presentación - Municipalidad de San Martín de Porres

PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
PRESENTACIÓN
El presente Plan Local de Seguridad Ciudadana 2011 del Distrito
de San Martín de Porres se encuentra articulado al Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana” y “Plan Integral de Desarrollo del Distrito de San
Martín de Porres 2004 – 2014.
La presente herramienta estratégica promueve la coordinación e
integración entre los organismos del sector público, el gobierno local y la
comunidad civil organizada, basándose en la transparencia funcional, la
participación ciudadana, la prevención y la solidaridad (Art. 3 del
Reglamento del SINASEC)
Los objetivos, estrategias y actividades contemplados en este
Plan, respondan a su vez a los lineamientos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana - SINASEC y cuyo Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana cuenta con la participación activa de sus miembros.
La Seguridad Ciudadana constituye hoy en día para nuestro país
y el Distrito de San Martín de Porres, uno de los planes fundamentales
para consolidar la senda del desarrollo socio económico y bienestar de la
población. Dentro de esa perspectiva y a partir de un análisis general
sobre la situación actual de la Seguridad Ciudadana del Distrito el
CODISEC presenta el “PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011”
que detalla las actividades programadas para el año 2011 bajo un enfoque
preventivo disuasivo.
De esta manera, el presente Plan será el sustento de gestión que
guiará la actuación de cada una de las instituciones miembros del Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana durante el año 2011 y asimismo,
garantizará su evaluación permanente bajo un sistema de monitoreo y
fiscalización contemplado en el presente Plan.
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
I.
VISIÓN
San Martín de Porres es un Distrito seguro con una ciudadanía con
identidad y valores, está organizada con participación de la población,
quienes perciben confianza para el desarrollo de sus actividades diarias y
una calidad de vida, equidad de género y generacional sostenida.
II.
MISION
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, pondrá en practica el Plan
Local del Distrito de San Martín de Porres, con la finalidad de mejorar los
niveles de seguridad ciudadana, mediante la planificación, ejecución y
evaluación de estrategias y actividades multisectoriales concertadas,
asegurando la reducción de la violencia e inseguridad y a la vez, establecer
metas, susceptibles de ser monitoreadas, fiscalizadas y evaluadas, cuyos
resultados aseguren conocer la eficiencia y eficacia de su puesta en
ejecución.
III.
OBJETIVO
Fortalecer el trabajo multisectorial contando con la participación de la
comunidad, que permita mejorar los niveles de seguridad ciudadana,
mediante la planificación, formulación ejecución y evaluación del presente
Plan.
IV.
BASE LEGAL
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993
La Constitución Política del Perú, en relación al orden interno del
país, asigna responsabilidades definidas a la PNP y a los gobiernos
locales, en los artículos siguientes:
a) Art. 166: “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener, y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes
y la seguridad del patrimonio público y del privado. p reviene,
investiga y combate la delincuencia.”
Con respecto a las funciones de las municipalidades en materia
de seguridad ciudadana, se tiene :
b) Art. 195: “La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las
Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana”.
Sin embargo el 7 de Marzo del 2002 la Constitución fue reformada
por el Artículo Único de Ley No 27680, el cual estipula:
c) Art. 197: “Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participación vecinal en el desarrollo local. Así mismo, brindan
servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía
Nacional del Perú, conforme a ley.”
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MARTIN DE PORRES
LEYES
Entre otras leyes promulgadas en relación al tema de Seguridad Ciudadana,
se pueden citar a:
a. Ley 27972. Ley Orgánica de Municipalidades. Art 20 inciso 19 señala:
“Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio
del Serenazgo y la Policía Nacional”
b. Ley 27972. Ley Orgánica de Municipalidades. Art
85: Las
municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana ejercen las
siguientes funciones:
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1Organizar un Servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando
lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas
por la Municipalidad provincial respectiva.
3.2 Coordinar con el Comité de Defensa Civil del Distrito las
acciones necesarias para la atención de las poblaciones
damnificadas por desastres naturales o de otra índole.
c. Ley 27972. Ley Orgánica de Municipalidades. Art 123 : “Las relaciones
que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los
gobierno regionales y los poderes del estado tienen por finalidad
garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la
coordinación de las acciones de competencia de cada uno , así como
el derecho de propuesta o petición de normas reglamentarias de
alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y
atención a las solicitudes que se formulen recíprocamente.
La Policía Nacional tiene la obligación de prestar el apoyo que
requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones,
conforme a ley”
d. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 1:
“Tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional.
Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin excepción, que
conforman la n ación peruana.”
e. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 4 :
Son integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
las siguientes :
-
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta
Secretaría Técnica.
Comités Regionales de Seguridad Ciudadana
Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana
Comités Distritales de Seguridad Ciudadana
con
una
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f. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art.
17: Los Comités regionales, provinciales y distritales de Seguridad
Ciudadana tienen las siguientes funciones:
-
-
-
Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a
nivel de sus respectivas jurisdicciones.
Promover la organización de las Juntas Vecinales de su
jurisdicción
Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas
jurisdicciones
Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana
Celebrar convenios institucionales
Coordinar y apoyar los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes.
g. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art.
26: Son funciones y atribuciones del Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana:
-
Establecer la política distrital de Seguridad Ciudadana
Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad
ciudadana y elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de
la jurisdicción.
- Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos
para reducir la criminalidad y delincuencia común de su
jurisdicción y dictar directivas sobre la materia.
- Promover la organización y capacitación de las Juntas
V ecinales de Seguridad Ciudadana que desarrollan la
Oficina de Participación Vecinal del Municipio y la Oficina de
Participación Ciudadana de las Comisarías de su ámbito de
competencia territorial, procurando que dichas actividades sean
integradas.
- Promover el desarrollo de programas de bienestar y estímulos
que incentiven el desempeño de los efectivos policiales
asignados a la seguridad ciudadana.
- Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del
CONASEC y apoyar la implementación de iniciativas para
mejorar la seguridad ciudadana.
- Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que
considere relevantes con el Comité provincial, regional y el
CONASEC
- Coordinar con los Comités distritales colindantes acciones
conjuntas.
- Fomentar el debate público sobre la seguridad ciudadana.
h. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art.
27: Las Funciones específicas de los integrantes del Comité
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Distrital de Seguridad Ciudadana son :
Del Alcalde
- Presidir el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdicción, para
cuyo efecto, dirige, coordina y evalúa con los integrantes del Comité la
correcta ejecución de las acciones
programadas, respetando la autonomía
de las instituciones
que cada uno representa.
- Representar oficialmente al Comité
- Coordinar acciones con los diferentes órganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
- Promover a través de los diferentes órganos de la municipalidad el apoyo
a los programas, proyectos y campañas de educación y prevención
social.
Del Comisario Distrital
- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que
acuerde
el Comité
Distrital para
prevenir
y/o reprimir la
criminalidad y delincuencia común.
- Informar al Comité Distrital sobre la situación delictiva de la
jurisdicción para la toma de decisiones.
- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel
distrital. En la circunscripción territorial donde exista el S ervicio de
Serenazgo la conducción y el comando de las operaciones de
patrullaje estará a cargo del Comisario, en coordinación con el
municipio y previo planeamiento conjunto.
- Organizar y capacitar a las Juntas Vecinales en aspectos de
Seguridad C iudadana, a través de la Oficina de Participación
Ciudadana de la comisaría y en estrecha coordinación con la Oficina de
Asuntos Vecinales del municipio.
- Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campañas contra la
violencia familiar y de reinserción con niños y adolescentes en riesgo.
- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,
actividades educativas y de proyección social.
De los otros integrantes
- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia
y las que se disponga en los planes y programas respectivos.
- Coordinar al interior de su Institución las actividades y tareas de su
competencia.
- Mantener permanente coordinación y enlace con las otras entidades
integrantes del Comité y participar activamente en la ejecución de
acciones multisectoriales sobre Seguridad Ciudadana.
i.
