universidad central del ecuador facultad de jurisprudencia, ciencias
Anuncio
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO CARÁTULA “Análisis del Artículo 42 de La Ley Orgánica de Comunicación “Libre Ejercicio de la Comunicación” inciso segundo y tercero, y la necesidad de reformarlo para precisar la defensa del ejercicio profesional del periodista / comunicador social” Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de: ABOGADO AUTOR: Ramos Espinosa Miguel Ángel E-mail: [email protected] TUTOR: Dr. Rocha Romero Ángel Vidal QUITO – ECUADOR Enero, 2016 DEDICATORIA Es para mí una grata satisfacción dedicar este sencillo pero muy sacrificado trabajo, a Dios por haberme dado la sabiduría, inteligencia, fuerzas y una segunda oportunidad más para realizar este hermoso pero arduo estudio y la satisfacción de haberlo concluido. A mis padres Dr. Miguel Ángel Ramos Espinosa y la Sra. Lilia de Lourdes Espinosa Molina; mis hermanos Ing. Darwin Alexander Ramos Espinosa y la Srta. María de Lourdes Ramos Espinosa, a todos ellos por su apoyo incondicional a la culminación de este esfuerzo. Al amor de mi vida, mi amiga, compañera, amante y querida esposa la Ing. Anita Isabel Ojeda Ojeda por su constante apoyo incondicional y sacrificio a este humilde servidor. De manera particular también dedico este esfuerzo de una manera post mortem a mi querido amigo, hermano y tío, al señor Enrique Rodrigo Espinosa Molina, quien a corta edad mía, él ya me direccionaba a la Carrera de Derecho. Así también a mis profesores de la Carrera de Derecho por haberme brindado sus sabios conocimiento de la Lex cada día en las aulas, mil gracias. A mis compañeros y amigos, en especial a la Sra. Sylvia Elizabeth Lescano López. i AGRADECIMIENTO A: Dios por la vida y el amor; mis padres Dr. Miguel Ángel Ramos Espinosa y la Sra. Lilia de Lourdes Espinosa Molina; mis hermanos Ing. Darwin Alexander Ramos Espinosa y la Srta. María de Lourdes Ramos Espinosa por el apoyo brindado; y mi esposa la Ing. Anita Isabel Ojeda Ojeda por su cariño, amor, comprensión y apoyo a mi persona. Mi tío, el señor Enrique Rodrigo Espinosa Molina por haberme dejado parte de él y sus ideas. A mi amiga la Sra. Sylvia Elizabeth Lescano López con quien compartí penas, alegrías y apoyo en la vida universitaria en la Carrera de Derecho. Un gracias especial a la Universidad Central del Ecuador, Facultad de Jurisprudencia Ciencias Políticas y Sociales, Carrera Derecho y mis maestros quienes con sus conocimientos supieron guiarme, entrenarme y prepararme en la carrera. A mi TUTOR de proyecto quién guió mi desarrollo de la presente investigación, Doctor Ángel Vidal Rocha Romero Miguel Ángel Ramos Espinosa ii DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD Quito, 05 de Enero del 2016 Yo, Miguel Ángel Ramos Espinosa, portador de la cédula de ciudadanía N° 1309299244, en mi calidad de autor de la investigación, libre y voluntariamente declaro que el trabajo de Grado titulado: “Análisis del Artículo 42 de La Ley Orgánica de Comunicación “Libre Ejercicio de la Comunicación” inciso segundo y tercero, y la necesidad de reformarlo para precisar la defensa del ejercicio profesional del periodista / comunicador social”, es de mi plena autoría, originalidad y no constituye plagio o copia alguna; constituyéndose en documento único, como manda los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes. Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad. Atentamente, Miguel Ángel Ramos Espinosa C.C. 1309299244 Email: [email protected] iii AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL Yo, MIGUEL ÁNGEL RAMOS ESPINOSA, portador de la cédula de ciudadanía No 1309299244, en mi calidad de autor de Proyecto de Investigación Innovador titulada “Análisis del Artículo 42 de La Ley Orgánica de Comunicación “Libre Ejercicio de la Comunicación” inciso segundo y tercero, y la necesidad de reformarlo para precisar la defensa del ejercicio profesional del periodista / comunicador social” por la presente autorizo a la Universidad Central del Ecuador, hacer uso de todos los contenidos que me pertenece o parte de los que contiene esta investigación, con fines estrictamente académicos o de investigación. Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo que establecen los artículos 5, 6, 8 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento. Quito, 05 de Enero del 2016 Miguel Ángel Ramos Espinosa C.C. 1309299244 Email: [email protected] iv APROBACIÓN DEL TUTOR v vi APROBACIÓN DEL JURADO Los miembros del Jurado Examinador aprueban el trabajo de investigación titulado “Análisis del Artículo 42 de La Ley Orgánica de Comunicación “Libre Ejercicio de la Comunicación” inciso segundo y tercero, y la necesidad de reformarlo para precisar la defensa del ejercicio profesional del periodista / comunicador social” PRESIDENTE VOCAL VOCAL vii ÍNDICE DE CONTENIDOS CARÁTULA ......................................................................................................................... 1 DEDICATORIA ..................................................................................................................... i AGRADECIMIENTO ........................................................................................................... ii DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD .......................................................................... iii AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .................................................... iv APROBACIÓN DEL TUTOR .............................................................................................. v APROBACIÓN DEL JURADO.......................................................................................... vii ÍNDICE DE CONTENIDOS .............................................................................................. viii ÍNDICE GRÁFICOS ............................................................................................................ xi ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................................... xii ÍNDICE DE ANEXOS ....................................................................................................... xiii RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................. xiv ABSTRACT ........................................................................................................................ xv INTRODUCCIÓN. ................................................................................................................ 1 CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 5 El PROBLEMA ..................................................................................................................... 5 1.1. Planteamiento del Problema ....................................................................................... 5 1.2. Formulación del Problema .......................................................................................... 6 1.3. Preguntas Directrices .................................................................................................. 6 1.4. Objetivos ..................................................................................................................... 7 1.4.1. Objetivo General .................................................................................................. 7 1.4.2. Objetivos Específicos ........................................................................................... 7 1.5. Justificación ................................................................................................................ 8 CAPÍTULO II ...................................................................................................................... 11 MARCO TEÓRICO ............................................................................................................ 11 2.1. Antecedentes de la Investigación .............................................................................. 11 2.2. Fundamentación Teórica ........................................................................................... 12 2.3. Idea a Defender ......................................................................................................... 14 2.4. Caracterización de las Variables ............................................................................... 14 2.5. Definición de términos básicos ................................................................................. 15 viii TÍTULO I ............................................................................................................................ 17 1. COMUNICACIÓN SOCIAL ...................................................................................... 17 1.1 Elementos. .............................................................................................................. 18 1.2 Historia ................................................................................................................... 22 1.3 Concepto................................................................................................................. 27 1.4 Configuración Profesional...................................................................................... 27 1.5 Centros de Enseñanza............................................................................................. 33 TÍTULO II ........................................................................................................................... 39 2. LEGALIDAD DE LA PROFESIÓN DE LOS COMUNICADORES SOCIALES .... 39 2.1. Ley Orgánica de Comunicación. ........................................................................... 39 2.2 Constitución del Ecuador. ...................................................................................... 70 2.3 Ley de Ejercicio Profesional del Periodista No. 799-B Dictada en la Dictadura del General Guillermo Rodríguez Lara Presidente de la República (Rodríguez Lara, 30 de sep 1975). .......................................................................................... 92 2.4 Código de Ética Profesional del Periodista (Periodistas, 1980). ......................... 101 2.5 Código Orgánico Integral Penal (Ecuador, Código Orgánico Intergral Penal, 10 de febrero 2014). ............................................................................................ 108 TÍTULO III ........................................................................................................................ 114 3 DERECHO COMPARADO .......................................................................................... 114 3.1 Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual de Argentina .............................. 114 3.2 Ley de Responsabilidad Social En Radio, Televisión y Medios Electrónicos de Venezuela. ............................................................................................................. 127 TÍTULO IV ....................................................................................................................... 209 4 COMITÉ DE EMERGENCIA PROFESIONAL DE COMUNICADORES PROFESIONALES DEL ECUADOR “COEPCE” .................................................. 209 4.2 Problematización científica del ejercicio profesional metodología / solución de problemas. ................................................................................................................ 210 4.3 Deontología y Ética Profesional del Periodista y Comunicador. ............................. 217 4.4 Espacios de cohesión social del “COEPCE”. .................................................... 223 CAPÍTULO III .................................................................................................................. 225 3. METODOLOGÍA.......................................................................................................... 225 3.1. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR ..................................... 225 3.2. Diseño de la investigación ...................................................................................... 227 3.3 Población y Muestra ............................................................................................... 227 ix 3.4 Operacionalización de las variables. ...................................................................... 230 3.5 Técnicas e instrumentos de la investigación. ........................................................... 231 3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos. ......................................................... 231 3.7 Plan para la Recolección de la Información ........................................................... 231 3.8 Técnicas del procesamiento y análisis de datos. .................................................... 234 CAPÍTULO IV .................................................................................................................. 236 4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS ................................... 236 4.1 Análisis e interpretación de resultados .................................................................... 236 4.2 Análisis de los instrumentos .................................................................................... 237 4.3 Tabulación y graficación de resultados ................................................................... 238 4.4 Interpretación y análisis de las preguntas de la encuesta ..................................... 243 4.5Comprobación del objetivo ....................................................................................... 251 4.6 Verificación de la Hipótesis ..................................................................................... 251 CAPÍTULO V ................................................................................................................... 252 5 Conclusiones y Recomendaciones.................................................................................. 252 5.1Conclusiones: ............................................................................................................ 252 5.2 Recomendaciones: .............................................................................................. 257 CAPÍTULO VI .................................................................................................................. 260 6 Propuesta ........................................................................................................................ 260 6.1 Antecedentes ............................................................................................................ 260 6.2. Objetivos de la Propuesta....................................................................................... 263 6.2.1. Objetivo General ............................................................................................. 263 6.2.2 Objetivos Específicos ...................................................................................... 263 6.3.-Beneficiarios ........................................................................................................... 263 6.4. Factibilidad ............................................................................................................. 263 6.5. Caracterización de la Propuesta .............................................................................. 264 6.6 Descripción de la Propuesta ..................................................................................... 264 Propuesta de Reforma Jurídica ...................................................................................... 264 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 268 x ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 Esquema de los factores de la comunicación social. ........................................... 21 Gráfico2 Resumen total de licenciados en Comunicación Social, empíricos en la Comunicación Social y ciudadanos tomados al azar en Quito................................... 242 Gráfico 3. Pregunta 1: Tiene conocimiento de la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista ..................................................................... 243 Gráfico 4. Pregunta 2: Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las Facultades de Comunicación Social del Ecuador ...................................................................................................... 244 Gráfico 5. Pregunta 3: Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las facultades de Comunicación Social del Ecuador ...................................................................................................... 245 Gráfico 6. Pregunta 4: Está de acuerdo que las personas que no son profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo.............................................. 247 Gráfico 7. Pregunta 5: Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social. ........................... 248 Gráfico 8. Pregunta 6: Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que es un profesional comunicador social ................................... 249 Gráfico 9. Pregunta 7: Cree usted que los medios de comunicación comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las Facultades de Comunicación Social .......................................................................... 250 xi ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Caracterización de variables 14 Tabla 2 (Fundación Wikimedia I. H.) 71 Tabla 3 Comparación del Código de Ética Profersional con el Art. 42 LOC 102 Tabla 4 Principales participaciones accionarias del Grupo Clarín a 2011 115 Tabla 5 Operacionalización de las variables 230 Tabla 6 Plan para la Recolección de la Información 232 Tabla 7 Plan de recolección para el Excel 233 Tabla 8 Técnicas del procesamiento y análisis de datos. 234 Tabla 9 Tabulación y graficación de resultados Licenciados en Comunicación Social 238 Tabla 10 Tabulación y graficación de resultados de Empíricos de la comunicación 239 Tabla 11 Tabulación y graficación de resultados de ciudadanos tomados al azar 240 Tabla 12 Resumen Total 241 xii ÍNDICE DE ANEXOS ANEXO I ........................................................................................................................... 273 ANEXO II ......................................................................................................................... 275 ANEXO III ........................................................................................................................ 276 ANEXO IV ........................................................................................................................ 277 ANEXO V ......................................................................................................................... 279 xiii RESUMEN EJECUTIVO ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL El proyecto innovador de investigación como requisito previa la obtención del título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador, sobre el tema del ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL, se lo va a analizar desde el punto de vista jurídico, legal y constitucional, señalado que dicho artículo está violando los derechos del Ejercicio Profesional de los Comunicadores Sociales, para lo cual analizaré el Código de Ética Profesional, la Ley del Ejercicio Profesional del Periodista, el Código Orgánico Integral Penal y la Constitución de la República del Ecuador entre otros documentos. Con ello pondremos al descubierto y se dejará sentada la diferencia jurídica legal de los profesionales de la comunicación social y los empíricos o personas que no son licenciados en comunicación social y realizan comunicación social, que se hacen pasar por los profesionales de la comunicación. Por eso partiremos de una rápida visión de toda la LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN y analizaré el AL ARTÍCULO 42 INCISO SEGUNDO Y TERCERO “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” estrictamente. Entonces se planteará la necesidad de la defensa del EJERCICIO PROFESIONAL frente al mundo empírico. Pondremos en debate la profesionalización versus al empírico ejercicio, sus riesgos, fracasos y consecuencias legales y jurídicas. Como ex alumno de la Escuela de Derecho de la gloriosa Universidad Central deseo contribuir con nuevos pensamientos que permitan la defensa profesional no solo de mi carrera de Comunicador Social, sino también de las demás carreras universitarias. PALABRAS CLAVES: INCONSISTENCIA-LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN-LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN-EMPÍRICOS COMUNICADORES SOCIALES. xiv DE LA COMUNICACIÓN- ABSTRACT ANALYSIS OF ARTICLE 42 OF THE ORGANIC LAW OF COMMUNICATION, “FREE EXERCISE OF COMMUNICATION”, PARAGRAPHS TWO AND THREE, AND THE NEED TO REFORM IT ORDER TO DEFEND THE PROFESSIONAL ACTIVITIES OF JOURNALISTS/ SOCIAL COMMUNICATORS This innovative research Project, required for graduating as a Lawyer of the Tribunals and Courts of the Republic of Ecuador, addressee the topic of the “ANALYSIS OF ARTICLE 42 OF THE ORGANIC LAW OF COMMUNICATION’, PARAGRAPHS TWO AND THREE, AND THE NEED TO REFORM IT IN ORDER TO DEFEND THE PROFESSIIONAL ACTIVITIES OF JOURNALISTS/SOCIAL COMMUNICATORS”. This research work analyzes said topic from the juridical, legal and constitutional standpoint, pointing that the aforementioned article violates the rights of social communicators. To this ed, it will analyze the Professional Ethics Code, the Law of Free Professional Exercise, the Integral Organic Penal Code and the Ecuadorian Constitution, among other legal documents. This will help uncover the juridical differences between licensed and empirical social communicators. To such effect, this work starts off by performing a quick revision of the ORGANIC LAW OF COMMUNICATION and strictly analyzing ARTICLE 42, PARAGRAPHS TWO AND THREE, namely “FREE EXERCISE OF COMMUNICATION”. Then, this work proposes the need to defend PROFESSIONAL EXERCISE, which is different from empirical exercise. Further, we will discuss professionalization versus empirical learning, considering their appertaining risks, failures and legal and judicial consequences. AS a former student of Law at the glorious Central University of Ecuador (Universidad Central del Ecuador), I wish to contribute with new ideas that may help defend professionals not only of the, ajar in Social Communication, but of the other majors as well. KEYWORDS: INCONSISTENCY - ORGANIC LAW OF COMMUNICATION FREE EXERCISE OF COMMUNICATION - EMPIRICS OF COMMUNICATION – SOCIAL COMMUNICATORS. xv INTRODUCCIÓN. El motivo por el que se va a investigar el tema de ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL”., es debido a que no es preciso y carece de caracterología jurídica, explicativa y cognoscitiva, lo que provoca que algunos, por no decir todos los problemas con respecto a la responsabilidad de quien dirige un medio o emite un criterio supuestamente comunicacional mal ejecutado por desconocimiento de la ciencia comunicacional que se da en los <<mass media >>. He iniciado con esta acotación desastrosa en el párrafo anterior por tres razones lógicas la Comunicación Social, el Comunicador Social, y el libre ejercicio de la comunicación, que encierran un estadio deontológico legal que causa mucha preocupación, angustia y vergüenza a los y las profesionales de la Comunicación Social. La Comunicación Social científicamente y sociológicamente es una ciencia que nace desde la Comunidad Primitiva y Edad Antigua con el Fuego, avanza y tiene su repunte científico a partir del siglo XII (primeras universidades) que es cuando las universidades de las grandes ciudades europeas van a empezar, desde una élite reducida, a asentar las bases de un pensamiento científico. Por lo cual los profesionales de la Comunicación Social han estudiado, analizado y debatido todo el globo que es la Comunicación Social, y por ello poseen un título universitario de Licenciados en Comunicación Social en las Universidades del Ecuador. 1 Por ende, es legal y no arbitrario que sean los Licenciados en Comunicación Social quienes ejerzan jurídica, profesional y legalmente la Comunicación Social en los mass media como profesionales ya que por ello han estudiado y saben a qué consecuencias legales están sometidos si actúan en contra de principios constitucionales del Estado y sus habitantes. Es necesario por esta razón que en todos los medios de Comunicación Social existan profesionales titulados, para evitar, muchas confusiones y estulticias que se oyen, escuchan, se leen y proyectan en los medios de Comunicación Social. El Comunicador Social como se ha mencionado es el profesional o conocedor de la Comunicación Social y de su desenlace en los mass media impresos, visuales, sonoros, virtuales y es él quien debe dirigir guiar las opiniones vertidas, interpretar, educar y sostener la verdad, la pluralidad y la legalidad en todo el proceso informativo desde que entra por el micrófono hasta que sale por una pantalla y parlantes o sea en el <<feedback>> para todos los millones de usuarios de los medios y al profesional “Comunicador Social” si juzgarle, acusarle o demandarle si ha incumplido con los principios y deberes constitucionales y de leyes anexas, ya que el profesional no puede excusarse en decir <<yo no sabía que eso era ilegal, inconstitucional o que me acarrearía consecuencias penales; o, no fue mi intención decir o hacer tal cosa, o como diría Roberto Gómez Bolaños “Se me chispotió” >>, a él si se le puede sancionar profesionalmente y legalmente cuando ejerza mal su profesión, aunque está sobreentendido, que la ignorancia de la ley no excusa a persona alguna, pero lamentablemente este principio jurídico, no se cumple muchas veces. Por ello el Comunicador Social es quien debe y está facultado al libre ejercicio de la Comunicación Social NO como menciona el ARTÍCULO 42 INCISO SEGUNDO Y TERCERO DE LA DE LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN, en donde se menciona que “Art. 42.- Libre ejercicio de la comunicación.- Todas las personas ejercerán libremente los derechos a la comunicación reconocidos en la Constitución y esta Ley a través de cualquier medio de Comunicación Social. 2 Las actividades periodísticas de carácter permanente realizadas en los medios de comunicación, en cualquier nivel o cargo, deberán ser desempañadas por profesionales en periodismo o comunicación, con excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas. Las personas que realicen programas o actividades periodísticas en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas, no están sujetas a las obligaciones establecidas en el párrafo anterior.”, se está de acuerdo en que <<-Las actividades periodísticas de carácter permanente realizadas en los medios de comunicación, en cualquier nivel o cargo, deberán ser desempañadas por profesionales en periodismo o comunicación,>>, pero <<, con excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas. -Las personas que realicen programas o actividades periodísticas en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas, no están sujetas a las obligaciones establecidas en el párrafo anterior.>> aquí jurídicamente es cuando este artículo tiene inconsistencias cuando menciona que esa libertad debe ser ejercida en los medios de Comunicación sin que sea exigible la titulación profesional para tal efecto; ese es un graso error jurídico ya que si todo el mundo puede ejercer libremente la comunicación como lo menciona el ARTÍCULO 42 INCISO SEGUNDO Y TERCERO del mencionado texto que está aprobada legal en la Asamblea Nacional, entonces existe la necesidad de reformarlo el artículo para precisar hasta qué punto los medios comunitarios necesitan de un profesional Comunicador Social que dirija el medio, esto no significa que se vayan a violar la Constitución, sus creencias y pensamientos y su cosmovisión, e incluso existen profesionales Comunicadores Sociales graduados de las universidades del Ecuador que pertenecen a la cosmovisión pluricultural, multiétnica e intercultural y si la LEY se supone que es para todos, porque no completar y actualizar la ley. Como segundo punto, las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas, oficios, artes o que mantienen programas o columnas especializadas; deban ejercer el libre ejercicio de la comunicación, ya que, no importa que realice su columna especializada, pero hasta allí, ya que muchos de ellos se ponen a 3 realizar el ejercicio profesional del Comunicador Social, y es allí cuando se violan todas las leyes y dejen que persona empíricas pisoteen el trabajo profesional y muy noble que es la de ser Comunicador Social; que los dueños de los medio de comunicación sigan destruyendo nuestro país con tanto empírico en sus empresas de comunicación como lo han hecho, y que los profesionales de la comunicación queden mal parados por unos empíricos que no saben lo que es la comunicación y piensan o confunden que la Comunicación Social es un oficio pero NO, el Comunicador Social es un profesional igual que un abogado, un médico, un ingeniero, un odontólogo, entre otros. La Comunicación Social es una ciencia que conlleva muchas responsabilidades al igual que el Comunicador Social tiene algunas normas jurídicas, sociales y morales; haciendo una analogía sobre el libre ejercicio a lo que menciona el ARTÍCULO 42 INCISO SEGUNDO Y TERCERO me atrevo a decir, sin desmerecer a ningún otro oficio ya que todos son muy respetables, entonces dejemos que los zapateros litiguen con un abogado, que un albañil haga una operación de corazón abierto y que una costurera realice una extracción dental; por el derecho al libre ejercicio profesional, todo ello fuera una locura igual y lo mismo que resulta el ARTÍCULO 42 “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN. 4 CAPÍTULO I El PROBLEMA TEMA: ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL” 1.1.Planteamiento del Problema Han existido leyes, normas, códigos como Código De Ética Profesional del Periodista, La Ley Del Ejercicio Profesional Del Periodista No. 799-B General Guillermo Rodríguez Lara Presidente de la República, el Código Orgánico Integral Penal y La Constitución De La República Del Ecuador que han tratado de regular la profesionalización de la Comunicación Social y el libre ejercicio, hecho que los dueños de los medios de comunicación lo han manejado a su antojo e intereses, pero sin tomar en cuenta lo más importante, los Noticieros (con excepciones) , pero como lo podemos palpar, ver, escuchar y sentir los medios de comunicación en sus noticieros tienen de personal humano de todo, menos Licenciados en Comunicación Social; o sea personal empírico que no saben lo que es la Comunicación Social y que lamentablemente EL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA 5 COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO” defiende el empirismo del libre ejercicio de la Comunicación Social en los medios de comunicación. 1.2.Formulación del Problema Si en el ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO”, defiende el libre ejercicio de los empíricos que se hacen pasar por COMUNICADORES SOCIALES con la excepción respectiva, ¿Dónde quedan los derechos profesionales quienes han estudiado en una institución universitaria y obtenido un título? Y si la ley es como pensamos y no se la reforma la inconsistencia del ARTÍCULO 42 INCISO SEGUNDO Y TERCERO ¿Entonces debemos demandar al Estado Ecuatoriano por habernos otorgado títulos profesionales sin ningún respaldo y tutela legal al decir en el Art. 42 que “Libre ejercicio de la comunicación.- Todas las personas ejercerán libremente los derechos a la comunicación reconocidos en la Constitución y esta ley a través de cualquier medio de comunicación, sin que sea exigible titulación profesional para tal efecto”? 1.3.Preguntas Directrices ¿Dónde quedan los derechos profesionales quienes han estudiado en una institución universitaria y obtenido el título? ¿Contra quién demandaremos nuestros derechos profesionales con nuestro título una vez aprobado el ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO”, se mermará la acción de los comunicadores sociales profesionales como moderadores sociales? 6 Se va a obligar a los medios de comunicación que después de seis años a que los empíricos que trabajan en los medios de comunicación se profesionalicen pero ¿Por qué no se obliga también a los medios comunitarios y de las nacionalidades indígenas cuando existen profesionales en Comunicación Social nativos? 1.4.Objetivos 1.4.1. Objetivo General Demostrar que el ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” DE INCISO SEGUNDO Y TERCERO” es inconsistente y que tiene vacíos legales con respecto al libre ejercicio en los más media. 1.4.2. Objetivos Específicos • Analizar la viabilidad de la reestructuración en su totalidad del ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO”. • Generar conciencia crítica y jurídica sobre la importancia del título profesional. • Precisar jurídicamente que es y que no es un profesional en Comunicación Social. • Defender los derechos del trabajador profesional de los medios de comunicación. 7 1.5.Justificación Se hace la investigación de este tema ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL” por que surge la necesidad de defender los derechos profesionales de los Licenciados en Comunicación Social como profesionales de la Comunicación Social y también porque la ley tiene errores de hecho y de derecho respecto al libre ejercicio de la Comunicación Social , perjudicando a los profesionales de la rama quienes se han especializado a nivel superior (universitario), para que pseudos periodistas, improvisados, y empíricos ocupen puestos de trabajo de profesionales en comunicación social, realizando actos supuestamente profesionales, haciendo quedar mal y mancillando la profesionalización ya que ellos conocen tanto la parte técnica, teórica, jurídica y científica de su digna profesión. Al realizar esta investigación se pretende dejar en claro que en el ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL”, no está apegado a la moral, la norma, la ética, la legalidad, ni a la racionalidad epistemológica de un conocimiento científico jurídico-comunicacional, ya que esta ley como este artículo al cual hacemos referencia, es a los profesionales de la Comunicación Social callarnos, taparnos la boca y se nos maniata las manos frente a un poder oscuro y maquiavélico como son el poder o show mediático de los dueños de los medios de comunicación, quienes a pretexto de ejercer el libre ejercicio de la comunicación van a utilizar a sus títeres empíricos para hacer decir y deshacer lo que al poder mediático le convenga, más no lo que le convenga al usuario, juzgando el usuario tanto a los profesionales como a los empíricos de burdos, irresponsables, mediocres y sin probidad en el ejercicio profesional. 8 Además la importancia de este trabajo es para dar a conocer a la opinión pública y a la ciudadanía en general que no es lo mismo ser un Licenciado en Comunicación Social, que un empírico que esta atrás de un micrófono, grabadora, cámara de video o atrás de una pantalla de televisión, sin temor a equivocarme puedo decir que del 100% de las personas que trabajan en los medios de comunicación, solo poniéndole en los noticieros que es lo más fuerte, no llegamos ni al 10% de profesionales o sea Licenciados en Comunicación Social en los más media. Por poner una analogía, es como si en un hospital, solo lo más duro que es consultas externas y emergencias hubieran del 100% de trabajadores profesionales de médicos, enfermeras y auxiliares solo un 10%, y el resto del 90% fueran personas que nunca han pasado por una universidad. Lo que acabo de mencionar, no es por causar lástima, sino que estas cosas indignan saber que se ha estudiado para que otros disfruten y los empíricos hagan quedar mal a los profesionales de la carrera de comunicación social. Los aportes que sacaremos de este tema no son relativos, sino por el contrario, absolutos, serán resultados que anuncien y que a la vez denuncien la mala práctica profesional de pseudos COMUNICADORES SOCIALES en donde quedará al descubierto el porqué al usuario de los medios de comunicación social no les gusta ni ver, oír o leer noticias, entrevistas o reportajes, que son simplemente mal elaborados. Otra contribución de este trabajo es poner al descubierto que si han existido y existen leyes que protegen la labor profesional del Comunicador Social y que este ART 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO” tiene falencias, razón por la cual espero y aspiro que se reforme este artículo por el bien de la sociedad, del país y de los más afectados, los profesionales de la Comunicación Social. Con este trabajo se estará beneficiando a cuatro actores sociales como son los profesionales de la Comunicación Social, los dueños de los medios de 9 comunicación, el Estado y a una de las partes más afectadas en este circuito comunicacional como es el usuario de los mass media o medios de comunicación. Cuando hablamos de beneficio a los profesionales o Licenciados en Comunicación Social es por la razón de que jurídicamente son los encargados de trabajaren de los medios de Comunicación Social, participando del diálogo social, dirigiendo a los medios de Comunicación Social con cabalidad, conciencia, ética y deontología profesional. Los beneficios para los dueños de los medios de Comunicación Social son grandes, tendrían en sus empresas trabajando con personal estrictamente profesional, personas que conocen de la materia y en todos los ámbitos del circuito mediático, existiría una sana competencia y transparencia, además de saber a qué normas, leyes, códigos están sometidos sus trabajadores si ejecutan mal su ejercicio profesional. Los beneficios para el Estado son varios entre los más importantes se libraría de una Demanda al Estado por crear leyes que violen los derechos profesionales de los comunicadores sociales al trabajo, al buen vivir y la responsabilidad del libre ejercicio profesional en los medios de Comunicación Social. Al usuario o público televidente, oyente y cibernauta, va a tener el agrado de escuchar informaciones, más no desinformaciones, buenas noticias, más no malas noticias y el derecho a demandar civil o penalmente si el profesional ofendió al usuario y este profesional desde el punto de vista jurídico tenga derecho a una legítima defensa por sus opiniones vertidas en los mass media. 10 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1.Antecedentes de la Investigación Con respecto a los antecedentes sobre el tema de ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL” son muy pocos los aportes que podamos encontrar ya que se trata de un tema legal nuevo en el Ecuador y en algunos países de América Latina, las investigaciones desarrolladas para tesis de grado más cercanas constan a continuación. Claudia Escobar Karen Geiger (http://html.rincondelvago.com/credibilidad-de-losmedios-decomunicacion.html) estudiante de la Universidad de Viña del Mar, 1996. Con su tema “Periodismo y construcción de Realidad” (tesis de grado) en donde nos analiza que sería importante tener una ley de comunicación ya que los oyentes no se sienten credibilidad que reinaba entre los receptores no era más que una demostración de homogeneidad en lo que a preocupación y participación de éstos respecta. Por lo mismo y por la falta de multiplicidad en la entrega noticiosa, no se producía lo que hoy se ha transformado en una característica: la ausencia de aquel público-masa de actitud pasiva y poco cuestionadora de lo que se le informaba. 11 Guillermo Carlos Bustamante Pavez (http://es.scribd.com/doc/2280161/tesis-degrado), estudiante de Universidad Católica de la Santísima Concepción en su Tesis para optar al grado académico de Licenciado en Comunicación Social y al título profesional de Periodista analiza que hoy, la tarea que cumple un periodista en un medio de comunicación ya no es la misma de antes. La inclusión de herramientas tecnológicas en el trabajo diario ha variado considerablemente el abanico de funciones que deben desarrollar los profesionales de la información. Es importante, por tanto, investigar las habilidades o competencias que deben desarrollar los profesionales de la información para desempeñarse satisfactoriamente en la Era Digital, que plantea grandes retos para los periodistas, pero que sólo podrán enfrentar quienes hayan adquirido unos cimientos formativos sólidos. Eso es justo lo que en este trabajo se está reclamando la profesionalización en los medios de comunicación, ya que son personas <<como menciona Guillermo Carlos Bustamante Pavez>> que han adquirido cimientos formativos sólidos. . 2.2.Fundamentación Teórica Marco Teórico: “LIBERTAD DE EXPRESIÓN -EXCESOS, SANCIÓN Y REPARACIÓN-” del autor, Abogado Esteban Morales Moncayo. “PERIODISTAS SIN TÍTULO” del Licenciado Milton Salvador. “SEMINARIO TALLER DE PERIODISMO DEPORTIVO EN EL SIGLO XXI” realizado por el Licenciado en Comunicación Social William Zambrano 12 Marco Legal: La Constitución de la República del Ecuador, Sección Tercera, Comunicación e Información, artículos: del 16 al 20; Art. 33, Art. 66 numeral 7, Art.284 numerales 2,5,y6; Artículos 325 y 326 numeral 4; Art. 384 y Art. 436 numerales 1, 2, 3, 7 y 10. Ley Orgánica de Comunicación. Código Orgánico Integral Penal, artículos 65, 183, 330; Capítulo Cuarto, Reglas para la Investigación de Delitos Cometidos Mediante los Medios de Comunicación Social: Artículos 512 al art. 518. Ley de Ejercicio Profesional del Periodista NO. 799-B Dictada en la Dictadura del General Guillermo Rodríguez Lara Presidente de la República. Código de Ética Profesional del Periodista Derecho comparado entra la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual de Argentina. Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos de Venezuela. 13 2.3.Idea a Defender El artículo 42 “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” de la LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN en sus incisos segundo y tercero da prioridad al ejercicio profesional a los empíricos más que a los profesionales en la Comunicación Social. Por ello se deja como contribución en este trabajo investigativo científico la necesidad de reformar el mencionado artículo 42 “Libre Ejercicio de la Comunicación” de la Ley Orgánica de Comunicación en sus incisos segundo y tercero, dando como denuncia esta debilidad legal del Art.42 en sus incisos segundo y tercero en su totalidad como se planteará en esta investigación, ya que afecta a los profesionales de la Comunicación Social. 2.4.Caracterización de las Variables Tabla 1: Caracterización de variables CAUSAS Variable Independiente _ Artículo 42 “Libre Ejercicio De La Comunicación” Ley Orgánica de Comunicación<<Con Respecto Inciso Segundo Y Tercero”>>. EFECTOS Variable Dependiente _ Ejercicio Profesional. _ Empíricos de la comunicación. _ Medios de Comunicación. Autor: Miguel Ramos. 14 2.5.Definición de términos básicos Comunicación Social: “Es un campo de estudios interdisciplinarios que investigan la información y la expresión, los medios de difusión masivos y las industrias culturales (Fundación Wikimedia, Inc.)”. Comunicador Social: “en un ciudadano que debe tener como una norma “IRRENUNCIABLE” “LA VERDAD”, fuera de esa norma, se convierte automáticamente en un ser que ejerce la profesionalidad del periodismo sin escrúpulos. El comunicador social, cuando transmite una información, debe hacerlo despojándose totalmente de sus opiniones y sentimientos personales, ya que de otra manera dejaría de ser objetivo (Paz)”. Como público lector, oyente o televidente, tenemos el derecho (consagrado en la ley), de conocer la verdad, y el comunicador social tiene el deber de proporcionar el acceso a la fuente que originó la noticia. De igual manera, los comunicadores sociales, ante la ley son considerados personas naturales, y responsables por los hechos que se desprendan del ejercicio y función de su labor. Tautológico: “(del griego ταυτολογία, decir lo mismo) es una afirmación obvia, vacía o redundante. Es repetición de un pensamiento expresado de distintas maneras. Algunas veces se le puede considerar repetición inútil y viciosa (Fundación Wikimedia, Inc)”. Mass media: “(medios de comunicación de masa) indica los instrumentos que permiten una difusión colectiva de contenidos del mismo tenor a los individuos y a los diversos grupos que componen la sociedad. Forman parte de los mass-media: la prensa, el cine, la radio, la televisión, así como los libros, los discos, las cintas magnetofónicas, los vídeos ( Fundación Wikimedia, Inc).” Estulticia: “Necedad, ignorancia, tontería, estultez, necedad, tontería, estupidez, idiotez, imbecilidad, bobería, memez (que-significa.com).” Opiniones vertidas: Son de exclusiva responsabilidad de los ciudadanos que las emiten. 15 Feed-Back: “En el proceso de la Comunicación Social, es toda aquella información que recoge el Emisor a través de los efectos que causa su mensaje en el Receptor. Esta información es muy útil y permite al Emisor conocer si su mensaje ha sido correctamente entendido y la repercusión que el mismo está teniendo en el Interlocutor. De esta forma puede adaptarse de una manera más efectiva a las necesidades del sujeto (Fundación Wikimedia, Inc)”. Proceso Informativo: “Información de “actos de habla”. Las capacidades para la interacción informativa en vivo. El proceso de obtención de noticias abarca diversas rutinas profesionales propias del proceso informativo: suministro de noticias de agencia, suministro de notas de prensa, interacción con fuentes propias (o del medio), conferencias de prensa, declaraciones, conferencias, coloquios, charlas y entrevistas telefónicas o mediante respuesta a un cuestionario remitido previamente (Ramirez)”. Columnas Especializadas: “es el escrito que trata con brevedad uno o varios escritos de interés y cuya característica singular es que aparece con una fisonomía, una presentación tipográfica constante, y tiene además un nombre invariable (Díaz Serrano & Hoffmann)”. Empresas de Comunicación: “Son entidades de orden público o privado, que están enfocadas en la distribución de noticias y transmisión de estas a ciertos clientes (medios de comunicación). Estas agencias aparecen inspirándose en la idea original de la agencia Havas (Arias, 2011 ).” Empíricos de la Comunicación Social: Personas ajenas a la Comunicación Social no, profesionales que se encuentran en los medios de Comunicación Social. Show Mediático: Es el circo que organizan con bombos y platillos, para apoyar o defenestrar a alguien, lo hacen por televisión, diarios, revistas. Lo hacen los personajes públicos, los privados, los gobiernos, las oposiciones. Opinión Pública: “Es la tendencia o preferencia, real o estimulada, de una sociedad o de un individuo hacia hechos sociales que le reporten interés (Fundación Wikimedia, Inc).” 16 TÍTULO I 1. COMUNICACIÓN SOCIAL En este primer título prácticamente introductorio, es necesario que para poder entender el tema de este trabajo “ ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL”, se hace ineludible hablar sobre lo que es la Comunicación Social no como una forma de justificar, si no, como la base epistemológica de entender el porqué las personas que no son profesionales en la Comunicación Social no pueden ni deben estar frente a un medio de comunicación y peor realizando un género periodístico, tal vez como dice el artículo 42 inciso segundo con la excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas, es necesario la conducción de un Comunicador Social para razonar y mediar entre lo técnico o científico y la sociedad o público al que los comunicadores sociales se dirigen con el objetivo de hacer uso de nuestro título profesional, hacer respetar nuestros derechos profesionales y no caer en el mismo saco de ignorantes o mediocres cuando un empírico realiza la labor profesional, haciéndonos quedar mal y en ridículo ante la sociedad a los Licenciados en Comunicación Social. También es necesario tener en cuenta que los servicios comunitarios de información y comunicación deben tener a un profesional para que los guíe, ya que como se ha mencionado antes, si existen profesionales en Comunicación Social nativos, esto ayuda a que el medio de comunicación no sea solo la parte artesanal del medio lo que prevalece, si no también, la parte académica por más lenguas autóctonas que manejen deben saber lo que están haciendo profesionalmente para emitir un género de opinión o técnico, no es de hablar por hablar o hacer por hacer, es de saber lo que se hace y también saber lo que se dice como un modelador social o Comunicador Social quien no va a permitir que se viole sus pensamientos, creencias, cultura y cosmovisión. 17 Por ello partiremos de lo más básico a lo más complejo que encierra la Comunicación Social y el Comunicador Social para entender el porqué de la inconsistencia del artículo 42 de la Ley Orgánica de Comunicación en sus incisos segundo y tercero generando un choque epistemológico, hermenéutico, académico y de derecho con respecto al libre ejercicio de la comunicación, ya que no estamos hablando de cualquier comunicación, estamos hablando muy claramente de la Comunicación Social que se realiza a través de los medios de Comunicación y los únicos que pueden realizar la Comunicación Social profesionalmente en el Ecuador son los Comunicadores Sociales, los cuales se han preparado en la universidad para poder obtener su título profesional que les acredita para tal noble y leal labor profesional. En este título se desarrollará componentes de la Comunicación Social como los Elementos y su respectivo análisis, la Historia, su Concepto, la Configuración Profesional y Centros de Enseñanza, para que se sepa que los Comunicadores Sociales no somos unos artesanos o empíricos, podemos decir que se empezó artesanalmente, pero que hoy en la actualidad se estudia la Comunicación Social en la alma mater universitario, y que los títulos que tienen como profesionales en Comunicación Social no se nos ha regalado, sino, que han conseguido con mucho esfuerzo, sacrificio y dedicación. 1.1 Elementos. Los elementos de la Comunicación Social han ido variando y transformando con el devenir de los tiempos, con lo que, no se podrán inmortalizar como únicos e intocables los siguientes elementos comunicacionales. La necesidad de tener iconicidad comunicacional ha hecho que pensadores y científicos como Paul Lazarszfeld, Kurt Lewin, Mac Luhan, Claude E. Shannon, Harold Lasswell, Warren Weaver entre otros, diagramen unos modelos o esquemas mentales de cómo se da la Comunicación Social y por qué se da la comunicación y cómo interactúa la misma. 18 Entre los elementos más importantes tenemos: La Comunicación Social: como el proceso circular lógico que encierra a todos los elementos comunicacionales de una forma ordenada el intercambio de sentimientos, opiniones, o cualquier otro tipo de información mediante la tipicidad general que puede ser mímica, oral o escrita. El Comunicador Social o emisor: Profesional Comunicador Social que comunica o que emite un mensaje a la sociedad o público. La Fuente: Componente de naturaleza humana o mecánica que determina el tipo de mensaje que transmitirá según grado de complejidad. El Transmisor: Recurso técnico que transfiere el mensaje originado por la fuente de información en señales apropiadas. El Canal: Medio generalmente físico que transporta las señales en el espacio cumpliendo una función simple de mediación y transporte. El Mensaje: Enunciado enviado por el comunicador o emisor y recibido por el perceptor o receptor. El Ruido: Expresión utilizada para referirse a la entropía de barias distorsiones en forma externa de la información. 19 El Perceptor o Receptor: Persona o público en general que recibe el mensaje del comunicador o emisor. El Código: Conjunto de signos y reglas que el comunicador o emisor conjuntamente con el perceptor o receptor conoce, que sirven para codificar y decodificar el mensaje. El Destino: Componente terminal del proceso de comunicación, al cual está dirigido el mensaje. Es el elemento decisivo para pronunciarse sobre la fina fidelidad de la comunicación. El Feed-back: Es la condición de raciocinio para la interactividad del proceso comunicativo, siempre y cuando se reciba una respuesta deseada o no y logrando la interacción entre comunicador o emisor conjuntamente con el perceptor o receptor. 20 Gráfico 1Esquema de los factores de la comunicación social. Autor: Miguel Ramos. Después de hacer una breve revisión de los elementos de la Comunicación Social se puede divisar que la Comunicación Social no es un juego solo de palabras de significantes y significados, o un hecho meramente lineal como lo piensan las personas que no son profesionales en Comunicación Social y hacen dicho trabajo de una forma artesanal, sin conocimiento de causa epistemológica ni hermenéutica de esta ciencia. La Comunicación Social no es un proceso mecánico como lo hacen los empíricos o personas que no son profesionales en Comunicación Social, para ejercer esta profesión se necesita de procesos intelectuales, hermenéuticosi(Fundación Wikimedia, Inc), epistemológicosii(Fundación Wikimedia, Inc)con el objetivo de hacer llegar el mensaje o la información de forma clara, precisa, sin ruidos del emisor o elemento comunicacional que envía el mensaje al receptor o público. 21 1.2 Historia. Para hablar de Comunicación Social haremos un rápido recorrido de línea de tiempo desde que fue solo iconos hasta convertirse en Comunicación Social, al igual que toda ciencia nace pobre y se alimenta con el pasar de la historia hasta culminar hecha una ciencia. Primeramente diremos que la palabra <<comunicación>> proviene del “latín communicatio, acción de communicare, poner en común, comunicar”( Grijalbo, S.A., 1986) o sea comunicar a todos por igual, en un mismo entendimiento. Los griegos tenían una forma muy peculiar para definir la forma de comunicación como la <<koiné>> “(del griego ἡ κοινὴ γλῶσσα hē koinḕ glṓssa, 'lengua común', o, más frecuentemente, ἡ κοινὴ διάλεκτος hē koinē diálektos, 'habla común')” (Fundación Wikimedia, Inc) proceso lingüístico donde hablantes de dos o más lenguas mutuamente inteligibles convergen para formar un nuevo dialecto autónomo como menciona Nelson Reascos “el origen de la palabra comunicación es << koiné >> en griego, es el conjunto de todas las lenguas no griego, que hablaban en la magna Grecia, entonces << koiné >> es el conjunto de lenguas que no son en griego y que se hablan en el mundo griego, o idiomas que no son el oficial, << koiné >> es una derivación del <<koinós>> y por obvias derivaciones fonéticas la palabra <<común>>, << koiné >>,<<koinós>> y <<común>>,entonces << koiné >> no tiene el concepto de estatus sino de marginal.” (Reascos, 2013) Partiendo de la historia de la palabra comunicación su significado de comunicar en común o igual para todos o una habla común, las primeras señales de comunicación es el fuego, que es la primera forma de comunicarse; luego vendrán otros elementos como la mnemónica (de memoria), pictórica, ideográfica, fonética; y con ello se viene el juglar, los mercaderes, la imprenta, las luchas religiosas y la prensa. 22 El licenciado Marco Villarroeliii(Villarroel Acosta, 2014), nos da una explicación resumida del proceso histórico en donde “en la historia de la comunicación más que en la historia del periodismo es muy difícil precisar con exactitud con años y fecha los acontecimientos que pueden ser importantes para la historia de la cultura para la historia de la comunicación, para la historia de la educación, como por ejemplo fijar con exactitud los primeros petrogrifos en América en el Ecuador en la Región Amazónica, en la Región Andina, en el Asia , en África mientras más van avanzando las investigaciones arqueológicas más se encuentran documentos y pruebas más antiguas, entonces todas estas cosas se dieron como mensajes para el futuro una serie de mensajes antes de la invención de la escritura. La invención de la escritura señala un hito de fundamental de lo que sería la conservación de los datos de la historia humana, con la invención de la escritura se puede decir que cambiaron algunos niveles culturales de importantes por ejemplo perdió valor de alguna manera la palabra, la memoria porque ya los datos estaban en números, en signos, en símbolos, en pinturas, en el tallado de objetos; es decir en las señales de humo, en los gritos, en la modulaciones de la voz, en aquella famosa forma de aprender a hablar que fue la imitación de los sonidos de la naturaleza, es decir; en diversas partes del mundo en unas más en otras menos desaparece esa cultura. A partir de la invención de la escritura se fue perfeccionando la división de actividades, por ejemplo los escribas que siendo de la minoría hacían de la lectoescritura un poder una forma de vivir sería los que detentaban el monopolio no digo de la sabiduría, ya que el sabio era el que leía, no tanto el que escribía, entonces había una especie de división de actividades, unos escribían, otros imprimían, otros vendían, otros leían; pero ya la invención de la escritura significó un encasillamiento de actividades en torno a la escritura. El otro acontecimiento fundamental es la invención de la imprenta en donde se produce el mismo fenómeno, es decir, a partir de eso se desarrolla extraordinariamente el tema cultural, ideológico, económico, igual se gestan una serie de divisiones por ejemplo los químicos que hacían las aleaciones para los tipos, los relacionados a la mecánica, a la artesanía de los tipos y las tintas, todo eso debido de otro elemento fundamental por ejemplo en Alemania estudiaron a fondo la estructura de las tintas que venían de China, del papel; en la imprenta al producirse esta división de actividades se inaugura un área económica muy 23 importante como editores e impresores formando una especie de casta y de clase social, ellos hicieron mucho dinero, vendieron millones de biblias, vendieron libros aceptados y más tarde libros prohibidos siendo los que más ganancia les daba. Con todo ello está la Inquisición prohibiendo una serie de libros que eran impresos clandestinamente y tenían un alto valor económico y una gran peligrosidad porque si le encontraban con ese libro te cortaban la cabeza, las manos y te mataban como el caso de Eugenio Espejo aquí, que justamente por diseminar la ideología francesa a raíz de la Revolución Francesa, ya fue mal visto, por lo tanto a pesar de que escribió el primer periódico de Quito, Primicias de la Cultura de Quito, terminó en cárcel y después muerto. Estamos en una etapa en que comenzamos los impresos; y yo podría decir que es aquí donde empieza al parecer el oficio de Periodista. ¿Dónde se ubica el oficio de Periodista? El oficio de Periodista se ubica en los muelles de las grandes ciudades costeras porque eran jóvenes que muchas veces sabían leer y escribir que no era fácil en ese entonces, que esperaban la venida de los buques los marinos, de los sabios de los nobles, de los militares, de los comerciantes que venían en los barcos y que muchas veces paraban para que les informen y también dar, como ahora, sus declaraciones gratis con tal de ser citados o escribirse en la historia; entonces las noticias más importantes llegaban con meses de atraso, seis u ocho meses, por ejemplo a América eran publicadas en pequeñas hojas de un octavo más o menos o en un cuarto quizás, armadas a mano ya era metálica porque ese fue el invento de Gutenberg, se imprimía y se vendía; ese es el Periodismo insipiente que se hizo importante como actividad económica, como influencia política ya que la hoja te decía cosas como la muerte de un rey o de una guerra, o de una peste, o en el plano económico, no hay que descuidar que muchas de las publicaciones tenía interés económico por ejemplo las fluctuaciones del mercado, en el mercado de esclavos, en el azúcar, en las especias, entonces tenía un valor extraordinario y hasta ahora las noticias económicas tiene un primordial espacio y en algunos periódicos el fundamental espacio, esto hace que cambie con la rapidez con la que cambia la tecnología de los buques, se hacen más rápidos, pero fundamentalmente lo que permite el desarrollo del oficio es el Telégrafo. Con la invención del Telégrafo las noticias ya venían en horas no hay que olvidar que esas noticias eran una idea y el 24 Periodista en la redacción que ya comenzaba a formarse en la redacción del periódico con esa idea creaba una historia. El caso más importante que se ve es la muerte de Abraham Lincoln y desde allí hasta hoy los Periodista s tenemos la obligación de tener archivos justamente para poder reaccionar a tiempo y no tener que escribir toda la historia en pocas horas hasta que se imprima el periódico para mañana. Es un hecho importante lo que significó para el periodismo el Telégrafo, pero esto ya significo la especialización, entonces ya se tenía personas que se dedicaban al periodismo. El periodismo poco a poco va dejando de ser una actividad espiritual, una actividad de compromiso, una actividad doctrinaria que si hubo, es decir, gente que quería la revolución, gente que quería la evangelización; pero nunca creaban profesiones sino adeptos, pero periodismo ligado al número de páginas publicadas, ligadas a las ventas hacen que poco a poco las personas vayan mirando que el periodismo puede ser una profesión. Entonces se introduce otro elemento que hará posible la conformación de los periódicos como tales es la publicidad y con ello la tecnología, la electricidad, la Revolución Industrial, con la máquina de vapor hizo que las imprentas sean muy grandes y se pudieran publicar miles de ejemplares al día, miles de ejemplares por hora, fíjate que en 1792 se edita Primicias De La Cultura De Quito, se produjeron quinientos ejemplares de ocho páginas cada uno, pero para ese momento en Francia y en Inglaterra se imprimían centenares de miles de periódicos diarios. Es en los Estados Unidos donde el desarrollo tecnológico, el desarrollo del periodismo, los políticos y los publicistas se dan cuenta que les va muy bien si ponen anuncios y los anuncios sostienen la prensa; entonces paulatinamente los periódicos van aumentando de tamaño, de páginas; es una época en la que aparecen los géneros periodísticos, entonces una parte de las personas se dedican a conseguir la publicidad, otra parte de personas se dedican a armar el periódico, hacer que manejen la máquina; pero estas personas ya eran remuneradas, o sea, ya se empiezan a crearlas industrias, las empresas periodísticas apareciendo el periodismo como un oficio con un salario, el Periodista ya deja de ser el emisario espiritual que quería cosas, ya se da el diarismo en el periodismo que es un desarrollo extraordinario, en el diario se necesita un complejo sistema de personas que estén trabajando al instante porque no te puedes demorar, es decir, tú mañana no puedes publicar una hoja bacía ni tampoco a las siete de la mañana porque el 25 lector ya quiere las cosas a las seis además te pagaron para eso. Entonces aparece el Periodista remunerado en los años mil ochocientos treinta mil ochocientas cincuenta en los Estados Unidos, la remuneración solo le alcanzaba para sobrevivir y quizá podía vivir con eso. En nuestros países eso no pasaría, sino, después de casi cien años, es decir, mientras mil ochocientos treinta se daba eso en Estados Unidos aquí el diarismo aparece en mil ochocientos ochenta con un periódico que se llamaba <<El Comercio>> en Guayaquil que era diario pero que duró una semana o dos semanas, y solo es en mil novecientos seis que diario <<El Comercio>> se posesiona fuertemente con una fuerte inversión tanto nacional como extranjera, no hay que olvidar que, los que le hicieron funcionar a diario <<El Comercio>> fueron expertos traídos por los hermanos Mantilla desde los Estados Unidos que trajeron e instalaron las máquinas en mil novecientos seis que es paralelamente a la creación del Banco del Pichincha, entonces siempre estuvieron hermanadosiv, en mil novecientos veinte y uno <<El Universo>> y en mil novecientos ochenta y ocho <<El Telégrafo>> que ya son diarios, que ya son empresas y ya se encuentra al Periodista trabajando a vapor. Hoy el Periodista se encuentra en un estatus del cual no es solo una profesión, sino que se la estudia en la universidad y esta incluso amparado por las leyes.” (Villarroel Acosta, Historia de la Comunicación Social, 2014) Como menciona Marco Villarroel la Comunicación Social empieza empíricamente con el periodismo en los lugares menos considerados, se da forma y se abre paso de oficio a Carrera Profesional como explicaremos más adelante, la Comunicación Social se alinea a un mundo de profesionales en Comunicación Social y a personas no profesionales o empíricos, en donde la academia dará un paso cualitativo y cuantitativo para dar un concepto, configuración y base epistemológica acompañado de una fuerte teoría hermenéutica construida por profesionales Comunicación Social. 