La violencia sexual - Procuraduría General de la Nación

Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos
de la Infancia, la Adolescencia y la Familia
ABRIL 2013
AGENDA
1. La problemática de la violencia
sexual ejercida contra las y los
menores de edad es preocupante.
Justificación
de la
Reunión
convocada
por la PGN
2. La PGN desde su función preventiva
presenta las principales alertas,
recomendaciones y exhortaciones
frente a la problemática de la violencia
sexual.
3. En lo que va corrido del año ninguno
de los dos Comités ha sesionado.
4. El Comité de ESCNNA empezará a
sesionar bajo la Presidencia de un
nuevo Ministerio (Ministerio del
Trabajo).
¿Por qué adelantar una reunión conjunta
de los Comités?
A. Coincidencia
de las mismas
Entidades en
los dos Comités
B. Problemática
de la Violencia
Sexual debe ser
abordada con un
enfoque
diferencial pero
con una mirada
integral.
C. Antecedente:
Intercomité de
Violencias
Sexuales
A. Entidades que coinciden en los
COMITÉ ESCNNA
COMITÉ ABUSO SEXUAL
Ministerio de Salud y Protección Social
x
Presidencia
Ministerio del interior
x
Ministerio de Justicia y del Derecho
x
Ministerio de Educación
x
x
Ministerio de las TICs
x
x
Ministerio Comercio, Industria y Turismo
x
Ministerio de Relaciones Exteriores
x
Ministerio de Trabajo
Presidencia
x
Policía Nacional
x
x
Consejo Superior de la Judicatura
Fiscalía General de la Nación
x
x
Instituto Nacional de Medicina Legal
x
x
Secretaria Técnica
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
x
Departamento Nacional de Estadísticas DANE
X
Programa Presidencial “Colombia Jovén”
x
Defensoría del Pueblo
x
x
Procuraduría General de la Nación
x
x
Otros Participantes
COMITÉ
ESCNNA
COMITÉ ABUSO
SEXUAL
ONGs que trabajen en el tema
x
x
Representantes de la empresa privada
x
Representantes de las Organizaciones de
Niños, Niñas y Adolescentes
x
Representantes de las Organizaciones de
Cooperación Internacional
x
x
Un representante de la Asociación
Colombiana de Psiquiatría
x
Un representante de la Asociación
Colombiana de Psicología.
x
Un representante de la Asociación
Colombiana de Pediatría.
x
Un representante de la Asociación
Colombiana de Sexología.
x
Miembros de la Comunidad Universitaria y
Científica
x
Observatorios sobre asuntos de género
x
B. Antecedente: Intercomité de Violencias Sexuales
En el año 2011 las secretarías
técnicas y las Presidencias de
los Comités de:
Lucha
contra la
Trata de
Personas
De Lucha
contra la
ESCNNA
De
prevención
y atención
del Abuso
Sexual
De
Seguimiento
a la Ley
1257 de
2008
Con el acompañamiento de
la Procuraduría General de
la Nación y la Defensoría del
Pueblo
Se reunieron
con el fin
de identificar
puntos de
encuentro entre
sus diferentes
líneas de
acción, para
aunar
esfuerzos
en la
ejecución
de los
planes
de acción
y estrategias
relacionadas
con el tema
común
denominador:
Judicialización
Atención
Violencia
Sexual
Identificando
Prevención
como
líneas
de
Sistemas
Trabajo
de
conjunto
Información
Uno de los resultados fue el Documento
denominado
Lineamientos de Articulación
Intersectorial para el Abordaje de la
Violencia Sexual.
2011
Actualmente los Comités de Lucha contra la Trata de Personas
y Ley 1257 de 2008 están sesionando pero el Comité de Lucha contra la ESCNNA
y de Prevención y Atención del Abuso Sexual no, por lo que la PGN invita al trabajo conjunto.
C. Interrelación entre las formas de violencia sexual
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social – UNFPA. Lineamientos de
Articulación Intersectorial para el Abordaje de la Violencia Sexual.
Procuraduría Delegada para la Defensa
de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia
y la Familia
Basado en Informe de Rendición Pública de Cuentas
“Optando por la paz y la prosperidad social” 2005 – 2012
Gobierno Nacional
Registro histórico de la violencia
sexual en Colombia 2000 / 2011
20.000
No. de dictámenes sexológicos
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Mujeres
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
11636 11508 12114 12011 14369 15555 16379 15056 17830 17935 16916 18982
Hombres 1096
1844
2307
2228
3543
2919
3213
5176
3372
3353
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
3226
3615
-ColombiaTasa
Municipal de
dictámenes
sexológicos
en 2011
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
En niños y niñas de 0-4 años pasó
de 2863 casos en 2005 a 3645 en
2011.
En niños y niñas de 6 a 11 años
aumentó de 5358 en 2005 a 7384
en 2011.
Para tener en cuenta…
El número de exámenes médico
legales por presunto delito
sexual:
En niños, niñas y adolescentes de 0
a 17 años aumentó de 13846 en
2005 a 19617 en 2011.
En jóvenes de 18 a 26 años paso de
1596 en 2005 a 1835 en 2011.
