LA TRATA DE PERSONAS EN BARRANQUILLA

LA TRATA DE PERSONAS EN BARRANQUILLA
CRISTINA MONTALVO VELÁSQUEZ
Abogada, Candidata a Magister en Derecho con énfasis en Penal de la Universidad del Norte Investigadora Externa vinculada al
grupo SOCIUS de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre de Barranquilla, Representante de Victimas de la Violencia
del Bloque Norte de las AUC en el proceso de Justicia y Paz.
e-mail: [email protected]
RESUMEN
Colombia es uno de los países de América Latina más afectados por el fenómeno delictuoso conocido comúnmente como “trata de personas”. Después de Brasil, registra el mayor número de seres
humanos, particularmente mujeres y niños, enviados desde el territorio de origen hacia los continentes europeo y asiático, donde son destinados al lenocinio obligado o la servidumbre
clandestina.1
Algunas de las modalidades más frecuentes del delito aludido, son el trabajo esclavo y la prostitución forzosa; habiendo alcanzado esta última grandes repuntes en las estadísticas internacionales
de los organismos encargados de investigar y reprimir el sórdido “negocio”. Según informes del
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se calcula en cincuenta mil (50.000) el número
de mujeres colombianas que en países como Japón, España y Holanda, se encuentran obligadas a
ejercer este ignominioso género de prostitución.
La “trata de personas” ( conocida antes como “trata de blancas) es la acción o conjunto de acciones consistentes en raptar, transportar, trasladar, acoger, recibir, retener o someter a seres humanos,
recurriendo a la amenaza, el uso de la fuerza, la coacción, el rapto, el fraude, el engaño, el abuso
de poder, o el aprovechamiento indebido del desamparo económico, para someterlos al yugo de la
neoesclavitud laboral o al ejercicio infamante de la prostitución forzosa. El concepto en examen
incluye el lucro de la prostitución ajena, la compra-venta, dominio, tenencia o alquiler de la víctima para finalidades sexuales depravadas, trabajos forzados, mendicidad infantil, neoesclavitud
humana o prácticas análogas.
El delito, por otra parte, guarda tenebrosas relaciones con la extracción quirúrgica de órganos
humanos para la venta en el mercado negro, un comercio tan rentable como ominosamente criminal. En países como Colombia, donde hacen presencia los grupos armados al margen de la ley, el
reclutamiento forzado se clasifica en la misma taxonomía delincuencial.
Palabras Clave: “trata de personas”, “vulnerabilidad”, “sensibilización”, “prevención” y
“judicialización”.
1. Beltrán Diego, Organización Internacional para las Migraciones OIM, Dimensiones de la trata de personas en Colombia, Primera Edición: Bogotá, Colombia, Febrero de 2006.
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ABSTRACT
"Colombia is one of the most affected countries in Latin America, located second after
Brazil, as the country with the largest number
of people, particularly women and children
sent to these criminal purposes from its territory to European and Asian continents. Some
of the most widely used methods include
forced labor and prostitution, the latter has an
important international concern, as it is
calculated "as reported by the Administrative
Department of Security-DAS-existence in
other countries like Japan, Spain and
Holland, among others, where some fifty
thousand (50,000) Colombian women in
forced prostitution."
Human trafficking is the act of recruitment,
transportation, transfer, harboring or receipt
of persons by means of threat or use of force,
coercion, of abduction, of fraud, deception,
abuse of power or of a situation vulnerability
or the giving of payments or benefits to a
person having authority over the victim for
exploitation, including exploitation of prostitution, sexual exploitation, forced labor,
slavery or practices similar to slavery and the
removal of organs. In cases where there is
presence of armed groups outside the law, as
in Colombia, forced recruitment is also
considered as trafficking.
KEYWORDS
trafficking, vulnerability, awareness, prevention and prosecution.
INTRODUCCIÓN
Si bien en Colombia no se ventila mucho el
tema de la trata de personas, “este es el tercer
delito transnacional que más afecta al mundo,
después del narcotráfico y el contrabando de
armas”2. Las problemáticas sociales, representadas en el comercio ilegal de estupefacientes y en el procedimiento no menos
censurable de incentivar las guerras mediante
la compra-venta irregular de armamentos y
explosivos, tienen como referentes objetivos
de la conducta antisocial, cosas o entidades
materiales e inanimadas que se fabrican,
manipulan, negocian, consumen o destruyen
de diferentes maneras y bajo cambiantes
circunstancias. En cambio, en la “trata de
personas”, es el ser humano aquello a lo que
apunta la conducta punible e interesa directamente al delincuente. La persona forzada a
permitir el uso abusivo de su cuerpo para la
complacencia salaz de un cliente advenedizo,
es convertida en “cosa”, aún a pesar suyo. La
“cosificación” de la prostituta concierne a la
pérdida del cuerpo, al extravío del soma que
no es, por lo pronto, suyo, sino cautivo de la
usura de los esclavistas y presa de los impulsos patológicos de la clientela depravada. En
el ínterin, la esencia de lo humano en ella,
que es su libertad escoltada por la razón y
dignificada por el respeto de sí misma, tal vez
permanezca incólume por tiempo indefinido,
o colapse finalmente al confundirse con la
sórdida catadura del entorno
Colombia ha padecido los embates de la trata
de personas desde tiempo atrás. Las primeras
referencias se establecen en la época de la
Conquista, cuando
los vencedores de las
batallas eran premiados con un botín de mujeres, configurándose, así, el inicio del comercio
sexual que hace del humano un valor degradado con que se compra, vende, alquila o cede
en préstamo como una mercadería cualquiera.