Ley No 28863 Ley que modifica los Art. 7, 9 y 16 de la Ley No 27933
j. Ley Nº 27238 Ley orgánica de la Policía Nacional del Perú
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Art. 7 Funciones
Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
1. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio
de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la
Constitución Política del Perú.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el
Código Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; así como aplicar
las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de
Policía.
3. Garantizar la Seguridad Ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
4. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal,
previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las
medidas socio-educativas correspondientes.
5. Investigar la desaparición de personas naturales.
6. Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía
pública y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario,
investigar y denunciar los accidentes de tránsito, así como llevar los
registros del parque automotor con fines policiales, en coordinación con la
autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en acciones de
su competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
9. Brindar seguridad al Presidente de la República en ejercicio o electo, a los
Jefes de Estado en visita oficial a los Presidentes de los Poderes Públicos
y de los organismos constitucionalmente autónomos, a los Congresistas de
la República, Ministros de Estado, así como a diplomáticos, dignatarios y
otras personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, así como
en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.
12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la protección
y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, la
seguridad del patrimonio arqueológico y cultural de la Nación.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación
con las entidades estatales correspondientes.
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14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
económico y social del país.
15. Ejercer la identificación de las personas con fines policiales.
16. Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución y las leyes.
Art. 8 Atribuciones
Son atribuciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
1. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la función policial
así lo requiera, por considerarse permanentemente en servicio.
2. Requerir la presentación de documentos de identidad personal cuando el
caso lo amerite.
3. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas, así
como las requisitorias judiciales.
4. Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios,
supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus funciones.
de
5. Realizar peritajes criminalísticas, técnico-vehiculares y otros relacionados
con sus funciones.
6. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos
probatorios relacionados con la investigación policial, poniéndolos
oportunamente a disposición de la autoridad competente.
7. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e instituciones de
policía en la prevención y represión de la delincuencia, de conformidad con
los convenios suscritos.
8. Ejercer las demás atribuciones que le señalen la Constitución y las leyes.
Art. 9 Facultades
Son facultades de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
1. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones
y vehículos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitución y la
ley.
2. Ingresar gratuitamente a los espectáculos públicos y tener pase libre en
vehículos de transporte público masivo, cuando sea necesario para el
cumplimiento de sus funciones.
3. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y
la ley.
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MARTIN DE PORRES
4.
Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad
con la Constitución y la ley.
5. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan
delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pública.
6. Ejercer las demás facultades que le señalen la Constitución y las leyes.
Art. 10 Observancia del Código de Conducta
El personal de la Policía Nacional del Perú en el ejercicio de sus funciones
observará y se sujetará a los principios del Código de Conducta para
Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
k. Ley Nº 27908 Ley de Rondas
La cual se reconoce personalidad jurídica a las rondas campesinas o rondas
comunales, estableciéndose en su artículo 5° la prohibición de la existencia de
más de una ronda campesina en el mismo ámbito comunal.
l. Ley Nº 29010 Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales a disponer de recursos a favor de la Policía Nacional del Perú.
m. Ley N° 29701 Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las
Juntas Vecinales y establece el Día de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana.
DECRETO SUPREMOS
n. Decreto Supremo Nº 012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
o. RD Nº 797-2008-DIRGEN-PNP/DIRPASEC del 22 de agosto 2008.
p. RM Nº 0622-2008-IN del 23 de julio de 2008, que aprueba la Directiva
Nº 08-2008- IN/0101.01, que señala los procedimientos para la
formulación,
aprobación
y evaluación de los planes locales de
seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que
conforman los Comités de Seguridad Ciudadana
q. Decreto Supremo Nº 003-2009-MIMDES del 27 de Marzo 2009 que aprueba
el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015.
V.
ALCANCE
A la Policía Nacional del Perú a través de las Comisarías, a la
Municipalidad de San Martín de Porres, por medio de la Gerencia de
Seguridad Ciudadana; Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, ONGs,
y otros.
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VI.
CONCEPTOS GENERALES
SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la
sensación de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a
la integridad física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la
libertad y el patrimonio ciudadano.
Según la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
se entiende por Seguridad Ciudadana a “la acción integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica
de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención
de la comisión de delitos y faltas”
Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales
clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinión
pública sobre los pedidos a sus autoridades, por existir una alta sensación
de inseguridad por el incremento alarmante de la delincuencia común, el
cual debe ser controlado y reducido hasta niveles tolerables, al no ser
posible eliminarlo dada su naturaleza.
INSEGURIDAD CIUDADANA
La Percepción de inseguridad ciudadana es una sensación de carácter
psicológico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad
de ser víctima de un acto delincuencial. La persona no ha sido directamente
victimado, sino que lo cree por contagio colectivo.
Entre las principales razones por la cual un ciudadano no denuncia un delito
están:
El temor a la venganza del agresor.
La inacción de la Policía y el Sistema Judicial.
Los resultados desalentadores del sistema carcelario.
Pero una gran dosis de esta percepción de inseguridad lo da el mal estado
del ornato de las ciudades, como lo establece el Principio de “Broken
Windows” o “Ventanas rotas” que afirma que el mal estado de las pistas y
veredas, la poca iluminación, el estado deprimente en general de las casas
son factores que condicionan el entorno social y lo hacen vulnerable a la
delincuencia.
El ornato, puede favorecer y convertir a una zona en un ambiente favorable
para la delincuencia. De esta manera, el ornato es uno de las 03
condiciones que tiene que darse para que se realice un acto delictivo, como a
continuación se detalla.
ACTOS DELICTIVOS
Para que se consuma un acto delictivo, deben existir en forma conjunta 03
elementos:
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-
Un autor motivado.
Una víctima potencial.
Un espacio favorable.
Es decir, un autor motivado (delincuente) que analiza el riesgo y el
beneficio de efectuar un robo, si ve difícil efectuar el robo no lo hará en ese
momento; por otro lado debe existir una víctima potencial (ciudadano, local
comercial, casa, auto, etc.) generalmente buscan robar a una persona o un
bien que se encuentre descuidado o desprotegido; y el tercer factor, no
menos importante que los otros dos, es el espacio con características
favorables para el delito, es decir zonas inseguras, donde no existe ningún tipo
de vigilancia, no existe iluminación, y no haya un adecuado ornato. (Ver
Gráfico No 01)
Gráfico No 01
Elementos para la consumación de un acto
delictivo
AUTOR
MOTIVADO
(Analiza RIESGO vs
RECOMPENSA)
DELITO
VICTIMA
POTENCIAL
AMBIENTE
PROPICIO
(Analiza
VULNERABILIDAD)
(Analiza
VIGILANCIA,
ORNATO Y etc. )
Cabe mencionar que las características de los delincuentes en el Distrito de
San Martín de Porres son distintas, por ejemplo: Los arrebatadores de carteras
y celulares por los puentes Zarumilla y 2da. cuadra de la Av. Habich, de la
2da. a la 6ta. cuadra de Caquetá, entre la intersección de las Av. 10 de Junio y
Av. Tupac Amaru son habitantes de la misma zona; por otro lado los
arrebatadores por otros sectores que lo hacen en vehículos (moto lineal y moto
taxis) y con armas de fuego y son de otros distritos, así como también lo
son los secuestradores o los que roban los vehículos. Un problema
relativamente reciente y que está en aumento y ocasionando muchos daños
materiales es el pandillaje juvenil, el cual se da principalmente cerca a los
colegios.
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VII.
GEOGRAFIA Y POBLACIÓN
1. Ubicación Geográfica
a. Altitud
Su latitud respecto al Ecuador es de 12 grados, 01 minuto y
40 segundos y su longitud es de 77 grados, 02 minutos y 36
segundos Oeste del Meridiano de Greenwich.
b. Superficie
Su extensión es de 42 Km2, su altitud es de 132 m.s.n.m.
