El Modelo de Seguridad y Salud en el Trabajo de Colombia Gina Magnolia Riaño Barón Centro Regional para Colombia y el Área Andina Agenda 1 Generalidades 2 Marco normativo 3 Avances y desarrollo del Sistema de Riesgos Laborales de Colombia 4 5 SST en el marco de la Comunidad Andina (CAN) Retos y desafíos. Centro Regional para Colombia y el Área Andina Colombia Fuente: http://www.comunidadandina.org Centro Regional para Colombia y el Área Andina Geografía Colombia es el segundo país de la subregión en extensión territorial y el único que limita con dos mares, el caribe y el océano Pacífico. Su territorio está atravesado de sur a norte por la Cordillera de los Andes. Las principales regiones del país son: Los llanos orientales, la región amazónica, la cordillera y sus grandes valles y la costa atlántica y pacífica. Fuente: http://www.comunidadandina.org Centro Regional para Colombia y el Área Andina Fuente: http://www.comunidadandina.org Centro Regional para Colombia y el Área Andina Marco Jurídico en materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo COLOMBIA Constitución Política de Colombia Leyes Marco Regulatorio Reglamentos de Seguridad e Higiene Código sustantivo del Trabajo Centro Regional para Colombia y el Área Andina Marco Legal Código Sustantivo del Trabajo Decreto 614 de 1984 Ley 100/93 1122/207 1438 Decreto 16 de 1997 Ley 1295 de 1994 Ley 1562 de 2012 Centro Regional para Colombia y el Área Andina Fondo de Riesgos Laborales Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio de Trabajo de Colombia Ministerio o Departamento de dirección o tutela Superintendencias Financiera y de Salud Centro Regional para Colombia y el Área Andina Fundamento Constitucional Art 48 de la Constitución política establece que la seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestara bajo la dirección, coordinación y control del Estado, con sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad en los términos que establezca la ley. Sistema Integrado de Seguridad Social Sistema General de Seguridad Social Subsistema ¿Qué cubre? ¿Quién lo administra? Pensiones Salud Servicios Sociales Complementarios Riesgos Laborales Vejez, Invalidez, Muerte Enfermedad común, maternidad Subsidio familiar, recreación, demás servicios Accidente de trabajo, enfermedad laboral Sociedad administradora de Fondos de Pensiones y Cesantías (AFP) Entidad Promotoras de Salud (EPS) Caja de compensación familiar Administradoras de Riesgos Laborales (ARL) Origen y evolución del Sistema de Riesgos Profesionales El Sistema de Riesgos Profesionales fue creado como sistema a través de la ley 100 de 1993 que estructuró el actual régimen de seguridad social en Colombia. Busca disminuir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, mitigar su severidad y atender e indemnizar, en caso de que ocurran accidentes o enfermedades laborales El empleador, por exigencia de la ley transfiere el riesgo de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional a una Administradora de Riesgos Profesionales, ARP. El pago de la cotización está enteramente a cargo del empleador. Fuente: Fasecolda Aseguramiento Las Administradoras de Riesgos Laborales requieren de la autorización de la Superintendencia Financiera que les confiere el permiso para operar como Administradora de Riesgos Laborales y deben desarrollar, entre otras obligaciones, los procesos de: Proceso de Comercialización Proceso de Afiliación Promoción y Prevención y atender las Prestaciones Asistenciales Prestaciones económicas En la actualidad operan 12 Administradoras de Riesgos Laborales. Financiación.Tabla de cotización VALOR MINIMO VALOR INICIAL I 0.348% 0.522% II 0.435% 1.044% III 0.783% 2.436% IV 1.740% 4.350 V 3.219% 6.960% VALOR MAXIMO 0.696% 1.653% 4.089% 6.960% 8.700% Planes , programas y reglamentación técnica gubernamental. Colombia promulgó en 2001 su Política Pública para la Protección de Salud en el Mundo del Trabajo con el objetivo de «convocar a la sociedad en su conjunto, para que de manera permanente, a través de procesos de participación de construcción, Articulación Alianzas estratégicas y sinergia de