Luego, en la época de la Colonia, se establecieron en Colombia las primeras zonas de comercio de seres humanos procedentes de África,
quienes eran vendidos y comprados como fuerza
de trabajo para la agricultura, la minería y el
servicio doméstico, principalmente. En el siglo
XX, en la década de los setenta empieza en firme
el tráfico de mujeres colombianas, enviadas a
países europeos como España, Italia, Holanda y
2. Organización de los Estados Americanos –OEA- “Informe Anual sobre el Combate contra el Delito de Trata de Personas, especialmente mujeres, adolescentes, niñas y niños en las Américas”,
Presentado por la Comisión Interamericana de Mujeres, Abril 15 del 2005.
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Alemania para ejercer la prostitución3. Posteriormente, ya en este siglo, no sólo sigue en
auge el comercio ilegal de féminas destinadas a
la prostitución, sino que las cifras que lo registran, han aumentado de manera alarmante. Así
mismo, los objetivos4 y fines de la “trata” han
variado mucho de una generación a otra, dando
como resultado incrementos sin precedentes de
la demanda y de la oferta. EL delito de trata de
personas en Colombia conocido como “la
esclavitud del siglo XXI 5.
Algunos de los factores que impulsan la prosperidad de esta especie de delito, son los efectos
derivados de la pobreza absoluta, el precario
acceso a la educación y al cuidado de la salud
psico-física, la vocación turística de las ciudades, el atractivo del dinero “fácil” y la y la ineficiente vigilancia de los padres. Este último
ítem, que es el desinterés por saber qué se
encuentran haciendo los hijos en los ratos
libres, quiénes son sus amistades, que lugares
frecuentan y demás, está asociado a la inexistencia de valores intelectuales y deportivos en
el ámbito del hogar como variables de importancia en la formación del carácter y la moralidad del menor.
“A nivel latinoamericano, Colombia es considerada un centro piloto de operaciones para las
redes internacionales del tráfico de personas; la
mayoría de las victimas provienen generalmente de Barranquilla, Cartagena, Medellín y
Bogotá, según cifras reveladas por el Ministerio
del Interior y de Justicia”6.
La vocación turística de la ciudad ha influido en
el robustecimiento del delito de “trata de personas en Barranquilla. Históricamente, Barranquilla y Cartagena se han caracterizado por ser
los puertos marítimos más importantes del país,
situación que ha sido aprovechada por los
3. CHIAROTTI, Susana. La Trata de Mujeres: Sus Conexiones y Desconexiones con la
Migración y los Derechos Humanos. Naciones Unidas-CEPAL. Serie Población y
Desarrollo. # 39. Mayo, 2003.
4. Las bandas criminales ya no solo tratan a mujeres, ahora también son victimas niños, niñas
y hombres.
5. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. La Trata de
Personas es la Esclavitud Moderna. Campaña Nacional Contra la Trata de Personas. Bogotá.
2004. p. 4.
6. Escorcia Lugo Daniel, Atlántico, altamente vulnerable ante la trata de personas,
Especial para EL TIEMPO, Barranquilla. Lunes 27 De Julio del 2009.
malhechores en diferentes fenómenos conexos
a la trata de personas, como lo son el turismo
sexual, el proxenetismo criollo de infantes, la
alcahuetería de los hoteleros y administradores
de centros de diversión y la “vista gorda” de
que se hacen las autoridades obligadas a prevenir y sancionar semejantes desmanes.
PROBLEMA DE INVESTIGACION
Para contar con cifras fidedignas que nos
aproximen a la cabal dimensión de este delito se
requeriría que las víctimas de los reatos denunciaran oportunamente a los perpetradores y
cómplices del mismo. Tarea nada fácil si se
tiene en cuenta que el engaño o la coacción
ejercidos sobre el sujeto pasivo del delito no
son, por lo general, fenómenos fugaces o de
escasa duración. Sino estados del ánimo que
permanecen en la víctima mientras ésta continúe bajo el dominio de los malhechores. No hay
que olvidar, por otro lado que no se trata de
inventariar violaciones carnales intempestivas
o abusos cometidos bajo el concepto de la
violencia intrafamiliar. De lo que estamos
hablando es de un tráfico de seres humanos con
fines sexuales ilícitos que requiere: 1) de un
“tratante” o “agente” que propone el negocio y
surte la “mercancía”; 2) de un cliente que paga
la cantidad convenida bajo condiciones acordadas; 3) de una persona que es la “mercancía”
objeto de la transacción para uso local o remisión a otro país; y 4) del concepto de “explotación” económica, que designa las ganancias del
malhechor u organización criminal.