El clima es templado y húmedo, al igual que el de Lima
Metropolitana, el subsuelo se encuentra constituido por
conglomerados de gravas y arenas mediante compactos con
algunas áreas arenosas. La porosidad y permeabilidad de
algunos niveles permite la existencia de mapas acuíferos (aguas
subterráneas que son extraídas mediante pozos).
c. Limites
Al Norte: Ventanilla, Puente Piedra y Los Olivos; al Sur: El
Cercado de Lima y Carmen de la Legua y Reynoso; al Este
Rímac, Independencia y Comas; al Oeste: El Callao.
d. División geográfica del distrito
Catastralmente el distrito ha sido dividido en 06 zonas con
22 sectores en donde comprenden siguientes áreas urbanas:
a.
b.
c.
d.
e.
Centro poblado
Centros urbanos informales
Urbanizaciones
Asociaciones de vivienda y cooperativas
Pueblos Jóvenes y Asentamientos Humanos
01
80
148
485
61
Operativamente para el Servicio de Serenazgo, hacer más eficiente y
eficaz el servicio de protección y seguridad y en concordancia con las
jurisdicciones policiales el distrito ha sido dividido en 04 zonas con 18
sectores.
2.
Población
a. Total según el ultimo censo del INEI 2007
San Martín de Porres, cuenta con una población de aproximadamente
579,561 mil personas, según las proyecciones realizadas por el
Concejo Distrital y el Instituto Nacional de Estadísticas. La
representación porcentual es:
Varones
48.80 %
Mujeres
51.20 %
b.
(1).
(2).
(3).
Composición por edades:
0a
14 años
24,9 %
15
a
64 años
68,7 %
65
a
mas
6,4 %
c.
Población por área de residencia
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
Urbana
Rural
d.
100%
0%
Clasificación por nivel educativo indicado por el Instituto Nacional
de Estadísticas e Informática INEI 2007
Asistencia Escolar (6 a 24 años)
145, 493
73.2%
55, 499
96.9%
De 12 a 16
47, 339
93.1%
De 17 a 24
42, 655
47.0%
216, 276
49.7%
Hombres
106, 615
50.9%
Mujeres
109, 661
48.6%
De 06 a 11
Población con Educación 15 años a mas
e. Población económicamente activa
POBLACIÓN ECONOMICA ACTIVA
Cantidad Porcentaje
Tasa de actividad de la PEA.
253,058
56.8%
Hombres
Mujeres
151,635
101,423
70.6%
43.9%
PEA ocupada
242,634
95.9%
Hombres
145,762
96.1%
Mujeres
96,872
95.5%
Profesionales, Científicos e Intelectuales
29,188
12.0%
Técnicos del nivel medio y trabajadores asimilados
28,680
1.8%
Jefes y Empleados de Oficina
21,768
9.0%
Trab. de serv. pers. y vend. de comerc. y mcdo.
49,344
20.3%
Ocupación Principal
Agricult. , trabaj., calif., agrop. , y pesqueros
Obreros y oper. Minas, cant. , ind., manuf y otros
790
0.3%
30,867
12.7%
Obreros construc. , confec., papel, fab. , instr
28,444
11.7%
Trabaj. no calif. servs., peón, vendedor ambulante y afines
38.304
15.8%
Otras
5,410
2.2%
Ocupación no especificada
9,401
3.9%
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
Actividad económica que se realiza en San Martín de Porres
Agric. , ganadería, caza y silvicultura
Pesca
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Cantidad
1,709
0.7%
245
0.1%
357
0.2%
22,473
13.9%
358
0.2%
Construcción
14,915
9.2%
Comercio
33,260
20.6%
Venta, mant., y rep., veh. Atom y motoc
5,404
3.3
Hoteles y restaurantes
9,481
5.9
19,070
11.8
801
0.5
12,037
4,147
7,551
3,868
7,039
10634
9
9,209
7.4
2.6
4.7
2.4
4.4
6.6
0.0
5.7
Suministros de electricidad, gas y agua
Trans. , almac y comunicaciones
Intermediación financiera
Actividad inmóvil., empresas y alquileres
Admin. publica y defensa; per. segur. soc. afil
Enseñanza
Servicios sociales y salud
Otras activ. serv. común. soc y personales
Hogares privados con servicio domestico
Organiz. y órganos extraterritoriales
Actividad económica no especificada
c. Índice de desarrollo humano y nivel de pobreza
SMP es el distrito de Lima Norte con la mayor cantidad de
pobladores con educación superior, seguido por el populoso
Distrito de Comas. En este cuadro observamos en detalle la
composición de los niveles educativos de los habitantes del
distrito. Es de notar que, a pesar de la gran oferta de educación
técnica en el distrito, y más aún en Lima Norte, son mayoría los
pobladores con educación superior universitaria.
d. Índice de desarrollo humano y nivel de pobreza
Dentro de la población del Distrito se pueden identificar los
extractos socio económico siguientes:
a.
b.
c.
b.
Alta
Media
Baja
Muy Baja
(nivel “A”)
(nivel “B”)
(nivel “C”)
(nivel “E”)
05%
35%
45%
15%
Fuente: INEI (2007)
e. Analfabetismo
Población analfabeta y tasa de analfabetismo por el INEI 2007
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
Población
Tasa de
Analfabetismo
Distrito
Total
Analfab.
San Martín de Porres
579,561
5,928
1,4%
Hombre
Mujer
282,909
296,652
1,167
4,761
0,6%
2,1%
Los datos de la población han sido ajustados según el factor de corrección del INEI. Censo 2007
VIII.
SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
1. Estadísticas Policiales
ESTADISITICA POLICIAL DE LA COMISARIA DE SAN MARTIN DE PORRES
2010
HOMICIDIO
HOMICIDIO CALIFICADO
ABORTO
LESIONES
EXPOSICIÓN Y ABANDONO A PERSONA EN
PELIGRO
HURTO
ROBO
ABIGEATO
ESTAFA
APROPIACIÓN ILICITA
USURPACIÓN
DELITO CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
OMISIÓN A LA ASISTENCIA FAMILIAR
DELITO CONTRA LA FE PUBLICA
FALSIFICACIÓN DE MONEDAS
FALTA CONTRA LA PERSONA
FALTA CONTRA EL PATRIMONIO
VIOLENCIA FAMILIAR
OTROS
I
II
III
IV
TRIM TRIM TRIM TRIM TOTAL
1
2
2
5
1
8
9
1
6
1
6
3
29
28
56
22
51
31
47
24
62
105
216
3
7
1
1
1
2
13
2
7
4
2
4
1
2
30
42
55
1
1
29
39
29
28
47
51
17
8
3
3
118
179
131
1
31
51
56
2. Mapeo de Puntos Críticos en Violencia e Inseguridad
ESTADISITICA POLICIAL DE LA COMISARIA DE BARBONCITOS - 2011
ACCIDENTES DE TRANSITO
ROBOS
HURTO
VIOLACIÓN SEXUAL
DETENIDOS
DOCUMENTACIÓN
CANTIDAD DE OPERATIVOS
ENERO
60
95
78
4
28
FEBRERO
85
47
43
4
28
MARZO
37
37
30
26
ABRIL
36
33
25
1
17
MAYO
39
43
30
6
25
43
31
31
32
35
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
a.
b.
Puntos críticos de mayor incidencia delictiva.
El comportamiento de la criminalidad dentro del Distrito, se
orienta preferentemente hacia la comisión de hechos
delictuosos como son: asalto y robo, robo de auto partes, robo
a transeúntes, asalto a mano armada, violencia familiar,
prostitución clandestina y drogadicción; generado por el
desempleo, presencia de pandillaje, alcoholismo, promiscuidad
y otros.