26 generando conceptos de lo que es la 1.3 Concepto. Después de haber analizado los Elementos y la Historia de la Comunicación Social podemos conceptualizar a la Comunicación Social como el proceso inherente a la relación que realizan los seres vivos de la especie humana cuando se encuentra en grupo, allí es cuando nosotros podemos comunicarnos socialmente en una relación bidireccional. Por lo tanto, la Comunicación Social es un fenómeno inherente a la relación que los seres vivos de la especie humana que se mantienen cuando se encuentran en grupo. A través de la comunicación, las personas obtienen información respecto a su entorno y pueden compartir esa información con el resto de personas. Si revisamos la comunicación en el ámbito jurídico el Dr. Manuel Ossorio nos dirá que la comunicación es la “manifestación o traslado de hecho a cada una de las partes de lo dicho por otra como igualmente de los instrumentos y demás pruebas presentadas en apoyo de sus razones”(Ossorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, 2006) como mencionamos, la Comunicación Social es un proceso de seres vivos humanos o grupos de humanos las cuales tienen cosas en común para poder expresarse compartir, dar y recibir. Implicando la Comunicación Social un engranaje de elementos comunicativos que van desde la Fuente hasta el Perceptor y viceversa, un ciclo en donde los que manejan ese sistema son los profesionales de la Comunicación Social. 1.4 Configuración Profesional. La configuración profesional de la Comunicación Social y del Comunicador Social se entrelazan en la epistemología, la hermenéutica y la deontología; y para tener una mejor apreciación de ello, hemos tomado de la Universidad Central Del Ecuador, de la Facultad 27 de Comunicación Social la malla curricular 2013 de la carrera en los énfasis de periodismo, comunicación organizacional, educomunicación arte y cultura, por factores de comprensión no se mocionarán por cada énfasis, materias y competencias, sino en forma general para tener una comprensión global de la configuración profesional de la materia y del profesional en Comunicación Social. Los profesionales que han cursado por las aulas universitarias de la Universidad Central del Ecuador y que están por salir en sus cuatro etapas de formación deben manejar tres competencias genéricas del PERFIL.”v(Universidad Central del Ecuador, 2013) como: “_ Interpreta el mundo, dimensiona históricamente la realidad, conocimiento y conceptualiza los fundamentos de la comunicación. Inicia procesos investigativos y procesa información sobre la base del análisis y composición de textos. _ Contextualiza, interrelaciona y desarrolla aproximaciones teóricas. Analiza e interpreta géneros periodísticos, analiza discursos y elabora mensajes. Diseña y ejecuta proyectos investigativos. _ Diseña y propone productos y proyectos comunicacionales sobre bases teórico-contextuales y el soporte de los recursos mediáticos. En estas competencias el Comunicador Social maneja su perfil y se configura profesionalmente académicamente como profesional, pero para que sepa y desarrolle este trabajo tan noble y leal a la sociedad es necesario que estudie y se perfeccione con las siguientes materias con las siguientes ejes curriculares como: lenguaje, formación social y humanística, formación profesional, inducción y actividades optativas; eje integrador investigación, producción y vinculación con la comunidad. “_ Lenguaje: Estudios del Lenguaje, Gramática del Español, Lingüística Textual, Escritura Creativa. _ Formación Social y Humanística: Filosofía I y II, Teoría Social y Política I y II, Pensamiento Contemporáneo Latinoamericano, Historia de las Civilizaciones, Historia de América Latina, Historia 28 del Ecuador, Historia Mundial Contemporánea, Introducción al Pensamiento Económico, Análisis de Coyuntura, Seminarios Temáticos o de Autor. _ Formación Profesional: Historia de la Comunicación Social, Teorías de la Comunicación I, II, III; Psicología de la Comunicación, Comunicación Publicitaria I y II, Pensamientos y Modelos Educativos, Educomunicación, Mercadeo Social y Empresarial, Diseño de Campañas de Comunicación, Periodismo Político, Periodismo Deportivo, Periodismo I y II, Comunicación en Impresos I y II, Enfoques Críticos del Arte I y II, Planificación de la Comunicación I y II, Investigación Periodística, Periodismo Social, Expresión Corporal, Semiótica General, Comunicación Auditiva I y II, Teorías de la Cultura I y II, Gerencia de la Comunicación I y II, Periodismo Económico, Periodismo Cultural, Deontología y Legislación de la Comunicación, Teoría de la Imagen, Comunicación Audiovisual I y II, Comunicación Multimedia, Pedagogía de la Comunicación, Periodismo Científico, Comunicación Institucional, Comunicación Organizacional, Gerencia de la Comunicación Eco - social, Comunicación Corporativa, Negociación y manejo de Conflictos; y Gerencia de Medios de Comunicación. _ Inducción y Actividades Optativas: Actividades Optativas I, II, III, VI, V, VI, VII Y VIII. _ Eje Integrador Investigación, Producción y Vinculación con la Comunidad: Técnicas de Trabajo Intelectual, Epistemología, Investigación Científica, Investigación Social, Método de la Investigación de la Comunicación, Análisis del Discurso, Realidad Ecuatoriana I y II, Proyecto Integrador I y II, Vinculación con la Sociedad I y II, Práctica Preprofesional y Diseño del Trabajo de Grado. (Universidad Central del Ecuador, 2013)” Por ello el Comunicador Social es un ente científico en el manejo de las herramientas y los elementos de la comunicación para armar un marco entendible y digerible al público, quien le retribuya con un mensaje de respuesta entendible, haciendo de la Comunicación Social el Comunicador Social quien sea un modelador social, comprometido sin chantajes ni tapujos erróneos. 29 Por ello el Comunicador Social es un profesional que tiene una formación intelectual, académica en filosófica, hermenéutica, epistemológica, deontológica y antropológica, bagaje de conocimientos que le permite buscar la verdad, comprender el sentido de la vida y respetar la dignidad de las personas, de su país y de su nación, capaz de comprender la realidad social, buscar la noticia e interpretarla, gracias a la investigación y la comprobación de fuentes. El Comunicador Social puede expresar eficazmente en forma oral, escrita, visual la noticia, transformar la noticia en suceso noticioso digerible y entendible socialmente para comunicarla adecuadamente al público en general, generando comunicación a través de los soportes tradicionales y en multimedia; debe ser creativo, emprendedor y capaz de desenvolverse en el complejo y cambiante mundo de las telecomunicaciones, caracterizado por la inmediatez, globalización, interactividad, la coyuntura, el análisis del discurso y la multimedialidad de la comunicación. Estos elementos tendrá un empírico de la Comunicación Social? para trabajar en un medio de comunicación, o para poder realizar un género de opinión o explicar de una forma social y no técnica para que el público entienda?, además un ciudadano del campo que no tienen muchas veces ni terminada la primaria o educación inicial como va a manejar un medio de comunicación, por más que hablen en su lengua nativa, comunicará efectivamente el mensaje o distorsionará el mensaje pensando que está bien. Por ello la configuración PROFESIONAL es justamente para que las cosas salgan bien, como deben ser exactas, profesionales, ya que por culpa de esa mala aplicación tecnológica y empírica de la comunicación, muchos profesionales somos descategorizados. No me opongo que las personas hagan un género de opinión, pero estudien, ya que por más indígenas o nativos o técnicos que sean deben de estudiar en una universidad y ser profesionales en la Comunicación Social NO como lo dice el ARTÍCULO 42 INCISO SEGUNDO Y TERCERO DE LA DE LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN , en donde se menciona que “Art. 42.- Libre ejercicio de la comunicación.- Todas las personas ejercerán libremente los derechos a la comunicación reconocidos en la Constitución y esta Ley a través de cualquier medio de Comunicación Social . 30 Las actividades periodísticas de carácter permanente realizadas en los medios de comunicación, en cualquier nivel o cargo, deberán ser desempañadas por profesionales en periodismo o comunicación, con excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas. Las personas que realicen programas o actividades periodísticas en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas, no están sujetas a las obligaciones establecidas en el párrafo anterior.”, por ello se han preparado profesionales en la Comunicación Social, no para que llegue cualquier persona y realice su trabajo que es muy honroso y respetado, la configuración profesional les da para ser Comunicación Social como se ha demostrado, cosa que no es fácil ni de improvisar, hay que saber, por ello el tema de este trabajo ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL”. Como menciona el Dr. Marco Villarroel que el Comunicador Social “debe ser ético, responsable, con la credibilidad, la tecnología, la vocación, el espíritu de trabajo, el compromiso con el país, con la naturaleza, etc. (Villarroel Acosta, 2014)” La configuración profesional de un Comunicador Social es total, holística como dice Marco Villarroel. Un empírico tendrá todo este bagaje que tienen los profesionales en Comunicación Social? Lourdes Endara comparte con que el Comunicador Social sea “un gran conocedor de la realidad si no tiene esa capacidad lo demás es solamente postizo, tiene que comprender su contexto inmediato y el contexto más amplio saber lo que está pasando en el mundo, tienen que ser un hombre o mujer que está en permanente búsqueda de información sobre lo que está ocurriendo, sensibilidad y apertura enorme a escuchar al otro, a saber lo que está pasando en la mentalidad de las otras personas con las que se relaciona sean estas barrios, comunidades, organizaciones, líderes políticos; visión estratégica en sus acciones dependiendo de 31 su rama, mirada a largo plazo y saber qué es lo que pasa en la sociedad y dar solución; de allí todo lo demás son oficios son artesanía desde saber manejar una cámara o saber escribir eso es artesanía, no tienes lo otro no eres un comunicador.vi (Endara, Configuración profesional, 2014)” Lourdes menciona que la configuración profesional del Comunicador Social debe de saber todo lo relacionado a su carrera como vimos anteriormente y que el que solo se dedica a hacer oficios u artesanías como tomar fotos, etc., no son Comunicadores Sociales y lamentablemente hay en los medios de Comunicación Social empíricos que hacen artesanías y se dicen ser profesionales, por ello siempre insistiré y no me cansaré de decir que se debe de estudiar Comunicación Social para ejercer la profesión en un medio comunicacional, por ello existen las universidades quienes dan el aval profesional para ejercer la digna carrera. Los Comunicadores Sociales se han preparado para generar en cualquier ámbito de la Comunicación Social una crítica reflexiva de la coyuntura nacional e internacional al interpretar el mundo desde una visión global, contextualizada, plural; con toda la información que se produce y se maneja a diario sabemos contextualizar, interrelacionar y armar un escenario comunicativo más que informativo para que el público entienda y comprenda lo que sucede y saque sus propias conclusiones, no de una forma sesgada, sino libre desde su propio juicio y así se puede diseñar y proponer políticas de comunicación para generar un mejor forma de comunicar y hacer Comunicación Social de una forma libre e independiente. Como profesionales están configurados a tener ética profesional, jurídica, legal, como profesionales pueden defender su trabajo con mucha honra, dignidad, a no ser explotados ni sometidos por los dueños de los medios de comunicación, ni a decir lo que otros quieren que se diga manchando su imagen si en eso incurriéramos; mientras tanto que los empíricos en la Comunicación Social caen en todas estas irregularidades y en otras más desastrosas quienes han denigrado la carrera profesional es por esa razón que se plantea el ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN 32 “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL”. Por ello fue y es necesario creas escuelas y / o facultades Comunicación Social y obligar a las personas empíricas que se profesionalicen y estudien para tener un título que les avale y también ese título sirva para ser demandados en caso de cometer alguna infracción o delito por mala práctica profesional. 1.5 Centros de Enseñanza. Para que la Comunicación Social deje de ser un oficio periodístico a un nivel científico periodístico y luego pase a ser lo que hoy es Comunicación Social se dio un gran proceso como se mencionó líneas arriba cuando hablábamos de la Historia de la Comunicación Social, lo que nos falta por mencionar es que la transformación experimental a científica de la Comunicación Social emerge en las grandes ciudades europeas que van a empezar desde una élite reducida cuando a partir del siglo XII nacen las primeras universidades dando luz a la cientificidad de los fenómenos, hechos y plasmándose por primera vez una escuela de periodismo en el mundo en Estados Unidos de Norte América. Para aquellas épocas como se mencionó el periodismo era un oficio como la de un zapatero o un carnicero, pero al complejizarse la sociedad y las nuevas revoluciones de la época, se hizo necesario estudiarla académicamente y profesionalizar a los Periodistas de esa época y fue la idea de Joseph Pulitzer (Biografias y Vidas, 2015)vii en crear la primera Escuela de Periodismo del mundo. 33 Joseph Pulitzerviii fue abogado y periodista experimental, y fue él quien propuso a la Universidad de Columbia en el año de 1892 crear la primera escuela de periodismo, pero como él era un periodista muy polémico, Seth Low presidente de dicha universidad rechazó inicialmente la idea y el dinero y no tomó enserio la propuesta de Pulitzer. Para 1902 el nuevo presidente de la Universidad de Columbia, Nicholas Murray Butler, fue más receptivo hacia el plan de la escuela pero no sería hasta la muerte de Pulitzer que este sueño se haría realidad quien dejó a la Universidad 2 millones de dólares en su testamento, lo que permitió la creación en 1903 de la <<Columbia University Graduate School of Journalism>> (la escuela de periodismo); pero en el transcurso de 1892 cuando propuso Pulitzer crear la escuela de periodismo y 1903 cuando se creó como carrera en la Universidad de Columbia en ese transcurso de tiempo la Universidad de Missouri se adelanta y en 1839 es la primera en crear una escuela de periodismo en el Mundo. Después de ese recorrido histórico por Estados Unidos de Norte América del creador de la idea de poner al periodismo de una forma científica como es Pulitzer, en el Ecuador también hay ideas de generar al periodismo como ciencia, pero aquí un entretelón ya que el periodista es el empírico que ejercía el periodismo como un oficio al igual al de un zapatero o carpintero, pero ya cuando se lo profesionaliza a un nivel científico como es la academia o universidad, cambia el contexto epistemológico, hermenéutico y deontológico del periodismo a la Comunicación Social y al Comunicador Social hecho que tardó muchos años en ser entendido universitariamente. En el Ecuador, como se explicará más adelante, ya se empieza abrir Escuelas y Facultades de periodismo para más luego cambiarles el enunciado por escuelas y facultades de Comunicación Social, hecho por el cual, es importante saber que un empírico 34 de la comunicación no va a tener el mismo cúmulo de conocimientos deontológicos como los profesionales que somos Comunicadores Sociales. En el Ecuador la historia de la Comunicación Social para que llegue a ser Comunicación Social a nivel universitario tiene un recorrido histórico importante, cuando en la Universidad Central del Ecuador aparece como mencionaba líneas arriba, la Facultad de Periodismo, como nos cuenta el licenciado Marco Villarroel “la Universidad Central del Ecuador creo lo que era una especie de curso abierto de periodismo, nació como estudios de la extensión cultural universitaria en el año 1945, nace también la Confederación de Trabajadores del Ecuador CTE, la FEUE, la UNE, es un año super importante. En el caso de la FACSO de la Central esta fue creada por un Decreto de Velasco Ibarra en Quito y Guayaquil, en el caso de Quito tuvo cierto amparo de diario <<EL COMERCIO>>, la Escuela de Periodismo vivió muchos tiempo bajo el amparo de <<EL COMERCIO>>, pero hay que entender eso, porque ellos se dieron cuenta que necesitaban gente, es decir aquellos literatos, aquellas personas que espontáneamente se sientan a escribir tienen un límite; en cambio acá la *Universidad Central del Ecuador* tiene una especie de factoría de fábrica de gente que permanentemente están nutriendo los periódicos. (Villarroel Acosta, Centros de enseñanza, 2014)” Así es como nace la actual Facultad de Comunicación Social de la Universidad Central del Ecuador de un curso de periodismo hasta convertirse en una Facultad de Comunicación Social y como dice Marco Villarroel que los profesionales en la Comunicación Social no tienen límites que cada vez más se nutren, todo lo contrario, a los empíricos que hacen Comunicación Social y se hacen llamar Comunicadores Sociales cuando lo que son experimentales. Desde otro enfoque en la Universidad Politécnica Salesiana también se genera una Escuela de Comunicación Social como nos cuenta Lurdes Endara(Endara, Centros de Enseñanza, 2014) una fundadora de la carrera mencionándonos que en la UPS suscito de la siguiente manera la carrera de Comunicación Social 35 “la Escuela de Comunicación Social se abre en 1995 una vez que la Universidad Salesiana ya se había creado, los orígenes de esta Escuela de Comunicación Social están en la gran demanda que existían de estudiantes de otras carreras por talleres, cursos seminarios relacionados con comunicación, el enfoque de la universidad era formar profesionales ligados a su trabajo, no gente que pasara cuatro años en las aulas y después salieran a buscar trabajo, al contrario, nosotros buscábamos gente que ya estaba inserta en procesos sociales reales y que pudiera perfeccionarse y entonces había esa gran demanda de ese tipo de personas de temas de Comunicación Social, entonces decidimos crear un Escuela de Comunicación Social con tres orientaciones la una que era Comunicación para el Desarrollo, la otra que era Comunicación Educativa y una tercera que era Comunicación Pastoral.” (Endara, Centros de Enseñanza, 2014) En este caso la Universidad Politécnica Salesiana crea la Escuela de Comunicación con el afán de enseñar en sus aulas Comunicación Social a muchos personas que ejercían el libre ejercicio de la comunicación y no eran titulados y generar profesionales de Comunicación Social en diferentes áreas, se la ve más sólida la configuración epistemológica de la carrera donde el periodismo no es el todo como cuando se crea la carrera en la Universidad Central del Ecuador. En resumen, lo más importante es saber que los profesionales de la Comunicación Social tienen y saben las herramientas técnicas epistemológicas, hermenéuticas y científicas para estar prestando los servicios de Comunicación Socia en cualquier imaginario social donde se nos requiera, le habilita para considerar con más certeza y para criticar con más imparcialidad. También la formación universitaria permite acceder a una formación ética, la Comunicación Social debe ser una escuela de integridad moral, de respeto por la verdad, de urbanidad, de respeto al ser humano y a su integridad, obediencia por la verdad y la no complicidad de la imparcialidad; como se vio en la CONFIGURACIÓN PROFESIONAL DEL COMUNICADOR SOCIAL tenemos múltiples áreas de estudio y de investigación, acción que un empírico en Comunicación Social no lo podrá realizar. 36 Por ello que el tema de “ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL” pretende poner tanto a los empíricos como a los profesionales en un solo saco generando contradicciones legales, como hemos visto los Comunicadores Sociales son profesionales que se han formado en las aulas universitarias, quienes son los encargados de ser los moderadores sociales, que la Comunicación Social NO ES UN OFICIO que se entienda bien, estamos de acuerdo que nace como un oficio, pero, hoy en la actualidad es un brazo de la academia, de la universitas, de la UNIVERSIDAD, por ello este tema que parece un problema social es un problema legal, jurídico y hasta moral. En este caso del “ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL”, se pretende confundir a la opinión pública de una forma hasta cierto punto legal al decir el <<libre ejercicio de la comunicación>> que se lo realiza en los medios de comunicación social; con la libre expresión o la libertad de expresión. Aquí podemos encontrar dos diferencias muy sustanciales, en que el <<libre ejercicio de la comunicación>> como se habla en la Ley Orgánica de Comunicación es para las personas que deben laborar en los medios de Comunicación Social como son los profesionales de Comunicación Social o los Comunicadores Sociales quienes están capacitados para realizar, generar, interpretar y hacer un género de opinión o a su vez, transmitir a la sociedad lo que un técnico o entendido en alguna otra rama sabe o conoce; pero, la libre expresión o la libertad de expresión que defienden los medios de comunicación y los empíricos es pensar libremente, decir cualquier cosa con o sin fundamento pero no de una forma o manera profesional, ni con ética ni moral; y como son 37 empíricos no se los puede sancionar profesionalmente, teniendo que ver otras vías legales y jurídicas. En el título que sigue a este, veremos la necesidad de entender algunos textos legales, razonar entre ellos y entender que la ley no escapa a la lógica humana. 38 TÍTULO II 2. LEGALIDAD DE LA PROFESIÓN DE LOS COMUNICADORES SOCIALES 2.1. Ley Orgánica de Comunicación. Para que se cree la Ley Orgánica de Comunicación en el Ecuador es porque existía cierto malestar del público a los medios de comunicación por la arrogancia de los mismos y también incomodidad de los profesionales en la Comunicación Social como son los Comunicadores Sociales. Tal es el caso que existían y existen hasta hoy en los medios de Comunicación Social personal empírico, aquí una pregunta; ¿ese personal empírico sabrá algo de ética, moral, deontología, hermenéutica, epistemología, pedagogía? Es aquí en este punto en que muchos Comunicadores Sociales profesionales están desconformes todavía con Ley Orgánica de Comunicación, en que por culpa de algunos empíricos que hacen mal las cosas se metan a todos en la misma vergüenza con la que les ve la sociedad. Y no es que no haya existido preocupación de profesionales que protesten por ello, si hay, si lo han hecho solo por citar voy a mencionar a un profesional en Comunicación Social que escribió un libro denominado <<Periodistas sin Título>> por decir comunicadores profesionales sin título del Sr. Lic. Milton Salvadorix y también al Lic. x Raúl Barba quien dio guerra en la Asamblea Nacional para que salga esta Ley Orgánica de Comunicación. Así también existían leyes y reglamentos que más adelante estudiaremos, textos que siempre pasaron por desapercibidos, y en los cuales en su mayoría eran realizados por los dueños de los medios de Comunicación Social, siendo ellos mismos jueces y parte, textos 39 que nunca fueron respetados, el Estado también tenía sus leyes, pero al igual no existía obediencia por los mismos, ya que el poder mediático siempre fue como se conoce socialmente el cuarto poder del Estado. Tal era el descontento del show mediático que se vivía en los medios, en donde se cometían muchos atropellos como por ejemplo la censura de programación no era respetada y se pasaban programas en especial de televisión, para censura de adultos con prohibición para menores de edad a horas que no eran ni las convenientes peor las adecuadas para los niños y adolescentes e incluso jóvenes, no se respetaba el pudor de la mujer ni del hombre en las publicidades llenas de sexismo y exceso de desnudo, los medios de comunicación siempre favorecían a las empresas de consumo adictivo como el cigarrillo, el licor entre otros, y nunca o casi nunca se ponía la advertencia de la peligrosidad de tal o cual producto. La programación en los medios de comunicación no fue ni es educativo para la sociedad, solo en pequeñas cantidades existen programas educativos, culturales, sociales y formativos; mientras no existan profesionales en los medios de comunicación la Comunicación Social y la Ley Orgánica de Comunicación no generaran una real democratización del sistema comunicativo en el País. 2.1.1. Concepción. Esta ley nació como el resultado de un estallido social que estaban inconformes con los medios de Comunicación Social por todos los elementos mencionados líneas arriba, entonces todo empezó con el periodo del actual gobierno del Sr. Economista Rafael Correa Delgado cuando asumió la Presidencia de la República del Ecuador llamando a Consulta Popular de la Asamblea Constituyente de Ecuador de 2007, mejor conocida como Consulta Popular 2007 se realizó el 15 de abril del 2007 para la creación de una nueva Carta Magna. 40 La aceptación del pueblo ecuatoriano fue favorable y se ganó con una sola pregunta con un sí o un no: ¿Aprueba usted, que se convoque e instale una Asamblea Constituyente con plenos poderes de conformidad con el estatuto electoral que se adjunta, para que se transforme el marco institucional del Estado y elabore una nueva Constitución?; luego de ello se nombraron en elecciones populares a ciento treinta Asambleístas para que se legisle la nueva Constitución. Se aprueba la nueva “Constitución de la República del Ecuador en el año 2008 mediante Referéndum Constitucional (Fundación Wikimedia, Inc, 2015)”, se realizó el 28 de septiembre de dicho año siendo el objetivo de este referéndum fue la aprobación del proyecto constitucional redactado por la Asamblea Nacional Constituyente 2007 en reemplazo de la Constitución de 1998; la aprobación de la Constitución de 2008 fue publicada en el Registro Oficial y puesta en vigencia el 20 de octubre de ese año. Luego se llamó a otro Referéndum y Consulta Popular el 7 de mayo del 2011 en este Referéndum Consulta se realizó diez preguntas, cinco preguntas de referéndum y cinco de consulta popular entre las que constaban las que tenían que ver con los medios de Comunicación Social, los dueños de los medios de Comunicación Social, los Comunicadores Sociales y la parte más neurálgica, la Comunicación Social. Entre las preguntas que se referían a los temas mencionados eran: _<<Evitar conflicto de intereses. 3. ¿Está usted de acuerdo con prohibir que las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas de comunicación privadas de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, sean dueños o tengan participación accionaria? (Constitución de la República del Ecuador, 2011).>> esta pregunta número tres era como parte de la enmienda constitucional del primer inciso del artículo 312 y en el primer inciso de la Disposición Transitoria Vigésimo Novena de la de la antigua Constitución 2008 que iba en la nueva Constitución 41 _<< Evitar los excesos en los medios de comunicación, 9. ¿Está usted de acuerdo que se dicte una ley de comunicación que cree un Consejo de Regulación que norme la difusión de contenidos en la televisión, radio y publicaciones de prensa escrita, que contengan mensajes de violencia, explícitamente sexuales o discriminatorios; y que establezca los criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o los medios emisores?>> esta pregunta fue la que apuntó a que se de la Ley Orgánica de Comunicación, ya como está lo mencionado el numeral 2.1 del este CAPÍTULO II, el pueblo ecuatoriano abrumadoramente aprobó estos dos numerales de la Consulta Popular del 7de mayo del 2011(ELECTORAL, 2011). Y para concluir, en elecciones de Presidente y Vicepresidente de la República para el periodo dos mil trece – dos mil diecisiete el reelecto Presidente del Ecuador en conjunto con su grupo de asambleístas se da fuerza a que en la Asamblea Nacional del Ecuador gane por mayoría de votos a aprobación del texto de la Ley Orgánica de Comunicación entrando en vigencia el veinte cinco de junio del dos mil trece. Esta es Ley Orgánica porque es “la que, derivando inmediatamente de la Constitución, tiene como finalidad la organización de una rama de la administración pública” (Ossorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, 2006) y como dice la Constitución de la República del Ecuador “Art. 133.- Las leyes serán orgánicas y ordinarias. Serán leyes orgánicas: 1. Las que regulen la organización y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitución. 2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. 3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados. 4. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral. 42 La expedición, reforma, derogación e interpretación con carácter generalmente obligatorio de las leyes orgánicas requerirán mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. Las demás serán leyes ordinarias, que no podrán modificar ni prevalecer sobre una ley orgánica.” (Constitución de la República del Ecuador, 2011); Ley Orgánica que se requirió constitucionalmente para regularla materia de la Comunicación Social y a los medios de comunicación en el Ecuador, materia que estaba establecida en la nueva Constitución del Ecuador. Cuando se crea esta Ley Orgánica de Comunicación nos podemos dar cuenta en su articulado que no tiene una primicia jurídica lógica como la que es, el explicar el espíritu de la ley desde su concepción deontológica, taxonómica, epistémica, etimológica, su origen lingüístico, semántico, morfológico de la palabra <<COMUNICACIÓN>>; ni tampoco hace un esquema técnico, cosas que en una ley son importantes, nos podemos dar cuenta que el TÍTULO I de la ley menciona lo siguiente: “TÍTULO I Disposiciones preliminares y definición Art.- 1.-Objeto y ámbito. Art.- 2.- Titularidad y exigibilidad de los derechos. Art.- 3.- Contenido comunicacional. Art.- 4.- Contenidos personales en internet. Art.- 5.- Medios de comunicación social. Art.- 6.- Medios de comunicación social de carácter nacional. Art.- 7.- Información de relevancia pública o de interés general. Art.- 8.- Prevalencia en la difusión de contenidos. 43 Art.- 9.- Códigos deontológicos.”(Ley Orgánica, de Comunicación 25 de junio de 2013)xi A mi parecer debería decirse y explicarse en el Art.- 1.-Objeto y ámbito; algo sobre lo que es la comunicación y la Comunicación Social y los Comunicadores Sociales quienes son los profesionales en esta materia, pero que hace abusión al ámbito administrativo del aparataje informativo de los mass media en su regulación y control, no digo que está mal, pero lo que no tiene sentido lógico es que, como su nombre lo indica en el TÍTULO I de esta ley en las <<Disposiciones Preliminares y Definición>> NO EXISTE, entonces de que derechos hablamos. Entre los postulados más significativos y representativos que tiene la sociedad ecuatoriana a su alcance y que maneja esta Ley Orgánica de Comunicación de una forma variada y ágil veremos las consiguientes. Ley Orgánica que trata de garantizar el ejercicio de los derechos de la comunicación, la información, la libertad de expresión la democratización de la palabra, todo hasta allí bien, pero que pasa con los derechos de los profesionales de la Comunicación Social que en el artículo 42 son violados en el segundo y tercer inciso al dejar sin piso a la acción profesional de los Comunicadores Sociales. El alcance de esta Ley Orgánica de Comunicación supone enfrentar los problemas estructurales de la comunicación, sus actores sociales, garantizará la asignación de las frecuencias, de espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de radio y televisión pública, privada y comunitaria, precautelando además que en su utilización prevalezca el interés colectivo; con ello generando nuevas formas de comunicación para el bien de la ciudadanía como uno de los propósitos de esta ley. 44 Lo que también se pretende es generar una pluralidad de ideas y conceptos con la repartición de las frecuencias como lo menciona el Art 106 de la Ley Orgánica de Comunicación<<….. reservando el 33% de estas frecuencias para la operación de medios públicos, el 33% para la operación de medios privados, y 34% para la operación de medios comunitarios...>> para con ello articular un nuevo sistema de información y conceptos que circulan en los medios de comunicación social teniendo no un solo punto de vista, sino algunos más. La relación de libertad y dominación de las transnacionales como lo menciona el Art.6 de la Ley Orgánica de Comunicación cuando dice << Los medios de comunicación social de carácter nacional no podrán pertenecer en todo o en parte, de forma directa o indirecta, a organizaciones o compañías extranjeras domiciliadas fuera del Estado Ecuatoriano ni a ciudadanos extranjeros, salvo aquellos ciudadanos extranjeros que residan de manera regular en el territorio nacional. >>; allí de que autodeterminación comunicacional están hablando si muchos de los dueños de comunicación manejan los medios a su antojo y siempre responden a intereses particulares extranjeros más a intereses nacionales, y, por otro lado las personas que manejan la información en su mayoría no son licenciados en Comunicación Social siendo presa fácil de ser manejados por los dueños de los medios. Lo que también se propende es dar mayor apoyo a la producción nacional en: obras de productores acreditados por la autoridad encargada del fomento del cine y de la producción audiovisual nacional (SECCIÓN VI, Producción Nacional, Art. 97.- Espacio para la producción audiovisual nacional.-), la publicidad que se difunda en territorio ecuatoriano a través de los medios de comunicación deberá ser producida por personas naturales o jurídicas ecuatorianas, pero, se exceptúa de lo establecido en este artículo a la publicidad de campañas internacionales destinadas a promover el respeto y ejercicio de los derechos humanos, la paz, la solidaridad y el desarrollo humano integral (SECCIÓN VI, Producción Nacional, Art. 98.- Producción de publicidad nacional.-), y para los medio radiales que emitan programas musicales, la música producida, compuesta o ejecutada en Ecuador deberá representar al menos el 50% de los contenidos musicales emitidos en todos sus horarios, con el pago de los derechos de autor conforme se establece en la ley. 45 Están exentas de la obligación referida al 50% de los contenidos musicales, las estaciones de carácter temático o especializado. (SECCIÓN VI, Producción Nacional, Art. 103.- Difusión de los contenidos musicales.-) Así también llama a la organización civil para organizarse libremente en audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios u otras formas organizativas, a fin de incidir en la gestión de los medios de comunicación y vigilar el pleno cumplimiento de los derechos a la comunicación por parte de cualquier medio de comunicación y poderlo sancionar (Art. 38.- Participación ciudadana). Se pide también más respeto por las niñas, niños y adolescentes en el sentido de que tienen derecho a la expresión de sus ideas, pensamientos, sentimientos y acciones desde sus propias formas y espacios en su lengua natal, sin discriminación ni estigmatización alguna. Los mensajes que difundan los medios de comunicación social y las demás entidades públicas y privadas, privilegiarán la protección integral de las niñas, niños y adolescentes, especialmente contra la revictimización en casos de violencia sexual, física, psicológica, intrafamiliar, accidentes y otros. La revictimización así como la difusión de contenidos que vulneren los derechos de los niños, niñas y adolescentes, de acuerdo a lo establecido en el Código de la Niñez y Adolescencia (Art. 32.- Protección integral de las niñas, niños y adolescentes.-); siendo este un llamado de atención que desde antes la sociedad venía pidiendo y que en esta ley se la a tomado en cuenta. Al igual que mediante el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia emitirá el reglamento para el acceso a los espectáculos públicos que afecten el interés superior de niñas, niños y adolescentes, de conformidad con el artículo 13 numeral 4 de la Convención Americana de Derechos Humanos y la Convención sobre los Derechos del Niño (Art. 104.- Protección a niñas, niños y adolescentes.-). Algo más que se puede aportar y que causó gran polémica mediática es lo relacionado al linchamiento mediático en donde los medios dicen y decían que no se puede 46 decir nada con respecto a información y a conceptos supuestamente noticiosos en cualquier género, por ello es que también por pretexto de este artículo la llamaron a toda la ley <<ley mordaza>>; pero en verdad que dice y como está representado este artículo de la Ley Orgánica de Comunicación. El mencionado párrafo dice que queda prohibida la difusión de información que, de manera directa o a través de terceros, sea producida de forma concertada y publicada reiterativamente a través de uno o más medios de comunicación con el propósito de desprestigiar a una persona natural o jurídica o reducir su credibilidad pública…..( Art. 26.- Linchamiento mediático.-). Lo que se pretende es que cuando un ciudadano o persona cualquiera sea injuriado, calumniado o se ha visto afectada, deben pedir disculpas públicas de la o las personas que produjeron y difundieron tal información en el o los medios de comunicación, en el mismo espacio, programas, secciones, etc., al prestigio o la credibilidad de las personas afectadas. ..( Art. 26.- Linchamiento mediático.); PERO, si de todo lo que dicen se demuestra y es comprobado tal información, concepto o noticia de cualquier género periodístico es muy válida y no es susceptible de caer en este artículo ni a sus sanciones. 2.1.2 Elementos. La Ley Orgánica de Comunicación en su contenido manda, prohíbe o permite realizar actos o actividades jurídicas, derechos y obligaciones que a la vez también tiene su sanción al incumplimiento como la veremos a continuación en el análisis que se detalla. La Ley Orgánica de Comunicación MANDA: Desarrollar, proteger y regular el ejercicio de los derechos a la comunicación. Para que sean medios de comunicación social de carácter nacional deben tener una cobertura del 30% de la población del país, o sea que llegue a más de una provincia, apoyó la producción nacional en los medios audiovisuales y publicidad nacional. 47 Respetar: la honra y la reputación de las personas; la intimidad personal, los contenidos que emitan los medios de comunicación social deben ser verificados, oportunos y contextualizados; deben ser de relevancia pública o interés general. Defender y ejercer el derecho la cláusula de conciencia a la NO manipulación de la persona que da la información, a la garantía de dependencia y desempeño de funciones; y hacer público sus desacuerdos. Respetar el derecho de autor, normas como la libertad de expresión y el derecho de presunción de inocencia. Rectificar la información errada a la brevedad posible tanto los medios de comunicación como las personas que laboran en el mismo, distinguir claramente los géneros periodísticos. La Responsabilidad Ulterior a los medios de comunicación social cuando los contenidos sean asumido por los medios de comunicación; es decir la obligación legal que tiene una persona o el medio de comunicación para asumir las consecuencias administrativas a lesionar derechos constitucionales y de comunicación. Derecho a la réplica de toda persona o colectivo humano cuando los medios de comunicación social hayan efecto sus derechos, honra, dignidad y reputación; este derecho deberá ejercerse en el mismo medio de comunicación donde se cometió la falta. Obliga a la equidad de la publicación en los casos judiciales, a dar el mismo tratamiento a las partes (personas, afectados), la información de los medios de comunicación tienen el derecho de aquel público solicité las copias de sus programas o 48 publicaciones; también obliga títulos que a todos los trabajadores de los medios de comunicación se los respeten los derechos laborales y constitucionales. Identificación y clasificación de los tipos de contenido en <<Informativos (I), de opinión (O), formativos/educativos/culturales (F), entretenimiento (E), deportivos (D) y publicitarios (P)>>; así también clasificación de las audiencias y franjas horarias en tres tipos tanto para la programación de los medios de comunicación de radio y televisión, incluidos los canales locales de los sistemas de audio y video por suscripción, como para la publicidad comercial y los mensajes del Estado siendo las audiencias y franjas horarias las siguientes: 1. Familiar: Incluye a todos los miembros de la familia. La franja horaria familiar comprende desde las 06h00 a las 18h00. En esta franja solo se podrá difundir programación de clasificación “A”: Apta para todo público. 2. Responsabilidad compartida: La componen personas de 12 a 18 años, con supervisión de personas adultas. La franja horaria de responsabilidad compartida transcurrirá en el horario de las 18h00 a las 22h00. En esta franja se podrá difundir programación de clasificación “A” y “B”: Apta para todo público, con vigilancia de una persona adulta. 3. Adultos: Compuesta por personas mayores a 18 años. La franja horaria de personas adultas transcurrirá en el horario de las 22h00 a las 06h00. En esta franja se podrá difundir programación clasificada con “A”, “B” y “C”: Apta solo para personas adultas. Realizar a los medios de comunicación un registro público en el catastro que estará a cargo que estará a cargo del Consejo de Regulación y Desarrollo de Información y Comunicación. Creación del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación como un ente que generan mecanismos más ágiles para difundir las formas de comunicación, regular contenidos y franjas horarias; elaborar reglamentos para el 49 cumplimiento de sus atribuciones y funciones; administración del espectro radioeléctrico, estudio del comportamiento de la comunidad sobre los contenidos los medios y la elaboración de concesiones de frecuencias. Crear la Superintendencia de la Información y Comunicación de los medios de comunicación con capacidad sancionadora y administrativa de la comunicación. La Ley Orgánica de Comunicación PROHÍBE: Los medios de comunicación de carácter nacional NO deben pertenecer ninguna forma la persona extranjeras salvo el caso de extranjeros que residan de manera regular en el territorio nacional. Prohíbe que los contenidos de los medios de comunicación social violen los valores y derechos fundamentales de la Construcción, derechos humanos, derechos de los niños niñas y adolescentes; derechos que afecten a las personas con discapacidad y la dignidad de los adultos mayores. Prohíbe que los códigos deontológicos NO pueden suplir la ley, la ilegalidad de obtener información o imágenes, tratamiento morboso información de crímenes, accidentes de tránsito, catástrofes u otros eventos similares. Prohíbe también las presiones externas en el cumplimiento de la labor periodística, usar el ejercicio profesional para obtener beneficios personales, difundir publirreportajes como si fueran material informativo. 50 Prohíben la incoherencia de los títulos periodísticos, el linchamiento mediático, censura previa en el tratamiento de la información, desigualdad entre las personas que laboran en el medio de comunicación. Prohíbe que en un asunto judicial los medios de comunicación tomen una posición sobre la inocencia o culpabilidad en algún caso, publicar información restringida, cláusula de reserva, información motorizada por el titular, información producida por la fiscalía cuando se encuentra indagación previa, información de la niñez y adolescencia que violen sus derechos, comunicaciones personales o de terceros salvo el caso de orden judicial. Prohíbe también la publicidad engañosa, pornografía infantil, bebidas alcohólicas, de cigarrillos; y de sustancias estupefacientes y psicotrópicas. La Ley Orgánica de Comunicación PERMITE: Entre las cosas que la ley permite se encuentran el intercambio información a través de los medios de comunicación social, difusión de contenidos informativos, educativos y culturales a través de los medios de comunicación; creación de medios comunitarios públicos y privados; acceso a las frecuencias, implementación de tecnologías de información y de comunicación, reserva de la fuente profesional, democratización de la comunicación, participación ciudadana a nivel intercultural y pluricultural. Las personas tienen derecho a expresarse libremente y opinar libremente, pero serán responsables de sus expresiones de acuerdo con la ley. Los medios de comunicación social contaran con un defensor de audiencias para su defensa en caso de alguna demanda. 51 Deberán generar sistemas de comunicación social, sistemas de redes mediáticas entre instituciones públicas y privadas creando políticas de comunicación. Acceso a los medios de comunicación por parte de los candidatos a cargos de elecciones populares en igualdad de condiciones esto en coordinación con el Consejo Nacional Electoral CNE. La primera magistratura del país está permitido el uso de facultades y atribuciones de suspender la libertad información en caso de estado de excepción declarado. La publicidad debe ser equitativa, respetuosa y de responsabilidad social y también deberá evitar formas de control monopólico u oligopólico del mercado publicitario. La Ley Orgánica de Comunicación sanciona y controla: Esta ley ha creado dos instituciones como Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación; y la Superintendencia de la Información y Comunicación como ya se mencionó párrafos anteriores el uno de control y el otro de sanción para el cumplimiento de la ley, tales instituciones pueden amonestar, sancionar, o de ejecutar responsabilidades civiles, penales o de cualquier otro índole a los medios de comunicación social y sus trabajadores en caso del incumplimiento de la ley. 52 2.1.3 Efectos. Toda transformación tiene efectos positivos o negativos, afectando a unos y beneficiando a otros, pero en este caso veremos los efectos que causó en el imaginario y colectivo social. A los medios de comunicación. Los medios de comunicación tomaron de diferentes maneras las consecuencias que les puede causar o que les causa esta ley. Por ejemplo ECUAVISA (EFE, 2015) toma un nota de la agencia EFE de un foro “"¿Censura o comunicación?" y publica que “Sectores periodísticos de Ecuador preocupados por efectos ley de comunicación” mencionando que lo que va a afectar es en el sentido que tienen que aplicar la ley y para evitar sanciones. Mencionan que es defendida por el oficialismo como mecanismo ante abusos de ciertos medios y considerada una "mordaza" por la oposición y sectores periodísticos. Así también que el Presidente de la República del Ecuador ha creado la Ley Orgánica de Comunicación para evitar lo que califica de excesos de la "prensa corrupta" y porque hay que controlar el poder mediático. Así también el presidente de la FENAPE, Marcelo Larrea, dijo que la ley es un "instrumento de vigilancia y castigo". Que es una agenda informativa basada en la política gubernamental. La vicepresidenta de la Unión Nacional de Periodistas (UNP), Guadalupe Fierro, quien consideró que se pretende "construir una opinión pública" desde el poder”. Desde otro (EFE, 2015)punto de opinión antes de que se apruebe la Ley Orgánica de Comunicación como diario EL TELÉGRAFO (Figueroa, 2013) en la visión de Oswaldo Ávila Figueroa menciona y es de frente cuando dice que Ley de Comunicación con efectos positivos, aun sin ser aprobada al mencionar lo siguiente: 53 “que la información es un derecho ciudadano, recordar que los medios de comunicación, en general, deben cumplir fines patrióticos, difundir la verdad completa, orientar en valores y educar de preferencia. Paulatinamente se va recuperando la objetividad y equilibrio en el tratamiento de las noticias en los medios comerciales. Los articulistas, a pocos días de la aprobación de la nueva ley, y simplemente, por temor a la aplicación de la justicia, cambian de estilo, refinan su léxico y miden sus expresiones para no descender en el precipicio de la injuria y la calumnia y simulan respetar el criterio y honra de los demás. La libertad de expresión ya no será solo privilegio de los medios impresos, radio y televisión, sino un derecho de hombres y mujeres a exigir informaciones veraces y con verticalidad en el manejo de los temas de opinión. Con la nueva ley se obliga a los articulistas de los medios comerciales a dejar de confundir injuria con opinión”. Un medio de comunicación virtual como radioequinoccio.com toma la nota que hace la agencia de noticias colombiana ANE y menciona que lo siguiente: nunca antes, ni en las peores dictaduras, el país ha tenido una legislación que limite el acceso a las fuentes, controle los recursos técnicos para la difusión y lo peor, que comunicadores y periodistas se auto impongan una mordaza para la cobertura por el miedo a ser sancionados a través del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación y su respectivo Consejo Consultivo y la Superintendencia de la Información y Comunicación, dice el análisis de CIDCCE, cuyo director es el conocido periodista Javier Simancas. Con respecto al medio “EL UNIVERSO” el 6 de febrero del 2011 una noticia redactada por Emilio Palacio en contra del Presidente de la República Rafael Correa cuando dijo que “El artículo NO a las mentiras fue publicado el 6 de febrero de 2011 en la sección de Opinión del diario, en el cual se acusaba al gobierno (específicamente a Correa) de dar la orden de disparar a un hospital lleno de civiles tras los hechos ocurridos en la revuelta policial del 30 de septiembre de 2010. La demanda hecha por los abogados de Rafael Correa fue presentada el 22 de marzo.” (Fundación Wikimedia I. ). 54 y ganada ya que el señor Emilio Palacio no pudo comprobar nada de lo que estaba diciendo. Ciudadanía. La ciudadanía recibió los efectos de la ley con múltiples sentimientos con contentos y descontentos, como mencioné líneas arriba la ciudadanía exigía un cambio en los medios de comunicación, cuando en el Referéndum y Consulta Popular el 7 de mayo del 2011 se preguntó entre otras cosas _<<Evitar conflicto de intereses. 3. ¿Está usted de acuerdo con prohibir que las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas de comunicación privadas de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, sean dueños o tengan participación accionaria?>> y, << Evitar los excesos en los medios de comunicación, 9. ¿Está usted de acuerdo que se dicte una ley de comunicación que cree un Consejo de Regulación que norme la difusión de contenidos en la televisión, radio y publicaciones de prensa escrita, que contengan mensajes de violencia, explícitamente sexuales o discriminatorios; y que establezca los criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o los medios emisores?>>, en donde pueblo ecuatoriano abrumadoramente aprobó estos dos numerales de la Consulta Popular del 7de mayo del 2011; generándose que cuando estaba en debate la Ley de Comunicación en la Asamblea Nacional unos ciudadanos la veían con agrado y otros con desagrado ya que topaba muchos intereses, pero en sí la ciudadanía sí estuvo desde un principio con la Ley de Comunicación. Estado genera instituciones. Como efecto de esta ley como mencionamos líneas arriba el estado Ecuatoriano ha generado mediante la Ley Orgánica de Comunicación instituciones para su cumplimiento, seguimiento y orden como es la Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación; y la Superintendencia de la Información y Comunicación. 55 Plano internacional. En el plano internacional como es lógico la mala interpretación de la ley y la oposición a la ley generaron reacciones en contra de la Ley Orgánica de Comunicación como era de esperarse. En el Foro Internacional(Comunicación P. y., 2014) sobre ““los efectos de la Ley de Comunicación a un año de su vigencia” celebrada el martes 24 de junio del 2014 se dijo que el verdadero objetivo de la Ley de Comunicación no es la democratización de la información sino el control de los medios y que la normativa ha sido utilizada como instrumento de sumisión. Asimismo que el cuerpo legal está lleno de restricciones y conceptos ambiguos que permiten arbitrariedades, cosas obvias que ya se venían viendo ya que los medios de comunicación a nivel internacional responden siempre a sus intereses y no les gusta que se los deslegitime y pero que se los ponga orden.” Obligación a estudiar los empíricos. Como dice en la disposición transitoria décima sexta de la Ley Orgánica de Comunicación a los empíricos de la Comunicación Social, o a los no profesionales de la Comunicación Social y que realizan la profesión de comunicadores sociales tendrán que profesionalizarse y para ello les da el plazo de seis años a partir de la publicación de la ley, causándoles molestias ya que para ellos no es necesario ser profesional en la Comunicación Social, aunque en esto tiene muchos reparos que más adelante los analizaremos. Como un efecto de estímulo respuesta los medios de comunicación del país relacionaron a la Ley Orgánica de Comunicación con las Leyes de Comunicación Argentina y la ley de Venezuela. La Ley de Comunicación de Argentina denominada << SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL o LEY 26.522 >>. Dicha ley es SIMILAR pero no igualita como mencionaban los medios de comunicación del Ecuador, pero no puedo decir lo mismo de la ley venezolana que más adelante pasaremos a comentar. Ley mordaza o linchamiento mediático. Los medios de comunicación como era costumbre calumniar y hablar mal de las personas o instituciones algo que para ellos era 56 normal, por ello se los denominaba <<el cuarto poder del Estado>>, cuando se los mencionó la figura jurídica del linchamiento mediático, de inmediato dijeron que eso era una ley mordaza que se iba a poner a la libertad de prensa a los medios de comunicación, que se coartaba la libertad de expresión, etc, etc, eso por la mala interpretación y acción de su entender, ese efecto trató de confundir a la opinión pública y a los medios mismos los cuales se pusieron reacios a acatar el Art 26 de la Ley Orgánica de Comunicación. Pero aquí podemos darnos cuenta su grado de ignorancia al que están sujetos, que les costaba leerlo bien, como explique líneas arriba cuando hablamos de LA CONCEPCIÓN de la Ley Orgánica de Comunicación al decir que se pretende es que cuando un ciudadano o persona cualquiera sea injuriado, calumniado o se ha visto afectada, deben pedir disculpas públicas de la o las personas que produjeron y difundieron tal información en el o los medios de comunicación, en el mismo espacio, programas, secciones, etc, al prestigio o la credibilidad de las personas afectadas, PERO, si de todo lo que dicen se demuestra y es comprobado tal información, concepto o noticia de cualquier género periodístico es muy válida y no es susceptible de caer en este artículo ni a sus sanciones. Esto ocasionó conflictos de los medios de comunicación y Estado por no entender la ley; conflictos judiciales de los medios de comunicación y Estado, y pugna de poderes de los medios de comunicación y el Estado. Más orden y organización en los medios de comunicación. En parte por la aplicación de la ley se ve que existe un poco más de orden como lo menciona el Sr Oswaldo Ávila Figueroa de diario EL TELÉGRAFO “quien insinúa que paulatinamente se va recuperando la objetividad y equilibrio en el tratamiento de las noticias en los medios comerciales. Los articulistas, a pocos días de la aprobación de la nueva ley, y simplemente, por temor a la aplicación de la justicia, cambian de estilo, refinan su léxico y miden sus expresiones para no descender en el precipicio de la injuria y la calumnia y simulan respetar el criterio y honra de los demás.” (Figueroa, 2013), se puede ver un poco más de lógica en los medios aunque así cometen todavía errores al estructurar editoriales y comentarios, pero en todo caso son más cuidadosos. 57 Conflictos de los medios de comunicación y Estado por no entender la ley, conflictos judiciales de los medios de comunicación y Estado y pugna de poderes de los medios de comunicación y el Estado. Otro efecto que causó es la de obligar a los medios de comunicación en especial la televisión a cambiar su formato de audio y video antiguo por un formato de alta definición debido que se dará para el 2016 se prevé inicie el apagón analógico, es decir, el cese de emisiones de televisión analógica para dar paso a la “Televisión Digital Terrestre (TDT) (http://www.elciudadano.gob.ec, 2014)”. Genero apertura de medios públicos y comunitarios que antes eran inexistentes o muy pero muy escasos generando una repartición de frecuencias para que cumplan con su trabajo; así también más inclusión social a su personal sin discriminación social, generando puestos de trabajo para personas con discapacidad y la puesta en marcha de informaciones en idioma de señas para las personas sordo mudas y categorizó al personal para mejorar salarios por rangos. Otro efecto que generó en la publicidad y producción nacional una mayor aceptación del talento nacional y del paraje nacional para realizar las publicidades con excepción de licores y cigarrillos. Otra consecuencia que se forjó por la mala e insipiente, inconsistencia en la construcción del Art. 42 en su inciso segundo y tercero al decir que no es importante la profesionalización con excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas; así también las personas que realicen programas o actividades periodísticas en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas, no están sujetas a la profesionalización; permitiendo que personas empíricas o ajenas a la profesión de Comunicadores Sociales realicen el trabajo, mancillando su trabajo y profesión. 58 2.1.4 Análisis del Art 42 “Libre Ejercicio de la Comunicación” inciso segundo y tercero. El artículo 42 “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” de la LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN en sus incisos segundo y tercero da prioridad al ejercicio profesional a los empíricos más que a los profesionales en la Comunicación Social. Por ello en este trabajo investigativo científico se explicará el porqué de la ilegalidad e inconsistencia del mencionado artículo 42 “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN EN SUS INCISOS SEGUNDO Y TERCERO, dando como una contestación a esta inconsistencia legal inconstitucional del Art. 42 en sus incisos segundo y tercero en su totalidad como se planteará, ya que afecta a los profesionales de la Comunicación Social. Como mencionamos antes en el TÍTULO PRIMERO, si las personas desean hacer un género periodístico estudien con la excepción que manda el Art.42 en su segundo inciso, y que, no por ser indígenas o nativos o técnicos, van a tener una persona profesional que los dirija, ya que si existen Comunicadores Sociales profesionales que los pueda representar para que no se violen ningunos de sus derechos o su cosmovisión, como lo dice el ARTÍCULO 42 INCISO SEGUNDO Y TERCERO DE LA DE LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN, “Art. 42.- Libre ejercicio de la comunicación.