De este modo, las estadísticas aludidas no
pueden incluir violaciones carnales, ni casos de
prostitución adulta o infantil que no sean eventos conexos a las operaciones de las redes “de
trata” o al proxenetismo local ejercido de esa
precisa manera. Lo cual plantea el problema de
determinar cuándo el proxenetismo deja de ser
tal para convertirse en trata de personas. La
dueña de un negocio de prostitución no está
incursa en el delito de “trata de personas” si el
“menú” de que dispone son mujeres adultas que
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se encuentran en el inmueble por voluntad
propia.
Estas exigencias para tipificar la conducta punible del tratante y la condición de víctima de la
mujer son a veces difíciles de determinar, por
lo representan una variable adversa a la tarea de
idear métodos impecables para conocer en
lenguaje estadístico, las dimensiones reales del
delito.
Ninguna confianza merece un informe estadístico sobre prostitución constreñida de colombianas en España, si incluye en sus guarismos el
número total de colombianas prostitutas sin
haber establecido cuántas son víctimas de la
“trata” y cuantas no lo son. Pues no son pocas
las que en ese oficio se desempeñan a voluntad
y con mucho gusto.
Muchas de las personas, victimas de “la trata”,
no son consientes de su condición de tales, lo
que dificulta las investigaciones que se realizan
sobre el tema. Además la mayoría de casos
denunciados son los que tienen que ver con la
explotación sexual en el exterior, tal vez por ser
la modalidad más reconocida y visible de este
delito. Se desconoce que existen otras modalidades de trata de personas, así mismo que la
trata también se da dentro del mismo país y que
los hombres son victima de este flagelo al igual
que las mujeres.
La situación anteriormente descrita, viene
siendo analizada a través de la investigación
titulada: “La Trata de Personas en Barranquilla:
socialización de estrategias para prevenir y
sancionar este delito”. Al respecto se ha encontrado que el desconocimiento de las otras
modalidades de trata, es aún más alarmante; de
ahí que la explotación en el servicio domestico,
el trabajo forzado, el matrimonio servil, el tráfi7. Así lo manifestaron seis (6) de las nueve (9) entidades o personas entrevistadas, frente a la
pregunta: ¿Qué modalidad del delito de trata de personas considera usted o la entidad que
presenta el mayor número de victimas y cual modalidad considera usted que afecta más a la
sociedad barranquillera?
co de órganos, no se denuncien e inclusive las
mismas autoridades no miran estas modalidades de manera reprochable; así mismo se ha
analizado que en Barranquilla las victimas no
saben a qué autoridad acudir, o lo que es peor
algunas autoridades no saben cómo manejar
este tema.
Divulgar todas las modalidades de trata de
personas en Barranquilla para alertar a las
personas acerca de la comisión de este delito,
lograr que los casos se denuncien, generar un
cambio de actitud a través de campañas de
prevención en las escuelas, universidades,
comunidades o barrios, trabajar con los medios
de comunicación y lograr vincular a las instituciones que se ocupan de esta problemática,
contribuiría a un mayor conocimiento sobre la
diversidad de esta practica esclavizante, y no
solo se pensara en la modalidad de explotación
sexual.
“Ya que de las entrevistas realizadas podría
llegarse a pensar que la explotación sexual es la
modalidad que más afecta y la que más se
presenta en la ciudad”7, o peor aún que se siga
sin judicializar las demás conductas que sin
duda alguna constituyen el delito de trata como
Inducción o Estimulo a la Prostitución.
Teniendo en cuenta que en la ciudad hay poca
incidencia porque no hay denuncias y por el
desconocimiento del fenómeno, debemos analizar qué factores hacen que este delito se lleve a
cabo. “Tenemos que problemas derivados de la
pobreza, problemas de acceso a la educación y
la salud hacen que los riesgos sean altos” 8. La
táctica más utilizada por las redes de trata de
personas es ofrecer programas de estudios ficticios que luego terminan en el rapto de la persona.
Actualmente la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito –UNODC- pretende
sensibilizar en Barranquilla a diferentes actores
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del sector público y privado sobre la importancia de asumir una responsabilidad frente a la
solución de problemáticas locales, así lo manifestaron las autoridades municipales y departamentales en las entrevistas realizadas a dichas
autoridades.
cuales
permitirán plantear estrategias de
prevención de la explotación sexual, la mendicidad ajena, el trabajo forzoso, el matrimonio
servil y el comercio de órganos, modalidades de
este flagelo que se presentan en la ciudad y sus
municipios aledaños.