Del estudio y observación de las estadísticas de incidencia
delictiva, se han establecido sectores que presentan las
condiciones más favorables para la comisión de latrocinios,
habiendo sido clasificados estos como puntos críticos y
vulnerables.
Lugares de micro comercialización de drogas
Problema social que contrae un estudio muy profundo para
enfrentarlo, se tiene que tomar en cuenta que existen muchas
modalidades para micro comercializar de la droga y se esta
haciendo extendido su venta y su consumo en el distrito.
Se anexa cuadro 01 al presente documento.
c.
Lugares donde se ejerce la prostitución clandestina
Este es uno de los problemas que con mayor frecuencia se va
incrementando, dando mala imagen del Distrito, existen tres
formas de practicarla, en forma callejera donde ellas contactan
a sus victimas; en Videos Pub, Fiestas chichas, cubanazas,
etc.; la última en hostales determinados en la propaganda
publicitaria de los periódicos.
Se anexa cuadro 02 al presente documento.
d.
Lugares de mayor incidencia de accidentes de transito
La cultura de manejar con copas, muchas veces ocasiona
accidentes de transito que causan temor en nuestra población
mas aun si en el distrito existe una carga eleva de vehiculo
menor que empoderan la jurisdicción muchas veces
desconociendo las reglas de transito.
Se anexa cuadro 03 al presente documento.
e.
Lugares donde se presenta acciones de pandillaje
pernicioso.
En San Martín de Porres, en lo que respecta al Pandillaje se ha
limitando su avance en el distrito tenemos 37 pandillas en las
diferentes zonas del distrito.
Los Lugares donde se enfrentan se localizan en puntos ya
determinados en el cuadro anexo 04 al presente documento.
Existen tres barras bravas bien identificadas (la Bulla “U”; la
Calle “AL” y los Sicarios “SC”), las mismas que se encuentran
ubicados en diferentes zonas del distrito y se desplazan por
diferentes sectores causando daños y perjuicios a la población,
al motivo de la realización de algún evento deportivo en el cual
participe su equipo predilecto.
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
3. Problemática en el Ámbito Educativo
a.
b.
c.
d.
e.
Consumo de alcohol y drogas
Violaciones sexuales
Embarazo en edad escolar
Violencia familiar
Escasa participación de los padres de familia en el
proceso educativo
f. Otros comportamientos
4. Problemática en el Ámbito de Salud
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
Prioridad
1
2
3
4
5
1999
Grupo de
Causas
Infecciones
respiratorias
agudas
Enf. Bucal
glánd. salivar
maxilar
Enf. Infec.
Intestinales
Enf. Pulmón
Obstruc.
Crónc.
Causas mal
definidas
morbilidad
Helmintiasis
6
7
8
9
Infecciones
de la piel y
TCSC
Enf. Inflam.
Org. Pelvis
femenino
Otro enf.
Apto urinario
Micosis
10
11
TOTAL
MORBIL
IDAD
Otras
enfermedades
2009
Nº
de Casos
%
48611
43.36
Grupo de Causas
Infecciones agudas de las vías
respiratorias superiores (IRAs)
Enfermedades de la cavidad
bucal, de las glándulas salivales y
de los maxilares
11552
10.3
5211
4.65
4397
3.92
Enfermedades infecciosas
intestinales (ETAs)
Otras infecciones agudas de las
vías respiratorias inferiores
2.8
Enfermedades crónicas de las vías
respiratorias inferiores
3139
2852
2.54
2802
2.5
2755
2.46
2258
2.01
2194
1.96
26335
23.49
112106
99.99
Infecciones con modo de
transmisión predominantemente
sexual
Otras enfermedades del sistema
urinario
Nº de
Casos
%
124433
28.47
48551
11.11
29708
6.79
29097
6.65
18648
4.26
14023
3.21
12128
2.77
10599
2.42
9430
2.16
7310
1.67
133225
30.47
437152
100
Dermatitis y eczema
Enfermedades del esófago, del
estomago y del duodeno
Infecciones de la piel y del tejido
subcutáneo
Otras Morbilidades
TOTAL MORBILIDAD
Fuente: Unidad de Estadística e Informática AIS. SBS R, SMP y LO. MINSA
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
PRIORIDAD
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL
RED DE SALUD RIMAC SMP LO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1997
1999
Grupo de Causas
No de
casos
% Total
Total de Casos
1128
Enfermedades del
aparato
respiratorio
Traumat. y
envenenam.
Otras enfer. de las
glánd. End. y
transt. De la
inmunidad
Todas las demás
enferm. Infec. y
parasit.
Infarto agudo del
miocardio
Insuficiencia renal
(Cáncer
generalizado)
Tuberculosis
pulmonar
Diabetes Mellitus
2004
Grupo de Causas
Nº de
Casos
% Total
Grupo de Causas
100
Total de Casos
493
100
Total de Casos
15
84
7.4
Neumonía y
Bronco neumonía
150
30.4
TUMORES
(NEOPLASIAS)MALIGNOS
3
68
6
Cáncer de
estomago
47
9.5
INFLUENZA(GRIPE) Y
NEUMONIA
19
61
5.4
Con herida
intercraneal
46
9.3
ENF. ISQUEMICAS DEL
CORAZON
10
Septicemia
43
8.7
ENF. POR VIRUS DE
INMUNODEFICIENCIA HUMANA
(VIH)
8
Diabetes Mellitus
39
7.9
ENF. HIPERTENSIVAS
7
39
7.9
ACCIDENTES DE TRANSPORTE
6
37
7.5
DIABETES MELLITUS
6
35
7.2
TUBERCULOSIS
5
33
6.7
INSUFICIENCIA RENAL
5
24
4.9
60
5.3
53
4.7
51
4.5
40
3.7
39
3.5
36
3.2
33
2.9
Tumores
Infarto Agudo
Miocardio
(Cáncer
generalizado)
Insuficiencia
Cardiaca
Tuberculosis
infiltrativa
Enfermedades
Cardiovasc.
Otras causas
603
53.5
Fuente: Unidad de Estadística e Informática AIS. SBS R, SMP y LO. MINSA
Nº de
ENFERMEDADES
CEREBROVASCULARES
4
OTRAS CAUSAS
49
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
DISTRITO
TIA VIH
2005
TIA VIH
2009
TIA SIDA
2005
TIA SIDA
2009
LOS OLIVOS
16,82
18,13
3,17
5,32
RIMAC
28,22
18
13,2
6,75
SAN MARTIN DE
PORRES
18,76
17,97
8,77
5,79
PUENTE PIEDRA
13,11
19,64
5,46
5,84
SAN BORJA
4,41
5,05
2,21
2,17
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
5. Zonas de Riesgo Para la Seguridad Ciudadana
a. Lugares con nula o escasa iluminación artificial
En las 04 zonas que se ha dividido el distrito existen
lugares donde la iluminación es deficiente o casi nula.
Ver cuadro anexo N° 05.
b. Lugares con inadecuada señalización en seguridad vial
En San Martín de Porres existen 26 lugares que deben
de señalizarse.
c. Lugares de comercio ambulatorio
Si bien es cierto, el comercio ambulatorio es otro
problema emblemático de por si, en San Martín de
Porres, existen debidamente identificados los siguientes:
1. Mercado San Lucas
2. Centro Comercial Fiori
3. Av. Perú cuadra 35
4. PTE. Peatonal de la UNI
5. Av. Zarumilla cuadras 1, 2 y 3.
6. Mercado el olivar
7. Mercado Bello Horizonte
8. Av. 25 Enero con Av. Alfredo Mendiola.
9. primera de Pro
10. Av. Huandoy con Av. Naranjal
11. Av. Perú cuadra 14-15
12. Jr. Canadá
13. Frontis de la Empresa Lidercom
14. Av. Universitaria cuadra 36 con Av. Antúnez de
Mayolo
15. Av. José Granda cuadra 35
16. Av. Lima cuadra 35
17. Mercado San Diego
18. Calle Sonia cuadra 16
19. Calle Miguel Ángel cuadra 02
20. Av. German Aguirre cuadra 16.
d. Locales comerciales sin licencia
e. Lugares de concentración de alcohólicos o drogadictos
Se anexa cuadro 07.
