiento sumario, y
podrán ser ejercitadas por el síndico, previo acuerdo de la junta de acreedores,
o individualmente por cualquiera de los acreedores, en ambos casos, en interés
de la masa.
En la adopción del acuerdo de ejercitar algunas de las
acciones referidas, no tendrá derecho a voto el acreedor en la quiebra en
contra de quien se ejercitarán las acciones, sea por sí o por cualquier otra
persona natural o jurídica que esté vinculada en forma directa o indirecta.
Tampoco se considerarán sus créditos para los efectos de determinar el
quórum a que se refiere el artículo 102.
Los acreedores que individualmente entablen dichas
acciones en beneficio de la masa, tendrán derecho, si obtuvieren en el juicio,
para que se les indemnice con los ingresos de la quiebra de todo gasto y para
que se les abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los cuales
gozarán de la preferencia del Nº 1 del artículo 2472 del Código Civil.
En caso de pérdida, soportarán ellos solos los gastos y
no tendrán derecho a remuneración.”.
23.-Artículo 102
a) Sustitúyese su inciso primero, por los siguientes:
“En las juntas de acreedores que se celebren durante el
juicio de quiebra sólo tendrán derecho a votar:
a) los acreedores cuyos créditos estén reconocidos, y
b) los acreedores cuyos créditos no se encuentren
reconocidos y a los cuales, ciñéndose al procedimiento que se establece en el
inciso siguiente, el juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.”.
En el día hábil, que no sea sábado, inmediatamente
anterior al señalado para la celebración de la junta, se efectuará una audiencia
verbal ante el juez de la quiebra en la cual el síndico le informará por escrito
acerca de la verosimilitud de la existencia y monto de los créditos todavía no
reconocidos, pero que hayan sido verificados a más tardar el segundo día
hábil, que no sea sábado, anterior a la fecha en que corresponda la celebración
de esa audiencia. En ésta, oyendo previamente a los acreedores, el juez
resolverá en única instancia y sobre la base de los antecedentes disponibles
cuáles de los créditos no reconocidos, estén o no impugnados, y por qué
monto tendrán derecho a votar en esa junta. El juez apreciará los
antecedentes en conciencia. El reconocimiento de derecho a voto sólo
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producirá efectos para la junta en referencia y en nada limitará la libertad del
síndico y de los acreedores para impugnar el crédito y sus preferencias de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 131 y siguientes, ni la del juez para
resolver la impugnación.
La audiencia referida se efectuará el día señalado, a la
hora que comience a funcionar el tribunal.”.
b) Reemplázase el actual inciso cuarto, por el siguiente:
“Los acreedores que hayan verificado, pero que
carezcan de derecho a voto tendrán solamente derecho a concurrir a la reunión
y a dejar constancia escrita de sus observaciones, bajo su firma, en documento
que se agregará al acta pertinente.”.
24.- Artículo 111
a) Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"En la primera reunión ordinaria el síndico deberá
presentar un informe completo, un programa de realización del activo, un plan
de pago del pasivo y una estimación de los gastos de administración de la
quiebra. En todo caso, los gastos de administración de la quiebra deberán
ajustarse a las instrucciones generales de la Superintendencia de Quiebras.".
b) Deróganse los incisos tercero y final.
25.-Artículo 120
Intercálase entre
conjunción "y" la expresión: "si los hay,".
la
palabra
"acreedores,"
y
la
26.-Artículo 148
a) Sustitúyese el punto aparte (.) del inciso segundo por
una coma (,) y agrégase la siguiente frase: "salvo los señalados en el inciso
siguiente.".
b) Agrégase el siguiente inciso tercero nuevo, pasando
el inciso tercero a ser cuarto y así sucesivamente:
"Las costas personales del acreedor peticionario de la
quiebra, gozarán de la preferencia del número 1 del artículo 2472 del Código
Civil, y los gastos de la petición de la quiebra por parte del deudor gozarán de
la preferencia establecida en el número 4 del artículo 2472 del Código Civil,
hasta los siguientes límites: el 2% del crédito invocado si éste no excede de
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10.000 unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho valor. Para
estos efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, y éste invocare
más de un crédito, se estará a aquél en cuyo pago hubiere cesado en primer
lugar. El saldo, si lo hubiere, se considerará valista.".
c) Agregánse los siguientes incisos penúltimo y final
nuevos:
“Los titulares de los créditos laborales que gocen de las
preferencias de los números 5 y 8 del artículo 2472 del Código Civil podrán
verificar condicionalmente sus respectivos créditos con el solo mérito de la
presentación de la demanda interpuesta con anterioridad a la quiebra o con la
notificación al síndico de la demanda interpuesta con posterioridad a la
declaración de quiebra ante el tribunal competente, y el síndico deberá
reservar fondos suficientes para el evento de que se acoja dicha demanda, sin
perjuicio de los pagos administrativos que procedan.
En caso de quiebra, hay objeto ilícito en la renuncia de
cualquier monto de los créditos a que se refieren los números 5, 6 y 8 del
artículo 2472 del Código Civil.”.
27.-Artículo 168
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"Si no se cumplieren los requisitos señalados en el
inciso anterior y no se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 25, en caso de incapacidad física o mental o muerte del síndico, los
libros y papeles del deudor serán entregados a la Superintendencia de
Quiebras.".
28.- Artículo 175
a) Sustitúyese su número 1, por el siguiente:
"1. Que el deudor quede sujeto a la intervención de un
síndico de los que formen parte de la nómina nacional. Al efecto, el juez
deberá designar al síndico titular y al suplente que nomine el acreedor
residente en Chile que aparezca con el mayor crédito en el estado de deudas
presentado por el deudor al tribunal. Para estos efectos, el secretario del
tribunal cuidará que se notifique a la brevedad al indicado acreedor, quien
deberá formular la nominación por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco
días de efectuada la notificación señalada. Si dentro de dicho plazo el acreedor
no hiciere la nominación respectiva, el tribunal notificará al acreedor residente
en Chile que tenga el segundo mayor crédito para que efectúe la nominación
en la forma expresada. En caso de que lo señalado resultare imposible de
aplicar, se designará al síndico mediante el sorteo establecido en el inciso final
del artículo 42.”.
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b) Agrégase, el siguiente número 7 nuevo:
"7. Que el síndico titular entregue al tribunal dentro de
tercer día de practicada la notificación que señala el número precedente, una
proposición de honorarios, respecto de los cuales deberá el deudor
pronunciarse mediante escrito presentado al tribunal, dentro de tres días de
formulada la propuesta. Si no hubiere acuerdo, el tribunal citará a los tres
acreedores a que se refiere el inciso cuarto del artículo 42, al deudor y al
síndico para lograr un acuerdo, resolviendo el tribunal en definitiva si no se
produjere dicho acuerdo. El tribunal podrá decretar que los plazos señalados
en los números 2, 3, 4, y 5 de este artículo sean prorrogados, atendidas las
circunstancias previstas en este número, prórroga que en caso alguno podrá
exceder de 15 días contados desde la notificación señalada en el número
anterior. Si el síndico o alguno de los acreedores no se pronunciare o no
concurriere a la citación que formulare el tribunal, se le tendrá por renunciado
en su cargo o derecho, según corresponda y el procedimiento se repetirá con
el síndico suplente y el acreedor que le siga en importancia al tercero
convocado.".
29.-Artículo 206
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"La junta que rechace las proposiciones deberá señalar
los nombres de un síndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal deberá
designar con el carácter de definitivos. No podrán ser nombrados para tales
cargos quienes lo hayan sido en conformidad al número 1 del artículo 175.".
30.- Artículo 207
a) Sustitúyese su inciso tercero por el siguiente:
"Rechazado el convenio judicial preventivo en
conformidad al artículo precedente o desechado en cualquiera de los casos
contemplados en los incisos anteriores, el tribunal deberá declarar de oficio la
quiebra del deudor.".
b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"En los casos señalados en los incisos primero y
segundo de este artículo, el tribunal deberá proceder a designar los síndicos en
conformidad a lo previsto en el artículo 42, sin que pueda nombrar en dichos
cargos a quienes hayan sido designados según lo previsto en el número 1 del
artículo 175.”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
31.-Artículo 214
Agréganse
los
siguientes
incisos
segundo
y
final,
nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolución del convenio, el
demandante señalará el nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y
sólo a éstos el tribunal deberá designar en la sentencia que dé lugar a la
demanda y declare la quiebra. Estas designaciones no podrán recaer en
quienes hubieren ejercido el cargo a que se refiere el número 1 del artículo
175.
Si se interpusiere más de una demanda de nulidad o
resolución del convenio, el juez designará al síndico señalado en una de las
demandas que se acojan.".
32.-Artículo 222
Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"Declarada la quiebra, la junta de acreedores podrá
efectuar denuncia y cualquier acreedor podrá efectuar denuncia o interponer
querella criminal si estimare que se configura alguno de los hechos previstos
en los artículos 219, 220 y 221.".
33.-Artículo 246
Intercálase, en su número 1, a continuación de la
expresión "depositario," la siguiente frase: "en la forma prevista en el artículo
42,".
34.- Artículo 251
Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el
actual inciso segundo a ser inciso final:
"En forma previa a la dictación de la sentencia se
procederá a designar en conformidad al artículo 42, al síndico titular y al
síndico suplente, no pudiendo recaer dichos nombramientos en quienes
hubieren ejercido el cargo a que se refiere el artículo 246.".
Artículo transitorio.- La presente ley comenzará a regir
después de sesenta días de su publicación en el Diario Oficial.".
Dios guarde a V.E.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
FELIPE LETELIER NORAMBUENA
Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Trámite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de
Constitucional
Cámara
de
Origen
al
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 13 de enero de 2005
Oficio Nº 5364
VALPARAÍSO, 13 de enero de 2005
A S. E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que modifica la ley N°
18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en la administración
privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los síndicos y de la
Superintendencia de Quiebras, boletín N° 3180-03.
mlp/mtcS.
ª
PROYECTO DE LEY:
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N°
18.175, sobre Quiebras:
1.- Artículo 8º
a) Sustitúyese su número 1 por el siguiente:
"1. Fiscalizar las actuaciones de los síndicos en las quiebras, convenios o
cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestión, sean técnicos, jurídicos
o financieros, así como las de los administradores de la continuación del giro.
La
facultad
de
fiscalizar
comprende
la
de
interpretar
administrativamente las leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las
personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que
corresponden a los tribunales competentes;”.
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
b) Sustitúyese su número 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario, los libros, cuentas, archivos,
documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra, convenio o cesión de
bienes. La no exhibición o entrega de lo señalado en este inciso por parte del
síndico a la Superintendencia para su examen, se considerará falta grave para
los efectos del N° 9 de este artículo.
La Superintendencia de Quiebras podrá, en casos calificados que se
enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado al efecto, exigir
auditorías externas de auditores independientes, para determinadas quiebras.
