Evaluación y comparación de procesos de integración económica
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MEMORIA EN EXTENSO DEL III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Comité Organizador Cuerpo Académico: Procesos de Integración Económica Rodolfo Basurto Álvarez Guadalupe García de León Peñúñuri Carmen O. Bocanegra Gastelum Germán Palafox Mayers Benjamín Burgos Flores Roberto Ramírez Rodríguez Alfredo Erquizio Espinal Miguel Angel Vázquez Ruiz Apoyo técnico y logístico Edna María Franco Bojórquez Elia Aidé Samayoa Salas MEMORIA EN EXTENSO DEL III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Coordinadores Carmen O. Bocanegra Gastelum Miguel Angel Vázquez Ruiz Autores Alfredo Erquizio Espinal Germán Osorio Novela Ana Isabel Chávez Arce Juan Manuel Sandoval Palacios Carmen O. Bocanegra Gastelum María del Rosario Fátima Robles Robles David Fonseca Corral Miguel Angel Vàzquez Ruiz Diego Alberto Aviles Quintanar Natalia Guadalupe Romero Vivar Edgar Piña Ortiz Ricardo López Salazar Eduardo Salas García Santos López Leyva Eliseo Díaz González Sergio A. Sandoval Godoy Contenido Introducción………………...……………………………………………………………....1 Mesa 1: Referentes globales de la integración y la direccionalidad Capítulo 1 Integración Económica sí, ¿pero antes secesión?..........................................................3 Edgar Piña Ortiz Introducción Marco teórico y metodológico Conceptos de integración y secesión ¿Secesión primero integración después? Argumentos económicos Argumentos del derecho Teorías del derecho remedial de secesión Teorías del derecho primario a la secesión Secesionismo en México y en Sonora Discusión Bibliografía Capítulo 2 Las zonas económicas especiales y la nueva frontera comercial de México con el mercado asiático”. Evaluación y comparación de procesos de integración económica........................................................................................................................21 David Fonseca Corral Introducción EL TPP una versión de TLCAN ampliado Las zonas económicas especiales República Popular de China: La génesis de las Zonas Económicas Caso Panamá: Zonas Económicas Especiales Caso Uruguay: Zonas Francas Caso Honduras: Zonas de Empleo y Desarrollo Económico Caso Argentina: Zonas Francas Las Zonas Económicas Especiales: Instrumento de política industrial y comercial Los Tipos de Zonas Francas de los principales socios comerciales de México Conclusiones Bibliografía Mesa 2: Procesos de integración económica en el continente americano Capítulo 3 Procesos de integración económica en contraste: México y Brasil, 1980-2010……54 Diego Alberto Aviles Quintanar Carmen Bocanegra Gastélum Introducción Marco teórico para estudiar el crecimiento y la integración económica ¿Qué es y cómo se mide la integración económica? ¿Qué es y cómo medir el crecimiento y el desarrollo económico? Evolución económica previa a la apertura comercial (1960-1980) La sustitución de importaciones en América Latina, en México y Brasil La deuda, recesión e inflación Marco histórico de la apertura comercial en México y Brasil Tratado de Libre Comercio de América del Norte Mercado Común del Sur Evolución económica en la apertura comercial: México y Brasil Metodología Datos Resultados Desarrollo económico en México y Brasil Proceso comparativo de referencia: México y Brasil Datos Resultados Conclusiones Referencias Capítulo 4 El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el complejo industrial-militar estadounidense…………………………………………………..…92 Juan Manuel Sandoval Palacios Introducción El cinturón de la industria de armamentos (gunbelt), el complejo industrial - militar y la frontera Estados Unidos – México La base industrial de defensa norteamericana y la frontera México-Estados Unidos México, el acuerdo de wassenaar y la producción de bienes de uso dual en el espacio transnacional de la frontera México-Estados Unidos Conclusiones Bibliografía Capítulo 5 Wal-MART Stores Inc., en México y Centroamérica: comercio formal e informal……………………………………………………………………………….143 Carmen O. Bocanegra Gastelum Eduardo Salas García Introducción La integración regional en Centroamérica Acuerdos comerciales de Estados Unidos, Centroamérica y México Divergencias entre Estados Unidos, México y Centroamérica Estrategias de integración de Wal Mart Stores, Inc. Conclusiones Referencias Mesa 3: México: integración comercial e industrial Capítulo 6 Veinte años del TLCAN. Algunos claroscuros……………………………………..160 Miguel Angel Vázquez Ruiz Introducción Tendencias del comercio exterior Comportamiento de la inversión extranjera directa Integración profunda simultanea TLCAN y desarrollo Conclusiones Bibliografía Capítulo 7 La IMME y los cambios en las ventajas de localización industrial. Un análisis regional………………………………………………………………………………183 María del Rosario Fátima Robles Robles Natalia Gpe. Romero Vivar Introducción Marco teórico Principales teorías de localización Los tres supuestos básicos del modelo de Weber Nueva Geografía Económica Metodología El contexto de la Industria Maquiladora de Exportación en Sonora Origen de la inversión Extranjera Directa en Sonora Resultados Ventajas de localización en los primeros años de la IME Conclusiones Bibliografía Capítulo 8 Tendencias del comercio intraindustrial de México……………………………....203 Eliseo Díaz González Germán Osorio Novela Introducción Apertura económica y comercio exterior Teoría del comercio intraindustrial Metodología Estimación y resultados Conclusiones Referencias Capítulo 9 Saldos de la integración alimentaria entre México y Estados Unidos, a 20 años del TLCAN………………………………………………………….......………………….231 Ricardo López Salazar Sergio A. Sandoval Godoy Introducción El libre comercio y la integración económica: algunos antecedentes contextuales El TLCAN y su impacto sobre el campo mexicano Exportaciones de productos alimentarios de EE.UU a México El maíz El frijol Pollo y huevo El arroz Exportaciones de productos alimentarios de México a EE.UU. Vegetales y preparaciones El café Animales vivos Frutas y preparaciones Dependencia de productos importados del Resto del mundo y EE.UU Reflexiones finales Referencias Capítulo 10 Conferencia: La economía del conocimiento en el modelo asiático de desarrollo…254 Santos López Leyva Introducción Marco teórico Los modelos de competitividad de los países Los modelos de desarrollo de los países Métodos y datos Análisis y discusión Competitividad general Comportamiento del pilar 5: educación superior y capacitación Comportamiento del pilar 12: Innovación Análisis por países Japón Singapur La República de Corea Conclusiones Referencias Mesa 4: Procesos de integración fronterizos y transfronterizos Mesa 5: Sonora y las dimensiones de la integración económica y social Capítulo 11 México y sus regiones en las cadenas globales de valor, 2003-2012……………….271 Ana Isabel Chavez Arce Alfredo Erquizio Espinal Introducción Revisión de la literatura Outsourcing de bienes y servicios y outsourcing laboral: la escala nacional-sectorial Crecimiento y exportaciones Crecimiento y empleo Outsourcing de bienes y servicios y outsourcing laboral: la escala regional Crecimiento y exportaciones Crecimiento y empleo Conclusiones Bibliografía Capítulo 12 Libro: Los sistemas económicos comparados. Crisis, transiciones y prospectivas...................................................................................................................295 Santos López Leyva III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Introducción En el marco de los grandes problemas que atraviesan la mayoría de los países del mundo, integrarse ha sido la posibilidad de superar los diversos escollos que se les han presentado en el transcurso de la historia. A ello han respondido en distintos periodos, los proyectos de integración europeos, africanos, asiáticos y americanos. Pero como todo proceso económico y social, el desempeño de los distintos acuerdos y tratados, ha sido de altibajos. La experiencia europea, el gran referente histórico de la integración, hoy atraviesa por grandes dificultades; América observa las tendencias de dos subregiones, América del Norte con un liderazgo definido en el TLCAN y América del Sur, donde aún se debate en el MERCOSUR. Mientras tanto, otros proyectos emergen: la Alianza del Pacífico y el Acuerdo de Asociación Transpacífico, avanzan en su constitución y en los protocolos para entrar en vigor. Consolidados unos, en crisis de identidad y en proceso de formación otros, es indudable que es necesario evaluar su desempeño y el papel que han jugado como medio para alcanzar el desarrollo de los países que se han involucrado en cada modalidad de integración. Evaluarlos es el reto, en tiempos que son más que suficientes. Objetivo del encuentro Reunir a especialistas e interesados en el estudio de temas teóricos y metodológicos de la integración económica, así como en las distintas experiencias de integración económica, política y social, para analizar, evaluar y comparar procesos y resultados. Contenido 1 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica MESA 1 Referentes globales de la integración y la direccionalidad Contenido 2 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Integración Económica sí, ¿pero antes Capítulo 1 secesión? Edgar Piña Ortiz [email protected] Introducción Los teóricos de la economía internacional en sus disertaciones sobre el comercio y el desarrollo, coinciden en dar por sentado que los esfuerzos de los países deben orientarse a una integración territorial, cuyo éxito depende más del tamaño que de la densidad de relaciones comerciales, financieras y de flujo de los factores de producción en la zona geográfica de que se trate. Otra premisa básica que prevalece, es que la centralización es positiva y la separación es anacrónica. El aparente sustrato argumental de esta posición, es que la humanidad ha evolucionado de la comunidad primitiva a la era de la información y el conocimiento, en un proceso que va de lo simple a lo complejo, de lo particular a lo general, de lo rudimentario a lo más sofisticado y en consecuencia la integración económica y política en el sentido centralizador y amplificador es el paradigma dominante. El fenómeno de la secesión tiene una sobresaliente presencia en nuestros días pero extrañamente no es un tema que se discuta con la intensidad deseable en círculos académicos, excepto algunos tanques de pensamiento, “think tanks”, de los Estados Unidos de Norteamérica, algunos de ellos identificados con posiciones extremistas, supremacistas y anarquistas, principalmente. No obstante esta notable ausencia, para dónde sea que se observe en el globo terráqueo existen procesos y movimientos civiles, muchos de ellos armados, que buscan independencia, autonomía, reconocimiento étnico, religioso o político, es decir, secesión. En Europa viajando de occidente a oriente los ejemplos empiezan con España, dónde a lo menos vascos, catalanes, navarros, canarios y asturianos están inmersos en dinámicas autonomistas respecto de la república monárquica española. En el norte de Francia los Contenido 3 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Bretones y estos mismos en Galicia, España, por siempre han conservado su identidad con las otras cinco naciones celtas que provenientes de Inglaterra se asentaron en diferentes épocas en el continente Europeo. En el norte de este mismo continente, los casos de los países bajos se registran a lo largo de los años de principios del siglo pasado. En ese entonces eran otros los límites, si es que alguna vez ha habido verdaderas fronteras en lo que hoy es Alemania, Holanda, Bélgica y Luxemburgo. Cruzando el Canal de La Mancha, el viajero encuentra las islas británicas donde Escocia inclusive somete a referendo la decisión de independizarse de Inglaterra1. En Irlanda el fenómeno se da por razones religiosas y parece mostrar señas de que se ha logrado la una paz relativa entre una Irlanda del sur y una Irlanda del norte, después de que la segunda se separó de la primera en 1921. Si regresamos al continente europeo, pero ahora en las estribaciones de la Europa Oriental los ejemplos son vibrantes. Checoeslovaquia y Yugoeslavia, dos países aglutinados, sometidos se puede decir, por el internacionalismo socialista del siglo pasado, ahora son más de una docena de nuevos, pequeños países, en los que se mezclan factores étnicos, religiosos, económicos, culturales y políticos. Más al oriente y al sur de los Balcanes en estos momentos Ucrania y Rusia viven un movimiento armado en el que se disputa la península de Crimea escenario de un choque expansionista de la Rusia heredera del socialismo soviético a expensas de Ucrania cuya población lucha por su soberanía política, económica y cultural. Antes de abandonar los casos de Europa, recordemos que el mejor ejemplo lo constituye la desintegración de la Unión de Repúblicas Soviéticas Socialistas que en 1991 se disolvió para convertirse en la Comunidad de Estados Independientes en la que ya no se integraban la totalidad de las naciones soviéticas. En el momento actual esta idea de una comunidad de Estados no parece tener relevancia y sí en cambio es notable la actitud expansionista de los líderes rusos quienes tienen enfocado su interés en los vastos recursos naturales de sus vecinos sureños. 1 Con un 55.3 % de los votos de los escoceses en favor de la no secesión, el 19 de septiembre de 2014, se efectuó un referéndum que buscaba la independencia de Escocia del Reino Unido. Contenido 4 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El Tíbet, en la bajada del Himalaya, en donde la riqueza espiritual de los budistas tibetanos no es capaz de vencer el poderío proveniente de Beijing con todo lo que significa esto. Este noble pueblo desea más que nada su autonomía de China, pero la dirigencia de ese gran país, no está dispuesta ceder un solo kilómetro cuadrado de una zona rica en minerales y en recursos hídricos, entre otros. En África las guerras secesionistas se escenifican principalmente en las partes central y sur del continente. Dos congos y una república centroafricana se crearon tras cruentas guerras cuyos ecos de violencia todavía persisten en ese territorio. Más al sur están Lesoto y Suazilandia, pequeños territorios del tamaño de un municipio rural mexicano, monarquía parlamentaria el primero y monarquía absoluta el segundo, se independizaron de Inglaterra en 1966 y 1968, respectivamente. Zigzagueando hacia el este del medio oriente se tiene que tener cuidado al aproximarse, ya que los balazos y cohetazos son cosas de todos los días entre israelitas y palestinos y no se diga más a la derecha donde Iraníes e Iraquíes son objeto de las noticias de guerra que inundan la media contemporánea. Pakistán la india y Bangladesh, son excelentes ejemplos cercanos en el tiempo, ya que en esta región se escenificaron al menos cuatro guerras entre diferentes grupos de pobladores étnicos y religiosos, que llevó a la formación en 1947 de Pakistán y en 1999 de Bangladesh, ambos sesionados del territorio Hindú y a final de cuentas de Inglaterra. Singapur apenas un conjunto de islotes en la punta sur de la península de Malasia, es un país independiente, que se equipara en superficie al municipio de Empalme, Sonora, con 700 kilómetros cuadrados de área territorial, una población superior a los 5 millones de habitantes, ocupa uno de los primeros lugares mundiales en ritmo de crecimiento y producto per cápita. Ya en nuestro continente primero fuimos indias occidentales, luego la nueva España y después y hasta ahora las américas, pero siempre en un mapa cambiante. De norte a sur, los estados unidos tuvieron su guerra de secesión en el siglo XIX en la que se disputaba, además de un tema económico como era el trabajo esclavo frente a la necesidad de mano de obra industrial, también se discutían las condiciones en las que se debería de expandir el creciente imperio norteamericano. Contenido 5 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica En Centro y Sudamérica la historia no es diferente. Entre las fronteras de la nueva España y las fronteras de los movimientos de independencia, hay notables diferencias y todavía hoy en día existen movimientos étnicos que buscan dominio de sus territorios ancestrales como es el caso de los Mapuches y otras etnias en Chile. En México el movimiento zapatista en la sierra Lacandona, cualquiera que sea la realidad de su existencia, ha tenido un sentido étnico y territorial pero parece ser que la interpretación dominante es la concerniente a la política, en la que se confronta el derecho de los grupos étnicos frente a un poder central que no logra resolver los problemas históricos de despojo, depredación, pobreza y marginalidad. Más recientemente los movimientos de autodefensas de los pueblos tienen una faceta independentista que no ha sido suficientemente apreciada. Guerrero y Michoacán son en estos momentos escenarios de enfrentamiento entre grupos de ciudadanos, narcotraficantes y gobiernos, que no indican otra cosa que la inoperancia de poderes centrales incapaces de resolver problemas de seguridad, justicia y condiciones favorables para la producción y el desarrollo de las regiones. Marco teórico y metodológico Con estos antecedentes en mente, este trabajo inicia con una breve conceptualización de los términos integración y secesión, para después intentar contestar la pregunta ¿Secesión primero, integración después? Para ello, se acude a dos tipos de argumentación, una desde el punto de vista de la ciencia económica y la otra sustentada en la filosofía del derecho humano a la autodeterminación. La argumentación económica descansa básicamente en Hans- Hermann Hoppe (1949), filósofo, economista y sociólogo Alemán, distinguido miembro de la escuela Austriaca de economía, y apologista de la ética de la no-agresión y del derecho privado como el único eficaz en las relaciones humanas. Por su parte, la argumentación desde la perspectiva del derecho se apoya en Allen E. Buchanan (1948), profesor de filosofía y políticas públicas de universidades estadounidenses y actualmente trabajando para la Duke University. Después de esta exploración de los argumentos económicos y del derecho, se efectúa una mirada rápida a algunos antecedentes históricos y contemporáneos del independentismo Contenido 6 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica en México y en Sonora para cerrar con una resumida discusión sobre la idea de secesión primero e integración después. Conceptos de integración y secesión A efecto de entender el argumento de que la integración económica es viable políticamente y factible económicamente, si la región o grupo humano que la pretende pasa primero por un proceso de secesión, precisemos ahora lo que en este trabajo habremos de entender por integración y secesión. Tras revisar algunos antecedentes del concepto de integración económica, Balassa (1961: 1) propone una definición que la entiende como proceso y como estado de cosas. Dice que apreciada como proceso involucra medidas diseñadas para abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes estados nación, mientras que vista como estado situacional puede ser representada por la ausencia de varias formas de discriminación entre economías nacionales. A reserva de volver sobre el concepto más adelante, veamos algo sobre secesión. Para ello acudamos a Arnoletto (2007:80), quien en su glosario de conceptos políticos define a este fenómeno como “proceso político por el que un territorio y sus habitantes se separan, o intentan separarse, de un Estado, con la intención de constituir una entidad estatal autónoma”. Para mejor entender el término este autor agrega que “generalmente, los movimientos secesionistas se producen por la existencia en un Estado de distintos grupos nacionales, algunos de los cuales se sienten subordinados a otros, porque éstos detentan el poder económico y político o porque el gobierno es centralista y cohíbe las manifestaciones de las identidades nacionales ajenas. Los procesos de secesión siempre se caracterizan por recurrir a la violencia: delito político, terrorismo, bandas armadas, ejércitos nacionales y otros recursos, cuyo empleo también depende de la intensidad de la reacción del gobierno central y de la posible injerencia de otros Estados. A veces estos procesos (que siempre significan una pérdida de poder para el Estado que los padece) puede neutralizarse por medio del otorgamiento de un régimen autónomo a las regiones afectadas”. Integración y secesión, así entendidas, tienen un significado contrario y parece indicar que es un problema de opción. O te integras o te divides. Sin embargo, esta lógica semántica no necesariamente se reproduce en la realidad de los países y planteado el tema como una Contenido 7 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica opción inmediatamente emerge la condición de que a fin de cuentas depende de que “grupos nacionales o regionales” se trate. Es decir, si bien la integración es la tendencia dominante, no hay un paradigma igualmente aplicable a los diferentes niveles de integración que pueden estar en juego en un cierto territorio y en momento histórico determinado. Puede ayudar a explicar esta idea si tomamos la entrada de un artículo sobre el secesionimo-integracionismo de China, escrito por Zhang, Analista Asia Pacífico de una conocida agencia privada de inteligencia de Estados Unidos de América. (Zhang, 2014). “Aquí empieza nuestra historia: El imperio, largo tiempo desunido, debe de unirse; largo tiempo unido, debe dividirse. Así ha sido siempre”. Este adagio sacado de la novela histórica del siglo XIV, el Romance de los Tres Reinos, le sirve a Zhang para explicar la dinámica geografía de la enorme China, pero la sentencia puede explicar mucho de lo que está aconteciendo en la época actual, no sólo en China sino en el resto del mundo. En el caso de Escocia y el Reino Unido, la historia no parece ser diferente a la del continente asiático y el intento plebiscitario reciente que perdieron los independentistas no parece ser el fin de la historia, tal como lo sugieren muchos analistas2. ¿Secesión primero integración después? Responder a esta pregunta o por lo menos aproximar argumentos que respalden la idea de que en las condiciones del mundo actual los viejos paradigmas de la integración podrían estar perdiendo su vigencia, no es ni por equivocación una tarea fácil. Por ello es que en este documento se revisan las propuestas de algunos autores que han enfocado el tema desde los puntos de vista de la ciencia económica y de los derechos humanos. 2 Citemos de manera enunciativa sólo dos ejemplos de esta apreciación en la que análisis desde distintas perspectivas como son Stratfor la agencia de inteligencia privada y La Jornada tocan el tema del plebiscito escoses recientemente celebrado. La agencia referida ilustra esta posición en el artículo titulado Scotland's Push for Autonomy Is Far from Over y el periódico de la izquierda mexicana a través de Jorge Nadal se comenta sobre la anatomía de una derrota que todavía no es derrota. Contenido 8 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Argumentos económicos En un artículo sobre nacionalismo y secesionismo el profesor de Economía de la Universidad de Nevada, Hans-Hermann Hoppe, plantea la existencia de dos procesos paralelos que parecen tener sentidos divergentes o contradictorios. Tras describir secesionismo en Europa los casos de (Los países bajos en siglos pasados; Yugoeslavia y Checoeslovaquia en tiempos recientes), advierte que en forma simultánea a este divisionismo se presenta una tendencia centralizadora de gobiernos globales, ejemplificando con la misma Unión Europea y el papel hegemónico mundial de los Estados Unidos de América. Tras plantearse la interrogante de cómo interpretar estos dos fenómenos simultáneos aparentemente divergentes, reconoce que la visión ortodoxa de los economistas de la integración da por sentado que la centralización política y económica tiene un sentido positivo y progresista, mientras que la secesión es considerada un anacronismo. De acuerdo a esta visión, dice, se asume que unidades políticas más grandes significan mercados más amplios y mayor generación de riqueza. En otras palabras, se acepta que la prosperidad económica aumenta con la centralización política ( (Hoppe, 1993). Sin embargo, afirma Hoppe, esta visión ortodoxa de la integración ilustra más bien el hecho de que la historia la escriben los vencedores, pero la relación entre prosperidad y centralización en la realidad se presenta en forma diferente a como la señalan los teóricos ortodoxos de la integración. Para sustentar este argumento, incompatible con la visión ortodoxa, acude a establecer la diferencia conceptual entre integración política e integración económica. Por la primera afirma que tiene que ver con la expansión territorial del poder del gobierno sobre los impuestos y la regulación y expropiación de la propiedad privada de los ciudadanos. En cambio, la integración económica tiene que ver con la expansión territorial de la división del trabajo, la especialización y la fortaleza del mercado. Luego argumenta que al regular y fiscalizar la propiedad privada y los factores de producción, trabajo y capital principalmente, los gobiernos expandidos son contra productivos, ya que consumen parte del producto, obstaculizan la función del mercado y entorpecen la formación de riqueza. Afirma Hoppe, que una vez que se establece un gobierno ampliado territorialmente, no se presenta una relación clara entre su extensión territorial y su Contenido 9 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica integración económica. A continuación ejemplifica con casos reales de la actualidad: Suiza es pequeño y rico, mientras que Albania es pequeño y pobre. Estados Unidos de Norteamérica es grande y rico, mientras que Rusia es grande y pobre. De aquí se entiende que la centralización política puede ser económicamente próspera o no. Más adelante explica que un gobierno pequeño tiene competidores cercanos y trata de no gravar y obstaculizar los negocios y la vida de los ciudadanos, porque éstos pueden emigrar a otra región o refugiarse en el mercado negro. Los gobiernos grandes establecidos en territorios ampliados, sí lo pueden hacer convirtiéndose por ello en ineficientes lo cual impacta la productividad de los factores de la producción y la competitividad de las mercancías en los mercados domésticos y foráneos. Para apuntalar esta idea, acude nuevamente a Europa, pero ahora a la Vieja Europa, en la que el sistema capitalista de producción surgió en muchas unidades productivas independientes y pequeñas. Ejemplifica con las ciudades-estado del norte de Italia, sur de Alemania y los países bajos3. Explica este reconocido filósofo, economista y sociólogo Alemán-Estadounidense y actualmente residente en Turquía, que a menor presión fiscal y regulatoria de los gobiernos sobre la economía, más sólidas son las tendencias del crecimiento del producto, con lo que a fin de cuentas el poder público extrae más impuestos y es capaz de enfrentar las necesidades de infraestructura y mejorar las condiciones para el desarrollo, en círculos virtuosos, las más de las veces ignorados por los mandatarios de países no industrializados. Establecido este contexto, nuestro autor se pregunta cuál es el papel jugado por la secesión en este proceso. En principio, aclara, la secesión no es más que un cambio en el control del poder sobre la riqueza de la nación desde una unidad central más grande a otra más pequeña o regional. Luego asevera que si la secesión ha de llevar a una mayor o menor riqueza e integración económica, dependerá de las políticas públicas del nuevo gobierno erigido en el territorio sesionado. Sin embargo, agrega, la mera separación, ya tiene de por sí un impacto inmediato positivo sobre la producción, pues una de las razones más importantes de que se den movimientos separatistas reside en el hecho de que la gente considere que ha sido explotada por otros. Aquí también Hoppe ejemplifica con la Europa contemporánea, 3 Se refiere, entre otros, a Milán, Venecia, Turín y Florencia en Italia; Múnich; Stuttgart y Frankfurt en Alemania; y Bruselas, Ámsterdam, Luxemburgo y Bélgica en los países bajos. Contenido 10 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica recordando que los eslovacos creían que habían sido robados de forma sistemática por los serbios y éstos pensaban lo mismo de la antigua Yugoslavia. En la misma forma, los ciudadanos bálticos se resintieron frente al hecho de que tuvieran que pagar tributos a los rusos en la época de la Unión Soviética (Ibidem: 25). Así resulta que el argumento sustancial en favor de la secesión es que las relaciones domésticas hegemónicas de un gobierno expandido, son reemplazadas por relaciones contractuales mutuamente beneficiosas entre los países ahora más pequeños, pero más eficientemente organizadas. En lugar de una integración forzosa, conducida por un gobierno más grande sobre uno más pequeño, se da el efecto contrario de la separación voluntaria, pero en un juego de relaciones claramente identificables con la premisa de ganar-ganar. Para reforzar esta argumentación el también miembro senior del Ludwig Von Mises Institute, explica que la integración forzosa crea tensiones entre ciudadanos, mientras que la separación voluntaria trae paz y armonía. Bajo la agregación territorial los males políticos y económicos se achacan a grupos, personas, intereses o culturas extranjeras, mientras que los éxitos y aciertos se consideran propios, con lo que se eliminan así los incentivos de mejorar las culturas propias asimilando rasgos positivos de otras diferentes. Bajo la secesión, dice el sociólogo Hoppe, las personas encaran la realidad no sólo frente a la diversidad cultural, sino también frente a los diversos grados de avance cultural. La integración obligada promueve la nivelación hacia abajo de las culturas; la secesión voluntaria y negociada estimula procesos cooperativos para el avance económico y el mejoramiento cultural4. Argumentos del derecho El profesor de filosofía y leyes de la Universidad de Duke, Carolina del Norte, EE.UU., Allen Buchanan, examina las teorías normativas del derecho de secesión, distinguiendo la existencia de dos vertientes. Una es la teoría del derecho remedial de secesión y la otra la del 4 Excelente ejemplo contemporáneo de esta aseveración, la proporciona Felix Imonti, quien en un artículo titulado “Iraq: Divided They Prosper”, explica la forma en que el grupo Shia de los musulmanes está alcanzando impresionantes niveles de prosperidad en el noreste de Iraq donde los Kurdos disponen de un nivel avanzado de autonomía. Véase Geopolitical Monitor en http://www.geopoliticalmonitor.com/iraqdivided-prosper/ Consultado el 01 de octubre de 2014. Contenido 11 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica derecho primario de los ciudadanos de una región a independizarse, simplemente porque esa sea su voluntad y sin que exista una razón de justicia o equidad. Pero antes de resumir las condiciones que se deben de cumplir de acuerdo a cada una de las dos corrientes normativas, intentemos conceptuarlas en seguimiento de este autor. Teorías del derecho remedial de secesión De acuerdo a la teoría del derecho remedial de secesión, dice Buchanan, un grupo humano tiene derecho a separarse de otro grupo más grande, si y sólo si se han sufrido ciertas injusticias, por las cuales la secesión es el remedio apropiado o de último recurso. La teoría del derecho primario, en contraste, afirma que ciertos grupos pueden tener un derecho general de secesión, aun en ausencia de alguna injusticia. Según esta corriente la secesión legítima no se limita a remediar un daño o injusticia, sino que es un derecho primario (Buchanan, 1997, pág. 31). Para cada una de estas teorías este autor, menciona diferentes condiciones que los grupos humanos deben satisfacer para tener el derecho a la independencia. El derecho de secesión existe dentro de la teoría del derecho remedial cuando: 1) El estado concede el derecho a separarse a un grupo y un territorio que forma parte de ese estado concedente. Es el caso de Noruega y Suecia que siendo reinos independientes se unieron en 1814 para separarse en 1905 y actualmente son gobiernos tipo monárquico parlamentario y con altos niveles de integración económica entre ellos. 2) La Constitución del estado que cede parte de su población y territorio, establece el derecho de los grupos a proceder de esa manera, es decir, a separarse de la unidad política de referencia. Es el caso de la Constitución de Etiopía de 1993-94 que establece una estructura federal de dos niveles, que hace hincapié, al menos teóricamente, en los derechos de los grupos étnicos y en el derecho a la autodeterminación de los pobladores de un territorio (Constitutionnet, 2014). 3) Existe un acuerdo por el cual el estado fue inicialmente creado a partir de unidades políticas independientes, ya sea que se incluya o no en la Constitución el supuesto de que la secesión es permisible. En este caso Buchanan acude al ejemplo de los estados Contenido 12 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica sureños norteamericanos que durante la guerra de secesión argumentaban su derecho a separarse de la Unión. Teorías del derecho primario a la secesión Por lo que respecta a las teorías del derecho primario a la secesión, Buchanan distingue la existencia de dos clases: teorías del grupo adscriptivo y las del grupo asociativo. Las teorías que incluyen el principio del Nacionalismo, de acuerdo al cual toda nación o pueblo tiene derecho a su propio estado, caen dentro de la categoría adscriptiva, mientras que en la segunda categoría se incluyen a los grupos a quienes se les concede el derecho a la separación cuando pueden reunir a una mayoría para que voten, mediante un plebiscito, en favor de la independencia. De acuerdo a las versiones adscriptivas del derecho primario a la secesión, se incluyen en esta categoría a los grupos cuya membresía está definida por lo que a veces se llama la característica definitoria que da el derecho a los individuos a la pertenencia al grupo, aun en la ausencia de injusticias. Esta característica adscriptiva existe independientemente de cualquier asociación política que los miembros del grupo puedan haber logrado. En otras palabras, las adscriptivas son ciertas características no políticas de los grupos que les da el derecho a una asociación. Lo que le da a un grupo, pueblo o nación esa propiedad es el hecho de que compartan una cultura, una historia, un lenguaje, un sentido de distinción de los demás y tal vez la aspiración de constituir una unidad política propia. No es necesaria una organización política, ni una elección colectiva, para que un grupo sea una nación o un pueblo (Buchanan, 1997, pág. 32). Dice este autor que de acuerdo a Margalit y Raz (1990) el principio de autodeterminación nacional, cae en la categoría del grupo adscriptivo cuando el derecho a la secesión proviene de lo que ellos llaman “culturas incluyentes”, definidas como aquellos grupos a gran escala y anónimos (diferentes de los pequeños y de contacto directo entre ellos) que tienen una cultura y un carácter común que involucra aspectos importantes de la vida de sus miembros, donde la membresía en el grupo es en parte un asunto de reconocimiento mutuo y lo que importa es la identidad y el sentimiento de pertenencia, más que cualquier otro rasgo (Buchanan, 1997: 33). Contenido 13 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Las teorías del derecho primario a la secesión, que se denominan del grupo asociativo, no requieren que un grupo tenga una característica definitoria en común como la etnicidad o una cultura incluyente, como condición para tener el derecho a la separación. Los miembros de este grupo no necesitan siquiera creer que comparten alguna característica que no sea el deseo de tener su propio estado. Por esto es que los teóricos del grupo asociativo, se enfocan en la elección voluntaria de los miembros de un grupo (o la mayoría de ellos) para decidir sobre la formación de una unidad política independiente. Cualquier grupo, no importa que tan heterogéneo pueda ser, puede calificar para tener derecho a la independencia. Según esta teoría los secesionistas no necesitan tener una conexión común, histórica o imaginada, con el territorio que ellos desean convertir en su propio estado. Lo que importa es que los miembros del grupo voluntariamente decidan asociarse a una unidad política propia, en una instancia legal inscrita en el derecho a la asociación política (Ibídem: 33). La versión más simplificada de la teoría del grupo asociativo, dice este autor, es la que él denomina como la teoría pura del derecho a la secesión por plebiscito. De acuerdo a ella, cualquier grupo puede constituir una mayoría (o al menos una sustancial mayoría) en favor de la secesión dentro de una porción del territorio de un estado. Es difícil encontrar ejemplos no ambiguos de esta teoría, pero existen muchos casos en que los procesos inician con un plebiscito y después se agregan cláusulas de salvedad ya sea débil o fuerte, pero que establecen ciertas condiciones a la pertenencia al grupo. Una de esas variantes dice Buchanan, la ofrece Harry Beran5, de acuerdo a la cual un grupo justifica la secesión si (1) constituye una substancial mayoría dentro de esa porción del territorio del estado y si (2) si ese grupo es capaz de agenciarse los recursos para el establecimiento de un estado viable (Ibidem:33). (Véase gráfico 1, Teorías del derecho a la secesión) 5 8 Harry Beran, The Consent Theory of Political Obligation (New York: Croom Helm, 1987), p.42. Contenido 14 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Un autor chileno, quien escribe sobre el derecho de secesión acudiendo al caso de Montenegro en Los Balcanes (Älvarez, 2007, pág. 8), dice que una de las argumentaciones más extremas, pero la que también es, según su parecer, aquélla que más se condice con todo Estado liberal, protector de los derechos fundamentales, es la teoría puramente plebiscitaria. Citando a Buchanan, dice que en ésta, basta con que los individuos constituyan una mayoría en pro de la secesión dentro del Estado para tener un derecho a ella. Agrega que dentro de ésta categoría plebiscitaria, existen diversas variables, pero siempre existe el hilo común de una secesión regida por el liberalismo más amplio y las divergencias surgen precisamente respecto de los límites de la secesión plebiscitaria. Un autor clásico sobre este punto, dice este autor, es Ludwig von Mises, quien argumenta a favor de una secesión basada estrictamente en la decisión individual de la siguiente forma: El derecho de autodeterminación, con respecto al problema de pertenencia a determinado estado, para el liberal supone que todo territorio, sea simple aldea, provincia o conjunto de provincias cuyos habitantes libremente, en honesto plebiscito, se pronuncien por separarse de aquel estado del que, a la sazón, forman parte, bien sea para crear una entidad independiente o para unirse a otra nación, Contenido 15 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica pueda libremente hacerlo. He aquí la única vía que efectivamente evita revoluciones, pugnas intestinas y guerras (Ibídem, pág. 8) y (Mises, 1994, pág. 139). Con Mises, dice Álvarez, la noción de secesión pasa a fundarse más que nunca en la simple decisión individual, plasmada en un plebiscito o votación ad hoc. Sin embargo, en este texto del autor Austriaco, se aclara que no se trata de que cierta región, como tal entidad colectiva, se pronuncie, sino que son sus habitantes individualmente quienes han de decidir si, de verdad, desean o no inscribirse en este o aquel otro estado. Y ya que estamos con Mises recordemos lo que dice en su célebre texto sobre el liberalismo, que nada faculta por tanto a un Estado a anexarse parte de otro Estado so pretexto de similitudes étnicas, pese a la voluntad de los interesados en contrario. Argumenta que el derecho a la autodeterminación no puede ser supeditado a ciertos intereses superiores de la nación, dado que lo único relevante aquí es la decisión de los individuos, aunque ésta sólo radique en preferencias de las personas. Ludwig von Mises, no omite acotar los límites de la secesión plebiscitaria, cuando afirma que “el derecho de autodeterminación al que el liberal alude nada tiene que ver con ese supuesto ‘derecho de autodeterminación de las naciones’, porque el liberalismo lo que defiende es la autodeterminación de los individuales habitantes de toda zona geográfica suficientemente amplia para formar su propia entidad administrativa. Y esto hasta el punto de que, si fuera posible conceder el derecho de autodeterminación a cada individuo, el liberal entiende también habría de serle otorgado. No es posible, desde luego, en la práctica, estructurar tal planteamiento, por razones puramente técnicas, en razón a que la zona de que se trate por fuerza ha de tener bastante entidad como para ser posible administrativamente gobernarla. (Mises, 1994, pág. 140). Secesionismo en México y en Sonora Para el caso de México, no es difícil encontrar antecedentes sobre intentos de separatismo en el noreste (Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas) y en el sureste (Yucatán y Campeche) de la república, además de las experiencias recientes en Chiapas y las todavía en proceso de Michoacán y Guerrero. Contenido 16 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica De particular interés puede ser el caso de la península yucateca que en 1841, hace casi dos centurias, estuvo a punto de perderse para la República Mexicana, como se lee en la revista Tiempo de México, editada en Mérida, y en la que se informa de los enojos y quejas de los peninsulares ante el abandono en que los gobiernos centrales habían tenido a la población, además de un centralismo que sólo acudía a Yucatán cuando necesitaba soldados para la guerra. En este artículo se informa de un movimiento rebelde en Tizimín y de la declaración del Congreso Local de rompimiento de relaciones con el gobierno federal y de la decisión de trabajar en un proyecto separatista que incluía los territorios de Quintana Roo y Campeche (Tiempo de México, 1841). Según información no verificada, existió entre 1841 y 1848, la República de Yucatán. La historia de Sonora se caracteriza porque su existencia siempre ha estado vinculada fuertemente a un poder central, sea la monarquía española de los siglos XV al XVIII o los gobiernos federales a partir de su independencia en el siglo XIX. Eventos separatistas dignos de recordarse no tenemos antecedentes, que no sea por las proclamas de filibusteros6 del siglo antepasado y mapas anexionistas diseñados por instituciones o personas al servicio de los intereses expansionistas de nuestros vecinos norteños. La Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos no contempla absolutamente nada que se refiera a secesión, independencia, autonomía y ni siquiera formas de descentralización del poder y el gobierno. La Constitución del Estado Libre y Soberano de Sonora, por su parte, por lo menos en su denominación incluye estos conceptos que marcan una filosofía de dependencia federada a un poder central, pero libre y soberano, por lo menos en la denominación. 6 Gaston de Rousset Boulbon y Henry A. Crabb; francés el primero y norteamericano el segundo, fueron filibusteros que intentaron conquistar Sonora en 1854 y 1857, respectivamente, pero terminaron fusilados por las fuerzas armadas sonorenses tras ser derrotados militarmente en sus intentos de invasión y secesión. Otro pirata Estadounidense, William Walker, proclamó en 1854 la República de Sonora y Baja California, pero aparentemente ni siquiera estuvo en territorio sonorense. Contenido 17 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Discusión Los pueblos, naciones o grupos humanos que en el mundo actual buscan la separación, poseen algunas características étnicas, culturales, económicas y religiosas, capaces de darle unidad y sentido a su voluntad de independizarse. Para esos grupos humanos, la decisión de buscar la independencia no tiene una explicación diferente de la que tuvieron, digamos, los países de la Nueva España, cuando en el siglo XIX se liberaron de los reinos de Castilla y Aragón. Para estas naciones que hoy en día disputan su autonomía, los territorios que ocupan en la geografía de sus regiones, tienen también características definitorias que brindan a sus poblaciones altos niveles de cultura, poder económico, sentido de identidad y otros atributos que facilitan la búsqueda legítima y legal, de su independencia. No es fácil en la actualidad ubicar algún indicio de predisposición o disposición al secesionismo en México y en Sonora, aun cuando desde el punto de vista económico hubiera alguna posibilidad de argumentación y en el campo de la legalidad también existiera alguna viabilidad legítima, ya sea en el ámbito del derecho primario o del remedial. Por otro lado, si bien desde el punto de vista económico es fácil encontrar argumentos que sostengan la conveniencia de alguna forma de autonomía -aunque sólo fuera en el ámbito fiscal y de la necesaria construcción de la infraestructura productiva y social del estado-, en la filosofía y ánimo de los actores económicos, políticos, académicos y de la sociedad civil, no parecen existir indicios de alguna forma de independentismo, con respecto al poder centralizador del gobierno de la república. Lo que sí es posible aceptar por ahora es que de continuar las tendencias al estancamiento económico y hacia una centralización política que está resultando ineficaz para garantizar las condiciones para la seguridad pública, la protección de las formas de propiedad, el desarrollo productivo, la competitividad mundial y el bienestar de las mayorías, habremos de presenciar la aparición de una mayor propensión a la autonomía y eventualmente a la secesión, como ya parece estarse perfilando claramente en otros estados del sur del país. Algo que también está en los escenarios de lo posible es que la maduración de los procesos actuales de secesión o al menos de mayor autonomía, como son los casos de Contenido 18 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cataluña, país Vasco y otros en España; las naciones del actual Reino Unido; los Balcanes y los Kurdos en Iraq, por sólo mencionar los que han ocupado atención de la media en tiempos recientes, que ese desarrollo decimos, signifique un ejemplo a seguir para regiones de México y América Latina que no están logrando los niveles de crecimiento y bienestar de acuerdo a sus potenciales productivos. Para decirlo de otra forma, aun cuando en México y en el noroeste de la República no existan indicios de la existencia de grupos humanos interesados en el tema de la secesión, como etapa previa a la integración, nada indica que logrados mejores niveles económicos, culturales y de capital intelectual y social, surjan organizaciones o grupos de interés que plateen algunas formas de descentralización o autonomía. Formas de autogestión de las políticas y recursos públicos, que respondan mejor a las exigencias del desarrollo competitivo, sustentable y equitativo entre los factores de la producción en la región. Bibliografía Älvarez, J. (2007). Sobre el Derecho a la Secesión en la Independencia de Montenegro. Revista de Derecho Público, II(69), 323. Angulo, J. M. (Abril de 2001). Notas sobre el derecho a la secesión. (I. E. Mourier, Ed.) Acontecimiento, 43-49. Balassa, B. (1961). The Theory of Economic Integration. Homewood, IL: Richard D. Irwin. Buchanan, A. (1997). Theories of Secession. 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La Jornada, pág. http://www.jornada.unam.mx/2014/09/24/opinion/030a1eco. Stratfor, I. R. (Septiembre de 2014). Scotland's Push for Autonomy Is Far from Over. Stratfor Gobal Intelligence. Tiempo de México. (Abril de 1841). Yucatán a punto de perderse. Tiempo de México. Zhang, Z. (2014). Centripetal and Centrifugal Forces at Work in the Nation-State. Geopolitical Weekly, Stratfor Global Intelligence.http://www.stratfor.com/weekly/centripetal-and-centrifugal-forceswork-nation-state. Contenido 20 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica “Las zonas económicas especiales y la Capítulo 2 nueva frontera comercial de México con el mercado asiático”. Evaluación y comparación de procesos de integración económica David Fonseca Corral7 Introducción A veinte años de la entrada en vigor de TLCAN, este acuerdo comercial muestra signos de agotamiento y de límites de su capacidad para ampliar sus beneficios a otras regiones al interior del país. Durante este tiempo, la consolidación de la economía china y el crecimiento del mercado asiático, ha generado una serie de replanteamientos desde el Congreso Norteamericano para enfrentar dicha competencia que pone en riesgo la supremacía de Estados Unidos. La reforma laboral y energética, los acuerdos iniciales para constituir un mercado común de energía de América del Norte, las inversiones en infraestructura en Michoacán, Guerrero y Oaxaca, los proyectos legislativos en gestión en materia de productividad, competitividad y logística, son la antesala de una política comercial que tiene por objetivo integrar a México a una nueva fase de integración comercial a través de la Alianza del Pacifico y Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), estableciendo en la región SurSureste del país, como un nuevo polo de desarrollo logístico. Sin embargo, competir con China requerirá emular el fuego de Prometeo que la colocó como potencia industrial: Las Zonas Económicas Especiales. El Acuerdo de Asociación Transpacífica (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership) se identifica actualmente como la negociación comercial plurilateral más importante a nivel mundial tanto por la importancia económica de los países involucrados, el flujo comercio, transacciones financieras, así como las implicaciones estratégicas de la 7 Secretario Técnico del Área de Política Económica del GPPRD. Contenido 21 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica competencia entre Estados Unidos y la Región Asía Pacífico, específicamente con China. Para México, integrante del TLCAN, representa desde el punto de vista de Política Exterior y Política Comercial, definir los términos de negociación e inserción dentro de las nuevas tendencias de los flujos comerciales y la geopolítica regional. Para la actual administración Federal, la negociación con los países del Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica tiene el objetivo de impulsar la competitividad de México y contribuir al desarrollo, al profundizar la inserción efectiva del país a la economía mundial, particularmente a Asia-Pacifico. El Eje V del Plan de Desarrollo Nacional 20132018 del Gobierno Federal México con Responsabilidad Global, contempla al Acuerdo Estratégico Transpacífico como la negociación más importante de desarrollo que permita lograr la diversificación de la red de intercambio comercial con el resto del mundo, a través de la conformación de nuevos bloques regionales con creciente poder adquisitivo. Sin embargo, el margen de negociación es limitado, se restringe la modificación de los capítulos ya aprobados, nuestra incorporación al proceso de negociación es tardía. Los nueve países que actualmente están negociando la ampliación del TPP son Australia, Brunei, Chile, EE.UU., Malasia, Nueva Zelandia, Perú, Singapur, Vietnam, México, Canadá y Japón. De firmarse dicho acuerdo, representará el 30% del PIB mundial, el 19% de las exportaciones mundiales, el 22% de las importaciones globales y el 10% de la población mundial. Desde el punto de vista de la constitución de bloques económicos y comerciales, el acuerdo en discusión del TPP también como una respuesta al proceso de integración de América Latina con Asia, el comercio regional alcanzó un récord de 482 mil millones de dólares en 2012, más del doble del valor de 2006 y registra un déficit de 83 mil millones de dólares promedio a lo largo de los últimos tres años. Donde China se ha convertido en el segundo socio comercial de América Latina, es el segundo mayor origen de las importaciones de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú, y el primer destino de las exportaciones brasileñas, chilenas y peruanas. Mientras que la marea china emerge, México se mantiene estancado en el comercio internacional, esto a pesar de que tenemos suscritos con más de 40 países tratados comerciales, la participación de nuestro país en las exportaciones globales prácticamente no se ha movido desde 1990: Contenido 22 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica • En 1990, México participaba con el 1.2% de las exportaciones totales del mundo y para el 2011 participábamos del 1.9%. • China en las exportaciones globales, en el mismo periodo, pasó del 2.1% al 11.2%. • México ha perdido participación en el mercado de Estados Unidos lo cual se muestra en que China representa ya el 23 por ciento de las importaciones totales de ese país, y México el 12 por ciento. EL TPP una versión de TLCAN ampliado A 20 años del arranque del TLCAN, el mundo ha cambiado, los motores económicos y la clase política que impulso ese proyecto comercial se han agotado. Sin embargo, la preocupación de EEUU, frente al empoderamiento económico de China, ha planteado la necesidad de ampliar los alcances originales entorno del TLCAN a temas como competitividad, seguridad e integración de mercados energéticos, dentro la agenda de competitividad bilateral de México-EEUU, sin olvidar que EEUU pasó de privilegiar el Foro de cooperación económica Asia- Pacifico (APEC) al Acuerdo de Asociación Transpacífico, a pesar de que el APEC es un foro este tenía como objetivo llevarlo a un Tratado de Libre Comercio. El principal objetivo del TPP es quitar las fronteras en el sector de los servicios y encapsular el sector de las altas tecnologías (Inventos y marcas) ya que es donde prevalece la hegemonía de EEUU. Para México sería la renegociación el TLCAN en una versión más ampliada. Los 27 capítulos del TPP fueron inspirados en el TLCAN. Y en el supuesto de que México firme el TPP el TLCAN puede ser subrogado o superado en sus alcances. La pregunta más importante es ¿Por qué si el TLCAN no ha resultado un modelo comercial exitoso, tenemos que incorporarnos a TPP? No es una respuesta fácil, dada las consecuencias negativas que ha representado TLCAN para el campo y amplios sectores industriales, pero no se puede negar que dentro del proceso de integración de dos décadas, México ya es un eslabón de la cadena de producción Asia-Estados Unidos, existe una importante vinculación productiva y comercial con Estados Unidos, y desde la óptica regional, más que la diversificación de mercados, la política comercial debe garantizar la reciprocidad y preferencias arancelarias con la región con mejor desempeño económico para Contenido 23 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica la siguiente generación, además, desde el punto de vista de política exterior, tenemos que asumir con mayor responsabilidad un liderazgo como interlocutor en el proceso de AsiaPacífico, específicamente con: América Latina. Para la discusión de una nueva fase de integración comercial, evaluar el saldo del TLCAN es importante, dado que México muestra luces y sombras: a) Especialización manufacturera: Entre 1990 y el 2011 las exportaciones mexicanas pasaron de 40 a 350 mil millones de dólares y el año pasado llegaron casi a 400 mil millones de dólares anuales, un incremento de 760%, la mayoría de estas exportaciones son manufacturas de valor agregado como automóviles, o aparatos eléctricos y electrónicos. b) Alta concentración industrial: Las empresas grandes en México representan un 1% de las empresas en el país y estas contribuyen al 70.8% de las exportaciones del país. c) Baja inversión: En la implementación del TLCAN se esperaba que la Inversión Extranjera Directa representaría 4 puntos porcentuales del PIB y hoy capta de 2 a 2.5 puntos. d) Dependencia: Persiste una dependencia de más del 80% de las exportaciones mexicana con los Estados Unidos y Canadá. En 1994, 73% de las exportaciones de México estaban compuestas de insumos importados; para 2013 ese número había aumentado a 75%. El actual modelo económico de apertura comercial, como boleto al club de los países desarrollados, está muy lejos de las promesas originales, el crecimiento económico se mantuvo en promedio de 2.6% anual, más de la mitad de la población se mantiene en la pobreza, se disparó la migración indocumentada8, y aumento nuestra dependencia comercial. Entre otras causas del fracaso del actual modelo de apertura comercial se debe a: a) La falta de una política industrial llevo a la desarticulación de cadenas productivas en detrimento de la planta productiva nacional b) Se asumió como principal elemento de la competitividad, la diferencia en el costo de mano de obra, que sigue siendo un factor fundamental para la instalación de 8 El número de mexicanos que radica en los Estados Unidos que entró de manera ilegal creció de 6 a casi 12 millones en dos décadas. Contenido 24 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica empresa manufactureras norteamericanas, pero que para la economía del conocimiento del siglo XXI, este factor es insuficiente en el largo plazo. c) Se careció de una planificación ordenada del desarrollo regional, transporte, logística, que permitiera desarrollar capacidades competitivas, frente a la emergencia de agresivos competidores como lo fueron los tigres asiáticos o actualmente China, el comercio de los Estados Unidos con China y otros países asiáticos ha crecido en una magnitud superior en el mismo periodo de veinte años. Ahora a partir de la entrada en vigor del TPP o cualquier otra figura comercial, abrirá la competencia de nuestra economía a la oferta productiva de países del Sudeste asiático que afectar seriamente algunas ramas de la producción nacional, donde se ha especializado México en la vida del TLCAN como el sector tecnológico intensivo en mano de obra. Las zonas económicas especiales La nueva política de competitividad en México, requiere un instrumento diferenciado como son las Zonas Económicas Especiales que permitan a nuestra economía generar mejores condiciones de inversión y desarrollo de tecnología, que supere el modelo tradicional de manufactura intensivo en mano de obra, en el periodo de vigencia del TLCAN; establecer una nueva política de industrialización para frente al desafío que representa la competencia comercial de la Alianza del Pacífico y el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica9. El fenómeno creciente de la creación de Zonas Económicas Especiales (ZEE's) en el mundo ha logrado dinamizar exitosamente la economía regional de países como China, India, 9 El Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (TPP, por sus siglas en inglés, Transpacific Parthership) es la actual negociación plurilateral que tiene como objetivo la liberalización del comercio y la inversión entre los países de la región Asia- Pacífico. El esquema de negociación incluye doce economías Australia, Brunéi, Chile, Estados Unidos, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Vietnam, Canadá y México. En octubre de 2012 México, ingreso formalmente a las rondas de negociación para impulsar el dinamismo comercial de productos e inversiones mexicanas y posicionarse en una zona de importancia estratégica. Contenido 25 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Uruguay, Panamá y Honduras, sobre todo después de la caída del muro de Berlín y del subsecuente proceso de liberalización comercial en la década de los noventa. Las Zonas Económicas Especiales son áreas geográficas delimitadas dentro de las fronteras nacionales de un país donde las reglas de los negocios son diferentes, orientadas en mayor medida a una economía de libre mercado que aquellas que prevalecen en el territorio nacional. Las zonas económicas se diseñaron como una herramienta de comercio, inversión y de política industrial diferenciada, que tiene como objetivo superar las barreras que impiden la inversión en una economía más amplia, incluyendo las políticas de seguridad, falta de gobernabilidad, infraestructura inadecuada y problemas de acceso a la propiedad. La mayoría de las ZEE´s ofrecen a los inversionistas orientados a la exportación tres ventajas principales en relación con el entorno de la inversión interna: 1) un entorno aduanero especial con una administración aduanera eficiente y, generalmente, con acceso a insumos importados libres de aranceles e impuestos; 2) la infraestructura (como la renta de propiedades, armazón de las fábricas y servicios básicos) es más fácil de acceder y más confiable que la disponible normalmente en el país; y 3) una gama de incentivos fiscales que incluyen la exoneración de impuestos corporativos y reducciones, además de un entorno administrativo mejorado. De acuerdo al Banco Mundial, las zonas económicas pueden tomar muchas formas distintas en dependencia de su propósito abarcando un amplio espectro de tipos de zonas más específicas como las Zonas de Libre Comercio (FTZ), Zonas de Procesamiento de Exportaciones (EPZ), Zonas Libres (FZ), parques industriales o Estados Industriales (IE), Puertos Libres o Zonas de Emprendimientos Urbanos entre otras. La Organización Mundial del Trabajo (OIT,) ha señalado que la presencia de las Zonas Económicas Especiales cada vez es más relevante, en el Cuadro 1 se puede observar que durante 1975 y 2006 el número de zonas económicas aumento de 79 en 29 países a 3500 en 130 países10, donde además las nuevas variedades de zonas han evolucionado, en algunos países sus ZEE´s se están transformando en mega grupos industriales y centros comerciales con grandes incentivos para aprovechar su potencial. 10 Ver Boyenge, J.P.S. (2007). Base de datos de la OIT sobre las Zonas Francas de Exportación, Organización Internacional de Trabajo, disponible en http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2007/107B09_80_span.pdf Contenido 26 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cuadro 1. Evolución de las Zonas Francas Año Total de países Número de zonas francas Empleos 1975 29 665 800,000 1997 93 845 22,500,000 1999 116 3,000 43,000,000 2006 130 3,500 66,000,000 Fuente: Elaboración propia con datos de La Asociación de Zonas Francas de las Américas, World Free Zones Organization (WFZO), World Economic Processing Zones Association (WEPZA), Organización Internacional de Trabajo. La trayectoria de las zonas económicas es amplia comenzando en la década de 1980, existe un número de zonas que funcionan como catalizador en los procesos de crecimiento económico y de ajuste, particularmente destaca la zona asiática, las “economías de los tigres asiáticos, Panamá, Uruguay, entre otros. República Popular de China: La génesis de las Zonas Económicas China representa el caso de mayor éxito en la creación de zonas económicas. Como parte de la política de apertura y reforma, iniciada por Deng Xiaoping tras la muerte de Mao Zedong, el XI Congreso del Partido Comunista Chino celebrado en 1978, adoptó una resolución sobre la creación de zonas económicas especiales con el fin de atraer inversiones extranjeras y ensayar la aplicación de políticas liberales con carácter experimental. 11 En la región ribereña de China existe un escenario de cooperación económica en términos de difusión de desarrollo de industria, territorio y tecnología que ha dado lugar a la integración de Hong Kong (RAE) y Guandong en las tres zonas económicas especiales: Shenzhen, Zhubai y Shantou, las cuales han configurado un espacio regional de alta competitividad mundial y que representa el eje de un gran despliegue económico en la zona urbana de Shanghái y amplias repercusiones en la economía global. 11 Papp, Edith “China-África: Zonas Económicas Especiales – un experimento difícil de replicar” disponible en http://www.politica-china.org/imxd/noticias/doc/1379142399China_y_las_ZEEs_en_%C3%81frica.pdf Contenido 27 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El caso de éxito de la creación de zonas económicas especiales en China en provincias de Guandong; Shenzhen y Fujian cerca de Hong Kong y Shantou comenzó con facilidades a la inversión extranjera, bajos impuestos, reducción de tarifas, moderna infraestructura, políticas de flexibilidad laboral, sin grandes trámites burocráticos, en un modelo clásico de zonas de procesamiento de exportación (maquiladoras) y zonas libres o francas. De acuerdo con la publicación del Banco Mundial (2011), como resultado del proceso de apertura a principios de 1990 China registraba 60 ZEE's. En 2005 registró 210 zonas de desarrollo a nivel nacional y 1,4146 a nivel provincial. La inversión extranjera directa (IED) aumentó de 23,3 millones de dólares en 1980 a 672 millones en 1993, y los niveles de empleo crecieron un 30% al año. China se convirtió en el mayor exportador de productos manufacturados y por varios años fue el principal receptor de IED. Sólo entre 1979 y 1990, recibió el 40% del total de inversiones mundiales dirigidas a los países en vías de desarrollo. El 90% de dichas inversiones fue destinado a las áreas estratégicas. La estrategia de los sectores industriales de China, fue localizar las ventajas comparativas por regiones y diseñar su traslado primordialmente a las zonas costeras, es decir, a partir de cuatro factores como a) Acceso a materias primas, b) Infraestructura, c) Acceso de capitalización interna y d) Acceso los flujos de inversión extranjera. La construcción de las zonas industriales, en las provincias mencionadas, generó parques industriales especializados en productos con gran presencia competitiva a nivel internacional. A finales de la década de 1970, el Presidente de China, Deng Xioaping buscaba consolidar una política de modernización del país, tomando de referencia el modelo maquilador de México, China concibió a las Zonas Económicas Especiales, como un medio para incrementar el nivel de la Inversión Extranjera Directa y servir de prueba piloto de industrialización con apertura comercial. La instauración de 4 Zonas Económicas Especiales en la región sureste del país, 3 en Guangdong (Shenzhen, Zhuhai y Shantao) y 1 en Xiamen (Fujian), en la mayor parte de estas regiones empobrecidas se ubicaron en la costa sur del país, carentes de infraestructura y desarrollo tecnológico. Las ZEE´s chinas cuentan con tres etapas: inicio (1979-1982), el periodo de aceleración (1983-1985) y una fase de contracción debido a las revelaciones de un escándalo de intercambio extranjero sobre la Isla Hanan en 1985. Las ZEE´s en China pueden Contenido 28 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica clasificarse en dos grandes categorías: en un sistema de zonas comprendidas económicamente en áreas industriales, agrícolas, comercio, servicios, vivienda y turismo (Shenzhen y Zhuhai); procesamiento de exportaciones primarias en zonas orientadas al turismo (Shantou y Xiamen); y en empresas al interior y el exterior, considerando a extranjeros y a nacionales que viven en el exterior y a la participación compatriota, participando 4 tipos principales de compañías las que pueden intervenir a) Joint ventures igualitarias; b) Contratos de coproducción y empresas corporativas, c) Comercio compensatorio y d) Procesamiento. Deng Xioaping, presidente de la República Popular de China (1978-1989) buscaba construir una nueva China, moderna y fuerte, a través de una campaña para fortalecer al país, la cual fue reconocida como el Programa de las Cuatro Grandes Modernizaciones absolutas: agricultura, defensa nacional, industria y ciencia y tecnología. China se abrió hacia occidente al mostrar su voluntad para penetrar al sistema de las joint ventures con empresas locales, transferencia de tecnologías para establecer nuevas líneas de producción y comprar bienes baratos. Las ZEE´s finalmente se formalizaron entre 1979 y 1980. En agosto de 1980 el gobierno chino decidió el establecimiento de las cuatro ZEE's con un doble propósito: ser laboratorios para experimentar sus políticas de reforma económica y servir como ejemplos de modernización económica al mundo. En ellas se permitieron medidas de mercado capitalista, y a los gobiernos locales se les concedió autoridad para tomar decisiones sobre inversión pública, adicional a la planificación estatal. Tambien se les permitió decidir sobre políticas preferenciales para atraer Inversión Extranjera Directa, promover sus propios planes de infraestructura, así como decidir sobre la obtención de fondos para financiar proyectos de inversión. Las ZEE´s fueron localizadas fuera de las mayores aglomeraciones urbanas de China debido a que han funcionado como plataformas para evaluar e integrar al proceso de globalización; sus objetivos específicos incluyen: La atracción de inversión extranjera, La expansión de exportaciones, La promoción de ganancias del intercambio de exterior, La provisión de oportunidades de empleo, Contenido 29 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica La transferencia de habilidades de administración y gestión, El uso más eficiente de los materiales domésticos y La estimulación del crecimiento económico en regiones menos desarrolladas del país. Las ZEE´s chinas se crearon para atraer inversionistas potenciales a partir del reconocimiento de incentivos a empresarios extranjeros: trato preferencial, el cual incluye excepciones de las actividades para la importación de materiales y la exportación de productos, reduciendo las ganancias por impuestos, de costos de utilidad de la tierra, aceleración de las tasas de apreciación sobre valores arreglados, y asistencia financiera en forma de préstamos y créditos preferenciales; la libertad reconocida de inversionistas, 100 por ciento para la propiedad extranjera; la libertad de repatriar y remitir ganancias, y la ausencia de controles de intercambio extranjero; las ventajas locales: bajos costos de la mano de obra y la provisión de infraestructura estándar de las empresas; vivienda y varias amenidades y otros servicios de apoyo; y la administración simplificada para unificar los procedimientos administrativos considerando la inversión y las operaciones en la zona. La Inversión Extranjera Directa, que ha llegado a China ha permitido estructurar el desarrollo de exportaciones de la industria pesada; obtener ganancias a través del turismo, adquirir procedimientos de negocios modernos; servir como controlador de exportaciones con formas alienadas de organizaciones socioeconómica; proponer empleo y entrenamiento a la fuerza de trabajo; estimular el desarrollo de la industria doméstica, y mantener en contacto con tendencias del mercado mundial en el área económica, científica y tecnológica. Los programas de las ZEE´s en cinco años, se modernizaron rápidamente por el hecho de que muchas de sus medidas innovadoras fueron ubicadas en otros lugares fuera de las ZEE´s siendo un factor de modernización en China. Los efectos positivos de las ZEE´s también se expandieron hacia las pequeñas empresas. Una empresa y unas ZEE´s pueden emplear trabajadores para su calificación y posterior contratación. Las empresas fuera de la zona reciben trabajadores, mismas que son autoriza- das por el Estado sin considerar las necesidades y requerimientos de las empresas particulares. El gobierno también reconoce la adición de incentivos de impuestos para las Contenido 30 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica empresas en las ZEE's (paga 15% al impuesto por ingreso neto, comparado con el 33% que pagan las compañías fuera de las ZEE's). El comercio y la inversión (liberalización) jugaron un rol importante para extender el programa de reforma de China hacia el sector manufacturero. Las ZEE's fueron separadas de la economía central predominantemente controlada por el Estado y gozaron de gran libertad para importar y exportar. La atracción de la Inversión Extranjera Directa, en el proceso de exportación manufacturera proporcionó a China la tecnología importada y redes de mercadotecnia del exterior, creando nuevas oportunidades de trabajo y de capacitación para la fuerza laboral. El desarrollo económico vía ZEE´s ha traído un incremento de las exportaciones de China. En 1995 fueron de 155 billones de dólares y las importaciones cercanas a los 140 billones de dólares; esto significa que el país tenga un balance positivo en su comercio de 15 billones de dólares, en 2013 se registró 26 billones de dólares en saldo de la balanza comercial. Las importaciones han sido controladas con medidas rígidas que han creado barreras de comercio injustificadas. Por ello, los inversionistas no pueden importar a China libremente. La única opción que queda abierta para los inversionistas es el desarrollo de joint ventures en ZEE's, y tomar ventajas de tasas de impuestos bajas. La reforma económica estructural en China (aplicada a finales de los setenta) ha generado un éxito sin precedente que guarda pocos puntos de comparación con otras naciones en el mundo, convirtiendo a la zona costera del sur de China en el área de mayor prosperidad del país, pero también un claro ejemplo de que políticas públicas regionales como las ZEE´s, sí pueden operar y funcionar eficientemente para contribuir al progreso económico de sus regiones, siendo en principal referente internacional de políticas de integración industrial y desarrollo regional. Contenido 31 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Figura 1. Zonas Económicas en China China ha creado zonas especiales para la localización de Empresas con Inversión Extranjera. Son tres zonas especializadas en manufactura y distribución en el extranjero. a. Zonas Económicas Estratégicas (SEZ) b. Zonas de Libre Comercio (FTZ) c. Zonas Francas Industriales (EPZ) Los fabricantes extranjeros establecidos en las tres zonas, están exentos de impuestos en 3 o 5 años del comienzo de producción. Sin embargo, los fabricantes están obligados a pagar impuestos sobre los objetos importados y el 17% de IVA en la venta de todas las mercancías. Si la mercancía se exporta, las Empresas con Inversión Extranjera recibe el 13% de devolución del IVA. Originalmente, China declaró 3 zonas económicas especiales. Hoy en día muchas ciudades y pueblos locales operan y pertenecen a las Zonas Económicas Estratégicas para atraer la inversión extranjera. Hay 15 zonas de libre comercio y 3 zonas francas industriales. Las 12 zonas costeras se muestran en el mapa. Las Empresas con Inversión Extranjera pertenecen a las zonas de no pago del IVA, sobre los bienes exportados y pueden importar materiales libres de impuestos que se utilizan para procesar los productos exportados. Las Zonas de Libre Comercio ofrece el mismo plazo de 3 -5 años en moratoria fiscal sobre los beneficios y las mismas opciones de negocios como de Zonas Económicas Estratégicas. Fuente: Tomado de Manufacturing in China, sitio en internet: http://www.china-strategies.com/mfgstartup2.htm Caso Panamá: Zonas Económicas Especiales Panamá es uno de los países latinoamericanos que cuentan con Zonas Económicas Especiales. Estas zonas gozan con beneficios fiscales para actividades específicas con trato único migratorio, aduanero, laboral y certidumbre jurídica. La agencia para la atracción de Inversiones y Promoción de Exportaciones (Proinvex) adscrita al Ministerio de Comercio e Industria panameño es la institución encargada de promover la inversión en las Zonas Contenido 32 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Económicas Especiales de Colón, la Ciudad del Saber, la ciudad de Panamá y las zonas procesadoras para la exportación. La Zona de Colón, creado por el Decreto No. 18, el 17 de Junio de 1948, como institución autónoma del Estado panameño y un área para explotar las ventajas competitivas del país como centro de tránsito del comercio mundial12. Las mercancías que entran en la zona de Colón, está libre de cualquier impuesto de aduana. La legislación de la Zona Franca de Colón promueve inversiones nacionales y extranjeras, en actividades comerciales e industriales. La ubicación geográfica de la zona es cercana al área portuaria de la entrada atlántica del Canal de Panamá, lo que lo convierte en una zona estratégica clave en el desarrollo del país. Las ventajas fiscales que ofrece la zona es un programa fiscal de preferencia se aplica a ganancias menores del 8% de los 100 mil iniciales de ingresos y el 8% de subsecuente ingreso. Las importaciones y reexportaciones de mercancías son libres de impuestos. La repatriación de capitales o dividendos generados en el exterior no son considerados ganancias en cuestiones fiscales. Las campañas establecidas en la Zona Franca de Colón que se dediquen a actividades exclusivas de exportación también se encuentran exentas de impuestas con la condición que generen cierta cantidad de empleos directos. Algunas de las actividades permitidas en la Zona Colón están asociadas a la exportación; reexportación; importación; manufactura; venta, comercialización y distribución; refinación y transformación de mercancías; y demás operaciones, transacciones, negociaciones, y actividades propias o incidentales al establecimiento y funcionamiento de zonas de comercio libre. En 2011 los resultados económicos presentaron un monto de 4,131 millones de dólares en mercancías de reexportación y 3,875 millones de importación. De acuerdo con el presidente de Asociación de los usuarios de la ZLC, del área total de zonas francas que son alrededor de 725 hectáreas, 55% se halla totalmente ocupado y el 41% está casi desarrollado. El nivel de proyectos de inversión está estimado en 180 millones de dólares, algunos de los proyectos se encuentran relacionados con el desarrollo de infraestructura adyacente al puerto de colon, ampliación del Corredor, y edificación de instituciones públicas como un cuartel de bomberos. A su vez la zona de la Ciudad del Saber, es definida como un complejo 12 Ley de Panamá No. 18 del 17 de Junio de 1948, sitio en internet: http://panamcham.com/images/stories/trade_center/pdf/ley18_1948_zona_libre_colon.pdf Contenido 33 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica internacional para la educación, la investigación y la innovación, organizado para promover y facilitar la sinergia entre universidades, centros de investigación científica, empresas de la nueva economía y organismos internacionales. Habilitada con dos mil metros cuadrados, se han instalado 56 empresas, 21 programas académicos, 47 organismos, 48 instituciones, 60 en el tecno parque y 141 residencias con una capacidad de empleos directos a más de 6 mil personas actualmente pero con expectativas de crecimiento en el 2020 de 15 mil. La más reciente estrategia de desarrollo regional en 2004 fue la creación de Panamá Pacífico con un área de 1,400 hectáreas, cuya infraestructura consiste en bodegas flexibles, edificios de oficinas, viviendas unifamiliares, apartamentos, áreas comerciales y parques. Panamá Pacífico tiene registrado 100 empresas, de las cuales 74 están en operación en servicios marítimos, manufactura de alta tecnología, logística y distribución. El nivel de inversión en la zona alcanza más de 170 millones de dólares, de los cuales 140 millones se han dedicado a desarrollo de infraestructuras y cerca de 30 millones de dólares en áreas como mercadeo, empleando 5 mil empleos directos especializados con proyección de duplicarse para los próximos años en 400 empleos. Una cuarta zona económica corresponde a las denominadas Zonas Procesadoras para la Exportación, Zonas Francas que de acuerdo al concepto de Organización Mundial de Comercio (OMC) que otorga incentivos otorgados al sector exportador reglamentado mediante la Ley 32, el 5 de abril de 2011. El principal objetivo de este tipo de zonas radica en incentivar la producción nacional, la inversión extranjera y generar empleos mediante el desarrollo de actividades productivas, servicios, logística y mercadeo así como fomentando al desarrollo de instituciones educativas y proyectos de vivienda. Caso Uruguay: Zonas Francas El 22 de Junio de 2013 en la ciudad de Montevideo se lanzó la iniciativa de cambio de denominación de la Ley del Régimen de Zonas Francas vigente desde 1987 por el régimen de Zonas Económicas Especiales. Actualmente existen trece Zonas Francas el suroeste del país. Las Zonas Francas en Uruguay tenían cuatro objetivos explícitos promover Contenido 34 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica inversiones, expandir las exportaciones, incrementar la utilización de mano de obra nacional e incentivar la integración económica internacional. En la dinámica de generación de empleo lograron brindarles a 15 mil personas un empleo directo, dependiente o no dependiente, creando alrededor de 1,500 puestos por año en el período 2006 -2012. De acuerdo al Poder Ejecutivo de la República de Uruguay, la calidad de los empleos generados en la gestión en 25 años de las Zonas Francas se encuentra en niveles de remuneración superiores al promedio del país en sectores de actividad respectivos, con una relativa mano de obra calificada del más del 40% del personal. El Censo de Zonas Francas en 2010 calculó que se generó el 4% del PIB en las zonas establecidas. Las actividades industriales predominaron contribuyendo con más del 50%, seguidas del comercio, la logística y los servicios globales. Las Zonas Francas contribuyeron a diversificar la oferta exportable por productos y destinos. Los destinos principales de las manufacturas fue la Unión Europea con el 40% de participación, Asia con el 32% y América Latina 14%. En servicios globales los principales destinos fue Estados Unidos con más del 30% de ventas totales, América Latina 25%, MERCOSUR y la Unión Europea con 15% respectivamente por lo que los objetivos estipulados se cumplieron satisfactoriamente. La modernización del término de Zonas Económicas Especiales además de seguir contribuyendo como el instrumento de desarrollo que tuvieron las Zonas Francas pretendió dinamizar acorde al contexto global la economía de Uruguay, por lo que su denominación legislativa abarca objetivos como: el incremento de las capacidades de la mano de obra nacional; la generación de valor agregado nacional; el desarrollo de alta tecnología e innovación; y la descentralización de las actividades económicas y el desarrollo regional. Enfatizando en la inserción del país en la dinámica del comercio internacional de bienes y servicio, y los flujos internacionales de inversiones Caso Honduras: Zonas de Empleo y Desarrollo Económico En el territorio de Honduras se ha establecido la propuesta de una ciudad modelo, un territorio independiente con administración autónoma del gobierno hondureño que cuenta con un propio control jurídico y fiscal. En 2011 el Congreso Nacional de Honduras aprobó las Contenido 35 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica reformas constitucionales necesarias para la implementación de las ciudades modelos, la Ley de Regiones Especiales de Desarrollo13. Las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico (ZEDE) son una nueva división administrativa de la República de Honduras, que se encuentran sujetas al gobierno central y provisto de autonomía con un sistema político, administrativo, económico y judicial propio, con reglas claras de mercado que permitan altos niveles de competitividad. La creación de estas mismas tiene como propósito atraer inversión y generar empleo en zonas deshabitadas del país o en municipios que soliciten su conversión a ZEDE mediante referéndum14. La creación de las ZEDE tienen motivos referentes a la posición geopolítica que tiene Honduras y pretenden ser instrumentos para eliminar los altos niveles de desempleo y aguda marginalidad social en el país; crónica desigualdad del desarrollo territorial, altos niveles de emigración interna e internacional, patrón de inversiones hacia rubros de poco valor comercial, débil flujo de exportaciones y el déficit comercial. El régimen jurídico de las Zonas de Empleo están caracterizadas por ser Economías autosustentables; estar sujetas a un régimen fiscal especial, aplica el plebiscito y referéndum, gozan de autonomía funcional administrativa, el Congreso Nacional aprueba su creación, contrae obligaciones sin garantía del Estado y el Congreso Nacional crea/modifica la ley orgánica con mayoría calificada. Caso Argentina: Zonas Francas En el año de 1994, dentro de las políticas aduaneras y aranceles aduaneros, se crea en la República de Argentina el régimen jurídico de las llamadas zonas francas. Se entiende por zonas francas a todas las regiones industriales que gozan de tratos preferenciales aduaneros dada su importancia para el desarrollo económico del país, los beneficios que obtiene todas las industrias son generalmente exenciones tributarias y pago de derechos. En el modelo argentino los tratos preferenciales incluyen la libertad cambiaria y el otorgamiento de líneas de crédito15. 