- Todas las personas ejercerán libremente los derechos a la comunicación reconocidos en la Constitución y esta Ley a través de cualquier medio de comunicación social. Las actividades periodísticas de carácter permanente realizadas en los medios de comunicación, en cualquier nivel o cargo, deberán ser desempañadas por profesionales en periodismo o comunicación, con excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas. 59 Las personas que realicen programas o actividades periodísticas en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas, no están sujetas a las obligaciones establecidas en el párrafo anterior.”, por eso los Comunicadores Sociales se han preparado, no para que llegue cualquier persona y realice su trabajo que es muy honroso y respetado, la configuración profesional les da para hacer Comunicación Social como es, cosa que no es fácil ni de improvisar, hay que saber, por ello es la razón de realizar este tema. Los Comunicadores Sociales están configurados a tener ética profesional, jurídica, legal, como profesionales podemos defender nuestro trabajo con mucha honra, dignidad, a no ser explotados ni sometidos por los dueños de los medios de comunicación, ni a decir lo que otros quieren que se diga manchando su imagen si en eso incurran; mientras tanto que los empíricos en la Comunicación Social caen en todas estas irregularidades y en otras más desastrosas quienes han denigrado la carrera profesional es por esa razón que se plantea la inconsistencia del Artículo 42 de la Ley Orgánica de Comunicación en su inciso segundo y tercero y la necesidad de reformarlo para precisar la defensa del ejercicio profesional del periodista / comunicador social. Y es por esta razón que existen escuelas y / o facultades de Comunicación Social a nivel nacional, para las personas que deseen ejercer, estudien y obtengan un título de licenciados en Comunicación Social avalado por el Estado, y con dicho documento cuando los profesionales (con profesionales en Comunicación Social de todas las etnias) realicen mal su profesión, puedan ser demandados en caso de cometer alguna infracción o delito por mala práctica profesional. Por estas y otras razones que irán apareciendo, se generó la idea de realizar el tema de ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL”, es debido a que no es preciso, es inconsistente sobre el libre ejercicio profesional, que provoca problemas con respecto a la responsabilidad de quien dirige un medio o emite un 60 criterio supuestamente comunicacional mal ejecutado por desconocimiento de la ciencia comunicacional que se da en los medios de comunicación. Esta acotación en el párrafo anterior es dada por tres razones lógicas, tanto de la Comunicación Social, el Comunicador Social, y el libre ejercicio de la comunicación, que encierra un estadio deontológico legal que causa mucha preocupación, angustia y vergüenza a los y las profesionales de la Comunicación Social. Por lo cual los profesionales de la Comunicación Social han estudiado y analizado la Comunicación Social, y por ello han obtenido un título universitario de Licenciados en Comunicación Social en las Universidades del Ecuador. En consecuencia, es lógico y no tautológico que los Licenciados en Comunicación Social sean quienes ejerzan jurídica, profesional y legalmente la Comunicación Social en los mass media como profesionales que son, ya que para ello se han capacitado y saben a qué consecuencias legales atenerse si actúan en contra de principios constitucionales del Estado y sus habitantes. Es necesario por esta razón que en todos los medios de comunicación social existan profesionales titulados, para evitar, muchas confusiones y estulticias que se oyen, escuchan, se leen y proyectan en los medios de comunicación social. Por ello el Comunicador Social es quien debe y está facultado al libre ejercicio de la Comunicación Social NO como menciona el ARTÍCULO 42 INCISO SEGUNDO Y TERCERO DE LA DE LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN , en donde se menciona que “Art. 42.- Libre ejercicio de la comunicación.- Todas las personas ejercerán libremente los derechos a la comunicación reconocidos en la Constitución y esta Ley a través de cualquier medio de comunicación social. 61 Las actividades periodísticas de carácter permanente realizadas en los medios de comunicación, en cualquier nivel o cargo, deberán ser desempañadas por profesionales en periodismo o comunicación, con excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas, hasta allí, ya que encontramos en los medios de comunicación esas mismas personas especializadas ejerciendo la profesión de comunicadores sociales sin serlo y cometiendo muchas falacias en el quehacer informativo periodístico. Las personas que realicen programas o actividades periodísticas en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas, no están sujetas a las obligaciones establecidas en el párrafo anterior; como se ha mencionado si existen comunicadores sociales que representan a todas las nacionalidades y etnias, ellos si pueden dirigir un medio de comunicación comunitario y no está violando ningún derecho ni cosmovisión. La Comunicación Social es una ciencia que conlleva muchas responsabilidades al igual que el Comunicador Social tiene algunas normas jurídicas, sociales y morales; haciendo una analogía sobre el libre ejercicio a lo que menciona el ARTÍCULO 42 INCISO SEGUNDO Y TERCERO, no por el hecho que el periodismo y la Comunicación Social nacieron empíricamente las personas que sin ser comunicadores sociales ejercen el libre ejercicio profesional van a convertirse en COMUNICADORES SOCIALES PROFESIONALES, me acojo a las palabras del Abogado y Licenciado en Comunicación Social Francisco Rivadeneira, <<sin desmerecer a ningún oficio ya que todos son muy respetables, si un zapatero se dedica por muchos años a arreglar zapatos y luego a producir zapatos no se lo podrá un Ingeniero en Industrialización y Procesos>>, todo ello fuera una locura igual y lo mismo que resulta el ARTÍCULO 42 “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN. La ley en su Art. 42 tiene errores de hecho y de derecho respecto al libre ejercicio de la Comunicación Social, perjudicando a los profesionales de la rama por ello el ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN 62 “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL”, no está apegado a la moral, la norma, la ética, la legalidad, ni a la racionalidad epistemológica de un conocimiento científico jurídico-comunicacional. Mencionamos la inconsistencia porque hay violación por razón de la materia, ya que la ley ataca normas y principios consagrados por la Constitución que reconoce su existencia contrariando los principios, garantías, derechos y obligaciones reconocidos por la Carta Magna con respecto al trabajo, a la misma comunicación, elementos que más adelante examinaremos, afectando el Art. 42 en sus incisos segundo y tercero la legitimidad del profesional de la Comunicación Social en todas sus partes de su disposición entrando la ley en conflicto con la norma constitucional, generándose una “trasgresión constitucional y, consecuentemente, inmediata”(MARCELINO GONZALEZ) habrá inconstitucionalidad en el inciso segundo y tercero del Art. 42 generándose en efecto “ERGA OMNES (erga-omnes)”xii. Con respecto solo a este punto que están topando la Constitución en su Art. 284 numerales 2,5 y 6 nos menciona lo siguiente << Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos: 2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional. 5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y cultural. 6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales.>> 63 En el artículo citado en su numeral dos nos habla de la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, si aplicamos el segundo y tercer inciso del artículo 42 de la Ley Orgánica de Comunicación, choca con este enunciado, ya que no podemos generar conocimiento científico y tecnológico en la Comunicación Social si tenemos a gente empírica en los medios de comunicación. En el numeral cinco menciona que debe existir un desarrollo equilibrado entre el campo y la ciudad, como puede haber lo que se menciona si las personas usan mucho los medios de comunicación para informarse de lo económico, social y cultural; pero al escuchar los medios de comunicación simplemente nos desinforman sobre lo que pasa en lo económico, cultural y social del país, ya que son manipulados por los dueños de los medios de comunicación y las personas que están atrás de un micrófono muchas veces no saben lo que es un género periodístico y un Comunicador Social va hacer lo que está a pegado a la ética y la moral, más no lo que se le imponga el dueño del medio. En el numeral seis menciona el impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales, tampoco se cumple con el Art 42 inciso segundo y tercero de la Ley Orgánica de Comunicación, ya que viola el derecho al trabajo del Comunicador Social y la inconsistencia jurídica en el segundo inciso, no menciona que las personas que tienen un tema técnico, de otra materia, arte, oficio, etc, hagan solo ese oficio, lo que se debe decir también es que ellos no pueden ejercer el libre ejercicio profesional con pretexto de la libertad de expresión el trabajo del Comunicador Social profesional y lamentablemente hay muchos medios tienen a personal empírico realizando el trabajo profesional, a bajos precios o viceversa y sin ética profesional. En el artículo 325 de la Constitución nos menciona que <<Art. 325.- El Estado garantizará el derecho al trabajo>>, con este artículo 42 de la Ley Orgánica de Comunicación inciso segundo y tercero, viola y rompe con lo que dice el Artículo 325 de la Constitución ya que está desacreditando a los Licenciados en Comunicación Social el derecho al trabajo en los medios de comunicación al haber gente no profesional. 64 El artículo 326 en su numeral 4 de la Constitución dice <<Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: 4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración.>> en este aspecto el art 42 de la Ley Orgánica de Comunicación en los incisos analizados va en contra de la Constitución ya que las personas empíricas que realizan nuestro trabajo en casos por lo general se los paga poco y por eso los contratan a parte que son fácil de manipularlos; mientras que a un profesional se le tendría que pagar lo que corresponde y éste trabaja con ética y muchas veces no es bien remunerado porque no está de acuerdo con el dueño del medio. Y para finalizar con la Constitución tomamos el artículo 436 numerales 1, 2, 3,7 y 10 que dicen <<Art. 436.- La Corte Constitucional ejercerá, además de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones: 1. Ser la máxima instancia de interpretación de la Constitución, de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a través de sus dictámenes y sentencias. Sus decisiones tendrán carácter vinculante. 2. Conocer y resolver las acciones públicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma, contra actos normativos de carácter general emitidos por órganos autoridades del Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendrá como efecto la invalidez del acto normativo impugnado. 3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la Constitución. 7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u órganos establecidos en la Constitución. 10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades públicas que por omisión inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitución o en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la 65 omisión persiste, la Corte, de manera provisional, expedirá la norma o ejecutará el acto omitido, de acuerdo con la ley.>> Después de todo lo mencionado, la Corte Constitucional ante los pedidos de inconstitucionalidad que haya tenido en contra de la Ley Orgánica de Comunicación debió haberla dictaminado, ya que si hubo algunos pedidos de inconstitucionalidad, pero, el caso fue que lo hicieron de forma general a modo de pedido político, más no de fondo. Si entre los pedidos de inconstitucionalidad se hubiera pedido de manera estructurada, lógica, razonable de las inconsistencias de la Ley Orgánica de Comunicación, si la hubieran aceptado; lo que también se aprecia que la Corte Constitucional no ha revisado toda la Ley Orgánica de Comunicación en su aspecto estructural, ya que como dice el numeral tres del art. 436 de la Constitución la Corte Constitucional debió declarar de oficio la inconstitucionalidad de la ley por ser contraria a la Carta Magna, dirimiendo así conflicto de competencias entre el Estado y órganos establecidos en la Constitución; y para finalizar la Corte Constitucional le correspondería declarar la inconstitucionalidad por inconsistente en que incurrían las instituciones del Estado y autoridades públicas que por omisión inobservaron, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales. En este tema de ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL”, también invocamos al espíritu de la Ley Orgánica De Garantías Jurisdiccionales Y Control Constitucional(Ecuador, Ley Orgánica De Garantías Jurisdiccionales Y Control Constitucional, 22 de Oct 2009) ya que nos va a garantizar jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en la Constitución con respecto del tema que están estudiando y afecta a los profesionales de la Comunicación Social los Comunicadores Sociales ya que dicha Ley Orgánica de Comunicación favorece a los empíricos de la comunicación. 66 Entre los postulados más importantes para nuestro análisis tomaremos algunos artículos de la ley Orgánica De Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional entre los que está el Art. 1 mencionándonos lo siguiente << Art. 1.- Objeto y finalidad de la ley.Esta ley tiene por objeto regular la jurisdicción constitucional, con el fin de garantizar jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de la naturaleza; y garantizar la eficacia y la supremacía constitucional.>>, como he mencionado si tenemos herramientas para declarar la inconstitucionalidad del artículo 42 de la Ley Orgánica de Comunicación por su inconsistencia y nos avala este artículo al decirnos que la Constitución garantiza los derechos reconocidos en la Constitución como la del trabajo digno y la seguridad del profesional en sus derechos laborales de los Comunicadores Sociales. Como se ha manifestado y se seguirá manifestando el ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL” invocamos a la justicia constitucional para que se haga justicia con respecto a la inconsistencia cometida en el Art.42 de la Ley Orgánica de Comunicación, por ello tomamos en cuenta al Art 2 de la ley Orgánica De Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional que dice << Art. 2.- Principios de la justicia constitucional.- Además de los principios establecidos en la Constitución, se tendrán en cuenta los siguientes principios generales para resolver las causas que se sometan a su conocimiento: 1. Principio de aplicación más favorable a los derechos.- Si hay varias normas o interpretaciones aplicables a un caso concreto, se debe elegir la que más proteja los derechos de la persona. 2. Optimización de los principios constitucionales.- La creación, interpretación y aplicación del derecho deberá orientarse hacia el cumplimiento y optimización de los principios constitucionales. 3. Obligatoriedad del precedente constitucional.- Los parámetros interpretativos de la Constitución fijados por la Corte Constitucional en los casos sometidos a su 67 conocimiento tienen fuerza vinculante. La Corte podrá alejarse de sus precedentes de forma explícita y argumentada garantizando la progresividad de los derechos y la vigencia del estado constitucional de derechos y justicia. 4. Obligatoriedad de administrar justicia constitucional.- No se puede suspender ni denegar la administración de justicia por contradicciones entre normas, oscuridad o falta de norma jurídica.>> La Corte Constitucional debe declarar inconstitucional el Art. 42 de la Ley Orgánica de Comunicación por que se le debe dar más prioridad a la norma constitucional que a la ley, en la protección del derecho de los profesionales de la Comunicación Social, más no a los empíricos como dice el Art. 42 de la Ley Orgánica de Comunicación; si se plantea bien ésta demanda de inconstitucionalidad a la Corte Constitucional, por el carácter vinculante y de inconsistencia que tiene la Ley Orgánica de Comunicación se debería modificar el texto el Art. 42 de la Ley Orgánica de Comunicación inciso segundo y tercero resguardando al profesional del empirismo. El artículo 6 de la ley Orgánica De Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional nos menciona << Art. 6.- Finalidad de las garantías.- Las garantías jurisdiccionales tienen como finalidad la protección eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, la declaración de la violación de uno o varios derechos, así como la reparación integral de los daños causados por su violación. Las medidas cautelares tienen como finalidad prevenir, impedir o interrumpir la violación de un derecho>>; teniendo el Estado que reparar los daños causados por la violación a el ejercicio profesional suplantado por empíricos de la comunicación, gente ajena a el trabajo y realizando el trabajo de una forma ilegal, mediocre e inconstitucional. 68 El artículo 74 de la Constitucional ley Orgánica De Garantías Jurisdiccionales y Control nos menciona que << Art. 74.- Finalidad.- El control abstracto de constitucionalidad tiene como finalidad garantizar la unidad y coherencia del ordenamiento jurídico a través de la identificación y la eliminación de las incompatibilidades normativas, por razones de fondo o de forma, entre las normas constitucionales y las demás disposiciones que integran el sistema jurídico.>> la Corte Constitucional debe garantizar unidad y coherencia en la estructuración de las leyes de manera que no afecte las disposiciones constitucionales y estas a terceros, por lógica, la Corte Constitucional cuando se aprobó la Ley Orgánica de Comunicación no la revisó en su fondo, ya que si hubiera revisado se hubiera aplicado el artículo 74 de la ley Orgánica De Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. El artículo 75 de la ley Orgánica De Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en sus numerales 1 literal c, 3 literal a y 4 sobre las competencias del control abstracto de la Corte Constitucional nos menciona que <<Art. 75.- Competencias.Para ejercer el control abstracto de constitucionalidad, la Corte Constitucional será competente para: 1. Resolver las acciones de inconstitucionalidad en contra de: c) Leyes, decretos leyes de urgencia económica y demás normas con fuerza de ley. 3. Ejercer el control de constitucionalidad en los siguientes casos: a) Proyectos de reformas, enmiendas y cambios constitucionales. 4. Promover los procesos de inconstitucionalidad abstracta, cuando con ocasión de un proceso constitucional, encuentre la incompatibilidad entre una disposición jurídica y las normas constitucionales. >>. Como mencionaba párrafos arriba, si se plantea bien la inconstitucionalidad del Art. 42 de la Ley Orgánica de Comunicación inciso segundo y tercero la Corte Constitucional resolverá la acción de inconstitucionalidad de la ley en estudio en sus incisos segundo y tercero, mediante una enmienda a la ley ya que existe incompatibilidad, inconsistencia entre el Art. 42 de la Ley Orgánica de Comunicación inciso segundo y tercero y la Constitución. 69 2.2 Constitución del Ecuador. Como se nos ha dicho e investigado sobre la historia de la Constitución del Ecuador, desde las aulas de clase en la materia <TEORÍA GENERAL DEL ESTADO> cuyo catedrático fue el Dr. Octavio Rivera se dijo que en la historia Constitucional del Ecuador ha existido alrededor de veinte constituciones iniciando la primera el 22 de septiembre de 1810 estableciéndose la «Junta Superior de Gobierno», conocida como la «Segunda Junta Quiteña» para que se convoque al Congreso para expedir la Constitución Política, en esta junta se reconoció al Consejo de Regencia y se subordinó a ella. Fue su presidente Manuel Urries, Conde Ruiz de Castilla; su Vicepresidente Juan Pío Montúfar, marqués de Selva Alegre. (Pérez Ramírez, 2004)(lLibro) 70 Para el 11 de Diciembre de 1811 se reúne la Constituyente y se redacta el texto de la CONSTITUCIÓN y el 15 Febrero 1812 entra en vigencia la Constitución Política de Quito del Estado de Quito, siendo este el primer experimento de Constitución del Ecuador, que lamentablemente, por poner entre sus postulados “Artículo 5. En prueba de su antiguo amor, y fidelidad constante a las personas de sus pasados Reyes; protesta este Estado que reconoce y reconoce por su Monarca al señor don Fernando Séptimo, siempre que libre de la dominación francesa y seguro de cualquier influjo de amistad, o parentesco con el Tirano de la Europa pueda reinar, sin perjuicio de esta Constitución.” (lLibro), eso hizo que los españoles reconquisten otra vez el estado de Quito “todos los esfuerzos fueron vanos, ya que los realistas al mando de Toribio Montes, logró recobrar Quito el 8 de noviembre de 1812. Así finalizó esta primera etapa, conocida como Revolución quiteña”(Comunicación P. y., 2011), luego de esto se produjo a masacres hasta llegar el glorioso 24 de mayo de 1820 en las faldas del Pichincha donde se selló la libertad del Ecuador del yugo Español. Desde allí a la fecha siguen las siguientes constituciones del Ecuador, así: Tabla 2 (Fundación Wikimedia I. H.) Lugar Año donde se reunido ha Comentarios la Constituyente Se reúne el 14 de agosto, la preside José Fernández Salvador. Tuvo como objetivo la creación de la República del Ecuador, y nombró a Juan José Flores como presidente provisional. Redacta la primera Constitución y elige al 1830 Riobamba General Juan José Flores, primigenio Presidente Constitucional. Juan José Flores (primer presidente del Ecuador de nacionalidad venezolana) 71 Presidida por José Joaquín de Olmedo, redactó 1835 Ambato la segunda Constitución, eligiendo al Dr. Vicente Rocafuerte como presidente de la República. La preside Francisco Marcos, elaborando 1843 Quito la tercera Constitución llamada Carta de la Esclavitud y eligió a Juan José Flores como presidente. Disponía que el Congreso se reúna solo cada cuatro años. La duración del mandato presidencial y de la Cámara de Diputados era de ocho años. Los Senadores eran elegidos para periodo de 12 años. Es presidida por Pablo Merino, redacta la cuarta Constitución que legitimaba la Revolución 1845 Cuenca Marcista que derrocó a Flores e instauró un Triunvirato Provisional, liderado por Vicente Ramón Roca. El presidente Ramón de la Barrera, elaboró 1850 - 1851 Quito la quinta Constitución y eligió a Diego Noboa como Presidente Constitucional. Es 1852 Guayaquil presidida por Pedro Moncayo, redactando la sexta Constitución y se designó como presidente al General José María Urbina. La presidió el General Juan José Flores, redactó la séptima Constitución y se designó como 1861 Quito presidente Redacción de una nueva Constitución y se designó como presidente a Gabriel García Moreno. Fue presidida por Rafael Carvajal, redactó la octava Constitución, llamada la Carta Negra, y permitió la segunda presidencia de Gabriel García 1869 Quito Moreno. Impuso la pena de muerte por delitos políticos y prohibía cultos y religiones, excepto la Católica. Para ser ciudadano se exigía ser católico. Es presidida por el General José María Urbina, 72 redactó la novena Constitución y 1878 Ambato nombramiento del Ventimilla como General presidente, Ignacio de después del derrocamiento de Antonio Borrero. El presidente Francisco J. Salazar, redacta 1884 Quito la décima Constitución y nombra como presidente a José María Plácido Caamaño, luego de la dictadura de Ignacio Ventimilla. Primera Constitución Liberal, tras la revolución del 5 de junio y eligió presidente al general Eloy Alfaro. 1896 - 1897 Quito Se establece la libertad de culto, deroga la pena de muerte e impuso la igualdad de todos los ciudadanos ante la Ley. Segunda constitución Liberal y eligió presidente al general Eloy Alfaro. 1906 Quito Esta Constitución es llamada "atea" por los conservadores, porque separa la iglesia del Estado. Nueva Constitución y elección para la presidencia de Isidro Ayora. 1928-1929 Quito Incluye los logros de la Revolución Juliana de 1925 Convocada por el dictador Federico Páez, 1937 Quito fue disuelta cuando este fue derrocado en el golpe de estado dirigido por el general Alberto Enríquez Gallo. Convocada Asamblea 1938 Quito por Constituyente Alberto Enríquez, promulgó la la nueva Constitución y eligió como presidente a Aurelio Mosquera Narváez. Sin embargo nunca entró en vigencia pues fue derogada por Narváez. Redacta una Constitución producto de la Revolución 1945 Quito presidente Carlos de Mayo que Arroyo del derrocó Río. al Nombra presidente a José María Velasco Ibarra. Convocada por José María Velasco Ibarra 73 1946 Quito después de dar un golpe de estado, se elabora una nueva Constitución. Convocada por Clemente Yerovi. Elabora 1966 Quito la Carta Magna y elige presidente a Otto Arosemena Gómez. Convocada por Gobierno Militar. Elabora la Carta Magna y permite la elección como 1978 Quito Presidente de Aguilera. Fue aprobada mediante referendo y permitió al Estado ecuatoriano el retorno al ejercicio democrático de poderes. Ambato, Quito,Sangolquí 1997 - 1998 Se instaló como Asamblea Constitucional Y Riobamba Convocada por Rafael Correa. Se instala 2007 - 2008 Montecristi la Asamblea Nacional Constituyente respaldada por una consulta popular y aprobada en referéndum en 2008. (Fundación Wikimedia I. H.) Volviendo a la Constitución actual de su historia, retomaremos elementos que ya quedaron enunciados cuando analizamos la Ley Orgánica de Comunicación en su historia, estructura y elementos. Para que se cree la nueva Constitución en el Ecuador es porque existía cierto malestar de los ciudadanos en el Ecuador internamente como externamente, fue tan trágico y álgido el ámbito social y político que el pueblo ya estaba molesto, cansado y decepcionado del país, gobierno y leyes incluida la Constitución en donde se decía que las leyes y la Constitución son como las mujeres, ya que se las puede violar cuando uno quiere. Coyunturalmente el Ecuador estaba a la deriva, empecemos haciendo un poco de coyuntura desde la muerte del Presidente Ab. Jaime Roldós Aguilera, retomando el gobierno el Sr. Osvaldo Hurtado Larrea (de 1981 a 1984) quien sucretiza la deuda, por la 74 cual la deuda en dólares de empresas y bancos se transformó en deuda en sucres, endeudando al país; luego asume el poder el Ing. León Febres Cordero (de 1984 a 1988) con una política grosera, atrevida, malhumorada, hubo varias denuncias de corrupción y abusos a los derechos humanos, persiguió fuertemente a sus enemigos políticos, escuadrones de la muerte, tuvo sus tumbos como la desaparición de personas como: Consuelo Benavidez, hermanos Restrepo Arismendi, asesinato de elementos del grupo Alfaro Vive Carajo y como respuesta a todo eso protestaron un grupo de la FAE encabezado por el general Frank Vargas Pazzos donde se rebeló en la base de Taura y casi matan y asesinan al presidente León, en que se firmó un acuerdo para que no se tome represarías a los rebeldes, pacto que no se cumplió. Después de este periodo nefasto de la historia, llega un poco de tranquilidad con el Dr. Rodrigo Borja Cevallos (de 1988 a 1992), periodo en el cual no podemos decir que le fue excelente ya que afrontó algunas huelgas como la de la CONAIE que estaba en formación, pero fue un periodo más tranquilo, la gente le criticaba que no pasaba en el país y solo pasaba volando, pero no fue más. Luego entra en escena política el Arq. Sixto Durán Ballén C. (de 1992 a 1996) no podemos decir que fue mal gobierno, pero tampoco que haya sido el mejor, ya que si recordamos la historia se vio involucrado en algunos casos de corrupción como <Flores y Miel>, los problemas de giros de cheques de gastos reservados con su vicepresidente el Eco. Alberto Dahik, por modernizar buscó privatizar todo lo que eran los sectores estratégicos, pasamos por un gran susto cuando la central hidroeléctrica de Paute colapso y se tuvo que generar la hora de Sixto para el ahorro de energía eléctrica cosa que causo gran molestia a la población, tuvo muchas protestas en su contra, pero entre tanta cosa que le iba pasando, se inició la guerra con el Perú del Alto Cenepa, hecho militar que lo ayudo para que el país se una más, ¿pero para qué? si de igual perdimos territorio, algo más que hizo aumentar su popularidad es cuando dejo extendida la mano a su enemigo de ese entonces el Presidente del Perú Ing., Alberto Fujimori, en la reunión de Itamaraty; trato de regalar el País a las multinacionales y por eso hubo mucha inconformidad con el pueblo, aparte de los casos de corrupción. 75 Hasta este punto, la población estaba indignada del aspecto político, económico, social, coyuntural, constitucional, hasta que más adelante se viene una avalancha de anomalías políticas que fue la gota que derramo la ira de la población ecuatoriana resumido en las protestas en la ciudad de Quito por su pueblo. De la época de Sixto, pasamos a Ab. Abdalá Bucaram Ortíz (de 1996 a 1997), Dra. Rosalía Arteaga (del 9 febrero al 11 de febrero de 1997), Dr. Fabián Alarcón Rivera (de 1997 a 1998), Dr. Jamil Mahuad Witt (de 1998 al 2000), <<Coronel Lucio Gutiérrez Borbúa, Carlos Antonio Vargas, Carlos Solórzano (2000)>>, <<General Carlos Mendoza Poveda, Carlos Antonio Vargas, Carlos Solórzano (2000)>>; Dr. Gustavo Noboa Bejarano (del 2000 al 2003), Ing. Lucio Gutiérrez Borbúa ( del 2003 al 2005) y el Dr. Alfredo Palacio (del 2005 al 2007). Esta fue la época más desastrosa, humillante, denigrante, criminal, apátrida, del país, esto fue como mencioné párrafos arriba, la gota que derramo la ira de la población ecuatoriana, se dio la Constitución del 98 entre gallos y medianoche, solo de imaginar y otra vez recordad me dan escalofríos “están ante una situación muy dolorosa en el Ecuador, y, a nivel Latinoamericano, en el que, el neoliberalismo y la globalización quieren eliminar, las formas de vivir, de pensar, de actuar, hasta incluso de soñar en un mundo mejor, en que la distribución de la riqueza sea igualitaria, en donde los niños y niñas puedan sonreír, en que cada vez nos va quitando la vida y el alma.” (Ramos Espinosa, Tema: “DICTADURA O NO ¡Sospechen...! indígenas”, febrero 2002), esos días la angustia eran bárbaros, ya que solo imagínense que en menos de cinco años, cinco años tuvimos ocho Presidentes de la República en el Ecuador desde Ab. Abdalá Bucaram Ortíz (de 1996 a 1997) hasta <<General Carlos Mendoza Poveda, Carlos Antonio Vargas, Carlos Solórzano (2000)>>, irrespetándose la Constitución cuando se defenestro al Ab. Abdalá Bucaram Ortíz quien tenía que asumir la Presidencia de la República era la Dra. Rosalía Arteaga se la dejo solo por dos días y luego a la fuerza se la destituyó de su cargo, violándose la Constitución de esa época, así también no nos 76 olvidemos que el Presidente Dr. Jamil Mahuad Witt nos congeló los fondos en los bancos y muchas personas murieron ya que perdieron todos, pero todos sus ahorros, incontables ecuatorianos se vieron obligados a salir fuera del país para tratar de sobrevivir en países como España, Italia, Estados Unidos, destruyendo a la familia ecuatoriana, quedando la gran mayoría de hogares desorganizados; etc, etc, como dice el Sr. Carlos Michelena en su teatro callejero en el Parque de la Alameda en Quito “el señor Jamil Mahuad dijo que iba a dar dos millones de puestos de trabajo, pero no ha sido aquí, <<entonces!>> ha sido en España”. Luego de esa época se tomaron demasiados medidas de ajuste a los ecuatoriano en donde el pueblo protesto muy duro e incluso estuvo la presencia indígena a quienes se los trato de a masacrar y se les dio cabida y albergue en la UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA SEDE GIRÓN SEDE QUITO, teniendo que el gobierno echarse para atrás, ya que se estaba por darse una guerra social, ya que de la simple protesta pasó a mayores; esto fue en la presidencia del Dr. Gustavo Noboa Bejarano. Luego viene las presidencias de Ing. Lucio Gutiérrez Borbúa (del 2003 al 2005) y del Dr. Alfredo Palacio (del 2005 al 2007), en el que ni bien salíamos de una y entrabamos en otra peor, para muchos, el Ing. Lucio Gutiérrez Borbúa realizo un discurso conciliador, se alió con la izquierda, para más tardecito traicionar a todos los que le apoyaron y hacer todo lo contrario que estaba en su plan de gobierno inicial. El pueblo así mismo lo mandó sacando y entre confusiones siniestras se dio paso a la Constitución y se lo puso a su vicepresidente el Dr. Alfredo Palacio (del 2005 al 2007) quien finalizó el periodo. Todos estos recuerdos están muy frescos en mi memoria, sucesos que constitucionalmente nunca debieron haber pasado si es que se respetaba las constituciones que se tenían, hechos políticos que causaron mucho dolor y vergüenza para los ecuatorianos, todos estos hechos hicieron que la población ecuatoriana como se dice vulgarmente <ya no coma cuento>, entonces para las elecciones de presidente y vicepresidente del periodo 2007 - 2011 se presentaron trece candidatos siendo los siguientes(Fundación Wikimedia, Inc): “Rafael Correa, Álvaro Noboa, Gilmar Gutiérrez, 77 Cynthia Viteri, Luis Macas, León Roldós, Fernando Rosero, Jaime Damerval, Luis Villacís, Marco Proaño Maya, Carlos Sagñay de la Bastida, Lenin Torres y Marcelo Larrea.” Quedando como contendores principales en primera y segunda vuelta el Eco. Rafael Correa y Ab. Álvaro Noboa y ganado las elecciones el Eco. Rafael Correa quien entre su plan de gobierno estaba(universo, 2006)“en la salud, la educación, la vivienda, el empleo, la reforma política, deuda externa, petróleo, la seguridad social, la seguridad ciudadana, los impuestos y las relaciones internacionales”. Con respecto al ámbito constitucional lo que más atrajo al votante que dio su voto por el Eco. Rafael Correa, fue su lineamiento a la <reforma política> como lo menciona diario “EL UNIVERSO” con fecha sábado 25 de noviembre del 2006 en su sección “Política” “Las ofertas de Rafael Correa: El aspirante de Alianza PAÍS dice que convocará a una consulta popular para que el pueblo se pronuncie respecto a una Asamblea Constituyente que instituya una nueva Constitución. Entre los cambios que propone están la despolitización de los organismos de control, la elección de diputados por distritos y en segunda vuelta, y que el presidente de la República pueda disolver por una sola vez al Congreso” (universo, 2006), este fue uno de los puntales para que se dé la nueva Constitución de la República del Ecuador 2008. Ya posesionado en su cargo el actual gobierno del Sr. Economista Rafael Correa Delgado cuando asumió la Presidencia de la República del Ecuador llamando a Consulta Popular de la Asamblea Constituyente de Ecuador de 2007, mejor conocida como Consulta Popular 2007 se realizó el 15 de abril del 2007 para la creación de una nueva Carta Magna. 78 La aceptación del pueblo ecuatoriano fue favorable y se ganó con una sola pregunta con un sí o un no: ¿Aprueba usted, que se convoque e instale una Asamblea Constituyente con plenos poderes de conformidad con el estatuto electoral que se adjunta, para que se transforme el marco institucional del Estado y elabore una nueva Constitución?; luego de ello se nombraron en elecciones populares a ciento treinta Asambleístas para que se legisle la nueva Constitución. Se aprueba la nueva “Constitución de la República del Ecuador en el año 2008 mediante Referéndum Constitucional(Wikimedia, https://es.wikipedia.org),” se realizó el 28 de septiembre de dicho año siendo el objetivo de este referéndum fue la aprobación del proyecto constitucional redactado por la Asamblea Nacional Constituyente 2007 en reemplazo de la Constitución de 1998; la aprobación de la Constitución de 2008 fue publicada en el Registro Oficial y puesta en vigencia el 20 de octubre de ese año. Luego se llamó a otro Referéndum y Consulta Popular el 7 de mayo del 2011 en este Referéndum Consulta se realizó diez preguntas, cinco preguntas de referéndum y cinco de consulta popular y se tiene como resultado la CONSTITUCIÓN vigente a la fecha. En la redacción de éste trabajo investigativo<<ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL”>>, en la Asamblea Nacional del Ecuador en el año 2015 se aprobó un paquete de Enmiendas Constitucionales(Ecuador, http://www.asambleanacional.gob.ec) entre ellas esta que la comunicación será considerada un servicio público dado por el Oficio No. 014-CENCO-P-2014 Comisión Especializada Ocasional para el Tratamiento de Solicitud de Enmienda Constitucional, y aprobada el 3 de diciembre del 2015, quedando de la siguiente manera: 79 “<<4.10.- Comunicación como un servicio público. Corresponde al artículo 16 de la solicitud de Enmienda Constitucional. Articulo 16.- En el artículo 384, agréguese como primer inciso el siguiente texto: "La comunicación como un servicio público se prestara a través de medios públicos, privados y comunitarios.">> quedando el artículo de la siguiente forma: << Art. 384.- La comunicación como un servicio público se prestara a través de medios públicos, privados y comunitarios. El sistema de comunicación social asegurará el ejercicio de los derechos de la comunicación, la información y la libertad de expresión, y fortalecerá la participación ciudadana. El sistema se conformará por las instituciones y actores de carácter público, las políticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a él. El Estado formulará la política pública de comunicación, con respeto irrestricto de la libertad de expresión y de los derechos de la comunicación consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos. La ley definirá u organización, funcionamiento y las formas de participación ciudadana.>>”, enmienda que más adelante analizaremos. 2.2.1 Concepción con respecto al libre ejercicio profesional y a los profesionales de la Comunicación Social. Después de haber analizado todo el globo de la Comunicación Social, del Comunicador Social, de la Constitución y de la Ley Orgánica de Comunicación hasta estos momentos, consideramos que los Comunicadores Sociales Profesionales son quienes pueden hacer suyo el Libre Ejercicio Profesional, más no los empíricos de la comunicación como lo dice el artículo 42 de la Ley Orgánica de Comunicación. Cuando hablamos en este TÍTULO II en el punto 2.1.4 Análisis del Art 42 “Libre Ejercicio de la Comunicación” inciso segundo y tercero, ya topamos puntos clave de la Constitución referente al artículo 80 42, pero la Constitución nos ampara a los profesionales de la Comunicación Social con más elementos jurídicos que articulan algunas leyes más que nos favorecen a los profesionales de la Comunicación Social. Empezaremos con la Sección Tercera, Comunicación e Información para razonar sobre el libre ejercicio profesional y a los profesionales de la Comunicación Social. << SECCIÓN TERCERA Comunicación e Información Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos. 2. El acceso universal a las tecnologías de información y comunicación. 3. La creación de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas. 4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad. 5. Integrar los espacios de participación previstos en la Constitución en el campo de la comunicación. Art. 17.- EI Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en la comunicación, y al efecto: 1. Garantizará la asignación, a través de métodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, así como el acceso a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas, y precautelará que en su utilización prevalezca el interés colectivo. 81 2. Facilitará la creación y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos, privados y comunitarios, así como el acceso universal a las tecnologías de información y comunicación en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada. 3. No permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de comunicación y del uso de las frecuencias. Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior. 2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. No existirá reserva de información excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violación a los derechos humanos, ninguna entidad pública negará la información. Art. 19.- La ley regulará la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programación de los medios de comunicación, y fomentará la creación de espacios para la difusión de la producción nacional independiente. Se prohíbe la emisión de publicidad que induzca a la violencia, la discriminación, el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra los derechos. Art. 20.- El Estado garantizará la cláusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a través de los medios u otras formas de comunicación, o laboren en cualquier actividad de comunicación.>> Para que se de lo que dice el artículo 16 de la Constitución es necesario que exista profesionales en la Comunicación Social para que preceda una comunicación libre participativa, intercultural en cualquier medio de comunicación social e incluso existen profesional en Comunicación Social Comunicadores Sociales que son personas con 82 discapacidad (PCD), ya que a pesar de cualquier circunstancia un Comunicador Social profesional maneja lo que es la deontología de su rama en la Comunicación Social, ya que, como mencione antes, en esta carrera no se puede improvisar, ni adivinar, HAY QUE SABER. Como dice el artículo 17 de la Constitución es necesario que existan Comunicadores Sociales profesionales en los medios de comunicación ya que solo así el Estado fomente la pluralidad y la diversidad en la comunicación tanto el ámbito de los medios públicos, privados y comunitarios de comunicación y solo así tener el libre ejercicio profesional; menciono esto que los medios deben tener profesionales en Comunicación Social, ya que haciendo una analogía, un Hospital debe de estar lleno de médicos en el ámbito hospitalario y en su dirección, que tal si la dirección de un hospital estuviera en manos de un carnicero o de un Ing. en Geología en Minas; ellos que pueden saber de medicina, cirugía, farmacología, etc, lo mismo es un medio de comunicación social. Para que se cumpla lo que dice el artículo 18 de la Constitución es necesario que exista un profesional de la Comunicación Social (para que las personas puedan buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural); para que tenga presente el profesional que si incurre en censura previaxiii o responsabilidad ulteriorxivva a ser sancionado, y si se lo sanciona se lo retira la licencia profesional que tiene para ejercer tal cargo por un tiempo determinado, en cambio si un empírico comete esos errores jurídicos, se lo sigue un proceso y después se lo encuentra en otro medio de comunicación. Al hablar el articulo 19 menciona que la ley regulará los contenidos con fines informativos, educativos y culturales en los medios de comunicación y prohibiendo todo lo que vaya en contra de los Derechos Humanos con respecto a la publicidad, en resumen, la Comunicación Social ha pasado de ser la simple mediadora, para convertirse en educadora responsabilidad que solo los Comunicadores Sociales se han preparado y se siguen preparando, avanzando la Comunicación Social gigantescamente a una rama interdisciplinaria llamada Educomunicación que 83 “es una disciplina nueva en nuestro país, que se está implementado en el sistema educativo latinoamericano y mundial , es un intento por educar desde los medios “lo educativo en los medios está ligado entonces, a lo vivencial, a las demandas diarias, trabajando otra racionalidad, más articulada a lo pragmático, lo afectivo y lo cotidiano”9, algo que antes no se lo había pensado, solo se manejaba el imaginario social que los medios en general informaban y entretenían, luego cuando se postuló que los medios comunicaban y educaban, se abre un gran debate sobre ¿qué es educar en los medios? y ¿qué es educación y comunicación? ¿qué es educación en comunicación? Y de esta forma ¿cómo utilizar los medios (en este caso la televisión) en la educación (enseñanza-aprendizaje) tanto de niños, adolescentes, jóvenes e incluso los mismos profesores? Es en estas circunstancias mencionadas diremos que la Educomunicación pretende ser una alternativa educativa para la mayoría de los niños, vista por muchos especialistas como una panacea pedagógica (9 COMP. VILLARRUEL, Marco, Fundamentos de Educomunicación: CORREA Mirtha, Acercándose a lo masivo "Los Medios si Pueden Enseñar". S/A. P. 62; División de Estudios de Postgrado. Masterado en Docencia con Mención en Educomunicación, Universidad Politécnica Salesiana).” (Ramos Espinosa, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL MODELO DE TELEVISIÓN EDUCATIVA DESARROLLADA POR EL FIDAL (FUNDACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN Y DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA) EN LA ESCUELA “DOMINGO FAUSTINO SARMIENTO, 2006)” Se debe reconocer que los profesionales de la Comunicación Social tienen una gran responsabilidad en los medios de comunicación y con las audiencias o público, ya que sin querer, educan de qué forma no sabemos, pero lo que sí sabemos es que causan efecto en los públicos; y como se puede observar en los medios de comunicación muy pocos cumplen este artículo, eso es porque no tienen profesionales sino empíricos. En el artículo 20 la Constitución menciona que garantiza la cláusula de conciencia, el secreto profesional y la reserva de la fuente; al hablar de estos elementos no es que se está limitando el derecho de libre pensamiento, expresión, mordaza, no, eso es lo que piensan los mediocres empíricos de la comunicación, la cláusula de conciencia sirve para proteger al Comunicador Social de no traicionar a su conciencia, su ética y deontología, 84 siendo plural no como los empíricos que publican lo que quieren los dueños de los medios de comunicación que se publique o lo que ellos piensan que está bien; se dice que los Abogados y los Comunicadores Sociales son como o igual a los curas, ya que el trabajo del Comunicador Social es preciso, justo, ético, por lo tanto la comunicación que están generando debe ser de buena fuente, pero tampoco traicionar a la fuente ya que caerían como los empíricos de amarillistas y chismosos al revelar la fuente de la primicia informativa. Las personas encargadas de coordinar y dirigir un medio de comunicación social son los Comunicadores Sociales, supongamos que un agricultor con su trabajo consiga tener un medio de comunicación social, lo más lógico es que contrate un coordinador y tiene que ser un profesional Licenciado en Comunicación Social ya que un Comunicador Social si va a tener conciencia de lo que hace ya puede ser sanciona él y o el medio, pero hasta hoy las sanciones a los medios no son como deberían darse, empezando por los medios públicos, pasando por los comunitarios y terminando en los privados Con respecto a la Sección Octava, Trabajo y Seguridad Social, Art.33 dice: << SECCIÓN OCTAVA Trabajo y seguridad social Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado. >>, con la Ley Orgánica de Comunicación esto no se cumple, ya que no existe para los profesionales de la Comunicación Social el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado por parte del Estado, como lo demuestra el artículo 42 Ley Orgánica de Comunicación inciso segundo y tercero. 85 Con respecto al Capítulo Sexto, Derechos de libertad, Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas en sus numerales 6 y 7 nos dicen lo siguiente: << “CAPÍTULO SEXTO Derechos de libertad Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: 6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones. 7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicación social, a la correspondiente rectificación, réplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.”>>, esto los empíricos lo confunden ya que no es lo mismo opinar y expresar su pensamiento libremente una idea como libre ejercicio profesional que solo les pertenece hacer es a los profesionales de la Comunicación Social; así también menciona que toda persona que se sienta perjudicada y ofendida por las versiones emitidas en un medio de comunicación, este medio tiene que disculparse en el mismo tiempo, espacio; etc, en los medios de comunicación sucede esto a diario y sucede porque no existe ética de quien esta atrás del medio y por lo general son gente empírica de la comunicación que hacen quedar mal a los profesionales Lic. en Comunicación Social y que por culpa de ellos piensan el público en general que los Comunicadores Sociales somos mediocres, abusivos, etc. Y para finalizar veremos la Sección Séptima de la Comunicación Social en su artículo 384: << SECCIÓN SÉPTIMA Comunicación social Art. 384.- La comunicación como un servicio público se prestara a través de medios públicos, privados y comunitarios. 86 El sistema de comunicación social asegurará el ejercicio de los derechos de la comunicación, la información y la libertad de expresión, y fortalecerá la participación ciudadana. El sistema se conformará por las instituciones y actores de carácter público, las políticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a él. El Estado formulará la política pública de comunicación, con respeto irrestricto de la libertad de expresión y de los derechos de la comunicación consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos. La ley definirá u organización, funcionamiento y las formas de participación ciudadana.>> como se menciona en el inciso primero del Art. 384 aprobada la enmienda constitucional a la comunicación como un servicio público, la comunicación social propiamente dicha siempre ha sido un tabú que solamente se lo podía realizar prácticamente en los medios de comunicación social privados ya que antes no habían medios públicos y muy escasos comunitarios. Solo ellos eran los dueños de la verdad con respecto a la comunicación, y si los dueños de los medios de comunicación, sabían o conocían que si su verdad era contradecida por alguien de afuera, se escudaban en el libre pensamiento, la libertad de expresión; pero, si era contradicho por alguien de adentro delos medios se los amonestaba. Los dueños de los medios de comunicación eran los autorizados a imponer una opinión pública, se supone que pública es referente al pueblo, pero no, como menciona el Lic. Marcelo Cevallos Rosales(Fernanda, 2008) “en la práctica cotidiana hemos visto que esta hipotética “opinión pública” se reduce a la de los propietarios de los medios de comunicación social, que imponen o establecen una política editorial e informativa, o, en el mejor de los casos, es la voz de contados “analistas” políticos o sociales que tienen el “don de la ubicuidad”: aparecer en todos los noticieros de radio y televisión como portadores de una “opinión pública” que solamente les pertenece a ellos y no al conglomerado, casi siempre ausente de esos espacios de comunicación.” 87 Ahora, con respecto a que la comunicación sea propuesto como un servicio público “este nombre pronto pasa de ser una cosa individual a ser un nombre genérico,…categorizado…articulando cosas separadas entre sí” (Juan, 1972), se desmitifica que solo los medios privados hagan comunicación y se preste también a los medios públicos y comunitarios. Como otro punto, puesto que se menciona en el párrafo anterior la opinión pública se suponía que era la opinión de la mayoría expresado en el medio y aquello por lo general ordenaban los dueños de los medios de comunicación a sus títeres o empíricos; ya que los profesionales por su ética eran maltratados o silenciados. Si analizamos las palabras “servicio público” es dar una atención a cualquier persona, por lo tanto los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios brindarán servicios comunicacionales, como una opinión, y no será solo la opinión del dueño del medio y para eso es importante que existan Licenciados en Comunicación Social que puedan absolver deontológica, ética y conocimientos intelectuales y no mecánicos las interrogantes del público en el medio que sea. El derecho a la comunicación solo podrá estar asegurada por profesionales en Comunicación Social más no por empíricos que descontextualizan el trabajo del profesional; así mismo, como va haber respeto irrestricto a la libertad de expresión si los empíricos de la comunicación son títeres de los dueños de los medios de comunicación. 2.2.2 Elementos. La Constitución con respecto al libre ejercicio profesional y a los profesionales de la Comunicación Social MANDA: 88 Interacción de la comunicación libre, diversa, participativa, en su propio idioma; integrar los espacios de la Constitución en la comunicación; el Estado se compromete con la pluralidad y diversidad en la comunicación. Promover los medios de comunicación públicos, privados, comunitarios; regular los contenidos informativos, educativos y culturales de los medios de comunicación. Garantizar la clausula de conciencia, el secreto profesional y la reserva de la fuente; libertad de expresar su pensamiento libre y la rectificación cuando se haga agravios a alguien. Incentivar la producción nacional, el desarrollo equilibrado del territorio nacional en lo social y cultural. Impulsar el empleo, respeto de los derechos laborales, dignidad en las remuneraciones, a igual trabajo igual remuneración. Asegurar el ejercicio de los derechos de la comunicación, la información, la libertad de expresión y participación ciudadana; crear políticas de comunicación por parte del Estado. Y manda que en atribuciones de la Corte Constitucional, esta declare la inconstitucionalidad por la inconsistencia en acciones que el Estado cause por omisión, inobservancia de la norma constitucional. La Constitución con respecto al libre ejercicio profesional y a los profesionales de la Comunicación Social PROHÍBE: 89 El oligopolio y monopolio de la propiedad de los medios de comunicación, la censura previa, emisión de publicidad que induzca a la violencia, discriminación, racismo, toxicomanía, intolerancia política y religiosa; y todo lo que atente a los derechos humanos; agraviar a personas por información falsa de los medios de comunicación. La Constitución con respecto al libre ejercicio profesional y a los profesionales de la Comunicación Social PERMITE: Acceso a las tecnologías de la información y comunicación, creación de medios de comunicación social, acceso a las forma de comunicación, responsabilidad ulterior; y acceso libre a la información de las entidades públicas o privadas que manejen fondos del Estado. 2.2.3 Efectos. La Constitución con respecto al libre ejercicio profesional y a los profesionales de la Comunicación Social ha generado que exista un poco más de respeto por parte de los medios y las personas que trabajan en los medios. Más garantías constitucionales al ser violados los derechos de las personas agraviadas por los medios de comunicación y su reparación. Se genere diálogos a nivel nacional sobre la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio, libertad de prensa, libertad de expresión. 90 También originó resistencia por parte de muchos sectores sociales quienes presentaron algunas demandas de inconstitucionalidad sobre la Ley Orgánica de Comunicación, amparados en la Constitución, y todas esas demandas fueron anuladas. 91 2.3 Ley de Ejercicio Profesional del Periodista NO. 799-B Dictada en la Dictadura del General Guillermo Rodríguez Lara Presidente de la República (Rodríguez Lara, 30 de sep1975). 2.3.1 Análisis. Esta ley fue realizada en la dictadura del General Guillermo Rodríguez Lara el 18 de septiembre de 1975 y promulgada el Registro Oficial No.900, del 30 de septiembre de 1975, es una ley que consta de dos considerandos, treinta y nueve artículos, diez disposiciones transitorias y un artículo final. En esta ley lamentablemente se genera la profesionalización de muchos empíricos, pero solo a los que ejercían la profesión con anterioridad a la vigencia de la ley, esto hizo que muchos pseudos comunicadores, sin haber pasado por la universidad se les de una profesión y una licencia profesional, es como, a los famosos < quiscas >; para explicar mejor esto, se los profesionalizara de abogados solo por haber ejercido el derecho. Para ese año a los a los medios de comunicación social se los llama medios de comunicación colectiva y las universidades tenían escuelas de Ciencias de la Información. Esta Ley está vigente a la fecha y no ha sido actualizada ni modificada encontrándose caduca, al realizarse la Ley Orgánica de Comunicación esta ley debió tomar dos caminos, o la derogación, o la actualización. Como se dio el acceso a que existan profesionalizados, muchos quedaron fuera de la lista, bien sea porque no se matricularon a tiempo o la Ley ya no les favorecía, existiendo muchas contradicciones en la Ley con respecto a quien o a quienes tienen ejercen funciones entre profesionales, (profesionalizados o empíricos) y los que no alcanzaron o empíricos. 92 Existen sanciones a los periodistas profesionales que incurran en delitos profesionales contra el Estado y la seguridad nacional; y se obliga a los medios de comunicación colectivos entregar carnets de identificación solo a los comunicadores profesionales que tiene la duración de un año. Quien decidía quien era profesionalizado o no a pesar del requisito era el Ministerio de Educación Pública, ellos entregaban los certificados de profesionalización a los empíricos, así también cuando los medios de comunicación de esa época ya no requerían de un profesional o profesionalizado daban aviso al Ministerio de Educación Público. 2.3.2 Concepción. La Ley de Ejercicio Profesional del Periodista realizada en la dictadura del General Guillermo Rodríguez Lara Presidente de la República del Ecuador de esa época, fue dada en contrastes de revueltas políticas, tumbando o reemplazando presidentes, en una coyuntura muy apretada cuando el Dr. Velazco Ibarra estaba de Presidente de la República y su recién nombrado General sería quien lo defenestre del poder “como comandante general del Ejército propició un golpe de estado y exilió al anterior presidente, José María Velasco Ibarra, a Buenos Aires, Argentina. Esto se debió al complejo momento político que vivía el Ecuador en ese momento. El país estaba a las puertas de unos comicios generales que nunca se celebraron, y en los que el casi seguro ganador habría sido Assad Bucaram, personaje populista que no era del gusto de la oligarquía criolla ni de la cúpula de las fuerzas armadas. Previamente el presidente Velasco Ibarra se había declarado dictador en 1970, disolviendo a partir de ese instante el congreso. De alguna manera estas circunstancias empujaron a las fuerzas armadas a tomar la decisión de intervenir, dándose el 15 de febrero de 1972 un golpe de estado incruento, que fue ejecutado materialmente por el comandante Jorge Queirolo Gómez, pero que llevó al General Guillermo Rodríguez Lara al poder.” (HIstoria Del Ecuador, 2010) 93 Entonces una vez dada la dictadura militar Guillermo Rodríguez Lara empezó una historia petrolera en el País, llena de alegrías y penas, de paros y algo muy importante, como la de organizar gremios, entre ellos al de los periodistas de ese entonces del Ecuador. Lamentablemente con los periodistas profesionales se dio muchos atropellos deontológicos, éticos, jurídicos y morales; debido a que en un solo grupo se puso a profesionales y a empíricos de la comunicación de ese entonces, generando una Ley del Ejercicio Profesional del Periodista arbitraria a su concepción como ley de periodistas PROFESIONALES. Cómo fue todo ese enrollo? para esas épocas se comentaba que se estaban regalando títulos a los que nunca habían pasado por la Universidad en donde “el empirismo y la improvisación ha sido parte del periodismo ecuatoriano, a 1976 para aplicar la Ley de Ejercicio Profesional, a la dictadura no se le ocurrió otra cosa que regalar los títulos profesionales como si fuesen “carné profilácticos”, graduando a quien demostrase “años de servicio”, no títulos o estudios profesionales. Total más de 500 se convirtieron en “periodistas” por obra y gracia de los militares, que les dieron tan dadivoso obsequio que aniquilo a la Comunicación Social en Ecuador. Yo me pregunto si los uniformados aceptasen graduar coroneles o generales por este mismo método?”(Herrera Arauz, 2014) También me pregunto si el Colegio de Abogados permitiera que los < quiscas > por el simple hecho de ejercer un oficio de defender a otros, se los pueda decir que son profesionales Abogados por el hecho de haber estado por más de cinco años el oficio? como pasó con los empíricos profesionalizados a periodistas. El Licenciado Comunicador Social, Doctor Abogado y catedrático de la Gloriosa Universidad Central del Ecuador de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales de la Escuela de Derecho, el señor Francisco Rivadeneira nos cuenta algo más sobre lo que pasaba en esas épocas oscuras de la Comunicación Social 94 “en la dictadura militar del General Rodríguez Lara se produjo el lanzamiento de la Ley de Ejercicio Profesional del Periodista, en esa época el Presidente de la FENAPE era Marcelo Cevallos y el Presidente del Colegio de Periodistas de Pichincha era Rodrigo Santillán y yo era estudiante de Comunicación Social, yo terminé mis estudios en Comunicación Social, tengo una titularidad en estudios de Comunicación Social y luego hice mis estudios en Derecho. El Colegio de Periodistas y la Federación Nacional de Periodistas que estaba compuesta por todos los colegios profesionales de periodistas, generamos junto con los estudiantes una protesta bastante fuerte sobre la posibilidad de quienes sin haber ingresado a la universidad podía considerarles por el oficio como periodistas profesionales y obviamente que nuestros argumentos en esa época eran <si un señor que viene haciendo zapatería que es un oficio por veinte años, obviamente que el señor se convierte en zapatero, pero eso no le convertía en Ingeniero Industrial> de ninguna manera; esas eran las reflexiones que nosotros hacíamos en ese momento. Los medios de comunicación, especialmente hablaban de la poca oferta profesional que existía para la época, es decir, no había la suficiente cantidad de periodistas que pudieran cubrir las plazas que ellos necesitaban, y que, sería de alguna manera injusta que gente con muchos años de venir ejerciendo el oficio sea mandada a la calle, se escudaban en dos cosas que aparentemente son legítimas: la una el empleo y la otra la poca oferta de profesionales que había para la época; para lo cual era cierto. Yo no creo que habiendo pasado prácticamente algo más de 28 años de la última profesionalización que se hizo, se pueda seguir considerando que los empíricos estén ejerciendo funciones de periodistas, pero eso tampoco quiere decir, que los periodistas tengan el monopolio de la posibilidad de la comunicación social de un lado y de otro lado que sean los portadores legítimos de la libertad de expresión. (Rivadeneira & Rivadeneira, 2015)” Lo que dice el licenciado Rivadeneira lo sostengo y apoyo, no solo que es indignante y humillante lo que pasó con esa Ley, mucha gente protestó contra esto en esa época como lo menciona el Licenciado en Comunicación Social Milton Salvador en su libro <<Periodistas Sin Título>> que “según sus considerandos, la ley fue expedida para proteger al periodista profesional y estimular su superación intelectual y material.” (Salvador, Periodistas Sin Título , 2006) 95 Milton Salvador nos cuenta como se hizo para profesionalizar a los empíricos, “para cumplir con la específica tarea de calificar como periodistas a profesionales a quienes, careciendo de título académico universitario correspondiente, habían ejercido la profesión durante cinco años anteriores consecutivos, por lo menos, a la fecha de la vigencia de la Ley de Ejercicio Profesional del Periodista (30 de septiembre de 1975), como lo manda expresamente el literal c) del Art. 1 de la mencionada Ley, la Comisión Organizadora celebró 42 sesiones, durante los 22 meses de funcionamiento. Veintiséis sesiones se efectuaron en Quito, seis en Guayaquil, tres en cuenca, y una en cada una de las ciudades de Ambato, Riobamba, Loja, Esmeraldas, Portoviejo, Babahoyo y Machala. La Comisión Organizadora recibió, tramitó y resolvió un total de 1537 solicitudes, provenientes de diversas provincias del país, presentadas por los aspirantes a ser calificados como periodistas profesionales.” (Salvador, Periodistas Sin Título , 2006) y solo se los calificó a empíricos como periodistas profesionales “a varios peticionarios (220), de diferentes provincias del país, que carecían del respectivo título universitario…………, el Ministerio de Educación ordenó que ha todos ellos se les confiera el correspondiente Certificado de Profesionalización de Periodista” (Salvador, Periodistas Sin Título, 2006) cometiéndose todo un atropellamiento a los profesionales salidos de las universidades del Ecuador. Como se mencionó, la Ley de Ejercicio Profesional del Periodista, su objetivo era la defensa profesional más no de los empíricos de la comunicación, por eso es que esta ley es muy contradictoria. La importancia de estudiar esta Ley con respecto a la Ley Orgánica de Comunicación, es que existiendo una Ley del Ejercicio Profesional del Periodista y sabiendo de sus alcances y errores, la Ley Orgánica de Comunicación, como su nombre lo dice ORGÁNICA, debía haber derogado, la Ley del Ejercicio Profesional y a su vez introducirla o acogerla dentro de la Ley Orgánica de Comunicación y actualizarla, incluso el Código de Ética que más adelante lo analizaremos, debía haberse incorporado y actualizado con respecto a la ley. Prácticamente en ninguna de las dos leyes vela por el 96 respeto al derecho del libre ejercicio profesional de la comunicación o del periodista profesional. 