recursos, se logre para la población económicamente activa del país, mejores condiciones en sus lugares de trabajo como garantía de un derecho constitucional, calidad de vida y como aporte al proceso paz». Fuente: Publicación, Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo, Instituto Salud y Trabajo (ISAT) Centro Regional para Colombia y el Área Andina Mercado Laboral en Colombia Millones de personas, Junio de 2013, DANE y SFC Definiciones de informalidad: • DANE (trabajadores de empresas <5 trabajadores excluyendo independientes y Gobierno) • Afiliación al SGSS (excluye personas que cotizan a pensiones)* Población Total 45.7 Población en Edad de Trabajar Población En Edad de No Trabajar 36.3 (79%) 9.4 (21%) PEA PEI 23.3(64%) 13.0 (36%) Ocupados Desocupados 21.0 (90,2%) 2.3 (9,8%) Formales* 6.5(31%) 84% cotiza por <2 SMLMV Informales 14.4 (69%) Coberturas del Sistema Riesgos Laborales Prestaciones asistenciales -Asistencia médica, quirúrgica, terapéutica y farmacéutica -Servicios de hospitalización -Servicios odontológicos -Suministro de medicamentos -Servicios auxiliares de diagnóstico y tratamiento -Prótesis y órtesis (reparación y reposición) -Rehabilitación física y profesional Prestaciones económicas -Incapacidad temporal -Incapacidad permanente parcial -Pensión de invalidez -Pensión de sobrevivencia -Auxilios funerarios Servicios de prevención -Servicios básicos y especializados en Medicina Laboral y Seguridad e Higiene Industrial y ambienta -Servicios Adicionales sin costo Mercado Laboral en Colombia – Riesgos Laborales Trimestre móvil Jun. 2013 Total Trabajadores Dependientes Total Ocupados Afiliados RL 2001 7.254 Total Trabajadores Independientes 8.142 16.480 4.091 2002 7.633 7.779 16.322 4.165 2003 7.889 7.664 8.292 8.021 8.273 7.810 8.001 8.210 8.355 8.917 9.150 8.276 8.448 8.491 7.869 8.786 9.081 10.091 10.475 11.665 11.908 11.580 17.273 17.032 17.710 16.665 17.853 17.615 19.248 19.788 20.020 21.040 21.001 4.602 4.850 5.104 5.638 5.946 6.188 6.707 6.821 7.852 8.093 8.303 Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Jun. - 2013 COBERTURA DE AFILIADOS DEP/ TRABAJADORES DEPENDIENTES COBERTURA DE AFILIADOS RL / OCUPADOS 2008 80,8% 2003 26,6% 2013 87.2% 2013 39.5% Fuente: DANE Cifras Cámara Técnica de Riesgos Laborales Cifras en miles de personas Número de Empresas Afiliadas Clase de Riesgo Var Jun. 2012-2013 Clase 1 Clase 2 Clase 3 Clase 4 Clase 5 TOTAL 9,9% 10,9% 11,1% 20,6% 23,4% 12,9% 299.032 CLASE 1 107.396 CLASE 2 • Número de empresas 2012: 552.199 • Número de empresas 2013: 75.224 CLASE 3 623.285 44.232 CLASE 4 97.401 CLASE 5 - 50.000 100.000 150.000 200.000 JUNIO 2013 Fuente: Formato Presidenciales, cifras entregadas por las compañías. Análisis Fasecolda 250.000 JUNIO 2012 300.000 350.000 Prestaciones Económicas del SGRL Pensión de Sobrevivencia Prestaciones Económicas – Junio 2013 Subsidio por Incapacidad Temporal 28% 24% 34% Pensión de Invalidez 12% Indemnización por Incapacidad Permanente Parcial 0% 0% 1% 1% A junio del 2013, las aseguradoras han pagado US$144.8 millones de dólares en prestaciones económicas Nota: La tasa de cambio usada es de 2.000 COL/1 USD Fuente: Formato 253, cifras entregadas por las compañías. Análisis Fasecolda Cotizaciones al Sistema General de Pensiones Cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Salud Empresas afiliadas por actividad económica 100% 90% Electrico, Gas y Agua 80% 9,3% 70% 10,2% 60% 17,1% Minero Financiero Salud Transporte y comunicaciones 50% Agricultura, pesca, ganadería 40% Construcción 23,7% 30% Industria Temporales y cooperativas 20% 24,0% 10% Servicios Comercio, hoteles y restaurantes 0% 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 Fuente. Sistema de Información Gremial cálculos Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, FASECOLDA 2005 – 2011* No. AT 500.000 450.000 5,9 6,4 6,4 6,1 6,0 5,5 400.000 5,2 7,0 5,2 5,0 350.000 300.000 4,0 250.000 410.410 200.000 150.000 263.316 295.052 328.382 442.898 457.043 3,0 360.800 2,0 100.000 No. AT Tasa AT 1,0 50.000 No. AT Tasa AT 2005 263.316 5,2 2006 295.052 5,2 2007 328.382 5,5 2008 360.800 5,9 2009 