13 Ley Orgánica de las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico (ZEDE) de la República de Honduras: Decreto No.120- 2013. 14 Portal informativo Zonas de Empleo y Desarrollo Económico. Disponible http://zede.gob.hn/?page_id=18 15 Ley 24.331, Zonas Francas, Junio 10 de 1994. Sitio en internet: http://www.comodoro.gov.ar/digesto/digesto_Menu/NORMATIVA/LEY/LEY-24331.htm Contenido 36 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Las zonas francas tienen como objetivo un impulso en el comercio y la actividad industrial exportadora, en teoría las actividades realizadas dentro de estas zonas facilitan la eficiencia productiva disminuyendo los costos además de incentivar la inversión y el empleo. Se espera que con el tiempo las actividades industriales logren un encadenamiento regional aumentando la competitividad productiva a nivel internacional. Las actividades que llevan a cabo las zonas francas pueden ser de almacenamiento, actividades comerciales, de servicios e industriales siempre y cuando su finalidad sea la “exportación”. En la República de Argentina, el Ministerio de Economía es el órgano encargado de la aplicación de la ley pero son las provincias las encargadas de crear una comisión de evaluación y selección con el objetivo de analizar los proyectos que presenten los candidatos que deseen explotar la zona. Las comisiones de evaluación están facultadas para llamar a licitación sobre las concesiones para la explotación de las zonas francas. De igual forma estas provincias constituyen un organismo provincial que puede ser público, privado o mixto encargado de las funciones de vigilancia. El comité de vigilancia tiene la función de promover las actividades orientadas a la investigación e innovación con el objetivo de afianzar a los mercados externos así como evaluar el impacto que tiene las zonas francas a nivel regional y percibir un derecho por la concesión en forma de pago único o de forma periódica. La construcción de infraestructura dentro de las zonas corresponde a los concesionarios y no se establecerán en la zona franca restricciones especiales a las operaciones en divisas, títulos, valores, dinero y metales preciosos. Es importante mencionar que Argentina no cuenta con un proyecto económico respecto a zonas económicas estratégicas o de procesamiento para la exportación. Sin embargo, la política de zonas francas incluye promoción a la innovación y la investigación orientada al crecimiento de los mercados. Por otra parte se menciona que los concesionarios tienen la obligación de crear la infraestructura necesaria para el funcionamiento de las zonas francas, responsabilidad que en distintos modelos productivos pertenece al gobierno. Contenido 37 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Las Zonas Económicas Especiales: Instrumento de política industrial y comercial El 27 de noviembre de 2014, el Ejecutivo Federal anunció una estrategia de desarrollo integral para reducir la pobreza, la marginación y la desigualdad en los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca. El Presidente Peña Nieto destacó la creación, por primera vez en el país, de tres Zonas Económicas Especiales en la región sur, la más atrasada del país, entre las que destacan el Corredor Industrial Inter-Oceánico, en el Istmo de Tehuantepec; Puerto Chiapas; y los municipios colindantes al Puerto Lázaro Cárdenas, tanto de Guerrero, como de Michoacán, para crear empleos formales y bien remunerados. Para darles factibilidad jurídica, instruyó a la SHCP para que, en coordinación con las Secretarías de Economía y de Comunicaciones y Transportes ─y con la opinión del sector privado y académico─ elabore la iniciativa que se enviará al Congreso de la Unión, en febrero de 2015. Paradójicamente, México fue pionero en la década de los setentas con la figura de la maquiladora en la frontera norte, como un modelo de exportación basado en la manufactura intensa de mano de obra a bajo costo. Este modelo manufacturero fue la base de las ZEE´s en Oriente. China las estudió en la década de los setenta y ochenta, las adoptó y transformó como una figura de modernización, incluso antes de la caída del muro de Berlín, y que ha permitido a este país navegar con éxito en el proceso de globalización experimentado en las últimas dos décadas. Y esta articulación de la política exterior gradual y desarrollo regional como un instrumento estratégico, representan uno de los retos de los diseñadores de política económica en términos de difusión del desarrollo industrial, territorio y tecnología. A diferencia de China, México se estancó en un modelo manufacturero intenso en mano de obra de bajo costo y no vinculado a la productividad. Con la entrada en vigor del TLCAN, en 1994, la apuesta por el desarrollo nacional se basó en establecer una Zona Libre Comercio entre Canadá, Estados Unidos y México comercializándose mercancías conforme a las disposiciones en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT); y de la misma forma se han establecido Zonas Francas donde la región, distrito o ciudad de un países está exenta de cobro de derechos por la importación de mercancías o se suspende el cobro de algunos impuestos. A más de 20 años, las lecciones para la economía y los diseñadores de políticas públicas que el bajo financiamiento productivo, la escasa vinculación entre ciencia y tecnología, la ausencia de Contenido 38 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica una política industrial y las bajas inversiones públicas en infraestructura y logística, inhibieron que la liberalización comercial como palanca del desarrollo. El anuncio oficial del Poder Ejecutivo para crear tres zonas económicas, es un anuncio que junto con las reformas estructurales16, responden a los cambios en las tendencias del comercio internacional, el avance de las negociaciones del TPP, el papel del acuerdo de Alianza del Pacífico y los acuerdos recién pactados del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico en Pekín 201417, evidencias las actuales carencias de la política industrial, por lo que se vuelve prioritario desarrollar las mismas ventajas competitivas que gozan nuestros socios comerciales en la región de Asia y de América Latina. Según la Asociación Mundial de Zonas Francas Económicas (WEPZA, por sus siglas en inglés) existen cuatro tipos de zonas francas que se dividen de acuerdo a sus dimensiones de área o especificaciones18, estas son: I. Las Zonas de Área Amplia: Zonas grandes que cuentan con una población residente dentro de ella y donde son ciudades completas como las Zonas Económicas Especiales de China o nuevas ciudades. II. Las Zonas de Área Pequeña: Zonas que generalmente son más pequeñas que 1000 hectáreas, normalmente rodeadas por una cerca, los inversionistas deben ubicarse dentro de la zona para recibir los beneficios, no hay población residente, a pesar de que pueden contener dormitorios para los trabajadores. III. Las Zonas de Industria Específica: Se crean para apoyar las necesidades de una industria específica como la banca, la joyería, el petróleo y el gas, la electrónica, el textil, el turismo, etc. Las empresas invirtieron en la zona pueden encontrarse en cualquier lugar y recibir beneficios. Los ejemplos incluyen las Zonas de joyería de la India, o muchas zonas bancarias extraterritoriales. 16 En los últimos tres años se ha profundizado la instauración de un marco jurídico que permita la mayor flexibilidad del mercado de trabajo (reforma laboral), privatización del sector energético (reforma energética), que junto con la reforma fiscal, financiera, educativa, competencia y telecomunicaciones, son consideradas de primera generación en esta administración. 17 Mientras que Estados Unidos presiona por acelerar las negociaciones del Acuerdo Transpacífico TPP, Pekín trabaja para cerrar un pacto de liberalización comercial bajo el nombre de Área de Libre Comercio de Asía Pacífico (FTAAP, en sus siglas en inglés). 18 World Economic Processing Zones Association (WEPZA). Table of Zones Countries, Sitio en Internet: http://www.wepza.org/ Contenido 39 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica IV. Las Zonas Específicas de Desempeño: Admiten solo a los inversionistas que cumplen con ciertos criterios de desempeño, tales como el grado de las exportaciones tecnología o tamaño de inversión. En México este tipo de Zonas Francas se identifica con el régimen aduanero denominado Recinto Fiscalizado Estratégico (Refie) en el cual se ofrecen beneficios fiscales y de operación aduanera 19 mismo que fue incluido como régimen aduanero en el artículo 14D de la Ley Aduanera20 para la introducción por tiempo limitado de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratégicos, para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o reparación en este régimen con beneficios fiscales y de operación aduanera21. Los inmuebles habilitados para operar como Refie en nuestro país son diez y están ubicados en San Luis Potosí (S.L.P.) Altamira (Tamaulipas), Ciudad Hidalgo (Chiapas), dos en Ciudad Juárez (Chihuahua), dos en Monterrey (Nuevo León), Lázaro Cárdenas (Michoacán), Guaymas (Sonora) y Tijuana (BCN)22. Sin embargo, la figura operativa de las Zonas es casi nula, las inversiones realizadas en estos recintos se han aterrizado para operar limitadamente como parques industriales, sin lograr la simplificación administrativa y/o tramitación aduanera. La Zona Franca entra en el programa Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) este programa es un instrumento mediante el cual se permite importar temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente para su exportación o a la prestación de servicios de exportación, 19 Juan Pizano, "Zona KPMG: Zonas Francas y un México competitivo", El Financiero, 06 de Agostos de 2013. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera, DOF: 09/12/2013. 21 Art. 135-A de la Ley Aduanera. 22 KPMG en México, "Ventajas y desventajas de los Recintos Fiscalizados Estratégicos, una alternativa para la Industria Maquiladora", http://www.kpmg.com/MX/es/PublishingImages/E-mailsexternos/2013/Boletin_maquiladora/maquila_refie.pdf. 20 Contenido 40 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica sin cubrir el pago del impuesto general de importación, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias 23. Los Tipos de Zonas Francas de los principales socios comerciales de México Como mencionamos anteriormente existen las siguientes zonas: la Franca de Área Amplia; la Franca de Área pequeña; la Franca de Desempeño y la Franca de Desempeño Específico. México cuenta con dos tipos de Zonas Francas, de Área Pequeña y de Desempeño Específico; la primera es conocida en el país como Recinto Fiscalizado Estratégico24 (Refie) y la segunda se incluye en el Programa para la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación25 (IMMEX). En las relaciones comerciales que sostiene México, nuestros principales socios cuentan con zonas económicas más evolucionadas y diversificadas que la figura fiscal del Recinto Especializado Estratégico, que actualmente funciona en México. El Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN), representó el 82.25% en las exportaciones y 51.82% de las importaciones mexicanas en el segundo trimestre de 2014, Estados Unidos, nuestro principal socio comercial, registra 213 Zonas francas; clasificadas en Zonas Francas de área pequeña y Zonas de Industria Especifica (Figura 3), Canadá no posee ningún registro de ZEE´s y México contabiliza 10 Zonas Francas, clasificadas en Zonas de Área pequeña y Zona de Desempeño Específico. (Véase Figura 2). Cuadro 2. Tipo de Zonas Francas con las que cuentan los países que conforman el TLCAN y su relación comercial con México País Estados Unidos TLCAN Área Amplia Área Pequeña Industria Específica X X Desempeño Específico 213 Canadá México Total de Zonas Francas 0 X X 10 Fuente: Elaboración propia con datos de World Economic Processing Zones Association, *Organización Internacional del Trabajo. 23 Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) disponible en http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/industria-y-comercio/instrumentos-de-comercioexterior/immex 24 Juan Pizano, "Zona KPMG: Zonas Francas y un México competitivo", El Financiero, 6 de Agostos de 2013. 25 World Economic Processing Zones Association. Table of Zones Countries, http://www.wepza.org/ Contenido 41 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Figura 2. Localización geográfica de Recintos Fiscalizados Estratégicos en México Fuente: Elaboración propia con datos de KPMG en México. Figura 3. Ubicación de Zonas Francas en Estados Unidos Fuente: Sitio en internet: http://www.abovetopsecret.com/forum/thread935498/pg1 Contenido 42 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica China, segundo país de importancia comercial, registró una participación porcentual en importaciones del 16% y 1.5% en exportaciones durante el segundo trimestre de 2014, con un total de 32,742,268 millones de dólares en déficit de la Balanza comercial. China posee los cuatro tipos de zonas francas de acuerdo a la clasificación de la WEPZA; contabiliza un total 124 zonas francas (Véase Cuadro 3). Las Zonas Francas de Área Amplia son cuatro y se encuentran en la ciudad-subprovincia de Shénzhen con un área de 2.020 km² y con una población de 8,277,500 de habitantes, la ciudad prefectura de Zhuhái con una área de 1,653 km² población y una población de 1,560,229, la ciudad prefectura de Shantóu con un área de 2.064 km² y una población de 5.4 millones y la ciudad-subprovincia de Xiamén con un área de 1.575 km² y una población de 3,531,347.26 México no tiene una figura jurídica que pueda compararse con las Zonas Francas de Área Amplia que China debido a que son ciudades autónomas de grandes dimensiones, en otras palabras son emporios industriales especializados muy distintos a la figura de Recintos Fiscalizados, que actualmente funcionan en México. (Véase Figura 7 y 8) Cuadro 3. Comparativo de Zonas Francas de China y México China México Área Amplia Área Pequeña Industria Específica Desempeño Específico Total de Zonas Francas* X X X X 124 X 10 X Fuente: Elaboración propia con datos de World Economic Processing Zones Association, *Organización Internacional del Trabajo. Por su parte, el Tratado de Libre Comercio de México y la Unión Europea (TLCUEM) que forma parte del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación México-UE registró en el segundo trimestre de 2014 una participación porcentual de 5.18% en las exportaciones y un 10% en las importaciones mexicanas. 26 "La creación de zonas económicas especiales en China: impactos positivos y negativos en su implementación" Revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacífico, Tercera época, Volumen 3, Número 6, Julio/Diciembre 2009, Colima, México. Contenido 43 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica A excepción de Bélgica y Suecia el resto de países que conforman la Unión Europea asientan conformaciones de Zonas Francas de Área Pequeña (Véase Cuadro 4) Alemania y Francia anexan además Zonas de Industria Específica. Reino Unido es el único país que posee un mayor número de Zonas Francas establecidas en comparación con la estructura en México. Cuadro 4. Comparativo de Zonas Francas de los países del TLCUEM País Área Amplia Área Pequeña Industria Específica Desempeño Específico Total de Zonas Francas * Reino Unido X 14 México X Finlandia X Francia X X 8 Alemania X X 6 Italia X 5 Austria X 4 Portugal X 3 Grecia X 3 Holanda X 2 Irlanda X 1 Dinamarca X 1 X 10 9 Bélgica 0 Suecia 0 Fuente: Elaboración propia con datos de World Economic Processing Zones Association, *Organización Internacional del Trabajo. El bloque regional establecido en la Alianza del Pacífico en 2011, conformado por Chile, Perú, Colombia y México mantienen una participación porcentual en el comercio nacional en las importaciones de 1.62% y 2.43% en las exportaciones. Es importante mencionar que Colombia supera a México en número de Zonas Francas clasificadas en Zonas de Área Pequeña. (Véase Cuadro 5), mientras que el resto de países participantes mantienen Zonas Francas de Área pequeña en menor volumen que México. Contenido 44 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cuadro 5. Comparativo de Zonas Francas de los países de la Alianza del Pacífico Área Amplia País Área Pequeña Industria Específica Desempeño Específico Total de Zonas Francas* 11 Colombia X México X Perú X 4 Chile X 2 Costa Rica (En proceso de integración) X 1 Fuente: Elaboración propia con datos de World Economic Processing X Zones Association, * 10 http://www.info- just.com/enciclopedia/zonas_francas.htm Finalmente, la actual negociación del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica que tiene como objetivo la liberalización del comercio y la inversión entre los países de la región Asia- Pacífico, que incluye doce economías Australia, Brunéi, Chile, Estados Unidos, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Vietnam, Canadá y México. La participación total que representan estas economías en el comercio mexicano indican que el 84.49% de exportaciones y 59.39% en las importaciones con un volumen total de 326, 460,532 dólares en el segundo trimestre de 2014. Si analizamos las ventajas y características de los integrantes de lo que será el TPP, preocupa que en el número de Zonas Francas de Estados Unidos sea 213 zonas francas, Vietnam 50 Zonas Francas, Singapur con 17 Zonas Francas y Malasia 10 Zonas Francas (Véase Cuadro 6) prevaleciendo la figura de Zona Franca de Área pequeña en la mayoría de los países a excepción de Canadá y Brunei. México cuenta con 10 zonas francas en la clasificación de Desempeño específico, que son los denominados Recintos Fiscales Especializados. Datos de la Organización Internacional de Trabajo en 2007 indican que México contaba con una Zona de Empresas Libres (Zona de “una sola fábrica”) cuyas características son la exportación de manufacturas, de tamaño de al menos 1 hectárea; los principales inversionistas son Estados Unidos, Canadá, Francia, República de Corea, Taiwán (China), Alemania, Hong Kong (China) y los sectores donde se localizan son títulos en materias plásticas, fabricación de máquinas y material, embalaje de material, componentes electrónicos, fabricación de obras metálicas, aluminio, industrias Químicas, material Contenido 45 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica eléctrico, y producción de la madera principalmente empleándose un total de 1,212,125 personas de forma directa y 3,100,000 personas de manera indirecta. Cuadro 6. Comparativo de Zonas Francas de los del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) Área Pequeña Industria Específica Estados Unidos X X Vietnam X 50 X 17 Malasia X 10 México X Perú X 4 Chile X 2 Japón X Australia X 1 Nueva Zelanda X 1 País Singapur Área Amplia X Desempeño Específico Total de Zonas Francas * 213 X 10 X 1 Canadá 0 Brunei Fuente: Elaboración propia con datos de World Economic Processing just.com/enciclopedia/zonas_francas.htm, Organización internacional del trabajo. 0 Zones Association, * http://www.info- En 2012, el volumen de exportaciones en los sectores más dinámicos posicionó a México como el primer exportador a nivel mundial de pantallas planas, ubicándose por encima de países como China, Alemania y Estados Unidos, las exportaciones mexicanas de estos equipos representó el 24.4% del total de las exportaciones del sector Electrónico, algunas empresas con plantas en el países son Panasonic, Sharp y LG 27 , además en 2010 México se colocó como el tercer exportador global de celulares por encima de la competencia asiática como China y Corea del Sur donde la participación de Tijuana, Baja California, Ciudad Juárez, Chihuahua y Jalisco como regiones claves del dinamismo manufacturero de gran valor agregado está cobrando mayor relevancia en el comercio internacional. El impulso de los encadenamientos globales de producción ha resultado alentador para las economías de la región norte y centro del país. 27 Secretaría de Economía, “Monografía del sector Electrónico en México, 2012”. Contenido 46 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cuadro 7. Cuadro Comparativo Zonas Económicas Especiales (China), Recintos Fiscalizados Estratégicos e Iniciativa de Ley de Zonas Económicas Estratégicas (México) Zonas Económicas Especiales en China Ubicación Extensión territorial y población Naturaleza • La ciudad-subprovincia de Shénzhen. • La ciudad prefectura de Zhuhái. • La ciudad prefectura de Shantóu. • La ciudad-subprovincia de Xiamén. • Shénzhen tiene un área de 2.020 km² y con una población de 8.277.500 de habitantes. • Zhuhái tiene un área de 1.653 km² población y una población de 1,560,229. • Shantóu tiene un área de 2.064 km² y una población de 5.4 millones . • Xiamén tiene un área de 1.575 km² y una població de 3,531,347. Las ZEE pueden clasificarse en dos grandes categorías: Recintos Fiscalizados Estratégicos (México) • San Luis Potosí, S.L.P. • Altamira, Tamaulipas • Ciudad Hidalgo, Chiapas • Ciudad Juárez, Chihuahua (2) • Monterrey, Nuevo León (2) • Lázaro Cárdenas, Michoacán • Guaymas, Sonora • Tijuana, B.C.N. • Son inmuebles, dentro de la circunscripción de cualquier aduana prevista en el Artículo 14-D de la Ley Aduanera. No cuentan con una población residente dentro de ella y no son ciudades completas como las Zonas Económicas Especiales de China. • En un sistema de zonas comprendidas económicamente en áreas industriales, agrícolas, comercio, servicios, vivienda y turismo (Shenzhen • Es el espacio territorial para la introducción Zhuhai); procesamiento de exportaciones primarias por tiempo limitado de mercancías extranjeras, en zonas orientadas al turismo. nacionales o nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratégicos, para ser objeto de • (Shantou y Xiamen); y en empresas al interior y el manejo, almacenaje, custodia, exhibición, exterior, considerando a extranjeros y a nacionales venta, distribución, elaboración, transformación que viven en el exterior y a la participación o reparación. compatriota, participando cuatro tipos principales de compañías las que pueden intervenir: Joint ventures igualitarias, contratos de coproducción y empresas corporativas, comercio compensatorio y de procesamiento. Tipo de inversión • Empresas conjuntas (Joint ventures) extranjeras. o administración • Se permite tanto a empresas privadas como a los gobiernos de las entidades federativas administrar estos recintos. Fuente: Elaboración propia, artículo 14-D de la Ley Aduanera; José Manuel Orozco Plascencia, "La creación de zonas económicas especiales en China: impactos positivos y negativos en su implementación" Revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacífico, Tercera época, Volumen 3, Número 6, Julio/Diciembre 2009, Colima, México. Contenido 47 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cuadro 8. Cuadro Comparativo de Zonas Francas China-México en materia de Beneficios fiscales Zonas Económicas Especiales (China) • Trato preferencial, el cual incluye excepciones de las actividades para la importación de materiales y la exportación de productos, reduciendo las ganancias por impuestos, de costos de utilidad de la tierra, aceleración de las tasas de apreciación sobre valores arreglados, y asistencia financiera en forma de préstamos y créditos preferenciales. Recintos Fiscalizados Estratégicos (México) • No pagarán los impuestos al comercio exterior ni las cuotas compensatorias, salvo tratándose de mercancías extranjeras, en los casos previstos en el artículo 63-A de la Ley Aduanera. • No estarán sujetas al cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias u normas oficiales mexicanas, excepto las expedidas en materia de sanidad animal y vegetal, • La libertad reconocida de inversionistas, 100 por ciento salud pública, medio ambiente y seguridad nacional. para la propiedad extranjera. • Las mermas resultantes de los procesos de elaboración, • La libertad de repatriar y remitir ganancias, y la transformación o reparación no causarán contribución alguna ni ausencia de controles cuotas compensatorias. de intercambio extranjero. • Los desperdicios no retornados no causarán contribuciones, • Las ventajas locales: bajos costos siempre que se demuestre que han sido destruidos cumpliendo con de la mano de obra y la provisión de infraestructura las disposiciones de control que para tales efectos establezca el estándar de las empresas; vivienda y varias amenidades y SAT mediante reglas, determinando las contribuciones y cuotas otros servicios de apoyo. compensatorias que correspondan. • La administración simplificada para unificar los • Las mercancías extranjeras que se introduzcan a este régimen procedimientos administrativos considerando la pueden permanecer en los recintos fiscalizados estratégicos por un inversión y las operaciones en la zona. tiempo limitado de hasta dos años, salvo en los siguientes casos, en los que el plazo será no mayor al previsto en la Ley del • El no cobro de impuestos durante el año de Impuesto sobre la Renta para su depreciación. establecimiento, antes de obtener ganancias. I. Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones destinados al proceso productivo; II. Equipos y • En el primer y segundo año, después de aparatos para el control de la contaminación; para la empezar la regulación no hay impuestos, para el tercer y investigación o capacitación, de seguridad industrial, de cuarto año, hay un 50% de la tasa de impuesto normal, en telecomunicación y cómputo, de laboratorio, de medición, de el quinto año la empresa paga la tasa de impuesto normal prueba de productos y control de calidad; así como aquellos completa. que intervengan en el manejo de materiales relacionados directamente con los bienes objeto de elaboración, • El suelo de las ZEE's pertenece al Estado, los transformación o reparación y otros vinculados con el proceso inversionistas pueden arrendarla; los salarios son más productivo. altos que en otras regiones de China. •A partir del primero de Enero de 2015 se pagará IVA y IEPS a las importaciones temporales, a más tardar al presentar el • El gobierno también reconoce pedimento ante las autoridades, con base en los Artículos 15 de la la adición de incentivos de impuestos para las empresas Ley del IEPS y el 28 de la Ley del IVA. en las ZEE's (paga 15% al impuesto por ingreso neto, comparado con el 33% que pagan las compañías fuera de las ZEE). Fuente: Elaboración propia, artículo 14-D de la Ley Aduanera; José Manuel Orozco Plascencia, "La creación de zonas económicas especiales en China: impactos positivos y negativos en su implementación" Revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacífico, Tercera época, Volumen 3, Número 6, Julio/Diciembre 2009, Colima, México. La creación de Zonas Económicas Estratégicas en nuestro país puede tener efectos positivos relacionadas como el incremento del volumen de exportaciones, la generación de Contenido 48 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica empleo, incorporación de nuevas y mejores tecnologías, encadenamiento de la industria nacional, así como el establecimiento de IED en la zona cuidando el medio ambiente a través del incremento de la competitividad de los sectores que en los últimos años se han considerado mercados potenciales, si y solo si, la legislación evitar repetir los errores cometidos antes y durante el TLCAN. El resto de los países asiáticos en negociación del TPP, Japón, Vietnam, Malasia y Singapur poseen Zonas Pequeñas que ofrecen beneficios fiscales, así como Zonas Industriales Específicas, su estrecha relación comercial con China potencializa las oportunidades de crecimiento que se gestan dentro del establecimiento de dichos mecanismos de exportación. En sentido y a partir de la revisión de las experiencias internacionales, la creación de las zonas económicas especiales debe parte de una política de competitividad, con carácter de estratégico, que considere: Integrarse como parte de una estrategia integral para desarrollar una competitividad sistémica y de acuerdo al potencial regional. Para garantizar la certidumbre jurídica debe crease una Ley de Zonas Económicas Especiales, como una política industrial que permita a México establecer las mismas condiciones de competitividad respecto a China, Uruguay, Panamá y otros competidores a nivel global. El Estado mexicano debe declarar como prioritario para la industria nacional integrar los nuevos procesos logísticos, producticos y tecnológicos que garanticen elevar la competitividad sistémica. Una Zona Económica Especial debe contar con un régimen especial de orden jurídico, territorial, fiscal, aduanal y de comercio exterior que permita explotar las potencialidades de los estados o regiones del país en el proceso de integración a los procesos de industrialización global. Las Zonas Económicas Estratégicas tiene por objeto crear condiciones que permitan a las economías regionales subdesarrolladas su inserción en los mercados mundiales bajo reglas altamente competitivas, mediante la adopción de tecnologías que eleve el contenido nacional y el valor agregado, en un ambiente de certidumbre jurídica que Contenido 49 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica permita a las inversiones nacionales y extranjeros contribuir al crecimiento nacional con generación de empleos con salarios referenciados a nivel internacional y con la productividad. La Zona Económica Especial debe contar con un área del territorio nacional sujeta a un régimen fiscal especial, donde los usuarios debidamente autorizados se dedican a la producción y comercialización de bienes para la exportación o reexportación, así como a la prestación de servicios vinculados con el comercio internacional, incluyendo la prestación de servicios turísticos, educativos y hospitalarios. Las Zonas Económicas Especiales no puede solo reducirse al aspecto industrial, sino financiero, turístico, agrícola, servicios, comercial, incluso minero, pero debe ampliarse y enriquecerse como modelo de desarrollo regional, a fin de mejorar el encadenamiento productivo y desarrollo de ciencia y tecnología. Conclusiones • La reforma laboral, la reforma energética y la búsqueda de un mercado común de energía de América del Norte, las inversiones en infraestructura en el Sur-Sureste, son la antesala para de una política comercial para integrar a una nueva etapa comercial de México al Alianza del Pacifico y Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), como parte de un relanzamiento del TLCAN con integración energética, logística y arancelaria, que mejore las condiciones de competitividad frente al crecimiento de China. Esto significará en términos regionales una reconfiguración regional de la frontera norte, como polos manufactureros constituidos a partir del proyecto maquilador de los años setentas, hacia los estados de Colima, Michoacán, Guerrero y Oaxaca. • La posibilidad de la firma de TPP reabrirá una nueva etapa comercial, donde México nuevamente asume un papel estratégico para los requerimientos económicos de Estados Unidos de Norteamérica dentro de la competencia de la región Asia-Pacífico. • El conjunto de las reformas estructurales y las decisiones de inversión en infraestructura como el proyecto Sur-Sureste, Aeropuerto, infraestructura ferroviaria, gaseoductos y red eléctrica, el eje transversal es sentar las bases de una nueva economía regional frente a la competencia del mercado asiático, particularmente con China, en coordinación con los Contenido 50 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica requerimientos energéticos y logísticos que permita elevar la competitividad regional entre EEUU y México. • Existe una realineación de inversiones públicas y privadas en el Sur-Sureste del país, como un nuevo polo de desarrollo logístico. Sin embargo, competir con China requerirá emular el fuego de Prometeo que la colocó como potencia industrial: Las Zonas Económicas Especiales. • Las Zonas Económicas Especiales son un instrumento necesario para la política comercial e industrial, que permita igualar las condiciones de competencia entre los socios comerciales que integran la nueva frontera económica de México: el Asia. Específicamente la competencia que representa China para los socios integrantes del TLCAN. Fuentes bibliográficas Aggarwal, Aradhna “Estrategias con zonas económicas especiales: un análisis comparativo de China, Corea e India”, Instituto de la Ciudad, 2011, Anguiano Roch, Eugenio “El Acuerdo Transpacífico: una visión geopolítica”, en Oropeza, Arturo (Coord.) Acuerdo Transpacífico ¿Bisagra o Confrontación, entre Atlántico y Pacífico?, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2013 P21-24 López Aymes Juan Felipe, "La integración económica en Asia-Pacifico: implicaciones de la posible firma del Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica (TPP)", Oropeza Arturo (Coord.) Acuerdo Transpacífico ¿Bisagra o Confrontación, entre Atlántico y Pacífico?, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2013, P. 37-40. Martínez Bustamante Angélica, Sil Aquino Carolina, Sánchez Reyna César "Zonas Francas de los principales socios comerciales de México y su relación comercial", Cuaderno de Investigación, Área de Política Económica del GPPRD, México, Noviembre. Navarro, Lucio Jorge “Potencial en Puerta: La Frontera Norte. La Ley de Zonas Económicas Estratégicas, un detonante para la frontera Norte: Jeffrey Jones”. Sánchez, Reyna César "Indicadores comerciales y económicos de TLCAN", Área de Política Económica del GPPRD, México, Noviembre. Contenido 51 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Oropeza, García Arturo” Acuerdo Transpacífico ¿Bisagra o Confrontación, entre Atlántico y Pacífico?” en Acuerdo Transpacífico ¿Bisagra o Confrontación, entre Atlántico y Pacífico?, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2013 P. 169-200. Vázquez Ruiz, Miguel Ángel y Bocanegra Gastelum, Carmen O, Teoría y modalidades de la integración económica, Capitulo 11 "Un Proyecto de subproceso en integración transfronteriza inconcluso", Primera Edición, Pearson Educación y Universidad de Sonora, México 2012. Revistas Electrónicas Rosenzweig, Mendialdua Francisco, “México y su ingreso al Acuerdo de Asociación Transpacífico” en Revista de Derecho Económico Internacional Vol. 3 No. 1, 2012. 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Simón Bolivar Diego Alberto Aviles Quintanar [email protected] Carmen Bocanegra Gastélum Universidad de Sonora [email protected] Introducción Procesos de integración económica en contraste: México y Brasil 1980-2010, es el estudio de los procesos de integración económica que se centra en dos grandes economías, entenderlos y compararlos es una necesidad. Desde hace una década, los países organizados en torno a lo que se conoce como los BRIC28 han sido el fenómeno novedoso en la economía internacional, los cuales pronostican ser las naciones de alto crecimiento para el año 2050 (O´Neil, 2003), estos países de forma directa o indirecta han competido por los mercados con México. Brasil es el único de los países latinoamericanos de tal grupo, y solo por el hecho de pertenecer al continente, compite con México por la inversión extranjera directa (IED) que decide instalarse en la región. En el trabajo se plantea una interrogante, ¿Qué impacto tiene el proceso de integración económica realizado en México y en Brasil en el crecimiento y desarrollo 28 BRIC, siglas de un grupo de 4 economías emergentes: Brasil, Rusia, India, y China. Hay autores que al término BRIC le añaden una S, entendiéndose como Sudáfrica, BRICS. Es importante mencionar, que el presente trabajo es parte del resultado del proyecto de investigación concluido: Procesos comparados de integración y crecimiento económico: México y Brasil, 1980 – 2010. Contenido 54 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica económico respectivamente?, para responder tal cuestión será necesario desagregarla en las siguientes preguntas específicas: ¿cuáles son las características generales del proceso de crecimiento económico de México y de Brasil, antes y después de la apertura comercial?, ¿cómo se da la integración económica de México y de Brasil?, ¿cómo se han desempeñado los procesos de crecimiento e integración de México y Brasil de 1|980 a 2010?; con todo ello será posible conocer el impacto de la integración económica sobre el crecimiento y desarrollo económico en ambas economías. Una vez planteado el problema, se delimitó el objetivo general: estudiar un proceso de integración que genera crecimiento y desarrollo económico en Brasil y otro que genera crecimiento pero un desarrollo económico de menor grado en México. Es decir, se plantea y se describe de manera general el proceso de crecimiento económico de México y de Brasil antes y después de la apertura comercial; para posteriormente puntualizar el tipo de integración económica que prevalece en México y en Brasil; y finalmente comparar los resultados económicos en la serie de tiempo entre México y Brasil. Con el problema a investigar y los objetivos a lograr, los esfuerzos se enfocan para contrastar la hipótesis donde se afirma que el proceso de integración económica de Brasil genera crecimiento económico y desarrollo económico, y el proceso de integración económica de México genera crecimiento económico, pero un desarrollo económico por debajo a la tendencia brasileña. La investigación se encuentra estructurada en cinco grandes apartados: (1) Marco teórico; (2) Evolución económica previa a la apertura comercial, 1960-1980; (3) Marco histórico de la apertura comercial en México y Brasil; (4) Crecimiento económico en la apertura comercial en México y Brasil; y, (5) Desarrollo económico en México y Brasil. Finalmente se abre el apartado de conclusiones y seguimiento, con lo que se cierra la investigación con los argumentos pertinentes para afirmar que aunque México y Brasil tuvieron siglos de historia económica afines, desde la colonia hasta el siglo XX; similares modelos económicos, el primario exportador a principios del siglo pasado, así como el sustitutivo de importaciones; fue al finalizar el siglo XX, cuando ambas economías decidieron abrirse al mercado internacional de manera distinta, el TLCAN y el MERCOSUR han incidido de manera diferente en cada economía. Brasil mantuvo un crecimiento, pero Contenido 55 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica sobretodo un desarrollo económico, sin embargo, México con un crecimiento económico no ha logrado los niveles de desarrollo económico esperados. Marco teórico para estudiar el crecimiento y la integración económica En la construcción del marco teórico, se retomaron conceptos de los clásicos de la economía, así como de los teóricos contemporáneos. El trabajo de Espinoza Estrella (2009), quien estudia el proceso reciente de 2007-2008, que los doce países independientes de América del Sur han emprendido. El texto de Espinoza Estrella titulado Unión de Naciones Suramericanas - UNASUR: Un nuevo modelo de integración para el desarrollo y crecimiento, plantea una hipótesis en el siguiente sentido: “UNASUR con una articulación plena entre crecimiento económico y políticas sociales, podrá convertirse en un proceso que genere desarrollo y crecimiento sostenido y sustentado” (2009:4), donde coteja a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) con el Mercado Común del Sur (Mercosur) y sus efectos en el crecimiento y desarrollo económico, metodología a la que se recurrirá en cierto sentido, ya que el objetivo central de esta investigación no es la de comparar dos procesos de integración regional (como lo aplica en su metodología Espinosa Estrella) pero sí el de comparar los resultados en crecimiento y desarrollo que la integración ha provocado en México y en Brasil. Por ello, en este primer apartado se están dando las bases teóricoacadémicas necesarias para comprender el contraste de dos procesos de integración económica. ¿Qué es y cómo se mide la integración económica? ¿Qué es la integración económica?, primero se parte de varias definiciones, por ejemplo para la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas (CEPAL), es un proceso donde dos o más naciones que conciertan o comienzan a trabajar por unirse para formar un solo mercado, para esto es necesario realizar una serie de acoplamientos de las estructuras y las políticas nacionales, que exige a medida que avanza y se profundiza la creación de órganos supranacionales que permitan una coordinación política cada vez más estrecha (Ramírez, 2008). Contenido 56 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El término integración económica tiene una historia bastante más corta. En 1950 es publicado el libro que es considerado como un parte aguas en este campo de estudio, The Customs Union Issue, de Jacob Viner (1950), donde hasta ese momento hubo un consenso general de que las uniones aduaneras permitirían una mejora del bienestar mundial y que serían un paso hacia el libre comercio (Martínez Coll, 2001). Quizá la definición más conocida es la de Bela Balassa (1961), para quien la integración económica “es el proceso o estado de cosas por las cuales diferentes naciones deciden formar un grupo regional” (Balassa citado en Conesa 1982:3). Por otro lado, Aida Lerman (2006) toca un tema no muy delimitado, la globalización, tan así que aún se discute su conceptualización, para Alejandro Dabat (2002) las dificultades para definir la globalización tienen mucho que ver con la novedad y complejidad del fenómeno, con el hecho de que éste no sea un proceso simple sino un conjunto de procesos que están homogeneizando al mundo, como fraccionándolo articuladamente de una nueva manera. Como lo expresó el propio Dabat, “conforme al autor que se trate, la globalización es una tendencia actual, un fenómeno futuro, un proyecto hegemónico, un mito, una etapa histórica concreta o varias de estas cosas juntas” (2002:42). Es necesario dejar claro las diferencias existentes entre los conceptos de globalización e integración económica, que ambos comparten un término en común, el comercio internacional. El comercio internacional es aquella actividad económica basada en el intercambio de bienes, capitales y servicios que se lleva a cabo con un determinado país del mundo (Ballesteros, 2001). El término de comercio internacional solo se limita a la relación de compra-venta internacional, evolucionó de alguna manera a los conceptos de integración económica y globalización, donde la integración económica está delimitado en las áreas económicas como lo son el comercio, la producción, el consumo, la distribución y circulación en los distintos mercados (de capital, bienes y servicios, y laboral); mientras que el concepto de globalización no está tan delimitado como el anterior, es decir, toca temas sociales, políticos, antropológicos, tecnologías de la información y muchos más. Una vez señalados los conceptos, podemos afirmar que la integración económica es un proceso económico que se da en el plano internacional donde las relaciones económicas se hacen estrechas sin importar fronteras ni distancias, creando así una gran región supranacional. Con esta afirmación, no limitamos el concepto al término de comercio Contenido 57 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica internacional, y tampoco se extrapola al de globalización. Se decide usar esta definición y no la dualidad que asegura Balassa (1961) entre “proceso” y “estado de cosas” definición aquí expresada, es decir, se opta por conceptualizar a la integración económica como un proceso, retomando así la idea de Balassa; la conceptualización creada, a diferencia de lo dicho por Viner (1950) y Perroux (1967) no se limita solo a la compra-venta internacional de bienes y servicios, sino que incluye al mercado laboral y de capitales, mismos que no son expresados en las tesis de Viner y Perroux. ¿Qué podemos medir en los procesos de integración económica? Primeramente se delimitaron las actividades económicas que sobre pasan las líneas fronterizas, en tres grandes mercados, el de bienes y servicios, el de capital y el de trabajo, los tres observados en el marco internacional-regional. Para el mercado de bienes, la compra venta trasfronteriza de mercancías (el comercio internacional) es medida a través de las importaciones (compras al mercado exterior) y exportaciones (ventas al mercado exterior). La actividad comercial internacional de un país se refleja como la suma de las importaciones y exportaciones. Para algunos autores, como Díaz-Bautista (2003) estiman un índice de apertura comercial como la medición de la actividad económica comercial internacional con respecto al producto interno bruto, sin embargo lo que se mide con este indicador es la participación del sector externo en la riqueza nacional, mas no el proceso de integración económica que un país pudiera tener con alguna región o conjunto de países. En la medición de los procesos de integración económica en el mercado de bienes, es posible guiarse del documento de Giovanni Capannelli et al (2008) Developing Indicators For Regional Economic Integration and Cooperation el cual desarrolla para el caso asiático una medición del grado de comercialización con la región mediante la siguiente ecuación presentada por: Integración Comercial = (Xii + Mii) / (Xi + Mi) Donde: Xii = Exportaciones de la región i a la región i; Mii = Importaciones de la región i a la región i; Xi = total exportaciones de la región i; y Mi = total importaciones de la región i. Contenido 58 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Givanni Capannelli et al (2008) muestran una relación entre la actividad comercial intra regional con respecto a la actividad comercial internacional de la región. Al interpretar resultados de dicha ecuación, entre más cercano a 1 sea el resultado, se entenderá que la actividad intra regional es la actividad comercial internacional, es decir, mayor integración comercial y viceversa. Con las variables mencionadas se estarán midiendo las actividades del fenómeno de integración. La evolución de los procesos de integración económica son claramente observables en las anteriores variables, su aumento progresivo y complejidad serán parte del mismo, cuestiones de orden normativo como lo son tratados y barreras, afectarán de manera directa o indirecta nuestras variables, así como el explicarse el por qué se han dado, cómo se han desenvuelto, y el impacto que éstos fenómenos mantienen con el crecimiento económico. ¿Qué es y cómo medir el crecimiento y el desarrollo económico? Desde la aparición de la ciencia económica en, Una investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones de Adam Smith (1776) se explicaba la producción de mercancías, bienes y servicios, así como el aumento de los mismos. Bernake (2007) define al crecimiento económico como un proceso de aumento constante de la cantidad de bienes y servicios que puede producir una economía, en la actualidad no existe una polémica en definir al crecimiento económico, ya que todos los autores coinciden en los mismos aspectos, por ejemplo, el Banco Mundial lo define como un “…cambio cuantitativo o expansión de la economía de un país. Según los usos convencionales, el crecimiento económico se mide como el aumento porcentual del producto interno bruto (PIB) o el producto nacional bruto (PNB) en un año. …” (Glosario del Banco Mundial, 2012). Se menciona que la integración económica se presenta para mejorar el crecimiento económico, entre los trabajos que se analizan y relacionan estas dos variables se encuentran Nélida Lamelas y Aguayo Lorenzo (2005) quienes hacen un estudio sobre la relación existente entre el crecimiento y la integración económica para la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en el cual destacan el papel de la educación, siendo éste último aspecto más cualitativo, es decir, más vinculado al término de desarrollo económico. Mediante un modelo econométrico relacionan el crecimiento económico entre los países miembros de la CAN Contenido 59 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica haciendo énfasis en la población escolarizada. La investigación que aquí se desarrolla, no solo vincula al crecimiento económico con la integración, sino que en la hipótesis formulada se expresa el desarrollo económico. El desarrollo económico a diferencia del crecimiento, es de manera cualitativa, donde los economistas tratan de medir cuantitativamente. El Banco Mundial define el desarrollo económico como un “…cambio cualitativo y reestructuración de la economía de un país en relación con el progreso tecnológico y social” (Glosario del Banco Mundial, 2012). Sin embargo, en lo que sí difieren los autores es en el cómo medir dicho cambio cualitativo, situación que para esta investigación se estudia en este capítulo y en el cinco; aunado en la diferencia en cómo medir, este término a diferencia del crecimiento, también existe un debate en su conceptualización, Fernández Domínguez (2009) se refiere a éste como algo muy ambiguo, es así que realiza una comparación entre las definiciones prevalecientes, como la de la transición económica que involucra una transformación estructural, como se observa, distinto a la definición mostrada del Banco Mundial, pero, en lo que se coincide, es que se mide una situación cualitativa. Una vez definidos crecimiento y desarrollo económico, siendo el primero el cambio cuantitativo y el segundo el cualitativo; para poder hacer el respectivo análisis, es necesario sentar las bases sobre las características de los datos tomados, es decir, el cómo medirlos, al cuantificar el crecimiento y el desarrollo económico. El crecimiento económico es usualmente medido a través del cambio cuantitativo del PIB, y el movimiento relativo de éste es conocido como la tasa de crecimiento. El Banco Mundial define a la tasa de crecimiento como el valor de todos los servicios y bienes finales producidos en un país en un año. Insistiendo, el crecimiento económico consta de una medición cuantitativa, el desarrollo económico de cambios cualitativos. Son tantos los temas que se pueden desarrollar en materia de desarrollo económico, como salud, pobreza, educación, vivienda, medio ambiente, y en cada uno de ellos existen variables que tratan de explicar el comportamiento en el desarrollo de los mismos. Sin embargo, la hipótesis formulada mide la relación del proceso de integración económica con el crecimiento y del mismo modo la injerencia que tal vínculo puede tener en el desarrollo, es por ello que se decide tomar algunas de la infinidad de variables existentes a lo largo del tema de desarrollo económico. Desarrollo humano, educación y salud serán los temas del desarrollo económico a enfocarnos en esta Contenido 60 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica investigación, esto derivado a que todos los acuerdos comerciales existentes fijan entre sus objetivos el combate a la pobreza y la generación de empleos. La base de datos del Banco Mundial, nos ofrece para la investigación una gama de variables sobre la medición de la pobreza y el empleo (o en su caso, desempleo), por lo que el análisis comparado tomará como una de sus fuentes en materia de desarrollo la citada base. Hasta aquí se considera suficiente lo desarrollado respecto al marco teórico necesario para estudiar los procesos comparados de integración, crecimiento y desarrollo económico en México y Brasil. Evolución económica previa a la apertura comercial (1960-1980) En un marco histórico, los procesos internacionales se han dado en diferentes épocas, sin embargo, el fenómeno sobre integración económica se da en la segunda mitad del siglo XX y dependiendo de la región se habla de una fecha determinada. Ahora se aborda el antecedente histórico a los procesos de integración económica que hoy se desarrollan tanto en México como en Brasil. El estudio y análisis de México, mismo que se compara con Brasil, se presenta debido a que existe una gran similitud histórica en ambos casos, los procesos de integración económica para los casos de estudio, se registran casi de manera simultánea a finales de la década del ochenta y principios de la del noventa del siglo XX, por lo tanto el objeto de estudio de la investigación parte desde ese periodo hasta la actualidad. En la historia económica de la segunda mitad del siglo XX en América Latina se observan dos procesos de políticas económicas, que persistieron antes de la apertura comercial vigente: la “Sustitución de Importaciones” y el “Desarrollo Estabilizador”. Ambas naciones son producto de una colonización europea, México por parte del reino español y Brasil del reino portugués; ambas alcanzaron su independencia en la primera mitad del siglo XIX, México en 1821 y Brasil en 1822; tanto uno como el otro, adoptaron la república como forma de gobierno, en México a través de su constitución de 1854 y Brasil mediante la propia de 1891. Llegando al siglo XX las revueltas no se detuvieron, en 1910 estalló la revolución mexicana misma que en 1917 creó la actual constitución política, mientras que en 1930 se dio la revolución constitucionalista brasileña, que al igual que México, en 1946 promulgó la constitución política vigente. Son los años posteriores a la segunda guerra mundial donde Contenido 61 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica enfocamos el análisis del apartado, sin embargo, con lo citado en los párrafos anteriores se hace referencia a la similitud histórica existente entre México y Brasil, y por ello se considera posible hacer una comparación en cuanto a los procesos de integración económica en sus respectivos bloques económicos. La sustitución de importaciones en América Latina, en México y Brasil América Latina en su conjunto adoptó un modelo de industrialización durante y posteriormente a la segunda guerra mundial, es decir, adoptó las políticas económicas para hacer que el sector industrial creciera en su participación con respecto al producto interno bruto, y esa política de industrialización primaria es conocida como la “Sustitución de Importaciones” (González Arévalo, 2009). En México el 14.2 por ciento y en Brasil el 11.7 por ciento eran los números que representaban la participación en el PIB del sector industrial en 1929 (Oliveira, 2009), la política de sustitución de importaciones inició durante y posterior a la segunda guerra mundial, le antecedieron una serie de políticas económicas denominadas “Modelo Primario-Exportador”, el cual privilegió el libre comercio, la exportación de productos primarios, como los agrícolas, ganaderos y mineros, así como la importación de los productos manufacturados. Para el año de 1970, el producto interno bruto a precios constantes (2005) de México fue de 241, 696, 322,338.42 millones de dólares de los cuales el 16.57 por ciento representó el sector manufacturero, según los datos disponibles de la División de Estadística de Naciones Unidas. Para Brasil (tomando en cuenta la misma fuente de información), en 1970 registró un PIB de 223, 702, 927,461.79 millones de dólares y el sector manufacturero para ese año representó el 17.76 por ciento, es decir ambas economías eran semejantes tanto en tamaño del PIB (México un poco mayor) y mantenían casi un mismo nivel de producción industrial, este modelo de desarrollo venía cumpliendo su principal objetivo, el fortalecimiento de la industria local. En estos años, dentro de este proceso económico, no se discutía de integración económica, debido al origen proteccionista de las mismas políticas, basta recordar lo que se mencionaba del viejo regionalismo, los acuerdos transnacionales Contenido 62 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica eran más del tipo político e ideológico, producto de la misma guerra fría registrada en la época. Cuadro 1 Índice de Apertura Comercial: México y Brasil, 1971-1976 (porcentaje) El grado o Índice de Apertura Comercial de Año México Brasil los dos países se muestra en el cuadro 1, para los años 1970 11.88 11.02 1971 11.27 11.35 1972 11.72 12.31 tendencia de cierre de mercados locales frente a las 1973 12.48 12.78 oleadas internaciones de ambos países, ya que no hay 1974 13.12 14.16 una variación mayor al uno por ciento en el periodo 1975 12.03 13.47 donde imperó el proteccionismo. Es notoria la de 1970 a 1976, como se observa en el cuadro 1. 1976 12.31 12.11 Fuente: División de Estadística de Naciones Unidas. http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp Gráfica 1. Tasa de variación anual del PIB, México y Brasil, 1970-1976 16.00% 13.97% 14.00% 11.34% 12.00% 11.94% 10.26% 10.00% 8.49% 8.41% 8.15% México Brasil 8.00% 6.11% 5.61% 5.17% 6.00% 4.24% 4.17% 4.00% 2.00% 0.00% 1970 Fuente: 1971 División 1972 de 1973 Estadística 1974 1975 de 1976 Naciones Unidas. http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp En la gráfica 1, se aprecian las tasas de variación anual del PIB del periodo que representa según Mottet (2012), la parte final de la sustitución de importaciones; la tasa de crecimiento promedio anual para el periodo de 1970 a 1976 para México, se calcula en 6.16 por ciento, mientras que para Brasil se estima en 10.1 por ciento, ambas muy altas, inclusive las teorías del comercio internacional se pudieran cuestionar ante estos exitosos resultados provenientes de una política contraria al libre comercio, con altas tasas arancelarias y otras barreras no arancelarias que protegían la producción y el mercado interno. Contenido 63 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica La deuda, recesión e inflación En la década del setenta, Latinoamérica continuó creciendo a tasas similares a las de las dos anteriores, pero sólo a costa de un déficit comercial creciente, que se contrastaba desfavorablemente con el pequeño superávit del cincuenta y sesenta. Los ochenta, años previos a los procesos internacionales, América Latina cae según Patricia Olave (2002), en el peor momento de su historia moderna, la crisis estructural se dejaba ver desde fines de los años setenta, y para Olave esta se desencadenó abiertamente a partir de 1982, con la llamada Crisis de la deuda. Desde 1982, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional trataron de asegurar los pagos de crédito externo, al mismo tiempo impulsaron readecuaciones productivas con miras al mercado externo; esos objetivos planteados, nacieron en medio de la desaceleración que registró América Latina en general, así como los casos de estudio en particular. Gráfica 2. México y Brasil, tasa de variación anual del PIB, 1980-1990 10.00 8.00 8.79 7.85 7.49 6.00 5.40 4.00 3.60 2.00 0.00 1.86 0.83 -0.71 -2.00 -4.00 3.53 2.77 -4.25 -2.93 -4.30 4.20 3.16 1.25 -0.06 -3.75 5.07 México Brasil -4.35 -6.00 Fuente: División de Estadística http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp de Naciones Unidas La gráfica 2 muestra la inestabilidad económica del decenio del ochenta, al mismo periodo la CEPAL lo denomina “la década pérdida”. La ortodoxia del FMI señaló que los anteriores resultados son producto de falta de disciplina macroeconómica y las ineficiencias que genera una estructura de protección arancelaria y no arancelaria muy elevada y, en general, el excesivo intervencionismo estatal (Bértola y Ocampo, 2010). Para Bértola y Contenido 64 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Ocampo (2010) lo que resultó fatal para el paradigma precedente fue a la postre el agudo ciclo de auge y contracción del financiamiento externo privado de las décadas del setenta y ochenta. El punto de inflexión fue la decisión tomada a fines de 1979 por la Junta de la Reserva Federal de los Estados Unidos de elevar notoriamente las tasas de interés para cortar la aceleración de la inflación que venía experimentando EUA. Esto tuvo un efecto directo en el servicio de la deuda y en el déficit en cuenta corriente de América Latina, ya que gran parte de la deuda tenía tasas de interés flotantes. A ello se agregó un fuerte deterioro de los precios reales de las materias primas, principales productos exportadores de la región. Patricia Olave (2002) resume las razones de la crisis en aspectos como, la caída de los precios de exportación, la disminución de la demanda externa, bajas en los flujos de capital, caída en la inversión extranjera directa, todo esto combinado con la deuda externa y las alzas de la tasa de interés internacional. Marco histórico de la apertura comercial en México y Brasil Ahora se deben analizar y comparar los dos casos de integración económica, uno configurado bajo el Tratado de Libre Comercio de América del Norte y el otro en el Mercado Común del Sur, que por la diferencia de un par de años, se puede afirmar que ambos iniciaron simultáneamente, sin embargo, el comportamiento y desarrollo de los procesos integradores han sido diferentes. En América se distinguen tres macro regiones geográficas: América del Norte; América del Sur; América Central; los casos de estudio se desarrollan en dos de estas regiones, México integrante del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y, Brasil miembro del Mercado Común del Sur, ambos casos tienen en común formar parte de una región geográfica. El TLCAN, la Comunidad del Caribe, el Mercado Común Centroamericano, Comunidad Andina y el MERCOSUR, son casos de procesos de integración económica que se desarrollan en el continente, y cada uno de ellos se da en una determinada sub región del mismo. La región geográfica es la que se da de manera natural y es el antecedente histórico de la relación comercial internacional en ambos bloques (TLCAN y MERCOSUR). Sanguinetti (2010) afirma que la existencia de estas áreas puede conducir a la integración y cooperación regional de sus estados, generalmente impulsados por la Contenido 65 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica proximidad geográfica, la necesidad de promover el crecimiento económico y de mejorar la posición negociadora en los mercados mundiales. Tratado de Libre Comercio de América del Norte La idea de crear una zona de libre comercio en América del Norte, nació en la relación bilateral de Estados Unidos y Canadá, ésta se intensificó en la segunda guerra mundial. En 1983 el gobierno canadiense promovió una revisión de su política comercial, misma que se convirtió en la base para explorar un posible acuerdo comercial con Estados Unidos, acuerdo bilateral firmado en 1985 e implementado a partir de 1986 (Murray G. Smith, 1992). Para la constitución de un acuerdo comercial trilateral, llevó el siguiente orden cronológico: El 11 de junio de 1990 se celebró la reunión presidencial México – Estados Unidos, producto de ésta reunión se instruyó a los encargados de comercio de ambos países para iniciar consultas; posteriormente en agosto de 1990 los encargados de comercio de ambos gobiernos recomiendan a los presidentes, iniciar negociaciones formales. En septiembre de 1990 el presidente George Bush solicitó autorización al congreso norteamericano para iniciar el proceso. Febrero de 1991, los presidentes Carlos Salinas de Gortari, George Bush y Brian Mulroney anunciaron el inicio de negociaciones trilaterales rumbo al TLCAN (a petición de Canadá, las negociaciones se vuelven trilaterales.). El 12 de junio de 1991 se celebró la primera reunión ministerial, en Toronto, Canadá. Dos reuniones de jefes de negociación se llevaron a cabo en 1991, la primera en Washington, D.C. en julio y la segunda en Oaxtepec, México en agosto; para marzo de 1993 iniciaron las negociaciones de los acuerdos paralelos mismas que concluyeron en septiembre de ese mismo año. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte fue firmado por los mandatarios de México, Estados Unidos y Canadá, en la Ciudad de México el 17 de diciembre de 1992 y entró en vigencia a partir del 1 de enero de 1994. El tratado es el instrumento jurídico que le da vida al proceso formal de integración, es necesario conocerlo así como compararlo con el otro caso de estudio. Según se observa, en el mismo documento, su fundamento es el artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, derivado, los países firmantes establecen una zona de libre comercio. Los objetivos del tratado son: Contenido 66 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica a) Eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de bienes y de servicios entre los territorios de las Partes; b) promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; c) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes; d) proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en territorio de cada una de las Partes; e) crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias; y f) establecer lineamientos para la ulterior cooperación trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado.” (Tratado de Libre Comercio de América del Norte, 1994:2) Respecto a la institucionalidad, conforme al tratado, se crea La Comisión de Libre Comercio, misma que supervisa la puesta en práctica del tratado, vigila su desarrollo, resuelve controversias que pueden surgir de su interpretación, supervisa la labor de los grupos de trabajo citados en el anexo del documento, así como cualquier otro asunto que afecte el funcionamiento del mismo tratado. En cuanto a la estructura del documento, el tratado se compone de 22 capítulos agrupados en 8 secciones: aspectos generales; comercio de bienes; barreras técnicas al comercio; compras del sector público; inversión, servicios y asuntos relacionados; propiedad intelectual; disposiciones administrativas institucionales; y otras disposiciones. En sí el tratado, como se observa en las ocho secciones mencionadas, solo regula el mercado de bienes y servicios, las compras y ventas que éstas se realicen en los países miembros. La última parte del TLCAN son sus siete anexos: Anexo I, sobre las reservas en relación con medidas existentes y compromisos de liberalización; el anexo II, de las reservas en relación con medidas futuras; anexo III, las actividades reservadas al estado; anexo IV, excepciones al trato de nación más favorecida; anexo V, sobre las restricciones cuantitativas; el anexo VI, de los compromisos diversos y; anexo VII, las reservas, compromisos específicos y otros. Cabe mencionar que estos anexos forman parte del tratado según se cita al artículo 2201 del mismo: Los anexos de este Tratado constituyen parte integral del mismo”, a diferencia de lo que se negoció como “Acuerdos Paralelos”. Los Contenido 67 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica objetivos, las instituciones, la estructura del documento y los acuerdos paralelos existentes fueron los ejes rectores abordados para el análisis del TLCAN, mismos ejes serán abordados para el instrumento jurídico que crea al MERCOSUR. Mercado Común del Sur Actualmente el MERCOSUR se encuentra integrado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, este último incorporándose con sus plenos derechos el 31 de julio de 2012, sin embargo, el desarrollo histórico para la conformación del MERCOSUR se dio alrededor de la cuenca hidrológica de la Plata, es decir, en lo que hoy son los territorios de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Para el año de 1986, los presidentes Raúl Alfonsín y José Sarney deciden poner fin a la rivalidad Argentina-Brasil e iniciaron un acercamiento que se vio plasmado en la firma del Programa de Integración y Cooperación Económica, que involucraba desde la producción de alimentos, de bienes de capital, incluyendo las industrias del hierro y el acero, nuclear y automotriz, así como la cooperación tecnológica. La orientación estratégica así inaugurada se vio reforzada, dos años más tarde, con la firma de un Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo que se fijó como objetivo la formación de un mercado común en un plazo de diez años. De 1986 a 1988 se celebraron cinco reuniones entre los presidentes de Argentina, Brasil y Uruguay, con el objetivo de incorporar a Uruguay al proceso de integración iniciado, teniendo como sedes Buenos Aires (julio de 1986), Brasilia (diciembre de 1986), Montevideo (mayo de 1987), Estancia de San Juan de Anchorena en Uruguay (febrero de 1988), y la adhesión de Uruguay al proceso de integración Argentina-Brasil se concretó en abril de 1988, en la ciudad de Brasilia con la firma del “Acta de la Alvorada”. Para 1990, Argentina, Brasil y Uruguay decidieron replantear el tratado creado en 1986. En marzo de 1991 los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el Tratado de Asunción, que dio origen al Mercado Común del Sur, acordaron la formación de un mercado común, que supone la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, la adopción de una política comercial externa común, y la coordinación de políticas económicas y sectoriales. El Mercado Común del Sur fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asunción, inicialmente firmado por la República Argentina, la República Federativa del Contenido 68 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay. Según el Tratado de la Asunción, el Mercado Común implica: la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente; el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales; la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes; el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. Para el establecimiento de dicho mercado común, en el artículo tercero del tratado fija un período de transición, que se extenderá desde la entrada en vigor hasta el 31 de diciembre de 1994. En cuanto a las instituciones, el tratado creó un Consejo del Mercado Común, Grupo del Mercado Común, la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR y la Secretaria Administrativa del MERCOSUR. El Consejo del Mercado Común, definido como el órgano superior del mercado común, es el responsable de la política, así como de la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos planteados en el mismo tratado; el Consejo está integrado por los presidentes de los países miembros, así como por los ministros de relaciones exteriores y de economía. El Grupo del Mercado Común está integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por país, que representen a los siguientes organismos públicos: Ministerio de Relaciones Exteriores,- Ministerio de Economía o sus equivalentes (áreas de Industria, Comercio Exterior y/o Coordinación Económica), y el representante del Banco Central. Del Grupo del Mercado Común se desprende una Secretaría Administrativa, cuya principal función consiste en la guarda de documentos y comunicación de actividades del mismo, y mantiene su sede en la ciudad de Montevideo (Artículo 15 del Tratado de Asunción). Sin embargo, en el artículo 18, menciona: “Antes del establecimiento del Mercado Común, el 31 de diciembre de 1994, los Estados Partes convocarán a una reunión Contenido 69 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica extraordinaria con el objeto de determinar la estructura institucional definitiva de los órganos de administración del Mercado Común, así como las atribuciones específicas de cada uno de ellos y su sistema de adopción de decisiones” (MERCOSUR Tratado de Asunción, 1992: 9). Es decir, que con la firma de otro documento, a las instituciones mencionadas se le asignarán funciones, integración y competencia. En resumidas cuentas, el Tratado de la Asunción comprende seis capítulos: Propósitos, principios e instrumentos; Estructura Orgánica; Vigencia; Adhesión; Denuncia; y Disposiciones Generales. Sin embargo, el grueso del tratado está en sus anexos: Anexo I Programa de Liberación Comercial; Anexo II Régimen General de Origen; Anexo III Solución de Controversias; Anexo IV Cláusulas de Salvaguarda; y Anexo V Subgrupos de Trabajo del Grupo del Mercado Común. El MERCOSUR desde su constitución en 1991 hasta el 2005 ha creado una serie de normatividades que vienen a complementar lo referido en el Tratado de Asunción, a continuación se citan. El Protocolo de Ouro Preto, firmado en Brasil en 1994, es el acuerdo por el que se da cumplimiento al artículo 18 del Tratado de Asunción, en el que se crean las instituciones mencionadas y se le asignan funciones. Para el año de 1996, en la Provincia de San Luis de la República Argentina la “Declaración Presidencial sobre el compromiso democrático en el MERCOSUR”. En 1998 los Estados miembros firman la “Declaración Sociolaboral”, que son principios y derechos para los trabajadores que el MERCOSUR adopta en el área laboral. En la ciudad de Olivos, Provincia de Buenos Aires, República Argentina en febrero de 2002, es firmado el “Protocolo de Olivos” que es el acuerdo por el cual se delinean los mecanismos para solucionar las diferencias y controversias originadas por la aplicación e interpretación del Tratado de Asunción y los protocolos derivados de éste. Por último, dentro de la normatividad del Mercado Común del Sur, los Estados miembros firman en Asunción, Paraguay para el año 2005, el Protocolo de Asunción sobre el compromiso con la promoción y protección de los derechos humanos en el MERCOSUR. Evolución económica en la apertura comercial: México y Brasil La hipótesis plantea que el modelo de integración económica de Brasil genera crecimiento económico y desarrollo económico, y el modelo de integración económica de México genera Contenido 70 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica crecimiento económico, pero no desarrollo económico. Para poder dar respuesta a la hipótesis, ésta es estudiada por partes, es decir se disgrega en tres supuestos: primero que México y Brasil desarrollan procesos de integración económica distintos y en sus respectivos bloques comerciales; segundo México y Brasil crecen económicamente en términos del producto interno bruto y; tercero durante la época integradora, Brasil generó desarrollo económico y México por debajo de la tendencia brasileña. Para iniciar el análisis, partimos de las diferencias expuestas sobre dos modelos de integración económica: el MERCOSUR y el TLCAN; para ello se estudia la relación entre la integración y el crecimiento económico, por un lado, y por otro, se comparan los resultados respecto al desarrollo económico. Es decir, la hipótesis planteada se contrasta en dos momentos, en el primer apartado el supuesto implícito: “ambos casos de estudio desarrollan un proceso de integración económica”, aunque la evidencia histórica dice que sí, debido a la existencia de los mencionados bloques comerciales, es necesario corroborar ese supuesto. Del mismo modo, se analiza el segundo supuesto, referente al crecimiento. A continuación se desarrollan cuatro fracciones de este apartado, en el primero de ellos se plantea la metodología a emplear para poder dar una respuesta a la hipótesis de la investigación. La segunda sección se avoca a la presentación de los datos a usar, con base en la metodología descrita. Finalmente se exponen los resultados. Metodología La hipótesis de que “el modelo de integración económica de Brasil genera crecimiento económico y desarrollo económico, y el modelo de integración económica de México genera crecimiento económico, pero un desarrollo económico por debajo de la tendencia brasileña” se desagrega en tres supuestos: Basándonos en el primer supuesto, es decir, para comprobar que México y Brasil viven un proceso de integración económica, se elaboró una tabla comparativa de la época previa a sus procesos (TLCAN y MERCOSUR) y otra durante sus procesos. Comparar el PIB, su tasa de variación de un año respecto al anterior, el comercio exterior, así como su índice de apertura comercial. Otra estadística analizada para comprobar este primer supuesto es lo descrito por Capannelli et al (2008) en su investigación Developing Indicators For Contenido 71 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Regional Economic Integration and Cooperation, visto en el primer segmento de este texto. Para comprobar el segundo supuesto, es decir, la existencia del crecimiento económico en la época de estudio en términos de producto interno bruto, se habrá de mostrar la evidencia que así es, es decir, mostrar el valor real del mismo para calcular su tasa de crecimiento tanto de un año con respecto a otro, así como con respecto a un año base. Con la metodología descrita se observa primero la existencia o no de un proceso de integración económica, visto desde la óptica estadística; segundo de la existencia o no de un proceso de crecimiento económico, medido en términos del producto interno bruto; y tercero si existe o no un vínculo entre un proceso y otro, para determinados casos de estudio. Datos Conforme a la metodología mostrada, fue necesario recopilar una serie de datos en varios bloques, respecto a México, Brasil, TLCAN y MERCOSUR. Con estos datos de la División de Estadística de Naciones Unidas (2010), se hacen algunos análisis en cuestión. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2014) ofrece la información de un país con sus respectivas exportaciones e importaciones con cada país del mundo desde 1992 hasta el 2011, de esta base de datos requerimos la información de México, Estados Unidos y Canadá para construir los datos de comercio intra regional en del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, así como de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay respecto al MERCOSUR. Resultados ¿Cuáles son las características generales del modelo de crecimiento económico de México, y de Brasil antes y después de la apertura comercial?, ¿Cómo se da la integración económica de México y de Brasil?, ¿Cómo se han desempeñado los modelos de crecimiento e integración de México y Brasil en el periodo? Estas son las tres preguntas específicas que me he propuesto resolver a lo largo de toda la investigación, a continuación inicio con un primer balance respecto al índice de apertura comercial. Durante cuatro décadas, la apertura comercial en los casos de estudio, ha mantenido en lo general un comportamiento a la alza. Contenido 72 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Durante la década del setenta ambas economías desempeñaron un índice de apertura comercial (IAC) por debajo del 20 por ciento (cuadro 2). Cuadro 2. Índice de Apertura Comercial: México y Brasil, 1970 - 1980 Año México Brasil 1970 11.88 11.02 1971 11.27 11.35 1972 11.72 12.31 1973 12.48 12.78 1974 13.12 14.16 1975 12.03 13.47 1976 12.31 12.11 1977 11.87 10.91 1978 12.84 11.15 1979 14.37 11.35 1980 16.12 11.26 Fuente: División de Estadística de Naciones Unidas Al observar la primera mitad de la década del setenta, ambas economías iniciaron un despunte para 1974, sin embargo, Brasil retrocedió a en 1975-76 y regresó a los niveles de inicios de la década; en cambio México continuó con el despunte y el crecimiento en el IAC, mismo que para finales de la década ya superaba el 15 por ciento. La siguiente década ya muestra una contundente diferencia entre las dos economías (cuadro 3). Cuadro 3. Índice de Apertura Comercial: México y Brasil, 1981- 1990 Año México Brasil 1981 17.13 11.87 1982 14.20 10.88 1983 13.34 10.91 1984 14.18 11.45 1985 14.03 11.07 1986 14.56 10.75 1987 15.41 11.30 1988 17.92 12.11 1989 19.13 12.51 1990 20.42 13.72 Fuente: División de Estadística de Naciones Unidas Contenido 73 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica En la década del ochenta, México mantuvo el despegue, esto debido, según la historia a la entrada de México al Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT). Hasta aquí podemos hablar de los antecedentes al proceso integrador, ya que en 1992 y 1994 son firmados los tratados que constituyen al Cuadro 4. Índice de Apertura Comercial: México y Brasil, 1991 - 2000 MERCOSUR y TLCAN. Año México Brasil 1991 21.60 13.86 Con solo observar los índices de 1992 23.51 15.45 apertura comercial, es claro que Brasil 1993 24.11 17.44 1994 27.64 18.42 1995 30.92 20.28 una política proteccionista, en cambio 1996 35.39 20.47 México que hasta la década del setenta había 1997 38.53 22.40 1998 41.92 22.82 1999 45.75 21.25 2000 51.02 22.76 continuó durante la década del ochenta con desarrollado ese tipo de políticas, dio un giro. La década del noventa, especialmente en la segunda mitad, ya se está en el pleno proceso Fuente: División de Estadística de Naciones Unidas integrador (cuadro 4). Es evidente que en el caso de Brasil, 1992 año que inició el Mercado Común del Sur, surgió el despegue que México tuvo en la segunda mitad de la década del setenta, mismo tan solo tres años después de iniciado el proceso, es decir, en 1995 el índice de apertura comercial brasileño alcanzó rangos del 20 por ciento. México por su lado, quien originó operaciones del Tratado de Cuadro 5. Índice de Apertura Comercial: México – Brasil, 2001 - 2010 Año México Brasil Libre Comercio de América del Norte 2001 49.72 23.69 en 1994, continuó ascendiendo en su 2002 50.05 22.50 2003 50.19 23.31 IAC hasta llegar al 50 por ciento. 2004 53.58 25.23 Brasil es una economía abierta al 2005 55.84 26.65 comercio mundial, sin embargo, según 2006 59.41 28.41 2007 61.18 30.13 2008 61.46 30.90 2009 54.88 27.72 2010 64.58 32.08 el IAC, México lo es más. La última década, la del dos mil, es un periodo donde se consolidaron los dos proyectos de integración (cuadro 5). Contenido Fuente: División de Estadística de Naciones Unidas 74 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Los índices de apertura comercial continuaron en esta última década en la faceta ascendiente, México alcanzó niveles del 60 por ciento, mientras que Brasil superiores al 30 por ciento. El índice de apertura comercial, solo nos indica el grado de apertura de una economía con respecto al mundo, recordar que un proceso de integración económica es el vínculo de un grupo de países, es por ello que se muestra el índice de integración comercial, el cual indicará el grado de relación del mercado regional (el del proceso en estudio) con respecto al mundo. El índice de integración comercial que se muestra corresponde al periodo comprendido de 1997 a 2011 (cuadro 6). Este índice, que en ambos casos muestra una tendencia a la baja, se puede interpretar de diversas formas. El comercio intra regional medido con respecto al comercio internacional de la región con el mundo, si el índice llegara al 100 por ciento, estaríamos refiriendo que todo el comercio internacional de los países miembros se da entre ellos mismos, y entre más cercano a cero este el Cuadro 6 Índice de Integración Comercial AÑO TLCAN MERCOSUR 1997 44.71 22.49 1998 45.92 22.93 1999 47.37 19.80 2000 46.14 20.83 2001 45.80 18.51 2002 45.49 14.68 2003 44.45 15.53 2004 43.67 15.88 2005 42.93 15.82 2006 41.77 15.98 2007 40.71 16.41 2008 39.66 16.18 2009 39.04 16.37 2010 39.24 16.16 2011 39.07 15.45 Fuente: Datos obtenidos del BID índice, se interpreta que es mayor el comercio de la región con otros países no miembros. Es notoria la diferencia de los países miembros del TLCAN y el MERCOSUR, el bloque norteamericano tiene un alto grado de integración comercial, oscilando desde su nacimiento en el cuarenta por ciento, mientras que en el grupo sur americano ha estado manteniéndose entre el 15 y 20 por ciento, que en su nacimiento estuvo en el punto más alto con respecto a los años más recientes. Han sido dos políticas de comercio exterior distintas, los países miembros del TLCAN sí mantienen su comercio exterior principalmente entre ellos, mientras que los países miembros del MERCOSUR han sido distintos. México y Brasil llevan dos políticas de comercio exterior distintas, conforme a los datos obtenidos del Banco Interamericano de Desarrollo, los principales socios exportadores e importadores son los mostrados en el anexo 7. Indiscutiblemente, México desarrolla su proceso de integración económica con Estados Unidos, destaca esa concentración de las exportaciones e importaciones mexicanas con solo Contenido 75 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica un miembro del TLCAN, dejando prácticamente aislado a Canadá. Por otro lado de Brasil solo resalta Argentina, país miembro del MERCOSUR, entre sus principales socios comerciales. Hasta aquí podemos anotar tres grandes diferencias en los procesos integradores de México y Brasil. México presenta altas tasas en su índice de apertura comercial, Brasil hasta el momento ha abierto su mercado de manera moderada; segundo, el grado de integración comercial en Norteamérica es muy alto comparado con el que se vive en el MERCOSUR y; tercero, México concentra sus exportaciones e importaciones en un socio comercial (Estados Unidos), en cambio Brasil ha diversificado a sus socios comerciales entre miembros de su bloque comercial y no miembros (entre los integrantes del MERCOSUR destaca solo Argentina). Ahora bien, estas políticas diferentes seguramente han de tener impactos diferentes en el crecimiento y desarrollo económico. El crecimiento económico medido como una variación del producto interno bruto respecto al año anterior, lo muestro de manera comparativa, antes del proceso de integración y durante el proceso (cuadro 7). Cuadro 7 Tasa de variación del PIB (porcentajes) Previo a firma de tratado Primeros años del tratado Años recientes Año México Brasil Año México Brasil Año México Brasil 1984 3.60 5.40 1993 1.95 4.92 2002 0.77 2.66 1985 2.77 7.85 1994 4.42 5.85 2003 1.39 1.15 1986 -3.75 7.49 1995 -6.17 4.22 2004 4.07 5.71 1987 1.86 3.53 1996 5.15 2.15 2005 3.28 3.16 1988 1.25 -0.06 1997 6.77 3.38 2006 5.06 3.96 1989 4.20 3.16 1998 5.03 0.04 2007 3.36 6.09 1990 5.07 -4.35 1999 3.76 0.25 2008 1.22 5.16 1991 4.22 1.03 2000 6.59 4.31 2009 -6.28 -0.64 1992 3.63 -0.54 2001 -0.03 1.31 2010 5.82 7.49 Fuente: División de Estadística de Naciones Unidas La tabla comparativa mostrada es dividida en tres segmentos, al calcular las tasas globales de crecimiento, para cada uno de los periodos en que se presenta, se obtiene: en etapa previa a la firma de los tratados México crece 2.10 por ciento y Brasil el 1.94 por ciento; durante los primeros años de la firma de los tratados México crece el 2.76 por ciento y Brasil un 2.37 por ciento; y los años recientes comprendidos de 2002 a 2010, México crece un 1.93 Contenido 76 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica por ciento mientras Brasil registra un 3.53 por ciento. Para ambos casos mantienen un comportamiento similar en las primeras dos etapas mencionadas, girando alrededor de un 2 por ciento antes de firma, brincando por encima del 2 por ciento de crecimiento en su PIB durante los primeros años de firma, sin embargo, en los años recientes hay disparidad en el comportamiento. ¿Existe crecimiento económico en México y Brasil? La respuesta es sí, mismo que queda plasmado en los datos mostrados, mismo que ha sido mínimo en algunos años, con crisis en otros, pero es evidente la existencia de un proceso de crecimiento económico en ambos caso. Aparentemente, el proceso de crecimiento económico se vio beneficiado con la firma de los tratados respectivos, la formula keynesiana sobre los componentes del PIB cuenta con la participación del sector externo, los tratados están encaminados a la ampliación de los mercados, crear un solo gran mercado para norte América y otro para el sur del continente. Desarrollo económico en México y Brasil Dentro de éste apartado se aborda el análisis de las principales variables que reflejan cómo el crecimiento en México y Brasil no necesariamente se ha encontrado vinculado al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes. Para lograr el objetivo, el método a usar se basa en un análisis comparativo entre los casos de estudio y respecto a un tercer proceso que le denomina como un argumento exitoso; que aunque son regiones con índices de desarrollo diferente, nos permitirá crear una idea, un marco comparativo entre sus tasas de convergencia, esto será descrito a detalle. El desarrollo económico, entendido por el Banco Mundial (2012) como “el cambio cualitativo y la reestructuración de la economía de un país en relación con el progreso tecnológico y social”, por lo que es un objetivo social a alcanzar, llegar a estándares aceptables de los diferentes y diversos indicadores que miden dicho fenómeno. El desarrollo económico está estrechamente vinculado al crecimiento económico. Al iniciar este apartado, se parte de que se han comprobado dos de los tres supuestos implícitos de la hipótesis, es decir, primero es posible afirmar que México al igual que Brasil viven procesos de integración económica, ambos abiertos a la globalización, y con una clara y notoria diferencia en su política de comercio exterior; segundo, ambos países han tenido Contenido 77 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica un proceso de crecimiento económico en el periodo concebido en la integración económica de 1993 a 2010, mismo que ha tenido dos comportamientos, en los primeros años a la firma de sus tratados de 1993 a 2001 un crecimiento similar, sin embargo, en los años recientes, después de 2002, con un mayor crecimiento en la economía brasileña respecto a la mexicana. Ahora bien, el tercer supuesto concerniente a la hipótesis se refiere a que en el periodo de estudio, es decir en los años posteriores a la firma de los tratados que crean al TLCAN (1994) y al MERCOSUR (1992), Brasil generó desarrollo económico superior a México. En la investigación se han venido marcando las semejanzas, pero sobre todo, las diferencias que hay en los procesos de integración económica. Este último apartado se dedica al análisis de las diferencias alcanzadas en el desarrollo económico; y se estructura en cuatro secciones, en la primera se describe la metodología a usar para el análisis, con la perspectiva comparativa que se ha realizado hasta el momento; en la segunda se presentan datos y el manejo y construcción de los mismos; en la tercera se vierten los resultados, y las conclusiones. Proceso comparativo de referencia: México y Brasil El trabajo de Espinoza Estrella (2009) denominado Unión de Naciones Suramericanas UNASUR: Un nuevo modelo de Integración para el desarrollo y crecimiento, muestra una metodología comparativa de tres regiones, la cual se retoma para esta investigación. La comparación dada es el resultado de la siguiente metodología: primero se toman datos a partir de 2002 hasta el 2007 referente a una variable a analizar, puesto que es un período donde se refleja una mejora en los ritmos de crecimiento; en segundo lugar se presenta el desarrollo del índice obtenido de dividir la variable a precios reales (constantes al año 2000) de cada región suramericana entre el de la UE15; tercero, se presenta la estimación exponencial de cada una de las curvas, para la UNASUR, CAN y MERCOSUR, dicha estimación se representa en el siguiente modelo: Y=α.eβT(años). A partir de estas tres ecuaciones (una para UNASUR, otra del CAN y una tercera del MERCOSUR) e igualándolas cada una al valor de 1 y a su vez aplicando el logaritmo natural, el autor encontró como referencia el tiempo en que tardaría cada una de las regiones en converger a los mismos niveles de la UE15. Lo realizado en la tesis mencionada, es el camino por el cual se ha optado en esta investigación que como dicho texto tiene el carácter de comparativo. Se mencionó en el primer apartado Contenido 78 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica que lo expuesto por Espinoza Estrella (2009) deberá de tener ciertos ajustes ya que el autor compara regiones económicas entre sí respecto a otra, para el caso de estudio, el análisis gira en casos específicos, México y Brasil, que se dan en torno a dos procesos ajenos, MERCOSUR y TLCAN. Para desarrollar la regresión exponencial de Espinoza Estrella (2009) se toman los dos casos de estudio México y Brasil, y se dividen las variables de desarrollo. De acuerdo al tercer supuesto referido a la hipótesis, es decir el desarrollo económico se describe a que en el periodo de estudio: Brasil generó desarrollo económico superior a México. Conforme a la metodología de Espinoza Estrella (2009) se opta por mostrar como el referente de comparación a Noruega, acorde al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su Informe de Desarrollo Humano 2011, es Noruega el país con mayor índice de desarrollo humano, por ello que se decide hacer el análisis de convergencia con ese país. El análisis comparado de México y Brasil será respecto a Noruega, a partir de ello la variable de un país será divida entre la del otro (México/Noruega y Brasil/Noruega) con ello se determinará la regresión exponencial dada en la ecuación Y=α.eβT (años) misma que despejando T (años) se obtiene la siguiente ecuación: T (años)= -LN (α)/β Esta ecuación nos permite calcular los años que tardará México en llegar a los estándares de Noruega en la variable analizada, lo mismo para el caso brasileño. Respecto a la hipótesis planteada, se espera que Brasil en menor tiempo alcance los índices noruegos respecto a México, pero ello será mostrado en la sección siguiente. Datos En la metodología descrita se hace referencia a variables sobre el desarrollo económico, mismas que serán usadas para realizar los procedimientos señalados en esa sección. En el primer apartado se conceptualizó el desarrollo económico según el Banco Mundial: cambio cualitativo y reestructuración de la Contenido 79 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica economía de un país en relación con el progreso tecnológico y social. Por ello es necesario dejar claro las variables a analizar, referentes al desarrollo económico, es decir, las que miden a los cambios cualitativos y la reestructuración de la economía. Sin embargo, en la metodología se menciona que es necesario tener un caso de desarrollo, que es el modelo de enfoque por el cual se hacen las pruebas estadísticas. Del Informe de Desarrollo Humano Cuadro 8 2011 que realiza el Programa de Naciones Índice de Desarrollo Humano Unidas para el Desarrollo (PNUD) se obtienen Lugar 2011 País IDH los siguientes datos (cuadro 8). En el cuadro se 1 Noruega 0.943 presentan las tres naciones con mayor IDH 2 Australia 0.929 3 Países Bajos 0.910 según el informe 2011 del PNUD, al mismo 57 México 0.770 tiempo se incluyeron a México y Brasil, que 84 Brasil 0.718 son los casos de estudio. Fuente: PNUD http://www.undp.org/ Desde 1990, año en que el PNUD inició con la medición del desarrollo humano, a través del IDH, Noruega ha destacado entre las primeras posiciones, alcanzando el primer lugar desde 2010 hasta la fecha. El Índice de Desarrollo Humano es un indicador estadístico compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno. Tomando como referencia, la base de datos del Banco Mundial, se analiza una variable respecto al ingreso, otra referente a la educación y una tercera a la salud. Para el ejercicio a desarrollar, se usan las siguientes variables. Variable Informe sobre Desarrollo Humano Definición Es un índice compuesto que mide los logros en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: vida larga y saludable, acceso a educación y nivel de vida digno. Para facilitar la comparación, el valor promedio de estas tres dimensiones se define en una escala de 0 a 1: cuanto mayor es el valor, mejores son los resultados alcanzados. Gasto público El gasto público en educación como porcentaje del PIB comprende el gasto público total en educación (corriente y de capital) en educación expresado como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) en un año determinado. El gasto público en educación incluye el gasto del Gobierno en instituciones educativas (públicas y privadas), administración educativa y subsidios o transferencias para entidades privadas (estudiantes/hogares y otras entidades privadas). Gasto en salud El gasto total en salud es la suma del gasto público y privado en salud. Abarca la prestación de servicios de salud (preventivos y curativos), las actividades de planificación familiar, las actividades de nutrición y la asistencia de emergencia designadas para la salud, pero no incluye el suministro de agua y servicios sanitarios Fuente: Banco Mundial Contenido 80 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Resultados El índice de desarrollo humano, es de los indicadores más adecuados para medir el desarrollo, primeramente, es necesario dividir los casos de estudio entre el caso de referencia, mismo que se muestra en el cuadro 9. Cuadro 9 IDH caso / IDH Noruego Año 2000 BRA/NOR MEX/NOR 0.78416486 0.72559653 2005 0.78586498 0.73734177 2006 0.79074658 0.7402734 2007 0.79621849 0.74579832 2008 0.80421053 0.75368421 2009 0.80421053 0.75684211 2010 0.80882353 0.76260504 2011 0.81112277 0.76390346 2012 0.81151832 0.76439791 Fuente: elaboración propia con información del PNUD http://www.undp.org/ Los datos relativos mostrados, son los necesarios para graficar y mostrar la regresión exponencial de la forma Y=α.eβT(años) que se muestra (gráfica 3). Gráfica 3. IDH relativo MEX/NOR y BRA/NOR 0.84 0.82 y = 0.7807e0.0048x 0.8 0.78 0.76 y = 0.726e0.0065x 0.74 MEX/NOR BRA/NOR 0.72 0.7 0.68 200020052006200720082009201020112012 Fuente: elaboración propia con información del PNUD. http://www.undp.org/ Contenido 81 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Al igualar cada ecuación a 1, y despejar el tiempo, obtendremos así el tiempo que cada caso tardaría en llegar a los niveles de IDH de Noruega respecto al comportamiento que cada caso tuvo en su PIB per cápita del 2000 al 2012. Para esta variable los resultados son similares, sin embargo el caso mexicano es más lento. Con la tendencia 2000-2012, Brasil tardaría 49.26 años en llegar a los niveles de Noruega, y por su lado México tardaría con la misma tendencia 51.57 años. Respecto a la variable en educación, que está siendo considerada para medir el desarrollo alcanzado en ambos casos de estudio para la época de apertura comercial, del mismo modo, se obtiene el valor relativo de México/Noruega y Brasil/Noruega (cuadro 10). Cuadro 10 Gasto público en educación como porcentaje del PIB valor relativo entre Noruega Año MEX/NOR BRA/NOR 1999 0.587351 0.648469 2000 0.683833 0.546071 2001 0.78389 0.61003 2002 0.762227 0.558776 2003 0.697234 0.498662 2004 0.644775 0.531001 2005 0.674637 0.539835 2006 0.690275 0.649238 2007 0.734801 0.763523 2008 0.734176 0.763618 2009 0.826735 0.844187 Fuente: elaboración propia con información del Banco Mundial http://datos.bancomundial.org Con la tabla de valores relativos (cuadro 10), ahora se gráfica y estima la ecuación de regresión exponencial, del gasto público en educación como porcentaje del PIB (gráfica 4). Contenido 82 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Gráfica 4. Gasto público en educación como porcentaje del PIB valor relativo entre Noruega 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 y = 0.65e0.0143x y = 0.509e0.0338x MEX/NOR 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 BRA/NOR Fuente: elaboración propia con información del Banco Mundial. http://datos.bancomundial.org Continuando con la metodología, las ecuaciones se igualan a 1, se despeja el tiempo. Al igual que con el IDH, el caso mexicano sigue siendo el de menor desarrollo. Así, Brasil tardaría 19.97 años en llegar a los niveles de Noruega en su gasto educativo, y por su lado México tardaría con la misma tendencia 30.12 años. Por último, lo referente a la variable seleccionada en materia de salud, es decir, el gasto total en salud como porcentaje del PIB. Cuadro 11 Gasto total en salud como porcentaje del PIB relativo a Noruega Año MEX/NOR BRA/NOR 1995 0.512439 0.728678 1996 0.552643 0.787864 1997 0.58267 0.811217 1998 0.55181 0.728843 1999 0.543974 0.760229 2000 0.647883 0.851284 2001 0.638921 0.826385 2002 0.590846 0.735168 2003 0.597152 0.702015 2004 0.608584 0.739115 2005 0.625059 0.898597 2006 0.681504 0.990496 2007 0.671839 0.968463 2008 0.762837 0.976795 Fuente: elaboración propia con información del Banco Mundial http://datos.bancomundial.org Contenido 83 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Al graficar y la regresión exponencial de ambos casos, se visualiza a continuación (gráfica 5). Gráfica 5. Gasto total en salud como porcentaje del PIB relativo a Noruega 1.2 1 0.8 y = 0.7095e0.0187x y = 0.5176e0.0216x 0.6 MEX/NOR 0.4 BRA/NOR 0.2 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0 Fuente: elaboración propia con información del Banco Mundial http://datos.bancomundial.org Esta última variable de análisis, después de igualar a uno las ecuaciones de la gráfica, se despeja el tiempo, con ellos se obtiene que Brasil tardaría 18.35 años en llegar a los niveles de Noruega en su gasto en salud, y por su lado México tardaría con la misma tendencia 30.48 años. Conclusiones Cuando se perfiló la realización de la investigación, se optó por comparar dos casos de integración económica, a México inmerso en el TLCAN, y Brasil en el MERCOSUR; para ello se planteó el problema de investigación respondiendo ¿Qué impacto tienen los procesos de integración económica aplicados en México y Brasil en su crecimiento y desarrollo económico respectivamente? Para responder este planteamiento, el trabajo se estructuró en cinco ejes mismos que fueron respondiendo las preguntas emanadas del problema planteado: primero, ¿Cuáles son las características generales del proceso de crecimiento económico de México, y Brasil antes y después de la apertura comercial?; segundo ¿Cómo se da la Contenido 84 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica integración económica de México y de Brasil?; y tercero ¿Cómo se han desempeñado los procesos de crecimiento e integración de México y Brasil en el periodo de apertura? Por otro lado, en cuanto al marco teórico se refiere, la integración económica queda definida para efectos de este documento como un proceso económico que se da en el plano internacional donde las relaciones económicas se hacen estrechas sin importar fronteras ni distancias, creando así una gran región supranacional. A partir del concepto establecido se pudo responder a que sí existe este fenómeno, México en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte así como Brasil con el Mercado Común del Sur. MERCOSUR y TLCAN son dos tipos de integración económica, los modelos (o tipos) de integración económica, académicamente se clasifican en zonas de libre comercio, unión aduanera, mercado común y unión económica, existiendo un debate sobre el qué sigue. Para responder a la pregunta específica de ¿Cuáles son las características generales del modelo de crecimiento económico de México y de Brasil, antes y después de la apertura comercial?, a continuación se enuncian: Ambas naciones son producto de una colonización europea, México por parte del Reino Español y Brasil del Reino de Portugal; Ambas alcanzaron su independencia en la primera mitad del siglo XIX, México en 1821 y Brasil en 1822; Tanto uno como el otro caso adoptaron la república como forma de gobierno, en México a través de su constitución de 1854 y Brasil mediante su constitución de 1891; En 1910 estalló la Revolución Mexicana misma que en 1917 creó la actual constitución política, mientras que en 1930 se dio la Revolución Constitucionalista Brasileña que al igual que México, en 1946 se promulgó la constitución política vigente; Ambos países adoptaron un modelo de industrialización durante y posteriormente a la Segunda Guerra Mundial, es decir, adoptaron políticas económicas para hacer que el sector industrial creciera en su participación con respecto al producto interno bruto, y esa política de industrialización primaria es conocida como de “sustitución de importaciones”; México y Brasil abandonaron los modelos de desarrollo proteccionistas hasta finales de la década del ochenta. Contenido 85 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica La última de las similitudes encontradas es la de que México, Brasil y América Latina en general cayeron en la crisis de la deuda, la cual marcó la pauta para los procesos integradores. Para responder la pregunta específica ¿Cómo se da la integración económica de México y de Brasil? se señalan algunas similitudes en los procesos de integración: Ambos procesos de integración suceden en una región geográfica claramente delimitada; Vivieron en lo que denominamos el “paradigma del conflicto” durante prácticamente todo el siglo XIX y las primeras décadas del siglo XX; Cambiaron sus relaciones ásperas y conflictivas entre los estados miembros a partir de la Segunda Guerra Mundial; Se originan en los primeros años de la década del noventa del siglo XX; Crean instituciones para el funcionamiento y puesta en marcha de sus tratados. Sin embargo, pese a las similitudes encontradas, se observan grandes diferencias en el Mercado Común del Sur y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte: De origen el MERCOSUR se propone crear un mercado común para las mercancías, los capitales y el trabajo; por su lado el TLCAN solo crea un área de libre comercio para las mercancías señaladas en el tratado. Las instituciones del MERCOSUR son varías y diversas, reguladas por el Protocolo de Ouro Preto derivadas del mismo Tratado de Asunción; las instituciones del TLCAN son pocas y básicamente solo son de regulación en materia comercial, exceptuando las comisiones creadas en los acuerdos paralelos, una sobre la cooperación ambiental y la otra laboral. En el MERCOSUR, como se señala, no solo es abordada la materia comercial, existe una gran diversidad de temas que son parte del proceso de integración, derechos laborales, humanos, libre tránsito de personas, democracia y seguridad; por su lado el TLCAN solo regula los aspectos comerciales, aunque existen dos acuerdos paralelos donde los estados miembros se comprometen a impulsar una agenda laboral y otra ambiental, cabe señalar que después de los ataques terroristas de septiembre de 2001, el tema de seguridad se ha vuelto la prioridad en la región. Contenido 86 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica ¿Cómo se han desempeñado los modelos de crecimiento e integración de México y Brasil en el periodo de apertura? es la pregunta resuelta en el nodo central de la investigación, misma que se emprendió en los apartados cuatro y cinco, se retomó la hipótesis planteada, “el modelo de integración económica de Brasil genera crecimiento económico y desarrollo económico, y el proceso de integración económica de México genera crecimiento económico, pero no desarrollo económico”, Para poder dar respuesta a la hipótesis, ésta fue estudiada por partes, es decir se desagregó en tres supuestos: el primero que corrobora el proceso de integración económica, el segundo tocaba el tema de crecimiento económico y su vínculo con la integración, y el tercero hace referencia al desarrollo económico. Respecto a la hipótesis, antes de mencionar las conclusiones, primero lo visto respecto a los dos primeros supuestos implícitos de la hipótesis: 1. México y Brasil desarrollan procesos de integración económica; la evidencia empírica e histórica nos dice que sí, México vive un proceso de integración económica en el marco del TLCAN y Brasil en el mismo sentido en el contexto del MERCOSUR, sin embargo fue necesario reforzar la evidencia histórica con una base estadística. 2. México y Brasil crecen económicamente en términos del producto interno bruto, esto en clara referencia al supuesto anterior, es decir, en el periodo de la apertura comercial. En lo relacionado al primer supuesto: La evidencia histórica no era suficiente para afirmar que los tratados firmados indican que las regiones viven en un proceso de integración económica. La evidencia estadística que se mostró, nos induce a validar el supuesto. Es claro cómo se da el gran giro de la época proteccionista a la de apertura comercial, México que desde su ingreso al GATT crece rápidamente en su índice de apertura comercial, y por vía del TLCAN éste llega a valores oscilantes al 60 por ciento. Brasil por su lado, tardó en abandonar sus políticas proteccionistas, sin embargo inmediato a la firma del Tratado de Asunción, inicia un repunte en su índice de apertura comercial, hasta llegar a valores del 30 por ciento. Contenido 87 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Se observa la clara diferencia entre México y Brasil en cuanto a su política de comercio exterior, las exportaciones mexicanas se concentran en Estados Unidos mientras que las brasileñas están diversificadas en una gama de países, como China, Estados Unidos, Argentina, Holanda, Japón, Alemania, Italia, Chile y Reino Unido. Cabe resaltar, que en el índice de integración comercial presentado, se ve una tendencia a la baja, principalmente desde 2002, año en que China se incorporó a la Organización Mundial del Comercio. En relación al supuesto de crecimiento económico en la época de estudio, se concluye que: Las tasas de crecimiento del PIB por año están dadas, inclusive, gráficamente se muestra la tendencia a la alza del producto interno bruto en México y Brasil. En las tasas globales de crecimiento del PIB, se presentaron dos épocas, los primeros años a la firma de sus tratados y los años recientes; durante los primeros años de firma de sus tratados México crece el 2.76 por ciento y Brasil un 2.37 por ciento. Sin embargo en 2002, año que ingresó China a la OMC, existe una disparidad en el crecimiento económico: México creció un 1.93 por ciento mientras Brasil registró un 3.53 por ciento. Ambos casos de estudio, mantienen un comportamiento similar en los primeros años de ingreso a sus procesos de integración económica, estando por encima del 2 por ciento de crecimiento en su PIB durante los primeros años de firma, sin embargo, en los años recientes hay disparidad en el comportamiento. En términos globales, se concluye validar los dos primeros supuestos de la hipótesis planteada, es decir, se afirma que “México y Brasil crecen económicamente en la época de sus procesos de integración económica”; con ello no se afirma quien crece más ni menos, no es el tema de estudio, interesante es, lo expuesto en el último apartado de la investigación, donde se infieren las últimas conclusiones respecto a la hipótesis, antes de mencionarlas basta recordar que la hipótesis fue desglosada en tres supuestos, de los cuales: Contenido 88 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica 3. En el periodo de la apertura comercial, comprendidos de la segunda mitad de la década del noventa y la del dos mil, Brasil generó desarrollo económico y México lo hace en niveles inferiores al brasileño. En relación al supuesto de desarrollo económico en la época de estudio, se concluye que: El desarrollo económico es el cambio cualitativo donde se pretende alcanzar mejores niveles en la calidad de vida. Noruega es, según el informe 2011 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el país con mayor índice de desarrollo humano. En cuanto al IDH, con las tendencias mostradas en el periodo 2000-2012, Brasil tardaría 49.26 años en llegar a los niveles de Noruega, y por su lado México tardaría con la misma tendencia 51.57 años. Es decir, Brasil tiene mejor desarrollo en su tendencia de crecimiento de IDH. Con la tendencia 1999-2009, Brasil tardaría 19.97 años en llegar a los niveles de Noruega en su gasto educativo, y por su lado México tardaría con la misma tendencia 30.12 años; es decir Brasil tiene mejor desarrollo en su tendencia de crecimiento del gasto educativo para poder alcanzar los niveles noruegos. Con la tendencia 1995-2008, Brasil tardaría 18.35 años en llegar a los niveles de Noruega en su gasto en salud, y por su lado México tardaría con la misma tendencia 30.48 años. En las tres variables analizadas, la tendencia brasileña llegaría primero a los niveles noruegos antes que la tendencia mexicana. Validados los dos primeros supuestos de la hipótesis planteada, es decir, se afirma que “México y Brasil crecen económicamente en la época de sus procesos de integración económica”; con este quinto capítulo de la investigación, se valida el tercer y último supuesto de la hipótesis. La gran conclusión es que se acepta la hipótesis planteada. Contenido 89 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Referencias Ballesteros Román, A. J. (2001). Comercio exterior teoría y práctica. Recuperado de http://books.google.com/books?id=bq4eT49QyHwC&pg=PA5&dq=Alfonso+J.+Ba llesteros+Rom+n&hl=es&source=gbs_selected_pages&cad=3#v=onepage&q&f=fal se Bernanke, B. (2007). Macroeconomía. España: Mc Graw Hill. Bouzas, R. Fanelli, J. M. (2001). Mercosur: integración y crecimiento. Recuperado de http://www.fundacionosde.com.ar/pdf/biblioteca/Mercosur.pdf Bouzas, R. (2005). El nuevo regionalismo y el área de libre comercio. Revista de la CEPAL. Recuperado de http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/4/21034/lcg2266eBouzas.pdf Cardoso, F.H. (2002). MERCOSUR: Historia y perspectivas. Recuperado de http://www.circulodemontevideo.org/files/libro4.pdf Caetano, G. (2011). Breve historia del MERCOSUR en sus 20 años, coyunturas e instituciones 1991-2011. En Caetano, G. MERCOSUR 20 años. 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Recuperado de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1034/4.pdf Contenido 91 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El Tratado de Libre Comercio de Capítulo 4 América Del Norte (TLCAN) y El Complejo Industrial-Militar Estadounidense Juan Manuel Sandoval Palacios29 I. Introducción El primero de enero de 1994 se puso en marcha del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entre Estados Unidos, Canadá y México, dándose con ello un paso importante en la Nueva Gran Estrategia estadounidense para la expansión intensiva en esta región del emergente capitalismo global, una nueva etapa del desarrollo de este modo de producción que iniciaba en esa década su expansión intensiva en escala planetaria. Como apunta Robinson (2013: 26), “Bajo la globalización el sistema del capitalismo mundial sufre una dramática expansión intensiva” (Cursivas JMSP). De acuerdo con este autor, nos encontramos en las primeras fases de la cuarta época del capitalismo, la globalización, que dio inicio a una nueva y drámática expansión a fines del siglo XX, de manera más intensiva que extensiva, en la cual las relaciones de intercambio capitalistas invaden y mercantilizan todas las esferas públicas y privadas que habían permanecido fuera de su alcance. En esta fase del capitalismo global, apunta Robinson, se da una transición de la fase Estado-nación del capitalismo mundial, y de sus estructuras características institucional, organizacional, política y regulatoria, hacia una nueva y todavía emergente fase transicional30. Esta fase emergente del capitalismo es cualitativamente nueva, y tiene tres Profesor Investigador Titular “C” y Coordinador General del Seminario Permanente de Estudios Chicanos y de Fronteras, Dirección de Etnología y Antropología Social, Instituto Nacional de Antropología e Historia. Miembro de la Red Mexicana de Acción frente al Libre Comercio (RMALC). [email protected] 30 Robinson (2013: 16) plantea que su “tesis sobre el nuevo escenario globalista del mundo capitalista no sostiene que los Estados y países ya no importan, o que la única forma del capital sea hoy el capital global. Este nuevo escenario constituye un proceso de desarrollo que debe entenderse como de transición, y no como algo concluido. Estamos en un momento histórico de transición que implica la interpenetración, con frecuencia conflictiva, de viejas y nuevas formas. Como todo proceso histórico, esta fase está sujeta a 29 Contenido 92 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica dimensiones: la producción transnacional, el surgimiento de la Clase Capitalista Transnacional (CCT) y la emergencia de un Estado Transnacional (ETN). Respecto a la producción transnacional, Robinson plantea que en la fase del capitalismo mundial “cada país desarrolló circuitos nacionales de acumulación que fueron vinculados externamente a otros circuitos nacionales semejantes mediante el intercambio de mercancías y flujos de capital. Pero lo que vemos hoy es una globalización creciente del proceso de producción mismo” (p. 31). Y apunta que, La movilidad del capital le ha permitido al capital reorganizar la producción en todo el mundo de acuerdo con una serie de consideraciones que permiten maximizar las oportunidades de ganancia. En este proceso, los sistemas de producción nacional se han fragmentado e integrado externamente dentro de nuevos circuitos globalizados de acumulación. (Ibid) Respecto a la Clase Capitalista Transnacional (CCT), Robinson (pp. 135 y 136) apunta que lo que distingue a ésta de las fracciones capitalistas nacionales o locales es que ella se vincula a la producción globalizada y maneja circuitos globales de acumulación que le confieren una identidad y una existencia de clase objetiva, espacial y políticamente, en el sistema global por encima de territorios y políticas locales. Y respecto al Estado Transnacional (ET), Robinson lo define como una extensa red todavía emergente, que funcionaría como un imperio en el que hay cierta descentralización. Sin embargo, Robinson nunca plantea la desaparición de los Estados o Estados-nación, a los cuales incorpora como “Estados-nación transformados”, junto con las instituciones financieras transnacionales y otras, a la conformación del Estado Transnacional, aún en fase embrionaria y que todavía no adquiere una forma institucional centralizada. El ET comprende aquellas instituciones y prácticas en la sociedad global que mantienen, difunden y posibilitan la hegemonía emergente de la burguesía global y su proyecto de construir un nuevo bloque histórico capitalista global. El ET es, entonces, una constelación particular de fuerzas y contingencias y a ser empujada hacia nuevas e inesperadas direcciones”. Una de estas contingencias puede estar apareciendo en el marco de una vieja dimensión geopolítica, con el conflicto entre Estados Unidos y sus aliados, por un lado, y Rusia por el otro, por la península de Crimea y la lucha en Ucrania entre el gobierno y fuerzas separatistas prorusas de la zona oriental; lo que ha llevado a que a Rusia se le haya excluido del Grupo de los 7, entre otras sanciones. Contenido 93 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica relaciones de clase ligada a la globalización capitalista y al ascenso de una CCT, materializada en un conjunto diverso de instituciones políticas, que sirven para institucionalizar la dominación de esta clase como la fracción hegemónica del capital en el mundo. En México, la fracción de la burguesía transnacionalmente orientada y que impulsó la toma del poder en la década de los 1980s, fue la que estuvo detrás de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Esta fracción de las élites mexicanas forma parte de la CCT, mientras que el TLCAN es parte de las instituciones del ET. El área de libre comercio de América del Norte establecida por dicho tratado puede, por tanto, ser considerado como un espacio transnacional o global, ya que como apunta Robinson, “En la emergente configuración global del capitalismo, el espacio transnacional o global suplanta a los espacios nacionales” (p. 125). Pero también esta área conforma un patrón regional de acumulación, puesto que, como dice este autor, “los patrones regionales de acumulación reflejan ciertas distinciones espaciales, complementarias a una configuración del capitalismo global cada vez más integrado” (p. 173). Y dentro de esta región ha estado surgiendo una zona de intensa acumulación global31, que está ubicada en los estados fronterizos de Estados Unidos con México (y abarca las franjas fronterizas de ambos países), la cual forma parte de un perímetro que va a lo largo de la Costa Oeste estadounidense, desde la frontera con Canadá (abarcando ambos lados de la misma), recorre todos los estados del llamado Cinturón del Sol (Sun Belt), que incluyen los mencionados estados fronterizos, y sube a lo largo de la Costa Este, otra vez hasta la frontera con Canadá (abarcando ambos lados de la misma); una zona que algunos autores (Markussen, et al, 1991) han denomindo el Cinturón de las Industrias de Armamentos (Gun Belt). En esta zona de intensa acumulación global, se localizan áreas específicas de mayor intensidad en la acumulación, como son la región fronteriza del sur de California (Los Angeles y San Diego)32 y el norte de Baja California (Tijuana y Mexicali). El surgimiento de zonas de intensa acumulación global obedece, según Robinson, a una descentralización de la economía global, y su fragmentación 31 Las vías para esta intensa acumulación global son variadas: a) extractivismo, principalmente en el sector mineroenergético; b) alto valor agregado en sectores agroindustriales o de industrias manufactureras, como las llamadas maquiladoras de tercera y cuarta generaciones; etc. 32 Markussen et al (op cit) consideran a Los Angeles como el centro del Gun Belt. Contenido 94 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica en varias de estas zonas33. Éstas pueden no ser rivales por la hegemonía territorialmente limitada, sino sitios de acumulación intensiva en una economía global que une a capitalistas y élites transnacionales en lugares diversos en todo el mundo, precisamente, dice este autor, lo que esperaríamos de una configuración transnacional, supranacional y descentralizada (ibid). Consideramos que por sus características históricas y geográficas, ciertas zonas del planeta son idóneas para la intensa acumulación global, puesto que previamente han sido zonas idóneas para otros procesos de acumulación de las fases anteriores del desarrollo capitalista, como son los casos, en América del Norte, de la frontera Estados Unidos y México (Sandoval, 2009ª), y al sur de ésta, el Itsmo centroamericano, ahora incorporado con el sur-sureste de México y Colombia, al area del Proyecto de Desarrollo e Integración de Mesoamérica (Proyecto Mesoamérica). Pero, a diferencia del Proyecto Mesoamérica, en cuya producción actual de un espacio para la intensa acumulación del capital transnacional interviene una densa red de instituciones que forman parte del ET emergente y élites de la CCT (tanto los sectores transnacionalizados de los países miembros del PM, como de las Corporaciones Transnacionales que se asientan en este espacio)34; en las entidades de la frontera de Estados Unidos con México, como parte del perímetro del Cinturón de las Industrias de Armamentos (Gun Belt), la producción de un espacio para la intensa acumulación del capital transnacional ha estado siendo impulsada por parte del Estado estadounidense (como “condensador“ del poder de la CCT y del ET), para facilitar la acumulación capitalista no sólo de las Corporaciones Transnacionales que han asentado ahí grandes clusters o complejos industriales productivos; sino también, y de manera creciente, para la acumulación militarizada del Complejo Industrial Militar (CIM), en proceso de transnacionalización.35 33 Robinson dice que una de tales zonas en Europa va del noroeste al sureste, por encima de las fronteras y alcanzando áreas de Europa del este. Otra en Norte América, es la zona fronteriza de Estados Unidos y México. Varios de esos ejes entrecruzan el Este asiático. (p. 173) 34 Actualmente este planteamiento está siendo desarrollado en la Segunda Fase del Proyecto Colectivo de Investigación sobre “Planes Geoestratégicos, Desplazamientos y Migraciones Forzadas en el Área del Proyecto de Desarrollo e Integración de Mesoamérica” (2014-2016), bajo la coordinación general del autor. Para los resultados de la primera fase, véase: Álvarez, Fernandez y Sandoval (Coordinadores) (2011). 35 Véase: Sandoval (2013). Contenido 95 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Parecería contradictorio que el Estado norteamericano interviniera en la producción de este espacio para la intensa acumulación global, y no en beneficio solamente del capital estadounidense. Para explicar el papel central de Estados Unidos en el capitalismo global y, por ende, en la CCT y el ET, Robinson plantea que el análisis empírico muestra escasa evidencia para sostener que las políticas de Estado de la Unión Americana en los años recientes hayan favorecido los intereses del capital de “Estados Unidos” sobre otros capitales “nacionales”. El análisis sugeriría, por el contrario, dice Robinson, que el Estado de la potencia americana obra, principalmente, en pro de los intereses del capital transnacional. Y un análisis de las intituciones del ETN sugiere que éstas actúan no tanto para hacer cumplir las políticas de “Estados Unidos” sino en general para forzar el alineamiento transnacional de las políticas orientadas a lo nacional. (Ibid). Robinson añade que Estados Unidos lidera el desarrollo de las políticas y estrategias a nombre de la agenda capitalista global precisamente porque era el último “hegemón” entre las principales potencias, porque la globalización surgió en el periodo de dominación mundial de Estados Unidos, y la concentración de recursos y el poder coercitivo del Estado nacional estadounidense le permitieron ejercer el liderazgo a favor de una élite transnacional. (Ibid) Y esta elite transnacional está liderada precisamente por la fracción transancional de la oligarquía de ese país, como apunta Robinson: Debido a la particular manera en que se desarrollaron la economía mundial y las relaciones globales del capitalismo en el periodo de la segunda posguerra mundial, el “contingente norteamericano” de la élite trasnancional fue el primero en transnacionalizarse a fondo. Para promover sus intereses, la CCT se ha apoyado en los aparatos existentes del Estado-nación y cada vez más en el aparato emergente del ETN, y al hacerlo ha encontrado que el Estado nacional de Estados Unidos es el más poderoso de tales aparatos. Esta es la forma particular en que la Contenido 96 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica vieja geopolítica del Estado-nación está siendo simultáneamente considerada y suprimida.” (p. 177). Por lo que, Debe existir una autoridad política con capacidad coercitiva que procure asegurar el ambiente necesario para la acumulación. ¿A quién van a recurrir las élites globales? Por razones históricas, el gobierno de Estados Unidos alberga y ejerce control directo sobre la principal maquinaria militar del mundo, y en la globalización esta maquinaria ha sido desplegada regularmente como garante último del capitalismo global y su autoridad. El Estado estadunidense es el punto de condensación de las presiones provenientes de los grupos dominantes para la resolución de los problemas del capitalismo global y de las presiones para asegurar la legitimidad del sistema en su conjunto. Esto lo sujeta a grandes tensiones. (Ibid). En esta perspectiva, Robinson apunta que, “La naturaleza del complejo industrial militar de Estados Unidos se debe examinar por su papel especial en mantener la seguridad del sistema capitalista global.” (p. 181). Y esta misma perspectiva es la que me permite plantear, como lo mencioné arriba, que el Estado norteamericano (como condensador del poder de la CCT y del ET) es el que impulsa la producción de un espacio para la intensa acumulación del capitalismo transnacional en el perímetro mencionado donde se localiza hoy en día el llamado Cinturón de las Industrias de Armamentos (Gun Belt) vinculada éstas al Complejo Industrial Militar estadounidense, puesto que como apunta Robinson, Cabe destacar que la industria militar está ella misma en el proceso de transnacionalización. Las grandes corporaciones fabricantes de armas son en sí CTN (Corporaciones Transnacionales) y están totalmente integradas en la estructura corporativa global, y las mismas presiones competitivas que condujeron a otros sectores del capital a la globalización están igualmente conduciendo a este sector. (p. 181) Contenido 97 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica En este artículo me interesa mostrar cómo el TLCAN, que surgió como un instrumento de la estrategia de la seguridad nacional estadounidense (la cual incluyó a partir de los 1990s el aspecto económico de la prosperidad) para insertar en mejores condiciones al área de América del Norte en el capitalismo global; tenía como uno de sus principales objetivos asegurar el desarrollo de un espacio global, de intensa acumulación transnacional, a lo largo y ancho de las franjas fronterizas de México y de Estados Unidos, las cuales forman parte del Cinturón de las Industrias de Armamentos / Gun Belt, vinculado al Complejo Industrial Militar. Sin embargo, es importante mencionar que este espacio de intensa acumulación transnacional, a lo largo de las franjas fronterizas de ambos países, no es uniforme ni homogéneo, sino que se ha producido mediante un desarrollo geográfico desigual, principalmente durante la fase anterior del capitalismo mundial, producto de la diversificación, la innovación y la competencia (Harvey, 2006: 415). Vázquez y Bocanegra (2013: 243-260) denominan a este gran espacio transnacional, como región intermedia o región transfronteriza intermedia, cuya integración es multidimensional (económica, social y cultural), pero en el ámbito de la integración económica ésta se ha venido dando mediante corredores económicos (urbanos; industriales-manufactureros; comerciales; inmobiliarios; del conocimiento), que, considero, han sido producidos por el desarrollo geográfico desigual a lo largo de la frontera; el cual se ha profundizado y extendido a zonas y regiones aledañas al mencionado espacio global, incorporándolas a la intensa acumulación transnacional, como intentaremos mostrar más abajo. 2. El cinturón de la industria de armamentos (gunbelt), el complejo industrial - militar y la frontera Estados Unidos – México Desde su origen el TLCAN fue considerado por la Casa Blanca como un proyecto de Seguridad Nacional, por dos razones principales. La primera de ellas es que este tratado fue visto primeramente en Washington como una cuestión geopolítica, para asegurar la estabilidad de su vecino en el sur, así como el acceso irrestricto a los recursos naturales estratégicos, como los minerales y los energéticos (petróleo y gas), tanto de México como de Canadá, en el marco de su Nueva Gran Estrategia (Véase, Hinojosa, 1993; y Sandoval, Contenido 98 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica 1993), pero también para asegurar la inserción de las fuerzas armadas de México en la órbita de influencia militar estadounidense, principalmente por medio del Comando Norte (Sandoval, 2008). Y, la segunda razón, que analizaremos más abajo, se buscaba apoyar el desarrollo de un programa de producción industrial necesario para la defensa estadounidense (El Programa para la Base Industrial de Reserva para la Defensa / Defense Reserve Industrial Base Program o DRIB) propuesto a principios de los 1990s para ser establecido en los centros de producción ya existentes a lo largo de las franjas fronterizas entre Estados Unidos y México, impulsado por el Departamento de Defensa (López, 1992) que define y financia al Complejo Industrial-Militar por medio de contratos para el desarrollo y producción de armamento militar. Con ello se apoyaría el desarrollo del llamado Cinturón de las Industrias de Armamentos / Gun Belt (Markusen et al, op. cit.); y se avanzaría en la creación de un espacio de intensa acumulación del capital transnacional en la región fronteriza entre ambos países. Encontramos aquí un factor clave para entender la necesidad de impulsar un mayor control (económico, político y militar) de este espacio o zona global de intensa acumulación transnacional, que el gobierno estadounidense ha venido desarrollando a partir de la década de los 1980s, bajo el supuesto de detener la inmigración indocumentada, el narcotráfico y el terrorismo (Sandoval, 1993; 1996; 2011; 2013). Este espacio o zona global de intensa acumulación transnacional forma parte del Cinturón de las Industrias de Armamentos / Gunbelt, al haberse localizado ahí muchas de las principales industrias del Complejo Industrial-Militar. La creación del llamado Cinturón de las Industrias de Armamentos (Gunbelt), es producto de la reestructuración capitalista que se llevó a cabo dentro de la Unión Americana durante la década de los 1970s y principios de la de los1980s, como ocurrió en todo el mundo (Kolko, 1988), y en lo que Robinson (2008) denomina como una nueva fase de expansión no sólo extensiva sino intensiva del capitalismo transnacional, hegemonizado por el estadounidense. En Estados Unidos esta reestructuración provocó lo que algunos autores como Bluestone y Harrison (1982) denominaron la desindustrialización de la Unión Americana por el cierre de plantas, el abandono de comunidades y el desmantelamiento de la industria básica. Se trataba, sin embargo, de una “destrucción creativa” como la denominó Schumpeter Contenido 99 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica (1994: 139) a principios de los 1940s, la cual “es el proceso de transformación que acompaña a la innovación. La innovación es la introducción de una nueva función de producción.” Este término se deriva de la teoría marxista de la crítica a la economía política, que se refiere a los procesos vinculados de la acumulación y la aniquilación de riqueza en el capitalismo. La idea de la destrucción creativa o aniquilación implica no sólo que el capitalismo destruye y reconfigura a los órdenes económicos previos, sino que también debe devaluar sin cesar la riqueza existente (ya sea a través de la guerra, la dilapidación, o las crisis económicas regulares y periódicas) que limpie el terreno para la creación de nueva riqueza, como lo describiera Marx por primera vez en El Manifiesto Comunista (junto con Engels) (1848), y posteriormente lo desarrollara en los Grundisse (1857) y en el Volumen IV de El Capital (1863). Entonces, y como sabemos muy bien actualmente, esta “desindustrialización” o “destrucción creativa” en Estados Unidos era un paso importante de la mencionada reestructuración (para el nuevo proceso de acumulación), al impulsar la relocalización de diversos procesos productivos industriales y la creación de nuevos complejos industriales de alta tecnología en otros espacios de diferentes regiones de esa nación y de países de todo el mundo, en la afanosa búsqueda de una drástica disminución de los costos de producción que permitiera elevar la tasa de ganancia a niveles nunca vistos. Una de estas regiones se ubica en las franjas fronterizas de Estados Unidos y México, precisamente en la región denominada MEXAMÉRICA desde 1979. En ese año surgió en los medios periodísticos, políticos y académicos de Estados Unidos la idea de que la gran región de América del Norte no estaba dividida en tres países y 40 estados de la Unión Americana, sino en 9 regiones, siendo una de ellas MEXAMÉRICA, considerada una nación dentro de otra nación (Garreau, 1981). Del lado estadounidense, los estados de California, Arizona, Nuevo México y Texas, que son parte del llamado Cinturón del Sol / SunBelt, forman la parte norte de MEXAMÉRICA; del lado mexicano, los estados de Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, así como algunas regiones de otros estados forman la parte sur, la cual tiene como límite el paralelo 38. Esta región binacional o transnacional fue fundamental en el mencionado proceso de relocalización. Contenido 100 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El Cinturón del Sol / SunBelt, que comprende 16 estados y porciones de otros estados, desde el sur de Virginia y las Carolinas –del Norte y del Sur- en el Este, hasta California en el Oeste, pasando por los estados de Georgia, Florida, Alabama, Mississippi, Louisiana, Texas, New Mexico y Arizona, ofrecía a los capitalistas durante los 1970s y 1980s el siguiente clima favorable para la relocalización o establecimiento de nuevos negocios: Baja densidad sindical: 14 (de un total de 22) estados con leyes de derecho al trabajo (Right to Work) (favorables a las empresas), con un porcentaje de membresía sindical menor al promedio y, como resultado, menores niveles salariales. Bajos impuestos para las corporaciones. Regulaciones débiles sobre los negocios: incluyendo controles ambientales. Bajos costos de seguridad para los empleadores: por desempleo, compensaciones a los trabajadores, y cobertura de seguro por incapacidad. Un gran flujo del gasto federal: dólares del gobierno fluyendo hacia las 140 instalaciones militares localizadas en el Sur y Suroeste, para construcción de superautopistas, y para incrementar el empleo federal civil en el área (Smith, et al, 2007: 153). Así, para la década de los 1980s ya era evidente el declive del Viejo Núcleo Industrial estadounidense, ubicado en el llamado Medio Oeste (MidWest), con la decadencia de la industria del acero en Pittsburg, la ingeniería en Cleveland, y la fabricación de autos en Detroit. Lo cual contrastaba con la resurgencia de New England, en la Costa Este, así como por la emergencia de nuevos complejos de alta tecnología en Massachussetts, California, Texas y Florida (Markusen, et al, op. cit.). Como mencionamos arriba, dos de estos estados (California y Texas) son parte de MEXAMERICA y del Cinturón del Sol / Sun Belt, y la Florida es parte de éste último. Lo que se estaba produciendo, de acuerdo con Markusen, et al (op. cit.: 8), era un nuevo Mapa Económico de Estados Unidos, con contratos para la defensa (enfocados a la Guerra Fría) en industrias de alta tecnología que se habían establecido en regiones y áreas metropolitanas, localizadas irregularmente alrededor de tres cuartas partes del perímetro estadounidense, desde el estado de Washington hasta California en la Costa Oeste, pasando por los estados desérticos del suroeste (Nuevo México y Arizona), de ahí a través de Texas Contenido 101 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica y las Grandes Planicies (Great Plains), a través de Florida, y subiendo discontinuamente por la costa Este hasta New England. Este perímetro fue denominado el Cinturón de la Industria de Armamentos / Gunbelt por estos autores. Por su parte, y muy vinculado a la reconstrucción económica estadounidense que Reagan estaba llevando a cabo, el gobierno mexicano impulsó, en ese período, grandes cambios en las políticas económicas y en la infraestructura regional norteña para la relocalización de industrias estadounidenses (algunas de ellas vinculadas al Complejo Industrial-Militar) en la franja fronteriza mexicana. Así, durante el régimen del Presidente Miguel De La Madrid (1982-1988), el discurso oficial de éste planteaba que para salir de la crisis era necesaria la apertura económica para la exportación y la reconversion industrial (término eufemístico usado para encubrir la privatización de la industria en manos del Estado), y que se requerían instrumentar políticas de industrialización y comercialización regional basados en la complementación de los eslabones intersectoriales de bienes intermedios (insumos) y productos terminados, entre los estados fronterizos y con respecto al resto de la economía. Esta política debía considerar los mercados estadounidenses para el aprovisionamiento de insumos y para la exportación de productos nacionales (Dávila y García, 1991). Sin embargo, lo que supuestamente debería haber sido un proceso de integración regional de la frontera norte a México, en realidad resultó en una mayor integración de ésta a la economía global y en particular a la estadounidense. El desarrollo económico de la frontera norte de México se convertía así –-junto con el desarrollo del Sunbelt / Gunbelt--, en la piedra de toque para el desarrollo económico y militar de los Estados Unidos, y para ponerse a la cabeza de la reestructuración económica global. Se puede observar claramente cómo en la década de los 1980s, mientras que los estados del centro y del sur de México disminuyeron su crecimiento económico, las entidades del norte y en particular las fronterizas, tuvieron un despegue industrial importante. Estos estados fronterizos se desarrollaron grandes intereses económicos de Estados Unidos (pero también de Canadá) -y en menor medida de Japón y de otros países asiáticos y europeos-, en la forma de las más modernas plantas automotrices de Ford, Chrysler y General Motors en Chihuahua, Coahuila y Sonora; usinas metalúrgicas en Coahuila y Nuevo León. Ahí se Contenido 102 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica localizan grandes recursos minerales incluyendo carbón en Coahuila, yacimientos estratégicos de uranio, oro y otros en Chihuahua; y oro, plata y cobre en Sonora, en manos de corporaciones estadounidenses y canadienses. Así como cientos de miles de plantas maquiladoras, algunas de las cuales ya desde la década mencionada producen componentes importantes para el Complejo Industrial-Militar de la Unión Americana. Para algunos estudiosos especialistas en el tema, en cuatro décadas del modelo maquilador se percibe la evolución del mismo por 3 generaciones de maquiladoras. Sin embargo, dice Carrillo (2009: 99), “no es posible comprender las generaciones sin considerar la especificidad productiva dentro de la heterogeneidad de la industria”. Citando otros de sus trabajos, algunos de ellos en coautoría con otros especialistas, Jorge Carrillo, uno de los autores que desarrolló este concepto, plantea que existe “la complejidad y heterogeneidad de las actividades maquiladoras en términos evolutivos”; es decir, “la presencia de diferentes niveles de plantas dadas su mezcla de factores tecnológicos, de integración vertical y de autonomía en la toma local de decisiones” (p. 101). Y menciona que “el caso de las industrias del vestido, la electrónica, los productos médicos e incluso la aeroespacial, son claros ejemplos de la evolución de las empresas maquiladoras, pero al mismo tiempo de una importante heterogeneidad dentro de sus sectores” (p. 102). Lo cierto es que esta complejidad y heterogeneidad surgen a partir de la expansión de las maquiladoras en esta región con la entrada en vigor del TLCAN. De hecho, una vez que el TLCAN quedó firmado, un año antes de su entrada en vigor, numerosas empresas asiáticas, europeas y estadounidenses se trasladaron a México para establecerse con toda anticipación en lo que sería el nuevo espacio industrial del TLCAN. Las asiáticas y europeas lo hicieron para acceder al mercado estadounidense. Y en las dos últimas décadas del Siglo XX, importantes segmentos de las industrias electrónica y automotriz originalmente establecidas en Estados Unidos se trasladaron a México (Contreras y Carrillo, 2003). Pero también la industria aeroespacial comenzó a instalarse a fines de ese siglo, pero principalmente a comienzos de la década del 2000 y sobretodo se ha expandido en la del 2010. Actualmente, en México el gobierno federal y los gobiernos estatales buscan incrementar las inversiones en esta región; para ello, de acuerdo con De la Peña (2013), Contenido 103 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica “Los seis estados fronterizos mexicanos han identificado sectores claves y megatendencias a las cuales dirigir sus esfuerzos en el desarrollo de recursos humanos y apoyo a la creación de nuevas empresas que consoliden una serie de clústers industriales, que además puedan atraer capital extranjero. Tecnologías de la información, automotriz, nanotecnología, medicina o aeroespacial son algunos de los sectores a los que pretende apostar el corredor fronterizo. Para ello cada estado realiza diferentes estrategias, políticas o planes regionales, algunos con mucha coincidencia, que garantice las condiciones de un ecosistema para la innovación”. Así, los gobiernos de estos estados, con el apoyo del gobierno federal, han establecido los siguientes sectores para su desarrollo (además de los ya existentes en estas entidades desde hace varias décadas, como la minería): Baja California: Industria Logística; Aeronáutica, Turismo Médico; Sector Primario. Chihuahua: Industrias Electrónica, Aeronáutica, Autopartes. Nanotecnología; TIC/Software; Industria Agropecuaria. Coahuila: Industrias Automotores, Aeronáutica; TIC/Software; Agroindustria; Biotecnología. Nuevo León: Industrias Aeroespacial, Automotriz, Electrónica; Agroindustria; Biotecnología; Nanotecnología; TIC Servicios Médicos. Sonora: Sector Primario; Turismo, Infraestructura; Educación. Tamaulipas: Industria Automotriz; TIC Electrónico; Aeronáutica; Agropecuaria; Logística. Por su parte, Gasca (2002:191-192) plantea que, De acuerdo con el principal interés del TLCAN, el núcleo dinámico de la integración sigue estando en ciertos rubros económicos, es por ello que ahora se estarían regenerando y/o profundizando los mecanismos y procesos históricos que ya de por sí habían orientado el sentido principal de la integración binacional, tal es el caso de los corredores industriales que desde los años ochenta comenzaron a desarrollar las empresas estadounidenses y sus filiales en México. Contenido 104 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Otro de los mecanismos de articulación espacial de la franja fronteriza México-Estados Unidos, derivados del TLCAN, es el de las llamadas “supercarreteras”, aunque todavía en proyecto, permitirán eventualmente consolidar o rearticular a las tres naciones. En el caso de nuestro país estos proyectos manifiestan la preponderancia de los vínculos con orientaciones nortesur, lo cual significa que se volverán a consolidar las tendencias históricas que ya manifestaba la red carretera del país, a favor de una mayor articulación longitudinal siguiendo las rutas de las principales ciudades del norte y centro del país”. Además, continúa Gasca, se están conformando asociaciones de entidades regionales y proyectos estratégicos binacionales, lo que está llevando a la consolidación de una regionalización de facto en la franja fronteriza. Por esta frontera entran a Estados Unidos grandes cantidades de petróleo y gas para alimentar, en gran medida, la reserva estratégica estadounidense; así como otros productos manufacturados, agropecuarios; y también una buena cantidad de inmigrantes, fuerza laboral barata necesaria para ciertos sectores de la manufactura, la agricultura y los servicios (aunque otros se quedan a laborar en las plantas maquiladoras) (véase, Sandoval, 2013). En el lado estadounidense de esta franja fronteriza, además de los complejos industriales de alta tecnología, existen ahí grandes yacimientos petrolíferos en California y Texas, en éste último estado se localiza el mayor complejo petroquímico del país, en Houston. Grandes yacimientos de minerales como el cobre y la plata se localizan en Arizona. Dos de los principales laboratorios nucleares de esa nación, donde se producen ojivas nucleares, se encuentran cerca de esta frontera, uno en el conjunto de montañas Sandía y Manzana en Nuevo México, y el otro en Alamo, Arizona. Varias ciudades fronterizas, así como las costas del Pacífico y del Atlántico, muy cerca de México, son el hogar de más actividades de inteligencia y de instalaciones militares que cualquier otra región de Estados Unidos, como por ejemplo, el Centro de Inteligencia en El Paso, Texas; la Base Naval de San Diego, California, donde atracan portaaviones y submarinos nucleares; Fort Hood, en el sur de Texas, a 100 kilómetros al norte de Austin y a 80 kilómetros al suroeste de Waco, es la base militar más grande –cubre cerca de 880 km2- (de ahí han salido los soldados a Irak y Contenido 105 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica a Afganistán); Fort Sam Houston en San Antonio, Texas (donde se ha entrenado a soldados para enviarlos a Afganistán y a Irak); la Base Lackland de la Fueza Aérea, también en San Antonio (donde entrenan reclutas de la Fuerza Aérea de todo el país); y ahí mismo la Base Aérea Kelly (la cual fue cerrada durante la reorganización del Pentágono por el gobierno del Presidente William Clinton, pero fue posteriormente privatizada y ahora es parte de la Corporación Boeing la cual da mantenimiento en sus hangares a los aviones C-5 de la Fuerza Aérea estadounidense, los más grandes del mundo y que pueden transportar helicópteros, tanques, y otro equipo pesado). En Houston, Texas y en Cabo Cañaveral, Florida se instalaron las dos bases de despegue de naves aeroespaciales de la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio / National Aeronautics and Space Administration / NASA) etc. En Florida también están los cuarteles generales del Comando Sur (Southern Command) y de la IV Flota y, en Colorado, al norte de New Mexico, los cuarteles generales del Comando Norte (Northern Command / NORTHCOM) y del Comando Aeroespacial (NorthAmerican Aerospace Command / NORAD) (véase Sandoval, 2009b) A partir de Reagan se le dio un gran impulso al Complejo Industrial-Militar, con lo cual el Cinturón de la Industria de Armamentos / Gunbelt y, en particular la región del Cinturón del Sol / Sunbelt, se desarrolló rápidamente tanto en el segundo período del régimen de Reagan (1984-1988) como en el gobierno del Presidente George Bush (19881992). En ese mismo período, se desarrollaba la militarización y seguritización de la región fronteriza de Estados Unidos y México, con mecanismos para combatir la inmigración irregular, el narcotráfico y el terrorismo, en el marco de la Doctrina del Conflicto de Baja Intensidad, pero también para el control y vigilancia de este espacio geoestratégico (Véase Dunn, 1996, Sandoval, 1993), lo que continúa incrementándose, como mostramos en otros trabajos (Sandoval, 2011, 2013). En esa misma época, el Departamento de Defensa que define y financia al Complejo Industrial-Militar por medio de contratos para el desarrollo y producción de armamento militar, manifestó su interés por el establecimiento de un programa de producción industrial en la región fronteriza entre Estados Unidos y México para la defensa estadounidense. Contenido 106 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica 3. La base industrial de defensa norteamericana y la frontera México-Estados Unidos. En su informe concerniente al año fiscal 1990, sobre el presupuesto del bienio fiscal de 1990/1991 y los Programas de Defensa de los años fiscales de 1990-1994, presentado al Congreso de Estados Unidos, y elaborado el 9 de enero de 1989 por el Secretario de Defensa, Frank C. Carlucci, éste mencionaba que estaban presenciando signos alentadores de que se estaban logrando las metas de las políticas de seguridad de Estados Unidos y sus aliados. Y que algo más digno de atención era que encontraban indicios de que los líderes de la Unión Soviética podrían estar buscando alternativas al dominio militar como un medio para avanzar sus intereses. “Nuestro desafío –decía- deviene en cómo se enfrenta con éxito – cómo mantener nuestro progreso y nos protegemos en contra de los reveses.” 