2.3.3 Elementos. Ley de Ejercicio Profesional del Periodista NO. 799-B Dictada en la Dictadura del General Guillermo Rodríguez Lara Presidente de la República MANDA: Periodistas profesionales deben tener título académico universitario. Creación de la Federación Nacional de Periodistas (FENAPE) es una entidad de derecho privado con personería jurídica, la Asamblea Nacional es la máxima autoridad de la FENAPE, dicta leyes, reglamentos, normas y el Código de Ética Profesional; y son puestas a consideración del Ministerio de Educación Pública para la aprobación legal. Los Colegios de Periodistas por año tendrán que elegir tres miembros para que formen el Tribunal de Honor y sus suplentes, el Tribunal de Honor corresponde conocer las violaciones a las leyes creadas por la Asamblea Nacional. Los Tribunales de Honor pondrán sanciones a las faltas cometidas: _Amonestación escrita, multas y la suspensión del ejercicio profesional de tres meses a un año. _ Las faltas dolosas con suspensión definitiva del ejercicio profesional. Los cargos de los periodistas profesionales son: jefes, subjefes, secretarios de redacción o de información, reporteros o cronistas, tituladores o correctores de estilo, 97 reporteros gráficos, corresponsales, diagramadores e informadores; y, directores, jefes y reporteros de los programas de información radial, televisada y cinematográfica. Los propietarios, directores, subdirectores, gerentes y subgerentes de los medios de comunicación colectiva serán ecuatorianos; el empleador privado contratará a periodistas profesionales. El periodista profesional para gozar de los beneficios de la ley debe estar colegiado y con respecto a sus producciones intelectuales están sujetos a la ley de Derechos de Autor. Los dueños de los medios de comunicación están obligados a contratar pasantes o estudiantes o egresados de las escuelas de Ciencias de la Información por el lapso de un año; deben entregar a sus periodistas profesionales un carnet de la institución y será renovado cada año. Las contribuciones a los colegios de profesionales de los periodistas profesionales se los descontaran de sus roles de pagos de donde trabajan. Ley de Ejercicio Profesional del Periodista NO. 799-B Dictada en la Dictadura del General Guillermo Rodríguez Lara Presidente de la República PROHÍBE: El presidente de la FENAPE no podrá no podrá ser reelegido, sino después de un periodo posterior. Los actos dolosos cometidos por un periodista profesional y los actos que estén contrarios a la seguridad del Estado. 98 Que el empleador de un medios de comunicación de trabajo exclusivo de un periodista profesional a alguien que no lo compete. El ejercicio de la profesión a las personas que no cumplan con las ley. Que las personas jurídicas o naturales que tenga contrato con el autor de una obra difunda su trabajo, habiendo sido ordenadas por terceras personas. Que el periodista profesional revele la fuente de la información salvo casos determinados e la ley, al igual que las personas que realizan las siguientes funciones: editor, director, editorialista, comentarista o redactor que representa la opinión del medio de comunicación colectiva, o el de redactor o columnista de secciones especializadas de ciencias, artes, letras, religión, técnica y, en general, de aquellas que representen la opinión del autor. Ley de Ejercicio Profesional del Periodista NO. 799-B Dictada en la Dictadura del General Guillermo Rodríguez Lara Presidente de la República PERMITE: Entrega de certificado del profesionalización a cualquier persona por el Ministerio de Educación Pública, por haber ejercido la profesión por lo menos cinco años ininterrumpidos antes de que la ley entre en vigencia a fecha 30 de septiembre del 1975. Provincias con diez periodistas profesionales se crearán un colegio profesional; y las que no lleguen a diez miembros se afilien a la provincia más cercana. Apelar las sanciones de la suspensión del ejercicio profesional al Comité ejecutivo Nacional. 99 Fondos para la FENEPE y Colegios Profesionales de Periodistas. Los cargos como editor, director, editorialista, comentarista o redactor que representa la opinión del medio de comunicación colectiva, o el de redactor o columnista de secciones especializadas de ciencias, artes, letras, religión, técnica y, en general, de aquellas que representen la opinión del autor, no son de desempeño exclusivo de periodistas profesionales. Las remuneraciones será de libre acuerdo entre el empleador y el trabajador, pero nunca estará por debajo de señala el Ministerio de Trabajo y Bienestar social. Los relacionadores públicos pueden ser periodistas o no. En las empresas de medios de comunicación colectiva no es obligación que tengan profesionales cuando se tenga un activo fijo de un millón de sucres, o que el tiraje promedio sea menor a dos mil ejemplares, o que la estación radial o televisiva tenga una potencia máxima de cinco kilovatios o de quinientos vatios, o contar con menos de veinticinco trabajadores. Los periodistas profesionales que no fueren afiliados al IESS pueden hacerlo voluntariamente. Los medios de comunicación colectiva pueden contar con los servicios de agencias noticiosas nacionales o internacionales. Los medios de comunicación colectiva que no tienen fines de lucro no están sujetas a las obligaciones de esta ley. 100 2.3.4 Efectos. Entre el efecto más grande que causó esta Ley de Ejercicio Profesional del Periodista fue la de hacer daño a una carrera universitaria como es la Comunicación Social antes Periodismo, y que a muchos empíricos se los regale una certificación de profesionalización o título, y, que hoy en la actualidad cause mucha confusión, porque, no solo hay una ley que hable sobre el profesional y su ejercicio, sino también sobre su deontología y ética con el código que explicaremos más adelante. 2.4 Código de Ética Profesional del Periodista (Periodistas, 1980). 2.4.1 Análisis. Este Código fue realizado en Cuenca el17 de noviembre de 1978, en la dictadura del triunvirato “militar integrado por el Almirante Alfredo Poveda Burbano, en representación de la Armada del Ecuador; el General Guillermo Durán Arcentales, en representación del Ejército del Ecuador, y el General Luis Leoro Franco, en representación de la Fuerza Aérea del Ecuador (Wikimedia, https://es.wikipedia.org)” haciendo caso lo que estipula la Ley de Ejercicio Profesional del Periodista, donde el Comité Ejecutivo Nacional de la Federación Nacional de Periodistas, FENAPE organiza este Código tres años después de expedida la Ley y conformados los nuevos Periodistas. Por otro lado en la presidencia del Dr. Jaime Roldós Aguilera, su ministro de Educación y Cultura de esa época, el doctor Galo García Feraud, mediante Acuerdo No. 1932, del 25 de enero de 1980, aprobó legalmente el Código de ÉTICA Profesional que, posteriormente, apareció publicado en el Registro Oficial No. 120, de14 de febrero de 1980. Es un Código que consta de seis párrafos de la Declaración de Principios de la FENAPE, cuarenta y cuatro artículos, tres considerandos, y un acuerdo. 101 Si hacemos una comparación de lo que menciona la declaración de principios del Código de Ética, con lo que dice el artículo 42 de la Ley Orgánica de Comunicación nos quedamos asombrados. Tabla 3 Comparación del Código de Ética Profesional con el Art. 42 LOC CÓDIGO DE ÉTICA PROFESIONAL DEL PERIODISTA La libertad de expresión del pensamiento es derecho fundamental del hombre y piedra angular de todas las libertades consagradas en la Constitución Política de la República, sancionada por el voto popular el 15 de enero de 1978 y es, por tanto, una necesidad vital del pueblo ecuatoriano, un derecho irrenunciable del periodista profesional y una obligación ineludible de los medios de comunicación social y del Estado. LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN Art. 42.Libre ejercicio de la comunicación.Todas las personas ejercerán libremente los derechos a la comunicación reconocidos en la Constitución y esta Ley a través de cualquier medio de comunicación social. La libertad de expresión se plasma esencialmente en la libertad de información y de opinión, a través de los medios de la comunicación social. Este derecho es, en consecuencia, inalienable, por lo que le corresponde al periodista profesional su plena aplicación práctica, ya para satisfacer el anhelo comunitario de una información oportuna, veraz y objetiva, ya para contribuir a la correcta interpretación y orientación de los problemas en el complejo mundo en que vivimos, ya Las para ofrecer distracción constructiva y útil; ya, en fin, para reforzar e actividades impulsar los programas y planes de desarrollo social y para luchar por la periodísticas de soberanía, independencia y dignidad nacionales. carácter permanente realizadas en los El periodista profesional debe cumplir en este contexto un rol medios de esencial. Está obligado a ser leal y consecuente con los principios y las comunicación, en aspiraciones de su pueblo, de su comunidad y de su familia. No es ni cualquier nivel o puede ser neutral, porque en la sociedad humana es imposible esa cargo, deberán ser neutralidad, como no sea para favorecer directa o indirectamente, desempeñadas por intereses antipopulares. Es y debe ser esencialmente objetivo, de manera profesionales en especial para interpretar los acontecimientos de la vida diaria y darle a la periodismo o información la categoría, el volumen, la importancia y la interpretación comunicación, con que realmente merece. excepción de las personas que tienen La delicada tarea que cumple el periodista profesional le obliga espacios de opinión, también a ser altamente responsable con los principios universales de la y profesionales o convivencia pacífica entre los países del mundo y el respeto mutuo con expertos de otras los fundamentos sociales de su propio pueblo y sus legítimas ramas que mantienen aspiraciones y con las libertades y derechos de la persona humana. No programas o puede, en consecuencia, prestarse para alentar acciones o planes que columnas atenten contra estos principios fundamentales. Deberá ser ajeno al especializadas. sensacionalismo irresponsable, a la mercantilización de la noticia o cualquier tipo de manipuleo de la información o de la opinión que Las personas falsee, tergiverse, niegue o limite la verdad. que realicen programas o Personalmente el periodista profesional, así como tiene derecho actividades a garantías y facilidades para el mejor cumplimiento de su función, está periodísticas en las 102 obligado a respetar los derechos de los demás y la integridad moral de las personas, especialmente su vida privada, y a guardar una conducta ejemplar que abalice precisamente su autoridad para informar, orientar, denunciar o exigir a través de los medios de comunicación social. lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas, no están sujetas a las obligaciones Vista esta Declaración de Principios, la Federación Nacional de establecidas en el Periodistas del Ecuador dicta el siguiente CÓDIGO DE ÉTICA párrafo anterior. PROFESIONAL para normar la conducta profesional de los periodistas En las ecuatorianos entidades públicas los cargos inherentes a la comunicación serán desempeñados por comunicadores o periodistas profesionales. Autor: Miguel Ramos. Lo más importantes de resaltar es que el Código de Ética Profesional del Periodista menciona que la libertad de expresión se plasma esencialmente en la libertad de información y de opinión a través de los medios de Comunicación Social, ojo en la Ley Orgánica de Comunicación se menciona que todas las personas ejercerán libremente los derechos de la comunicación, por eso se insiste en la inconsistencia de la Ley Orgánica de Comunicación en el Art. 42 y la necesidad de reformarlo para precisar la defensa del ejercicio profesional del Periodista / Comunicador Social. En la Ley Orgánica de Comunicación se menciona que las actividades periodísticas de carácter permanente realizadas en los medios de comunicación, en cualquier nivel o cargo, deberán ser desempeñadas por profesionales en periodismo o comunicación, con excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas; mientras que en el Código menciona que LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, LIBERTAD DE INFORMACIÓN Y DE OPINIÓN es un derecho en consecuencia, inalienable, por lo que le corresponde al PERIODISTA PROFESIONAL SU PLENA APLICACIÓN PRÁCTICA, YA PARA SATISFACER EL ANHELO COMUNITARIO DE UNA INFORMACIÓN OPORTUNA, VERAZ Y OBJETIVA, YA PARA CONTRIBUIR A LA CORRECTA INTERPRETACIÓN Y ORIENTACIÓN DE LOS PROBLEMAS EN EL COMPLEJO MUNDO EN QUE VIVIMOS. Por eso necesitamos que la Ley Orgánica de Comunicación sea reformada y definida que las personas que hacen OPINIÓN se queden allí, y que no realicen el trabajo profesional de un Comunicador Social, ya que la Ley no 103 les da, y, si aplicáramos el Código de Ética Profesional quedan fuera de los Medios de Comunicación Social, entre otras cosas más. Así también muchos de los artículos del Código se relacionan con la Constitución y otros artículos más de la Ley Orgánica de Comunicación como el linchamiento mediático, prohibición de censura previa, responsabilidad ulterior, derecho a la cláusula de conciencia, referencia de la fuente. 2.4.2 Concepción. Este Código de Ética se lo realizó para sancionar moral, ética o pecuniariamente a los comunicadores que han cometido delitos, contravenciones, entre ellas, mentir y afectar a personas o instituciones, pero nunca ha sido utilizado, por ello existiendo un Código de Ética Profesional del Periodista, se publicó la Ley Orgánica de Comunicación con la mayoría de similitudes, por ello era y es necesario que se lo actualice al Código o se le inserte a la Ley Orgánica de Comunicación en especial al Art. 42. El Código de Ética señala, que el comunicador profesional deberá ser ajeno al sensacionalismo irresponsable, a la mercantilización de la noticia o cualquier tipo de manipuleo de la información o de la opinión que falsee, tergiverse, niegue o limite la verdad; pero vemos todos los días en los medios de comunicación sea en noticieros o en programas de farándula que supuestos periodistas profesionales hacen todo lo que prohíbe el Código, irrespetando los derechos de los demás y la integridad moral de las personas. Se supone que los colegios de periodistas deben sancionar esto, pero en la Ley de Orgánica de Comunicación para combatir estas irregularidades ha tenido que crear instituciones que castiguen la mala práctica profesional, muchas de las veces realizadas no por profesionales en la comunicación, sino por empíricos de la comunicación. Como es el caso de 104 “Gonzalo Rosero, director y dueño de Radio Democracia, pidió en días pasados disculpas a la Constructora Norberto Odebrecht S.A. por sus “indebidas y falsas denuncias”. En un documento que reposa en la Notaría 30 de Quito, consta que, el 16 de abril pasado, Rosero remitió una carta al apoderado de Odebrecht, en la que dice: “Con este oficio presento a usted mi pedido de expresas y públicas disculpas por la forma en que en las audiencias del 11 de marzo, 8 y 15 de abril de 2015 en mi programa de Radio Democracia vertí indebidas y falsas denuncias en contra de su representada”. Añade que tras conocer que el 13 de abril Odebrecht presentó una denuncia en la Superintendencia de Comunicación (Supercom) en contra de él y de Radio Democracia por violación a la Ley Orgánica de Comunicación (LOC), solicita “de la forma más comedida el desistimiento de tal denuncia, bajo mi compromiso moral y legal de que en el futuro no comprometeré ni imputaré a Constructora Norberto Odebrecht S.A. ni a ninguno de sus funcionarios en ningún tipo de hechos y/o actos que afecten su imagen, honra e integridad moral”” (Telegrafo, http://www.telegrafo.com.ec, 2015); si antes de promulgarse la Ley Orgánica de Comunicación se hubiera sancionado muchos casos anteriores con el Código de ética Profesional del Periodista y la Ley de Ejercicio Profesional del Periodista, no un hubiera sido necesaria la creación de la Ley Orgánica de Comunicación con las inconsistencias del Art. 42. 2.4.3 Elementos. Código de Ética Profesional del Periodista MANDA AL PERIODISTA: Proporcione una información objetiva, veraz y oportuna; promueva el desarrollo integral del país, la educación, la ciencia, cultura, y el luchas por la liberación del hombre y los pueblos. 105 Respete la convivencia humana, defender el derecho y el ejercicio de la libertad de expresión y su plena vigencia; utilizar correctamente los idiomas oficiales, defender símbolos patrios, historia y cultura. Cumplir las resoluciones de la FENAPE, fomentar la fraternidad y respeto mutuo entre los profesional en Comunicación Social y defenderlos; los periodistas que estén en las directivas gremiales no pueden perjudicar a sus compañeros subordinados. Rectificar las informaciones probadas como falsas, velar que se cumplan las disposiciones de la legislación laboral, exigir en la empresa que trabaja respeto a sus creencias y el respeto a su producción y no podrá ser modificada sin su autorización. Código de Ética Profesional del Periodista PROHÍBE AL PERIODISTA: Desinformar y tergiversar las informaciones, denigrar, humillar la dignidad humana y “preconizar (Española, 2014)”xvla lucha social y religiosa. La coima como pretexto de inferir o tergiversar su labor informativa y de opinión. Las prácticas desleales para quitarle a un profesional en Comunicación Social su puesto de trabajo. Aceptar remuneraciones inferiores al mínimo que la ley manda. Utilizar el trabajo de otros como suyo. 106 Al periodista le está prohibido usar el anonimato en sus publicaciones. Código de Ética Profesional del Periodista PERMITE AL PERIODISTA: La lealtad a la comunidad, oponerse y denunciar publicidad que atente contra los valores humanos y sociales de la comunidad y luchar por los derechos humanos. Exigir al Estado que impida el monopolio de la información, luchar para que el Estado garantice la vigencia de la Ley del Ejercicio Profesional del Periodista. Verificar su información y sus fuentes y denunciar al colegio provincial de periodistas a las personas que ejercen ilegalmente la profesión. 2.4.4 Efectos. Entre los efectos más asiduos están en que los medios de comunicación social conocían y conocen de este Código, pero nunca lo han usado por su conveniencia y por esta razón se generó esta Ley Orgánica de Comunicación. Sabiendo que existía el Código de Ética Profesional los legisladores de la Asamblea Nacional y la misma FENAPE no lo tomaron en cuenta, ese no es el problema, por lo menos debían haberlo es eliminado o derogado; o a su vez, actualizado el Código o incorporándolo a la Ley Orgánica de Comunicación. 107 El Código de Ética como no se lo tomaba en cuenta para nada, antes de la Ley de Comunicación, se realizaba periodismo irresponsable ya que como los medios eran juez y parte no se los sancionaba, y la ley era manejada a su antojo. 2.5 Código Orgánico Integral Penal 2.5.1 Análisis Capítulo Cuarto. Reglas para la Investigación de Delitos Cometidos Mediante los Medios de Comunicación Social. En el Código Orgánico Integran Penal aparte del Capítulo Cuarto, existen unos artículos más que se va hacer referencia con respecto a los medios de comunicación social y a los profesionales que laboran dentro de los mismos. Empezamos con el Art. 65 << Artículo 65.- Inhabilitación para el ejercicio de profesión, empleo u oficio.- Cuando el delito tenga relación directa con el ejercicio de la profesión, empleo u oficio de la persona sentenciada, la o el juzgador, en sentencia, dispondrá que una vez cumplida la pena privativa de libertad, se la inhabilite en el ejercicio de su profesión, empleo u oficio, por el tiempo determinado en cada tipo penal.>> es un artículo que pone en alerta a los profesionales, la pregunta sería ¿a cuáles?, a todos los que ejerzan una profesión, esto se pensaba que era solo para los médicos, pero no, es para TODOS, hago acotación de esto porque, cuando los profesionales y empíricos cometían algún tipo de delito, muy pocas y casi nula las veces que se los sancionó con el Código de Ética Profesional en el caso de los periodistas, lo que se argumentaba es que estaban en el libre ejercicio de la libertad de opinión y expresión, como el pretexto para no ser sancionados. Seguimos con el Art. 183 << Artículo 183.- Restricción a la libertad de expresión.La persona que, por medios violentos, coarte el derecho a la libertad de expresión, será 108 sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a dos años.>> muchas veces los dueños de los medios de comunicación cometían este hecho de coartar a los profesionales la libertad de expresión profesional y se los maltrataba violentamente expulsándolos como lo comenta el licenciado Comunicador Social Raúl Barba en una entrevista que lo hacen en Ecuador inmediato.com(DCH, http://ecuadorinmediato.com, 2013)y los afectados o agraviados nunca pudieron defenderse contra el poder del dueño del medio. Así también el Art. 330 <<ARTÍCULO 330.- EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIÓN.- LA PERSONA QUE EJERZA LA PROFESIÓN SIN TÍTULO, EN AQUELLAS ACTIVIDADES EN LAS QUE LA LEY EXIJA TÍTULO PROFESIONAL, SERÁ SANCIONADA CON PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD DE SEIS MESES A DOS AÑOS. LAS O LOS PROFESIONALES QUE FAVOREZCAN LA ACTUACIÓN DE OTRA PERSONA EN EL EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIÓN, SERÁN SANCIONADAS O SANCIONADOS CON PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD DE TRES MESES A UN AÑO E INHABILITACIÓN DEL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN POR SEIS MESES.>> así mismo, la realización de una PROFESIÓN sin un título profesional o llamada usurpación de título o lo que hacen los empíricos en los medios de comunicación social la ilegalidad de ser comunicadores sociales es sancionada como se lo demuestra en el artículo 30. Lamentablemente en los medios de comunicación social en “especial la televisión más del 80% de los profesionales no son profesionales en comunicación social (DCH, http://ecuadorinmediato.com, 2013)” y este artículo muy pocas veces se lo cumple. Ya en el Capítulo Cuarto, Reglas para la Investigación de Delitos Cometidos Mediante los Medios de Comunicación Social se compone de siete artículos dedicados a los medios de comunicación y dueños de los mismos que van del Art.512 al Art. 518. 109 Es importante mencionar que se anotan elementos que no constan en la Ley Orgánica de Comunicación cuando alguien hace una denuncia formal penal contra el dueño de un medio por querella, como la responsabilidad de los dueños del medio, la remisión de la información, la exhibición previa del material informativo publicado, la transcripción de la grabación original de la información, el comienzo de la instrucción o del juicio; y si es determinado culpable por el juez de lo penal, la aplicación en delitos de ejercicio privado de la acción. 2.5.2 Concepción. Este Código Orgánico Integral Penal (COIP), nace por la necesidad de crear nuevos tipos penales y su tipificación que no contaban en la Código Penal anterior, se crea el COIP en la presidencia con actual Presidente de la República del Economista Rafael Correa Delgado. En sesión del 28 de enero del 2014, el Pleno de la Asamblea Nacional conoció y se pronunció sobre la objeción parcial del Código Orgánico Integral Penal, entra en vigencia en el Suplemento Registro Oficial No. 180 del lunes 10 de febrero del 2014. Este Código recoge tanto la parte del Código y el Procedimiento Penal en un solo documento, además entró en crisis cuando se tipifico la mala práctica profesional, artículo que mencionamos líneas arriba. Con respecto a la mala práctica profesional en la inhabilitación para el ejercicio de profesión, empleo u oficio, los únicos profesionales que protestaron fueron los de la salud; algo curioso y no inadvertido que topa también a la mala práctica profesional de los Comunicadores Sociales, los dueños de comunicación y los empíricos de la comunicación. 110 La aplicabilidad del derecho penal con respecto a los medios de comunicación se mantiene fuerte como lo indica el Dr. Jorge Zavala Baquerizo “tiene su máximo grado de rigidez cuando se hace referencia a lo que clásicamente se llama “libertad de prensa”, “derecho a informar” y “derecho a ser informado”, por un lado; y, por otro, se opone al “derecho a la honra”, el “derecho a la intimidad personal y familiar” el “derecho a la inocencia” y el “derecho a la buena reputación”” (Zavala Baquerizo, 2005), esto es lo que se ha venido hablando líneas arriba, es importante señalar esto porque los profesionales de la Comunicación Social saben y conocen los límites al generar una noticia, entrevista, reportaje, opinión, etc cualquier género periodístico que se maneja debido a su deontología, ética profesional, pero un empírico de la comunicación piensa que por el pretexto de la libertad de expresión puede afectar derechos a la honra, a la intimidad personal y familiar, a la inocencia” y el derecho a la buena reputación tendrá que tomarse medidas penales si las instituciones creadas por la Ley Orgánica de Comunicación no generas sanciones y reparaciones. 2.5.3 Elementos. Los artículos mencionados arriba y el COIP en el Capítulo Cuarto, reglas para la investigación de delitos cometidos mediante los medios de comunicación social MANDA que los profesionales, empleados u personas que realicen un oficio prive la libertad y PERMITE que se la inhabilite en el ejercicio de su profesión, empleo u oficio, por el tiempo determinado en cada tipo penal en el que hayan incurrido. El COIP PROHÍBE la restricción violenta de la libertad de expresión y SANCIONA con pena privativa de libertad de seis meses a dos años. El COIP MANDA que las personas que ejerzan la profesión sin título profesional en las actividades que la ley exija sean SANCIONADAS con pena privativa de libertad de seis meses a dos años, al igual de los profesionales favorezcan la actuación de otras 111 personas en el ejercicio ilegal de la profesión sean SANCIONADAS con pena privativa de libertad de tres meses a un año e inhabilitación del ejercicio de la profesión por seis meses. El COIP MANDA que para la investigación de los delitos cometidos por medios de comunicación social, se aplicarán las normas generales de este Código y además las reglas especiales previstas en ese Capítulo Cuarto. El COIP SANCIONA que si se existe un delito de ejercicio público de la acción, la o el fiscal solicitará día y hora para formular cargos. El COIP SANCIONA si se trata de una infracción de ejercicio privado de la acción, la persona que se considere afectada podrá presentar y fundamentar su querella, y se tramitará conforme con las reglas pertinentes. 2.5.4 Efectos. Los efectos que tiene el COIP con respecto a los medios de comunicación social y a sus actores sociales profesionales y empíricos está dada en el acto jurídico, cuando las instituciones creadas por la Ley Orgánica de Comunicación (Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación; y la Superintendencia de la Información y Comunicación) no lleguen a ejercer su acción sancionadora y reparadora con respecto a los medios de comunicación y actores sociales, tendrá que aplicarse con fuerza el COIP, tanto para sancionar y reparar, como para, exigir la legítima defensa ante a quienes agredan. Otro de los efectos que va a causar es que es que tanto empíricos como profesionales en comunicación social (aunque en menor porcentaje) empiecen a medir lo que dicen u opinan, ya que ha pretexto de la libertad de expresión 112 “el afectado tendría la dificultad de la referida sobreprotección o protección indebida a los titulares de este derecho, lo que provoca una falta de tutela judicial efectiva y abona el campo para vulneración de derechos como la intimidad y la buena reputación. Lo referido actúa como un fenómeno “dominó” donde todos los comunicadores, a pretexto de hacer uso de su ultragarantizado derecho a la libertad de expresión, desarrollan una clara intromisión y trasgresión a otros derechos, razón por la que se requiere una clarificación respecto a las fronteras de la libertad de expresión.” (Morales, 2012) Por ello es indispensable que se reformule el Art. 42 de la Ley Orgánica de Comunicación y se defina bien cuáles son los alcances que deben tener los profesionales de la Comunicación Social y las personas que hacen opinión, para que no exceda en excesos como lo menciona el Dr. Esteban Morales; al igual que los medios comunitarios deben tener un profesional en Comunicación Social de la misma condición cultural de sus pueblos, ya que si existen profesionales para que ellos expliquen, controlen y hagan cumplir la Ley Orgánica de Comunicación, para que después no exista estos excesos que más luego no pasarán ni por las instituciones creadas por la Ley Orgánica de Comunicación, sino, que tendrán otro entendimiento en la vía judicial penal. 113 TÍTULO III 3 DERECHO COMPARADO 3.1 Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual de Argentina Al analizar y estudiar sus 166 artículos reglamentaciones y normas complementarias se puede entender que si esa ley se aplicaba en el Ecuador, para mí, todos los medios deberían estar cerrados inclusive los medios públicos, pero bueno, con respecto a lo que nos interesa está ley de Servicios De Comunicación Audiovisual O Ley 26.522(Argentina, 2010-2012). Esta ley es muy societarista con respecto a los medios de comunicación, no permite el monopolio ni el oligopolio de las empresas de comunicación por ello el Grupo Clarín de Argentina tuvo problemas con la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual o ley 26.522 ya que era la empresa de medios más de Argentina, cuyo tipo de industria era sociedad anónima, holding (ó grupo de empresas) de medios de comunicación masivos entre lo que albergaba en “otros medios a los diarios Clarín (el diario de mayor circulación en Latinoamérica) y La Razón, la empresa Artear (que opera y comercializa el canal de aire El Trece de Buenos Aires y las señales de cable El Trece Internacional, Todo Noticias, TyC Sports, Volver, Magazine, Canal Rural, Metro, y Quiero Música En Mi Idioma, entre otras), la operadora de televisión por cable Cablevisión, junto con decenas de empresas como editoriales, emisoras de radio, televisión, productoras de televisión, proveedores de Internet, telecomunicaciones, imprentas gráficas, correo tradicional y servicios de tercerización.>> (Wikimedia, http://es.wikipedia.org)” entre otros que en un diagrama se lo ve más abiertamente. 114 Tabla 4 Principales participaciones accionarias del Grupo Clarín a 2011 “Principales participaciones accionarias del Grupo Clarín a 2011 (Wikimedia, http://es.wikipedia.org)” 115 Al ponerse a revisar la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual o ley 26.522, es una Ley un poco desordenada en su ordenamiento y articulado, ya que al final de cada articulado se va a encontrar extractos de otras leyes o de acuerdos internacionales como las Naciones Unidas, el Pacto de San José, la CIDH etc; también se puede observar que si unimos nuestra Ley Orgánica de Comunicación y el Reglamento General a la Ley Orgánica de Comunicación se puede estar leyendo la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual o Ley 26.522; a pesar que la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual o Ley 26.522 tiene también su reglamento a la ley que se denomina “PER SALTUM (Wikimedia, http://es.wikipedia.org)”xvi, reglamento a la ley Servicios de Comunicación Audiovisual que se aprobó en la Cámara de Diputados la reglamentación de un mecanismo denominado como Per Saltum, el proyecto fue transformado en ley el 14 de noviembre de 2012. Esta ley de Servicios de Comunicación Audiovisual o Ley 26.522 tiene cosas interesantes que es plausible analizarlas como por ejemplo los siguientes artículos: <<ARTICULO 3º - Objetivos. Se establecen para los servicios de comunicación audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos: a) La promoción y garantía del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura, en el marco del respeto al Estado de Derecho democrático y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y demás tratados incorporados o que sean incorporados en el futuro a la Constitución Nacional.>> 116 En el Art 3 literal a) de la ley se menciona que cualquier ciudadano puede decir lo que quiera en los medios de comunicación con tal que se respete el marco del Estado y los Derechos Humanos, no se respeta al profesional en Comunicación Social eso que existen universidades para ello. <<ARTICULO 17. - Consejo Asesor de la Comunicación Audiovisual y la Infancia. La autoridad de aplicación deberá conformar un Consejo Asesor de la Comunicación Audiovisual y la Infancia, multidisciplinario, pluralista, y federal integrado por personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema y por representantes de niños, niñas y adolescentes. Su funcionamiento será reglamentado por la autoridad de aplicación de la ley. El mismo tendrá entre sus funciones: j) Elaborar un Programa de Formación en Recepción Crítica de Medios y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a fin de: (1) Contribuir a la capacitación y actualización de los docentes para una apropiación crítica y creativa del audiovisual y las tecnologías de la información y las comunicaciones, en su carácter de campos de conocimiento y lenguajes crecientemente articulados entre sí. (2) Formar las capacidades de análisis crítico, apreciación y comunicación audiovisual de los niños, niñas y adolescentes para que puedan ejercer sus derechos a la libertad de elección, de información y de expresión, en su calidad de ciudadanos y de públicos competentes de las obras audiovisuales nacionales e internacionales. (3) Apoyar la creación y el funcionamiento de redes de niños, niñas y adolescentes en las que sus participantes puedan generar acciones autónomas de análisis y creación de sus propios discursos audiovisuales e instancias de circulación de los mismos, como parte inescindible de su formación integral y de su condición de ciudadanos.>> La ley ordena crear un organismo denominado Consejo Asesor de la Comunicación Audiovisual y la Infancia el cual está capacitado para crear políticas de formación y educación en medios de comunicación tanto para profesores y estudiantes en especial 117 niños, niñas y adolescentes, para que ellos tengan un criterio formado al ver, escuchar y oír a los medios de comunicación en Argentina. <<CAPÍTULO IV Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual ARTICULO 19. - Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual. Créase la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual, que tendrá las siguientes misiones y funciones: a) Recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del público de la radio y la televisión y demás servicios regulados por la presente teniendo legitimación judicial y extrajudicial para actuar de oficio, por sí y/o en representación de terceros, ante toda clase de autoridad administrativa o judicial. No obstará a su legitimación judicial la existencia o no de causa individual, siendo su legitimación tanto subjetiva como objetiva y por los derechos de incidencia colectiva previstos expresa o implícitamente en la Constitución Nacional y otros que hacen al desarrollo del Estado democrático y social de derecho y a la forma republicana de gobierno; Esta ley ordena la creación de la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual en donde si el pueblo se ve afectado sus derechos simplemente realiza una denuncia al Estado a cualquier medio de comunicación sean estos privados o públicos y el Estado toma la denuncia de oficio y sigue el proceso que fuere necesario para la sanción, aquí, por el contrario en nuestra ley manda a que se cree como consta en el Artículo 73 de la Ley Orgánica de Comunicación El Defensor de las Audiencias como consta en el siguiente texto de la ley: Art. 73.- El Defensor de las audiencias.- Los medios de comunicación de alcance nacional contarán obligatoriamente con un defensor de sus audiencias y lectores, designado mediante concurso público organizado por el Consejo 118 de Participación Ciudadana y Control Social por el medio, quien cumplirá sus funciones con independencia y autonomía. Además contarán con mecanismos de interactividad con sus audiencias y lectores, y espacios para la publicación de errores y correcciones. Nuestro artículo menciona que se va a elegir un defensor DE SUS audiencias y lectores de los medios de comunicación, más no del público que es usuario de los medios, con esto me refiero a que existe un doble discurso, no es lo mismo ser defensor de sus audiencias y lectores de los medios que tiene un sentido personalísimo intrínseco perteneciente a los medios de comunicación, que defensor de la audiencia y lectores de medios de comunicación un sentido de particularesxvii; o sea; si se analiza desde ese punto de vista más clarificado, el defensor va hacer para los programas y espacios de los medios que son las audiencias y lectores de los medios de comunicación más por ello dice DE SUS AUDIENCIAS Y LECTORES no para el público en general, eso que se entienda claro. Pero revisamos el Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación(Reglamento General a la Ley Orgánica de, Comunicación del 27 de enero 2014) del artículo 30 al 34 vamos a ver que el articulado mencionado nos va a explicar sobre el defensor o defensora de las audiencias, designación del defensor o defensora de la audiencias y lectores, datos sobre los y las defensoras de las audiencias y lectores; y atribuciones y responsabilidades del defensor o defensora de las audiencias y lectores, presentación de reclamo. << Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación. Art. 30.- Defensor o Defensora de las Audiencias.- De conformidad con el Art. 73 de la Ley Orgánica de Comunicación los medios de comunicación de alcance nacional contarán obligatoriamente con un defensor o defensora de sus audiencias y lectores. La remuneración del defensor o defensora de las audiencias y lectores de cada medio de comunicación de alcance nacional será pagada por cada medio de comunicación a través de la Superintendencia de la Información y Comunicación.>> 119 Vuelven a repetir el artículo 73 de la Ley Orgánica de Comunicación con la insinuación de < un defensor o defensora DE SUS audiencias y lectores > de los medios de comunicación, y es más menciona que los medios de comunicación les pagaran sus haberes a los defensores a través de la Superintendencia de la Información y Comunicación cuando se supone que es responsabilidad del Estado pagar a los defensores, ya que ellos no son empleados privados sino funcionarios públicos. << Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación. Art. 31.Designación del Defensor o Defensora de la Audiencias y Lectores.- Las y los defensores de las audiencias y lectores serán designados mediante un concurso público de selección organizado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y durarán en su cargo por un período de dos (2) años, pudiendo participar en un nuevo proceso para ser elegidos por un período adicional. Los concursos para designar defensores de las audiencias se llevarán a cabo durante los últimos tres (3) meses de cada año y la persona designada ocupará su cargo el mes de enero del año siguiente a la realización del concurso.>> Lo más importante y rescatable de este artículo radica en una pregunta abstracta ¿cuál será el perfil, y serán Abogados, o también pretenderán hacer que cualquier persona sea el Defensor de Audiencias así como sucede en el Art 42 de la Ley Orgánica de Comunicación inciso segundo y tercero?; pero la respuesta es más que obvia, como en todo ponen a personas que sean jueces y parte, más no a profesionales capacitados, pienso que si hablamos de DEFENSOR DE AUDIENCIAS o simplemente un DEFENSOR deberá ser un especialista en DERECHO, que lo más lógico, sería un abogado titulado; pero no. 120 Pero lamentablemente el “Consejo de Participación Ciudadana y Control Social mediante RESOLUCIÓN No. 003-316-CPCCS-2014(Telegrafo, http://www.telegrafo.com.ec)” en el reglamento para concurso de méritos y oposición para la selección de Defensores De Audiencias pone entre los requisitos en el Título III en el Artículo 8.- Requisitos Para La Postulaciones.- Numeral Tres. “Poseer título universitario de tercer nivel en ciencias de la comunicación o ciencias sociales, …..” (Social, 2014 ), lo cual causa mucha pena y desacierto. << sobre los y Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación. Art. 32.- Datos las defensoras de las audiencias y lectores.- Los datos generales de los y las defensoras de las audiencias y lectores estarán a disposición del público en la página web de cada medio de comunicación social de alcance nacional, en la página web de la Superintendencia de la Información y Comunicación y en la página web del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.>> A esta fecha en la que me hallo realizando este trabajo, dos de noviembre del año dos mil quince, no existe información con respecto a la página web del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y tampoco nada en la página web del Superintendencia de la Información y Comunicación, no hay nada realizado con lo que manda el Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación en su Art. 32 sobre Los datos generales de los y las defensoras de las audiencias y lectores. << Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación. Art. 33.Atribuciones y responsabilidades del Defensor o Defensora de las Audiencias y Lectores.- Los y las defensoras de las audiencias y lectores tienen las siguientes atribuciones y responsabilidades: 1.- Atender los reclamos de los ciudadanos y procesarlos diligentemente. 2.- Realizar actos de mediación entre los ciudadanos y los medios de comunicación por los reclamos, propuestas y observaciones formuladas en relación al ejercicio de los 121 derechos y obligaciones que establece la Ley Orgánica de Comunicación, de modo que los conflictos generados puedan ser procesados directamente entre los actores involucrados sin la necesidad de la intervención de autoridades públicas ni la imposición de sanciones administrativas o de cualquier otra índole. 3.- Comunicar a los ciudadanos la respuesta que dará el medio de comunicación a sus reclamos y vigilar que ésta sea publicada por el medio de comunicación en el mismo programa o espacio en que se difundió el contenido que motivó el reclamo. 4.- Formular observaciones y recomendaciones a los directivos del medio de comunicación para mejorar su desempeño en relación al cumplimiento de las responsabilidades y obligaciones establecidas en la Ley Orgánica de Comunicación, especialmente en relación al contenido del Art. 71.>> _ En este artículo se tiene más claro cuando digo y menciono en el doble discurso y la confusión que causa, ya que aquí se dan cuenta del error y lo corrigen, claro de un modo bien sutil que al leerlo de corrido y sin detenimiento pareciera que dice lo mismo el Art. 30 del Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación y el Art. 73 de la Ley Orgánica de Comunicación; pero NO ya que en el primer inciso de este Articulo 33 de la Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación dice clarito < Los y las defensoras DE LAS audiencias y lectores tienen las siguientes atribuciones y responsabilidades > cuando, siguiendo la lógica de la redacción del articulado debería haber dicho: (Los y las defensoras de SUS audiencias y lectores) como consta en el Art. 30 del Reglamento a la ley. _ Con respecto a los numerales del Articulo que estamos revisando los defensores en sí, no van hacer DEFENSORES, sino MEDIADORES entre los programas que presenta el medio de comunicación social y los usuarios o televidentes. Porque digo que no van hacer defensores, porque un defensor como su nombre lo dice ‘defiende, ampara o protege’ a cualquiera de las dos partes del litigio; mientras que un mediador esta con las dos partes hasta buscar una salida al problema es un “Interventor. Comisionista, sin gran rigor técnico” (Ossorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, 2006), aquí se necesita de un defensor más que un mediador, segundo error que vemos en este artículo. 122 _ Antes de que la Ley Orgánica de Comunicación se promulgara, los medios de comunicación alertaban asustados que dicha ley iba en contra de sus derechos, de su libertad de prensa, pero NO como se menciona en este artículo Articulo 33 de la Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación, en el numeral dos <……..de modo que los conflictos generados puedan ser procesados directamente entre los actores involucrados sin la necesidad de la intervención de autoridades públicas ni la imposición de sanciones administrativas o de cualquier otra índole>; las infracciones y faltas que cometan los medios de comunicación NO será sancionada por autoridad pública lamentablemente en ninguna forma, o sea que, el ciudadano común y corriente que se sienta afectado y desee exigir sus derechos y que se le haga justicia NO podrá ya que la ley está a favor de DE SUS audiencias y lectores, más NO del público televidente, el ciudadano tendrá que recurrir como mencionamos en el TÍTULO IV al analizar el COIP a la justicia penal y desde allí defenderse. _Como menciona el numeral tres de este artículo al mencionar que <….comunicar a los ciudadanos la respuesta que dará el medio de comunicación a sus reclamos y vigilar que ésta sea publicada por el medio de comunicación en el mismo programa o espacio en que se difundió el contenido…….>, primero el medio de comunicación nunca hablara como medio, ya que como dice que la respuesta a la queja puesta por el lector se pasara en el mismo programa o espacio, segundo por ello se precautela el medio de comunicación, porque digo esto, como mencioné líneas arriba ‘el defensor va hacer para los programas y espacios de los medios que son las audiencias y lectores de los medios de comunicación más por ello dice DE SUS AUDIENCIAS Y LECTORES mas no para el público en general’ como pretende este artículo y numeral. Y por último, dice que se va a formular observaciones y recomendaciones a los directivos del medio de comunicación, otro error más, si ya están puntualizando que el reclamo se va hacer a los programas más que al medio por lógica la observación se la tiene que hacer al programa o el espacio, claro que por medio del medio de comunicación que es muy diferente. 123 << Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación. Art. 34.- Presentación de reclamo.- Las y los ciudadanos que deseen presentar un reclamo a cualquier medio de comunicación de alcance nacional lo dirigirán al defensor de las audiencias y lectores, por escrito o través de la página web del medio, en la cual se desarrollará una aplicación para tales efectos que será gestionada por el o la defensora de las audiencias y lectores. Para los efectos legales que correspondan el o la defensora de las audiencias y lectores tiene a obligación de extender una fe de presentación de los reclamos que le entreguen por escrito. El mismo valor probatorio tendrá el sello postal colocado por una empresa de correo pública o privada en el reclamo dirigido al medio de comunicación; una impresión del formulario de reclamos debidamente rellenado a través de la página web del medio comunicación; o, la impresión de un correo electrónico dirigido a él o la defensora de las audiencias y lectores, con copia a la Superintendencia de la Información y Comunicación. Los ciudadanos pueden remitir copia o notificación verbal del reclamo a la Superintendencia de la Información y Comunicación. Los reclamos realizados a medios que no tengan alcance nacional se dirigirán en los mismos términos y condiciones que señala este artículo al director del medio de comunicación. En el informe que deben presentar al Consejo de Participación y Control Social, los medios de comunicación incluirán los datos acerca de cuántos reclamos fueron presentados anualmente, cuántos fueron atendidos favorablemente y cuántos desfavorablemente.>> Con respecto a este tema el día dos de noviembre del año dos mil quince en la página web de la Superintendencia de la Información y Comunicación y del Consejo de Participación y Control Social no hay un seguimiento especializado como debería haber, lo único que se pudo encontrar en la página web de la Superintendencia de la Información y Comunicación(Comunicación S. d., 2015) es una denuncia realizada presentó el 124 Asambleísta Andrés Páez con fecha Quito, 27 de marzo de 2015, en donde su denuncia es desechada, en forma de noticia, pero más no existe como registro, cuando es obligación de estas instituciones mencionadas tener en su página web un registro ordenado sobre estos asuntos. Otro artículo que se relaciona la ley Argentina con la ley Ecuatoriana es sobre los contenidos de la programación en los medios de comunicación social. <<ARTICULO 68. - Protección de la niñez y contenidos dedicados. En todos los casos los contenidos de la programación, de sus avances y de la publicidad deben ajustarse a las siguientes condiciones: a) En el horario desde las 6.00 y hasta las 22.00 horas deberán ser aptos para todo público; b) Desde las 22.00 y hasta las 6.00 horas se podrán emitir programas considerados aptos para mayores.>> En nuestra ley como ya vimos en el Art. 65 los elementos, lo que la ley PERMITE, más la señalética y en engorrosamiento para entender las franjas y clasificación de audiencias se dividen en tres (familiar, responsabilidad compartida y adultos), cuando en la ley Argentina es más que clara y entendible su Art. 68 (con respecto a nuestro Art. 17 al Reglamento a la Ley de Comunicación nuestra en su primer inciso) para cualquier ciudadano. 125 <<Art. 65.- Clasificación de audiencias y franjas horarias.- Se establece tres tipos de audiencias con sus correspondientes franjas horarias, tanto para la programación de los medios de comunicación de radio y televisión, incluidos los canales locales de los sistemas de audio y video por suscripción, como para la publicidad comercial y los mensajes del Estado: 1. Familiar: Incluye a todos los miembros de la familia. La franja horaria familiar comprende desde las 06h00 a las 18h00. En esta franja solo se podrá difundir programación de clasificación “A”: Apta para todo público; 2. Responsabilidad compartida: La componen personas de 12 a 18 años, con supervisión de personas adultas. La franja horaria de responsabilidad compartida transcurrirá en el horario de las 18h00 a las 22h00. En esta franja se podrá difundir programación de clasificación “A” y “B”: Apta para todo público, con vigilancia de una persona adulta; y, 3. Adultos: Compuesta por personas mayores a 18 años. La franja horaria de personas adultas transcurrirá en el horario de las 22h00 a las 06h00. En esta franja se podrá difundir programación clasificada con “A”, “B” y “C”: Apta solo para personas adultas. En función de lo dispuesto en esta ley, el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación establecerá los parámetros técnicos para la definición de audiencias, franjas horarias, clasificación de programación y calificación de contenidos. La adopción y aplicación de tales parámetros será, en cada caso, de responsabilidad de los medios de comunicación.>> Por ello insisto en el tema la ley de Argentina de medios audioviduales con respecto a la ley de Comunicación del Ecuador es diferente, tiene pequeñas y cortísimas similitudes. 126 3.2 Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos de Venezuela. Con respecto a la ley RESPONSABILIDAD venezolana de comunicación denominada “LEY DE SOCIAL EN RADIO, ELECTRÓNICOS”(Venezuela, 2011) es un resumen TELEVISIÓN Y MEDIOS de nuestra Ley Orgánica de Comunicación casi en la mayoría, como ley y su nombre lo indica <<Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos>> al analizar sus cortos 35 artículos, sus 10 disposiciones transitorias y sus 2 disposiciones finales se la puede entender que dicha ley de Responsabilidad Social da al Estado venezolano para que equipare los medios tradicionales y los electrónicos y de esa manera establecer un equilibrio mediático en los medios de comunicación a los cuales se los reconoce no como <<medios de comunicación, valga la redundancia>>, sino como prestadores de los <<servicios de radio y televisión y difusión por suscripción>>, a los cuales se les precisa que la Responsabilidad Social está con el usuario y a la vez con el Estado, donde la población tenga elementos comunicativos eficaces que no cause incertidumbre en la ciudadanía y por ende al Estado, está enfoca mucho a lo que tiene que ver con la <<Comunicación para el Desarrollo>>xviii de los prestadores de los servicios de radio y televisión y difusión por suscripción al Estado y ciudadanía, esto significa tener prestadores de comunicación que se conjuguen con la sociedad, la comunidad, sus problemas y desde allí partir a un horizonte social responsable comunicacional, donde todos se sientan incluidos; esto comprende toda una serie de estrategias comunicativas con el objetivo que, desde la comunicación social, se mejoren las condiciones de vida de los habitantes donde los prestadores de comunicación deben de generar en la población y al Estado efectos que pueden conducir al desarrollo económico provocando un paradigma de cambio social. Ahora que, del dicho al hecho hay mucho trecho, es verdad, eso hay que verse todavía. 127 Entre una de las escasas y casi nulas diferencias sustanciales de nuestra ley con la ley venezolana es que nuestra ley es larga con 119 artículos es muy igual a la ley venezolana, casi en la totalidad de la ley ecuatoriana se puede ver plasmada la ley venezolana, además lo que es sustancial darse cuenta es que en nuestra ley se mencionan <<medios de comunicación social>> y la venezolana los llama << servicios de radio y televisión y difusión por suscripción >>. Esta ley no es tan societarista como la ley Argentina, tiene algo de ello, es más ordenada que la ley ecuatoriana y Argentina, más concreta. En la ley venezolana no se maneja una rigurosidad con respecto a elementos como los defensores de las audiencias de medios ellos tienen otra perspectiva, el profesionalismo o el empirismo de las personas que se encuentran trabajando en los medios, las sanciones, lo que si se enfoca mucho es en la responsabilidad social con la población y en especial con los niños, adolescentes, personas con discapacidad y los símbolos patrios. Antes de pasar a ver las similitudes veamos las diferencias de nuestra ley con la ley de venezolana. Lo que nosotros tenemos en nuestra Constitución como Principios Fundamentales Art. dos y tres cuando habla de los símbolos patrios y el idioma e idiomas ancestrales, en la ley venezolana de comunicación <<Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos>> la tiene en su art. cuatro, en su art. doce vale tomar en cuenta los siguientes numerales uno, dos, tres y nueve, donde podemos ver que se generan políticas nuevas de comunicación a la sociedad por eso hablábamos líneas arriba que hacen una Comunicación para el Desarrollo; el Estado venezolano a través de la ley genera muchos recursos para el mismo como lo manifiestan los Art. veinte y cinco, veinte y seis, veinte y siete al mencionar las entradas de los medios en tributos como la Contribución Parafiscal que sirve para solventar el Fondo de Responsabilidad Social, la Temporalidad de la Obligación Tributaria y de la Relación Jurídico Tributaria que tiene relación con el Código Orgánico Tributario venezolano; y las Tasas que cobra la Comisión Nacional de Telecomunicaciones; y para finalizar veremos que la ley venezolana es muy diferente de la ley argentina y muy semejante a la ley ecuatoriana con la diferencia que ésta <<Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos>> tiene incluida sus propia reglamentación y no necesita como el Ecuador que tiene el Reglamento Generala la Ley Orgánica de Comunicación(Reglamento General a la Ley Orgánica de, Comunicación del 27 de enero 2014) o en el caso de Argentina la Ley Per Saltum 128 reglamento a la Ley Servicios de Comunicación Audiovisual(Audiovisual), en la ley venezolana Capítulo VII Del Procedimiento Administrativo Sancionatorio en los art. veinte y ocho, veinte y nueve donde se sanciona, se suspende y se revoca a los prestadores de los servicios de radio y televisión y difusión por suscripción cuando incumplen con la ley. Veamos unas particularidades que se van dando como una media copia redundante con respecto de la ley venezolana con nuestra ley. Si partimos de las temporalidades jurídicas en cuanto a las aprobaciones de las leyes, la Ley ecuatoriana de comunicación (LOC) se aprobó en el año 2013 y la venezolana en el año 2011, porque menciono esto, es por la similitud y a veces exactitud de los elementos jurídicos del articulado de la ley venezolana a la ley ecuatoriana y el desarrollo que por cada artículo que en la ley venezolana tiene, de allí salen algunos artículos de la ley ecuatoriana. Pareciera ser que, cuando realizaron los legisladores ecuatorianos la Ley Orgánica de Comunicación del Ecuador, primero leyeron la ley venezolana y se decían unos a otros ‘esta parte de aquí, pongamos acá o acomodemos acá; esto cambiemos un poco y esto no pongamos; esto eliminemos, generalicemos o resumamos; y, para decir que es nuestra idea pongamos elementos nuevos como lo relacionado a lo profesional de la comunicación, ya que la ley Venezolana no dice nada’. 129 Para este análisis se han tomado los artículos más relacionales que son casi todos de la ley Venezolana. En el siguiente cuadro veremos más ampliado este análisis: VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios. AÑO 2013Ley Orgánica de Comunicación. Artículo 1.- Objeto y ámbito de aplicación.- Esta Ley tiene por objeto establecer, en la difusión y recepción de mensajes, la responsabilidad social de los prestadores de los servicios de radio y televisión, proveedores de medios electrónicos, los anunciantes, los productores y productoras nacionales independientes y los usuarios y usuarias, para fomentar el equilibrio democrático entre sus deberes, derechos e intereses a los fines de promover la justicia social y de contribuir con la formación de la ciudadanía, la democracia, la paz, los derechos humanos, la cultura, la educación, la salud y el desarrollo social y económico de la Nación, de conformidad con las normas y principios constitucionales de la legislación para la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, la cultura, la educación, la seguridad social, la libre competencia y la Ley Orgánica de Telecomunicaciones. Las disposiciones de la presente Ley, se aplican a todo texto, imagen o sonido cuya difusión y recepción tengan lugar dentro del territorio de la República, y sea realizada a través de: 1. Servicios de radio: radiodifusión sonora en amplitud modulada (AM); radiodifusión sonora en frecuencia modulada (FM); radiodifusión sonora por onda corta; radiodifusión sonora comunitaria de servicio público, sin fines de lucro; y servicios de 130 producción nacional audio, difundidos a través de un servicio de difusión por suscripción. 2. Servicios de televisión: televisión UHF; televisión VHF; televisión comunitaria de servicio público, sin fines de lucro; y servicios de producción nacional audiovisual, difundidos a través de un servicio de difusión por suscripción. 3. Servicios de difusión por suscripción. 4. Medios electrónicos. Quedan sujetos a esta Ley todas las modalidades de servicios de difusión audiovisual, sonoro y electrónico que surjan como consecuencia del desarrollo de las telecomunicaciones a través de los instrumentos jurídicos que se estimen pertinentes. Art. 1.- Objeto y ámbito.- Esta ley tiene por objeto desarrollar, proteger y regular, en el ámbito administrativo, el ejercicio de los derechos a la comunicación establecidos constitucionalmente. Art. 2.- Titularidad y exigibilidad de los derechos.- Son titulares de los derechos establecidos en esta Ley, individual o colectivamente, todas las personas ecuatorianas y extranjeras que residen de manera regular en el territorio nacional, sin importar su cargo o función en la gestión pública o la actividad privada, así como los nacionales que residen en el exterior en los términos y alcances en que sea aplicable la jurisdicción ecuatoriana. Art. 3.- Contenido comunicacional.- Para los efectos de esta ley, se entenderá por contenido todo tipo de información u opinión que se produzca, reciba, difunda e intercambie a través de los medios de comunicación social. Art. 4.- Contenidos personales en internet.- Esta ley no regula la información u opinión que de modo personal se emita a través de internet. Esta disposición no excluye las acciones penales o civiles a las que haya lugar por las infracciones a otras leyes que se cometan a través del internet. Art. 5.- Medios de comunicación social.- Para efectos de esta ley, se consideran medios de comunicación social a las empresas, organizaciones públicas, privadas y comunitarias, así como a las personas concesionarias de frecuencias de radio y televisión, que prestan el servicio público de comunicación masiva que usan como herramienta medios impresos o servicios de radio, televisión y audio y vídeo por suscripción, cuyos contenidos pueden ser generados o replicados por el medio de comunicación a través de 131 internet. Como se puede apreciar el artículo 1 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos consta de 3 incisos y 4 numerales. Nuestra ley toma de la ley venezolana el artículo 1 y lo sub divide en los 5 primeros artículos de nuestra ley en la siguiente forma. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 AÑO 2013 LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL LEY ORGÁNICA DE EN RADIO, TELEVISIÓN Y MEDIOS COMUNICACIÓN ELECTRÓNICOS Artículo 1.