MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO

MINISTERIO
DE INDUSTRIA, ENERGIA
Y TURISMO
MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO
PROYECTO DE REAL DECRETO DE FOMENTO DE LOS BIOCARBURANTES
FICHA DEL RESUMEN EJECUTIVO
Ministerio/Órgan
Fecha
Ministerio de Industria, Energía y Turismo:
02/10/2015
o proponente
Secretaría de Estado de Energía
Título de la
PROYECTO DE REAL
BIOCARBURANTES.
DECRETO
DE
FOMENTO
DE
LOS
norma
Tipo de Memoria
Normal
OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA
Abreviada
Situación que se
regula
Se regulan los objetivos de venta o consumo de biocarburantes para el periodo
2016-2020, estableciéndose, para los años 2016 y 2017, un objetivo global
anual obligatorio de del 5 por ciento y para los años 2018, 2019 y 2020, unos
objetivos anuales del 6 por ciento, 7 por ciento y 8,5 por ciento,
respectivamente, todos ellos en contenido energético.
Se establece que en 2020 los biocarburantes de primera generación no podrán
superar el 7% para el objetivo de energías renovables en el transporte y que se
establecerá un objetivo indicativo de biocarburantes avanzados, transponiendo
así parcialmente la Directiva 2015/1513, del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 9 de septiembre de 2015, por la que se modifica la Directiva 98/70/CE,
relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la Directiva 2009/28/CE,
relativa al fomento del uso de energía renovable procedente de fuentes
renovables.
Se regula la información precisa que deberán ofrecer las instalaciones de
distribución de productos petrolíferos independientes sobre el origen del
combustible.
En materia de ahorro y eficiencia energética, se establece que las Comunidades
Autónomas y Entidades locales deberán enviar al Ministerio de Industria,
Energía y Turismo información anual sobre ahorros energéticos y emisiones de
dióxido de carbono evitadas, en su ámbito territorial. Por otro lado, la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia, así como la Corporación de
Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos, deberán informar a la
Dirección General de Política Energética y Minas sobre las ventas de energía de
los sujetos obligados en el marco del sistema nacional de obligaciones de
eficiencia energética.
Objetivos que se
persiguen
Con el incremento del objetivo global del 4,1 por ciento, actualmente vigente, al
5 por ciento y estableciendo de una senda creciente en los próximos años, se
pretende avanzar hacia el objetivo del 10% de energía renovable en el
transporte que para 2020 se regula en la Directiva 2009/28/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de
energía procedente de fuentes renovables. No se han regulado, en el periodo
considerado, objetivos individuales de biocarburantes en diésel y en gasolina,
para dotar a los sujetos obligados de flexibilidad en el cumplimiento del objetivo
global pudiendo alcanzarlo, a través de certificados de biocarburantes en diésel
o en gasolina, indistintamente.
Asimismo, se pretende incorporan al ordenamiento jurídico nacional lo recogido,
en relación con los objetivos de energía renovable en el transporte para el año
2020, en la recientemente publicada Directiva 2015/1513, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la que se modifica la
Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la Directiva
2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía renovable procedente de
fuentes renovables.
2
Principales
alternativas
consideradas
Se han valorado tres opciones, la primera consiste en mantener los objetivos
vigentes actualmente, la segunda en aumentar el objetivo de biodiesel y, en
consecuencia, el global y la tercera en aumentar el objetivo global de
biocarburantes y mantener los objetivos individuales actuales.
CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO
Tipo de norma
Real Decreto
Estructura de la
La norma consta de tres artículos, cinco disposiciones adicionales, una
disposición derogatoria y cinco disposiciones finales.
Norma
Informes
El real decreto ha sido sometido a informe preceptivo de la Comisión Nacional
de Mercados y Competencia (CNMC).
recabados
El Ministerio de Agricultura, Medioambiente y Alimentación ha informado el
presente proyecto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24.1.b), de la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Conforme a lo establecido en el artículo 24.2 de la Ley del Gobierno, la
Secretaría General Técnica del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, ha
emitido el correspondiente informe preceptivo.
El proyecto debe someterse al preceptivo dictamen de la Comisión Permanente
del Consejo de Estado, de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del
artículo 22 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado.
Trámite de
audiencia
El real decreto ha sido objeto del preceptivo trámite de audiencia a los
interesados, según lo previsto en el artículo 24.1.c) de la Ley del Gobierno sin
perjuicio de las obligaciones de publicidad activa a que hace referencia la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno.
3
1. MOTIVACIÓN Y OBJETIVOS
1.1. Medidas referentes a la energía renovable en el transporte
La Directiva 2009/28/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de
20091, de Energías Renovables, recoge el objetivo de que, en el año 2020, la cuota de
energía procedente de fuentes renovables en todos los tipos de transporte sea como
mínimo equivalente al 10 por ciento del consumo final de energía en el transporte. Se
estima que en España dicho porcentaje se alcanzará principalmente con
biocarburantes.
La disposición adicional decimosexta de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de
hidrocarburos, estableció objetivos anuales de biocarburantes y otros combustibles
renovables con fines de transporte hasta el año 2010, habilitando al Gobierno a
modificar dichos objetivos, así como a establecer objetivos adicionales.
Los objetivos nacionales regulados de venta o consumo de biocarburantes, se han
modificado en diversas ocasiones en los últimos años, tal y como recoge la siguiente
tabla:
RD 1738/2010
RD 459/2011
Ley 11/2013
Promedio
OBJETIVOS 2011
OBJETIVOS 2012
OBJETIVOS 2013
OBJETIVOS 2014
Global Gasóleo Gasolina Global Gasóleo Gasolina Global Gasóleo Gasolina Global Gasóleo Gasolina
5,90% 3,90% 3,90% 6,00% 4,10% 4,10% 6,10% 4,10% 4,10%
6,20% 6,00% 3,90% 6,50% 7,00% 4,10% 6,50% 7,00% 4,10%
4,10% 4,10% 3,90% 4,10% 4,10% 3,90%
5,57% 5,07% 4,03%
Tabla 1. Objetivos de venta o consumo de biocarburantes regulados. Fuente: MINETUR.
La Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del
crecimiento y de la creación de empleo, procedente del Real Decreto-ley 4/2013, de 22
de febrero, consideró justificado, para velar por la estabilidad de los precios de los
combustibles de automoción, dado el escenario de recesión económica y teniendo en
cuenta la evolución de las cotizaciones de los productos petrolíferos, reducir los
objetivos que para 2013 habían sido regulados en el Real Decreto 459/2011, de 1 de
abril, por el que se fijan objetivos obligatorios de biocarburantes para los años 2011,
2012 y 2013. Dicha ley estableció unos objetivos de venta o consumo de
biocarburantes global y para el gasóleo del 4,1 por ciento y para la gasolina del 3,9 por
ciento, todos ellos en contenido energético, para los años 2013 y sucesivos y habilitó
al Gobierno a modificar los objetivos previstos en la misma, así como a establecer
objetivos adicionales.
La estimación realizada en el Plan de Energías Renovables 2011-2020 sobre la
contribución de los biocarburantes y la electricidad al cumplimiento de los objetivos
europeos figura en la siguiente tabla:
1
Directiva 2009/28/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al uso de energía
procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE.
4
PER 2011-2020
Objetivo nacional de renovables en transporte sin contabilidad múltiple
Objetivo nacional de renovables con contabilidad múltiple
Objetivo bios en tte sin doble contabilidad
Objetivo bios en tte con doble contabilidad
Objetivo electricidad con contabilidad múltiple
Objetivo electricidad sin contabilidad múltiple
2014
8%
8%
7%
7%
1%
1%
2015
8%
8%
7%
7%
1%
1%
2016 2017
8% 8%
9% 9%
7% 7%
8% 8%
1% 1%
1% 1%
2018 2019
9% 9%
10% 10%
8% 8%
8% 8%
1% 1%
1% 2%
Tabla 2. Objetivos de energía renovable en el transporte y contribución de bios y electricidad. Fuente: PANER y elaboración propia.
Las previsiones del citado plan son en general ambiciosas, especialmente en lo que se
refiere al objetivo de electricidad. No obstante, dichas previsiones deberán adaptarse a
lo regulado en la recientemente publicada Directiva 2015/15132, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, conocida como la Directiva ILUC
(indirect land-use change), que prevé algunas restricciones para el cómputo de
biocarburantes:
o
El porcentaje de bios de primera generación (los actualmente consumidos
en España) no podrá superar el 7%.
o
El establecimiento de un objetivo indicativo de bios avanzados del 0,5%,
sujeto a determinadas consideraciones de cada Estado Miembro.
o
La electricidad de fuentes renovables consumida por los vehículos
eléctricos de carretera computará por 5 y el transporte ferroviario
electrificado por 2,5 veces.
En la actualidad, España es uno de los países con menores objetivos de consumo y
venta de bios global, estando por debajo Reino Unido, Grecia y Croacia.
A la vista de los antecedentes descritos, transcurrida la coyuntura que dio lugar a la
Ley 11/2013, de 26 de julio, y teniendo en cuenta el actual escenario de precios de los
carburantes, se considera conveniente revisar los objetivos de venta o consumo de
biocarburantes para el periodo 2016-2020, estableciendo únicamente un objetivo
global, de manera que los sujetos obligados tengan flexibilidad para alcanzarlo, a
través de certificados de biocarburantes en diésel o en gasolina, indistintamente.
Se propone establecer, para los años 2016 y 2017, un objetivo global anual obligatorio
de venta o consumo de biocarburantes del 5 por ciento, y para los años 2018, 2019 y
2020, unos objetivos anuales indicativos del 6 por ciento, 7 por ciento y 8,5 por ciento,
respectivamente, todos ellos en contenido energético, tal y como se refleja en la
siguiente tabla.
2016 2017 2018 2019 2020
Objetivos de biocarburantes (%)
5%
5%
6%
7%
8,5%
Tabla 3. Objetivos de biocarburantes de la propuesta de real decreto. Fuente: Elaboración propia.
2
Directiva 2015/1513, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la que se modifica la
Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del
uso de energía renovable procedente de fuentes renovables.
5
2020
10%
11%
8%
9%
2%
2%
Los objetivos propuestos suponen un aumento del objetivo global del 4,1 por ciento al
5 por ciento, en contenido energético, para los próximos dos años, estableciéndose
desde 2018 hasta 2020 una senda creciente.
El objetivo del 5 por ciento de los primeros años, que está en línea con la media
europea, se considera un objetivo prudente.
La regulación de un objetivo global, sin restricciones individuales, dota a los sujetos
obligados de cierta flexibilidad para su cumplimiento lo que repercutirá positivamente
en el coste final del producto beneficiando a los consumidores y evita la necesidad de
considerar posibles excepciones o mecanismos flexibilidad de carácter territorial.
Para el cálculo del objetivo de venta o consumo de biocarburantes para el año 2020,
se han tenido en cuenta las previsiones disponibles de consumo final bruto de energía
en transporte y el consumo de electricidad procedente de fuentes renovables en el
transporte. Sobre esas estimaciones, se ha incluido en la tabla el contenido energético
de biocarburantes necesario para alcanzar el 10% de energías renovables en el
transporte, calculándose el porcentaje que supone de biocombustibles sobre el total
del transporte y sobre el consumo de gasolinas, gasóleos y bios en 2020, en términos
nominales. Cabe citar que en estos momentos no es de aplicación el doble cómputo y
que la obligación de reducción de gases de efecto invernadero en 2020 es más
exigente que el objetivo del 10% de renovables en el transporte.
Como se observa en la tabla 4, se han analizado dos supuestos. El recogido en la
primera columna calcula el objetivo de biocarburantes teniendo en cuenta la regulación
actualmente vigente, en la que la electricidad renovable consumida en carretera
equivale a 2,5 veces su contenido energético. El recogido en la segunda, supone que
son de aplicación los multiplicadores del consumo eléctrico recogidos la antes citada
Directiva ILUC (multiplicado por 5 la electricidad renovable en carretera y por 2,5 la de
no carretera).
Con
multiplicadores
ILUC
Regulación
vigente
Consumo final bruto de energía en transporte (denom inador 10% DER)
29.296
29.296
Objetivo de renovables en el transporte para cumplir el 10%
2.930
28.509
2.930
28.509
2.737
2.451
2.051
2.051
343
200
190
190
Consumo de gasolinas, gasóleos y biocarburantes
Biodiesel + bioetanol (Ktep)
de los cuales 1ª generacion (7%)
de los cuales doble cómputo
Electricidad de fuentes renovales
de los cuales por carretera
de los cuales no carretera
Objetivo renovables en tte con contabilidad multiple
Objetivo bios sobre consumo final bruto de energía en transporte
Objetivo nominal bios sobre consumo GNA, GO y biocarburantes
1
1
189
189
10,0%
10,0%
9,3%
8,4%
9,60%
8,60%
Tabla 4. Estimación objetivo de biocarburantes en 2020. Fuente: Minetur.
Teniendo en cuenta la reciente publicación de la Directiva ILUC se ha considerado
apropiado regular un objetivo del 8,5 por ciento para 2020.
6
En el proyecto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 41.4 de la Ley 11/2013, de
26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo de crecimiento y de la
