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PROYECTO DE RESOLUCIÓN
VISTO:
El articulo 1 y 29 inciso 4 de la Carta Orgánica Municipal, y la iniciativa del Departamento
Ejecutivo Municipal de incentivo a los inspectores municipales mediante la participación
en la recaudación impositiva, y;
CONSIDERANDO:
Que públicamente se anunció, por parte del Departamento Ejecutivo Municipal, “un
cambio estructural en el sistema de control municipal y les ofreció incentivos salariales a
través de una participación en los dividendos que generará la mejor recaudación impositiva
que planifica su gestión.”
Que según esa misma información pública, “el nuevo esquema de trabajo vendrá
acompañado también de un nuevo sistema de premios económicos e incentivos salariales
para que los trabajadores que aumenten su productividad, mejores la fiscalización y aporten
al aumento en la recaudación impositiva comunal, el intendente Fabián Ríos les anunció a
los agentes que tendrán una participación en las ganancias recaudatorias que produzcan sus
trabajos.”
Que, según declaraciones atribuidas al Intendente municipal Ing. Fabián Ríos, se establece
que “a partir de allí estableceremos un piso de recaudatorio. Todo lo que supere ese piso,
será ganancia y ustedes recibirán en sus salarios un porcentaje de esas ganancias”.
Que sea hace necesario preservar, en todos u cada uno de sus aspectos, el Principio de
Legalidad Tributaria que rige en nuestro sistema democrático de gobierno municipal
(Articulo 4 y 17 de la Constitución Nacional, Articulo 1 de la Carta Orgánica Municipal).
Que ante la creación o puesta en funcionamiento de un sistema de cuenta de jerarquización,
necesariamente la misma debe ser puesta en consideración del Honorable Concejo
Deliberante, por respeto del Principio de Legalidad Tributaria.
Que, en caso de crearse una cuenta de jerarquización para empleados municipales de las
áreas especificas, el mismo afecta o altera uno de los aspectos de la tributación, siendo
necesario la deliberación y aprobación por el departamento legislativo municipal de la
Ciudad.
Que el Departamento Ejecutivo Municipal, no posee poder alguno en materia tributaria o
fiscal, en lo que hace a su creación y/o modificaciones de los elementos sustanciales de los
tributos.
Que el diseño de la política tributaria en el ámbito de competencia funcional, es función
privativa del departamento legislativo, actuando el departamento ejecutivo solamente en
ejercicio a las funciones referidas a la promulgación y reglamentación, en tanto no afecten
el principio de legalidad tributaria o reserva de ley .
Que el principio de legalidad o reserva de ley en materia tributaria es absoluto, por lo que
no admite excepción alguna, y alcanza tanto a la creación de impuestos, tasas o
contribuciones, como a la modificación de los elementos esenciales que lo componen1.
Que el principio de legalidad tributaria no se limita a la creación del tributo, sino a la
modificación de sus elementos2.
Que, ni el departamento ejecutivo municipal, ni cualquiera de sus órganos pueden violar el
principio de legalidad tributaria, en cualquiera de sus modalidades o formas.
Que la jurisprudencia de la Corte Suprema Justicia de la Nación ha indicado una línea
doctrinaria firme, consistente con el sistema constitucional, operativo en el régimen de
gobierno municipal, que veda al órgano ejecutivo, en forma absoluta, incursionar en
materia tributaria3.
Que la actividad financiera estatal, que se exterioriza, en la obtención de recursos y en la
realización de gastos apareja, recíprocamente, la recaudación fiscal y la afectación de
erogaciones.
1
Gelli, María Angélica. Constitución de la Nación Argentina comentada y concordada, Tomo I, p. 44, Ed. La
Ley.
2
CSJN, “La Bellaca”, Fallos 319:3400 (1996).
3
CSJN, “Zofracor S.A. c/ Estado Nacional”, 2002.
Que la política fiscal y el ordenamiento normativo tributario no se desligan del
ordenamiento normativo constitucional, razón por la cual es imposible romper ese nexo de
subordinación, como anteponer principios que tiendan a la efectivización e incremento de
la recaudación tributaria, sin tomar en cuenta primordialmente la Constitución, como
expresamente lo establece el Artículo 1 de la Carta Orgánica Municipal.
Que la actividad financiera y tributaria debe tomar en cuenta la constelación de principios,
valores y derechos de la Constitución para orientar y subsumir en su plexo, las políticas que
guardan relación con la obtención de recursos para la hacienda pública y con su afectación
para los gastos
Que el principio de finalidad exige que todo tributo tenga un fin de interés general, siendo
el objetivo del tributo, no enriquecer al estado, sino lograr un beneficio colectivo, común o
publico4.
Que la legitimidad de la tributación radica en el fin de bien común, al cual se destina su
recaudación.
Que al no estar vedado dar por anticipado un destino especial a la recaudación que se
supone obtener, ni afectarla a un beneficio de un sector de la población, como lo son los
trabajadores municipales de las aéreas de inspección, es legitima la creación o
instrumentación de una cuenta de jerarquización a favor de estos últimos, siempre que haya
razonabilidad en tal medida.
Que al pretender instrumentar una cuenta de jerarquización, mediante la afectación con
parte de los recursos fiscales en beneficio de los trabajadores de las aéreas de inspección, se
está trastocando o afectando un elemento primordial de los tributos, como lo es su finalidad
o destino, estableciendo como beneficiarios a un sector, grupo o categoría predeterminada,
fijando un destino especifico y determinado de la recaudación total del municipio.
Que la instrumentación de una cuenta de jerarquización a favor de los trabajadores
municipales de las áreas de inspección y control, resulta una medida absolutamente
recomendable, en tanto se respeten los órganos competentes y los procedimientos
establecidos por nuestro ordenamiento jurídico.
4
Bidart Campos, Germán. Manual de la Constitución reformada, Tomo2.
POR ELLO
EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE
RESUELVE
ARTÍCULO 1.- Exhortar al Departamento Ejecutivo Municipal a remitir en forma
inmediata, cualquier disposición o resolución, de éste o cualquiera de sus órganos, referido
a incentivos a inspectores municipales mediante participación en la recaudación impositiva,
al Honorable Concejo Deliberante para su consideración.
ARTÍCULO 2.- DE FORMA.