LA_ORGANIZACI_N_BUROCRATICA

LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA
MAX WEBER Y LA TEORIA ORGANIZACIONAL
Max Weber(1864-19320), fue el pionero en desarrollo de la teoría de la organización
burocrática, uno de los precursores de la sociología además fue un famoso pensador alemán.
OBJETO DE ESTUDIO:
Weber observó un fenómeno contemporáneo que gradualmente se estaba generalizando: la
aparición y crecimiento de organizaciones de gran escala. Y concluyó que dicho crecimiento
implicaba una forma diferente a la de otras etapas históricas para la administración de esas
organizaciones.
A Weber no le interesaba el estudio de la organización burocrática, sino esta como forma de
organización de los negocios privados y del estado dentro del capitalismo.
LA BUROCRACIA COMO TIPO IDEAL
Al estudiar las diferentes formas de autoridad y dominación y al presentar las características de
la burocracia Weber las está tratando como “tipos ideales”. El tipo ideal (Janoska-Bendl 1972:
30_64) es:
1. Una construcción conceptual: sus elementos vienen de la realidad, pero su propósito no
es describir la realidad
2. Al intensificar ciertos elementos, el tipo ideal lleva a un esquema, por ejemplo en
nuestro caso al de la burocracia, que aparece por ello libre de contradicción.
3. No es una totalidad histórica “de ahí que no pueda designar la totalidad de las partes de
un todo real”.
4. Es un medio , una herramienta de conocimiento, pero no es el fin del mismo
5. No es una hipótesis.
RACIONALIDAD
Es el proceso por medio del cual reglas y procedimientos explícitos, abstractos, intelectuales y
calculables gradualmente sustituyen a los sentimientos, la tradición y la mera intuición en
todas las esferas de la vida. Desaparecen así las fuerzas misteriosas e impredecibles. La
racionalización “desmitifica e instrumentaliza la vida, creando lo que un autor ha llamado la
danza de los fines y los medios.
La racionalidad es una característica del mundo occidental y su manifestación en la estructura
social es la organización burocrática.
Poder, autoridad y tipos de dominación
La organización burocrática no puede concebirse aisladamente de los conceptos de poder,
autoridad y dominación, según Weber poder “significa la probabilidad de imponer la propia
voluntad, dentro de una relación social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el
fundamento de esa probabilidad”.
Una de las fuentes de poder es la constelación de intereses que se desarrolla en el mercado
libre: otra es la autoridad establecida que “asigna el derecho de mandar y el deber de obedecer”.
Por dominación se entiende la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo
determinado para mandatos específicos. Toda dominación procura despertar y fomentar la
creencia en su legitimidad. Hay diferentes tipos de legitimidad, a cada uno de ellos corresponde
un tipo de obediencia, un cuadro administrativo que garantice esa legitimidad; así mismo el
ejercicio de la dominación toma un carácter específico para cada uno de ellos; tipos de
dominación:
Los tipos de dominación legitima son: de carácter racional, tradicional, y carismático.
1. La dominación racional: “descansa en la creencias en la legitimidad de ordenaciones
estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer
la autoridad”.
2. La dominación tradicional: “descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las
tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los señalados por
esa tradición para ejercer la autoridad.
3. La dominación carismática: “descansa en la entrega extracotidiana a la santidad,
heroísmo, o ejemplaridad de una persona y las ordenaciones por ellas creadas o
reveladas.
CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA
La burocracia se caracteriza por lo siguiente:
1. Es una organización con continuidad, no pasajera ni temporal.
2. Opera de acuerdo con reglas y normas, como es una organización con continuidad, hay
una relativa repetitividad de acciones, problemas y situaciones, para las cuales en vez
de un tratamiento particular para cada caso y situación, se desarrollan normas, reglas
que buscan la estandarización.
3. Las actividades regulares se distribuyen de modo fijo, como deberes oficiales.
4. Existen áreas de competencia delimitadas específicamente.
5. La organización burocrática está orientada hacia objetivos determinados. Tiene un
carácter racional reflejado en la disposición de medios y arreglos predeterminados,
orientados hacia la consecución de los fines de la organización.
6. Existe una estructura jerárquica bien definida de las diferentes oficinas y de niveles de
autoridad gradual.
7. El sistema de super y subordinación permite que exista una forma “claramente
regulada” por medio de la cual un inferior puede apelar una decisión superior.
8. Debe existir un sistema de reglas y normas escritas para tratar con las situaciones del
trabajo.
9. El conjunto de funcionarios que se dedica a un cargo, junto con los archivos y los
aparatos materiales constituye a oficina.
