reAEf,NOT`NÁ€}ONA - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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RESOLUCTON
DNCPN' 1.352/2015
Asunción,
20 de mayodel2015.
INVESTIGACION
DE OFICIOSOBRESUPUESTASIRREGULARIDADES
EN EL
PLIEGODE BASES Y CONDICIONES
REFERIDOA LA L¡CITACIONPUBLICA
NACIONALSBE N'04/15PARA"EQUIPAMIENTOS
DE PLAZASCONEQUIPOSDE
GIMNASIAAL AIRE LIBREY JUEGOSINFANTILES
2015- 2016'';
PLURIANUAL
coNVocADo poR LA GOBERNAC¡ON
DEL DEPARTAMENTO
CENTRAL(tD N'
294.066)
VISTO:El expediente
caratulado:"INVESTIGACION
DE OFICIOSOBRE
SUPUESIAS /RREGULAR/DADES
EN EL PLIEGODE BASFS Y CONDICIONES
REFERIDO A LA LICITACIONPUBLICA NACIONAL SBE NO 04/15 PARA
"EQUIPAMIEAITOS
DE PLAZAS CON EQUIPOSDE GIMNASIAAL AIRE LIBREY
JUEGOS /NFANI/LES PLURTANUAL
2015 -
2016"; CONVOCADO POR LA
(lD N' 294.066)";laprovidencia
GOBERNACION
DEL DEPARTAMENTO
CENTRAL
de
---fecha19 de mayode 2015;y el Dictamen
de la JuezaInstructora;
CONSIDERANDO:
La LeyN" 3439/07"Quemodiftcala Ley N' 2051/03"De
ContratacionesPúblicas"y establecela Carfa Orgánicade la Dirección Nacionalde
Contrataciones
Públicas"crea la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicasy le
paradictardisposiciones
parael adecuado
otorgafacultades
cumplimiento
de la Leyy
su reglamento
Que,la presente
INVESTIGACIÓN
DEOFIC|O
se inicióporResgtución
DNCP
No1.264/15
defecha11de mayode 2015,envirtuda lasfacultades
establecidas
enel
-modificadoporel Art.
"DeContrataciones
Artículo82"de la LeyN' 2051103
Públicas"
1' de la Ley N' 3439107Ciertamente,según lo dispuestoen la citadadisposiciónlegal, la DtREcctóN
NRcloruRloe Co¡¡rRnrRcroNES
Púelrcnspuedeintervenir
de oficioen los procedimientos
que realicenlos organismos,
de contratación
entidadesy municipalidades,
cuando
existen indicios de que los actos de dichos procedimientoshan resultadoen
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.
www.co ntratac¡ones.gov. py
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DtP FCC Ofr NACTOT' iAtOf
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Cont. Res. DNCP No1.352115
gravesde lasdisposiciones
contravenciones
y las demás
de las leyes,los reglamentos
disposiciones
aplicables.
"Quemodificala Ley N"
Asimismo,a partirde la sanciónde la Ley N' 3439107
2051/03 "De ContratacionesPúblicas"y establecela Ca¡fa Orgánicade la Dirección
Nacionalde Contrataclones
Públicas",es la DrReccrór.¡
NRcloruRl
oe CoNrnRTActoNES
Púellcns(DNCP)-institucióncreadaen sustitución
y
de la UnidadCentralNormativa
Técnica(UCNT)- la que poseelas citadasatribuciones;
y, la que en casode que se
confirmare
la trasgresión
podráanularlostérminos
legalde el o los actosinvestigados
y/o requisitosde los llamadoso los procedimientos
y/o los contratosque no se ajustena
lasdisposiciones
de la Leyy su reglamentación.----Además,el Artículo3' de la mismaLey,en el incisor), otorgaa la Dirección
Nacionalde Contrataciones
Públicas(DNCP),la atribución
de suspender
a pedidode
parte o de oficio de maneratemporal,los procesosde contrgtación
y de ejecución
contractual
sometidos
a su análisis,
cuandoexistanindiciosde contravención
a la Ley
N" 2051/03"DeContrataciones
y susdecretosreglamentarios.----Públicas"
porestaDirección
investigación
Que,la presente
fue iniciada
Nacional,
a partirde
la denunciarecibidapor el Sistema de Gestión de Denuneiasdel Portal de
ContratacionesPúblicasen fecha 05 de mayo de 2.015 (Caso N" 2.801);y la
identidaddel denunciante
se encuentraprotegidaconformea lo establecido
en la
GonvenciónInteramericana
contra la Corrupción,suscritael 29 de matzode 1996,
pornuestropaísporLeyN" 977196.