410.410 6,1 2010 442.898 6,4 2011* 457.043 6,4 *Cifras a mayo 2011 anualizadas Fuente: Ministerio Protección Social, Sistema de Información Gremial, Cámara Técnica Riesgos Profesionales FASECOLDA 0,0 Tasa AT (x 100) Accidentes de trabajo vs. tasa accidentalidad Accidentes de trabajo por clase de riesgo Distribución de empresas según clase de riesgo V 11,4% IV 6,2% III 12,7% II 18,0% I 51,8% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Fuente. Sistema de Información Gremial cálculos Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, FASECOLDA 60% Esta política ha brindado el marco para el diseño y ejecución de una serie de planes, reglamentaciones, proyectos y actividades relacionados con la salud ocupacional, tales como: Fuente: Publicación, Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo, Instituto Salud y Trabajo (ISAT) El Plan Nacional de Salud Pública Las Guías de Atención Integral de S.O Basadas en la evidencia para las 10 enfermedades ocupacionales más frecuentes El Plan Nacional de Salud Ocupacional El Plan Nacional de Prevención del Cáncer Ocupacional El Plan Nacional de Prevención de la Silicosis, la Neumoconiosis de los Mineros del Carbón y la Asbestosis La I y II Encuesta Nacional de Condiciones de Salud y Trabajo El Plan Nacional de Prevención del Cáncer Ocupacional El Reglamento de Higiene y Seguridad para el uso controlado de la sílice cristalina Reglamentos técnicos y guías de trabajo en el uso y manejos de materiales tóxicos Centro Regional para Colombia y el Área Andina Nueva Ley de Riesgos Laborales, Ley 1562 de julio de 2012. • Objetivos: • Protección universal, incluyendo otros sectores de la población y a trabajadores independientes vinculados a través de un contrato formal de prestación de servicios con duración superior a un mes. • Protección a estudiantes que realicen trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institución educativa • Protección a miembros activos del Subsistema Nacional de primera respuesta (bomberos y miembros de la Defensa Civil y la cruz Roja). • Fuente: Mintrabajo • Habrá ampliación de cobertura a la población que esté en un programa de formalización laboral y las personas de escasos recursos que hayan realizado aportes o ahorros periódicos o esporádicos para la vejez. • Por primera vez en Colombia se incluyen dentro de los riesgos laborales, aquellos eventos que les sucedan a los trabajadores en ejercicio de la función sindical. Marco Regulatorio Esta ley establece que el sistema General de Riesgos Laborales es el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan. Determina además que la Salud Ocupacional en adelante se entenderá como seguridad y salud en el trabajo que trata de la prevención de las lesiones y las enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. Marco Regulatorio Se crea asimismo el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST que consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye tanto la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que pueden afectar la seguridad y salud en el trabajo. Garantías • Con esta Nueva Ley habrá mayores garantías con el Sistema de Inspección y Vigilancia. • Beneficios de los trabajadores independientes. Hasta hoy, la afiliación de los trabajadores independientes era voluntaria, así que ante un accidente o enfermedad laboral, estaban desprotegidos. Ahora la vinculación al Sistema de Riesgos Laborales es obligatoria y por un bajo costo el trabajador estará 100 por ciento protegido. Cuando la persona cumpla actividades catalogadas como de alto riesgo, la cotización la pagará el contratante. Población informal • Esta nueva ley, No.1562, avanzó en el Sistema de Riesgos Laborales al permitir que la población informal se pueda afiliar de manera voluntaria. Centro Regional para Colombia y el Área Andina Este Instrumento Andino de Seguridad Social garantiza la adecuada protección social de los migrantes laborales y sus beneficiarios. Centro Regional para Colombia y el Área Andina La Decisión 584 de la CAN, Sustitución de la Decisión 547, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo Capítulos I