36 (Carlucci, 1990). La clave para continuar los éxitos de la continua seguridad estadounidense decía Carlucci, “es reconocer la importancia fundamental de la fortaleza. La fortaleza militar de Estados Unidos permanece esencial para asegurar nuestra supervivencia, proteger nuestros intereses en el extranjero, y alentar iniciativas diplomáticas para reducir armamento y resolver conflictos.” En su informe, Carlucci esbozaba “un programa sólido, asequible, para mantener la fortaleza militar estadounidense adecuada mientras continuamos trabajando para el mundo más seguro que esperamos ver”. Y continuaba mencionando que dicho programa les permitiría “mantener la preparación lograda en esa década y completar la práctica de modernos sistemas que necesitamos ahora y para el futuro inmediato”. Mencionó que a pesar de los signos alentadores en su perspectiva de seguridad, dicho programa reconocía que aún no había una verdadera reducción en el poderío militar soviético que podría justificar el recorte de sus fuerzas (Ibid: iii). Y, en efecto, no fue sino hasta marzo de 1991, cuando se disolvió la estructura militar del Pacto de Varsovia (y en julio la estructura política), que se dio inicio a la repatriación de 36 Tras la caída del Muro de Berlín a fines de 1989, siguió la de los sistemas del llamado Socialismo Real en Europa oriental. El Pacto de Varsovia perdió su razón de ser, ya que en septiembre de 1990, poco antes de la reunificación con la República Federal Alemana, la República Democrática Alemana salió de él. En marzo de 1991 se disolvió la estructura militar de dicho Pacto y en julio su estructura política. Unos pocos años antes de esta situación, a mediados de los 1980s, En Estados Unidos, el gobierno federal y particularmente el Departamento de Defensa, ya preveía profundos cambios en el bloque soviético impulsados por la Perestroika de Gorvachov, para tratar de enfrentar las contradicciones del sistema. Contenido 107 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica los más de medio millón de soldados soviéticos desplegados en los países miembros del mismo: Hungría y Checoslovaquia en 1991, Polonia en 1993 y Alemania finalmente en 1994 según el acuerdo "2+4" de reunificación. La disolución de la URSS siguió inmediatamente a la del Pacto mencionado. El preámbulo del documento firmado por los líderes de Rusia, Bielorrusia y Ucrania el ocho diciembre de 1991 dice a la letra: “La Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas deja de existir como sujeto de Derecho Internacional y realidad geopolítica”. Pero en 1989, como se ha mencionado, el Pentágono, por medio del Secretario de Defensa, ya planteaba la necesidad de un ajuste de la fuerza militar de ese país al emergente ambiente de seguridad global. Para lo cual era necesario también una reestructuración en la misma base industrial de defensa. Según Carlucci, la que fuera una base de abastecimiento militar autosuficiente se había vuelto vulnerable, y ese país se había vuelto dependiente de abastecedores extranjeros de componentes críticos de sus sistemas de armas. La superioridad tecnológica había declinado y, en algunos casos, desvanecido. Las complejidades e inestabilidad de la política de adquisición, junto con cambios en el comercio, impuestos, protección ambiental, políticas socioeconómicas y del exterior, habían disminuido las ganancias de la industria de defensa, la toma de riesgos y el avance tecnológico. Mencionaba también que las compañías contratistas militares no estaban dispuestas a tomar mayores riesgos financieros y estaban abandonando los negocios de defensa y muchas otras estaban protegiéndose al reducir sus inversiones en nuevas tecnologías. Argumentó que estos eran serios desafíos que debían ser abordados. “Nuestra estrategia de disuasión y, en última instancia, nuestra seguridad nacional depende de la continua capacidad productiva de nuestra base industrial.” De acuerdo con Carlucci, en 1987, y durante 18 meses, iniciaron una valoración de problemas que enfrentaba la base industrial de defensa de Estados Unidos. El objetivo era identificar los pasos que deberían ser dados para fortalecer la competitividad industrial de defensa. Y el mensaje del informe final era claro: la cooperación es una base esencial para enfrentar y mantener las metas de defensa. Y planteó que: “Nuestra cooperación con la industria, con nuestros aliados, con otras dependencias, y con el Congreso es imperativo para enfrentar los requisitos crecientemente sofisticados con relativamente menores recursos” (p. 119). Contenido 108 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El informe abordó cuestiones y proveyó recomendaciones específicamente relacionadas a las políticas y prácticas del Departamento de Defensa, así como aquellas relacionadas a una agenda nacional que requería acciones más allá del alcance y autoridad del Departamento. Las recomendaciones ya habían sido puestas en acción para 1989, y se centraban alrededor de 6 grandes aspectos: Forjar las relaciones correctas con la industria; Mejorar el sistema de adquisiciones; Establecer los planes industriales estratégicos de defensa que apoyen nuestros planes militares estratégicos; Desarrollar las capacidades de manufactura concurrentes con el desarrollo de los sistemas de armas; Colocar los cimientos ahora para la base de habilidades técnicas requeridas para las necesidades de defensa del mañana; y Garantizar que los asuntos de la base industrial importantes para nuestra defensa se beneficien del espectro total de remedios de potenciales políticas, cuando sea apropiado. (Ibid: 119) Nos interesa resaltar aquí el tercer punto, en relación a las acciones que se pusieron en práctica, y en particular a la Base Industrial Norteamericana de Defensa (North American Defense Industrial Base). Carlucci menciona que en 1988 fortalecieron sus relaciones con sus aliados canadienses por medio de la organización de la Base Industrial Norteamericana de Defensa (North American Defense Industrial Base/NADIB)37. Planteó que “El objetivo de ambas naciones es asegurar que los recursos industriales combinados puedan ser dirigidos a apoyar las necesidades de emergencia y movilización de uno u otro país”. Y que esta relación había sido construida por casi 50 años de cooperación económica de defensa en apoyo de las 37 Esta base fue establecida a partir de la Carta de NADIBO firmada por los dos Departamentos de Defensa de las dos naciones el 23 de marzo de 1987, que, a su vez, era el producto de acuerdos tomados en la Cumbre de Shamrock, realizada en 1985, cuando Ronald Reagan, Presidente de Estados Unidos, y Brian Mulroney, Primer Ministro de Canadá se comprometieron a trabajar para reducir barreras y estimular el flujo en ambos sentidos de productos de defensa, establecer un libre intercambio de tecnología, conocimientos, y destrezas involucradas en la producción de defensa (NATIBO, 2007). Contenido 109 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica necesidades de seguridad mutuas. El NADIB, decía Carlucci, “está trabajando para integrar las bases industriales de ambos países y está promoviendo la planificación de preparación industrial más estrecha. Los especialistas industriales de los subcomités de NADIB se reúnen cada 3 meses para trabajar en cuestiones conjuntas” (Ibid). Más abajo retomamos la cuestión de NADIB. En este apartado del informe sobre la Base Industrial de Defensa, Carlucci concluía que, El bienestar económico de la nación y nuestra capacidad para defendernos depende, en gran medida, en la fortaleza y vitalidad de nuestra base industrial (…) Debemos mantener nuestro compromiso si tenemos que mantener la infraestructura industrial necesaria para apoyar nuestras fuerzas en lucha en todo el mundo, tanto en paz como en guerra (P. 123). Y sólo unos meses después de este informe, el gobierno de los Estados Unidos tuvo que hacer uso de esa infraestructura para apoyar a sus fuerzas militares en la llamada Guerra del Golfo Pérsico en 1990-1991. Estados Unidos encabezó una “coalición” de 34 países para hacerle la guerra a Irak, que había invadido Kuwait y se lo había anexado el 2 de agosto de ese año. Esta guerra conocida como Operación Tormenta del Desierto (Operation Storm Desert) por los “aliados” y como la “madre de todas las batallas” por Saddam Hussein, cuyas hostilidades comenzaron en enero de 1991, terminó el 28 de febrero siguiente con la victoria de Estados Unidos y sus aliados de la coalición. Pero se mostraron las fallas que Carlucci había ya mencionado en el citado informe de 1989. De hecho, la tesis de que “La base industrial de la defensa de Estados Unidos, un ingrediente clave para la disuasión y la seguridad nacional, está deteriorándose”, ya había circulado ampliamente en los medios militares del Pentágono. De acuerdo con el Mayor del Ejército estadounidense, Matt R. Morrison (1990), alguna vez la base industrial y el poder militar de los Estados Unidos fue insuperable. Sin embargo, la base industrial se ha deslizado de su estatus de preeminencia. El Departamento de Defensa (DoD) ha notado este resbalón y está preocupado con su impacto sobre la capacidad de la base industrial de defensa para proveer el apoyo esencial para los militares en el evento de una crisis. Contenido 110 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica (…) Consecuentemente, nuestra estrategia de disuasión, y ultimadamente la seguridad nacional, depende de una base industrial de defensa. Y como conclusión, Morrison planteaba que “Recientes eventos en el mundo no han reducido la importancia de una base industrial de defensa fuerte”. Esta discusión se llevó al Congreso estadounidense, algunos de cuyos comités (entre ellos el de defensa) y congresistas en lo individual, solicitaron a la Oficina de Evaluación de Tecnología (Office of Technology Assessment/OTA) del mismo, a evaluar qué forma debería tomar la base futura y qué políticas gubernamentales podrían facilitar mejor la transición de la configuración de la base de la guerra fría. En un primer informe publicado en febrero de 1991 (U.S. Congress, Office of Technology Assessment, 1991ª) la OTA definió la Base Industrial y Tecnología de Defensa (Defense Technology and Industrial Base/DTIB), discutió cómo los Estados Unidos ha utilizado su fortaleza tecnológica e industrial para asegurar su seguridad nacional en el pasado y esbozó algunos de los desafíos enfrentados por la nación. Según este informe de la OTA, a pesar de los dos mil millones de dólares que se gastaron en defensa en la década anterior, así como los impresionantes resultados de los sistemas de alta tecnología utilizados en la Guerra del Golfo Pérsico, la entonces base industrial y tecnología de defensa tenía una cantidad de serias debilidades que podrían reducir su capacidad ya fuera para desarrollar o producir nuevos sistemas de armas o para sostener a las fuerzas estadounidenses en un futuro conflicto. Y mencionaba que los recortes en el gasto de defensa desde 1985 habían enfrentado a muchos contratistas de defensa con serias dificultades financieras, causando la reducción de complejos industriales, una reducción en la inversión en nueva tecnología y plantas, la eliminación de personal crítico, y la diversificación en otras áreas diferentes a la de defensa. Además, continuaba la OTA, la relativa erosión de la superioridad tecnológica estadounidense en los sectores de defensa y civil había incrementado la dependencia de la Nación a fuentes de abastecimiento extranjeras, mientras que los programas de adquisición de armas habían estado plagados de sobrecostos y un control de calidad inadecuado. Estas debilidades, apuntaba la OTA, podrían tener serias implicaciones para la seguridad nacional de ese país; por lo que, para enfrentarlos y guiar el uso futuro de la base de la nación se requería el desarrollo de una tecnología de defensa de Contenido 111 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica largo plazo y una estrategia industrial vinculada a planes militares operativos y amplios objetivos de seguridad nacional. Para la OTA, la nación enfrentaba tres tareas críticas al planificar la futura base industrial y tecnología de defensa. La primera era determinar el tamaño y la naturaleza de la base futura. La segunda tarea era cómo elegir el momento para los cambios en la base. La tercera tarea era reconsiderar la organización total, la planificación y la dirección de la base. Con una cuidadosa planificación, apuntaba la OTA, los Estados Unidos podrían diseñar y mantener una reducida base industrial y tecnología de defensa que apoyaría sus objetivos de seguridad nacional en el siguiente siglo (S. XXI). Y en el informe publicado en julio del mismo año (U.S. Congress, Office of Technology Assessment, 1991b), la OTA examinó los requerimientos emergentes de seguridad nacional estadounidenses, investigó las condiciones existentes y las tendencias en la Base Industrial y Tecnología de Defensa (DTIB, por sus siglas en inglés), y propuso algunas características deseables para la base futura. El informe concluyó con una discusión de las amplias opciones estratégicas y las decisiones tácticas que debían ser consideradas en cuanto que la nación se movía hacia su futura base. Los objetivos del Informe eran los de proveer un marco para el debate sobre el tamaño y carácter del futuro DTIB, y apoyar al Congreso en la selección de criterios para hacer la política difícil y las opciones de presupuesto que serían requeridos para facilitar la transición. Las características de la base industrial propuesta en este informe diferían significativamente de aquellas de la base existente. Probablemente la diferencia más fundamental era la separación del proceso de Investigación y Desarrollo de la expectativa de mayores demandas de producción38. Las características deseables de la futura base que apoyaran las necesidades militares futuras se muestran en los cuadros 139 y 2. 38 El informe final sería dado a conocer en la primavera de 1992, y se enfocaría en las opciones de políticas específicas que surgieran de las elecciones estratégicas y las decisiones tácticas discutidas en este informe . 39 Como parte de las evaluaciones que la OTA llevaba a cabo en 1991 sobre la futura base industrial y tecnología de defensa, en octubre de ese año dio a conocer una evaluación sobre algunas cuestiones de importancia para seleccionar las que determinarían la futura naturaleza y papel de las fuerzas armadas, y sugería cómo esta selección afectaría los requerimientos de la base de defensa. Y daba a conocer 4 decisiones principales de políticas acerca del futuro de dichas fuerzas armadas que afectarían a la base mencionada: 1) el tamaño y tipo de amenaza o contingencia que las fuerzas estadounidenses y aliadas disponibles esperarían enfrentar; 2) la Contenido 112 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica _________________________________ Cuadro 1-1 Características de las Futuras Fuerzas de Estados Unidos ____________________________________________________________________ Fuerzas de reserva más pequeñas activas y listas Menos bases de avanzada, mayor movilidad estratégica Continua ventaja de rendimiento del armamento Capacidad nuclear sustancial Capacidad de defensa química y biológica Mayor dependencia en la movilización ___________________________________________________________________ FUENTE: Office of Technology Assessment, 1991. ___________________________________________________________________ _______________________________ Cuadro 1-2 Características Deseables de la Futura Base ____________________________________________________________________ Capacidad de investigación y desarrollo avanzados Acceso disponible a tecnología civil Capacidad continua de diseño y prototipo Capacidades de ingeniería y producción de tiempos de paz en sectores claves de defensa, eficientes, limitados. Producción sensible de municiones, repuestos, y consumibles para los teatros de conflictos Capacidad de producción civil, saludable, movilizada Capacidad de mantenimiento y puesta a punto fuerte/enérgica Buena administración integrada ____________________________________________________________________ FUENTE: Office of TechnologyAssessment, 1991 . Las características no están ordenadas necesariamente en orden de prioridad. En cuanto a las opciones para la futura base, se propusieron una cantidad de estrategias a la comunidad de defensa para enfrentar futuras necesidades industriales y de tecnología de defensa. Entre éstas se menciona el grado de autonomía industrial de defensa de la nación, el grado de integración de las industrias civil y de defensa, el monto de la tasa deseada en la cual las fuerzas estarían comprometidas y el tiempo que necesitarían ser apoyadas; 3) el grado de autonomía deseado para las fuerzas estadounidenses; y, 4) el rendimiento esperado de los armamentos estadounidense comparados con aquellos de los adversarios potenciales. Cada uno de estos afectaría los requerimientos de la base industrial y tecnología de defensa. El tamaño de la fuerza determinaría el tamaño total de la base. La disposición de las fuerzas estaría en armonía con la respuesta de la base. La autonomía deseada de la tecnología de defensa determinaría el grado de dependencia sobre y la cooperación con aliados, y, en una era de creciente globalización de la tecnología, el grado de integración entre industrias civil y de defensa. Finalmente, el rendimiento del armamento estadounidense determinaría el tamaño e intensidad del esfuerzo de la investigación y desarrollo en defensa. El informe final, como el de todas las avaluaciones hechas sobre esta cuestión, sería dado a conocer en la primavera de 1992 mostrando las opciones de políticas específicas que surgieran de la selección estratégica y las decisiones tácticas. (U.S. Congress, Office of Technology Assessment, 1991c). Contenido 113 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica intervención gubernamental en la base. Se establecieron 3 opciones estratégicas que continuarían siendo centrales para el debate sobre la administración industrial de defensa: 1. el grado de interdependencia internacional versus autonomía nacional. 2. El grado de confianza en el sector civil y un enfoque de mercado para la producción versus un enfoque de arsenal regulado; y 3. La asignación de recursos entre armas desplegadas versus el potencial para desarrollar y producir nuevas armas cuando fueran necesarias. El Congreso jugaría un importante papel en hacer e instrumentar estas opciones estratégicas. Decidiendo si la Nación debería enfatizar sus propias capacidades industriales de defensa (“Buy American”) o volverse más interdependiente con aliados. Hoy sabemos que la segunda opción se ha vuelto hegemónica. Una cuestión que me interesa resaltar en este artículo, es el tema del Apéndice A del informe referido, intitulado “La Base Industrial de Defensa Norteamericana: Las Contribuciones Canadienses y Mexicanas” (The North American Defense Industrial Base: Canadian and Mexican Contributions). En este apéndice, y como ya lo mencionaba Carlucci en su informe referido más arriba, se plantea que desde el comienzo de la Segunda Guerra Mundial, Canadá y los Estados Unidos se han involucrado en una extensiva cooperación industrial de defensa que ha resultado en la integración parcial de sus bases de defensa. La OTA planteó que en la planificación para la futura base industrial y de tecnología de defensa, el Congreso querría considerar la contribución de Canadá a la adquisición de defensa de Estados Unidos y a la preparación en tiempo de guerra, así como a las consecuencias políticas y económicas de varias opciones de políticas que afectan la porción Canadiense de la base. Y menciona que también hay la necesidad de considerar las implicaciones para el DTIB de la creciente integración económica con México, incluyendo la producción y ensamble de productos de defensa y la potencial reubicación de algunas industrias de menor nivel cruzando la frontera (p. 105). La OTA menciona en su informe que el concepto de Base Industrial de Defensa Norteamericana (The North American Defense Industrial Base/ NADIB) nunca fue un objetivo claro de política estadounidense, pero que había evolucionado en una base ad hoc Contenido 114 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica en las cuatro décadas anteriores. Y en la década de los 1980s, los contratistas de defensa de Estados Unidos también habían comenzado a realizar producción y trabajo de ensamble en México, aprovechándose de los arreglos aduaneros especiales establecidos bajo el programa de maquiladoras (Assembly Plants) del Gobierno Mexicano para beneficiarse de los bajos costos laborales disponibles al cruzar la frontera. Y apuntaba que, en tanto que los Estados Unidos, Canadá y México se movían hacia la creación de una zona de libre comercio continental, probablemente se incrementaría el comercio en uso dual40 y los productos de defensa entre los tres países. En ese contexto una base industrial Norteamericana podría emerger, en última instancia, en un NADIB asociado expandido. Al principio de los 1990s, sin embargo, dice el informe, el NADIB estaba aún lejos de estar totalmente integrado. El anexo mencionado muestra la estructura de la industria de defensa canadiense y su contribución al NADIB, la historia de la cooperación industrial de defensa con Canadá, el desarrollo de la asociación con México, y el efecto sobre estas relaciones de presupuestos de defensa y mercados disminuidos. El anexo concluye con una discusión de si la cooperación industrial de defensa, expandida con Canadá y México podría ayudar a los Estados Unidos a mantener una base industrial y de tecnología de defensa reducida pero efectiva. En relación a la producción de defensa estadounidense en México, la OTA mencionaba que siendo el tercer más grande socio comercial, con comercio bilateral con valor de $52 mil millones de dólares en 1989, México había sido durante mucho tiempo una locación atractiva para la industria estadounidense debido a sus costos laborales extremadamente bajos. Y menciona que en 1965 México creó el programa de maquiladoras 40 A fines de los 1980s el Complejo de las Industrias Aeroespacial, de Comunicaciones y de la Electrónica (ACE, por sus siglas en Inglés de Aerospace, Communications and Electronics Industrrial Complex), que había pasado a formar parte del núcleo del Complejo Industrial Militar, y también a formar el núcleo del Cinturón de la Industria de Armamentos / GunBelt, estaba en crisis. La Guerra del Golfo en 1991 dio un nuevo ímpetu a las exportaciones militares, pero después de que ésta terminó, las industrias del Complejo ACE se vieron nuevamente en situación difícil. Los defensores del uso dual del Pentágono pensaban que para retener la superioridad del armamento estadounidense, los militares debían ser capaces de explotar rápidamente los avances en tecnologías comerciales e incorporarlos a los sistemas militares, y buscaban trasladar tecnologías del sector privado más avanzado al sector militar (Markussen and Yudken, 1992). Pero este uso dual también se desarrolló en el otro sentido, el traslado de la tecnología militar al uso comercial (Turse, 2008). Con ello, las grandes corporaciones de armamentos ubicadas en el Cinturón de la Industria de Armamentos (GunBelt), dominan ahora no sólo el mercado militar sino el comercial, con lo que han incrementado sus ganancias, a pesar de la crisis. Contenido 115 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica en la frontera, las cuales pueden ser 100 % poseídas y administradas por extranjeros. Éstas podían importar libres de impuestos materias primas, maquinaria, partes y otros componentes utilizados en el ensamble o manufactura de productos, los cuales deberían ser entonces exportados de regreso a su país de origen o a un tercero. Debido a que las regulaciones aduaneras estadounidenses proveen que para la reentrada a Estados Unidos de estos productos ensamblados de componentes de ese país, sólo deben pagar impuesto de aquellos componentes que no sean de origen estadounidense y el valor agregado por el ensamble o manufactura en México. En 1982, la gran devaluación del peso respecto al dólar hizo que la producción de bienes de trabajo intensivo en México fuera altamente atractiva, resultando en que se triplicara el tamaño de este programa entre 1982 y 1988. En 1989 había 1, 795 maquiladoras que generaban anualmente más de $12 mil millones de dólares en productos y más de $2 mil millones de ingreso por valor agregado para México. La mayoría eran poseídas por extranjeros, principalmente compañías de Estados Unidos, pero también había firmas de Japón, Suecia, Francia, Canadá, Taiwan, Hong Kong y Corea. Según el apéndice del informe, algunos contratistas de defensa estadounidenses habían establecido maquiladoras en el área fronteriza para la producción de arneses cableados y teclados de computadoras PC para misiles, radares, aviones y equipo de telecomunicaciones, incluyendo a Emerson Space, GE Aerospace, Stuart-Warner, General Dynamics, TRW, y Westinhouse. Algunos contratistas de defensa más diversificados, tales como Rockwell International utilizaban plantas de ensamble para negocios comerciales más que para defensa; las 4 plantas de Rockwell producían controles para tornos y “módems” de datos para máquinas de fax. Pero, las plantas de ensamble poseídas por contratistas estadounidenses principales podían ser sólo la punta del iceberg. Numerosos abastecedores de segundo y tercer nivel de componentes de defensa también pueden operar maquiladoras, aunque tal producción de uso dual es difícil de trazar, se menciona en el Apéndice. En 1991 los gobiernos de México, Estados Unidos estaban negociando el TLC que eliminaría restricciones en el flujo de bienes, servicios e inversiones entre los países. La OTA menciona en el apéndice de su informe que ya fuera que el comercio de defensa estuviera o no explícitamente incluido en un acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos y México, los componentes de uso dual y los subsistemas ensamblados en México podrían ser Contenido 116 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica exportados a los Estados Unidos o Canadá y entonces bajo las provisiones del acuerdo DD/DPSA Estados Unidos- Canadá, transportado libre de impuestos a través de la frontera Canadá-Estados Unidos. La OTA planteaba que una cuestión importante que enfrentaba el Congreso era si promover la integración de las industrias de defensa de Estados Unidos y Canadá y la emergente base industrial de defensa de México. Tal integración involucra intercambios entre los intereses nacionales globales de Estados Unidos en la adquisición de armas eficientes y la capacidad de movilización industrial y los intereses de comunidades locales en los Estados Unidos que son económicamente dependientes de la producción de defensa. La cuestión de la integración de NADIB era también parte del debate más amplio sobre si la nación debería poner una mayor dependencia en firmas domésticas estadounidenses o sobre la interdependencia industrial de defensa con aliados. Se mencionaba que Canadá es único entre los aliados de Estados unidos en que es un comprador principal de grandes sistemas de armas y un abastecedor clave de subsistemas, componentes y materiales para la industria de defensa estadounidense. Aunque la base industrial de defensa canadiense es pequeña, puede abastecer al DoD y a contratistas principales estadounidenses con algunos productos de mayor calidad y más bajo precio que firmas estadounidenses competidoras. Más aún, dado que Canadá depende extensivamente en sistemas de armas estadounidenses, hay un gran traslape en requerimientos entre los dos países. El objetivo de una mayor integración de la NADIB sería racionalizar la producción de defensa dentro del continente norteamericano al permitir a ambos países especializarse en las áreas donde son más competentes. Una mayor integración de la NADIB ofrecería beneficios políticos, económicos y militares/estratégicos para los Estados Unidos y Canadá. Primero, ambos países podrían beneficiarse del intercambio de conocimiento (know How) tecnológico en áreas de ventajas complementarias. Segundo, debido a la proximidad geográfica y al alto grado de intereses comunes en los objetivos de defensa críticos empleados por las fuerzas armadas de Estados Unidos y Canadá, seguridad de abasto en tiempo de guerra para ambos países podría ser fortalecido. Tercero, ganar acceso a algunos de los productos de defensa canadienses ahora excluidos del mercado estadounidense por legislación proteccionista podría facilitar al DoD para obtener productos de calidad superior o costo reducido. Contenido 117 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Para la OTA, una integración industrial de defensa incrementada con México también tendría beneficios y costos. En el lado plus, la reubicación de operaciones de manufactura y ensamble de labor intensiva en México podría permitir a los contratistas de defensa estadounidenses bajar sus gastos de costo laboral y por ende reducir los costos totales de adquisición a la DoD. En el lado minus, algunos manufactureros estadounidenses (particularmente en el nivel de la subcontratación) tendrán dificultades compitiendo y pueden entonces ser forzados a salir del negocio de la defensa. Además, una mayor dependencia en ensambladores mexicanos podría acarrear algunos riesgos para la seguridad del abasto en tiempo de guerra. Como una cuestión práctica, sin embargo, apuntaba la OTA, el cambio de algunos trabajos de manufactura y ensamble de defensa a plantas basadas en México probablemente tendrían poco efecto adverso en la capacidad de la industria de defensa estadounidense para movilizarse en una crisis. Debido a estrictas especificaciones militares y restricciones en trabajo clasificado en la manufactura y ensamble en México es probable que permaneciera limitado a producción de labor intensiva de productos no críticos de uso dual, tales como subensambles y subcomponentes. Sin embargo, y no obstante las observaciones de la OTA para México, y debido a que después de la Operación Tormenta del Desierto (Operation Desert Storm) en 1991, se puso en cuestión la capacidad de Estados Unidos y sus aliados de movilización en tiempos de guerra en el primer conflicto bélico después del fin de la Guerra Fría, con un ejército moderno reestructurado; se hizo imperativo impulsar dicha base industrial y tecnología de defensa en los términos planteados por la OTA, pero también por el Departamento de Defensa (DoD), ya que, de acuerdo con el Informe sobre la Iniciativa para la Infraestructura de la Frontera Suroeste (Southwest Border Infrastructure Initiative Report) elaborado por la Alianza sobre el Comercio Fronterizo (Border Trade Alliance) en febrero de 1992, el Departamento de Defensa ha expresado continuamente su preocupación sobre la falta de una capacidad de producción industrial suficiente para apoyar un esfuerzo de producción en tiempos de guerra. El Programa para la Base Industrial de Reserva para la Defensa / Defense Reserve Industrial Base Program o DRIB (realizado por el Comité de Infraestructura para la Transferencia de Tecnología / Technology Transfer Infrastructure Committee) está concebido para apoyar al Contenido 118 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Departamento de Defensa en establecer y activar rápidamente una creciente capacidad para producir los bienes y materiales necesarios para la defensa nacional. La localización principal para el DRIB está propuesta para estar dentro de los centros de producción ya existentes a lo largo de la frontera Estados Unidos - México. (López, 1992). Un aspecto que venía a reforzar la creación de esta base industrial y de tecnología de defensa en esta región fronteriza, era que con el fin de la Guerra Fría y el desmantelamiento de la política militar de Contención a la Unión Soviética sostenida por Estados Unidos y sus aliados y que implicaba tener el principal frente de defensa o contención en Europa, la nueva política militar estadounidense consistiría en contar con unas fuerzas armadas reducidas, más modernas y que pudieran desplegarse rápidamente en varios frentes al mismo tiempo, lo cual requería una reestructuración de los comandos militares de esa nación para hacerse cargo de estos frentes. En este marco, Estados Unidos consideró al terrorismo internacional como el “nuevo enemigo”, el cual podría actuar incluso en territorio norteamericano (como ocurrió en 1993 y en 2001) (Bodansky, 1994; Friedman, 2004), así que el frente de defensa o contención tenía que ser trasladado a América del Norte; para lo cual se consideraba urgente la necesidad de contar con un nuevo comando que abarcara el territorio estadounidense y sus flancos norte y sur (Canadá y México) para protegerlo de tal enemigo. Esta reestructuración también implicaba un ajuste del Comando Sur. No fue sino hasta que ocurrieron los atentados del 11 de septiembre de 2001, que se justificó la creación del Comando Norte (NORTHCOM), como se menciona en el sitio de internet de éste Después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos por terroristas utilizando aviones secuestrados, en la ciudad de New York, Pennsylvania y en el Pentágono, los principales líderes del Departamento de Defensa comenzaron a planear el establecimiento de un comando combatiente cuya misión principal sería defender la patria estadounidense (US Northern Command, 2008). El 17 de abril de 2002, ya con la autorización del Presidente George W. Bush, el Departamento de Defensa (DoD), anunció el establecimiento del Comando Norte (U.S. Contenido 119 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Northern Command -USNorthCom) para consolidar, bajo un único comando unificado las misiones existentes de defensa de la patria y de apoyo civil que eran ejecutadas previamente por otras instancias militares (US Northern Comand, 2004). El área de responsabilidad del Comando Norte es, para Washington, el frente interno (US Northern Comand, 2005). El General Ralph E. “Ed” Eberhart, de la Fuerza Aérea, Comandante del Comando de Defensa Aeroespacial de América del Norte (North American Aerospace Defense Command NORAD) y del Comando Espacial de Estados Unidos (U. S. Space Command), asumió sus responsabilidades el 1º de octubre de 2002 como el primer comandante del Comando Norte,. El Comando Norte fue ubicado junto con el Cuartel General de NORAD en la Base Peterson de la Fuerza Aérea en Colorado Springs, en las montañas del estado de Colorado (U.S. Northern Command, 2008). Pero volviendo a la discusión de la base industrial y tecnología de defensa, y como ocurrió en el caso del petróleo mexicano, la cuestión de incorporar explícitamente en el Tratado de Libre Comercio el comercio de defensa, los componentes de uso dual y los subsistemas ensamblados en México para uso militar, no fue considerada conveniente por los estrategas militares ni por el Congreso estadounidense; ambos se incorporarían, el primero, mediante el llamado TLCAN-Plus o Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte/ASPAN, de 2005 (2009), donde se propuso la creación de un Mercado Energético de América del Norte, y la Reforma Energética aprobada por el Congreso mexicano en 2014; y el segundo, por la vía de los hechos, como ya venía desarrollándose desde la década de los 1980s, según mencionó la OTA en el Apéndice del informe referido. Así, a partir de que entró en vigor el TLCAN se incrementó el número de plantas maquiladoras en la frontera y en otras regiones de México muchas de ellas dedicadas a ensamble y producción de bienes de uso dual principalmente en la industria electrónica y automotriz, incorporándose el sector industrial aeroespacial, debido al desarrollo de la propia industria maquiladora que para esa década ya había avanzado en el desarrollo de la complejidad y la innovación tecnológica, como lo mencionan Barajas (2010) y Carrillo (2007), caracterizando éste último a estas plantas como de tercera y cuarta generación de maquiladoras . En Baja California, por ejemplo, para 2006 ya había 38 plantas de la industria aeroespacial, que producían diversas aeropartes. En una entrevista realizada por Hualde y Contenido 120 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Carrillo (2007: 91-94) a 23 de estas empresas, 14 de ellas dirigían sus productos tanto a la aviación civil como militar; cinco empresas vendían sólo a la aviación civil (Boeing y Airbus) y tres dirigían su producción a los helicópteros y aviones militares. Cada planta es filial de distintas corporaciones como Rockwell Collins, Honeywell Aerospace, Bourns Inc, y Lockheed Martin, ésta última con tres plantas en el estado. Otras firmas son: Hutchinson, GKN Aerospace, Chem-Tronics Inc., Remec Defense and Sapace, entre otras. Y para cubrir la demanda de esta industria de ingenieros especializados en este sector, se estableció en Querétaro la Universidad Aeroespacial. Pero sería hasta la entrada de México al Acuerdo de Wassenaar en 2012 que se iniciaría un auge en las inversiones de las industrias aeroespacial, automotriz, electrónica e informática y de comunicaciones (TIC), una buena parte de cuya producción sería de bienes de uso dual. 4. México, el acuerdo de wassenaar y la producción de bienes de uso dual en el espacio transnacional de la frontera México-Estado Unidos. El Acuerdo de Wassenaar, es uno de los más importantes Regímenes Multilaterales de Control de Exportaciones “que busca la no proliferación de armas convencionales, tecnología y bienes de uso dual, y a la vez propicia un comercio seguro de este tipo de bienes entre los países participantes del acuerdo.” El Acuerdo de Wassenaar sobre Control de Exportaciones para Armas Convencionales y Bienes y Tecnologías de Uso Dual (The Wassenaar Arrangement (WA) on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies), fue el primer acuerdo multilateral global para control de exportaciones de armas convencionales y bienes y tecnologías sensitivas de uso dual. El acuerdo para establecer WA fue tomado en la Haya, Holanda el 19 de diciembre de 1995, en julio de 1996 recibió aprobación final por los 33 países cofundadores (actualmente tiene 42)41 y comenzó operaciones en septiembre de 1996 (WA, Basic Documents, 2014). 41Los días 18 y 19 de diciembre de 1995 se reunieron en Wassenaar, Holanda, los representantes de Australia, Austria, Belgium, Canada, the Czech Republic, Denmark, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Ireland, Italy, Japan, Luxembourg, the Netherlands, New Zealand, Norway, Poland, Portugal, Russian Federation, the Slovak Republic, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, United Kingdom y United States. Actualmente los países miembros del Acuerdo de Wassenaar son: Argentina, Australia, Austria, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Contenido 121 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica De acuerdo con el propio WA su principal objetivo es, contribuir a la seguridad y estabilidad regional e internacional, al promover transparencia y mayor responsabilidad en la transferencia de armas convencioonales y bienes y tecnologías de uso dual. Previniendo de esta manera las acumulaciones desestabilizadoras. Los Estados participantes buscan, a través de sus políticas públicas, asegurar que las transferencias de estos ítems no contribuyan al desarrollo o fortalecimiento de poderes militares que socaven estas metas y que no sean desviadas para apoyar tales poderes (http://www.wassenaar.org/) Sin embargo, el principal aspecto de dicho Acuerdo que me interesa resaltar aquí es que, para ser admitido, Un Estado debe: ser un productor/exportador de armas o equipo industrial, respectivamente; mantener políticas de no proliferación y políticas nacionales apropiados, incluyendo la adherencia a regímenes y tratados de no proliferación relevantes; y mantener controles de exportación totalmente efectivos (WA, Basic Documents, 2014) (Cursivas, JMSP). Entonces, más que tener un verdadero interés de contribuir al control armamentista, lo cual si se siguiera la tradicional política exterior de no intervención tendria sentido, pero la actual política exterior neoliberal ha abandonado tales principios; al incorporarse al Acuerdo de Wassenaar, el Estado mexicano abrió las puertas para que las corporaciones transnacionales de las indusrias de armamentos se establecieran formalmente (algunas de ellas bajo la cobertura de la producción de bienes de uso-dual) en el espacio transnacional de la region fronteriza entre México y Estados Unidos, El 16 de junio de 2011, La Secretaría de Economía del Poder Ejecutivo del gobierno mexicano, dio a conocer en el Diario Oficial de la Federación el “ACUERDO por el que se sujeta al requisito de permiso previo por parte de la Secretaría de Economía la exportación Czech Republic, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Ireland, Italy, Japan, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malta, Mexico, Netherlands, New Zealand, Norway, Poland, Portugal, Republic of Korea, Romania, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, South Africa, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, Ukraine, United Kingdom y United States. Contenido 122 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica de armas convencionales, sus partes y componentes, bienes de uso dual, software y tecnologías susceptibles de desvío para la fabricación y proliferación de armas convencionales y de destrucción masiva”. Entre otros aspectos, se enunciaba que, 1.- El presente Acuerdo tiene por objeto establecer medidas de control, mediante el requisito de permiso previo otorgado por la Secretaría de Economía, a la exportación de armas convencionales, sus partes y componentes, bienes de uso dual, software y tecnologías regulados por el presente Acuerdo y que sean susceptibles de desvío para la proliferación y fabricación de armas convencionales y de destrucción masiva, sin perjuicio de lo dispuesto en otros instrumentos normativos que regulen otros permisos y/o controles a la exportación de los objetos mencionados. 2.- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que tienen atribuciones para regular el comercio exterior, continuarán estableciendo, en el ámbito de sus respectivas competencias y en términos de las disposiciones aplicables, las medidas de control a la exportación de los bienes que les corresponda regular (Diario Oficial, 16 de junio de 2011). Las disposiciones de este acuerdo publicado en el Diario Oficial se orientan además a incorporar a la regulación mexicana las listas del Acuerdo de Wassernaar, de tal manera que la exportación de los bienes citados en el Anexo I “Bienes de uso dual”, Anexo II “Lista de Municiones” y Anexo III “Software y tecnología” requerirán de un permiso previo (licencia). Originalmente sólo la Secretaría de la Defensa Nacional realizaba la emisión de los permisos, sin embargo, a partir de la adhesión al acuerdo internacional, tanto la Sedena como la Secretaría de Economía llevarán a cabo este proceso (Ibid). El día siguiente, 17 de junio, el gobierno de México formalizó su petición para ser parte del Acuerdo de Wassenaar (Otero, 2011). La Secretaría de Economía, encabezada por Bruno Ferrari informó que, mediante dicho acuerdo, México se incorporaría al régimen de permisos previos emitidos por dicha dependencia a la exportación de productos conocidos como de uso dual, los cuales pueden destinarse a usos civiles o militares. Señaló que el acuerdo complementa los controles existentes para la no proliferación de armas de destrucción masiva. Al mismo tiempo mencionó que este acuerdo contribuiría a mejorar la Contenido 123 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica competitividad del país, atrayendo inversiones y tecnologías que todavía no eran accesibles a la industria nacional (Organización Editorial Mexicana, 17 de junio de 2011). Durante la ceremonia de entrega de la petición en Viena, Martínez Trigueros representante de la Secretaría de Relaciones Exteriores destacó que la incorporación de México a este Acuerdo implicará beneficios económicos para el país, entre los que destacan la posible atracción de inversiones por un valor estimado de nueve mil millones de dólares en los próximos dos años, como resultado del acceso potencial a mercados y tecnologías que hoy son inaccesibles para nuestro país. La funcionaria destacó el apoyo expresado por los sectores aeroespacial, automotriz, autopartes y electrónico a las gestiones que realizaba el gobierno mexicano para que nuestro país fuera miembro del Acuerdo de Wassenaar (Otero, op cit) De acuerdo con el secretario de Economía, Bruno Ferrari, “47 actividades económicas de las que tiene el país como prioritarias, coinciden con el material y las exportaciones que podríamos hacer en base al Acuerdo de Wassenaar”. Ferrari explicó que la solicitud no pretendía que México produjera armas, sino aprovechar “que los insumos que hacemos para muchas otras industrias podrían aplicarse a industrias en las que otros las utilizan”. Indicó que México esra el quinto país productor de piezas para el sector aeronáutico europeo y el octavo para Estados Unidos, “si nosotros pudiéramos ampliar el poder vender a quienes utilizan para otro tipo de aviones que se utilizan en guerras o en batallas, podríamos ampliar muchísimo”. Enfatizó que “nuestra política siempre ha sido de la neutralidad, de la no proliferación. Pero no por eso tenemos que cerrarnos a la posibilidad de tener insumos que nosotros producimos pero no podemos vender porque no hay sistema de control de exportaciones.” El encargado de la Secretaría de Economía, señaló que México carecía del sistema de control para la venta de esos insumos., “por lo que no podemos hacer exportaciones de esos materiales, porque no tenemos ningún reconocimiento”. Y adelantó que la respuesta si era aceptado o no para formar parte del Acuerdo de Wassenaar, llegaría entre noviembre y diciembre de este mismo año. Empero, ya había un importante avance porque la subsecretaría de Estado de la Unión Americana planteó que “unilateralmente ellos Contenido 124 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica reconocerían a México si no fueran exitosas nuestras negociaciones” (Fórmula Financiera, 17 de junio de 2011.) En enero de 2012 México fue admitido como integrante del Acuerdo de Wassenaar, Ferrari, titular de la Secretaría de Economía mencionó que México logró el consenso de 40 países para ser partícipe del acuerdo, y que el ingreso que permitirá al país aumentar sus inversiones, sobre todo en los sectores aeroespacial, de tecnologías de la información y automotriz. Ferrari destacó que en tecnologías de la información, México era el cuarto jugador a nivel mundial; en el aeroespacial, era el más importante para las inversiones en manufactura aeronáutica; y en automotriz, era el quinto exportador de vehículos nuevos más importante del mundo y el noveno productor. Por su parte Salomón Presburguer, presidente de la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN) dijo que la proyección para el desarrollo económico de México en los próximos años, necesariamente debía ir acompañada por una política industrial que impulse una mayor producción con valor agregado (CNNEXPANSIÓN, 20 de enero de 2012).42 Al mismo tiempo señaló la inversión que realizaría la compañía Mazda por más de 500 millones de dólares en México, en Guanajuato, entidad donde se producía uno de cada diez automóviles que exportaba el país. Y mencionó que se espería que en unos años elaborara uno de cada 6 (Idem). El gobierno de Estados Unidos, a través de su embajador Anthony Wayne, felicitó a México por su admisión en el Acuerdo Wassenaar, lo que calificó como un “destacable logro” (El Economista, 24 Enero, 2012). Mientras se decidía la integración a este acuerdo, tanto el gobierno federal, como los gobiernos de estados fronterizos y de otros del centro norte del país, junto con cámaras de comercio, organizaciones de empresarios y académicos se dieron a la tarea de identificar los sectores claves a los que estas entidades deberían dirigir sus esfuerzos en la formación de recursos humanos y apoyo a nuevas empresas para consolidar clúster industriales en la región fronteriza. 42 El gobierno federal estimaba que México podría captar 9,000 millones de dólares de Inversión Extranjera Directa por adherirse a tal acuerdo. También que le daría acceso a un mercado potencial de exportaciones de alta tecnología de alrededor de 10,000 millones de dólares adicionales por año (El Economista, 7 de agosto de 2013) Contenido 125 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica De acuerdo con De la Peña (2013), Los seis estados fronterizos mexicanos han identificado sectores claves y megatendencias a las cuales dirigir sus esfuerzos en el desarrollo de recursos humanos y apoyo a la creación de nuevas empresas que consoliden una serie de clústers industriales, que además puedan atraer capital extranjero. Tecnologías de la información, automotriz, nanotecnología, medicina o aeroespacial son algunos de los sectores a los que pretende apostar el corredor fronterizo. Para ello cada estado realiza diferentes estrategias, políticas o planes regionales, algunos con mucha coincidencia, que garantice las condiciones de un ecosistema para la innovación. Así, los gobiernos de estos estados, con el apoyo del gobierno federal, han establecido los siguientes sectores para su desarrollo (además de los ya existentes en estas entidades desde hace varias décadas, como la minería, la automotriz): Baja California: Industria Logística; Aeronáutica, Turismo Médico; Sector Primario. Chihuahua: Industrias Electrónica, Aeronáutica, Autopartes. Nanotecnología; TIC/Software; Industria Agropecuaria. Coahuila: Industrias Automotores, Aeronáutica; TIC/Software; Agroindustria; Biotecnología. Nuevo León: Industrias Aeroespacial, Automotriz, Electrónica; Agroindustria; Biotecnología; Nanotecnología; TIC Servicios Médicos. Sonora: Sector Primario; Turismo, Infraestructura; Educación. Tamaulipas: Industria Automotriz; TIC Electrónico; Aeronáutica; Agropecuaria; Logística (Ibid). A partir de la entrada de México al Acuerdo de Wassenaar en enero de 2012, y según declaró Carlos Bello director de la Federación Mexicana de la Industria Aeroespacial (FEMIA) a principios de agosto de 2013 durante la presentación de la segunda Cumbre de Aeroespacio de México (Mexico’s Aerospace Summit) que se celebraría en Querétaro el 26 y 27 de septiembre de ese mismo año (la primera cumbre se realizó en 2012 en esa misma ciudad), Contenido 126 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica cuatro compañías habían confirmado inversiones por 300 millones de dólares para la producción de partes para motor, arneses y otros componentes de aeronaves de uso militar; y añadió que otras dos empresas planeaban invertir en el país, para aprovechar las ventajas que les brindaba dicho Acuerdo. También mencionó que se podrían captar hasta 1,400 millones de dólares en este sector durante ese año. De acuerdo con Bello, el mercado aeronáutico comercial tiene un valor de entre 550,000 y 600,000 millones de dólares en el mundo, mientras que el enfocado a fines de defensa es cuatro o cinco veces más grande. Datos de la FEMIA mencionados por Bello indican que hasta esa fecha la industria aeronáutica mexicana estaba integrada por 287 empresas, que ya se habían aprobado 17 nuevos proyectos, lo mismo de expansión que de nuevas plantas, y había una cartera de otros 24. Por ejemplo, Cisco afirmó que planeaba invertir hasta 6,000 millones de dólares en México (El Economista, 7 de agosto de 2013) En esa misma presentación, Alfredo Nolasco, jefe de Bombardier Aerospace México, dijo que su empresa había invertido 500 millones de dólares en esta industria y que esperaba incrementar sus exportaciones en los próximos años (Ibid). La industria aeroespacial recibió un gran impulso en México cuando la empresa Bombardier se estableció en 2006 para la producción de partes de aeroplanos en Querétaro, contribuyendo aún más a incorporar a este estado del centro norte a un corredor industrial que va desde el centro de México al espacio transnacional de la región fronteriza de México y Estados Unidos. En este corredor industrial, que incluye principalmente otros estados del centro, centro-norte y norte del país como el Estado de México, Guanajuato, Aguascalientes, Zacatecas, Durango, donde se localizan otras empresas de la industria aeroespacial, pero también de las industrias automotriz y electrónica, que han venido creciendo rápidamente. Si trazamos una línea entre las ciudades de estos estados donde se ubican los parques industriales y clústers de estos sectores industriales, vemos que siguen básicamente la línea del Camino Real de la Plata creado en el siglo XVI y la expansión de éste para convertirse en Camino Real de Tierra Adentro en el Siglo XVII (los que contribuyeron en esa etapa mercantilista del sistema capitalista a la acumulación primitiva). En Querétaro43 se encuentra 43 El clúster de Querétaro lo integran 30 empresas manufactureras o proveedoras, tres Maintenance, Repair and Overhaul, tres centros de Investigación y Desarrollo, cinco compañías de servicios, tres instituciones educativas y una red de investigación e innovación. El sector genera 4,800 empleos directos, y contribuye con 36% de la producción nacional. El sector tiene un valor de 900 millones de dólares en Querétaro (Becerril, Contenido 127 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica el núcleo más importante de la industria aeroespacial, pero también hay empresas importantes en Nuevo León, Chihuahua, Sonora y Baja California. En los últimos 9 años, esta industria ha crecido a un promedio anual de casi 17.5% en exportaciones. Y aunque el sector tuvo un año de ajuste en 2013, creciendo sólo 9% sobre 2012, se esperaría que la tasa de crecimiento del valor de las exportaciones excediera el 15% en 2014 y alcanzara los US $ 6, 300 millones de dólares para fin del año. Basado en los proyectos nuevos y de expansión bajo desarrollo, se prevé una tasa de crecimiento sostenido de 15% para 2015, y un promedio de crecimiento anual más conservador de 12% durante el período de 2016-2020, esperando que alcance los US $12 000 millones de dólares de exportaciones anuales en 2020. A un nivel de exportación de US $ 12 000 millones de dólares, México representaría la mitad del 1% del valor de la producción de la aviación comercial global (30 asientos o más). Esto es sin considerar el mercado de defensa, calculado en el doble de tamaño, o los mercados de aviación corporativo y civil (Juarez-El Paso Now Report, 2014: 8-20). En el caso de la industria automotriz, con el establecimiento en 2014 de nuevas plantas en México de la alemana BMW y la coreana Hyundai se consideraba que México desplazaría a Brasil como séptimo productor mundial en el 2016. De acuerdo con la Organización Internacional de Constructores de Automóviles (OICA), en 2013 Brasil produjo 3.7 millones de automóviles y vehículos comerciales, un alza de 9.9 por ciento; mientras que México armó 3.2 millones de unidades, con un crecimiento de 1.7%, a tasa interanual. Se supone que con la llegada de BMW y Hyundai, con una inversión de alrededor de 1,000 millones de dólares cada una y con una producción inicial de más de 150,000 unidades en cada una de esas factorías, con expansiones progresivas, México llegará a las 4 millones de unidades producidas en el 2016 y competirá por la sexta posición mundial frente a Corea del Sur o India. La producción mexicana de partes automotrices registró un valor de 77,000 millones de dólares en 2013, con lo cual escaló por cuarto año consecutivo: un aumento interanual de 2.7% y de 33.9% en el periodo del 2010 al 2013, según la Industria Nacional de Autopartes (INA) (Morales, 2014). 2013). Querétaro es la única entidad que cuenta con una universidad aeroespacial, aunque actualmente se impulsa la creación de otra Universidad Aeroespacial en Guaymas y Empalme, Sonora con recursos del estado. Contenido 128 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Del lado estadounidense, la industria aeroespacial, sobre todo la vinculada a la defensa, también se encuentra en estados fronterizos con México, principalmente en California, y como en el caso del corredor industrial que va de Querétaro a Chihuahua, existe otro corredor industrial que vincula a la región de las montañas rocallosas, principalmente a Colorado con el espacio transnacional en la franja fronteriza. En Colorado se fabrican misiles, satélites y otras armas espaciales. En California las corporaciones Rockwell, Lockheed, McDonnell-Douglas, General Dynamics, Hughes, y Northrop se encuentran ubicadas específicamente en Los Angeles, la cual es considerada la capital aeroespacial de la nación (Markusen, et al: 25). Una de las industrias de este sector de rápida expansión, es la de lo Vehículos Aéreos No Tripulados (UAV, por las siglas en Inglés de Unmanned Aerial Vehicle), conocidos también como Drones desarrollados por las grandes corporaciones de defensa para el Pentágono, y se localiza principalmente en este espacio transnacional. Debido al uso dual de la producción, estos drones también se están produciendo en ámbito comercial y su uso se ha extendido en diversos campos.44 El tamaño de la industria de UAV o Drones en el Condado de San Diego, California se había duplicado en los últimos 5 años antes de 2012, y podría duplicarse otra vez ya que los UAV están siendo utilizados de manera creciente para todo desde espiar a supuestos terroristas en el extranjero a monitorear la frontera Estados Unidos – México, de acuerdo con un informe del Sistema de la Universidad Nacional (National University System) dado a conocer en el mes de octubre de 2012, y encargado por la Cámara de Comercio del Norte de San Diego, cuyos miembros querían dar a conocer la importancia del sector UAV y el impacto que tiene en esta parte del condado, el cual es el centro nacional de la industria UAV. 44 Por ejemplo, en Estados Unidos la industria del cine ya está utilizando aparatos piloteados a control remoto con cámaras; algunos granjeros utilizan Drones con fines de manejo de sus cosechas, creando mapas aéreos para optimizar la distribución de agua y fertilizantes. Los Drones también se están utilizando con fines científicos para manejo de las poblaciones de animales salvajes, siguiendo a especies en peligro de extinción, etc. La empresa 3D Robotics, una compañía creada en 2007 por Chris Anderson, Editor en Jefe de la revista Wired, para fabricar estructuras de Drones a las que registró como DIY Drones, había vendido, hasta julio de 2012, más de 10 mil de ellos así como innumerables partes de Drones. Según sus cálculos, los clientes de 3D Robotics estaban volando más Drones que los operados por los militares estadounidenses (7, 494 hasta esa fecha de acuerdo con un informe del Congreso). Y existen docenas de otras compañías fabricando tecnología Drone para el mercado del “hobby”, incluyendo Hoverfly, DJI Innovations, MikroKopter, Droidworx y uThere. La empresa 3D Robotics tiene 30 empleados y operaciones de manufactura en plantas de San Diego, California y Tijuana, Baja California. (Anderson, 2012: 105, 110). Contenido 129 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Esta industria, que está ubicada en el Condado Norte de San Diego, generó al menos 1.3 mil millones de dólares localmente en 2011 y apoyó, directa e indirectamente, 7, 135 empleos. El informe plantea que los contratos locales de industrias del aeroespacio crecieron de 56 millones de dólares en 2001 a 2.9 mil millones en 2011. El crecimiento ha hecho a los UAV la categoría más grande en el sector contratista de defensa del condado. Algunos analistas plantean que el mercado global de tales aviones podría exceder los 12 mil millones de dólares para 2019 (Robbins, 2012). La mayoría de los negocios con estos UAV están vinculados con dos gigantes de la defensa Northrop Grumman, de Rancho Bernardo, que se especializa en los Drones Global Hawk, y General Atomics Aeronautical Systemas, de Poway, el cual es mejor conocido por sus Predators. Ambas compañías desarrollan una variedad de los así llamados Drones, principalmente para su uso fuera de los Estados Unidos por los militares y el gobierno. Los UAV fueron utilizados de manera extensa en la guerra de Irak, y están siendo utilizados en el conflicto de Afganistán. Pero los UAV están siendo utilizados ya por diversas dependencias de autoridades civiles dentro de Estados Unidos (Ibid). 5. A manera de conclusiones. La creación de un un espacio transnacional o global, que conforma asímismo un patrón regional de acumulación, y donde se ha desarrollado una zona de intensa acumulación global, ubicado en los estados fronterizos de Estados Unidos y México (a lo largo de las franjas fronterizas de ambos países), y que forma parte del Cinturón de las Industrias de Armamentos / Gun Belt, el cual está estrechamente vinculado al Complejo MilitarIndustrial estadounidense (en proceso de transnacionalización), fue uno de los objetivos no explícitos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), para incorporar a esta región al capitalismo global. La creación dentro de este espacio transnacional o global de una porción considerable de la Base Industrial y Tecnología de Defensa, propuesta desde el fin de la Guerra Fría para ser desarrollada en los centros de producción ya existentes a lo largo de la frontera Estados Unidos - México (en el lado mexicano, desde la década de los 1980s, aprovechando el régimen de las maquiladoras de exportación, como lo mostrara el informe Contenido 130 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica de la OTA de julio de 1991), era otro de los objetivos no explícitos de dicho tratado. Esta Base Industrial y Tecnología de Defensa se ha ido desarrollando a lo largo de más de 20 años, en gran medida por los mecanismos establecidos en el TLCAN, lo que ha llevado a una acumulación militarizada transnacional. Y con reciente la incorporación de México al Acuerdo de Wassenaar, se ampliará aún más la zona de intensa acumulación global a entidades aledañas, mediante corredores industriales, incorporándolas a dicho espacio transnacional o global, donde se incrementará la producción de bienes de uso dual, y se consolidará la Base Industrial y Tecnología de Defensa. Con la producción de bienes de uso dual, las grandes corporaciones de armamentos ubicadas en el Cinturón de la Industria de Armamentos / GunBelt, dominan ahora no sólo el mercado militar sino el comercial, con lo que han incrementado sus ganancias, a pesar de la crisis. En 2007, el presupuesto del Departamento de Defensa fue de 439 mil millones de dólares. Contando los costos de sus guerras en Irak y Afganistán, la cantidad subió hasta más de 600 mil millones. Sumando todas las otras actividades llevadas a cabo por otras dependencias, el gasto real de la seguridad nacional de USA fue de casi un trillón por año (un mil millones de millones) (Turse, 2008: 3). Y para el año fiscal de 2009, a pesar de los recortes propuestos –la eliminación o reducción drástica de 8 programas-, el presupuesto militar propuesto por el Presidente Obama, representó un incremento sobre el presupuesto del último año del Presidente Bush. La diferencia, apuntó el Secretario de Defensa Robert Gates en una conferencia de prensa en abril de 2009, estuvo en la distribución de los fondos –un mayor gasto en personal y un cambio parcial de fondos de productos como el del avión de combate F-22 Raptor (propuesto por la empresa Lockheed Martin a un costo de US $ 350 millones cada uno, el más caro que se haya construido hasta la fecha, y que se buscaba aumentar hasta 300 de 187 que ya estaban en poder del Pentágono)45, para dedicarlos a la fabricación de aviones manejados a control 45 Lockhed Martin recibe más de $ US 25, 000 millones cada año en contratos del Pentágono. Desde aviones de combate y municiones, al programa de misiles de defensa para la Guerra de las Galaxias (Star Wars), a los satélites espías que la Agencia de Seguridad Nacional (NSA, por sus siglas en inglés) ha utilizado para monitorear las llamadas telefónicas de los estadounidenses sin su conocimiento, Lockhed Martin llega a todas las áreas de la defensa y la vida cotidiana estadounidense. Con ingresos de más de 40 mil millones de dólares y 52, 000 Contenido 131 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica remoto (Unmaned Aerial Vehicles /UAV) o Drones, bajo el argumento de que el primero fue diseñado originalmente para enfrentar amenazas en la Guerra Fría (como un avión soviético similar que nunca se construyó), y en cambio los Drones Predator pueden ser utilizados inmediatamente para hacer frente a los conflictos actuales (como en Afganistán), sugiriendo que estos aviones podrían llevar a cabo muchas de las misiones de bombardeo anteriormente reservadas a aviones piloteados como el F-22 (Hartung, 2011: 8-14). Pero también, estos drones militares están siendo utilizados cada vez más dentro del área de América del Norte, principalmente a o largo de la frontera entre Estados Unidos y México, para actividades contra el narcotráfico y contra la migración indocumentada, pero principalmente para la vigilancia de este espacio transnacional o global, que es parte del Cinturón de las Industrias de Armamentos / Gun Belt, y del Complejo Militar-Industrial donde se ubica en gran medida la Base Industrial y Tecnología de Defensa. La agencia de Protección Fronteriza y de Aduanas (CBP, por sus siglas en Inglés de Customs and Border Protection) dependiente del Departamento de Seguridad de la Patria el 1º de noviembre de 2012 cerró un contrato de 5 años con la General Atomics Aeronautical Systems Inc., para abastecer a aquella de UAV para su programa de Drones ojos en el cielo (Eyes-in-the Sky Drone Program). El contrato, por US $ 443 millones de dólares, de los cuales US $ 237 millones serían para la compra de 14 Drones y equipo complementario. Esta agencia ya tenía 10 Drones en uso en la frontera, el más reciente de los cuales lo recibió en el mes de octubre de 2012. CBP comenzó a utilizar los UAV desde 200646, y tiene dos modelos de Drones, que pueden estar sobrevolando durante 20 horas diarias. La versión terrestre conocida como Predator B, cuesta US $ 18.5 millones de dólares, mientras que la empleados, lo cual la hace la contratista privada de defensa y de inteligencia más grande del mundo (Hartung, 2011). De acuerdo con la revista Fortune (21 de mayo, 2012), la Lockheed Martin se ubicó en el lugar 58 entre las 500 más grandes de Estados Unidos en 2011, con ganancias de US $ 46 mil 692 millones de dólares. 46 46 En la Ley del Cerco Seguro de 2006 (Secure Fence Act of 2006), se autorizaba, por primera vez, el uso de Drones para vigilar las fronteras terrestres y marítimas de Estados Unidos: SEC. 2. ACHIEVING OPERATIONAL CONTROL ON THE BORDER. (1) systematic surveillance of the international land and maritime borders of the United States through more effective use of personnel and technology, such as unmanned aerial vehicles, ground-based sensors, satellites, radar coverage, and cameras; and (2) physical infrastructure enhancements to prevent unlawful entry by aliens into the United States and facilitate access to the international land and maritime borders by United States Customs and Border Protection, such as additional checkpoints, all weather access roads, and vehicle barriers. Contenido 132 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica marítima Guardian cuesta US $ 20.5 millones. Estos costos incluyen una estación de control terrestre, equipo de radar y vigilancia, mantenimiento y al Drone mismo. Estas UAV están controladas desde bases en Arizona, California, Texas y North Dakota (Becker, 2012). La proliferación de Drones utilizados en esta región, apunta Barry (Barry, 2013), probablemente se incrementará a partir de la aprobación del presupuesto para la “seguridad de la frontera” como resultado de las propuestas de la reforma migratoria y considerado en la iniciativa de ley aprobada en el Senado. Para Barry la seguridad de la Patria y la seguridad fronteriza se fusionan con el Complejo Industrial Militar. Y concluye, “con los Drones Predator volando sobre nuestras cabezas y una colección de nuevos sistemas de vigilancia terrestre de alta tecnología, el “fortalecimiento de la frontera” (Border Surge) también constituye la primera línea (frontline) del Estado de vigilancia doméstica en expansión”. Efectivamente, el proyecto de ley para una “reforma migratoria integral” denominado “Ley de 2013 para la Seguridad Fronteriza, Oportunidad Económica y Modernización de la Inmigración” (Border Security, Economic Opportunity and Immigration Modernization Act of 2013 / S. 744) aprobado por el Senado estadounidense el 27 de junio de 2013 (y apoyado por el Presidente Barack Obama), y que se encuentra empantanado desde entonces, implicaría la posibilidad, si fuese adoptado en los mismos términos por la Cámara de Representantes (Diputados), de abrir una vía gradual para algunos de los 11 millones de inmigrantes en situación irregular que cumpliesen con una serie de difíciles requisitos, la legalización de aquellos que llegaron sin papeles como menores de edad, una ampliación de visas para inmigrantes altamente calificados, un programa de trabajadores huéspedes para el sector agrícola, y otras provisiones más. Además, este proyecto incluye una enmienda sobre el Incremento de la Frontera (“Border Surge Amendment” o Corker - Hoeven Amendement, por los apellidos de los senadores que la introdujeron en la iniciativa de ley el 21 de junio de 2013 durante el debate en el Senado), la cual propone ampliar las medidas de seguridad en la frontera sur de ese país, para lo cual se destinarían 46 mil millones de dólares para aumentar la cantidad total de agentes de la Patrulla Fronteriza (Border Patrol), de 20 mil que son actualmente hasta casi 40 mil, es decir un incremento de casi el doble; la adquisición de equipos de vigilancia de alta tecnología tipo militar (cámaras, sensores, etc); construir más de mil kilómetros de barda fronteriza (700 millas); el despliegue de más aeronaves a control remoto (Drones) en la Contenido 133 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica frontera que operarían 24 horas diarias, siete días a la semana, durante todo el año; la creación de una identificación biométrica (Biometric ID) para los trabajadores inmigrantes; la instrumentación de sistemas de control migratorio en puertos de entrada y en lugares de empleo (mediante el uso de verificación electrónica / E-Verify a nivel nacional, lo que la convertiría en la mayor intervención del gobierno federal en el mundo privado del trabajo); y la colaboración entre dependencias de policía locales y estatales con el Departamento de Seguridad de la Patria (Department of Homeland Security) -o Departamento de Seguridad Interna, como prefieren llamarle en nuestro idioma algunos autores y periodistas-, para compartir bases de datos para la detención y transferencia de los detenidos, todo lo cual implicaría una inyección de miles de millones de dólares a la acumulación militarizada, vía la producción de bienes militares, de uso dual, y de servicios, así como para el llamado Complejo Industrial de la Migración (Fernándes, 2007; Sandoval, 2012 y en prensa), vinculado también al Complejo Industrial-Militar. 6. 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Bocanegra Gastelum Eduardo Salas García Introducción La teoría de la integración económica internacional hace alusión a tratados comerciales entre las naciones para disminuir los obstáculos en la circulación de mercancías con el fin de agilizar y acrecentar el comercio de bienes y servicios que se ofrecen entre las comunidades participantes. Esta explicación sirve de manera muy singular a la cadena minorista Wal Mart Stores Inc., que para posesionarse de los mercados nacionales, con su slogan de precios bajos todos los días, recurre a estrategias como: 1) extender la inversión extranjera directa; 2) asociarse con sus homologas más grandes del país, para posteriormente apropiarse de la mayoría de las acciones y así adjudicarse el mercado cautivo; 3) conocer usos y costumbres de la región para brindar la oferta de bienes y servicios pertinente a la demanda del consumidor local. En general, estas estrategias entre otras, son las que ha utilizado en los 14 países alrededor del mundo donde se ha ubicado47, incluyendo algunos de América Central como Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua48. Estos representan un área territorial de 422 000 km2 con aproximadamente 38.5 millones de habitantes, un ingreso per cápita promedio de 3 mil dólares y un valor del mercado de 44 mil 300 millones de dólares. Con un potencial de crecimiento estimado para los próximos 15 años de 65 por ciento en el número de consumidores, aproximadamente 33 millones; y un incremento del 22 por ciento en el valor 47 Argentina, Brasil, Canadá, China, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, India, Japón, México, Nicaragua, Inglaterra y Puerto Rico, donde ha tenido éxito. En Alemania y Corea fracasó. 