en Caracas- Venezuela,
aprobada
Que, la referidadenunciaexpresacuanto sigue: "FUNDAMENIOSDE LA
DENUNCIAQue la presente Denuncia se fundamentaen que el PBC contiene
exigenciasque por un lado limitanla posibilidada la Convocantede obtenermejores
ofeftasya que con dichos requisitosno se hace otra cosaque direccionarel llamadoa
fin de que seauna solaempresala que se encuentraen condicionesde cumptircon el
100 % de /os requerimientosexlgidos.Seguidamente
se pasa a mencionarcualesson
los requerimientoscuya modificaciónse solicitaa fin de permitirla participaciónde más
oferentesen el llamado:. Capacidaden materiade equipos:Seexrgreque el oferente
cuenteal momentode presentarsu ofe¡tacon al menosel 50o/ode la cantidadde los
equipos solicitados.. Slsfema de adjudicación:Se establece que el sistema de
adiudicaciónserápor la totalidadde lo solicitado. Volumende facturaciónexigido:Se
fija comorequisitoque el oferentedeberádemostrarun volumende facturacióndel 50%
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Cont. Res. DNCP No1.352115
del valor de la ofeña en bienessimilaresa los requeridos(equiposde gimnasiapara
plazas).. Direccionamiento
de /as especificaciones
técnicas:PRIMERACUESTIONEl
PBC estableceen su punto 7 Capacidaden materiade equipos:RequisiúosMínimos:
Demostrarque disponede los equiposgue a continuaciónde indican:Al menosla mitad
de los equiposde gimnasiaa ser instaladosen las plazas.Como primeramedidaes
imporlanteaclarar que el volumeny cantidadde equipos solicitadosen el presente
llamadoes muy grandedebidoa la grancantidadde plazasdondedebenserinsfa/ados,
por lo tantoes imposibleque algunaempresapuedateneren sus depóslfosla cantidad
equivalenteal 50%de losequipossolamentea la esperade resultaradjudicadosen este
llamado.Esfo /o decimossobrela basede que no resultalógicotener esa cantidadde
blenesen depósitoya que de no resultaradjudicadosen esfellamado,sería IMPOSIBLE
comercializaresos bienesen el mercadolocal ya que NO EXISIE ni por asomo una
demanda en el mismo que tan siquierapueda aproximarsea volumende equipos
so/icifados.Que,la únicaformade que una empresaasumael riesgode almacenaruna
cantidadtan grandede equiposde antemanoes gue tengaalgúncompromisoocultocon
las autoridadesde Ia convocantede que serála adjudicadaen el llamadoo como es el
caso de estellamadoal analizarlas EETTdel PBC esaempresatengala plena certeza
que es Ia única capaz de cumplir con las exigenciasestablecidaspor lo tanto su
adjudicaciónse da por hecho. De otra forma es totalmenteimposiblecontar con ese
stockde equiposdebidoal altísimocostofinancieroque ello representay por sobretodo
eltodavía másalton'esgode queen casode no seradjudicadoen estellamadose esfaria
quedandocon toda esamercaderíaen susdepósdossinpodercomercializarlas
con el
perjuicioeconómicoque eso conlleva.SEGUNDACUESI/ON;El PBC establececomo
sisfemade adjudicaciónpor la totalidadde /os bienesrequeridos,sin embargovemos
que el ltamadoconstade 12 ítemsdiferentesconespondienfesa plazasde diferentes
localidadesgeográficas,por Io que no tiene ningún sentidológico ni técnico que la
adjudicaciónsea realizadapor la totalidad, sería mucho más convenientepara Ia
por ítema fin de permitirque eventualmente,
convocantefijaret sistemade adjudicación