Lo anterior, es fundamental para el desarrollo
de iniciativas que beneficien a la población
vulnerable por la pobreza y sus problemáticas
asociadas. “Se calcula que en Barranquilla mas
de 400.000 personas se ven directamente afectadas por problemas de pobreza, inequidad y
exclusión, intensificando su vulnerabilidad
frente a la violencia, la explotación sexual, el
comercio, consumo y abuso de sustancias”9.
De conformidad con lo descrito, se planteó el
siguiente interrogante: ¿como se relacionan e
inciden las modalidades de explotación y
comercio del ser humano en Barranquilla y sus
municipios cercanos, y que factores sociales
han incidido para considerar a Barranquilla
como una de las ciudades de mayor riesgo de
vulnerabilidad y por supuesto qué factores nos
llevan a encontrar victimas en todas las modalidades de este delito en la ciudad?
METODOLOGIA
Dentro de la investigación el debate gira en
torno a la participación de los actores gubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad
civil para combatir la trata, lograr su judicialización para más adelante precisar datos y cifras
que arrojen realidades y no especulaciones es
una labor que estamos realizando; pero debemos tener en cuenta que desde el 2007 se viene
intentando
interinstitucionalmente
tener
estadísticas sobre el tema, a través del Manual
de Usuarios y del “Registro de Información de
Trata de Personas –RITRA-, que es una base de
datos que pretende compilar información y
tener un registro de victimas y victimarios, con
el fin de llevar seguimientos, intercambiar
información
y
para
poder
manejar
estadísticas”10.
Son muchos los temas que convendría tratar a
efectos de hablar del delito de Trata de Personas
en Barranquilla. No obstante, dada la naturaleza de la investigación que se está realizando, se
ha optado por darle un enfoque social, el cual
ha permitido señalar los factores de riesgo o
vulnerabilidad para ser victima de trata, los
8. ESCORCIA LUGO, Daniel, Atlántico, altamente vulnerable ante la trata de personas,
9. Especial para EL TIEMPO, Barranquilla. Lunes 27 De Julio del 2009.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito –UNODC-, campaña cívica
en Barranquilla, Bogotá, D.C., febrero 17 de 2009.
10. SUAREZ CABALLERO, Yaneth, Procuradora 5ta Judicial en Familia, en entrevista
realizada dentro de la investigación, La Trata de personas en Barraquilla, socialización para
prevenir y sancionar este delito.
Esta investigación es EXPLORATORIA –
DESCRIPTIVA, en el curso de ella, se han
venido realizando aproximaciones a este fenómeno aparentemente desconocido en Barranquilla con el fin de aumentar el grado de familiaridad de las gentes con las distintas modalidades en que este delito se presenta en la ciudad
y sus municipios más cercanos. Así mismo he
venido realizando una adecuada revisión
bibliográfica de la temática, con el fin de no
desperdiciar los datos descubiertos o explorados acerca de este flagelo y poder interrelacionarlos con la información bibliográfica recopilada.
Básicamente, la investigación ha estado centrada en explorar y describir, las distintas modalidades del flagelo de la Trata de Personas en
Barranquilla, a partir de lo cual se ha logrado
desarrollar una caracterización de este fenómeno y se ha podido analizar independientemente
cada modalidad.
Dentro de la línea de investigación de orden,
sociedad y conflicto, este estudio, ha permitido
contribuir a la discusión temática propuesta,
bajo un enfoque exploratorio - descriptivo que
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apunta a armonizar las ideas que desde el año
2005 se vienen dando sobre el tema y que le han
permitido al Estado colombiano recibir reconocimientos internacionales por avanzar en
materia legislativa para combatir la trata de
personas. De esta forma, lograr armonizar todos
estos resultados con los entes encargados de la
investigación o judicialización de éste delito,en
Barranquilla permitirá orientar a que se criminalice en la ciudad con éxito la trata, además
proporcionará protección a las víctimas y finalmente contribuirá para que las autoridades,
universidades, fundaciones, organizaciones, y
demás, coordinen las campañas de prevención
y erradicación de ésta conducta criminosa.
PANORAMA DE LA TRATA DE PERSONAS
EN BARRANQUILLA
“Se estima que entre 45.000 y 50.000 mujeres
ejercen la prostitución fuera del país y que gran
parte de ellas pueden ser víctimas de trata; así
mismo según el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE), 2’400.000
niños y niñas trabajan y algunos de ellos son
explotados. En cuanto al reclutamiento forzado
de personas menores de edad, algunas fuentes
como Human Rights Watch calculan que
alrededor de 11.000 niños, niñas y jóvenes
están en las filas de los actores armados
ilegales”11.