creación de empleo, se habilita al Gobierno a regular objetivos de venta o consumo de
biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte, estando
habilitado a modificar tanto los objetivos regulados, como a establecer objetivos
adicionales, teniendo en cuenta la evolución del sector de los carburantes y los
biocarburantes, los progresos alcanzados en el consumo de electricidad procedente
de fuentes renovables en el transporte y de la normativa comunitaria que se
establezca en materia de objetivos de energía renovable en el transporte y en el
consumo final bruto de energía.
En el articulado del proyecto se define a los sujetos obligados a acreditar el
cumplimiento de los objetivos de consumo y venta de biocarburantes, de acuerdo con
lo establecido en el artículo 41.1 de la Ley 11/2013, de 26 de julio, con el fin de
adaptarla a lo previsto en la Ley 8/2015, de 21 de mayo, por la que se modifica la Ley
34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, y por la que se regulan
determinadas medidas tributarias y no tributarias en relación con la exploración,
investigación y explotación de hidrocarburos.
El proyecto de real decreto incorpora al ordenamiento jurídico español lo recogido, en
relación con los objetivos de energía renovable en el transporte para el año 2020, en la
citada Directiva 2015/1513, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre
de 2015. Por una lado, para el año 2020, se ha incluido la restricción prevista en la
Directiva ILUC de que el objetivo de energía renovable en el transporte, alcanzado a
partir de biocarburantes producidos a partir de cereales y otros cultivos ricos en
almidón, de azúcares, de oleaginosas y de otros cultivos plantados en tierras agrícolas
como cultivos principales fundamentalmente con fines energéticos, no podrá superar el
7%. Asimismo, se habilita al Secretario de Estado de Energía, a regular determinadas
excepciones, en línea con lo recogido en la citada directiva, que indica que los Estados
miembros podrán decidir que la cuota de energía procedente de biocarburantes
producidos a partir de cultivos plantados en tierras agrícolas como cultivos principales
fundamentalmente con fines energéticos, distintas de las antes citadas, no se
contabilicen a efectos del límite del 7%, siempre y cuando se cumplan determinados
requisitos.
Por otro lado, se habilita al Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a establecer un
objetivo indicativo de venta o consumo de biocarburantes avanzados, entendidos
estos como aquellos procedentes de materias primas que no compitan con los cultivos
alimentarios, como los producidos a partir de residuos y algas, con un impacto
reducido en términos de cambio indirecto del uso de la tierra y con una elevada
reducción global de emisiones de gases de efecto invernadero. Dicho objetivo
indicativo debe establecerse, a más tardar el 6 de abril de 2017. La citada directiva,
recoge un valor de referencia de 0,5 por ciento, en contenido energético, para la cuota
de energía procedente de fuentes renovables en todas las formas de transporte en
2020.
La Directiva ILUC recoge un listado con las materias primas pueden computar para
que los biocarburantes producidos tengan la consideración de avanzados. El proyecto
de real decreto establece que dichas materias primas, así como el factor multiplicador
del contenido energético de cada uno de estos biocarburantes avanzados, para el
7
cumplimiento, en su caso, de cada uno de los objetivos se definirán en la citada orden
ministerial.
Finalmente, el presente real decreto modifica la referencia a los sujetos obligados a la
venta o consumo de biocarburantes incluida en el citado Real Decreto 1597/2011, de 4
de noviembre, por el que se regulan los criterios de sostenibilidad de los
biocarburantes y biolíquidos, el Sistema Nacional de Verificación de la Sostenibilidad y
el doble valor de algunos biocarburantes a efectos de su cómputo, con el fin de
adaptarla a la normativa vigente.
1.2. Medida relativa a la información sobre el origen de los carburantes en
instalaciones de distribución al por menor.
El artículo 43.5 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos
establece que los titulares de las instalaciones de distribución al por menor de
productos petrolíferos que no pertenezcan a la red de distribución de un operador
mayorista podrán informar del origen del combustible que comercializan publicitando el
operador mayorista al que adquieren el combustible.
El presente real decreto regula la información precisa que deberán ofrecer los titulares
de estas instalaciones de distribución al por menor de productos petrolíferos que
quieran acogerse a la posibilidad de publicitar informando del origen del combustible
que comercializan que les ofrece la citada ley.
El real decreto pretende en primer lugar que esta facultad para publicitar el origen de
los combustibles comercializados no suponga una habilitación a los titulares de
instalaciones de distribución independientes para poder hacer publicidad
aprovechándose de la imagen de marca de un operador determinado sin que éste
haya autorizado dicho aprovechamiento, como exige expresamente la Ley 17/2001, de
7 de diciembre, de marcas.
En segundo lugar también pretende que la información que se difunda sea lo más
completa posible, evitando que la presentación de una información parcial o
incompleta, aunque sea veraz, induzca o pueda inducir a error a los consumidores
sobre el verdadero origen del combustible.
1.3. Medidas relativas al sistema nacional de obligaciones de eficiencia
energética.
Al objeto de cumplir con las obligaciones derivadas del artículo 7 de la Directiva
2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012, relativa
a la eficiencia energética, se hace necesaria la recopilación de datos anuales sobre
ahorros energéticos y emisiones de dióxido de carbono evitadas, obtenidos mediante
actuaciones realizadas tanto por las Comunidades Autónomas como por aquéllas
llevadas a cabo por las Entidades locales, por ello se introduce una disposición
adicional requiriendo esa información desagregada por Comunidades Autónomas y
Entidades locales de forma anual y agregada desde 2014.
Por otro lado, en este ámbito, para establecer los porcentajes de reparto del objetivo
de ahorro anual entre los correspondientes sujetos obligados así como las cuotas u
obligaciones de ahorro resultantes y su equivalencia financiera, regulados en
8
regulados en el capítulo IV del título III de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de
aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia,
se hace necesaria la validación de datos sobre las ventas de energía de los citados
sujetos.
Por ello, se introduce una disposición adicional requiriendo esa información a la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia y a la Corporación de Reservas
Estratégicas de Productos Petrolíferos.
2. ALTERNATIVAS
Se han valorado tres opciones alternativas a la propuesta de objetivos de venta o
consumo de biocarburantes. La primera consiste en mantener los objetivos vigentes
actualmente, la segunda en aumentar el objetivo de biodiesel y, en consecuencia, el
global en la parte correspondiente y la tercera en aumentar el objetivo global de
biocarburantes y mantener los actuales objetivos individuales.
Alternativa 1. Mantener los objetivos vigentes actualmente.
Según lo expuesto en el primer apartado de esta memoria, teniendo en cuenta el
actual escenario de precios de los carburantes y transcurrida la coyuntura que dio
lugar a una reducción de los objetivos de consumo o venta de biocarburantes
regulados, se considera conveniente revisarlos, estableciendo una senda creciente
para avanzar hacia el objetivo del 10% de energía renovable en el transporte en 2020,
con lo que se ha descartado esta alternativa.
Alternativa 2. Aumentar el objetivo de bios en gasóleo y el objetivo global
correspondiente a dicho incremento.
Manteniendo el actual objetivo del 3,9% en gasolina, se ha estudiado la posibilidad de
aumentar el objetivo del gasóleo, teniendo en cuenta la mayor facilidad logística para
introducir este producto en el mercado, e incrementar el objetivo global en la parte
correspondiente.
No obstante, esta opción se ha descartado dado que al alcanzarse el objetivo global
cumpliendo los objetivos individuales, deja sin flexibilidad a los sujetos obligados, al
tener que cumplir los tres objetivos regulados.
Alternativa 3. Aumentar el objetivo global de biocarburantes y mantener los
actuales objetivos individuales.
La posibilidad de mantener los actuales objetivos del 3,9% en gasolina y del 4,1% en
gasóleo, aumentando el objetivo global se ha descartado a favor de la opción
propuesta, para dar prioridad a que los sujetos obligados tengan total flexibilidad para
el cumplimiento del objetivo regulado, en lo que respecta a la incorporación de bios al
gasóleo o a la gasolina indistintamente.
9
3. CONTENIDO
La propuesta de real decreto consta tres artículos, cinco disposiciones adicionales,
una disposición derogatoria y cinco disposiciones finales.
3.1. Artículo primero
El artículo uno hace referencia al objeto del real decreto, que es, por un lado la
introducción de medidas relacionadas con el fomento de la utilización de
biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte. Por otro lado,
incorporar al ordenamiento jurídico español parcialmente lo previsto en la Directiva
2015/1513, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la
que se modifica la Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo,
y la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía renovable procedente
de fuentes renovables.
3.2. Artículo segundo
El artículo segundo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 41.4 de la Ley
11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo de
crecimiento y de la creación de empleo, habilita al Gobierno a regular objetivos de
venta o consumo de biocarburantes y otros combustibles renovables, con fines de
transporte, estando habilitado a modificar tanto los objetivos regulados, como a
establecer objetivos adicionales, teniendo en cuenta la evolución del sector de los
carburantes y los biocarburantes, los progresos alcanzados en el consumo de
electricidad procedente de fuentes renovables en el transporte y de la normativa
comunitaria que se establezca en materia de objetivos de energía renovable en el
transporte y en el consumo final bruto de energía.
Define los citados objetivos como el porcentaje de las ventas o consumos de
biocarburantes sobre el total de gasolina y gasóleo vendidos o consumidos, con fines
de transporte, en contenido energético, e indica que se calcularán, de acuerdo con las
fórmulas recogidas en la normativa vigente.
Para el año 2020, se limita el objetivo de biocarburantes de primera generación al 7
por ciento, en el objetivo de energías renovables en el transporte, y se habilita al
Ministro de Industria, Energía y Turismo, a establecer un objetivo indicativo de
biocarburantes avanzados, siendo estos los que se definan en la misma orden.
3.3. Artículo tercero
El artículo tercero desarrolla quienes son los sujetos obligados a acreditar el
cumplimiento de los objetivos regulados en el proyecto, de acuerdo con lo establecido
en el artículo 41.1 de la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al
emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo. En concreto se
trata de:
10
“a) Los operadores al por mayor, regulados en el artículo 42 de la Ley 34/1998,
de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, por sus ventas anuales en el
mercado nacional, excluidas las ventas a otros operadores al por mayor.
b) Las empresas que desarrollen la actividad de distribución al por menor de
productos petrolíferos, regulada en el artículo 43 de la Ley 34/1998, de 7 de
octubre, en la parte de sus ventas anuales en el mercado nacional no
suministrado por los operadores al por mayor o por otro distribuidor al por
menor.
c) Los consumidores de productos petrolíferos, en la parte de su consumo
anual no suministrado por operadores al por mayor o por las empresas que
desarrollen la actividad de distribución al por menor de productos petrolíferos.”
3.4. Disposición adicional primera
La disposición adicional primera recoge los objetivos de venta o consumo de
biocarburantes, estableciendo para los años 2016 y 2017 un objetivo global anual
obligatorio del 5 por ciento anual, y para los años 2018, 2019 y 2020 del 6 por ciento, 7
por ciento y 8,5 por ciento, respectivamente, todos ellos en contenido energético.
Esta disposición se limita a fijar los objetivos tal y como establece la Ley 11/2013, de
26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la
creación de empleo, por lo que una ulterior modificación de los mismos podría
entenderse que seguiría la tramitación propia de un acto administrativo, previa a su
aprobación por el Gobierno.
3.5. Disposición adicional segunda
La disposición adicional segunda indica que, a efectos de lo dispuesto en el real
decreto sobre el máximo permitido del 7% de biocarburantes de primera generación y
para el cómputo del objetivo de biocarburantes avanzados, las materias primas o el
biocarburante correspondiente deberán ir acompañados de la información y
documentación que determine la entidad de certificación responsable de la expedición
de certificados de venta o consumo de biocarburantes.
3.6. Disposición adicional tercera
La disposición adicional tercera establece la información precisa que los titulares de
las instalaciones de distribución al por menor de productos petrolíferos que no
pertenezcan a la red de distribución de un operador mayorista deben ofrecer, en el
caso que quieran publicitar el origen del combustible que comercializan.
Asimismo, se indica que sólo podrán incorporar las marcas, logotipos u otros signos
