méxico en contadora - El Colegio de México

MÉXICO E N CONTADORA: UNA BÚSQUEDA
D E LÍMITES A SU COMPROMISO
E N CENTROAMÉRICA
RENÉ)HERRERA
ZÚNIGA
M A N U E L " CHLAVARRÍ A
E L D I S C U R S O P O L Í T I C O M E X I C A N O A L U S I V O al papel de M é x i c o en la crisis
centroamericana, expresado en las declaraciones oficiales tanto de la presidencia
de la R e p ú b l i c a y de la c a n c i l l e r í a como de los d e m á s organismos gubernamentales, y profusamente difundido por los medios de c o m u n i c a c i ó n social,
p a r e c e r í a expresar en 1984 una absoluta continuidad en los t é r m i n o s de la "cent r o a m e r i c a n i z a c i ó n " de la política exterior iniciada en 1979. Sin embargo, los
esfuerzos mexicanos a fines de 1982 por crear u n mecanismo de n e g o c i a c i ó n
multilateral para tratar la crisis centroamericana, cristalizados en enero de 1983
en el G r u p o C o n t a d o r a , representan por su contenido u n cambio importante
en la política mexicana hacia C e n t r o a m é r i c a , en especial u n cambio en la orient a c i ó n que se v e n í a dando a las relaciones con Nicaragua dentro del contexto
de las relaciones globales con C e n t r o a m é r i c a . C o n t a d o r a representa, para
M é x i c o , el inicio de una marcha de retorno a los l í m i t e s tradicionales de su
política exterior, mismos que definen los m á r g e n e s del disentimiento mexicano
frente a las políticas de Estados U n i d o s hacia A m é r i c a L a t i n a .
De 1979 a 1981, M é x i c o pudo aprovechar diversas circunstancias para rebasar tales l í m i t e s , pero debido al incremento de las tensiones ideológicas i n ternacionales alrededor y en el interior del conflicto centroamericano, y a las
d r a m á t i c a s circunstancias de la crisis e c o n ó m i c a i n t e r n a , M é x i c o se fue inclinando ante la necesidad de replantear su política frente a los acontecimientos,
en 1982. Sin embargo, la suma de compromisos adquiridos como parte de la
estrategia adoptada en 1979, la urgencia de conservar posiciones fundamentales
en pro de la a u t o d e t e r m i n a c i ó n y de la no i n t e r v e n c i ó n —dado el incremento
de tensiones en la zona— y el hecho de que el Estado —a t r a v é s del partido
oficial ( P R I ) y de los medios de c o m u n i c i a c i ó n social bajo su control e influencia— h a b í a asumido la d i r e c c i ó n de c a m p a ñ a s locales de solidaridad con la
d e m o c r a t i z a c i ó n en C e n t r o a m é r i c a , i m p u s i e r o n al gobierno del presidente
M i g u e l de la M a d r i d severas restricciones para u n c a m b i o de política. L a estrategia frente a la crisis aplicada por su gobierno en lo i n t e r n o , no se reflejó
de manera a u t o m á t i c a en la política exterior. L a c e n t r o a m e r i c a n i z a c i ó n pareció m á s bien profundizarse con la c r e a c i ó n del G r u p o Contadora. Sin embargo,
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Véase R e n e H e r r e r a y M a r i o O j e d a , La política de México hacia Centroamérica 1979-1982,
tro de Estudios Internacionales, E l Colegio de M é x i c o , M é x i c o , 1983.
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p o r debajo de la r e t ó r i c a continuista, se a d v e r t í a n algunos signos de cambio
en l a estrategia mexicana hacia el conflicto.
Y a en 1 9 8 1 se h a b í a percibido que las dificultades de la política mexicana
hacia C e n t r o a m é r i c a no eran producidas sólo por la resistencia y la hostilidad
de Estados U n i d o s . E n buena medida, las posiciones de algunos países l a t i n o americanos involucrados en el conflicto, como Venezuela, C o l o m b i a , P a n a m á
y Costa R i c a , diferían de las de M é x i c o , n o tanto p o r cuestiones de a l i n e a c i ó n
con Estados Unidos como por compromisos, alianzas partidarias y sentimientos
derivados de intereses nacionales m u y concretos afectados por las perttrfGáT
ciones centroamericanas.
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A d i c i o n a l m e n t e , y ello era previsible, los países centroamericanos —exc l u i d a Nicaragua— aprovecharon las diferencias entre los aliados originales
del sandinismo para insertar sus propias demandas a países afectados p o r el
conflicto, p o r encima de su a l i n e a c i ó n con Estados U n i d o s . L a falta de com-^
p r e n s i ó n de esas posiciones h a b í a llevado a M é x i c o a u n a s i t u a c i ó n de aisla-"
m i e n t o , o al menos a u n debilitamiento de su capacidad de presencia en l a *
conflictiva s i t u a c i ó n centroamericana. Estados U n i d o s a p r o v e c h ó t a m b i é n la
s i t u a c i ó n para alentar el aislamiento mexicano. Sin embargo, el gobierno norteamericano confiaba en que la s u c e s i ó n presidencial en M é x i c o , a fines de
1 9 8 2 , a b r i r í a nuevas perspectivas en las relaciones bilaterales sin que se prod u j e r a n rupturas importantes en las bases tradicionales del entendimiento
m u t u o . Estados Unidos confiaba en que la crisis e c o n ó m i c a mexicana f o r z a r í a
al nuevo gobierno a ocuparse de aquellos temas de las relaciones internacionales vinculados con las prioridades nacionales: financiamiento externo, mercado
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Y a en octubre de 1982, ante el C o m i t é de Asuntos Internacionales del P R I , el licenciado
M i g u e l de l a M a d r i d en calidad de presidente electo, dijo al referirse al papel de M é x i c o frente
al conflicto centroamericano:
" C o n s i d e r o que, para fortalecer sus posiciones, M é x i c o debe asociar sus esfuerzos a los
de otros p a í s e s latinoamericanos. A s í prepararemos el terreno de la n e g o c i a c i ó n que m u y
probablemente asegure el buen é x i t o de nuestros objetivos".
M i g u e l de la M a d r i d , De la política exterior. México, América Latina y el Caribe, Partido Revolucionario
Institucional ( P R I ) . C o m i s i ó n de Asuntos Internacionales. Documento n ú m . 6, M é x i c o , noviembre
de 1982, p. 125.
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H a y que recordar que el plan de paz propuesto por el presidente L ó p e z Portillo durante
su visita a N i c a r a g u a en febrero de 1982, h a b í a fracacaso precisamente por la falta de aliados latinoamericanos e n ese momento. N o se borraban a ú n los efectos negativos del comunicado francom e x i c a n o sobre E l Salvador.
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E s t o se vio c o n mayor claridad cuando a raíz del nuevo acercamiento entre V e n e z u e l a y
M é x i c o —que dio lugar a la carta que sus presidentes enviaron en septiembre de 1982 a los gobiernos de H o n d u r a s y N i c a r a g u a , Estados U n i d o s y C u b a — el presidente h o n d u r e ñ o a c e p t ó reunirse c o n el coordinador de la J u n t a S a n d i n i s t a siempre y cuando la agenda fuese preparada por
los ministros de relaciones exteriores de M é x i c o , V e n e z u e l a , G u a t e m a l a , C o s t a R i c a , P a n a m á ,
E l S a l v a d o r y de los p a í s e s importantes del C a r i b e . E s t o encajaba en la l í n e a del F o r o P r o P a z
de S a n J o s é , creado como alternativa a l a propuesta mexicano-venezolana. The New York Times,
12 de octubre de 1982, p. A 4 .
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L a s presiones estadounidenses para obtener concesiones mexicanas en política exterior aprovechando las difíciles condiciones financieras de M é x i c o , se volvieron evidentes en j u l i o y agosto
de 1982. Desde las elecciones en E l Salvador, en mayo, el gobierno del presidente Reagan no ocultaba
sus deseos de e l i m i n a r a M é x i c o como intermediario e n l a r e g i ó n .
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de e n e r g é t i c o s , comercio exterior, etc. Esto ofrecería suficiente espacio y tiempo
para articular una política norteamericana m á s sutil pero efectiva para presion a r p o r u n cambio en la posición mexicana en C e n t r o a m é r i c a .
A los factores externos antes señalados, se aunaron algunas manifestaciones
de grupos internos representativos de la empresa p r i v a d a , partidos políticos
y c í r c u l o s de o p i n i ó n p ú b l i c a mexicanos, que revelaban posturas críticas de
la p o l í t i c a gubernamental hacia C e n t r o a m é r i c a . Y aun cuando en M é x i c o la
o p i n i ó n p ú b l i c a no tiene mucho peso en la f o r m u l a c i ó n de la política exterior,
la crisis e c o n ó m i c a servía de pretexto para que algunos sectores se expresaran
sobre a q u é l l a .
H a b í a pues en 1982 elementos para que el nuevo presidente pudiera poner
prudentemente ciertos límites conceptuales al compromiso contraído en Centroa m é r i c a , y buscar una completa r e c o n c i l i a c i ó n de las aspiraciones de paz en
d i c h a r e g i ó n con las necesidades de afrontar con austeridad la crisis interna.
L a estrategia para atender esa reconciliación de intereses se c e n t r ó en los esfuerzos de pacificación de la zona por la v í a multilateral, m á s que por la de
u n a diplomacia directa y abierta. Para todos los involucrados en la crisis,
resultaba favorable la b ú s q u e d a de mecanismos de agrupamiento de intereses
con paso previo a cualquier tipo de negociaciones. Se h a b í a n producido avances en ese sentido con las m ú l t i p l e s propuestas de paz presentadas durante
1982.
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Para M é x i c o , Contadora representa así una afortunada opción en esa b ú s queda de instancias d i p l o m á t i c a s de corte multilateral destinadas a restar fuerza
a la intensa bilateralidad que h a b í a caracterizado a las relaciones con Nicaragua
y repercutido sobre a q u é l l a s con Estados U n i d o s y A m é r i c a L a t i n a en su conj u n t o . E n este sentido, Contadora es u n mecanismo para reconocer los intereses
nacionales —no coincidentes con los de M é x i c o — de países involucrados en
el conflicto y de los cuales M é x i c o se h a b í a aislado: Venezuela, C o l o m b i a y
P a n a m á . Ello significa que M é x i c o a c e p t ó que su política fuese puesta bajo
u n escrutinio m á s crítico en A m é r i c a L a t i n a .
Si bien en M é x i c o la o p i n i ó n p ú b l i c a recibe poca o n i n g u n a i n f o r m a c i ó n
sobre las posiciones reales de los países miembros de Contadora respecto al
conflicto centroamericano, en especial respecto a Nicaragua, hay en el exte-
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D e alguna m a n e r a , el disentimiento de algunos sectores de l a p o l í t i c a gubernamental inf l u y ó sobre las declaraciones de M i g u e l de l a M a d r i d , quien s e ñ a l ó en la C o m i s i ó n de Asuntos
Internacionales del P R I :
" S e a m o s conscientes de que podremos mantener y ejecutar nuestra p o l í t i c a exterior en l a
m e d i d a en que contemos con u n consenso nacional amplio y suficientemente informado.
E s t a m o s ciertos de que las posiciones de nuestro gobierno y de nuestro Partido son las que
reflejaban el i n t e r é s nacional; pero estamos conscientes t a m b i é n de que en u n país crecientemente denso, complejo, h e t e r o g é n e o y plural, tenemos que hacer u n esfuerzo de inform a c i ó n a las grandes m a y o r í a s nacionales, a todo el p a í s y apoyar de esta manera, políticamente, la p o l í t i c a exterior de nuestro gobierno revolucionario".
M i g u e l de la M a d r i d , De la política exterior, op. cit., p. 126.
7
Propuestas como las de M é x i c o - V e n e z u e l a , l a de H o n d u r a s en l a O E A y Naciones U n i das, l a del F o r o P r o P a z y D e m o c r a c i a de C o s t a R i c a , la de N i c a r a g u a .
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r i o r u n a m a y o r claridad informativa sobre las diferentes razones internas de
esos p a í s e s para afiliarse a una iniciativa de esa naturaleza.
C o n t a d o r a es t a m b i é n u n mecanismo de reconocimiento — t o d a v í a l i m i t a d o — de los intereses nacionales de los países centroamericanos envueltos en
la crisis, cuya perspectiva es diferente de la mexicana: H o n d u r a s , Costa R i c a ,
E l Salvador y Guatemala; es decir, toda C e n t r o a m é r i c a excepto Nicaragua.