48 Para efectos de este trabajo cuando se hace mención de la región centroamericana, se refiere a los países de Centroamérica donde se ha ubicado Wal Mart Stores, Inc., Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Guatemala y Honduras. Contenido 143 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica de mercado, 241 mil millones de dólares49. Esto lo ha visualizado la minorista más grande del mundo en el mercado de América Central, de ahí el interés de estudiar y analizar los vínculos que está generando la multinacional de origen estadounidense, Wal Mart Stores Inc, en una sola filial, Wal Mart de México y Centroamérica. La integración regional en Centroamérica En términos económicos, la globalización se manifiesta en 4 aspectos principales: el comercio internacional, las corporaciones transnacionales, las corrientes financieras y los marcos regulatorios (Ferrer [1999] pp.14 – 15). El vínculo de este proceso son las organizaciones multinacionales como generadoras del comercio mundial apoyadas por los acuerdos que van eliminando los obstáculos, dejando mayor libertad a la circulación de las mercancías. Wal Mart Stores Inc, a partir de Estados Unidos ha edificado una región de intercambio comercial con México, El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua. El proceso de integración económica, según la teoría de Bela Balassa debe transitar ciertas etapas: 1) Zona o área de libre comercio; 2) Unión aduanera; 3) Mercado común; 4) Unión económica y por último, 5) Integración económica total.50 Las dos primeras etapas, tanto la zona de libre comercio como la unión aduanera, suprimen los obstáculos a la circulación de mercancías. Sólo en la segunda se establecen tarifas comunes en el intercambio con terceros países. En este sentido, el objetivo es crear y evitar desviaciones de los flujos comerciales entre las naciones que pactan los acuerdos. En el conjunto global de acuerdos comerciales, una de las regiones que han establecido esta dinámica comercial y que nos interesa conocer son Estados Unidos, México y los países centroamericanos: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, por considerar que la empresa multinacional Wal Mart Stores, Inc, los ha vinculado a través de la venta directa de bienes de consumo personal. La competencia la propicia por medio de la diversidad, cantidad, calidad y bajo precio de los 49 Información Financiera Anual, 2009. http://walmex.mx/assets/files/información%20financiera/Anual/Esp/Financiero/Informe%20Anual 25/06/2011. 50 http://es.scribd.com/doc/29213197/teoria-de-la-integracion-economica 05/06/2011. Contenido 144 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica bienes ofrecidos, ya sea de marcas propias o de fabricantes independientes. De esta forma, Centroamérica amplía su presencia en el mercado internacional al incrementar la entrada de mercancías provenientes de Estados Unidos y México. Acuerdos comerciales de Estados Unidos, Centroamérica y México Evidentemente, Estados Unidos, país de origen de Wal Mart, es muy superior en el ámbito económico a todas las naciones de Latinoamérica, por ello es importante manejarlo como referente en todas las variables que se contrastan, como número y tipos de acuerdos comerciales, población, inversión extranjera directa, exportaciones, importaciones, producto interno bruto, etc. El telón de fondo de todo el poder económico lo constituyen los acuerdos comerciales, en los cuales tiene presencia aquél país. Algunos ejemplos de esto son el Mercado Común Centroamericano (MCCA); el Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos, México y Canadá (TLCAN) y el CAFTA - DR, por mencionar sólo algunos de los que les ha significado a los estadounidenses ser los principales socios comerciales de México y Centroamérica, teniendo como punta de lanza operaciones comerciales como las que lleva a cabo Wal Mart Stores, Inc. Entre las formas de acuerdos comerciales que se establecen entre las naciones se encuentran las multilaterales, las regionales, las de complementación económica y de cooperación, según sea el objetivo de la integración. En este sentido, Estados Unidos, Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala y México, forman parte del acuerdo multilateral con mayores dimensiones, dentro de la Organización Mundial de Comercio (OMC), desde que se estableció en 1995, (cuadros 1, 2 y 3). Aún con todas las desigualdades económicas existentes. Así, Estados Unidos es parte de 11 Tratados de Libre Comercio con diversas naciones, donde destaca el acuerdo regional signado con México y Canadá en 1992, que representa un mercado de poco más de 455 millones de personas. Estados Unidos participa como principal socio comercial de otra de las negociaciones para liberar el comercio de Centroamérica como lo es El Tratado de Libre Comercio con Contenido 145 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Centroamérica y República Dominicana, (CAFTA-DR)51, pactado en 2004 con Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Guatemala, El Salvador y República Dominicana. Como producto de estos acuerdos de 2005 a 2006 estos países registraron un crecimiento en sus exportaciones de 9.1 por ciento, mientras que las importaciones en conjunto se elevaron en un 14.3 por ciento. Del total de exportaciones con destino a Estados Unidos procedentes de Centroamérica en 2006, Guatemala y Honduras enviaron el 18 por ciento cada nación, Costa Rica el 51 por ciento, El Salvador el 7 por ciento y Nicaragua el 6 por ciento. Las importaciones procedentes de Estados Unidos, registraron el mismo sentido, Costa Rica compró el 35 por ciento, Guatemala el 28 por ciento, Honduras el 17 por ciento, El Salvador el 15 por ciento y Nicaragua el 6 por ciento. La composición de entrada y salida de mercancías observa la misma participación entre los países.52 Cuadro 1. Acuerdos comerciales de Estados Unidos, 1985 – 2006 Acuerdos/Países Año de Suscripción Multilaterales OMC 1995 Libre Comercio Perú 2006 Omán 2006 Bahraín 2004 CAFTA 2004 Marruecos 2004 Australia 2004 Chile 2003 Singapur 2003 Jordania 2000 Canadá - México (TLC) 1992 Israel 1985 Fuente: Elaboración propia con datos de http://www.sice.oas.org/ctyindex/USA/USAagreements_s.asp Nota: Organización Mundial de Comercio (OMC). Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos (CAFTA-DR). 51 EL CAFTA-DR, también se refiere a el acceso a los mercados; servicios e inversiones; compras de sector público; propiedad intelectual; asuntos laborales y ambientales y temas institucionales. SICE. http://www.sice.oas.org/trade/CAFTA/CAFTADR/. 18/06/2011. 52 Las agendas complementarias al CAFTA – DR en Centroamérica / Red LATN.- San José Costa Rica. Pág. 15 16. http://.www.latn.org.ar/web/wp-content/uploads/2010/06/libro_10.pdf. 18/06/2011. Contenido 146 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Otro acuerdo trascendente en Centroamérica es la unión aduanera formada por los mismos Estados centroamericanos en 1962 conocida como Mercado Común Centroamericano (MCCA), la cual se caracteriza por el libre flujo de productos entre estos, así como de la aplicación de un arancel común frente a terceros y reglas aduaneras homogéneas, un sistema preferencial de pagos que funcionó hasta inicios de los años ochenta y un esquema subregional de coordinación en materia de política económica (Taccone y Nogueira, 2001). Cuadro 2. Países centroamericanos, acuerdos comerciales y año de suscripción Acuerdos/Países Guatemala El Salvador Multilaterales OMC Honduras Nicaragua Costa Rica Año de suscripción 1995 1995 1995 1995 1995 1960 1960 1960 1960 1960 Uniones Aduaneras MCCA Libre Comercio Canadá 2001 CARICOM 2004 Chile - Centroamérica 1999 1999 1999 CAFTA - DR 2004 2004 2004 2004 2004 Rep. Dominicana- Centroamérica 1998 1998 1998 1998 1998 México 2000 2000 2002 1997 1994 Panamá - Centroamérica 2002 2002 2002 2002 Taiwán 2005 2007 2006 2007 Colombia - Triángulo del Norte Alcance Parcial Venezuela 1985 1986 1986 1984 Colombia 1984 1984 1984 1984 1973 1973 Panamá Belice 2006 Fuente: Con datos del Sistema de http://www.sice,oas.org/agreementns_s.asp Información sobre Comercio Exterior. Nota: Organización Mundial de Comercio, (OMC); Mercado Común Centroamericano, (MCCA); Acuerdo de Libre Comercio de Centroamérica, Estados Unidos y República Dominicana, (CAFTA-DR). Para este trabajo Centroamérica se refiere a Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua por ser los países de esta región de América donde se ha instalado Wal Mart Stores, Inc. Las exportaciones que destina Centroamérica al CAFTA, representan casi el 50 por ciento, entre lo que envió a TLCAN, y al MCCA de 2000 a 2009 (cuadro 4). En segundo lugar se Contenido 147 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica ubican los flujos de mercancías con el NAFTA, que fueron de 34 por ciento en 2000 a un 29 por ciento en 2009. La menor participación en la venta de productos al extranjero es al interior de la comunidad del MCCA, que fue del 16 al 21 por ciento, en el mismo lapso. Entre los tres acuerdos comerciales, menos de la cuarta parte de sus ventas al exterior, pertenece a su propia comunidad. Con ello, se observa poco probable el objetivo de incrementar su integración y lograr el desarrollo conjunto de sus economías. Cuadro 3. Acuerdos comerciales de México, 1985 – 2010 Acuerdos/Países Año de suscripción Multilaterales OMC 1995 Libre Comercio Bolivia 2010 Japón 2004 Uruguay 2000 AELC 2000 El Salvador, Honduras, Guatemala. México, Triángulo del Norte 2000 Israel 2000 Unión Europea 1998 Chile 1998 Nicaragua 1997 Costa Rica 1994 G-3 1994 Canadá - Estados Unidos (TLC) 1992 Alcance Parcial Mercosur (s. automotriz) 2002 Brasil (ACE 53) 2002 Argentina (ACE6) 1993 Perú (ACE 8) 1995 Ecuador (AAP 29) 1993 Paraguay (AAP 38) 1993 Panamá (AAP 14) 1985 Fuente: Elaborado con datos de Sistema de Información sobre Comercio Exterior (SICE) http:/www.sice.oas.org/ctyindex/MEX/MEXagreements_s.aso Cuadro 4. Exportaciones de Centroamérica con destino al NAFTA, CAFTA -RD y MCCA, 2000 - 2009 Contenido 148 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica (Millones de dólares de US) Exportaciones 2000 % 2005 % 2007 % 2009 % NAFTA 5 343.6 34.3 5 775.2 30.2 7 005.0 29 7 074.7 29.2 CAFTA-RD 7 645.1 49 9 288.2 48.8 11 701.4 49 11 877.3 49 MCCA 2 616.9 16.7 3 942.5 21 5 289.6 22 5 274.0 21.8 TOTAL 15 605.6 100 19 005.9 100 23 996 100 24 226.0 100 Fuente: Elaboración propia con datos de SIECA, Unidad de Estadísticas Económicas, Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica-SEC-. http://www.sieca.int/Publico/CA_en_cifras/NewLook/Comercio_Graficas_20002009/Archivos/Evolucion_Comercio/Evolucion_Comercio_Intra.pdf. 20/06/2011. Un factor más con el que se puede analizar el grado de integración de las economías es la inversión extranjera directa (IED). El cuadro 5 muestra la diferencia en esta variable económica entre los países centroamericanos, México y Estados Unidos. En 1990, Estados Unidos, participaba con el 88.4 por ciento de la IED de los 7 países. En el año 2000, esta diferencia se hace mayor al pasar al 92 por ciento la IED de Estados Unidos y de 6.5 por ciento la de México, lo que significa que sólo el 0.7 por ciento, pertenece a Centroamérica. En 2009, los contrastes se mantienen, 91 por ciento la Unión Americana, México el 7 por ciento y Centroamérica el 2 por ciento, restante. Cuadro 5. Inversión extranjera directa de Estados Unidos, Centroamérica y México, 1990 - 2009 (millones de dólares de US) País 1990 2000 2009 Estados Unidos 50 000 315 000 150 000 México 6 112 22 327 11 417 Costa Rica 241 597 1 323 El Salvador 19 325 431 Guatemala 86 334 566 Honduras 43 418 523 Nicaragua 47 219 434 Fuente: CEPAL, http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RS21857.pdf. 20/06/2011. Contenido 149 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Divergencias entre Estados Unidos, México y Centroamérica Aunado a las diferencias observadas en el apartado anterior, entre las naciones protagonistas, podemos encontrar diferencias en variables demográficas y económicas como el producto interno bruto (PIB) y el ingreso per cápita, que enfatizan las divergencias. Pese a esto, después de ser la mayor cadena minorista en México, con Wal Mart México, (subsidiaria de Wal Mart Stores, Inc.) fusiona Wal Mart Centroamérica adoptando el nombre de Wal Mart México y Centroamérica en febrero de 2010. Así, toma posesión del mercado interno de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, estableciendo alianzas con las empresas comerciales con mayores ingresos por sus ventas en bienes de consumo personal. Muestra de ello es el caso de Honduras, Guatemala, El Salvador y Costa Rica, donde se estableció en 2005 a través de la compra al operador detallista holandés Royal Ahold, del 33 por ciento de las acciones de Central American Retail Holding Company (CARHCO), que manejaba los establecimientos comerciales de Supermercados Hiper Paiz e Hiper Más; y en Nicaragua operaba los Supermercados La Unión y Tiendas Palí.53 Otro de los rubros disímiles es el demográfico. El cuadro 6, refleja como los habitantes de los países centroamericanos y de México en conjunto ni siquiera representan el 50 por ciento de la población estadounidense. El más aproximado es México, con el 35 por ciento, lo cual expresa que el mercado interno de los países centroamericanos es muy pequeño en comparación con el norteamericano. El número de habitantes de Estados Unidos es 67 veces más grande que Costa Rica, 50 veces del El Salvador, 40 veces el de Honduras y 21.4 veces el de Guatemala. La tasa de crecimiento poblacional más alta es la de Guatemala con el 5.3 por ciento anual y la más baja es de El Salvador con 1.2 por ciento al año. Cuadro 6. Población de Estados Unidos, México y Centroamérica, 1980 – 2010 (millones) País 1980 1990 2000 2010 227.622 250.047 282.296 308.745 México 67.57 83.226 97.966 110.675 Costa Rica 2.35 3.078 3.81 4.62 El Salvador 4.586 5 .110 5.474 6.192 Estados Unidos 53 http://www.Walmart-centroamerica.com. 26/06/2011 Contenido 150 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Guatemala 6.392 8.211 11.225 14.376 Honduras 3.634 4.901 6.23 7.621 Nicaragua 3.25 4.137 5.1 8.822 Fuente: United Nations Population Division 2009. http://esaa.un.org/unpd/wpp2008/index.htm Nota: Para el año 2010, se consultó a la CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2010. En relación al producto interno bruto generado en las economías, los datos del cuadro 7, señalan que las condiciones se encuentran en el mismo sentido que las variables anteriores, en magnitudes muy desiguales. Así, México representa en comparación con Estados Unidos tan solo el 5.6 por ciento, y El Salvador, el 0.008 por ciento. En conjunto México y los países centroamericanos representan sólo el 5.9 por ciento de todo el producto de la unión americana. Cuadro 7. Producto Interno Bruto de Estados Unidos, Centroamérica y México, 1970 – 2010 (Billones de dólares de US) País 1970 1980 1990 2010 Estados Unidos 4 262.91 5 839.00 8 033.93 13 220.50 México 193.117 450.475 633.045 751.426 Costa Rica 0.778 1.347 1.732 4.355 El Salvador 0.3949 0.541 0.548 1.046 Guatemala 6.8175 11.81 12.889 25.596 Honduras 2.026 3.215 4.085 8.386 Nicaragua 0.923 0.98 0.855 1.587 Fuente: FMI, World Economic Outlook. Una variable derivada de la anterior es el ingreso per cápita. Como es de esperarse, dado que Estados Unidos posee un mayor producto interno bruto, aun cuando su población también es altamente superior, su producción anual también lo es, de manera que permite que cada habitante disponga de 46 mil 790 dólares por año aproximadamente (cuadro 8). México y Costa Rica están por encima de los 10 mil dólares, lo que representa tan solo el 30 y 23.4 por ciento del ingreso de los Estados Unidos. Honduras y Nicaragua los de menores montos, con 3 mil 830 y 2 mil 620 dólares anuales, se reducen también a tan solo el 8 y 5.5 por ciento individualmente, de lo que representa el consumo de la sociedad norteamericana. Estas Contenido 151 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica diferencias se relativizan en la medida que no es uno, sino varios los países que participan, ampliando las potencialidades del mercado. Cuadro 8. Ingreso per cápita de Estados Unidos, Centroamérica y México, 2000 - 2010. (Dólares de US) País 2000 2010 Estados Unidos 33 900 46 790 México 8 500 14 340 Costa Rica 7 100 10 960 El Salvador 3 100 6 630 Guatemala 3 900 4 690 Honduras 2 050 3 830 Nicaragua 2 650 2 620 Fuente: Para el año 2010, con datos de OMS http://www.who.int/countries/usa/es/ Para el año 2000, con datos de http://www.indexmundi.com/g/r.asprx?v=67&l=es Estrategias de integración de Wal Mart Stores, Inc. Wal Mart Stores Inc, invierte directamente en Honduras, Nicaragua, El Salvador, Guatemala y Costa Rica, a partir de 2005. Un año después de signar el CAFTA - DR, y un año antes de que entrara en vigor el acuerdo. Este convenio es el preámbulo para la expansión de Wal Mart Stores Inc, en Centroamérica que llega estableciendo alianzas con las empresas minoristas más grandes de la región. De esta forma se vincula con las cadenas detallistas más importantes de esos países: La Fragua,54 originaria de Guatemala desde 1928; Corporación de Supermercados Unidos55 (CSU) nativa de Costa Rica desde 1960 y la Corporación de Compañías Agroindustriales (CCA). En tan solo un año, en 2006 consigue elevar su participación a 51 por ciento, por lo que sustituye el nombre de CARHCO por el de Wal Mart Centroamérica convirtiéndose así en la cadena de supermercados líder en la región. 56 La 54 Fundada por Carlos Paíz Ayala. Administra tiendas en Guatemala, El Salvador y Honduras. http://www.elsalvador.org. 30/05/2011. 55 Creada por Enrique Uribe Pagés Wal Mart adquiere el 100 por ciento de la Corporación de Supermercados Unidos (CSU), que opera en Costa Rica, Nicaragua y Honduras http://www.elsalvador.org. 30/05/2011. 56 http://www.diariodefusiones.com07.dic.2009. 20/04/2011. Contenido 152 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica primera cadena con más de 80 años de experiencia en el giro minorista, y la segunda con 50 años en el mercado minorista, lo que garantiza un pleno conocimiento y dominio del mercado interno de la región. De todo ello se apropia la multinacional. Cuatro años después, en 2010 al fusionar Wal Mart Centroamérica con Wal Mart de México, se establece Wal Mart de México y Centroamérica incrementando su capacidad instalada en 20 por ciento; sus ventas en un 17. 2 por ciento y su utilidad neta en un 7.6 por ciento.57 Para el 2011, la firma estadounidense planea invertir a través de su subsidiaria en México y Centroamérica 370 millones de dólares. Indicadores relevantes para Wal Mart en la conquista del mercado interno de bienes personales de los países centroamericanos han sido el monto total anual que destinan a este rubro, así como el ingreso que por persona distribuyen en la compra de sus artículos personales. Este último en promedio corresponde aproximadamente 3 mil 760 dólares por año para la región central. En este sentido, Guatemala que tiene una población mayor a los 11 millones, consumió en 2002, más de 17 millones de dólares (cuadro 9). País con mayor población y consumo total, aun cuando su ingreso per cápita es menor al de Costa Rica, que tiene una población tres veces más pequeña. No obstante, éste último país se registra en segunda posición con 12 millones de dólares de consumo total; El Salvador con 10.6 millones de dólares, en el mismo orden que Costa Rica, es decir, entre los países de menor población y mayor consumo. En general, las economías mencionadas con una población en conjunto de poco más de 38 millones de personas generan un consumo superior a los 47 millones de dólares anuales, de los cuales alrededor de 6 millones de dólares se importan, principalmente de Estados Unidos. El ofrecimiento de estos bienes personales corresponden a la cadena minorista más grande del mundo, Wal Mart Stores, Inc. con su subsidiaria Wal Mart México y Centroamérica, que se apropia de más de la mitad del mercado cautivo que poseían décadas atrás las cadenas minoristas dominantes de la región. Los hondureños son la población que más bienes de consumo personal obtienen del extranjero, con casi el 21 por ciento; le sigue El Salvador con el 13 por ciento de su consumo total; Costa Rica y Guatemala, compran al exterior 11.5 por ciento, cada uno. Nicaragua 57 http://.www.Walmart-centroamerica.com. 27/05/2011. Contenido 153 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica importa el 14 por ciento (cuadro 10). La importación de bienes en el 2002 fue de 6 millones 136 mil dólares, lo que significa el 13 por ciento del consumo total de la población centroamericana. Cuadro 9. Consumo personal en países centroamericanos, 1990 - 2002 (Millones de dólares) Países 1990 2000 2002 Costa Rica 7.779,3 11.368,3 12.020,2 El Salvador 6.785,6 10.288,2 10.602.3 Guatemala 10.541,4 15.735,8 17.311,0 Honduras 2.550,4 3.669,2 4.030,7 Nicaragua 2.866,2 3.681,3 4.010,0 Total 30.522,9 44.742,8 47.964,2 Fuente: Centroamérica en cifras, 1980 - 2005. http://www.odd.ucr.ac.cr/phocadownload/cifras2005.pdf Cuadro 10. Importaciones de bienes de consumo de países centroamericanos, 1980 - 2002 (Millones de dólares) Países 1980 1990 2002 Costa Rica 388,0 461,2 1.387,8 El Salvador 306,7 398,8 1.373,0 Guatemala 300,7 321,8 1.976,0 Honduras 237,6 200,1 839,7 Nicaragua 243,0 166,0 559,9 Total 1.476 1.547,9 6.136,4 Fuente: Centroamérica en cifras, 1980 - 2005. pág. 161. http://www.odd.ucr.ac/phocadownload/cacifras2005pdf. 17/07/2011 Wal Mart Stores Inc, incursionó en el mercado centroamericano en 2005, de entonces al 2010, registró una tasa de crecimiento promedio anual del 40 por ciento, alcanzando las 549 unidades (cuadro 11), abriendo en promedio 101 tiendas por año. En Costa Rica y Guatemala es donde opera mayor número de tiendas con 180 y 175 respectivamente. En conjunto, México, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, participan con el 25. 3 Contenido 154 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica por ciento del total de unidades de Wal Mart. México en particular con el 19 por ciento y el 6 por ciento restante pertenece a la región centroamericana. En lo que corresponde a la fuerza laboral ocupada en las tiendas Wal Mart, la contribución de los centroamericanos es pequeña, de 1.2 por ciento; México aporta el 8 por ciento y Estados Unidos emplea a poco más del 66 por ciento de sus asociados. Un dato relevante es la ocupación promedio por cada establecimiento de Wal Mart, en Estados Unidos laboran 320 personas, en México la tercera parte, 101, y en los países centroamericanos 51 trabajadores. Es importante no olvidar el impacto de Wal Mart en los países de América Central. Las empresas minoristas más grandes de los países centroamericanas fueron absorbidas por la gigantesca Wal Mart, fue el caso de Costa Rica con los supermercados Más X Menos; en El Salvador, adquirió los supermercados La Despensa de Don Juan y Despensa Familiar; en Guatemala los autoservicios La Fragua; en Honduras, Hiper Paíz e Hiper Más; en Nicaragua La Unión y Tiendas Pali; y México hizo alianzas con las unidades Aurrerá, para posteriormente apropiarse de todos los establecimientos. 2 Cuadro 11. Alianzas, número de establecimientos y asociados de Wal Mart en Centroamérica y México País Unidades % Asociados % Alianza Costa Rica 180 2 9,188 0.4 Supermercados: Más X Menos El Salvador 78 0.9 4,500 0.2 Supermercados: Despensa de Don Juan y Despensa Familiar Guatemala 175 1.9 9,330 0.4 Supermercados: La Fragua Honduras 56 0.6 2,789 0.1 Supermercados: Hiper Paíz e Hiper Más Nicaragua 60 0.6 2,039 0.1 Supermercados: La Unión y Tiendas Pali México 1,730 19.3 176,000 8 Tiendas Aurrerá Estados Unidos 4,363 49.8 1,400,000 66.2 Total/Mundo 8,974 100 2,112,980 100 Fuente: Elaboración propia con datos de http://.www.walmart-centroamerica.com. 27/06/2011. Nota: Las alianzas se establecieron en cada país y en diferentes años. Los datos de número de establecimientos y asociados corresponden al 2010. Contenido 155 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El mercado centroamericano le ha generado, a pesar de ser consumidores de bajos ingresos y una población pequeña comparada tan sólo con México y Estados Unidos, crecimiento en los ingresos obtenidos por ventas. Wal Mart México elevó sus ingresos anuales promedio de 2001 a 2005 en 8 por ciento; de 2005 a 2010 convertida en Wal Mart México y Centroamérica, en 14 por ciento, estos crecieron casi el doble en promedio por año (cuadro 12). El número de trabajadores se incrementó de 2001 a 2005 en 7.5 por ciento, de 84 mil 607, pasaron a emplearse 124 mil 295 individuos. En el siguiente quinquenio, 2005 a 2010, la subsidiarias fusionadas en una sola emplearon a 11 por ciento más de trabajadores por año. La tasa de crecimiento fue menor en el personal ocupado. Las unidades en el primer periodo se elevaron a una tasa promedio anual del 7 por ciento, para el segundo fue de 20 por ciento. Como puede apreciarse las cifras son lo suficientemente claras, muestran la ampliación que ha registrado la empresa minorista al interiorizarse a la comunidad de América Central. Contrariamente a todas las discrepancias económicas es un mercado potencial que monopoliza. Ante este escenario de crecimiento la firma continúa invirtiendo en la zona. Cuadro 12. Productividad promedio anual por asociado y unidades de Wal Mart México y Centroamérica, 2001 - 2010 2001 Ventas Asociados Productividad 87 84,607 2005 Productividad 161 1,028 124,295 2010 Productividad 335 1,295 219,767 Unidades 550 158,181 783 205,619 2,279 Fuente: http://www.walmerx.mx/assets/files/Informacion%20financiera/Historico/graficas.pdf Nota: Las ventas corresponden a millones de pesos. 1,524 146,994 0 Conclusiones Los tratados comerciales se signan para agilizar y acrecentar el comercio de bienes y servicios entra las comunidades participantes, y consecuentemente elevar el bienestar de la población local. Wal Mart Stores, Inc., ha integrado la economía de Estados Unidos, a México, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Honduras y El Salvador, al invertir directamente en sus mercados internos para ofrecer bienes de consumo personal. Para esto el CAFTA DR, ha sido importante como instrumento de política comercial. Contenido 156 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica La multinacional, primero en México y a la postre en los países de Centroamérica, fusionados en una sola subsidiaria, Wal Mart México y Centroamérica ha extendido la integración comercial hacia Estados Unidos en detrimento de los vínculos de estos países con América Latina. Centroamérica no obstante ser una región subdesarrollada, con bajo PIB e ingresos per cápita, con una población 67 veces más pequeña que la de los Estados Unidos, con poco intercambio comercial internacional y casi nula inversión extranjera directa, además de importar más de la mitad de sus bienes de consumo, fue elegida por la minorista para continuar con su imperio de dimensiones mundiales. La estrategia para fusionarse con las empresas minoristas dominantes de cada país, ha sido su habilidad primordial. Al mismo tiempo va imponiendo sus formatos Wal Mart, sus productos con marcas propias como Great Value, Equate, George, entre otras muchas, las ofrece a sus 284 millones de nuevos clientes. También vincula a esta nueva dinámica empresarial a los trabajadores que contrata y que denomina asociados en todas sus unidades por el mundo y que solo representan el 1.2 por ciento del total. La inserción de Wal Mart en la región de México y Centroamérica elevó los ingresos por ventas de hasta el 14 por ciento anual y su capacidad instalada en un 40 por ciento promedio anual alcanzando las 549 unidades. El dominio del mercado interno seguirá siendo una de sus prioridades a través de la expansión de sus unidades y del ofrecimiento de productos de sus propias marcas distribuidas ya por los 5 continentes. Referencias Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD). (2002). 2000 Directorio. Séptima edición. México. ANTAD. Ferrer Aldo. (1999). “Hechos y ficciones de la globalización” En Globalidad una mirada alternativa. México. Miguel Ángel Porrúa. Guillén Romo, Héctor. (2001). “De la integración Cepalina a la neoliberal en América Latina”. Revista, Comercio Exterior, Vol. 51, núm. 5, México. Mayo. Suárez Montoya, Aurelio. (2003). Crítica al ALCA. La recolonización. Bogotá, D.C, ediciones Aurora. Contenido 157 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Taccone, Juan José y Uziel. (2001). Nogueira Informe Centroamericano. SIECA. Año 1. Núm. 1. Argentina. Banco Interamericano de Desarrollo BID. INTAL. CNNEXPANSION (2011) Walmart apuesta por Centroamérica. 16 de mayo de 2011.http://www.cnnexpansion.com/negocios, http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/walmart-mexico-ycentroamerica-planea -abrir-350-tiendas-en-2011. 30/05/2011. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. (2006). Centroamérica en cifras, 1980 – 2005. http://www.odd.ucr.ac/phocadownload/cacifras2005pdf. Sistema de Información sobre Comercio Exterior (SICE). http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/CAP01.asp. 15/06/2011. SIECA, Unidad de Estadísticas Económicas, Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica-SEC-. Evolución del comercio intrarregional, 2002 – 2009. http://www.sieca.int/Publico/CA_en_cifras/NewLook/Comercio_Graficas_20002009/Archivos/Evolucion_Comercio/Evolucion_Comercio_Intra.pdf. Wal Mart Centroamérica (2009). Información 20/06/2011. Financiera Anual, 2009. http://walmex.mx/assets/files/información%20financiera/Anual/Esp/Financiero/Info rme%20Anual. Contenido 158 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica MESA 3 México: integración comercial e industrial Contenido 159 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica México y el TLCAN veinte años Capítulo 6 después. Una visión acerca de los resultados Miguel Angel Vázquez Ruiz Introducción La historia de las relaciones económicas y comerciales entre México y Estados Unidos se ha desarrollado en un marco de flujos, unas veces “reales”, determinados por las fuerzas del mercado y en otras, regulados por acuerdos y tratados, de carácter institucional. Así es posible advertir un itinerario de la integración económica que aunque dividido en dos partes, en los hechos tienen continuidad y se complementan: la primera corresponde al proceso de integración económica “real” o “informal”, iniciado en la primera década del siglo XX y la segunda, corresponde al proceso de integración “formal” concebida en la última década de éste mismo siglo, concretado en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte ( TLCAN), que en enero de 2014 cumplió veinte años de vigencia. Esto ha sido razón para que Tratado haya entrado en una fase de evaluaciones sobre sus alcances y resultados, con diversidad de opiniones: unas a favor, otras en contra, y otras con puntos de vista intermedios. El hecho es que las evaluaciones del TLCAN siempre han sido polémicas, como se puede constatar en las siguientes palabras: “El TLCAN es una voz que se rompe en muchas voces. Es también una idea poliédrica que se multiplica en muchas imágenes; en tantas como la visión global y nacional de sus países firmantes; así como en la geométrica densidad de cada uno de sus habitantes. Actualmente en la región TLCAN la mayoría no duda de la importancia del Tratado, pero su percepción y la evolución de sus resultados se multiplican dependiendo del país en que se genere la opinión y del campo económico al que se pertenezca. De ahí la dificultad de lograr una sola línea análisis o de discusión del TLCAN, o de generar una sola voz después de tantos años transcurridos. La percepción del periodo no es la misma en Canadá, como tampoco lo es en Estados Unidos o México” (Oropeza García, 2014:14). Profesor – investigador del Departamento de Economía de la Universidad de Sonora. Dirección electrónica: [email protected] Contenido 160 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica En este marco de consideraciones, el objetivo del artículo es examinar las tendencias y resultados para México de veinte años de vigencia del TLCAN. El trabajo se divide en varias partes: después de esta introducción, en la primera se explican las tendencias del comercio de México dentro del TLCAN; en la segunda el comportamiento de la IED; en la tercera el proceso simultáneo de integración profunda; en la cuarta la relación del TLCAN con el desarrollo; para cerrar con conclusiones y algunas reflexiones, y la bibliografía utilizada. Tendencias del comercio exterior Más allá de las fluctuaciones cíclicas del comercio, el aumento en el grado de apertura de la economía mexicana es ostensible a partir del TLCAN. Según se puede observar en el cuadro 1, al inicio de este proceso de integración formal en 1994, el indicador era de 39 por ciento avanzando a un 64 por ciento el 2000. Como consecuencia de la crisis de 2001 dato cae a 58 por ciento, para volver a situarse por encima del 60 a partir del 2010, lo que confirma que la dinámica de la economía mexicana está permanentemente marcada por su inserción a la economía internacional. Cuadro 1. Grado de apertura de la economía Mexicana (1993-2012) (%) Contenido Año X/PIB M/PIB X+M/PIB XMAT* 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 15 17 30 32 30 31 31 31 28 27 25 27 27 28 28 28 28 30 19 22 28 30 30 33 32 33 30 29 27 28 59 29 30 39 29 32 34 39 58 62 60 64 63 64 58 57 52 55 56 57 58 58 57 62 12 14 15 16 18 19 21 22 22 21 21 21 20 19 17 16 18 17 161 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica 2011 32 33 65 17 2012 33 34 67 Promedio 28.5 29.8 58.5 17.5 *Exportaciones de productos manufacturados de alta tecnología Fuente: elaboración propia con datos del Banco Mundial Analizado por periodos, entre 1994 y el 2000, las exportaciones se incrementaron en 182 por ciento, mientras que las importaciones lo hicieron en 110 por ciento. Entre 2000 y 2001, las exportaciones cayeron - 6.7 por ciento, mientras que las importaciones decrecieron - 10.3, cifra que correlaciona con la caída en la tasa de crecimiento de México que ese año redujo su ritmo en – 0.2 por ciento. Salvada esta crisis de principios de siglo, entre 2002 y 2008 las exportaciones aumentaron 64.6 por ciento, mientras que las importaciones crecieron en 42 por ciento; durante el periodo 2009-2012, las exportaciones se incrementaron en 56 por ciento, mientras que las importaciones lo hicieron en 65 por ciento. Es importante resaltar que salvo el primer año de vigencia del TLCAN, en el cual el saldo de la balanza comercial fue negativo, todos los años posteriores ha sido positivo, con peculiaridades como la caída propiciada por la crisis del 2008-2009. (Véase el cuadro 2 y grafica 1). Cuadro 2. México: exportaciones e importaciones dentro del TLCAN (1993-2013) (Millones de dólares) Contenido Años Exportaciones Importaciones Saldo 1993 42.911.549 45.294.662 -2,383.113 1994 51.618.599 54.834.161 -3,215.562 1995 66.273.648 53.902.498 12,371.15 1996 80.570.027 67.536.106 13,033.921 1997 94.376.870 82.002.215 12,374.655 1998 103.001.773 93.258.372 9,743.401 1999 120.262.038 105.267.319 14,994.719 2000 147.399.947 127.534.440 19,865.507 2001 140.564.413 113.766.790 26,797.623 2002 141.897.655 106.556.727 35,340.928 2003 144.293.357 105.360.687 38,932.67 2004 164.521.987 110.826.713 53,695.274 2005 183.562.839 118.547.334 65,015.505 2006 211.799.378 130.311.031 81,488.347 2007 223.133.257 139.472.836 83,660.421 162 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica 2008 233.522.734 151.334.593 82,188.141 2009 185.101.150 112.433.825 72,667.325 2010 238.684.426 145.007.354 93,672.072 2011 274.431.048 174.356.034 100,075.014 185.109.812 187.261.915 102,734.609 112,266.305 2012 287.844.421 2013 /1 299.528.220 Fuente: Secretaría de Economía (2013). Grafica 1. México: exportaciones e importaciones dentro del TLCAN (1993-2013) (Millones de dólares) 330,000,000.00 280,000,000.00 230,000,000.00 180,000,000.00 Exportaciones 130,000,000.00 Importaciones Saldo 80,000,000.00 -20,000,000.00 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 /1 30,000,000.00 Fuente: elaboración propia con la información del cuadro anterior. El grado de centralidad e intensidad que en el TLCAN tiene el intercambio comercial con Estados Unidos es evidente. Entre 1994 y 2011, las exportaciones mexicanas hacia el vecino del norte se multiplicaron por 5.3, mientras que las importaciones lo hicieron en 3.1 por ciento. La evolución del comercio exterior devino en un cambio en la estructura de las exportaciones de la economía mexicana. Después de los años de bonanza petrolera de la década de los ochenta del siglo pasado, en los últimos veinte años ha cambiado el perfil exportador en este orden: manufacturas, petróleo, minerales y alimentos. El grueso de las manufacturas tiene su origen en la industria maquiladora y automotriz; el petróleo crudo se exporta, importándose gasolina; la minería del oro y plata se exporta con un mínimo de procesamiento interno; mientras que los alimentos exportados del campo son principalmente, Contenido 163 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica hortalizas. Sin embargo, aun con cambios en la conformación de las exportaciones, el perfil de la economía mexicana es aún poco diversificado, comparado con el de otros países Latinoamericanos. En América Latina, México y Chile son los países que más tratados de libre comercio han suscrito, lo cual no significa que sus mercados se hayan expandido y sus productos diversificado. De acuerdo con Dingemans y Ross (2012) en el periodo 1990 – 2008 México es uno de los países “menos exitosos en el acceso a nuevos mercados”, así como en los productos que exporta, ya que en ese lapso éstos se mantuvieron en 68. En sentido estricto, el sector externo muestra una tendencia hacia el estancamiento cualitativo en la conformación de sus exportaciones, especializadas en la lógica de las ventajas comparativas, no diversificadas en el sentido de la Comisión Económica para América latina (CEPAL). Esto tiene relación con el grupo de empresas soporte de la estructura exportadora del país: según datos del INEGI, el 51 por ciento de las exportaciones de la industria manufacturera la llevan a cabo 100 empresas; asimismo el 54 por ciento de la producción de empresas con más de 500 trabajadores, es decir, las grades, se exporta (INEGI). En este núcleo básico se concentra la transferencia tecnológica, ya que: “…la transferencia tecnológica desde los EE.UU. a México se aceleró a tal punto que el tiempo requerido para la adopción de nueva tecnología se redujo a la mitad del que tomaba antes del TLC” (Ledarman, Maloney, Servén, 2013). Esta tesis contrasta con los datos del cuadro 1 que relativizan el planteamiento ya que durante los primeros años del tratado el indicador de “Exportaciones de productos manufacturados de alta tecnología”, fue ascendiendo hasta un 22 por ciento del total de las exportaciones hasta los años 2001 y 2002, para luego caer a un 16 por ciento el 2008, retroceso que remite a la situación imperante el año 1996. Un variable adicional para las coordenadas de la competencia entre los países del TLCAN, es la presencia de China. A partir de que este país ingresó a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en el 2001, ha tenido una penetración sistemática en el mercado estadunidense que cubría México con exportaciones y en el mercado mexicano, campo tradicional de las exportaciones estadounidenses. Según argumentos de Dussel y Gallagher (2013), China está jugando un rol muy importante en la “desintegración del comercio de América del Norte”, lo cual evidencian las cifras que ofrecen: la presencia de productos mexicanos en el mercado estadounidense sobrevino en ascenso hasta el 2002 cuando llegó Contenido 164 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica a 11.6 por ciento; los Chinos, en cambio para 2003 ya tenían un peso de 12.1 por ciento, participación que incrementaron a 19.1 por ciento el 2010, mientras que México se ubicó ese año en 12.1 por ciento. Por otro lado, Estados Unidos ha perdido peso en los mercados de importación mexicanos, al descender de 75 por ciento en el primer lustro del TLCAN al 48 por ciento en 2009. Aunque la presencia China en el mercado mexicano es relativamente baja, va en ascenso al transitar de 0.75 por ciento en 2000 a un 15.13 por ciento en 2010 (Dussel y Gallagher, 2013: 89). Lo anterior sugiere la hipótesis de que en los próximos años el ritmo de intercambio comercial de México con Estados Unidos pierda dinamismo, mientras que la potencia asiática lo ganará. Comportamiento de la inversión extranjera directa La normatividad para regular la inversión extranjera en México ha transitado hacia la apertura total, involucrando a todos los sectores y ramas de la economía, sin importar que sean estratégicos para el desarrollo del país. El proceso comenzó con la modificación al artículo 27 constitucional realizada durante el sexenio 1988-1994 para flexibilizar la entrada en áreas estratégicas, y como quedaría de manifiesto años más tarde, para allanar el camino hacia el TLCAN. En la lógica de la liberalización total a los capitales, en el Tratado se concede el mismo trato al capital extranjero con respecto al nacional. En este sentido, es clave el artículo 1106, apartado 2.a, sobre requisitos de desempeño, donde se destaca que ninguna de las Partes le podrá imponer a otra “exportar un determinado nivel o porcentaje de bienes o servicios; mientras que en el 2.b se señala “que ninguna de las Partes le podrá imponer a otra “alcanzar un determinado grado o porcentaje de contenido nacional”; el 2.d, “relacionar en cualquier forma el volumen o valor de las importaciones con el volumen o valor de las exportaciones, con el monto de las entradas de divisas asociadas con dicha inversión”; y el 2.f) “ transferir a una persona en su territorio, tecnología, un proceso productivo u otro conocimiento reservado…” (TLCAN, 1993: 389-390). El contenido del artículo 1109 se refiere a la facilitación de Transferencias de “ganancias, dividendos, intereses, gastos por administración, asistencia técnica y otros cargos, ganancias en especie y otros montos derivados de la inversión” (TLCAN, 1993: 393394). Contenido 165 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica En suma, en materia de inversión extranjera directa (IED), el TLCAN le otorga a las empresas - nacionales y extranjeras- el mismo tratamiento, sean básicas o estratégicas, con lo cual las exime de responsabilidad en materia de incorporación de insumos nacionales a su producción y de transferir tecnología, facilitando los medios para enviar sus beneficios fuera del país. Es decir, el origen de la inversión no es motivo de discriminación en el Tratado. En este marco de flexibilidad jurídica entre socios comerciales y económicos, a partir del TLCAN la IED muestra una tendencia anual ascendente, no obstante los altibajos cíclicos del conjunto de la economía, lo cual se refleja en las cifras de inversión extranjera acumulada entre 1994 y 2012, cuyo monto alcanzó la cantidad de 353, 063.9 millones de dólares, de los cuales el 82.6 por ciento corresponde al periodo 2000-2012. Previo al TLCAN en 1993, la cantidad ascendía a 4,900.7 millones de dólares, duplicándose al año siguiente, con 10, 646.9 millones, hasta alcanzar 18, 282.1 millones de dólares en el 2000. Entre 2001 y 2008 el promedio anual fue de 25, 170.3 millones de dólares; y de 2009 a 2012 de 17 millones en promedio por año. La inversión acumulada entre el 2000 y 2012 sumó la cantidad de 297, 940 millones de dólares (cuadro 3, gráfica 2). De estos montos, según la misma fuente del cuadro 3, la Secretaria de Economía, el 54.3 por ciento provino de los socios mayores del TLCAN ( Estados Unidos, 49.9 por ciento y Canadá el 4.3 por ciento). Asimismo, conviene subrayar la relativa diversificación por país de origen de la IED: España con el 14.0 por ciento, los países bajos con el 13.7 por ciento, Reino Unido con 3.0 por ciento y Alemania, 1.9 por ciento.58 El destino principal de esa inversión, según el cuadro 3, es la actividad industrial con el 52 por ciento, mientras que los servicios absorben el 48 por ciento. En la industria destaca el peso de las manufacturas con el 43.6 por ciento, sobresaliendo la electrónica, automotriz y recientemente la aeroespacial, actividades que en esencia son ensambladoras centradas en el mercado norteamericano; seguida de la minería con el 4.0 y la construcción con el 3.5 por ciento. El industrial - manufacturero es el sector que concentra dinamismo, inversión extranjera, exportaciones y empleo, pero también la correlación más alta con el ciclo de la economía estadounidense. Asimismo, es la parte de la industria mexicana por donde pasa la 58 La inversión extranjera directa en México por sectores, ramas, entidades federativas y países de origen, se puede consultar en la Secretaria de Economía de México, específicamente en la Dirección General de Inversión Extranjera. www.economia.gob.mx. Contenido 166 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica mayor parte de los flujos de alta tecnología, los cuales, sin embargo, tiene mínimos encadenamientos productivos con empresas nacionales y de las regiones donde se localiza. Capítulo especial merece la minería, subsector que con una participación del 4.0 por ciento en el total de la inversión extranjera directa, ocupa el segundo lugar después de las manufacturas, y el cuarto como productor de divisas. Por origen, los capitales predominantes son canadienses y estadounidenses, esparcidos en todo el territorio nacional, especialmente en los estados del norte del país, donde existe una especie de “fiebre del oro”. La forma de explotar el subsuelo remite a los años del viejo modelo primario-exportador, con la modalidad de que el neoextractivismo de la actualidad se realiza con métodos sofisticados que comienzan con la búsqueda satelital de reservas, mientras que la explotación de minerales se lleva a cabo utilizando métodos de alta tecnología, que reducen al mínimo la incorporación de recursos humanos. Intensivas en capital, las empresas trasnacionales de la industria minera extraen el oro, lo concentran en lingotes y lo exportan, sin que haya evidencia de encadenamientos productivos con las localidades y regiones desde donde operan. Por otra parte, durante los años del TLCAN el comercio y los servicios, han sido sistemáticamente penetrados por capital extranjero. En comercio sobresale el papel de las grandes cadenas trasnacionales, como WalMart, empresa minorista que no solamente está convertida en la principal intermediaria entre el consumo de los mexicanos y los proveedores extranjeros, sino que también ha posesionado la llamada “cultura WalMart” entre las clases medias y altas del país. En el ámbito de los servicios, destacadamente de control extranjero, el sistema bancario se caracteriza por no hacer fácil el acceso al crédito que financia el desarrollo, siendo además una las bancas comerciales que cobran intereses y comisiones de las más altas, en contraste con las del extranjero, no obstante su modernización en uso de instrumentos financieros y tecnológicos.59 59 Sobre este tema, puede consultarse, entre otras publicaciones, Correa (2010). Sobre los retos y perspectivas del tema financiero en los primeros años del TLCAN, véase el libro coordinado por Alicia Girón, Edgar Ortiz, Eugenia Correa (1995). Contenido 167 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cuadro 3. Inversión extranjera directa en México por sector económico (millones de dólares) Sectores Total Agropecuario Industrial Minería Electricidad y agua Construcción Manufacturas Servicios Comercio Transportes Inform. en medios masivos Servicios Financieros Servicios inmobiliarios y de alquiler Servicios profesionales Servicios de apoyo a los negocios Servicios educativos Servicios de salud Servicios de esparcimiento Servicios de alojamiento temporal Otros servicios 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2013 Ene. - mar. Valor Part. % 20225.1 31534.3 27645.7 16510.9 21864.3 21603.4 13430.6 4987.7 100% 21.2 143.5 54.6 35.6 91.3 27.6 61.9 4.8 0.1% 10922.7 18413.9 14271.4 7598.2 13813.4 12836.4 9294.9 3550.8 71.2% 433.2 1636.2 4752.1 762 1235.9 1065.6 673.2 147.2 3.0% -84.9 577.6 483.5 59.3 6.7 -218.8 131.5 54.4 1.1% 445.9 2437.8 855.8 861.6 102.5 2087.4 1426.4 108.7 2.2% 10128.4 13762.3 8180 5915.3 12468.3 9902.2 7063.9 3240.5 65.0% 9281.2 12976.9 13319.7 8877.1 7959.6 8739.4 4073.8 1432 28.7% 690.6 1662.5 2037.3 1571.1 2780 2187.5 2722.7 904.8 18.1% -180 -272.5 334.8 12.4 267.8 -96.4 432.9 100 2.0% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Acum. 2000-2013 Valor 297940.7 803.6 154882.6 11804.2 2735.2 10320 130023.1 142254.5 27225.7 3336 Part. % 100% 0.3% 52.0% 4.0% 0.9% 3.5% 43.6% 47.7% 9.1% 1.1% -0.1% 14997.3 5.0% 1.7 0.0% 58835.1 19.7% 892.2 83.2 1.7% 12116.3 4.1% 702.3 710.7 200.4 4.0% 4697.1 1.6% 655.2 64.5 299.5 27.8 0.6% 11157.2 3.7% 1.6 17.1 7.4 5 3.8 3.3 1.8 33.4 0.8 0.2 0.0% 0.0% 270.1 143.4 0.1% 0.0% -14.7 5.1 31.4 84.9 -1.7 -3 -0.1% 503 0.2% 1273.6 -147.1 112.4 434 706.1 1104.6 97.9 2.0% 8042.8 2.7% 43.8 58.8 72.7 82.1 271.7 101.2 24.4 0.5% 930.4 0.3% 18292.7 29961.8 23903.1 18674.6 24856.1 97.5 95.2 98.7 14.7 41.3 10774.3 6557 9877.8 10320.2 14899.3 166.2 12.4 265.1 139 302.6 134 333.4 450 348.9 262 226.2 337.6 521.1 155.4 457.8 10247.9 5873.7 8641.5 9676.8 13877 7420.9 23309.5 13926.6 8339.7 9915.4 2514.6 2513.6 1836.5 1508.4 1373.8 82.2 148.7 635.5 366.9 99.7 24450.7 15.7 11752.2 213.4 197.8 295.7 11045.3 12682.8 2921.8 1404.2 -1704.3 3011.7 3447.7 2298 1716.7 1603.1 676.6 302.8 1503.1 170.1 202.5 1280.9 494.8 -6.2 4467.2 16044.8 6637.5 2831.1 5565.9 2255.9 3932.1 6522.2 6414.4 2534.2 1860.2 2486.2 -2718.2 426.9 215.5 374.2 190.3 272.3 1291.2 1130 1777.4 1834.3 1204 1380.2 1044.7 74.1 378.1 133.4 224.9 62.2 67.3 692.6 412.9 499.2 285.3 253.6 1019.5 596.1 347.9 228.6 107.3 2028.1 1364.9 923 604.4 2890.4 38.5 1.1 5.1 -0.1 -21.2 2.1 1.6 12.6 3.6 8.7 17.6 3.2 1.3 4.9 39.4 25.2 168.8 26.4 13.2 6.6 16.2 1.8 3.2 38.5 54.6 266.7 455.9 391.5 458.6 518.5 683.9 1037 916 32.1 -2.2 58.2 157 18 15.1 -2.5 Fuente: Secretaría de Economía, Dirección General de Inversión Extranjera (2014). Contenido 168 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Grafica 2. Inversión extranjera directa por sectores económicos. IED 2000 - 2013 29000 25000 21000 17000 13000 9000 5000 1000 -3000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Ene. mar. Total Agropecuario Industrial Servicios Fuente: elaboración propia con base en el cuadro 3. Integración profunda simultanea Los procesos de integración en el continente americano han sido analizados en el marco del viejo regionalismo de la segunda posguerra mundial y el nuevo regionalismo asociado a las políticas neoliberales fraguadas en los ochenta del siglo pasado. El segundo pone el acento en la liberalización comercial y la interdependencia entre países, y oficialmente la CEPAL, lo define así: “Proceso de creciente interdependencia económica a nivel regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integración como por otras políticas en un contexto de apertura y desreglamentación, con el objeto de aumentar la competitividad de los países de la región y de construir, en lo posible, un cimiento para una economía internacional más abierta y transparente” (Moreno-Brid, 2013). Como se puede observar, el contenido de la integración pone el acento únicamente en variables económicas, no obstante que simultáneamente está en marcha un proceso de integración profunda que algunos autores definen así: Contenido 169 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica “La integración profunda promueve la interdependencia regida por las fuerzas de la internacionalización y la subsiguiente reducción de la brecha entre las políticas nacionales. Cuatro son las políticas de esa estrategia: menores diferencias en estándares y sistemas de producción; estabilidad de los mecanismos gubernamentales; erradicación de barreras arancelarias y no arancelarias de los mercados importantes, y la supresión de las trabas al comercio de servicios. Aparte de los elementos comunes a las nociones arriba señaladas, la novedad de este enfoque radica en el establecimiento de un estrecho vínculo con la globalización. En esencia, se trata de llevar las reformas globales al interior de las economías vía la apertura y la homologación de políticas. El objetivo no es del todo inédito, si se considera que está implícito, al menos parcialmente, en las reformas del Consenso de Washington y en el propio modelo norteamericano de integración” (Lawrence, 2006, citado por De la Reza, 2006:88). Esto cierra la brecha conceptual entre los planteamientos clásicos de J. Viner (1977) que circunscribe la integración a la lógica de la “creación y desviación del comercio” dentro de una Unión Aduanera, y la toma de decisiones políticas de actores en el ámbito de las instituciones. Desde el campo de la economía política, autores que estudiando han evaluado el TLCAN sostienen que: “La integración profunda pretende la consolidación de cambios estructurales en las relaciones Estado- mercado, Estado-sociedad y trabajo asalariado-capital, lo que significa la integración energética privatizante, la cesión de espacios de soberanía nacional en materia de seguridad y una desregulación agresiva del mercado de trabajo a través de una reforma laboral que apunta a destruir las de por sí precarias instituciones del Estado del Bienestar” (Álvarez, Mendoza, 2007: 14-15). A la luz de las circunstancias, la lectura anterior de la integración es un marco adecuado para entender la relación entre México y Estados Unidos, cuya matriz de relaciones es cada vez más compleja, por la cantidad de variables que involucra: Históricas, Geográficas, económicas, comerciales, laborales, migratorias, culturales e incluso ideológicas. Contenido 170 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica En concordancia con los objetivos y coordenadas de este trabajo, es menester destacar la política económica seguida desde principios de la ochenta del siglo pasado, acorde con los postulados del consenso de Washington, donde la presencia del FMI dejó una huella indeleble tanto en las políticas de “ajuste” como en la necesidad de realizar cambios “estructurales” para incrementar la productividad y la competitividad de cara a la economía internacional. De esto devino, como se mencionó, la reforma laboral flexible acordada en el congreso mexicano a finales de 2012, así como la energética culminada con sus leyes secundarias en agosto de 2014, orientada hacia la privatización de las áreas de exploración, extracción y distribución de petróleo y gas, es decir, en un campo donde Estados Unidos tiene intereses geopolíticos estratégicos, vinculados con razones de seguridad nacional. En esta concepción de la integración que es económica, comercial y geopolítica, se dieron una serie de pasos que apuntalan otros campos de integración profunda entre ambas naciones: La Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte (ASPAN), acordada el 2005 por los presidentes de Estados Unidos, George W. Bush, Vicente Fox de México, y el Primer Ministro de Canadá, Paul Martin. La Alianza se planteó como un intento de los gobiernos de los tres países de Norteamérica, para consolidar relaciones no sólo económicas y comerciales, sino también en los ámbitos de la seguridad nacional que inicia en las fronteras comunes, en esta época ya no amenazada por el fantasma comunista, sino en su visión, por los incontrolables flujos migratorios y del narcotráfico, que no sólo opera como oferente de drogas, sino como fuerzas armadas capaces de enfrentarse con éxito a las del Estado. Y la Iniciativa de Seguridad Regional, conocida como Iniciativa Mérida, que data de 2008, y es resultado de los acuerdos de los gobiernos de George Bush y Felipe Calderón, quienes compartieron los problemas de seguridad nacional, provocados por el terrorismo y el narcotráfico. La Iniciativa Mérida, “[…] representa una nueva etapa de un mayor nivel de cooperación bilateral” y se concentra en “intercambio de información, asistencia técnica y transferencias de equipo, tecnología y capacitación para fortalecer la seguridad, la procuración y la administración de justicia”, así … “Los Gobiernos de México y Estados Unidos están comprometidos con la cooperación bilateral estratégica, táctica, concertada y necesaria para combatir de manera efectiva al crimen organizado trasnacional” (Secretaria de Relaciones Exteriores de México, 2012). Con la anuencia de los partidos Demócrata y Republicano, el Congreso estadounidense aprobó 1600 millones de dólares para apoyar la Contenido 171 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica iniciativa, con la cual la presencia estadunidense se hace presente en México, en materia de inteligencia militar, asesoría y armas para combatir, delincuencia y narcotráfico.60 En síntesis, durante las últimas dos décadas en el sub bloque norteamericano conformado por México y Estados Unidos se han consolidado formas reales y formales de la integración que incluyen comercio e inversiones, estrechando, además, vínculos institucionales para favorecer la seguridad nacional, el acceso y reparto de nuevas zonas de recursos energéticos y naturales, así como el acceso a rutas de comunicación estratégicas. TLCAN y desarrollo En el medio político mexicano, es común que las propuestas oficiales, en este caso relacionadas con política económica y desarrollo, suelan magnificar positivamente sus alcances, mucho antes de tener evidencias que las justifiquen. Es el caso del TLCAN, cuya andanada de bondades pregonadas desde las oficinas gubernamentales antes y después de su inicio, fueron compartidas por el sector empresarial mexicano. El exceso de atributos al Tratado comercial, una ley en México, un Acuerdo en Estados Unidos, consistió en concebirlo como una estrategia de desarrollo, de la cual devendría crecimiento económico, generación de empleos con remuneraciones que tenderían a homogenizarse con las percibidas en Estados Unidos, así como un medio para mejorar la calidad de vida de los mexicanos. Veinte años después, las evaluaciones no son necesariamente coincidente con los juicios anteriores. En la rudeza del comportamiento de los mercados económicos, los únicos indicadores cuantitativos que responden a las expectativas son los relacionados con comercio e inversiones. Sin embargo, quienes sustentan ese crecimiento son las empresas trasnacionales, mientras que las nacionales y regionales quedan relegadas a una segunda y 60 A los acuerdos anteriores, que son una especie de “desprendimiento” del TLCAN, habría que añadir otros que relacionan a México con países de Centroamérica y Colombia, que en realidad son puentes para vincular los intereses estadounidenses en la región. Estos son el Plan Puebla Panamá (PPP), iniciativa surgida en México en 2001, con el objetivo de crear un gran espacio de integración entre estados del sureste mexicano y Centroamérica (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y México). Al PPP le siguió el Proyecto Mesoamérica, dado a conocer el 28 de junio de 2008 por los presidentes y Jefes de Estado de México, Centroamérica y Colombia. El proyecto implicaba la restructuración del PPP, de ahí que a partir de ahora tomará el nombre de Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica . Contenido 172 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica tercera posesión, en el caso de las que han logrado sobrevivir a los embates de la competencia internacional. La realidad mexicana dice que diez años de apertura unilateral y 20 de apertura pactada en el TLCAN, con alto grado de estadounización de la economía, ha dejado déficit en indicadores que vinculan crecimiento con desarrollo. Variable clave, en ese sentido, es la de crecimiento económico. En el periodo 19932010 el crecimiento anual del Producto Interno Bruto (PIB) mexicano fue de 2.2 por ciento, tasa que si bien es superior al llamado sexenio del crecimiento cero (1982-1988)61, contrasta con el periodo 1970-1981, cuando el crecimiento anual fue de 6.9 por ciento (Ros, 2012: 13-14). Si el promedio se calcula con los datos del cuadro 4, del 2000 a las estimaciones para el 2013, la tasa es de 2.42 por ciento; pero si alargamos la serie a los veinte años de Tratado, el crecimiento ha sido de 1.05 por ciento, resultado que contrastado con el crecimiento de la población de 1.7 por ciento anual, indica un crecimiento del ingreso per cápita negativo. La segunda variable, altamente relacionada con la anterior, es la correspondiente al comportamiento del mercado laboral y varias de sus aristas. Una de ellas es la tasa de desempleo abierto (TDA) que en el trascurso del siglo XXI, según el cuadro 4, ha oscilado entre el 2.5 y 5.3 por ciento de la población económicamente activa (PEA), cifra que si bien no es alta comparada con las tasas actuales de Estados Unidos y algunos países de la Unión Europea, no expresa la verdadera dimensión del mercado laboral mexicano donde más de la mitad de la PEA ocupada se localiza en la economía informal, que como se sabe, adolece de todo tipo de seguridad social. El otro gran desfogue del desempleo es la migración hacia Estados Unidos, fenómeno que no obstante la diversidad de causas que tiene, la relacionada con el desempleo y los bajos ingresos en México, sigue siendo la que más peso tiene. La tercera variable importante de visualizar corresponde a los ingresos. El TLCAN nació acompañado de dos acuerdos paralelos, uno sobre temas ambientales y otro sobre asuntos laborales, eufemismo utilizado para evadir el tema migratorio con Estados Unidos, planteando además que en el largo plazo los salarios mexicanos tenderían a converger con los de este país. Pero en tal sentido las evidencias dicen otra cosa. En la industria 61 Así se le conoce al sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado. Un libro donde se da cuenta de este periodo es el de Héctor Guillen ( 1990 ). Contenido 173 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica manufacturera, principal sector de exportación, los salarios son sumamente contrastantes: en el año 2000, en México se pagaban 2.21 dólares la hora, mientras que en Estados Unidos se remuneraba a 14.33 dólares la hora laborada; retribución que para el 2006 era de 2.79 dólares la hora en México, mientras que en Estados Unidos había aumentado a 16.88 dólares la hora. El incremento de seis años en México fue de 0.58 centavos de dólar, mientras que en Estados Unidos de 2.55 dólares la hora (Vázquez, 2013). En la gráfica 3 se puede observar que la caída del salario mínimo real, el medio manufacturero y el promedio de cotización, coinciden con el año de inicio del TLCAN, en 1994, con una relativa recuperación que jamás ha regresado a los niveles de los setenta del siglo XX. Gráfica 3. México: salario mínimo real, salario medio real manufacturero y salario real promedio de cotización, 1972-2010 (Índices 1993= 100) Notas: 1) El índice de salario real medio manufacturero incluye salarios, sueldos y prestaciones medias del sector manufacturero, sólo hay datos disponibles hasta 2008; 2) El índice de salario real promedio de cotización en el IMSS fue calculado con el salario nominal promedio de cotización deflactado por el INPC; 3) El índice de salario mínimo real fue calculado con el salario nominal promedio a nivel nacional deflactado por el INPC. Fuente: Ros, Jaime (2012). Contenido 174 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Lo mismo ha sucedido con el comportamiento del ingreso per cápita de ambos países. Los indicadores del Banco Mundial son elocuentes: en 1994, el ingreso nacional bruto per cápita de México representaba el 17.5 por ciento del de Estados Unidos; rumbo a los 20 años de vigencia del TLCAN, en el 2011, esta relación apenas se incrementó a un 20.88 por ciento (Banco Mundial, 2013). Otra manera de observarlo es calculando las veces que es mayor el ingreso nacional bruto per cápita de Estados Unidos, con respecto al de México. Según el cuadro 4 la tendencia tiene un rango que oscila entre 4.3 y 3 veces, mayor el ingreso per cápita en dólares de Estados Unidos, en relación con el de México. A las divergencias entre indicadores clave en una economía, habría que añadirle aquellas que tienen componentes de carácter estructural. Una de ellas es la enorme brecha económica entre las regiones de México, donde la presencia del TLCAN ha sido de claroscuros. El socio menor del Tratado es un país dividido en tres: el sur, rico en recursos naturales, producción de energía y petróleo, donde paradójicamente vive la mayor parte de la población en pobreza extrema; el centro donde se localiza la vieja estructura industrial, comercial y financiera del país, con el mayor peso estadístico en el producto nacional; y el norte, de origen económico primario-extractivo, a partir de los sesenta del siglo pasado comenzó a industrializarse vía IED sustentada en la industria maquiladora de exportación. De hecho, el norte fronterizo es región ganadora del TLCAN, en materia de crecimiento, atracción de IED y empleo generado62. Empero, las fuerzas del mercado han decantado la conformación regional del país, sin que el Tratado ofrezca algún mecanismo de compensación para reducir las diferencias interregionales de México.63 Conectado a las regiones, un tema insoslayable son los saldos que el Tratado ha tenido en la agricultura mexicana, una de las actividades más sensibles en la relación competitiva con Estados Unidos. Este sector se incorporó al TLCAN en situación de extrema debilidad competitiva, después de la larga crisis iniciada a mediados de los sesenta del siglo pasado. En esas condiciones, el sector ha enfrentado circunstancias de gran impacto para su desempeño: el desmantelamiento arancelario unilateral iniciado en el sexenio 1982-1988, la modificación al artículo 27 constitucional para cambiar el régimen de propiedad de la tierra 62 Al respecto puede consultarse a Mejía y Erquizio (2012). Sobre el tema de la desigualdad regional en México pueden consultarse, entre otros, a Mendoza Pichardo (2007). 63 Contenido 175 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica en el sexenio 1988-1994, y el proceso de reacomodo a las directrices del Tratado a partir de este último año, donde se establecieron distintos ritmos de desgravación arancelaria para productos básicos, sin que mediara un programa de fortalecimiento del sector, previo al momento de liberalización total de esos productos. En la situación del campo mexicano subyace una concepción teórica, impregnada en el TLCAN. Los hacedores de política económica en México durante las últimas tres décadas, se han mantenido en el marco rígido de las ventajas comparativas, que fundamenta sus razones en que cada país debe de especializarse en actividades donde tenga ventajas relativas. Así las cosas, el campo mexicano como totalidad, ha sido incapaz de sobreponerse a una realidad estructural de poco apoyo oficial, retiro de subsidios, escasa penetración tecnológica, y bajos rendimientos por hectárea, factores todos donde la brecha con la agricultura de Estados Unidos, tiende a ensancharse cada vez más. En el ajuste de los saldos, en la convivencia del TLCAN, México exporta hortalizas e importa granos de Estados Unidos: el resultado final es un déficit creciente de la balanza comercial agropecuaria y un persistente abandono del medio rural64. Datos del Banco de México, para el 2012, muestran un déficit de la balanza agropecuaria de 2, 317 millones de dólares. En exportaciones destacan el tomate, el aguacate, otras legumbres y futas frescas; mientras que las importaciones son preponderantemente de maíz, trigo, semilla de soya y leche y sus derivados65. Cuadro 4. México: Indicadores clave de los años del TLCAN Año PIB % Desempleo % de la PEA 1993 1994 1995 1996 2.0 4.5 -6.2 5.1 3.2 4.2 6.9 5.2 Ingreso bruto per cápita. Veces mayor EU respecto a México 3.8 3.8 4.3 4.3 64 “El sector agrícola, que ocupa a casi uno de cada cinco trabajadores mexicanos, perdió 1.3 millones de empleos entre 1994 y 2004. Esto bien podría haber sido parte de una tendencia más general de transferencias de capital humano a sectores de mayor productividad, efecto común de la liberalización del mercado y la industrialización; pero de todos modos es impactante y puede atribuirse en parte a la incapacidad del sector agrícola local para competir contra el flujo masivo de productos baratos del exterior, sobre todo de Estados Unidos”. Economist Intelligence Unit, Informe de país (2014). 65 Para una evaluación de los primeros 10 años del TLCAN, véase Gómez Cruz, Schwentesius Rindermann (2003). Contenido 176 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica 1997 6.8 4.1 4.2 1998 4.9 3.6 4.2 1999 3.9 2.5 4.3 2000 6.6 2.6 4.2 2001 -0.2 2.5 4.2 2002 0.8 2.9 4.2 2003 1.4 3.0 3.8 2004 4.1 3.7 3.7 2005 3.2 3.5 3.7 2006 5.2 3.2 3.6 2007 3.3 3.4 3.5 2008 1.2 3.5 3.3 2009 - 6.0 5.2 3.3 2010 5.3 5.2 3.2 2011 3.9 5.3 3.0 2012 3.9 4.47 3.0 2013 1.2 4.25 5.4 2014 1.9* 4.71** *Cifras a septiembre de 2014 (INEGI) **Cifras preliminares a octubre de 2014 (INEGI) Fuente: elaboración con base en datos del Banco Mundial (2014) e INEGI (2014): PIB y Cuentas Nacionales de México e Indicadores Oportunos de Ocupación y Empleo. A manera de conclusiones: reflexiones sobre los alcances del TLCAN El cumpleaños número veinte del TLCAN, impone traer a la mesa de las reflexiones el contenido del principal acuerdo de integración en la historia de la relación entre ambos países, su comportamiento tendencial de largo plazo y los impactos que ha tenido en el desarrollo de México. La trayectoria ha tenido tres momentos claramente identificables: el primero corresponde a los años de inicio, de 1994 al 2000, lapso en que las variables clásicas de un proceso de integración económica, comercio e inversión, tuvieron un incremento sustancial respecto a los años previos de liberalización comercial; el de quiebre y de relativo agotamiento de la fase expansiva, correspondiente a los primeros años del siglo XXI, principalmente expresado el 2001; y el tercero, donde el itinerario de las variables básicas de comercio e inversión, con saldos ascendentes, ha sido acompañado de medidas que profundizan el proceso de integración como son la participación de México en acuerdos estratégicos de carácter binacional y multilateral. El proceso de liberalización económica, comercial y de apertura a la IED, inmerso en la globalización, iniciado deliberadamente en el continente americano bajo los auspicios del Contenido 177 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Consenso de Washington, propició que cada país o bloque de países, fuera arrastrado a mares distintos. México es un buen ejemplo de ello. Si bien durante los años que van de la segunda guerra mundial a finales de los setenta del siglo pasado, este país intentó una relación más profunda con los países localizados más allá de su frontera sur, enarbolando sobre todo banderas de política exterior, las mutaciones de la economía mundial de los ochenta, corto de tajo, cualesquier posibilidad de fortalecer en el largo plazo la relación sur-sur, para pasar a subordinarse a los países de Norteamérica, especialmente a Estados Unidos. En este sentido, el grado de integración de México hacia Estados Unidos se ha profundizado por razones comerciales, económicas, políticas, sociales y de seguridad. Si bien el corolario de esa relación lo constituye el TLCAN, tratado por definición comercial, que ha hecho crecer el comercio y la IED de manera sustancial de 1994 a la fecha (2013), la integración se ha profundizado a través de acuerdos que estrechan lazos en los ámbitos sectoriales, energéticos, de seguridad y territoriales. El PPP, el Proyecto Mesoamérica, la ASPAN y la Iniciativa Mérida, son ejemplos que ilustran procesos simultáneos de integración, que profundizan la relación asimétrica entre México y Estados Unidos. A nivel sectorial, la cara brillante del Tratado lo constituyen las actividades manufactureras, donde el peso fundamental lo tiene la actividad maquiladora, con tendencias que se acercan al 50 por ciento de las exportaciones totales del país. Esto correlaciona con las importaciones, donde predominan las correspondientes a bienes intermedios, insumos y materias primas que se procesan y ensamblan por mano de obra mexicana, para ser reexportados. Se trata de un fenómeno industrial que le da un brillo artificial al sector externo mexicano. La cara obscura la llevan las actividades agrícolas, cuya balanza comercial es negativa, y refleja una intensa dependencia de granos y oleaginosas de Estados Unidos. En el discurso de sus orígenes el TLCAN fue vendido como un medio estratégico para alcanzar el desarrollo y converger con los niveles de los dos socios de América del Norte, Estados Unidos y Canadá, cuando en sentido estricto es un medio de política comercial, para alcanzar propósitos de creación de comercio y atracción de inversión extranjera. Esto remite a la vieja polémica acerca de si son los factores exógenos o los endógenos los que pueden encauzar el desarrollo de un país. Hasta ahora ha quedado de manifiesto que sin una base de fuerzas estructurales internas bien cimentadas en un Estado fuerte, una clase empresarial innovadora y competitiva, en coordinación con una sociedad Contenido 178 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica bien empleada y remunerado será difícil trascender la orientación de la economía que diverge en vez de converger con el Bibliografía Angeles Villareal, M., Ian F. Fergusson (2013). “NAFTA at 20: Overview and Trade Effects”, Congressional Research Service 7-5700, www.crs.gov., R42965. February 21. Angeles Villareal, M. (2010). “NAFTA and the Mexican Economy”, Congressional Research Service 7-5700, www.crs.gov., RL34733. 