Ponencia presentada por la ADCCLD sobre Instalación de

ADCCLD
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de Cuidádo de Larga Duracién
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PO Box 366644
San Juan, Puerto Rico 00936
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INSTALACION DE ROCIADORES AUTOMATICOS EN
ESTABLECIMIENTOS DE CUIDO PROLONGADO
(GRUPO 1-2)
"International Fire Code"
Agradecemos a la Oficina de la Procuradora del Ciudadano por invitarnos a la reunión
administrativa del 1 de septiembre de 2015, con motivo de la revisión por parte del
Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico del "International Fire Code", específica mente lo
relacionado a la instalación del sistema de rociadores automáticos en los
establecimientos de cuido prolongado.
Luego de un análisis sobre este asunto, la Asociación de Dueños de Centros de
Cuidado de Larga Duración muy respetuosamente expone lo siguiente.
Introducción
La industria de cuido prolongado en Puerto Rico, cuya finalidad es prestar servicios de
cuidado asistencial no sanitarío, es licenciada por el Departamento de la Familia
(adultos mayores y personas con alguna incapacidad) y por la Administración de
Servicios de Salud Mental y contra la Adicción (ASSMCA) (personas con condiciones de
salud mental).
Actualmente en Puerto Rico hay aproximadamente 26,000 personas ubicadas en
establecimientos de cuido prolongado. Existen 903 instituciones licenciadas por el
Departamento de la Familia y 431 licenciadas por la ASSMCA. Esta industria crea
aproximadamente 10,000 empleos directos.,
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Regulaciones a los establecimiendos de cuido prolongado relacionadas con
la seguridad
Por servir a una población vulnerable, estos establecimientos (en todas sus
clasificaciones - instituciones pequeñas, medianas y grandes) son reguladas e
intervenidas por varias agencias que velan para que se cumplan con las leyes y
reglamentos, de manera que se proteja la salud y seguridad de los residentes.
Algunas de estas agencias son: Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias y
Administración de Desastres (AEMEAD), la Administración de Seguridad y Salud
Operacional de Puerto Rico (PR-OSHA), Departamento de Salud/Salud Ambiental,
Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico y la Oficina del Procurador de Personas de Edad
Avanzada, entre otras.
Cada una de estas agencias tiene la facultad, dentro
de lo que dispone su ley
orgánica, de que esta industria cumpla con los parámetros de seguridad y salud
necesarios para poder seguir operando este tipo de negocio.
La Agencia Estatal para el Manejo de Emergencia y Administración de Desastres
(AEMEAD) es la que certifica que los hogares de ancianos cumplan con la preparación
de un plan operacional de emergencia siguiendo unas guías. Según se establece en el
"Comprehensive Preparedness Guide (CPG) 101 Version 2.0 - Guía para el Desarrollo
de los Planes Operacionales de Emergencia, se requiere que los hogares de ancianos
preparen un plan operacional de emergencia, de acuerdo a las guías federales
establecidas.
El propósito de este plan es proporcionar a los empleados, residentes y visitantes la
información necesaria sobre los objetivos, normas y protocolos para manejar
emergencias y/o incidentes, al igual que los deberes y responsabilidades de los
empleados .. Este plan contempla las acciones a seguir antes, durante y después de
una emergencia y/o incidentes y aquellas medidas relacionadas con la seguridad de las
personas dentro de los estabtecímíentos,
la protección de la vida y preservación de la
propiedad.
Este plan debe revisarse y actualizarse una vez al año y que se discuta con los
residentes y el personal, además de ponerse a prueba mediante ejercicios y simulacros
para conocer su efectividad. En las visitas de rutina del Departamento de la Familia, la
ASSMCA y la Oficina del Procurador de las Personas de Edad Avanzada a los
establecimientos observan que se cumpla con este requerimiento.
Este requerimiento de la AEMEAD está contemplado en el Capítulo 4 del International
Fire Code, en la sección 408. "Use and Occupancy-Related Requirements". Por lo cual,
si la AEMEAD certifica y valida un plan operacional de emergencia, se está cumpliendo
con esta sección del Código.