El d i á l o g o p r o m o v i d o en Contadora p e r m i t i ó a M é x i c o empezar a abandonar
ciertas actitudes percibidas como prepotentes en algunos países del continente,
sobre todo en los centroamericanos mismos. Dichas actitudes h a b í a n disminuido
seriamente la capacidad de permanencia de M é x i c o —en el mediano y largo
plazos— en los asuntos centroamericanos, lo que p o n í a en peligro el interés
p a r t i c u l a r , no declarado, de M é x i c o en que Guatemala mantuviese el m á x i m o
de n e u t r a l i d a d frente al conflicto de los otros países centroamericanos.
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E n otro n i v e l , Contadora ha resultado u n mecanismo eficaz para encubrir
los cambios en el manejo de las relaciones internacionales de M é x i c o , especialmente a la luz de la crisis e c o n ó m i c a . Los grandes temas de esas relaciones
internacionales —deuda externa, comercio exterior, mercado de e n e r g é t i c o s —
pasan a ser manejados por instancias gubernamentales distintas de la Secretaría
de Relaciones Exteriores. Las S e c r e t a r í a s de Hacienda, P r o g r a m a c i ó n y Presupuesto, C o m e r c i o , y otros organismos como Pemex y el Banco de M é x i c o ,
plantean y gestionan directamente en el exterior los intereses nacionales. A s í ,
la " c e n t r o a m e r i c a n i z a c i ó n " de la política exterior resulta funcional a la negoc i a c i ó n discreta en esos grandes temas, al tiempo que por la v í a de Contadora
M é x i c o inicia el retorno a los límites tradicionales de su disentimiento de las
posiciones norteamericanas. Es claro que la funcionalidad de la centroameric a n i z a c i ó n tiene u n límite temporal. De a h í que M é x i c o esté forzando los ritmos
de su presencia en C e n t r o a m é r i c a v í a C o n t a d o r a y procurando u n climax en
los esfuerzos de n e g o c i a c i ó n . L a firma de u n documento de objetivos básicos
en marzo de 1984 y el anuncio de u n documento final en los ú l t i m o s d í a s de
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Véase el trabajo de Bruce M i c h a e l Bagley, " R e g i o n a l Powers in the C a r i b b e a n Basin: M é xico, V e n e z u e l a , a n d C o l o m b i a " . Occasional Paper no. 2, C e n t r a l A m e r i c a n and Caribbean Pro¬
g r a m , School of A d v a n c e d International Studies. T h e J o h n s H o p k i n s University. Washington,
D . C . J a n u a r y 1983.
9
E n sus referencias a la crisis de C e n t r o a m é r i c a , M é x i c o se c u i d ó de no hacer m e n c i ó n de
las relaciones con G u a t e m a l a . C u a n d o era presidente electo, M i g u e l de l a M a d r i d declaró:
" R e s p e c t o de la frontera sur es preciso subrayar e insistir en dos cuestiones: en primer
lugar [el respeto al derecho de asilo]; en segundo lugar, vigilaremos que desde nuestro territorio no se e m p r e n d a n acciones políticas que afecten la estabilidad de los p a í s e s centroamericanos. C o n G u a t e m a l a queremos esforzarnos por recobrar y mantener u n a relación
de amistad. . . L a s relaciones con G u a t e m a l a deben ocupar u n a alta prioridad en nuestra
p o l í t i c a exterior".
M i g u e l de la M a d r i d . De la política extenor. México y sus vecinos: Estados Unidos, Guatemala.y Belice.
Partido R e v o l u c i o n a r i o Institucional ( P R I ) . C o m i s i ó n de Asuntos Internacionales. Documento
n ú m . 8, M é x i c o , noviembre de 1982. U n análisis de la importancia de esas relaciones en l a reciente f o r m u l a c i ó n de la política de seguridad nacional mexicana, se encuentra en: E d w a r d J . W i lliams. " T h e M e x i c a n Military and Foreign Policies: T h e E v o l u t i o n of Influence". T h e C e n t e r
for U . S . - M e x i c a n Studies. University of C a l i f o r n i a . S a n Diego, marzo de 1984.
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a b r i l del mismo a ñ o , previo a la firma de u n tratado de paz y amistad, p o d r í a n
d a r a M é x i c o la o p o r t u n i d a d de pasar a una política de presencia discreta en
la r e g i ó n . H a y , sin embargo, algunas dificultades para que la presencia de
M é x i c o en C e n t r o a m é r i c a alcance los límites que señala Contadora. Este G r u p o
expresa lo mejor de la capacidad negociadora de A m é r i c a Latina, pero no puede
realmente imponer la paz o i m p e d i r la guerra, aunque esto sea reiteradamente
presentado como el gran logro de C o n t a d o r a . L a posibilidad de paz en C e n t r o a m é r i c a depende de la n e g o c i a c i ó n entre las fuerzas político-militares que
se enfrentan en los escenarios internos. L a b ú s q u e d a de acuerdos de conciliación
nacional d a r í a sentido a una n e g o c i a c i ó n global entre los Estados.
E L GRUPO CONTADORA:
E N E R O D E I 983 -
U N A CRONOLOGÍA
ANOTADA.
E N E R O D E I 984
Enero de 1983
Los ministros de relaciones exteriores de M é x i c o , Venezuela, C o l o m b i a
y P a n a m á se r e ú n e n los d í a s 8 y 9 en la isla de Contadora, en P a n a m á , para
estudiar la situación centroamericana. A l final de la r e u n i ó n , emiten lo que
dio en llamarse " b o l e t í n i n f o r m a t i v o " , pero que en realidad es u n comunicado
conjunto en el que presentan u n d i a g n ó s t i c o de las causas que dan lugar a la
crisis centroamericana. T a m b i é n manifiestan en dicho documento que la crisis
regional no se debe enmarcar en el contexto Este-Oeste, pues se le tiene que
dar u n a solución desde adentro. L a r e u n i ó n es m u y significativa desde varios
puntos de vista. E n p r i m e r t é r m i n o , marca el fin de la c o l a b o r a c i ó n que h a b í a
dado el gobierno de Venezuela a la política estadounidense en E l Salvador desde
1980, misma que e m p e z ó a romperse a partir de las elecciones para la asamblea
constituyente, en marzo de 1982, en las que el Partido D e m ó c r a t a Cristiano
no o b t u v o una m a y o r í a absoluta; en segundo lugar, se confirma el alejamiento
de C o l o m b i a de la política proestadounidense seguida por el gobierno de T u r bay A y a l a ; en tercero, fracasa el intento de mover a P a n a m á hacia u n terreno
m á s favorable a Estados U n i d o s con el retiro de A r í s t i d e s R o y o de la presidencia; finalmente, la r e u n i ó n marca el inicio de la p o l í t i c a exterior del gobierno
del presidente mexicano, M i g u e l de la M a d r i d ; quien t o m ó posesión de su cargo
a principios de diciembre de 1982. Los gobiernos de estos países, aunque son
diferentes, muestran u n i n t e r é s c o m ú n por detener las posiciones de fuerza
que Estados U n i d o s pretende ejercer en su calidad de potencia h e g e m ó n i c a
en la r e g i ó n , y por encontrar u n a s o l u c i ó n pacífica a las controversias existentes p o r la v í a p o l í t i c o - d i p l o m á t i c a .
L a p o s i c i ó n de estos cuatro países recibe u n fuerte respaldo en la q u i n t a
r e u n i ó n extraordinaria del B u r ó de C o o r d i n a c i ó n del M o v i m i e n t o de P a í s e s
N o Alineados ( N O A L ) , celebrada en M a n a g u a en la segunda semana de enero.
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Febrero de 1983
Estados Unidos lleva a cabo una "ofensiva d i p l o m á t i c a " : Jeane Kirkpatrick
realiza una gira por C e n t r o a m é r i c a a instancias del presidente Reagan y
T h o m a s Enders viaja a Europa para entrevistarse con Felipe G o n z á l e z , Jefe
de Gobierno e s p a ñ o l . T a m b i é n Antoine Blanca, embajador itinerante de Francia, emprende u n a gira por la r e g i ó n . El canciller costarricense, en un ambiente lleno de contratiempos, realiza una visita a M é x i c o para discutir con
su h o m ó l o g o acerca de la pacificación de la zona.
Marzo de 1983
E l Papa viaja por la r e g i ó n entre el 2 y el 1 5 del mes, con el p r o p ó s i t o
de buscar la u n i d a d de la Iglesia C a t ó l i c a centroamericana y de hacer u n llam a d o a restaurar la justicia para los pueblos del á r e a . E l viaje estuvo lleno
de incidentes que aparentemente afectaron el mensaje de paz que t r a t ó de llevar
J u a n Pablo I I a las poblaciones.
E l gobierno de R o n a l d Reagan solicita al Congreso que la ayuda m i l i t a r
a E l Salvador se aumente en 1 1 0 millones de d ó l a r e s en 1 9 8 3 y que forme parte
de u n paquete por 2 9 8 millones de d ó l a r e s para C e n t r o a m é r i c a en su conjunto.
Abril de 1983
E n el marco de las gestiones de Contadora, el presidente de C o l o m b i a realiza los días 8 , 9 y 1 0 una gira r e l á m p a g o por la r e g i ó n y sostiene conversaciones
con los presidentes M i g u e l de la M a d r i d , Luis H e r r e r a C a m p i n s , L u i s Alberto
M o n g e y R i c a r d o de la Espriella. Los ministros de relaciones exteriores de los
p a í s e s del G r u p o C o n t a d o r a ( M é x i c o , Venezuela, C o l o m b i a y P a n a m á ) celeb r a n una r e u n i ó n urgente con el p r o p ó s i t o de profundizar los acuerdos de C o n tadora suscritos en enero. Posteriormente a la r e u n i ó n , los cuatro cancilleres
realizan una gira breve por los p a í s e s de la zona, como parte de sus gestiones
de paz, al tiempo que organizan consultas con Fidel Castro y George Shultz.
El 2 0 y el 2 1 del mes, los cuatro cancilleres del G r u p o C o n t a d o r a celebran
u n a r e u n i ó n en P a n a m á con los ministros de relaciones exteriores de los cinco
p a í s e s centroamericanos. Sin embargo, el progreso alcanzado a principios de
a b r i l parece haberse detenido como resultado de la insistencia de Nicaragua
en sostener conversaciones bilaterales con sus vecinos, en tanto que los cuatro
p a í s e s restantes desean que dichas conversaciones se lleven a cabo multilate¬
ralmente. E n todo caso, los cancilleres del G r u p o C o n t a d o r a se r e ú n e n , en
lo i n d i v i d u a l , con sus h o m ó l o g o s centroamericanos. H a s t a principios de 1 9 8 3 ,
Estados Unidos se h a b í a e m p e ñ a d o en excluir al gobierno de M a n a g u a de todos
los foros regionales, pero ahora favorece las conversaciones multilaterales entre
los cinco p a í s e s que conforman la r e g i ó n , Nicaragua i n c l u i d a , y los países del
G r u p o C o n t a d o r a . Nicaragua se muestra renuente a t o m a r parte en las conversaciones multilaterales, donde sabe que tiene todas las de perder. E l gobierno de M a n a g u a l o g r ó ' s o s t e n e r conversaciones bilaterales positivas con el
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gobierno de Costa Rica, a principios del mes de abril, para tratar los problemas
fronterizos de manera amistosa a nivel de ministros de Estado.
Aparentemente, los esfuerzos de los cancilleres del G r u p o C o n t a d o r a se
encaminan a buscar la forma de reconciliar las dos posiciones, con el p r o p ó s i t o
de poder abordar conjuntamente los problemas relativos al retiro de los asesores militares de toda C e n t r o a m é r i c a , y de frenar de a l g ú n m o d o la carrera
armamentista en la r e g i ó n .
E n otro orden de cosas, E d é n Pastora anuncia que ha decidido iniciar la
l u c h a armada contra el gobierno sandinista de Nicaragua. E l comunicado de
prensa se emite "desde las m o n t a ñ a s de Nicaragua". U n a conferencia de prensa
convocada en M é x i c o por otros dos l í d e r e s de la Alianza Revolucionaria Dem o c r á t i c a ( A R D E ) , Alfonso R ó b e l o y B r o o k l y n Rivera, se cancela a r a í z de
que el gobierno de M é x i c o los insta a salir del p a í s .