potencialesinteresadosen pañiciparque tengansu sede en algunade /as localidades
puedan presentarsu oferta solamentepara aquellasplazascercanasa fin realizaruna
mejor cotizaciónal poder volver más eficientesu estructurade cosfos al no verse
obligados a tener que incluir en su ofefta lugares alejadosque le podrían irragar
sobrecosfos en relación a otros potenciales oferentes. Lógicamente queda
sobreentendidoque esto se podría dar únicamente
ue la convocante
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Cont. Res. DNCP No1.352115
modifiquelasdemásexigenciasobjetadasen esfa protesta,de lo contrariono existiríala
posibilidadde presentaroferfa salvo alguna única empresa afoñunada. TERCERA
CUESTION:El PBC en su punto4.EXPERIENCIA
GENERALEN OBRAS.Requisifos
Mínimos:establece:Habergeneradodurantelosúltimos3 años(2012/2013/2014)
como
mínimoun volumentotal de negociosequivalenteal 50% del valortotal de la ofe¡la.El
promediodel volumenanualde negociosse definecomoel totalde las facturaslegales
correspondientesa trabajos similares(equipos de gimnasia, o juegos infantiles)
terminadaspor el oferente,durante/os fres años señaladosen el pánafo precedente).
Que, sobre estepunto es trascendentalmencionarque /os bienesrequeridosen esfe
llamadoson egutposque no revistenuna característicade sermuy especializados
que
requiera un alto grado de conocimientoo especialidadpara su comercializacióny
tampococonstituyeun biende ventamasiva,por lo tantoentendemosque no sejustifica
la exigenciade que el oferentedeba demostraruna facturacióndel 50 o/odel valor total
de la oferta en la venta de esos equiposde gimnasiao juegos infantiles,Creemos
entenderque lo que Ia convocantebuscagarantizarcon estaexigenciaes una solvencia
financierade Ia empresapara lo cual en todo caso /o gue se podríaexigir es que esa
facturaciónequivalenteal 50%pero sinlimitarúnicamentea la ventade esfos equipos,
ya que con ello lo que se esfá haciendoes direccionaralevosamentehacia aquella
empresaque haya sidola ganadorade algunalicitaciónanteriorde Ia Gobernaciónde
Central,ya que históricamenfe
esfainstituciónes la únicaqueha realizadoel año pasado
un llamadode esfosmismosequiposy que podríapermitircumplircon esafacturación
del 50% en este mismo tipo de bienes,en razón a que como tenemos señaladoIa
demandadel mercadosobreesúetipode br'eneses muypequeña.CUARTACUESI/ON:
El PBC solicitadimensiónmínima(mm)y pesomínimo(kg) de los Equipossolicitados
que son coincidentescon la Marca Ziober de Brasil(Proveedoren las dos ultimas
licitacioneslD 280167- 277950)SegúnPliegode la Convocante:3.17 Tornadotriple
Iubos de aceroal carbono,pinturay / o galvanizadoelectrostática
2149x 1880- 55,6kg
3.19 Multi infantil(5 personasen simultaneo)Tubosde acero al carbono,pinturay / o
galvanizadoelectrostática3078x 6021x 6342- 239kg En ambosejemptoslo soticitado
por la convocantecoincideplenamenteen cuantoal pedidoen el PBC y losproductos
de la Marca : ZIOBER LLAMADOSANTERIORESREALIZADOSPOR LA MTSMA
CONVOCANTESeñor Director Nacional,a modo de comentarioqueremos traer a
colación/osdos llamadosa Licitaciónrealizadospor la mismaconvocanteen et año 2014
(primeraño donde se realizaroncomprasde esfe tipo de bienes)cuyos lD son e/ N
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Cont. Res. DNCP No1.352115