El fallido y los acreedores cuyos créditos representen a lo menos el diez
por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto, podrán solicitar al juez,
fundadamente, la realización de una auditoría externa de las señaladas en el
inciso precedente. También se podrá adoptar en junta el acuerdo de solicitar
estas auditorías con el voto favorable de a lo menos el diez por ciento del
pasivo de la quiebra con derecho a voto.
En caso de que el fallido, algún acreedor o el síndico consideren que no
ha existido motivo plausible para solicitar la auditoría en conformidad al inciso
precedente, podrán pedir al juez que condene en costas a los que la han
solicitado.
Los Auditores a que se refiere este número serán designados por la
junta de acreedores que se reunirá extraordinariamente para estos efectos, de
entre los que figuren en el Registro que lleva la Superintendencia de Valores y
Seguros, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 53 de la ley Nº 18.046.
Los honorarios serán fijados por la junta y, en caso de que ella no se celebre o
no se produzca acuerdo, tanto el auditor como sus honorarios serán
determinados por el juez.
Tanto la documentación de la quiebra como la del fallido deberán ser
conservadas por el síndico hasta por un año después de encontrarse
ejecutoriada la sentencia que declare el sobreseimiento definitivo a que se
refiere el artículo 164.
En el caso del sobreseimiento definitivo previsto en el artículo 165, los
libros y papeles del deudor les serán entregados en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 168 y en relación a la documentación de la quiebra se aplicará lo
señalado en el inciso anterior.
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar la eliminación de parte
de este archivo antes de ese plazo, aun sin sobreseimiento definitivo, y exigir
que determinados documentos o libros se guarden por plazos mayores. Podrá,
asimismo, facultar a los síndicos para conservar reproducciones mecánicas o
fotográficas de esta documentación en reemplazo de los originales.
En ningún caso, podrán destruirse los libros o instrumentos que digan
relación directa o indirecta con algún asunto o litigio pendiente.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar a los síndicos para
devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes del sobreseimiento
definitivo a que se refiere el Título XI. Lo dispuesto en los incisos tercero,
cuarto, quinto y sexto de este numeral, se entiende sin perjuicio de lo que
disponga el tribunal competente.”.
c) Elimínase en su número 3, a continuación de la palabra "síndicos" la
expresión "instrucciones generales" e intercálase en su reemplazo la siguiente
frase: "y a los administradores de la continuación del giro instrucciones";
d) Sustitúyese su número 5 por el siguiente:
“5. Aplicar a los síndicos y a los administradores de la continuación del
giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones que imparta y de
las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien
unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses para asumir en
nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
serán
impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada.
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo suspenda
temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios y
cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su
domicilio. El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días
contados desde la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte
dará traslado por seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho
plazo, dictará sentencia en el término de treinta días, sin ulterior recurso. La
interposición del reclamo, en este caso, no suspenderá los efectos de la
resolución.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo procedimiento, de la
resolución que aplique censura o multa. La multa deberá ser pagada dentro de
diez días, contados desde que la resolución respectiva quede ejecutoriada. La
resolución que aplique la multa servirá como suficiente título ejecutivo para su
cobro;”.
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e) Reemplázase su número 6 por el siguiente:
"6. Objetar las cuentas de administración en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 30.
Asimismo, podrá actuar como parte en este procedimiento, cuando la
objeción fuere promovida por los acreedores o el fallido;".
f) Sustitúyese su número 9 por el siguiente:
“9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de la junta de
acreedores cualquier infracción, falta o irregularidad que observe en la
conducta del respectivo síndico o administrador de la continuación del giro, y
proponer, si lo estima necesario, su remoción al juez de la causa o su
revocación a la junta de acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes
o administración de que se trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia, conocerá de la
petición de remoción a que se refiere el párrafo anterior, en la forma
establecida para los incidentes, cuando las personas señaladas incurran en
faltas reiteradas o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las multas
señaladas en el número 5 de este artículo o en irregularidades en relación con
su desempeño o si se encuentran en notoria insolvencia.
El juez, de oficio o a petición del Superintendente, suspenderá al síndico
mientras se tramita el incidente de remoción, cuando estime que se ha
afectado o se puede afectar la adecuada administración de la quiebra o
considere que hay presunciones graves de la existencia de las causales
invocadas para la remoción.
Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier estado de la quiebra, el juez de
oficio podrá suspender al síndico de sus funciones en ella, cuando considere
que los antecedentes lo ameritan.
Podrán intervenir como coadyuvantes el fallido y los acreedores
individualmente;”.
g) Sustitúyese su número 10 por el siguiente:
"10. Informar a los tribunales de justicia, cuando sea requerido por
éstos, en materias de su competencia;".
h) Intercálanse los siguientes números 11 y 13 nuevos, pasando los
actuales 11 y 12 a ser números 12 y 14, respectivamente:
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"11. Llevar los registros de quiebras, continuaciones de giro, convenios
judiciales y cesiones de bienes en el caso del artículo 246, los que tendrán
carácter público, y extender las certificaciones y copias que procedan;
13. Recibir, dentro del ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, las
denuncias que los acreedores, el fallido o terceros interesados formulen en
contra del desempeño del síndico o del administrador de la continuación del
giro, y”.
i) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
“Si la Superintendencia representa a un síndico, a través de un oficio de
fiscalización, cualquier infracción, falta o irregularidad en su desempeño, el
síndico acreditará la forma en que ha dado cumplimiento a sus obligaciones en
conformidad a las leyes, reglamentos e instrucciones que le rigen. Cuando la
Superintendencia denuncie al tribunal de la quiebra las infracciones, faltas o
irregularidades referidas precedentemente se aplicará lo dispuesto en el
artículo 1698 del Código Civil.
Para el cumplimiento de las funciones señaladas en este artículo, la
Superintendencia tendrá las mismas facultades que el artículo 37 del Código de
Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que señala.".
j) Agrégase el siguiente inciso final:
“La Superintendencia de Quiebras deberá tener a disposición del público
información actualizada, al menos una vez al año, acerca del número de
síndicos que integran la nómina nacional; el número de quiebras que cada uno
de ellos tenga a su cargo; el número de quiebras declaradas en el año; el
número de convenios vigentes; y toda otra información que sea relevante para
el conocimiento público.”.
2.- Artículo 16
Sustitúyese por el siguiente:
“Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados síndicos las personas
que tengan el título de ingeniero con a lo menos diez semestres de estudios o
contador auditor o de contador público, otorgados por universidades del Estado
o reconocidas por éste o de abogado, que hayan ejercido la profesión a lo
menos por cinco años, y que aprueben el examen a que se refiere el inciso
siguiente.
Los postulantes a integrar la nómina de síndicos deberán aprobar un
examen de conocimientos ante la Superintendencia de Quiebras, la que deberá
señalar fecha para rendirlo, a lo menos dos veces al año.
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Los síndicos que integran la nómina deberán rendir un examen de
conocimientos ante la misma Superintendencia, con una frecuencia no superior
a tres años.
El síndico que repruebe el examen quedará suspendido para asumir en
nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, y deberá rendirlo otra vez,
dentro del año calendario siguiente, en la fecha que fije la Superintendencia
para todos los que se encuentren en la misma situación. Si en esa oportunidad
reprueba nuevamente, dejará de formar parte de la nómina nacional de
síndicos.
Los exámenes contemplarán exigencias comunes para todos los
postulantes o síndicos que lo rindan conjuntamente en cada oportunidad. El
Superintendente deberá señalar con la debida anticipación las materias que
incluirán los exámenes.”.
3.- Artículo 17
a) Suprímese en su encabezamiento después de la palabra "síndicos" la
frase: "ni integrar la nómina correspondiente”.
b) Reemplázase el número 1 por el siguiente:
"1. Las que hubieren sido declaradas en quiebra, o se encontraren en
estado de notoria insolvencia, y las que, dentro de los dos años anteriores a la
declaración de quiebra de una persona jurídica, hubieren actuado como
directores o administradores de ella;".
c) Elimínase en el número 3 la conjunción "y", y reemplázase la coma (,)
existente a continuación de la palabra "superior" por un punto y coma (;).
d) Reemplázase el número 4 por el siguiente:
"4. Las que tuvieren incapacidad física o mental para ejercer el cargo,
y".
e) Agrégase el siguiente número 5, nuevo:
"5. Las que hubieren dejado de integrar la nómina nacional en virtud de
las causales señaladas en los números 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 y 12 del artículo
22.".
4.- Artículo 21 bis nuevo
Agrégase el siguiente artículo 21 bis nuevo:
“Artículo 21 bis. La junta de acreedores, en su primera reunión
ordinaria, deberá acordar si exige o no al síndico una garantía de fiel
desempeño de su cargo y, en caso afirmativo, la clase y monto de ella.
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El síndico deberá mantener vigente la garantía mientras subsista su
responsabilidad.”.
5.- Artículo 22
a) Reemplázase en su encabezamiento después de la palabra "síndicos"
la expresión "dejarán de formar parte" por la frase: "serán excluidos"
b) Trasládase el actual número 3 como nuevo número 7, quedando el
siguiente número 3, nuevo:
"3. Por intervenir a cualquier título en quiebras que no estuvieren o
hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le correspondan en su
calidad de síndico, de acreedor con anterioridad a la quiebra, de representante
legal en conformidad al artículo 43 del Código Civil, y de lo previsto en el
artículo 28. La delegación parcial de funciones establecida en este último
artículo deberá ser conocida y aprobada en la siguiente junta de acreedores;".
c) Sustitúyese el número 4 por el siguiente:
"4. Por adquirir para sí o para terceros cualquier clase de bienes en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes en que intervengan como síndico;".
d) Introdúcese el siguientes número 5, nuevo, pasando el actual número
5 a reemplazar el actual número 8:
"5. Por enajenar cualquier clase de bienes de las quiebras o cesiones de
bienes en que intervenga como síndico a su cónyuge; a alguna persona jurídica
en que tenga interés económico directo o indirecto; a los socios o accionistas
de sociedades en las cuales tenga participación, salvo aquellas que se
encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las personas con las que
posea bienes en comunidad, con excepción de los copropietarios a que se
refiere la ley N° 19.537, sobre Propiedad Inmobiliaria; a sus dependientes; a
los profesionales o técnicos que le presten servicios; y a sus ascendientes y
descendientes y colaterales por consanguinidad o afinidad hasta el segundo
grado inclusive;".
e) Intercálase el siguiente número 6, nuevo, pasando el actual número 6
a ser número 9 y éste a ser número 12:
"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las quiebras o
cesiones de bienes en que intervenga como síndico;".
f) Elimínase el actual número 7;
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g) Agrégase el siguiente número 10, nuevo, pasando el actual número
10 a ser número 14:
"10. Por sentencia ejecutoriada que rechace la cuenta definitiva que
debe presentar en conformidad a la ley;".
h) Agréganse los siguientes números 11 y 13 nuevos:
"11. Por infracciones reiteradas que en su conjunto constituyan una
conducta grave, o por infracción grave a las disposiciones legales o
reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia en uso de
sus atribuciones;
13. Por reprobar por segunda vez el examen, en el caso del inciso cuarto
del artículo 16, y".
i) Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesación del síndico en el cargo, subsistirá la
obligación de rendir cuenta de su gestión, cuando proceda, así como la
responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber incurrido.