Disposiciones generales II Política de prevención de riesgos laborales III Gestión de la seguridad y salud en los centros de trabajo – obligaciones de los empleadores IV De los derechos y obligaciones de los trabajadores V De los trabajadores objeto de protección especial VI- De las Sanciones VII- Del comité andino de autoridades en seguridad y salud en el trabajo Disposiciones Finales Disposiciones Transitorias Centro Regional para Colombia y el Área Andina Centro Regional para Colombia y el Área Andina Resolución 957 Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo Capítulos I Gestión de la seguridad y salud en el trabajo II Medidas de protección a los trabajadores III Responsabilidades y sanciones IV Disposiciones finales Centro Regional para Colombia y el Área Andina 3 Avances y desarrollo del Sistema de Riesgos Laborales en los países andinos Centro Regional para Colombia y el Área Andina Convenios OIT y Países Andinos Países Andinos, ratificación Convenios OIT País / Convenio 81 102 121 155 161 187 Bolivia 1973 1977 1977 NO NO NO Colombia 1967 NO NO NO 2001 NO Ecuador 1975 1974 1978 NO NO NO Perú 1960 1961 NO NO NO NO Convenio N 81 sobre Inspección del Trabajo Convenio N 102 sobre normas mínimas de seguridad social Convenio N 121 sobre prestaciones en caso de AT y EP Centro Regional para Colombia y el Área Andina Últimas ratificaciones de Convenios Internacionales Colombia Ecuador Peru C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (Entrada en vigor: 19 noviembre 2000). C156 - Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (núm. 156). Convenio sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares (Entrada en vigor: 11 agosto 1983) C156 - Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (núm. 156). Convenio sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares (Entrada en vigor: 11 agosto 1983) C138 - Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138), Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo (Entrada en vigor: 19 junio 1976). C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182). Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (Entrada en vigor: 19 noviembre 2000) C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182). Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (Entrada en vigor: 19 noviembre 2000) C162 - Convenio sobre el asbesto, 1986 (núm. 162), Convenio sobre utilización del asbesto en condiciones de seguridad (Entrada en vigor: 16 junio 1989). C138 - Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138). Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo (Entrada en vigor: 19 junio 1976). C138 - Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138). Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo (Entrada en vigor: 19 junio 1976). Fuente: http://www.ilo.org Centro Regional para Colombia y el Área Andina Últimas ratificaciones de Convenios Internacionales Bolivia C189 - Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011 (núm. 189) - 15 abril 2013. C029 - Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29) - 31 mayo 2005 C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182) - 06 junio 2003 Centro Regional para Colombia y el Área Andina 5 Retos y desafíos. Centro Regional para Colombia y el Área Andina Ampliación de la cobertura Cobertura a la población ocupada no dependiente. Plan Nacional de Desarrollo o Afiliación de madres comunitarias o Afiliación de trabajadores por días o Diseño de esquema financiero y operativo para la vinculación de trabajadores informales Ley de Riesgos Profesionales o Afiliación obligatoria de trabajadores independientes contratistas. o Afiliación obligatoria de estudiantes en práctica con riesgo ocupacional. o Afiliación voluntaria de trabajadores independientes diferentes a contratistas. Retos y Desafíos • Generar una verdadera cultura preventiva • Fortalecer la institucionalidad • Mejorar las capacidades técnicas de los agentes • Profundizar el dialogo social • Fortalecer la regulación fiscalización y tecnificar la IVC • Promover la ratificación del Convenio 187 • Adoptar estrategias Nacionales de SST Muchas Gracias