E l gobierno de M a n a g u a tiene serios problemas con los líderes guerrilleros s a l v a d o r e ñ o s pertenecientes a las Fuerzas Populares de L i b e r a c i ó n ( F P L ) .
A principios del mes, M é l i d a A n a y a M o n t e s (comandante A n a M a r í a ) es asesinada con s a ñ a por tres s a l v a d o r e ñ o s , uno de los cuales es m i e m b r o de la
C o m i s i ó n Política de las F P L y colaborador cercano del líder guerrillero Salvador Cayetano C a r p i ó (comandante M a r c i a l ) . Posteriormente, C a r p i ó se suicida y el gobierno n i c a r a g ü e n s e detiene a los tres s a l v a d o r e ñ o s acusados de
estar involucrados en el asesinato de M é l i d a A n a y a M o n t e s . Los m ó v i l e s del
c r i m e n parecen radicar en el hecho de que la v í c t i m a sostenía puntos de vista
favorables a cohesionar m á s a las organizaciones guerrilleras integrantes del
Frente Farabundo M a r t í para la L i b e r a c i ó n Nacional ( F M L N ) y , en consecuencia, a celebrar conversaciones de paz, en tanto que C a r p i ó se m o s t r ó
siempre renuente a ese tipo de procesos y accedió a ellos sólo por causa de m u y
fuertes presiones. Aparentemente, el m i e m b r o de las F L P arrestado confiesa
que llevó a cabo el c r i m e n por instrucciones del comandante M a r c i a l , l o cual
o r i l l a a éste a quitarse la v i d a .
L a Asamblea N a c i o n a l de C u b a manifiesta que apoya las gestibnes de paz
del G r u p o Contadora; es su p r i m e r a e x p r e s i ó n oficial en este sentido.
Mayo de 1983
E l presidente de Brasil, J o á o Baptista Figueiredo, visita M é x i c o y discute
ampliamente con M i g u e l de l a M a d r i d sobre la crisis centroamericana y las
negociaciones que e s t á tratando de p r o m o v e r el G r u p o Contadora. A l final
de su viaje, el mandatario b r a s i l e ñ o manifiesta su apoyo a las gestiones del
G r u p o , / s u s c r i b e a s í l a tesis de que los conflictos en la r e g i ó n provienen de
serios problemas e c o n ó m i c o s y sociales internos, no de la c o n f r o n t a c i ó n EsteOeste. Esta clara posición de Brasil y de otras potencias medias ( M é x i c o , Venezuela y C o l o m b i a ) constituye u n factor poderoso para disuadir cualquier amenaza norteamericana de buscar una salida m i l i t a r a la crisis centroamericana.
E l líder de A R D E , Alfonso R ó b e l o , d e s p u é s de celebrar conversaciones
con T h o m a s Enders, Subsecretario de Estado para asuntos interamericanos,
y con Adolfo Calero Portocarrero, l í d e r de las Fuerzas D e m o c r á t i c a s N i c a r a -
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g ü e n s e s ( F D N ) , manifiesta que su o r g a n i z a c i ó n no c e r r a r á filas con las F D N
en su lucha contra el r é g i m e n sandinista porque A R D E tiene objetivos diferentes. Fundamentalmente, A R D E busca recanalizar la r e v o l u c i ó n , no que
la G u a r d i a Nacional de la é p o c a somocista retorne al poder, s e g ú n m a n i f e s t ó
Róbelo.
Los conflictos fronterizos con Nicaragua a raíz de las incursiones militares
de A R D E , que parten de Costa R i c a y penetran en territorio n i c a r a g ü e n s e ,
hacen que Costa Rica solicite a la O E A una fuerza de paz que patrulle su frontera con ese p a í s . A n t e r i o r m e n t e elevó una p e t i c i ó n similar entre los países
del G r u p o Contadora, pero M é x i c o m a n i f e s t ó que sólo p o d í a apoyar el e n v í o
de u n grupo de observadores no armados. Los gobiernos de los p a í s e s m i e m bros del G r u p o Contadora e n v í a n u n equipo de observadores de 12 hombres
a San J o s é , a fin de evaluar la s i t u a c i ó n m i l i t a r en la frontera entre Costa R i c a
y Nicaragua. Reagan califica a los miembros de dichas organizaciones rebeldes como "paladines de la l i b e r t a d " (freedomfighters) y cuestiona la l e g i t i m i d a d
del gobierno sandinista, al tiempo que la C á m a r a de Representantes norteamericana vota en contra de la ayuda que se proporciona a dichas fuerzas enemigas del gobierno n i c a r a g ü e n s e .
A principios de m a y o , T o m á s Borge, M i n i s t r o del I n t e r i o r n i c a r a g ü e n s e ,
manifiesta que l a ley de partidos políticos que s e n t a r á las bases para definir
las reglas del proceso electoral, se a p r o b a r á antes de 1984. Expresa que dicha
ley e x c l u i r á a todos los partidos somocistas, pero que cualquier otro partido
p o l í t i c o participante en las elecciones p o d r á asumir el poder.
Hacia fines del mes, entre el 27 y el 30, se celebra otra r e u n i ó n de los cancilleres del G r u p o C o n t a d o r a con sus h o m ó l o g o s centroamericanos en l a que
se definen cuatro grandes á r e a s para orientar las discusiones en el seno de este
foro, a saber: 1) el marco conceptual dentro del cual se v a n a dar; 2) los problemas políticos y de seguridad; 3) los objetivos e c o n ó m i c o s y sociales; y 4) los
mecanismos para la ejecución y el control de los acuerdo logrados. Los cancilleres de C e n t r o a m é r i c a y del G r u p o Contadora conocen el informe de la comisión
de observadores que visitó Costa Rica y Nicaragua a raíz de los incidentes fronterizos y acuerdan: 1) ratificar el mandato a la c o m i s i ó n en c u e s t i ó n , la que
c o n t i n u a r á actuando como grupo asesor en lo relativo a l a s o l u c i ó n de los problemas fronterizos; 2) ofrecer a la c o m i s i ó n el apoyo que sea necesario;
3) otorgar pleno respaldo a la c o m i s i ó n bilateral m i x t a constituida por los dos
p a í s e s . E n el transcurso de la r e u n i ó n , los cancilleres centroamericanos presentan varias iniciativas con el p r o p ó s i t o de crear condiciones formales para
la convivencia regional. C o n ese fin, los ministros de relaciones exteriores crean
u n grupo técnico, formado por representantes de los nueve países. D i c h o grupo
t e n d r á que recoger las diversas opiniones sobre los temas acordados, r e u n i r
la información pertinente en cada caso y proponer los procedimientos m á s aconsejables para abordar los problemas identificados.
Junio de 1983
D e s p u é s de las agitaciones que trajo el mes de m a y o para los cancilleres
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del G r u p o Contadora, j u n i o fue de relativa t r a n q u i l i d a d pero no de reposo.
E n lo que se refiere a Estados U n i d o s , hay cambios importantes del personal
encargado de formular y ejecutar la política hacia A m é r i c a C e n t r a l . E l Subsecretario de Estado, T h o m a s Enders, es destituido, y en su l u g a r n o m b r a n a
L o n g h o r n e M o t l e y , anteriormente embajador en Brasil. A l m i s m o t i e m p o , se
retira a Deane H i n t o n de su puesto de embajador en E l Salvador y se n o m b r a
a T h o m a s Pickering para sustituirle; en lugar de Wallace N u t t i n g , jefe del C o m a n d o Sur, es designado el teniente general Paul G o r m a n . Los m o v i m i e n t o s
en la burocracia estadounidense antes mencionados son reflejo de las pugnas
de poder que se han suscitado entre grupos de derecha en el gobierno, específicamente entre los "conservadores p r a g m á t i c o s " y los " i d e ó l o g o s de la derecha";
los ú l t i m o s son capitaneados por el asesor del Consejo de Seguridad N a c i o n a l ,
W i l l i a m C l a r k , y la embajadora ante las Naciones U n i d a s , Jeane K i r k p a t r i c k !
T o d o lo anterior fortalece la beligerancia en la política norteamericana de dos
sentidos hacia C e n t r o a m é r i c a : Estados U n i d o s b r i n d a respaldo material y
financiero al gobierno de E l Salvador y a los grupos antisandinistas a la vez
que persigue d i s m i n u i r las tensiones por la v í a d i p l o m á t i c a .
Las relaciones entre Estados U n i d o s y Nicaragua c o n t i n ú a n d e t e r i o r á n d o s e
aceleradamente con la e x p u l s i ó n de d i p l o m á t i c o s estadounidenses de N i c a r a gua, a lo que el gobierno norteamericano reacciona de inmediato cerrando seis
consulados n i c a r a g ü e n s e s y expulsando a 28 funcionarios. Los partidarios de
una política d u r a hacia el á r e a consolidan su posición de fuerza relativa al
conocerse los planes del gobierno de Reagan de fundar u n a escuela de entrenamiento en suelo h o n d u r e ñ o , y t a m b i é n a raíz de que el Secretario de Defensa
aboga por u n mayor n ú m e r o de asesores militares para el gobierno s a l v a d o r e ñ o .
A l s o m b r í o p a n o r a m a que a u g u r ó la r o t a c i ó n de funcionarios en la burocracia norteamericana, se suman otros elementos negativos en el á m b i t o regional. E n tanto que N i c a r a g u a sigue insistiendo en que las conversaciones
para buscar la paz en la r e g i ó n deben celebrarse sobre u n a base bilateral, los
d e m á s países sostienen que conviene llevar a cabo u n d i á l o g o m u l t i l a t e r a l . Por
otra parte, los p a í s e s centroamericanos, j u n t o con los cuatro del G r u p o C o n tadora, muestran dudas en cuanto al foro apropiado para tratar los problemas
de A m é r i c a Central. Nicaragua, probablemente como consecuencia de sus fricciones y diferencias con Venezuela y C o l o m b i a , trata de llevar su caso al C o n sejo de Seguridad de las Naciones U n i d a s . A ello se oponen Costa R i c a , E l
Salvador, H o n d u r a s , Estados U n i d o s y los dos p a í s e s mencionados, quienes
insisten en r e c u r r i r a las instancias regionales y subregionales. C o m o si ello no
bastara, H o n d u r a s propone con vehemencia que se ponga en p r á c t i c a su p l a n
de paz, rechazado en todos sus puntos por Nicaragua. L o anterior es m u y sintom á t i c o de la falta de confianza que han manifestado los países latinoamericanos
frente al intento de solucionar sus problemas a t r a v é s de l a O r g a n i z a c i ó n de
Estados Americanos, cuya total i n o p e r a t i v i d a d se puso plenamente en evidencia en la p r i m a v e r a de 1982, durante el conflicto entre A r g e n t i n a e I n g l a t e r r a
en torno a las islas M a l v i n a s . A su vez, la O r g a n i z a c i ó n de Estados C e n t r o americanos tiene ya m á s de cuatro lustros de ser u n mecanismo regional que
sirve casi sólo a fines protocolarios y de orden legal. Bajo esas circunstancias,
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la ú n i c a instancia —informal, por cierto— a la que se puede recurrir es el G r u p o
C o n t a d o r a , a pesar de las suspicacias.
Vistas las cosas desde otro á n g u l o , el mes de j u n i o permite u n a m a y o r
c o n s o l i d a c i ó n de las posiciones de los países del G r u p o Contadora al darse cita
los cancilleres, en Cartagena, para celebrar el sesquicentenario de la fundac i ó n de esta ciudad colombiana, r e u n i ó n a la que concurren representantes
de 18 países americanos —entre ellos los centroamericanos— así como el Jefe
de G o b i e r n o de E s p a ñ a , Felipe G o n z á l e z . L a m a y o r í a de las representaciones
d a n u n fuerte respaldo al G r u p o . A estas alturas, resulta claro que C o n t a d o r a
se perfila como una tercera vía frente a las dos que emergen del gobierno estadounidense: la i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r directa pregonada por los círculos m á s belicistas (hawks, halcones), y las negociaciones. Sus partidarios respectivos e s t á n
en pugna, aunque por ahora p r e d o m i n a la corriente de ayuda m i l i t a r ; la posic i ó n conciliante del Departamento de Estado ha sido d é b i l .