- Objeto y ámbito de aplicación.Esta Ley tiene por objeto establecer, en la difusión y recepción de mensajes, la responsabilidad social de los prestadores de los servicios de radio y televisión, proveedores de medios electrónicos, los anunciantes, los productores y productoras nacionales independientes y los usuarios y usuarias, para Art. 1.- Objeto y ámbito.Hacen referencia al ámbito fomentar el equilibrio democrático entre sus deberes, constitucional de la ley de cada país. derechos e intereses a los fines de promover la justicia Art. 3.- Contenido social y de contribuir con la formación de la comunicacional.ciudadanía, la democracia, la paz, los derechos humanos, la cultura, la educación, la salud y el Plantean comunicacional desarrollo social y económico de la Nación, de entiende la ley. conformidad con las normas y principios constitucionales de la legislación para la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, la cultura, la educación, la seguridad social, la libre competencia 132 el de aspecto cómo cada país y la Ley Orgánica de Telecomunicaciones. Las disposiciones de la presente Ley, se Art. 2.- Titularidad y exigibilidad aplican a todo texto, imagen o sonido cuya difusión y de los derechos.recepción tengan lugar dentro del territorio de la República, y sea realizada a través de: Elementos para el cumplimiento y aplicación jurisdiccional de la ley. 1. Servicios de radio: radiodifusión sonora en Art. 5.- Medios de comunicación amplitud modulada (AM); radiodifusión sonora en social.frecuencia modulada (FM); radiodifusión sonora por Identifica que representa para onda corta; radiodifusión sonora comunitaria de cada país los elementos tecnológicos servicio público, sin fines de lucro; y servicios de vinculados a los mass media en conjuntos. producción nacional audio, difundidos a través de un servicio de difusión por suscripción. Dividen a todos los mass media en públicos, privados y dan importancia a 2. Servicios de televisión: televisión UHF; los comunitarios como una nueva forma televisión VHF; televisión comunitaria de servicio de mass media involucrada e incorporada público, sin fines de lucro; y servicios de producción en la ley. nacional audiovisual, difundidos a través de un servicio de difusión por suscripción. 3. Servicios de difusión por suscripción. Art. 4.- Contenidos personales en internet.Refiere al internet y medios electrónicos, aunque este tema ya se habla en los primeros incisos y artículos pero se 4. Medios electrónicos. los vuelve a repetir; aquí una observación importante, ya que si en la ley venezolana se equivocaron al repetir de nuevo lo mismo, la ley ecuatoriana ya no debía haber cometido el mismo error, pero lo vuelve a realizar. Art. 5.- Medios de comunicación social.Debido a su falta de conocimiento Quedan sujetos a esta Ley todas las y su poco bagaje científico e intelectual modalidades de servicios de difusión audiovisual, que los legisladores tanto de Venezuela sonoro y electrónico que surjan como consecuencia como de Ecuador manifiestan en la del desarrollo de las telecomunicaciones a través de elaboración de estas leyes, en la ley 133 los instrumentos jurídicos que se estimen pertinentes. venezolana repite lo mismo del numeral I, II, y III en el inciso tercero del Art. uno; y en la ley ecuatoriana ya se lo comente en el párrafo anterior. Siguiendo con el análisis, en los Artículos. 2 y 3 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos constan combinados los artículos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 29, 37, 73 y 105 de nuestra ley en la siguiente forma. Artículo 2.- Interés, Orden Público y Principios de Aplicación e Interpretación.-El espectro radioeléctrico es un bien de dominio público; la materia regulada en esta Ley es de interés público y sus disposiciones son de orden público. La interpretación y aplicación de esta Ley estará sujeta, sin perjuicio de los demás principios constitucionales a los siguientes principios: libre expresión de ideas, opiniones y pensamientos; comunicación libre y plural; prohibición de censura previa; responsabilidad ulterior; democratización; participación; solidaridad y responsabilidad social; soberanía; seguridad de la Nación y libre competencia. En la relación jurídica de los prestadores de servicios de radio y televisión y de difusión por suscripción, con los usuarios y usuarias: 1. Cuando dos o más disposiciones o leyes regulen una misma situación relacionada con la materia objeto de esta Ley, se aplicará aquélla que más favorezca a los usuarios y usuarias. 2. Cuando sobre una misma norma, referida a la materia objeto de esta Ley, surjan dos o más interpretaciones, se acogerá la interpretación que más favorezca a los usuarios y usuarias de los servicios de radio y televisión. En todo caso en la interpretación y aplicación de la presente Ley, se atenderá preferentemente a su carácter de orden público. Artículo 3.- Objetivos Generales.- Los objetivos generales de esta Ley son: 1. Garantizar que las familias y las personas en general cuenten con los mecanismos jurídicos que les permitan desarrollar en forma adecuada el rol y la responsabilidad social que les corresponde como usuarios y usuarias, en colaboración con los prestadores de servicios de divulgación y con el Estado. 134 2. Garantizar el respeto a la libertad de expresión e información, sin censura, dentro de los límites propios de un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia y con las responsabilidades que acarrea el ejercicio de dicha libertad, conforme con la Constitución de la República, los tratados internacionales ratificados por la República Bolivariana de Venezuela en materia de derechos humanos y la ley. 3. Promover el efectivo ejercicio y respeto de los derechos humanos, en particular, los que conciernen a la protección del honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputación y al acceso a una información oportuna, veraz e imparcial, sin censura. 4. Procurar la difusión de información y materiales dirigidos a los niños, niñas y adolescentes que sean de interés social y cultural, encaminados al desarrollo progresivo y pleno de su personalidad, aptitudes y capacidad mental y física, el respeto a los derechos humanos, a sus padres, a su identidad cultural, a la de las civilizaciones distintas a las suyas, a asumir una vida responsable en libertad, y a formar de manera adecuada conciencia de comprensión humana y social, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre los pueblos, grupos étnicos, y personas de origen indígena y, en general, que contribuyan a la formación de la conciencia social de los niños, niñas, adolescentes y sus familias. 5. Promover la difusión de producciones nacionales y producciones nacionales independientes y fomentar el desarrollo de la industria audiovisual nacional. 6. Promover el equilibrio entre los deberes, derechos e intereses de las personas, de los prestadores de servicios de divulgación y sus relacionados. 7. Procurar la difusión de los valores de la cultura venezolana en todos sus ámbitos y expresiones. 8. Procurar las facilidades para que las personas con discapacidad auditiva puedan disfrutar en mayor grado de la difusión de mensajes. 9. Promover la participación activa y protagónica de la ciudadanía para hacer valer sus derechos y contribuir al logro de los objetivos consagrados en la presente Ley. Art. 7.- Información de relevancia pública o de interés general.- Es la información difundida a través de los medios de comunicación acerca de los asuntos públicos y de interés general. La información o contenidos considerados de entretenimiento, que sean difundidos a través de los medios de comunicación, adquieren la condición de información de relevancia pública, cuando en tales contenidos se viole el derecho a la honra de las personas u otros derechos constitucionalmente establecidos. 135 Art. 8.- Prevalencia en la difusión de contenidos.- Los medios de comunicación, en forma general, difundirán contenidos de carácter informativo, educativo y cultural, en forma prevalente. Estos contenidos deberán propender a la calidad y ser difusores de los valores y los derechos fundamentales consignados en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Art. 9.- Códigos deontológicos.- Los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios deberán expedir por sí mismos códigos deontológicos orientados a mejorar sus prácticas de gestión interna y su trabajo comunicacional. Estos códigos deberán considerar las normas establecidas en el artículo 10 de esta Ley. Los códigos deontológicos no pueden suplir a la ley. Art. 10.- Normas deontológicas.- Todas las personas naturales o jurídicas que participen en el proceso comunicacional deberán considerar las siguientes normas mínimas, de acuerdo a las características propias de los medios que utilizan para difundir información y opiniones: 1. Referidos a la dignidad humana: a. Respetar la honra y la reputación de las personas; b. Abstenerse de realizar y difundir contenidos y comentarios discriminatorios; y, c. Respetar la intimidad personal y familiar. 2. Relacionados con los grupos de atención prioritaria: a. No incitar a que los niños, niñas y adolescentes imiten comportamientos perjudiciales o peligrosos para su salud; b. Abstenerse de usar y difundir imágenes o menciones identificativas que atenten contra la dignidad o los derechos de las personas con graves patologías o discapacidades; c. Evitar la representación positiva o avalorativa de escenas donde se haga burla de discapacidades físicas o psíquicas de las personas; d. Abstenerse de emitir imágenes o menciones identificativas de niños, niñas y adolescentes como autores, testigos o víctimas de actos ilícitos; salvo el caso que, en aplicación del interés superior del niño, sea dispuesto por autoridad competente; e. Proteger el derecho a la imagen y privacidad de adolescentes en conflicto con la ley penal, en concordancia con las disposiciones del Código de la Niñez y Adolescencia; y, f. Abstenerse de emitir contenidos que atenten contra la dignidad de los adultos mayores, o proyecten una visión negativa del envejecimiento. 3. Concernientes al ejercicio profesional: a. Respetar los presupuestos constitucionales de verificación, oportunidad, contextualización y contrastación en la difusión de información de relevancia pública o interés 136 general; b. Abstenerse de omitir y tergiversar intencionalmente elementos de la información u opiniones difundidas; c. Abstenerse de obtener información o imágenes con métodos ilícitos; d. Evitar un tratamiento morboso a la información sobre crímenes, accidentes, catástrofes u otros eventos similares; e. Defender y ejercer el derecho a la cláusula de conciencia; f. Impedir la censura en cualquiera de sus formas, independientemente de quien pretenda realizarla; g. No aceptar presiones externas en el cumplimiento de la labor periodística; h. Ejercer y respetar los derechos a la reserva de fuente y el secreto profesional; i. Abstenerse de usar la condición de periodista o comunicador social para obtener beneficios personales; j. No utilizar en provecho propio información privilegiada, obtenida en forma confidencial en el ejercicio de su función informativa; y, k. Respetar los derechos de autor y las normas de citas. 4. Relacionados con las prácticas de los medios de comunicación social: a. Respetar la libertad de expresión, de comentario y de crítica; b. Rectificar, a la brevedad posible, las informaciones que se hayan demostrado como falsas o erróneas; c. Respetar el derecho a la presunción de inocencia; d. Abstenerse de difundir publireportajes como si fuese material informativo; e. Cuidar que los titulares sean coherentes y consistentes con el contenido de las noticias; f. Distinguir de forma inequívoca entre noticias y opiniones; g. Distinguir claramente entre el material informativo, el material editorial y el material comercial o publicitario; h. Evitar difundir, de forma positiva o avalorativa, las conductas irresponsables con el medioambiente; i. Asumir la responsabilidad de la información y opiniones que se difundan; y, j. Abstenerse de realizar prácticas de linchamiento mediático, entendiendo por tales, la difusión de información concertada y reiterativa, de manera directa o por terceros, a través de los medios de comunicación destinada a desprestigiar a una persona natural o jurídica o reducir su credibilidad pública. El incumplimiento de las normas deontológicas establecidas en este artículo podrá ser denunciado por cualquier ciudadano u organización ante la Superintendencia de la Información y Comunicación, la que, luego de comprobar la veracidad de lo denunciado, emitirá una 137 amonestación escrita, siempre que no constituya una infracción que amerite otra sanción o medida administrativa establecida en esta Ley. Art. 11.- Principio de acción afirmativa.- Las autoridades competentes adoptarán medidas de política pública destinadas a mejorar las condiciones para el acceso y ejercicio de los derechos a la comunicación de grupos humanos que se consideren fundadamente, en situación de desigualdad real; respecto de la generalidad de las ciudadanas y los ciudadanos. Tales medidas durarán el tiempo que sea necesario para superar dicha desigualdad y su alcance se definirá para cada caso concreto. Art. 12.- Principio de democratización de la comunicación e información.- Las actuaciones y decisiones de los funcionarios y autoridades públicas con competencias en materia de derechos a la comunicación, propenderán permanente y progresivamente a crear las condiciones materiales, jurídicas y políticas para alcanzar y profundizar la democratización de la propiedad y acceso a los medios de comunicación, a crear medios de comunicación, a generar espacios de participación, al acceso a las frecuencias del espectro radioeléctrico asignadas para los servicios de radio y televisión abierta y por suscripción, las tecnologías y flujos de información. Art. 13.- Principio de participación.- Las autoridades y funcionarios públicos así como los medios públicos, privados y comunitarios, facilitarán la participación de los ciudadanos y ciudadanas en los procesos de la comunicación. Art. 14.- Principio de interculturalidad y plurinacionalidad.- El Estado a través de las instituciones, autoridades y funcionarios públicos competentes en materia de derechos a la comunicación promoverán medidas de política pública para garantizar la relación intercultural entre las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades; a fin de que éstas produzcan y difundan contenidos que reflejen su cosmovisión, cultura, tradiciones, conocimientos y saberes en su propia lengua, con la finalidad de establecer y profundizar progresivamente una comunicación intercultural que valore y respete la diversidad que caracteriza al Estado ecuatoriano. Art. 15.- Principio de interés superior de niñas, niños y adolescentes.- Los medios de comunicación promoverán de forma prioritaria el ejercicio de los derechos a la comunicación de las niñas, niños y adolescentes, atendiendo el principio de interés superior establecido en la Constitución y en el Código de la Niñez y la Adolescencia. Art. 17.- Derecho a la libertad de expresión y opinión.- Todas las personas tienen derecho a expresarse y opinar libremente de cualquier forma y por cualquier medio, y serán responsables por sus expresiones de acuerdo a la ley. Art. 18.- Prohibición de censura previa.- Queda prohibida la censura previa por parte de una autoridad, funcionario público, accionista, socio, anunciante o cualquier otra persona que en ejercicio de sus funciones o en su calidad revise, apruebe o desapruebe los contenidos previos a su difusión a través de cualquier medio de comunicación, a fin de obtener de forma ilegítima un 138 beneficio propio, favorecer a una tercera persona y/o perjudicar a un tercero. Los medios de comunicación tienen el deber de cubrir y difundir los hechos de interés público. La omisión deliberada y recurrente de la difusión de temas de interés público constituye un acto de censura previa. Quienes censuren previamente o ejecuten actos conducentes a realizarla de manera indirecta, serán sancionados administrativamente por la Superintendencia de la Información y Comunicación con una multa de 10 salarios básicos unificados, sin perjuicio de que el autor de los actos de censura responda judicialmente por la comisión de delitos y/o por los daños causados y por su reparación integral. Art. 19.- Responsabilidad ulterior.- Para efectos de esta ley, responsabilidad ulterior es la obligación que tiene toda persona de asumir las consecuencias administrativas posteriores a difundir contenidos que lesionen los derechos establecidos en la Constitución y en particular los derechos de la comunicación y la seguridad pública del Estado, a través de los medios de comunicación. Sin perjuicio de las acciones civiles, penales o de cualquier otra índole a las que haya lugar. Art. 20.- Responsabilidad ulterior de los medios de comunicación.- Habrá lugar a responsabilidad ulterior de los medios de comunicación, en los ámbitos administrativo, civil y penal cuando los contenidos difundidos sean asumidos expresamente por el medio o no se hallen atribuidos explícitamente a otra persona. Los comentarios formulados al pie de las publicaciones electrónicas en las páginas web de los medios de comunicación legalmente constituidos serán responsabilidad personal de quienes los efectúen, salvo que los medios omitan cumplir con una de las siguientes acciones: 1. Informar de manera clara al usuario sobre su responsabilidad personal respecto de los comentarios emitidos; 2. Generar mecanismos de registro de los datos personales que permitan su identificación, como nombre, dirección electrónica, cédula de ciudadanía o identidad, o; 3. Diseñar e implementar mecanismos de autorregulación que eviten la publicación, y permitan la denuncia y eliminación de contenidos que lesionen los derechos consagrados en la Constitución y la ley. Los medios de comunicación solo podrán reproducir mensajes de las redes sociales cuando el emisor de tales mensajes esté debidamente identificado; si los medios de comunicación no cumplen con esta obligación, tendrán la misma responsabilidad establecida para los contenidos publicados en su página web que no se hallen atribuidos explícitamente a otra persona. Art. 29.- Libertad de información.- Todas las personas tienen derecho a recibir, buscar, producir y difundir información por cualquier medio o canal y a seleccionar libremente los medios o canales por los que acceden a información y contenidos de cualquier tipo. Esta libertad solo puede limitarse fundadamente mediante el establecimiento previo y 139 explícito de causas contempladas en la ley, la Constitución o un instrumento internacional de derechos humanos, y solo en la medida que esto sea indispensable para el ejercicio de otros derechos fundamentales o el mantenimiento del orden constituido. Toda conducta que constituya una restricción ilegal a la libertad de información, será sancionada administrativamente de la misma manera que esta Ley lo hace en los casos de censura previa por autoridades públicas y en los medios de comunicación, sin perjuicio de las otras acciones legales a las que haya lugar. Art. 37.- Derecho al acceso de las personas con discapacidad.- Se promueve el derecho al acceso y ejercicio de los derechos a la comunicación de las personas con discapacidad. Para ello, los medios de comunicación social, las instituciones públicas y privadas del sistema de comunicación social y la sociedad desarrollarán progresivamente, entre otras, las siguientes medidas: traducción con subtítulos, lenguaje de señas y sistema braille. El Estado adoptará políticas públicas que permitan la investigación para mejorar el acceso preferencial de las personas con discapacidad a las tecnologías de información y comunicación. Art. 73.- El Defensor de las audiencias.- Los medios de comunicación de alcance nacional contarán obligatoriamente con un defensor de sus audiencias y lectores, designado mediante concurso público organizado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social por el medio, quien cumplirá sus funciones con independencia y autonomía. Además contarán con mecanismos de interactividad con sus audiencias y lectores, y espacios para la publicación de errores y correcciones. Art. 105.- Administración del espectro radioeléctrico.- El espectro radioeléctrico es un bien de dominio público del Estado, inalienable, imprescriptible e inembargable. La administración para el uso y aprovechamiento técnico de este recurso público estratégico la ejercerá el Estado central a través de la autoridad de telecomunicaciones. En ningún caso, la administración del espectro radioeléctrico implica realizar actividades de control sobre los contenidos de los medios de comunicación. 140 Análisis de los Artículos 2 y 3 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos constan combinados los artículos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 29, 37, 73 y 105 de nuestra ley. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 AÑO 2013 LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL LEY ORGÁNICA DE EN RADIO, TELEVISIÓN Y MEDIOS COMUNICACIÓN ELECTRÓNICOS Art. 7.- Información de relevancia pública o de interés general.Todo lo que se publica en los medios de comunicación son de interés y asuntos públicos y generales. Art. 105.- Administración del Artículo 2.- Interés, Orden Público y espectro radioeléctrico.- Principios de Aplicación e Interpretación.- El espectro Nuestro artículo esta copiado radioeléctrico es un bien de dominio público; la textualmente la primera parte del inciso materia regulada en esta Ley es de interés público y primero hasta un poco antes de la coma<< sus disposiciones son de orden público. El espectro radioeléctrico es un bien de dominio público>>; con respecto al espectro radioeléctrico que es un bien de dominio público, en esta parte se debe preguntar ¿Quién copio a quién? O es pura coincidencia? Art. 10.- Normas deontológicas.Toma los postulados de la ley venezolana de este inciso segundo del La interpretación y aplicación de esta Ley Art.2 para desarrollar algunos numerales estará sujeta, sin perjuicio de los demás principios de las Normas Deontológicas. constitucionales a los siguientes principios: libre Art. 12.- Principio de expresión de ideas, opiniones y pensamientos; democratización de la comunicación e comunicación libre y plural; prohibición de censura información.141 previa; responsabilidad ulterior; democratización; En la ley venezolana habla de participación; solidaridad y responsabilidad social; cómo interpretar y aplicar la ley; en soberanía; seguridad de la Nación y libre nuestro artículo en mención nos dice en competencia. cambio que autoridades y funcionarios interpretan y aplican la ley. Art. 13.- Principio de participación.Pone en consideración la función de los funcionarios y autoridades públicas, que es la de facilitar y generar los proceso de la comunicación con los ciudadanos ; y para ello resumen en eso los principios (que se mencionan en el inciso en cuestión de la ley Venezolana) que se generan en un proceso comunicacional del estado. Art. 17.- Derecho a la libertad de expresión y opinión.Art. 18.- Prohibición de censura previa.Art. 19.- Responsabilidad ulterior.Art. 20.- Responsabilidad ulterior de los medios de comunicación.Art. 29.- Libertad de información.En estos artículos se amplía lo que se menciona inciso en cuestión de la ley Venezolana. En la relación jurídica de los prestadores de servicios de radio y televisión y de difusión por suscripción, con los usuarios y usuarias: 1. Cuando dos o más disposiciones o leyes regulen una misma situación relacionada con la materia objeto de esta Ley, se aplicará aquélla que 142 más favorezca a los usuarios y usuarias. Art. 9.- Códigos deontológicos.- 2. Cuando sobre una misma norma, referida a Se trata de la mejor forma de la materia objeto de esta Ley, surjan dos o más aplicar la ley cuando hubiere diferencias o interpretaciones, se acogerá la interpretación que más confusión en la ley o con otras leyes favorezca a los usuarios y usuarias de los servicios de radio y televisión. En todo caso en la interpretación y aplicación de la presente Ley, se atenderá preferentemente a su carácter de orden público. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 AÑO 2013 LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL LEY ORGÁNICA DE EN RADIO, TELEVISIÓN Y MEDIOS COMUNICACIÓN ELECTRÓNICOS Art. 19.- Responsabilidad ulterior.- y Art. 20.- Responsabilidad Artículo 3.- Objetivos Generales.- Los ulterior de los medios de comunicación.- objetivos generales de esta Ley son: En nuestra ley es la es la 1. Garantizar que las familias y las personas responsabilidad ulterior a los ciudadanos en general cuenten con los mecanismos jurídicos que y medios de comunicación que mediante les permitan desarrollar en forma adecuada el rol y la sus contenidos perjudicas al público responsabilidad social que les corresponde como Art. 73.- El Defensor de las usuarios y usuarias, en colaboración con los audiencias.prestadores de servicios de divulgación y con el Estado. Se relaciona con este artículo cuando en nuestra ley nos hablan de una supuesta “defensa” de audiencias. Art. 8.- Prevalencia en la difusión de contenidos.Nuestro artículo es casi lo mismo o igual con el numeral 2 del Art.3 de la 2. Garantizar el respeto a la libertad de ley venezolana y menciona que los 143 expresión e información, sin censura, dentro de los menciona que los medios de límites propios de un Estado democrático y social de comunicación difundan contenidos con Derecho y de Justicia y con las responsabilidades que valores y derechos constitucionales y los acarrea el ejercicio de dicha libertad, conforme con la instrumentos Constitución de internacionales la República, ratificados por los la internacionales de los tratados derechos humanos. República Art. 17.- Derecho a la libertad de Bolivariana de Venezuela en materia de derechos expresión y opinión.humanos y la ley. Amplia el derecho a la libertad de expresión y opinión. Art. 18.- Prohibición de censura previa.Amplia la prohibición de censura previa. Art. 29.- Libertad de información.Retoman la ampliación y aplicación de la censura previa Art. 10.- Normas deontológicas.Se hace referencia a las normas 3. Promover el efectivo ejercicio y respeto de deontológicas del numeral 1 referido a la los derechos humanos, en particular, los que dignidad humana, relacionado con los conciernen a la protección del honor, vida privada, grupos de atención intimidad, propia imagen, confidencialidad prioritaria del y numeral 2 en especial niños, niñas y reputación y al acceso a una información oportuna, adolescentes; y al numeral 4 relacionado a veraz e imparcial, sin censura. las prácticas de los medios de comunicación; pero atención aquí, ya que en la ley venezolana no habla es este articulo analizado, ni en ninguna otra parte sobre habla sobre lo concerniente a el ejercicio profesional. Art. 18.- Prohibición de censura previa.La prohibición de la censura previa para que se genere el derecho a los 144 demás. Art. 10.- Normas deontológicas.Retomando el numeral 2 en lo 4. Procurar la difusión de información y relacionado a los grupos de atención materiales dirigidos a los niños, niñas y adolescentes prioritaria cuando menciona a los niños, que sean de interés social y cultural, encaminados al niñas y adolescentes. desarrollo progresivo y pleno de su personalidad, Art. 14.- Principio de aptitudes y capacidad mental y física, el respeto a los interculturalidad y plurinacionalidad.derechos humanos, a sus padres, a su identidad Desarrolla el principio de cultural, a la de las civilizaciones distintas a las suyas, interculturalidad y plurinacionalidad en la a asumir una vida responsable en libertad, y a formar identidad de la difusión de contenidos. de manera adecuada conciencia de comprensión Art. 15.- Principio de interés humana y social, paz, tolerancia, igualdad de los sexos superior de niñas, niños y adolescentes.y amistad entre los pueblos, grupos étnicos, y Desarrolla el principio de interés personas de origen indígena y, en general, que superior de los niños, niñas y adolescentes contribuyan a la formación de la conciencia social de con los niños, niñas, adolescentes y sus familias. respetos a los medios de comunicación. Art. 37.- Derecho al acceso de las personas con discapacidad.- 8. Procurar las facilidades para que las Se halla tratando el derecho a del personas con discapacidad auditiva puedan disfrutar acceso al a comunicación con respecto a en mayor grado de la difusión de mensajes. las personas con discapacidad, es lo mismo que se menciona en la ley venezolana, pero más amplio. Art. 11.- Principio de acción 9. Promover la participación activa y afirmativa.- protagónica de la ciudadanía para hacer valer sus Menciona que se debe promover derechos y contribuir al logro de los objetivos el acceso y la participación activa y consagrados en la presente Ley. protagónica sobre el ejercicio de los derechos de la comunicación a la ciudadanía. 145 En los Artículos 5,6 y 7 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos constan combinados los artículos 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68 y 69 de nuestra ley en la siguiente forma. Artículo 5.- Tipos de Programas.- A los efectos de la presente Ley se definen los siguientes tipos de programas: 1. Programa cultural y educativo: aquél dirigido a la formación integral de los usuarios y usuarias en los más altos valores del humanismo, la diversidad cultural, así como en los principios de la participación protagónica del ciudadano en la sociedad y el Estado, a los fines de hacer posible entre otros aspectos: a) Su incorporación y participación en el desarrollo económico, social, político y cultural de la Nación. b) La promoción, defensa y desarrollo progresivo de los derechos humanos, garantías y deberes, la salud pública, la ética, la paz y la tolerancia. c) La preservación, conservación, defensa, mejoramiento y mantenimiento del ambiente para promover el desarrollo sustentable del hábitat, en su beneficio y de las generaciones presentes y futuras. d) El desarrollo de las ciencias, las artes, los oficios, las profesiones, las tecnologías y demás manifestaciones del conocimiento humano en cooperación con el sistema educativo. e) El fortalecimiento de la identidad, soberanía y seguridad de la Nación. f) La educación crítica para recibir, buscar, utilizar y seleccionar apropiadamente la información adecuada para el desarrollo humano emitida por los servicios de radio y televisión. 2. Programa informativo: cuando se difunde información sobre personas o acontecimientos locales, nacionales e internacionales de manera imparcial, veraz y oportuna. 3. Programa de opinión: dirigido a dar a conocer pensamientos, ideas, opiniones, criterios o juicios de valor sobre personas, instituciones públicas o privadas, temas o acontecimientos locales, nacionales e internacionales. 4. Programa recreativo o deportivo: dirigido a la recreación, entretenimiento y el esparcimiento de los usuarios y usuarias, y no clasifique como programa de tipo cultural y educativo, informativo o de opinión. 5. Programa mixto: el que combine cualquiera de los tipos de programas anteriormente enumerados. Artículo 6.-Elementos clasificados.-A los efectos de esta Ley, se definen los siguientes elementos clasificados: lenguaje, salud, sexo y violencia. 1. Son elementos de lenguaje: 146 a. Tipo A. Textos, imágenes o sonidos de uso común, que pueden ser presenciados por niños, niñas y adolescentes sin que se requiera la orientación de madres, padres, representantes o responsables, y que no clasifiquen en los tipos “B y “C. b. Tipo B. Textos, imágenes o sonidos que, en su uso común, tengan un carácter soez. c. Tipo C. Textos, imágenes o sonidos que, en su uso común, tengan carácter obsceno, que constituyan imprecaciones, que describan, representen o aludan, sin finalidad educativa explícita, a órganos o prácticas sexuales o a manifestaciones escatológicas. 2. Son elementos de salud: a. Tipo A. Textos, imágenes o sonidos utilizados para la divulgación de información, opinión o conocimientos sobre la prevención, tratamiento o erradicación del consumo de alcohol, tabaco, sustancias estupefacientes o psicotrópicas, así como de la práctica compulsiva de juegos de envite y azar y de otras conductas adictivas que puedan ser presenciados por niños, niñas y adolescentes sin que se requiera la orientación de madres, padres, representantes o responsables. b. Tipo B. Textos, imágenes o sonidos utilizados para la divulgación de información, opinión o conocimientos sobre la prevención, tratamiento o erradicación del consumo de alcohol, tabaco, sustancias estupefacientes o psicotrópicas, así como de la práctica compulsiva de juegos de envite y azar y de otras conductas adictivas, que de ser presenciados por niños, niñas y adolescentes requieran la orientación de sus madres, padres, representantes o responsables. c. Tipo C. Textos, imágenes o sonidos en los programas y promociones que se refieran directa o indirectamente al consumo moderado de alcohol o tabaco, sin que se expresen explícitamente sus efectos nocivos o tengan como finalidad erradicar las conductas aditivas que producen; al consumo excesivo de bebidas alcohólicas o de tabaco, en los cuales se expresan explícitamente sus efectos nocivos; a la práctica compulsiva a los juegos de envite y azar, en los cuales se expresan explícitamente sus efectos nocivos; o, al consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas, en los cuales se expresa explícitamente sus efectos nocivos. d. Tipo D. Textos, imágenes o sonidos en los programas y promociones que directa o indirectamente se refieran al consumo excesivo de bebidas alcohólicas o tabaco, en los cuales no se exprese explícitamente sus efectos nocivos para la salud; se refieran a la práctica compulsiva de juegos de envite y azar, en los cuales no se exprese explícitamente sus efectos nocivos para la salud; asocien el consumo de bebidas alcohólicas o tabaco con ventajas en la posición económica, en la condición social o en el ejercicio de la sexualidad; asocien la práctica compulsiva de juegos de envite y azar, con ventajas en la posición económica, en la condición” social o en el ejercicio de la sexualidad; asocien el consumo de bebidas alcohólicas o tabaco con una mejora en el rendimiento físico o psicológico; presenten en forma negativa la sobriedad o la 147 abstinencia de bebidas alcohólicas y tabaco; se refieran al consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas, en las cuales no se expresen explícitamente sus efectos nocivos para la salud; asocie el consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas con ventajas en la posición económica, en la condición social o en el ejercicio de la sexualidad; asocien el consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas con una mejora en el rendimiento físico o psicológico; o presenten en forma negativa la abstinencia de sustancias estupefacientes o psicotrópicas. 3. Son elementos de sexo: a. Tipo A. Textos, imágenes o sonidos utilizados para la difusión de información, opinión y conocimiento sobre salud sexual y reproductiva, maternidad, paternidad, promoción de la lactancia materna y de expresiones artísticas con fines educativos, que pueden ser recibidos por niños, niñas y adolescentes sin que se requiera la orientación de madres, padres, representantes o responsables. b. Tipo B. Textos, imágenes o sonidos utilizados para la difusión de información, opinión y conocimientos sobre sexualidad y reproducción humana y de expresiones artísticas con fines educativos, que de ser recibidas por niños, niñas y adolescentes, requieran la orientación de sus madres, padres, representantes o responsables. c. Tipo C. Textos, imágenes o sonidos sexuales implícitos sin finalidad educativa; o manifestaciones o aproximaciones de carácter erótico que no incluyan actos o prácticas sexuales explícitas. d. Tipo D. Textos, imágenes o sonidos, sobre desnudez sin finalidad educativa, en las cuales no se aludan o muestren los órganos genitales; actos o prácticas sexuales dramatizados, en los cuales no se muestren los órganos genitales; mensajes sexuales explícitos; o dramatización de actos o conductas sexuales que constituyan hechos punibles, de conformidad con la Ley. e. Tipo E. Textos, imágenes o sonidos sobre actos o prácticas sexuales reales; desnudez sin finalidad educativa en las cuales se muestren los órganos genitales; actos o prácticas sexuales dramatizados en los cuales se aludan o muestren los órganos genitales; actos o prácticas sexuales reales o dramatizados en los cuales se amenace o viole el derecho a la vida, la salud y la integridad personal o se menoscabe la dignidad humana; o actos o conductas sexuales reales que constituyan hechos punibles de conformidad con la Ley. 4. Son elementos de violencia: a. Tipo A. Textos, imágenes o sonidos utilizados para la prevención o erradicación de la violencia, que pueden ser presenciados por niños, niñas y adolescentes sin que se requiera la orientación de madres, padres, representantes o responsables, siempre que no se presente el hecho violento o sus consecuencias en forma detallada o explícita. b. Tipo B. Textos, imágenes o sonidos que presenten violencia dramatizada o sus consecuencias de forma no explícita. 148 c. Tipo C. Textos, imágenes o descripciones gráficas utilizadas para la prevención o erradicación de la violencia, que de ser recibidas por niños, niñas o adolescentes, requieren la orientación de sus madres, padres, representantes o responsables, siempre que no presenten imágenes o descripciones gráficas detalladas o explícitas del hecho violento o sus consecuencias. d. Tipo D. Textos, imágenes o descripciones gráficas que presenten violencia real o sus consecuencias, de forma no explícita; o violencia dramatizada o sus consecuencias de forma explícita y no detallada. e. Tipo E. Textos, imágenes o descripciones gráficas que presenten violencia real o dramatizada, o sus consecuencias de forma explícita y detallada; violencia física, psicológica o verbal entre las personas que integran una familia contra niños, niñas y adolescentes o contra la mujer; violencia sexual, la violencia como tema central o un recurso de impacto reiterado; o que presenten, promuevan, hagan apología o inciten al suicidio o a lesionar su propia integridad personal o salud personal. Capítulo II De la Difusión de Mensajes Artículo 7.- Tipos, bloques de horarios y restricciones por horario.- A los efectos de esta Ley se establecen los siguientes tipos y bloques de horarios: 1. Horario todo usuario: es aquél durante el cual sólo se podrá difundir, mensajes que puedan ser recibidos por todos los usuarios y usuarias, incluidos niños, niñas y adolescentes sin supervisión de sus madres, padres, representantes o responsables. Este horario está comprendido entre las siete antemeridiano y las siete postmeridiano. 2. Horario supervisado: es aquél durante el cual se podrá difundir mensajes que, de ser recibidos por niños, niñas y adolescentes, requieran de la supervisión de sus madres, padres, representantes o responsables. Este horario está comprendido entre las cinco antemeridiano y las siete antemeridiano y entre las siete postmeridiano y las once postmeridiano. 3. Horario adulto: es aquél durante el cual se podrá difundir mensajes que están dirigidos exclusivamente para personas adultas, mayores de dieciocho años de edad, los cuales no deberían ser recibidos por niños, niñas y adolescentes. Este horario está comprendido entre las once postmeridiano y las cinco antemeridiano del día siguiente. En los servicios de radio o televisión, durante el horario todo usuario no está permitida la difusión de: mensajes que contengan elementos de lenguaje tipo “B” y “C”, elementos de salud tipo “B”, “C” y “D”, elementos sexuales tipo “B”, “C y “D” ni elementos de violencia tipo “C”, “D” y “E”; mensajes que atenten contra la formación integral de los niños, niñas y adolescentes; mensajes con orientación o consejos de cualquier índole que inciten al juego de envite y azar; publicidad de juegos de envite y azar o de loterías, salvo que se trate de rifas benéficas por motivos de ayuda humanitaria; publicidad de productos y servicios de carácter sexual, salvo 149 aquéllos dirigidos a promover la salud sexual y reproductiva. En el horario todo usuario podrá difundirse hasta dos horas de radionovelas o telenovelas y al menos un cincuenta por ciento (50%) deberá ser producción nacional. En los servicios de radio o televisión, durante el horario supervisado no está permitida la difusión de: mensajes que contengan elementos de lenguaje tipo “(” elementos de salud tipo “D”, elementos sexuales tipo “D” ni elementos de violencia tipo “E”. En el horario supervisado podrá difundirse hasta dos horas de radionovelas o telenovelas y al menos un cincuenta por ciento (50%) deberá ser producción nacional. En los servicios de radio o televisión, durante los horarios todo usuario y supervisado, no está permitida la difusión de infocomerciales que excedan de quince minutos de duración. En los servicios de radio o televisión no está permitida la difusión de mensajes que contengan elementos sexuales tipo “E”. En los servicios de radio o televisión no está permitida la difusión de mensajes que utilicen técnicas audiovisuales o sonoras que impidan o dificulten a los usuarios o usuarias percibirlos conscientemente. Las promociones de programas correspondientes al horario adulto deberán ser difundidas en el mismo horario en que es permitida la transmisión de éstos. En los servicios de radio o televisión, cuando se trate de mensajes difundidos en vivo y directo durante los horarios todo usuario y supervisado, podrán presentarse descripciones gráficas o imágenes de violencia real, si ello es indispensable para la comprensión de la información; la protección de la integridad física de las personas o como consecuencia de situaciones imprevistas, en las cuales los prestadores de servicios de radio o televisión no puedan evitar su difusión. Las descripciones gráficas o imágenes deberán ajustarse a los principios éticos del periodismo en cuanto al respeto a la dignidad humana, tanto de los usuarios y usuarias como de aquellas personas que son objeto de la información; no se podrá hacer uso de técnicas amarillistas como deformación del periodismo que afecte el derecho de los usuarios y usuarias a ser correctamente informados, de conformidad con la legislación correspondiente, y en ningún caso podrán ser objeto de exacerbación, trato morboso o énfasis sobre detalles innecesarios. TÍTULO IV Regulación de contenidos Art. 60.- Identificación y clasificación de los tipos de contenidos.- Para efectos de esta Ley, los contenidos de radiodifusión sonora, televisión, los canales locales de los sistemas de audio y video por suscripción, y de los medios impresos, se identifican y clasifican en: 150 1. Informativos -I; 2. De opinión -O; 3. Formativos/educativos/culturales -F; 4. Entretenimiento -E; 5. Deportivos -D; y, 6. Publicitarios -P. Los medios de comunicación tienen la obligación de clasificar todos los contenidos de su publicación o programación con criterios y parámetros jurídicos y técnicos. Los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios deben identificar el tipo de contenido que transmiten; y señalar si son o no aptos para todo público, con el fin de que la audiencia pueda decidir informadamente sobre la programación de su preferencia. Quedan exentos de la obligación de identificar los contenidos publicitarios, los medios radiales que inserten publicidad en las narraciones de espectáculos deportivos o similares que se realicen en transmisiones en vivo o diferidas. El incumplimiento de la obligación de clasificar los contenidos, será sancionado administrativamente por la Superintendencia de la Información y Comunicación con una multa de 1 a 5 salarios básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con ésta. Art. 61.- Contenido discriminatorio.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por contenido discriminatorio todo mensaje que se difunda por cualquier medio de comunicación social que connote distinción, exclusión o restricción basada en razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad o diferencia física y otras que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, o que incite a la realización de actos discriminatorios o hagan apología de la discriminación. Art. 62.- Prohibición.- Está prohibida la difusión a través de todo medio de comunicación social de contenidos discriminatorios que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales. Se prohíbe también la difusión de mensajes a través de los medios de comunicación que constituyan apología de la discriminación e incitación a la realización de prácticas o actos violentos basados en algún tipo de mensaje discriminatorio. Art. 63.- Criterios de calificación.- Para los efectos de esta ley, para que un contenido sea calificado de discriminatorio es necesario que el Consejo de Regulación y Desarrollo de la 151 Información y Comunicación establezca, mediante resolución motivada, la concurrencia de los siguientes elementos: 1. Que el contenido difundido denote algún tipo concreto de distinción, exclusión o restricción; 2. Que tal distinción, exclusión o restricción esté basada en una o varias de las razones establecidas en el artículo 61 de esta Ley; y, 3. Que tal distinción, exclusión o restricción tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento o goce de los derechos humanos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales; o que los contenidos difundidos constituyan apología de la discriminación o inciten a la realización de prácticas o actos violentos basados en algún tipo de discriminación. Art. 64.- Medidas administrativas.- La difusión de contenidos discriminatorios ameritarán las siguientes medidas administrativas: 1. Disculpa pública de la directora o del director del medio de comunicación presentada por escrito a la persona o grupo afectado con copia a la Superintendencia de la Información y Comunicación, la cual se publicará en su página web y en la primera interfaz de la página web del medio de comunicación por un plazo no menor a siete días consecutivos; 2. Lectura o transcripción de la disculpa pública en el mismo espacio y medio de comunicación en que se difundió el contenido discriminatorio; 3. En caso de reincidencia se impondrá una multa equivalente del 1 al 10% de la facturación promediada de los últimos tres meses presentada en sus declaraciones al Servicio de Rentas Internas, considerando la gravedad de la infracción y la cobertura del medio, sin perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo; y, 4. En caso de nuevas reincidencias, la multa será el doble de lo cobrado en cada ocasión anterior, sin perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo. La Superintendencia remitirá a la Fiscalía, para la investigación de un presunto delito, copias certificadas del expediente que sirvió de base para imponer la medida administrativa sobre actos de discriminación. Art. 65.- Clasificación de audiencias y franjas horarias.-Se establece tres tipos de audiencias con sus correspondientes franjas horarias, tanto para la programación de los medios de comunicación de radio y televisión, incluidos los canales locales de los sistemas de audio y video por suscripción, como para la publicidad comercial y los mensajes del Estado: 1. Familiar: Incluye a todos los miembros de la familia. La franja horaria familiar comprende desde las 06h00 a las 18h00. En esta franja solo se podrá difundir programación de clasificación “A”: Apta para todo público; 2. Responsabilidad compartida: La componen personas de 12 a 18 años, con supervisión de 152 personas adultas. La franja horaria de responsabilidad compartida transcurrirá en el horario de las 18h00 a las 22h00. En esta franja se podrá difundir programación de clasificación “A” y “B”: Apta para todo público, con vigilancia de una persona adulta; y, 3. Adultos: Compuesta por personas mayores a 18 años. La franja horaria de personas adultas transcurrirá en el horario de las 22h00 a las 06h00. En esta franja se podrá difundir programación clasificada con “A”, “B” y “C”: Apta solo para personas adultas. En función de lo dispuesto en esta ley, el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación establecerá los parámetros técnicos para la definición de audiencias, franjas horarias, clasificación de programación y calificación de contenidos. La adopción y aplicación de tales parámetros será, en cada caso, de responsabilidad de los medios de comunicación. Art. 66.- Contenido violento.- Para efectos de esta ley, se entenderá por contenido violento aquel que denote el uso intencional de la fuerza física o psicológica, de obra o de palabra, contra uno mismo, contra cualquier otra persona, grupo o comunidad, así como en contra de los seres vivos y la naturaleza. Estos contenidos solo podrán difundirse en las franjas de responsabilidad compartida y adultos de acuerdo con lo establecido en esta ley. El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado administrativamente por la Superintendencia de la Información y Comunicación con una multa de 1 a 5 salarios básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con esta obligación. Art. 67.- Prohibición.- Se prohíbe la difusión a través de los medios de comunicación de todo mensaje que constituya incitación directa o estímulo expreso al uso ilegítimo de la violencia, a la comisión de cualquier acto ilegal, la trata de personas, la explotación, el abuso sexual, apología de la guerra y del odio nacional, racial o religioso. Queda prohibida la venta y distribución de material pornográfico audiovisual o impreso a niños, niñas y adolescentes menores de 18 años. El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado administrativamente por la Superintendencia de la Información y Comunicación con una multa de 1 a 5 salarios básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con esta obligación, sin perjuicio de que el autor de estas conductas responda judicialmente por la comisión de delitos y/o por los daños causados y por su reparación integral. Art. 68.- Contenido sexualmente explícito.- Todos los mensajes de contenido sexualmente explícito difundidos a través de medios audiovisuales, que no tengan finalidad educativa, deben transmitirse necesariamente en horario para adultos. Los contenidos educativos con imágenes sexualmente explícitas se difundirán en las franjas horarias de responsabilidad compartida y de apto para todo público, teniendo en cuenta que 153 este material sea debidamente contextualizado para las audiencias de estas dos franjas. El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado administrativamente por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación con una multa de 1 a 5 salarios básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con esta obligación. Art. 69.- Suspensión de publicidad.- De considerarlo necesario, y sin perjuicio de implementar las medidas o sanciones administrativas previstas en esta Ley, la Superintendencia de la Información y Comunicación podrá disponer, mediante resolución fundamentada, la suspensión inmediata de la difusión de publicidad engañosa. Análisis de los Artículos 5,6 y 7 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos constan combinados los artículos 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68 y 69 de nuestra ley. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2013 AÑO 2011 LEY DE LEY RESPONSABILIDAD SOCIAL EN RADIO, TELEVISIÓN Y MEDIOS ELECTRÓNICOS ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN Artículo 5.- Tipos de Programas.- A los efectos de la presente Ley se definen los siguientes tipos de programas: 1. Programa cultural y educativo: aquél dirigido a la formación integral de los usuarios y usuarias en los más altos valores del humanismo, Art. 60.- la diversidad cultural, así como en los principios de la participación Identificación y protagónica del ciudadano en la sociedad y el Estado, a los fines de hacer clasificación de los posible entre otros aspectos: tipos de contenidos.- a) Su incorporación y participación en el desarrollo económico, social, político y cultural de la Nación. Solo enumera y clasifica los tipos b) La promoción, defensa y desarrollo progresivo de los derechos de contenidos de los humanos, garantías y deberes, la salud pública, la ética, la paz y la programas tolerancia. realiza 154 un y se breve c) La preservación, conservación, defensa, mejoramiento y comentario sobre el mantenimiento del ambiente para promover el desarrollo sustentable del tema; mientras que el hábitat, en su beneficio y de las generaciones presentes y futuras. Art. 5 de la ley d) El desarrollo de las ciencias, las artes, los oficios, las venezolana desarrolla profesiones, las tecnologías y demás manifestaciones del conocimiento cada humano en cooperación con el sistema educativo. tipo programas y de NO e) El fortalecimiento de la identidad, soberanía y seguridad de la pone señalética como Nación. lo hace nuestra ley en f) La educación crítica para recibir, buscar, utilizar y seleccionar el artículo analizado. apropiadamente la información adecuada para el desarrollo humano emitida por los servicios de radio y televisión. 2. Programa informativo: cuando se difunde información sobre personas o acontecimientos locales, nacionales e internacionales de manera imparcial, veraz y oportuna. 3. Programa de opinión: dirigido a dar a conocer pensamientos, ideas, opiniones, criterios o juicios de valor sobre personas, instituciones públicas o privadas, temas o acontecimientos locales, nacionales e internacionales. 4. Programa recreativo o deportivo: dirigido a la recreación, entretenimiento y el esparcimiento de los usuarios y usuarias, y no clasifique como programa de tipo cultural y educativo, informativo o de opinión. 5. Programa mixto: el que combine cualquiera de los tipos de programas anteriormente enumerados. Artículo 6.-Elementos clasificados.-A los efectos de esta Ley, se definen los siguientes elementos clasificados: lenguaje, salud, sexo y violencia. 1. Son elementos de lenguaje: Art. 61.- a. Tipo A. Textos, imágenes o sonidos de uso común, que pueden Contenido ser presenciados por niños, niñas y adolescentes sin que se requiera la discriminatorio.orientación de madres, padres, representantes o responsables, y que no clasifiquen en los tipos “B y “C. b. Tipo B. Textos, imágenes o sonidos que, en su uso común, tengan un carácter soez. c. Tipo C. Textos, imágenes o sonidos que, en su uso común, Art. tengan carácter obsceno, que constituyan imprecaciones, que describan, Prohibición.- 155 62.- representen o aludan, sin finalidad educativa explícita, a órganos o prácticas sexuales o a manifestaciones escatológicas. 2. Son elementos de salud: a. Tipo A. Textos, imágenes o sonidos utilizados para la divulgación de información, opinión o conocimientos sobre la prevención, Art. tratamiento o erradicación del consumo de alcohol, tabaco, sustancias Criterios 63.de estupefacientes o psicotrópicas, así como de la práctica compulsiva de calificación.juegos de envite y azar y de otras conductas adictivas que puedan ser presenciados por niños, niñas y adolescentes sin que se requiera la orientación de madres, padres, representantes o responsables. Art. 64.- b. Tipo B. Textos, imágenes o sonidos utilizados para la Medidas divulgación de información, opinión o conocimientos sobre la prevención, administrativas.tratamiento o erradicación del consumo de alcohol, tabaco, sustancias estupefacientes o psicotrópicas, así como de la práctica compulsiva de juegos de envite y azar y de otras conductas adictivas, que de ser presenciados por niños, niñas y adolescentes requieran la orientación de sus madres, padres, representantes o responsables. c. Tipo C. Textos, imágenes o sonidos en los programas y promociones que se refieran directa o indirectamente al consumo moderado de alcohol o tabaco, sin que se expresen explícitamente sus efectos nocivos o tengan como finalidad erradicar las conductas aditivas que producen; al consumo excesivo de bebidas alcohólicas o de tabaco, en los cuales se expresan explícitamente sus efectos nocivos; a la práctica compulsiva a los juegos de envite y azar, en los cuales se expresan Art. explícitamente sus efectos nocivos; o, al consumo de sustancias Clasificación 65.de estupefacientes o psicotrópicas, en los cuales se expresa explícitamente sus audiencias y franjas efectos nocivos. horarias.- d. Tipo D. Textos, imágenes o sonidos en los programas y promociones que directa o indirectamente se refieran al consumo excesivo de bebidas alcohólicas o tabaco, en los cuales no se exprese explícitamente sus efectos nocivos para la salud; se refieran a la práctica compulsiva de juegos de envite y azar, en los cuales no se exprese explícitamente sus efectos nocivos para la salud; asocien el consumo de bebidas alcohólicas o tabaco con ventajas en la posición económica, en la condición social o en el ejercicio de la sexualidad; asocien la práctica compulsiva de juegos de Art. 66.- envite y azar, con ventajas en la posición económica, en la condición” Contenido violento.- 156 social o en el ejercicio de la sexualidad; asocien el consumo de bebidas alcohólicas o tabaco con una mejora en el rendimiento físico o psicológico; presenten en forma negativa la sobriedad o la abstinencia de bebidas alcohólicas y tabaco; se refieran al consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas, en las cuales no se expresen explícitamente sus efectos nocivos para la salud; asocie el consumo de Art. 67.- Prohibición.- sustancias estupefacientes o psicotrópicas con ventajas en la posición económica, en la condición social o en el ejercicio de la sexualidad; asocien el consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas con una mejora en el rendimiento físico o psicológico; o presenten en forma negativa la abstinencia de sustancias estupefacientes o psicotrópicas. 3. Son elementos de sexo: a. Tipo A. Textos, imágenes o sonidos utilizados para la difusión de información, opinión y conocimiento sobre salud sexual y reproductiva, Art. 68.- Contenido maternidad, paternidad, promoción de la lactancia materna y de sexualmente expresiones artísticas con fines educativos, que pueden ser recibidos por explícito.niños, niñas y adolescentes sin que se requiera la orientación de madres, padres, representantes o responsables. b. Tipo B. Textos, imágenes o sonidos utilizados para la difusión de información, opinión y conocimientos sobre sexualidad y reproducción humana y de expresiones artísticas con fines educativos, que de ser Art. 69.- recibidas por niños, niñas y adolescentes, requieran la orientación de sus Suspensión de madres, padres, representantes o responsables. publicidad.- c. Tipo C. Textos, imágenes o sonidos sexuales implícitos sin finalidad educativa; o manifestaciones o aproximaciones de carácter erótico que no incluyan actos o prácticas sexuales explícitas. d. Tipo D. Textos, imágenes o sonidos, sobre desnudez sin finalidad educativa, en las cuales no se aludan o muestren los órganos Lo que está genitales; actos o prácticas sexuales dramatizados, en los cuales no se en los Arts. 6 y 7 de muestren los órganos genitales; mensajes sexuales explícitos; o la ley venezolana dramatización de actos o conductas sexuales que constituyan hechos escrito, punibles, de conformidad con la Ley. la ecuatoriana ley lo e. Tipo E. Textos, imágenes o sonidos sobre actos o prácticas clasifica en NUEVE sexuales reales; desnudez sin finalidad educativa en las cuales se muestren artículos, los cuales los órganos genitales; actos o prácticas sexuales dramatizados en los son cuales se aludan o muestren los órganos genitales; actos o prácticas mejor 157 un resumen detallado y sexuales reales o dramatizados en los cuales se amenace o viole el derecho ordenado de lo que a la vida, la salud y la integridad personal o se menoscabe la dignidad tiene la ley humana; o actos o conductas sexuales reales que constituyan hechos venezolana, punibles de conformidad con la Ley. resumiéndolos en su 4. Son elementos de violencia: contenido a. Tipo A. Textos, imágenes o sonidos utilizados para la discriminatorio prevención o erradicación de la violencia, que pueden ser presenciados por que esté en contra de los niños, niñas y adolescentes sin que se requiera la orientación de madres, derechos humanos y padres, representantes o responsables, siempre que no se presente el hecho la Constitución, la violento o sus consecuencias en forma detallada o explícita. prohibición de los discriminatorios, la b. Tipo B. Textos, imágenes o sonidos que presenten violencia contenidos dramatizada o sus consecuencias de forma no explícita. c. Tipo C. Textos, imágenes o descripciones gráficas utilizadas explotación, el abuso para la prevención o erradicación de la violencia, que de ser recibidas por sexual, la guerra y niños, niñas o adolescentes, requieren la orientación de sus madres, padres, todo tipo de odio; los representantes o responsables, siempre que no presenten imágenes o criterios de descripciones gráficas detalladas o explícitas del hecho violento o sus calificación de consecuencias. discriminación, las d. Tipo D. Textos, imágenes o descripciones gráficas que medidas presenten violencia real o sus consecuencias, de forma no explícita; o administrativa violencia dramatizada o sus consecuencias de forma explícita y no sancionarlos detallada. contenidos e. Tipo para E. Textos, imágenes o descripciones gráficas que discriminatorios, presenten violencia real o dramatizada, o sus consecuencias de forma clasificación la de explícita y detallada; violencia física, psicológica o verbal entre las audiencias y franjas personas que integran una familia contra niños, niñas y adolescentes o horarias en familiar contra la mujer; violencia sexual, la violencia como tema central o un de 06H00 a 18H00, recurso de impacto reiterado; o que presenten, promuevan, hagan apología responsabilidad o inciten al suicidio o a lesionar su propia integridad personal o salud compartida de 18H00 personal. a 22H00 y adultos Capítulo II mayores de 18 años De la Difusión de Mensajes de 22H00 a 06H00; Artículo 7.- Tipos, bloques de horarios y restricciones por con respecto horario.- A los efectos de esta Ley se establecen los siguientes tipos y contenido bloques de horarios: al violento menciona q solo es 1. Horario todo usuario: es aquél durante el cual sólo se podrá para 158 las franjas difundir, mensajes que puedan ser recibidos por todos los usuarios y compartidas usuarias, incluidos niños, niñas y adolescentes sin supervisión de sus y adultos, el contenido madres, padres, representantes o responsables. Este horario está sexualmente explícito comprendido entre las siete antemeridiano y las siete postmeridiano. 