•Incidencia en Políticas
Públicas
•Rendición Pública de Cuentas
1. Función
Preventiva,
de Control de
Gestión y
Seguimiento
La problemática de
la Violencia Sexual
abordada desde las
Funciones de la
Procuraduría
General de la
Nación
2. Función
Disciplinaria
3. Función
de
intervención
Penal
•Alertas y recomendaciones al
Informe presentado por el
Gobierno Nacional
•Caracterización de las acciones
de los Departamentos frente a
la prevención de la violencia
sexual
• Frente a servidores(as) y
funcionarios(as) públicos(as)
que en el ejercicio de sus
funciones incurren en
conductas relacionadas con
la violencia sexual
• A través del Ministerio Público
en Asuntos Penales quien
interviene en procesos
penales por delitos contra la
libertad, integridad y
formación sexual.
Incidencia en
Planes de
Desarrollo para la
inclusión de los
derechos de la
Infancia
Directiva 001 de
2012 de la PGN
Impulso de la
Rendición Pública
de Cuentas en 32
Departamentos del
País donde hizo
presencia la
Procuraduría
General de la
Nación
Seguimiento y
control preventivo
a la política pública
para la garantía de
los derechos
humanos de la
infancia y la
adolescencia
Alertas y
recomendaciones
a Informes
presentados por
el Gobierno
Nacional
Participación en
Consejo Nacional
de Política
Pública
Estrategia
Municipios y
Departamentos
por la Infancia,
la Adolescencia
y la Juventud
Hechos y
Derechos
Atención de casos relacionados
con la
Violencia Sexual
a través de
Derechos de Petición, Centro de Atención al
Público o de Oficio
Puede dar inicio a
Solicitud de
intervención del
Ministerio Públicos
en Asuntos
Penales
Inicio de una
Acción Preventiva
Requerimientos Visitas
Inicio de una
Agencia
Administrativa a
través de los
Procuradores
Judiciales en
Familia
Las administraciones
municipales y
departamentales del
•
periodo 2008–2011
adelantaron un
proceso de revisión
y análisis de la
gestión realizada en
sus territorios desde
el año 2005 hasta el
2010, con base en
65 indicadores
sociales y 14
indicadores
financieros.
Dentro de estos
indicadores sociales
se incluyeron
algunos relativos
a la violencia
sexual ejercida contra
las y los menores de
edad, las y los jóvenes.
Las categorías utilizadas
para valorar los
siguientes indicadores
se expresan como:
Mejoró – Desmejoró –
Estable (no cambió) - Sin
serie Temporal - Sin dato, categorías
que hacen referencia al indicador
como tal definidos en el marco de la
Estrategia Hechos y Derechos.
1. Número de casos denunciados por abuso sexual en
niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años
2005–2010
Ámbito Departamental
Fuente: Procuraduría General de la Nación con base en el análisis hecho en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos
2. Número de casos denunciados por abuso sexual en niños, niñas y
adolescentes entre 0 y 17 años
2005-2010
Ámbito
capital de departamento
Fuente: Procuraduría General de la Nación con base en el análisis hecho en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos
3. Tasa de informes periciales sexológicos en niños, niñas
y adolescentes entre 0 y 17 años
2005–2010
Ámbito Departamental
Fuente: Procuraduría General de la Nación con base en el análisis hecho en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos
4. Tasa de informes periciales sexológicos en niños,
niñas y adolescentes entre 0 y 17 años
2005-2010
Ámbito capital
de departamento
Fuente: Procuraduría General de la Nación con base en el análisis hecho en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos
5. Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17
años explotados sexualmente
2005–2010
Ámbito Departamental
Fuente: Procuraduría General de la Nación con base en el análisis hecho en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos
6. Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años
explotados sexualmente
2005-2010
Ámbito capital
de departamento
Fuente: Procuraduría General de la Nación con base en el análisis hecho en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos
Objetivo
Obtener una aproximación a
la tendencia que presenta la
formulación de las acciones
de las Gobernaciones para
la prevención de la violencia
sexual en el período
2008 / 2015
METODOLOGÍA PARA REALIZAR EL ANÁLISIS
DE LAS ACCIONES DE PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA SEXUAL A NIVEL DEPARTAMENTAL
Según su nivel, es decir,
prevención primaria,
secundaria o terciaria.
Según las acciones
transversales de
fortalecimiento
institucional para
mejorar las acciones de
prevención
Se considera la inclusión de estos dos grupos de acciones como una
aproximación a los contenidos básicos integrales que deben tener las
estrategias/acciones de prevención de la violencia sexual
Instrumento de recolección de Información
La prevención primaria “es universal, dirigida a
toda la población (comunidad, oferentes, tomadores
de decisión)” y “tiene por objeto reducir la aparición
de nuevos casos de violencia sexual. Se centra en la
enseñanza de cómo evitar la violencia sexual y qué
medidas tomar ante determinadas situaciones”.
ACCIONES DE
PREVENCIÓN
SEXUAL,
SEGÚN NIVEL
La prevención secundaria está referida a acciones
focalizadas, “intervención oportuna en niñas, niños,
personas adultas y familias, para superar el riesgo a
ser víctimas de violencia sexual, antes de que ocurra
el hecho; además, al manejo oportuno de los
factores de riesgo y garantía de derechos para
quienes ya han sido víctimas de violencia sexual”.
La prevención terciaria que tiene como objetivo
“evitar la repetición de la violencia sexual o la
revictimización, ofrecer servicios de calidad para
tratar adecuadamente a las víctimas y a sus familias,
disminuyendo las secuelas psíquicas y físicas”.