El G r u p o C o n t a d o r a recibe t a m b i é n el apoyo del presidente de la U n i ó n
M u n d i a l D e m ó c r a t a C r i s t i a n a y de los vicepresidentes latinoamericanos de la
I n t e r n a c i o n a l Socialista ( I S ) , organizaciones ambas vinculadas estrechamente
con partidos políticos centroamericanos y que e s t á n en condiciones de i n f l u i r
de alguna manera sobre los actores políticos. Es i m p o r t a n t e observar que los
vicepresidentes de la I S , en u n a d e c l a r a c i ó n al final de su r e u n i ó n a mediados
de j u n i o en M é x i c o , dejan traslucir varias cosas que no eran del conocimiento
p ú b l i c o : en p r i m e r lugar, que los miembros de la IS estaban llevando a cabo
gestiones para asegurar que Nicaragua diera muestras m á s palpables de su i n t e r é s por moverse hacia el p l u r a l i s m o político y asegurar de esta manera u n
proceso de d e m o c r a t i z a c i ó n ; en segundo lugar, que el G r u p o C o n t a d o r a most r a b a limitaciones serias para abordar el problema de la crisis s a l v a d o r e ñ a .
E n otros t é r m i n o s , los vicepresidentes de la IS dejan entrever que el gobierno
sandinista no se muestra m u y dispuesto a adoptar por sí mismo medidas específicas en t é r m i n o s de u n estatuto de partidos políticos, otro electoral y uno
m á s que " r e g u l e y garantice la libertad de e x p r e s i ó n en N i c a r a g u a " , los cuales h a b í a n sido anunciados para 1983. Es t o d a v í a m á s interesante el que los
vicepresidentes parezcan sugerir que la Conferencia Permanente de Partidos
P o l í t i c o s de A m é r i c a L a t i n a ( C O P P P A L ) interponga sus buenos oficios para
p r o m o v e r conversaciones entre el gobierno s a l v a d o r e ñ o y la coalición opositora
F M L N - F D R , dadas las limitaciones del G r u p o Contadora.
Finalmente, la propuesta de paz que el F M L N - F D R remite al embajador
especial norteamericano para C e n t r o a m é r i c a , R i c h a r d Stone, y que d e s p u é s
hace del conocimiento p ú b l i c o , no obtiene respuesta de la C o m i s i ó n de Paz
del gobierno s a l v a d o r e ñ o , que tiene demasiadas limitaciones legales para
d e s e m p e ñ a r el papel de u n interlocutor. L a propuesta es sencilla y consiste
b á s i c a m e n t e en cinco puntos, que son los siguientes: 1) recobrar la s o b e r a n í a
nacional y lograr una s o l u c i ó n j u s t a que p e r m i t a superar el estado de guerra
actual, garantizando a todos los s a l v a d o r e ñ o s una sociedad independiente, justa
y d e m o c r á t i c a , y al pueblo centroamericano u n a coexistencia pacífica; 2) con
ese p r o p ó s i t o , buscar y p r o m o v e r el d i á l o g o directo, en u n ambiente que perm i t a la d i s c u s i ó n exhaustiva de los problemas que enfrenta l a sociedad salva-
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d o r e ñ a , en el que puedan participar todos los sectores interesados en la b ú s queda de la paz y la justicia; 3) las partes del conflicto son los gobiernos de
Estados U n i d o s y E l Salvador, por una parte, y el F D R - F M L N , por la otra;
4) para que se pueda lograr una solución política, es necesario que esté presente la alianza de fuerzas d e m o c r á t i c a s y revolucionarias representadas por
el F D R - F M L N ; y 5) es necesario que haya terceras partes que puedan ofrecer
sus buenos oficios y sirvan de testigos durante la n e g o c i a c i ó n .
Julio de 1983
El mes de j u l i o se puede considerar como uno de los momentos políticos
m á s trascendentes para C e n t r o a m é r i c a , ya que se celebra otra r e u n i ó n de cancilleres del G r u p o Contadora y se lleva a cabo una r e u n i ó n de presidentes del
Grupo.
El proceso de c o o p e r a c i ó n en materia de política exterior iniciado en enero, recibe la b e n d i c i ó n del nivel político m á s alto con la r e u n i ó n de los presidentes de los cuatro países miembros de Contadora —Belisario Betancur, de
C o l o m b i a ; M i g u e l de la M a d r i d , de M é x i c o ; R i c a r d o de la Espriella, de Pan a m á ; y Luis H e r r a r a C a m p i n s , de Venezuela— celebrada a mediados de j u lio en C a n c ú n , M é x i c o . A l parecer, los gobiernos de estos países concluyen,
a la luz de la d i n á m i c a de los hechos, que la posibilidad de una i n t e r v e n c i ó n
armada en la r e g i ó n no es tan remota, r a z ó n por la cual deciden tratar de armonizar m á s sus proyectos nacionales de gobierno en lo que se refiere a política
exterior. Los presidentes reunidos dan a entender al m u n d o , y a Estados U n i dos en particular, su p r e o c u p a c i ó n por la crisis que se observa en C e n t r o a m é rica y su i n t e r é s por encontrarle una solución política negociada, a fin de no
i n c u r r i r en los costos que conlleva la r e g i o n a l i z a c i ó n de los conflictos. T a m bién hacen saber a los gobiernos de los países centroamericanos que sus intenciones como grupo obedecen al hecho de que los conflictos en el á r e a pueden
incidir negativamente sobre cada Estado y sobre el subcontinente en general.
C o n esta r e u n i ó n cumbre, los países del grupo t r a t a n , asimismo, de conjurar
suspicacias en torno a la naturaleza de sus gestiones.
El p r o p ó s i t o medular de la r e u n i ó n es fijar los lincamientos políticos generales para que los cancilleres elaboren u n p r o g r a m a que puedan presentar luego a los países del á r e a ; se trata pues de preparar el terreno para llegar a acuerdos y compromisos políticos en lo siguiente: a) control de la carrera armamentista; b) e l i m i n a c i ó n de los asesores extranjeros; c) c r e a c i ó n de zonas desmilitarizadas; d) p r o s c r i p c i ó n del uso del territorio de u n país para desarrollar acciones políticas o militares con el objeto de desestabilizar a otros Estados; e) elim i n a c i ó n del trasiego y tráfico de armas; y f) p r o h i b i c i ó n de otras formas de
a g r e s i ó n o injerencia en los asuntos internos de cualquiera de los países del
á r e a . A d e m á s de enumerar los posibles compromisos a los que pueden llegar
los p a í s e s , la D e c l a r a c i ó n de C a n c ú n reitera que las medidas que se ponga
en p r á c t i c a para a m i n o r a r las tensiones que p r i v a n en la r e g i ó n , d e b e r í a n i r
a c o m p a ñ a d a s de esfuerzos internos para promover la d e m o c r a t i z a c i ó n de aque-
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líos p a í s e s que no tienen gobiernos representantivos, o para fortalecer las instituciones d e m o c r á t i c a s en los países que sí los tienen, al tiempo que se garantiza el respeto a los derechos humanos. Por otra parte, a fin de darle un contenido material a dichos procesos, los países deben hacer esfuerzos concretos con
el objeto de fomentar el desarrollo e c o n ó m i c o y procurar que los logros que
se alcancen en dicha materia se d i s t r i b u y a n de una manera m á s justa que en
el pasado. Los países de Contadora manifiestan de ese modo su interés no sólo
en que se pacifique la r e g i ó n , sino en que la paz por conseguirse resulte o r g á nica y duradera.
A la luz del contenido de la D e c l a r a c i ó n que f o r m u l a r o n los presidentes,
se observa que el grueso de las acciones de sus gobiernos van a encaminarse
a l o g r a r una paz en Nicaragua, ya que no es posible llevar a cabo acciones
específicas en el caso de E l Salvador sin violentar, en cierto modo, alguno
de los principios pregonados con intensidad y vehemencia por dichos gobiernos:
respeto a la a u t o d e t e r m i n a c i ó n de los pueblos, no injerencia en los asuntos i n ternos de otros Estados, igualdad soberana de los Estados. Por otra parte, los
p a í s e s en c u e s t i ó n t o d a v í a no tienen b i e n definida su política exterior respecto
al á r e a , de manera que les es difícil predecir el alcance de lo que se logra en
ese m o m e n t o .
Conscientes de sus limitaciones y de que el conflicto Este-Oeste sirve de
trasfondo al conflicto interno de Nicaragua, los mandatarios de El Salvador
y G u a t e m a l a redactan y e n v í a n misivas a R o n a l d Reagan y a Fidel Castro
R u z i n v i t á n d o l o s a respaldar el documento antes mencionado.
M a n a g u a fue la p r i m e r a en reaccionar a la D e c l a r a c i ó n de C a n c ú n . L a
J u n t a de G o b i e r n o de R e c o n s t r u c c i ó n Nacional ( J G R N ) acepta " q u e sea de
c a r á c t e r m u l t i l a t e r a l el inicio del proceso de negociaciones propiciadas por el
G r u p o C o n t a d o r a . . . " , dando así muestras de una mayor flexibilidad, a la
vez que aprovecha la c e l e b r a c i ó n del cuarto aniversario del triunfo de la revol u c i ó n sandinista (19 de j u l i o ) para f o r m u l a r su propia propuesta de paz. Este
p l a n consiste en seis puntos: 1) firma de u n acuerdo de no a g r e s i ó n entre N i caragua y H o n d u r a s ; 2) cese absoluto del suministro de armas a las fuerzas
beligerantes de E l Salvador; 3) cese del apoyo m i l i t a r y del uso de cualquier
t e r r i t o r i o para lanzar agresiones contra cualquier gobierno del á r e a ;
4) c o m p r o m i s o de respetar la a u t o d e t e r m i n a c i ó n de los pueblos centroamericanos y la no interferencia en los asuntos internos de cada país; 5) cese de las
agresiones y de la d i s c r i m i n a c i ó n e c o n ó m i c a contra cualquier país de A m é r i c a
C e n t r a l ; 6) no i n s t a l a c i ó n de bases militares extranjeras en territorio de Cent r o a m é r i c a , y s u s p e n s i ó n de maniobras militares en la zona con la participac i ó n de ejércitos extranjeros. E n realidad, todos los puntos coinciden de alguna manera con lo planteado por los presidentes de Contadora, sin agregar n i n g ú n elemento nuevo. L a verdad es que no deja de sentirse cierta p r e o c u p a c i ó n
y angustia en el discurso pronunciado por D a n i e l Ortega el 19 de j u l i o : revela
u n ansia por a m p l i a r las bases políticas de su gobierno — l o que se procura
mediante una moratoria a las deudas de los p e q u e ñ o s y medianos campesinos—
y admite que las medidas de bloqueo e c o n ó m i c o de Estados U n i d o s e s t á n afect a n d o seriamente a Nicaragua; por otro lado, el discurso deja entrever que
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u n a parte significativa de la p r e o c u p a c i ó n de Ortega se debe a la s i t u a c i ó n m i l i t a r , ya que anuncia la ley del servicio m i l i t a r p a t r i ó t i c o y los planes de armar
a ú n m á s al país, lo cual contrarresta la aparente flexibilidad antes mencionada.
L a segunda r e a c c i ó n importante vino de L a H a b a n a , el d í a 20, a t r a v é s
de una misiva de Fidel Castro dirigida a los cuatro presidentes de Contadora
en la que les manifiesta que pueden contar con C u b a " p a r a las soluciones negociadas que se basen en los principios de no i n t e r v e n c i ó n , autodeterminac i ó n , igualdad soberana de los Estados, la c o o p e r a c i ó n para el desarrollo econ ó m i c o y social, la solución pacífica de las controversias y que deben ser la
e x p r e s i ó n libre y a u t é n t i c a de la v o l u n t a d p o p u l a r " . A p r u e b a de manera especial la anuencia de Nicaragua a celebrar conversaciones multilaterales con
el á n i m o de buscar una solución a los problemas centroamericanos y da su
respaldo pleno a las gestiones del G r u p o .
Los cancilleres de Guatemala, Costa Rica, H o n d u r a s y El Salvador se reúnen para acordar una plataforma c o m ú n para la siguiente r e u n i ó n del G r u p o
C o n t a d o r a , en torno a las cuatro á r e a s prioritarias para superar la crisis: el
m a r c o conceptual, los problemas políticos y de seguridad, los e c o n ó m i c o s y
sociales y, por ú l t i m o , la ejecución y control de los acuerdos que se adopte.
E n síntesis, todas las partes excepto Estados U n i d o s se avienen a aceptar
al G r u p o Contadora como foro apropiado para discutir, los problemas de la
r e g i ó n y tratar de encontrarles una s o l u c i ó n . El grupo recibe, en el curso de
la c e l e b r a c i ó n del segundo centenario del natalicio de S i m ó n Bolívar, el respaldo de los seis presidentes de los países bolivarianos.