IX.
RECURSOS
A. Personal
1. Municipalidad
Alcalde
:
Freddy Santos TERNERO CORRALES
Gerencia de Seguridad Ciudadana:
Gerente
Dirección
Próceres,
:
:
Jaime AZULA RIVERA
Intersección calle Stiglich con Cdra. 7 Av.
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MARTIN DE PORRES
Parque Mayta Capac – Urb. Antares.
a.
Serenazgo
Personal
Vehículos
Autos
Camionetas
Motos
Camión
Mini bus
200
10
10
20
01
01
Medios Comunicación
Radios
Radios móviles
Radios handies
Celulares (Nextel).
Centrales de comunicación
23
37
14
02
Brigada Canina
06
b.
Gerencia
Personal
03
2. Policía Nacional
Se han considerados las comisarías que tienen jurisdicción
policial dentro del Distrito.
1. Comisaría de San Martín de Porres (Información del 2008)
Personal
Vehículos
Patrulleros
Motos
Medios de Comunicación
Radios
Teléfonos
PCs.
2. Comisaría de Condevilla Señor
Personal
Vehículos
Patrulleros
Motos
Medios de Comunicación
Radios
Teléfonos
Pcs.
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
3. Comisaría de Barboncitos
Personal
Vehículos
Patrulleros
Motos
Medios de Comunicación
Radios
Teléfonos
Pcs.
3. Gobierno Interior
Gobernador
01
4. Sector Justicia
Juzgados Mixtos
Juzgados Penales
Juzgados de Paz Letrados
03
02
03
5. Ministerio Publico
Fiscales Mixtos
Fiscales Penales
03
02
6. Sector Educación
C.E Estatales
C.E Particulares
Universidades
Institutos Superiores
CEOS
7. Sector Salud
Hospital Cayetano Heredia
Policlínico Essalud
Centros de Salud
115
450
02
04
10
01
01
07
8. Comunidad Organizada
B. Relación Población – Serenazgo Policía
La cobertura del Servicio de Seguridad Ciudadana que se
brinda por parte de Serenazgo y la PNP a la comunidad
sanmartinense, se obtiene de dividir la cantidad de habitantes y
Km2 del distrito, con el personal de Serenazgo y efectivos de la
PNP, que desarrollan sus actividades en el distrito,
obteniéndose el siguiente resultado:
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
Locales policiales, puestos de auxilio rápido y puestos fijos
Con la finalidad de tener una mayor presencia operativa y
una mejor prestación de los servicios de seguridad ciudadana por
parte del servicio de Serenazgo, el distrito de San Martín de
Porres cuenta con 03 puestos de auxilio rápido y 11 puestos fijos.
Las Comisarías PNP de la jurisdicción de San Martín de
Porres, tienen una cobertura operativa de aproximadamente el
30% del total del territorio distrital, brindando servicio policial a 06
sectores (en los que ha sido dividido lógicamente el distrito), que
constituyen 18 Km2 de los 42 Km2 que tiene el distrito. Que
representa 59% de residentes en el distrito.
Las cuales son las que siguientes:
1. Comisaría de San martín de Porres
La Comisaría PNP de San Martín de Porres, tiene
competencia en 03 sectores del distrito, con una cobertura
operativa de 9.5 Km2 y brinda servicio a una población aprox.,
106,913 habitantes residentes en 660 manzanas.
Los sectores que cubre la comisaría son el 1, 2 y 3
2. Comisaría de Barboncitos
La Comisaría PNP de Barboncitos, tiene competencia en
01 sector del distrito, con una cobertura operativa de 4.5 Km2
y brinda servicio a una población aprox., 102,860 habitantes
residentes en 480 manzanas.
El sector que cubre la comisaría es el 4
3. Comisaría de Condevilla señor
La Comisaría PNP de Condevilla señor, tiene competencia en
02 sectores del distrito, con una cobertura operativa de 5.0
Km2 y brinda servicio a una población aprox., 103,379
habitantes residentes en 865 manzanas.
Los sectores que cubre la comisaría son el 5 y 6.
Jurisdicciones Policiales
Zona I
Comisaría San Martín de Porres
Comisaría de Barboncito
Comisaría de Condevilla Señor
Zona II
Comisaría Sta. Luzmila
Comisaría Independencia
Zona III
Comisaría Sol de Oro
Comisaría Ingunza
Zona IV
Comisaría Laura Caller
Comisaría de Pro
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
Agencias Municipales
Las Agencias Municipales de la Gerencia Municipal
cumplen una función muy importante de acercamiento a la
comunidad, promueven la participación ciudadana, la
organización de Juntas vecinales, realizan acciones de
capacitación y actividades orientadas a la prevención y desarrollo
humano, en atención a los grupos considerados vulnerables:
niños y adolescentes. Siendo estas:
 Agencia Sol de Naranjal
 Agencia Naranjal
 Agencia Infantas
 Agencia San Diego
 Agencia Chuquitanta
Entre los principales programas sociales y actividades
que desarrollan se encuentran:
 Programa de Juntas Vecinales
 Programa de Vaciones Útiles
 Acciones de Proyección Social en Salud, Deporte y Otros
 Charlas de Capacitación.
Proyectos de Seguridad ciudadana
Los proyectos que se implementaron para el
reforzamiento de la Seguridad Ciudadana tienen como eje
principal la organización y reforzamiento en medios disponibles
(factor humano y logístico) para el cumplimiento de la función y
mejor cobertura del servicio que se brinda a la comunidad.
A continuación presentamos el Plan Estratégico
Operativo de Descentralización y Sectorización de Seguridad
Ciudadana, el que viabilizará el mejor aprovechamiento de los
recursos humanos y logísticos, así como el de la división
territorial.
PLAN ESTRATEGICO OPERATIVO DE
DESCENTRALIZACION Y SECTORIZACIÓN DE SEGURIDAD
CIUDADANA DEL DISTRITO DE SAN MARTIN DE PORRES
I. ANTECEDENTES DEL PLAN Y DESCENTRALIZACION
1.1. Descripción General del Plan
La Descentralización de Serenazgo conlleva a la integración de
Sub equipos que directamente trabajarán personalizadamente
con la comunidad, siendo la cara visible y los primeros
interlocutores entre las necesidades sociales y las posibles
soluciones que la Municipalidad a través de sus diversos roles
puede brindar.
Para el ejercicio de esta tarea se le asigna a cada grupo un área
geográfica (barrios, urbanizaciones, comuna, ciudad u otro lugar),
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
cuya ejecución operacional lo realizará en Módulos de Puestos de
Auxilio Rápido ubicados estratégicamente en cada una de las
zonas establecidas en el presente Plan. La tarea esencial se
materializa en el patrullaje activo y orientado; es importante
señalar que el patrullaje lo realiza el Supervisor de Zona y
personal de Serenos asignados para cada zona y sector
respectivamente.
El personal debe conocer las características de su área de
responsabilidad (Sector), ser reconocida y valorada su presencia
al interior de la comunidad, generar la confianza necesaria para
ser receptor de la información relacionada con situaciones
conflictivas o problemas, diseñar planes y/o estrategias basadas
en diagnósticos participativos y trabajar en conjunto con los
vecinos en la búsqueda de la mejor solución.
La actividad de patrullaje preventivo es realizada todos los días,
en forma constante y permanente. El horario, distribución y
asignación de los recursos humanos, vehículos y materiales en
los turnos, se adecuará a la realidad de cada sector.