distintivos de los operadores o distribuidores en los casos en los que se cuente con
autorización previa y por escrito del titular de los mismos.
Se consignarán todos los aprovisionamientos de combustible, como mínimo, de los
últimos sesenta días.
11
3.7. Disposiciones adicionales cuarta y quinta.
Las disposiciones adicionales cuarta y quinta se refieren al sistema nacional de
obligaciones de eficiencia energética y establecen, por un lado, que las Comunidades
Autónomas y Entidades locales deberán enviar al Ministerio de Industria, Energía y
Turismo información anual sobre ahorros energéticos y emisiones de dióxido de
carbono evitadas, en su ámbito territorial. Por otro lado, la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, así como la Corporación de Reservas Estratégicas de
Productos Petrolíferos, deberán informar a la Dirección General de Política Energética
y Minas sobre las ventas de energía de los sujetos obligados en el marco del citado
sistema.
3.8. Disposición derogatoria
La disposición derogatoria deroga cuantas disposiciones de igual o inferior rango se
opongan a lo establecido en el real decreto.
3.9. Disposición final primera.
Modifica el Real Decreto 1597/2011, de 4 de noviembre, por el que se regulan los
criterios de sostenibilidad de los biocarburantes y biolíquidos, el Sistema Nacional de
Verificación de la Sostenibilidad y el doble valor de algunos biocarburantes a efectos
de su cómputo, para hacer referencia a la normativa vigente, en lugar de especificar
una concreta, que ha sido objeto de modificaciones posteriores.
3.10.
Disposición final segunda
La disposición final segunda introduce una modificación puntual en el artículo 8 del
Real Decreto 61/2006, de 31 de enero, por el que se fijan las especificaciones de
gasolinas, gasóleos, fuelóleos y gases licuados del petróleo, se regula el uso de
determinados biocarburantes y el contenido de azufre de los combustibles para uso
marítimo. Dicha modificación tiene su base en el Proyecto piloto 6631/14/CLlMA,
abierto por la Comisión Europea, por una presunta falta de conformidad de las
medidas nacionales de transposición de la Directiva 2009/30/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009 por la que se modifica la Directiva
98/70/CE en relación con las especificaciones de la gasolina, el diésel y el gasóleo, se
introduce un mecanismo para controlar y reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero, se modifica la Directiva 1999/32/CE del Consejo en relación con las
especificaciones del combustible utilizado por los buques de navegación interior y se
deroga la Directiva 93/12/CEE.
En particular, el presunto incumplimiento tendría su origen en el artículo 3.3 a tenor del
cual:
“3. Los Estados miembros exigirán a los proveedores que garanticen la
comercialización de gasolina con un contenido máximo de oxígeno de 2,7 % y un
contenido máximo de etanol de 5 % hasta 2013 y podrán exigir la comercialización de
este tipo de gasolina durante un período más prolongado si lo consideran necesario.
12
Garantizarán la puesta a disposición de los consumidores de la información pertinente
referente al contenido en biocarburantes de la gasolina y, en particular, sobre el uso
adecuado de las diferentes mezclas de gasolina.”
Por su parte, el artículo 8.5 del Real Decreto 61/2006, de 31 de enero, establece lo
siguiente:
“5. Para garantizar la adecuada información de los consumidores finales los
suministradores deberán cumplir lo siguiente:
a) En el caso de gasolinas con más de un 5 por ciento en volumen de bioetanol
y más de un 2,7 por ciento en masa de oxígeno se deberá informar al
consumidor con el siguiente anuncio: "Antes de utilizar este producto
asegúrese de que es apto para su motor".
b) En el caso de gasolinas con más del 10 por ciento en volumen de bioetanol
se deberá indicar el porcentaje de bioetanol que contiene junto con el siguiente
anuncio: "Antes de utilizar este producto asegúrese de que es apto para su
motor".
c) En el caso de los gasóleos con más del 7 por ciento en volumen de biodiesel
se deberá indicar el porcentaje de biodiesel contenido en el producto además
del siguiente anuncio: "Antes de utilizar este producto asegúrese de que es
apto para su motor".”
La Comisión considera que el artículo 8.5.a) anterior no puede considerarse conforme
con la Directiva porque solo exige a los proveedores que adviertan a los consumidores
respecto a la utilización de gasolina si esta contiene más de un 5% de bioetanol y un
2,7 % en masa de oxígeno. La Comisión sugiere la posibilidad de suprimir la referencia
al oxígeno en lo que respecta a la información a los consumidores, o de convertir el
requisito acumulativo establecido en el artículo 8, apanado 5, letra a), en un requisito
alternativo. Ésta última es la alternativa escogida por ser la alternativa más
conservadora desde el punto de vista del consumidor.
3.11.
Disposición final tercera
La disposición final tercera se refiere al título competencial.
3.12.
Disposición final cuarta
La disposición final cuarta indica que, por el presente proyecto de real decreto, se
incorpora parcialmente al ordenamiento jurídico español la Directiva 2015/1513, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la que se
modifica la Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la
Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía renovable procedente de
fuentes renovables.
La tabla siguiente especifica la correlación entre los apartados transpuestos de la
citada directiva con los artículos del proyecto de real decreto.
13
ARTÍCULOS/APARTADOS
ARTÍCULOS NORMATIVA
MATERIA
DIRECTIVA
NACIONAL DE TRANSPOSICIÓN
Artículo 2. Modificaciones de la Directiva 2009/28/CE
Apartado 2.d
Artículo 2.3
Límite del 7 por ciento a los bios de
primera generación.
Apartado 2.e
Artículo 2.4 pendiente de Objetivo indicativo de bios avanzados.
desarrollar por orden.
Pendiente de desarrollo por orden del
Ministro de Industria, Energía y Turismo.
Tabla 5. Tabla de correspondencia transposición parcial directiva ILUC. Fuente: Minetur.
3.13.
Disposición final quinta
La disposición final quinta se refiere a la entrada en vigor del real decreto, prevista
para el día 1 de enero de 2016, excepto lo dispuesto en la disposición adicional tercera
y en la disposición final segunda, que entrará en vigor a los tres meses de la
publicación de este real decreto en el BOE.
4. ANALISIS JURIDICO
Este proyecto de real decreto se ampara en lo previsto el artículo 149.1.25ª de la
Constitución, que atribuye al Estado competencia exclusiva sobre las bases del
régimen minero y energético y así se recoge en la disposición final primera del
proyecto.
La habilitación específica para dictar el real decreto proyecto se encuentra en la
disposición final segunda de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de
hidrocarburos, que autoriza al Gobierno para aprobar, en el ámbito de sus
competencias, mediante real decreto, las normas de desarrollo de dicha ley, así como
en la disposición adicional decimosexta de la citada ley y en el artículo 41 de la Ley
11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del
crecimiento y de la creación de empleo, procedente del Real Decreto-ley 4/2013, de 22
de febrero, que habilita al Gobierno a modificar los objetivos previstos en dicho
artículo, así como a establecer objetivos adicionales.
5.
DESCRIPCIÓN DE LA TRAMITACIÓN
5.1. Informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 5.2, a) y el artículo 7, así como en la
disposición transitoria séptima, de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, el proyecto de real decreto ha
sido sometido a informe preceptivo de la citada Comisión, que, en su informe
IPN/DE/012/15, de 16 de julio de 2015, hace los siguientes comentarios sobre el
proyecto de real decreto:
- Aconseja mantener los objetivos individuales en diésel y en gasolina. Indican que de
eliminarse, es previsible que los sujetos tiendan a cumplirlo con el diésel, en
14
detrimento de la gasolina por las dificultades técnicas de la segunda opción, lo que
pondría en peligro la estructura productiva y logística y el tejido industrial desarrollado
en España para cada tipo de biocarburante. Asimismo, se distorsionaría el objetivo de
favorecer la investigación de tecnologías para abaratar costes y además los sujetos
obligados disponen de otros mecanismos de flexibilidad, que son la transferencia de
certificados y los pagos compensatorios.
Respecto a la flexibilidad de carácter territorial, destacan que los objetivos individuales
se han alcanzado tradicionalmente por el conjunto del mercado, aunque es cierto que
algunos sujetos pueden encontrar más dificultades en el de gasolina y global, como los
ubicados en Canarias, Ceuta y Melilla, pero esto se compensa con el resto de
mecanismos de flexibilidad y manteniendo objetivos globales bajos frente a un
porcentaje global más elevado. Además, en 2014, los citados sujetos habrían tenido
que realizar pagos compensatorios aunque sólo se hubiera exigido el objetivo global.
Finalmente, el hecho de dejar un único objetivo global exige adaptar ciertos aspectos
de SICBIOS, así como de las circulares e instrucciones sobre el mismo, para lo que se
necesitaría un plazo de cuatro meses desde la entrada en vigor del real decreto.
Por ello, proponen mantener hasta 2020 los objetivos individuales actuales, elevando
el objetivo global según la propuesta de este real decreto:
2016
Objetivos de biocarburantes
2017
2018
2019
2020
5%
5%
6%
7,0%
8,5%
Objetivos de biocarburantes en diesel
4,1%
4,1%
4,1%
4,1%
4,1%
Objetivos de biocarburantes en gasolina
3,9%
3,9%
3,9%
3,9%
3,9%
Se considera adecuado, tal y como se ha expuesto anteriormente, dotar a los sujetos
de toda la flexibilidad posible, velando por el precio final de los carburantes.
- La CNMC indica que se ha reducido el importe de los pagos compensatorios al
derogar la resolución de 8 de julio de 2013, que los elevaba de 350€/certificado a 763
€/certificado.
Sin embargo, esto no es así, dado que se ha modificado la Orden ITC/2877/2001 para
recoger la cantidad de 763 €/certificado, en el caso de incumplimiento del objetivo
global.
- Concluye que con la restricción del 7% de bios de primera generación que establece
el proyecto, sí es posible alcanzar el objetivo del 8,5% de bios, si se cumplen las
estimaciones de renovables en electricidad previstas en esta memoria.
- Consideran que se debería realizar un análisis de qué bios avanzados conviene
promocionar en el caso español y determinar éstos, o si, en su caso, conviene recoger
todos los establecidos en la parte A del anexo IX de la Directiva ILUC. En lo que
respecta a los factores multiplicadores, el citado anexo ya recoge que será de dos. Por
15
otro lado, la citada directiva define un plazo de 18 meses desde su publicación para
que el Estado miembro fije el objetivo de bios avanzados.
El proyecto de real decreto, deja abierto a desarrollar lo previsto en la Directiva ILUC,
mediantes normas de rango inferior a la presente, lo que se hará según lo previsto en
la normativa comunitaria.
- Mantener “emisiones desde la fuente”, en lugar de “emisiones upstream”.
Se ha incluido esta propuesta.
- Indican que los distribuidores que suministren a otros distribuidores al por menor de
productos petrolíferos, deberán inscribirse previamente en el registro de los impuestos
especiales, lo que no es competencia de este Departamento.
- En lo que respecta a la reducción de emisiones de GEI en el transporte, en relación
con los carburantes, dado que existen diversas obligaciones interrelacionadas, debería
existir a nivel europeo una única regulación y mecanismo de control asociado.
No es competencia de este Departamento.
Supondrá una extracoste para los sujetos obligados y si bien, faltan desarrollos
normativos por realizar, sería necesaria la inclusión de una aproximación del impacto
económico asociado.
- Consideran adecuado que en el ámbito de aplicación del mecanismo de reducción de
emisiones de GEl se incluya la posibilidad de incluir en el futuro los biocarburantes
para uso aéreo. Sin embargo, los carburantes utilizados en el ferrocarril no están
recogidos en el ámbito de aplicación del mecanismo de reducción establecido en el
artículo 1.2 de la Directiva 2015/652, por lo que se considera conveniente suprimirla
del artículo 5.1.a y 5.3.b.i.
Se ha eliminado la referencia al ferrocarril en el artículo 3.b.i, respetando la literalidad
del artículo 7 bis de la Directiva de Calidad de Carburantes. No obstante, en el artículo
5.1.a se ha mantenido, dado que en el documento generado a partir de la reunión
informal de expertos en Bruselas, de fecha 29 de abril de 2015, sobre los puntos clave
en la transposición de la Directiva 652/2015, se recoge que la definición de máquinas
móviles no de carretera de la Directiva 97/68/CE3, se incluye al ferrocarril, por lo que
en el contexto del artículo 7 bis de la Directiva de Calidad de Carburantes, según las
definiciones dadas en el artículo 2, se incluirían también. Únicamente queda excluido
el ferrocarril eléctrico, dado que el artículo 7 bis limita la electricidad a vehículos por
carretera.
- Valoran positivamente la definición de los sujetos obligados a controlar y reducir las
emisiones de GEI en el transporte y la sencillez del método utilizado para el cálculo de
la misma, al estar basado en valores por defecto.
3
Directiva 97/68/CE, relativa a las emisiones de gases y partículas contaminantes procedentes de los motores de
combustión interna que se instalen en las máquinas móviles no de carretera.
16
- Valoran positivamente la disposición relativa a publicitar el origen de los productos
petrolíferos que comercializan los titulares de instalaciones de distribución
independientes, si bien realizan las siguientes consideraciones:

No debería restringirse únicamente a las estaciones independientes.
Se ha incluido esta propuesta.

Se propone añadir la denominación del producto adquirido.
Se ha incluido esta propuesta.

Se considera adecuado el plazo de tres meses para la entrada en vigor, en
atención al periodo mínimo de dos meses que ha de cubrir la información, pero
no se valora la adecuación del mismo por desconocer la capacidad de
almacenamiento de las instalaciones y los ritmos de venta.
Se ha reducido el plazo previsto de tres meses a sesenta días, que es el periodo
sobre el que se debe publicar información, dado que se considera suficiente. AOP
solicitaba que entrase en vigor al día siguiente de la publicación en el BOE.

Se propone hacer referencia al cumplimiento de lo establecido en la Ley
17/2001, de 7 de diciembre, de marcas.
Se incluye, a propuesta de AOP, que sólo se puedan incorporar marcas, logotipos
u otros signos distintivos de dichos operadores y distribuidores, únicamente en
aquellos casos en los que cuenten con la autorización previa y por escrito de su
titular.

Proponen añadir que el listado de productos adquiridos por proveedor se
muestra en la instalación a efectos puramente informativos y que en ningún
caso tiene como fin que el consumidor puede elegir el origen del producto.
No se considera necesaria la inclusión de dicha aclaración.

Se advierte que en el régimen sancionador de la ley del sector de
hidrocarburos no se tipifica como infracción publicitar un origen falso.
Ello será tenido en cuenta en la próxima modificación legislativa que se aborde.
- En lo que respecta a la obligación de información sobre programas de ahorro y
eficiencia energética, se considera que sería conveniente que, además de proceder a
la petición de información a Comunidades Autónomas y Municipios, se definiesen los
planes de renovación energética y los objetivos nacionales de eficiencia energética.
Asimismo, deberían definirse los aspectos relativos a auditorías energéticas, sistemas
de acreditación para proveedores de servicios energéticos y auditores energéticos, la
promoción de la eficiencia energética en los procesos de producción y uso del calor y
del frío y la contabilización del consumo de agua caliente sanitaria, calefacción y
refrigeración.
- En relación a la obligación de información de la CNMC y CORES sobre las ventas de
energía de los sujetos obligados en el marco del sistema nacional de obligaciones de
17
eficiencia energética, se propone la eliminación de la disposición al respecto, puesto
que el Ministerio de Industria, Energía y Turismo ya dispone de la información,
comunicada directamente por los sujetos obligados.
- Incluyen comentarios relativos al sector eléctrico en materias que finalmente no se
han incluido en el proyecto.
- La obligación de información en estaciones de servicio si la gasolina incluye un 5%
en volumen de bioetanol o un 2,7% en masa de oxígeno, en lugar solamente en caso
acumulativo, recoge de forma correcta lo previsto en la Directiva de calidad de
carburantes.
Cabe destacar, que se ha suprimido la referencia a que la disposición que contiene
dicha obligación entrará en vigor a los tres meses de la publicación del proyecto en el
BOE, dado que el plazo será prácticamente coincidente con el 1 de enero de 2016, en
que entrará en vigor el resto del contenido.
5.2. Trámite de audiencia a los interesados.
Se ha realizado el preceptivo trámite de audiencia, según lo previsto en el artículo 24.1
de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
El anuncio del trámite de audiencia fue publicado en el BOE del jueves 18 de junio de
2015, donde se daban quince días hábiles contados a partir del día siguiente al de la
publicación del anuncio en el BOE, para enviar las eventuales observaciones al
proyecto de real decreto a la dirección de correo electrónico de la subdirección
General de Hidrocarburos del Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
Las observaciones y comentarios recibidos se recogen íntegramente en el anexo de la
presente memoria, con una valoración de cada uno de ellos, en la que se indica si se
ha incluido o no en el proyecto, no obstante, se efectúa a continuación un resumen de
los mismos:

Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Oficina
Española de Cambio Climático.
- Indican que el uso de vehículos eléctricos se incluye dentro del objetivo de reducción
de emisiones de GEI del 6% en análisis del ciclo de vida obligatorio para
suministradores de combustibles y no en el 2% adicional de tecnologías alternativas
como captura de carbono conforme a la Directiva 2009/30/CE.
Se ha mantenido la literalidad del artículo 7 bis de la citada Directiva 2009/30/CE.
- Propone la inclusión en el artículo 3 del real decreto de dos nuevos apartados que
establezcan que se articularán los instrumentos y mecanismos necesarios para
mejorar los canales de recogida de los aceites de fritura y grasas y para el fomento del
biometano, asumiéndose los estándares europeos que se aprueben para su vehicular
o su inyección en red una vez que estén aprobados.
Sin embargo, este artículo dispone que por resolución del Secretario de Estado de
Energía se definirán cuáles son los biocarburantes que tendrán la consideración de
18
avanzados, de forma genérica, permitiendo incorporar a la normativa nacional lo que
dicte la normativa comunitaria, en normas con rango inferior al presente real decreto.
No es objeto de este real decreto el desarrollo de los canales de recogida de aceite
usado, si bien en el preámbulo se ha hecho referencia a este aspecto, ni el desarrollo
de estándares para el biometano. La propuesta en tanto en cuanto no es vinculante,
tampoco es garantía de dicho desarrollo.
- Se propone modificar el punto 4, sustituyendo "se podrá establecer un objetivo
indicativo de venta y consumo de biocarburantes avanzados", por "se establecerá un
objetivo indicativo...", ya que es obligación de la Directiva ILUC, además habría que
especificar que este objetivo se establecerá antes del 1 de enero de 2017, que es
plazo máximo permitido por dicha directiva para esta cuestión.
Se ha aceptado la propuesta de sustituir "se podrá establecer..." por "se establecerá",
para mantener la literalidad de la Directiva ILUC.
- Consideran que en la memoria el porcentaje que se estima que puede contribuir la
tracción eléctrica del ferrocarril es poco conservadora ya que implicaría cumplir con la
totalidad de los trasvases modales previstos por el PITVI. Creen que una estimación
de contribución de la tracción eléctrica renovable en ferrocarril entre 0,7-1,0% sería
más realista. Por ello, proponen el establecimiento de unos objetivos más elevados.
Asimismo, proponen establecer un objetivo obligatorio para biocarburantes no
procedentes de cultivos agrícolas (bios avanzados + bios procedentes de aceites de
fritura y grasas animales).
La propuesta es la siguiente:
Objetivos de biocarburantes
(%)
Objetivos de bios avanzados y
bios procedentes de aceites
de fritura y grasas animales
2016
2017
2018
2019
2020
5%
6%
7%
8%
9%
0,5%
0,75%
1%
1,5%
2%
Sin embargo, no se considera conveniente ir más allá de los objetivos recogidos en la
Directiva ILUC respecto a bios avanzados y, tal y como se ha citado, la senda de
objetivos prevista en el proyecto se estima adecuada para alcanzar los objetivos
previstos en la normativa europea.

Neste Oil Corporation
- Neste pone de manifiesto que existen métodos de probada eficacia para medir la
cantidad real de energía procedente de fuentes renovables en los outputs del
coprocesamiento (datación con carbono C14).
- Apoya la posibilidad de incluir los biocarburantes para uso aéreo en el ámbito de
aplicación del Real Decreto mediante orden del Ministerio de Industria, Energía y
19
Turismo, el incremento de los objetivos de biocarburantes en España y el
establecimiento de un único objetivo que puede alcanzarse de manera flexible
mediante biocarburantes en gasóleo y/o en gasolina.
- Considera que los pagos compensatorios podrían ser más elevados para fomentar
realmente el uso de los biocarburantes y la reducción de los gases de efecto
invernadero.

Gobierno del Principado de Asturias. Consejería de Economía y Empleo.
- Considera que el proyecto debería contener sólo disposiciones relativas al fomento
de los biocarburantes y a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero,
que es a lo que se refiere el título.
- Opinan que es excesivo incluir a los gestores de cargas como sujetos obligados al
control de emisiones y al cumplimiento de reducción, por lo se deberían dejar al
margen de las obligaciones citadas, hasta tanto se haya alcanzado un grado de
implantación suficientemente significativo de dicha modalidad de transporte.
No obstante, la consideración de la energía eléctrica será beneficiosa para alcanzar
los objetivos de reducción de emisiones en el transporte propuestos, y a dicha fuente
de energía no se le está exigiendo un objetivo particular de reducción.

Plasticenergy S.L.
- Resaltan que en la Unión Europea se ha avanzado en el fomento de carburantes
sostenibles no necesariamente de origen biológico, que se reflejan en este proyecto de
real decreto y proponen que en el proyecto se haga referencia a la Directiva
2014/94/UE relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles
alternativos, dado que uno de estos “combustibles alternativos” son los
“carburantes/combustibles Sintéticos” de diferentes materias primas a partir de
residuos plásticos.
Sin embargo, no se considera procedente la referencia a la misma en este proyecto,
dado que dicha directiva será objeto de transposición en otra norma independiente.

APPA BIOCARBURANTES
- APPA Biocarburantes considera prematura la inclusión en el proyecto de parte del
contenido de la Directiva ILUC, especialmente porque indican que se propone una
transposición parcial e incompleta de la misma. Se incorpora la limitación a un máximo
del 7% de la contribución que los biocarburantes procedentes de cultivos, sin incluir
algunas cuestiones directamente relacionadas con dicha limitación. Lo mismo ocurre
con el objetivo de bios avanzado, al que su establecimiento se da carácter potestativo,
cuando la directiva lo establece como obligatorio y por otro, se habilita al Secretario de
Estado de Energía a establecer un factor multiplicador, cuando la directiva les da
siempre un valor doble. En la medida en que este límite sólo resulta aplicable en 2020,
resulta evidente que su inclusión en este proyecto tampoco es necesaria por razones
de urgencia.
20
Dada la reciente publicación de la Directiva ILUC, se considera adecuado introducir en
la presente propuesta las principales cuestiones relativas a los objetivos de venta o
consumo de biocarburantes. Los aspectos de detalle no incorporados al actual
proyecto, serán objeto de posterior transposición en normativa de rango inferior.
En cuanto al objetivo de bios avanzados, se ha sustituido "se podrá establecer..." por
"se establecerá", para mantener la literalidad de la Directiva ILUC. El proyecto deja
margen de actuación para establecer por orden dicho objetivo, así como para el factor
multiplicador que será de aplicación a cada materia prima de procedencia del
biocarburante. Se considera adecuado hacer una habilitación lo más genérica posible
que permita incorporar a la normativa nacional lo que dicte la normativa comunitaria,
en normas con rango inferior al presente real decreto.
- La propuesta del proyecto de real decreto modifica la definición de los sujetos
obligados a acreditar el cumplimiento de los objetivos de venta o consumo de
biocarburantes, actualmente incluidos en una norma de rango superior (Ley), lo que no
resulta jurídicamente posible.
En el articulado del proyecto de real decreto se ha incluido la normativa básica relativa
a objetivos de venta y consumo de biocarburantes. La actual definición de los citados
sujetos se encuentra en la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al
emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, cuyo
antecedente fue del Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero. El proyecto no
modifica el contenido de dichas normas, sino que lo desarrolla. Hasta ahora se incluía
que los distribuidores son sujetos obligados por las ventas no suministradas por un
operador al por mayor y en este proyecto se especifica que los son por las ventas no
suministradas por un operador o por un distribuidor, en línea con lo previsto en la Ley
8/2015, de 21 de mayo modificación de la Ley del sector de hidrocarburos.
- Propone, insertar la palabra “eléctrica” al inicio de este subapartado b-i) del artículo
5.3 del proyecto, que tendría la siguiente redacción inicial: “El suministro de energía
eléctrica destinada...”, para precisar que la energía a la que se alude es la eléctrica,
dado que a la electricidad le corresponderá contribuir a la consecución de este último
objetivo indicativo.
Propuesta no incluida en el proyecto de real decreto, dado que se ha mantenido la
literalidad del artículo 7 bis de la Directiva 2009/30/CE.
- Considera que debería especificarse, tal y como se recoge en el artículo 7 bis de la
Directiva 98/70/CE, que la información que remitan los sujetos obligados deberá ir
acompañada de un informe de verificación emitido por un auditor externo,
independiente y especializado.
En el artículo 5.5 se ha incluido que los sujetos obligados remitirán los datos mediante
la presentación de informes verificados y se habilita al Secretario de Estado de
Energía a determinar la forma en la que deberá enviarse la documentación.
- Considera que la remisión genérica a la ley del sector de hidrocarburos en lo que
respecta al régimen sancionador es insuficiente para cumplir los requisitos
21
establecidos en la Directiva, pero modificación del mismo para incluir el incumplimiento
de lo previsto en este real decreto requiere de una norma con rango de Ley.
- Les parece correcto que en el artículo 5 del proyecto se mencione al ferrocarril entre
las máquinas móviles no de carretera, pese a que este medio de transporte no
aparezca explícitamente citado en la Directiva 2009/30/CE.
- APPA está en desacuerdo con la senda de objetivos globales de biocarburantes para
el período 2016-2020 que propone el proyecto, que consideran inadecuada a tenor de
los objetivos medios vigentes en la UE (media de 5,4%), de las obligaciones
previamente fijadas en España y de la capacidad productiva nacional disponible.
Asimismo, considera fundamental que los objetivos globales de biocarburantes se
complementen con obligaciones específicas y separadas de biocarburantes en
gasóleo y gasolinas. Según indican, ello pondría en serio peligro la sostenibilidad
económica de la industria española de bioetanol, los empleos del sector y las
inversiones ya realizadas (300 millones de €), lo que cerraría las puertas a la
implantación en España de plantas de producción de bioetanol a partir de residuos
lignocelulósicos y municipales.
Proponen que se establezcan los siguientes objetivos:
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Objetivos de biocarburantes
4,6%
6%
7%
7,6%
8,2%
8,7%
Objetivos de biocarburantes en diesel
4,6%
6%
7%
7,6%
8,2%
8,7%
Objetivos de biocarburantes en gasolina
4,1%
4,5%
5,3%
5,3%
5,7%
7,8%

Compañía Logística de Hidrocarburos - CLH S.A.
- Se considera que en el horizonte temporal abordado por el proyecto de RD (20162020) debería mantenerse una obligatoriedad mínima para bioetanol, considerándose
como valor más adecuado el ya recogido en la citada Ley 11/2013, es decir, el 3,90%
en términos energéticos hasta 2020.
Para posibilitar el cumplimiento de los objetivos establecidos el sector logístico realizó
unas importantes inversiones en infraestructuras y sistemas de control, que no han
podido amortizarse en el tiempo transcurrido desde su implantación. Esta nueva
reglamentación representaría una pérdida relevante para dicho sector e inseguridad
jurídica respecto de las decisiones futuras.
Como ya se ha citado, se considera adecuada la regulación de un único objetivo
global.