A fin de destacar la seriedad de las gestiones del G r u p o , el d í a 27 los presidentes de P a n a m á y C o l o m b i a visitan a los mandatarios centroamericanos con
el objeto de hacer consultas " e n torno a un consenso buscado por los presidentes visitantes para e m i t i r una d e c l a r a c i ó n c o n j u n t a " .
Por lo que se refiere a Estados U n i d o s y su r e a c c i ó n al G r u p o Contadora,
la respuesta que Reagan da a la misiva que le enviaron los cuatro presidentes
a mediados de j u l i o , a raíz de la r e u n i ó n cumbre de C a n c ú n , es bastante desalentadora en u n ambiente poco constructivo. E n una carta entregada el 26 de
j u l i o , el mandatario estadounidense deja ver que en su o p i n i ó n el foro adecuado para tratar los problemas de la r e g i ó n es la O E A , y que va a realizar sus
esfuerzos de paz a t r a v é s de un emisario especial para C e n t r o a m é r i c a y de la
c o m i s i ó n bipartidista encabezada por H e n r y Kissinger, lo que no implica u n
acercamiento deliberado o específico al G r u p o C o n t a d o r a . Asimismo, al mencionar los cuatro principios básicos de la política de Estados Unidos hacia A m é rica C e n t r a l , Reagan parece sugerir que no tiene confianza en que el G r u po C o n t a d o r a aborde esos problemas con la seriedad y el vigor que merecen,
a u n cuando diga que se siente " c o m p l a c i d o con que la D e c l a r a c i ó n de C a n 1 0
1 0
Establecimiento y fortalecimiento de las instituciones d e m o c r á t i c a s ; respeto a! principio
de no i n t e r v e n c i ó n ; e l i m i n a c i ó n del conflicto centroamericano del contexto Este-Oeste; y, por último, c o o p e r a c i ó n entre los p a í s e s del istmo para lograr y sostener u n nivel de crecimiento e c o n ó mico que garantice la s a t i s f a c c i ó n de las necesidades b á s i c a s de sus pueblos.
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c ú n reconozca la importancia de estos principios fundamentales". E l contexto
en el cual se da la carta del presidente Reagan, es j u s t o el momento en que
decide desplegar su bandera frente a las costas de Nicaragua en barcos de su
flota de guerra, y hacer efectivo u n anexo al convenio m i l i t a r que tiene con
H o n d u r a s " mediante la construcción de una importante base m i l i t a r en Puerto C a s t i l l a . L a ambivalencia de la política exterior de Estados U n i d o s , expresada en la coexistencia de u n mecanismo de p r e s i ó n m i l i t a r con otro de ofertas
p o l í t i c a s , alcanza así u n punto m á x i m o , ya que en esos d í a s se e s t á promoviendo t a m b i é n el p r i m e r contacto entre el embajador especial norteamericano, R i c h a r d Stone, y los representantes del F M L N - F D R en Costa Rica, aunque l a r e u n i ó n no se concreta sino d e s p u é s .
Agosto de 1983
E n Guatemala, se produce u n golpe de Estado el 8 de agosto, que derroca
al general R í o s M o n t t y lleva al M i n i s t r o de la Defensa, general M e j í a V í c t o res, a la jefatura del Estado. E l golpe ocurre 48 horas d e s p u é s de haberse celeb r a d o una r e u n i ó n de los ministros de defensa de H o n d u r a s , E l Salvador y
G u a t e m a l a con el jefe del C o m a n d o Sur de Estados U n i d o s , general G o r m a n ,
a bordo del portaaviones " R a n g e r " apostado en las costas del Pacífico de A m é rica C e n t r a l . D u r a n t e su g e s t i ó n , el general R í o s M o n t t h a b í a mantenido a
G u a t e m a l a a u n a distancia prudente de sus vecinos del sur.
E n Estados U n i d o s , la política del presidente Reagan hacia la r e g i ó n , esp e c í f i c a m e n t e hacia Nicaragua, enfrenta o b s t á c u l o s en el Congreso, ya que
algunos de sus m i e m b r o s se oponen a que el gobierno financie operaciones encubiertas con el p r o p ó s i t o de desestabilizar o derrocar al gobierno de un país
con el que Estados U n i d o s tiene relaciones d i p l o m á t i c a s .
E l d í a 14, en L a Paz, Baja California Sur, se entrevistan los presidentes
de M é x i c o y Estados U n i d o s . E n la r e u n i ó n , el m a n d a t a r i o mexicano expuso
las razones que tiene M é x i c o para interesarse en los problemas centroamericanos. E l presidente de Estados U n i d o s , por su parte, se l i m i t ó a s e ñ a l a r que
su p a í s tiene diferencias con M é x i c o en lo relativo a A m é r i c a C e n t r a l y que
la p o l í t i c a exterior norteamericana hacia dicha á r e a obedece a los cuatro p r i n cipios s e ñ a l a d o s en la misiva de fines del mes anterior.
E l 25 de agosto se celebra una r e u n i ó n de la C o m i s i ó n T é c n i c a del G r u p o
Contadora, integrada por los vicecancilleres, con el p r o p ó s i t o de examinar "las
actuales circunstancias, los cambios que se produjeron recientemente en el á r e a
y [revisar] propuestas". Se trata, pues, de i r sentando las bases para una neg o c i a c i ó n entre H o n d u r a s y Nicaragua, fundamentalmente, ya que con Costa
R i c a las dificultades parecen tener arreglo desde u n enfoque bilateral. A l mism o t i e m p o , los temores a r a í z del cambio de gobierno en Guatemala se han
ido disipando con la actitud constructiva del canciller guatemalteco en sus g i -
1 1
C o n v e n i o firmado el 20 de mayo de 1954, que s i r v i ó para respaldar la i n v a s i ó n de G u a temala patrocinada por l a C I A con el p r o p ó s i t o de derrocar al gobierno de J a c o b o Arbenz. E l
anexo se refiere a a y u d a militar al gobierno h o n d u r e n o y se firma el 7 de m a y o de 1982.
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ras por la r e g i ó n . Guatemala conserva una discreta neutralidad frente al conflicto centroamericano.
E l gobierno del presidente Reagan c o n t i n ú a agravando las tensiones en
la r e g i ó n al manifestar que el ofrecimiento de Fidel Castro a los presidentes
de C o n t a d o r a es poco serio. Sin embargo, el embajador Stone realiza una visita a Nicaragua y anuncia una segunda ronda de conversaciones con los representantes de la coalición s a l v a d o r e ñ a opositora, F M L N - F D R .
E n una extensa entrevista de prensa con periodistas norteamericanos,
Fidel Castro deja entrever parte de los intereses cubanos en la r e g i ó n y da sus
apreciaciones sobre la p r o b l e m á t i c a centroamericana. E n ese sentido, insiste
nuevamente en que " n o se p o d r í a lograr una solución política negociada en
C e n t r o a m é r i c a , si no se logra una solución política negociada en El Salvador",
p u n t o que califica de clave; es m á s , s e ñ a l a que " n o se puede lograr soluciones
sacrificando a a l g u i e n " , dando a entender que C u b a se o p o n d r í a a cualquier
entendimiento que articulara a los rebeldes s a l v a d o r e ñ o s como objeto de neg o c i a c i ó n , lo cual se e s p e c u l ó en algunos momentos en ciertos círculos. Castro
declara estar de acuerdo con el retiro de los asesores extranjeros, siempre y
cuando no sea unilateral y el país que recibe la c o l a b o r a c i ó n d é su aquiescencia. T a m b i é n expresa estar de acuerdo con el cese del e n v í o de armas a la zona, a c o n d i c i ó n de que exista acuerdo entre las partes. A lo largo de la entrevista, se percibe un interés marcado en buscar una solución negociada a la crisis.
12
El 3 de agosto se renueva el A c u e r d o de San J o s é , en los t é r m i n o s acordados el 18 de j u l i o entre el Secretario de E n e r g í a , M i n a s e I n d u s t r i a Paraestatal
de M é x i c o y el M i n i s t r o de M i n a s e H i d r o c a r b u r o s de Venezuela, a saber:
a) mantener el compromiso de abastecer al á r e a con hasta 160 000 barriles diarios aportados por partes iguales; b) otorgar c r é d i t o s hasta por el equivalente
de 2 0 % de las facturas a u n plazo de cinco a ñ o s y con una tasa de i n t e r é s del
8% anual; c) en caso de que esos recursos se destinen a proyectos de desarrollo e c o n ó m i c o , en especial los del sector e n e r g é t i c o y los relativos a la integrac i ó n e c o n ó m i c a regional, los financiamientos p o d r á n alargarse a u n plazo de
20 a ñ o s con una tasa de i n t e r é s del 6% anual. Los t é r m i n o s del pacto, aunque
ligeramente distintos, siguen siendo sumamemente generosos hacia la r e g i ó n .
Sin embargo, se sabe por canales indirectos que Venezuela ha suspendido los
e n v í o s de crudo a M a n a g u a como consecuencia de la falta de pago, a la vez
que en M é x i c o se empiezan a filtrar noticias de que t a m b i é n el gobierno m e x i cano padece la morosidad de Nicaragua. Costa Rica, por su parte, a fines del
mes renegocia la deuda externa por 30 millones de d ó l a r e s que tiene pendiente
con M é x i c o .
Septiembre de 1983
El 4 de septiembre, el presidente de M é x i c o expresa que es menester que
C u b a participe en el esfuerzo de buscarle una solución política negociada a
1 2
P u b l i c a d a en Bohemia, A ñ o 75, n ú m . 32, L a H a b a n a , C u b a , 12 de agosto de 1983.
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la crisis centroamericana. Manifiesta que se ha avanzado lentamente, pero que
se h a logrado " q u e las partes involucradas en el conflicto dialoguen entre s í " .
E l embajador Stone celebra una segunda ronda de conversaciones con los
s a l v a d o r e ñ o s de la coalición F M L N - F D R , con el patrocinio de Luis Alberto
M o n g e , de Costa R i c a . E l 30 de agosto, en B o g o t á , bajo los auspicios del presidente Belisario Betancur, dos dirigentes de la coalición opositora salvadoreñ a sostuvieron u n p r i m e r d i á l o g o con los miembros de la C o m i s i ó n de Paz
del gobierno s a l v a d o r e ñ o . Los resultados no fueron aparentemente h a l a g ü e ñ o s . Las fuerzas opositoras manifiestan a la prensa: "Estamos ganando la guerra
con respaldo popular y la d e s m o r a l i z a c i ó n de las fuerzas armadas. . . N o creemos que u n pacto pueda beneficiarnos en este m o m e n t o " . Los miembros de
la r e p r e s e n t a c i ó n gubernamental fueron m á s cautos, manifestando optimismo
en r e l a c i ó n al futuro de esas conversaciones, aunque " n o se h a n encontrado
a ú n f ó r m u l a s precisas para continuar o hacer m á s formal el d i á l o g o " .
E n P a n a m á , R i c a r d o de la Espriella acepta la renuncia de seis ministros
de Estado, entre ellos el de Relaciones Exteriores, J u a n J o s é A m a d o . E n su
lugar n o m b r a n a O y d e n Ortega, que fue M i n i s t r o del T r a b a j o durante los gobiernos del general O r n a r Torrijos y negociador de los tratados Torrijos-Carter
sobre el canal.
E l Secretario de la Defensa estadounidense, Caspar Weinberger, visita Cent r o a m é r i c a . Por su parte, el Secretario de Estado A d j u n t o , L o n g h o r n e Mo¬
tley, t e n í a planeado viajar a M a n a g u a a i n v i t a c i ó n de la J u n t a de Gobierno
de Nicaragua, pero cancela su visita cuando le anuncian que lo recibiría el
vicecanciller n i c a r a g ü e n s e y no los miembros de la J u n t a .
E l presidente de M é x i c o , en declaraciones a El País de M a d r i d , dice que
C u b a debe p a r t i c i p a r en el esfuerzo de paz en C e n t r o a m é r i c a i n c o r p o r á n d o s e
al " d i á l o g o de los p a í s e s americanos", ya que de esa manera "se l o g r a r í a una
s o l u c i ó n negociada y d i p l o m á t i c a para evitar u n a guerra r e g i o n a l " . E n esos
d í a s se anuncia que M é x i c o otorga a C u b a una l í n e a de c r é d i t o por 55 m i l l o nes de d ó l a r e s para financiar la compra de productos mexicanos. De hecho,
con ello se resuelve el problema de c r é d i t o arrastrado de a n t a ñ o ; por fin C u ba da a entender que reconoce la deuda con M é x i c o . Fidel Castro califica el
hecho de " u n a muestra m á s de las fructíferas relaciones que existen entre los
dos p a í s e s " .