El síndico que cese anticipadamente en el cargo deberá hacer entrega de
los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio o cesión de bienes bajo
su administración o intervención al nuevo síndico titular, dentro de cinco días
contados desde la fecha en que este último haya asumido.
En caso de incumplimiento de esta obligación o de la de rendir su cuenta
de administración, el tribunal de la quiebra, de oficio o a petición de cualquier
interesado, requerirá el cumplimiento de ellas bajo el apercibimiento señalado
en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil, caso en el cual las multas
establecidas en dicha disposición podrán alcanzar hasta 60 unidades de
fomento, sin perjuicio de que el nuevo síndico titular incaute inmediatamente
los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo con los artículos 94 y
siguientes de esta ley.".
6.- Artículo 24
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 24. No podrán ser designados síndicos de una quiebra,
convenio o cesión de bienes:
1. El cónyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que hayan sido directores
titulares o administradores de la persona jurídica, en los dos años anteriores a
la quiebra, proposición de convenio o solicitud de cesión de bienes;
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2. Los acreedores y deudores del fallido o deudor y todos los que
tuvieren un interés directo o indirecto en la quiebra, convenio o cesión de
bienes;
3. Los administradores de bienes del fallido o deudor que fuere persona
natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los dos años anteriores
a la declaración de quiebra, convenio o cesión de bienes, como asimismo los
trabajadores de los acreedores y deudores de aquél;
4. Los que tengan objetada la cuenta en alguna de sus quiebras, desde
el momento en que se insistiere en uno o más reparos. Sin embargo, si las
objeciones no estuvieren respaldadas por la opinión favorable de la
Superintendencia de Quiebras el síndico podrá ser designado, y
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a lo dispuesto en el
N° 5 del artículo 8°.”.
7.- Artículo 25
a) Intercálase, en su inciso primero a continuación de la palabra
"suplente," la expresión "en conformidad con los artículos 42 ó 44,según
corresponda,".
b) Agrégase en su inciso segundo, a continuación del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: "Los síndicos designados
en conformidad a este inciso deberán asumir aun cuando la quiebra no tenga
bienes o fondos por repartir o su cuenta final esté aprobada.".
8- Artículo 27
a) Reemplázase la coma (,) y la letra “y” por un punto y coma (;) al final
del numeral 21.
b)Intercálase el siguiente numeral 22 nuevo pasando el actual 22 a ser
23:
“22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por la junta de
acreedores dentro del ámbito de su competencia, y”.
9.- Artículo 29
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 29. El síndico rendirá periódicamente cuentas provisorias de su
gestión a la junta de acreedores, en la forma y plazos que establezca la
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Superintendencia de Quiebras en conformidad al número 3 del artículo 8º.
Estos plazos no podrán ser superiores a seis meses.
El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto de las cuentas
provisorias no impedirá objetar la cuenta definitiva en las materias incluidas en
ellas.
Si el síndico no presentare cualquiera de las cuentas provisorias
señaladas en este artículo, la Superintendencia podrá aplicarle una multa a
beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento.".
10.- Artículo 30
a) Trasládase el actual inciso primero del artículo 29 como inciso primero
del artículo 30, con las siguientes modificaciones:
i) Reemplázanse las palabras "presentará la" por el vocablo "rendirá" y
elimínase la frase "a la junta de acreedores".
ii) Elimínase la expresión "dentro de" y agrégase en su reemplazo la
preposición "a".
b) Incorpórase el actual inciso segundo del artículo 29 como inciso
segundo del artículo 30;
c) Agréganse los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
"La cuenta definitiva se presentará al tribunal, el que ordenará notificarla
mediante aviso. El tribunal citará a una junta de acreedores, la que deberá
celebrarse al decimoquinto día siguiente a su notificación. El aviso contendrá
un extracto de la cuenta definitiva e indicará el lugar, día y hora de celebración
de la respectiva junta. Conjuntamente con la presentación de la cuenta
definitiva al tribunal, el síndico deberá remitir copia de ella a la
Superintendencia de Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta, háyase ésta realizado o no, los
acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a favor de la aprobación
de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras, dispondrán del plazo de treinta
días hábiles para objetar la cuenta rendida por el síndico.”.
11.- Artículo 31
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 31. En caso de que algún acreedor, el
fallido o la
Superintendencia objetaren la cuenta, el síndico dispondrá del plazo de diez
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días, contado desde la última notificación por cédula de la o las objeciones,
para contestar fundadamente las observaciones. Si no obstante la
contestación, de la que se dará traslado por el plazo de diez días al o los
objetantes, cualquiera de ellos insistiere en sus objeciones, el tribunal
resolverá en definitiva, previo informe de la Superintendencia, el que deberá
ser evacuado dentro de treinta días.".
12.- Artículo 32
a) Reemplázase su encabezamiento por el siguiente: "Artículo 32. El
síndico cesará en su cargo en la quiebra, convenio o cesión de bienes:".
b) Sustitúyese en su número 5 el guarismo "6" por el número "9" y
reemplázase el punto y coma (;) por una coma (,) y agrégase después de la
coma (,) la conjunción "y".
c) Sustitúyese el número 6 por el siguiente:
"6. Por sobrevenir alguna de las causales de inhabilidad contempladas
en los números 1, 2 y 3 del artículo 24. El síndico deberá dar cuenta al juez de
la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la inhabilidad que le afecte. El
incumplimiento de la mencionada obligación será constitutivo de falta grave.
Declarada la inhabilidad por el tribunal el síndico cesará en su cargo.
La declaración de inhabilidad no podrá ser opuesta a terceros de buena
fe.".
d) Elimínase el número 7.
13.-Artículo 33
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 33. El síndico definitivo tendrá como remuneración única por el
ejercicio de sus funciones el honorario determinado en la forma señalada en el
artículo siguiente. Dicho honorario constituirá gasto de administración de la
quiebra, y con cargo a éste el síndico deberá costear los gastos de su oficina,
las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de honorarios a abogados,
contadores, asesores, cualquier otra clase de profesionales, técnicos y
prestadores de servicios que haya contratado para el cumplimiento de su
cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que se refiere el artículo
94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios. Lo anterior no se
aplicará a los gastos comprendidos en el inciso 1º del artículo 111.
Se prohíbe al síndico percibir de la quiebra, por sí o por interpósita
persona, cualquier ingreso adicional al honorario señalado, sin perjuicio de los
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honorarios que pudieren corresponderle en conformidad al artículo 113, como
administrador de la continuación del giro.".
14.-Artículo 34, nuevo
Trasládase el actual artículo 34, pasando a ser 35; y agrégase el
siguiente artículo 34, nuevo:
“Artículo 34. El honorario único a que se refiere el artículo anterior será
proporcional al monto de los repartos de fondos que se efectúen en la quiebra,
salvo lo dispuesto para el primer tramo en este artículo, de acuerdo con la
escala expresada en unidades de fomento que se señala a continuación, según
su valor en pesos a la fecha del respectivo reparto:
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de 2.000 Unidades de
Fomento, 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase las 4.000 Unidades
de Fomento, 15,00%.
Sobre la parte que exceda de 4.000 y no sobrepase las 8.000 Unidades
de Fomento, 11,00%.
Sobre la parte que exceda de 8.000 y no sobrepase las 16.000 Unidades
de Fomento, 8,00%.
Sobre la parte que exceda de 16.000 y no sobrepase las 32.000
Unidades de Fomento, 6,00%.
Sobre la parte que exceda de 32.000 y no sobrepase las 64.000
Unidades de Fomento, 4,00%.
Sobre la parte que exceda de 64.000 y no sobrepase las 130.000
Unidades de Fomento, 3,00%.
Sobre la parte que exceda de 130.000 y no sobrepase las 260.000
Unidades de Fomento, 2,25%.
Sobre la parte que exceda de 260.000 y no sobrepase las 520.000
Unidades de Fomento, 1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase 1.000.000 de
Unidades de Fomento, 1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de Unidades de Fomento, 1%.
El primer tramo de la tabla se calculará sobre los ingresos de la quiebra
cuando no hubiere repartos o si por su aplicación a los repartos correspondiere
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al síndico un honorario inferior a 15 unidades de fomento, y en este caso el
honorario no podrá exceder de esta cantidad.
En todos los repartos de fondos que el síndico efectúe, deducirá
previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
Para el cálculo del honorario que corresponda al síndico en cada reparto,
la tabla precedente se aplicará en la forma progresiva descrita, a partir del
respectivo tramo. En consecuencia, para la aplicación de la tabla y
determinación del porcentaje de honorario que le corresponde en cada reparto,
deberá considerarse el monto total distribuido en repartos anteriores.
No obstante lo señalado anteriormente, en junta de acreedores se podrá
convenir y fijar un honorario inferior o superior al establecido en este artículo.
Para los efectos de acordar un honorario superior al de la tabla, bastará
el voto favorable de cada uno de los acreedores que acepten concurrir al pago
del exceso a su propio cargo y sólo a ellos corresponderá su pago. Estos
acreedores podrán convenir con el síndico los valores correspondientes y su
forma de pago, de lo cual deberá quedar constancia en actas. El acta de la
respectiva junta será título ejecutivo suficiente para efectuar el cobro por el
síndico a los acreedores de los valores que se convengan. Dicha acta deberá
ser firmada además por todos los acreedores que han accedido al aumento de
los honorarios.
En junta extraordinaria de acreedores se podrán autorizar al síndico
definitivo anticipos que no podrán exceder del diez por ciento de los ingresos
en dinero efectivo que se hayan producido en la quiebra hasta ese momento,
ni del veinticinco por ciento del honorario de la tabla correspondiente a los dos
primeros tramos, ni del diez por ciento en los tramos siguientes. En caso
alguno, el total de anticipos podrá exceder del treinta y tres por ciento de los
honorarios que correspondan al síndico. Para estos efectos, la tabla de este
artículo se aplicará sobre los ingresos efectivos que hasta ese momento se
hayan producido en la quiebra.”.
15.-Artículo 36
Reemplázase por el siguiente:
"Artículo 36. No obstante lo dispuesto en el artículo 33 y previo acuerdo
adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el síndico podrá contratar, con
cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o jurídicas para que
efectúen actividades especializadas debidamente calificadas como tales por la
junta.
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Las actividades especializadas deberán referirse directamente al cuidado
y mantención del activo del fallido, a la realización del mismo y a su entrega
material. La contratación se hará previo informe del síndico el cual contendrá
los fundamentos de la misma, el grado y alcance de la actividad y la forma en
que se beneficiarán los acreedores o se evitarán perjuicios al activo incautado.