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Romero Vivar Introducción Bajo el modelo de desarrollo orientado a la exportación, las ventajas de localización han sido un tópico recurrente para explicar o justificar el mayor o menor dinamismo de una región y la atracción de inversión extranjera, tan es así que los planes de desarrollo económico del estado de Sonora, en los últimos tres gobiernos66han resaltado las ventajas de localización basadas en los supuestos de la economía clásica, como el menor costo de transporte, la mano de obra barata y la cercanía de las materias primas, sin embargo, en los últimos años, diversos investigadores han señalado la necesidad de estudiar las formas particulares que adquieren las relaciones de las empresas nacionales e internacionales con los diferentes actores sociales, con el fin de dar respuestas a las características específicas que adquiere el desarrollo. El estado de Sonora a partir de la década de 1980 ha sufrido una importante transformación en su actividad económica, ciudades como Guaymas, Empalme y Hermosillo, que por tradición se habían dedicado a actividades primarias (las dos primeras en la pesca, agricultura y un importante centro ferroviario en Empalme y una dinámica agricultura de exportación y el comercio en la ciudad de Hermosillo), a partir de la instalación del conglomerado de Maquilas Tetakawi en 1984 en las ciudades de Guaymas y Empalme y de la planta Ford en Hermosillo, han transitado por una transformación económica que más 66 Lic. Armando López Nogales (1997-2003), Lic. Eduardo Bours Castelo (2003 – 2009) y Lic. Guillermo Padrés Elías (2009-2015). Contenido 183 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica allá del impacto al PIB estatal, ha transformado las relaciones entre los actores, las empresas y las instituciones. Este artículo tiene por objetivo conocer ¿Cuáles han sido los mecanismos utilizados para atraer inversión extranjera a estas ciudades? Y dos objetivos secundarios el primero es identificar sí han cambiado en lo particular las ventajas de localización con la entrada de la IME al interior del estado? y el segundo es conocer sí las ventajas de localización se mantienen en lo general pero han adquirido características particulares en estos municipios. Marco teórico Principales teorías de localización El primer modelo formal de las teorías de localización fue propuesto por Von Tunnen en el año de 1826, la propuesta de Tunnen contempla un espacio continuo, aislado y uniforme en términos de transporte y fertilidad, focaliza una ciudad o centro de consumo, la cual actúa como un mercado constante, este modelo fue considerado para el desarrollo de actividades agrícolas, buscaba maximizar la renta de la tierra, focalizando toda su atención en la cercanía y el costo del transporte. Consideraba el costo de transportación proporcional al peso de cada producto y a la distancia entre el centro de producción y el mercado que lo determina, los precios relativos locales de cada producto generan a su vez una serie de categorías de la renta de la tierra. (Duch, 2008). Desde entonces se han analizado los costos de la producción y los factores de la localización, como fundamentales para el desarrollo de la economía. Weber (1909), considerado el padre de la Teoría de la Localización Industrial, en su inicio intentó elaborar una teoría general de localización industrial para empresas manufactureras y dirigidas a la elaboración de leyes “puras” de localización que pudieran ser contrastadas con la realidad. El principal objetivo de su propuesta consistió en señalar que el empresario a la hora de elegir la localización óptima de la empresa, se enfocaba en minimizar los costos de producción y en especial los costos de transporte. Este modelo consideraba a la demanda como un factor constante y supone que toda la producción puede ser vendida sin que influya Contenido 184 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica la localización y la acción de otros competidores, por lo que su análisis se realiza en los marcos de los modelos de competencia perfecta67. (Bustos, 1993). Los tres supuestos básicos del modelo de Weber El modelo de Weber busca encontrar el punto o lugar de localización donde los costos de transporte resulten más baratos, para ello considera dos variables conocidas o regionales que son los costos de transporte y la mano de obra y las fuerza aglomerativa o deglomerativa es el factor local o no regional. A partir de este modelo (un triángulo en el ejemplo de Weber), la localización puede modificarse o buscar lugares en donde el factor trabajo resulte más barato o posea factores de aglomeración (Duch, 2008). El factor fundamental de esta teoría es la distancia, considerada como el trayecto de la planta de producción al mercado y los recursos (lo que se localiza es la planta de producción es decir el lugar de fabricación). Una vez determinado el lugar de localización, pueden buscarse lugares con menores costos de mano de obra, pero respetando la ecuación de que esta diferencia siempre sea menor a los costos de transporte. En su primer Modelo Weber considera que los costos de producción son iguales en todas partes, por lo que el costo de transporte impactara directamente al precio, por lo tanto el lugar de ubicación de la planta es esencial para disminuir los costos. Los factores considerados para la ubicación de una planta en este modelo son: Distancia de los recursos naturales Distancia del mercado Costos de Mano de Obra Economía de aglomeración68 El segundo modelo trata sobre cambios en función del costo de la mano de obra y de las economías de aglomeración; estos factores impactan directamente en el de producción y 67 Competencia perfecta es la situación de mercado más conveniente, pues es la única en la que se consigue una asignación eficiente de los recursos de la sociedad (porque se produce la cantidad en que el precio iguala al costo marginal) 68 Las economías de aglomeración son aquellas en las cuales la proximidad de unas personas con otras representa grandes beneficios. Esto ocurre cuando ciudades próximas a centros económicos en dónde se concentra la riqueza comienzan a tener un crecimiento debido a la proximidad. Contenido 185 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica provocan que este descienda en algún otro punto, la planta podría instalarse en donde la producción sea más barata, siempre y cuando el ahorro en los costos superen el aumento de los costos del transporte al cual hay que hacerle frente, ya que la nueva localización no es lo más óptimo en la reducción de costos de transporte. El efecto de los costos de mano de obra es primordial y decisivo para la instalación de la empresa. La planta situada al interior de alguna región industrial (economías de aglomeración), puede beneficiarse con ahorros en ciertos costos, ya que el acceso a los mercados se facilita así como también las vías de comunicación, la mano de obra especializada, los servicios y proveedores. Estos beneficios pueden perjudicar de cierta manera a la empresa ya que se genera competencia por la tierra y se eleva el precio del suelo, anulando los ahorros. Un aspecto común en los modelos elaborados dentro de la escuela weberiana es el considerar a la empresa como una entidad abstracta que no tiene de otros elementos económicos, sociales y político. El empresario buscará localizar la empresa en el lugar que le reduzca los costos totales de la producción, siendo el costo del transporte el más determinante de todos, por lo que la localización más favorable será aquel punto en el que la transportación de la materia prima y los insumos sean menores. Otros teóricos han incorporado nuevas bases a la teoría de la localización, entre los que se encuentran Hoover (1948) quien señaló la importancia de la elasticidad de la demanda en elección de localización y resaltó la importancia del progreso técnico que disminuye la vinculación entre materias primas y localización espacial. Fetter y Hotteling investigaron las relaciones entre los precios, el mercado y la localización, haciendo énfasis en la rigidez de la demanda, misma que se determina por los costos de transporte por unidad de distancia en un mercado lineal, a lo largo del cual los consumidores (demanda inelástica) se distribuyen uniformemente, concluyeron que el equilibrio locacional implica la concentración de los vendedores (Duch, 2008). La teoría de la localización adoptó hasta hace pocos años un enfoque incompleto de la localización y los factores que la determinan, por una parte la teoría, que se basaba en el costo mínimo, se ha concentrado en la búsqueda de un lugar que maximiza los beneficios en base a los costos de producción, mismos que varían de acuerdo al espacio, por su parte, las teorías de la interdependencia locacional y las de las áreas de mercado, se han enfocado en las fluctuaciones de la demanda local, el tamaño la forma del mercado (mercado lineal). Contenido 186 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica A partir de la década de los ochenta surgen nuevas teorías con enfoques que estudian no solo las variables económicas, sino los territorios, los actores y la sociedad en su conjunto, estos nuevos enfoques han tenido un importante papel en las nuevas teorías de localización que toman en cuentas variables no solo cuantitativas sino cualitativas. Nueva Geografía Económica Las nuevas teorías de localización, consideran un nuevo concepto llamado Nueva Geografía Económica (NGE) y buscan proporcionar información a la gran diversidad de formas de aglomeración o concentración económica en espacios los geográficos, que han surgido con las nuevas formas de producción y las nuevas visiones teóricas. La aglomeración o agrupación (clustering) de la actividad económica tiene lugar en distintos niveles geográficos y tiene una variedad de formas distintas, desde la agrupación de pequeñas tiendas en un barrio, hasta industrias localizadas en distritos específicos, sin embargo es importante destacar que estas aglomeraciones están inmersas en economías más grandes, formando un sistema. (Masahisa Fujita y Paul Krugman 2002). Para Posada y Vélez (2008), la aportación que hicieron Krugman y Masahisa entre 1979 y 1991, consistieron en darle un marco formal y unificador a la serie de teorías acerca de los nuevos elementos y variables que se integraban a las teorías de localización, encontrando elementos complementarios en estas visiones que dieron origen a la nueva geografía económica. Posada y Vélez (2008) sintetizan las aportaciones de este modelo y señalan en el momento en que los costos de transporte son altos, las empresas manufactureras podrán situarse en regiones tanto agrícolas como manufactureras, en la medida que los costos bajen, es posible que se desencadene un proceso de aglomeración que llevará a que las compañías concentren su producción en un solo lugar, desde la cual abastezcan ambos mercados, con el fin de explotar sus economías de escala, región a la que migrarán masivamente los obreros industriales atraídos por mayores salarios reales y variedad en los bienes. Este modelo toma en cuenta los costos de transporte, o en general los costos de transacción asociados a la distancia. Las empresas tratarán de aprovechar las economías de escala concentrando su producción en un solo lugar, pero cuando los costos de transporte Contenido 187 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica entre las diferentes locaciones son muy altos, pueden incluso superar los beneficios derivados de la aglomeración, llevando a las empresas a abrir muchas sedes (una por cada locación que quieran atender), y con ello, lo que se verá es una dispersión de la actividad económica en el espacio. Al disminuir esos costos de transporte, las economías desencadenarán el fenómeno de aglomeración (Posada & Velez, 2008). Al fin de la segunda guerra mundial y después de una primera década de auge económico y crecimiento acelerado de las grandes estructuras burocráticas, a fines de los años sesenta una baja en la rentabilidad de las empresas por un lado y por otro el surgimiento de nuevas formas de producción flexibles y fábricas más pequeñas, surge en Japón el toyotismo, como una respuesta a este y otros factores surge en la frontera norte del país, la Industria Maquiladora de Exportación (IME), que a través del tiempo ha transitado por diversas recomposiciones que en sus inicios tienen su explicación en las teorías de localización y la búsqueda del menor costo de producción. Metodología Para lograr los objetivos planteados en la presente investigación se trabajó de manera descriptiva y analítica, utilizando fuentes primarias cuantitativas como bases de datos del INEGI69, así como documentos oficiales como informes y estadísticas que presenta para el estudio de los estados o industrias en específico, también se utilizó la información que presenta COPRESON70. Por otra parte, se realizó investigación documental y trabajos de investigación empírica de conocidos investigadores. El contexto de la Industria Maquiladora de Exportación en Sonora Para Gereffi (2005) el comercio internacional, la inversión y las finanzas son los signos de identidad de la globalización económica, sin embargo, la integración económica actual tiene características muy diferentes a las de la primera mitad del siglo pasado. Para Gereffi (2005) este proceso es comandado por las empresas transnacionales y se caracteriza por la 69 70 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática Consejo para la Promoción Económica de Sonora Contenido 188 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica producción de bienes y servicios de valor transfronterizo que redefinen las clases y procesos de producción que figuran en la producción nacional, señala que “un sistema de fabricación global ha surgido, en el cual las capacidades de producción y exportación se encuentran dispersos a un número sin precedentes en los países en desarrollo así como los países industrializados” (2005,163). El modelo económico de producción orientada a la exportación en el que se inserta la IME es entonces un proceso complejo que cada vez adquiere nuevas variantes y se establecen nuevas barreras de entrada y los procesos competitivos han aumentado, así como las ventajas de localización tradicionales a las que le apostamos hace apenas veinte años para detonar el desarrollo económico de Sonora, quizás estén hoy a punto de desaparecer y sea tiempo de plantearnos e indagar ¿Cómo han cambiado estas variables? y también de reconocer las acciones que llevan a cabo los países de de reciente industrialización71 con el objetivo de atraer la inversión extranjera directa. En Sonora a partir de 1982 la IME se convierte en el “corazón mismo de un nuevo proyecto económico que ve en el mercado internacional la principal vía para el desarrollo” (Vázquez y García de León, 1996), lo anterior puede observarse al analizar el PIBE que muestra la transformación de la estructura económica del estado. El sector primario que en 1980 contribuía con el 23.80% para 1993 lo hace con el 17%, por su parte, el sector manufacturero gana lo que el sector primario pierde, inicia la década con el 11.18% y para 1993 contribuye con el 16.19%72. Este cambio de giro en la recomposición económica del estado, se ve reflejado en el plan de gobierno del Lic. Eduardo Bours Castelo, que en su plan estatal de desarrollo 2004-2009, señala “un sector primario relativamente menor, pero sólido rentable y competitivo” (2004,10). Para el 2010, el sector manufacturero participa con el 19.80% y el sector primario con el 8.95%73, con estas cifras observamos que la recomposición económica de Sonora, ha sido efectuada. Las estadísticas al cierre del primer semestre del 2014 de la IME no son nada halagadoras, desde hace más de una década esta industria no logra recuperarse de la 71 Término acuñado por la OCDE Para presentar esta información se tomaron diversas fuentes del INEGI, como son Fuentes: (INEGI, Estructura Económica del Estado de Sonora , s.f.), (INEGI, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1993-1996, s.f.), (INEGI, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1998-2003, s.f.) (INEGI, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1999-2004, s.f.). 73 Fuente: (INEGI, Perspectiva estadistica Sonora, 2012). 72 Contenido 189 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica participación que tuvo en el año de 1996 y el número de plantas, parece ir en declive. Actualmente existen 227 plantas en el estado, de las cuales se ubican 47 en Hermosillo, 83 en Nogales y en el resto del Estado 87. Todos los municipios muestran una tendencia a la baja, respecto al año 2007 que es cuando el INEGI inicia el registro de esta información74y parece agudizarse en este último semestre del 2014 (Gráfica 1). Gráfica 1 IMMEX Número de Plantas en Sonora 2007/07 2007/10 2008/01 2008/04 2008/07 2008/10 2009/01 2009/04 2009/07 2009/10 2010/01 2010/04 2010/07 2010/10 2011/01 2011/04 2011/07 2011/10 2012/01p/ 2012/04 2012/07 2012/10 2013/01 2013/04 2013/07 2013/10 2014/01 2014/04 300 250 200 150 100 50 0 Plantas Totales Hermosillo Nogales Otros Municipios Fuente: (INEGI, Banco de información económica (BIE), 2014). Elaboración propia. Sin embargo, al analizar el número de empleos generados en estos siete años, podemos observar que si bien no se han generado más puestos de trabajo en la categoría obreros y técnicos, la pérdida en el número de empleos ha sido de 195, y el estado se recuperó del enorme bache que representó la crisis económica del 2008 que tuvo un fuerte impacto a mediados del 2009. 74 El 1 de noviembre del 2006 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), con el cual se integró en un solo programa los correspondientes al Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y al de Importación Temporal para la Producción de Artículos de Exportación (PITEX). A partir de este momento ya no fue posible acotar las unidades económicas que disponían del Programa de Maquila de Exportación con el que se generaba la Estadística Mensual de la Industria Maquiladora de Exportación (EMIME), debido a ello a partir del 2007 se dejó de difundir la apertura de establecimientos de la maquila de exportación en la Balanza Comercial y en el Sistema de Cuentas Nacionales, así como otros indicadores que registran la actividad industrial. Ante la importancia del programa IMMEX, a partir del año 2007 se inicia la recolección de la información de la producción manufacturera, y es a partir del 2009 que se incorpora la producción de los establecimientos no manufactureros, que incluyen, según la definición del INEGI, actividades de agricultura, minería, comercio y servicios principalmente. Contenido 190 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Gráfica 2 Número de Obreros y Técnicos Contratados Directamente 100000 80000 60000 40000 20000 2007/07 2007/10 2008/01 2008/04 2008/07 2008/10 2009/01 2009/04 2009/07 2009/10 2010/01 2010/04 2010/07 2010/10 2011/01 2011/04 2011/07 2011/10 2012/01p/ 2012/04 2012/07 2012/10 2013/01 2013/04 2013/07 2013/10 2014/01 2014/04 0 Total Sonora Hermosillo Nogales Otros Municipios Fuente: (INEGI, Banco de información económica (BIE), 2014). Elaboración propia. Por otra parte, el análisis de las cifras en estos siete años revela la importancia que ha adquirido el municipio de Hermosillo en la industria manufacturera de exportación y que la categoría “Otros Municipios” concentra casi el 50% de la PO, sin embargo en los últimos seis años ha perdido el 4.71% de personal ocupado, Nogales al cierre del 2013 había recuperado ya el número de empleos perdidos después de la crisis del 2008 (Tabla 2). Tabla 1 Personal Ocupado en la IMMEX en % Hermosillo Nogales 0tros Municipios 2007 21.40% 25.69% 52.91% 2008 22.28% 27.15% 50.57% 2009 22.27% 26.74% 50.99% 2010 22.62% 28.13% 49.25% 2011 22.85% 28.55% 48.60% 2012 22.93% 28.86% 48.20% 2013 23.90% 29.11% 47.99% Fuente: (INEGI, Banco de información económica (BIE), 2014). Elaboración propia Los salarios promedios de la IME presentan diferencias al interior de los municipios del estado, en Hermosillo es donde se paga un salario promedio más alto de 11,829 pesos mensuales, le sigue Nogales con 11,592 y la categoría otros municipios con 8,773, para la categoría Obreros y técnicos, el salario promedio presenta también diferencias, para Contenido 191 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Hermosillo es de 8,181 mensuales, Nogales de 7,206 y otros municipios con 6,905 ver Gráfica 3. Gráfica 3 Salarios Promedio de la IME en Sonora Otros Municipios Nogales Hermosillo 0 2000 4000 6000 Obreros y Técnicos 8000 10000 12000 14000 Empleo IME Fuente: (INEGI, Banco de información económica (BIE), 2014). Elaboración propia. Vázquez y García de León (1996) señalan que en las etapas de transición y fluctuaciones, el desempeño de la IME en Sonora tiene grandes similitudes con el patrón nacional. En Sonora, identifican tres etapas de la expansión de la IME: Inicios (1966-1975) se caracteriza por un fuerte crecimiento, con tasas del 49.73% anual en el número de empresas Segunda etapa (1975-1982) se caracteriza por un lento crecimiento, inclusive en determinados periodos con retrocesos, y el establecimiento de maquiladoras “golondrinas” Tercera etapa (1983-2000), de recuperación. Lara, Velázquez y Rodríguez (2009) identifican una cuarta etapa a partir de la crisis económica del 2001 y la llaman “la segunda crisis”, explican que debido a la desaceleración del crecimiento de la industria manufacturera en los Estados Unidos, el número de establecimientos maquiladores se redujo en un 28% y casi en un 25% el empleo. Posterior a esta crisis, Robles (2014) identifica una quinta etapa a la que llama “crecimiento especializado y al interior”, la cual inicia a partir del año 2005 y se prolonga hasta la actualidad. En esta etapa, la maquila en Sonora adquiere características distintivas a través de su territorio, al iniciar la especialización en ciudades y ramas específicas de Contenido 192 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica actividades, como la aeronáutica, en los municipios de Nogales, Empalme y Guaymas, específicamente en turbinas, la industria de tecnologías de la información y automotriz en Hermosillo, textil en Agua Prieta, la agroindustria en las localidades del sur del estado como Obregón, Navojoa y Huatabampo y en Cd. Obregón han operado desde 1986 maquiladoras con características del uso intensivo de mano de obra y bajo valor agregado. Sin embargo durante las diferentes etapas por las que ha transitado la IME en el estado, inclusive durante la etapa de “recuperación” o “gran recuperación”, apenas rebasó a finales de los años noventa los 250 establecimientos, así al compararlo con el resto de los estados de la frontera norte, Sonora pionera en el establecimiento de la IME, presenta un crecimiento carente de dinamismo y como se pudo observar párrafos arriba, el número de puestos generados presenta un estancamiento desde hace casi una década. Origen de la inversión Extranjera Directa en Sonora El estado de Sonora ha concentrado la mayor parte de la industria maquiladora en los municipios de Empalme, Guaymas, Hermosillo, Nogales, San Luis Río Colorado y Agua Prieta, existen otros municipios en los que se ha ubicado la industria maquiladora, sin embargo lo municipios mencionados anteriormente son los que concentran el mayor número de maquiladoras con Inversión Extranjera Directa (IED). Los datos publicados en el portal de COPRESON indican que en la industria aeroespacial en Sonora alberga alrededor de 45 empresas de manufactura e ingeniería, estas industrias representan inversión extranjera directa de origen de Estados Unidos, Inglaterra y Francia, se ubican particularmente en el área de Nogales y Guaymas- Empalme, respecto a este municipio el Secretario de Economía del estado señala: “específicamente en las turbinas el municipio de la república mexicana que más unidades dedicadas a la turbina tiene en todo América Latina, es decir, por hacer una referencia, México tiene 35 unidades de producción dedicadas a la industria manufacturera de turbinas y de esos 35, 20 estás en GuaymasEmpalme, es decir, 2 están en Nuevo León, 1 está en Baja California, 2 están en Chihuahua, 3 están en Querétaro pero 20 están en Guaymas-Empalme” (Robles, 2014). Contenido 193 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica La inversión en el sector automotriz, proviene de numerosas empresas de los Estados Unidos, Canadá, Japón y Francia; esta industria genera aproximadamente 6.5 millones de dólares, sus inicios datan del año 1986 cuando Ford Motor Company abrió por primera vez una instalación en el estado. Desde entonces la industria ha estado creciendo y actualmente emplea a más de 15,000 personas contribuyendo con aproximadamente el 9.7% del PIB del estado (COPRESON, 2014). Especial atención merece la industria metal mecánica debido a que a partir de los años 90 los empresarios sonorenses han incursionado en esta industria, algunos investigadores como Contreras y Valenzuela (2013), Contreras y Bracamontes (2008) han señalado la instalación de la planta Ford como detonante de un proceso de aprendizaje industrial que ha llevado a empresarios sonorenses a incursionar en esta industria, sin dejar de lado proveedores nacionales y extranjeros. En la industria minera podemos encontrar IED proveniente de empresas mineras que provienen de Canadá, Chile, Australia y los Estados Unidos así como inversión de empresarios mexicanos. Cabe recordar que la industria minera fue una de las primeras industrias en el estado, data de mediados del siglo XVII, actualmente poblaciones enteras en localidades como Nacozari, Cananea, Cucurpe y otras dependen casi al 100% de esta industria, generando además un aprendizaje industrial. La producción de la industria electrónica inició hace más de 30 años, cuando la empresa Motorola estableció operaciones en el estado en la ciudad de Nogales. Esta industria integra cinco grandes sectores: electrónica de consumo, computadoras personales, equipos de telecomunicaciones, componentes electrónicos, e industriales, así como equipo médico. La IED proviene en su mayoría de Estados Unidos. La industria médica también atrae IED, catalogada como una industria rentable, ofrece procesos de fabricación de alta calidad, así como la ventaja de estar cerca de un gran mercado medicinal en California, la inversión proviene principalmente de Estados Unidos. Por último la industria de TI (Tecnologías de la Información) en el estado tiene el objetivo de crear una industria de software competitiva internacionalmente, actualmente se construyen varios parques de TI, principalmente en Hermosillo, la IED de esta industria proviene de EE.UU. Contenido 194 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Tabla 2 Industria INVERSION EXTRANJERA DIRECTA País Características Aeroespacial Estados Unidos, Inglaterra, El clúster aeroespacial del noroeste, representa más del 50% Francia de la actividad manufacturera en México Automotriz Estados Unidos, Canadá, La producción automotriz en Sonora está valorada en $6.5 Japón mdd, al año. En Sonora hay 26 compañías calificadas del sector MetalMecánico. Es la industria con más incursión de empresarios locales. El valor de la producción minera en el estado es de 2.8 Canadá, Chile, Australia y billones de dólares. Sonora ocupa el primer lugar a nivel E.E.U.U nacional en la extracción de algunos minerales. La industria es reconocida por la calidad y el orgullo de mano de obra calificada ya que logran estándares especificados E.E.U.U como ISO y registros de la FDA. Posicionando a la ciudad de Nogales con más experiencia en este rubro. Metalmecánico Estados Unidos Minería Electrónico Estados Unidos Las empresas establecidas en el estado fabrican instrumentos de alta calidad, incluyendo piezas integradas Tecnologías de Estados Unidos la Información Sonora ocupa el cuarto lugar a nivel nacional como líder en los servicios de TI en México. Médica Fuente: (COPRESON, 2014). Elaboración propia. Resultados Ventajas de localización en los primeros años de la IME Para Hernández, Vázquez y Soto (2008) al ingresar México al TLCAN ofreció como boleto de entrada, abundante mano de obra barata y la cercanía con los Estados Unidos, argumentos de la economía clásica del comercio internacional, a veinte años de firmados estos acuerdos no se observa en los planes de gobierno (2009-2015), ni en las políticas públicas, acciones tendientes a reconocer y valorar si se han producido cambios en las ventajas de localización. Consideramos que es necesario analizar estas cuestiones, pues desde la firma del TLCAN en 1994 a la actualidad, diversos investigadores como Wong (2004), (Lara, Velázquez, & Rodríguez, 2009), Robles (2014) han señalado la posición rezagada del estado de Sonora con respecto a otros estado de la frontera norte, por lo que un aspecto a estudiar son las cambios que se han producido con las ventajas de localización a partir de la entrada de la IME y la firma del TLCAN. Por otra parte, como hemos señalado al analizar las teorías Contenido 195 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica de localización industrial, a partir de los años ochenta, surgen nuevos enfoques teóricos que analizan variables de tipo cualitativo que influyen en el desarrollo regional. Así (Scott, 2001) postula que a medida que la aglomeración industrial tiende a hacerse más densa, la comunidad empresarial puede adquirir atributos, culturas y rutinas distintivas, consideramos que lo mismo ocurre con los otros actores, como son los obreros, técnicos y administradores, posibilitando así el intercambio de información especializada, ofreciendo en el futuro oportunidades para la innovación. Nuestro planteamiento gira en que a pesar de que las cifras cuantitativas reflejan un comportamiento mediocre de la IMMEX en el aspecto cualitativo estemos transitando por cambios en los actores y las ventajas de localización, dichos cambios consideramos como consecuencias no buscadas de la acción de las empresas transnacionales en territorio sonorense, que con un efecto acumulativo a través de más de cuatro décadas del modelo maquilador en el estado de Sonora, poco a poco han logrado transformar las ventajas de localización de mano de obra barata y cercanía con la frontera a mano de obra especializada, adquisición de las competencias básicas y bajos costos de producción por la eficiencia en procesos. Este hecho que queremos resaltar coincide con la tesis ya planteada por Gereffi (2004), quien al analizar las cadenas de valor mundiales75, establece que actualmente en lugar de continuo crecimiento en tamaño y alcance la tendencia en la economía mundial es a una mayor especialización, lo que crea nuevas interdependencias entre las principales empresas y proveedores, en el cual a cada actor le corresponde un papel y aprende a combinar las capacidades de otros actores. Y es precisamente este aprendizaje, este conocimiento en como combinación de las capacidades de otros actores lo que actualmente mueve y en un momento dado hace que permanezca la inversión extranjera en una determinada ciudad. Así al analizar lo que plantea Robles (2014) como los factores que influyen en la estrategia de localización de las empresas trasnacionales en el estado, encontramos los que plantean las teorías de localización en sus inicios como son el costo de mano de obra 75 Un conjunto nuevo e importante de las estructuras económicas en el mundo. Gereffi (2004). Contenido 196 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica promedio, costo de energía y tipo de prestaciones, encontramos otras de índole cualitativas como son: el número de universidades tecnológicas y la especialización de la mano de obra. Por otra parte, podemos observar la creciente especialización industrial en las diversas regiones en el estado. Así Guaymas, Empalme y Nogales, lo hacen en la industria aeroespacial, Nogales los actores identifican una evolución a procesos de alto valor agregado, como son los maquinados, moldeados y otros y un rezago cada vez más notorio en actividades industriales para el sur del estado, Obregón se caracteriza actualmente en la producción de bajo valor agregado y alta demanda de mano de obra. Esta diversidad en la especialización que señalan los actores, conlleva a un diverso desarrollo y a una heterogeneidad en la IME, en sus ventajas de localización y en su forma de integración a las cadenas de valor de las economías globales. Las implicaciones de esta diversidad de la especialización IME en el estado, de sus ventajas de localización y en los costos de operación, es asunto que apenas se inicia en su estudio. Lo que queremos plantear que en el momento actual no podemos abordar el estudio de la IME con las premisas de las ventajas de localización de hace más de un siglo, es necesario replantarnos nuevos esquemas de estudio, lo que plantea Gereffi acerca de las cadenas de producción globales y de la creciente especialización es un punto de partida conveniente, porque nos obliga a mirar lo que ha cambiado después de más de 45 años de la implementación en la IME en el estado, tanto al interior del estado pero más aún, en las formas de producción globales, en que la externalización de la producción es cada vez más evidente y en áreas en las que hasta hace poco, hubiera parecido imposible, por lo que no podemos abordar las ventajas de localización de la IME, con las premisas básicas de hace casi un siglo. Tabla 3 Guaymas-Empalme Hermosillo Nogales Obregón Factores que influyen en la estrategia de ubicación: Tipo de prestaciones, baja presencia sindical, costo de vida promedio, costo de mano de obra promedio, tasa de desempleo, infraestructura, número de universidades tecnológicas, disponibilidad de m2 en áreas industriales, costo de m2, costo de energía eléctrica costo de consumo de energía eléctrica. Área de Automotriz, Electrónica y Yazaki y Industria especialidad electrónica, eléctrica, evolución a Sonora S. Plan. aeroespacial e metalmecánica y procesos de alto valor Producción de industria médica. logística agregado como bajo valor Contenido 197 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Prestaciones Básica el transporte, bonos de asistencia perfecta, bono navideño, pago por habilidades Salario promedio diario del operador 2 universal Fuente: Robles (2014). Comedor, bonos por asistencia perfecta, pago por habilidades, en algunos guardería 2.5 maquinado, proveeduría a la industria automotriz. Comedor, transporte, vales de productividad, bonos por asistencia perfecta, pago por habilidades, guardería y clínica del IMSS administrada por la INDEX agregado y alta demanda de mano de obra. 3 1 y 1.5 Pago por habilidades, bonos por asistencia perfecta, comedor en algunos casos Conclusiones Responder la pregunta de investigación acerca de ¿Cuáles han sido los mecanismos utilizados para atraer inversión extranjera a estas ciudades? Señalamos que esto no es cuestión de un solo actor, si bien el gobierno de Sonora se ha propuesto atraer la inversión extranjera promocionando una serie de beneficios, estos han estado enfocados en las ventajas que establecían las teorías clásicas de localización como son la ubicación estratégica del estado y algunas de ellas muy enfocadas a la geografía, a continuación detallamos algunos que se señalan en COPRESON 2014. La ubicación estratégica del estado, ya que es el segundo estado más grande de México. Hay seis puertos de entrada accesibles en la frontera entre Sonora y Arizona Resalta que los 1198 kilómetros de costa del estado de Sonora están bañados por el Mar de Cortés. En Guaymas se encuentra el puerto más cercano y ofrece grandes oportunidades para el desarrollo económico y el crecimiento Se puede llegar al estado utilizando carreteras internacionales, puertos marítimos o por medio de uno de nuestros aeropuertos con mayor actividad: Hermosillo (Aeropuerto Internacional General Ignacio Pesquería. Apyo Softlanding, programa diseñado para ayudar a las empresas nuevas que están planificando su instalación en el estado, garantizando que su proceso de aterrizaje sea Contenido 198 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica el más simple y más rápido posible. Este programa ofrece apoyo logístico, así como oficinas temporales y asesoría en trámites para facilitar el proceso. Programa Becate: ayuda financiera para capacitar a los empleados en el extranjero. (Transferencia de Tecnología). Disponibilidad de tierras para proyectos estratégicos. Sin embargo, lo que señalan algunos empresarios y la investigación hecha por Contreras (2008), Bracamontes y Contreras (2008), Robles (2014), tiene que ver más con las nuevas realidades y nuevas teorías y se refieren a, el aprendizaje industrial y las áreas de especialización, que cerca de 45 años de la IME en el estado traído como consecuencia, así la industria metalmecánica que se ha desarrollado en ciudades como Hermosillo, hablan del aprendizaje industrial y del desarrollo de habilidades gerenciales y empresariales, que el contacto con la industria Ford posibilitó para la formación de ingenieros, técnicos y obreros. El aprendizaje y la especialización en manufactura avanzada y en electrónica en ciudades como Nogales y lo que hoy por hoy quiere lograrse, la especialización en aeronáutica en ciudades como Empalme y Guaymas. Estas conclusiones nos llevan a responder la siguiente pregunta de investigación, motivo de este artículo, ¿han cambiado en lo particular las ventajas de localización con la entrada de la IME al interior del estado? Desde el surgimiento de las teorías de localización podemos observar que existe una constante en cada una de ellas, para Von Tunnen, Alfred Webber, Hotteling, y demás autores señalados en la investigación, los costos de producción y en especial los costos de transportación representan una constante para la ubicación de la industria, en un principio las teorías se focalizaban en los costos de producción y poco a poco fueron surgiendo nuevos factores que se incluyeron, como por ejemplo la demanda como un factor constante y la mano de obra. Para la primera década del siglo XXI, las nuevas teorías toman en cuenta las economías de aglomeración y la experiencia que se genera a través de los clusters, además de incluir en ellas el factor transporte, estas son claras ventajas de localización, que provocan la movilidad de los obreros y la especialización de los mismos al producir productos diferenciados. Por último retomando la idea de Gereffi, consideramos que las nuevas teorías de localización, Contenido 199 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica toman en cuenta más variables, no solo el aspecto cuantitativo sino cualitativo como es la especialización. Como hemos podido señalar, la localización de la IMMEX en el estado, es comandada por las empresas transnacionales, que no solo tienen injerencia en la producción de bienes y servicios transfronterizos y los procesos de producción, sino que también, han comandado el proceso de especialización industrial en el estado y con él el aprendizaje industrial. Las consecuencias de este hecho y de la poca incursión de empresas ya no digamos sonorenses sino nacionales, tiene consecuencias en el desarrollo regional que quizás de momento no estemos• dimensionando debidamente, inmersos en las ventajas de localización tradicionales y en las variables cuantitativas como son la generación de empleo y la atracción de IED. 1 Bibliografía Bours, E. (2004). Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009. Hermosillo: Gobierno del Estado de Sonora. Bustos Gisbert, M. L. (1993). Teorias de Localización Industrial: Una breve aproximación. 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Contenido 202 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Tendencias Capítulo 8 del comercio intra industrial de México Eliseo Díaz González Germán Osorio Novela76 I. Introducción La teoría del comercio intraindustrial sostiene que a medida que las economías se desarrollan los países tienden a comerciar bienes en la misma categoría, debido a la especialización tecnológica y la diferenciación de productos que caracteriza a los bienes industriales. Sin embargo, desarrollos más recientes argumentan que la segmentación internacional de los procesos de producción, es decir lo que conocemos en México como la industria maquiladora, orientó el comercio internacional hacia un nuevo tipo de comercio intraindustrial, éste de tipo vertical. Las conclusiones más importantes obtenidas en esta investigación apuntan a que la apertura económica ha impulsado un cambio en el comercio internacional de México, para pasar del comercio intraindustrial de tipo vertical que predominó en los años ochenta y noventa, hacia un tipo de comercio intraindustrial de tipo horizontal, explicado en parte por una transformación de la propio industria maquiladora, y el desarrollo de nuevos sectores altamente exportadores. Disposiciones normativas el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) han aumentado los costos de operación de las maquiladoras e impulsado la diversificación comercial, de forma que en sectores típicos de esta industria, como la producción de televisores, no sólo han disminuido sus exportaciones sino empezó en los años recientes a presentar importaciones de productos. En este renglón, México pasó de una virtual condición de autarquía a una situación de comercio internacional que, como argumenta la teoría clásica del comercio, deberá incrementar la eficiencia económica del país al aprovechar mejor sus ventajas comparativas. 76 Eliseo Díaz G. es investigador del Departamento de Estudios Económicos. Germán Osorio es egresado de la maestría en economía, ambos del Colegio de la Frontera Norte, A. C. Contenido 203 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Asimismo, que el incremento en las exportaciones e importaciones produciendo con mayor grado de integración nacional y bajo comercio intraindustrial, ha hecho que esta transición del comercio intraindustrial vertical a horizontal, se expresa en un estancamiento e incluso disminución en el nivel total del comercio intraindustrial medido respecto al comercio de bienes manufacturados. El documento está integrado con cuatro apartados. En el primero se analizan las tendencias del comercio exterior de México en el proceso de apertura económica iniciado en los ochenta y consolidado a partir de la puesta en vigor del TLCAN a mediados de la década de los noventa. En el apartado dos se discuten algunos elementos de la teoría del comercio intraindustrial y en el tercer apartado se presenta la metodología utilizada. Por último, el apartado cuatro incorpora las estimaciones y los resultados alcanzados. Finalmente se incluyen las conclusiones de la investigación que revelan que el índice de comercio intraindustria está disminuyendo, en ese sentido coincide estudios previos que encuentran índices muy altos en los noventa y ochenta, en gran medida por el comercio de productos de la industria maquiladora. Lo que se agrega aquí es que el comercio exterior de bienes de la industria maquiladora es menos predominante ahora que en el pasado, ha disminuido el comercio derivado de la segmentación internacional de la producción, esto hace que el índice se contraiga, pero cobra más predominancia un tipo de comercio exterior más integrado, con mayor diversificación o diferenciación de productos, lo que hace por otro lado ascender el comercio intraindustrial. II. Apertura económica y comercio exterior. En los años ochenta la crisis de la deuda externa y la amenaza de una crisis de balanza de pagos llevaron a una política de promoción de exportaciones manufactureras. Hasta entonces, el país exportaba principalmente bienes primarios u homogéneos, productos agrícolas y petróleo crudo, pero la caída en los precios de petróleo a inicio de los ochenta provocó un descenso notable en el ingreso de divisas (Sánchez Daza y De la Luz, 2007), lo que forzó a reorientar la economía hacia el exterior El sector externo de México se transformó al concluir la crisis económica de 1982, que llevó a la drástica reducción arancelaria a mediados de 1985 y al año siguiente la Contenido 204 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica determinación de ingresar al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT), una devaluación de 22% en el peso y la formulación de una serie de programas industriales orientados a preparar al sector industrial para la apertura. Más tarde, en 1989 y en particular en 1993, en congruencia con la apertura comercial, la economía se abre a la inversión extranjera directa, dejando 73% expuesta al 100% de propiedad extranjera sin requerir permiso previo del gobierno (Sotomayor, 2009). El TLCAN contemplaba una disminución gradual de tarifas y mayor flexibilización para la inversión extranjera directa, adicional a lo hecho con las reformas de mediados de los años ochenta. Desde los años sesenta, las exportaciones manufactureras, que no pesaban en el comercio exterior, tenían un componente importante de bienes producidos por la industria maquiladora. De acuerdo a Sotomayor (2009), los cambios en la política comercial y la política macroeconómica que favorecieron la promoción de exportaciones manufactureras - más determinantes en el auge comercial que el mismo tratado de libre comercio en 1994-favorecían también a las exportaciones maquiladoras, que crecieron por encima de las exportaciones manufactureras no maquiladoras. Entre 1980 y 1990 la participación de la industria maquiladora en las exportaciones totales pasó de 14 a 34% y para 1994 esa proporción había llegado ya a 43%. La apertura económica y el TLCAN significaron un debilitamiento de las exportaciones reportadas como procedentes de las empresas maquiladoras ya que, del nivel alcanzado en 1994, diez años después la proporción de estas exportaciones en el total llegaron a 47% (Alarco, 2006). Estos sugieren que los años ochenta fueron los del auge de exportaciones maquiladoras. Hasta 2005 las exportaciones maquiladoras continuaron creciendo, aunque a ritmos significativamente inferiores a los experimentados en la década de los ochenta. La importancia de la maquila de exportación imprimió al comercio internacional del país de ciertos rasgos de comercio intraindustrial, pues el ensamble de productos era una forma de re-exportar insumos, partes y componentes, que habían sido previamente importados a México. El análisis del comercio intraindustrial en la situación anterior a 1994 señala altos índices de comercio intraindustrial que se asocia al comercio de partes y componentes y productos finales ensamblados por la industria maquiladora (Reinert, Roland y Shiells (1993), Globerman (1992), Ruffin (1999), OCDE (2002)), en especial en el comercio Contenido 205 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica bilateral de México con Estados Unidos. Sotomayor (2009) sin embargo, ya detecta la declinación del comercio intraindustrial en el comercio de bienes de la industria maquiladora. Lo que nuestra investigación destaca es que, probablemente debido a la disminución del comercio intraindustrial en bienes maquilados, el índice intraindustrial de productos manufacturados ha disminuido también. Como es sabido, el índice de comercio intraindustria es muy sensible al nivel de desagregación arancelaria adoptado. Con poca desagregación el indicador aumenta, a mayor desglose el índice disminuye, por la influencia que tiene la interacción de comercio intraindustrial vertical y horizontal. Sin embargo, a mayor desagregación arancelaria puede precisarse el comercio con bienes finales, distinguiendo de partes, componentes o materiales que entran en su procesamiento. Es común afirmar que el comercio exterior de México ha crecido en forma dinámica en los últimos 20 años como resultado de la orientación hacia afuera de la economía mexicana, iniciada desde mediados de los años ochenta pero consolidada a partir de 1994 con el TLCAN. De este proceso destacan dos rasgos importantes: la ampliación del mercado externo ha estado basado en el incremento del comercio de manufacturas y el incremento en el comercio manufacturero ha incrementado el comercio intraindustrial. El comercio exterior de México pasó de 261 mil millones de dólares (mmd) promedio anual en los primero años del TLCAN, a 699 mmd anualmente en el periodo más reciente, 2009-2013. Este resultado fue consecuencia de la expansión de las exportaciones, que pasaron de 129.1 a 342 mmd en esos años, como de las importaciones que tuvieron un crecimiento todavía mayor al pasar de 132 a 357 mmd entre el primer y el último periodo. Cuadro 1 Exportaciones e importaciones total y productos manufacturados, 1995-2013. Miles de millones de dólares Periodos Exportacione Importaciones Comercio s totales totales total Exportaciones Importaciones Comercio total manufactureras manufactureras manufacturero 2000-1995 129.1 131.9 261.0 101.9 109.6 211.5 2005-2000 189.1 202.7 391.8 150.1 167.2 317.3 2008-2005 273.9 292.0 565.9 207.1 232.6 439.8 2009-2008 277.2 297.5 574.7 210.3 231.9 442.2 2013-2009 342.5 356.9 699.4 266.1 279.9 546.0 176.4 191.2 367.5 2013-1995 226.7 238.1 464.8 Fuente: Elaboración propia con cifras de Banco de México Contenido 206 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El comercio de productos manufacturados es el principal renglón del comercio internacional de México, al principio representaba alrededor del 81% del valor total de exportaciones, ahora esa proporción ha bajado a un 78% en 2009-2013. En la comparación inter periodos, las exportaciones manufactureras pasaron de un promedio anual cercano a los 102 mmd a 266 mmd, mientras que las importaciones de esta clase de bienes pasaron de 110 a 279 mmd. A pesar de que persiste un déficit comercial en el renglón de manufacturas, en el lapso de 19 años las ventas al exterior han crecido más que las importaciones, en contraste a lo que ha ocurrido con el total del comercio internacional de México. Desde entonces y hasta la actualidad, el crecimiento de largo plazo de las exportaciones fue de 8.3% promedio anual, pero las importaciones aumentaron al 9% sobre la misma base. A corto plazo, el comercio exterior de México aumentó su dinámica que llevó a consolidar la recuperación económica luego de la recesión de 2009 y así empieza a consolidarse un cambio estructural importante, pues las exportaciones están creciendo (12.3%) por encima del ritmo de aumento de las importaciones (11.6%). Han sido las exportaciones de bienes manufacturados las que marcan la pauta del incremento de las exportaciones totales, en los primeros años de manera moderada y de forma más dinámica en la etapa de la recesión y la recuperación. Cuadro 2 Tasas de crecimiento del valor de exportaciones e importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones totales totales manufactureras manufactureras 2000-1995 7.0% 8.5% 7.9% 8.8% 2005-2000 4.9% 4.9% 3.8% 4.1% 2008-2005 9.8% 10.4% 9.2% 9.0% 2009-2008 -23.5% -25.4% -19.6% -23.7% 2013-2009 12.3% 11.6% 12.6% 11.7% 2013-1995 8.3% 9.0% 8.7% 8.8% Fuente: Elaboración propia con cifras de Banco de México Periodos La tendencia del comercio internacional de bienes manufacturados empieza a cambiar después de la gran recesión de 2009, aunque ya desde el 2000 las importaciones de estos Contenido 207 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica bienes mantuvieron un ritmo de crecimiento menor al del total de importaciones, lo cual hacía que mejorara gradualmente la balanza comercial en estos bienes. No obstante, las exportaciones manufacturas crecieron por debajo del total de exportaciones hasta antes de la recesión a fines de esa década. Cuadro 3 Balanza comercial total y manufacturera. Promedio anual. Millones de dólares, 1995-2013 Periodos Balanza comercial Proporción Balanza respecto a las comercial exportaciones manufacturera Proporción respecto a las exportaciones manufactureras 2000-1995 (2,793.9) -1.0% (7,752.8) -6.7% 2005-2000 (13,527.8) -7.2% (17,078.5) -11.3% 2008-2005 (18,084.7) -6.5% (25,508.7) -12.3% 2009-2008 (20,367.6) -7.2% (21,577.8) -10.0% 2013-2009 (14,399.7) -4.4% (13,765.8) -5.4% 2013-1995 (11,346.4) -4.4% (14,782.6) -8.4% Fuente: Elaboración propia con cifras de Banco de México Desde la apertura económica, el déficit de la balanza comercial ha sido determinado por el déficit manufacturero, pero esta situación ha estado cambiando en los últimos años. En los primero cinco años del TLCAN el déficit en la balanza manufacturera fue 1.8 veces mayor al déficit comercial total, esa condición tendió a mejorar al paso de los años hasta llegar a la recesión de 2009 cuando el déficit en manufacturas fue apenas 6% superior al déficit comercial. En la recuperación 2009-2013, por primera vez desde la apertura económica, el déficit total fue mayor al déficit manufacturero, -14.4 miles de millones de dólares (mmd) el primero contra -13.8 mmd el segundo. Además, la proporción del déficit comercial en manufacturas fue de 5.4% del valor de las exportaciones en ese rubro, el más bajo en todos los cortes temporales considerados. Por ello, la hipótesis de esta investigación es que el mayor comercio de bienes industriales refiere a un mayor comercio intraindustrial. Así, el comercio intraindustrial Contenido 208 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica implicaría varias consideraciones. Primero, puede ser reflejo de una mayor competencia de las importaciones respecto a la producción interna de esos bienes. Por otro lado, puede significar que los bienes que se producen ahora en México tiene un mayor componente de insumos internacionales, además de que muchos de los bienes producidos y exportados son resultado de procesos de producción conjunta, procesos de producción internacionalmente segmentados (Rodríguez, 2013). La apertura económica motivó el incremento cuantitativo en el comercio exterior de México, y a la par el aumento de los flujos de IED. Ambos se reflejan en un mayor comercio industrial y en comercio intrafirma. III. Teoría del comercio intraindustrial Primero, es importante destacar por qué es importante el comercio intraindustria, como se distingue del comercio interindustrial, por qué es surge esta diferenciación y comprender el papel que el comercio intraindustrial tiene en la economía internacional. El comercio intraindustria tiene su fuente en las ventajas comparativas, en las diferencias de tecnología y en la dotación de factores de os países. Suele distinguirse dos tipos o clases de comercio intraindustrial, el comercio intraindustrial vertical y el comercio intraindustrial de tipo horizontal, que son originados a partir de dos fuentes distintas (Reinert, 2012). Por una parte, el comercio horizontal, su fuente es la diferenciación del producto y refiere al hecho de que los productos intercambiados tienen el mismo nivel de procesamiento. Por su parte, el comercio intraindustrial de tipo vertical tiene su fuente en la fragmentación, donde el ejemplo típico son los países que importan componentes que después ensamblan en productos finales. Los componentes son una etapa previa al procesamiento de los productos finales exportados, pero desde el punto de vista de del producto final se trata de un comercio intraindustria. Como resume Reinert (2012), la principal razón de esto es que las empresas deciden romper el proceso de producción en tareas o fragmentos que son distribuidos entre diferentes países, para constituir lo que se conoce como producción internacional. Contenido 209 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Otro rasgo del comercio interindustrial de tipo vertical es que cierto tipo de fragmentación toma lugar de forma que el ensamblado final ocurre en donde hay abundante mano de obra de bajo costo.77 El término de comercio intra industria fue acuñado por Balassa (1966) para señalar la importación y exportación simultánea de bienes dentro de una empresa y la misma industria entre dos socios comerciales. Desde entonces, un gran número de estudios teóricos y empíricos han tratado de explicar este fenómeno. En la actualidad el comercio intraindustrial implica por igual a países desarrollados o no desarrollados, por la fragmentación de la producción internacional que impulsa el comercio de tipo vertical. El comercio intraindustrial es especialmente importante en el comercio de bienes manufacturados, en especial a medida que el grado de sofisticación de los proceso de manufactura se incrementa. La sofisticación incrementada de los proceso de manufactura permite tanto la diferenciación de productos finales en el comercio intraindustrial horizontal y el mayor alcance o amplitud del comercio intraindustrial vertical. El sentido que dio Balassa al aumento del comercio intraindustrial en Europa, fue que cada país produce sólo una parte de la gama de productos potenciales dentro de cada industria, e importa aquellos bienes que no se producen, ya que "la especialización en gamas estrechas de maquinaria y productos intermedios permitirá la explotación de economías de escala a través de la prolongación de series de producción” (Krugman, 2009). Para que este comercio se incorporara en las teorías del comercio internacional, se requería establecer la secuencia lógica de que el comercio intra industria supone la existencia de economías de escala a nivel de firma, y las economías de escala inagotables a nivel de firma lleva a la competencia imperfecta. Este esfuerzo convergió con la elaboración de modelos de competencia imperfecta (Lancaster (1979), M. Spence (1976), Dixit y J. Stiglitz (1977)), enfocados al estudio del bienestar y si la competencia monopolística lleva a la escala ineficiente o a producir una mezcla inadecuada de productos78. La investigación empírica 77 Para algunas teorías parte de esta fragmentación responden a las ventajas comparativas trabajando en una forma diferente, en el ámbito de las piezas y componentes en lugar de bienes finales. La ventaja comparativa no es muy útil en la explicación del comercio intraindustria horizontal, pero sí lo es en la explicación de algunos tipos de comercio interindustrial vertical (Reinert, 2012). 78 Krugman (2009) denominó “encuentro perfecto” a la convergencia de estos modelos simples de competencia monopolista y la narrativa alrededor del comercio intra industria, que dieron origen a una teoría del comercio internacional basada en modelos de competencia monopolística. Contenido 210 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica sistemática de los flujos comerciales desarrollada por Grubel y Lloyd (1976), dio como resultado la observación original de que el grueso del comercio internacional era intraindustrial, no interindustrial. Hasta entonces, en el comercio internacional prevalecían la teoría ricardiana y el modelo Heckscher-Ohlin, que sólo podían explicar el comercio interindustrial (Bergstrand y Egger, 2006). Esto motivó a varios teóricos del comercio internacional a combinar organización industrial, rendimientos crecientes y esta parte de la literatura de comercio internacional para ofrecer teorías formales de comercio intraindustrial. Notablemente, Krugman (1979, 1980, 1981), Lancaster (1980), y Helpman (1981) son generalmente citados como los más influyentes. En una recopilación de la literatura sobre comercio intraindustrial Zhang, van Witteloostuijn y Zhou (2005), señalan que esos estudios se enfocan principalmente en tres temas: 1) medir la magnitud del comercio intra industria; 2) desarrollar explicaciones teóricas para explicar la existencia del comercio intra industria, y 3) examinar los determinantes del comercio intra industria. En la primera vertiente se ubican los trabajos de Grubel y Loyd (1975), Brülhart (1994), en la segunda los trabajos de Krugman (1979) y muchos otros, y Falvey (1981); y en la tercera, los trabajos de Helpman (1987), Greenaway, et.al. (1994). En una nueva vertiente de estudios, donde se vuelve a los modelos tipo Ricardo de ganancias del comercio, surge el trabajo de Eaton y Kortum (2002) y, utilizando todas las fuentes de comercio internacional: Comercio clásico, comercio derivado de filiales y plataforma de exportación, el trabajo de Ramondo y Rodríguez-Clare (2013). En el estudio aplicado del comercio intraindustrial con modelos de competencia monopolística, Helpman (1987) proporcionó las primeras hipótesis "comprobables" del comercio intra-industrial basado en un modelo de equilibrio general explícito. Pero también se ha desarrollado otra vertiente que ha criticado los resultados de esta teoría, por una parte trabajos como el de Hummels y Levinsohn (1995), y otra que ha recuperado la validez del modelo de Ricardo aplicable al comercio intraindustrial, como en los citados trabajos de Eaton y Kortum (2002) y Ramondo y Rodríguez-Clare (2013), entre muchos otros. Reinert (2012) refiere diversos estudios que han analizado el comercio intra industrial bilateral entre México y Estados Unidos. El trabajo de Reinert, Roland y Shiells (1993) destacó que, para 1988, a excepción de petróleo, minerales no metálicos y maquinaria eléctrica, el comercio entre ambos países es muy equilibrado. Globerman (1992) reporta un Contenido 211 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica sustancial incremento en el comercio intraindustria entre ambos países entre 1980-1988. Ruffin (1999) analizó el comercio entre ambos países para 1998 y concluyó que éste es cerca del 80% del comercio bilateral. La OCDE (2002) también destacó el papel del comercio intraindustria y estimó para 1996 a 2000 más del 70% del comercio total. Todos estos estudios, de acuerdo con mi particular apreciación, sugieren que antes el comercio intraindustria era muy alto, por efecto del rol de la maquila. Sólo si tomamos pocos dígitos para hacer la estimación, el comercio intraindustrial de tipo vertical, algo que no logró obtener Sotomayor porque bajó a demasiados dígitos arancelarios, emergerá como el rubro principal de comercio intraindustria. Estos es lo que mi estudio sugiere que ha cambiado, ahora que el artículo 302 del TLCAN ha incrementado los costos de la maquila originada por países fuera del área del Tratado, lo que está restringiendo su actividad en México. Como se sabe, una distinción clave en el comercio intraindustrial es la del comercio vertical y comercio horizontal. Como puede deducirse con facilidad, el comercio vertical refiere a las transacciones intraindustriales de componentes y bienes finales al interior de una misma industria, mientras que el comercio intraindustrial horizontal trata de las transacciones de una misma categoría IV. Metodología En esta investigación se utiliza la base de datos de UNCTAD a tres dígitos, que incluye un total de 255 sectores de actividad económica, con 180 que corresponden al sector manufacturero (claves 321 a 971). Se estima el índice de comercio intraindustrial de México con sus principales socios comerciales utilizando la técnicas incorporada en el índice Grubel – Lloyd de comercio intraindustria en el periodo 1995-2013. Esta metodología se aplica al comercio bilateral de México en el periodo 1995-2013 con sus principales socios comerciales: Estados Unidos, Japón, China y Alemania. Es sabido que la mayor parte del comercio exterior de México ocurre con Estados Unidos, que concentra alrededor del 80% de las transacciones internacionales. Sin embargo, para efecto del comercio intraindustria e intrafirma, hay otros países con los que México realiza transacciones comerciales que si bien puede que no sean cuantitativamente importantes como el primero, si lo son en términos cualitativos porque implican operaciones intrafirma e Contenido 212 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica intraindustria que suponen, como afirma la literatura reciente, flujos de bienes intermedios y operaciones de re-exportación en donde México sirve de plataforma de exportaciones a otros países, especialmente para Estados Unidos. El comercio exterior de México se puede representar como una economía a medio camino entre una economía tradicional y una economía moderna y desarrollada. Comercia dos tipos de bienes: bienes homogéneos, principalmente petróleo crudo y productos agrícolas, y bienes diferenciados o manufacturados. El comercio en bienes manufacturados se puede dividir en comercio intraindustria y comercio interindustria. El comercio intraindustria a su vez, se puede dividir entre comercio intraindustria de bienes finales, y comercio intrafirma que comprende también bienes finales y bienes intermedios. Ambos tipos de comercio intra firma e intraindustria, sin embargo, ocurren también en el concepto de plataforma de exportación, que el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá trató de impulsar. Uno de los indicadores relevantes para comprender el tipo de integración que ha presentado el comercio exterior de México es la elaboración del índice de comercio intra industrial. La medida del grado o nivel de comercio intra industrial es el índice propuesto por Grubel y Lloyd en 1975, que se estima para un bien o industria individual y se expresa como la razón entre la balanza comercial en valores absolutos y el comercio total a nivel de industriao actividad industrial: 𝐵𝑖 = (𝑋𝑖 + 𝑀𝑖 ) − |𝑋𝑖 − 𝑀𝑖 | |𝑋𝑖 − 𝑀𝑖 | → 𝐵𝑖 = 1 − 𝑋𝑖 + 𝑀𝑖 𝑋𝑖 + 𝑀𝑖 En este sentido, el índice 𝐵𝑖 representa la parte del total del comercio de tipo intraindustrial para la industria i. Cuando su valor es 0, no existe comercio intraindustrial y cuando es 1 significa que el comercio intraindustrial llega al máximo. Se dice que el comercio intraindustria está relacionado con las economías desarrolladas y en esa línea, la parte más desarrollada de la economía de México, es decir, los sectores industriales moderno y con mayores estándares de productividad, se asocia con Contenido 213 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica el comercio intraindustrial, que se ha mantenido evolucionando en un comercio exterior que ha crecido en forma expansiva en las últimas décadas. V. Estimación y resultados Se analiza el comercio intraindustrial en dos niveles. Primero, con datos de UNCTAD se estudia el comercio de bienes manufacturados en la relación bilateral de México y los países mencionados utilizando una clasificación a tres dígitos. En la segunda parte, se analiza el total del comercio exterior de México utilizando el Sistema Armonizado de Designación y Clasificación de Mercancías de INEGI, para estar en condición de analizar el comercio intraindustria a un nivel de hasta ocho dígitos, es decir a nivel de producto. Se estudian en particular tres secciones de la división manufacturera. Entre 1995 y 2012 hay un cambio importante en el patrón del comercio internacional de México que refleja una tendencia hacia la creciente especialización en la producción de bienes manufacturados. Diversas ramas industriales pasan de un patrón de comercio interindustrial a un comercio de carácter intraindustrial, lo que significa que en esas ramas hay especialización y economías de escala que favorecen la producción y exportaciones de algunos bienes y la importación de bienes diferenciados de la misma rama industrial. Tomando series históricas 1995 a 2012 de exportaciones e importaciones de México para subsectores a tres dígitos, se estima entre 1993 y 2012 el número de ramas económicas en las que las transacciones internacionales intraindustria tuvieron es mayoritario (es decir, donde el comercio intraindustria superó el 50%) creció más de 150%. Pero, de manera particular, en las ramas de la industria manufacturera, excluyendo alimentos procesados y productos minerales y del petróleo, este comercio casi logró multiplicarse por tres al pasar de 22 secciones manufactureras en 1993 a 64 secciones en 2012. La extensión de las transacciones intraindustriales en los diferentes sectores fue variada: En maquinaria, equipo y aparatos eléctricos (700 en la clasificación industrial) pasó de 9 en 1993 a 12 en 2012, las secciones con operaciones intraindustria mayores al 50% del total del comercio en la rama. En productos de hierro y acero (600), uno de los sectores con mayor comercio intraindustrial, el número de secciones involucradas pasó de 4 en 1993 a 22 en 2012. Productos químicos (500) otra de las ramas con mayor expansión hacia comercio intraindustria, las secciones que Contenido 214 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica realizan operaciones de esta clase pasaron de 3 a 15 entre los años de referencia. Instrumentos ópticos, relojes, equipo y aparatos fotográficos, que incluye también prendas de vestir y zapatos deportivos (agrupados en la categoría 800 dentro de la clasificación industrial) pasó de 2 a 11 secciones realizando operaciones intraindustria entre 1993 y 2012. Por último, en alimentos procesados, productos minerales y petroleros, las secciones crecieron de 12 a 17 entre los años referidos. En resumen, el comercio intraindustria se amplió en forma más significativa en la industria del hierro y acero, en productos químicos, y en instrumentos ópticos, relojes, aparatos fotográficos y otros. Pero se consolidó en maquinaria, equipo y aparatos eléctricos, y en alimentos procesados, mineras y productos de petróleo. Cuadro 4. Secciones industriales con comercio intra industrial arriba del 80 por ciento en 2012 AÑO SUBINDUSTRIA [074] [431] [851] [512] [034] [625] [531] [211] [749] [694] [562] [583] [844] [759] [671] [848] [611] [223] [683] [514] [675] [277] [511] [735] [657] [515] [674] [689] [726] [737] [885] [666] [687] [884] Industiales de plantas medicinales Aceites y grasas procesados de animales o vegetales Calzado Alcoholes, nitratos y sulfatos y derivados Pescado fresco (vivo o muerto), refrigerados o congelados Neumáticos de goma, bandas de rodadura o aletas y tubos interiores Materiales y colorantes orgánicas Cueros y pieles (excepto la peletería), en bruto partes y accesorios no eléctricos de maquinaria Clavos, tornillos, tuercas, pernos, remaches y similares, de metal común Fertilizantes (excepto los del grupo 272) Monofilamentos de plástico, de sección transversal > 1 mm Calzado mujer, de materia textil, para mujeres o niñas Repuestos, accesorios para máquinas de los grupos 751, 752 Hierro, hierro esponjoso, en polvo y granulado Accesorios de vestir, prendas de vestir, con exclusión de la materia textil Cuero y piel Semillas y frutos oleaginosos (incluye harinas) Níquel Compuestos de funciones nitrogenadas Productos laminados planos de acero de aleación Abrasivos naturales, (incl. industri. diamantes) Hidrocarburos y halogenado, nitr. derivado Partes y accesorios para máquinas de 731, 733 Hilo especial, tejidos especiales y relacionados Compuestos ácidos organicos-inorgánicos Hierro, acero sin alear, recubiertos, revestidos Metales básicos no ferrosos. Máquinas de impresión, encuadernados y sus partes Máquinas para trabajar metales (no máquinas-herramientas) Relojes de todo tipo Alfarería Estaño Artículos de óptica. 1995 bi 2012 bi 0.385 0.561 0.264 0.334 0.050 0.187 0.250 0.337 0.583 0.349 0.054 0.368 0.064 0.089 0.716 0.132 0.249 0.128 0.072 0.262 0.386 0.855 0.303 0.484 0.384 0.304 0.414 0.095 0.197 0.685 0.833 0.241 0.712 0.095 0.998 0.997 0.990 0.984 0.984 0.973 0.958 0.953 0.939 0.934 0.933 0.908 0.906 0.904 0.894 0.894 0.884 0.882 0.880 0.878 0.872 0.866 0.862 0.861 0.860 0.852 0.847 0.844 0.844 0.838 0.834 0.820 0.809 0.807 Fuente. Elaboración propia con datos de UNCTAD Contenido 215 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica En el cuadro 4 se muestra la relación de subsectores que tienen un comercio intraindustrial predominante, entendiendo como tales aquellas actividades que tienen un índice por arriba del 80 por ciento en el año 2012, haciendo un comparativo con el porcentaje de comercio intraindustrial al inicio del Tratado de Libre Comercio (TLC) en el año 1995. Se trata de 34 subsectores industriales donde, en 2012, el comercio internacional se caracteriza por operaciones de tipo intraindustrial. Incluye desde alimentos procesados, como pescados, hasta producción de maquinaria, equipo, manufacturas sencillas como prendas de vestir, bienes manufacturados de consumo y manufactura compleja como productos de óptica y relojes. De ellos, sólo dos, el comercio de abrasivos naturales (que incluye producción de diamantes) y relojes, tuvieron esa misma característica en 1995. Cuadro 5. Secciones industriales con comercio intraindustrial arriba del 80 por ciento en 1995 [871] [421] [268] [731] [075] [222] [728] [763] [724] [277] [885] [733] [081] AÑO SUBINDUSTRIA Instrumentos y aparatos ópticos Grasas y aceites de origen vegetal, en bruto, refinados. Lana de animale Máquinas herramienta que trabajen para arranque de materia Especias Semillas y frutos oleaginosos (excluyendo la harina) Otros tipos de maquinaria para determinadas industrias grabadores o reproductores de sonido Textile & maquinaria de cuero, y sus partes Abrasivos naturales, n.e.s. (incl. industri. diamantes) Relojes y relojes Herramientas para trabajar metales Alimento para animales 1995 2012 0.997 0.995 0.992 0.971 0.970 0.951 0.947 0.932 0.867 0.855 0.833 0.832 0.809 0.083 0.454 0.060 0.463 0.589 0.296 0.653 0.660 0.351 0.866 0.834 0.236 0.239 Fuente. Elaboración propia con datos de UNCTAD. En el cuadro 5 se presentan los subsectores que en 1995 tuvieron un porcentaje mayor a 80 por ciento de comercio intraindustria, y el índice que obtuvieron con su comparativo para 2012. Puede observarse que en el año 1995, sólo 12 secciones presentaban un comercio intraindustrial por arriba del 80 por ciento, que incluye manufactura de algunos alimentos, instrumentos ópticos, maquinaria y relojes. De esos subsectores, en 2012 sólo dos continuaban registrando comercio intraindustrial. En consecuencia, de los 34 subsectores que en 2012 presentaron comercio intraindustrial, sólo dos operaban de esa manera 17 años atrás. Esta es una primera evidencia del incremento en el comercio intraindustrial en México. Contenido 216 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El cuadro 6 presenta las 15 secciones manufactureras con mayor cambio absoluto en su comercio internacional, pasando, en la mayoría, de comercio interindustrial en 1995 a comercio intraindustrial en 2012, con excepción del subsector de instrumentos y aparatos ópticos que pasó de tener comercio intraindustrial a comercio interindustrial. Cuadro 6. Secciones industriales con mayor cambio absoluto de comercio intra industrial del año 1995 a 2012 AÑO SUBINDUSTRIA [034] Pescado fresco (vivo o muerto), refrigerados o congelados [268] Lana de piel de animal [871] Instrumentos y aparatos ópticos [562] Fertilizantes (excepto los del grupo 272) [844] Calzado mujer, de materia textil, para mujeres o niñas [759] Repuestos, accesorios para máquinas de los grupos 751, 752 [683] Níquel [625] Neumáticos de goma, bandas de rodadura o aletas y tubos interiores [848] Accesorios de vestir, prendas de vestir, sin materia textil [223] Semillas y frutos oleaginosos (incluido harinas) [689] Metales básicos no ferrosos. [266] Fibras sintéticas adecuadas para el hilado [851] Calzado [037] Animales de agua, invertebrados [884] Artículos de óptica, 1995 2012 0.050 0.992 0.997 0.054 0.064 0.089 0.072 0.187 0.132 0.128 0.095 0.001 0.264 0.056 0.095 0.984 0.060 0.083 0.933 0.906 0.904 0.880 0.973 0.894 0.882 0.844 0.738 0.990 0.777 0.807 Cambio absoluto 0.933 0.931 0.914 0.880 0.842 0.815 0.808 0.786 0.761 0.754 0.749 0.737 0.726 0.720 0.712 Fuente. Elaboración propia con datos de UNCTAD. Estos cambios en el patrón de comercio de México con el mundo es una consecuencia de transformaciones económicas promovidas por la apertura comercial, en particular el TLCAN, y que se expresan en el comercio internacional de bienes. Sectores industriales ampliamente exportadores, incluso empresas maquiladoras, en donde ahora empezaron a registrarse importaciones, otros sectores que eran típicamente importadores pero donde se sustituyeron importaciones por el establecimiento de empresas multinacionales que abrieron filiales para abastecer el mercado doméstico e exportar a otros países; hasta desintegración productiva interna y la heterogeneidad tecnológica, como ha identificado parte de la literatura aplicada como uno de los efectos más importantes de la apertura económica (Dussel (1995), Loría (1999), entre otros) y nuevos sectores de producción conjunta en industria segmentadas internacionalmente que suponen estrechamiento de lazos con los países de América del Norte Contenido 217 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica y el desplazamiento de firmas similares procedentes de Asia, que llevó a la relocalización de empresas hacia ese continente por la disminución de las ventajas derivadas del acceso preferencia el mercado de EE.UU. (Sánchez Daza y De la Luz, 2007). El análisis de los flujos comerciales bilaterales de México con cada uno de los socios comerciales estudiados arroja evidencias acerca de la tendencia del comercio intraindustrial en el comercio internacional manufacturero de México. Para efectos comparativos y a fin de destacar la importancia actual del comercio intraindustria se presentan diagramas del flujo comercial agregado de México con los países seleccionados. La Gráfica 1 detalla el flujo comercial total, manufacturero e intraindustrial de México con Estados Unidos. Se observa que el flujo comercial en sus tres categorías ha ido en aumento a lo largo del periodo estudiado, a su vez, también se observa que la brecha entre el flujo total y el flujo manufacturero se ha hecho más grande, es decir, ha estado disminuyendo la proporción del comercio manufacturero respecto al total, mientras que el comercio intraindustrial respecto al de bienes manufacturados ha permanecido estable pero ha disminuido respecto al comercio total. Los tres tipos de flujos mantienen la misma tendencia y comportamiento. Grafica 1. Flujo comercial México-Estados Unidos. Millones de dólares, 1995-2013 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 total manufacturero 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 0 intraindustrial Fuente. Elaboración propia con cifras de UNCTAD (2013) Contenido 218 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica En 1998 de alrededor de 180 mil millones de dólares del comercio manufacturero, 100 mil eran comercio intraindustrial, es decir cerca de 56 por ciento. En 2012, de cerca de 360 mil millones del comercio de bienes manufacturados, poco más de 200 mil eran comercio dentro de la misma categoría industrial, es decir la proporción continuaba siendo 56 or ciento. En contraste, respecto al comercio total el porcentaje de comercio intraindustrial disminuyó de 50% en 1998 a 40% en 2012. Respecto al flujo comercial entre México con China, Japón y Alemania (gráfica 2, 3 y 4, respectivamente), se observan relaciones similares entre ellos, pero diferenciada respecto a la relación comercial México-Estados Unidos. El comercio de México con China, Japón y Alemania es netamente manufacturero, es decir, un alto porcentaje del flujo comercial entre estos países obedecen a intercambios de productos del sector secundario. Grafica 2. Flujos comerciales México-China; en millones de dólares, 1995-2013 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 total manufacturero 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 0 intraindustrial Fuente. Elaboración propia con cifras de UNCTAD (2013) Pero el flujo intraindustrial entre México y China es prácticamente nulo, incrementa marginalmente entre México y Japón, así como el de México y Alemania, aunque en los tres países el flujo comercial intraindustrial sigue siendo reducido. Esto sugiere que si bien la tendencia del comercio internacional es en el sentido de aumentar el comercio vertical por la creciente fragmentación de la producción internacional como se argumentó anteriormente, aún se mantiene con estos países la relación comercial horizontal. Aunque, también como se Contenido 219 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica argumentó antes, hay un sesgo del nivel de desagregación arancelaria elegido porque México importa de estos países partes y componentes para ensamblaje de productos finales, que se desagregan en diferentes secciones industriales. Resalta en las cuatro gráficas la reducción de comercio internacional en el año 2009, consecuencia de la crisis mundial. Además, en el flujo comercial con Alemania también se observa un descenso en el año 2003. Es importante considerar, a su vez, la tendencia positiva del comercio bilateral con cada uno de los países, particularmente con China, que de tener niveles comerciales de cero en el año 1995, pasó a más de 65 mil millones de dólares, en 2013. Grafica 3. Flujos comerciales México-Japón; en millones de dólares, 1995-2013 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 total manufacturero 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 0 intraindustrial Fuente. Elaboración propia con cifras de UNCTAD (2013) El planteamiento original de Balassa y de los teóricos del comercio internacional con competencia imperfecta afirmaba que el comercio intraindustria reflejaba el grado de especialización industrial propia de las economías desarrolladas. Sin embargo, lo que vemos en el caso de México, en donde la apertura provocó una expansión muy grande del comercio internacional, es que las importaciones y exportaciones de manufacturas crecieron en los primero seis años de la vigencia del TLCAN, pero después han ido disminuyendo. Contenido 220 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Aunque aún mantiene una elevada proporción respecto al flujo de comercio total, por debajo del 80% en los años recientes, el porcentaje del comercio de manufacturas estuvo cercano al 90% hacia fines de los noventa. Con el comercio intraindustrial, para el caso del comercio bilateral de México con Estados Unidos, Japón, Alemania y China, en forma agregada, el porcentaje del comercio intraindustrial respecto al comercio manufacturero ha venido descendiendo en forma constante (Gráfica 5). Grafica 4. Flujos comerciales México-Alemania; en millones de dólares, 1995-2013 total manufacturero 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 intraindustrial Fuente. Elaboración propia con cifras de UNCTAD (2013) Este resultado puede explicarse de muchas maneras y es una limitación de la investigación que solo analiza flujos de comercio y no las estrategias de mercados globales de las empresas. Tendríamos que considerar el comercio derivado de la producción multinacional para comprender el comercio intraindustria obtenido mediante el índice Grubel-Lloyd. Para poder desglosar las causas del cambio en el patrón del comercio exterior de México y en particular del comercio intraindustrial, causadas como se asume por las transformaciones en la actividad industrial derivadas de las política macroeconómica, de inversión extranjera y la política comercial englobadas en el proceso de apertura económica, se analiza ahora el comercio intraindustrial según principales productos del Sistema Armonizado de Designación y Clasificación de Mercancías del INEGI, a un nivel de ocho Contenido 221 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica dígitos. Para concentrar la atención en los sectores industriales que se han visto más afectados en este proceso de cambio del patrón comercial, sólo se incluyen los sectores XVI Aparatos mecánicos, calderas, partes; máquinas y material eléctrico; Sección XVII. Material de transporte; y Sección XVIII. Instrumentos y aparatos de óptica y médicos; aparatos de relojería y sus partes; instrumentos musicales. Gráfico 5. Ratios comercio manufacturero/total y comercio intraindustrial/ manufacturero de México y los países seleccionados, 1995-2012 1.00 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 Manuf. 