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La Administración de Seguridad y Salud en el Trabajo Ocupacional de Puerto Rico (PROSHA). El propósito de la ley que faculta a PR-OSHA es garantizar condiciones de
trabajo seguras y salubres a todo empleado en Puerto Rico. En las inspecciones que
realiza PR-OSHA a los establecimientos de cuido prolongado se vela porque se cumpla
con: las comunicaciones de riesgos químicos y sus adiestramientos, aspectos de
salubridad, los extintores, salidas y medios de salidas, riesgos eléctricos, gases
licuados, materiales en almacén, entre otros. PR-OSHA emite un informe de sus
observaciones y toma las determinaciones pertinentes, tomando en consideración si
el establecimiento cumple o no cumple con lo requerido en su ley.
El Departamento de Salud/Salud Ambiental lleva a cabo la inspección sanitaria de los
establecimientos para evaluar si cumple con los parámetros sanitarios requeridos. Si no
se cumplen, la Agencia procede según dispone la legislación, incluyendo posible inicio
de un proceso total o parcial de clausura contra el establecimiento.
La Oficina de Gerencia de Permisos, entre otras funciones, tiene la facultad para
expedir el permiso general para generadores de electricidad para emergencias uso
comercial, institucional u otros. A esos efectos, previo a la expedición del permiso,
OGPE evalúa que se cumplan los criterios de calidad ambiental. Además, por
disposición de la Ley para la Reforma del Proceso de Permisos en Puerto Rico (Ley 161
de 2009) tiene la facultad para otorgar permisos y certificados para la prevención de
incendios y certificados de salud ambiental.
El Negociado de Prevención de Incendios del Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico es
el encargado de expedir el certificado de inspección y permiso. Para la expedición del
mismo debe inspeccionar y evaluar que el establecimiento cumpla con: los siguientes
aspectos: salidas de emergencia, equipo de protección contra incendios, riesgos de
incendios y planes de emerqencía. De haber alguna deficiencia, debe corregirse para
que se pueda expedir el certificado correspondiente.
Los municipios autónomos están facultados por la Ley de Municipios Autónomos de
Puerto Rico para ejercer el poder en todo asunto de naturaleza municipal que redunde
en el bienestar de la comunidad y en la protección de la salud y seguridad de las
personas.
El Departamento de la Familia y la Oficina del Procurador de las Personas de Edad
Avanzada se encargan de que los establecimientos cumplan con los requerimientos
de las agencias antes mencionadas.
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Estadísticas de incendios en establecimientos de cuido prolongado en Puerto
Rico
Según las estadísticas, en los últimos quince años en Puerto Rico se han registrado
tres incendios de "hogares de ancianos":
1) 2005 en Canóvanas. En este caso se radicaron cargos "por la falta de
cuidados y negligencia al mantener encendidas velas en un lugar susceptible a
incendiarse colchones, toallas y material plástico." (Primera Hora, 2 de diciembre de 2006)
2) 2012 en Bayamón. El oficial del Cuerpo de Bomberos que atendió este caso
informó que "la causa del incendio ... , fue un altar con velas ubicado debajo de la
escalera de la vivienda." (El Nuevo Día, 5 de septiembre de 2012)
3) 2013 en Canóvanas.De la investigación realizada por el Cuerpo de Bomberos
se desprendió que el fuego "se originó por dos velas aromáticas en un área de
almacenaje de la estructura". (Primera Hora, 31 de julio de 2013)
Medidas de Protección Activa y Protección Pasiva
Los planes o sistemas de protección contra incendios constituyen un elemento
primordial para garantizar la seguridad de las personas ante todo, y de los bienes e
instalaciones protegidos. Mi,entrasque la protección activa trata de luchar contra el
incendio mediante la detección y extinción del fuego, la protección pasiva lo que
pretende es evitar el inicio de éste y su propagación, limitando sus consecuencias.
El plan de protección activa contra incendios (Active Fire Protection / AFP) se
caracteriza por productos o sistemas que requieren movimiento y respuesta para que
funcione. El incendio puede ser controlado o extinguido manual o automáticamente.
Algunos ejemplos de productos o sistemas de protección activa son:
1. sistema de alarmas
2. sistema de rocíadores
3. extintores portátiles
4. detectores de humo
5. mangueras para incendios
6. otros.