Sólo previo acuerdo adoptado para cada caso en junta extraordinaria de
acreedores se podrán recabar informes especializados sobre materias o
asuntos de directo interés para la masa, con cargo a los gastos de la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artículo se adoptarán por acreedores
que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de la quiebra, con derecho
a voto y podrán ser objetados por el fallido o cualquiera de los acreedores,
fundados en que se trata de una actividad comprendida en el artículo 33,
dentro de treinta días de celebrada la junta extraordinaria en que se hayan
adoptado. La objeción no suspenderá la vigencia del acuerdo y se tramitará
como incidente. El juez fallará previo informe de la Superintendencia de
Quiebras.
No se requerirá la autorización señalada en este artículo, para la
contratación de la persona especialmente técnica a que se refiere el número 2
del artículo 94.
El Síndico, su cónyuge y sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, no podrán tener participación alguna en
los actos o contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a este
artículo, como tampoco podrán participar como socios, accionistas,
trabajadores o asesores de las personas jurídicas que sean contratadas para
las actividades o informes indicados. La transgresión a esta prohibición será
constitutiva de la causal de exclusión de la nómina nacional, prevista en el
número 6 del artículo 22.”.
16.-Artículo 37
Sustitúyese el punto final (.) por una coma (,) y agrégase la siguiente
frase: "al igual que las notificaciones por aviso que se efectúen en estas
quiebras y la notificación por cédula a que se refiere el inciso quinto del
artículo 42.".
17.- Artículo 42
Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Para los efectos de designar un síndico titular y uno suplente en la
sentencia que declare la quiebra, el juez citará previamente, en conformidad
con lo dispuesto en los incisos siguientes, a los tres acreedores que figuren con
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los mayores créditos en el estado de deudas presentado por el deudor, o a los
que hubiera si fueran menos, con el fin de que señalen los nombres de los
síndicos respectivos, y sólo a éstos el tribunal deberá designar en la sentencia.
Los acreedores señalados serán citados mediante notificación efectuada
por cédula, en la cual se indicará el nombre del acreedor y su domicilio,
además del objeto de la citación. El tribunal comisionará al receptor de turno
para efectuar esta notificación, tan pronto como se haya recibido la solicitud de
declaración de quiebra del deudor. La audiencia tendrá lugar dentro de tercer
día de efectuada la última notificación, la que el receptor deberá practicar a
más tardar el tercero día después de dictada la resolución que la disponga. La
notificación extemporánea no invalidará la audiencia señalada. El
incumplimiento de esta obligación será sancionado según lo dispuesto en el
inciso tercero del artículo 393 del Código Orgánico de Tribunales. Los derechos
que correspondan al receptor gozarán de la preferencia que establece el
número 4 del artículo 2472 del Código Civil.
La audiencia se llevará a efecto con el o los acreedores que asistan, y en
ella se nominará a los síndicos. Si asistiere más de un acreedor, la elección se
efectuará por la mayoría del total pasivo con derecho a voto, conforme al
importe que aparezca en el estado de deudas. Si no compareciere ningún
acreedor, el tribunal repetirá por una vez el procedimiento con los tres
acreedores siguientes, o con los que hubiera si fueran menos. En caso de que
lo señalado resultare imposible de aplicar, se designará al síndico mediante
sorteo, en el cual deberán incluirse los nombres de todos los síndicos
habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del tribunal. En estos
procedimientos no se dará lugar a incidentes, debiendo resolver el tribunal de
plano cualquier asunto que se presente y su resolución no será susceptible de
recurso alguno.".
18.- Artículo 44
Reemplázase por el siguiente:
“Artículo 44. En la solicitud de declaración de quiebra presentada por un
acreedor se señalará la causal que la justifica y los hechos constitutivos de
dicha causal y se acompañarán documentos para acreditar los fundamentos de
la petición o se ofrecerán las pruebas que correspondan. Además, se señalará
el nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y sólo a ellos el tribunal
deberá designar en la sentencia que declare la quiebra.
Junto con solicitar la quiebra, el acreedor peticionario deberá acompañar
vale vista o boleta bancaria a la orden del tribunal por una suma equivalente a
cien unidades de fomento, para subvenir a los gastos iniciales de la quiebra.
Dicha suma será considerada como un crédito del solicitante en contra del
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fallido, que gozará de la preferencia establecida en el número 4 del artículo
2472 del Código Civil.”.
19.- Artículo 52
Reemplázase su encabezado por el siguiente:
“Artículo 52.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 169 del Código
de Procedimiento Civil, la sentencia definitiva que declare la quiebra contendrá,
además:”.
20.-Artículo 57
Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
“Si durante la tramitación del recurso especial de reposición se decretare
la suspensión del procedimiento o se dictare orden de no innovar con
posterioridad a la incautación de los bienes, ello no obstará a que el síndico
realice todos los actos de administración necesarios para la debida
conservación del activo de la quiebra. Corresponderá al tribunal que la hubiere
dictado resolver en audiencia verbal cualquier diferencia que se suscite entre el
síndico y el peticionario. El síndico sólo podrá vender los bienes expuestos a
próximo deterioro, sin perjuicio de que con acuerdo del deudor, o con
autorización judicial ante la negativa de éste, podrá también vender los bienes
sujetos a desvalorización inminente o de dispendiosa conservación. Si la
suspensión o la orden de no innovar se concede antes de la incautación de
bienes, en la resolución se establecerá que el síndico deberá actuar como
interventor, con indicación de las atribuciones de que estará premunido. La
remuneración del síndico será establecida en la misma resolución y no podrá
ser inferior al 75% ni superior al total de la remuneración del gerente o
representante legal del fallido. En los demás casos el mismo tribunal resolverá
en conciencia.".
21.- Artículo 80
Sustitúyase el artículo 80, por el siguiente:
“Artículo 80. Las acciones a que se refieren los dos párrafos precedentes
prescribirán en el plazo de dos años, contados desde la fecha del acto o
contrato.”.
22.- Artículo 81
Reemplázase por el siguiente:
“Articulo 81. Las acciones a que se refieren los dos párrafos
precedentes, se tramitarán con arreglo al procedimiento sumario, y podrán ser
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ejercitadas por el síndico, previo acuerdo de la junta de acreedores, o
individualmente por cualquiera de los acreedores, en ambos casos, en interés
de la masa.
En la adopción del acuerdo de ejercitar algunas de las acciones referidas,
no tendrá derecho a voto el acreedor en la quiebra en contra de quien se
ejercitarán las acciones, sea por sí o por cualquier otra persona natural o
jurídica que esté vinculada en forma directa o indirecta. Tampoco se
considerarán sus créditos para los efectos de determinar el quórum a que se
refiere el artículo 102.
Los acreedores que individualmente entablen dichas acciones en
beneficio de la masa, tendrán derecho, si obtuvieren en el juicio, para que se
les indemnice con los ingresos de la quiebra de todo gasto y para que se les
abone el honorario correspondiente a sus servicios, todos los cuales gozarán
de la preferencia del Nº 1 del artículo 2472 del Código Civil.
En caso de pérdida, soportarán ellos solos los gastos y no tendrán
derecho a remuneración.”.
23.-Artículo 102
a) Sustitúyese su inciso primero, por los siguientes:
“En las juntas de acreedores que se celebren durante el juicio de quiebra
sólo tendrán derecho a votar:
a) los acreedores cuyos créditos estén reconocidos, y
b) los acreedores cuyos créditos no se encuentren reconocidos y a los
cuales, ciñéndose al procedimiento que se establece en el inciso siguiente, el
juez de la quiebra les reconozca derecho de votar.”.
En el día hábil, que no sea sábado, inmediatamente anterior al señalado
para la celebración de la junta, se efectuará una audiencia verbal ante el juez
de la quiebra en la cual el síndico le informará por escrito acerca de la
verosimilitud de la existencia y monto de los créditos todavía no reconocidos,
pero que hayan sido verificados a más tardar el segundo día hábil, que no sea
sábado, anterior a la fecha en que corresponda la celebración de esa audiencia.
En ésta, oyendo previamente a los acreedores, el juez resolverá en única
instancia y sobre la base de los antecedentes disponibles cuáles de los créditos
no reconocidos, estén o no impugnados, y por qué monto tendrán derecho a
votar en esa junta. El juez apreciará los antecedentes en conciencia. El
reconocimiento de derecho a voto sólo producirá efectos para la junta en
referencia y en nada limitará la libertad del síndico y de los acreedores para
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
impugnar el crédito y sus preferencias de acuerdo con lo dispuesto en los
artículos 131 y siguientes, ni la del juez para resolver la impugnación.
La audiencia referida se efectuará el día señalado, a la hora que
comience a funcionar el tribunal.”.
b) Reemplázase el actual inciso cuarto, por el siguiente:
“Los acreedores que hayan verificado, pero que carezcan de derecho a
voto tendrán solamente derecho a concurrir a la reunión y a dejar constancia
escrita de sus observaciones, bajo su firma, en documento que se agregará al
acta pertinente.”.
24.- Artículo 111
a) Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"En la primera reunión ordinaria el síndico deberá presentar un informe
completo, un programa de realización del activo, un plan de pago del pasivo y
una estimación de los gastos de administración de la quiebra. En todo caso, los
gastos de administración de la quiebra deberán ajustarse a las instrucciones
generales de la Superintendencia de Quiebras.".
b) Deróganse los incisos tercero y final.
25.-Artículo 120
Intercálase entre la palabra "acreedores," y la conjunción "y" la
expresión: "si los hay,".
26.-Artículo 148
a) Sustitúyese el punto aparte (.) del inciso segundo por una coma (,) y
agrégase la siguiente frase: "salvo los señalados en el inciso siguiente.".
b) Agrégase el siguiente inciso tercero nuevo, pasando el inciso tercero a
ser cuarto y así sucesivamente:
"Las costas personales del acreedor peticionario de la quiebra, gozarán
de la preferencia del número 1 del artículo 2472 del Código Civil, y los gastos
de la petición de la quiebra por parte del deudor gozarán de la preferencia
establecida en el número 4 del artículo 2472 del Código Civil, hasta los
siguientes límites: el 2% del crédito invocado si éste no excede de 10.000
unidades de fomento y el 1% en lo que exceda de dicho valor. Para estos
efectos, si la quiebra es solicitada por el propio deudor, y éste invocare más de
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un crédito, se estará a aquél en cuyo pago hubiere cesado en primer lugar. El
saldo, si lo hubiere, se considerará valista.".
c) Agregánse los siguientes incisos penúltimo y final nuevos:
“Los titulares de los créditos laborales que gocen de las preferencias de
los números 5 y 8 del artículo 2472 del Código Civil podrán verificar
condicionalmente sus respectivos créditos con el solo mérito de la presentación
de la demanda interpuesta con anterioridad a la quiebra o con la notificación al
síndico de la demanda interpuesta con posterioridad a la declaración de
quiebra ante el tribunal competente, y el síndico deberá reservar fondos
suficientes para el evento de que se acoja dicha demanda, sin perjuicio de los
pagos administrativos que procedan.