Definición de las categorías para analizar la tendencia que tienen las
acciones previstas por parte de las Gobernaciones en la prevención de
la violencia sexual
ACCIONES DE:
Formación/Capacitación/
Sensibilización
Talleres, Cursos
Promoción de derechos
Campañas de Publicación, Difusión y/o visibilización
(vallas, avisos, cartillas, cineforo) - Pedagogía - Foros conversatorios -
Detección/Atención
Estrategias de vigilancia para detección- Acciones de
caracterización - Convocatoria a sectores -
Diagnóstico
Específico
Guías/Rutas/Protocolos
Específico
Prestación de
servicios/Atención
Servicios en diferentes áreas - servicios para diferentes
grupos poblacionales -
Seguimiento y evaluación
Acciones de seguimiento a la implementación de guías,
rutas, actividades varias, POAs, Sistemas de
información, compromisos en Comités/Mesas -
Articulación interinstitucional
Actualización de Normatividad Conformación/fortalecimiento de comités, Mesas Reuniones institucionales - Acciones colectivas
Asitencia técnica
Asistencia técnica - Diseño/Ajuste/Fortalecimiento de
sistemas de información - Sistemas de notificación y
registro - Fortalecimiento Sivigila - Adquisición de KITS
- Fortalecimiento recurso hUmano - Capacitación
fucionarios -
Prevención
Primaria
Prevención
Secundaria
Prevención
terciaria
Incluye:
Categoría
Fortalecimiento
Institucional
Representatividad del análisis 2008-2015
Representatividad
Global
Departamentos
que respondieron:
84.4%
NIVEL
Prevención
Primaria
Prevención
Secundaria
Prevención
terciaria
Fortalecimiento
Institucional
Tipo de actividades
No. de departamentos
que informó
Formación/Capacitación/
Sensibilización
23
71,9%
Promoción de derechos
16
50,0%
Detección/Atención
4
12,5%
Diagnóstico
4
12,5%
Guías/Rutas/Protocolos
10
31,3%
Prestación de
servicios/Atención
11
34,4%
Seguimiento y evaluación
9
28,1%
Fortalecimiento institucional
11
34,4%
Articulación interinstitucional
13
40,6%
Categoría
No. de
acciones
%
Formación/Capacitación/
Sensibilización
98
37,5%
Promoción de derechos
59
22,6%
Detección/Atención
5
1,9%
Diagnóstico
5
1,9%
Guías/Rutas/Protocolos
13
5,0%
16
6,1%
14
5,4%
23
8,8%
24
9,2%
4
261
1,5%
100%
ACCIONES DE
Distribución de las
acciones para la
prevención de la
violencia sexual
consideradas por las
Gobernaciones, según
categoría a la que
pertenecen
Consolidado
Nacional
2008/2015
Prevención
Primaria
(60.2%)
Prevención
Secundaria
(3.8%)
Prevención
terciaria
(16.5%)
Prestación de
servicios/Atención
Seguimiento y
evaluación
Fortalecimiento Articulación
interinstitucional
Institucional
(18.0%)
Asistencia técnica
Sin Información
Totales
35%
Análisis General por Departamento
frente al Número de acciones formuladas para la
prevención de la violencia sexual 2008/2015
DEPARTAMENTO
CORDOBA
ANTIOQUIA
CASANARE
RISARALDA
NARIÑO
BOYACA
TOLIMA
META
SANTANDER
VALLE
ATLANTICO
BOLIVAR
CESAR
CAQUETA
CALDAS
HUILA
QUINDIO
No. DE
ACCIONES
PREVENTIVAS
32
21
20
19
16
15
14
13
12
12
11
10
10
9
7
7
7
%
12,3%
8,0%
7,7%
7,3%
6,1%
5,7%
5,4%
5,0%
4,6%
4,6%
4,2%
3,8%
3,8%
3,4%
2,7%
2,7%
2,7%
DEPARTAMENTO
CUNDINAMARCA
LA GUAJIRA
CHOCO
AMAZONAS
ARAUCA
CAUCA
MAGDALENA
NTE DE STDER
SAN ANDRES
SUCRE
GUAINIA *
GUAVIARE *
PUTUMAYO *
No. DE
ACCIONES
PREVENTIVAS
6
5
3
2
2
2
2
2
1
1
%
2,3%
1,9%
1,1%
0,8%
0,8%
0,8%
0,8%
0,8%
0,4%
0,4%
VAUPES *
VICHADA*
Total
261
100%
* No reportaron información
Representación departamental
frente al Número de acciones formuladas para la prevención
de la violencia sexual 2008/2015
Tipo de actividades
No. De
actividades
No. de
deptos que
informa
Formación/Capacitación/Se
nsibilización
98
23
Córdoba - Risaralda - Tolima
38,7%
Promoción de derechos
59
16
Antioquia
30,5%
Detección/Atención
5
4
Diagnóstico
5
4
Guías/Rutas/Protocolos
13
10
Casanare - Córdoba
46,2%
Prestación de
servicios/Atención
16
11
Nariño - Caquetá - Casanare Boyacá
56,3%
Seguimiento y
evaluación
14
9
Casanare - Atlántico - Cesar Tolima
64,3%
Fortalecimiento
Fortalecimiento institucional
24
11
23
13
NIVEL
Prevención
Primaria
Prevención
Secundaria
Prevención
terciaria
Institucional
Articulación
interinstitucional
Sin información
Totales
4
261
Los siguientes
departamentos
Boyacá - Casanare - Cauca Hula
Casanare - Nariño - Santander Valle
Mata - Casanare - Cesar Guajira
Atlántico - Cesar - Córdoba Meta
Representan
en el total:
100,0%
100,0%
66,7%
52,2%
No. de acciones
ACCIONES DE
Distribución de las
acciones para la
prevención de la
violencia sexual
consideradas por las
Gobernaciones, según
categoría a la que
pertenecen
Comparativo
según período en el
que terminan las
acciones
2008/2012
2013/2015
Prevención
Primaria
Categoría
2008 / 2012
2013 / 2015
Formación/Capacitació
n/Sensibilización