2. Horario supervisado: es aquél durante el cual se podrá difundir que no tenga contenido educativo mensajes que, de ser recibidos por niños, niñas y adolescentes, requieran debe transmitirse en de la supervisión de sus madres, padres, representantes o responsables. horario de adultos y Este horario está comprendido entre las cinco antemeridiano y las siete la antemeridiano y entre las siete postmeridiano y las once postmeridiano. 3. Horario adulto: es aquél durante el cual se podrá difundir mensajes que están dirigidos exclusivamente para personas adultas, mayores de dieciocho años de edad, los cuales no deberían ser recibidos por niños, niñas y adolescentes. Este horario está comprendido entre las once postmeridiano y las cinco antemeridiano del día siguiente. En los servicios de radio o televisión, durante el horario todo usuario no está permitida la difusión de: mensajes que contengan elementos de lenguaje tipo “B” y “C”, elementos de salud tipo “B”, “C” y “D”, elementos sexuales tipo “B”, “C y “D” ni elementos de violencia tipo “C”, “D” y “E”; mensajes que atenten contra la formación integral de los niños, niñas y adolescentes; mensajes con orientación o consejos de cualquier índole que inciten al juego de envite y azar; publicidad de juegos de envite y azar o de loterías, salvo que se trate de rifas benéficas por motivos de ayuda humanitaria; publicidad de productos y servicios de carácter sexual, salvo aquéllos dirigidos a promover la salud sexual y reproductiva. En el horario todo usuario podrá difundirse hasta dos horas de radionovelas o telenovelas y al menos un cincuenta por ciento (50%) deberá ser producción nacional. En los servicios de radio o televisión, durante el horario supervisado no está permitida la difusión de: mensajes que contengan elementos de lenguaje tipo “(” elementos de salud tipo “D”, elementos sexuales tipo “D” ni elementos de violencia tipo “E”. En el horario supervisado podrá difundirse hasta dos horas de radionovelas o telenovelas y al menos un cincuenta por ciento (50%) deberá ser producción nacional. En los servicios de radio o televisión, durante los horarios todo usuario y supervisado, no está permitida la difusión de infocomerciales que excedan de quince minutos de duración. 159 suspensión de publicidad engañosa. En los servicios de radio o televisión no está permitida la difusión de mensajes que contengan elementos sexuales tipo “E”. En los servicios de radio o televisión no está permitida la difusión de mensajes que utilicen técnicas audiovisuales o sonoras que impidan o dificulten a los usuarios o usuarias percibirlos conscientemente. Las promociones de programas correspondientes al horario adulto deberán ser difundidas en el mismo horario en que es permitida la transmisión de éstos. En los servicios de radio o televisión, cuando se trate de mensajes difundidos en vivo y directo durante los horarios todo usuario y supervisado, podrán presentarse descripciones gráficas o imágenes de violencia real, si ello es indispensable para la comprensión de la información; la protección de la integridad física de las personas o como consecuencia de situaciones imprevistas, en las cuales los prestadores de servicios de radio o televisión no puedan evitar su difusión. Las descripciones gráficas o imágenes deberán ajustarse a los principios éticos del periodismo en cuanto al respeto a la dignidad humana, tanto de los usuarios y usuarias como de aquellas personas que son objeto de la información; no se podrá hacer uso de técnicas amarillistas como deformación del periodismo que afecte el derecho de los usuarios y usuarias a ser correctamente informados, de conformidad con la legislación correspondiente, y en ningún caso podrán ser objeto de exacerbación, trato morboso o énfasis sobre detalles innecesarios. En los Artículos 8, 9, 10, 11 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos constan combinados los artículos 92, 93, 94, 95 y 96 de nuestra ley en la siguiente forma. Artículo 8.- Tiempos para Publicidad, Propaganda y Promociones.- En los servicios de radio y televisión, el tiempo total para la difusión de publicidad y propaganda, incluidas aquéllas difundidas en vivo, no podrá exceder de quince minutos por cada sesenta minutos de difusión. Este tiempo podrá dividirse hasta un máximo de cinco fracciones, salvo cuando se adopte el patrón de interrupciones del servicio de radio o televisión de origen, en las 160 retransmisiones en vivo y directo de programas extranjeros o cuando se trate de interrupciones de eventos deportivos o espectáculos de estructura similar que por su naturaleza y duración reglamentaria requieran un patrón de interrupción distinto. La publicidad por inserción sólo podrá realizarse durante la difusión en vivo y directo de programas recreativos sobre eventos deportivos o espectáculos, siempre que no perturbe la visión de los mismos y no ocupe más de una sexta parte de la pantalla. Cuando se trate de interrupciones de programas recreativos sobre eventos deportivos o espectáculos que, por su naturaleza y duración reglamentaria, requieran un patrón de interrupción distinto, el tiempo total de publicidad por inserción no podrá exceder de quince minutos por cada sesenta minutos de difusión. En ningún caso, el tiempo total de las interrupciones, incluyendo las promociones, podrá excederse de diecisiete minutos. El tiempo total para la difusión de infocomerciales no deberá exceder del diez por ciento del total de la programación diaria, y no deberá ser interrumpida para difundir otra publicidad. Artículo 9.- Restricciones a la Publicidad y Propaganda.- Por motivos de salud pública, orden público y respeto a la persona humana, no se permite en los servicios de radio y televisión, durante ningún horario, la difusión de publicidad sobre: 1. Cigarrillos y derivados del tabaco. 2. Bebidas alcohólicas y demás especies previstas en la legislación sobre la materia. 3. Sustancias estupefacientes o psicotrópicas prohibidas por la ley que rige la materia. 4. Servicios profesionales prestados por personas que no posean o cumplan los requisitos o condiciones exigidos por la ley. 5. Bienes, servicios o actividades cuya difusión haya sido prohibida o restringida, en forma temporal o permanente, por motivos de salud pública o garantía de los derechos de las personas, por la ley o las autoridades competentes, o no haya sido autorizada, según sea el caso. 6. Juegos de envite y azar que denigren del trabajo como hecho social y proceso fundamental para alcanzar los fines del Estado, o en los cuales participen niños, niñas o adolescentes, salvo que se trate de rifas benéficas por motivo de ayuda humanitaria. 7. Bienes o servicios dirigidos a niños, niñas y adolescentes que muestren o utilicen elementos de violencia regulados en esta Ley. 8. Armas, explosivos y bienes o servicios relacionados y similares. La publicidad de solicitudes de fondos con fines benéficos, ya sea peticiones directas de recursos económicos o materiales o a través de la compra de un bien o servicio, deberán identificar claramente la persona natural o jurídica que administrará los fondos y la labor social a la que serán destinados. La publicidad de números telefónicos de tarifas con sobrecuota, deberá expresar 161 claramente la naturaleza y objeto del servicio ofrecido. El costo por minuto de la llamada deberá estar indicado al menos al cincuenta por ciento (50%) de la proporción visual del número telefónico anunciado, y a la misma intensidad de audio, cuando sea anunciado verbalmente. No está permitida la publicidad que no identifique clara y explícitamente el bien o servicio objeto de la misma, que emplee las mismas frases, lemas, melodías o acordes musicales, imágenes, logotipos, símbolos, emblemas, signos distintivos y, en general, cualquier sonido o imagen que relacione un bien, servicio o actividad con otra cuya difusión haya sido prohibida, restringida o no autorizada, de conformidad con la ley; que difunda mensajes donde se utilice la fe religiosa, cultos o creencias con fines comerciales; o que estimule prácticas o hechos que violen la legislación en materia de tránsito y transporte. No está permitida la publicidad por emplazamiento, salvo en los eventos deportivos, siempre que no se trate de los productos y servicios contemplados en los numerales del 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, o con la intención de defraudar la ley. Cuando se trate de campañas de publicidad denominadas de intriga, se deberán tomar todas las medidas pertinentes para hacer conocer al consumidor oportunamente el bien o servicio objeto de la campaña. Los requisitos y la oportunidad de este tipo de campañas serán fijados mediante normas técnicas. No está permitida la propaganda anónima, la propaganda por emplazamiento ni la propaganda por inserción. En los servicios de difusión por suscripción, no está permitida la difusión de publicidad de los productos contemplados en los numerales 1, 2, 3, y 8 de este artículo. En los otros casos no permitidos en este artículo, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, previa consulta, fijará las condiciones de restricción o flexibilización que resulten pertinentes o necesarias, según sea el caso de acuerdo con la ley. Artículo 10.- Modalidades de Acceso del Estado a Espacios Gratuitos y Obligatorios.- El Estado podrá difundir sus mensajes a través de los servicios de radio y televisión. A tales fines, podrá ordenarle a los prestadores de estos servicios la transmisión gratuita de: 1. Los mensajes previstos en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones. La orden de transmisión gratuita y obligatoria de mensajes o alocuciones oficiales podrá ser notificada válidamente, entre otras formas, mediante la sola difusión del mensaje o alocución a través de los servicios de radio o televisión administrados por el Ejecutivo Nacional. 2. Mensajes culturales, educativos, informativos o preventivos de servicio público, los cuales no excederán, en su totalidad, de setenta minutos semanales, ni de quince minutos diarios. A los fines de garantizar el acceso a los servicios de radio y televisión, el órgano rector del Ejecutivo Nacional, con competencia en materia para la comunicación y la información, cederá a los usuarios y usuarias diez minutos semanales de estos espacios, de conformidad con la ley. 162 El órgano rector del Ejecutivo Nacional, con competencia en materia para la comunicación y la información, estará a cargo de la administración de estos espacios, determinando los horarios y la temporalidad de los mismos, así como cualquier otra característica de tales emisiones o transmisiones. No está permitida la utilización de estos espacios para la difusión de publicidad o propagandas de los órganos y entes del Estado. Los prestadores de servicios de radio o televisión y difusión por suscripción no podrán interferir, en forma alguna, los mensajes y alocuciones del Estado que difundan de conformidad con este artículo, y deberán conservar la misma calidad y aspecto de la imagen y sonido que posea la señal o formato original. Se entiende como interferencia de mensajes la utilización de técnicas, métodos o procedimientos que modifiquen, alteren, falseen, interrumpan, editen, corten u obstruyan, en forma alguna, la imagen o sonido original. Los prestadores de servicios de difusión por suscripción cumplirán la obligación prevista en el numeral uno, a través de un canal informativo, y la prevista en el numeral dos, la cumplirán a través de los espacios publicitarios que dispongan en cada canal que transmiten. Los setenta minutos semanales se distribuirán entre los canales cuya señal se origine fuera del territorio de la República Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la ley. SECCIÓN V Publicidad Art. 92.- Actores de la publicidad.- La interrelación comercial entre los anunciantes, agencias de publicidad, medios de comunicación social y demás actores de la gestión publicitaria se regulará a través del reglamento de esta ley, con el objeto de establecer parámetros de equidad, respeto y responsabilidad social, así como evitar formas de control monopólico u oligopólico del mercado publicitario. La creatividad publicitaria será reconocida y protegida con los derechos de autor y las demás normas previstas en la Ley de Propiedad Intelectual. Los actores de la gestión publicitaria responsables de la creación, realización y difusión de los productos publicitarios recibirán en todos los casos el reconocimiento intelectual y económico correspondiente por los derechos de autor sobre dichos productos. Art. 93.- Extensión de la publicidad.- La extensión de la publicidad en los medios de comunicación se determinará reglamentariamente por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación, con base en parámetros técnicos y estándares internacionales en el marco del equilibrio razonable entre contenido y publicidad comercial. 163 Art. 94.- Protección de derechos en publicidad y propaganda.- La publicidad y propaganda respetarán los derechos garantizados por la Constitución y los tratados internacionales. Se prohíbe la publicidad engañosa así como todo tipo de publicidad o propaganda de pornografía infantil, de bebidas alcohólicas, de cigarrillos y sustancias estupefacientes y psicotrópicas. Los medios de comunicación no podrán publicitar productos cuyo uso regular o recurrente produzca afectaciones a la salud de las personas, el Ministerio de Salud Pública elaborará el listado de estos productos. La publicidad de productos destinados a la alimentación y la salud deberá tener autorización previa del Ministerio de Salud. La publicidad que se curse en los programas infantiles será debidamente calificada por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación a través del respectivo reglamento. El Superintendente de la Información y Comunicación dispondrá la suspensión de la publicidad que circula a través de los medios de comunicación cuando ésta viole las prohibiciones establecidas en este artículo o induzca a la violencia, la discriminación, el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra los derechos reconocidos en la Constitución. Esta medida puede ser revocada por el mismo Superintendente o por juez competente, en las condiciones que determina la ley. Art. 95.- Inversión pública en publicidad y propaganda.- Las entidades del sector público que contraten servicios de publicidad y propaganda en los medios de comunicación social se guiarán en función de criterios de igualdad de oportunidades con atención al objeto de la comunicación, el público objetivo, a la jurisdicción territorial de la entidad y a los niveles de audiencia y sintonía. Se garantizará que los medios de menor cobertura o tiraje, así como los domiciliados en sectores rurales, participen de la publicidad y propaganda estatal. Las entidades del sector público elaborarán anualmente un informe de distribución del gasto en publicidad contratado en cada medio de comunicación. Este informe se publicará en la página web de cada institución. La falta de cumplimiento de esta obligación por parte del titular de cada institución pública se sancionará por la Superintendencia de la Información y la Comunicación con una multa equivalente al 35% del total de la remuneración mensual de este funcionario, sin perjuicio de que se publique el informe en el plazo de treinta días. El incumplimiento del deber de publicar el informe en el plazo de treinta días, señalado en el párrafo anterior, será causal de destitución del titular de la institución. 164 Análisis de los Artículos 8, 9, 10, de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos constan combinados los artículos 92, 93, 94, 95 y de nuestra ley. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 AÑO 2013 LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL LEY ORGÁNICA DE EN RADIO, TELEVISIÓN Y MEDIOS COMUNICACIÓN ELECTRÓNICOS Artículo 8.- Tiempos para Publicidad, Propaganda y Promociones.- En los servicios de radio y televisión, el tiempo total para la difusión de publicidad y propaganda, incluidas aquéllas difundidas en vivo, no podrá exceder de quince minutos por cada sesenta minutos de difusión. Este tiempo podrá dividirse hasta un máximo de cinco fracciones, salvo cuando se adopte el patrón de interrupciones del servicio de radio o televisión de origen, en las retransmisiones en vivo y directo de Art. 93.- Extensión de la programas extranjeros o cuando se trate de publicidad.interrupciones de eventos deportivos o espectáculos En la ley venezolana se clasifica de estructura similar que por su naturaleza y en tres los intermedios que existen en el duración reglamentaria requieran un patrón de factor económico de las programas de interrupción distinto. los medios de comunicación como: La publicidad por inserción sólo podrá publicidad, propaganda y promociones; y realizarse durante la difusión en vivo y directo de prevé que el tiempo de cada uno de ellos programas recreativos sobre eventos deportivos o no puede ir más de quince minutos espectáculos, siempre que no perturbe la visión de cuando son programas comunes y los mismos y no ocupe más de una sexta parte de la corrientes y dieciséis minutos cuando la pantalla. publicidad se hace en vivo; mientras que Cuando se trate de interrupciones de en la ley del Ecuador prevé que el programas recreativos sobre eventos deportivos o tiempo lo dictaminará el Consejo de espectáculos que, por su naturaleza y duración Regulación 165 y Desarrollo de la reglamentaria, requieran un patrón de interrupción Información y Comunicación. distinto, el tiempo total de publicidad por inserción no podrá exceder de quince minutos por cada sesenta minutos de difusión. En ningún caso, el tiempo total de las interrupciones, incluyendo las promociones, podrá excederse de diecisiete minutos. El tiempo total para la difusión de infocomerciales no deberá exceder del diez por ciento del total de la programación diaria, y no deberá ser interrumpida para difundir otra publicidad. Artículo 9.- Restricciones a la Publicidad y Propaganda.- Por motivos de salud pública, orden público y respeto a la persona humana, no se permite en los servicios de radio y televisión, durante ningún horario, la difusión de publicidad sobre: 1. Cigarrillos y derivados del tabaco. Art. 94.- Protección de derechos 2. Bebidas alcohólicas y demás especies en publicidad y propaganda.previstas en la legislación sobre la materia. Hacen relación a todo tipo de 3. Sustancias estupefacientes o psicotrópicas publicidad que es peligrosa y hace daño prohibidas por la ley que rige la materia. al usuario de los medios; así también 4. Servicios profesionales prestados por como ya se ha mencionado, se ve que al personas que no posean o cumplan los requisitos o redactar el Art. 94 de nuestra ley es muy condiciones exigidos por la ley. parecida a la del Art. 9 de la ley 5. Bienes, servicios o actividades cuya venezolana ya que por poco ponen difusión haya sido prohibida o restringida, en forma <<salud pública>> y para disimular temporal o permanente, por motivos de salud pública ponen en el inciso 3 y 4 de nuestro o garantía de los derechos de las personas, por la ley artículo en cuestión primero o las autoridades competentes, o no haya sido <<Ministerio de Salud Pública>> y en el autorizada, según sea el caso. cuarto inciso <<Ministerio de Salud>>. 6. Juegos de envite y azar que denigren del Es lógico que el Ministerio de Salud trabajo como hecho social y proceso fundamental Pública tiene y debe decir cuáles y que para alcanzar los fines del Estado, o en los cuales agentes nocivos no se deben poner en la participen niños, niñas o adolescentes, salvo que se publicidad para que no haga daño al trate de rifas benéficas por motivo de ayuda cuerpo, pero, no duden en lo que ponen 166 humanitaria. en el Art. 94 de nuestra ley, o ya por que 7. Bienes o servicios dirigidos a niños, niñas leyeron salud pública en el art. 9 de la y adolescentes que muestren o utilicen elementos de ley venezolana pensaron que se refería al violencia regulados en esta Ley. ministerio de salud de Venezuela. 8. Armas, explosivos y bienes o servicios relacionados y similares. No está permitida la publicidad que no identifique clara y explícitamente el bien o servicio objeto de la misma, que emplee las mismas frases, Art. 92.- Actores de la lemas, melodías o acordes musicales, imágenes, publicidad.logotipos, símbolos, emblemas, signos distintivos y, Art. 94.- Protección de derechos en general, cualquier sonido o imagen que relacione en publicidad y propaganda.un bien, servicio o actividad con otra cuya difusión Nuestros artículos hablan de haya sido prohibida, restringida o no autorizada, de frente sobre el tema de propiedad conformidad con la ley; que difunda mensajes donde intelectual; mientras que la ley se utilice la fe religiosa, cultos o creencias con fines venezolana menciona el tema de comerciales; o que estimule prácticas o hechos que propiedad intelectual pero muy por lo violen la legislación en materia de tránsito y debajo. transporte. No está permitida la publicidad por emplazamiento, salvo en los eventos deportivos, siempre que no se trate de los productos y servicios contemplados en los numerales del 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, o con la intención de defraudar la ley. Art. 94.- Protección de derechos Cuando se trate de campañas de publicidad en publicidad y propaganda.denominadas de intriga, se deberán tomar todas las medidas pertinentes para hacer conocer Habla sobre el mensaje al engañoso, intrigoso, falso, anónimo, y lo consumidor oportunamente el bien o servicio objeto que menciona el artículo 9 de la ley de la campaña. Los requisitos y la oportunidad de venezolana sobre la restricciones a la este tipo de campañas serán fijados mediante normas publicidad y propaganda con respecto a técnicas. su primer inciso y sus numerales No está permitida la propaganda anónima, la 1,2,3,4,5,6,7 y 8. propaganda por emplazamiento ni la propaganda por inserción. 167 En los servicios de difusión por suscripción, no está permitida la difusión de publicidad de los productos contemplados en los numerales 1, 2, 3, y 8 de este artículo. Art. 94.- Protección de derechos en publicidad y propaganda.En este inciso nos damos cuenta que en el Ecuador a diferencia de En los otros casos no permitidos en este Venezuela, mantienen diferencias con artículo, la Comisión Nacional de respeto a las instituciones que autorizan, Telecomunicaciones, previa consulta, fijará las sancionan y controlan el tipo de condiciones de restricción o flexibilización que publicidad, en nuestro país están el resulten pertinentes o necesarias, según sea el caso Ministerio de Salud Pública y el de acuerdo con la ley. Superintendente de la Información y Comunicación mientras que en Venezuela está la Comisión Nacional de Telecomunicaciones Artículo 10.- Modalidades de Acceso del Estado a Espacios Gratuitos y Obligatorios.- El Estado podrá difundir sus mensajes a través de los servicios de radio y televisión. A tales fines, podrá Art. 95.- Inversión pública en ordenarle a los prestadores de estos servicios la publicidad y propaganda.transmisión gratuita de: 1. Los mensajes previstos en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones. La orden de transmisión gratuita y obligatoria de mensajes o 168 alocuciones oficiales podrá ser notificada válidamente, entre otras formas, mediante la sola difusión del mensaje o alocución a través de los servicios de radio o televisión administrados por el Ejecutivo Nacional. 2. Mensajes culturales, educativos, informativos o preventivos de servicio público, los cuales no excederán, en su totalidad, de setenta minutos semanales, ni de quince minutos diarios. A los fines de garantizar el acceso a los servicios de radio y televisión, el órgano rector del Ejecutivo Nacional, con competencia en materia para la comunicación y la información, cederá a los usuarios y usuarias diez minutos semanales de estos espacios, de conformidad con la ley. Es de resaltar que en la ley El órgano rector del Ejecutivo Nacional, con venezolana los espacios gratuitos y competencia en materia para la comunicación y la obligatorios que el estado utiliza en los información, estará a cargo de la administración de medios es para difundir cultura, estos espacios, determinando los horarios y la información, o preventivos, más no temporalidad de los mismos, así como cualquier otra publicidad o propaganda del estado. característica de tales emisiones o transmisiones. No En la ley nuestra en cambio está permitida la utilización de estos espacios para la menciona difusión de publicidad o propagandas de los órganos propaganda y entes del Estado. que del la publicidad Estado deben y ser pagados, monitoreados, en el cual las Los prestadores de servicios de radio o autoridades deben dar un informe sobre televisión y difusión por suscripción no podrán cuanto se ha gastado y el funcionario que interferir, en forma alguna, los mensajes y no cumpla será sancionado. alocuciones del Estado que difundan de conformidad con este artículo, y deberán conservar la misma calidad y aspecto de la imagen y sonido que posea la señal o formato original. Se entiende como interferencia de mensajes la utilización de técnicas, métodos o procedimientos que modifiquen, alteren, falseen, interrumpan, editen, corten u obstruyan, en forma alguna, la imagen o sonido original. 169 Los prestadores de servicios de difusión por suscripción cumplirán la obligación prevista en el numeral uno, a través de un canal informativo, y la prevista en el numeral dos, la cumplirán a través de los espacios publicitarios que dispongan en cada canal que transmiten. Los setenta minutos semanales se distribuirán entre los canales cuya señal se origine fuera del territorio de la República Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la ley. En el Artículo 12 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos constan combinados los artículos 38, 73, 74, 75 y 88 de nuestra ley en la siguiente forma. Artículo 12.- Organización y Participación Ciudadana.- Los usuarios y usuarias de los servicios de radio y televisión, con el objeto de promover y defender sus intereses y derechos comunicacionales, podrán organizarse de cualquier forma lícita, entre otras, en organizaciones de usuarios y usuarias. Son derechos de los usuarios y usuarias, entre otros, los siguientes: 1. Obtener de los prestadores de servicios de radio y televisión, previa a su difusión, información acerca de los programas e infocomerciales, en los términos que establezca la ley. 2. Dirigir solicitudes, quejas o reclamos vinculados con los objetivos generales de esta Ley, a los prestadores de servicios de radio y televisión, y que los mismos sean recibidos y respondidos dentro de los quince días hábiles siguientes a su presentación. 3. Promover y defender los derechos e intereses comunicacionales, de forma individual, colectiva o difusa ante las instancias administrativas correspondientes. 4. Acceder a los registros de los mensajes difundidos a través de los servicios de radio y televisión, que lleva la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, de acuerdo con la ley. 5. Participar en el proceso de formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas destinadas a la educación para la percepción crítica de los mensajes difundidos por los servicios de radio y televisión. 6. Participar en las consultas públicas para la elaboración de los instrumentos normativos sobre las materias previstas en esta Ley. 7. Presentar proyectos sobre la educación para la percepción crítica de los mensajes o de investigación relacionada con la comunicación y difusión de mensajes a través de los servicios 170 de radio y televisión, y obtener financiamiento de acuerdo con la ley. 8. Acceder a espacios gratuitos en los servicios de radio, televisión y difusión por suscripción, de conformidad con la ley. 9. Promover espacios de diálogo e intercambio entre los prestadores de servicios de radio y televisión, el Estado y los usuarios y usuarias. Todas las organizaciones de usuarios y usuarias de los servicios de radio y televisión deberán inscribirse en el registro que llevará la Comisión Nacional de Telecomunicaciones. A los fines de optar por el financiamiento del Fondo de Responsabilidad Social deberán cumplir, además, con las formalidades de inscripción ante el Registro Público. Las organizaciones deberán cumplir con los siguientes requisitos: no tener fines de lucro; estar integradas por un mínimo de veinte personas naturales; que sus integrantes no tengan participación accionaria, ni sean directores o directoras, gerentes, administradores o administradoras o representantes legales de prestadores de servicios de radio y televisión, que no sean financiadas, ni reciban bienes, aportes, ayudas o subvenciones de personas naturales o jurídicas públicas o privadas, que puedan condicionar o inhibir sus actividades en promoción y defensa de los derechos e intereses de los usuarios y usuarias de servicios de radio y televisión. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones facilitará, en todo momento, la inscripción de las organizaciones a las que se refiere este artículo. Cuando una organización haya solicitado su registro, habiendo cumplido con todos los requisitos exigidos, y éste no se le haya otorgado dentro del lapso de treinta días hábiles siguientes a la solicitud, se entenderá que dicha solicitud ha sido resuelta positivamente y se procederá al registro y otorgamiento del certificado de inscripción correspondiente. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones establecerá los procedimientos y demás recaudos que deban acompañar la solicitud de registro, de conformidad con la ley. Se eximen del pago de impuesto, tasas y contribuciones especiales, el registro de las organizaciones de usuarios y usuarias previstos en este artículo. Cuando las organizaciones de usuarios y usuarias deban acudir a la vía jurisdiccional y resultaren totalmente vencidas en el proceso, el Tribunal las eximirá del pago de costas cuando a su juicio hayan tenido motivos racionales para litigar. Art. 38.- Participación ciudadana.- La ciudadanía tiene el derecho de organizarse libremente en audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios u otras formas organizativas, a fin de incidir en la 171 gestión de los medios de comunicación y vigilar el pleno cumplimiento de los derechos a la comunicación por parte de cualquier medio de comunicación. Art. 73.- El Defensor de las audiencias.- Los medios de comunicación de alcance nacional contarán obligatoriamente con un defensor de sus audiencias y lectores, designado mediante concurso público organizado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social por el medio, quien cumplirá sus funciones con independencia y autonomía. Además contarán con mecanismos de interactividad con sus audiencias y lectores, y espacios para la publicación de errores y correcciones. Art. 74.- Obligaciones de los medios audiovisuales.- Los medios de comunicación audiovisuales de señal abierta tendrán la obligación de prestar gratuitamente los siguientes servicios sociales de información de interés general: 1. Transmitir en cadena nacional o local, en todos o en varios medios de comunicación social, los mensajes de interés general que disponga el Presidente de la República y/o la entidad de la Función Ejecutiva que reciba esta competencia. Los titulares de las demás funciones del Estado coordinarán con esta entidad de la Función Ejecutiva para hacer uso de este espacio destinado a realizar las cadenas establecidas en este numeral. Estos espacios se utilizarán de forma coordinada única y exclusivamente para informar de las materias de su competencia cuando sea necesario para el interés público. Los servidores públicos señalados en el párrafo anterior serán responsables por el uso inadecuado de esta potestad; 2. Transmitir en cadena nacional o local, para los casos de estado de excepción previstos en la Constitución de la República, los mensajes que dispongan la o el Presidente de la República o las autoridades designadas para tal fin; y, 3. Destinar una hora diaria, no acumulable para programas oficiales de teleeducación, cultura, salubridad y derechos elaborados por los Ministerios o Secretarías con competencia en estas materias. Art. 75.- Obligaciones de los sistemas de audio y video por suscripción.- Los sistemas de audio y video por suscripción suspenderán su programación para enlazarse gratuitamente en cadena nacional o local, para transmitir los mensajes que dispongan la o el Presidente de la República o las autoridades designadas para tal fin, en los casos de estado de excepción previstos en la Constitución. Art. 88.- Registro público.- Los medios de comunicación social se registrarán 172 obligatoriamente en un catastro a cargo del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación dicho catastro deberá contener datos generales que se determinarán en el reglamento. Este registro no constituye una autorización para el funcionamiento del medio de comunicación. Los medios de comunicación que no cumplan con la obligación de registro no podrán pautar publicidad de ninguna entidad del Estado. 173 Análisis del Artículo 12 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos de algunos de sus inciso y numerales constan combinados los artículos 38, 73, 74, 75 y 88 de nuestra ley. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 AÑO 2013 LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL LEY ORGÁNICA DE EN RADIO, TELEVISIÓN Y MEDIOS COMUNICACIÓN ELECTRÓNICOS Artículo 12.- Organización y Participación Ciudadana.- Los usuarios y usuarias de los servicios Art. de radio y televisión, con el objeto de promover y ciudadana.- defender sus intereses y derechos comunicacionales, El 38.- público Participación en general tiene podrán organizarse de cualquier forma lícita, entre derecho a organizarse para velar por sus otras, en organizaciones de usuarios y usuarias. Son intereses y ejercer sus derechos a la derechos de los usuarios y usuarias, entre otros, los comunicación en cualquier medio de siguientes: comunicación. 1. Obtener de los prestadores de servicios de radio y televisión, previa a su difusión, información acerca de los programas e infocomerciales, en los términos que establezca la ley. 2. Dirigir solicitudes, quejas o reclamos Art. 73.- El Defensor de las vinculados con los objetivos generales de esta Ley, a audiencias.los prestadores de servicios de radio y televisión, y Hacen referencia a lo que en que los mismos sean recibidos y respondidos dentro nuestra ley menciona sobre el defensor de de los quince días hábiles siguientes a su presentación. audiencias, con diferencia que en la ley 3. Promover y defender los derechos e venezolana alude a que el público puede intereses comunicacionales, de forma individual, realizar solicitudes, quejas, reclamos y colectiva o difusa ante las instancias administrativas como correspondientes. respuesta venezolano a defiende esto los el estado derechos comunicacionales de sus habitantes 174 4. Acceder a los registros de los mensajes difundidos a través de los servicios de radio y televisión, que lleva la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, de acuerdo con la ley. 5. Participar en el proceso de formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas destinadas a la educación para la percepción crítica de los mensajes difundidos por los servicios de radio y televisión. 6. Participar en las consultas públicas para la elaboración de los instrumentos normativos sobre las materias previstas en esta Ley. 7. Presentar proyectos sobre la educación para la percepción crítica de los mensajes o de investigación relacionada con la comunicación y difusión de mensajes a través de los servicios de radio y televisión, y obtener financiamiento de acuerdo con la ley. Art. 74.- Obligaciones de los medios audiovisuales.Art. 75.- Obligaciones de los 8. Acceder a espacios gratuitos en los sistemas servicios de radio, televisión Promover espacios audio y video por y difusión por suscripción.- suscripción, de conformidad con la ley. 9. de de Acceder o prestar gratuitamente diálogo e los espacios en los medios de intercambio entre los prestadores de servicios de radio comunicación para transmitir cadenas y televisión, el Estado y los usuarios y usuarias. nacionales de interés general, mensajes presidenciales en caso de excepción, y también para programas oficiales y educativos elaborados por los ministerios o secretarias. Art. 88.- Registro público.Como se ha venido explicando, nuestra ley es a veces casi fiel copia de la ley de Venezuela en los incisos II, IV y V Todas las organizaciones de usuarios y con respeto a nuestro Art. 88 de nuestra 175 usuarias de los servicios de radio y televisión deberán ley que menciona y aumenta la palabra inscribirse en el registro que llevará la Comisión CATASTRO; que no es otra cosa, que Nacional de Telecomunicaciones. A los fines de optar llevar una ficha para cada medio de por el financiamiento del Fondo de Responsabilidad comunicación obligatoriamente, que debe Social deberán cumplir, además, con las formalidades presentarse al Consejo de Regulación y de inscripción ante el Registro Público. Desarrollo de Comunicación; la Información mientras que la y de Venezuela la realiza a través de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones. Las organizaciones deberán cumplir con los siguientes requisitos: no tener fines de lucro; estar integradas por un mínimo de veinte personas naturales; que sus integrantes no tengan participación accionaria, ni sean directores o directoras, gerentes, administradores o administradoras o representantes legales de prestadores de servicios de radio y televisión, que no sean financiadas, ni reciban bienes, aportes, ayudas o subvenciones de personas naturales o jurídicas públicas o privadas, que puedan condicionar o inhibir sus actividades en promoción y defensa de los derechos e intereses de los usuarios y usuarias de servicios de radio y televisión. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones facilitará, en todo momento, la Art. 88.- Registro público.Como se ha venido explicando, inscripción de las organizaciones a las que se refiere nuestra ley es a veces casi fiel copia de la este artículo. Cuando una organización haya solicitado ley de Venezuela en los incisos II, IV y V su registro, habiendo cumplido con todos los con respeto a nuestro Art. 88 de nuestra requisitos exigidos, y éste no se le haya otorgado ley que menciona y aumenta la palabra dentro del lapso de treinta días hábiles siguientes a la CATASTRO; que no es otra cosa, que solicitud, se entenderá que dicha solicitud ha sido llevar una ficha para cada medio de resuelta positivamente y se procederá al registro y comunicación obligatoriamente, que debe otorgamiento del certificado de inscripción presentarse al Consejo de Regulación y correspondiente. La Desarrollo Comisión Nacional de de Comunicación; la Información mientras que la y de Telecomunicaciones establecerá los procedimientos y Venezuela la realiza a través de la 176 demás recaudos que deban acompañar la solicitud de Comisión registro, de conformidad con la ley. Nacional de Telecomunicaciones. Se eximen del pago de impuesto, tasas y contribuciones especiales, el registro de las organizaciones de usuarios y usuarias previstos en este artículo. Cuando las organizaciones de usuarios y usuarias deban acudir a la vía jurisdiccional y resultaren totalmente vencidas en el proceso, el Tribunal las eximirá del pago de costas cuando a su juicio hayan tenido motivos racionales para litigar. En el Artículo 13 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos constan combinados los artículos 5,6 y 101 de nuestra ley en la siguiente forma. Artículo 13.-Producción Nacional, Productores Nacionales Independientes.- Se entenderá por producción audiovisual o sonora nacional, los programas, la publicidad o la propaganda, difundidos por prestadores de servicios de radio y televisión, en cuya creación, dirección, producción y postproducción se pueda evidenciar la presencia de los elementos que se citan a continuación: 1. Capital venezolano. 2. Locaciones venezolanas. 3. Guiones venezolanos. 4. Autores o autoras venezolanas. 5. Directores o directoras venezolanos. 177 6. Personal artístico venezolano. 7. Personal técnico venezolano. 8. Valores de la cultura venezolana. La determinación de los elementos concurrentes y los porcentajes de cada uno de ellos será dictada por el Directorio de Responsabilidad Social mediante normas técnicas. En todo caso, la presencia de los elementos anteriormente citados en su conjunto no deberá ser inferior al setenta por ciento (70%). La producción audiovisual o sonora nacional se entenderá como independiente, cuando sea realizada por productores nacionales independientes inscritos en el registro que llevará el órgano rector con competencia en materia de comunicación e información del Ejecutivo Nacional. Será considerado productor nacional independiente, la persona natural o jurídica que cumpla con los siguientes requisitos: 1. De ser persona natural: a) Estar residenciado y domiciliado en el territorio de la República Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la ley. b) No ser accionista, en forma personal ni por interpuesta persona, de algún prestador de servicios de radio o televisión. c) No ser accionista de personas jurídicas que a su vez sean accionistas, relacionadas o socias de algún prestador de servicios de radio o televisión. d) No ocupar cargos de dirección o de confianza, de acuerdo con la Ley Orgánica del Trabajo, en algún prestador de servicios de radio o televisión. e) Declarar si mantiene relación de subordinación con algún prestador de servicios de radio o televisión. f) No ser funcionario o funcionaria de alguno de los órganos y entes públicos que regulen las actividades objeto de la presente Ley, de conformidad con el Reglamento respectivo. 2. De ser persona jurídica: a) No ser empresa del Estado, instituto autónomo y demás entes públicos nacionales, estatales y municipales. b) Estar domiciliada en la República Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la ley. c) Estar bajo el control y dirección de personas naturales de nacionalidad o residencia venezolana, que cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. d) No tener participación accionaria en algún prestador de servicios de radio o televisión. e) Declarar si se tiene vinculación contractual distinta a la producción nacional independiente, o relación de subordinación con algún prestador de servicios de radio o televisión. En todo caso, sea que se trate de persona natural o de persona jurídica, se requerirá poseer experiencia o demostrar capacidad para realizar producciones nacionales de calidad. 178 A los efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en la presente Ley, así como de las normas técnicas correspondientes, el órgano rector con competencia en materia de comunicación e información llevará un registro de productores nacionales independientes y será el encargado de expedir y revocar la certificación respectiva. Dicha certificación tendrá una vigencia de dos años, renovable previa verificación de requisitos. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos podrá dar lugar a la revocatoria de la certificación, en este caso el órgano competente deberá notificar la intención de revocatoria al productor o productora nacional independiente, quien dispondrá de un lapso no mayor de diez días hábiles, contados a partir de la fecha de su notificación, para que presente sus pruebas y argumentos. El órgano competente dispondrá de treinta días hábiles para examinar las pruebas presentadas y decidir sobre la revocatoria de la certificación. Cuando un productor o productora nacional independiente haya solicitado su registro, habiendo cumplido con todos los requisitos exigidos, y no se le haya otorgado dentro del lapso de treinta días hábiles siguientes a la solicitud, se entenderá que dicha solicitud ha sido resuelta positivamente. Los productores comunitarios independientes que difundan sus producciones a través de servicios de radio o televisión comunitarios, sin fines de lucro, quedan exceptuados del cumplimiento de la formalidad del registro a que se refiere el presente artículo. No se consideran producción nacional independiente los mensajes producidos por las personas naturales que mantengan una relación de subordinación con el prestador de servicios de radio o televisión con el cual contratará, ni los mensajes producidos por las personas jurídicas que mantengan una relación contractual distinta de la producción nacional independiente. Todo lo relacionado con la producción y los productores nacionales cinematográficos se regirá por la ley especial sobre la materia. Art. 5.- Medios de comunicación social.- Para efectos de esta ley, se consideran medios de comunicación social a las empresas, organizaciones públicas, privadas y comunitarias, así como a las personas concesionarias de frecuencias de radio y televisión, que prestan el servicio público de comunicación masiva que usan como herramienta medios impresos o servicios de radio, televisión y audio y vídeo por suscripción, cuyos contenidos pueden ser generados o replicados por el medio de comunicación a través de internet. Art. 6.- Medios de comunicación social de carácter nacional.- Los medios audiovisuales adquieren carácter nacional cuando su cobertura llegue al 30% o más de la 179 población del país, de acuerdo al último censo nacional; o, si el sistema está conformado por una matriz y seis o más repetidoras cuya cobertura alcance poblaciones de dos o más regiones naturales del país. Adquieren la misma condición los medios impresos nacionales siempre que la publicación circule en una o más provincias del territorio de la República del Ecuador cuya población corresponda, individual o conjuntamente, al 30 % o más del total de habitantes del país, de acuerdo con el último censo nacional. Para contabilizar y verificar la adecuación al parámetro antes establecido, se considerará de forma conjunta a todas las compañías que operen un mismo medio audiovisual o impreso nacional, ya sea de forma directa, a título de ediciones regionales o con cualquier otro mecanismo. Los medios de comunicación social de carácter nacional no podrán pertenecer en todo o en parte, de forma directa o indirecta, a organizaciones o compañías extranjeras domiciliadas fuera del Estado Ecuatoriano ni a ciudadanos extranjeros, salvo aquellos ciudadanos extranjeros que residan de manera regular en el territorio nacional. Art. 101.- Productores nacionales independientes.- Productor nacional independiente es una persona natural o jurídica que no tiene relación laboral, vínculo de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ni vinculación societaria o comercial dominante con el medio de comunicación audiovisual al que licencia los derechos de difusión de su obra. Se entenderá que existe vinculación societaria o comercial dominante cuando: 1. El productor nacional independiente y el medio de comunicación audiovisual pertenezcan al mismo grupo económico; 2. Una misma persona sea titular de más del 6% del capital social del medio de comunicación audiovisual y de la empresa productora. Habrá vínculo entre el productor nacional independiente y los propietarios, representantes legales, accionistas o socios mayoritarios del medio de comunicación audiovisual, cuando haya parentesco de hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Las sociedades productoras, de capital extranjero o que dependan de una empresa extranjera en función de sus órganos ejecutivos, su capital social o su estrategia empresarial, no se considerarán productores nacionales independientes. 180 181 Análisis del Artículo 13 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos de algunos de sus inciso y numerales que constan y que por ser un artículo muy largo enunciaremos sus incisos y numerales que están combinados los artículos 5,6 y 101 de nuestra ley. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 AÑO 2013 LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL LEY ORGÁNICA DE EN RADIO, TELEVISIÓN Y MEDIOS COMUNICACIÓN ELECTRÓNICOS (inciso primero)Artículo 13.-Producción Art. 5.- Medios de comunicación Nacional, Productores Nacionales Independientes.- Se social.- Como mencione antes, la ley entenderá por producción audiovisual o sonora venezolana es muy repetitiva y su Art. 13 nacional, los programas, la publicidad o la Primer Inciso retoma lo que ya se propaganda, difundidos por prestadores de servicios mencionó en su Art. 1, Inciso II, de radio y televisión, en cuya creación, dirección, Numerales 1,2,3 e Inciso IV; y se producción y postproducción se pueda evidenciar la relaciona con nuestro Art. 5 cuando la ley presencia de los elementos que se citan a venezolana explica que la producción continuación: nacional se la realizará por los medios de comunicación de radio, televisión, impresos e internet. (inciso primero numerales del 1al 8) Art. 6.- Medios de comunicación 1. Capital venezolano. social de carácter nacional.- Nuestro 2. Locaciones venezolanas. Art.6, Inciso IV, hace relación con lo que 3. Guiones venezolanos. menciona el Inciso y sus Literales en 4. Autores o autoras venezolanas. cuestión cuando se menciona que los 5. Directores o directoras venezolanos. medios de comunicación social NO puede 6. Personal artístico venezolano. pertenecer a NINGUNA organización 7. Personal técnico venezolano. extranjera. 8. Valores de la cultura venezolana. (inciso octavo) No se consideran producción nacional independiente los mensajes producidos por las 182 Art. 101.- Productores nacionales personas naturales que mantengan una relación de independientes.- Tanto en el Art y su subordinación con el prestador de servicios de radio o inciso de la ley venezolana en cuestión y televisión con el cual contratará, ni los mensajes nuestro Art. 101 dicen lo mismo, con producidos por las personas jurídicas que mantengan respecto a los productores nacionales una relación contractual distinta de la producción independientes, no deben tener ningún nacional independiente. tipo de relación y parentesco con los Todo lo relacionado con la producción y los dueños de los medios. productores nacionales cinematográficos se regirá por la ley especial sobre la materia. En el Artículo 14 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos constan combinados los artículos 97, 98 (primer inciso y cuarto inciso), 99, 100 y 102 inciso 5 de nuestra ley en la siguiente forma. Artículo 14.- Democratización en los Servicios de Radio y Televisión.-Los prestadores de servicios de radio y televisión deberán difundir, durante el horario todo usuario, un mínimo de tres horas diarias de programas culturales y educativos, informativos o de opinión y recreativos dirigidos especialmente a niños, niñas y adolescentes, presentados acordes con su desarrollo integral, con enfoque pedagógico y de la más alta calidad. En la difusión de estos programas se deberá privilegiar la incorporación de adolescentes como personal artístico o en su creación o producción. Los prestadores de servicios de radio y televisión deberán difundir diariamente, durante el horario todo usuario, un mínimo de siete horas de programas de producción nacional, de las cuales un mínimo de cuatro horas será de producción nacional independiente. Igualmente, deberán difundir diariamente, durante el horario supervisado, un mínimo de tres horas de programas de producción nacional, de los cuales un mínimo de una hora y media será de producción nacional independiente. Quedan exceptuados de la obligación establecida en el presente párrafo los prestadores de servicios de radiodifusión sonora y televisión comunitaria de servicio público, sin fines de lucro. En las horas destinadas a la difusión de programas de producción nacional independiente, los prestadores de servicios de radio o televisión darán prioridad a los programas culturales y educativos e informativos. No se considerarán para el cálculo de las horas exigidas de programas de producción 183 nacional y producción nacional independiente, aquéllos que sean difundidos con posterioridad a los dos años siguientes del primer día de su primera difusión. De igual forma, no se considerará para el cálculo de las horas de producción nacional independiente, los programas realizados por productores independientes no inscritos como tales por ante el órgano rector con competencia en materia de comunicación e información, en todo caso, estos programas serán considerados como producción nacional. En ningún caso, un mismo productor nacional independiente podrá ocupar más de veinte por ciento del período de difusión semanal que corresponda a la producción nacional independiente de un mismo prestador de servicios de radio o televisión. El ciento por ciento de la propaganda difundida por los prestadores de servicios de radio o televisión, deberá ser de producción nacional, salvo las obligaciones derivadas de tratados internacionales suscritos y ratificados por la República Bolivariana de Venezuela. Los prestadores de servicios de radio y televisión deberán difundir al menos un ochenta y cinco por ciento de publicidad de producción nacional. La publicidad, propaganda o promociones deberán ser realizadas por los profesionales calificados y afines, de acuerdo con las leyes vigentes. Los servicios de radiodifusión sonora y televisión comunitarios de servicio público, sin fines de lucro, quedan exceptuados de estas exigencias. Durante los horarios todo usuario y supervisado, los servicios de radio o televisión que difundan obras musicales, deberán destinar a la difusión de obras musicales venezolanas, al menos un cincuenta por ciento de su programación musical diaria. En los casos de los servicios de radio o televisión ubicados en los estados y municipios fronterizos del territorio nacional y aquéllos que se encuentren bajo la administración de órganos o entes del Estado, el porcentaje de obras musicales venezolanas será, al menos, de un setenta y cinco por ciento, sin perjuicio de poder ser aumentado a través de las normas que a tal efecto se dicten. Al menos un cincuenta por ciento, de la difusión de obras musicales venezolanas, se destinará a la difusión de obras musicales de tradición venezolana, en las cuales se deberá evidenciar, entre otros: 1. La presencia de géneros de las diversas zonas geográficas del país. 2. El uso del idioma castellano o de los idiomas oficiales indígenas. 3. La presencia de valores de la cultura venezolana. 4. La autoría o composición venezolanas. 5. La presencia de intérpretes venezolanos. La determinación de los elementos concurrentes y los porcentajes de cada uno de éstos será establecido por las normas que a tal efecto se dicten. Al difundir las obras musicales venezolanas se deberán identificar sus autores, autoras, intérpretes y género musical al cual 184 pertenecen. Durante los horarios todo usuario y supervisado, los servicios de radio o televisión que difundan obras musicales extranjeras, deberán destinar al menos un diez por ciento de su programación musical diaria, a la difusión de obras musicales de autores, autoras, compositores, compositoras o intérpretes de Latinoamérica y del Caribe. Los servicios de radio o televisión, podrán retrasmitir mensajes de otros prestadores de servicios de radio o televisión, previa autorización de éstos, informando de ello a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones. Al comienzo y al final de la retrasmisión, se deberá anunciar su procedencia y la autorización concedida. En ningún caso las retransmisiones serán consideradas producción nacional o producción nacional independiente, ni podrán exceder el treinta por ciento de la difusión semanal. Art. 97.- Espacio para la producción audiovisual nacional.- Los medios de comunicación audiovisual, cuya señal es de origen nacional, destinarán de manera progresiva, al menos el 60% de su programación diaria en el horario apto para todo público, a la difusión de contenidos de producción nacional. Este contenido de origen nacional deberá incluir al menos un 10% de producción nacional independiente, calculado en función de la programación total diaria del medio. La difusión de contenidos de producción nacional que no puedan ser transmitidos en horario apto para todo público será imputable a la cuota de pantalla que deben cumplir los medios de comunicación audiovisual. Para el cómputo del porcentaje destinado a la producción nacional y nacional independiente se exceptuará el tiempo dedicado a publicidad o servicios de televenta. La cuota de pantalla para la producción nacional independiente se cumplirá con obras de productores acreditados por la autoridad encargada del fomento del cine y de la producción audiovisual nacional. Primer inciso Art. 98.- Producción de publicidad nacional.- La publicidad que se difunda en territorio ecuatoriano a través de los medios de comunicación deberá ser producida por personas naturales o jurídicas ecuatorianas, cuya titularidad de la mayoría del paquete accionario corresponda a personas ecuatorianas o extranjeros radicados legalmente en el Ecuador, y cuya nómina para su realización y producción la constituyan al menos un 80% de personas de nacionalidad ecuatoriana o extranjeros legalmente radicados en el país. En este porcentaje de nómina se incluirán las contrataciones de servicios profesionales. Cuarto inciso Se exceptúa de lo establecido en este artículo a la publicidad de campañas internacionales destinadas a promover el respeto y ejercicio de los derechos humanos, la paz, la 185 solidaridad y el desarrollo humano integral. Art. 99.- Concentración del espacio para la producción nacional.- Un solo productor no podrá concentrar más del 25% de la cuota horaria o de la cuota de adquisiciones de un mismo canal de televisión. Art. 100.- Producción nacional.- Una obra audiovisual se considerará nacional cuando al menos un 80% de personas de nacionalidad ecuatoriana o extranjeros legalmente residentes en el país hayan participado en su elaboración. (Inciso Quinto) Art. 102.- Fomento a la producción nacional y producción nacional independiente.- Cuando el volumen de la producción nacional independiente no alcance a cubrir la cuota prevista en este artículo, las producciones iberoamericanas la suplirán, en consideración a principios de reciprocidad con los países de origen de las mismas. 186 En el análisis del Artículo 14 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos, como nos podemos dar cuenta que por ser un artículo muy largo enunciaremos sus incisos que están relacionados con los artículos 97, 98 (primer inciso y cuarto inciso), 99, 100 y 102 inciso 5 de nuestra ley. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 LEY DE RESPONSABILIDAD AÑO 2013 SOCIAL EN RADIO, LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN TELEVISIÓN Y MEDIOS ELECTRÓNICOS (Inciso segundo)Artículo 14.- Democratización en los Servicios de Radio y Televisión.Los prestadores de servicios de radio y televisión difundir Art. 97.- Espacio para la producción audiovisual nacional.- La deberán relación de la programación diaria de la producción nacional con diariamente, respecto a la producción independiente es la siguiente: durante el horario todo usuario, un mínimo de siete horas de programas de producción nacional, País Programación diaria Producción de las cuales un mínimo de de cuatro horas será de nacional independiente 7 horas (85% de 4 horas producción nacional Venezuela independiente. publicidad) Igualmente, deberán producción nacional Ecuador difundir 187 60% 10% diariamente, durante el horario supervisado, un Aquí también retomamos y es efectivo tener en cuenta lo que mínimo de tres horas de menciona parte del (inciso sexto) del artículo 14 de la ley venezolana. programas de producción <<Los prestadores de servicios de radio y televisión deberán nacional, de los cuales un difundir al menos un ochenta y cinco por ciento de publicidad de mínimo de una hora y producción nacional.>> media será de producción nacional independiente. Quedan exceptuados de la obligación establecida en el presente párrafo los prestadores de servicios de radiodifusión sonora y televisión comunitaria de servicio público, sin fines de lucro. Art. 99.- Concentración del espacio para la producción nacional.- La relación de la producción nacional con respecto a los (inciso quinto) En medios es la siguiente: ningún caso, un mismo productor País Productor nacional nacional independiente No más del 20% Venezuela del periodo de Radio ciento del período de difusión difusión No más del 25% de semanal que corresponda a producción nacional independiente de un prestador de mismo servicios de radio la de comunicación podrá ocupar más de veinte por Medios Ecuador la cuota horaria televisión Televisión Si van acopiar por lo menos copien bien y completo. o televisión. (inciso sexto) El ciento por ciento de la 188 y propaganda difundida por los prestadores servicios de de radio Inciso primero e inciso cuarto del 98.- Producción de o publicidad nacional.-; y Art. 100.- Producción nacional.- televisión, deberá ser de producción salvo nacional, las obligaciones derivadas de tratados Personas Medios internacionales suscritos que hacen de y producción comunicación. ratificados por la República Bolivariana de Venezuela. de Los País publicidad prestadores de servicios y de producción radio y deberán televisión difundir al nacional. menos un ochenta y cinco Venezuela 100% por ciento de publicidad Ecuador 80% publicidad, propaganda y televisión de producción nacional. La Radio Medios de o comunicación promociones deberán ser realizadas por los profesionales calificados y afines, de acuerdo con Salvado o exceptuando que existan personal extranjero cuando las leyes vigentes. Los se trate de obligaciones de tratados internacionales y Derechos servicios de radiodifusión Humanos. sonora y televisión comunitarios de servicio público, sin fines lucro, de quedan exceptuados de estas exigencias. (inciso onceavo) Durante los horarios todo (Inciso Quinto) Art. 102.- Fomento a la producción nacional y usuario y supervisado, los producción nacional independiente.servicios de radio o 189 televisión que difundan obras País Medios musicales extranjeras, deberán Venezuela destinar al menos un diez por ciento programación de comunicación musicales musicales Radio Latinoamérica y Extranjeras 10% televisión. diarias. y el Caribe. Cuando el volumen de la producción nacional musical independiente no alcance a cubrir la cuota prevista en musicales autores, Destinar Obras su diaria, a la difusión de obras de Obras de autoras, Ecuador este artículo, las producciones iberoamericanas la suplirán, en consideración a principios de reciprocidad con los países de origen de las mismas. compositores, compositoras o intérpretes Latinoamérica En este inciso del Art 102 de nuestra ley no se entiende hace de algo de referencia con respecto al artículo venezolano, mejor era que y del copien o se guíen por el artículo de la ley venezolana. Caribe. 190 En el Artículo 15 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos se relaciona con el artículo 101 inciso primero, de nuestra ley en la siguiente forma. Artículo 15.