E l presidente de M é x i c o recibe al embajador especial de Estados Unidos
para C e n t r o a m é r i c a , R i c h a r d Stone, a quien manifiesta su esperanza de que
en la p r ó x i m a r e u n i ó n de Contadora pueda surgir u n a plataforma básica sobre la que se estructuren los compromisos fundamentales de paz y cooperación en el á r e a , como u n camino firme hacia la s o l u c i ó n de l a crisis regional.
E l d í a 7 da p r i n c i p i o u n a r e u n i ó n de los cuatro cancilleres del G r u p o C o n tadora con sus h o m ó l o g o s centroamericanos, con el p r o p ó s i t o de tratar de delinear las bases y fijar los compromisos sobre los cuales se pueda suscribir convenios. E l d í a 9 se anuncia que los cancilleres centroamericanos llegaron a u n
acuerdo " p a r a l o g r a r la d i s t e n s i ó n en el á r e a y alcanzar la paz en la r e g i ó n " .
Ello se plasma en las Bases para la paz en Centroamérica, que no se hacen del conocimiento p ú b l i c o . E n u n b o l e t í n emitido por el G r u p o , se dice que tal docu-
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m e n t ó de objetivos "recoge diversos criterios, identifica coincidencias y consagra compromisos fundamentales para establecer la paz, la democracia, la
seguridad, la estabilidad y la c o o p e r a c i ó n para el desarrollo e c o n ó m i c o y social en la r e g i ó n centroamericana".
Los puntos del documento pueden agruparse en cinco c a t e g o r í a s :
1) aquellos que se refieren a las relaciones existentes entre los Estados; 2) los
que se refieren a la paz y a la estabilidad internas, 3) los puntos relativos a
la seguridad nacional de los Estados, 4) uno que aborda el problema de los
refugiados, y 5) los relativos a la c o o p e r a c i ó n entre los Estados para su desar r o l l o e c o n ó m i c o y social. E l m á s a m p l i o de todos es el que toca los problemas
de seguridad nacional, pues abarca cuestiones de s o b e r a n í a e integridad de
los Estados, la carrera armamentista y sus dimensiones, la p r o h i b i c i ó n de bases militares extranjeras, los asesores militares extranjeros, el control del tráfico de armas y su e l i m i n a c i ó n , la urgencia de i m p e d i r que se use el t e r r i t o r i o
de u n Estado'para desestabilizar a los gobiernos de los países vecinos, la abst e n c i ó n de apoyar o fomentar actos terroristas, subversivos o de sabotaje y ,
por ú l t i m o , la necesidad de establecer mecanismos y sistemas de comunicac i ó n para evitar o resolver incidentes entre los Estados.
El otro c a p í t u l o importante es el de la c o o p e r a c i ó n para el desarrollo econ ó m i c o y social, que engloba cuestiones relativas a programas de desarrollo
e c o n ó m i c o y social que eleven el bienestar de las poblaciones y p r o m u e v a n
u n a mejor d i s t r i b u c i ó n de la riqueza; a la r e a c t i v a c i ó n y al fortalecimiento de
los mecanismos de i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a ; a la b ú s q u e d a de recursos monetarios externos para financiar la r e a c t i v a c i ó n del comercio intrarregional y los
déficit en las balanzas de pagos; a la f o r m u l a c i ó n y puesta en marcha de u n a
p o l í t i c a comercial hacia terceros p a í s e s que promueva el comercio exterior; y ,
finalmente,
a la asistencia y c o o p e r a c i ó n externas en materia de programas
y proyectos de i n v e r s i ó n y c o m e r c i a l i z a c i ó n .
El canciller mexicano manifiesta, en o c a s i ó n de una visita oficial a V e n e zuela, que el p r ó x i m o paso del G r u p o C o n t a d o r a es buscar la a d o p c i ó n de los
instrumentos j u r í d i c o s pertinentes y la f o r m u l a c i ó n de sistemas de verificación
y control.
E n medio de tensiones y diferencias, representantes de los cinco países centroamericanos, con la asistencia del Banco Interamericano de Desarrollo ( B I D )
y de la C o m u n i d a d E c o n ó m i c a Europea ( C E E ) , se dan tiempo para i r a B r u selas a hacer u n a p r e s e n t a c i ó n sobre la i m p o r t a n c i a de la asistencia externa
para el desarrollo de sus e c o n o m í a s nacionales y de la r e g i ó n en su conjunto,
especialmente en lo relativo al comercio intrazonal. L o ú n i c o concreto que emerge de esta gestión es que los gobiernos centroamericanos encargan al B I D coord i n a r las gestiones orientadas a integrar u n grupo de c o o p e r a c i ó n para el desarrollo e c o n ó m i c o y social del istmo. Es a p a r t i r de esta i n d i c a c i ó n y por sugerencia de M é x i c o que en el Sistema E c o n ó m i c o Latinoamericano ( S E L A ) se
conforma u n c o m i t é de acción de apoyo a C e n t r o a m é r i c a , el cual se formalizar á m á s adelante con el n o m b r e de C o m i t é de A p o y o para el Desarrollo E c o n ó mico y Social de C e n t r o a m é r i c a , C A D E S C A , o " C o n t a d o r a e c o n ó m i c a " . H a cia fines del mes, la C E E hace saber a los p a í s e s del G r u p o Contadora su inte-
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r é s de b r i n d a r asistencia financiera a A m é r i c a C e n t r a l bajo ciertas condiciones que garanticen estabilidad en el á r e a .
A fin de asegurar que lo acordado en la r e u n i ó n de presidentes de Contad o r a en j u l i o y el documento de objetivos aprobado por los cancilleres en la
segunda semana de septiembre —en el que cristaliza la declaración de C a n c ó n —
no sean letra m u e r t a , los presidentes del G r u p o hacen u n llamado a sus h o m ó logos centroamericanos para que se pronuncien por lo m i s m o . Los mensajes
son entregados a los mandatarios del istmo por O y d e n O r t e g a , quien hace su
p r e s e n t a c i ó n como nuevo canciller p a n a m e ñ o . Nicaragua lleva el problema de
las tensiones con los países vecinos al Consejo de Seguridad de las Naciones
U n i d a s . A n t e la o p o s i c i ó n de los gobiernos de otros países —los de A m é r i c a
C e n t r a l y los de Contadora— se acuerda mantener el p r o b l e m a en el á m b i t o
del G r u p o C o n t a d o r a , d e s p u é s de graves y agitadas discusiones.
E n P a n a m á , se producen cambios en la G u a r d i a N a c i o n a l . E l general de
brigada M a n u e l A n t o n i o Noriega, jefe de la G u a r d i a N a c i o n a l , anuncia m á s
de 30 cambios y traslados entre los coroneles y capitanes, con lo cual asegura
la profesionalidad de las fuerzas armadas y afirma que el cuerpo p e r m a n e c e r á
al m a r g e n de la candidatura presidencial p r o m o v i d a por el comandante en j e fe anterior, general R u b é n D a r í o Paredes.
Octubre de 1983
Las pláticas de la C o m i s i ó n de Paz del gobierno s a l v a d o r e ñ o con la coalic i ó n opositora F D R - F M L N , quedan rotas a p a r t i r de u n a r e u n i ó n celebrada
a fines de septiembre en B o g o t á bajo el patrocinio del presidente Betancur.
L a C o m i s i ó n de Paz le propone a la coalición que participe en las elecciones
para presidente y vicepresidente de la R e p ú b l i c a programadas para 1 9 8 4 . Los
rebeldes presentan a los miembros de la C o m i s i ó n cuatro textos que expresan
las razones para no aceptar la i n v i t a c i ó n .
Los vientos de guerra siguen soplando con fuerza a lo largo de Centroam é r i c a y el C a r i b e . E l d í a 25 tiene lugar la i n v a s i ó n norteamericana de la isla
c a r i b e ñ a de G r a n a d a . E l mensaje que perciben E l Salvador y Nicaragua es
que Estados U n i d o s s e g u i r í a el m i s m o curso de acción en caso de que la guer r i l l a s a l v a d o r e ñ a ganara terreno con demasiada rapidez y de que los sandi¬
nistas no se a v i n i e r a n seriamente a b r i n d a r espacio político a las distintas facciones opositoras. L a a c c i ó n de Estados U n i d o s coincide con el hecho de que
los gobiernos de Guatemala, E l Salvador y H o n d u r a s e s t á n p r o m o v i e n d o en
m a y o r o m e n o r grado l a r e a c t i v a c i ó n del Consejo de Defensa Centroamericana ( C O N D E C A ) , creado en los a ñ o s sesenta en r e a c c i ó n al surgir de grupos
guerrileros en G u a t e m a l a y Nicaragua.
E n una comparecencia ante la Asamblea General de las Naciones U n i das, el canciller mexicano, Bernardo S e p ú l v e d a A m o r , insiste en la b ú s q u e d a
de una salida pacífica al conflicto. Subraya t a m b i é n la necesidad de sacar a
C e n t r o a m é r i c a de la c o n f r o n t a c i ó n Este-Oeste y de excluir cualquier pretens i ó n h e g e m ó n i c a . A d e m á s , como prueba de que es viable buscar soluciones
negociadas a los conflictos regionales, S e p ú l v e d a A m o r hace p ú b l i c o el docu-
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m e n t ó de objetivos —con el consentimiento de los otros cancilleres del G r u p o ai e n t r e g á r s e l o al Secretario General del organismo mencionado. Sin embargo, la prueba de que los p a í s e s no perciben a tiempo el mensaje indirecto de
Reagan en el sentido de que se reserva el derecho a invadir u n p a í s si considera en peligro la seguridad de Estados U n i d o s , radica en el hecho de que el
C o m i t é T é c n i c o y los cancilleres de Contadora, reunidos entre el 20 y el 23
de octubre, no dejan entrever en el comunicado que emiten una p r e o c u p a c i ó n
específica por el clima de i n v a s i ó n que ya se notaba en el C a r i b e . E l hecho de
que el C o m i t é T é c n i c o y los cancilleres se r e ú n a n en la tercera semana de oct u b r e , a pesar de que h a b í a n celebrado la r e u n i ó n anterior en la segunda sem a n a de septiembre, denota la l e n t i t u d en el progreso de las gestiones de C o n tadora, lentitud que las s e g u i r á caracterizando aun d e s p u é s de la i n v a s i ó n de
Granada. Ello muestra que hay cierta rigidez en la forma de abordar los problemas: los enfoques tienden a centrarse b á s i c a m e n t e en los elementos que pod r í a n considerarse estructurales pero descuidan aquellos otros que determin a n l a forma y el r i t m o de la crisis centroamericana.
Las preocupaciones ante la escalada m i l i t a r llevan a los Sandinistas a u n
esfuerzo por consolidar y a m p l i a r sus bases políticas, especialmente en las zonas afectadas por los contrarrevolucionarios, mediante la puesta en marcha
de significativos programas de reforma agraria. A s i m i s m o , desde otro á n g u l o ,
buscan d i s m i n u i r las tensiones que enfrenta Nicaragua a t r a v é s de u n a propuesta específica que presentan al gobierno estadounidense. L a propuesta i n cluye proyectos de tratados entre Nicaragua y Estados U n i d o s , Nicaragua y
H o n d u r a s ; u n tratado de paz y seguridad entre los cinco países centroamericanos; y u n acuerdo para coadyuvar a la solución del conflicto armado en E l
Salvador. E n t é r m i n o s generales, la propuesta refleja la forma en que los Sandinistas perciben no sólo sus problemas sino los de sus vecinos y los de la r e g i ó n
como u n todo. Se puede pensar, como d e s p u é s lo m a n i f e s t ó el presidente Reagan, que la propuesta no es seria porque parte de la h i p ó t e s i s de que todos
los males que asolan a Nicaragua son producto de las maquinaciones de Estados
U n i d o s con la ayuda de H o n d u r a s , sin reconocer u n solo error del gobierno
sandinista n i considerar la m u l t i t u d de elementos cjue determinan el estado
de cosas en C e n t r o a m é r i c a . Se trata pues, de proyectos de tratados y acuerd o s que no conllevan u n a seria d e c i s i ó n política de buscar interlocutores,
cuyos p r o p ó s i t o s son m á s bien de naturaleza publicitaria — r a z ó n para hacerlos
del conocimiento p ú b l i c o a fines de noviembre.