82
16
Promoción de derechos
42
17
Detección/Atención
5
0
Diagnóstico
4
1
Guías/Rutas/Protocolos
10
3
Prestación de
servicios/Atención
11
5
Seguimiento y
evaluación
14
0
Articulación
interinstitucional
19
4
Asitencia técnica
20
4
4
211
0
50
Prevención
Secundaria
Prevención
terciaria
Fortalecimiento
Institucional
Sin Información
Totales
Distribución por períodos
80,8%
19,2%
Frecuencia de las acciones para la prevención de la
violencia sexual, según grupo poblacional al que están
dirigidas
Población LGBTI
102
Población perteneciente a Grupos étnicos (Afro
descendientes e indígenas)
128
Población en situación de discapacidad
128
Población en situación de desplazamiento
154
Población rural
152
Comunidad en general
231
0
50
100
150
Número de acciones
200
250
Tipo de violencia sexual abordada en las acciones
para la prevención de la violencia sexual 20082015
Tipo de violencia
No. de
actividades
Violación, abuso y/o acoso Sexual
166
Trata de personas con fines de explotación
sexual
119
Explotación sexual comercial de niños
niñas y adolescentes (ESCNNA)
Violencia sexual en el marco del conflicto
armado
Violencia sexual al interior de la familia y/o
violencia de pareja
152
122
137
Sector en el que se enmarca la estrategia
formulada para la prevención de la violencia sexual
2008-2015
Sector
No.de
actividades
Justicia
97
Salud
148
Eduación
123
Protección
109
Distribución de las acciones para la prevención de la
violencia sexual consideradas por las Gobernaciones,
según fecha en la que terminan las acciones
2008-2015
90
80
Número de acciones
70
60
50
40
30
20
10
0
2015
2013
2012
2011
2010
2009 y
anteriores
No precisa
Sin
información
Panorama Nacional frente a la formulación de acciones para la
prevención de la violencia sexual en las actuales administraciones
departamentales que terminan durante 2013/2015
ATLANTICO
GUAJIRA
SAN ANDRÉS
MAG/LENA
CESAR
SUCRE
CORDOBA
ANTIOQUIA
CHOCO
NORTE STDER
BOLIVAR
ARAUCA
SANTANDER
BOYACA
CALDAS
CASANARE
C/MARCA
RISARALDA
VICHADA
QUINDIO
TOLIMA
VALLE
META
CAUCA
HUILA
HUILA
GUAINIA
GUAVIARE
NARIÑO
PUTUMAYO
Menciona al menos una acción
No menciona ninguna acción
No suministró información
VAUPES
CAQUETA
AMAZONAS
Análisis departamental frente al Número de acciones formuladas para la
prevención de la violencia sexual en las actuales administraciones
departamentales que terminan durante 2013/2015
Depto.
2013
ANTIOQUIA
ATLANTICO
BOLIVAR
BOYACA
CASANARE
1
HUILA
LA GUAJIRA
2016
2
1
11
1
1
NARIÑO
NORTE DE ST
QUINDIO
1
RISARALDA
SAN ANDRES
2015
9
1
1
CORDOBA
MAGDALENA
2014
11
5
1
1
1
2
No informaron para Amazonas - Arauca - Caldas - Caquetá Cauca - Cesar - Chocó - C/marca - Meta el período
S/der - Sucre- Valle
2012-2015
TOLIMA
No riendieron
información
Guainía - Guaviare - Putumayo - Vaupes Vichada
37.5%
15.6%
Es muy bajo tanto el número de estrategias/acciones vigentes hasta 2015 para
prevenir la violencia sexual como el número de departamentos que las informaron.
CONCLUSIONES
Incumplimiento en la formulación y
ejecución de acciones para prevenir y
atender la violencia sexual y de
sensibilización y prevención para
erradicar la violencia contra las mujeres
Incumplimiento en la formulación
y ejecución de las acciones de
prevención frente a las diversas formas
de violencia sexual.
Incumplimiento de las obligación de
fomentar el adecuado ejercicio de los
DSR, la prevención a la vulneración de
los mismos y la mitigación de las
consecuencias de los diferentes tipos
de violencia de género y sexual.
Debilidad en el fortalecimiento que
requieren los procesos de gestión
de la salud pública frente a los
diferentes tipos de violencia,
evidenciando de manera particular
la poca representatividad que
tienen las acciones de asistencia
técnica que garanticen altos
estándares de calidad
Se evidencia un problema de
desarticulación de todas las
actividades que se ejecutan en
torno de la prevención de la
violencia sexual
Funcionarios(as) públicos(as) que en el ejercicio de sus
funciones han incurrido en conductas relacionadas con la
violencia sexual
Poder Penal
Poder Disciplinario
Control
Disciplinario
Interno
a través de
Oficinas de Control
Interno de cada
Entidad
Control
Disciplinario
Externo
Jurisdicción
Penal –
Fiscalía
General de la
Nación
a través de
Ministerio Público
Procuraduría General de la
Nación
(Poder preferente)
(númeral 6, artículo 277 Constitución
Política – artículo 3°, Ley 734 de 2002)
Código Disciplinario Único
Código Penal
y
Código de Procedimiento
Penal
Se debe tener en cuenta que…
El Código Disciplinario
Único no establece faltas
disciplinaria
relacionadas con
violencia sexual, puesto
que se enfoca sobre el
autor y no sobre la
conducta.