Las anteriores cifras de trata de personas son
más que todo proyecciones y no conteos rigurosos. i Debemos puntualizar que esas cifras
publicadas no coinciden con los registros que
tienen las autoridades; esto debido a la naturaleza misma de la trata de personas en Colombia,
es decir que el total de victimas registradas ante
DAS/INTERPOL, el Grupo Humanitas de la
Policía Nacional y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Misión en
Colombia contrastan fuertemente con la reali-
11. Cifras tomadas en, www.tratadepersonas.gov.co.
dad.
En Barranquilla se capta, se trasladan, se
acogen, se reciben a personas, dentro del territorio local, hacia el exterior y otras regiones del
país, con fines de explotación no solamente
sexual, sino para trabajos forzados, para servidumbres, para la mendicidad ajena, para matrimonios serviles, para la extracción de órganos y
para el reclutamiento forzado, todas estas
modalidades de tráfico de seres humanos son
una realidad nuestra.
De ahí que se hayan implementado Instrumentos jurídicos internacionales como La Declaración Universal de los Derechos Humanos,
Declaración de los Derechos del Niño, La Convención sobre los Derechos del Niño, La Convención contra la Delincuencia organizada
Transnacional de las Naciones Unidas, El
Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente mujeres y niños, Protocolo
Facultativo de la Convención sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en
la pornografía, el Protocolo Facultativo de la
Convención sobre los derechos del niño relativo a la Participación de niños en conflictos
armados, los cuales establecen un vinculo entre
la trata de personas y la obligación de los
estados partes de promover la cooperación, a
evitar y combatir las actividades delictivas que
atenten contra los Derechos Humanos, especialmente de los niños.
El consenso imperante en la comunidad internacional sobre el carácter reprochable y perjudicial de la Trata de Personas se ha plasmado en
muchos instrumentos como ya se dijo, así
mismo
su procesamiento jurídico –
penal está
plasmado
internamente en
la Ley
12
599 del 2000 , la Ley 747 del 2002 y la Ley
985 del 2005. Muy a pesar de toda la normatividad existente a favor de las víctimas de esta forma moderna de esclavitud,
12. De los Delitos contra la Libertad Individual y otras Garantías, Art. 188A y Art. 188B
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encontramos una exagerada y descarada
explotación del ser humano que no se denuncia en Barranquilla, ni se judicializa y si se
logra que se inicie la investigación, los
operadores judiciales de la ciudad la tipifican
como otras conductas delictivas relacionadas
con los Delitos contra la Libertad, integridad
y Formación Sexual, tales como la Inducción
a la Prostitución (Art. 213 del C.P.) y no
como un Delito contra la Libertad Individual.
En el contexto Barranquillero, “la trata de
personas es un tema de preocupación que se
refleja tanto en la conciencia que se ha
tomado frente al problema por parte de los
Gobernantes, por parte de organizaciones
como la Fundación Renacer y otros estamentos de la sociedad, y en las acciones encaminadas a combatirla, como lo son “el Comité
Departamental para la lucha contra la Trata
de Personas”13, los Programas multisectoriales dirigidos a la infancia y adolescencia del
Distrito, tales como campañas preventivas,
para disminuir la explotación sexual y la
presencia de niñas y niños en grupos al
margen de la ley, “el Plan Institucional de
Prevención y Erradicación de la explotación
sexual en niñas, niños y adolescentes”14, se
cuenta con un Manual de Usuarios y Base de
Datos Interinstitucional –RITRA-, que es un
registro de Información de Trata de personas
y con proyectos jurídicos y sociales de algunas universidades y fundaciones, como la
Investigación “Factores causales de la explotación sexual comercial en niños, niñas y
adolescentes en la Costa Atlántica, munici13. PALENCIA, Alfredo, “Creados Comités Departamentales de Derechos Humanos y Trata
de Personas” Creados recientemente por el Gobierno Departamental y Organizaciones
sociales, con el fin de diseñar un plan de acción departamental de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, mediante Decreto el gobernador del Atlántico, Dr.
EDUARDO VERANO creo estos comités encargados de estos temas neurálgicos que
implican el Derecho a la vida, la libertad e integridad personal, los derechos económicos,
sociales y culturales, así como la lucha contra toda forma de discriminación y acceso a la
justicia. El Comité de Lucha contra la Trata de Personas tendrá como funciones adoptar la
estrategia nacional de lucha contra la trata de personas en sus tres ejes: prevención, asistencia
o protección y judicialización o persecución criminal, promoviendo el conocimiento de la
trata de personas. Publicado en Diario La Libertad, Jueves 11 de Septiembre de 2008.