UNESA
- El objetivo que marca el presente proyecto de real decreto de consumo y venta de
biocarburantes de un 5% en 2015, y 8,5% en 2020 es insuficiente. Cuotas más
elevadas permitirían aligerar el resto de carga, ya elevada, que soportan otros
sectores, como la electricidad.
Se reiteran las valoraciones anteriores.
22
- Incluyen comentarios relativos al sector eléctrico en materias que finalmente no se
han incluido en el proyecto.

Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos –
CORES
- En cuanto a los objetivos de venta y consumo de biocarburantes con fines de
transporte establecidos en el artículo 3 podría incluirse, como se hace en el art.5
relacionado con las emisiones de gases de efecto invernadero, la posibilidad que
computen en los objetivos no solo los biocarburantes que se mezclen con gasolinas y
gasóleos, sino también los que se empleen en transporte aéreo o incluso ferroviario.
Los objetivos de biocarburantes están definidos como consumo sobre gasolinas y
gasóleos.
- CORES podría facilitar la mayor parte de la información requerida sin necesidad de
mayor carga administrativa para las empresas, lo que garantizaría además la
coherencia de la información, para ello sería preciso un análisis pormenorizado de los
requerimientos europeos y la aprobación de una nueva resolución que incluyera dicha
información adicional.
En caso de mantener esta redacción actual sería conveniente que en el punto 5 del
art.5 se habilitara a la Dirección General de Política Energética y Minas no solo a
concretar los plazos sino también la forma de envío de esta información.
Se ha tenido en cuenta este último aspecto.
- En relación con la información requerida en relación con la eficiencia energética,
consideran conveniente que se concrete el contenido de la información, así como
como la forma de remisión de la misma.
Se ha modificado a redacción de esta disposición para concretar la información que se
requiere y la forma de envío.

Junta de Andalucía
- Incluyen comentarios relativos al sector eléctrico en materias que finalmente no se
han incluido en el proyecto.

Ecologistas en Acción
- Proponen que se incluya en el proyecto lo relativo a las emisiones asociadas al
cambio indirecto del uso de la tierra de la directiva ILUC, no obstante ello será objeto
de transposición en una normativa independiente, habiéndose incorporado a este
proyecto únicamente lo relacionado con los objetivos.
23
- Con carácter general, la electricidad debería estar incluida en el objetivo de reducción
de emisiones del 6%. Sin embargo, la directiva de calidad de carburantes, en sus
considerandos, la incluye en el objetivo indicativo adicional del 2%.
Se ha transpuesto según la literalidad de la Directiva de Calidad de Carburantes.
- Sugieren una estrategia lo más ambiciosa posible en el uso de electricidad renovable
y biocarburantes a partir de aceites usados/grasas animales en el transporte, para
reducir la dependencia del objetivo de los biocarburantes convencionales y de los
avanzados. En este sentido, se sugiere al Gobierno español desarrollar las estrategias
y acciones necesarias para incrementar los volúmenes de aceites usados
recuperados.
- Debería hacerse referencia a la jerarquía de residuos así como al principio de uso en
cascada, aspectos que recoge la directiva ILUC. Según aquella, las diferentes
fracciones de bioresiduos deben gestionarse priorizando su prevención y preparación
para su reutilización y reciclaje, frente a su valorización energética.
No se considera adecuado ser restrictivos en cuanto al uso de residuos.
- Sugieren que en lugar del 7% de bios de primera generación, se establezca un límite
del 5%, a lo que se reitera el comentario del punto anterior.
- No se establece un régimen sancionador para aquellos suministradores que no
cumplan con los requisitos del 6% de decarbonización de los combustibles, no
obstante si se indica que será de aplicación lo previsto en el régimen sancionador de
la Ley 34/1998 del sector de hidrocarburos y de la Ley 24/2013 del Sector Eléctrico.
-La información indicada, que deben proporcionar la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, y la Corporación de Reservas estratégicas de Productos
Petrolíferos debe estar disponible para su consulta en las páginas web de las
entidades correspondientes.
Este es un tema a tratar por dichos organismos.
- Consideran que las reglas actuales incluidas en la directiva de calidad de los
combustibles sobre el uso de las reducciones de emisiones para alcanzar el objetivo
de decarbonización del 6% son bastante vagas y precisan de salvaguardas
adicionales para asegurar que los UER contribuyen con reducciones de emisiones
reales y adicionales. No se considera adecuado poner restricciones adicionales a las
recogidas en la directiva en estos momentos de implantación del sistema.

SEDIGAS - Asociación Española del Gas
- Solicitan que no se considere al gas natural como un combustible sometido a un
objetivo de reducción de emisiones GEI, dado que la Directiva 2014/94/UE, considera
al gas natural como un combustible esencial para la reducción emisiones GEI en el
transporte.
El gas natural se considera en el proyecto como un combustible alternativo que
permitirá a los proveedores cumplir con el objetivo de reducción de emisiones previsto.
24
La intensidad de las emisiones de GEI durante el ciclo de vida de gas natural ya
cumple con el objetivo de reducción previsto, respecto al denominado valor de
referencia.
- Proponen que, utilizando la misma base de datos que el informe Well to Tank que
recoge la directiva transpuesta, se realice una tabla específica para España. Esta tabla
deberá integrar los efectos positivos de la incorporación del biogás/biometano así
como del hidrogeno/metano procedente de hidrogeno en el mix gasista español.
Se han recogido los coeficientes previstos en la directiva para todos los Estados
miembros, sin que se dé la posibilidad de que cada país los adapte a su mercado.

AOP- Asociación Española de Operadores de Productos Petrolíferos
- Proponen eliminar el objetivo indicativo de reducción de emisiones del 4 % para el 31
de diciembre de 2017. Dado que se trata de un objetivo indicativo y teniendo en cuenta
los objetivos de incorporación de biocarburantes para 2017 (5% e/e), es poco probable
que se pueda cumplir este objetivo intermedio.
Se mantiene, dado que está incluido en la Directiva de Calidad de Carburantes y
además su carácter es simplemente indicativo.
- Proponen modificar la definición de emisiones upstream de la propuesta, indicando
que puede llevar a confusión dado que las acciones de reducción de GEI en el
upstream (UERs) tienen un efecto global y por lo tanto debería poder contabilizarse
cualquier acción independientemente de dónde se procese el crudo que se extrae de
ese yacimiento.
Se ha mantenido la literalidad de la Directiva de Calidad de Carburantes.
- Solicitan que se modifique el Anexo de la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre y
que se incluya en el mismo el rendimiento del 5% en peso a bioLPG en el proceso de
transformación de biomasa a hidrobiodiesel y que se asigne un poder calorífico a dicho
bioLPG.
No es objeto del presente real decreto revisar el anexo de la Orden ITC/2877/2008, de
9 de octubre, cuyo contenido puede ser modificado por resolución de la Secretaría de
Estado de Energía.
- Proponen modificar la disposición relativa a la información sobre el origen del
combustible en estaciones de servicio independientes.
Se ha tenido en cuenta gran parte de las observaciones efectuadas. En particular, la
información se referirá a sesenta días en lugar de a dos meses y se ha incluido que
sólo se puedan incorporar marcas, logotipos u otros signos distintivos de dichos
operadores y distribuidores, únicamente en aquellos casos en los que cuenten con la
autorización previa y por escrito de su titular.
Asimismo, se ha reducido el plazo previsto de tres meses a sesenta días, que es el
periodo sobre el que se debe publicar información, dado que se considera suficiente, si
bien AOP solicitaba que entrase en vigor al día siguiente de la publicación en el BOE.
25
- Indican que los valores de equivalencia en CO2 de las emisiones de CH4 y de N2O
son los que aparecen en el 4º informe IPCC y no los más recientes publicados en
2014 (5º informe) y que se debería asegurar que el IDAE utilice los mismos valores
para el cálculo de las emisiones reducidas por medidas de eficiencia energética.
Se ha mantenido la referencia que aparece en la Directiva, no indicándose en la
misma que tendrá que utilizarse la última versión disponible.