En caso de quiebra, hay objeto ilícito en la renuncia de cualquier monto
de los créditos a que se refieren los números 5, 6 y 8 del artículo 2472 del
Código Civil.”.
27.-Artículo 168
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"Si no se cumplieren los requisitos señalados en el inciso anterior y no
se pudiere aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 25, en caso de
incapacidad física o mental o muerte del síndico, los libros y papeles del deudor
serán entregados a la Superintendencia de Quiebras.".
28.- Artículo 175
a) Sustitúyese su número 1, por el siguiente:
"1. Que el deudor quede sujeto a la intervención de un síndico de los
que formen parte de la nómina nacional. Al efecto, el juez deberá designar al
síndico titular y al suplente que nomine el acreedor residente en Chile que
aparezca con el mayor crédito en el estado de deudas presentado por el
deudor al tribunal. Para estos efectos, el secretario del tribunal cuidará que se
notifique a la brevedad al indicado acreedor, quien deberá formular la
nominación por escrito al tribunal dentro del plazo de cinco días de efectuada
la notificación señalada. Si dentro de dicho plazo el acreedor no hiciere la
nominación respectiva, el tribunal notificará al acreedor residente en Chile que
tenga el segundo mayor crédito para que efectúe la nominación en la forma
expresada. En caso de que lo señalado resultare imposible de aplicar, se
designará al síndico mediante el sorteo establecido en el inciso final del artículo
42.”.
b) Agrégase, el siguiente número 7 nuevo:
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"7. Que el síndico titular entregue al tribunal dentro de tercer día de
practicada la notificación que señala el número precedente, una proposición de
honorarios, respecto de los cuales deberá el deudor pronunciarse mediante
escrito presentado al tribunal, dentro de tres días de formulada la propuesta.
Si no hubiere acuerdo, el tribunal citará a los tres acreedores a que se refiere
el inciso cuarto del artículo 42, al deudor y al síndico para lograr un acuerdo,
resolviendo el tribunal en definitiva si no se produjere dicho acuerdo. El
tribunal podrá decretar que los plazos señalados en los números 2, 3, 4, y 5 de
este artículo sean prorrogados, atendidas las circunstancias previstas en este
número, prórroga que en caso alguno podrá exceder de 15 días contados
desde la notificación señalada en el número anterior. Si el síndico o alguno de
los acreedores no se pronunciare o no concurriere a la citación que formulare
el tribunal, se le tendrá por renunciado en su cargo o derecho, según
corresponda y el procedimiento se repetirá con el síndico suplente y el
acreedor que le siga en importancia al tercero convocado.".
29.-Artículo 206
Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:
"La junta que rechace las proposiciones deberá señalar los nombres de
un síndico titular y uno suplente, a quienes el tribunal deberá designar con el
carácter de definitivos. No podrán ser nombrados para tales cargos quienes lo
hayan sido en conformidad al número 1 del artículo 175.".
30.- Artículo 207
a) Sustitúyese su inciso tercero por el siguiente:
"Rechazado el convenio judicial preventivo en conformidad al artículo
precedente o desechado en cualquiera de los casos contemplados en los incisos
anteriores, el tribunal deberá declarar de oficio la quiebra del deudor.".
b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
"En los casos señalados en los incisos primero y segundo de este
artículo, el tribunal deberá proceder a designar los síndicos en conformidad a lo
previsto en el artículo 42, sin que pueda nombrar en dichos cargos a quienes
hayan sido designados según lo previsto en el número 1 del artículo 175.”.
31.-Artículo 214
Agréganse los siguientes incisos segundo y final, nuevos:
"En la demanda de nulidad o resolución del convenio, el demandante
señalará el nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y sólo a éstos el
tribunal deberá designar en la sentencia que dé lugar a la demanda y declare
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la quiebra. Estas designaciones no podrán recaer en quienes hubieren ejercido
el cargo a que se refiere el número 1 del artículo 175.
Si se interpusiere más de una demanda de nulidad o resolución del
convenio, el juez designará al síndico señalado en una de las demandas que se
acojan.".
32.-Artículo 222
Sustitúyese su inciso primero por el siguiente:
"Declarada la quiebra, la junta de acreedores podrá efectuar denuncia y
cualquier acreedor podrá efectuar denuncia o interponer querella criminal si
estimare que se configura alguno de los hechos previstos en los artículos 219,
220 y 221.".
33.-Artículo 246
Intercálase, en su número 1, a continuación de la expresión
"depositario," la siguiente frase: "en la forma prevista en el artículo 42,".
34.- Artículo 251
Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual inciso
segundo a ser inciso final:
"En forma previa a la dictación de la sentencia se procederá a designar
en conformidad al artículo 42, al síndico titular y al síndico suplente, no
pudiendo recaer dichos nombramientos en quienes hubieren ejercido el cargo a
que se refiere el artículo 246.".
Artículo transitorio.- La presente ley comenzará a regir después de
sesenta días de su publicación en el Diario Oficial.".
*****
De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del artículo 82 de la
Constitución Política de la República, informo a V.E. que el proyecto quedó
totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de hoy, al darse
Cuenta del oficio N° 282-352 mediante el cual S.E. el Presidente de la
República manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Carta
Fundamental.
******
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero del artículo 82 de
la Constitución Política de la República corresponde a ese Excmo. Tribunal
ejercer el control de constitucionalidad respecto del número 5 contenido en el
literal d) del numeral 1 del artículo único del proyecto.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de
V.E. lo siguiente:
La Cámara de Diputados, en primer trámite constitucional, aprobó la
disposición consultada, tanto en general como en particular, con el voto a favor
de 71 Diputados, de 114 en ejercicio.
El H. Senado, en segundo trámite constitucional, aprobó en general el
proyecto con el voto afirmativo de 27 Senadores, de un total de 47 en
ejercicio, y en particular aprobó la sustitución del mencionado numeral con el
voto favorable de 39 Senadores, de un total de 48 en ejercicio.
En tercer trámite constitucional, la Cámara de Diputados aprobó la
sustitución del número 5 contenido en el literal d), del numeral 1 del artículo
único por la afirmativa de 68 Diputados de un total de 113 en ejercicio.
*****
En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artículo 74 de
la Carta Fundamental, en relación con el artículo 16 de la ley N° 18.918,
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, esta Corporación envió en
consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emitió opinión al
respecto.
A su turno el H. Senado, efectuó idéntico trámite, recibiendo el parecer
de dicho Tribunal.
Adjunto a V.E. copias de las respuestas de la Excma. Corte Suprema.
*****
Por último, me permito informar a V.E. que no se acompañan las actas
respectivas por no haberse suscitado cuestión de constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
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GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 27 de enero de 2005. Cuenta en Sesión 45,
Legislatura 352
Santiago, veintisiete de enero de dos mil cinco.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio Nº 5.364, de 13 de enero de
2005, la Cámara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional, que modifica la Ley Nº 18.175, en materia de
fortalecimiento de la transparencia en la administración privada de las
quiebras, fortalecimiento de la labor de los síndicos y de la Superintendencia
de Quiebras, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el
artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el control
de su constitucionalidad respecto del numeral 5º, contenido en el literal d), del
Nº 1º, del artículo único, del mismo;
SEGUNDO.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución
Política establece que es atribución de este Tribunal: “Ejercer el control de la
constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su
promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la
Constitución.”;
TERCERO.- Que, el artículo 74 de la Carta Fundamental
dispone:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administración de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley
señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el
número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las
personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones
de los tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte
Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional
respectiva.
La Corte Suprema deberá pronunciarse dentro del plazo de treinta días
contados desde la recepción del oficio en que se solicita la opinión pertinente.
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sin embargo, si el Presidente de la República hubiere hecho presente
una urgencia al proyecto consultado, se comunicará esta circunstancia a la
Corte.
En dicho caso, la Corte deberá evacuar la consulta dentro del plazo que
implique la urgencia respectiva.
Si la Corte Suprema no emitiere opinión dentro de los plazos aludidos,
se tendrá por evacuado el trámite.”;
CUARTO.- Que, el precepto sometido a control preventivo
de constitucionalidad señala:
"Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N°
18.175, sobre Quiebras:
1.- Artículo 8º
d) Sustitúyese su número 5 por el siguiente:
“5. Aplicar a los síndicos y a los administradores de la continuación del
giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones que imparta y de
las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de una a cien
unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses para asumir en
nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
serán
impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada.
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo suspenda
temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras, convenios y
cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a su
domicilio. El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días
contados desde la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte
dará traslado por seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho
plazo, dictará sentencia en el término de treinta días, sin ulterior recurso. La
interposición del reclamo, en este caso, no suspenderá los efectos de la
resolución.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo procedimiento, de la
resolución que aplique censura o multa. La multa deberá ser pagada dentro de
diez días, contados desde que la resolución respectiva quede ejecutoriada. La
resolución que aplique la multa servirá como suficiente título ejecutivo para su
cobro;”.
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo,
corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto
remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el Constituyente
ha reservado a una ley orgánica constitucional;
SEXTO.- Que, la disposición sometida a conocimiento de
esta Magistratura, es propia de la ley orgánica constitucional a que se refiere
el artículo 74, inciso primero, de la Constitución Política, puesto que otorga
nuevas atribuciones a los tribunales establecidos por la ley para ejercer
jurisdicción;
SÉPTIMO.- Que, el inciso segundo del nuevo Nº 5 del
artículo 8º de la Ley Nº 18.175, sustituido por el artículo único, Nº 1, letra d),
del proyecto sometido a control, dispone:
“Las
sanciones
que
corresponda
aplicar
serán
impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada.”;
OCTAVO.- Que, la Constitución Política asegura a todas las
personas en su artículo 19, Nº 3, inciso primero: “La igual protección de la ley
en el ejercicio de sus derechos.”;
NOVENO.- Que, a su vez, el mismo precepto, en su Nº 3º,
inciso segundo, declara: “Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la
forma que la ley señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir,
restringir o perturbar la debida intervención del letrado si hubiere sido
requerida.”;
DECIMO.- Que, en consecuencia, el inciso segundo del
nuevo Nº 5 que el artículo único, Nº 1º, letra d), del proyecto, incorpora al
artículo 8º de la Ley Nº 18.175, es constitucional en el entendido que la
audiencia previa a que se refiere, habilita al afectado para hacer uso en
plenitud del derecho a la defensa jurídica que el artículo 19, Nº 3, incisos
primero y segundo, de la Carta Fundamental, le garantizan;
DECIMO PRIMERO.- Que, consta de los antecedentes que
este Tribunal ha tenido a la vista, que, en lo atinente, se ha oído previamente
a la Corte Suprema, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 74, inciso
segundo, de la Constitución Política;
DECIMO SEGUNDO.- Que, de igual forma, consta en los
autos que el precepto sujeto a control de constitucionalidad ha sido aprobado
en ambas Cámaras del Congreso Nacional con las mayorías requeridas por el
inciso segundo del artículo 63 de la Constitución y que sobre él no se ha
suscitado cuestión de constitucionalidad;
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DECIMO TERCERO.- Que, el numeral 5º, contenido en el
literal d) del Nº 1º, del artículo único del proyecto en estudio, no es contrario
a la Constitución Política de la República.