Por lo tanto, en aquellos
casos donde la Procuraduría
asume el poder preferente y
ejerce la potestad
disciplinaria contra
funcionarios(as) públicos(as)
que en el ejercicio de sus
funciones han incurrido en
conductas relacionadas con
violencia sexual…
…Lo hace con base en las
faltas disciplinarias del
Código Disciplinario Único.
No obstante para el objetivo
de este Informe, se analizó
el Sistema de Información
Misional SIM de la PGN y se
encuadraron las faltas
disciplinarias según las
Conductas del Código Penal.
VIOLACIÓN
Conductas relacionadas con los
delitos tipificados en el Capítulo I,
Título IV del Código Penal
Colombiano
Acceso carnal violento
(artículo 205, Código Penal),
Acto sexual violento (artículo 206,
Código Penal),
Acceso carnal o acto sexual en
persona puesta en incapacidad de
resistir
(artículo 207, Código Penal)
ACTOS SEXUALES ABUSIVOS
Conductas relacionadas con los
delitos tipificados en el Capítulo II,
Título IV del Código Penal
Colombiano
Acceso carnal abusivo con menor de
catorce años (artículo 208, Código
Penal),
Actos sexuales con menor de catorce
años
(artículo 209, Código Penal)
EXPLOTACIÓN SEXUAL
Conductas relacionadas con los
delitos tipificados en el Capítulo IV,
Título IV del Código Penal
Colombiano
Inducción a la prostitución
(artículo 213, Código Penal)
Proxenetismo con menor de edad
(artículo 213-A, Código Penal)
Acceso carnal o acto sexual abusivos
con incapaz de resistir (artículo 210,
Código Penal)
Constreñimiento a la prostitución
(artículo 214, Código Penal)
Acoso sexual
(artículo 210- A, Código Penal),
Estimulo a la prostitución de menores
(artículo 217, Código Penal),
Demanda de explotación sexual comercial de
persona menor de 18 años de edad
(artículo 217-A, Código Penal),
Pornografía infantil
(artículo 218, Código Penal),
Turismo sexual
(artículo 219, Código Penal),
Utilización o facilitación de medios de
comunicación para ofrecer actividades
sexuales con personas menores de 18 años
(artículo 219-A, Código Penal),
Omisión de denuncia de explotación sexual
con menores de edad (artículo 219-B, Código
Penal)
Investigaciones disciplinarias entre enero de 2011 y agosto
de 2012 por conductas relacionadas con violencia sexual
en virtud del Poder Preferente de la Procuraduría General
de la Nación
Explotación
Sexual
0%
Violación
3%
Por determinar
2%
Actos Sexuales
Abusivos
95%
Fuente: Sistema de Información Misional SIM-PGN
Cargo de los(as) Servidores(as) Públicos(as) Investigados(as)
Disciplinariamente por la Procuraduría General de la Nación dentro
del periodo comprendido entre enero de 2011 y agosto de 2012 por
conductas relacionadas con violencia sexual
250
221
200
150
100
50
0
COORDINADORES
Y RECTORES DE
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
DOCENTES
DIFERENTES
CARGOS DE LAS
FUERZAS
M ILITARES
OTROS
Fuente: Sistema de Información Misional SIM-PGN
POR DETERM INAR
Servidores(as) Públicos(as) que fueron sancionados entre enero
de 2011 y agosto de 2012 por conductas relacionadas con violencia
sexual en virtud del Poder Preferente
de la Procuraduría General de la Nación
Violación
4%
Actos Sexuales
Abusivos
96%
Fuente: Sistema de Información Misional SIM-PGN
Cargo de los(as) Servidores(as) Públicos(as) Sancionados(as)
Disciplinariamente por la Procuraduría General de la Nación dentro
del periodo comprendido entre enero de 2011 y agosto de 2012 por
conductas relacionadas con violencia sexual
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Docente
Auxiliar de
Biblioteca
Director de
Escuela
Médico
Especialista
Psicológo
Fuente: Sistema de Información Misional SIM-PGN
Soldado
Prof esional
Los(as) servidores(as) públicos(as) del Sector Educación son los
mayormente investigados y sancionados disciplinariamente por
parte de la PGN y por conductas relacionadas con violencia sexual,
teniendo en cuenta el Poder Preferente que venia ejerciendo la
Procuraduría General de la Nación frente a las conductas
relacionadas con abuso sexual y el maltrato a menores de edad por
parte de los docentes en virtud del Auto de 13 de junio de 2007.
A partir de la Resolución 445 de 20 de diciembre de 2012 de la
PGN, serán las Procuradurías Provinciales, Personerías Municipales
o Distritales o las Oficinas de Control Interno Disciplinario Interno las
que ejercerán el poder disciplinario frente a estas conductas.
Eventualmente será la Procuraduría General de la Nación la que
asuma el poder preferente frente a estas conductas.
Clase de sanciones impuestas a los(as) servidores(as)
públicos(as) sancionados disciplinariamente por la
Procuraduría General de la Nación por conductas relacionadas
con violencia sexual
CLASE DE SANCIÓN SEGÚN EL CÓDIGO
DISCIPLINARIO ÚNICO
DESTITUCIÓN E INHABILIDAD GENERAL
Número de
Sanciones
Impuestas
36
SUSPENSIÓN
8
SUSPENSIÓN EN EL EJERCICIO DEL CARGO E
INHABILIDAD ESPECIAL
7
Fuente: Sistema de Información Misional SIM-PGN
Se debe tener en cuenta que…
El Procurador General de la
Nación, por sí o por medio de
sus delegados y agentes,
ostenta la función de
intervenir en los procesos y
ante las autoridades
judiciales o administrativas,
cuando sea necesario en
defensa del orden jurídico,
del patrimonio público, o de
los derechos y garantías
fundamentales.