14. Es un programa del Ministerio de Protección Social que es desarrollado por el ICBF,
como estrategia nacional para la erradicación del trabajo infantil en sus peores formas.
pios de Sincelejo y Barranquilla, con especial
énfasis de la población desplazada por la
violencia realizada por las Fundaciones
Renacer y Tierra de Hombres Suiza”15. Así
mismo se vienen realizando capacitaciones a
las entidades encargadas de la judicialización
de este delito por parte de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
–UNODC-, en cuanto a las técnicas investigativas para la lucha anti trata. “Finalmente
en el Departamento se contrató a un experto
en el tema, Dr., ANTONIO PAEZ con el
objetivo de capacitar a los Miembros del
Ministerio Público, ante la preocupación de
la Personera Distrital, Dra. LOURDES
INSIGNARES por el Tercer lugar que ocupa
el Atlántico en vulnerabilidad y por la forma
de operar esas mafias de tratantes”16.
A pesar de lo anterior y de contarse con el
Protocolo de las Naciones Unidas para
prevenir, reprimir y sancionar la Trata de
Personas, especialmente en mujeres y niños,
de tenerse una ley especial (985/2005) sobre
la materia y de contarse con acuerdos y tratados para atacar internacionalmente a las
organizaciones criminales transnacionales
dedicadas a este flagelo, no se han superado
las barreras para combatirlo eficazmente y
por el contrario sus métodos cada día son
más variados y difíciles de rastrear.
Tenemos que en nuestra ciudad la Explotación Laboral principalmente Infantil, es una
realidad tratada por el ICBF, de ahí que se
haya tenido que implementar el Plan de
prevención y erradicación de la explotación
laboral de niños, niñas y adolescentes en sus
peores formas, con la ayuda del Ministerio de
protección Social.
15. Información extraída de las Entrevistas realizadas dentro del proyecto, ante la variable:
¿Qué Dependencia, Plan o Programas existe en la entidad entrevistada encargada de la
promoción, prevención o judicialización, según el caso, de este delito?
16. INSIGNARES, Lourdes, “Trata de Personas y VIH, temas que preocupan a la Personería
Distrital”, Publicado en Diario La Libertad, Martes 9 de Septiembre del 2008.
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Asimismo, en Barranquilla, palpamos la
Mendicidad Ajena en los semáforos y supermercados, quienes al parecer tienen dueños,
según lo han revelado los Defensores de
Familia, “En las Carreras 43, 44 y el paseo
Bolívar los niños y ancianos mendigan para
un cacique”. De igual manera, dentro de las
primeras fases de la investigación encontré
denuncias públicas, como la que hizo la
Defensoría del Pueblo respecto al plan de
Reclutamiento forzado que se venía dando en
Soledad (Atlántico), en relación al análisis
del ambiente social, familiar y sobre todo de
la situación económica que realizaban las
redes de tratantes a jóvenes en barrios vulnerables, y si estas redes observaban de dichos
jóvenes una difícil situación económica,
social o familiar los secuestraban y los obligaban a hacer parte del conflicto armado.
Historias como la de las hermanas Zapata,
quienes fueron vendidas por su propia madre
a un camionero, quien las intercalaba o turnaba en el abuso sexual y explotación Doméstica, es decir, que las obligaba a tener relaciones sexuales con él por turnos o simultáneamente y a su vez las explotaba en las labores
domesticas o del hogar sin ningún pago o
remuneración.
De los anteriores casos conocidos en Barranquilla, tan solo dos estuvieron en procesos
penales ante la Fiscalía en la Unidad Vida de
Barranquilla, pero a pesar de darse todos los
elementos constitutivos del delito de trata de
personas, los entes judiciales optaron por
calificar esos actos que se denunciaron como
delito de “estímulo a la prostitución”.
En la ciudad no se ha dictado la primera
sentencia condenatoria por el delito de trata
de personas. Al respecto, solo se han iniciado
algunas investigaciones en la modalidad de
explotación sexual, pues las victimas no
denuncian, las victimas desconocen que su
consentimiento es irrelevante para ser consideradas como de este delito. Estos casos se
conocen debido a la labor de entidades como
la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría, la
Personería Distrital y el Inspector General,
quienes en su momento han realizado las
respectivas denuncias, pero no han contado
con el apoyo de los entes judiciales encargados de la judicialización de este delito, “quienes finalmente han considerado que los casos
presentados son delitos contra la integridad y
formación sexual y no delitos contra la libertad e integridad personal y terminan tipificando estas conductas como estímulos a la
prostitución, tal como sucedió en los casos de
acuario y piscis, un grupo de 6 jóvenes paisas
que fueron trasladadas a Barranquilla, con
fines de explotación sexual, lográndose
únicamente la detención preventiva de los
victimarios o tratantes durante el curso de la
investigación”17.