Y, VISTO, lo prescrito en los artículos 63, 74, Y 82, Nº 1º, e
inciso tercero, de la Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los
artículos 34 a 37 de la Ley Nº 17.997, de 19 de mayo de 1981,
SE DECLARA:
1. Que el numeral 5º, contenido en el literal d) del Nº 1º, del artículo
único, del proyecto remitido es constitucional, sin perjuicio de lo
señalado en la declaración segunda de esta sentencia.
2. Que el inciso segundo del numeral 5º, contenido en el literal d) del Nº
1º, del artículo único, del proyecto remitido es constitucional, en el
entendido de lo expresado en el considerando décimo de esta
sentencia.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 434.Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su
Presidente señor Juan Colombo Campbell y los Ministros señores
Eugenio Valenzuela Somarriva, Hernán Álvarez García, Juan Agustín
Figueroa Yávar, Marcos Libedinsky Tschorne, Eleodoro Ortiz Sepúlveda
y José Luis Cea Egaña.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
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5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S. E. el Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 31 de enero de 2005
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA
Oficio Nº 5401
VALPARAÍSO, de enero de 2005
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la
Cámara de Diputados, por oficio Nº 5364, de 13 de enero de 2005, remitió al
Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que modifica la
ley N° 18.175, en materia de fortalecimiento de la transparencia en la
administración privada de las quiebras, fortalecimiento de la labor de los
síndicos y de la Superintendencia de Quiebras, boletín N° 3180-03, en atención
a que uno de los números del artículo único del proyecto contiene normas de
carácter orgánico constitucional.
mlp/me
sS.44ª
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio Nº 2.201 recibido en esta Corporación el día de hoy,
ha remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual declara que el
proyecto de ley en cuestión, es constitucional.
En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artículo 82, Nº 1, de la
Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo
único.Introdúcense
modificaciones en la ley N° 18.175, sobre Quiebras:
las
1.- Artículo 8º
a) Sustitúyese su número 1 por el siguiente:
siguientes
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
"1. Fiscalizar las actuaciones de los síndicos en las
quiebras, convenios o cesiones de bienes en todos los aspectos de su gestión,
sean técnicos, jurídicos o financieros, así como las de los administradores de la
continuación del giro.
La facultad de fiscalizar comprende la de interpretar
administrativamente las leyes, reglamentos y demás normas que rigen a las
personas fiscalizadas, sin perjuicio de las facultades jurisdiccionales que
corresponden a los tribunales competentes;”.
b) Sustitúyese su número 2 por el siguiente:
"2. Examinar, cuando lo estime necesario, los libros,
cuentas, archivos, documentos, contabilidad y bienes relativos a la quiebra,
convenio o cesión de bienes. La no exhibición o entrega de lo señalado en este
inciso por parte del síndico a la Superintendencia para su examen, se
considerará falta grave para los efectos del N° 9 de este artículo.
La Superintendencia de Quiebras podrá, en casos
calificados que se enmarquen dentro de las normas generales que haya dictado
al efecto, exigir auditorías externas de auditores independientes, para
determinadas quiebras.
El fallido y los acreedores cuyos créditos representen a
lo menos el diez por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto, podrán
solicitar al juez, fundadamente, la realización de una auditoría externa de las
señaladas en el inciso precedente. También se podrá adoptar en junta el
acuerdo de solicitar estas auditorías con el voto favorable de a lo menos el diez
por ciento del pasivo de la quiebra con derecho a voto.
En caso de que el fallido, algún acreedor o el síndico
consideren que no ha existido motivo plausible para solicitar la auditoría en
conformidad al inciso precedente, podrán pedir al juez que condene en costas
a los que la han solicitado.
Los Auditores a que se refiere este número serán
designados por la junta de acreedores que se reunirá extraordinariamente para
estos efectos, de entre los que figuren en el Registro que lleva la
Superintendencia de Valores y Seguros, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 53 de la ley Nº 18.046. Los honorarios serán fijados por la junta y, en
caso de que ella no se celebre o no se produzca acuerdo, tanto el auditor como
sus honorarios serán determinados por el juez.
Tanto la documentación de la quiebra como la del fallido
deberán ser conservadas por el síndico hasta por un año después de
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
encontrarse ejecutoriada la sentencia que declare el sobreseimiento definitivo
a que se refiere el artículo 164.
En el caso del sobreseimiento definitivo previsto en el
artículo 165, los libros y papeles del deudor les serán entregados en
conformidad a lo dispuesto en el artículo 168 y en relación a la documentación
de la quiebra se aplicará lo señalado en el inciso anterior.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar la
eliminación de parte de este archivo antes de ese plazo, aun sin
sobreseimiento definitivo, y exigir que determinados documentos o libros se
guarden por plazos mayores. Podrá, asimismo, facultar a los síndicos para
conservar reproducciones mecánicas o fotográficas de esta documentación en
reemplazo de los originales.
En ningún caso, podrán destruirse los libros o
instrumentos que digan relación directa o indirecta con algún asunto o litigio
pendiente.
El Superintendente de Quiebras podrá autorizar a
síndicos para devolver al fallido parte de sus libros y papeles antes
sobreseimiento definitivo a que se refiere el Título XI. Lo dispuesto en
incisos tercero, cuarto, quinto y sexto de este numeral, se entiende
perjuicio de lo que disponga el tribunal competente.”.
los
del
los
sin
c) Elimínase en su número 3, a continuación de la
palabra "síndicos" la expresión "instrucciones generales" e intercálase en su
reemplazo la siguiente frase: "y a los administradores de la continuación del
giro instrucciones";
d) Sustitúyese su número 5 por el siguiente:
“5. Aplicar a los síndicos y a los administradores de la
continuación del giro, como sanción por el incumplimiento de las instrucciones
que imparta y de las normas que fije, censura por escrito, multa a beneficio
fiscal de una a cien unidades de fomento o suspensión hasta por seis meses
para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes.
Las sanciones que corresponda aplicar serán impuestas
administrativamente al infractor, previa audiencia, por resolución fundada.
El afectado podrá reclamar de la resolución que lo
suspenda temporalmente en el cargo para asumir en nuevas quiebras,
convenios y cesiones de bienes, ante la Corte de Apelaciones correspondiente a
su domicilio. El reclamo deberá ser fundado y formularse dentro de diez días
contados desde la fecha de comunicación de la resolución respectiva. La Corte
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
dará traslado por seis días al Superintendente de Quiebras y, vencido dicho
plazo, dictará sentencia en el término de treinta días, sin ulterior recurso. La
interposición del reclamo, en este caso, no suspenderá los efectos de la
resolución.
También podrá reclamarse, con sujeción al mismo
procedimiento, de la resolución que aplique censura o multa. La multa deberá
ser pagada dentro de diez días, contados desde que la resolución respectiva
quede ejecutoriada. La resolución que aplique la multa servirá como suficiente
título ejecutivo para su cobro;”.
e) Reemplázase su número 6 por el siguiente:
"6. Objetar las cuentas
conformidad a lo dispuesto en el artículo 30.
de
administración
en
Asimismo, podrá actuar como parte en este
procedimiento, cuando la objeción fuere promovida por los acreedores o el
fallido;".
f) Sustitúyese su número 9 por el siguiente:
“9. Poner en conocimiento del tribunal de la causa o de
la junta de acreedores cualquier infracción, falta o irregularidad que observe en
la conducta del respectivo síndico o administrador de la continuación del giro, y
proponer, si lo estima necesario, su remoción al juez de la causa o su
revocación a la junta de acreedores, en la quiebra, convenio, cesión de bienes
o administración de que se trate.
El juez, de oficio o a solicitud de la Superintendencia,
conocerá de la petición de remoción a que se refiere el párrafo anterior, en la
forma establecida para los incidentes, cuando las personas señaladas incurran
en faltas reiteradas o en falta grave o en el incumplimiento del pago de las
multas señaladas en el número 5 de este artículo o en irregularidades en
relación con su desempeño o si se encuentran en notoria insolvencia.
El juez, de oficio o a petición del Superintendente,
suspenderá al síndico mientras se tramita el incidente de remoción, cuando
estime que se ha afectado o se puede afectar la adecuada administración de la
quiebra o considere que hay presunciones graves de la existencia de las
causales invocadas para la remoción.
Sin perjuicio de lo anterior, en cualquier estado de la
quiebra, el juez de oficio podrá suspender al síndico de sus funciones en ella,
cuando considere que los antecedentes lo ameritan.
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Podrán intervenir como coadyuvantes el fallido y los
acreedores individualmente;”.
g) Sustitúyese su número 10 por el siguiente:
"10. Informar a los tribunales de justicia, cuando sea
requerido por éstos, en materias de su competencia;".
h) Intercálanse los siguientes números 11 y 13 nuevos,
pasando los actuales 11 y 12 a ser números 12 y 14, respectivamente:
"11. Llevar los registros de quiebras, continuaciones de
giro, convenios judiciales y cesiones de bienes en el caso del artículo 246, los
que tendrán carácter público, y extender las certificaciones y copias que
procedan;
13. Recibir, dentro del ejercicio de sus funciones
fiscalizadoras, las denuncias que los acreedores, el fallido o terceros
interesados formulen en contra del desempeño del síndico o del administrador
de la continuación del giro, y”.
i) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
“Si la Superintendencia representa a un síndico, a
través de un oficio de fiscalización, cualquier infracción, falta o irregularidad en
su desempeño, el síndico acreditará la forma en que ha dado cumplimiento a
sus obligaciones en conformidad a las leyes, reglamentos e instrucciones que
le rigen. Cuando la Superintendencia denuncie al tribunal de la quiebra las
infracciones, faltas o irregularidades referidas precedentemente se aplicará lo
dispuesto en el artículo 1698 del Código Civil.
Para el cumplimiento de las funciones señaladas en este
artículo, la Superintendencia tendrá las mismas facultades que el artículo 37
del Código de Procedimiento Civil otorga a los funcionarios que señala.".
j) Agrégase el siguiente inciso final:
“La Superintendencia de Quiebras deberá tener a
disposición del público información actualizada, al menos una vez al año,
acerca del número de síndicos que integran la nómina nacional; el número de
quiebras que cada uno de ellos tenga a su cargo; el número de quiebras
declaradas en el año; el número de convenios vigentes; y toda otra
información que sea relevante para el conocimiento público.”.