(artículo 277, Constitución
Política)
“El Ministerio Público
intervendrá en el proceso penal
cuando sea necesario, en
defensa del orden jurídico, del
patrimonio público, o de los
derechos y garantías
fundamentales, por lo tanto, el
Procurador General de la
Nación directamente o a través
de sus delegados constituirá
agencias especiales”
(artículos 109 a 112, Ley 906 de
2004)
Funciones del Ministerio
Público en la indagación, la
investigación y el
juzgamiento:
-Como garante de los
derechos humanos y de
los derechos
fundamentales
-Como representante de
la sociedad
Intervenciones del Ministerio Público en Asuntos Penales - Procesos por delitos contra
la libertad, integridad y formación sexual
2011
Total
4111
Acceso Carnal Violento (Art. 205 CP)
474
Acto Sexual Violento (Art. 206 CP)
121
Acceso Carnal o Acto Sexual en persona
puesta en incapacidad de resistir (Art. 207 CP)
42
Acceso Carnal Abusivo con Menor de 14 años (Art. 208 CP)
1265
Actos Sexuales con Menor de 14 años (Art. 209 CP)
Acceso Carnal o Acto Sexual Abusivo con Incapaz de Resistir (Art. 210 CP)
1931
167
Acoso Sexual (ART. 210 A CP)
Inducción a la Prostitución (Art. 213 CP)
18
23
Proxenetismo con menor de edad (Art. 213 A CP)
Constreñimiento a la Prostitución (Art.214 CP)
7
6
Estimulo a la prostitución de menores de edad (Art. 217 CP)
19
Estimulo a la prostitución de menores de edad (Art. 217 CP)
19
Demanda de Explotación Sexual Comercial
de Persona Menor de 18 años de edad (Art. 217 A CP)
19
Pornografia Infantil (Art. 128 C.P)
Turismo Sexual (Art. 219 CP)
Utilización o facilitación de medios de comunicación para ofrecer actividades
sexuales con personas menores de 18 años (Art. 219A CP)
Omisión de denuncia de explotación sexual con menores de edad (Art. 219-B CP)
16
1
2
0
Intervenciones del Ministerio Público en Asuntos Penales: Procesos por
delitos contra la libertad, integridad y formación sexual 2011
Intervenciones del Ministerio Público en Asuntos Penales - Procesos por delitos contra
la libertad, integridad y formación sexual
2012
Total
2926
Acceso Carnal Violento (Art. 205 CP)
261
Acto Sexual Violento (Art. 206 CP)
Acceso Carnal o Acto Sexual en persona
puesta en incapacidad de resistir (Art. 207 CP)
86
Acceso Carnal Abusivo con Menor de 14 años (Art. 208 CP)
977
Actos Sexuales con Menor de 14 años (Art. 209 CP)
Acceso Carnal o Acto Sexual Abusivo con Incapaz de Resistir (Art. 210 CP)
1339
104
Acoso Sexual (ART. 210 A CP)
Inducción a la Prostitución (Art. 213 CP)
9
17
Proxenetismo con menor de edad (Art. 213 A CP)
Constreñimiento a la Prostitución (Art.214 CP)
7
2
Estimulo a la prostitución de menores de edad (Art. 217 CP)
17
Estimulo a la prostitución de menores de edad (Art. 217 CP)
Demanda de Explotación Sexual Comercial
de Persona Menor de 18 años de edad (Art. 217 A CP)
33
Pornografia Infantil (Art. 128 C.P)
Turismo Sexual (Art. 219 CP)
6
11
Utilización o facilitación de medios de comunicación para ofrecer actividades
sexuales con personas menores de 18 años (Art. 219A CP)
Omisión de denuncia de explotación sexual con menores de edad (Art. 219-B CP)
0
261
29
28
Intervenciones del Ministerio Público en Asuntos Penales: Procesos por
delitos contra la libertad, integridad y formación sexual 2012
Distribución porcentual de las Intervenciones de la PGN
en procesos penales adelantados por delitos contra
la Libertad, integridad y formación sexual – Comparativo
2011/2012
Explotación
Sexual
2%
Violación
16%
Explotación
Sexual
4%
Grafico No.8
Intervenciones PGN
en Procesos Penales
adelantados
por Delitos Contra la Libertad,
Integridad y
Fomación Sexual
Grafico No.7
Intervenciones PGN
en Procesos Penales
adelantados
por Delitos Contra la Libertad,
Integridad y
Fomación Sexual
2011
2012
2011
Actos Sexuales
Abusivos
82%
2012
Actos Sexuales
Abusivos
83%
Violación
13%
Exhortaciones
Internas
A las funcionarias y los funcionarios de la Procuraduría General de
la Nación que diariamente alimentan el Sistema de Información
Misional SIM, incluir la información de forma completa y clara lo
cual permita obtener datos confiables relacionados con la
violencia sexual.
Al Sistema de Información Misional SIM incluir campos que permitan
caracterizar las y los perjudicados de faltas disciplinarias que desconocen el
derecho internacional de los derechos humanos con información referente al
sexo, la edad, el padecimiento de alguna discapacidad, pertenencia a grupos
étnicos, relación directa con el disciplinado(a), entre otros.