UPI - Unión de Petroleros Independientes
- Proponen la reducción o eliminación del límite puesto al cumplimiento de los
objetivos con certificados traspasados del año anterior (actualmente 30%) y la
simplificación de SICBIOS, lo que no es objeto de este proyecto.
- Creen que se deben establecer objetivos diferenciados e inferiores para las ventas
en los territorios ultraperiféricos y que no deberían exceder el 50% del objetivo
nacional.
Se han eliminados los objetivos individuales, por producto, para dar flexibilidad a los
sujetos obligados en el cumplimiento del objetivo global. En este contexto, no se
considera necesario incluir objetivos diferenciados para los territorios
extrapeninsulares, donde el principal obstáculo es la incorporación de bios a la
gasolina.
- Respecto de los objetivos proyectados para los 2 primeros años (5% en 2016 y 5%
en 2017), consideran que son adecuados, pero a partir del tercer año (2018), el
aumento de objetivo al 6% hace desaparecer en la práctica esa flexibilidad de
cumplimiento indistinto en gasolina o en diésel, porque se superaría el máximo
porcentaje de FAME en gasóleo que permite la especificación técnica para los
vehículos actuales. Respecto de los objetivos proyectados para los 2 últimos años (7%
en 2019 y 8,5% en 2020), los condicionantes actualmente existentes ya no permiten
alcanzarlos por lo que haría falta acompañar estos objetivos de un plan de medidas
para no recaer en errores pasados de objetivos inviables.
Se considera que el aumento del objetivo al 6% no elimina la flexibilidad prevista en el
proyecto, dado que aunque se supere el porcentaje de FAME, el objetivo se puede
cumplir con productos como el HVO. La posibilidad de modificar los objetivos
regulados, también incluirá, en caso de darse las circunstancias necesarias, su
minoración o la incorporación de objetivos individuales.
- En lo que se refiere al establecimiento de objetivos únicos sin diferenciar entre la
gasolina y el diésel, indican que permitirá optimizar el coste del cumplimiento de los
objetivos, si bien, recuerdan que los operadores con capacidad logística han realizado
importantes inversiones en instalaciones de almacenamiento y mezcla de etanol. Por
ello, habrá que tener en cuenta la necesaria amortización de dichas inversiones a la
hora de valorar los precios de los carburantes.
- Entienden que las obligaciones de reducción de emisiones de GEI deben ser
impuestas a los refineros e importadores. Argumentan que el cumplimiento del objetivo
26
en la parte upstream está fuera del alcance de los operadores no integrados y
totalmente en las manos del fabricante del producto (la refinería) y el cumplimiento del
objetivo downstream se superpone a la obligación de biocombustibles a la que ya
están sujetos. Por otra parte, porque si el fabricante no está obligado a que su
producto salga al mercado cumpliendo los requisitos de la Directiva 2009/30, la
competitividad de los operadores no integrados queda completamente a merced de los
operadores integrados, que, no olvidemos, vienen ya reteniendo para sus propias
puestas a mercado la totalidad del HVO que producen.
Se considera que lo más adecuado para el control de la obligación es designar, en el
caso de reducción de emisiones en gasolinas y gasóleos a los sujetos obligados a
acreditar el objetivo de consumo y venta de biocarburantes.
- Observan que los biocarburantes no figuran entre los carburantes y energías
incluidos en el ámbito de aplicación de la obligación de reducción de emisiones
cuando la Directiva 2009/30 no los excluye.
Los biocarburantes no están excluidos del ámbito de la obligación y contribuirán al
cumplimiento del objetivo.
- Advierten del exceso de carga burocrática que pesa sobre el sector de la distribución
de carburantes y productos petrolíferos en general y que el coste asociado no se tiene
en cuenta por los poderes públicos a la hora de valorar los niveles de precios.
Indican que la calidad del combustible que va a repostar un vehículo en cualquier
estación de servicio, se corresponde en la práctica habitual con la última o máximo las
dos últimas entregas recibidas que, para la media nacional se producen en un plazo
de diez días, por lo que proponen referir los daos a un período menor a dos meses.
Sin embargo, dicho plazo se considera adecuado.
Enagás
- Opinan que el alcance de este proyecto no debería acotarse únicamente a los
biocarburantes, sino que se deberían incluir algunos de los combustibles alternativos
al petróleo (Directiva 2014/94/UE, de 22 de octubre de 2014, relativa a la implantación
de una infraestructura para los combustibles alternativos) que contribuyen a la
reducción de emisiones de CO2.
Si bien existen otros combustibles alternativos, el capítulo I del presente proyecto se
refiere a los objetivos de venta o consumo de biocarburantes. La directiva relativa a la
infraestructura de combustibles alternativos será transpuesta en una norma específica.
- Se propone eliminar, en el Artículo 5.2, al gas natural, combustible fósil con menores
emisiones.
El proyecto de real decreto es una medida para fomentar el uso de combustibles con
menos emisiones, el gas natural entre ellos, que serán necesarios para alcanzar los
objetivos de reducción propuestos.
27
- Indican que existe una versión actualizada del informe “Well-to-Tank” del consorcio
Centro Común de Investigación EURCAR-CONCAWE (JEC) (versión 4.a) de abril de
2014 y los valores incluidos de intensidad de las emisiones de gases de efecto
invernadero en cuanto a gas natural en el apartado 3.e.i no se consideran a priori
adecuados y deberían ser revisados.
Se han recogido los coeficientes previstos en la directiva europea a transponer, no
indicándose en la misma que tendrá que utilizarse la última versión disponible, y los
valores incluidos son los recogidos en la citada directiva, resultado de los trabajos de
elaboración de la misma y no pueden ser modificados para recoger las
particularidades de un país concreto.

Amigos de la Tierra España
- Opinan que el Estado Español debería imponer un límite inferior al 7% de bios de
primera generación previsto en la directiva ILUC y en ningún caso subir el objetivo
global vigente en la actualidad. Al contrario, su uso debería reducirse paulatinamente
hasta llegar a cero. Asimismo, se debería respetar la jerarquía de gestión de residuos.
No se considera conveniente ser más exigentes de lo previsto en la citada directiva y
es necesario el uso de biocarburantes para alcanzar el 10% de renovables en el
transporte previsto en la directiva de energías renovables y el objetivo de reducción de
emisiones.
- El 10% de energía renovable en el transporte debería realizarse con objetivos más
ambiciosos de electrificación y energía renovable, dado el enorme potencial de nuestro
país en este sentido.
No es objeto de este proyecto la regulación de objetivos de energía eléctrica en el
transporte.
- Se deberían incluir políticas destinadas a reducir las necesidades de transporte (más
transporte público, más ferrocarril para mercancías, más consumo local, etc.).
No es objeto de este proyecto.
- Se debería aprovechar este proyecto para hacer obligatorio el cumplimiento de un
informe sobre el factor ILUC (cambio del uso del suelo) de los agrocombustibles
utilizados.
Lo relativo a las emisiones asociadas al cambio indirecto del uso de la tierra, será
objeto de transposición en una normativa independiente, habiéndose incorporado a
este proyecto únicamente lo relacionado con los objetivos recogidos en la Directiva
ILUC.

CODIGASOIL - Confederación Nacional de Distribuidores de Gasóleo
Las alegaciones de esta Confederación se han recibido fuera del plazo.
- Indican que los contratos de suministro entre operador y distribuidor no recogen
correctamente los precios de los biocarburantes y que en los contratos de suministro
no se especifica la cantidad de FAME o HVO que se incorpora al producto.
28
Los contratos de suministro del operador al distribuidor son libremente pactados por
ambas partes, por lo que no procede incorporar al proyecto de real decreto como
deben ser dichos contratos.
- Según CODIGASOIL, el distribuidor al por menor, a pesar de cumplir con su
obligación de poner a consumo la cantidad asignada de biocarburantes, no le
computan las cantidades adquiridas al fabricante, dado que a éste como operador que
tiene que ser, se le impide la posibilidad de excluir de sus ventas anuales “las
realizadas a otros sujetos obligados”. Es decir, los titulares de las plantas de
biocarburante, también resultan obligados por sus ventas, pero con la excepción de las
realizadas a otros operadores. Los distribuidores no tienen la condición de operador,
con lo que a efectos del texto normativo, las ventas al distribuidor llevadas a cabo por
una planta de biocarburante situada en España, no le liberará de su obligación y se
considerara como una venta al consumidor final derivándose las correspondiente
obligación de poner a consumo cierta cantidad de biocarburante.
Los objetivos de venta y consumo de bios, se definen como los biocarburantes
puestos en el mercado sobre el total de gasolinas y gasóleos vendidos o consumidos.
Por ello, una planta de producción de bios, que no ponga en el mercado los
carburantes fósiles, no tiene obligación de vender una cantidad determinada de bios y
los certificados se los puede anotar el distribuidor que ha importado el carburante fósil
y comprado dicho producto. El mercado de certificados es libre y la anotación de los
mismos será algo que tendrán que pactar entre las partes. Por ello, no procede
modificar el artículo 4 en el aspecto referido. Por ello, no procede modificar el artículo
4 en el aspecto referido.
5.3. Secretaría General Técnica del Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente.
Con fecha 18 de septiembre de 2015, la Secretaría General Técnica del Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ha emitido informe sobre el proyecto de
real decreto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24.1.b) de la Ley 50/1997,
de 27 de noviembre, del Gobierno, haciendo dos observaciones a su contenido, que
ya fueron indicadas por la Oficina Española de Cambio Climático en el trámite de
audiencia realizado:
- Inclusión, en el artículo 3 del proyecto, de referencias a los biocombustibles
procedentes de aceites de cocina usados y grasas animales, así como al biometano,
relativas a la potenciación de los canales de recogida
Como se indicó anteriormente, no es objeto de este real decreto el desarrollo de los
canales de recogida de aceite usado, si bien en el preámbulo se ha hecho referencia a
este aspecto, ni el desarrollo de estándares para el biometano.
- Proponen que se considere una nueva senda de objetivos de bios, que prevea llegar
al menos a 2020 con el 9% y que tenga escalones intermedios más altos, así como
incluir en la tabla objetivos anuales de “bios avanzados y procedentes de aceites de
29
cocina usados y grasas animales”. Los porcentajes propuestos son idénticos a los
propuestos por la Oficina Española de Cambio Climático.
No se considera conveniente ir más allá de los objetivos recogidos en la Directiva
ILUC respecto a bios avanzados y, tal y como se ha citado, la senda de objetivos
prevista en el proyecto se estima adecuada para alcanzar los objetivos previstos en la
normativa europea.
- Realizan observaciones de carácter formal que han sido tenidas en cuenta
mayoritariamente. No obstante, no se ha suprimido la disposición derogatoria única,
como se proponía en el informe, dado que, si bien las directrices de técnica normativa
indican que “se evitarán cláusulas genéricas de derogación del derecho vigente”, en
este caso se considera adecuado mantenerla, dada la complejidad del proyecto, por
seguridad jurídica.
5.4. Secretaría General Técnica del Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
Conforme a lo establecido en el artículo 24.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre,
de Gobierno, la Secretaría General Técnica del Ministerio de Industria, Energía y
Turismo, ha emitido el correspondiente informe preceptivo, de fecha 30/09/2015.
La citada Secretaría ha formulado las siguientes observaciones al proyecto:
- En el artículo 1 se propone citar expresamente las normas comunitarias que se
transponen y una modificación en la redacción.
Se ha recogido la propuesta.
- En el apartado 1 del artículo 3 se debería incluir una referencia a que la competencia
para regular los objetivos de consumo y venta de biocarburantes se atribuye al
Gobierno en el artículo 41.4 de la Ley 11/2013, de 26 de julio y modificar el octavo
párrafo del preámbulo en el mismo sentido.
Se ha incluido propuesta.
- En el apartado 2 del artículo 3, al definir qué se entiende por objetivos de venta o
consumo de biocarburantes, se propone hacer referencia a que se trata de un
porcentaje, para mayor claridad y precisión.
Se ha incluido la propuesta.
- En el apartado 4 del artículo 3 se establece que el objetivo indicativo de
biocarburantes avanzados se establecerá por orden del Ministro de Industria, Energía
y Turismo. El precepto pudiera suscitar dudas, ya que el artículo 41.4 de la Ley
11/2013, de 26 de julio, atribuye al Gobierno la modificación (y, por tanto, también el
establecimiento) de los objetivos de biocarburantes. No obstante, se considera que
dicha habilitación a la potestad normativa del Ministro queda suficientemente acotada
en los términos en que se hace, dado que se refiere a un objetivo puramente indicativo
y delimitado al uso de determinados biocarburantes avanzados. En todo caso, se
estima que la definición de los bios que pueden considerarse avanzados debería
30
hacerse en la propia orden, en lugar de por resolución del Secretario de Estado de
Energía.
Se ha recogido en el proyecto que el listado de los biocarburantes avanzados, así
como el factor multiplicador de los mismos, se establecerá por orden del Ministro de
Industria, Energía y Turismo.
- En el artículo 4 se propone citar el 41.1 de la Ley 11/2013, de 26 de julio, dado que
es el precepto que regula los sujetos obligados a acreditar el cumplimiento de los
objetivos de venta o consumo de biocarburantes, en los términos que el reglamento
proyectado desarrolla.
Se ha incluido en el artículo 4 una referencia al citado artículo.
- En el artículo 5 del proyecto, junto con los anexos y sobre la base de las definiciones
recogidas en el artículo 2 se lleva a cabo la trasposición del artículo 7 bis de la
Directiva 98/70/CE y de la Directiva (UE) 2015/652, imponiéndose unas obligaciones
de reducción de la intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero a un
grupo de sujetos más amplio que el previsto a efectos del objetivo de venta o consumo
de biocarburantes y con un alcance material también notablemente mayor. Esto
suscita serias dudas en relación con que la norma proyectada cuente con habilitación
legal suficiente, por lo que se sugiere la reconsideración de la inclusión de este
régimen en la norma.
Se ha suprimido del proyecto de real decreto lo relativo a la obligación de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero (artículo 2, 5 y anexos).
5.5. Consejo de Estado.
Como el proyecto de real decreto de referencia incorpora parcialmente la Directiva
2015/1513, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, y
desarrolla la Ley 11/2013, de 26 de julio y la disposición adicional decimosexta de la
LSH, debe someterse al preceptivo dictamen de la Comisión Permanente del Consejo
de Estado, de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del artículo 22 de la Ley
Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado.
31
6. IMPACTO ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO
6.1. Impacto económico.
6.1.1. Impacto Económico de las medidas relativas a la energía renovable
en el transporte
Para el cálculo del impacto económico, que implica aumentar el objetivo global de
venta o consumo de biocarburantes del 4,1% al 5%, se estima que los sujetos
mantienen el cumplimiento del actual objetivo de bios en gasolina del 3,9%, teniendo
en cuenta que se dispone de la infraestructura necesaria para alcanzarlo, y que el
aumento lo cumplen mediante la introducción de más bios en gasóleo, al ser más fácil
logísticamente que en el caso de las gasolinas, pasando de un 4,1% a un 5,3%4.