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2.- Artículo 16
Sustitúyese por el siguiente:
“Artículo 16. Sólo podrán optar a ser nombrados
síndicos las personas que tengan el título de ingeniero con a lo menos diez
semestres de estudios o contador auditor o de contador público, otorgados por
universidades del Estado o reconocidas por éste o de abogado, que hayan
ejercido la profesión a lo menos por cinco años, y que aprueben el examen a
que se refiere el inciso siguiente.
Los postulantes a integrar la nómina de síndicos
deberán aprobar un examen de conocimientos ante la Superintendencia de
Quiebras, la que deberá señalar fecha para rendirlo, a lo menos dos veces al
año.
Los síndicos que integran la nómina deberán rendir un
examen de conocimientos ante la misma Superintendencia, con una frecuencia
no superior a tres años.
El síndico que repruebe el examen quedará suspendido
para asumir en nuevas quiebras, convenios o cesiones de bienes, y deberá
rendirlo otra vez, dentro del año calendario siguiente, en la fecha que fije la
Superintendencia para todos los que se encuentren en la misma situación. Si
en esa oportunidad reprueba nuevamente, dejará de formar parte de la
nómina nacional de síndicos.
Los exámenes contemplarán exigencias comunes para
todos los postulantes o síndicos que lo rindan conjuntamente en cada
oportunidad. El Superintendente deberá señalar con la debida anticipación las
materias que incluirán los exámenes.”.
3.- Artículo 17
a) Suprímese en su encabezamiento después de la
palabra "síndicos" la frase: "ni integrar la nómina correspondiente”.
b) Reemplázase el número 1 por el siguiente:
"1. Las que hubieren sido declaradas en quiebra, o se
encontraren en estado de notoria insolvencia, y las que, dentro de los dos años
anteriores a la declaración de quiebra de una persona jurídica, hubieren
actuado como directores o administradores de ella;".
c) Elimínase en el número 3 la conjunción "y", y
reemplázase la coma (,) existente a continuación de la palabra "superior" por
un punto y coma (;).
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d) Reemplázase el número 4 por el siguiente:
"4. Las que tuvieren incapacidad física o mental para
ejercer el cargo, y".
e) Agrégase el siguiente número 5, nuevo:
"5. Las que hubieren dejado de integrar la nómina
nacional en virtud de las causales señaladas en los números 3, 4, 5, 6, 7, 8,
10, 11 y 12 del artículo 22."
4.- Artículo 21 bis nuevo
Agrégase el siguiente artículo 21 bis nuevo:
“Artículo 21 bis. La junta de acreedores, en su primera
reunión ordinaria, deberá acordar si exige o no al síndico una garantía de fiel
desempeño de su cargo y, en caso afirmativo, la clase y monto de ella.
El síndico deberá mantener vigente la garantía mientras
subsista su responsabilidad.”.
5.- Artículo 22
a) Reemplázase en su encabezamiento después de la
palabra "síndicos" la expresión "dejarán de formar parte" por la frase: "serán
excluidos"
b) Trasládase el actual número 3 como nuevo número
7, quedando el siguiente número 3, nuevo:
"3. Por intervenir a cualquier título en quiebras que no
estuvieren o hayan estado a su cargo, salvo las actuaciones que le
correspondan en su calidad de síndico, de acreedor con anterioridad a la
quiebra, de representante legal en conformidad al artículo 43 del Código Civil,
y de lo previsto en el artículo 28.
La delegación parcial de funciones
establecida en este último artículo deberá ser conocida y aprobada en la
siguiente junta de acreedores;".
c) Sustitúyese el número 4 por el siguiente:
"4. Por adquirir para sí o para terceros cualquier clase
de bienes en las quiebras, convenios o cesiones de bienes en que intervengan
como síndico;".
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d) Introdúcese el siguientes número 5, nuevo, pasando
el actual número 5 a reemplazar el actual número 8:
"5. Por enajenar cualquier clase de bienes de las
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como síndico a su cónyuge; a
alguna persona jurídica en que tenga interés económico directo o indirecto; a
los socios o accionistas de sociedades en las cuales tenga participación, salvo
aquellas que se encuentren inscritas en el Registro de Valores; a las personas
con las que posea bienes en comunidad, con excepción de los copropietarios a
que se refiere la ley N° 19.537, sobre Propiedad Inmobiliaria; a sus
dependientes; a los profesionales o técnicos que le presten servicios; y a sus
ascendientes y descendientes y colaterales por consanguinidad o afinidad
hasta el segundo grado inclusive;".
e) Intercálase el siguiente número 6, nuevo, pasando el
actual número 6 a ser número 9 y éste a ser número 12:
"6. Por proporcionar u obtener cualquier ventaja en las
quiebras o cesiones de bienes en que intervenga como síndico;".
f) Elimínase el actual número 7;
g) Agrégase el siguiente número 10, nuevo, pasando el
actual número 10 a ser número 14:
"10. Por sentencia ejecutoriada que rechace la cuenta
definitiva que debe presentar en conformidad a la ley;".
h) Agréganse los siguientes números 11 y 13 nuevos:
"11. Por infracciones reiteradas que en su conjunto
constituyan una conducta grave, o por infracción grave a las disposiciones
legales o reglamentarias o a las instrucciones que imparta la Superintendencia
en uso de sus atribuciones;
13. Por reprobar por segunda vez el examen, en el caso
del inciso cuarto del artículo 16, y".
i) Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y
sexto, nuevos:
"Sin perjuicio de la cesación del síndico en el cargo,
subsistirá la obligación de rendir cuenta de su gestión, cuando proceda, así
como la responsabilidad civil, penal y administrativa en que pudiere haber
incurrido.
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El síndico que cese anticipadamente en el cargo deberá
hacer entrega de los bienes y antecedentes de cada quiebra, convenio o cesión
de bienes bajo su administración o intervención al nuevo síndico titular, dentro
de cinco días contados desde la fecha en que este último haya asumido.
En caso de incumplimiento de esta obligación o de la de
rendir su cuenta de administración, el tribunal de la quiebra, de oficio o a
petición de cualquier interesado, requerirá el cumplimiento de ellas bajo el
apercibimiento señalado en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil,
caso en el cual las multas establecidas en dicha disposición podrán alcanzar
hasta 60 unidades de fomento, sin perjuicio de que el nuevo síndico titular
incaute inmediatamente los bienes y antecedentes de la quiebra, de acuerdo
con los artículos 94 y siguientes de esta ley.".
6.- Artículo 24
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 24. No podrán ser designados síndicos de una
quiebra, convenio o cesión de bienes:
1. El cónyuge ni los parientes, hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad del fallido o deudor; y de los que hayan
sido directores titulares o administradores de la persona jurídica, en los dos
años anteriores a la quiebra, proposición de convenio o solicitud de cesión de
bienes;
2. Los acreedores y deudores del fallido o deudor y
todos los que tuvieren un interés directo o indirecto en la quiebra, convenio o
cesión de bienes;
3. Los administradores de bienes del fallido o deudor
que fuere persona natural y los que hubieren tenido tal calidad dentro de los
dos años anteriores a la declaración de quiebra, convenio o cesión de bienes,
como asimismo los trabajadores de los acreedores y deudores de aquél;
4. Los que tengan objetada la cuenta en alguna de sus
quiebras, desde el momento en que se insistiere en uno o más reparos. Sin
embargo, si las objeciones no estuvieren respaldadas por la opinión favorable
de la Superintendencia de Quiebras el síndico podrá ser designado, y
5. Los que estuvieren suspendidos en conformidad a lo
dispuesto en el N° 5 del artículo 8°.”.
7.- Artículo 25
a) Intercálase, en su inciso primero a continuación de la
palabra "suplente," la expresión "en conformidad con los artículos 42 ó
44,según corresponda,".
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b) Agrégase en su inciso segundo, a continuación del
punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: "Los
síndicos designados en conformidad a este inciso deberán asumir aun cuando
la quiebra no tenga bienes o fondos por repartir o su cuenta final esté
aprobada.".
8- Artículo 27
a) Reemplázase la coma (,) y la letra “y” por un punto y
coma (;) al final del numeral 21.
b)Intercálase el siguiente numeral 22 nuevo pasando el
actual 22 a ser 23:
“22.- Ejecutar los acuerdos legalmente adoptados por la
junta de acreedores dentro del ámbito de su competencia, y”.
9.- Artículo 29
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 29. El síndico rendirá periódicamente cuentas
provisorias de su gestión a la junta de acreedores, en la forma y plazos que
establezca la Superintendencia de Quiebras en conformidad al número 3 del
artículo 8º. Estos plazos no podrán ser superiores a seis meses.
El pronunciamiento de la junta de acreedores respecto
de las cuentas provisorias no impedirá objetar la cuenta definitiva en las
materias incluidas en ellas.
Si el síndico no presentare cualquiera de las cuentas
provisorias señaladas en este artículo, la Superintendencia podrá aplicarle una
multa a beneficio fiscal de hasta 15 unidades de fomento.".
10.- Artículo 30
a) Trasládase el actual inciso primero del artículo 29
como inciso primero del artículo 30, con las siguientes modificaciones:
i) Reemplázanse las palabras "presentará la" por el
vocablo "rendirá" y elimínase la frase "a la junta de acreedores".
ii) Elimínase la expresión "dentro de" y agrégase en su
reemplazo la preposición "a".
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b) Incorpórase el actual inciso segundo del artículo 29
como inciso segundo del artículo 30;
c) Agréganse los siguientes incisos tercero y cuarto,
nuevos:
"La cuenta definitiva se presentará al tribunal, el que
ordenará notificarla mediante aviso. El tribunal citará a una junta de
acreedores, la que deberá celebrarse al decimoquinto día siguiente a su
notificación. El aviso contendrá un extracto de la cuenta definitiva e indicará el
lugar, día y hora de celebración de la respectiva junta. Conjuntamente con la
presentación de la cuenta definitiva al tribunal, el síndico deberá remitir copia
de ella a la Superintendencia de Quiebras.
A contar de la fecha fijada para la junta, háyase ésta
realizado o no, los acreedores y el fallido que no se hayan pronunciado a favor
de la aprobación de la cuenta y la Superintendencia de Quiebras, dispondrán
del plazo de treinta días hábiles para objetar la cuenta rendida por el síndico.”.
11.- Artículo 31
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 31. En caso de que algún acreedor, el fallido o
la Superintendencia objetaren la cuenta, el síndico dispondrá del plazo de diez
días, contado desde la última notificación por cédula de la o las objeciones,
para contestar fundadamente las observaciones. Si no obstante la
contestación, de la que se dará traslado por el plazo de diez días al o los
objetantes, cualquiera de ellos insistiere en sus objeciones, el tribunal
resolverá en definitiva, previo informe de la Superintendencia, el que deberá
ser evacuado dentro de treinta días.".