Igualmente es necesario obtener datos que permitan caracterizar a los(as)
disciplinados(as) por conductas relacionadas con violencia sexual.
Adelantar un análisis más profundo respecto de las intervenciones
llevadas a cabo por parte de la Procuraduría Delegada para el
Ministerio Público en Asuntos Penales en procesos penales donde son
víctimas los niños, las niñas, las y los adolescentes, que permita
evaluar la efectividad de la intervención, la materialización del principio
del interés superior del niño, la prevalencia de sus derechos y la
garantía del derecho a la verdad, la justicia y la reparación.
-Presentación de
este Informe.
Creación y puesta
en marcha del
Comité de
Articulación Interna
en asuntos de Mujer
y Género de la PGN
Resolución Interna
No.381 de 2012
Inicio de la
Vigilancia
Superior a la
garantía de los
derechos de las
víctimas de la
Violencia Sexual –
Acceso a la
Justicia
- Exhortaciones y
Alertas al Gobierno
Nacional en el
Consejo Nacional
de Política Social.
- Llamado a la
activación de los
Comités y a tener
en cuenta las
exhortaciones
presentadas en el
día de hoy.
• Fueron presentados al
Teniendo como
Doctor Juan Manuel
base el Informe
Santos, al Director del
presentado por el
Instituto Colombiano de
Gobierno Nacional
sobre Infancia,
Bienestar Familiar y al
Adolescencia y
Ministro de Salud y la
Juventud “Optando
Protección Social en el
por la Paz y la
marco del Consejo
Prosperidad”
Nacional de Política
2005- 2012.
Social.
Se han aunado esfuerzos en
la lucha contra la pornografía
infantil en sitios web y la
prevención de la ESCNNA en
contextos de viajes y turismo
en algunos corredores y
destinos turísticos del país.
Se destaca el trabajo en el
área, por parte del Ministerio
de Comercio, Industria y
Turismo y la Policía de
Turismo
El Estado reconoce la
necesidad de abordar
con nuevas políticas y
estrategias la
problemática de la
violencia sexual que es
ejercida contra las
niñas, los niños, las y
los adolescentes y los
jóvenes en Colombia
El Estado reconoce
que la problemática
de la violencia sexual
afecta principalmente
a las mujeres razón
por la cual es
abordada como una
violencia basada en
género.
En
PREVENCIÓN
Se aprecia como positivo…
Existencia de una
Política Nacional de
Salud Sexual y
Reproductiva 20032011 previendo una
línea de detección y
atención de la
violencia sexual en
mujeres y menores
de edad.
Diseño del Plan de
Acción Nacional
para la Prevención y
Erradicación de la
Explotación Sexual
Comercial de niños,
niñas y adolescentes
el cual inició en 2006
pero terminó en
2011
Existen adelantos
significativos en materia
legislativa que permiten
que Colombia cuente con
un marco legal que obliga
al Estado Colombiano a
prevenir, atender y
judicializar la violencia
sexual.
En prevención
se advierte como
ALERTA
La problemática de la violencia sexual ejercida contra
las y los menores de edad es alarmante, se denota la
ausencia de una Política Nacional coordinada,
articulada y sostenible de prevención y erradicación de
la misma.
La violencia sexual ejercida contra la niñez, la
adolescencia y la juventud ha aumentado
significativamente en los últimos años, lo cual denota
que las políticas y estrategias que hasta el momento se han
adoptado con el fin de erradicar la problemática son
ineficaces.
El Plan Nacional para la Prevención y la
Erradicación de la ESCNNA terminó en 2011,
hasta el momento no ha sido evaluado y no se
tiene hasta el momento un proyecto de
formulación para el periodo 2013 – 2018.
En
PREVENCIÓN
Se sugiere…
Diagnostico que tenga en
cuenta las vicisitudes de la
problemática.
Aportes de equipos
interdisciplinarios y expertos
en la materia.
Evaluación critica de
políticas y estrategias que se
han implementado durante
estos años.
-Previendo la
territorialidad de la nueva
política y estrategia.
-Experiencias positivas a
nivel mundial
-Sostenibilidad financiera
-Continuidad en
próximos Gobiernos.
-Juicioso ejercicio de
seguimiento, monitoreo
evaluación
Articulación
a nivel
Nacional y
Territorial
Participación de las
víctimas o sus familiares.
Apoyo y el compromiso en la
implementación por parte de
Gobernadores(as), Alcaldes(as) y
Órganos de Control.
Cooperación internacional
a nivel técnico
y financiero
Identificación,
lucha y
superación de
las causas
profundas que
generan la
violencia sexual
Replantear, repensar y rediseñar nuevas y diferentes políticas públicas y
estrategias en materia de prevención de la violencia sexual ejercida contra
los niños, las niñas, los y las adolescentes y la juventud
Fortalecimiento del Proceso
Administrativo de
restablecimiento de derechos
PARD a través de:
-Aumento y cualificación de la
planta de defensores de
familia.
-Adopción de la Ruta
Diferencial Indígena para el
-Desde diciembre de 2011
clasificación del motivo de
ingreso al PARD por tipo de
violencia sexual.
-Ajuste en 2010 del
Lineamiento Técnico
Especializado para la Atención
en el Programa de Acogida y
Desarrollo a niños, niñas y
adolescentes en situación de
ESC y de Vida en la calle
Existencia de Espacios
de Articulación
establecidos por
Ley 1336 de 2009 – Ley
1146 de 2007
Iniciativa del Ministerio
de Salud desde el año
2011 del espacio
Intercomites de Violencia
Sexual
En
ATENCIÓN
Existencia de los
Centros de Atención
Integral a las
Víctimas de Abuso
Sexual (CAIVAS).