El Plan de Zonificación y Sectorización de Seguridad Ciudadana
(PZSSC) (Patrullaje Comunitario de Seguridad Ciudadana), o el
Plan de Vigilancia por Sectores (Plan de Vigilancia Comunitaria),
es la estrategia operativa definida por la Gerencia de Seguridad
Ciudadana a través de su Sub-Gerencia de Serenazgo y su
Jefatura de Operaciones, orientada a satisfacer las necesidades
de seguridad de la comunidad sanmartinense, para contribuir a la
disminución del delito y aumentar la sensación de seguridad,
haciendo énfasis en la relación directa Ciudadanía - Serenazgo y
Policía Nacional para el intercambio de información de interés
Municipal-Policial, contribuyendo al trabajo pro activo,
participativo y comunitario.
Los bienes o servicios previstos por el PZSSC son servicios
permanentes y efectivos en toda la jurisdicción, a través de un
sistema de vigilancia por sectores (división del territorio de una
determinada zona y cuyo tamaño y cantidad se define por la
medición de variables asociadas a la capacidad de cobertura y
restricciones de los medios de vigilancia, características
geográficas, viales y de organización de las actividades del
sector). Su sentido general es obtener mayor eficacia y eficiencia
en el accionar Municipal-Policial, acentuando una relación más
directa y efectiva entre el Serenazgo y los habitantes de cada
“Sector”, de manera que aquellos y éstos se conozcan y trabajen
coordinadamente. Los servicios que la comunidad recibe son los
siguientes, expresados como tres componentes del marco lógico
del Plan: (1) Patrullajes Preventivos Focalizados, (2) Atención al
Vecino, (3) Control Urbano.
1.2. Objetivos del Plan a nivel de fines y propósito
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
El Fin del Plan es contribuir a disminuir la victimización y
mejorar la sensación de seguridad de la población.
El Propósito de Plan es mejorar el nivel de satisfacción de
las demandas por servicios Municipales y Policiales de
la comunidad.
1.3. Justificación del Plan
La justificación del Plan de Zonificación y Sectorización
estuvo condicionada en su origen por una serie de factores
que dieron cuenta de la necesidad de introducir cambios en
la dinámica de los servicios municipales a través de
Serenazgo. Entre éstos y, quizás el más importante, la
permanente y creciente percepción de inseguridad que
existe en la comunidad, elemento subjetivo que tenía, entre
otras causas, el tratamiento del tema realizado por los
medios de comunicación social, colocando en primer plano
el accionar del delincuente, en especial la ocurrencia de
robos con violencia o intimidación que, de por sí, generan
una sensación de inseguridad en las personas.
En el proceso de modernización desarrollado por la Gerencia
de Seguridad Ciudadana, se constata que los procesos de
cambios experimentados por la sociedad y la evolución de
los problemas de seguridad, daban cuenta de la necesidad
de readecuar los métodos y sistemas de trabajo municipal
(Serenazgo)- PNP, de tal forma responder con mayor
eficacia y eficiencia en la manutención de los niveles de
seguridad de las personas y sus bienes.
Tal exigencia llevó a la definición como política de actuación,
el reposicionamiento de la función de Operaciones, como la
de mayor importancia en la gestión y en la cual deberían
concentrarse los mayores esfuerzos y recursos, por cuanto
estaba vinculada con la satisfacción directa de las
necesidades de seguridad de la comunidad. Para tales fines
se definieron diversas estrategias, entre las cuales estaba el
diseño de una nueva modalidad de servicio, más efectiva y
focalizada, que maximizara los beneficios que pudiesen
obtenerse con los escasos recursos de Serenazgo y que
relevara la participación de la comunidad en la gestión local
del problema de seguridad.
En ese contexto surge el Plan de Zonificación y
Sectorización de Seguridad Ciudadana, como la principal
estrategia de operaciones de la Institución para enfrentar las
nuevas y crecientes demandas de seguridad, en los ámbitos
de la prevención y el control, orientándose su finalidad a
contribuir en la disminución del delito y en el mejoramiento
de la percepción de seguridad.
1.4. Política local y/o sectorial a que pertenece el Plan
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
El Plan de Zonificación y Sectorización de Seguridad
Ciudadana se enmarca dentro de la Política de la Gestión
Municipal 2011 (Plan de Acción de Seguridad Ciudadana)
que es la base sobre la cual se desarrolla las actividades en
seguridad ciudadana, que establece criterios ordenados,
horizonte estratégico y objetivos en la materia. Se definen
los siguientes objetivos generales de la política, aplicados
con una serie de criterios transversales (respeto a los
derechos
fundamentales,
eficiencia
y
coherencia,
focalización, territorialidad, coproducción de la seguridad,
participación ciudadana, integralidad, gradualidad, igualdad,
seguimiento y evaluación):
1.4.1
Fortalecer y potenciar la capacidad de la familia a través
de la escuela de padres para promover conductas Pro
sociales y disminuir la violencia.
1.4.2. Fortalecer y potenciar la capacidad de la escuela para
promover conductas Pro sociales y disminuir la violencia
1.4.3. Fortalecer la integración social e implementar charlas de
Seguridad
Ciudadana desarrollando la conciencia de seguridad, y
comunidades seguras.
1.4.4. Recuperar el espacio público urbano para generar un
desarrollo y
Esparcimiento sostenido de los ciudadanos, creando
desarrollo de una cultura sana.
1.4.5. Sensibilización a la población para el acceso a la justicia
1.4.6. Fortalecer y modernizar la gestión de Serenazgo
1.4.7. Fortalecer la confianza ciudadana y disminuir el temor al
delito mediante la provisión de servicios públicos oportunos
y eficaces, incrementando la presencia de Seguridad
Ciudadana.
1.4.8. Integración de los sistemas de acopio y análisis de la
información sobre la violencia, causas que la generan,
delitos y el temor en la población.
1.5. Descripción de bienes y/o servicios (componentes) que
entrega el Plan
Los bienes o servicios provistos por el Plan son servicios
permanentes y efectivos en toda la jurisdicción donde se
implemente, a través de un Sistema de Vigilancia por
Sectores.
Su sentido general es obtener mayor eficacia y eficiencia en
el accionar preventivo, acentuando una relación más directa
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
y efectiva entre el Serenazgo y los habitantes de cada
“Sector”, de manera que aquel y éstos se conozcan y
trabajen coordinadamente. Los servicios que la comunidad
recibe son los siguientes (expresados como cuatro
componentes del marco lógico del Programa):
1. Patrullajes Preventivos Focalizados: Consisten en uno
o más medios de vigilancia en actividad, vale decir, en
acción de ejercer vigilancia en terreno, entendiéndose
esta última como “la actuación de Serenazgo-Policía en
cumplimiento de sus funciones operativas en la
población”, con el propósito de evitar que se cometan
ilícitos. La focalización, consiste en que estos patrullajes
son debidamente orientados tras el procesamiento de la
información capturada en el Sector.
2. Atención al Vecino: Consiste en la actuación del
personal, que se encuentra de servicio en la población,
en respuesta a una solicitud efectuada por quien lo
requiere u otro en su representación. Por ejemplo frente a
denuncias de delitos a las personas o la propiedad,
robos, hurtos, disturbios a nivel vecinal o en espacios
públicos, etc.
3. Control Urbano: Consiste en la observación del
cumplimiento de determinadas obligaciones establecidas
en leyes, reglamentos, y ordenanzas municipales. La
tarea del Serenazgo, se orienta a verificar que se cumpla
con las normativas legales correspondientes y reportar al
área correspondiente si ellas persisten en incumplir
dichas normas.
Los Parámetros consignados en este método son:
1. Factor de Prevención, que da cuenta de las acciones y
tareas que debe desarrollar la Institución para evitar o
neutralizar la comisión de hechos delictuales y abordar el
trabajo con la comunidad. Se mide sobre la base de
cuatro subfactores:
a. Población, determina la capacidad de vigilancia
necesaria para la cantidad de población existente en
la comuna;
b. Área de Patrullaje, determina el área de vigilancia por
Km2,
c. Recorrido en kilómetros lineales, mide la cantidad
de vigilancia que se requiere para lograr la cobertura
de la cantidad de kilómetros lineales de calles y
caminos de la comuna.