-Comisión de Programación y Asignación de Producción Nacional Independiente.-Se crea una Comisión de Programación de Televisión, la cual tendrá por función, establecer los mecanismos y las condiciones de asignación de los espacios a los productores nacionales independientes, con el fin de garantizar la democratización del espectro radioeléctrico, la pluralidad, la libertad de creación y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia. Esta comisión estará integrada por un representante del organismo rector en materia de comunicación e información del Ejecutivo Nacional, quien la presidirá, un representante de los prestadores de servicios de televisión, un representante de los productores nacionales independientes y un representante de las organizaciones de usuarios y usuarias. Las decisiones de esta comisión son vinculantes y deben ser tomadas por mayoría, en caso de empate el Presidente de la comisión tendrá doble voto. La comisión será convocada por su Presidente cuando éste lo juzgue conveniente o cuando se lo solicite cualquiera de sus miembros. La organización y funcionamiento de esta comisión será determinado por las normas que al efecto ella misma dicte. La comisión podrá establecer comités a nivel regional o local. Con el mismo fin, se crea una Comisión de Programación de Radio, la cual tendrá por función establecer los mecanismos y las condiciones de asignación de los espacios a los productores nacionales independientes. Esta comisión estará integrada por un representante del organismo rector en materia de comunicación e información del Ejecutivo Nacional, quien la presidirá, un representante de los prestadores de servicios de radio, un representante de los productores nacionales independientes y un representante de las organizaciones de usuarios y usuarias. Las decisiones de esta comisión son vinculantes y deben ser tomadas por mayoría, en caso de empate el Presidente de la comisión tendrá doble voto. La comisión será convocada por su Presidente cuando éste lo juzgue conveniente o cuando se lo solicite cualquiera de sus miembros. La organización y funcionamiento de esta comisión será determinado por las normas que al efecto ella misma dicte. La comisión podrá establecer comités a nivel regional o local. Los prestadores de servicios de radio y televisión quedan obligados a presentar al órgano rector en materia de comunicación e información del Ejecutivo Nacional y a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones un informe mensual, dentro de los primeros cinco días de cada mes, en el 191 cual se detallen los programas de producción nacional, producción nacional independiente, tiempos y los porcentajes de los elementos concurrentes, según el artículo anterior. Estos informes podrán ser objeto de verificación. Los contratos que se celebren entre los prestadores de los servicios de radio y televisión y los productores nacionales independientes, de conformidad con este artículo, cumplirán los requisitos establecidos en la ley, y en ningún caso, podrán vulnerar el principio de igualdad entre las partes, ni contener cláusulas que establezcan cargas u obligaciones excesivas o desproporcionadas, en detrimento de alguna de las partes, en caso contrario se considerarán nulos de nulidad absoluta. (Inciso Primero) Art. 101.- Productores nacionales independientes.- Productor nacional independiente es una persona natural o jurídica que no tiene relación laboral, vínculo de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ni vinculación societaria o comercial dominante con el medio de comunicación audiovisual al que licencia los derechos de difusión de su obra. 192 En el análisis del Artículo 15 inciso quinto de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos, como nos podemos dar cuenta que por ser un artículo muy largo enunciaremos sus incisos que están relacionados con el Art. 101 inciso primero de nuestra ley. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 AÑO 2013 LEY DE RESPONSABILIDAD LEY ORGÁNICA DE SOCIAL EN RADIO, TELEVISIÓN Y COMUNICACIÓN MEDIOS ELECTRÓNICOS (Inciso quinto) Artículo 15.- (Inciso Primero) Art. 101.- Productores Comisión de Programación y Asignación nacionales independientes.de Producción Nacional Independiente.- País Los contratos que se celebren entre Contrato entre medios los Caso de contrario los prestadores de los servicios de radio y comunicación y los televisión y los productores nacionales productores nacionales independientes, de conformidad con este independientes. artículo, cumplirán los requisitos Venezuela No vulneración del Nulidad establecidos en la ley, y en ningún caso, principio de igualdad absoluta podrán vulnerar el principio de igualdad de las partes. entre las partes, ni contener cláusulas que establezcan cargas u obligaciones excesivas del contrato. Ecuador No: relación laboral No o desproporcionadas, en detrimento de parentesco, alguna de las partes, en caso contrario se vinculación societaria nada. considerarán nulos de nulidad absoluta. entre las partes. se menciona En el Artículo 16 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos constan combinados los artículos 85, 86 inciso primero y87 de nuestra ley en la siguiente forma. 193 Artículo 16.-Democratización en los Servicios de Radio y Televisión Comunitarios de Servicio Público, sin Fines de Lucro.-Los prestadores de servicios de radio y televisión comunitarios de servicio público, sin fines de lucro, deberán difundir entre otros: 1. Mensajes dirigidos a contribuir con el desarrollo, la educación para la percepción crítica de los mensajes, el bienestar y la solución de problemas de la comunidad de la cual formen parte. 2. Mensajes que promuevan la conservación, mantenimiento, preservación, sustentabilidad y equilibrio del ambiente en la comunidad de la cual forman parte. 3. Programas que permitan la participación de los integrantes de la comunidad, a fin de hacer posible el ejercicio de su derecho a la comunicación libre y plural, para ello deberán anunciar las formas a través de las cuales la comunidad podrá participar. 4. Mensajes de solidaridad, de asistencia humanitaria y de responsabilidad social de la comunidad. Los prestadores de servicios de radio y televisión comunitarios de servicio público, sin fines de lucro, deberán difundir diariamente, un mínimo del setenta por ciento de producción comunitaria. En ningún caso un mismo productor comunitario podrá ocupar más del veinte por ciento del período de difusión diario del prestador del servicio. El tiempo total para la difusión de publicidad, incluida la publicidad en vivo, en los servicios de radio y televisión comunitarios de servicio público, sin fines de lucro, no podrá exceder de diez minutos por cada sesenta minutos de difusión, los cuales podrán dividirse hasta un máximo de cinco fracciones por hora. La publicidad de bienes y servicios lícitos que ofrezcan las personas naturales, microempresas, cooperativas, pequeñas y medianas empresas de la comunidad donde se preste el servicio, tendrán facilidades y ventajas para su difusión. El tiempo total destinado a la difusión de publicidad de grandes empresas y del Estado, no podrá exceder del cincuenta por ciento del tiempo total de difusión permitido en este artículo. El ciento por ciento de la publicidad difundida por los prestadores de servicios de radio o televisión comunitarios de servicios públicos, sin fines de lucro, deberá ser de producción nacional. Las retransmisiones simultáneas no pueden incluir la publicidad del prestador del servicio de radio o televisión donde se origine el mensaje. Los prestadores de servicios de radio y televisión comunitarios de servicio público, sin fines de lucro, no podrán difundir propaganda. Los prestadores de servicio de radio y televisión comunitarios de servicios públicos, sin fines de lucro, además de los principios previstos en esta Ley se regirán por el principio de rendición de cuentas a la comunidad donde prestan el servicio, de conformidad con la Ley. 194 SECCIÓN III Medios de comunicación comunitarios Art. 85.- Definición.- Los medios de comunicación comunitarios son aquellos cuya propiedad, administración y dirección corresponden a colectivos u organizaciones sociales sin fines de lucro, a comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Los medios de comunicación comunitarios no tienen fines de lucro y su rentabilidad es social. Art. 86.- Acción afirmativa.- El Estado implementará las políticas públicas que sean necesarias para la creación y el fortalecimiento de los medios de comunicación comunitarios como un mecanismo para promover la pluralidad, diversidad, interculturalidad y plurinacionalidad; tales como: crédito preferente para la conformación de medios comunitarios y la compra de equipos; exenciones de impuestos para la importación de equipos para el funcionamiento de medios impresos, de estaciones de radio y televisión comunitarias; acceso a capacitación para la gestión comunicativa, administrativa y técnica de los medios comunitarios. La formulación de estas medidas de acción afirmativa en políticas públicas son responsabilidad del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación y su implementación estará a cargo de las entidades públicas que tengan competencias específicas en cada caso concreto. El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación elaborará un informe anual acerca de las medidas de política pública adoptadas por el Estado, destinadas a la conformación o consolidación de los medios comunitarios; informe que será obligatoriamente publicado en su página web. Art. 87.- Financiamiento.- Los fondos para el funcionamiento de los medios comunitarios provendrán de la venta de servicios y productos comunicacionales, venta de publicidad, donaciones, fondos de cooperación nacional e internacional, patrocinios y cualquier otra forma lícita de obtener ingresos. Las utilidades que obtengan los medios de comunicación comunitarios en su gestión se reinvertirán con prioridad en el mejoramiento del propio medio, y posteriormente en los proyectos sociales de las comunidades y organizaciones a las que pertenecen. A través de los mecanismos de contratación preferente a favor de la economía solidaria, previstos en la Ley de Contratación Pública, las entidades estatales en sus diversos niveles contratarán en los medios comunitarios servicios de publicidad, diseño y otros, que impliquen la 195 difusión de contenidos educativos y culturales. Las entidades públicas podrán generar fondos concursables para la difusión cultural y educativa a través de los medios comunitarios. 196 En el análisis del Artículo 16 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos, como nos podemos dar cuenta que por ser un artículo muy largo enunciaremos sus incisos y numerales que están relacionados con los artículos 85, 86 inciso primero y87 de nuestra ley. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 AÑO 2013 LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL LEY ORGÁNICA DE EN RADIO, TELEVISIÓN Y MEDIOS COMUNICACIÓN ELECTRÓNICOS SECCIÓN III Medios Artículo 16.-Democratización en Art. 85.- Definición.- Servicio Público, sin Fines de Lucro.primero) Los comunicación los comunitarios Servicios de Radio y Televisión Comunitarios de (Inciso de Tanto en el Art y su inciso de la prestadores de ley venezolana en cuestión y nuestro Art. servicios de radio y televisión comunitarios de 85 dicen lo mismo en que los medios de servicio público, sin fines de lucro, deberán difundir comunicación entre otros: comunitarios son de servicio público y son todo tipo de organizaciones sociales sin fines de lucro. (Inciso primero, numerales del uno al cuatro) 1. Mensajes dirigidos a contribuir con el desarrollo, la educación para la percepción crítica de los mensajes, el bienestar y la solución de problemas de la comunidad de la cual formen parte. 2. Mensajes que promuevan la conservación, mantenimiento, preservación, sustentabilidad (Inciso primero)Art. 86.- Acción y afirmativa.- equilibrio del ambiente en la comunidad de la cual 197 forman parte. Lo que en la ley venezolana se 3. Programas que permitan la participación encuentra enumerado, en nuestro articulo de los integrantes de la comunidad, a fin de hacer ochenta y seis, inciso primero se halla posible el ejercicio de su derecho a la comunicación resumido lo más importante, como que libre y plural, para ello deberán anunciar las formas los a través de las cuales la comunidad podrá participar. medios comunitarios de deben comunicación promover la 4. Mensajes de solidaridad, de asistencia pluralidad, diversidad, interculturalidad y humanitaria y de responsabilidad social de la pluriculturalidad. comunidad. Los prestadores de servicios de radio y televisión comunitarios de servicio público, sin fines de lucro, deberán difundir diariamente, un mínimo del setenta por ciento de producción comunitaria. Art. 87.- Financiamiento.- País Difundir (Inciso cuarto) Los prestadores de servicios de radio y televisión comunitarios de servicio publicidad. Venezuela público, sin fines de lucro, no podrán difundir propaganda. No, ya que el Estado le ayuda. Ecuador Si, el Estado permite. En el Artículo 17 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos se relaciona con los artículos 73 y 74, de nuestra ley en la siguiente forma. Artículo 17.- Democratización en los Servicios de Difusión por Suscripción.- Los prestadores de servicios de difusión por suscripción pondrán, en forma gratuita, a disposición del órgano rector del Ejecutivo Nacional competente en materia de comunicación e información, un 198 canal para la transmisión de un servicio de producción nacional audiovisual destinado en un ciento por ciento a la producción nacional independiente y producción comunitaria, con predominio de programas culturales y educativos, informativos y de opinión. El Estado asumirá los costos que se generen para llevar la señal de este servicio audiovisual a la cabecera de la red del prestador de servicio de difusión por suscripción que lo incorpore, y este último, asumirá las cargas derivadas de su difusión. Art. 74.- Obligaciones de los medios audiovisuales.- Los medios de comunicación audiovisuales de señal abierta tendrán la obligación de prestar gratuitamente los siguientes servicios sociales de información de interés general: 1. Transmitir en cadena nacional o local, en todos o en varios medios de comunicación social, los mensajes de interés general que disponga el Presidente de la República y/o la entidad de la Función Ejecutiva que reciba esta competencia. Los titulares de las demás funciones del Estado coordinarán con esta entidad de la Función Ejecutiva para hacer uso de este espacio destinado a realizar las cadenas establecidas en este numeral. Estos espacios se utilizarán de forma coordinada única y exclusivamente para informar de las materias de su competencia cuando sea necesario para el interés público. Los servidores públicos señalados en el párrafo anterior serán responsables por el uso inadecuado de esta potestad; 2. Transmitir en cadena nacional o local, para los casos de estado de excepción previstos en la Constitución de la República, los mensajes que dispongan la o el Presidente de la República o las autoridades designadas para tal fin; y, 3. Destinar una hora diaria, no acumulable para programas oficiales de teleeducación, cultura, salubridad y derechos elaborados por los Ministerios o Secretarías con competencia en estas materias. Art. 75.- Obligaciones de los sistemas de audio y video por suscripción.- Los sistemas de audio y video por suscripción suspenderán su programación para enlazarse gratuitamente en cadena nacional o local, para transmitir los mensajes que dispongan la o el Presidente de la República o las autoridades designadas para tal fin, en los casos de 199 estado de excepción previstos en la Constitución. 200 En el análisis del Artículo 17 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos, se relacionados con los artículos 73 y 74 de nuestra ley. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 AÑO 2013 LEY DE LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN RESPONSABILIDAD SOCIAL EN RADIO, TELEVISIÓN Y MEDIOS ELECTRÓNICOS Artículo 17.Democratización en Art. 74.- Obligaciones de los medios audiovisuales.- los Servicios de Difusión por Suscripción.- Los Art. 75.- Obligaciones de los sistemas de audio y video prestadores de servicios de por suscripción.difusión por suscripción pondrán, en forma gratuita, a disposición del órgano rector del Nacional Gratuidad en difusión País Ejecutivo competente transmisión servicio de de Quien ordena? suscripción. materia de comunicación e la medios audiovisuales y por en información, un canal para me Si, para el servicio de Órgano Venezuela producción un audiovisual. Si, en los enlaces del audiovisual Presidente de destinado en un ciento por República, cadenas Presidente ciento nacionales, mensajes República, a la producción nacional independiente y producción con comunitaria, predominio programas culturales del nacional Ejecutivo Nacional producción nacional rector de Ecuador interés para los de excepción, y programas 201 la general, Función caos de la Ejecutiva, de ministerios y Secretarias para de Estado. oficiales, educativos, informativos y para de tele opinión. El Estado programas de educación, asumirá los costos que se cultura, solidaridad y generen para llevar la señal derechos. de este servicio audiovisual a la cabecera de la red del prestador de servicio de difusión por suscripción que lo incorpore, y este último, asumirá las cargas derivadas de su difusión. En el Artículo 19 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos consta el artículo 88 de nuestra ley en la siguiente forma. Artículo 19.-Competencias de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.Son competencias del órgano rector en materia de telecomunicaciones por órgano de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones: 1. Ejecutar políticas de regulación y promoción en materia de responsabilidad social en los servicios de radio y televisión. 2. Ejecutar políticas de fomento de las producciones nacionales y programas especialmente dirigidos a niños, niñas y adolescentes, en el ámbito de aplicación de esta Ley. 3. Fomentar la capacitación y mejoramiento profesional de productores nacionales. 4. Fomentar la educación para la percepción crítica de los mensajes difundidos por los servicios de radio y televisión. 5. Ejecutar políticas de fomento para la investigación relacionada con la comunicación y difusión de mensajes a través de los servicios de radio y televisión. 6. Proponer la normativa derivada de esta Ley. 202 7. Administrar el fondo y hacer seguimiento y evaluación de los proyectos financiados de conformidad con la Ley. 8. Llevar un archivo audiovisual y sonoro de carácter público de mensajes difundidos a través de los servicios de radio y televisión. 9. Expedir certificaciones y copias simples de documentos y registros audiovisuales y sonoros que cursen en sus archivos. 10. Llevar el registro de las organizaciones de usuarios y usuarias de los servicios de radio y televisión. 11. Abrir de oficio o a instancia de parte, los procedimientos administrativos derivados de esta Ley, así como aplicar las sanciones y dictar los demás actos a que hubiere lugar de conformidad con lo previsto en esta Ley. 12. Requerir a los prestadores de servicios de radio, televisión o difusión por suscripción, proveedores de medios electrónicos, productores nacionales, productores nacionales independientes, productores nacionales audiovisuales y sonoros, los anunciantes y terceros, información vinculada a los hechos objeto de los procedimientos a que hubiere lugar. 13. Dictar, modificar o revocar las medidas cautelares previstas en esta Ley. 14. Las demás competencias que se deriven de la Ley. Las competencias establecidas en los numerales 2, 3, 4 y 5 se realizarán en coordinación con los órganos rectores en materia cultural y educación, comunicación e información, promoción y defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y demás órganos competentes en las respectivas materias. Art. 88.- Registro público.- Los medios de comunicación social se registrarán obligatoriamente en un catastro a cargo del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación dicho catastro deberá contener datos generales que se determinarán en el reglamento. Este registro no constituye una autorización para el funcionamiento del medio de comunicación. Los medios de comunicación que no cumplan con la obligación de registro no podrán pautar publicidad de ninguna entidad del Estado. 203 En el análisis del Artículo 19 numeral 10 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos, está relacionado con el consta el artículo 88 de nuestra ley. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN RADIO, TELEVISIÓN Y MEDIOS ELECTRÓNICOS (Numeral diez) Artículo 19.-Competencias de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.10. Llevar el registro de las organizaciones de usuarios y usuarias de los servicios de radio y televisión. AÑO 2013 LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN Art. 88.- Registro público.Registro Medios de de comunicación catastros. social. Venezuela Si Obligatorio Ecuador Si Obligatorio País Los artículos 24 y 26 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos constan mezclado el artículo 49 numeral 8 de nuestra ley en la siguiente forma. Artículo 24.- Del Fondo de Responsabilidad Social.- Se crea un Fondo de Responsabilidad Social como patrimonio separado, dependiente de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, destinado al financiamiento de proyectos para el desarrollo y fomento de producción nacional, de capacitación de productores nacionales de obras audiovisuales o sonoras para radio o televisión, de educación para la recepción crítica de los mensajes difundidos por los servicios de radio y televisión, y de investigación relacionada con la comunicación y difusión de mensajes a través de los servicios de radio y televisión en el país. La determinación de los recursos que se dispondrán para cada una de las finalidades previstas, se establecerá mediante normas técnicas, teniendo preferencia por obras audiovisuales o sonoras de nuevos productores nacionales independientes o de programas de radio o televisión especialmente dirigidos a niños, niñas o adolescentes. Los recursos del Fondo de Responsabilidad Social 204 provendrán de: 1. El producto de la contribución parafiscal y sus accesorios, de conformidad con lo previsto en esta Ley. 2. Los aportes que a título de donación hagan al mismo cualquier persona natural o jurídica pública o privada. 3. Las multas impuestas de conformidad con esta Ley. 4. Los intereses que se generen por los depósitos, colocaciones o de otros conceptos que se deriven del uso de los recursos del mismo. 5. Los demás que establezca la Ley. Los recursos financieros de este Fondo se depositarán en las cuentas bancarias específicas designadas a tal efecto por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones y deberán colocarse en inversiones que garanticen la mayor seguridad, rentabilidad y liquidez. Los gastos de gestión de esta cuenta serán deducidos de su saldo. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones, deberá elaborar y hacer público un informe anual sobre los aportes realizados al fondo para su financiación y los montos que se hubieren otorgado o ejecutados, pudiendo requerir a tales fines, toda la información que estime necesaria. Artículo 26.-Temporalidad de la Obligación Tributaria y de la Relación JurídicoTributaria.- Se entenderá perfeccionado el hecho imponible y nacida la obligación tributaria, cuando ocurra cualesquiera de las siguientes circunstancias: 1. Se emitan las facturas o documentos similares. 2. Se perciba por anticipado la contraprestación por la difusión de imágenes o sonidos. 3. Se suscriban los contratos correspondientes. En los casos de suscripción de contratos que prevean el cumplimiento de obligaciones a términos o a plazo, el hecho imponible se perfeccionará de acuerdo con las condiciones del contrato. Cuando se anulen o se reversen operaciones en el marco de un contrato que modifique el ingreso bruto gravable, los sujetos pasivos podrán compensar el pago realizado en exceso, de acuerdo con lo establecido en el Código Orgánico Tributario. La autoliquidación debe realizarse en los formularios físicos o electrónicos, mediante los sistemas y ante las instituciones bancarias y otras oficinas autorizadas por el organismo competente de la aplicación de la presente Ley. 205 Cuando los contribuyentes posean más de un establecimiento, deben presentar una sola declaración y pago en la jurisdicción del domicilio fiscal de la casa matriz. La relación jurídico-tributaria y sus consecuencias subsisten aunque no se haya originado la obligación tributaria. Art. 49.- Atribuciones.- El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y la Comunicación tendrá las siguientes atribuciones: 1. Establecer los mecanismos para el ejercicio de los derechos de los usuarios de los servicios de comunicación e información; 2. Regular el acceso universal a la comunicación y a la información; 3. Regular la clasificación de contenidos y franjas horarias; 4. Determinar mecanismos que permitan la variedad de programación, con orientación a programas educacionales y/o culturales; 5. Establecer mecanismos para difundir las formas de comunicación propias de los distintos grupos sociales, étnicos y culturales; 6. Elaborar y expedir los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones y su funcionamiento; 7. Elaborar estudios respecto al comportamiento de la comunidad sobre el contenido de los medios de información y comunicación; 8. Elaborar el informe vinculante, en los casos previstos en esta Ley, para la adjudicación o autorización de concesiones de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión abierta, y para la autorización de funcionamiento de los sistemas de audio y video por suscripción; 9. Formular observaciones y recomendaciones a los informes que le presente trimestralmente la autoridad de telecomunicaciones en el proceso de aplicar la distribución equitativa de frecuencias establecida en el Art. 106 de esta Ley; 10. Elaborar el informe para que la autoridad de telecomunicaciones proceda a resolver sobre la terminación de una concesión de radio o televisión por la causal de incumplimiento de los objetivos establecidos en el proyecto comunicacional; 11. Crear las instancias administrativas y operativas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones; y, 12. Las demás contempladas en la ley. 206 En el análisis de los artículos 24 inciso 3 y 4 y el 26 inciso primero numeral 2 y 3 de la ley Venezolana Ley De Responsabilidad Social En Radio, Televisión Y Medios Electrónicos, está dada de la siguiente con el 49 numeral 8 de nuestra ley. VENEZUELA ECUADOR AÑO 2011 LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN RADIO, TELEVISIÓN Y MEDIOS ELECTRÓNICOS AÑO 2013 LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN (Inciso tres y cuatro)Artículo 24.- Del Fondo de Responsabilidad Social.- Los recursos financieros de este Fondo se depositarán en las cuentas bancarias específicas designadas a tal efecto por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones y deberán colocarse en inversiones que garanticen la mayor seguridad, rentabilidad y liquidez. Los gastos de gestión de esta cuenta serán deducidos de su saldo. (Numeral ocho) Art. 49.- Atribuciones.- País Permisos y autorización de Para generar. funcionamiento. COMISIÓN NACIONAL Obligación Venezuela DE tributaria. TELECOMUNICACIONES CONSEJO DE Adjudicación REGULACIÓN La Comisión Nacional de Telecomunicaciones, Ecuador DESARROLLO Y o concesión DE INFORMACIÓN COMUNICACIÓN deberá elaborar y hacer público un informe anual 207 LA de Y frecuencias. sobre los aportes realizados al fondo para su financiación y los montos que se hubieren otorgado o ejecutados, pudiendo requerir a tales fines, toda la información que estime necesaria. (Inciso primero numeral dos y tres) Artículo 26.-Temporalidad de la Obligación Tributaria y de la Relación JurídicoTributaria.2. Se perciba por anticipado la contraprestación por la difusión de imágenes o sonidos. 3. Se suscriban los contratos correspondientes. 208 TÍTULO IV 4 COMITÉ DE EMERGENCIA PROFESIONAL DE COMUNICADORES PROFESIONALES DEL ECUADOR “COEPCE” 4.1 Antecedentes del COEPCE. El COEPCE nace ante una coyuntura del debate de la Ley Orgánica de Comunicación un treinta de marzo del dos mil nueve como el resultado de reuniones de profesionales donde debatíamos sobre los puntos críticos de la Ley Orgánica e Comunicación, la profesionalización, la libertad de expresión entre otros. Las reuniones que mantenía el COEPCE fueron en las instalaciones del Colegio de Periodistas de Pichincha cuando cuyo Presidente fue el Licenciado en Comunicación Social René Espín, y se podía dar cuenta que la profesionalización mantenía muchos conflictos de interese políticos, económicos, etc. Como menciona el Licenciado Comunicador Social Raúl Barba “el COEPCE es una organización ciudadana de carácter de hecho en el cual participaron un grupo importante de comunicadores profesionales del Ecuador graduados en las diferentes universidades, que confluyeron por un tema en común que era en ese momento año 2009 la participación activa en el debate nacional de la Ley Orgánica de Comunicación, y este debate implico la incorporación de varios sectores entre ellos los medios de comunicación, organizaciones sociales, gremio se de comunicación, de trabajadores y diferentes otros sectores de la sociedad involucrados, inmiscuidos en la actividad de la comunicación. 209 Los participantes quienes participaron en estos sendos debates y álgidos debates en la Asamblea Nacional tuvieron la oportunidad de esgrimir sus conceptos, sus argumentos, incluso el resultado de un estudio técnico estadístico sobre la gestión profesional, sobre el desarrollo laboral de los comunicadores en los últimos treinta años. En este sentido el debate de la Ley Orgánica de Comunicación en la Asamblea Nacional se configuró en un debate nacional de caracteres muchos más amplios que el mismo hecho en sí de la comunicación como una palabra técnica o como una palabra particular. Visto así este escenario de conflicto el Comité Emergente de Comunicadores Profesionales del Ecuador COEPCE nace por esta necesidad de aglutinar fuerza, de organizar ideológica, sistemática, técnica, conceptual, teórica, académicamente una tesis, una tesis sólida que estructure alrededor de un solo concepto que es la defensa del ejercicio profesional de la comunicación toda una fuerza política que interceda y que de alguna manera busque reivindicación de los derechos del ejercicio profesional más allá del ejercicio y del derecho al trabajo.” (Barba, 2015), tema que sigue en el tapete discutiéndose y cuestionándose sobre el libre ejercicio. 4.2 Problematización científica del ejercicio profesional metodología / solución de problemas. Como se ha venido abordado desde el TÍTULO I hasta el TÍTULO II los Comunicadores Sociales saben y conocen de ética profesional, deontología en la práctica del libre ejercicio de la comunicación entre otras cosas a parte de la práctica legal de su profesión, esto hizo que la discusión entre profesionales y ante la Asamblea Nacional no sea solo con respecto a la profesionalización, sino que iba mucho más allá con respecto al profesional y al empírico. 210 Como nos cuenta el Lic. Raúl Barba “En este escenario de conflicto de intereses, conflictos en los cuales se evidenciaba la necesidad de inmiscuir el tema de los derechos de la comunicación a temáticas tan complicadas como los derechos laborales, los derechos a la libertad de expresión, etc, una serie de derechos derivados de esta ley que hoy por hoy ya se encuentran cimentadas en la Ley Orgánica aprobada; pero en el proceso de debate, la Ley Orgánica de Comunicación se configura en un escenario de conflicto permanente de intereses, y ese conflicto nos llevó a los ciudadanos, en este caso a los comunicadores profesionales a vincularnos, a organizarnos, de tal forma que seamos visibles dentro de ese debate, buscamos el apoyo, el respaldo de los gremios cercanos a nosotros como los colegios de periodistas, la federación de periodistas y nos dimos cuenta que estos organismos gremiales tradicionales en el Ecuador no tenían como parte de su agenda ser partes integrantes o ser partes activas del debate, pero sí de alguna manera se mostraron interesados y preocupados en el mismo. Sin duda trabajadores de la comunicación no titulados, comunicadores profesionales, periodistas profesionales que no son lo mismo aunque son similares en sus gestiones, pero no son lo mismo; y los medios de comunicación tanto como los trabajadores de aquellos medios o los dueños de los medios, se fueron poco a poco evidenciando como los verdaderos artífices de este debate público de conceptos. Los conceptos que estaban en juego son fundamentalmente los derechos a la libertad de expresión, quienes pueden, quienes tienen el derecho y de qué manera tienen el derecho de ejercer una libertad de expresión, con qué mecanismos, hasta que alcance la libertad de expresión de un ciudadano puede ser considerado como un derecho a ser respetado. (Barba, 2015)” Como se ha mencionado los actores sociales en este sentido fueron y seguirán siendo los medios de comunicación, los dueños de los medios de comunicación, el Presidente de la República del Ecuador, la Asamblea Nacional del Ecuador, el Colegio de 211 Periodistas de Pichincha, la FENAPE, el COEPCE, la sociedad civil, los profesionales en la comunicación social y los empíricos de la comunicación social. En todas los encuentros que tuvieron de “este debate desde el año 2009 hasta el 2013, en ese periodo hubo muchas, innumerables reuniones de preparación, organización de negociaciones, de relaciones directas entre este organismo ciudadano denominado COEPCE con instituciones, con medios de comunicación, con colegas, con asambleístas, con instituciones tan importantes como la misma Asamblea Nacional en las cuáles este organismo ciudadano tuvo la oportunidad de esgrimir los puntos más fuertes que le convirtieron en el único organismo de carácter académico, técnico y de ejercicio profesional exclusivamente para el debate de la profesionalización dentro de la Ley Orgánica de Comunicación. En ese sentido la Ley Orgánica de Comunicación buscaba la actualización, la intención de la Ley Orgánica entre todos los temas importantes que trataba, también el tema de la profesionalización era, y es y seguirá siendo un tema de lucha social, lucha laboral, una lucha gremial de los comunicadores profesionales que se visibilizaron por primera vez en la historia como comunicadores, no solo como periodistas, sino como comunicadores titulados de la República se evidenciaron y visibilizaron ante la opinión pública en esa cantidad de presentaciones, de experiencias, de debates públicos al extremo de que las facultades de Comunicación Social se adhirieron unánimemente a la lucha que realizó el COEPCE.(Barba, 2015)” Como se ha mencionado los profesionales de la Comunicación Social han estudiado y graduado en las universidades del Ecuador, se han preparado para su carrera y no improvisan como los empíricos de la comunicación quienes a pretexto de la libertad de expresión dicen lo que se les ocurre o lo que el dueño del medio dice que lo diga. 212 El COEPCE tiene innumerables medios de prueba para certificar lo que menciona el licenciado Raúl Barba “los registros que tenemos audiovisuales así lo señalan registros que están incluso subidos en la web, son públicos, notorios, por lo tanto la evidencia y la jurisprudencia de nuestra lucha esta cimentada en la historia, en los documentos y en los alcances teóricos argumentales que dieron valía al argumento de la Defensa del Ejercicio Profesional de la Comunicación y de la profesionalización dentro de la Ley Orgánica de Comunicación que fue un éxito único y exclusivamente de la defensa profesional que hizo el COEPCE.(Barba, 2015)” Como se ha venido manifestando que solo a los profesionales de la Comunicación Social claro con la excepción en la Ley Orgánica de Comunicación Art 42 inciso segundo (con excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas) deben ejercer y trabajar un medio de comunicación haciendo comunicación social como lo menciona el Lic. Raúl Barba“ cualquier persona que ejerce una actividad profesional que ha pasado por la universidad tiene que ejercer esa actividad, aquella persona que ejerce una actividad ajena a sus estudios o nunca lo estudio, según las normativas internacionales, algunas legislaciones en otros países muchos más avanzados que el Ecuador, ellos tipifican ese tipo de actividades como usufructo de título, eso se tipifica como un delito que un ciudadano ejerza por ejemplo la medicina sin ser médico porque está en juego la vida de las personas, o firmar como ingeniero civil o arquitecto los planos de una casa cuando al casa está mal hecha. Empíricos, en los medios de comunicación, muchos de tradición, entre los que podemos contar un Alfonso Espinosa de los Monteros, un Alfredo Pinargote, un Carlos Vera, un señor Ortiz. Personas altamente conocidas en el escenario histórico, político y comunicacional periodístico del Ecuador, pero ninguno de ellos tenía título, ninguno de ellos ha ejercido como profesionales, ni ha pasado por la universidad para ejercer un cargo 213 que les dio una empresa, no se los dio la academia, no se los dio el Estado que sumamente importante que quede referenciado esto, el Estado no les entregó la categoría, la credencial, ningún tipo de documento que le avale a ejercer el periodismo, lo ejercieron por pura experiencia empírica y por puro respaldo privado de una empresa, eso no tiene que ver nada con el profesionalismo, con la profesionalización ni con la universidad.(Barba, 2015)” Como lo menciona el Licenciado Milton Salvador el porqué existen personal empírico en vez de profesionales es por la razón de que los medios de comunicación social, “son estructuralmente débiles y de poca monta, encuentran mucho más económico y confiable al periodista improvisado, que cobra poco como remuneración, pero que saca provecho de otras instancia y que además es fiel a las consignas empresariales o de grupo, ya que él mismo no tiene capacidad de discernimiento y comprensión.” (Salvador, “Periodistas Sin Título, 2006) Esta es una realidad muy dura en donde el porqué se los tiene a empíricos o improvisados en los medios de comunicación, aunque hoy ya se obliga en la Ley Orgánica de Comunicación que estudien algunos aunque no a nivel científico, sino a nivel técnico para que puedan ejercer en campos contados, pero digamos que es un pequeño avance. Como menciona Lic. Barba “el Ecuador con esta ley intento acercarse a eso, pero se acercó a medias, nosotros nos sostuvimos rígidos en esa postura, si va a estudiar comunicación ejerza comunicación, si va a estudiar medicina ejerza medicina, si va a estudiar derecho ejerza el derecho y si quiere estudiar derecho y comunicación y ejercer comunicación, perfecto, pero tiene que formarse profesionalmente para ejercer una actividad profesional, es un argumento que no admite ningún tipo de interpretación y tampoco peor aún algún debate interesado, manipulado, distorsionado desde otras perspectivas utilizando supuestos derechos superiores consagrados en la Constitución como así lo hicieron en el caso de la comunicación y el famoso derecho a la libertad de expresión y libertad de prensa. 214 Si bien es cierto la Constitución y la nueva Ley Orgánica de Comunicación nos garantiza esas libertades, pero esas libertades están ceñidas al respeto, a la integridad de los demás; por lo tanto el COEPCE tiene muy claro los conceptos teóricos, académicos, sistemáticos, de lo que es libertad de prensa, y libertad de expresión, derecho a la profesionalización y derecho para el trabajo, el derecho a prensa y el derecho a la información, la información ¿es un bien público o es un bien privado? ¡Qué es! ¡Es las dos cosas a la vez!, o ¡no es ninguna de las dos!, o simplemente es un derecho humano ¿Qué es la libertad de expresión? A pesar de que termino el debate de la Ley Orgánica de Comunicación y ya está promulgada, pero es eso lo que estará en debate permanente, históricamente a través de los años nunca terminara ese debate, ya que es un debate humano, mis palabras son tan importantes como las palabras de mi próximo, pero mis palabras que afectan a mi próximo me convierten a mí en un transgresor de la ley y del respeto a los derechos.(Barba, 2015)” Tal como lo hemos mencionado en el TÍTULO III al explicar desde la sanción las repercusiones a los excesos de las personas que realizan el libre ejercicio de la comunicación. Como explica el Dr. Esteban Morales “El Régimen Penal Ecuatoriano” refiere a los delitos contra la honra, coincidiendo con el derecho contemplado en la Constitución ecuatoriana y lo explican de la siguiente manera: “…la doctrina predominante en nuestros países considera, al examinar este punto, que la honra (o el honor, como lo establecen otros códigos) tiene un doble contenido y reitera que en ambos merece protección penal. El más evidente es el aspecto social, es decir la honra en el sentido de la buena fama o reputación de una persona en su medio social (…) Pero también se señala que hay un aspecto individual y personalísimo, es decir la autoestima que una persona tiene de sí misma, el sentimiento de la propia dignidad, en palabras de Carrara, que también puede ser vulnerado por la conducta delictiva” (Morales, libertad de expresión – excesos, sanción y reparación, 2012) 215 Por ello como dice el licenciado Barba “yo considero que un periodista profesional no puede dejar que su peso ideológico lo gobierne, si es que dentro de un escenario social, cultural, político, productivo de un país se dan hechos como el de Yazuní, el periodista tienen que presentar todos los elementos de la noticia, sin miedo, sea de que de un lado o del otro lado, del oficialismo u oposición, el periodista no se puede prestar para manipular la opinión pública, eso no es periodismo. La Ley Orgánica de Comunicación y la postura del COEPCE han sido alineados en el sentido de que debe existir un profesional que ejerza la comunicación en los medios de comunicación con todos los argumentos, con todas las pruebas, las evidencias que nosotros entregamos como documentales, estadísticas, incluso académicas, porque la academia también se sumó a nuestra tesis, la universidad entregó todo su apoyo total e irrestricto a nuestra postura, por lo tanto nosotros como comité emergente creamos jurisprudencia en este tema y dejamos sentado históricamente de que por primera vez en la historia del Ecuador se sostiene el derecho al ejercicio profesional en este caso de la comunicación como un derecho también fundamental humano. La pluralidad es el respeto a todas las visiones, el periodista tiene que recoger esas visiones, el periodista lo que tiene es que sistematizar todas esas visiones para construir un solo discurso mucho más claro, profesional, gramaticalmente completo, fácil de comprender.(Barba, 2015)” Por ello las personas que trabajan en los medios de comunicación social en el libre ejercicio deben ser profesionales para que no se cometan excesos y abusos con respecto a la libertad de expresión. 216 4.3 Deontología y Ética Profesional del Periodista y Comunicador. Como mencionamos antes, toda la información recabada por el COEPCE fue entregada a los miembros de la Comisión Ocasional de Comunicación de la Asamblea Nacional para que sepan cual es la realidad de los periodistas profesionales y veamos cuales fueron los resultados “el COEPCE tuvo la oportunidad de entregarle a la Asamblea Nacional, valga la oportunidad de este debate, su propio estudio actualizado al año dos mil diez de las gestiones profesionales de los comunicadores, estadísticas que van desde el año mil novecientos setenta y cinco hasta el dos mil nueve en el sentido de que esa información respecto a los espacios laborales que tenían los periodistas y comunicadores profesionales graduados en la universidad ecuatoriana, son datos estadísticos que se entregaron apropiadamente a los Once Miembros de la Comisión de Comunicación, quienes al dar lectura de esa información, inmediatamente tomaron contacto con nuestro organismo y nos pidieron que ampliemos esa información, certifiquemos ese estado del arte de nuestra profesión en el sentido de evidenciar el nivel crítico del ejercicio profesional, el nivel crítico del acceso a garantías laborales, a garantías de sueldos, a mejores en calidad de sueldos, en calidad de contratación en el respeto a la profesión, el respeto al profesional dentro de las empresas periodísticas. Temas tal álgidos como por ejemplo quienes tienen en realidad la libertad de expresión ¿los medios o los periodistas?, ¿los periodistas son parte del medio y el medio impone agenda y el periodista tiene que obedecer esa agenda editorial? o el periodista es autónomo, el periodista en realidad tiene en verdad capacidad autónoma para ejercer?. Esos temas son los que estaban en debate permanente en la Asamblea y siempre han estado en debate, pero en este escenario de la Ley Orgánica de Comunicación de este debate, esos temas adquirieron mucha más importancia, mucha más relevancia. Así como el tema de las garantías laborales que no se puede maltratar a los profesionales, se les tiene que pagar como a cualquier trabajador, el trabajo de un periodista, de un comunicador sea en cualquier espacio privado o público 217 No se logró el cien por ciento de la aspiración del Comité Emergente de Comunicadores Profesionales porque la coyuntura política, los niveles de conflicto de intereses que existían eran tan altos, fueron y siguen siendo hasta ahora, pese a que ya está aprobada la ley, los conflictos de intereses son tan grandes, son tan irreconciliables en algunos casos como el mismo hecho de que se considera un trabajador de la comunicación a cualquier ciudadano contratado por una empresa sin necesidad de título incluso si tuviera otro título cosa que hasta el día de hoy sucede. En el sentido que cualquier ciudadano tiene derecho a expresarse en cualquier medio, por cualquier forma, tal como reza el artículo diez y ocho de la Constitución del Ecuador, que sostiene que todo ciudadano tiene ese derecho <<derecho de la libertad de expresión>> mal entendiéndose ese derecho en la Ley Orgánica de Comunicación, se permitiría con ese artículo mal entendido que cualquier ciudadano puede ejercer la función de periodista, de comentarista o empleado sin importar su título de la comunicación o de un medio de comunicación.(Barba, 2015)” Lamentablemente se confundieron términos, se midió con el peso de los dueños de los medios de comunicación, pero se lo explico ante la Asamblea Nacional. Si revisamos otra vez el Código de Ética del Periodista veremos que dice con respecto al libre ejercicio profesional, en su segundo párrafo de la declaración de principios << La libertad de expresión se plasma esencialmente en la libertad de información y de opinión, a través de los medios de la comunicación social. Este derecho es, en consecuencia, inalienable, por lo que le corresponde al periodista profesional su plena aplicación práctica, ya para satisfacer el anhelo comunitario de una información oportuna, veraz y objetiva, ya para contribuir a la correcta interpretación y orientación de los problemas en el complejo mundo en que vivimos, ya para ofrecer distracción constructiva y útil; ya, en fin, para reforzar e impulsar los programas y planes de desarrollo social y para luchar por la soberanía, independencia y dignidad nacionales.>> esta clarito, no hay en donde perderse, eso es lo que el COEPCE libró y sigue en batalla. 218 Como dice el Lic. Barba “en ese sentido, ese nivel de conflicto de conceptos es el que COEPCE aclaro muchas veces ante los medios de comunicación, dejó documentación sustentada plenamente, académicamente la cual fue remitida, aceptada, debatida y también ha sido apoyada absolutamente por todo el gremio de la comunicación; incluidos los gremios de periodismo, ellos se sometieron a la defensa irrestricta del ejercicio profesional del periodismo, siendo así que existen en el Ecuador hasta el año dos mil diez, <<el último dato que el COEPCE lo trabajo>> que existían diez mil trescientos comunicadores profesionales titulados en las diferentes universidades entre los años mil novecientos setenta y cinco y dos mil diez. Esa información causó el revuelo en todo el Ecuador hizo que la Asamblea Nacional, que los asambleístas, que los medios de comunicación, que los gremios, que el Gobierno mismo tome el dato y se den cuenta por primera vez en la historia de este país que había todo un grupo humano enorme en este país con título de comunicadores que se debatían entre la existencia y la desaparición entre la vida y la muerte por que tenían que competir con un número importante de gente no titulada. Nosotros jamás sostuvimos de que el COEPCE esté en contra del trabajo, es todo lo contrario, lo que hemos sostenido y sostendremos siempre los comunicadores profesionales con organización o sin organización, con gremio o sin gremio, es una postura de un profesional de la comunicación que <todo profesional que ejerce una actividad profesional tienen que estar calificado> sea un doctor, un abogado, un arquitecto, un ingeniero, un médico, un científico un académico.(Barba, 2015)” Tal como lo menciona el COIP en su artículo 330 << Artículo 330.- Ejercicio ilegal de la profesión.- La persona que ejerza la profesión sin título, en aquellas actividades en las que la Ley exija título profesional, será sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a dos años. >> no hay que más vueltas darle al asunto, es clarito, por eso la necesidad de reformar el art. 42 de la Ley Orgánica de Comunicación ya que es inconsistente con respecto al libre ejercicio de la comunicación profesional, la libertad de prensa y de expresión. 219 Como menciona el Lic. Barba “precisamente nosotros señalamos al respecto de la libertad de prensa que no es lo mismo la <libertad de prensa> que la <libertad de expresión>. La libertad de prensa es el derecho que tiene un medio de hacer su trabajo y emitir la información a través de su medio, pero la libertad de expresión es un tema absolutamente humano, sea un conglomerado que se exprese por cualquier medio, sea por internet, por periódico, por la radio o por un mitin, eso es libertad de expresión; o escribiendo en un libro, una revista, un artículo en un periódico, eso es libertad de expresión; pero muy diferente es un asunto ético, es una violación a derechos que a un ciudadano se le pague mil quinientos dólares por dar una opinión en un periódico a favor o en contra de una tesis política, sea que sea a favor de la oposición o del oficialismo, un medio no puede no debe nunca debió y nunca debería pagar un solo centavo por emitir un juicio, una opinión; la opinión no se paga porque si se lo hace esa opinión pierde validez. Eso es corrupción, eso es anti ético y eso precisamente es no ejercer la libertad de expresión, sino abusar de la libertad de esa expresión para convertirlo en un debate de intereses políticos, eso no es libertad de expresión.(Barba, 2015)” Como menciona el Lic. Milton Salvador sobre la libertad de expresión y de prensa que “una cosa es la libertad de expresión y la otra el derecho a ejercerla. Sobre este punto, hay, según mi criterio, un retroceso. Los grandes medios de comunicación social (excepto la radio) han ido paulatinamente restringiéndose esa posibilidad para grandes sectores sociales. (Salvador, Periodistas Sin Título, 2006)” 220 Como dice el Lic. Barba “la línea divisoria entre la ética profesional la tenemos muy marcada los profesionales no así el ciudadano común, el ciudadano común como no conoce las leyes y no le interesa muchas veces leerla comete el grave error de extralimitarse en sus opiniones y por esto las leyes ecuatorianas hoy son mucho más rígidas y sostienen la postura de que una persona que dice algo que no que es cierto y ofende a otra ejerciendo su libertad de expresión, pues esa persona será sometida a un Código Integral Penal en el cual se sanciona una opinión o una versión emitida públicamente por cualquier medio que afecte a la imagen, a la honra, a la integridad de otra persona, eso es un delito. Si el Gobierno y la oposición hoy continúan en esa confrontación permanente de insultos de un lado y el otro estamos ante la libertad de expresión plena, pero eso no significa que haya responsabilidades detrás de esas expresiones. La libertad de los periodistas está sometida al respeto de los derechos humanos, un periodista no le puede insultar al entrevistado o a través de su artículo, de su reportaje en los medios radiales o televisivos, no puede aparecer insultándole a un político, al Presidente de la República o al señor de la oposición no puede hacerlo. Un periodista profesional tiene que manejar las fuentes profesionalmente, eso significa, verificar, contrastar, sistematizar, organizar las ideas sin carga ideológica, el periodista tiene carga ideológica, pero no la puede evidenciar en un producto tan serio como una noticia o como un documento informativo periodístico. El trabajo del periodismo y del periodista es entregarle a la opinión pública un documento prácticamente desglosado, fino, completamente entendible, en un lenguaje sencillo, práctico, objetivo” (Barba, 2015). 221 Como consta la infracción de profesional en el COIP en su Art.65 <<Artículo 65.Inhabilitación para el ejercicio de profesión, empleo u oficio.- Cuando el delito tenga relación directa con el ejercicio de la profesión, empleo u oficio de la persona sentenciada, la o el juzgador, en sentencia, dispondrá que una vez cumplida la pena privativa de libertad, se la inhabilite en el ejercicio de su profesión, empleo u oficio, por el tiempo determinado en cada tipo penal.>> Pero aún así existen estos problemas en los medios de comunicación y es por la razón ideologizante que muchas veces cuando no se sabe de la profesión se cometen estulticias al ejercer el libre ejercicio los improvisados y cometen apasionamientos como dice el Lic. Barba “cuando los lenguajes en periodismo se tienden a dar complejos, se interpretan profundamente ciertas ideas y se busca complicar la lectura del mensaje estamos ante un periodismo de interpretación, que no le interesa en realidad que la opinión pública se entere de la verdad, lo que le interesa es que la opinión pública se sume a una postura es este caso de un periodista ideológico. El COEPCE siempre lo ha dicho, <el manejo de la información, es el manejo de la sangre de la sociedad> si es que está cargada de ideología, pues esa sangre va a correr tal como corre hoy por hoy en los escenario políticos, porque la intolerancia ideológica política, los intereses particulares de grupos se imponen a los del País, y los interés del País en realidad son catorce millones de ecuatorianos; y esos catorce millones de ecuatoriano tienen que obtener fuentes fiables, unas fuentes que puedan contrastar, desmenuzar. Una opinión pública inteligente que ya sepa que le están mintiendo los medios, que una Ley de Comunicación está vigente, que ya sepa que ahora los medios de comunicación están obligados a contratar profesionales, que sepa que hay actores políticos que se disfrazan de periodistas, que hay actores políticos que se dicen a sí mismos que son comunicadores y periodistas cuando no lo son y una opinión pública que sepa que la libertad de expresión es en realidad una responsabilidad de expresión.(Barba, 2015)” 222 4.4 Espacios de cohesión social del “COEPCE”. En esta coyuntura de la Ley Orgánica de Comunicación los actores sociales que estuvieron en relación fueron los medios de comunicación social, los gremios periodísticos, los trabajadores de la comunicación social, el Gobierno, la Asamblea Nacional y el COEPCE. Como lo indica el Lic. Barba “los verdaderos actores de ese debate sin duda fueron los asambleístas y los comunicadores sociales conjuntamente con un sector importante de los trabajadores de la comunicación, pero del otro lado estuvieron las empresas de comunicación que eran la contraparte de ese debate y las empresas asociadas también con los sectores de oposición política. La incorporación de varios sectores entre ellos los medios de comunicación, organizaciones sociales, gremio se de comunicación, de trabajadores y diferentes otros sectores de la sociedad involucrados, inmiscuidos en la actividad de la comunicación. De hecho, implica un debate de derechos humanos, y ese debate de derechos humanos fue ampliándose a más sectores, ese debate fue incorporando actores complejos como el mismo Gobierno, el mismo Gobierno se convirtió en un actor, de alguna manera hizo las veces de juez y parte, toda vez que en la Asamblea Nacional tenía una mayoría absoluta en términos legislativos, sin embargo, del otro lado sectores de oposición, hablémoslo así, sectores empresariales de la comunicación, o los sectores políticos, agrupaciones políticas hicieron de alguna manera un escenario, crearon un escenario construyeron conjuntamente un escenario de confrontaciones ideológicas, de confrontaciones políticas, de confrontaciones técnicas e incluso conceptuales” (Barba, 2015). 223 No podemos desmerecer el sacrificio y esfuerzo por todas aquellas personas que hicieron posible de una forma u otra que se trate de establecer diferencias y límites con respecto al ejercicio profesional del comunicador social, el libre ejercicio de la comunicación, la libertad de prensa y expresión dada en esta Ley Orgánica de Comunicación en especial al art. 42 en sus incisos segundo y tercero. Después de haber estudiado este contexto global, es indispensable que se regule, se norme en una forma seria y como hemos estado diciendo, que el Art. 42 de la Ley Orgánica de Comunicación en sus incisos segundo y tercero por las inconsistencias que tiene sobre el libre ejercicio de la comunicación sea reformada y se precise el ejercicio profesional del Periodista /Comunicador Social. 224 CAPÍTULO III 3. METODOLOGÍA 3.1. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR Se emplearán los siguientes métodos de investigación: El método es el camino que se recorre para alcanzar un fin u objetivo, es un procedimiento para enmarcar ordenadamente una tarea que se va a cumplir. La metodología es la es un estudio científico que nos va a ayudar a encontrar nuevos conocimientos utilizando diversos procedimientos. - La Investigación Exploratoria: es considerada como el primer acercamiento científico a un problema. Se utiliza cuando éste aún no ha sido abordado o no ha sido suficientemente estudiado y las condiciones existentes no son aún determinantes; - La Investigación Descriptiva: se efectúa cuando se desea describir, en todos sus componentes principales, una realidad; - Investigación Explicativa: es aquella que tiene relación causal; no sólo persigue describir o acercarse a un problema, sino que intenta encontrar las causas del mismo. Existen diseños experimentales y no experimentales. 225 - Investigación de Campo: Se trata de la investigación aplicada para comprender y resolver alguna situación, necesidad o problema en un contexto determinado. El investigador trabaja en el ambiente natural en que conviven las personas y las fuentes consultadas, de las que obtendrán los datos más relevantes a ser analizados, son individuos, grupos y representaciones de las organizaciones científicas no experimentales dirigidas a descubrir relaciones e interacciones entre variables sociológicas, psicológicas y educativas en estructuras sociales reales y cotidianas. - La Investigación Documental: La investigación Documental como una variante de la investigación científica, cuyo objetivo fundamental es el análisis de diferentes fenómenos (de orden históricos, psicológicos, sociológicos, etc.), utiliza técnicas muy precisas, de la documentación existente, que directa o indirectamente, aporte la información. - La Investigación Experimental: Consiste en la manipulación de una variable experimental no comprobada, en condiciones rigurosamente controladas, con el fin de describir de qué modo o por qué causa se produce una situación o acontecimiento en particular. - La investigación Evaluativa: Es la evaluación de programas de intervención social, es la valoración de la eficacia (eficacia-costes) de los servicios que se prestan a la sociedad. Estos programas de plantean para solucionar problemas de tipo social. - La investigación Estructuralista: Es un método que obtiene sus instrumentos de análisis de la lingüística, se maneja desde las interrelaciones sociales de la sociedad, cómo está estructurada y cómo se desenvuelve culturalmente de acuerdo a las cosas que se encuentran articuladas en su entorno sociocultural, político y económico. -El Método Etnográfico: También es llamado paradigma cualitativo, fenomenológico, naturalista, humanista o etnográfico. - El Método Dialéctico: Se caracteriza por tener tres procesos importantes como la tesis, la síntesis y antítesis. La tesis o afirmación, antítesis o negación, síntesis o negación de la negación, dándonos estos tres elementos las condiciones necesarias para ver las cosas de 226 un lado positivo y otro negativo, generándose así las contradicciones en el interactuar social. - El Método Funcionalismo: En un método que se lleva desde como influir en la sociedad, a la sociedad y para la sociedad, en este método no se busca interrelaciones, lo que se quiere en manipular a la sociedad para conseguir fines deseados mediante mecanismos persuasivos conscientes o inconscientes. 3.2. Diseño de la investigación El diseño a emplearse en ésta investigación tiene un carácter mixto, puesto que es de tipo bibliográfico – documental / cualitativo –cuantitativo ya que el propósito es determinar las causas, factores y cualidades que tiene éste fenómeno dentro de los empíricos de la comunicación y los profesionales de la Comunicación Social, combinado conjuntamente con Investigación de Campo; es decir, el objetivo es fundamentar el trabajo investigativo con información que provenga de entrevistas, encuestas y observaciones, estableciendo una correlación con los datos existentes en documentos legales, libros de consulta, normativa legal vigente, doctrina sobre la materia, legislación comparada, conferencias, y documentos relacionados a la Comunicación Social . Con el fin de indicar que el Art. 42 “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN es inconsistente y que tiene vacíos legales con respecto al libre ejercicio en los mass media. 