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 0.30 Intraind. Fuente. Elaboración propia con cifras de UNCATD (2013) De las tres secciones analizadas, dos tienen predominio de comercio intraindustria que son la XVI y XVIII. La sección XVI incrementa el comercio intraindustria como resultado de que disminuye el déficit comercial entre 1992 y 2013de 18% a 14%, respecto al valor de las exportaciones. Tan solo esta sección reportó exportaciones por 131 mil millones de dólares en 2013, con un déficit cercano a los 15 mil millones en el último año. Integrada por dos capítulos, el 85 que corresponde a máquinas y material eléctrico, pasó de superávit a déficit entre ambos años mientras que el capítulo 84 aparatos mecánicos, calderas y sus partes, continuó siendo deficitario pero en una menor proporción. Contenido 222 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cuadro 7 Comercio exterior y comercio intraindustrial en secciones seleccionadas del sector manufacturero, 1993-2013 Exportaciones Secciones y capítulos de mercancías Sección XVI. Aparatos mecánicos, calderas, partes; máquinas y material eléctrico. Capítulo 84. Aparatos mecánicos, calderas y sus partes. Capítulo 85. Máquinas y material eléctrico Sección XVII. Material de transporte. Capítulo 86. Vehículos y material para vías férreasCapítulo 87. Vehículos terrestres y sus partes. Capítulo 88. Aeronaves y sus partes Capítulo 89. Barcos y artefactos flotantes Sección XVIII. Instrumentos y aparatos de óptica y médicos; aparatos de relojería y sus partes; instrumentos musicales. Capítulo 90. Instrumentos y aparatos de óptica y médicos. Capítulo 91. Aparatos de relojería y sus partes. Capítulo 92. Instrumentos musicales. Importaciones 1993 2013 1993 2013 (Miles de millones de dólares) Tasa de crecimiento Indice intraindustrial X´s M´s 1993 2013 18.86 131.79 22.28 146.15 8.1 8.0 91.7 94.8 5.08 13.78 53.95 77.84 9.45 12.82 62.45 83.70 10.2 7.6 8.5 8.4 69.9 96.4 92.7 96.4 7.29 80.74 2.39 34.89 10.6 10.2 49.5 60.4 0.08 2.54 0.06 1.12 18.1 9.4 88.0 61.1 7.05 0.14 0.02 77.19 0.88 0.12 1.93 0.37 0.04 33.39 0.26 0.13 11.1 9.1 14.2 11.6 -3.7 5.0 43.0 54.2 73.4 60.4 45.0 97.3 1.24 13.00 2.02 12.86 10.7 7.9 75.9 99.5 1.15 12.81 1.87 12.41 11.6 8.5 76.0 98.4 0.04 0.04 0.12 0.08 0.11 41.06 0.38 0.08 5.5 0.3 5.1 1.6 57.5 96.3 47.4 99.7 Fuente: Sistema Armonizado de Designación y Clasificación de Mercancías. INEGI. El saldo en esta sección es que ha disminuido el déficit porque están aumentando las exportaciones del capítulo 84, pero están creciendo las importaciones del capítulo 85, el resultado es una disminución gradual hacia el equilibrio comercial con un comercio intraindustria creciente. En suma, la sección XVI se caracteriza por un alto comercio intraindustrial, que ha crecido en el periodo, con abundante déficit comercial. El déficit ha sido histórico en el caso del capítulo 84 aparatos mecánicos y es reciente en el caso del capítulo 85 máquinas y material eléctrico. En parte, este movimiento en el capítulo 85 es causado por el avance hacia mayor comercio intraindustria en algunas ramas de industria maquiladora, como la fracción 85.28 televisores, donde se pasa de una condición de autarquía hacia una situación de comercio intraindustrial. La sección XVII material de transporte registró un elevado crecimiento promedio anual de exportaciones (10.6%) e importaciones (10.2%) entre 1993 y 2012. Las exportaciones aumentaron de 7.3 a 80.4 miles de millones de dólares entre 1993 y 2013. Este incremento se dio en medio de una transición hacia una mayor comercio intraindustrial, que Contenido 223 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica en 2013 llegó a 0.604. Es el caso del sector con bajo comercio intraindustrial porque presenta un alto volumen de exportaciones, en donde el superávit supera en más del 50% al valor de las propias exportaciones. La sección se caracteriza por bajo comercio intraindustrial por amplio superávit comercial. En la sección XVIII de nuevo regresamos al caso de amplio déficit comercial, en un sector dominado por la producción de las empresas maquiladoras, pero que carece de la importancia económica de los otros dos sectores analizados. La sección de instrumentos médicos pasó de una condición de déficit en 1992 a otra de superávit en 2013 con una evolución rápida hacia comercio intraindustrial. Relojería está ampliamente dominada por las importaciones, 380 mil millones de dólares en 2013 y 118 mil millones de exportaciones ese año. Instrumentos musicales, en contraste, tuvo un equilibrio de importaciones y exportaciones en 2013 que se expresa en un índice de comercio intraindustrial muy cerca de uno. En síntesis, analizar el comercio intraindustrial en este nivel arancelario de la industria manufacturera puede ayudar a responder algunos hechos contradictorios que se desprende de la literatura aplicada. En primer lugar, que en la década de los ochenta y los noventa en el comercio internacional de México tenían una alto contenido intraindustrial. En segundo término, si atendemos a la definición de Balassa y de la literatura aplicada del índice Grubel – Lloyd, a mayor apertura económica el comercio exterior de manufacturas tendría que evolucionar hacia un tipo de comercio intraindustria. Sotomayor (2009) hace una estimación del comercio intraindustrial maquilador y no maquilador en el comercio bilateral México - Estados Unidos. De acuerdo a su estimación, el comercio intraindustrial de las maquiladoras cae entre 1993-2006 de un nivel cercano al 45% a cerca del 25%. Por su parte, el comercio total que incluye bienes maquilados y no maquilados, se ha mantenido en un nivel de 40% en ese periodo. La causa, de acuerdo con esta autora, es que el comercio maquilador se ha vuelto más interindustrial. Esta parece ser la conclusión más evidente, el comercio de los bienes maquilados es ahora más interindustrial que en el pasado, en cierta medida explicado por cambios inducidos por el TLCAN, en especial las normas que aumentaron los costos de maquila en México (artículos 303 y 304) y que entraron en vigor a partir de 2001. Contenido 224 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Para establecer los efectos de estos cambios en el patrón del comercio sobre la estructura y el nivel de empleo debe tomarse en cuenta que el proceso de ajuste en el comercio intraindustrial puede ser diferente respecto del ajuste que supone el comercio entre industrias diferentes, es decir interindustrial. Primero porque un sector puede experimentar al mismo tiempo incremento en las importaciones y las exportaciones. Por tanto, los trabajadores se ven menos expuestos a la necesidad de desplazarse entre los sectores. En el caso del comercio intraindustrial horizontal, el ajuste del mercado laboral se da entre nichos de mercado, el desplazamiento de la fuerza de trabajo puede ocurrir entre productos diferenciados de una misma industria, en el caso del comercio vertical el ajuste se presentará entre etapas del proceso de manufactura. Para Reinert (2012), el aumento del comercio intraindustria basado ya sea en ventajas absolutas o ventajas comparativas involucra sectores importadores que se contraen y sectores exportadores que se expanden. Esto implica que los trabajadores deben desplazarse de los sectores en contracción hacia los sectores en expansión para evitar el desempleo. En el caso de la industria maquiladora, la importación de partes y componentes para el ensamble de productos está ligada al nivel de producción y exportación del producto final ensamblado. Si aparece comercio intraindustrial en el producto final, es decir un comercio de tipo horizontal, significaría que podría disminuir la producción interna del bien ensamblado, lo que disminuiría la importación de partes y componentes. A menos que el aumento de las importaciones, es decir la disminución de la demanda interna se compense con un aumento de las exportaciones y la producción del bien final ensamblado se mantenga estable, implicaría un incremento extraordinario de las exportaciones. En el caso de los televisores en México, como vimos en las estadísticas, disminuyen las exportaciones al tiempo que aumentan las importaciones y la demanda interna debe seguramente mantenerse estable, pero en el caso de partes y componentes la aparición de comercio intraindustrial implicaría un nivel de industrialización más alto y la transformación de las relaciones interindustriales de la producción conjunta actuales. Pero el comercio exterior de México ha estado creciendo por encima del crecimiento económico. En consecuencia, el comercio intraindustria ha venido disminuyendo como porcentaje del comercio manufacturero. El mayor comercio intraindustria se observó antes del año 2000, y en la década siguiente el índice tendió a caer. Este cambio en el patrón de Contenido 225 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica comercio puede explicarse por un cambio en la estructura industrial exportadora mexicana, en especial un cambio en el papel de la industria maquiladora y el nuevo rol de una industria automotriz con mayor grado de integración. Muchos factores pueden explicar este comportamiento del comercio intraindustrial. Desde el punto de vista ricardiano, la economía ha venido perdiendo ventajas comparativas como consecuencia de la rápida apertura económica y el bajo dinamismo de la actividad económica y sus factores determinantes. Desde el punto de vista del modelo de comercio y competencia monopolista, México está rezagado en su nivel de desarrollo y ha ido perdiendo o no ha logrado desarrollar sectores o actividades industriales capaz de alcanzar niveles de especialización para propiciar un comercio intraindustrial creciente. Si ampliamos la perspectiva teórica para incluir el modelo integrado de comercio y producción multinacional el panorama cambia relativamente. Una parte desconocida del comercio intraindustria se oculta detrás de las operaciones de bienes intermedios que realizan las empresas matrices extranjeras y sus afiliadas en México, en particular de importaciones mexicanas. Otra parte importante de este comercio se oculta en las exportaciones de México en calidad de plataforma de exportaciones de bienes de empresas de otros países establecidas en México, y que se venden en mercados de terceros países. El comercio intra industria puede dividirse en comercio horizontal y vertical, como lo hacen Bergstrand y Egger (2006), o podemos distinguir la parte de comercio intra firma implícita en el comercio intra industria. Pero siguiendo a Ramondo y Rodríguez-Clare (2013), el comercio intra firma es menos afectado por los costos de transporte, porque éste supone que hay producción multinacional al menos para los países que realizan comercio bilateral. Conclusiones Introducir producción multinacional en el comercio intra industria hace más complejo el análisis del comercio internacional y en particular los costos de comerciar. En los años recientes algunos trabajos han empezado a ponderar esta ruta, siguiendo el trabajo desarrollado por Eaton y Kortum (2002), como el elaborado por Ramondo y Rodríguez-Clare (2013), entre otros. En la perspectiva de estos autores, el comercio intraindustrial puede Contenido 226 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica tomar la forma de comercio intra firma, fundamentalmente la compra de insumos o partes que son convertidas en bienes finales en el país de la empresa afiliada o en otro país, o puede ser la utilización de la producción de la empresa afiliada como plataforma de exportación a terceros país. La consolidación del área de libre comercio en América del Norte está impactando el comercio derivado del concepto de plataforma de exportación, como resultado el comercio intraindustrial relacionado con industria maquiladora está disminuyendo. Esta investigación revela es que el índice de comercio intraindustria está disminuyendo, en ese sentido coincide con los primeros estudios hechos sobre el comercio intraindustrial en México que encontraban índices muy altos en los noventa y ochenta, en gran medida por el comercio de productos de la industria maquiladora. Al mismo tiempo, ahora más sectores industriales practican comercio intraindustrial comparada a la situación observada a mediados de los años noventa. En el comercio bilateral con Estados Unidos, el índice que mostró una tendencia al estancamiento hacia mediados del 2000, ha venido creciendo después de la recesión de 2009. Pero por otra parte, el estudio encuentra que el comercio intraindustrial en productos de la industria maquiladora depende en forma crucial del nivel arancelario que se adopte. Si tomemos solo fracciones arancelarias de productos finales maquilados, como ocurre con el 85.28 televisores, en el pasado se tenía una situación de autarquía relativa, pues solo se hacían exportaciones pero no se registraban importaciones. Las importaciones eran en otras fracciones que registran partes y componentes. Entonces, lo que sugiere la investigación es que en el pasado el alto comercio intraindustrial era del tipo de comercio vertical, en particular por plataforma de exportación y en el presente el comercio internacional de México avanza hacia un mayor comercio intraindustrial de tipo horizontal, mientras disminuye el comercio intraindustrial vertical. El saldo es una reducción del comercio intraindustrial general. México transita de un comercio intraindustrial derivado de la fragmentación del proceso de producción internacional, hacia mayor comercio interindustrial de tipo horizontal derivado de la especialización y la explotación de economías de escala. 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A pesar de que en el TLCAN se consideró que el sector agrícola tomaría un plazo de diez años para desregular aranceles y con ello alcanzar los niveles de competitividad con dichos países, después de haber transcurrido dos décadas de intercambio comercial los resultados indican lo contrario. El objetivo de este trabajo consiste, precisamente, en analizar las interacciones e impactos generados en México en materia de producción alimentaria por dicho acuerdo comercial, particularmente, los que derivan de la relación comercial con los Estados Unidos de Norteamérica. A luz de nuevos y recientes indicadores sobre los intercambios de comercio, trataremos de probar la ineficacia de los mecanismos de regulación diseñados por el Estado mexicano para fortalecer el sector agroalimentario y con ello garantizar la seguridad alimentaria. A veinte años de distancia los resultados continúan registrando profundas asimetrías entre los tres países con saldos desfavorables para México, lo que se aprecia, entre otros aspectos, en la creciente dependencia de la importación de granos básicos, en un 79 Profesor-Investigador de Tiempo Completo. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ), División Multidisciplinaria, Nuevo Casas Grandes, Chihuahua. E-mail: [email protected] 80 Investigador y Coordinador del área de Desarrollo Regional del Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo (CIAD). Carretera a La Victoria, Km. 0.6, Hermosillo, Sonora, México, Cp. 83180. E-mail: [email protected] Contenido 231 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica aumento en el número de pobres alimentarios y en una desarticulación de las cadenas de valor de los sistemas agroalimentarios nacionales con el bienestar de las familias. Enseguida iniciamos este artículo con un breve repaso de los antecedentes contextuales desde la teoría clásica que explican los principios de la integración y el libre comercio; posteriormente, entramos directamente en el tema que nos ocupa exponiendo los impactos del TLCAN en la producción agropecuaria de alimentos, con énfasis en los intercambios comerciales entre los tres países y los saldos deficitarios de México en algunos de los principales alimentos de la dieta tradicional. Finalmente, exponemos algunas reflexiones que indican un escenario de mayor riesgo en términos de la seguridad alimentaria y apuntamos algunos lineamientos de política pública que debieran ser considerados en la agenda de gobierno para los próximos años. El libre comercio y la integración económica: algunos antecedentes contextuales La publicación de la obra “La Riqueza de las Naciones” de Adam Smith, cuyos postulados centrales a finales del siglo diecinueve ponían en el centro de la discusión la importancia estratégica que en términos económicos representaba la importación de bienes y servicios bajo el principio de producción de “ventajas absolutas”, tuvo una influencia decisiva en la implementación de políticas de comercio entre los países capitalistas industrializados. El pensamiento de Smith fue trascendental ya que por primera vez se visualizó a los países no solamente como competidores sino como “socios” que fomentarían el bienestar de la sociedad en general. Posteriormente, las ideas de David Ricardo en torno lo que él describió como las “ventajas comparativas” orientadas hacia la “especialización productiva” entre los países mediante la producción de bienes a menor costo relativo, también fueron decisivas para convertir el comercio internacional en una actividad primordial para maximizar el bienestar de la sociedad, y con ello el libre mercado como mecanismo idóneo para la asignación y distribución de bienes y servicios en una economía competitiva. Si bien el impulso del libre comercio entre países capitalistas tuvo un auge relativo a inicios del siglo XX, este terminó abruptamente con la crisis de1929 y la eclosión de la segunda guerra mundial. Así después de 1945 el libre comercio y la integración económica perdieron auge entre los tomadores de decisiones a nivel gubernamental a favor de la corriente de Contenido 232 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica pensamiento keynesiano. No obstante, desde finales de la década de los 70’s el agotamiento del modelo de crecimiento basado en la sustitución de importaciones en los países de menor desarrollo mediante la intervención activa del Estado y la limitaciones propias del comercio que siguieron a la posguerra mostraron su inviabilidad para impulsar el crecimiento. Al ocurrir los primeros shocks petroleros, el pensamiento del libre comercio, la cooperación entre países, la firma de acuerdos comerciales preferenciales y la regionalización o bloques surgió como una idea “novedosa” para hacer frente a la crisis estructural de finales de los 70´s que se expandió durante casi toda la década de los 80´s. Asimismo, los grandes avances en las tecnologías de la comunicación y la informática y el abaratamiento posterior del petróleo permitieron la reducción en los costos de transporte de mercancías e insumos, e incidieron para que una nueva corriente económica e ideológica basada en los principios del libre mercado asumiera con más fuerza el manejo de la economía mundial. Así, desde los 80´s (fundamentalmente desde el Consenso de Washington en 1989) el enfoque neoliberal toma al libre comercio, la libre competencia y la desregulación financiera, por citar algunos, como los principios básicos reguladores de un modelo que supuestamente habría de conducir a los países hacia una nueva senda de crecimiento y desarrollo. Ello ha dado como resultado un proceso más amplio de integración económica, en el sentido de una mayor intensificación en los intercambios comerciales, la disminución de las barreras arancelarias, la homologación de los costos y de los factores de producción y fundamentalmente del nivel de vida (Robertson, 2011). Asimismo, se ha intensificado la integración como un proceso desigual y polarizado, que produce interconexiones y complementariedades entre las economías, de tal suerte que los fenómenos económicos dejan de ser meros “eventos aislados” o locales para convertirse en sucesos con repercusiones a escala regional e incluso global. En el caso de México, el proceso de integración se encuentra en un nivel de profundización, que versa sobre diferentes acuerdos comerciales y desregulación sectorial para aplicar tarifas preferenciales de manera simétrica a las importaciones y asignar funciones de coordinación para operar instituciones de soporte de manera conjunta. Según Mirus y Rylstka (2002) el TLCAN es un ejemplo de asimetrías y complementariedades, ya que bajo el acuerdo existe el compromiso de eliminar los aranceles entre sus miembros, existe un mecanismo de solución a las disputas y diversos grupos de trabajo y comités que sirven para facilitar el comercio y la inversión entre los tres socios. No obstante, sigue quedando pendiente la libre Contenido 233 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica movilidad de trabajadores, una armonización de las políticas relacionadas con la competencia, lo fiscal, lo monetario y lo social, así como establecer instituciones supranacionales que armonicen políticas económicas en conjunto. En suma, la integración representa un proceso ulterior al libre comercio que conlleva la creación de políticas conjuntas, como acuerdos preferenciales, reglas y tarifas comunes, y en algunos casos de mayor profundidad la sujeción a instituciones de corte supranacional que establecen directrices en áreas anteriormente potestad exclusiva de los Estados-Nación como el manejo de la economía y de la política interior. El TLCAN y su impacto sobre el campo mexicano Bajo este contexto, durante las últimas dos décadas del siglo pasado y la primera del siglo en curso, México entró a una etapa de inserción acelerada al mercado mundial que conllevo un incremento notable en los intercambios comerciales del país con el resto del mundo. Dicho proceso se puede caracterizar de la siguiente manera: adhesión de México al GATT en 1986 (predecesora de la Organización Mundial de Comercio (OMC)), que se reforzó con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN en 1994), y una desregulación sin precedentes a todas los reglamentos y leyes que impedían la entrada a la inversión extranjera. Actualmente México se encuentra entre las principales potencias exportadoras y entre los primeros países receptores de Inversión Extranjera Directa (IED). Por ejemplo, a partir de 1994 es posible apreciar un crecimiento relevante de la IED que llegó a alcanzar alrededor de 35 mil millones de dólares para 2013 y un crecimiento promedio anual de 15% durante el periodo 1994-2013. Como consecuencia, en casi tres décadas, de 1986 a 2010, las exportaciones registraron un crecimiento promedio anual de 9.33%, no obstante que las importaciones se colocaron en un promedio superior de 12.33%, y el PIB alcanzó apenas el 1%. Lo anterior es muestra inequívoca del dinamismo del comercio internacional, pero también de los desequilibrios en los indicadores macroeconómicos y en el bajo crecimiento de la economía nacional. Parte de dichos desequilibrios, como veremos enseguida, se reflejan en la baja productividad del campo mexicano y en el déficit en la producción de alimentos. Contenido 234 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Efectivamente, uno de los sectores más golpeados con la apertura comercial y los procesos de integración ha sido el agrícola. A pesar de que en el TLCAN se consideró que dicho sector tomará un plazo de diez años para desregular aranceles y con ello procurar que los productores nacionales lograrán ser más competitivos, esto fue insuficiente para alcanzar los niveles de competitividad que actualmente exhiben el resto de los socios comerciales firmantes del tratado. No extraña la creciente dependencia alimentaria que México ha desarrollado respecto al exterior, fenómeno que autores como Torres (2002) han señalado como un problema de pérdida de soberanía y sometimiento a los caprichos de los mercados internacionales de alimentos. Así para 1994, México exhibía una balanza comercial deficitaria respecto a todos los países con los que comercializa alimentos, particularmente con EE.UU y Canadá. Dicho déficit se ha ido acentuando con el paso del tiempo al grado de que para 2011 éste alcanzo los 14 mil millones de dólares, no obstante que a partir de este año el comercio agroalimentario con EE.UU. y Canadá fue por primera vez superavitario (cuadro 1). Cuadro 1. Balanza agroalimentaria de México con EE.UU, Canadá y el resto del Mundo Año Países 1994 Todos los países 3,625 5,912.90 9,538.00 -2,287.90 EE.UU. 3,211.30 4,149.8 7,361.14 -938.54 Canadá 34.1 298.4 332.54922 -264.3 Todos los países 15,049.60 18,442.10 33,492.90 -3,392.50 TLCAN 11,983.10 15,045.80 27,029.00 -3,062.70 EE.UU. 11,511.60 13,733.60 25,245.20 -2,222.00 Canadá 471.50 1,312.30 1,783.80 -840.80 Todos los países 17,463.60 20,932.30 38,396.00 -3468.7 TLCAN 14,152.40 17,159.30 31,312.00 -3006.9 EE.UU. 13,554.20 15,568.40 29,123.00 -2014.2 Canadá 598.3 1,590.90 2,189.00 -992.6 Todos los países 21,725.70 18,442.10 47,929 3283.6 TLCAN 17,476.20 15,045.80 38,879 2430.4 EE.UU. 16,773.20 13,733.60 36,105 3039.6 Canadá 702.9 1,312.30 2,773 -609.4 226,706.00 -14,346.99 2009 2010 2011 Exportaciones Importaciones Comercio total Balanza Comercial Déficit 148,333 162,679.69 acumulado Fuente: elaboración propia con información del SNIIM Contenido Var % 527.08 235 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Los resultados anteriores han sido consecuencia de una serie de factores entre los que destacan, el cambio en la política alimentaria nacional orientada hacia la compra de "alimentos baratos" en el exterior, la disminución en los apoyos y subsidios hacia el campo -bajo el argumento de no inhibir la libre competencia-, así como la reorientación de productores importantes de alimentos hacia cultivos susceptibles de ser exportados a los mercados internacionales, como las hortalizas, los vegetales frescos, el aguacate y el tomate, por mencionar algunos. La reducción de los subsidios hacia el campo también ha desalentado la producción nacional de alimentos. Las cifras del gasto programable del gobierno hacia distintas actividades del sector, pasaron de 1.36 % del PIB en 1981, a 0.44% en 1999 hasta alcanzar 0.53% en 2006. Asimismo, la participación del sector alimentario en el PIB muestra una tendencia hacia la baja de 11.37% en 1986, 10.26% en 1994 y 9.71% en 2006 (González y Macías, 2007), en tanto que para 2014 se situó en 6% (INEGI, 2014). La participación del empleo agrícola en el total del empleo nacional también se redujo al pasar de 26.89% en 1993 a 13.10% en 2010. Por último, el valor agregado industrial del sector de alimentos, bebidas y tabaco se redujo de 28% en 1994 a 26% en 2006. Los datos anteriores, según Rubio (2008) se explican por la existencia de un proceso de desestructuración alimentaria, ya que se están agotando las condiciones productivas que normalmente habían permitido al sector agropecuario abastecer de alimentos básicos a la población de manera estructural, además de la incapacidad que muestra el segmento de los campesinos, pequeños y medianos empresarios agrícolas para generar condiciones de sobrevivencia y de empleo a la población rural. Esto se debe, entre otros aspectos, a la subordinación y dominio impulsado por las grandes firmas transnacionales alimentarias, apoyadas por los gobiernos de los países desarrollados mediante dos mecanismos: el control de los precios internacionales de los alimentos y el impulso de la apertura comercial en los países subdesarrollados. La pérdida de capacidad productiva, principalmente del maíz, producto que durante generaciones ha sido fuente de identidad nacional y considerado uno de los principales centros de biodiversidad debido a su expansión y domesticación por varios milenios, se ha convertido en las últimas décadas en una limitante para seguir impulsando la alimentación tradicional. Esta disminución ha afectado la dieta y la nutrición del mexicano, pues se ha Contenido 236 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica generado un reemplazo de alimentos frescos y nutritivos por otros productos de menor valor nutricional, gran parte de ellos procesados, que incluyen los llamados “productos chatarra” (Oseguera y Esparza, 2009). Todas estas tendencias han dado como resultado la existencia de dos realidades del campo mexicano que conviven en el mismo tiempo y espacio. La primera de ellas, se caracteriza el abandono y atraso económico en términos de competitividad y productividad, con una clara tendencia a desaparecer como actividad trascendental de seguridad alimentaria. La segunda, por la existencia de cultivos altamente rentables en los mercados externos como las hortalizas, los vegetales frescos y la alta participación de México en la exportación de productos como el melón, el aguacate, el tomate y el limón hacia el mercado norteamericano, mismos que controlan las grandes empresas agroalimentarias (Mella y Mercado y 2012). Exportaciones de productos alimentarios de EE.UU a México Desde la firma del TLCAN el intercambio agrícola entre EE.UU y México se ha incrementado de manera notable, hasta alcanzar un record bilateral de 37.3 billones de dólares en 2013. Resalta la importancia que ha ganado México como receptor de algunos productos exportados por EE.UU como la carne de puerco (primer lugar), carne de pollo, pavo y huevo (primer lugar), maíz (primer lugar), por mencionar algunos. En términos generales, México con 12% representa el tercer mercado en grado de importancia para las exportaciones agrícolas norteamericanas solamente detrás de Canadá con 21% y China con 18% (Ustrade, 2013). Por la importancia que reviste para el análisis económico en general, y para la alimentación de los mexicanos en particular, conviene revisar el comportamiento que durante los últimos años han seguido algunos de los productos básicos arriba mencionados. El maíz El maíz es uno de los cultivos que en EE.UU ha ido creciendo en importancia con respecto a otros productos. Su producción lidera el mercado mundial con 367,680.00 toneladas métricas (tm.), equivalente al 33% del total de la producción mundial. Esto representa, 150,680.00 tm más que lo producido por el segundo lugar, China con 217,000 tm., y 4,664 tm., más que lo Contenido 237 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica producido en conjunto por la misma China, Brasil (75,000 tm.) y la Unión Europea (71,016 tm.). México ocupa el séptimo lugar con 22,500 tm., lo que equivale a 2.27% del total de la producción de maíz a nivel mundial y a 6.1% del total de la producción estadounidense. Actualmente, las exportaciones de maíz de EE.UU al mercado de México, representan el más importante, superando incluso a Japón por 8.5 millones de dólares en 2013. En este año, el mercado nacional recibió 27% del total de las exportaciones de maíz que realizó EE.UU. Entre 1994 a 2013 la tasa media de crecimiento promedio anual (TCPAM) de las exportaciones hacia México registro una cifra de 20%, mientras que hacia el resto del mundo sumó solamente 2%. En términos de valor, en 2011 se alcanzó la cifra record de 2,600 millones de dólares, aunque a partir de ese año se muestra una tendencia decreciente (gráfico 1). Cabe señalar que en la actualidad las importaciones de maíz proveniente de EE.UU representan alrededor del 90% del total de las importaciones de dicho producto para México, muy por encima de otros países como Brasil y Argentina cuya participación es menor a 5%. Gráfico 1. Exportaciones de maíz de EE.UU hacia México (1994-2013). 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 Fuente: elaboración propia con información de Fas, USDA. Contenido 238 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El frijol México, según sus reglas arancelarias, solamente tiene permitido comerciar frijol con EE.UU, Canadá, Nicaragua y Argentina, quedando pendientes algunos acuerdos para permitir la importación del producto proveniente de países como Brasil, Perú, Bolivia, China y Colombia (USDA, 2013). Según datos de producción correspondientes a la cosecha del año 2012, EE.UU ocupó el quinto lugar a nivel mundial con 1,448 tm81, detrás de Myanmar con 3,722 tm, India con 3,630 tm, Brasil con 2,821 tm, China con 1,450 tm. México, por su parte, se colocó en el sexto lugar con 1,080 tm (AMS-USDA, 2012). Si bien no existe una brecha tan amplia entre lo que produce EE.UU y México, no sucede lo mismo con el consumo, ya que según cálculos de USdrybeans (SNIMM, 2013), durante 2006 un norteamericano consumió 3.4 kg en promedio al año mientras que un mexicano alrededor de 14 kg en promedio. Lo anterior, sin duda alguna, tiene repercusiones en la dinámica de las exportaciones norteamericanas, ya que para 2013, México importó aproximadamente 200,000 tm. de frijol del vecino país, comparado con la producción reportada por SAGARPA (800,000 tm), lo que representó un 25% del total. Desde la firma del TLCAN es notable el crecimiento que han tenido las exportaciones de frijol de EEUU a México, ya que el promedio anual de crecimiento entre 1994 a 2013 se situó en 48%, en tanto que para el resto del mundo alcanzó solamente 5.6%. El record de las exportaciones se registró en 2012 con 1800 millones de dólares para descender a cerca de 1,000 millones en 2013 (véase gráfico 2). 81 Toneladas métricas * 1000 Contenido 239 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Gráfico 2. Exportaciones de frijol de EE.UU hacia México (1994-2013). 200,000 180,000 160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 0 Fuente: elaboración propia con información de Fas, USDA. Pollo y huevo De acuerdo con US poultry, las exportaciones de pollo, de pavo y de huevo, alcanzaron un nuevo record de 5.862 mil millones de dólares en 2013. Por primera vez, México representó el mercado más importante de los productos en mención, con un valor combinado de 1.3 mil millones de dólares, 16.7% más que el año previo. Otros mercados importantes fueron Rusia, Angola, Canadá, Iraq, Cuba y Guatemala. A diferencia de otros productos analizados como el maíz o el frijol, las exportaciones de carne de pollo no exhibieron un crecimiento tan acelerado desde la firma del TLCAN, al menos durante la primera década de vigencia del acuerdo, sin embargo, desde 2005 el valor de las mismas se ha multiplicado por tres en menos de nueve años (véase gráfico 3). Lo anterior, sin duda, debe estar correlacionado con la presencia de manera recurrente de enfermedades como la gripe aviar detectadas en granjas avícolas de los estados más importantes en la producción de pollo y huevo como Guanajuato y Jalisco82 que limitó la oferta interna que se compensó con importaciones provenientes de 82 En 2013 se sacrificaron cuatro millones de aves producto de la detección de gripe aviar en diversas granjas del país. Contenido 240 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica EE.UU. La Tasa de crecimiento anual promedio a México se ubicó en 14.88% y la mientras que para el resto del mundo en 6.93%, que demuestra la importancia del mercado mexicano para las exportaciones de EE.UU de los productos avícolas, durante el periodo 1994-2013. Gráfico 3. Exportaciones de pollo de EE.UU hacia México (1994-2013). 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 Fuente: elaboración propia con información de Fas, USDA. Por su parte, las exportaciones de huevo en 2013, registraron un nuevo record histórico con 187.93 millones de docenas valoradas en 184.24 millones de dólares, 47% más que el año previo. Del total de las exportaciones, México participó con 62.2 millones de docenas, 17 millones de docenas más que las registradas en 2012. Otros mercados importantes después de México, fueron Hong Kong con 51.4 millones de docenas, Canadá con 39.3 millones de docenas y la Unión Europea con 8.6 millones de docenas (US-poultry, 2013). Las importaciones de huevo no mostraron una dinámica tan importante, incluso en 2004 el valor de las mismas fue menor que lo registrado en 1994, no obstante, a partir de 2009 estas se multiplicaron por seis en solamente cuatro años (véase gráfico 4). De manera similar al comportamiento de la importación de carne de pollo, estas se aceleraron gracias a la detección Contenido 241 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica y posterior sacrificio de manera masiva de aves infectadas por la gripe aviar en granjas ubicadas en los estados de Guanajuato y Jalisco. Gráfico 4. Exportaciones de huevo de EE.UU hacia México (1994-2013). 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 0 Fuente: elaboración propia con información de Fas, USDA. El arroz EE.UU ocupa el onceavo lugar a nivel mundial en producción de arroz con 7,057 tm., muy lejos del primer lugar representado por China con 144,000 tm., sin embargo, México ocupa el lugar sesenta y uno con 128 tm., es decir, 1.81% de lo producido por los norteamericanos y un .0008% de lo producido por los chinos. De tal manera, que, al producir una cantidad tan baja del cereal, la oferta del mismo se ha compensado mediante importaciones, mayormente provenientes de EE.UU. Según datos de la Federación Nacional de Productores de Arroz (FENAPARROZ), en 1988 existían 25 mil productores y hoy solo se dedican a esta actividad un poco más de seis mil en todo el país. Es por ello que el valor de las importaciones de arroz han crecido de manera notable desde 1994, ya que se han multiplicado por ocho durante el periodo de vigencia del TLCAN (véase gráfico 5). La TCPAM se ubicó en 11.42% mientras que la TCPAR alcanzó el 5.99%, es decir, las exportaciones de arroz hacia México crecieron en casi el doble que lo exportado por EE.UU a otros países, durante el periodo 1994-2013 Contenido 242 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Gráfico 5. Exportaciones de arroz de EE.UU hacia México (1994-2013). 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 0 Fuente: elaboración propia con información de Fas, USDA. Exportaciones de productos alimentarios de México a EE.UU. Vegetales y preparaciones Como se alertó en líneas anteriores, algunos autores manejan la postura de que el campo mexicano exhibe dos caras opuestas que conviven en el mismo espacio y lugar, o dicho en otras palabras, la actividad agrícola muestra “ganadores y perdedores” dependiendo del cultivo que se analice. Lo anterior parece respaldarse en el análisis de la evolución que muestran los cultivos etiquetados como “ganadores”, dentro de los cuales uno de los más representativos es la exportación de vegetales y preparaciones hacia EE.UU. Por ejemplo, datos de la USDA señalan que México domina la exportación de Vegetales frescos (incluidos en vegetales y preparaciones) a EE.UU., con una participación del 69% del total. La TCPAM entre 1994 a 2013 se situó en 9.05% y la Tasa de crecimiento promedio anual al resto del mundo en 8.76%. La brecha entre el crecimiento de las exportaciones de vegetales de México hacia EE.UU no es muy superior en comparación con el resto del mundo, no obstante, los datos agregados muestran que las exportaciones mexicanas de vegetales alcanzaron un poco Contenido 243 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica más de 6 mil millones de dólares en 2013 y un crecimiento de más del 400% en veinte años (véase gráfico 6). Un reporte reciente elaborado por la USDA (2013) da cuenta del evidente dominio en la importación de vegetales y frutas que realiza EE.UU de México, con una tasa de crecimiento del 15% en 2012, superando a Canadá que alcanzó el 14%. Gráfico 6. Exportaciones de vegetales y preparaciones de México hacia EE.UU (1994-2013). 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 Fuente: elaboración propia con información de Fas, USDA. El café Según datos de Global Exchange, el café representa el segundo commoddity más importado por EE.UU, solamente superado por el petróleo. Dentro de ese contexto, México ocupa el noveno puesto con 3.29% de la producción mundial, distante de Brasil que ocupa la primera posición con 33.29%. Los Estados Unidos, debido a sus condiciones climáticas prácticamente no producen café, así que la importación del mismo es casi la única opción para abastecerse del producto. Por lo que, sin ocupar un lugar trascendental en la escena global en cuanto a la producción de Café, México ocupa el cuarto lugar en la provisión hacia EE.UU del aromático por detrás de Brasil, Vietnam y Colombia. En términos de valor, las exportaciones mexicanas de café crecieron aceleradamente de 1994 a 1997, para Contenido 244 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica posteriormente disminuir en una magnitud mayor de 1998 a 2003, a partir de 2004 retoman una senda de crecimiento que se interrumpió en 2012 (véase gráfico 7). A pesar de la variabilidad descrita, el café representa uno de los productos más importantes para las exportaciones mexicanas, aunque no comparable con los vegetales o las frutas frescas. Gráfico 7. Exportaciones de vegetales y preparaciones de México hacia EE.UU (1994-2013). 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 Fuente: elaboración propia con información de Fas, USDA. Animales vivos Los Estados Unidos son el principal productor de carne a nivel mundial con 11,239 tm superando a Brasil que produjo un estimado de 9,920 tm en 2013. La impresionante producción norteamericana también se sustenta de la compra de becerros y lechones provenientes de países como México. Por ejemplo, las exportaciones de ganado en pie (contenidas en la exportación de animales vivos), representaron el 0.12 % del total de las exportaciones agropecuarias de México a EE.UU en 2013, es decir 339 millones 796 mil de dólares (SENASICA-SAGARPA, 2013). El valor de las exportaciones de bovinos sumaron 281 millones 647,337 dólares, de estos, el 99.83%, es decir, 281 millones 181,258 dólares, provienen del envío a los Estados Unidos de América (ibíd.). A pesar de sus altibajos, las Contenido 245 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica exportaciones de animales vivos y principalmente ganado en pie alcanzaron un nuevo record en 2012 con alrededor de 700 millones de dólares (véase gráfico 8). Durante el periodo 19942’13, la TCPAM se situó en 9.69% mientras que la TCPAR en 4.90%, la participación promedio de los productos mexicanos en el mercado norteamericano fue de 21.04%. Gráfico 8. Exportaciones de animales vivos de México hacia EE.UU (1994-2013). 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 Fuente: elaboración propia con información de Fas, USDA. Frutas y preparaciones De manera similar al comportamiento exhibido por las exportaciones de vegetales, las frutas y preparaciones de origen mexicano predominan en el mercado estadounidense. La magnitud del liderazgo en dicho rubro es tal, que, el segundo gran competidor (Chile) totalizó 1.22 mil millones de dólares en 2012, mientras que nuestro país alcanzó en el mismo año la cifra de 2.86 mil millones83 (USDA, 2013). Un años después, el record se situó en casi 4 mil millones de dólares (véase gráfico 9). La TCPAM entre 1994 a 2013 se ubicó en 12.6% y la TCPAR 83 La cifra difiere de la mostrada en el gráfico 9 debido a que el mismo contiene además de la fruta fresca, otras preparaciones relacionadas como los enlatados. Contenido 246 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica en 7.97%, mientras que la participación de las exportaciones de frutas mexicanas en el total de lo importado por EE.UU se situó en 21.09%. Gráfico 9. Exportaciones de frutas y preparaciones de México hacia EE.UU (1994-2013). 4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 Fuente: elaboración propia con información de Fas, USDA. Dependencia de productos importados del Resto del mundo y EE.UU Como se pudo observar líneas arriba, uno de los saldos más negativos de la liberalización del sector agrícola es la creciente dependencia que ha desarrollado nuestro país hacia la importación de productos básicos, en particular de los granos y los cereales, debido a que estos representan parte fundamental de la dieta de la población y porque su variabilidad en el precio afecta de manera profunda el poder adquisitivo y el consumo de las familias. Por ejemplo, la producción interna de arroz, maíz y trigo ha sido insuficiente para abastecer al mercado nacional, el caso más dramático por ser emblemático en la dieta de los mexicanos lo representa el maíz y el trigo, cuyas importaciones representan alrededor de 100 y 200% de la producción local respectivamente. Las importaciones de arroz, incluso superan en más de 800% a la producción nacional, aunque cabe aclarar que en este caso, México siempre ha dependido de la producción externa de este producto. Buena parte de dicha dependencia se Contenido 247 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica vincula a las importaciones provenientes de EE.UU, que en promedio abastece entre 30% hasta 90% según el producto (véase gráfico 11). Gráfico 11. Dependencia de productos importados del Resto del mundo y EE.UU (1994-2013). 1000.00% ARROZ DEPENDENCIA TOTAL 900.00% 800.00% ARROZ DEPENDENCIA DE EE.UU. 700.00% MAÍZ DEPENDENCIA TOTAL 600.00% 500.00% MAÍZ DEPENDENCIA DE EE.UU. 400.00% TRIGO DEPENDENCIA TOTAL 300.00% 200.00% TRIGO DEPENDENCIA A EE.UU. 100.00% 2012 2010 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 0.00% Fuente: elaboración propia con información de Indexmundi, 2014. Ante los resultados anteriores, todo parece indicar que el campo y la producción agrícola han dejado de tener importancia estratégica para el Estado mexicano. El balance de las políticas agrícolas y de comercialización registra saldos deficitarios en alimentos básicos del exterior, cuyas importaciones llegaron a ascender en el 2003 a 40% de los granos y oleaginosas que se consumen en México: 95% de soya, 58.5% de arroz y 49% de trigo. En ese mismo año, como parte de los acuerdos del TLCAN, se desgravaron por completo todas las importaciones agroalimentarias procedentes de Canadá y Estados Unidos, con excepción del frijol, el maíz y la leche en polvo (Juárez, 2001). El comportamiento de los cuatro principales alimentos que componen la canasta básica, como son el maíz, frijol, arroz y trigo, muestra que la producción nacional de éstos ha venido disminuyendo y las compras al exterior han ido aumentado. Asimismo, el consumo per cápita ha disminuido, aparejado con un incremento porcentual de los precios al consumidor que registra una tendencia por encima de la variación porcentual del salario real (cuadros 2, 3 y 4, 5 y 6). Contenido 248 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cuadro 2. Producción nacional de granos básicos (miles de toneladas) Año Maíz Frijol Arroz Trigo Sorgo 1994 18,236 1,364 374 4,151 3,701 2000 17,191 876 351 3,476 5,842 2004 21,686 1,163 279 2,321 7,004 2010 22,383 1,148 217 3,679 7,000 Var. % 94-00 -5.7 -35.8 -6.1 -16.3 57.8 Var. % 04-10 3.21 -1.28 -22 58 -.05 Fuente: Anuarios Estadísticos de los Estados Unidos Mexicanos, ediciones 2002 y 2005 y 2010. Cuadro 3. Importaciones de granos básicos (miles de toneladas) Año Maíz Frijol Trigo 1994 2,200.000 50.000 1,400.000 2000 2004 2010 Var. % 94-00 Var. % 04-10 5,330.287 6,519.891 7,855.051 142.286 20.47 61.689 79.029 118.042 -99.990 49.36 2,794.421 3,585.471 3,497.750 99.601 -2.44 Fuente: Juárez, 2001, y Anuarios Estadísticos de Comercio Exterior, ediciones 2001 y 2005. La variación porcentual es elaboración propia. Cuadro 5. México: Consumo promedio per cápita, productos básicos (kilogramos) Producto Año 2006 Año 2011 Cambio % consumo Arroz 11.02 9.99 Frijol 14.60 5.94 Maíz 283.64 260.87 Trigo 60.98 68.16 Carne Bovino 18.56 17.34 Carne de cerdo 16.28 16.43 Pollo 27.73 29.06 Huevo 22.39 22.26 Fuente: elaboración propia con datos del SNIIM -9.34 -145.82 -8.03 11.77 -6.58 0.92 4.79 -0.58 Cuadro 6. Costo anual del consumo de productos básicos Producto Precio Precio Costo anual (2006) (2011) (2006) Arroz 12.25 17.00 134.98 Frijol 10.04 14.85 146.56 Maíz 2. 95 5.00 836.74 Carne Bovino 27.50 38.50 510.52 Carne de cerdo 25.00 35.00 406.89 Pollo 26.00 34.50 720.99 Huevo 11.90 19.75 266.39 Fuente: elaboración propia con datos del SNIIM Contenido Costo anual (2011) 169.81 88.18 1304.36 667.70 574.91 1002.54 439.58 Cambio % costo 25.81 -0.40 55.89 30.79 41.29 39.05 65.01 249 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Reflexiones finales La integración alimentaria entre México y Estados Unidos es un hecho irreversible, al igual que las desigualdades y complementariedades que traen aparejadas los intercambios comerciales sustentados en la apertura comercial y el TLCAN. A veinte años de distancia de la firma de este último, los saldos deficitarios en alimentos provenientes del sector agropecuario indican un escenario desfavorable para la seguridad alimentaria de los mexicanos. El compromiso institucional de reactivar la productividad y competitividad del campo a partir nuevas regulaciones arancelarias han dado como resultado, contrariamente, una baja rentabilidad del sector y el abandono de cultivos que tradicionalmente habían sido la fuente del sustento de miles de productores agrícolas en todo el país. La “reforma ejidal” de 1992, la creación de PROCAMPO en 1994, así como la Alianza para el Campo suscrita en 1995, no solo han servido para institucionalizar la permanencia y funcionalidad de los acuerdos suscritos en el TLCAN sino también para generar una nueva forma de propiedad de la tierra basada en el rentismo y el control indirecto de la tierra por parte de la inversión extranjera. También han generado paliativos de corto plazo a través de subsidios directos a los productores de básicos que han visto caer el precio de sus cultivos hasta hacerlos inviables e insostenibles, lo que ha inducido como consecuencia una reestructuración agrícola a través de cultivos hortícolas de mayor rentabilidad basados en el uso de nuevas y modernas tecnologías que favorecen a los grandes consorcios internacionales de alimentos, mismos que ahora controlan la producción de semillas y productos frescos a lo largo de toda la cadena productiva. En este sentido, en un escenario como el actual, si bien es improbable un debate nacional para rediscutir algunas cláusulas del tratado que han afectado la productividad del campo y exacerbado las desigualdades entre los tres países -como la que se proponía en los años subsecuentes a la firma del TLCAN-, al menos debe motivar una profunda reflexión sobre los programas y políticas aplicadas por el Estado en relación con el sector agroalimentario, que promueva el diseño e implementación de iniciativas innovadoras que permitan de manera paulatina la reducción de la dependencia del exterior y una mayor seguridad alimentaria. Ciertamente, lo anterior implica una tarea titánica debido a que los problemas de la producción agrícola nacional, hoy más que nunca están relacionados con otros de seguridad Contenido 250 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica alimentaria global de enorme complejidad que rebasan los aspectos meramente productivos y técnicos, tocando otros de tipo económico, social, político, cultural y ambiental que afectan la alimentación de los mexicanos. Esto significa que el problema del campo y la producción de alimentos son resultado de dinámicas múltiples, complejas e interactivas, que debieran ser atendidas con una visión más integrada y coherente entre aspectos de nutrición y seguridad alimentaria con políticas macroeconómicas y de comercio exterior orientadas a tener un mejor control de los alimentos que se consumen. Si en verdad se desea hacer efectiva la reciente estrategia de seguridad alimentaria del gobierno actual conocida como “cruzada contra el hambre”, se deberán poner en práctica el diseño de estrategias de política y acciones orientadas a generar incentivos para la producción de alimentos tradicionales adecuados a las particularidades de las dietas a escala local y regional, que tomen en cuenta los distintos tipos de productores y tipos de propiedad, como una forma de generar incentivos para la práctica de la agricultura familiar que favorezca el consumo de alimentos y la generación de ingresos complementarios. También se deberá avanzar en la creación de un instituto agrícola encargado de estimar, monitorear y controlar los precios de los productos alimenticios, así como de los insumos y demás materias primas que intervienen en la producción con el fin de evitar fluctuaciones exacerbadas en los precios. Asimismo, una tarea urgente tiene que ver con el diseño de mecanismos que permitan una vinculación efectiva entre los programas orientados al combate a la pobreza alimentaria con aquéllos programas y políticas enfocados a la distribución y el acceso de los alimentos, de tal manera que la seguridad alimentaria se configure en un principio de política social y en una palanca para disminuir los problemas de pobreza, hambre y desnutrición en el país. Sin embargo, lo anterior solo puede ser posible si ello viene asociado con un modelo nacional de seguridad alimentaria con enfoque inter y transdisciplinario que permita incidir en la disminución de los problemas de riesgo alimentario con instrumentos de intervención de política social a escala regional y global. De hecho, parte de los esfuerzos institucionales desde el gobierno podrían estar encaminados a fortalecer los vínculos internacionales con las organismos oficiales y organizaciones no gubernamentales preocupadas por las tradiciones locales de producción y la alimentación mundial, en un intento por fortalecer visiones de Contenido 251 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica mediano y largo plazo más efectivas que las que hasta ahora se han instrumentado desde los ámbitos locales. Bibliografía Foreign Agriculture Service (2013). Global Agriculture Trade System. United States Department of Agriculture. US. Government. González Chávez, H., & Macías Macías, A. (2007). Vulnerabilidad alimentaria y política agroalimentaria en México. Desacatos: Revista de Antropología Social, 25, 47–78. Juárez, L. (2001) “Neoliberalismo e inseguridad alimentaria”, Trabajadores, no. 26, México. <http://www.uom.edu.mx/trabajadores/27laura.htm> Mella, J.M. and Mercado, A. (2006) La economía agropecuaria Mexicana y el TLCAN. Comercio Exterior. 56. 181-193 Mirus, Rolf and Nataliya Rylska (2002). “Economic Integration: Free Trade Areas vs. Customs Unions.” In NAFTA and the New Millenium. Edward J. Chambers and Peter H. Smith, eds. University of Alberta Press. Oseguera Parra D, Esparza Serra LL. (2009). Significados de la seguridad y el riesgo alimentarios entre indígenas Purépechas de México. Desacatos. Núm. 31:115-36. Robertson, Raymond, (2004). "Defining North American Economic Integration," North American Agrifood Integration: Situation and Perspectives, Cancun, Mexico 16732, Farm Foundation. Rubio, Blanca (2008) "De la crisis hegemónica financiera a la crisis alimentaria. Impacto sobre el campo mexicano", Argumentos. Estudios críticos de la sociedad, nueva época, año 21, núm. 57. SENASICA (2013). Exportaciones de Ganado en pie a los E.U.A. Boletín Sanidades. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo rural, Pesca y Alimentación. México. DF. SNIIM (2012) Evolución de los precios de los alimentos en México. Secretaría de Economía, México Torres, Felipe (2002) “Aspectos regionales de la seguridad alimentaria en México”, Datos, Hechos y Lugares. No. 22, pp. 15-26. Contenido 252 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Torres, Felipe (2003). Seguridad alimentaria: seguridad nacional. Plaza y Valdés, México. D.F. US Drybeans (2012) Been Brief. US Dry Bean Council. United States of America. US-Poultry (2013) Poultry Economic Report. Us Poultry and Egg association. United States of America. Contenido 253 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica La economía del conocimiento en el Capítulo 10 modelo asiático de desarrollo Santos López Leyva84 Introducción La competitividad económica de los países es una agenda que ha incrementado su atención, tanto desde la perspectiva de los académicos como desde los gobiernos en la implementación de políticas con la finalidad de mejorar los índices de competitividad de las naciones. El presente trabajo, a partir del modelo de competitividad presentado por el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés), constituido por doce pilares, se revisa la competitividad de cinco países del llamado Modelo Asiático de Desarrollo que exponen Gregory y Stuart en 2014, estos países son Japón, Hong Kong85, Singapur, Corea del Sur y Taiwán. Se toma el promedio de los índices de competitividad de 2007 a 2013. Se analiza la competitividad general, la de factores básicos, de factores de eficiencia y los de innovación. El interés principal se centra en revisar el comportamiento en la competitividad del factor conocimiento el cual está integrado por dos pilares: el pilar número cinco que se refiere a educación superior y capacitación y el pilar número doce que es innovación. Se encuentra que el país mejor ubicado en competitividad general es Singapur, en el tercer lugar mundial, seguido por Japón en el número 7, Corea es la peor ubicada, en el lugar 19, que no representa un mal indicador de competitividad pues se califican 148 países. En factores básicos, también Singapur es el mejor ubicado, en el lugar número 2, sólo superado por Suiza en el contexto mundial, en este indicador, Japón se encuentra en el lugar 23, es el último lugar del grupo. En factores de eficiencia también se tiene la mejor ubicación para Singapur, en el segundo lugar mundial. La mejor situación de Japón se encuentra en los factores de innovación, pues alcanza el segundo lugar mundial. 84 Profesor de la Facultad de Economía y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Baja California campus Tijuana. [email protected] y [email protected] 85 Es una Región Administrativa Especial de la República Popular China Contenido 254 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Al revisar el pilar número cinco, Singapur es el mejor ubicado en el lugar 6, teniendo su fuerza en la calidad de la enseñanza en matemáticas y ciencias, calidad en la administración de las universidades y el acceso a internet de parte de las universidades. Corea destaca por ser el país que presenta la mejor cobertura en educación superior, ubicándose en el primer lugar a nivel mundial. Los indicadores que presentaron peores valores a nivel del grupo fueron calidad del sistema educativo y la administración de las universidades. En el pilar 12 de innovación es Japón el que presenta mejores resultados, en general en el lugar número 4, pero con tres indicadores que aparecen en segundo lugar mundial: capacidad de innovación, gastos en I + D de las empresas y en la disponibilidad de científicos e ingenieros. También en este pilar se distingue Singapur pero no en la misma dimensión que Japón. Marco teórico Los modelos de competitividad de los países Existen al menos tres modelos teóricos diferenciados en cuanto a cómo observar la competitividad de los países, el primero es el estructurado por el WEF; el segundo es del Institute for Management Development (IMG) y el tercero del Instituto Alemán para el Desarrollo. El Foro Económico Mundial elabora anualmente el Global Competitiveness Report, que desde 2005 basa este reporte en el Global Competitiveness Index (GCI), el cual se construye considerando factores tanto de tipo microeconómico como macroeconómico y busca medir el nivel de competitividad alcanzado por cada país. El organismo anterior define la competitividad como “el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país. El nivel productividad establece el grado de prosperidad que puede alcanzar una economía. La productividad también determina las tasas de retorno de la inversión. Una economía con mayor índice de competitividad tiene una mayor posibilidad de alcanzar mejores tasas de crecimiento” (Sala-i-Martin, et al., 2013: 4) Contenido 255 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El modelo del WEF sustenta la competitividad en doce pilares (Sala-i-Martin, et al., 2013) los cuales agrupa en tres tipos de factores: 1) Factores básicos para la competitividad; 2) Factores de eficiencia y 3) Factores de innovación y sofisticación de los negocios. Factores básicos. Este grupo está compuesto por cuatro pilares. Primer pilar, las instituciones, las cuales están determinadas por el marco legal y administrativo de los países, en el cual se mueven los individuos. Segundo pilar, la infraestructura. Esto incluye el transporte, donde están carreteras, ferrocarriles, puertos y transporte aéreo; la electricidad, y las telecomunicaciones. Tercer pilar, el ambiente macroeconómico; la estabilidad macroeconómica es importante para los negocios, pero sobre todo para la competitividad general de los países. Cuarto pilar, la salud y educación básica; un país debe contar con un sistema de salud que mantenga una fuerza de trabajo sana, pero además, debe contar con una educación básica suficiente y de calidad. Factores potenciadores de eficiencia. Este tipo de factores predominan en los países que son guiados por la eficiencia, el grupo está constituido por seis pilares que son: quinto pilar, educación superior y capacitación, este pilar resulta fundamental para la economías que desean mover el valor en su cadena de producción tanto en los procesos y como en los productos. Sexto pilar, un mercado de bienes eficiente, donde los bienes y servicios se puedan comercializar en forma adecuada en la economía. Séptimo pilar, un mercado de trabajo eficiente, la eficiencia y flexibilidad del mercado de trabajo son vitales para asegurar que los trabajadores estén ubicados donde su productividad sea mayor, cuentan con incentivos y aportan sus mejores esfuerzos en el proceso de trabajo. Octavo pilar, el desarrollo del mercado financiero, las últimas crisis han resaltado la importancia del mercado financiero en el desarrollo de los países. Noveno pilar, preparación tecnológica, se enfoca a la capacidad que tiene un país para la adaptación adecuada de nuevas tecnologías. Décimo pilar, tamaño del mercado, se refiere al monto de población y a la capacidad de compra que ésta tiene ya que para el desarrollo de un país juegan una gran importancia la creación de economías de escala. Factores de innovación y sofisticación de los negocios. Onceavo pilar, sofisticación de los negocios, este es un pilar que está muy ligado a la calidad en la producción y distribución de bienes y servicios y a la utilización adecuada de las tecnologías en la economía. Doceavo pilar, la innovación, se refiere a la capacidad innovadora que tiene la Contenido 256 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica economía, como señalan Sala-i-Martin et al. (2013), este pilar es el que presenta mayor relación con el quinto pilar de la educación superior, y claro está con la denominada economía del conocimiento. Utilizando como herramienta estos pilares y grupos de factores, para 2013, el WEF hace una clasificación de países dividiéndolos en cinco grupos de la manera siguiente: Países en la etapa 1. Son países cuya competitividad es determinada por los factores básicos. En la actualidad este grupo está compuesto por 38 países. Países en la etapa 2. Son economías dirigidas por la eficiencia. Grupo integrado por 31 economías. Países en la etapa 3. Economías guiadas por la innovación y la sofisticación de los negocios, son 37 economías. Además existen dos etapas que se denominan en transición. Países en transición de la etapa 1 a la etapa 2. Este grupo lo constituyen 20 economías. Países en transición de la etapa 2 a la etapa 3. Son 22 economías. Los cinco países aquí estudiados se encuentran en la etapa 3, la de mayor competitividad. Otra forma de entender la competitividad es a través del concepto de competitividad sistémica, en cual Messner y Meyer-Stamer (1994) lo reducen a cuatro factores: 1) una empresa sólo puede lograr la competitividad con el respaldo de un conjunto de proveedores y servicios orientados a la producción, así como la presión competitiva de los mercados locales; 2) un ambiente propicio para la competitividad el cual se expresa en los modos cómo una sociedad se organiza, es decir en la existencia de instituciones generales y específicas; 3) el Estado tiene un rol importante que jugar en el desarrollo y la reestructuración industrial, y 4) las fuertes interrelaciones que se observan en los cuatro niveles de la economía: meta, macro, meso y micro nivel. En otro documento, Esser, Hillebrand, Messner y Meyer-Stamer (1996) se refieren a la competitividad sistémica como un marco de referencia para los países, al cual caracterizan dos conceptos: 1) La diferencia entre los cuatro niveles de la economía: meta, macro, meso y micro, y 2) la vinculación de elementos pertenecientes a la economía industrial, a la teoría de la innovación y a la sociología industrial. Contenido 257 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El nivel meta se refiere a la integración social, exigiendo no sólo reformas económicas, sino también un proyecto de trasformación de la sociedad. El contexto macroeconómico tiene que apoyarse en una política fiscal y presupuestaria, como también en la monetaria y cambiaria; el nivel micro es el referido al comportamiento de las empresas, el nivel meso es el entorno empresarial, las instituciones y los patrones de política. La relación positiva entre innovación y competitividad se empieza a analizar desde los años sesenta del siglo XX. García-Ochoa, Bajo y Blázquez de la Hera (2012:3) recurriendo a Porter (1990) señalan que la innovación, ya sea de procesos, de productos u organizativa, determina la competitividad de una nación, ya que ésta depende de la capacidad de las industrias para innovar y mejorar. De ahí que los gobiernos impulsen un conjunto de políticas para la promoción de la innovación y con ello la competitividad de los países. Los mismos autores, recurriendo a Lall (1992), opinan que las políticas, tanto para empresas como para países, van en tres direcciones: 1) la habilidad de reunir los recursos financieros necesarios y la utilización de los mismos en forma eficiente; 2) habilidades, incluyendo no sólo la educación general sino también la especialización en competencias técnicas y de gestión, y 3) lo que se denomina esfuerzo tecnológico nacional que está asociado con medidas en I + D, patentes y personal técnico. García-Ochoa et al. (2012), al trabajar una muestra de 57 países, encuentran cinco conglomerados de países caracterizados por sus diferentes niveles de competitividad y de innovación tecnológica. Descubren que existe una relación directa entre capacidad de innovación tecnológica y competitividad entre los países. Es decir, los países agrupados dentro de los clústeres que presentan mejores resultados en la capacidad de innovación tecnológica son aquellos que también presentan mayores niveles de competitividad. Si se considera la innovación como la proponía el Manual de Oslo en sus versiones anteriores a la de 2005, los países en vías de desarrollo se inscribían sólo en avances innovadores, ya que en estas naciones el cambio tecnológico se produce principalmente a través del aprendizaje e imitación a otros países. Sin embargo en 2005, la OECD admitió una definición de innovación más blanda que considera que se produce una innovación cuando un país introduce por primera vez productos y procesos que son nuevos para ellos, pero no para otros países, lo cual dimensiona los procesos de adaptación y asimilación de tecnología extranjera, (Quiñonez y Tesanos, 2011). La presente definición ofrece argumentos para no Contenido 258 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica sólo incluir en innovación el pilar número 12 del WEF, sino que también entraría en pilar número 9 de adaptación tecnológica, esto para los países en vías de desarrollo. Los modelos de desarrollo de los países Gregory y Stuart (2014) diferencian cuatro modelos de desarrollo y distribuyen un conjunto de países de acuerdo con estos cuatro modelos, de la manera siguiente: I) Modelo Anglo Sajón. Donde clasifica a Estados Unidos, Inglaterra, Suiza, Nueva Zelanda, Japón, Irlanda, Canadá y Australia; II) Modelo de Europa del Norte: Alemania, Suecia, Noruega, Holanda, Francia, Finlandia, Dinamarca, Bélgica, y Austria; III) Modelo de Europa de Sur. España, Portugal, Italia y Grecia, y IV) Modelo asiático y otros países en desarrollo. Tailandia, Taiwán, República de Corea, Malasia y otros no asiáticos como Chile y Sud África. En este grupo también se puede incluir a Japón, en el presente trabajo se ubica en este grupo. Para realizar esta clasificación los autores (Gragory y Stuart, 2014) utilizan cinco grupos de indicadores, los cuales se enlistan a continuación. El primero es la forma de medir la intensidad del crecimiento donde los indicadores mayormente utilizados son el Producto Interno Bruto y el Ingreso per Cápita. Estos indicadores refieren al aspecto macroeconómico y han recibido una serie de críticas; sin embargo continúan siendo la principal referencia para medir la tasa de crecimiento de la economía y el ingreso promedio de los individuos. El segundo es la eficiencia del sistema económico, lo cual se refiere a la efectividad en la utilización de los recursos con los que el país dispone, pueden existir eficiencia estática o eficiencia dinámica. En el caso de eficiencia estática es cuando se utilizan en forma adecuada sus fronteras potenciales de producción, esto se refiere a la utilización de los factores de eficiencia, y la dinámica es la capacidad de mejorar la producción de bienes y servicios sin incrementar los insumos capital y trabajo, estos son los factores de innovación. Después está la distribución del ingreso. Para medir esta variable se han utilizado el Coeficiente de Gini, que se mueve entre cero y uno; cero si cada individuo tiene el mismo nivel de ingreso y uno, si un solo individuo posee toda la riqueza, y gráficamente se muestra a través de la Curva de Lorenz. Contenido 259 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El cuarto elemento es la estabilidad económica, lo que significa la ausencia de fluctuaciones en las tasas de crecimiento y el impedir tasas altas de inflación, conservar tasas bajas de desempleo. Mantener estabilidad económica es deseable para un sistema económico debido a que varios sectores de la población son dañados por la inestabilidad, principalmente individuos que tienen ingreso fijo ven disminuido su poder adquisitivo, y segundo con los ciclos económicos se presenta la destrucción de capitales. El último elemento es la viabilidad del modelo de desarrollo propuesto. En el enfoque sistémico de la competitividad se está refiriendo al nivel meta económica. Japón es el iniciador del modelo asiático, seguido en la segunda mitad del siglo XX por los cuatro tigres del Sudeste Asiático: Taiwán, Corea del Sur, Singapur y Hong Kong, el último país es China, el cual ha mostrado altas tasas de crecimiento en los últimos treinta años. Según Gregory y Stuart (2014) los factores que hicieron que los cuatro Tigres Asiáticos tuvieran este alto crecimiento son: 1. La rápida transición demográfica de alta fertilidad y alta mortalidad a baja fertilidad y baja mortalidad causada principalmente por el incremento en las altas tasas de ahorro. 2. Los gobiernos de la región promovieron un clima estable para la inversión, adoptando políticas macroeconómicas que brindaron estabilidad, seguridad en los derechos de propiedad, tranquilidad en las relaciones industriales, aunado a que algunos gobiernos crearon bancas de desarrollo. 3. Los gobiernos promovieron la educación universal y la inversión en capital humano, así como en salud pública. Los altos niveles de capital humano a inicios del periodo de crecimiento contribuyeron en forma significativa en el logro de tasas altas de crecimiento. 4. Apertura al comercio internacional. 