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
d. Nivel del delito, determina la necesidad de vigilancia
policial en relación con la cantidad de delitos por
unidad de tiempo que acontecen en una comuna,
medidos desde el punto de vista de las consecuencias
o perjuicios que generan. Ahora bien, en lo referente a
su despliegue operativo al PZSSC conceptúa como
agentes de interacción y de gestión de las tareas a
realizar en cada zona, a aquellos, nombrados en los
sectores, quienes tienen la tarea esencial de efectuar
patrullajes activos y orientados. Para ello deben
conocer las características de su área de
responsabilidad (sector). Una vez establecida la
metodología general del PZSSC, explicado su
secuencia y finalmente los roles en lo operacional, se
puede establecer que el proceso de producción de los
componentes es el siguiente:
II. Descripción
componentes
de los procesos de producción de los
Componente 1: Patrullaje Preventivo Focalizado.
1. Procesamiento de la información.
La Central de Operaciones y Planeamiento Preventivo de
Serenazgo, es responsable de registrar, analizar, procesar
y sugerir cursos de acción respecto de la información que
capture y formular un Informe de Situación Diaria que
entregará al Supervisor. Para este procesamiento se
tendrá en cuenta el tipo de fuente, la clase de ocurrencia,
sus características e importancia, el informe se
estructurará diariamente para cada zona, formulándose
además estadísticas mensuales, semestrales y anuales.
La Central de Operaciones y Planeamiento Preventivo de
Serenazgo, recomienda al servicio las medidas más
adecuadas para enfrentar los distintos problemas que
demandan atención en el ámbito de Seguridad Ciudadana.
Asimismo, eventualmente en caso de requerirlo, el
encargado se integra a los servicios como Supervisor,
verifica en terreno la problemática delictual, fiscaliza que se
de estricto cumplimiento a lo planificado en pos de lograr
los objetivos que se definan y otros.
2. Determinación de los medios, en tipo y cantidad, para
satisfacer las necesidades.
Esta determinación es de responsabilidad de la Jefatura de
Operaciones y ejecutado por el Supervisor, quien los
asigna basado en la realidad de cada sector sobre la base
del Informe de la Situación Diaria entregada por la Central
de Operaciones y Planeamiento Preventivo de Serenazgo.
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MARTIN DE PORRES
Estos medios son los siguientes:
• Vehículo Motorizado (Camionetas o autos), para su
empleo a una velocidad tal que le permita capturar o fijar
su atención en todos aquellos riesgos que potencialmente
pueden generar o facilitar la comisión de delitos, teniendo
presente que la presencia de serenazgo tiene como uno de
sus efectos “el traslado” temporal y espacial de la
delincuencia, por tanto a mayor cobertura territorial
disminuye la probabilidad de que el delincuente actúe.
• Vehículo Motorizado (Motos), dado sus características de
mayor maniobrabilidad y mayor acceso a lugares
geográficamente dificultosos, representan el mejor medio
para reaccionar frente a la comisión de un delito, por lo
tanto, su patrullaje debe ser en puntos equidistantes,
contribuyendo a disminuir el tiempo de capacidad de
respuesta. También son efectivos en el patrullaje en
sectores
que presentan pasajes angostos, vías de
congestionamiento vehicular, calles que presentan
elementos de seguridad (rejas, plumillas, tranqueras).
• La Brigada Canina, es empleada en apoyo a las
operaciones en las que participen serenazgo a pie y
motorizado, además cuando los grupos antagónicos
presenten relativa agresividad o puedan hacer empleo de
material u objetos contundentes, teniendo el carácter
netamente disuasivo; además, es empleado para el
patrullaje a pie en zonas urbanas con regular
congestionamiento peatonal y donde por estadística se
conozca de hurtos o robos al paso.
OBJETIVO
-
-
Tomar permanente contacto con los vecinos, a fin de
informarse sobre el comportamiento delincuencial en
determinado sector.
Determinar los puntos críticos.
Desarrollar un patrullaje intensivo con el menor costo
posible de los recursos y cubriendo la totalidad
territorial de los sectores.
Componente 2: Atención al Vecino
1. Verificación en el terreno de la incidencia y la
percepción de otros factores de riesgo
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La presencia de personal de serenazgo en los sectores de
patrullaje obedece a la necesidad de formularse una
apreciación de la situación de operaciones en el propio
lugar donde se desarrollan los acontecimientos
delincuenciales , para conocer en detalle cuales son los
factores que en alguna u otra forma incidieron o facilitaron
la comisión del hecho delincuencial y de aquellas u otras
situaciones que pudieran haber intervenido para menguar
o disminuir los resultados del accionar delincuencial.
También es menester dejar en claro que en el lugar de los
acontecimientos podemos tomar información de los
factores estáticos contributivos para el accionar
delincuencial tales como: Buzones sin tapa, escasa o nula
iluminación publica, follaje crecido de las áreas verdes
(plantas, árboles), cableado enmarañado en los postes,
objetos contundentes a discreción (piedras, ladrillos),
vehículos abandonados, casas deshabitadas y otros; asi
mismo, la presencia de grupos delincuenciales (barras,
pandilleros, personas de mal vivir).
2. Cumplimiento de las tareas específicas asignadas
Consiste en la verificación del cumplimiento de las tareas
enmarcadas dentro de lo que es el patrullaje tales como:
Las rondas, la observación y la información.
El cumplimiento de los dispositivos de servicio para la
seguridad y protección de los escolares a las horas de
ingreso y salida de los institutos educativos, el
mantenimiento de los espacios públicos libres con
operativos contra el deporte callejero, comercio informal,
presencia en plazas y áreas verdes de consumidores de
alcohol y drogas, de los dispositivos para la regulación de
la conducta ciudadana constituidos por apoyos a los niños,
ancianos, personas con discapacidad y de todo aquel
ciudadano que en alguna u otra forma requiera de la
intervención del personal de serenazgo para solucionar
alguna dificultad, para apoyar la labor de la policia en los
cruceros vehiculares congestionados o de peligrosidad
para el control del transito en su ausencia, y otras
consignas que se deriven de la instrucción diaria impartida
por los Supervisores, Jefe de Operaciones, Sub Gerente y
Gerente.
Igualmente, para recepcionar en el lugar de los
acontecimientos las denuncias quejas, solicitudes que
presentan los ciudadanos y que demanden las atención no
solo del Servicio de Serenazgo sino de otros órganos de la
Municipalidad, difundiendo los números telefónicos de la
Central de Operaciones y de los patrulleros municipales
que empleen el sistema Nextel.
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En las mencionadas modalidades la información del
procedimiento es comunicada y procesada por la Central
de Operaciones y Planeamiento Preventivo de Serenazgo.
OBJETIVO
Verificar en el lugar donde se han desarrollado los
eventos los -factores contributivos y disuasivos de un
hecho delincuencial
- Conocer los factores estáticos existentes en el lugar de
los acontecimientos
Acercamiento al vecino en las inmediaciones de su
residencia y conocer su apreciación en relación al servicio
que se les presta el servicio de serenazgo.
Componente 3: Control Urbano
1. Observación temprana preventiva.
2. Procesamiento de información
2.1. Tipos de control o supervisión.
Establecimiento tipo
Según lo estipulado en las normas y procedimientos
vigentes.
2.2. Notificación de las intervenciones.
Identificados los problemas se establecen operativos
para la solución de los mismos, se procede al
reconocimiento y comunicación a la central para que
de inmediato sea comunicado al área encargada para
la sanción respectiva independientemente el
confeccionar su informe respectivo.