10. El cuerpo administrativo está separado (no posee) las instrumentos de producción los
de administración
11. Existe una separación entre la actividad oficial y la actividad privada de los
funcionarios.
12. En los negocios oficiales de la organización debe existir impersonalidad, sin atención a
preferencias afecto u odio.
13. En la organización burocrática existe una carrera que establece las normas y requisitos
para la selección, reclutamiento, promoción y trasferencia de los funcionarios dentro de
los cargos de la misma.
14. Los funcionarios reciben un sueldo –existiendo niveles de sueldo según el cargo- y no
pueden aceptar pago de los clientes. De esta manera se asegura que estén orientados y
trabajan en la consecución de los fines de la organización.
CARÁCTER PERMANENTE Y VENTAJAS TÉCNICAS DE LA BUROCRACIA
Una vez que la burocracia está completamente establecida se convierte en una de las
estructuras sociales son más difíciles de destruir. El burócrata individual no se puede soltar del
aparato al cual está amarrado. Tiene que integrarse a la comunidad de burócratas cuyo interés
radica en que el mecanismo continúe funcionando esto se aplica al estado y a la empresa
privada.
METODOLOGIA
La sociología Weberiana está orientada históricamente lo cual se revela, en este caso, en su
tratamiento de los diversos tipos de dominación y sus correspondientes aparatos
administrativos. El tratamiento de la burocracia en Weber se puede distinguir cuatro niveles de
análisis diferentes, aunque no aparecen estrictamente separados:
1.
2.
3.
4.
Las razones técnicas y históricas del surgimiento de la burocracia.
El impacto del mandato de la ley en el funcionamiento de la burocracia
Los burócratas como un grupo de estatus.
Las características y la consecuencia de la burocracia.
LA EVOLUCION DE LA INVESTIGACION SOBRE LA REPÚBLICA
Los principales trabajos en investigación empírica sobre burocracia comenzaron a aparecer en
los años cincuentas. Estos orientaron el estudio de las organizaciones hacia la investigación
sociológica empírica.
En 1949 el trabajo de Fhilip Selznik sobre una corporación de desarrollo regional
norteamericana, en la cual el compromiso inicial de la organización como estructura de poder
regional existente afectó su operación en formas imprevistas. Fue así como sus objetivos
progresistas que enfatizaban la participación local. Terminaron en que los intereses de los
poderosos de la región primaron.
En 1954 Alvin Gouldener en su análisis de la burocratización en una planta e yeso encontró que
los mineros habían desarrollado un sólido aparato burocrático de su propia cosecha el cual
regulaba su trabajo; esto se caracteriza por muy fuertes vínculos entre los trabajadores y una
notoria solidaridad de grupo, y tuvo un resultado inesperado: funciono en la planta pero fue
rechazado en la mina.
En 1955 Peter Blau analizo las relaciones interpersonales en dos entidades gubernamentales
subrayando los efectos que un cambio burocrático tuvo sobre ellas.
En 1956 se publico un estudio de Lipset y sus colegas en el que se examinan las características
burocráticas y democráticas de un sindicato.
En los años sesentas el trabajo más importante fue del francés Michel Croizer cuyo libro sobre el
fenómeno burocrático ayuda a entender la dinámica de una organización.
De los años setentas data el creciente interés de algunos autores Marxistas por estudiar la
Burocracia, dentro de un contexto más amplio en el que se destaca su interés por la relación
entre la burocracia y el socialismo.
CRITICAS A LA BUROCRACIA
La crítica de las relaciones humanas a la burocracia:
1, Warren Benins precisa que Burocracia entiende no un termino con connotaciones negativas
sino, una invención social, perfeccionada durante la revolución industrial para organizar y
dirigir las actividades de la firma.
Su planteamiento es que la burocracia es cada vez menos efectiva y no se ajusta a las realidades
contemporáneas frente a las cuales están emergiendo nuevas formas de organización.
Críticas
de
Bennis:
1. La burocracia no permite el adecuado crecimiento personal ni el desarrollo de
personalidades maduras.
2. desarrolla el conformismo y el” pensamiento de grupo”
3. no tiene en cuenta los problemas emergentes, no anticipados ni tampoco “la organización
informal”.
4. sus sistemas de control y autoridad son irremediablemente obsoletos.
5. no dispone de procesos jurídicos adecuados.
6. no dispone de medios para resolver diferencias y conflictos entre niveles, ni entre grupos
funcionales.
7. a causa de las decisiones jerárquicas, las comunicaciones así como las ideas innovadoras se
distorsionan y se coartan.
8. la totalidad de los recursos humanos de la organización no se utilizan a causa de falta de
confianza, temor de reprimendas.