3.3 Población y Muestra La propuesta de reformar el art.42 de la Ley Orgánica de Comunicación “libre ejercicio de la comunicación” en sus incisos segundo y tercero para precisar la defensa del ejercicio profesional del Periodista / Comunicador Social, se lo realizó mediante encuestas a profesionales, empíricos y ciudadanía 227 MUESTREO PROBABILÍSTICO Existen dos métodos para seleccionar muestras de poblaciones: el muestreo no aleatorio o de juicio y el muestreo aleatorio (que incorpora el azar como recurso en el proceso de selección). Cuando este último cumple con la condición de que todos los elementos de la población tienen alguna oportunidad de ser escogidos en la muestra, si la probabilidad correspondiente a cada sujeto de la población es conocida de antemano, recibe el nombre de muestreo probabilístico. Una muestra seleccionada por muestreo de juicio puede basarse en la experiencia de alguien con la población. Algunas veces una muestra de juicio se usa como guía o muestra tentativa para decidir cómo tomar una muestra aleatoria más adelante. Forman parte de este tipo de muestreo todos aquellos métodos para los que puede calcular la probabilidad de extracción de cualquiera de las muestras posibles. Este conjunto de técnicas de muestreo es el más aconsejable, aunque en ocasiones no es posible optar por él. En este caso se habla de muestras probabilísticas, pues no es en rigor correcto hablar de muestras representativas dado que, al no conocer las características de la población, no es posible tener certeza de que tal característica se haya conseguido. Para realizar este tipo de muestreo, y en determinadas situaciones, es muy útil la extracción de números aleatorios mediante ordenadores, calculadoras o tablas construidas al efecto. MUESTREO ESTRATIFICADO Consiste en la división previa de la población de estudio en grupos o clases que se suponen homogéneos con respecto a alguna característica de las que se van a estudiar. A cada uno de estos estratos se le asignaría una cuota que determinaría el número de 228 miembros del mismo que compondrán la muestra. Dentro de cada estrato se suele usar la técnica de muestreo sistemático, una de las técnicas de selección más usadas en la práctica. MUESTREO AL AZAR SIMPLE Es la forma más común de obtener una muestra en la selección al azar, es decir, cada uno de los individuos de una población tiene la misma posibilidad de ser elegido. Si no se cumple este requisito, se dice que la muestra es viciada. Para tener la seguridad de que la muestra aleatoria no es viciada, debe emplearse para su constitución una tabla de números aleatorios. Este procedimiento, atractivo por su simpleza, tiene poca o nula utilidad práctica cuando la población que estamos manejando es muy grande. MUESTREO ALEATORIO SISTEMÁTICO Es una técnica de muestreo que requiere de una selección aleatoria inicial de observaciones seguida de otra selección de observaciones obtenida usando algún sistema o regla. Para esto se utilizará la fórmula: ( n= Tamaño de la muestra N= Tamaño de la población E= Error máximo admisible 229 ) MUESTRA A TOMAR: Licenciados en Comunicación Social 20 personas. Empíricos en la Comunicación Social 20 personas. Ciudadanos tomados al azar en Quito 20 personas. Con un total de 60 encuestas 3.4 Operacionalización de las variables. Tabla 5 Operacionalización de las variables VARIABLE DIMENSIONES. INDICADORES. INDEPENDIENTE. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS. Comunicación Social Social Ciencia social Encuestas Comunicador social Profesional -Código De Ética Encuestas Profesional -La Ley Del Ejercicio Profesional Del Periodista -El Código Orgánico Integral Penal -La Constitución De La República Del Ecuador Artículo Ejercicio 42 “Libre Jurídica de Ley Orgánica la Comunicación” de la Ley Orgánica de Comunicación, inciso segundo y tercero” Autor: Miguel Ramos. 230 Encuestas 3.5 Técnicas e instrumentos de la investigación. Las técnicas a utilizarse serán las siguientes: 3.5.1. Entre las técnicas e instrumentos a utilizar van a estar la encuesta tanto para despejar variables dependientes e independientes. LA ENCUESTA.- Con esta técnica podré elaborar fácilmente una idea de cómo afecta que en los medios de comunicación social tengan o no profesionales o empíricos en los medios de comunicación social, al igual que en los medios comunitario y según eso ver si el Art 42 de la Ley Orgánica de Comunicación está bien plantado. 3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos. La información recabada a través de las técnicas de la encuesta fueron organizados en categorías para proceder a analizarlos y someterlas posteriormente a un proceso de triangulación, con el fin de generar nuevas teorizaciones para ser contrastadas con las teorías precedentes. En este sentido, la encuesta, se elaboró con la finalidad de recopilar datos e información vinculados directamente con la investigación, esta recolección de datos e información cuantitativa se comparará con los resultados de las variables dependientes e independientes. 3.7 Plan para la Recolección de la Información Encuesta aplicada en Quito a profesionales en Comunicación Social, empíricos de la Comunicación Social y personas tomadas al azar. 231 Tabla 6 Plan para la Recolección de la Información UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO TABULACIÓN ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” SI NO INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL” Tiene conocimiento de la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Esta de acuerdo que las personas que no son profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo. Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social. Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que es un profesional comunicador social Cree usted que los medios de comunicación comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las facultades de comunicación social Autor: Miguel Ramos. 232 Tabla 7 Plan de recolección para el Excel PREGUNTAS BÁSICAS DEL Tiene conocimiento de la Ley Orgánica de 100% Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista Está de acuerdo que en los medios de 100% comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Está de acuerdo que en los medios de 100% comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Esta de acuerdo que las personas que no son 100% profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo. Cuando usted ve noticias o escucha 100% comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social. Cuando usted ve noticias o escucha 100% comentarios de opinión le cree más a una persona que es un profesional comunicador social Cree usted que los medios de comunicación 100% comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las facultades de comunicación social Elaborado por: Miguel Ramos 233 ALTERNATIVAS TABULACIÓN SI NO 3.8 Técnicas del procesamiento y análisis de datos. Tabla 8 Técnicas del procesamiento y análisis de datos. Elaborado por: Miguel Ramos Elaborado por: Miguel Ramos 234 Para proceder al procesamiento y análisis de datos se utilizarán programas informáticos como el EXCEL para clasificar, tabular y codificar los datos para sacar una conclusión con los resultados que se tenga. Para lo cual recurriremos a la inducción, deducción, análisis y síntesis, técnicas que nos servirán para descifrar lo que revelan los datos que sean recogidos. 235 CAPÍTULO IV 4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS 4.1 Análisis e interpretación de resultados En este capítulo se desarrolla el estudio interpretativo de la información recolectada en el trabajo de campo, sobre la base de las encuestas aplicadas. En la presente investigación se puede utilizar encuesta que puede ser elaborada y diseñada con el objeto de obtener información con datos puntuales sobre la problemática del ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL”; los dueños de los medios de comunicación, los medios comunitarios, los Licenciados en Comunicación Social, personal empírico que trabajan en los medios de comunicación social asumiendo el profesionalismo en el libre ejercicio, que rodea los en este tema. Las preguntas a preguntar en la encuesta son: 236 Tiene conocimiento de la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Esta de acuerdo que las personas que no son profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo. Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social. Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que es un profesional comunicador social. Cree usted que los medios de comunicación comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las facultades de comunicación social. 4.2 Análisis de los instrumentos Las encuestas se realizaron a 60 personas, conformadas por licenciados en comunicación social, empíricos en comunicación social y ciudadanos tomados al azar en Quito. La encuesta como instrumento de investigación permitió recolectar información, lo cual fue necesario para verificar y comprobar la necesidad de reformar el Art. 42 Ley Orgánica de Comunicación inciso segundo y tercero y darse cuenta la inconsistencia del 237 mismo sobre el libre ejercicio de la comunicación, los empíricos, los profesionales y los medios comunitarios . 4.3 Tabulación y graficación de resultados Tabla 9 Tabulación y graficación de resultados Licenciados en Comunicación Social ALTERNATIVAS Tipo A: Licenciados en Comunicación Social TABULACIÓN DEL SI Tiene conocimiento de la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista 100% 30% 70% Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador 100% 100% 0% 100% 30% 70% Esta de acuerdo que las personas que no son profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo. 100% 10% 90% Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social. 100% 5% 95% 100% 80% 20% 100% 85% 15% Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que es un profesional comunicador social Cree usted que los medios de comunicación comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las facultades de comunicación social Elaborado por: Miguel Ramos 238 NO Tabla 10 Tabulación y graficación de resultados de Empíricos de la comunicación Tipo B: Empíricos en la Comunicación ALTERNATIVAS Social TABULACIÓN DEL SI NO 100% 50% 50% 100% 20% 80% 100% 75% 25% 100% 85% 15% 100% 65% 35% 100% 15% 85% 100% 20% 80% Tiene conocimiento de la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Esta de acuerdo que las personas que no son profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo. Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social. Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que es un profesional comunicador social Cree usted que los medios de comunicación comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las facultades de comunicación social Elaborado por: Miguel Ramos 239 Tabla 11 Tabulación y graficación de resultados de ciudadanos tomados al azar ALTERNATIVAS Tipo C: Ciudadanos tomados al azar en Quito TABULACIÓN DEL SI Tiene conocimiento de la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista 100% 25% 75% Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador 100% 85% 15% 100% 50% 50% Está de acuerdo que las personas que no son profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo. 100% 20% 80% Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social. 100% 30% 70% 100% 80% 20% 100% 85% 15% Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que es un profesional comunicador social Cree usted que los medios de comunicación comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las facultades de comunicación social Elaborado por: Miguel Ramos 240 NO Tabla 12 Resumen Total ALTERNATIVAS Resumen total de Licenciados en Comunicación Social, Empíricos en la Comunicación Social y Ciudadanos tomados al azar en Quito. TABULACIÓN DEL 100% SI NO Tiene conocimiento de la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista 100% 35% 65% Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador 100% 68% 32% 100% 52% 48% Esta de acuerdo que las personas que no son profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo. 100% 38% 62% Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social. 100% 33% 67% 100% 58% 42% 100% 63% 37% Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que es un profesional comunicador social Cree usted que los medios de comunicación comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las facultades de comunicación social Elaborado por: Miguel Ramos 241 RESULTADO DE LA ENCUESTA REALIZADA A LA CIUDADANÍA, PROFESIONALES Y EMPÍRICOS DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL DE LA CIUDAD DE QUITO SOBRE EL LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL. 68% 70% SI NO 67% 65% 63% 62% 58% 60% 52% 48% 50% 42% 38% 40% 35% 37% 33% 32% 30% 20% 10% 0% Tiene conocimiento de la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Esta de acuerdo que las personas que no son profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo. Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social. Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que es un profesional comunicador social Cree usted que los medios de comunicación comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las facultades de comunicación social Gráfico2 Resumen total de licenciados en Comunicación Social, empíricos en la Comunicación Social y ciudadanos tomados al azar en Quito. Elaborado por: Miguel Ramos 242 4.4 Interpretación y análisis de las preguntas de la encuesta Pregunta 1 Gráfico 3. Pregunta 1: Tiene conocimiento de la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista Elaborado por: Miguel Ramos Interpretación Del total de Población encuestada el 35%, manifiesta que conoce la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista y el 65% manifiesta no conocer la existencia. Análisis Con respecto a la pregunta número uno se puede determinar que ninguno de los grupos encuestados conocen a fondo del artículo 42 de la Ley Orgánica de Comunicación Libre Ejercicio de la Comunicación, podría ser que no conozcan ya que a los medios de comunicación no les interesa dar a conocer sobre este importante artículo que habla sobre la forma de ejercer el libre ejercicio de la comunicación. Además podemos darnos cuenta que las personas empíricas en la comunicación social saben más del articulado que el resto de los encuestados debido a que, como no tienen título de comunicadores sociales, tienen 243 la necesidad de saber más de la ley para ver si les afecta o no en su vida laboral. Los profesionales en comunicación social y los ciudadanos conocen muy poco sobre la ley. Pregunta 2 Gráfico4. Pregunta 2:Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las Facultades de Comunicación Social del Ecuador Elaborado por: Miguel Ramos Interpretación Del total de Población encuestada el 68%, manifiesta que está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las Facultades de Comunicación Social del Ecuador y el 32% manifiesta que no está de acuerdo. Análisis Con respecto a la pregunta número dos se puede determinar que a la mayoría de personas si están de acuerdo que en los medios de comunicación existan personas profesionales en comunicación social y solo a una minoría no les interese o este apática de 244 quienes se encuentren trabajando en un medio de comunicación social. Desglosando podemos también darnos cuenta que a los empíricos les afecta esto, ya que se ven sometidos a estudiar algo que ellos ejercen profesionalmente pero que no profesionales en comunicación social; de allí los profesionales o licenciados en comunicación social y los ciudadanos en su mayoría si están de acuerdo que existan en los medios licenciados en comunicación social. Pregunta 3 Gráfico5. Pregunta 3: Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las facultades de Comunicación Social del Ecuador Elaborado por: Miguel Ramos Interpretación Del total de Población encuestada el 52%, manifiesta que está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las Facultades de Comunicación Social del Ecuador y el 48% manifiesta que no está de acuerdo. 245 Análisis Con respecto a la pregunta número tres se puede determinar que casi la mitad de las personas encuestadas están de acuerdo que en los medios de comunicación existan personas no profesionales y casi la otra mitad no están de acuerdo, pero quienes más hacen a favor para que la pregunta gane el SI son los empíricos de la comunicación, además como en la Ley Orgánica de Comunicación en el Art. 42 se los ampara en su primer inciso que dice <<Art. 42.- Libre ejercicio de la comunicación.- Todas las personas ejercerán libremente los derechos a la comunicación reconocidos en la Constitución y esta Ley a través de cualquier medio de comunicación social.>>se sienten favorecidos y apegados a la ley como nos podemos dar cuenta, la Ley Orgánica de Comunicación en su Art. 42 está mal redactada tiene inconsistencia, por eso la necesidad de ser reformada para precisar el libre ejercicio profesional del periodista y comunicador social; también nos podemos dar cuenta que a los profesionales les da lo mismo o como son graduados y tienen su título en compararse igual a los empíricos y también comparten el mismo criterio la ciudadanía que hasta cierto punto es razonable que piensen que profesionales y empíricos son los mismo ya que se ven a diario a empíricos ejerciendo la labor profesional de los licenciados en comunicación social, con la debida excepción que hace el artículo 42 al mencionar en su segundo inciso que <<con excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas>> pero tampoco dice que tal excepción se limita hasta allí y no podrán ejercer el libre ejercicio de los licenciados en comunicación social. pero más adelante veremos que piensa la ciudadanía con respecto al inciso segundo del Art 42 respecto a la excepción. 246 Pregunta 4 Gráfico6. Pregunta 4: Está de acuerdo que las personas que no son profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo. Elaborado por: Miguel Ramos Interpretación Del total de Población encuestada el 38%, manifiesta que está de acuerdo que las personas que no son profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo y el 62% manifiesta que no está de acuerdo. Análisis Con respecto a la pregunta número cuatro se puede determinar que a muy pocas personas y muy pocos profesionales les interesa quien ejerza la comunicación social en el libre ejercicio profesional, relacionándose esta pregunta con la pregunta número uno cuando se preguntó si tenían conocimiento de la Ley Orgánica de Comunicación, también se pudo observar que a muy pocos profesionales conocían la ley, pero quienes más conocían eran los empíricos de la comunicación, al igual que esta pregunta cuatro a los únicos que les interesa que las personas que no son profesionales ejerzan la comunicación 247 libremente; mientras que la ciudadanía y los profesionales en su mayoría no están de acuerdo. Pregunta 5 Gráfico7. Pregunta 5: Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social. Elaborado por: Miguel Ramos Interpretación Del total de Población encuestada el 33%, manifiesta que está de acuerdo en ver noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social y el 67% manifiesta que no está de acuerdo. Análisis Antes de empezar a analizar, reflexionemos que la noticia periodística y el género de opinión tienen mucha trascendencia e impacto con el público que acostumbran ver los noticieros, con lo que respecta a esta pregunta número cinco se puede determinar que a solo los empíricos de la comunicación están de acuerdo con el SÍ, mientras que los 248 licenciados en comunicación social y la ciudadanía solo muy pocos están a favor, más se puede notar el rechazo profundo y rotundo a la pregunta cinco. Con respecto a este cuadro, la Ley Orgánica de Comunicación en su inciso segundo, con respecto a la excepción que plantea <<con excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas.>> se la debe redefinir, ya que el público o ciudadanía no se siente conforme cuando los medios de comunicación emiten opiniones por personas como lo menciona el artículo y su segundo incisos analizados. Pregunta 6 Gráfico 8. Pregunta 6: Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que es un profesional comunicador social Elaborado por: Miguel Ramos Interpretación Del total de Población encuestada el 58%, manifiesta que está de acuerdo cuando ve noticias o escucha comentarios de opinión por parte de una persona que es un profesional comunicador social y el 42% manifiesta que no está de acuerdo. 249 Análisis Como ya mencionamos en la pregunta anterior la noticia periodística y el género de opinión tienen mucha trascendencia e impacto con el público, con lo que respecta a esta pregunta seis se puede decir que a solo los empíricos de la comunicación están en contra de esta pregunta y con justa razón, mientras que los licenciados en comunicación social y la ciudadanía la mayoría están a favor, más se puede notar un rechazo grande a la pregunta seis por parte de los empíricos, teniendo seriamente que redefinirse el inciso segundo del art. 42 de la ley. Pregunta 7 Gráfico 9. Pregunta 7: Cree usted que los medios de comunicación comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las Facultades de Comunicación Social Elaborado por: Miguel Ramos Interpretación Del total de Población encuestada el 63%, manifiesta que está de acuerdo que los medios de comunicación comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las Facultades de manifiesta que no está de acuerdo. 250 Comunicación Social y el 37% Análisis Con respecto a la pregunta número siete se puede determinar que a la mayoría de profesionales y público en general y a muy pocos empíricos ven necesario y urgente que existan profesionales en los medios de comunicación comunitarios, claro que los empíricos en su mayoría están en contra que son una minoría ante los profesionales y la población en general, por eso se insiste en que la Ley Orgánica de Comunicación es inconsistente y se necesita que se la reforme con respecto lo que dice el art, 42 en su inciso tercero <<Las personas que realicen programas o actividades periodísticas en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas, no están sujetas a las obligaciones establecidas en el párrafo anterior. >>, cuando debería ser todo lo contrario. 4.5Comprobación del objetivo Por medio de la utilización de este instrumento de las encuestas, se puede llegar a consumar que es necesario la reforma del Art. 42.- Libre ejercicio de la comunicación de la Ley Orgánica de Comunicación. 4.6 Verificación de la Hipótesis Se puede demostrar que las personas o ciudadanía no están muy de acuerdo como se manejan los medios de comunicación en su parte noticiosa y opinión; también que los periodistas profesionales demandan de una forma silenciosa que se respete su título profesional y su libre ejercicio profesional, más no el de los empíricos en la comunicación y que es necesario reformar el artículo 42 de la Ley Orgánica de Comunicación para precisar el libre ejercicio profesional y la defensa profesional del mismo. 251 CAPÍTULO V 5 Conclusiones y Recomendaciones 5.1Conclusiones: En base a la investigación realizada en este trabajo y por la experiencia recogida en el transcurso de la misma surgen las siguientes conclusiones: o La comunicación social encierra un ciclo lógico empezando con la fuente informativa y finalizando con el receptor o usuario del medio de comunicación. o La primera forma primitiva de comunicación fue el fuego en nuestros grupos humanos, evolucionando luego con la memoria, la pictórica, la ideografía, etc; hasta llegar a los medios impresos gracias a la invención d la imprenta. o El periodismo empieza como una cosa mecánica o artesanal en los muelles de las grandes ciudades, luego se forman medios de comunicación con personal empírico, que más después aparecerán la construcción de universidades de donde saldrán y salen profesionales de comunicación social actualmente. 252 o La Comunicación Social no es un oficio como lo fue en su inicio, es una ciencia que articula todo un complejo sistema de conocimiento positivo, epistemológico, hermenéutico, deontológico y ético de la carrera de comunicación social que tienen las universidades. o Los comunicadores sociales son profesionales salidos de las universidades con título de Licenciad@s en Comunicación Social y no realizan procesos mecánicos en su profesión como lo hacen los empíricos o personas que ejercen la profesión sin serlo, los profesionales en su labor profesional realizan todo un proceso intelectual en su trabajo para velar por los principios éticos y deontológicos de su carrera. o Un comunicador social no improvisa su trabajo, mientras que una persona empírica o que no es un comunicador social, está sujeta a lo que le diga el dueño del medio lo que él cree. o Que el nombre de Ley Orgánica de Comunicación LOC es mal utilizado, ya que legislar sobre comunicación es un tema infinito, y, a lo que se reduce todo el articulado de la LOC es hablar sobre aspectos laborales, administrativos, técnicos, mediáticos, de control y regulación de los medios de comunicación, más no de comunicación propiamente dicha. o Que la LOC genera control sobre los medios de comunicación para evitar los excesos que se comenten en los medios de comunicación. o Esta ley LOC, viola la acción de los profesionales de los licenciados en comunicación social en su libre ejercicio profesional. 253 o Por la LOC se han creado más medios de comunicación públicos como comunitarios y la redistribución de las frecuencias. o Con la LOC se da mayor atención a la producción nacional, a la cultura ecuatoriana y a la creación cultural del arte ecuatoriano y exige a los medios de comunicación que se los reproduzca. o La LOC establece normas éticas y morales con respecto a la publicidad que ataque con perjuicios, racismos y sexismos a sus usuarios en especial menores de edad; sanciona también la publicidad que mantenga relación con sustancias alcohólicas, psicotrópicas y estupefacientes. o Mediante la LOC se crea instituciones para controlar y sancionar la acción de los medios de comunicación. o La LOC generó contrariedad y molestia a los medios de comunicación cuando en su articulado se legisló sobre el linchamiento mediático, la cláusula de conciencia, la rectificación de la información herrada, la responsabilidad ulterior y el derecho a la réplica. o Los medios de comunicación la pusieron de sobrenombre a la LOC como la ley Mordaza. o Obligó la LOC a los medios de comunicación a respetar la honra, la reputación y la intimidad personal. 254 o La LOC es afín a la ley de Argentina, pero con respecto a la ley de Venezuela es casi lo mismo, solo que el articulado es distribuido en forma diferente. o La LOC con respecto al artículo 42 Libre ejercicio de la comunicación se contradice, es imprecisa, inconsistente, ilegal; viola los derechos de los profesionales o Licenciados en Comunicación Social con respeto al libre ejercicio. o Prevalece a favor de las personas que no son profesionales en comunicación social o empíricas a la del profesional. o No define los ámbitos de acción periodística en los medios de comunicación social a los profesionales, empíricos y a las personas que hacen opinión. o El Art. 42 de la LOC en su inciso tercero no da garantías del derecho profesional en los medios de comunicación comunitarios y de las comunidades indígenas. o Existe confusión en los términos libre ejercicio de la comunicación, libertad de prensa y libertad de expresión. o Que las personas autorizadas para estar en el libre ejercicio de la comunicación o periodismo en los medios de comunicación son los profesionales de la comunicación. 255 o La Constitución de la República del Ecuador ampara a los profesionales de la Comunicación Social y el Art. 42 de la LOC viola tales derechos. o La Corte Constitucional debió haber reformado o no aprobado al Art. 42 de la LOC ya que es impreciso, inconsistente e inconstitucional. o Que al crearse la LOC no se derogó o actualizó LEY DE EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA y tampoco el CÓDIGO DE ÉTICA PROFESIONAL DEL PERIODISTA. o Que para sancionar a los medios de comunicación y a la mala práctica profesional a parte de las leyes indicadas en el párrafo anterior esta también artículos legislados en el COIP. o Los profesionales comunicadores sociales al verse vulnerados sus derechos formaron un Comité de Emergencia Profesional de Comunicadores Profesionales del Ecuador “COEPCE”, en donde se intentó hacer entender a la Asamblea Nacional que no es lo mismo ser profesionales en Comunicación Social, que una persona que usufructúa de un título profesional sin tenerlo (empírico de la comunicación), que en el Ecuador existen profesionales comunicadores sociales sin trabajo y que en los medios de comunicación hay muchos empíricos ejerciendo la comunicación social, siendo el poder mediático más fuerte que la razón humana. o Las personas, ciudadano o usuarios que no tienen que ver nada con los medios de comunicación social piensan que es necesario existan profesionales en comunicación social en los medios de comunicación, que no están conformes con personas que están en los medios de comunicación y no son profesionales, que a ese tipo de personas no les creen cuando 256 emiten una noticia o una opinión, y que es, necesario que en los medios de comunicación comunitario, indígena existan profesionales en comunicación social. 5.2 Recomendaciones: Sobre la problemática tratada en este trabajo se sugieren las siguientes recomendaciones: o Que se genere en la sociedad y universidades una conciencia crítica sobre la importancia del estudio y el título profesional y la defensa del libre ejercicio profesional en especial de la comunicación social. o A los estudiantes de las escuelas y facultades de comunicación social tengan conciencia crítica de lo que es un profesional y un empírico o Se socialice más a los profesionales y ciudadanía en general sobre la LOC y en especial el libre ejercicio de la comunicación social. o Defender los derechos de los trabajadores profesionales que laboran en los medios de comunicación social. o Que el Estado genere políticas de respeto a los profesionales de la comunicación social y sepa diferenciarlos de los empíricos. 257 o Obligar a los medios de comunicación a tener personal humano profesional comunicador social para todo lo que corresponde la labor informativa. o Que la LOC sea aplicable a todos los medios de comunicación social sin excepción para no generar inconsistencias o malos entendidos. o Que se redefina el nombre a la Ley Orgánica de Comunicación por Ley de Medios de Comunicación Social. o Se sancionen a los medios de comunicación que inculpan con la LEY DE EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA y el CÓDIGO DE ÉTICA PROFESIONAL DEL PERIODISTA ya que están vigentes. o Que se creen medios de comunicación social con responsabilidad profesional más que comercial o electoral. o Que la LOC tenga un control y monitoreo más estricto con respecto a los programas que se pasan en los medios de comunicación social, en especial la televisión. o Se hagan efectivas las contravenciones como el linchamiento mediático, la clausula de conciencia, la rectificación de la información herrada la responsabilidad ulterior y el derecho a la réplica a todos los medios de comunicación social. o Que se construya una LOC nuestra, conforme a nuestras necesidades y realidad ya que nuestra ley es casi fiel copia a la a ley de Venezuela. 258 o Que en la LOC con respecto al artículo 42 Libre ejercicio de la comunicación se reestructure ya que ese artículo tiene vicios de contradicción, es imprecisa, inconsistente, ilegal; viola los derechos de los profesionales o Licenciados en Comunicación Social con respeto al libre ejercicio. o Se precise exactamente cuál es el libre ejercicio profesional del periodista y la del personaje que hace género de opinión. o Que las leyes conexas a los comunicadores sociales como la LEY DE EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA y el CÓDIGO DE ÉTICA PROFESIONAL DEL PERIODISTA, sean actualizados o a su vez derogados e incluidos en la LOC. o Se recomienda estudiar más a fondo sobre el tema de la comunicación como servicio público. o Que los alumnos de los últimos semestres de la carrera de Comunicación Social de las Universidades del Ecuador realicen una especie de RURAL PROFESIONAL de un año a seis meses para de esta forma evitar que los medios de comunicación comunitario o indígenas no estén sin profesionales de comunicación social. 259 CAPÍTULO VI 6 Propuesta 6.1 Antecedentes La Constitución de la República del Ecuador, promulgada el 20 de octubre de 2008 en el Registro Oficial # 449, es la norma suprema que rige en nuestro territorio, establece varios derechos que están garantizando esta norma los derechos del Buen Vivir. En la Sección Octava, Trabajo y Seguridad Social, el Art. 33.- señala “El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.” En la Sección Tercera, Comunicación e Información, los artículos: Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos. 260 2. El acceso universal a las tecnologías de información y comunicación. 3. La creación de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas. 4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad. 5. Integrar los espacios de participación previstos en la Constitución en el campo de la comunicación. Art. 17.- EI Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en la comunicación, y al efecto: 1. Garantizará la asignación, a través de métodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, así como el acceso a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas, y precautelará que en su utilización prevalezca el interés colectivo. 2. Facilitará la creación y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos, privados y comunitarios, así como el acceso universal a las tecnologías de información y comunicación en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada. 3. No permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de comunicación y del uso de las frecuencias. Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior. 2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. No existirá reserva de información excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violación a los derechos humanos, ninguna entidad pública negará la información. 261 Art. 19.- La ley regulará la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programación de los medios de comunicación, y fomentará la creación de espacios para la difusión de la producción nacional independiente. Se prohíbe la emisión de publicidad que induzca a la violencia, la discriminación, el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra los derechos. Art. 20.- El Estado garantizará la cláusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a través de los medios u otras formas de comunicación, o laboren en cualquier actividad de comunicación. En el Capítulo Sexto, Derechos de libertad Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: 6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones. 7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicación social, a la correspondiente rectificación, réplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario. Para que se de estos elementos mencionados necesitamos de un comunicador social profesional para que justamente, no cometa estos errores y haga prevalecer la ley en defensa del ciudadano y de su país. 262 6.2. Objetivos de la Propuesta 6.2.1. Objetivo General Proponer la creación de una reforma al artículo 42 de la Ley Orgánica de Comunicación en sus incisos segundo y tercero. 6.2.2 Objetivos Específicos Conceptualizar y proponer mecanismo para la defensa del ejercicio profesional del comunicador social. Establecer los límites de las personas que hacen opinión en los medios de comunicación social para que no afecten el libre ejercicio profesional del comunicador social y se generen más fuentes de trabajo para los profesionales. 6.3.-Beneficiarios Mediante la creación de la reforma de la Art. 42 de la LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN en su inciso Segundo y Tercero, saldrán beneficiados los profesionales de la Comunicación Social y los Medios de Comunicación al tener en sus empresas de medios a profesionales en comunicación. 6.4. Factibilidad La propuesta es factible ya que cumple con los requisitos para considerarse como un trabajo de investigación; por medio de la recolección de datos se ha logrado identificar 263 que la ciudadanía desea que en los medios de comunicación social existan profesionales, y no empíricos de la comunicación. 6.5. Caracterización de la Propuesta Una vez realizado la investigación se demuestra la necesidad de la reforma al Artículo 42 de la LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN en sus incisos segundo y tercero, tomando en consideración los antecedentes constitucionales y legales resumidos en la propuesta, así como los establecidos como resultado de la investigación. 6.6 Descripción de la Propuesta Propuesta de Reforma Jurídica PROYECTO DE REFORMA AL ART. 42.- LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN.- DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN. ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR Nro. XXX-2015 CONSIDERANDO QUE, la Asamblea Nacional del Ecuador tiene como objetivo principal garantizar los Derechos de los Ecuatorianos, precautelando que se respete los principios consagrados en Carta Magna. 264 Que, la Constitución de la República del Ecuador, promulgada el 20 de octubre del 2008 en el registro Oficial # 449, es la norma suprema que rige en nuestro territorio, estable varios derechos que están garantizando esta norma sobre los derechos del Buen Vivir. Que, en la Sección Octava, Trabajo y Seguridad Social, el Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado. . Que, en el Registro Oficial No. 22, Martes 25 de Junio del 2013 se publicó la LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN. Que, es importante realizar una reforma jurídica al Art 42 incisos segundo y tercero de la Ley Orgánica de Comunicación. En uso de las facultades que son otorgadas por la Constitución de la República del Ecuador contenidas en el artículo 120 numeral 6, se expide la siguiente: LEY REFORMATORIA AL ART 42 INCISOS SEGUNDO Y TERCERO DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN. Art. 1.- AGRÉGUESE AL ART. 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN LA REFORMA DE LOS INCISOS SEGUNDO Y TERCERO, Y SE EXPIDE LA SIGUIENTE: Art. 42.- Libre ejercicio de la comunicación.- 265 “(Inciso segundo) Las actividades periodísticas de carácter permanente realizadas en los medios de comunicación, en cualquier nivel o cargo, deberán ser desempeñadas por profesionales en periodismo o comunicación, con excepción de las personas que tienen espacios de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas. “Deberá añadirse al punto seguido lo siguiente; (Los profesionales o expertos de otras ramas que hacen espacios de opinión o columnas especializadas, no podrán por ninguna razón desempeñar más funciones en las actividades periodísticas propias de los profesionales comunicadores sociales o periodistas, al menos que sean profesionales en Comunicación Social acreditados su título de Licenciado de Comunicación Social al SENESYT, caso contrario será sancionado penal y administrativamente) “(Inciso tercero) Las personas que realicen programas o actividades periodísticas en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas, no están sujetas a las obligaciones establecidas en el párrafo anterior”. Deberá cambiarse la frase <<no están sujetas>> por <<están sujetas a las obligaciones establecidas en el párrafo anterior>> Art. 2.-DISPOSICIÓN TRANSITORIA: PRIMERA.- Encárguese el SENESCYT para que informe a las universidades públicas y privadas del Ecuador, que los estudiantes para obtener su título de profesional de Licenciados en Comunicación Social deberán realizar un año rural a partir de su egresamiento en medios de comunicación de comunidades indígenas, afros, montubias, y comunitarias por el lapso de un año, esto como requisito previo para ser un licenciado en Comunicación Social de la República del Ecuador. Art. 2.- DISPOSICIÓN DEROGATORIA: PRIMERA.- Deróguese el Código De Ética Profesional Del Periodista y la Ley Del Ejercicio Profesional Del Periodista por ser obsoletas a la actualidad. Art. 3.-DISPOSICIÓN FINAL La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. 266 Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los XXX días del mes de XXX de dos mil XXX. f.) GABRIELA RIVADENEIRA BURBANO, Presidenta. f.) DRA. LIBIA RIVAS O., Secretaria General. PALACIO NACIONAL, EN SAN FRANCISCO DE METROPOLITANO, A XXX DE XXXX DE DOS MIL XXXX. SANCIÓNASE Y PROMÚLGASE. 267 QUITO, DISTRITO REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Argentina, H. C. (2012). Servicios De Comunicacion Audiovisual Ley 26.522 Y Su Reglamentación General Decreto 1225/2010 BO 1-9-2010. Argentina. Barba, R. (2015). Comité De Emergencia Profesional De Comunicadores Profesionales Del Ecuador Coepce. (M. Á. Ramos Espinosa, Entrevistador) Consejo Nacional Electoral. (2011). Resultados Del Referéndum Y Consulta Popular 2011, Suplemento, Registro Oficial N° 490. Quito. Endara, L. A. (2014). Centros de Enseñanza. (M. Á. Ramos Espinosa, Entrevistador) Grijalbo, S.A. (1986). Diccionario de Ciencias Humanas. En L. Morfaux, & M. Grijalbo. Barcelona – Buenos Aires – México: Ediciones Grijalbo, S.A. Juan, R. C. (1972). “Biología yPsicoanálisis”. España: Española Desclée de Bruwer. Morales, M. (2012). Libertad de expresión –excesos, sanción y reparación. Cevallos. Ossorio, M. (2006). Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Buenos Aires - Argentina: Heliasta. Ramos Espinosa, M. Á. (2006). Análisis Y Evaluación Del Modelo De Televisión Educativa Desarrollada Por El Fidal (Fundación Para La Integración Y Desarrollo De América Latina) En La Escuela “Domingo Faustino Sarmiento. En Universidad Politécnica Salesiana, Sede Quito; Facultad De Ciencias Humanas Y De La Educación Carrera De Comunicación Social; tesis previo a la obtención del título de Licenciado Comunicación Social para el Desarrollo. Quito. Ramos Espinosa, M. Á. (2002). “Dictadura O No ¡Sospechen...! Indígenas”. En E. D. Quito, El Grito Del Arcoiris Memorias de la presencia indígena en la Universidad Politécnica Salesiana. Quito: Abya-Yala/UPS. Reascos, N. (2013). Origen de la palabra comunicación. (M. Á. Ramos Espinosa, Entrevistador) 268 Rivadeneira, F., & Rivadeneira, F. (2015). Ley del Ejercicio Profesional del Periodista. (M. Á. Ramos Espiniosa, Entrevistador) Rodríguez Lara, G. (1975). Ley del Ejercicio Profesional del Periodista No 799-B. Quito. Salvador, M. (2006). Periodistas Sin Título. Quito Ecuador: Soboc Grafic. Social, C. D. (2014 ). Resolución No. 003-316-CPCCS-2014 en el reglamento para concurso de méritos y oposición para la selección de Defensores De Audiencias. Ecuador. Universidad Central del Ecuador, (2013). Malla curricular para la carrear de Comunicación Social. Quito, Pichincha, Ecuador. Venezuela, A. N. (2011). Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos. Caracas Venezuela. NORMATIVA LEGAL: Constitución de la República del Ecuador, (2008). Código Orgánico Integral Penal. (2014) Código de Ética Profesional del Periodista. (1980). Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. (2013) Ley Orgánica de Comunicación (2013) Reglamento General a la Ley Orgánica de Comunicaciones (2014). 269 LINKOGRAFÍA: Arias, J. L. (Junio de 2011 ). http://letrasenlaperiferia.blogspot.com. Recuperado el 2015, de http://letrasenlaperiferia.blogspot.com/2011/06/vbehaviorurldefaultvmlo.html (Consultado el 02 de diciembre del 2015) Fundación Wikimedia, Inc. (s.f.). http://es.wikipedia.org. http://es.wikipedia.org/wiki/(Consultado el 02 de diciembre del 2015) Biografias y Vidas, L. e. (2015). http://www.biografiasyvidas.com. (Consultado el 05 de diciembre del 2015) Comunicación, P. y. (14 de Diciembre de 2011). http://laventanaquedalnorte.blogspot.com. Obtenido de http://laventanaquedalnorte.blogspot.com(Consultado el 09 de diciembre del 2015) Comunicación, P. y. (24 de jun de 2014). http://www.fundamedios.org. Obtenido de http://www.fundamedios.org(Consultado el 20 de diciembre del 2015) Comunicación, S. d. (27 de marzo de 2015). http://www.supercom.gob.ec. Recuperado el 2015, de http://www.supercom.gob.ec(Consultado el 29 de diciembre del 2015) DCH. (6 de junio de 2013). http://ecuadorinmediato.com. Recuperado el 2015, de http://ecuadorinmediato.com/(Consultado el 07 de diciembre del 2015) Díaz Serrano, E., & Hoffmann, H. (s.f.). http://lectorias.com. Recuperado el 2015, de http://lectorias.com/(Consultado el 14 de diciembre del 2015) EFE, F. (2015). http://www.ecuavisa.com. Recuperado el 24 de JUNIO de MARTES , de http://www.ecuavisa.com(Consultado el 18 de diciembre del 2015) http://www.ic-abogados.com. Obtenido de http://www.ic-abogados.com/diccionariojuridico/erga-omnes/17(Consultado el 20 de diciembre del 2015) http://www.asambleanacional.gob.ec. Recuperado el 2015, de http://www.asambleanacional.gob.ec(Consultado el 10 de diciembre del 2015) 270 Española, R. A. (2014). http://buscon.rae.es. Obtenido de http://buscon.rae.es/drae/srv/search?id=zdy6frRotDXX2YjfWXqO(Consultado el 14 de diciembre del 2015) Fernanda, C. M. (2008). Asamblea, Democracia, Medios De Comunicación. Los Medios De Comunicación Frente A La Asamblea Constituyente: ¿Pueden Contribuir A La Construcción De Un Ecuador Más Democrático? Quito: Abya-Yala. (Consultado el 16 de diciembre del 2015) Figueroa, O. Á. (11 de JUNIO de 2013). http://www.telegrafo.com.ec. Obtenido de http://www.telegrafo.com.ec(Consultado el 21 de diciembre del 2015) Herrera Arauz, F. (5 de emero de 2014). http://www.ecuadorinmediato.com. http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_u ser_view&id=2818754010(Consultado el 16 de diciembre del 2015) HIstoria Del Ecuador. (12 de Mar de 2010). http://historiaec.foroactivo.com. Obtenido de http://historiaec.foroactivo.com(Consultado el 09 de diciembre del 2015) Libro, t. (s.f.). http://www.ellibrototal.com. Obtenido de http://www.ellibrototal.com(Consultado el 13 de diciembre del 2015) Marcelino Gonzalez, J. (s.f.). http://www.monografias.com. Obtenido de http://www.monografias.com(Consultado el 21 de diciembre del 2015) Paz, M. (s.f.). www.monografias.com. Recuperado el 2015, de http://www.monografias.com(Consultado el 22 de diciembre del 2015) Pérez Ramírez, G. (16 de Octubre de 2004). http://www.academianacionaldehistoria.org.ec. Obtenido de http://www.academianacionaldehistoria.org.ec(Consultado el 22 de diciembre del 2015) que-significa.com. (s.f.). http://que-significa.com. http://quesignifica.com/significado.php?termino=estulticia(Consultado el 21 de diciembre del 2015) 271 Ramirez, U. (s.f.). https://estoestaescritoenmi.wordpress.com. https://estoestaescritoenmi.wordpress.com(Consultado el 15 de diciembre del 2015) Telegrafo, E. (s.f.). http://www.telegrafo.com.ec.http://www.telegrafo.com.ec/images/eltelegrafo/p olitica/2014/11-10-14-politica-Resoluciones-Reglamento-Defensores-deAudiencias.pdf(Consultado el 21 de diciembre del 2015) Telegrafo, E. (3 de mayo de 2015). http://www.telegrafo.com.ec. http://www.telegrafo.com.ec/noticias/(Consultado el 11 de diciembre del 2015) Terrestre, E. 2. (30 de septiembre de 2014). http://www.elciudadano.gob.ec. http://www.elciudadano.gob.ec(Consultado el 18 de diciembre del 2015) Universo, e. (25 de noviembre de 2006). http://www.eluniverso.com. http://www.eluniverso.com/(Consultado el 28 de diciembre del 2015) Zavala Baquerizo, J. (2005). www.alfonsozambrano.com. www.alfonsozambrano.com(Consultado el 29 de diciembre del 2015) 272 ANEXO I NOTICIAS ⌂VOLVER AL INICIO SUSCRÍBASE A NUESTRO RSS Nuevamente, las mentiras de Emilio Palacio y Cléver Jiménez quedan al descubierto septiembre 08 21:032014 Imprimir �Por Andrea Nacimba 9 comentarios Quito (Pichincha.- El secretario jurídico de la Presidencia de la República, Alexis Mera, afirmó este lunes que el Presidente Rafael Correa se mantendrá pendiente de la acción penal planteada por Juan Pablo y Eduardo Larrea, en contra del exarticulista de El Universo, Emilio Palacio, domiciliado en Estados Unidos, y del exasambleísta de Pachakutik, Cléver Jiménez, por presunta asociación ilícita. Palacio y Jiménez aseguraron que la empresa Sky Jet Elite llevó sin ningún tipo de registro a altos funcionarios del Gobierno hacia los Estados Unidos. Incluso, Palacio en su artículo “El avión fantasma de la dictadura”, dijo que el Presidente Correa fue uno de ellos. “Una fuente del gobierno, que nos pidió guardar la reserva, nos aseguró que el miércoles 16 de abril, Correa viajó en secreto a New York en un jet Gulfstream II privado, que aterrizó en el aeropuerto de Opa-locka y que luego continuó a New York. El primer mandatario habría regresado en el mismo avión a Quito al día siguiente, jueves 17″, escribió Palacio. 273 Sin embargo, esos días, miércoles y jueves, el Mandatario estuvo en Carondelet, donde incluso grabó un video de saludo para el cantautor Alberto Cortés. Luego de presentar la denuncia, la trama de Palacio y Jiménez se empezó a derrumbar y se comprobó que el supuesto copiloto (Larrea Cruz) que menciona en su nota no tiene acreditación alguna para pilotear naves, según la Dirección de Aviación Civil. Eso no es todo, Palacio ha intentado confundir a dos aviones que no tienen nada que ver, pues se refiere a un GULSTREAM II y el avión que posee la compañía SKY JET ELITE, en Estados Unidos, es un GULFTREAM III (TRES) de 12 pasajeros con matrícula estadounidense. Es curioso que el único avión GULSTREAM II, del que se tiene referencia, tiene matricula mexicana XB-KIV, y fue detenido en México, tras un problema de narcotráfico en octubre de 2007. En este sentido, la defensa de Juan Pablo y Eduardo Larrea Cruz también señaló que el ex asambleísta Clever Jiménez, prófugo de la justicia, habría solicitado a la Dirección General de Aviación Civil (DAC) información sobre el itinerario de una avioneta de Sky Jet, pero anotó en el documento de pedido un modelo de avión distinto al que pertenece la matrícula. La denuncia recalca que tanto Jiménez como Palacio contactaron a un periodista de una cadena de televisión latina, con sede en Miami, y entregaron esa información que fue difundida por el noticiero de esa estación, “haciendo parecer que en las avionetas de la compañía viajaron funcionarios ecuatorianos e incluso el Presidente de la República lo cual es una mentira”, explicó Fernando Larrea, abogado de los señalados por Palacio y Jiménez. El secretario Jurídico de la Presidencia, Alexis Mera, afirmó que el Jefe de Estado está pendiente de las investigaciones y que ha comparecido a ese proceso en calidad de interesado y de “tercero ofendido” a esta querella penal. “Nos hemos presentado como terceros ofendidos porque evidentemente el señor Palacio está insinuando que el Presidente de la República ha viajado secretamente en aviones privados, lo cual es falso y por eso hemos comparecido al proceso”, comentó el Secretario jurídico de la Presidencia. Según la defensa de la compañía, el delito se habría configurado cuando Palacio recogió presunta información falsa proporcionada por Jiménez, en la que se afirmó que un avión de la empresa chárter habría transportado a funcionarios del Gobierno sin registrar su identidad, lo cual según Mera es mentira. Esto, según los representantes, posiblemente provocó que la DEA confisque 3 avionetas de Sky Jet para investigar la probabilidad de realización de algún delito, pero el propietario de la empresa afirmó que no encontraron ninguna irregularidad por lo que las naves serán devueltas. MNC-CT-SD/El Ciudadano. http://www.elciudadano.gob.ec/nuevamente-las-mentiras-de-emilio-palacio-y-clever-jimenezquedan-al-descubierto/ 274 ANEXO II 275 ANEXO III UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO TABULACIÓN ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 42 DE LA LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN “LIBRE SI NO EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN” INCISO SEGUNDO Y TERCERO, Y LA NECESIDAD DE REFORMARLO PARA PRECISAR LA DEFENSA DEL EJERCICIO PROFESIONAL DEL PERIODISTA / COMUNICADOR SOCIAL” Tiene conocimiento de la Ley Orgánica de Comunicación con respecto al libre ejercicio del periodista Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Está de acuerdo que en los medios de comunicación social existan personas que no han salido de las universidades de las facultades de comunicación social del Ecuador Esta de acuerdo que las personas que no son profesionales en comunicación social ejerzan libremente el periodismo. Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que no sea un profesional comunicador social. Cuando usted ve noticias o escucha comentarios de opinión le cree más a una persona que es un profesional comunicador social Cree usted que los medios de comunicación comunitarios necesitan de personas profesionales graduados en las universidades ecuatorianas en las facultades de comunicación social 276 ANEXO IV 277 278 ANEXO V 279 280 NOTAS BIBLIOGRÁFICAS i La hermenéutica (del griego ἑρμηνευτικὴ τέχνη [hermeneutiké tejne], ‘arte de explicar, traducir o interpretar’) es el arte o teoría de interpretar textos. https://es.wikipedia.org/wiki/Hermen%C3%A9utica ii La epistemología (del griego ἐπιστήμη epistḗmē, "conocimiento", y λόγος lógos, "estudio") es la rama de la filosofía cuyo objeto de estudio es el conocimiento. La epistemología, como teoría del conocimiento, se ocupa de problemas tales como las circunstancias históricas, psicológicas y sociológicas que llevan a la obtención del conocimiento, y los criterios por los cuales se lo justifica o invalida, así como la definición clara y precisa de los conceptos epistémicos más usuales, tales como verdad, objetividad, realidad o justificación.https://es.wikipedia.org/wiki/Epistemolog%C3%Ada iii Marco Antonio Villarroel Acosta es Licenciado en Comunicación Social, Dr. en Ciencias Internacionales y Diplomacia.Profesor por más de cuarenta años en la Universidad Central del Ecuador en la Facultad De Comunicación Social y en posgrados. Licenciado en Comunicación Social, posgrado en Ciencias Internacionales. Periodista en páginas web, medios alternativos. Haciendo radio, televisión y, medios impresos. Investigación educativa, educomunicación, diseño de Comunicación y Plan de Tesis . Reconocimiento por el trabajo “LOS GRUPOS MONOPÓLICOS DE LA COMUNICACIÓN EN EL ECUADOR” reconocimiento por parte de la Universidad Central del Ecuador y del Colegio De Periodistas. iv Lo que trata de decir el entrevistado, es que los medios de comunicación desde antes tuvieron relación con la banca. v Universidad Central del Ecuador- Facultad de Comunicación Social- FACCSO, malla curricular para la carrear de Comunicación Social en sus tres énfasis Periodismo, Comunicación Organizacional y Educomunicación Arte y Cultura. Aprobada por la Comisión Académica del H. Consejo Universitario. Conforme dispone el Reglamento Codificado de Régimen Académico del Sistema Nacional de Educación Superior. vi Antropóloga Lurdes Endara: Antropóloga graduada en la Universidad Católica del Ecuador. Comunicación audiovisual (carrera incompleta) Instituto Superior de Arte y Ciencias Sociales hoy la universidad Arcis en Chile. Maestría en Estudios Latinoamericanos con mención en Cultura. Profesora de la Universidad Politécnica Salesiana y una de las creadoras y fundadoras de la Escuela de Comunicación Social. Actualmente trabaja en Instituto Superior de Cine y Actuación INCINE en la ciudad de Quito. vii (Makó, actual Hungría, 1847-Charleston, EE UU, 1911) Magnate de la prensa estadounidense. Emigró en 1864 a Estados Unidos, entonces en plena guerra civil, para enrolarse en el ejército unionista. Al terminar el conflicto se estableció en Saint Louis, donde encontró trabajo como periodista en un diario en alemán, el Westliche Post. En 1878 281 adquirió el St. Louis Dispatch que, tras refundirse con otra publicación, adoptó el nombre definitivo de St. Louis Post-Dispatch y se convirtió en el de mayor tirada de la ciudad. Sus ambiciones expansionistas lo condujeron a introducirse en la escena periodística de Nueva York, lo que consiguió mediante la compra del diario matutino The World, que posteriormente dotaría de una edición vespertina a la cual dio la cabecera de The Evening World. Como director de ambos periódicos, introdujo numerosas innovaciones, como las tiras cómicas, la cobertura permanente de acontecimientos deportivos o suplementos especiales de ocio y moda. Los contenidos de The World oscilaban entre el más grosero sensacionalismo y el periodismo de investigación, centrado sobre todo en la denuncia de la corrupción política, aunque siempre al servicio de las propias simpatías de Pulitzer, claramente alineadas con el Partido Demócrata. La feroz competencia entre The World y el Journal de William Randolph Hearst alcanzó su máxima cota en 1898, cuando la descarada campaña de ambos diarios a favor de la guerra contra España originó la acuñación del término «prensa amarilla». viii Apuntes de clase en Comunicación Social ix Lic. Milton Salvador García: -Cronista parlamentario y redactor de las secciones Política y Judicial (14 años), Sub Jefe de Redacción del diario EL UNIVERSO en Quito (17 años), entre 1960 y 1991. -Cronista parlamentario y redactor de las secciones Política y Judicial EL COMERCIO de Quito (5 años), entre septiembre de 1991 y febrero de 1996. -Cronista parlamentario y redactor de las secciones Política del diario EL EXPRESO EN Quito (1 años), de enero a diciembre del 2001. -Redactor y Jefe del Informativo de Radiodifusora nacional del Ecuador. -Redactor y Jefe de Cobertura Informativa de la Secretaría Nacional de Comunicación SENACOM. -Secretario de la Comisión Calificadora de Periodistas. -Condecoración de la Orden Nacional “Honorato Vásquez”, en el grado de Placa de Plata, conferida por el Gobierno Nacional del Ecuador mediante decreto ejecutivo N° 1634, de 26 de junio de 1990. x Lic. Raúl Barba: SU ACTIVIDAD ACADÉMICA – PROFESIONAL, DATA DESDE 1996 A LA ACTUALIDAD EN LAS SIGUIENTES ASIGNATURAS. Graduado en la Facultad de Comunicación de la Universidad Central del Ecuador como Comunicador Social. -Director Fundador de la Organización Ikonos del Ecuador ( dedicada a la Comunicación para el desarrollo desde año 2000 ) - En 2013 Ha sido representante de los Comunicadores Profesionales del Ecuador, -Candidato a 5° Consejero para el Consejo de Regulación de la Comunicación. -Ha sido consultor y proponente de la Ley Orgánica de Comunicación en la Asamblea Nacional, desde 2009 hasta la fecha de su promulgación. -Ha sido catedrático de comunicación en varias universidades del país. – Es director - productor audiovisual de cine y televisión. – Productor del primer y único programa de “televisión científica universitaria” de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador “La Universidad sede de la Razón” 1996 - 1999 282 - Consultor de comunicación organizacional para instituciones públicas y privadas -Ha sido Asesor de Política Internacional en el Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración periodo 2012 – 2013 - Ha sido editor de periódicos institucionales en organismos públicos y privados. - Ha sido creador de los "Talleres de Integrados de Comunicación", en el Colegio de Periodistas de Pichincha y en la FACSO DE LOS TALLERES ABIERTOS DE TELEVISIÓN desde 2002 – 2008 -Inauguró y equipó, junto con las autoridades de la FACSO, el Estudio Master de Tv, y el nuevo sistema de iluminación del set de televisión en - 2002 – Ha sido Consultor de la Reforma Orgánica en el Colegio de Periodistas de Pichincha en 2009 y 2010 - Ha publicado varios ensayos sobre su teoría de "La Comunicación por Gestión de Competencias", teoría que le confirió el reconocimiento público en el debate sobre la Ley Orgánica de Comunicación en 2009 y 2010 - Ha publicado la única estadística disponible en el país, sobre la gestión profesional en el Ecuador de los graduados en las escuelas y facultades de comunicación, en el periodo histórico 1975 – 2013, y publicada por la Asamblea Nacional en 2010 (información pública) disponible en you tube. - Co-productor del documental “PARA ROMPER EL SILENCIO” sobre la crítica social a La Ley Orgánica de Comunicación, disponible de acceso libre también en you tube dirigido por el “ISICS - FACSO EN 2010” - Es conferencista en varios eventos académicos de comunicación en escenarios institucionales, gremiales y universitarios desde 2000 hasta la fecha. - Acreedor del Premio Nacional Valdivia al trabajo por los jóvenes en la Fundación Nueva Generación otorgado por el Congreso Nacional año 2000. -Ganador del segundo lugar en el “Concurso Nacional Demetrio Aguilera Malta” de Cine al mejor Video Ficción (proyecto de aula 1994) xi Ley Orgánica de Comunicación, Registro Oficial del Ecuador Tercer Suplemento -Registro Oficial Nº 22 -- Martes 25 de junio de 2013 xii La expresión “Erga omnes” es una locución latina que se utiliza mucho en Derecho. Significa “frente a todos”. Por lo tanto, la expresión “eficacia erga omnes” se refiere a algo que produce efectos frente a todos, frente a cualquiera. xiii La censura previa es la difamación en la comunicación, generando daño a una o más personas, de una acusación que se hace a otra persona física o moral de un hecho, que pueda causar o cause a ésta un deterioro en su honor, dignidad, reputación, intimidad siempre que esta información no esté fundamentada en pruebas fehacientes, estas cosas realizan a diario los empíricos que trabajan en los medios de comunicación social en nombre de la libertad del libre ejercicio profesional. xiv La responsabilidad ulterior no se puede impedir que una persona se exprese, pero sí puede ser sancionada se da en tanto y cuanto cuando su expresión cause daño, los profesionales sabemos esto que es parte de la ética y deontología de nuestra carrera, pero los empíricos carecen de esto y piensan que se le está atentando contra la libertad de expresión. xv preconizar. 283 (Del lat. praeconizāre). 1. tr. Encomiar, tributar elogios públicamente a alguien o algo. 2. tr. Proponer, recomendar o apoyar un procedimiento, una medida, etc., por considerarlo bueno o adecuado para un determinado fin. Preconiza un cambio de política. 3. tr. Dicho del Papa: Designar un nuevo obispo. 4. tr. Rel. Hacer relación en el consistorio romano de las prendas y méritos de quien era presentado por un rey o príncipe soberano para una prelacía. xvi Si se traduce literalmente del latín al español significa <<discontínua>> pero aplicado en el campo legal significa “Per saltum es una locución latina que significa por salto. Se cita para indicar que se ha llegado a una posición o grado sin haber pasado por los puestos o grados inferiores conforme al orden establecido. Aplícase también al conocimiento o avocación per saltum de resoluciones o sentencias por un tribunal superior, soslayando instancias intermedias.” xvii Recordemos que en Comunicación Social el orden de los factores SI altera el producto o resultado de lo que se diga. xviii Es una especialidad, mención, categoría dentro de la Carrera de Comunicación Social de algunas universidades, como es el caso de la Universidad Politécnica Salesiana donde obtuve mi Título de Licenciado en Comunicación Social con Especialidad en Desarrollo. 284