RESULTADOS
El estudio en sus primeras etapas se basó en
analizar principalmente cuales modalidades
se conocen por parte de las autoridades en la
ciudad y si han sido reportadas a alguna entidad, con el fin de establecer si se da o no la
judicialización de este delito teniendo en
cuenta que las entrevistas no fueron realizadas a las victimas sino a las entidades encargadas del tratamiento o judicialización del
delito:
17. Almanza, Solano Elmer José, Asesor Jurídico del Departamento para la guarda,
promoción y protección de los Derechos Humanos de la Personería Distrital, en Entrevista
realizada dentro de la investigación, La Trata de personas en Barraquilla, socialización para
prevenir y sancionar este delito. Barranquilla, Diciembre 12 del 2008.
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MODALIDAD
DE LA
EXPLOTACION
MATRIMONIO
SERVIL
RECLUTA
MIENTO
FORZADO
EXPLOTACION
SEXUAL
EXPLOTACION
LABORAL
MENDICIDAD
AJENA
NUMERO DE
CASOS
CONOCIDOS
2
2
3
25
40
Si
No
Si
No
No
Por situaciones como las anteriormente analizadas Barranquilla es golpeada por los embates de la delincuencia organizada, lo que ha
llevado a que sea una de las ciudades más
afectadas por el tráfico de personas. Además,
es una ciudad con un gran porcentaje en el
origen de las victimas de trata, no sólo para
comercio sexual, sino para el tráfico de meno-
DENUNCIA
PUBLICA
EN MEDIOS
TRATAMIENTO
No
Preclusión
de la investigación.
Si
Seguimiento por parte
de la Defensoría del
Pueblo en el
municipio de Soledad
Si
Tipificación como
Inducción a la
Prostitución, por
parte de las Fiscalía
40 y 42 de la
Unidad Vida
Si
Intervención por
parte del ICBF y
el Ministerio De
Protección Social a
los menores.
Si
Seguimientos por
parte de los
Defensores de Familia
de la ciudad.
res, explotación laboral y otros fines del delito.
“Este negocio ilegal tiene mayor ocurrencia en
zonas de pobreza, siendo Barranquilla y el
municipio de Soledad una de las más golpeadas debido a problemas locales como: -Altas
tasas de desempleo18, las cuales se encuentran
18. En este sentido, los indicadores promedio de ocupación para el año 2006, según cifras del
DANE para el Distrito de Barranquilla y Soledad, dan cuenta de una tasa de Desempleo del
13,2%, la cual se ha reducido si tenemos en cuenta que en el 2001 las cifras eran de un 15,9%,
pero aún se encuentra en un nivel alto.
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en un nivel alto y en donde la tasa de Subempleos ha venido aumentando19; -Bajos niveles
educativos, los cuales se encuentran por
debajo de la media nacional, tal como se
afirma en el Plan de Desarrollo 2004-200720, a
pesar del vertiginoso impulso dado a la educación con la Constitución de 1991, hoy se ve
una desaceleración en el aumento de cobertura, disminuyendo la posibilidad de alcanzar las
metas trazadas21; -Conflicto armado, las
formas de violencia que caracterizan a los
conflictos armados actuales tienen por resultado el aumento del número de víctimas entre la
población civil, especialmente los niños que, a
causa de su vulnerabilidad, son los más afectados. La participación de los niños en las hostilidades es, asimismo, un fenómeno inquietante, cuya gravedad justifica la creciente preocupación de la comunidad internacional22 ;
-Ineficiencia del sistema judicial y una economía débil que difícilmente puede involucrarse
ventajosamente en la dinámica del Nuevo
Orden Mundial para sacar adelante a su
población”23.
Así, la difícil situación
socioeconómica de algunas personas las
estimula a buscar formas aparentemente
fáciles de hacer dinero, lo que en la mayoría de
los casos las convierte en víctimas de las
bandas criminales organizadas que las someten a todo tipo de labores bajo engaños o por la
fuerza. De esta manera, las redes de tratantes,
aprovechándose de las condiciones de pobreza, del conflicto armado interno y de las ansias
de un futuro mejor de muchos barranquilleros,
los someten a explotación sexual, a trabajos
19. Se calcula según cifras del DANE que de un 26,1% las tasas de Subempleo se encuentran
en un 28%.
20. El Distrito de Barranquilla contaba con una tasa de analfabetismo de 9,23% y una tasa de
inasistencia en centros educativos del 18,03% para niños y niñas entre los 3 y los 17 años.
21. Según cifras del estudio: Las Regiones Colombianas frente a los objetivos del Milenio
(Sistema de Naciones Unidas, CEPAL, PNUD), en el año 2004 el Departamento del Atlántico
ocupaba el octavo lugar en cuanto a menores tasas de analfabetismo. Sin embargo, en materia
de años promedio de educación, el estudio mostró el grado de atraso del Departamento, el
cual se encontraba en Cinco (5) años con respecto a los años promedio de educación de
Bogotá y esta no alcanzaba los 11 grados considerados por la CEPAL como necesarios para
combatir la pobreza.