El plan de protección pasiva contra incendios (Passive Fire Protection / PFP)
comprende todos aquellos materiales, sistemas y técnicas, diseñados para prevenir la
aparición de un incendio, impedir o retrasar su propagación, y facilitar por último su
extinción. Se utilizan un conjunto de materiales (donde cada uno individual no puede
lograrlo) pero si como componentes de un sistema. La meta principal de un PFPes
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salvar vidas, manteniendo la integridad estructural y evitando la propagación. Ejemplos
de productos o sistemas de protección pasiva:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sistemas cortafuegos
Selladores y masillas
Protección de cables
Pinturas retardantes
Rotulaciones de salidas y de desalojo
Otros
Sistema de Rociadores Automáticos
AUTOMATIC SPRINKLERSYSTEM.An automatic sprinkler system, for fire protection
purposes, is an integrated system of underground and overhead piping designed in
accordance with fire protection engineering standards. The system includes a suitable
water supply. The portion of the system above the ground is a network of specially
sized or hydraulic
ally designed piping installed in a structure or area, generally overhead, and to which
automatic sprinklers are connected in a systematic pattern. The system is usually
activated by heat from a fire and discharges water over the fire area.
Un sistema de rociadores automáticos es una medida de protección activa contra
incendios. Requiere que hi:llyasuficiente presión y galonaje disponible. Se debe
suplir de tanque, sistema oe bombeo para la distribución, siamesa, contador aparte y
el nuevo metro, roceador por cada 225 pies cuadrados, "double check bar" para
mantenimiento del agua; lo que conllevaría costos y la disponibilidad de un espacio en
la estructura, entre otros.
Una vez comienza el incendio, la activación de los rociadores automáticos podría tomar
segundos o varios minutos dependíendo del calor circundante al rociador, la distancia
entre el rociador y el techo, la distancia entre el rociador y el piso, la inclinación del
techo, y de otros factores. Para que esto suceda, se necesita una bomba con su propio
motor diesel para que se haqa automáticamente.
En un área de bajo riesgo, como las estructuras utilizadas para el cuido prolongado de
adultos mayores o personas con impedimentos, el área típica de diseño es de 1,500
pies cuadrados para un galonaje de 150 gpm. Para cubrir 1 hora haría falta un tanque
de 9,000 galones con unos $1,500 en la distribución para cada 1,500 pies, más la
bomba y el tanque.
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Impacto
del
requerimiento
de
rociadores
automáticos
establecimientos de cuido prolongado en Puerto Rico
en
los
Como reflejan las estadísticas, el porciento de incendios en los establecimientos de
cuido prolongado Puerto Rico es de 0.22%, y las muertes reflejan 0.03%.
Lamentablemente, se desprende de las investigaciones que hubo un denominador
común en el origen de estos incendios, un material que, según es de conocimiento
general, está prohibido utilizarse en los establecimientos de cuido prolongado. En las
charlas sobre prevención de incendios que ofrecen tanto las agencias del gobierno
como compañías privadas siempre se orienta sobre ese aspecto.
Por otro lado, el impacto económico que conlleva la instalación de rociadores sería
devastadora. Implica un gasto inicial y unos gastos mensuales por la operación del
servicio. En muchos casos la propiedad no tiene las condiciones estructurales para
instalar el sistema, por lo que tienen que incurrir en mejoras antes de la instalación, lo
que aumentaría el costo inicial al doble o más. Ante el costo tan elevado y/o la falta de
capacidad en cuanto a espacio que conllevaría la instalación del sistema, muchos
establecimientos se verían obligados a entregar los residentes privados y ubicados por
el Departamento de la Familia y/o ASSMCA, y, por consiguiente, dejar de operar. Esta
situación, además de crear un serio problema de salud pública que el gobierno no
está preparado para enfrentar, agravaría aún más la economía del país.