Con el incremento del objetivo global propuesto, el precio del diésel se
incrementaría en 0,20 c€/litro5.
En 2017, se mantendría el precio del año anterior y se volvería a incrementar en la
misma cantidad anualmente hasta 2019, produciéndose en el último año un
4
5
Porcentaje aproximado en base a una estimación del consumo para el año 2016.
Estimación del impacto en el precio del diésel:
–
En los últimos años, el diferencial entre el biodiesel y el gasóleo A se ha reducido paulatinamente, pero
continua estando en torno a los 0,15 €/l.
–
Asimismo, la diferencia entre el biodiesel sostenible y el no sostenible está en torno a los 0,02 €/l.
–
En el caso de la gasolina, en el último año todos los meses ha tenido un precio por litro superior al de
bioetanol, a excepción del mes de diciembre, donde se ha producido un repunte, con un diferencial
promedio de en torno a los 0,05 €/l. (si bien hay que considerar el menor contenido energético del bio).
Promedio 2012
Promedio 2013
Promedio 2014
Promedio enero-abril
2015
Dif. BiodiéselGasóleo A (€/l)
0,191
0,182
0,147 (*)
(*)
Dif. Biodiésel- Dif. Biodiésel REDbiodiesel RED(€/l) Gasóleo A (€/l)
-0,042
0,233
-0,031
0,213
0,028
0,175
-
0,255
Dif. bioetanolgasolina (€/l)
-0,028
0,047
-0,048
0,092 (**)
Fuente: CNMC y MINETUR.
* A partir de octubre de 2014 desaparece la cotización de referencia del biodiésel Non-RED, quedando como referencia
única la cotización internacional del RED.
** Promedio enero-marzo.
–
El objetivo de biodiésel aumentaría desde el 4,10% actual hasta el 5,3%, es decir, un aumento del 1,2%
en contenido energético, que equivale a un 1,31% en volumen.
El promedio del diferencial del periodo de enero a septiembre de 2014 entre las cotizaciones del
biodiésel y del gasóleo A es de 0,15 €/l (aplicando un cambio de 1,1 $/€), con el incremento de objetivos
de un 1,31% en volumen, el precio del diésel aumentaría en 0,15 €/l*0,0131 = 0,00196 €/litro=0,20
c€/litro.
32
incremento de 0,29 c€/litro, con las hipótesis barajadas6.
Objetivo regulado e/e
Incremento gasóleo c€/l

2015
2016
2017
2018
2019
2020
4,10%
5%
5%
6%
7%
8,50%
0,20
-
0,20
0,20
0,29
Sumando el efecto del incremento del objetivo y la entrada en vigor de la
sostenibilidad, prevista para el 1 de enero de 20167, el precio del diésel se
estima que se incrementará entre 0,308 y 0,419c€/litro.
Considerando que el precio sin impuestos del gasóleo en España en enero de
2015 está en el entorno de los 52 c€/l, esta medida supondría un incremento del
entorno del 0,6-0,8% del precio sin impuestos del diésel y de aproximadamente el
0,3-0,5% del PVP.

En el caso de la gasolina, se estima que no habría efecto en el precio de la
misma10.
De la transposición del artículo 7.bis de la Directiva de Calidad de Carburantes, no se
derivará coste o efecto alguno hasta que no se desarrolle lo previsto en el mismo y sea
de aplicación la obligación de cumplir con el objetivo de reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero y de reportar información al respecto.
Efectos sobre los Operadores de productos petrolíferos
El incremento del objetivo de venta o consumo de biocarburantes para los años 2016 y
2017, supondrá a los operadores un incremento del coste del producto vendido en
línea con lo expuesto en el apartado anterior.
La regulación de un único objetivo global permitirá a los sujetos obligados cumplirlo
con bios en gasolina o en diésel con mayor flexibilidad que actualmente.
6
Hipótesis consideradas: Se mantiene el consumo estimado para 2016, el diferencial biodiesel-gasóleo es el mismo
que el del promedio de 2014 en los meses disponibles y los sujetos obligados mantienen el objetivo en gasolinas en el
3,9% y el resto del objetivo se alcanza introduciendo biodiesel en el gasóleo.
7
Resolución de 29 de abril de 2015, de la Secretaría de Estado de Energía, por la que se determina la fecha de
finalización del periodo de carencia para la aplicación del periodo transitorio para la verificación de la sostenibilidad de
los biocarburantes y biolíquidos.
8
Con la entrada en vigor de la sostenibilidad, el precio del gasóleo se incrementará también debido a que el biodiesel
sostenible es más caro que el no sostenible.
El promedio de este diferencial, de enero a septiembre de 2014, es de 0,017 €/l. El objetivo del 5,3% en contenido
energético equivale al 5,75% en volumen, por lo que el incremento de coste por sostenibilidad se estima en
0,017€/l*0,0575= 0,00098 €/l = 0,098 c€/litro.
9
Teniendo en cuenta el diferencial biodiesel RED-Gasóleo A en el periodo enero-abril de 2015 ha sido de 0,255 €/l, el
incremento del precio por el aumento del objetivo sería de 0,255 €/l*0,0131 = 0,00334 €/litro=0,33 c€/litro. Si
consideramos que en 2015 el diferencial entre el bio no sostenible y el RED es el mismo que el del periodo enero a
septiembre de 2014, es decir 0,017 €/l, el aumento en el precio como consecuencia de la entrada en vigor de la
sostenibilidad con el objetivo vigente del 4,1%, que equivale al 4,46% en volumen sería de: 0,017€/l*0,0446= 0,00076
€/l = 0,076 c€/litro. La suma de los dos efectos daría un incremento de precio de 0,41 c€/litro.
10
A partir del 1 de enero de 2012 todas las cotizaciones de bioetanol publicadas son de producto sostenible.
33
Efectos sobre los Productores de biocarburantes
El proyecto de real decreto, en la medida en que implica un incremento de los
objetivos, tendrá un efecto favorable en el sector de producción de biocarburantes.
Sin embargo, la regulación de un único objetivo global, en lugar de objetivos por
producto, podría no impulsar la producción de los distintos tipos de biocarburantes de
una forma homogénea. Dada la mayor dificultad logística para la incorporación de
cantidades crecientes de bios en la gasolina que en el gasóleo, a excepción del
bioETBE, incorporado directamente en refinería, la opción de fijar únicamente un
objetivo global podría dar lugar a que los sujetos obligados den prioridad para su
cumplimiento a la introducción de bios en diésel, en detrimento de la cadena de
producción de bioetanol.
6.1.2. Impacto económico de las modificaciones relativas a la
información sobre el origen de los carburantes en instalaciones de
distribución al por menor de productos petrolíferos independientes
La regulación de la información sobre el origen del combustible en instalaciones de
distribución al por menor independientes no se espera que tenga impacto económico
directo. Sí se espera que incremente la confianza de los consumidores en el origen del
combustible suministrado por las citadas estaciones de servicio independientes.
6.2. Efectos en la competencia en el mercado
El proyecto de real decreto no tiene efecto en la competencia del mercado, ya que
esta medida no resulta más gravosa para unos operadores que para otros, ni otorga
un trato diferenciado con respecto a los nuevos entrantes al mercado, que tendrán que
cumplir los mismos objetivos.
6.3. Análisis de las cargas administrativas
El proyecto de real decreto no supondrá un incremento de las cargas administrativas ni
para las empresas, ni para la administración, ya que la normativa vigente ya recoge la
obligación de cumplir con unos objetivos de venta o consumo de biocarburantes
regulados y los sujetos obligados ya están presentando la documentación requerida
para justificar su cumplimiento.
6.4. Impacto presupuestario
Del desarrollo y aplicación del proyecto de real decreto de referencia no va a derivarse
coste adicional alguno para la Administración General del Estado, ni para las
Comunidades Autónomas o Entidades Locales.
7. IMPACTO POR RAZÓN DE GÉNERO
34
Las disposiciones contenidas en el proyecto de real decreto son de naturaleza
estrictamente técnica y, en consecuencia, no tienen ningún impacto por razón de
género.
8. OTROS IMPACTOS
Las disposiciones contenidas en este proyecto de real decreto son de naturaleza
estrictamente técnica y, en consecuencia, no tienen ningún impacto por razón de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad de las personas discapacitadas.
En lo que se refiere al impacto medioambiental, la Directiva 2009/28/CE, de 23 de
abril, establece que la cuota de energía procedente de fuentes renovables en el sector
del transporte en 2020 debe ser como mínimo equivalente al 10% del consumo final, lo
que fundamentalmente se habrá de conseguir mediante el uso de biocarburantes.
La senda de consumo de biocarburantes objeto del presente proyecto de real decreto
se considera será suficiente para alcanzar en 2020 un objetivo global del 10% de
energías renovables en el transporte, de acuerdo a lo establecido en la normativa
comunitaria y en el PANER.
35