Se aprecia como positivo…
Diseño del Plan de
Acción Nacional
para la Prevención
y Erradicación de
la Explotación
Sexual Comercial
de niños, niñas y
adolescentes el
cual inició en 2006
pero terminó en
2011
Expedición del Protocolo y
Modelo de Atención Integral
en Salud a víctimas de
violencia sexual.
En Atención se advierte como
ALERTA
Las niñas, los niños, las y los adolescentes
víctimas de violencia sexual no cuentan en el
momento con una atención integral,
diferenciada, especializada y específica que
prevea sus condiciones como población
vulnerable y la observancia de la garantía de sus
derechos.
La actual dinámica de atención del Estado Colombiano
ostenta debilidades para identificar y superar las graves
afectaciones que generan una agresión sexual sobre los
proyectos de vida de los niños, las niñas, los y las
adolescentes y la juventud y frente a las familias de estas
víctimas.
Los CAIVAS solo funcionan en 33 ciudades del País.
Ausencia de una Política Pública coordinada, articulada,
interinstitucional con un enfoque diferencial de género, de ciclo
vital y sobre todo que cuente con medidas de atención que
diferencien el tipo de violencia sexual del que cada niño,
niña, adolescente o joven fue víctima.
Para
-Garantizar a las víctimas de
violencia sexual el ejercicio de
sus derechos a la verdad, la
justicia y la reparación.
-Impedir la revictimización
-Generar confianza en el aparato
de justicia.
-Incentivar la denuncia.
-Adelantar procesos de
prevención general.
-Contribuir a la erradicación de
todas las formas de violencia
sexual contra la niñez,
la infancia, la adolescencia
y la juventud
Aunando a
constantes esfuerzos
de sensibilización y
capacitación a
funcionarios y
funcionarias
encargados de
atender diariamente el
flagelo de la violencia
sexual.
Cada una de las
entidades
competentes y con
presencia municipal
en la ruta de atención
integral a la violencia
sexual especialmente
el sector salud y el
sector justicia y
Órganos de Control.
En
ATENCIÓN
Se sugiere…
A partir de la
evaluación
de resultados,
identificar las fortalezas
y debilidades de
estrategias de atención integral
interinstitucional especializada
como el CAIVAS con el fin de
replicar el modelo mejorado a
todas las
ciudades del país.
Fortalecer y extender las estrategias de articulación interinstitucional, así como las alianzas estratégicas que
generen acciones determinantes y resultados decisivos que permitan que en todo el territorio nacional se
cuente con modelos de atención integral en salud y acceso a la justicia para las niñas, los niños, las y
los adolescentes víctimas de violencia sexual, con un alto componente de atención psicológica para la
víctima y su familia
Judicialización
• El Estado Colombiano cuenta con un Aparato de Administración de
Justicia al cual le han sido asignados ciertos recursos humanos y
financieros para investigar y sancionar a los responsables, así como
Positivo
para reparar a las víctimas de la violencia sexual.
Alerta
Se
sugiere
• Ausencia de una estrategia de Fortalecimiento de la Administración de Justicia,
especialmente en el área Penal, que garantice el derecho de acceso a la justicia,
los derechos a la dignidad humana, a la verdad, a la justicia y a la reparación de
cada una de las víctimas menores de edad así como a sus familiares que han
sido víctimas de una agresión sexual.
• Diseño e implementación de una estrategia dirigida al Fortalecimiento de la
Administración Justicia, especialmente en el área penal, que permita abordar con
especialidad, enfoque diferencial, prevalencia, prelación, respeto a la dignidad
humana y celeridad, cada uno de los procesos por delitos relativos a la violencia
sexual, ejercida contra los niños, las niñas, los y las adolescentes, las y los jóvenes.
Asignando recursos suficientes para el diseño, implementación y
sostenibilidad de una Estrategia de Fortalecimiento de la Administración
de justicia. Partiendo de un diagnostico de obstáculos, identificación
de practicas discriminatorias arraigadas, procedimientos dispendiosos
y revictimizantes
Sistemas de Información
Positivo
Alerta
Se
sugiere
• El Estado a través del INML cuenta con algunos indicadores
relativos a la violencia sexual como lo es el número de
exámenes medico legales por presunto delito sexual
discriminado por sexo, edad y departamento, información que
permite obtener una primera mirada frente a los casos
conocidos por violencia sexual contra las y los menores de
edad.
• Inexistencia de un sistema general de indicadores relativos a la
violencia sexual ejercida contra las y los menores de edad,
situación que obstaculiza la caracterización de la situación, el
diseño y adopción de políticas públicas y estrategias
acertadas de prevención que contribuyan a erradicar en su
totalidad la problemática.
• Adopción de un sistema de indicadores con enfoque diferencial relacionados con la
problemática de la violencia sexual contra las y los menores de edad que permitan
tener información al momento de rediseñar las políticas públicas y estrategias
determinantes para afrontar la situación con el fin de que el Estado Colombiano cuente
con una línea de base en los ámbitos de la prevención, la atención y la judicialización
de la violencia sexual que permita rediseñar y reorientar las políticas públicas mas
acertadas y eficaces en la materia, monitorear los avances y retos y, verificar el grado
de garantía de los derechos de las víctimas de violencia sexual.
La Problemática
de la Violencia
Sexual contra
las niñas. los
niños, las y los
adolescentes
Es nuestra
responsabilidad