12.- Artículo 32
a) Reemplázase su encabezamiento por el siguiente:
"Artículo 32. El síndico cesará en su cargo en la quiebra, convenio o cesión de
bienes:".
b) Sustitúyese en su número 5 el guarismo "6" por el
número "9" y reemplázase el punto y coma (;) por una coma (,) y agrégase
después de la coma (,) la conjunción "y".
c) Sustitúyese el número 6 por el siguiente:
"6. Por sobrevenir alguna de las causales de inhabilidad
contempladas en los números 1, 2 y 3 del artículo 24. El síndico deberá dar
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cuenta al juez de la causa y a la Superintendencia de Quiebras de la
inhabilidad que le afecte. El incumplimiento de la mencionada obligación será
constitutivo de falta grave. Declarada la inhabilidad por el tribunal el síndico
cesará en su cargo.
La declaración de inhabilidad no podrá ser opuesta a
terceros de buena fe.".
d) Elimínase el número 7.
13.-Artículo 33
Sustitúyese por el siguiente:
"Artículo 33. El síndico definitivo tendrá como
remuneración única por el ejercicio de sus funciones el honorario determinado
en la forma señalada en el artículo siguiente. Dicho honorario constituirá gasto
de administración de la quiebra, y con cargo a éste el síndico deberá costear
los gastos de su oficina, las remuneraciones de sus trabajadores, todo pago de
honorarios a abogados, contadores, asesores, cualquier otra clase de
profesionales, técnicos y prestadores de servicios que haya contratado para el
cumplimiento de su cometido, y la parte del honorario del ministro de fe a que
se refiere el artículo 94, en cuanto exceda el arancel fijado para los notarios.
Lo anterior no se aplicará a los gastos comprendidos en el inciso 1º del artículo
111.
Se prohíbe al síndico percibir de la quiebra, por sí o por
interpósita persona, cualquier ingreso adicional al honorario señalado, sin
perjuicio de los honorarios que pudieren corresponderle en conformidad al
artículo 113, como administrador de la continuación del giro.".
14.-Artículo 34, nuevo
Trasládase el actual artículo 34, pasando a ser 35; y
agrégase el siguiente artículo 34, nuevo:
“Artículo 34. El honorario único a que se refiere el
artículo anterior será proporcional al monto de los repartos de fondos que se
efectúen en la quiebra, salvo lo dispuesto para el primer tramo en este
artículo, de acuerdo con la escala expresada en unidades de fomento que se
señala a continuación, según su valor en pesos a la fecha del respectivo
reparto:
Sobre la parte que exceda de 0 y no sobrepase de
2.000 Unidades de Fomento, 20,00%.
Sobre la parte que exceda de 2.000 y no sobrepase las
4.000 Unidades de Fomento, 15,00%.
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Sobre la parte que exceda de 4.000 y no sobrepase las
8.000 Unidades de Fomento, 11,00%.
Sobre la parte que exceda de 8.000 y no sobrepase las
16.000 Unidades de Fomento, 8,00%.
Sobre la parte que exceda de 16.000 y no sobrepase las
32.000 Unidades de Fomento, 6,00%.
Sobre la parte que exceda de 32.000 y no sobrepase las
64.000 Unidades de Fomento, 4,00%.
Sobre la parte que exceda de 64.000 y no sobrepase las
130.000 Unidades de Fomento, 3,00%.
Sobre la parte que exceda de 130.000 y no sobrepase
las 260.000 Unidades de Fomento, 2,25%.
Sobre la parte que exceda de 260.000 y no sobrepase
las 520.000 Unidades de Fomento, 1,75%.
Sobre la parte que exceda de 520.000 y no sobrepase
1.000.000 de Unidades de Fomento, 1,50%.
Sobre la parte que exceda de 1.000.000 de Unidades de
Fomento, 1%.
El primer tramo de la tabla se calculará sobre los
ingresos de la quiebra cuando no hubiere repartos o si por su aplicación a los
repartos correspondiere al síndico un honorario inferior a 15 unidades de
fomento, y en este caso el honorario no podrá exceder de esta cantidad.
En todos los repartos de fondos que el síndico efectúe,
deducirá previamente la cantidad que le corresponda por honorarios.
Para el cálculo del honorario que corresponda al síndico
en cada reparto, la tabla precedente se aplicará en la forma progresiva
descrita, a partir del respectivo tramo. En consecuencia, para la aplicación de
la tabla y determinación del porcentaje de honorario que le corresponde en
cada reparto, deberá considerarse el monto total distribuido en repartos
anteriores.
No obstante lo señalado anteriormente, en junta de
acreedores se podrá convenir y fijar un honorario inferior o superior al
establecido en este artículo.
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Para los efectos de acordar un honorario superior al de
la tabla, bastará el voto favorable de cada uno de los acreedores que acepten
concurrir al pago del exceso a su propio cargo y sólo a ellos corresponderá su
pago. Estos acreedores podrán convenir con el síndico los valores
correspondientes y su forma de pago, de lo cual deberá quedar constancia en
actas. El acta de la respectiva junta será título ejecutivo suficiente para
efectuar el cobro por el síndico a los acreedores de los valores que se
convengan. Dicha acta deberá ser firmada además por todos los acreedores
que han accedido al aumento de los honorarios.
En junta extraordinaria de acreedores se podrán
autorizar al síndico definitivo anticipos que no podrán exceder del diez por
ciento de los ingresos en dinero efectivo que se hayan producido en la quiebra
hasta ese momento, ni del veinticinco por ciento del honorario de la tabla
correspondiente a los dos primeros tramos, ni del diez por ciento en los tramos
siguientes. En caso alguno, el total de anticipos podrá exceder del treinta y
tres por ciento de los honorarios que correspondan al síndico. Para estos
efectos, la tabla de este artículo se aplicará sobre los ingresos efectivos que
hasta ese momento se hayan producido en la quiebra.”.
15.-Artículo 36
Reemplázase por el siguiente:
"Artículo 36. No obstante lo dispuesto en el artículo 33 y
previo acuerdo adoptado en junta extraordinaria de acreedores, el síndico
podrá contratar, con cargo a los gastos de la quiebra, personas naturales o
jurídicas para que efectúen actividades especializadas debidamente calificadas
como tales por la junta.
Las actividades especializadas deberán referirse
directamente al cuidado y mantención del activo del fallido, a la realización del
mismo y a su entrega material. La contratación se hará previo informe del
síndico el cual contendrá los fundamentos de la misma, el grado y alcance de
la actividad y la forma en que se beneficiarán los acreedores o se evitarán
perjuicios al activo incautado.
Sólo previo acuerdo adoptado para cada caso en junta
extraordinaria de acreedores se podrán recabar informes especializados sobre
materias o asuntos de directo interés para la masa, con cargo a los gastos de
la quiebra.
Los acuerdos a que se refiere este artículo se adoptarán
por acreedores que representen, a lo menos, dos tercios del pasivo de la
quiebra, con derecho a voto y podrán ser objetados por el fallido o cualquiera
de los acreedores, fundados en que se trata de una actividad comprendida en
el artículo 33, dentro de treinta días de celebrada la junta extraordinaria en
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que se hayan adoptado. La objeción no suspenderá la vigencia del acuerdo y
se tramitará como incidente.
El juez fallará previo informe de la
Superintendencia de Quiebras.
No se requerirá la autorización señalada en este
artículo, para la contratación de la persona especialmente técnica a que se
refiere el número 2 del artículo 94.
El Síndico, su cónyuge y sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, no podrán tener participación
alguna en los actos o contratos que se ejecuten o celebren en conformidad a
este artículo, como tampoco podrán participar como socios, accionistas,
trabajadores o asesores de las personas jurídicas que sean contratadas para
las actividades o informes indicados. La transgresión a esta prohibición será
constitutiva de la causal de exclusión de la nómina nacional, prevista en el
número 6 del artículo 22.”.
16.-Artículo 37
Sustitúyese el punto final (.) por una coma (,) y
agrégase la siguiente frase: "al igual que las notificaciones por aviso que se
efectúen en estas quiebras y la notificación por cédula a que se refiere el inciso
quinto del artículo 42.".
17.- Artículo 42
Agréganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto,
nuevos:
"Para los efectos de designar un síndico titular y uno
suplente en la sentencia que declare la quiebra, el juez citará previamente, en
conformidad con lo dispuesto en los incisos siguientes, a los tres acreedores
que figuren con los mayores créditos en el estado de deudas presentado por el
deudor, o a los que hubiera si fueran menos, con el fin de que señalen los
nombres de los síndicos respectivos, y sólo a éstos el tribunal deberá designar
en la sentencia.
Los acreedores señalados serán citados mediante
notificación efectuada por cédula, en la cual se indicará el nombre del acreedor
y su domicilio, además del objeto de la citación. El tribunal comisionará al
receptor de turno para efectuar esta notificación, tan pronto como se haya
recibido la solicitud de declaración de quiebra del deudor. La audiencia tendrá
lugar dentro de tercer día de efectuada la última notificación, la que el receptor
deberá practicar a más tardar el tercero día después de dictada la resolución
que la disponga. La notificación extemporánea no invalidará la audiencia
señalada. El incumplimiento de esta obligación será sancionado según lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 393 del Código Orgánico de
Tribunales. Los derechos que correspondan al receptor gozarán de la
preferencia que establece el número 4 del artículo 2472 del Código Civil.
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La audiencia se llevará a efecto con el o los acreedores
que asistan, y en ella se nominará a los síndicos. Si asistiere más de un
acreedor, la elección se efectuará por la mayoría del total pasivo con derecho a
voto, conforme al importe que aparezca en el estado de deudas. Si no
compareciere ningún acreedor, el tribunal repetirá por una vez el
procedimiento con los tres acreedores siguientes, o con los que hubiera si
fueran menos. En caso de que lo señalado resultare imposible de aplicar, se
designará al síndico mediante sorteo, en el cual deberán incluirse los nombres
de todos los síndicos habilitados para ejercer en el territorio jurisdiccional del
tribunal. En estos procedimientos no se dará lugar a incidentes, debiendo
resolver el tribunal de plano cualquier asunto que se presente y su resolución
no será susceptible de recurso alguno.".
18.- Artículo 44
Reemplázase por el siguiente:
“Artículo 44. En la solicitud de declaración de quiebra
presentada por un acreedor se señalará la causal que la justifica y los hechos
constitutivos de dicha causal y se acompañarán documentos para acreditar los
fundamentos de la petición o se ofrecerán las pruebas que correspondan.
Además, se señalará el nombre del síndico titular y el del síndico suplente, y
sólo a ellos el tribunal deberá designar en la sentencia que declare la quiebra.
Junto con solicitar la quiebra, el acreedor peticionario
deberá acompañar vale vista o boleta bancaria a la orden del tribunal por una
suma equivalente a cien unidades de fomento, para subvenir a los gastos
iniciales de la quiebra. Dicha suma será considerada como un crédito del
solicitante en contra del fallido, que gozará de la preferencia establecida en el
número 4 del artículo 2472 del Código Civil.”.
19.- Artículo 52
Reemplázase su encabezado por el siguiente:
“Artículo 52.- Sin perjuicio de lo d