5. Promoción de la inversión extranjera directa como suplemento de la inversión interna y la atracción de nuevas tecnologías. Aunque Japón y Corea, en un principio fueron hostiles a este tipo de inversión, Hong Kong y Singapur fueron excelentes promotores. Contenido 260 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Métodos y datos Tabla 1. Promedio de los lugares ocupados por los cinco países en el Global Competitiveness Index de 2007-2013 Dimensión Japón Hong Kong Singapur Corea Taiwán Competitividad General 7 9 3 19 18 Factores Básicos 23 3 2 19 16 Factores de eficiencia 10 3 2 19 9 Factores de innovación 2 19 11 15 9 Fuente: Elaboración propia con datos del Global Competitiveness Index de 2007-2013, publicado por el World Economic Forum. Tabla 2. Promedio de comportamiento en los lugares ocupados por los cinco países en el pilar número 5 y sus componentes. Dimensión Japón Hong Kong Singapur Corea Taiwán Pilar 5: Educación superior y capacitación 21 26 6 14 10 Matricula en educación secundaria 23 79 19 39 30 Matricula en educación superior 39 52 27 1 5 Calidad del sistema educativo 36 21 2 45 21 Calidad en matemáticas y ciencias 29 9 1 14 7 Calidad en administración de las 74 21 6 42 29 universidades Acceso a internet de las universidades 35 12 6 8 11 Disponibilidad local de investigación y 11 16 16 30 20 servicios Amplitud del staff de capacitación 4 26 4 31 25 Fuente: Elaboracion propia con datos del Global Competitiveness Index de 2007-2013, publicado por el World Economic Forum. Tabla no. 3. Comportamiento del pilar no 12 y sus componentes de 2007 - 2013 Dimensiones Japón Hong Kong Singapur Corea Taiwán Pilar no. 12 Innovación 4 26 9 12 9 Capacidad de innovación 2 37 20 16 15 Calidad de las instituciones de educación 13 31 2 21 19 Gastos en I + D de las empresas 2 29 9 11 12 Colaboración universidad-industria 18 23 5 20 11 Gastos del gobierno en bienes de alta 38 23 2 22 9 tecnología Disponibilidad de científicos e ingenieros 2 51 15 22 9 Aplicación de las patentes 3 NA 12 7 NA Fuente: Elaboración propia con datos del, Global Competitiveness Index de 2007-2013 publicado por el World Economic Forum. Contenido 261 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Análisis y discusión Competitividad general Los cinco países mantienen una buena ubicación en cuanto a competitividad general, pues el que aparece más rezagado es Corea y se encuentra en el lugar 19, pero sobresale Singapur, que en promedio en los siete años se ubica en el lugar 3, a partir de 2011 sólo fue superado por Suiza. Le siguen Japón en el lugar 7, Hong Kong en el 9 y Taiwán en el 18. Un caso especial es Singapur pues en factores básicos y de eficiencia se encuentra en segundo lugar, lo que quiere decir que tiene resuelto diez de los 12 pilares que considera el WEF, en factores de innovación se encuentra en el lugar 11. Japón es el país que presenta mayor dinamismo en la innovación, pues aparece en el lugar 2, pero tiene problemas con sus factores básicos ya que se ubica en el lugar 23. Taiwán basa su competitividad en los factores de eficiencia y de innovación, en ambos casos se ubica en el lugar 9. El país que presenta mayor homogeneidad es Corea, en el lugar 19, sólo en innovación aparece en el lugar 15. En educación superior el país que más se distingue es Singapur en el lugar 6, y en innovación Japón alcanza el mejor lugar al ubicarse en el número 4. Comportamiento del pilar 5: educación superior y capacitación En este pilar la mejor ubicación la tiene Singapur en el lugar 6 y Hong Kong el más alejado hasta el lugar 26, lo que significa que en general la región aparece bien ubicada en educación superior. Al llevar a cabo un análisis de componentes se encuentra lo siguiente: En matrícula en educación secundaria, la región presente pobres resultados en comparación con otros indicadores, pues el país mejor ubicado es Singapur que aparece en el lugar 19, pero se tiene el caso de Hong Kong que se va hasta el lugar 79, que presenta gran distancia con respecto a los otros indicadores. En matrícula de educación superior la situación mejora considerablemente, pues en este indicador se encuentra Corea en el primer lugar, como el país que cuenta con la mayor cobertura en este nivel educativo en el contexto mundial, Taiwán aparece en el lugar número 5, pero Hong Kong sigue estando retrasado Contenido 262 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica hasta el lugar 52. En cuanto a la calidad del sistema educativo Singapur se encuentra en el lugar 2, en cambio Corea que presenta la mejor cobertura se va hasta el lugar 45. Singapur ocupa el primer lugar mundial en matemáticas y ciencias, seguido por Taiwán en el lugar 7 y Hong Kong en el 9, el peor lugar lo ocupa Japón en la posición 29. La región no se distingue por la calidad en la administración de las universidades, pues sólo Singapur se ubica en el lugar 6, pero Japón se encuentra en el lugar 74. Las universidades tienen buen acceso al Internet donde Singapur se ubica en el lugar 6, Corea en el 8, Taiwán en el 11, aquí se rezaga Japón hasta el lugar 35. La disponibilidad local de investigación es buena, el peor lugar lo tiene Corea en el lugar 30. En cuanto al staff de capacitación, dos de estos países se distinguen que son Japón y Singapur, ambos en promedio aparecen en cuarto lugar mundial. Al realizar el análisis de conjunto se encuentra que el país mejor ubicado en educación superior es Singapur pues se distingue en la calidad de la enseñanza en matemáticas y ciencias, en calidad del sistema educativo, en el staff de capacitación, calidad de las universidades y en el acceso a Internet. Japón muestra mayor preocupación por la capacitación que por la calidad de su sistema de educación superior y el país que exhibe los peores indicadores es Hong Kong, sólo se distingue en matemáticas y ciencias. Por otra parte, en cuanto a calidad de la educación, la región se mantiene en primer lugar en el contexto internacional en la prueba PISA (Programme for International Student Assessment), pues los primeros siete lugares son ocupados por países de la región en el siguiente orden: Shanghái-China, Singapur, Hong Kong, Taipéi (Taiwán), Corea, MacaoChina y Japón. Ninguno de estos países tiene un indicador por debajo del promedio de la OECD. Por ejemplo, en matemáticas el promedio es de 494 puntos y el más bajo es Japón con 536 puntos; en comprensión lectora el promedio es de 496, aquí el más bajo es Taiwán con 523; en ciencia el promedio es de 501 y también Taiwán que es el más bajo con 523 puntos. Para contar con mayor precisión se ofrecen las cifras de México: matemáticas 413 puntos, lectura, 424 y ciencias 415. Contenido 263 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Comportamiento del pilar 12: Innovación En el comportamiento del pilar número 12 correspondiente a la innovación, Japón se ubica en lugar 4, el peor lugar lo tiene Hong Kong hasta el lugar 26, sin embargo, la región se encuentra bien ubicada; también Japón es el que presenta mayor capacidad de innovación al estar en segundo lugar y Hong Kong al final en el lugar 37; en calidad de las instituciones de educación, como ya se dijo antes, es Singapur el mejor ubicado en el segundo lugar; en gastos de las empresas en I + D es también Japón el mejor ubicado en el lugar número 2; en cuanto a la colaboración entre universidades e industria es Singapur el mejor ubicado en el lugar 5; lo mismo que en los gastos del gobierno en bienes de alta tecnología, Singapur se encuentra en segundo lugar; en disponibilidad de ingenieros y científicos, Japón aparece en segundo lugar mundial y en aplicación de patentes en tercer lugar. En este pilar, sin duda en que tiene mejores calificaciones es Japón, esto por la vía de las empresas porque en los indicadores correspondientes al gobierno y a las universidades se queda rezagado. Análisis por países Japón En promedio conserva el lugar número 7 en la competitividad general, su ventaja la refleja en los factores de innovación que son el pilar 11 sofisticación de los negocios y12 innovación, en 2013 apareció en el lugar 3 sólo después de Suiza y Finlandia, el problema de Japón es la solución a los factores básicos, pues aparece en el lugar 23. En el pilar número 5, se encuentra rezagado con respecto a la innovación pues se va hasta el lugar 21, siendo su peor indicador la calidad en la administración de sus universidades que se ubica en promedio en el lugar 74, situación que tiende a empeorar pues para 2013 estaba en el lugar 86. Donde tiene un buen comportamiento es en el staff de capacitación, en promedio en el lugar 4 y se mantiene constante en ese lugar. Este país tiene su mejor comportamiento en el pilar número 12 de innovación que está en el lugar 4, pero conserva el segundo lugar general en los siguientes indicadores: capacidad de innovación, gastos en I + D de las empresas y disponibilidad de científicos e ingenieros y el tercer lugar en aplicación de las patentes. Contenido 264 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica La fuerza del conocimiento japonés está sustentada en las empresas, como señala Gilpin (2000) que para la inversión extranjera directa en otros países los keiretsu (grupos industriales), han sido el principal medio para expandir su economía. En la misma obra, Gilpin sustentado en Peter Drucker, establece que el liderazgo económico en un mundo de alta tecnología en el nuevo milenio descansa en el control del poder del cerebro y en la superioridad tecnológica. Nonaka y Tekeuchi (1995) señalan que el éxito de las empresas japonesas se debe a la capacidad de creación de conocimiento organizacional, lo que significa la capacidad que tiene una compañía como un todo para la creación de nuevo conocimiento, diseminarlo a través de la organización e integrarlo en productos, servicios y sistemas. La creación de conocimiento organizacional es el sello que distingue a las empresas innovadoras japonesas. En cambio ha perdido competitividad en el sistema de universidades, pues aunque ha mantenido su lugar en el pilar 5, algunos indicadores presentan una caída pronunciada, entre ellos: calidad en la administración de universidades pasó del lugar 68 al 86; calidad del sistema educativo del lugar 28 al 50, y acceso a internet en las universidades del lugar 26 al 37. Otro indicador en que presenta caída es en los rankings de instituciones de educación superior. El Academic Ranking World Universities (ARWU), que edita la Universidad Jiao Tong de Shanghái, bajó de 36 universidades en 2003 a 19 universidades en 2014. Por otra parte en The Times Higher Education Reputation Ranking, pasó de 16 universidades en 2011, que fue el primer año que este ranking considerar a 400 instituciones, a 11 en 2014 Singapur Singapur es el país mejor posicionado de los cinco, pues se encuentra en el lugar número 3 en competitividad general y en segundo lugar en factores básicos y de eficiencia, aunque en innovación está el lugar 11. En cuanto al pilar 5 se encuentra en el lugar 6, pero es el número uno en matemáticas y ciencias, aunque en 2012 fue superado por China Shanghái en matemáticas, pero en ciencias presenta resultados muy por encima del resto de países; es el número 2 en calidad del sistema educativos, el número 4 en el staff de capacitación, el lugar Contenido 265 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica número 6 en calidad en la administración de las universidades y en acceso de internet en las universidades. En cuanto al pilar 12 de innovación se encuentra en el lugar 9, pero tiene dos indicadores: calidad de las instituciones de educación superior en el número 2 y gastos del gobierno en la compra de bienes de alta tecnología, en el mismo sitio. El Gobierno de Singapur ha mostrado gran preocupación por el incremento en la productividad y ante la crisis financiera asiática de finales de los años 90 se propuso la creación de un organismo denominado SPRING (Índices, Productividad e Innovación), señala Vietor (2008:68) que al entrevistar al responsable de este organismo expresó: “Debemos dejar de ser una ciudad eficiente para convertirnos en un país innovador”, esto es pasar de depender de los factores de eficiencia a los factores de innovación, para 2007 ya se encontraba entre los países innovadores. Por otra parte, el ministro de Industria y Comercio señalaba en 1996 que: “nuestra estrategia consistía en alentar a los emprendedores y a los inversores para que incrementaran la eficiencia de la producción con medidas de reestructuración, automatización y racionalización. Asimismo, les animamos a apostar por los sectores tecnológicos más avanzados capaces de generar productos con mayor valor añadido”. Una de las apuestas del país fue a las ciencias biomédicas, a juicio del presidente del Consejo de Desarrollo Económico, quien señalaba en 2002: “las ciencias biomédicas son un sector que encaja a la perfección con Singapur. No requieren un uso intensivo de mano de obra ni de grandes extensiones de tierra, pero si un sistema de funcionamiento fiable. Es una industria exigente en términos de capital, y la propiedad intelectual está bien protegida. Nosotros no tenemos muchos recursos que ofrecer, pero ¡nos sobra materia gris!” (Vietor, pp. 77-78) , esto obligó a mejorar la investigación y su sistema de educación superior para crear lo que ellos llaman el “Boston de Oriente” permitiendo que 10 instituciones de educación superior de las más prestigiadas se establecieran en el país, tales como INSEAD, Johns Hopkins, MIT y contar con estudiantes becados en las universidades más prestigiadas del mundo. El país cuenta con dos universidades de clase mundial, según el ranking ARWU, las cuales también están integradas a The Times Higher Education, estas instituciones son: National University of Singapur en el lugar 26 y Nanyang Technological University en el lugar 76. Contenido 266 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica La República de Corea Corea presenta homogeneidad en los tres tipos de factores, con ligera ventaja en los factores de innovación. En la educación superior se ha preocupado por brindar atención a toda la población y en el contexto mundial es el país número 1 en cuanto a matrícula en sus universitaria y es el número 8 en cuanto al acceso a internet de parte de las universidades, donde presenta rezago es en la calidad del sistema de educación superior que aparece en el lugar 45 y en administración de las universidades en el lugar 42. En cuanto al pilar número 12, presenta indicadores homogéneos alrededor de la competitividad general que es 19, a excepción de utilización de las patentes que aparece en el lugar 7. En el caso de la mayor cobertura de Corea es resultado de políticas que se empezaron a instrumentar desde los años 60, cuando las universidades privadas saturaron sus espacios y el gobierno inicio la construcción de escuelas públicas y luego en 1981 cuando se formó la Quinta República se modificaron las leyes y se estableció un incremento del 30% en la admisión de estudiantes, pero a partir del año 2000, el monto de población joven empieza a descender y el país tuvo una estructura sobrada de educación superior. Aunque los cuatro países: Hong Kong, Singapur, Corea y Taiwán siguieron a Japón en su industrialización, es Corea la que ha llevado un proceso más apegado a aquel país, a tal grado que a pesar del éxito de la industria automotriz coreana, dice Gilpin (2000), no podría vivir sin los componentes que vienen de Japón. Conclusiones En esta región se ubican dos de los países que mayormente han utilizado el conocimiento en el impulso a las políticas de desarrollo, por un lado se encuentra Japón cuya estrategia está sustentada en el impulso a la innovación a través de las empresas; por otra parte se encuentra Singapur que centra sus políticas de desarrollo en el impulso a la educación superior y a la investigación científica. Lo anterior es así por la diferencia en el perfil industrial de cada país, mientras el primero a sustentado su industrialización en la ingeniería inversa, en automóviles y electrónica, Singapur ha sustentado su desarrollo en la industria farmacéutica, principalmente la industria biomédica, la cual requiere de investigación básica y de Contenido 267 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica investigación aplicada, este país sustenta su perfil en las universidades de clase mundial de que dispone, pero además, ha permitido la instalación de filiales de las más prestigiadas universidades del mundo. También en la región se encuentra el país que mayor atención presenta a la matrícula en educación superior, este es el caso de Corea. A esto hay que agregar a Taiwán, país que brinda profunda atención a la matrícula en este nivel y a la calidad en la enseñanza de las matemáticas y las ciencias. En los resultados de PISA 2012, los primeros siete lugar son ocupados por países de la región, lo cual demuestra el marcado interés que se presta al factor educación como elemento de muy ligado al impulso de las políticas económicas. Referencias Esser, K; Hillebrand, W.; Messner, D. y Meyer-Stamer, J. (1996). Competitividad sistémica: Nuevo desafío a las empresas y a la política. Revista de la CEPAL, no. 59, pp. 39-52 García-Ochoa Mayor, Mónica; Bajo Davó, Nuria y Blázquez de la Hera, María Luisa (2012). La innovación tecnológica como variable determinante en la competitividad de los países. Revista de Economía Mundial no.31, pp. 137-166. Gilpin, Robert (2000). The Challenge of Global Capitalism. Princeton: Princeton University Press. Gregory, Paul R. y Stuart, Robert C. (2014). The Global Economy and Its Systems, Mason, OH: South-Western. Lall, S. (1992). Technological capabilities and industrialization. World Development, no. 20, pp. 165-186. Quiñonez Montellano, Ainoa y Tezanos Vázquez, Sergio (2011). Ayuda oficial al desarrollo científico tecnológico: una evaluación macroeconómica de la distribución geográfica y sectorial. Revista de Economía Mundial no. 29, pp. 151-177. Mesner, D. y Meyer-Stamer, J. (1994). Competitividad sistémica. Pautas de gobierno y desarrollo. Nueva Sociedad, no. 133, pp. 72-87. OCDE (2005): Oslo Manual: Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation, 3ª Edition, OECD Publications, Paris. Contenido 268 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Porter, M. (1990). The Competitive Advantage of Nations. Harvard Business Review, 68(2), pp. 74-91. Sala-i-Martin, Xavier, Beñat Bilbao Osorio, Jennifer Blanke, Margareta Drzeniek Hanouz, Thierry Geijer y Caroline Ko (2013). The Global Competitiveness Index 20132014: Sustaining growth, building resilience. En Klaus Schwab. The Global Competitiveness Report 2013-2014. World Economic Forum, pp. 3-52. Vietor, Richard H. K. (2008). Cómo compiten los países. Estrategia, estructura y gobierno en la economía global, Barcelona: Ediciones Deusto. Contenido 269 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica MESA 5 Sonora y las dimensiones de la integración económica y social Contenido 270 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica México y sus regiones en las cadenas Capítulo 11 globales de valor, 2003-2012: un análisis exploratorio Ana Isabel Chavez Arce86 Alfredo Erquizio Espinal87 Introducción En las últimas décadas, dos procesos están transformando el rostro de la producción y el comercio mundial. El primero es la cada vez mayor integración de los mercados mundiales, lo que se explica en gran medida por la liberalización del comercio, los acuerdos de integración regional, las economías de aglomeración y de localización, la caída de los costos de transporte, el abatimiento de los costos de transacción y los rápidos avances tecnológicos, sobre todo en las tecnologías de la información y la comunicación. El segundo es la desintegración del proceso de producción, en particular la creciente presencia de los bienes intermedios en el comercio mundial, lo que esencialmente implica la fragmentación del modelo fordista de integración vertical de la producción y permite la dispersión estratégica global de las diferentes actividades de valor añadido en las cadenas de valor o redes mundiales de producción. (Hernández et al, 2014:21). Dichos procesos pueden ser vistos desde la perspectiva del outsourcing o subcontratación, el cual es de dos tipos: outsourcing de bienes y servicios y outsourcing laboral. Y es que el mundo está experimentado reestructuraciones a nivel tecnológico, organizacional y laboral, facilitando la interrelación productiva y el crecimiento económico de las empresas en el marco de cadenas globales de valor (CGV). Las CGV vinculan empresas con diversas capacidades ubicadas en diferentes países, de lo que resulta la fragmentación y la descentralización de las actividades económicas. Dicho proceso es liderado por corporaciones multinacionales que están reubicando (offshoring) a sus subsidiarias y subcontratando (outsourcing) procesos y servicios para sus 86 Licenciada en Economía por la Universidad de Sonora, Estudiante de la Maestría en Integración Económica de la Universidad de Sonora, e-mail: [email protected] 87 Doctor en Economía por la UNAM, Profesor Titular C, Departamento de Economía, Universidad de Sonora, Investigador Nacional nivel I, e-mail: [email protected]. Contenido 271 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica operaciones, contribuyendo a la reducción de costos y al incremento del empleo en las industrias manufactureras, principalmente las de exportación. (Bensusan y Martínez, 2012). En el outsourcing laboral una parte creciente de los empleos creados en el marco del outsourcing de bienes y servicios se caracterizan por ser más flexibles, inseguros e informales, remplazando al empleo estable, permanente y protegido (Barrientos, 2007:8). Es el fenómeno denominado precariado88. Es conveniente detallar las manifestaciones de ambos tipos de outsourcing, así según Dean, 2007: La subcontratación de bienes y servicios es la relación que se establece entre dos entidades independientes entre sí, en la que cada una asume la producción o servicio con el uso de sus propios medios. De este modo la empresa beneficiaria pretende obtener la concentración de las funciones propias o especializadas mediante la delegación de tareas a otras empresas. La subcontratación laboral es la utilización de mano de obra que no ha sido contratada directamente por la empresa, pero que presta sus servicios en ella. Abarca dos modalidades: agencias de empleo (agencias de colocación) para la concentración de trabajadores, pero sin que tengan ninguna relación laboral contractual con la empresa beneficiaria; y empresas que crean empresas para la administración de personal, que no constituyen establecimientos ni filiales independientes de la principal, pero que en apariencia poseen una personalidad jurídica propia, aunque en los hechos mantienen vínculo directo. El objetivo aquí es dimensionar el desenvolvimiento del outsourcing de bienes y servicios: mediante los indicadores asociados a la medición del Valor Agregado de Exportación de la Manufactura Global (VAEMG)89; y el desempeño del outsourcing laboral usando los indicadores que se refieren al Empleo no dependiente de la razón social (ENODRS)90 desde una perspectiva nacional-regional-sectorial. Para así aportar 88 El término fue acuñado por Standing (2011). ex experto de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) como una nueva clase emergente distinta al proletariado, atomizada y unida sólo por el miedo y la inseguridad. Sin embargo dicha conceptualización es controversial, al respecto se puede ver a Breman, 2014. En este texto se usa en un sentido retórico. 89 La metodología de la medición de estos indicadores en INEGI, 2014a 90 La metodología de la medición de estos indicadores en INEGI, 2011 Contenido 272 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica elementos que permitan revelar la pertinencia de las siguientes hipótesis de trabajo, lo que será ampliado en próximos acercamientos91: Los procesos de outsourcing de bienes y servicios y el outsourcing laboral a escala nacional se caracterizan por: el ascenso del outsourcing de bienes y servicios medido por el crecimiento del consumo intermedio de insumos nacionales de la manufactura global (CINMG) lo que significaría avances en la conexión de las industrias de exportación y por ende en la conexión macroeconómica (exportaciones-crecimiento económico); y por el aumento del outsourcing laboral medido por el crecimiento del empleo no dependiente de la razón social (ENODRS) y con ello del precariado. Los procesos de outsourcing de bienes y servicios y el outsourcing laboral a escala sectorial-regional, están concentrados en los subsectores Fabricación de equipo de transporte y Fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos, componentes y accesorios electrónicos; bienes que son producidos y exportados principalmente por las entidades federativas manufactureras especializadas en dichos sectores, y en las que el outsourcing laboral es más marcado y con ello el fenómeno del precariado. El texto se divide en apartados en el primero se revisa la literatura pertinente, en el segundo y el tercero se examina el outsourcing de bienes y servicios y el outsourcing laboral a escala nacional-sectorial y regional respectivamente en procura de aportar indicios que ayuden a probar las hipótesis señaladas, finalmente se presentan las principales conclusiones. 1.- Revisión de la literatura El acercamiento propuesto en este capítulo, no aparece en la literatura pues se basa en información estadística muy reciente. Un antecedente es el examen de Dean, 2011 del outsourcing laboral con datos de empleo censales del 2008, y el estudio de caso del 91 El texto aquí presentado es parte de la Tesis de Maestría en Integración Económica: Outsourcing en Mexico y sus regiones, 2003-2012 que elabora la Lic. Ana Isabel Chavez y de la participación del Dr. Alfredo Erquizio en los proyectos auspiciados por la División de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Sonora: Patrón de crecimiento sectorial regional en la frontera norte de México 2004-2013 (No. IDCEA-173) y Procesos de Integración en el continente americano: estudio comparativo del TLCAN, MCCASICA, MERCOSUR (No. IDCEA-165). Otros resultados relacionados se pueden encontrar en Huerta y Erquizio, 2014 y en los avances de la Tesis de Maestría en Integración Económica: Vínculos de las Cadenas Globales de Suministros con la productividad y el crecimiento económico en México (1980-2012) del Lic. Carlos Huerta Rivera. Contenido 273 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica outsourcing de bienes y servicios y laboral y sus relaciones de Benzuzan y Martínez, 2012. En Rivera y Almaraz (2013: 11-13), se clasifica los enfoques prevalecientes en la literatura mexicana acerca del outsourcing o subcontratación en la industria mexicana de exportación, considerando el aspecto que enfatizan: Sujeto laboral y las relaciones productivo-laborales, en estudios que subrayan el carácter taylorista no-fordista de las plantas intensivas en trabajo simple y el predominio de sindicatos “blancos” o patronales. (De la Garza, 1998), Organización empresarial, en análisis que abordan su organización productiva, tecnológica y laboral (Carrillo y Hualde, 1997). Acumulación de capacidades tecnológicas, con propuestas de filiación teórica evolucionista-neoschumpeteriana que estudian los subsectores electrónico, automotriz y de autopartes (Dutrénit y Vera-Cruz, 2007; Lara, García y Arellano, 2007; Vera-Cruz y Dutrénit, 2007; Barajas, Almaraz y Rodríguez, 2007) Perspectiva territorial, con exámenes de las principales concentraciones urbanas de plantas concebidas como clústeres, sobre todo en Tijuana y Ciudad Juárez y en los que se aplican los conceptos propios de los estudios de la economía de la aglomeración: territorialidad, externalidades, desarrollo endógeno, activismo colectivo, etc. (Casalet, 2004). A los enfoques señalados se les puede añadir: • Capacidad de absorción social, en investigaciones en las que la subcontratación internacional para ensamble y sub-ensamble, es una forma elemental de transferencia de conocimiento tecnológico. Las formas más avanzadas de dicha transferencia requieren elevar la capacidad de absorción social, la que depende de las decisiones políticas y marcos institucionales que ligan la capacidad estratégica con el ejercicio del poder en una sociedad, como en (Rivera Ríos y Almaraz, 2013) Falla de conexión, la que es identificada en algunos estudios como falla de conexión de la industria de exportación al señalar que “es verificable…en México…que se producen bienes tecnológicamente más avanzados, empleando incluso tecnologías de frontera…si esas condiciones se verifican, el interrogante fundamental es cómo puede existir escalamiento industrial y al mismo tiempo no incrementarse el valor de los salarios y en Contenido 274 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica general el uso de factores e insumos locales más calificados”. (Capdevielle (2007). O que es revisada en otros textos como falla de conexión macroeconómica por lo que consideran importante calcular el impacto neto de las exportaciones en la generación de valor agregado y por tanto en el crecimiento económico. (Cardero y Aroche, 2008) y (Fujii y Cervantes, 2013). Mientras que lo señalado es el panorama de los estudios relacionados con el outsourcing en México, una perspectiva mundial de dichos procesos es la que ofrece la literatura acerca de las cadenas globales de valor (CGV), en la que (Frederick, 2014: 3) distingue tres conjuntos de investigadores, dos adscritos a instituciones nacionales y uno a instituciones internacionales (ver cuadro 1), los que cultivan dos enfoques: CGV original, que no hacen uso de las estadísticas disponibles para proporcionar un respaldo cuantitativo a sus resultados, y se basan más bien en la evidencia de estudios de caso en lugar de datos Insumo-Producto. (Instituciones nacionales señaladas en la primera sección del cuadro 1). CGV economicista: que utilizan datos Insumo Producto para analizar industrias, pero están limitados en su capacidad de identificar las empresas que ejercen una de las actividades intangibles específicas del proceso de creación de valor. Por lo que se centran en cuantificar y medir el crecimiento en el comercio de productos intermedios y comparar la competitividad de las economías en términos generales y no en industrias específicas. (Instituciones nacionales e internacionales señaladas respectivamente en la segunda y tercera sección del cuadro 1). Cuadro 1 Instituciones e investigadores de las Cadenas Globales de Valor en el Mundo Organización Investigadores Enfoque Cadenas Globales de Valor original Duke University, Center on Globalization, Governance & Gary Gereffi, Stacey Frederick, Competitiveness (CGGC) Karina Fernandez-Stark MIT, Industrial Performance Center (IPC) Tim Sturgeon University of Manchester (UK); Brooks World Poverty Institute Stephanie Barrientos; Martin Hess Open University (UK) Raphael Kaplinsky University of Colorado Jennifer Bair Enfoque Cadenas Globales de Valor economicista, instituciones nacionales The New School (NY), Schwartz Center for Economic Policy Will Milberg, Deborah Winkler Analysis (SCEPA) Graduate Institute/CEPR (Switzerland) Richard Baldwin Vienna Institute for International Economic Studies (WIIW) Robert Stehrer Contenido 275 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Enfoque Cadenas Globales de Valor economicista, instituciones internacionales Organization for Economic Cooperation and Development Koen De Backer, Sébastien Miroudot, (OECD) Norihiko Yamano, Nadim Ahmad Dorothée Rouzet World Trade Organization (WTO) Hubert Escaith, Andreas Maurer Pascal Lamy United Nations Conference on Trade and Development James Zhan Xiaoning (UNCTAD) Fuente: elaborado en base a Frederick (2014: 39-41). 2.-Outsourcing de bienes y servicios y outsourcing laboral: la escala nacional-sectorial 2.1 Crecimiento y exportaciones Como puede notarse en el cuadro 2 la capacidad de crecer y generar mayores niveles de vida para la población descendió desde la apertura iniciada en 1985; y durante ésta, es notable que luego de un impulso en los primeros años del TLCAN en la que se recupera parcialmente la capacidad de crecer, en la reciente década el desempeño económico es decepcionante y se observa un virtual estancamiento en los niveles de vida de la población. Y es que por un lado en 2001 y 2009 la economía de EE.UU. entra en recesión y arrastra a la economía mexicana; y de otro lado México paulatinamente es desplazado de su lugar como socio comercial de EE.UU. a favor de China92, lo que modera los efectos positivos de los lapsos del ciclo económico en que la economía de EE.UU. se recupera. Mientras, la capacidad de crecimiento a largo plazo de la economía nacional no se recuperó a niveles al menos semejantes a la etapa previa93, también el comportamiento a corto plazo muestra cambios perceptibles, así al observar la profundidad de la recesiones recientes medida por el porcentaje en que cae el PIB anual, es notable que ella va en aumento. 92 En 1990 la participación de México y China en las importaciones de EE.UU. era de 6.1% y 3.1%, y en 2006 es de 10.1% y 15.5%, respectivamente. (Jenkins y Dusell, 2010: 325) 93 En el capítulo 2 de Erquizio y Ramírez, 2015, se halla que de acuerdo a las ecuaciones de Harrod, Solow y Thirlwall, la capacidad de crecimiento a largo plazo de la economía mexicana con datos al año 2000, era de alrededor de 2.8%, 2.6% y 2.8% respectivamente. Dicha tasa potencial de crecimiento, aunque muy baja en relación a la que distinguió la etapa de alto crecimiento de la economía mexicana (1933-1981) que fue de 6.5% (Ver la gráfica 4.5 en el capítulo 4 del libro mencionado), es superior a la observada en la primera década de este siglo que fue de 2.2%. Contenido 276 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cuadro 2 Etapas de crecimiento y recesiones 1970-2012 Tasa de crecimiento Antes de la apertura Después de la apertura Después del TLCAN Antes del ingreso Después ingreso de China a de China a la la Organización Mundial del Organización Comercio Mundial del Comercio 1970- Recesión Recesión 1985- Recesión 1994- Recesión 2000- Recesión Recesión 1985 1982 1983 1994 1986 2000 1995 2012 2001 2009 PIB 5.20 -0.60 -4.20 2.10 -3.70 3.60 -6.10 2.70 -0.03 -6.20 PIBPC 2.20 -2.50 -6.00 0.00 -5.60 2.00 -8.30 0.70 -1.17 -7.80 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco de Información Económica (BIE) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Antes del TLCAN Constituye un enigma que el bajo crecimiento de la economía mexicana se da en un contexto de gran dinamismo de las exportaciones manufactureras, en lo que se puede denominar falla de conexión macroeconómica. En una reciente publicación el Instituto Nacional de Estadística y Geografía define al Valor Agregado de Exportación de la Manufactura Global (VAEMG) como “…el valor añadido por una economía a los productos de exportación, los cuales son parte de un proceso de producción global, que se llevan a cabo a lo largo de diferentes países y como parte de los nuevos procesos de producción inmersos en las cadenas globales de valor” (INEGI, 2014a:7). En el total de la economía, el VAEMG se pueden medir con dos métodos: Método 1. Adición del Consumo Intermedio de Origen Nacional y el Valor Agregado Bruto, de las Manufacturas Globales y Método 2. Diferencia entre las Exportaciones y las Importaciones, de las Manufacturas Globales. Para la medición del VAEMG se consideraron dos aspectos: la participación de las empresas en las cadenas globales de valor y los arreglos de producción utilizados por dichas empresas, en función de estos, se determina el tratamiento más adecuado para la medición del VAEMG. Con la finalidad de identificar estos aspectos y con la infraestructura estadística disponible, el INEGI optó por la aplicación de tres criterios generales: caracterizar a las empresas cuyos insumos provienen del exterior principalmente y su producción se destina a la exportación (2/3 partes de insumos como proporción mínima de sus exportaciones); Contenido 277 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica localizar empresas que tienen participación mayoritaria de capital extranjero, ya que éstas pueden ser controladas por empresas matrices extranjeras y/o estar obedeciendo a los intereses de las cadenas globales de valor; identificar a las empresas principalmente exportadoras (no consideradas en los dos puntos anteriores), así como el tipo de bien de sus exportaciones, donde los bienes intermedios se definen como parte de las cadenas globales de valor. La nueva información generada por el INEGI es muy valiosa para examinar el problema de la falla de conexión macroeconómica entre crecimiento y exportaciones, al respecto hay datos para el lapso 2003-2012 a precios corrientes y pesos del 2008. Y si se toma como referencia el año base considerado: 2008, se puede elaborar el cuadro 3. El cual contiene el desglose de los indicadores de la manufactura global, contrastado con los de la manufactura no global, los otros sectores y la economía en su conjunto. Y en los que se cumplen las siguientes identidades: Producción bruta de la manufactura global (PMG)=CIMG+VABMG; Insumos totales de la manufactura global (CIMG)=CINMG+CIMMG, en donde VABMG=Valor Agregado Bruto de la manufactura global, CINMG=Insumos nacionales de la manufactura global e CIMMG=Insumos importados de la manufactura global; Valor agregado de exportación de la manufactura global (VAEMG)=VABMG+CINMG. Y en el que se resalta en negritas la equivalencia aproximada del VAEMG que es 5.61%, con el saldo de las exportaciones e importaciones de la manufactura global que es 5.65%, en correspondencia a los dos métodos ya mencionados para medir el VAEMG. Cuadro 3 Estructura de la economía de México en 2008, en % del PIB nacional Manufactura Producción bruta Insumos Insumos nacionales Insumos importados Valor agregado bruto Valor agregado de exportación de la manufactura global Exportaciones (X) Importaciones (M) X-M Fuente: elaboración propia en base a INEGI, 2014a Contenido Toda la economía 168.79% 71.43% 49.82% 21.61% 97.37% Total 57.27% 40.71% 23.46% 17.25% 16.55% Global 15.20% 12.01% 2.42% 9.59% 3.19% No Global 42.06% 28.70% 21.05% 7.65% 13.36% Otros Sectores 111.53% 30.71% 26.35% 4.36% 80.81% 5.61% 27.90% 30.17% -2.27% 5.61% 21.41% 17.23% 4.18% 5.61% 15.24% 9.60% 5.65% 0.00% 6.17% 7.63% -1.47% 0.00% 6.49% 12.94% -6.45% 278 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Utilizando los datos de los indicadores de la Manufactura Global descritos en el cuadro 2 para el lapso de 2003-2012, se puede razonar mejor la situación actual del problema de la falla de conexión macroeconómica. Así en los gráficos siguientes se presenta la información respectiva en números índices base 2008=100 y se indica las tasas de crecimiento de las variables en negritas. Así en el grafico 1, se observa claramente el problema de la falla de conexión macroeconómica, pues las exportaciones crecieron a más del doble que el crecimiento del PIB, mientras que la brecha entre el crecimiento de la exportación de manufacturas y el crecimiento del PIB es aún mayor. Gráfico 1 Falla de conexión macroeconómica, crecimiento del PIB y las exportaciones 160 200 5.4 150 7.6 180 140 160 130 2.7 120 140 2.7 120 110 100 100 90 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 IPIB 80 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 IEXPORT IPIB IEXPORTMANUF Fuente. Elaboración propia en base a INEGi, 2014a Así mismo, la información de la manufactura global y no global y de los insumos nacionales utilizados permite examinar la falla conexión macroeconómica a la luz de la llamada de falla de conexión de la industria de exportación, mediante los indicadores de la manufactura global descritos en el cuadro 3. Así si se observa el gráfico 2 se puede comprobar la falla de conexión macroeconómica entre la tasa de crecimiento de las manufactura global (MG) y no global (NOMG) con respecto a la tasa de crecimiento de la economía; la que sin embargo se da en un contexto en que la tasa de crecimiento en el uso de insumos nacionales en la manufactura global Contenido 279 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica (CINMG) es notable, lo que indicaría avances en la resolución de la falla de conexión de la industria de exportación. Gráfico 2 Falla de conexión macroeconómica y manufactura de exportación 150 200 4.6 8.0 140 180 130 160 6.4 2.7 120 5.3 140 1.8 110 100 120 100 90 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 IPIB IVABMG 80 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 IVABNOMG IVAEMG ICINMG ICIMMG Fuente. Elaboración propia en base a INEGI, 2014a Un examen más detallado a escala sectorial revela que son estas las ramas en la que el avance en el uso de insumos nacionales es más notable: 3361 Fabricación de automóviles y camiones, Fabricación de partes para vehículos automotores y 3391 Fabricación de equipo no electrónico y material desechable de uso médico, dental y para laboratorio, y artículos oftálmicos. Lo cual se puede comprobar con más detalle en el cuadro 4. Cuadro 4 La manufacturera global en México, 2003-2012 31-33 3361 3363 3391 Suma % respecto a la manufactura global PMG CIMG CINMG CIMMG VABMG VAEMG 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 15.94 13.78 30.09 8.98 26.90 28.69 17.73 17.71 17.25 17.79 17.85 17.56 3.93 3.80 1.87 4.37 4.59 3.15 37.60 35.29 49.22 31.14 49.34 49.40 Fuente. Elaboración propia en base a INEGI, 2014a PMG 5.07 9.79 4.27 11.10 CIMG 5.25 10.08 3.86 12.39 Tasa de crecimiento en % CINMG CIMMG VABMG 7.22 4.61 4.25 18.16 4.28 9.02 12.51 1.27 6.25 11.20 12.57 5.85 El avance de la manufactura global en el uso de insumos nacionales que se puede verificar en los últimos diez años y que es síntoma de avances en la superación de la falla Contenido 280 VAEMG 5.84 13.71 9.52 7.70 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica de conexión de la industria de exportación, no ha tenido aun los impactos en el crecimiento económico que cabría esperar, es decir en la falla de conexión macroeconómica. Ello parece deberse al tamaño aun pequeño de este sector. Así la manufactura global es solo el 3% del PIB y se agrega los insumos nacionales que utiliza, alcanza la magnitud de 5.6%. 2.2 Crecimiento y empleo INEGI, 2011 define al Personal ocupado No dependiente de la Razón Social (ENODRS) como: “…las personas que trabajaron para la unidad económica, pero que dependían contractualmente de otra razón social y realizaron labores ligadas con la producción, comercialización, administración y contabilidad, entre otras, cubriendo como mínimo una tercera parte de la jornada laboral de la unidad económica”. Lo que incluye: Personal suministrado por otra razón social, que son las personas que trabajaron para la unidad económica, pero dependían contractualmente de otra razón social. Excluye: al personal que trabajó como parte de un servicio contratado: vigilancia, mantenimiento, limpieza, entre otros. Personal por comisiones sin sueldo base, que son los trabajadores que laboraron por cuenta propia para la unidad económica y que cobraron exclusivamente con base en comisiones. Incluye: a las personas que recibieron como pago exclusivamente propinas. Excluye: abogados, médicos, contadores y demás profesionistas que cobraron honorarios por la prestación de servicios profesionales, sin laborar de manera regular o exclusiva para la unidad económica. Pescadores retribuidos por participación con parte de la pesca, que son los trabajadores que trabajaron en las actividades de captura o extracción de fauna o flora acuática, cuya intervención es retribuida con una parte de la pesca (en dinero o especie); estos pescadores actúan con el propietario o responsable de la unidad pesquera sin una relación contractual, sino como una forma de asociación, cooperación o colaboración eventual” Y excluye: al personal que trabajó en la unidad económica por la contratación de servicios de vigilancia, limpieza y jardinería. Contenido 281 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Si se observa el gráfico 3 que sintetiza la evolución reciente del PIB, del empleo total y el empleo no dependiente de la razón social, se comprueba que el crecimiento económico no genera crecimiento del empleo total al menos al mismo ritmo, y que es el empleo no dependiente de la razón social (ENODRS) o sea el precariado, el tipo de empleo que crece más rápido, especialmente el que se genera en las manufacturas. Gráfico 3 Crecimiento económico y creación de empleo en México 130 220 2.7 125 120 8.2 200 180 1.6 115 160 110 140 105 120 100 100 95 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 IPIB IEMPLEO 3.6 2.7 80 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 IPIB IEN OD R S IEN OD R SMAN U F Fuente. Elaboración propia en base a datos del Banco de Información Económica (BIE) del INEGI Un acercamiento sectorial-regional al fenómeno del precariado94, requiere considerar que las actividades económicas de un país o una región pueden ser reagrupadas considerando el criterio que define la teoría de la base exportadora cuya proposición central es que el impulso para el desarrollo de una región proviene del exterior, y de su capacidad interna para reaccionar a él, lo que puede ser interpretado como que existen dos tipos de actividades regionales, aquellas más influenciadas por la demanda externa, de aquellas menos impactadas por ésta. Así entonces las actividades económicas se pueden clasificar en dos sectores: Sector Básico, integrado por actividades productivas y de servicios que dependen fundamentalmente de la demanda externa como la producción manufacturera, la minería, las actividades agropecuarias de exportación y el turismo. 94 Que se incluye en su aspecto sectorial en este apartado y en su aspecto regional en el siguiente. Contenido 282 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Sector no Básico, integrado por actividades que dependen principalmente de la demanda interna Si se examina el cuadro 5 se puede concluir que en 2003-2012: La producción del Sector No Básico (SNOB) crece 3.5 veces más rápido que la del Sector Básico (SB). Y en el SB la actividad más dinámica es Industrias manufactureras; mientras que en el SNOB lo son Electricidad, agua y gas, Información en medios masivos y Servicios financieros y de seguros La producción creció más rápido que el empleo, para el total, el SB y el SNOB. Incluso la relación entre dichas tasas de crecimiento es la misma: 1.6 Si se distingue el crecimiento del Empleo dependiente de la razón social (EDRS) y del Empleo no dependiente de la razón social (ENODRS), es este último el que crece 2.3 veces más rápido. Pero mientras en el SNOB el empleo (ENODRS) crece solo ligeramente más rápido que el empleo (EDRS); en el SB el empleo (ENODRS) crece 20 veces más rápido. A nivel subsector: en las Industria manufacturera, el empleo total y el empleo (EDRS) caen, mientras que el empleo (ENODRS) crece una tasa de 8% anual, revelando que es este sector en que el fenómeno del precariado se muestra más dinámico. Cuadro 5 Estructura y dinámica de la producción y el empleo sectorial en México, 2003-2012 Sector VAB Millones de pesos de 2008 2003 2012 10119898 12912907 % respecto al total % Crecimiento 2012 2003-2012 100.00 2.75 Empleo Personas ocupadas Empleo (EDRS) Personas ocupadas Empleo (ENODRS) Personas ocupadas 2012 2003 2012 2003 2012 42196653 34244084 39170956 2208994 3025697 100.00 93.94 92.82 6.06 7.18 Crecimiento % Crecimiento % Crecimiento 2003-2012 2012 2003-2012 2012 2003-2012 total 1.64 100.00 1.50 100.00 3.56 Sector Básico (SB) Subtotal 32.20 1.05 33.77 0.62 33.47 0.26 37.65 5.34 31-33 17.31 2.04 12.52 -0.29 11.65 -1.42 24.55 7.99 Sector No Básico (SNOB) Subtotal 67.80 3.57 66.23 2.17 66.53 2.14 62.35 2.52 43-46 14.76 3.78 14.51 2.33 13.36 2.33 30.76 2.33 Fuente: elaboración propia en base a datos del Banco de Información Económica (BIE) del INEGI Contenido 2003 36453078 100.00 % 2012 100.00 283 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Lo revisado hasta aquí puede sintetizarse en el gráfico 4, en el que se observa que medidos relativamente, como proporción del PIB y del empleo total respectivamente, se eleva el uso de insumos nacionales y por tanto potencialmente se superaría la falla de conexión macroeconómica (buena noticia); pero también crece el empleo no dependiente de la razón social y por tanto el precariado (mala noticia). Gráfico 4 Falla de conexión macroeconómica y precariado en México 7.5 7.0 aumenta el precariado 6.5 6.0 5.5 mejora la conexión 5.0 4.5 4.0 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 VAEMGPIB ENODRSEMPLEO Fuente. Elaboración propia en base a datos del Banco de Información Económica (BIE) del INEGI 3.- Outsourcing de bienes y servicios y outsourcing laboral: la escala regional 3.1 Crecimiento y exportaciones Desde una perspectiva nacional es claro que hay síntomas de avances en la superación de la falla de conexión de la industria de exportación, pero ello aún no se ha reflejado en mejoras apreciables de la falla de la conexión macroeconómica Lamentablemente las estadísticas del Valor Agregado Bruto de la Manufactura Global, si bien están desagregadas a escala sectorial, no lo están a escala regional, lo que impide vincular crecimiento económico regional y crecimiento de la manufactura global Contenido 284 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica regional, a la manera de lo establecido en el apartado anterior. Sin embargo es posible usar las también muy recientes estadísticas de las exportaciones manufactureras por entidad federativa, cuyo nivel de desagregación sectorial, también es muy detallado95. Las entidades federativas de México son muy diversas, para ordenar la información es conveniente establecer una tipología como la presentada en el cuadro 6, usando los siguientes criterios96: Se calcula la participación porcentual en el PIB nacional y en los PIBE estatales de las actividades del sector básico de la economía y si la participación en el PIBE de una actividad en una entidad federativa es mayor que el promedio nacional, entonces la entidad federativa es denominada con el nombre de dicha actividad. En particular se añadió como criterios adicionales: o Puesto que la industria automotriz se expresa regionalmente por la presencia de clústeres automotrices, las entidades federativas que los tienen se caracterizan como manufacturera-automotriz. o Se distingue a Quintana Roo, Yucatán, y Baja California Sur, como entidades federativas en las que el turismo es una actividad muy importante y a Campeche y Tabasco como estados petroleros. o El Distrito Federal es caracterizado como una economía de servicios pues la participación de este sector en su PIBE es del 79%, muy por encima de la industria manufacturera que aporta solo 15% al PIBE. o Así mismo cuando la participación de las actividades señaladas es mayor al promedio nacional en más de una actividad, se caracteriza a la entidad federativa como: agro-alimentaria y minera, agro-alimentaria y manufacturera automotriz, (si lo agroalimentario es lo preponderante), o manufacturera-automotriz y agroalimentaria (si lo manufacturero-automotriz es lo preponderante). 95 96 La metodología de la medición de estos indicadores en INEGI, 2014b La tipología se desarrolla ampliamente en Erquizio (2010:18-21). Contenido 285 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cuadro 6 Tipología de las entidades federativas de México Entidad Federativa Región Chiapas Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacán Morelos Nayarit Oaxaca Sinaloa Tlaxcala Veracruz SUR SUR CENTRO CENTRO-NORTE CENTRO-NORTE CENTRO CENTRO-NORTE SUR CENTRO-NORTE CENTRO SUR Colima Campeche Tabasco Durango Zacatecas CENTRO-NORTE SUR SUR CENTRO-NORTE CENTRO-NORTE Querétaro Aguascalientes Guanajuato Nuevo león Tamaulipas Baja California Chihuahua Coahuila México Puebla San Luis Potosí Sonora CENTRO CENTRO-NORTE CENTRO NORTE NORTE NORTE NORTE NORTE CENTRO CENTRO CENTRO-NORTE NORTE Distrito Federal CENTRO Baja California CENTRO-NORTE Sur Quintana Roo SUR Yucatán SUR Fuente: elaboración propia Tipología Agroalimentarias Agrícola Agro-alimentaria Agro-alimentaria Agro-alimentaria Agro-alimentaria Agro-alimentaria Agro-alimentaria Agro-alimentaria Agro-alimentaria Agro-alimentaria Agro-alimentaria Extractivas Minera Petrolera Petrolera Agro-alimentaria y minera Agro-alimentaria y minera Manufactureras Agro-alimentaria y manufacturera Agro-alimentaria y manufacturera-automotriz Agro-alimentaria y manufacturera-automotriz Manufacturera Manufacturera Manufacturera-automotriz Manufacturera-automotriz Manufacturera-automotriz Manufacturera-automotriz Manufacturera-automotriz y agro-alimentaria Manufacturera-automotriz y agro-alimentaria Manufacturera-automotriz y agro-alimentaria Servicios y Turísticas Servicios Turística Turística Turística Así mismo es posible examinar el crecimiento económico de las entidades federativas en tres lapsos: 1940-1993, 1993-2003 y 2003-201297, de lo que surge el cuadro 7 y que permite aseverar que la economía mexicana crece a la mitad de su tasa de 1940-1993 que fue 97 La distinción de estos lapsos responden a la disponibilidad de información. Para 1940-1993, se usa las estimaciones de German, 2005 a precios de 1993, para 1993-2003 las del INEGI aprecios de 2003, y para 20032012 las del INEGI a precios de 2008. Contenido 286 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica de 5.24% anual, pues lo hace a 2.7% anual. Ello no ha cambiado entre 1993-2003 y 20032012. En el mencionado cuadro es posible distinguir en cada lapso, las entidades federativas que crecen por encima del promedio nacional (señaladas en cursivas) y que cuentan como entidades federativas ganadoras, de las que crecen debajo del promedio nacional y que serían las perdedoras. Así es notable lo siguiente: Baja California y Campeche estuvieron entre las más dinámicas en las dos etapas previas a la actual, ahora ya no Han permanecido entre las más dinámicas: o En las tres etapas: entidades federativas que ahora son manufactureras (Nuevo León, Sonora, Chihuahua, Aguascalientes, Guanajuato y Puebla) y turísticas (Baja California Sur y Quintana Roo). o En las dos etapas más recientes: entidades federativas que ahora son manufactureras (Coahuila, San Luis Potosí y Querétaro); turísticas (Yucatán) y minera (Zacatecas). En la última etapa hay cambios entre las más dinámicas con respecto a la etapa anterior: o Entran: entidades federativas manufactureras (México); agroalimentarias (Jalisco, Nayarit y Veracruz) y extractivas (Colima y Tabasco). o Salen: entidades federativas manufactureras (Baja California y Tamaulipas), agroalimentarias (Tlaxcala); extractivas (Durango y Campeche). Contenido 287 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cuadro 7 Entidades federativas ganadoras y perdedoras en las tres etapas de crecimiento económico de México % Crec. % Crec. % PIBE 1940PIBE 1993PIBE Entidad 1940 1993 Entidad 1993 2003 Entidad 2003 Nacional 100 5.24 Nacional 100 2.70 Nacional 100 Quintana Roo 0.19 9.08 Aguascalientes 0.98 5.27 Baja California Sur 0.60 México 2.81 7.87 Querétaro 1.40 4.92 Querétaro 1.63 Campeche 0.40 7.40 Coahuila 2.92 4.40 Quintana Roo 1.28 Baja California Sur 0.25 6.74 Baja California 2.80 4.09 Tabasco 2.83 Morelos 0.77 6.56 Tamaulipas 2.79 4.06 Zacatecas 0.81 Baja California 1.68 6.26 Quintana Roo 1.29 4.04 Nuevo León 6.35 Guerrero 1.23 6.08 Chihuahua 3.92 4.00 Sonora 2.58 Jalisco 4.55 5.97 Guanajuato 3.36 3.97 Aguascalientes 0.97 Nuevo León 4.67 5.87 Nuevo León 6.41 3.85 San Luis Potosí 1.77 Tabasco 0.94 5.86 Baja California Sur 0.53 3.67 Yucatán 1.37 Oaxaca 1.25 5.81 Puebla 3.26 3.55 México 8.63 Chiapas 1.35 5.80 Tlaxcala 0.51 3.43 Puebla 3.11 Guanajuato 2.58 5.77 Yucatán 1.30 3.30 Veracruz 4.98 Puebla 2.66 5.64 Sonora 2.63 3.06 Nayarit 0.60 Aguascalientes 0.87 5.49 Zacatecas 0.84 2.96 Coahuila 3.23 Sonora 2.44 5.39 Durango 1.30 2.96 Jalisco 6.07 Colima 0.52 5.36 Campeche 1.19 2.89 Guanajuato 3.80 Michoacán 2.21 5.36 San Luis Potosí 1.77 2.76 Colima 0.57 Chihuahua 3.75 5.33 Chiapas 1.79 2.68 Chihuahua 2.72 Tlaxcala 0.50 5.26 México 10.3 2.64 Distrito Federal 16.9 Querétaro 1.41 5.24 Michoacán 2.34 2.62 Morelos 1.20 Sinaloa 2.36 5.21 Colima 0.55 2.48 Hidalgo 1.60 San Luis Potosí 1.91 5.09 Jalisco 6.56 2.33 Sinaloa 2.08 Nayarit 0.72 5.07 Morelos 1.50 2.25 Tamaulipas 3.17 Tamaulipas 3.59 4.74 Veracruz 4.56 1.63 Baja California 3.03 Hidalgo 1.97 4.73 Distrito Federal 23.7 1.58 Guerrero 1.50 Distrito Federal 33.50 4.56 Tabasco 1.29 1.57 Michoacán 2.40 Coahuila 4.35 4.46 Hidalgo 1.53 1.55 Tlaxcala 0.59 Zacatecas 1.26 4.43 Oaxaca 1.67 1.38 Oaxaca 1.66 Veracruz 7.43 4.28 Sinaloa 2.33 1.38 Durango 1.27 Yucatán 2.39 4.04 Guerrero 1.87 1.18 Chiapas 1.97 Durango 3.47 3.31 Nayarit 0.66 0.50 Campeche 8.74 % PIBE dinámicos 35.63 % PIBE dinámicos 39.2 % PIBE dinámicos 70.7 Fuente: elaboración propia en base a datos Germán, 2005 y el Banco de Información Económica (BIE) del INEGI Y si se examina la estructura de las exportaciones manufactureras por entidad federativa como en el cuadro 8, se puede observar que las entidades federativas que más exportan (71% del total de exportaciones manufactureras) son a su vez las más dinámicas en crecimiento económico en los últimos diez años (Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Sonora, México, Aguascalientes, San Luis Potosí, Guanajuato, Puebla y Querétaro). Por lo que a escala regional exportar manufacturas está asociado a mayores tasas de crecimiento en las entidades federativas especializadas en ellas. Contenido 288 Crec. 20032012 2.76 5.35 5.26 4.83 4.73 4.69 4.41 4.12 4.09 3.87 3.43 3.39 3.38 3.34 3.32 3.25 3.07 3.06 3.03 2.89 2.88 2.71 2.67 2.54 2.50 2.45 2.27 2.11 1.99 1.96 1.96 1.68 -3.76 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Cuadro 8 Exportaciones por Tipo de Entidad Federativa en 2012, Estructura porcentual Entidad Federativa TOTAL 21 31-33 336 334 335 331 325 339 NACIONAL 100.0 16.71 83.29 30.49 20.68 5.02 4.12 4.02 3.73 AGROALIMENTARIAS 11.84 1.31 10.53 2.12 4.19 0.14 0.69 1.02 0.02 Jalisco 6.06 0.01 6.04 0.79 4.16 0.05 0.06 0.23 0.01 Veracruz 2.18 0.75 1.43 0.00 0.00 0.00 0.40 0.51 0.00 Morelos 1.28 0.00 1.28 0.03 0.00 0.00 0.07 0.00 1.04 EXTRACTIVAS 15.46 14.24 1.22 0.55 0.00 0.02 0.03 0.19 0.00 Campeche 9.17 0.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9.11 Tabasco 4.60 0.21 0.00 0.00 0.00 0.00 0.18 0.00 4.39 MANUFACTURERAS 71.28 1.11 70.17 27.69 16.47 4.79 3.38 2.33 3.52 Chihuahua 13.05 0.46 12.59 2.72 6.75 1.02 0.08 0.04 0.79 Baja California 9.90 0.00 9.90 1.26 5.20 0.48 0.06 0.10 1.10 Coahuila 9.86 0.02 9.83 0.08 0.41 1.86 0.02 0.03 5.92 Nuevo León 8.07 0.01 8.06 2.27 1.06 1.41 0.51 0.27 0.26 Tamaulipas 6.96 0.13 6.84 2.34 0.81 0.01 0.84 0.35 1.08 México 5.41 0.04 5.37 0.04 0.08 0.11 0.54 0.66 2.90 Sonora 4.58 0.35 4.22 0.47 0.26 0.40 0.15 0.26 2.12 Puebla 3.84 0.00 3.84 0.00 0.00 0.01 0.07 0.01 3.29 Guanajuato 3.13 0.00 3.13 0.00 0.02 0.15 0.12 0.00 2.11 Querétaro 2.31 0.01 2.30 0.24 0.11 0.02 0.14 0.03 1.24 San Luis Potosí 2.25 0.08 2.17 0.01 0.18 0.18 0.03 0.02 1.28 Aguascalientes 1.93 0.01 1.92 0.28 0.00 0.00 0.00 0.01 1.48 SERVICIOS 1.41 0.04 1.37 0.13 0.02 0.07 0.02 0.48 0.18 Distrito Federal 0.93 0.00 0.93 0.07 0.01 0.07 0.02 0.47 0.01 Fuente: elaboración propia en base a datos del Banco de Información Económica (BIE) del INEGI 3.2 Crecimiento y empleo En el cuadro 9 se observa que el empleo (ENODRS) es el más dinámico a escala nacional entre 2003-2012, pues creció a una tasa de 3.56% anual, en un panorama en que el empleo total solo lo hizo a una tasa de 1.64% y es en el SB en el que crece más rápido 5.34%, y al interior de dicho sector destaca las Industrias manufactureras con un crecimiento anual de 7.99%, La estructura de participación porcentual del empleo (ENODRS) por entidad federativa en el año 2008, muestra las que más trabajadores (ENODRS) tienen son las entidades de tipo Manufacturero (México, Nuevo León, Coahuila, Guanajuato, Chihuahua y Puebla); Agroalimentarias (Jalisco) y de Servicios (Distrito Federal). Así mismo si se observa la participación regional-sectorial en las exportaciones de bienes, son también las entidades federativas que destacan como empleadoras de trabajadores (ENODRS), las que explican el 40% de dichas exportaciones; el resto lo aportan otras Contenido 289 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica entidades manufactureras (Baja California, Tamaulipas, Sonora, Querétaro, San Luis y Aguascalientes); Agroalimentarias (Jalisco y Morelos); y Extractivas (Campeche y Tabasco) Cuadro 9 Empleo No dependiente de la razón social (ENODRS) por tipo de Entidad Federativa en 2008 # de personas % respecto al total % en el sector básico % en el sector no básico # de personas % respecto al total % en el sector básico % en el sector no básico # de personas % respecto al total % en el sector básico % en el sector no básico # de personas % respecto al total % en el sector básico % en el sector no básico # de personas % respecto al total % en el sector básico % en el sector no básico Fuente: elaboración propia INEGI Empleo Total Empleo DRS Empleo NODRS Economía Nacional 20116834 17384778 2732056 100.00 86.41 13.59 52.63 33.44 35.78 47.37 66.56 64.22 Entidades federativas Agro alimentarias 5701297 5108518 592779 100.00 89.60 11.40 54.48 31.93 39.53 45.52 68.07 60.47 Entidades federativas Extractivas 974666 859676 114990 100.00 88.20 11.80 23.21 31.60 36.75 67.79 68.40 63.25 Entidades federativas Manufactureras 9284762 8106733 1178029 100.00 87.31 12.69 39.18 38.37 42.74 60.82 61.63 57.26 Entidades federativas de Servicios 4156109 3309851 846258 100.00 79.63 20.37 22.96 22.87 23.33 77.04 77.13 76.67 en base a datos Germán, 2005 y el Banco de Información Económica (BIE) del Es claro entonces que a escala regional es en las entidades federativas manufactureras y por ello en las más vinculadas a los procesos de outsourcing de bienes y servicios, en los que el outsourcing laboral es más marcado y con ello el fenómeno del precariado. Conclusiones.- El objetivo fue dimensionar el desenvolvimiento del outsourcing de bienes y servicios: mediante los indicadores asociados a la medición del Valor Agregado de Exportación de la Manufactura Global (VAEMG); y el desempeño del outsourcing laboral usando los indicadores que se refieren al Empleo no dependiente de la razón social Contenido 290 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica (ENODRS) desde una perspectiva nacional-regional-sectorial. Para así aportar elementos que permitan revelar la pertinencia de dos hipótesis de trabajo. Así se encontraron indicios de que los procesos de outsourcing de bienes y servicios y el outsourcing laboral a escala nacional se caracterizan por: el ascenso del outsourcing de bienes y servicios medido por el crecimiento del consumo intermedio de insumos nacionales de la manufactura global (CINMG) lo que significaría avances en la conexión de las industrias de exportación y por ende en la conexión macroeconómica (exportacionescrecimiento económico); y por el aumento del outsourcing laboral medido por el crecimiento del empleo no dependiente de la razón social (ENODRS) y con ello del precariado. Mientras que los procesos de outsourcing de bienes y servicios y el outsourcing laboral a escala sectorial-regional, están concentrado en los subsectores Fabricación de equipo de transporte y Fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos, componentes y accesorios electrónicos; bienes que son producidos y exportados principalmente por las entidades federativas manufactureras especializadas en dichos sectores, y en las que el outsourcing laboral es más marcado y con ello el fenómeno del precariado. Lo revisado muestra que medidos a escala nacional y relativamente, como proporción del PIB y del empleo total respectivamente, se eleva el uso de insumos nacionales y por tanto potencialmente se superaría la falla de conexión macroeconómica (buena noticia); pero también crece el empleo no dependiente de la razón social y por tanto el precariado (mala noticia). Queda para más adelante profundizar en los elementos de prueba de las hipótesis aquí exploradas, y examinar más detenidamente los alcances secto-regionales del fenómeno del precariado que se ha intensificado en lo última década a la par con la mayor participación de México y sus regiones en las cadenas de valor internacionales. Bibliografía Barajas Rosio, Araceli, Almaraz y Carmen Rodríguez (2007): “Complejidad tecnoproductiva y su relación con la formación de capacidades tecnológicas y organizacionales de la industria maquiladora de exportación”, en Carrillo, Jorge y Ma. Del Rosio Barajas Contenido 291 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica (coord.) Maquiladoras fronterizas Evolución y Heterogeneidad en los sectores electrónico y automotriz, El Colegio de la Frontera Norte, Miguel Angel Porrúa, México, pp. 147-201. 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Crisis, transiciones y prospectivas Autor: Alfredo Erquizio Espinal Editorial: Pearson Comentario: Santos López Leyva98 En primer lugar agradezco al autor de este importante trabajo la invitación para elaborar su reseña y llevar cabo la presentación, espero que los comentarios aquí vertidos sean los más adecuados y valoren en sus justos términos los alcances de esta obra académica. A lo largo de 174 páginas distribuidas en nueve capítulos, el Dr. Alfredo Erquizio Espinal hace una revisión exhaustiva del comportamiento del sistema capitalista y una comparación con el socialismo. Este libro, se puede decir que refleja la vida académica del autor, presenta la evolución de sus intereses académicos a lo largo de su quehacer científico, una vida carente de capitulaciones al trabajo cotidiano y a la crítica constructiva del pensamiento económico, ausente de saltos teóricos irracionales y libre de arrepentimientos intelectuales. Erquizio se miró en perspectiva como académico reconocido desde principios de los años setenta; en primer lugar, por influencia de los seminarios de investigación de su profesor Walter Quintero Salazar, y en segundo motivo, por su asistencia al Seminario sobre Michael Kalecki que impartía Gerardo Aceituno, quien después vino a México a esparcir sus amplios conocimientos en el campo de la economía y a quien tanto le debe el pensamiento económico de América Latina. La obra se divide en tres partes: I) Crisis y transición de fase en el capitalismo, el cual comprende los primeros cinco capítulos; II) Crisis del socialismo y transición al capitalismo, con los capítulos 6 y 7, y III) Transiciones y perspectivas, que integra los capítulos 8 y 9. El capítulo 1, denominado Crisis capitalista y política económica, nos alerta de la necesidad de una nueva teoría económica centrada en la economía mundial, rebasando los 9898 Profesor de la Facultad de Economía y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Baja California, campus Tijuana. [email protected] y [email protected] Contenido 295 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica límites de la economía nacional. Para hacer esta aseveración repasa todo un conjunto de teorías y enfoques económicos, desde lo clásicos, revisando a Marx y hasta economistas como Keynes y Kalecki, para decirnos que ninguno de estos pensamientos constituye un marco de referencia para la construcción de una nueva política económica. Por ello existe la necesidad de construir alternativas paradigmáticas donde trabajen grupos de economistas a través de la formación de equipos multinacionales integrados en redes académicas. Al interior de la economía política se identifican tres tipos de problemas los cuales se presentan con mayor nitidez: a) los que se refieren al trabajo productivo e improductivo, conceptos que en la actualidad resultan muy nebulosos como producto de lo que se denomina la producción intangible, nos podemos preguntar, qué tipo de trabajo está incorporado a esta producción; b) las condiciones de la reproducción ampliada de la economía en el largo plazo, éste constituye un reto teórico de gran envergadura por la forma en que se acelera la velocidad de capitalización y la extensión geográfica en el espacio de la realización del capital, y c) la discrepancia entre los flujos reales y monetarios de la economía, la crisis de 2008 demuestran tal situación. El capítulo 2, denominado Crisis Fiscal del Estado Capitalista, este es un tramo corto del libro, que insiste en la dimensión global de la crisis del Estado capitalista, donde tanto las economías subdesarrolladas, tal es el caso de las latinoamericanas, como las más desarrolladas, ejemplo Estados Unidos, se encuentran ligadas a través del capital financiero internacional. El fortalecimiento del capital internacional ha conducido a la pérdida de control interno de la política fiscal, pero también, este fortalecimiento es consecuencia de la ausencia de un patrón de acumulación basado en el desprecio de las capacidades productivas locales. El capítulo 3, Ciclos y crisis en el capitalismo sostiene que el avance de los países capitalistas observa una tendencia ascendente mediada por fluctuaciones o ciclos recurrentes, donde la ciencia económica en sus dos grandes corrientes: economía política y teoría económica, buscan interpretar estos hechos a partir de concepciones teóricas antagónicas. La diferencia central entre estas dos posiciones radica en que: por el lado de la teoría económica ve al capitalismo como un sistema capaz de reproducirse automáticamente, es decir, con mecanismos endógenos que hacen posible su reproducción a largo plazo. Contenido 296 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Por otra parte, la economía política incide en el posible límite histórico de este sistema atribuible a las formas que adopta en su desenvolvimiento. Es imposible su reproducción sin factores externos, la dinámica es siempre la búsqueda de nuevos mercados; pero también, el proceso de acumulación alberga contradicciones internas propias del sistema hasta llegar a las crisis. Se reconoce que las crisis son inherentes al sistema capitalista y las perspectivas de interpretación y solución son diferentes, por el lado de la corriente regulacionista, Erquizio señala que: sus aportaciones, no sólo escapan de las explicaciones monocausales, que llegan a situaciones de indeterminación teórica en las que ni a partir del aporte de pruebas empíricas se puede discernir cuál es la mejor explicación de las fluctuaciones, sino que en los regulacionistas existe el propósito de explicar la crisis en su dimensión histórica, diferenciando las crisis pequeñas, de coyuntura, de las grandes crisis y también incorporar en su análisis los planos políticos y sociales para trascender de esta forma las visiones de la teoría económica. Los poskeynesianos aportan en estos últimos tiempos un desarrollo de la hipótesis de la inestabilidad financiera inherente al capitalismo, pues éste no puede ser concebido sino como una economía monetaria de producción en la que lo real y lo monetario están íntimamente ligados, donde el vínculo entre presente y futuro son las expectativas inciertas de un futuro impredecible. En el corazón del capítulo 4, que se titula: Crítica del capitalismo; el aporte de Marx, se encuentran las tres hipótesis generales de Marx y su pertinencia actual en la construcción de la heterodoxia en la ciencia económica: a) el capitalismo se basa en la explotación o extracción del trabajo excedente; b) este hecho se realiza a través del intercambio entre agentes jurídicamente libres y que por tanto la extracción del excedente se realiza por vías exclusivamente económicas, y c) el capitalismo contiene contradicciones irresolubles que lo llevarán a su final histórico. En cuanto a las leyes particulares, es ampliamente reconocido que la acumulación capitalista lleva a la concentración y centralización del capital con el consiguiente enriquecimiento de los capitalistas y el empobrecimiento relativo de los trabajadores. Por otra parte, también las evidencias empíricas demuestran la operatividad de la ley de la tendencia decreciente de la tasa de ganancia. Contenido 297 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica El capítulo, que en lo particular, me pareció de mayor interés quizá por mis lecturas anteriores o por los cursos de desarrollo global que me ha tocado impartir, es el número 5, titulado: Ciclos económicos de corto y largo plazo en el capitalismo. Se identifican tres tipos de ciclos de largo plazo. Oscilaciones largas. (Long swing) que abarcan periodos de menos de 50 años, entre los que destacan los ciclos de inversión en construcción o de Kuznets con duración aproximada de 25 años. Los de inversión fija o de Juglar que duran de 7 a 11 años. Ondas Largas. (Long Waves) con duración de 50 a 60 años que se denominan de Kondrtatieff. Ciclos Largos (Long Cicles) que pueden abarcar más de 100 años y que se distinguen principalmente por los cambios hegemónicos en el sistema mundial. Hablar de los ciclos largos de 100 años es atender lo que se denominan las revoluciones industriales, trabajando con las aportaciones de Harry Barnes y Joel Mokyr, se tiene la presencia de tres revoluciones industriales: la primera surgida en Inglaterra alrededor de 1760, con detonador en la aplicación de las máquinas herramientas en la industria textil y continuada con la máquina de vapor aplicada a las unidades productivas, convirtiendo a los pequeños talleres en fábricas de gran tamaño y a la locomotora y los barcos transformaron los sistemas de transporte. La segunda revolución industrial traslada su eje productivo de Inglaterra a Alemania donde la principal actividad económica es la relacionada con la industria química, sobre todo explosivos, fotografía, cemento, medicamentos y agricultura. Otras de las innovaciones estuvieron relacionadas con la industria eléctrica y el motor de combustión interna. Se observa el fenómeno de fusión de capitales lo cual ofrece como resultado el surgimiento de las grandes corporaciones. La tercera revolución industrial se observa en los años ochenta del siglo XX, donde las principales innovaciones provienen de la microelectrónica, la biotecnología y los nuevos materiales. El centro del capitalismo se traslada a Estados Unidos y Japón. La industria se desarrolla en redes de producción a nivel global con la estructuración de cadenas productivas. Estas ondas de largo plazo se explican desde cuatro escuelas, la llamada escuela del desarrollo social con el surgimiento y desarrollo de instituciones sociales como el mercado y Contenido 298 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica otra serie de estructuras sociales. La escuela de la organización industrial que explica el desarrollo de empresas y nuevas asociaciones productivas. La escuela de la macroeconomía con las políticas económicas y la escuela tecnológica, donde las innovaciones juegan el papel central. Por otra parte las ondas de Kondratieff están también relacionadas con transformaciones productivas del capitalismo. La primera onda con la industria textil, la segunda con la máquina de vapor y los ferrocarriles, la tercera con la industria del automóvil, la cuarta con los electrodomésticos y la quinta, en la época actual, con las tecnologías informatizadas. La segunda parte inicia con el capítulo 6, denominado Crisis del socialismo: el aporte de Kornai, el objetivo del capítulo es presentar las características sistémicas de las economías socialmente planificadas, las cuales se caracterizan por: 2 Una autoridad central 3 Un conjunto de unidades productoras de bienes y servicios que son de propiedad estatal. 4 Un conjunto de individuos que son a la vez trabajadores y consumidores. Un grupo de estos individuos desempeñan tareas de dirección económica. La asignación central de recursos de inversión y de operación corriente aseguraría, mediante el cumplimiento estricto de las metas obligatorias por parte de las empresas, que se diera el crecimiento rápido y armonioso del aparato productivo a la vez que la satisfacción generalizada de las necesidades de la población. Kornai dice que este tipo de economías enfrentan tres tipos de contradicciones: 1. Las que provienen de las reminiscencias del pasado capitalista y la existencia del capitalismo externo. 2. Las que son resultado del eterno conflicto entre el hombre -con sus crecientes y diferenciadas necesidades- y los recursos escasos que la naturaleza brinda 3. Las que genera el socialismo por sí mismo. En cuanto a restricciones, mientras las economías capitalistas están restringidas por el lado de la demanda, o sea por el mercado, las economías socialistas se restringen por el lado de los recursos con que se pueda contar: fuerza de trabajo, materiales, energía, capacidad instalada, importaciones, restricciones al consumo en favor de la inversión. Contenido 299 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Lo que aprendimos del socialismo es la existencia de un vínculo Estado-empresa como una especie de relación tipo militar que funciona a la perfección, pero lo que en realidad existe es una relación sujeta al regateo, algo parecido a la relación padre-hijo -Dice KornaiUna de las características de esta economía de succión, es que a medida que predomina el impulso a la expansión, la demanda por bienes de producción es muy grande y ante la limitación de recursos tiende a succionar recursos que en otras condiciones se destinarían a la producción de bienes de consumo. El capítulo 7. Transición del socialismo al capitalismo. En este capítulo, Erquizio ya viene de regreso, del socialismo al capitalismo, parte del señalamiento que hace en el capítulo anterior de las principales fallas de las economías centralmente planificadas. El autor se hace una pregunta muy acertada: ¿Tiene solución el problema de la asignación en las economías centralmente planificadas en ausencia de mercados y empresarios?, mediante el análisis se demuestra, en contra de lo que pensaban Mises y Hayek que si puede funcionar una economía ante la ausencia de mercados y empresarios, aunque sea en periodos cortos. La planificación no podía atender todos los problemas de las empresas, entonces éstas debían de resolver situaciones particulares mediante el cabildeo y acuerdos con los diferentes actores, por lo que la marcha de las empresas quedaba en parte a las estrategias diseñadas por sus directivos. Por otra parte, la competencia por recursos era desventajosa para los hogares, los cuales podían lograr menos bienes, entonces aparecía lo que ya se dijo, la economía de succión. Ante ello se propuso una serie de reformas en los años ochenta, las cuales a la postre resultaron fallidas, lo que vino a reivindicar las propuestas de Oscar Lange, quien afirmaba que el mercado debería ser un mecanismo actuante en la asignación socialista de recursos. La llamada revolución del socialismo no encontró el éxito esperado y el socialismo de mercado en Hungría y la URSS reveló profundas dificultades para constituirse en un sistema de asignación de recursos, donde las unidades productivas se relacionaran principalmente por los mecanismos del mercado y la regulación macroeconómica de la demanda creara las condiciones para una nueva fase del socialismo. En el capítulo 8, cuyo título es transición al capitalismo en China, no me detendré porque el caso de este país es muy estudiando y las noticias que sobre él aparecen son abundantes. Contenido 300 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Transición de fase en el capitalismo avanzado es el título del capítulo 9, empieza haciendo referencia a que la crisis de 2008 tuvo su origen en el sector de las hipotecas, pero pronto se convirtió en una crisis tanto bancaria como bursátil que se transmitió al sector real de la economía y tuvo repercusiones que se expandieron por el mundo. Esto hace que Erquizio vuelva a lo que ya trató en el capítulo 3, que son las crisis del capitalismo. Menciona la existencia de los ciclos de corto plazo, para ello recurre al Buró Nacional de Investigación Económica de Estados Unidos, del cual menciona que el examen cuantitativo de carácter retrospectivo de las 33 recesiones de Estados Unidos, es un ejercicio útil para contextualizar la fase actual de los ciclos económicos de corto plazo. Las recesiones se inician cuando un indicador del ciclo de referencia o ciclo promedio de una variable como el producto interno bruto (PIB) muestra tasas de crecimiento negativas durante al menos seis meses o dos trimestres. Sin duda, la obra que hoy comentada constituye una aportación al análisis económico, este constituye un gran esfuerzo por la vía de sistematizar el pensamiento económico en torno a los sistemas y en propósito de explicar el comportamiento de la economía en la sociedad. Un reconocimiento y felicitación al Dr. Erquizio Espinal, al cuerpo académico Integración Económica y al Departamento de Economía de la Universidad de Sonora. Los interesados en esta temática encuentran un buen referente para fortalecer el conocimiento en torno a los sistemas económicos, pero además, constituye un buen texto para el apoyo didáctico de varios cursos en la carrera de licenciatura en economía. Hago una invitación a todos los lectores a que adquieran el libro ya que será de gran respaldo en su quehacer académico y fortalecimiento para entender el funcionamiento de los dos sistemas económicos estudiados. Contenido 301 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Evaluación y comparación de procesos de integración económica Contenido 302