13
L a ambivalencia de la p o l í t i c a exterior de Nicaragua se manifiesta nuevamente a r a í z de las visitas de L o n g h o r n e M o t l e y y H e n r y Kissinger a Nicaragua, ya que ante ellos la J u n t a de G o b i e r n o e s g r i m i ó u n a r e t ó r i c a extremadamente fuerte, a tal grado que en a l g ú n m o m e n t o Kissinger dio por t e r m i n a d o
lo que posteriormente calificó de s e r m ó n . D e esa manera, se advierte que la
J u n t a de Gobierno de R e c o n s t r u c c i ó n N a c i o n a l no tiene en el fondo u n i n t e r é s
1 3
Se dieron a conocer con el t í t u l o de " B a s e s jurídicas para garantizar la c a z v l a seeuridad
internacionales de los Estados de A m é r i c a Central''', El Día, M é x i c o , D . F . , 30 de noviembre y
I de diciembre de 1983.
o
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real por discutir la crisis n i c a r a g ü e n s e con el gobierno de Estados U n i d o s . L a
J u n t a rechaza a los posibles interlocutores y se cierra ella misma espacios políticos, ya que los miembros de la c o m i s i ó n bipartidista encabezada por el ex
Secretario de Estado norteamericano p r o v e n í a n de distintos sectores políticos
y económicos.
Noviembre de 1983
El G r u p o C o n t a d o r a sigue haciendo esfuerzos por acelerar el paso y llegar
a pactos que tengan efectos positivos en la b ú s q u e d a de la paz en el á r e a . A
pesar de los signos ominosos que trajo la i n v a s i ó n de Granada, el G r u p o se
hace oír desde mediados de noviembre, cuando en el X I I I p e r í o d o o r d i n a r i o
de sesiones de la O r g a n i z a c i ó n de Estados Americanos presenta oficialmente
a la Asamblea General u n informe detallado de las gestiones que ha realizado, y anuncia que tiene listos los borradores de tratados que h a r á n obligatorios los compromisos que se desprenden del documento de objetivos. De esa
f o r m a muestra su p r e o c u p a c i ó n ante la actitud belicista de Estados U n i d o s ,
sobre todo d e s p u é s de que el Subsecretario de Estado, K e n n e t h D a m , m a n i fiesta la p o s i c i ó n norteamericana hacia C e n t r o a m é r i c a en la m i s m a r e u n i ó n
de l a O E A . E l canciller mexicano, en su discurso ante dicho organismo, s e ñ a la que " l a n e g o c i a c i ó n d i p l o m á t i c a debe acelerar su paso para dejar a t r á s la
escalada de los enfrentamientos m i l i t a r e s " , y s e ñ a l a que el "caso de Granada
actualiza una p r á c t i c a que c r e í a m o s desterrada, y que afecta hondamente las
bases del sistema i n t e r a m e r i c a n o " . De esa manera, denuncia la falta de oper a t i v i d a d de la O E A en los conflictos de la r e g i ó n y hace u n llamado para que
se reestructure.
Estas reuniones de los cuatro países de Contadora no se reflejan claramente
en la prensa; aparentemente se celebran en la sede de la r e p r e s e n t a c i ó n diplom á t i c a de P a n a m á en la capital norteamericana. E n todo caso, esa actividad
de c o o r d i n a c i ó n e i n f o r m a c i ó n del G r u p o se recoge —de manera u n tanto
i n f o r m a l — de las discusiones en la Asamblea General de la O E A . Los cuatro
cancilleres y sus h o m ó l o g o s centroamericanos acuerdan u n calendario para las
siguientes discusiones, lo que refleja su p r e o c u p a c i ó n por la l e n t i t u d del proceso y su esperanza de lograr que los cinco países firmen u n tratado general de
paz, del cual se habla insistentemente hasta fines de n o v i e m b r e .
E l clima general es de t e n s i ó n . Estados U n i d o s ha llegado a tener hasta
5 000 hombres en t e r r i t o r i o h o n d u r e ñ o , ya que realiza los ejercicios militares
de Ahuas Taras I I con el ejército de H o n d u r a s . T a n t o los dirigentes Sandinistas como los l í d e r e s de la coalición s a l v a d o r e ñ a de o p o s i c i ó n expresan reiteradamente sus temores de que Estados U n i d o s invada a N i c a r a g u a o a E l Salvador, no obstante que altos funcionarios del Departamento de Estado y de otros
organismos gubernamentales sostienen que la i n q u i e t u d es infundada. Por .otra
parte, se observa en la J u n t a de G o b i e r n o n i c a r a g ü e n s e cierto á n i m o conciliador con la p o s i c i ó n del gobierno de Reagan: los Sandinistas piden a los líderes
s a l v a d o r e ñ o s que abandonen el p a í s y, al m i s m o t i e m p o , relajan la censura
que ejercen sobre el p e r i ó d i c o de o p o s i c i ó n La Prensa, y empiezan a hablar de
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una posible a m n i s t í a a los presos acusados de atentar contra la seguridad del
Estado, la cual se e x t e n d e r í a a los contrarrevolucionarios que depongan las
armas. Entre tanto, en Costa Rica renuncia el canciller Fernando V o l i o J i m é n e z , bien conocido por sus inflexibles posiciones contrarias al gobierno de
Nicaragua. P a r e c e r í a surgir u n contexto m á s propicio para llegar a u n entend i m i e n t o entre las partes en conflicto.
Diciembre de 1983
A l acercarse el final del a ñ o y con lo reciente del cambio de gobierno en
Venezuela, se aceleran las gestiones de los cuatro países de C o n t a d o r a , a pesar de que a principios del mes se cancela una r e u n i ó n de cancilleres del G r u po. Ello, sin embago, no es o b s t á c u l o para que se celebre una r e u n i ó n de los
vicecancilleres de C o n t a d o r a y de los países centroamericanos, con el p r o p ó s i to de preparar el documento final para celebrar u n pacto de paz. Si bien parecía que los cancilleres no p o d r í a n reunirse antes de enero, la d i n á m i c a de los
eventos los lleva a celebrar apresuradamente una r e u n i ó n j u s t o en los d í a s anteriores a las fiestas n a v i d e ñ a s , y a enviar u n emisario a C e n t r o a m é r i c a al térm i n o de las mismas.
Nicaragua anuncia que l l e g a r á a la r e u n i ó n de cancilleres, a principios
del mes, con tres propuestas respecto al documento de objetivos: una es u n proyecto de convenio sobre asuntos militares; la segunda, u n a d e c l a r a c i ó n política de los cancilleres sobre asuntos de política interna; la tercera, u n plan para
promover el desarrollo e c o n ó m i c o - s o c i a l . Parece m u y atinado el comentario
del canciller n i c a r a g ü e n s e de que sólo Nicaragua da la i m p r e s i ó n de tener i n i ciativas, aunque faltó agregar que es el país m á s afectado por la crisis d e s p u é s
de El Salvador. L a r e u n i ó n de cancilleres se pospuso, como ya se m e n c i o n ó ,
pero la i n t e n c i ó n de celebrarla sería incluida en las discusiones del C o m i t é
Técnico.
E n efecto, las discusiones en extremo h e r m é t i c a s de la r e u n i ó n de vicecancilleres parecen haberse encaminado fundamentalmente a estudiar la form a de pasar de los puntos del documento de objetivos a la a c c i ó n . A p a r t i r
de a q u í , se empieza a hablar con menos insistencia de lo que anteriormente
los cancilleres mencionaban como "borradores de u n tratado general de p a z " .
El C o m i t é T é c n i c o acuerda, sobre una base p r a g m á t i c a y desprovista de r e t ó rica, crear tres comisiones de trabajo para i m p r i m i r a g i l i d a d y d i n a m i s m o a
las negociaciones de paz: una c o m i s i ó n se e n c a r g a r á de abordar los problemas
políticos, otra t e n d r á a su cargo los aspectos de seguridad, y una tercera tratar á los aspectos e c o n ó m i c o s y sociales de la crisis regional. E l C o m i t é manifiesta t a m b i é n que los mecanismos de control y verificación, que se refieren b á s i camente a los problemas de seguridad nacional de los p a í s e s , d e b e r á n estudiarse con posterioridad al logro de acuerdos sobre las cuestiones conflictivas.
T o d o indica que las cosas son m á s complicadas de lo que se pensaba.
Los d í a s 20 y 21 se celebra una r e u n i ó n de los cuatro cancilleres del G r u po C o n t a d o r a , que revisa el trabajo del C o m i t é T é c n i c o y sienta las bases para
convocar a otra r e u n i ó n de cancilleres, en l a que t a m b i é n participen los de
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los países centroamericanos, para discutir el avance de las gestiones de paz
o firmar los acuerdos pertinentes. E n el curso de la r e u n i ó n se manifiesta la
certeza de que " u n o de los elementos centrales para la p a r t i c i p a c i ó n de Cent r o a m é r i c a s e r á asegurar el control y la revisión de armamentos. . . " , y con
base en los documentos preparados por el C o m i t é T é c n i c o los cancilleres redactan una propuesta que l l a m a n " n o r m a s para la ejecución de los compromisos asumidos en el documento de o b j e t i v o s " , que cubre los aspectos antes
aludidos de política interna, seguridad y asuntos económico-sociales, propuesta
q u e será discutida ampliamente en la r e u n i ó n de enero. E n u n viaje r e l á m p a go por el istmo el d í a 25, el vicecanciller p a n a m e ñ o , J o s é M a r í a Cabrera, entrega ese documento de normas a cada uno de los cinco gobiernos para que
lo analicen antes de la siguiente r e u n i ó n de Contadora, que incluye a los cancilleres centroamericanos, los d í a s 8 y 9 de enero. Ello da una idea de la batal l a contra el t i e m p o .
Las tensiones en el á r e a alcanzan dimensiones tales que absorben en gran
m e d i d a el tiempo de los gobiernos de los países centroamericanos y de sus vecinos. Bernardo S e p ú l v e d a A m o r y R o d r i g o Lloreda Caicedo, cancilleres de
M é x i c o y Venezuela, manifiestan que la posibilidad de una c o n f l a g r a c i ó n regional estuvo m u y cerca de convertirse en u n a realidad, al grado de que los
presidentes de Bolivia, Ecuador, C o l o m b i a , P a n a m á , P e r ú y Venezuela se sint i e r o n motivados a i n c l u i r en la " D e c l a r a c i ó n del Puente de B o y a c a " u n llam a d o " a la c o m u n i d a d internacional que ha venido apoyando dicha g e s t i ó n
[la del G r u p o C o n t a d o r a ] para que influya positivamente en la conciencia de
aquellos Estados que m a y o r aporte pueden y deben ofrecer a la paz r e g i o n a l ' ' .
Desde otro p u n t o de vista, puede verse mejoras en el escenario político
en la medida que el doctor A l f o n s í n accede a la presidencia de A r g e n t i n a y
el doctor L u s i n c h i es elegido presidente de Venezuela. E n este mes t a m b i é n
se aprueba y pone en vigencia en E l Salvador la nueva C o n s t i t u c i ó n p o l í t i c a ,
que es el p r i m e r paso hacia la l e g i t i m a c i ó n del futuro gobierno, pues se espera
convocar a elecciones para fines de marzo de 1984. L a Asamblea C o n s t i t u yente se reestructura y le asignan las funciones normales de u n ó r g a n o legislat i v o en tanto se realicen elecciones para diputados y para autoridades edilicias, previstas para 1985. Hechas a u n lado las s i m p a t í a s y las críticas a la
Asamblea Constituyente, al pacto social que e l a b o r ó y al proceso político al
que da lugar, la verdad es que el gobierno y parte de la n a c i ó n se m u e v e n ,
dentro de las condiciones de a n o r m a l i d a d que i m p e r a n , cada vez m á s hacia
u n ordenamiento institucional de sus vidas; es decir, se alejan de los caprichos
y volubilidades de u n gobierno regido por decretos.
E n suma, el a ñ o que t e r m i n a estuvo lleno de dolor y pena para algunos,
pobreza y p é r d i d a de bienestar para otros, esperanzas y deseos frustrados para una gran m a y o r í a de centroamericanos. A pesar de ello, las naciones de
esta zona siguen buscando afanosamente una salida a la crisis regional, labor
en la que se h a n visto asistidas con verdadero i n t e r é s por sus vecinos ( M é x i c o ,
P a n a m á , C o l o m b i a y Venezuela) a t r a v é s del G r u p o C o n t a d o r a . Es por ello
que no se han cerrado los caminos de la b ú s q u e d a de una s o l u c i ó n pacífica
a la crisis.