Alternativas para mejorar la seguridad
No obstante lo anterior, si se trabaja en equipo, tanto las agencias que nos
inspeccionan mencionadas en las páginas 2 y 3, conjuntamente con los
establecimientos de cuido prolongado, hay medidas que se pueden tomar que resultan
menos onerosas y que son efectivas. Existen una serie de nuevos productos que
ofrecen la garantía de un sistema de protección pasiva disminuyendo la posibilidad de
propagación de incendios, y a unos costos aceptables y que se atemperan a la
realidad económica que enfrenta el comercio y Puerto Rico en general. Esta opción que
presentamos ofrece una alternativa real ante lo disfuncional que sería la
implementación literal de una sección del código de instalación de rociadores
automáticos en las estructuras existentes, algunas de éstas con limitaciones al acceso
de presión y galonaje de agua requeridos para el cumplimiento y sin espacios
disponibles para colocar el equipo necesario.
En adición, la educación jueqa un papel muy importante en la prevención de incendios.
Se deben continuar tomando adiestramientos, entrenamientos, charlas y todo tipo de
actividad que fomente la concienciación de que si nos guiamos por unas normas de
seguridad ya establecidas, y con una baja incidencia en incendios y muertes,
prevenimos situaciones de emergencia y ofrecemos un ambiente seguro a los
residentes y al público en general.
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Es importante, también, darle el mantenimiento adecuado a los sistemas instalados en
los establecimientos y a la estructura, tanto a los que sean de protección activa como
los de protección pasiva. La preparación de un cuestionario de análisis de riesgos en
la estructura es un mecanismo de evaluación y determinación de acciones correctivas
que resulta muy eficaz en la prevención de accidentes.
Conclusión
En vista de lo expuesto anteriormente
101.3 del Código:
y amparándonos en lo dispuesto en la Sección
101.3 Intent. The purpose of this code is to establish the minimum requirements
consistent with nationally recognized good praetice for providing a reasonable level of
life safety and property proteetion from the hazards of fire, explosion or dangerous
conditions in new and existing buildings, struetures and premises and to provide safety
to fire fighters and emergency responders during emergency operations.
la Asociación respetuosamente solicita al Jefe del Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico
que, en virtud de las facultades que le concede la Ley del Cuerpo de Bomberos de
Puerto Rico de ''adoptar reglas y reglamentos para la observancia de las debidas
condiciones de seguridad, medios de egreso y para evitar incendios en sitios de recreo
y deportes, en las industrias, establecimientos comerciales, escuelas, hoteles,
hospitales, en los edificios destinados a exhibiciones, asambleas o espectáculos
públicos, edificios multípisos de uso comercial, así como áreas comunes de edificios
multipisos de uso residencial, vías públicas y en cualquier otro edificio, estructura o
solar que no sea de uso residenast": a la mayor brevedad posible, considere las
siguientes recomendaciones en su proceso de revisión para someter enmiendas al
Código:
1. se enmiende el Código para que no sea requisito para las estructuras
existentes (Grupo 1-2), con capacidad hasta 49 personas, la instalación de rociadores
automáticos.
2. como parte del plan de protección activa, se establezca en las estructuras
existentes (Grupo 1-2) lo siguiente:
a. la instalación de algún tipo de mangueras para incendios
b. la instalación de más detectores de humo
c. la instalación de más extintores contra incendios
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4. se promueva la utilización de productos incluidos en el plan de protección
pasiva, tales como pinturas retardantes, entre otros, cuyo uso minimiza el índice de
humo y disminuye la propagación de fuego y que han resultado sumamente efectivas.
803.1 General. The provisions of this seetion shall limit the allowable flame spread and
smoke development of interior wall and ceiling finishes and interior wall and ceiling trim
in existing buildings based on location and occupancy classification.
803.4 Fire-retardant coatings. The required flame spread or smoke-developed index
of surfaces in existing buildings shall be allowed to be achieved by application of
approved fire-retardant coatings, paints or solutions to surfaces having a ñame spread
index exceeding that allowed.
Se incluye información sobre videos que muestran la efectividad de estos productos.
https:lLwww.youtube.com/watch?v=NCZ9Nk1zssQ&feature=player
embedded
https://www.youtube.com/watch?feature=player
embedded&v=KBjp5LDc-7s
https://www.youtube.com/watch?v=6XRWbI-IDQ8&feature=player
embedded
https://www.youtube.com/watch
?v=Xc4jjPBnPQw&feature= player embedded
https://www.youtube.com/watch
?v= Ixarrvsdfjw&feature= player embedded
Respetuosamente sometida, hoy 1 de septiembre de 2015 .
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