277.950 y N" 280.167,a fin de hacer un llamado de atención acerca de cie¡tas
sifuaclonesmuy curiosasgue se produjeronen los mismos.Al hacerel estudiode esos
llamadospodrá notar que en el primerllamadose había presentadoa ofeñar una sola
empresa,la cualfinalmenteresultóadjudicada,posteriormenteen el segundollamado
se habían presentado tres empresasde /as cuales dos fueron descalificadaspor
incumplimientos
quedandoen carrerauna
de requisitosidénticosa loshoy cuesúionados,
so/a empresa que coincidentemente
había sido la misma que fue adjudicadaen la
primeralicitación.Que,con esfosanúecedenfes
quedaplenamenteevidenciadoque de
mantenerseesfasexigenciasnuevamenteestaremosantela mismasituacióndondeuna
sola empresase presentaráa ofertaren estellamado,con lo cual esta empresapodrá
poner /os preclosque se le antojeconsiderandoque de antemanosabeque no tendrá
competencia,todoello en detrimentode los interesesde la convocantey por sobretodo
en detrimentode todaIa poblaciónparaguayaque finalmentees quienpagarapor esfos
bienes, todo ello, sin dejar de lado la irregularidadque esfo representapara el
procedimientoal estartotalmentede contramanocon las normativas/egalesque rigen
públicasen nuestropaís.Que,la situacióngeneradacon la arbitraia,
las contrataciones
infundadae ilegalactitudde la Convocantede estableceren eIPBC requerimientos
que
limitanla posibilidadde parficipaciónde potenciales
oferentesdireccionandoelttamado
a una empresaen especial,basándoseen criterioscarenfesde todalógica,Ia mismano
hace otra cosa que VIOLARel principiode igualdady libre competenciaconsagradoen
el art. 4" de la Ley 2051/03.AI respectoel Dr. SalvadorVillagraMaffiodo,en su libro
Principiosde DerechoAdministrativo,al referirsea /os yiclos de la licitación,manifiesta
textualmente"Los defectosmás graves que pueden producirseen el procedimiento
licitatorioson /osque de algunamaneraviolano subvieñenlospincipios fundamentales
de la libreconcunenciae igualopoñunidadpara todos/osposrb/esoferentes..."Ordenar
de oficio la suspensióndel etapade cargade laspropuesfasfijadapara el día maftes
13/05/2015hastatanto seadirimidala presentedenuncia".(sic).-----
oue, porCédulade NotificaciónDNCPN'5.168/15,de fecha11 de mayode
2 0 1 5s e ha corridotraslado
a la GOBERNACION
DEPARTAMENTAL
DECENTRALfin
de que realicelas manifestaciones
que hacena su derecho(conacusede reciboel día
13/05/15)
Qu e , por Cédulade NotificaciónDNCPN" 5.169/15,
de fecha11 de mayode
2 0 1 5 s e h a notificadoa la JUNTADEPARTAMENTAL
DE CENTRALdel iniciodel
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Cont. Res. DNCP No1.352115
presenteprocedimientode Investigaciónde Oficio. (Con acuse de recibo el día
13/05/15).
CRITERIO
DE LA DIRECCION
NACIONALDE CONTRATACIONES
PÚBLICAS
queen fecha13de mayode 2015,la
Que,primeramente
corresponde
mencionar
firma ESEVE de santiagoA. Vega ha presentadouna pnOTÍ$TA -acreditando
suficientemente
su personeríay su interéslegítimo- sobresupuestasirregularidades
en el Pliegode Basesy Condiciones
referidoa la Licitación
PúblicaNacionalSBE N'
04115para"Equipamientos
de Plazascon Equiposde Gimnasia
alAire Librey Juegos
Infantiles"Plurianual2015- 20,|6;convocadopor la Gobernación
del Departamento
Central(lD N" 294.066).