OBJETIVO
Es buscar información de factores de riesgos que se
producen o condicionantes que generen en el tiempo
algún tipo de delito o inseguridad, dentro de la zona
establecida; agrupando a varios actores en la
participación, pro activa y comunitaria con la finalidad
de eliminarla.
-
Conformación de una base de datos y padrón de
intervenciones.
Apoyo en la intervención según lo requieran las
áreas competentes.
El Plan de Zonificación y Sectorización de Seguridad Ciudadana
es una iniciativa, que busca fortalecer los lazos con la comunidad
“mediante un programa de vigilancia que no sólo garantice
sus legítimas aspiraciones de seguridad y buena convivencia
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social, sino que además permita reconocer y solucionar los
problemas reales que les aquejan”..
De acuerdo a la Descentralización de Serenazgo y Plan de
Zonificación y Sectorización de Seguridad Ciudadana y
entendiendo que la seguridad de nuestro distrito es un derecho
ciudadano, se requiere 19 vehículos los cuales se implementaran
de una manera progresiva en las 04 zonas, según el estudio y
planeamiento formulado, cuya distribución se adjunta a la
presente.
MAPAS DE LAS 04 ZONAS EN QUE SE HA DIVIDIDO EL
DISTRITO Y SUS PUNTOS CRITICOS
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CUADRO ESTADISTICOS DE INCIDENCIAS ATENDIDAS POR SERENAZGO
AÑO 2007
ACCIDENTES
DE TRANSITO ESPECIAL
ANIEGO
ATROPELLO
AUXILIO MECANICO
AUXILIO MEDICO
CHOQUE
DESPISTE
INCENDIO
MORDEDURA CANINA
QUEMA DE MALEZA
VOLCADURA
ASALTO/ROBO
AÑO 2008
248
2
25
45
6
55
65
8
15
6
20
1
AÑO 2009
356
3
16
39
7
94
114
12
28
9
30
4
2261
AÑO 2010
593
2
8
61
6
139
246
13
51
7
56
4
2191
692
8
40
55
6
204
200
41
57
6
70
5
2464
1748
ASALTO A MANO ARMADA
DROGADICCION
HOMICIDIO
SUICIDIO
LESIONES CON ARMA BLANCA
LESIONES CON ARMA DE FUEGO
PANDILLAJE
ESTAFA
ROBO A DOMICILIO
ROBO A ENTIDADES PÚBLICAS
ROBO A ESTABLECIMIENTO COMERCIAL
ROBO A TRANSEUNTE
ROBO A AUTOPARTES
ROBO DE VEHICULO
ROBO DE VEHICULO MENOR
SECUESTRO
ACTOS INMORALES
OCCISO
VIOLACION SEXUAL
VIOLACION FAMILIAR
6
25
3
7
6
3
1495
0
239
6
40
285
15
58
8
3
15
0
2
45
APOYO AREAS MUNICIPALES
SEGURIDAD CAQUETA
APOYO A COLEGIOS
OPERATIVOS A APOYO A FISCALIZACIÓN
Y CONTROL
PATRULLAJE CON BRIGADA CANINA
REUNIONES CON JJ VV
APOYO EN SEGURIDAD PUESTOS FIJOS
Y PAR
CAPACITACION A PERSONAL
OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA
MONITOREO DE VIDEO CAMARAS
102
0
35
170
121
77
653
220
153
1262
185
169
20
35
84
942
INTERNO
5
21
1
8
4
2
1599
0
128
5
31
271
11
46
9
0
17
0
0
33
157
QUEJAS/RUIDOS MOLESTOS
APOYO DIVERSO AL CONTRIBUYENTE
ARROJO BASURA Y/O DESMONTE VIA
PÚBLICA
ERRADICACION AUTOS MAL
ESTACIONADOS
ERRADICACION CONSUMIDORES ALCOHOL
1
62
1
0
3
3
1622
2
80
9
34
342
14
31
17
3
43
15
9
173
403
3442
29
4
2
4
12
19
934
7
91
11
28
330
15
30
11
1
33
33
2
152
1110
4777
2558
8116
7774
500
792
940
1184
102
145
302
308
20
359
31
700
107
2154
92
1780
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
ERRADICACION HOMOSEXUALES
ERRADICACION MERETRICES
ERRADICACION ORATES, MENDIGOS Y
FUMONES
PELOTEROS
ERRADICACION PIRAÑITAS
ERRADICACION VENDEDORES
AMBULANTES
ERRADICACION VEHICULAR
ERRADICACION Y/O INTERVENCION
MOTOTAXIS
OFENSAS AL PUDOR
PERTURBACION VECINAL
RECICLADORES
RUIDOS POR ALARMA
RUIDOS POR ANIMALES
RUIDOS POR CONSTRUCCION
RUIDOS POR CONST. FUERA DE HORA
RUIDOS POR MAQUINA Y/O MOTORES
RUIDOS POR MUSICA Y/O FIESTA
SOSPECHOSO
10
3
15
5
18
5
21
2
659
10
15
1023
17
7
1500
103
11
965
210
2
70
10
126
15
228
8
323
2
12
3
569
10
42
2
20
5
20
1001
13
0
687
16
59
1
18
3
19
1085
8
10
706
6
62
1
56
6
52
1830
64
2
737
13
147
2
42
4
19
1855
239
VEHICULO SOSPECHOSO
SUJETO SOSPECHOSO
TOTAL
140
99
612
294
318
6347
1335
456
879
8339
13618
X. ACTIVIDADES
El cuadro de actividades oportunamente se distribuyo entre los
componentes del CODISEC, el mismo que se adjunta en cuadro anexo al
presente.
X.
EVALUACIÓN
La evaluación del presente Plan Local se realizará a partir de la matriz
de actividades donde también se ha consignado indicadores de evaluación
por cada una de las actividades programadas. Asimismo se realizará 02
evaluaciones una al termino del 6to mes del año y la otra al finalizar el año
con la finalidad de proporcionar criterios claros para la toma de decisiones.
Se evaluará la participación de los actores, los procesos y resultados
del Plan que nos permitirán conocer el logro de las metas y dificultades
presentadas para el cumplimiento de las mismas, reajustando las
actividades programadas y las estrategias planteadas para cada objetivo,
ya sea para el presente Plan o para la ejecución del Plan del siguiente año.
XI.
1029
405
624
CRITERIOS GENERALES
A. La formulación del Plan Local de Seguridad Ciudadana, debe
comprometer la participación de los integrantes titulares del Comité;
para el efecto, las reuniones de trabajo a las que se convoquen,
deberán estar necesariamente presididos por el
Alcalde y los
resultados se deben difundir a la ciudadanía.
13801
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
B. Para efectos del mapeo de los puntos críticos y situaciones que
generen inseguridad, se deberá considerar la zonificación efectuada por
la municipalidad distrital, en coordinación con el representante de la
PNP y el representante del CORESEC y/o CODISEC.
C. La difusión del presente formato del Plan Local, será de responsabilidad
de los Secretarios Técnicos Regionales y Provinciales, así como de la
consolidación de los reportes evaluativos semestrales.
D. El Plan Integrado de Patrullaje Preventivo PNP – MUNICIPALIDAD,
deberá adjuntarse al presente Plan Local.
E. Los anexos deben estar basados a estadísticas y datos
correspondientes al año anterior de la emisión del presente Plan Local
según Directiva vigente.
F. Otras que se adecuen al cumplimiento de la misión del presente Plan
Local.
……………………………………...
JAIME WILSON AZULA RIVERA
ST- CODISEC
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MARTIN DE PORRES
ANEXO 1
DOCUMENTOS DE LA ONG CIUDAD NUESTRA
(Encuesta de Victimización Enero 2011- publicada JUL2011)
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MARTIN DE PORRES
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MARTIN DE PORRES
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN
MARTIN DE PORRES
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CUADROS ANEXO N° 02
CUADRO DE ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
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