9. es incapaz de asimilar el flujo de nuevas tecnologías y de científicos.
10. modifica la personalidad de sus miembros de manera que estos se convierten en hombres
organización, condicionados, romos, y grises.
LA DEFENSA DE LA ORGANIZACIÓN BUROCRÁTICA
Charles Perrow, cumple una tarea clarificadora y didáctica y desde su punto de vista dice: el
tema central hacia el cual debían dirigirse las criticas es quien controla las diversas formas de
poder generado por las organizaciones… si queremos que nuestra civilización material
continúe como es, tendremos que tener empresas burocráticas de gran escala en el área
económico social y gubernamental. Perrow coincide con Weber en afirmar que la burocracia es
la forma más eficiente, rápida, y precisa de organización.
LA BUROCRACIA COMO DEFENSA FRENTE A LA ARBITRARIEDAD
La burocracia se rige por criterios universalistas en vez de particularistas, en cuanto el
reclutamiento la selección y la promoción de los miembros de la organización. La burocracia
establece una carrera para el funcionario que le permite protegerse contra la arbitrariedad y
tener una estabilidad en su trabajo. Perrow indica que hay algunas desventajas, originadas y
que a medida que la organización cambia y requiere nuevas destrezas conocimientos y
habilidades, sus funcionarios se hayan quedado relativamente estancados, sin que la
organización pueda salir de ellos. La determinación de que es particularismo y universalismo en
una organización no es asunto absoluto e invariable.es determinación de la organización lo que
a primera vista es particularista para una organización, se revelará como universalista luego de
analizar las metas de la misma.
LA BONDAD DE LAS REGLAS
Estas son consideradas como limitantes del ingenio y la creatividad de los miembros de la
organización.
Perrow afirma que cualquier maquina tiene incorporados en si un sistema de reglas, así que
una posibilidad es insistir en la máxima uniformidad del personal que hace parte de la
organización. Seleccionar personal que ya tiene dentro de ellos mismos un sistema de reglas,
adquirido en su educación y entrenamiento profesional.
La dificultad con la mecanización y la profesionalización, como medios de reducir el número de
reglas organizacionales, radica en su alto costo. Por otra parte en la medida en que los
profesionales están sometidos a una variedad de influencias que las organizaciones no pueden
controlar en su totalidad, los sistemas de reglas construidas dentro de ellos se vuelven
vulnerables.
¿Por qué existen las reglas en las organizaciones? En la medida en que la complejidad
organizacional aumenta, se requiere disminuir la variabilidad no solo en el personal, sino.
Además en los clientes, las técnicas de producción etc.
¿ES LA JERARQUIA LA CULPABLE?
Perrow señala que tanto la presencia de la jerarquía como su ausencia son motivos de quejas.
esto indica que el problema no está en la jerarquía per se. Se requiere saber cómo funcionan las
jerarquías para lo cual pasa revista a algunas investigaciones empíricas sobre tres aspectos
relacionados con la jerarquía y el comportamiento tímido o autoprotector y el uso oficial y no
oficial del orden jerárquico.
L A ORGANIZACIÓN INFORMAL ES PARTE DE LA FORMAL
Perow sostiene que no puede suponerse que la jerarquía informal, necesariamente describa de
forma más precisa la realidad. El énfasis de varios autores que resaltan hasta el extremo la
jerarquía y la organización informal, dejando la sensación de que la jerarquía oficial es
inadecuada, atenta contra el hombre y su creatividad, además de otros males.
LA TEORIA BUROCRATICA EN COLOMBIA.
En las facultades de administración ha primado el pragmatismo y una fuerte corriente antiintelectual.
A comienzos de los años setentas se introdujeron el tema en cursos de teoría organización en
algunas universidades. Una de ellas la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, la
universidad de los Andes, departamento de Ingeniería Industrial, en 1973 en el curso que en esa
época se llamaba “elementos de la administración” en el que hasta entonces se leían las obras de
Taylor, Fayol, Mayo, Mc gregor y Drucker. El tema se trato mediante la lectura de extractos de la
obre de Weber.
En 1980 se introdujo en la misma universidad un seminario avanzado sobre “ Burocracia
Estatal” que se ofreció hasta 1981, en 1982 dentro de una restructuración del área de
organizaciones del departamento de administración de la Universidad Javeriana, la teoría
burocrática se constituyo en el tema central de uno de sus cursos.
Para esa época la actividad investigativa era muy escasa en nuestro país.
En 1980 se reprodujo un trabajo literario del escritor colombiano J.A Osorio Lizarazo publicado
en 1938 que resulta ser una muy buena descripción de la vida en una burocracia oficial en la
Bogotá de los años treintas.