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Enero de 1984
Justo en los d í a s en que se cumple u n a ñ o de haberse iniciado las gestiones colectivas de Contadora en el campo de la política exterior, se celebra una
r e u n i ó n para aprobar las " n o r m a s de a p l i c a c i ó n de los compromisos a d q u i r i dos en el documento de o b j e t i v o s " . Este conjunto de normas ha trascendido sólo parcialmente, ya que en el texto que circula se hace a l u s i ó n a varios
anexos —cuando menos dos— que no se han dado a conocer. Ese conjunto
de normas se divide en tres grandes grupos: uno que se refiere a cuestiones
de seguridad, otro relativo a asuntos de política, y u n tercero que tiene que
ver con el desarrollo e c o n ó m i c o y social de los cinco p a í s e s .
14
Las normas de los asuntos de seguridad son siete. Las primeras dos se refieren al armamento propiamente dicho: que los p a í s e s "declaren todos una
m o r a t o r i a en la a d q u i s i c i ó n de armamento y que se establezca u n registro por
inventario de los armamentos existentes". H a y una n o r m a relativa a la elabor a c i ó n de u n calendario para la revisión gradual de asesores militares extranjeros y otros elementos foráneos que participen en actividades militares o de
seguridad. O t r a n o r m a se refiere a la identificación y s u p r e s i ó n de las fuerzas
militares irregulares que pretenden desestabilizar a gobiernos establecidos en
el á r e a . U n a q u i n t a n o r m a propone identificar las á r e a s por las que se lleva
a cabo el tráfico de armas para someterlas a control gubernamental. L a sexta
se refiere al establecimiento de sistemas de c o m u n i c a c i ó n que p e r m i t a n preven i r y resolver problemas entre los Estados. L a ú l t i m a n o r m a sugiere crear una
c o m i s i ó n especial de s u p e r v i s i ó n que t e n d r í a a su cargo velar por la marcha
y a p l i c a c i ó n de las normas anteriores. Las disposiciones que regulan el funcionamiento de esa c o m i s i ó n integran el anexo u n o , cuyo contenido no se hizo
público.
El siguiente grupo de normas se refiere a los medios políticos para conseguir la paz y/o afianzarla; son ocho puntos específicos. E l p r i m e r o incita a promover el d i á l o g o interno y a buscar la r e c o n c i l i a c i ó n nacional sobre bases de
justicia, libertad y democracia. E n todos los países, excepto Costa Rica, cuando
menos u n o de estos tres elementos siempre ha estado ausente, si no es que todos, f e n ó m e n o que probablemente determina, en c o m b i n a c i ó n con la desigualdad e c o n ó m i c a - s o c i a l , el surgir de la violencia. E l segundo punto pide respetar los derechos humanos y dar c u m p l i m i e n t o a los instrumentos internacionales suscritos y ratificados en esta materia. O t r o asunto es el de las leyes electorales: las elecciones deben ser u n proceso en el que los pueblos participen.
Los dos temas siguientes se refieren a la necesidad de contar con u n p a d r ó n
electoral confiable y de actualizar las normas que garanticen la p a r t i c i p a c i ó n
de todos los partidos políticos representativos de corrientes de o p i n i ó n en los
p a í s e s . E l p u n t o seis propone establecer u n calendario electoral a fin de asegurar que los partidos p a r í , n en pie de igualdad. E l p e n ú l t i m o asunto es el
j e
E n aras de la brevedad, las llamaremos " n o r m a s de a p l i c a c i ó n " de ahora en adelante.
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de los programas de ayuda a los refugiados, que es necesario intensificar en
c o o r d i n a c i ó n con los organismos internacionales competentes. E l ú l t i m o p u n to aborda el problema de las recriminaciones y acusaciones entre Estados;
hace u n llamado para ponerles fin y p e r m i t i r a s í u n clima m á s propicio a la
distensión.
E l ú l t i m o subconjunto de normas, como ya mencionamos, se refiere a la
c o o p e r a c i ó n entre los Estados en materia de desarrollo e c o n ó m i c o y social. E n
u n p r i m e r punto, sanciona la labor del C o m i t é de A c c i ó n de A p o y o al Desar r o l l o E c o n ó m i c o y Social de C e n t r o a m é r i c a ( C A D E S C A ) , creado dentro del
Sistema E c o n ó m i c o Latinoamericano ( S E L A ) . O t r o asunto es la b ú s q u e d a conj u n t a de recursos para salvar y fortalecer los ó r g a n o s de i n t e g r a c i ó n de la reg i ó n y, al mismo tiempo, promover el comercio intrazonal. E l siguiente p u n t o
se refiere a promover el acceso de los productos centroamericanos a los mercados internacionales. ( A decir verdad, esta c u e s t i ó n es algo obscura.) E l cuarto
es el impulso a "proyectos de i n t e g r a c i ó n c o n j u n t a " ; probablemente se haya
pensado en interconectar los sistemas eléctricos de todos los p a í s e s , desde C o l o m b i a hasta M é x i c o , proyecto sugerido en a l g ú n momento por M i g u e l de la
M a d r i d a Belisario Betancur al inaugurar éste una presa h i d r o e l é c t r i c a en C o l o m b i a . E l ú l t i m o asunto que se aborda es la conveniencia de adoptar estructuras e c o n ó m i c a s y sociales justas, que le den una base material a los proyectos políticos d e m o c r á t i c o s y que proyecten a los individuos hacia adelante en
todos los ó r d e n e s : e c o n ó m i c o , cultural y social.
Para darle vida a todo este conjunto de " n o r m a s " , se crean tres comisiones de trabajo que preparen proyectos o acuerdos y mecanismos de acción en
los campos mencionados; este es el objeto de u n anexo dos, cuyo contenido
específico se desconoce.
E l problema s a l v a d o r e ñ o , que sigue siendo parte medular de la crisis, se
aborda de una manera indirecta en las normas sobre asuntos políticos, pero
no es m u c h o lo que los países de C o n t a d o r a pueden hacer directamente, a menos de que el gobierno s a l v a d o r e ñ o solicite sus buenos oficios y la coalición
F D R - F M L N haga otro tanto. Hasta la fecha, los cancilleres del G r u p o C o n t a d o r a no han tenido contacto con esa coalición opositora, ya que de hacerlo
m o t i v a r í a n serias objeciones del gobierno s a l v a d o r e ñ o . L o m i s m o ocurre con
los grupos antisandinistas. Ello no i m p i d e contactos individuales: el F D R F M L N tiene representantes en los cuatro países y se sabe que facciones de
A R D E acceden a altas esferas en tres de ellos. L a sutileza de a c c i ó n h a b i l i t a
al G r u p o Contadora para m e d i a r entre las partes en conflicto cuando así lo
p i d a n todas.
O t r o problema no resuelto p o r el G r u p o C o n t a d o r a es el de los grandes
ausentes: Estados U n i d o s y C u b a . M é x i c o , en 1 9 8 1 , i n t e n t ó acercar a estos
dos p a í s e s para que i n i c i a r a n u n d i á l o g o , y l o g r ó que el Secretario de Estado
norteamericano, Alexander H a i g , celebrara en M é x i c o una entrevista con el
vicepresidente de C u b a , Carlos Rafael R o d r í g u e z . Pero estas gestiones que
en su inicio parecieron prometedoras fracasaron en a b r i l de 1 9 8 2 . E l G r u p o
C o n t a d o r a tiene que abocarse a estudiar l a forma de i n c l u i r a estos dos p a í s e s
en sus gestiones para que cualesquiera tratados de paz o de d i s t e n s i ó n que pue-
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d a n surgir en su seno tengan alguna v i a b i l i d a d . Por otra parte, la inclusión
de esos dos p a í s e s le d a r í a al proceso u n r i t m o y una perspectiva diferentes.
A l hacer el balance de lo alcanzado por el G r u p o Contadora al c u m p l i r
u n a ñ o de existencia, vemos que los tratados de paz de los que se h a b l ó en
u n p r i n c i p i o no se han firmado a ú n , no obstante que en varias oportunidades
se m e n c i o n ó tener ya los borradores. Ello, en alguna medida, puede obedecer
al hecho de que las potencias medias o emergentes que participan en el G r u p o
se niegan a actuar como tales por razones de t r a d i c i ó n o de principios que no
corresponden ya a su actual posición e c o n ó m i c a . Por otra parte, es conveniente
recordar que el G r u p o desea promover el progreso de ideas emanadas de los
p a í s e s centroamericanos o, en todo caso, someter a su c o n s i d e r a c i ó n ideas
concebidas por el G r u p o , que los centroamericanos discutan y adapten a su
conveniencia.
L a l e n t i t u d del proceso de n e g o c i a c i ó n ha sido m u y difícil de superar, lo
cual da razones para pensar que en el fondo no hay u n i n t e r é s real de los países centroamericanos por encontrar u n a s o l u c i ó n política y pacífica a la crisis.
E l l o p o d r í a ser resultado de que a l g ú n participante esté convencido de tener
posibilidad y capacidad de darle u n a s o l u c i ó n m i l i t a r ; basta con que u n o de
los participantes disienta para que se prolongue el proceso. O t r a posibilidad
es que a l g ú n p a í s se beneficie con la l e n t i t u d . T a m b i é n es parte de la explicac i ó n la interferencia de intereses e x t r a ñ o s a C e n t r o a m é r i c a , que d e s e m p e ñ a n
u n papel i m p o r t a n t e .
Es poco lo que en materia e c o n ó m i c a pueden hacer los países en las circunstancias actuales. Para conseguir los objetivos e c o n ó m i c o s , debe haber paz
social en cada uno de los cinco países y entre ellos. E l pronunciamiento sobre
C e n t r o a m é r i c a de la Conferencia E c o n ó m i c a Latinoamericana, promovida por
el S E L A y celebrada en Q u i t o , no tiene n i n g ú n sentido si la región no alcanza
p r i m e r o a l g ú n acuerdo m í n i m o de paz. L a d e c l a r a c i ó n que surge de dicha conferencia a mediados de enero, contiene u n punto específico sobre A m é r i c a Cent r a l d i v i d i d o en dos partes: una expresa la necesidad de encontrarle una salida
negociada a los problemas de C e n t r o a m é r i c a , y en v i r t u d de ello manifiesta
apoyo al G r u p o Contadora; la segunda se refiere al C o m i t é de A p o y o al Desarrollo E c o n ó m i c o y Social de C e n t r o a m é r i c a ( C A D E S C A ) , y respalda a ese
mecanismo creado por el S E L A para atender la parte e c o n ó m i c a de los problemas de los pueblos centroamericanos. E n tanto no se resuelva la crisis social y p o l í t i c a de A m é r i c a C e n t r a l , los esfuerzos que se desplieguen para superar los problemas e c o n ó m i c o s van a significar solamente u n mayor desperdicio de recursos. A d e m á s , los esfuerzos que hacen actualmente los países en
el terreno de la e c o n o m í a , e s t á n demasiado influidos y condicionados por razones de seguridad interna y externa como para atender realmente las necesidades de los pueblos.
L a violencia, pues, es ya parte del p a n o r a m a cotidiano al que han tenido
que adaptarse los habitantes. Ello hace m á s probable que los conflictos locales
se extiendan y amenacen la paz de los p a í s e s vecinos. Consecuentemente, el
G r u p o C o n t a d o r a busca afanosamente la salida negociada. Cabe a ñ a d i r que
los p a í s e s h e m i s f é r i c o s m á s alejados de C e n t r o a m é r i c a encuentran en ese G r u -
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po l a manera fácil de eludir una responsabilidad; s e g ú n el canciller colombiano, " p a r a muchos países eso es lo c ó m o d o frente a u n conflicto en que se enc u e n t r a n comprometidas las grandes p o t e n c i a s " . E l apoyo real que tiene el
G r u p o C o n t a d o r a no es m u y grande y sus m i e m b r o s lo saben.
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" N i enemiga ni incondicional de W a s h i n g t o n , A L : L l o r e d a C " , segunda parte de u n a
entrevista al canciller de C o l o m b i a llevada a cabo por C a r l o s Velasco M o l i n a , Excélsior, 14 de marzo
de 1984, p. 21.