22. Hasta la Segunda Guerra Mundial, en los conflictos se enfrentaban, sobre todo, ejércitos
regulares. Los niños han desempeñado un papel en los movimientos de resistencia en Europa;
han sido deportados, detenidos, enviados a campos de concentración, desde la aparición,
sobre todo, de los nuevos tipos de conflicto, en los que se enfrentan los ejércitos regulares y
la guerrilla. Vemos demasiado a menudo, en los escenarios de las hostilidades, a muchachos
que apenas han salido de la niñez llevando armas y dispuestos a utilizarlas sin discernimiento.
Están en peligro de muerte no sólo el niño que participa en las hostilidades, sino también las
personas que son su blanco, a causa de su comportamiento inmaduro y emotivo. En Revista
Internacional de la Cruz Roja, No 101, septiembre-octubre de 1990, “Niños combatientes
prisioneros”, pp. 452-466, por María Teresa Dutli.
23. Colombia es considerado por las Naciones Unidas como el tercer país exportador de
mujeres víctimas de la Trata de Personas, después de Brasil y República Dominicana.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Informe Nacional
de Desarrollo Humano Colombia, 2003. Cáp.8. p.1.
forzados y a otras situaciones similares, como
en la época de la esclavitud. Estas razones
hacen vulnerable a la población barranquillera, presa fácil de los tratantes.
CONCLUSIONES PRELIMINARES
Teniendo en cuenta que miles de colombianos,
entre
ellos
un gran
número
de
Barranquilleros24, siguen sufriendo en silencio
practicas semejantes a las de la época de la
esclavitud dentro y fuera de Colombia, practicas que generan que los “tratantes” se lucren
y aprovechen del conflicto que vive el país, de
la pobreza, de las necesidades de los colombianos y sus aspiraciones por una vida mejor;
se estableció que dichas prácticas en Barranquilla y sus municipios cercanos son vulnerables debido a la ubicación turística, por la aspiración de nuestros jóvenes de superarse en la
capital y en el exterior, pero este flagelo no se
denuncia, ni muchos menos se judicializa, es
decir que no solo somos vulnerables por nuestra ubicación y vocación turística, sino
también como en el resto de departamentos
por la difícil situación económica y por las
precarias condiciones sociales que hacen
vulnerables a las personas ante las redes de
tratantes y por la criminalización e investigación de estas prácticas. Para establecer lo anterior y contribuir y pretender contribuir con la
judicialización de este delito he requerido no
solo de un estudio jurídico sino interdisciplinar, en donde lo social ha jugado un papel
primordial y será la herramienta que me
conducirá a la prevención de esta esclavitud
moderna, de ahí que una de las actividades de
esta Investigación, fue la realización junto con
la Fundación Renacer del Foro Internacional
“El Trafico de los Seres Humanos en nuestros
Tiempos”, actividad que contó con el apoyo de
laOficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito –UNODC-, y la Fundación Tierra de Hombres Holanda, en
donde se dio a conocer el Panorama
24. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES –OIM-.
“Dimensiones de la trata de personas en Colombia”, Primera Edición: Bogotá, Colombia,
Febrero de 2006
Advocatus, Edición especial Nº 13: 97 - 108, 2009 Universidad Libre Seccional Barranquilla
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tros Tiempos”, actividad que contó con el
apoyo de laOficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito –UNODC-, y la
Fundación Tierra de Hombres Holanda, en
donde se dio a conocer el Panorama Internacional de la Trata de Personas por parte de
CLAIRE ROUFINAO25, los principales
aspectos y evolución Jurídica de este delito en
Colombia, a cargo de CARLOS ANDRES
PEREZ GALLEGO26, además se dieron a
conocer los resultados del estudio Exploratorio sobre Trata de Personas realizado por la
Universidad Nacional, por parte de NEIDER
YANETH MUNEVAR27 y finalmente se mostraron los primeros resultados de este estudio
de la trata de personas en Barranquilla, donde
se presentaron las modalidades de este delito
que tienen ocurrencia en la ciudad, la forma en
que operan las redes utilizando principalmente
avisos publicitarios económicamente llamativos en los medios de comunicación escrito.
Concluyendo que en Barranquilla y sus municipios aledaños hay poca incidencia estadística porque no hay denuncias y porque se
desconoce el fenómeno por parte de la población Pero los factores de riesgo son altos y eso
hace que este delito se lleve a cabo, es decir,
que son los problemas derivados de la pobreza, del acceso a la educación, la salud, la poca
vigilancia de los padres, entre otros, lo que nos
convierten en una ciudad de un gran número
de víctimas de este azote, frente a una nula
judicialización del delito.
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