En consecuencia,
por Resolución
esta Dirección
Nacional,
DNCPNo 1.312/1bde
fecha13 de mayode 2015,ha resueltoordenarla aperturadel procedimiento
parala
promovida,
sustanciación
de la protesta
y la designación
de laAbg.LARISSARECALDE
comofuncionariaresponsable
de sustanciarlo.
Al respecto,cabe destacarque la protestapromovidapor la firma ESEVE de
SantiagoA. Vega se refierea las mismassupuestasirregularidades
referidasen la
portanto,queexisteunaconexión
denuncia.Es evidente,
entreambas-por el objeto
de las mismas-; y que de llevarseadelantesimultáneamente
dos procesos
administrativos,
cualquierresoluciónque haya de dictarserespectoa uno, puede
producirefectosde cosajuzgadaen el otro.-En este sentido,consideramos
que los antecedentesobrantesen el presente
expediente
de investigación
debenser remitidos
al Departamento
de Protestasparaque
losmismosseandebidamente
agregados
al procedimiento
cuyaaperturafueraordenada
mediantela Resolución
No1.312l15
reciénmencionada
Parafinalizar,esta DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicasconsideraque
correspondeDAR POR CONCLUIDOEL PRESENTEPROCEDfMfENTO
DE
INVESTIGACIÓN
DEOFICIOsobresupuestas
irregularidades
en el PLIEGODE BASES
Y CONDICIONES
referida
a la LICITACION
PUBLICA
NACIONAL
SBEN'04/15parael
'EQUIPAMIENTO
DE PLAZASCON EQUIPOSDE GIMNASIAAL AIRE LIBREY
JUEGOSINFANTILES
PLURIANUAL
2015- 2016":convocado
GOBERNACION
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.-
www.contrataci
ones.gov.py
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u(-)f{luAIAutóNgti PtJBL.t{)at;
Cont. Res. DNCP No1.352/15
DEL DEPARTAMENTO
CENTRAL(lD N'294.066)",recomendando
aldenuncianteque
se encuentroatento a las resultasde la resoluciónfinalde la protestamencionadamás
arriba.----PORTANTO,en usosde susatribuciones,
y de conformidad
a lasdisposiciones
delArtículo82" de la LeyNo2O51lO3;
LA DIRECCIÓNNACIONALDE CONTRATACIONES
PÚBLICAS
RESUELVE:
1" DAR POR CONCLUIDAla presente"INVESflGACIONDE OFICIO SOBRE
SUPUESTASIRREGULARIDADES
EN EL PLIEGODE BASESY CONDICIONES
REFERIDAA LA LICITACIONPUBLICANACIONALSBE N' O4lI5 PARA EL
..EQUIPAMIENTO
DE PLAZASCON EQUIPOSDE GIMNASIAAL AIRE LIBREY
JUEGOS INFANTILESPLURIANUAL2015 - 2016"; CONVOCADOPOR LA
GOBERNACION
DEL DEPARTAMENTO
CENTRAL(lD N" 294.066)";porlas razones
------expuestasen el exordiode la presenteResolución;
2" MANTENER
EL ESTADODE SUSPENSION
QUEPESASOBREEL LLAMADOA
LICITACIONPUBLICANACIONALSBE N" O4l15PARA EL'EQUIPAMIENTODE
PLAZASCON EQUIPOSDE GIMNASIAAL AIRE LIBREY JUEGOSINFANTILES
PLUR|ANUAL2015
2016"i CONVOCADOPOR LA GOBERNACIONDEL
DEPARTAMENTO
CENTRAL(lD N'294.066),hastatantose resuelva
elprocedimiento
de Protestamencionado
y ------en exordiode la presenteResolución;
3'COMUNICARa quiencorresponda
y, cumplido
archivar.
GO JURE DOMANICZKY
Nacional-DNCP
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.- Asunción,Paraguay
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