INFORME DESCRIPTIVO SOBRE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN COLOMBIA INSTITUTO CISALVA – UNIVERSIDAD DEL VALLE María Isabel Gutiérrez Directora Sonia Cardona O. Coordinadora Proyecto BPR Yamileth Ortiz Profesional de campo Andrea del Pilar Acero Álvarez Consultora Proyecto BPR – Sub Unidad Técnica de Colombia SUB UNIDAD TÉCNICA DE COLOMBIA Paola Buendía García Directora de Justicia, Seguridad y Gobierno Departamento Nacional de Planeación María Carolina Franco Suárez Coordinadora Grupo Convivencia y Seguridad Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno Departamento Nacional de Planeación Mayor Armando Gutiérrez Jefe Área de Información Delincuencial y Análisis Criminológico Centro de Investigaciones Criminológicas – CICRI Policía Nacional Jorge Hurtado Oficina de Planeación Fiscalía General de la Nación Luz Janeth Forero Martínez Directora Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF Ana María Ospina Ospina Asesora Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal – Fondelibertad Ministerio de Defensa Nacional Víctor Hugo Álvarez Castaño Coordinador Grupo de Vigilancia en Salud Pública Ministerio de la Protección Social Gloria Isabel Camargo Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF Blanca Cecilia Valenzuela Haz Paz Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF Ana Zoraida Quintero Gómez Coordinadora de Planificación y Regulación Dirección de Regulación, Planeación, Normalización y Estandarización –DIRPEN Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE Giselle María Castro Vásquez Coordinadora de Sistemas SIMIT Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito Federación Colombiana de Municipios Martha Helena Sánchez Ortiz Asesora Jurídica de la Dirección Nacional SIMIT Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito Federación Colombiana de Municipios Elaboración del documento Sonia Cardona Yamileth Ortiz Andrea del Pilar Acero Álvarez Revisión técnica del documento María Carolina Franco Mayor Armando Gutiérrez Luz Nayibe López Luz Janeth Forero Martínez Ana María Ospina Ospina Gloria Camargo Ana Zoraida Quintero Gómez Giselle María Castro Vásquez Martha Helena Sánchez Ortiz Edición del documento Pablo Barreto MD SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Tabla de contenido Tabla de contenido ______________________________________________________________________i Lista de tablas _________________________________________________________________________iv Lista de gráficos _______________________________________________________________________vi Lista de diagramas ____________________________________________________________________ vii Lista de cuadros ______________________________________________________________________ viii Presentación __________________________________________________________________________ 2 I. La necesidad de estandarizar indicadores de convivencia y seguridad ciudadana ____________ 4 II. Fuentes de información en convivencia y seguridad ciudadana en Colombia ________________ 7 SECCIÓN A. ENTIDADES RESPONSABLES DEL REPORTE DE INFORMACIÓN _____________ 8 2.1 Policía Nacional de Colombia __________________________________________________ 8 2.1.1 El Centro de Investigaciones Criminológicas - CICRI _________________________________ 9 2.1.2 Sistema de Información Estadística Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa de la Policía Nacional -SIEDCO _________________________________________________________ 10 2.1.2.1 Módulos del Sistema ___________________________________________________________ 11 2.1.2.2 Flujo de información estadística en el Sistema _____________________________________ 12 2.1.2.3 Eventos registrados y variables del Sistema _______________________________________ 14 2.1.3 Principales usos de la información estadística _____________________________________ 15 2.1.4 Algunas estadísticas generadas por la Policía Nacional _____________________________ 16 2.2 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF ________________ 20 2.2.1 El Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – CRNV __________________________ 21 2.2.2 Sistema de Vigilancia Epidemiológica en Lesiones de Causa Externa sobre Violencia – SIVELCE ____________________________________________________________________________ 22 2.2.2.1 Módulos del Sistema ___________________________________________________________ 23 2.2.2.2 Flujo de información del Sistema _________________________________________________ 23 2.2.2.3 Sucesos vigilados y variables del Sistema _________________________________________ 24 2.2.3 Principales usos de la información estadística _____________________________________ 30 2.2.4 Algunas estadísticas generadas por el INMLCF ____________________________________ 30 2.3 Fiscalía General de la Nación - FGN____________________________________________ 33 2.3.1 Competencias institucionales en materia de información estadística __________________ 34 2.3.2 Los sistemas de información misionales de la Fiscalía General de la Nación ___________ 36 2.3.2.1. Sistema de Información Judicial de la Fiscalía - SIJUF ______________________________ 36 2.3.2.2 Sistema de Información del Sistema Penal Oral Acusatorio – SPOA ___________________ 37 2.3.2.3 Flujo de información estadística en el SPOA _______________________________________ 37 i SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.3.3 Principales usos de la información estadística _____________________________________ 39 2.3.4 Algunas estadísticas generadas por los Sistemas de Información de la Fiscalía General de la Nación. ____________________________________________________________________________ 39 2.4 Sistema Integrado de Información de Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito – SIMIT 41 2.4.1 Antecedentes de la implementación del sistema ____________________________________ 41 2.4.2 Características técnicas del sistema ______________________________________________ 42 2.4.2.1 Módulos del sistema____________________________________________________________ 43 2.4.2.2 Otros desarrollos complementarios en implementación ______________________________ 44 2.4.2.3 Flujo de información estadística en el SIMIT _______________________________________ 44 2.4.2.4 Hechos registrados y variables del sistema ________________________________________ 46 2.4.3 Principales usos de la información estadística _____________________________________ 47 2.4.4 Algunas estadísticas generadas por el SIMIT ______________________________________ 47 2.5 Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad – Fondelibertad_____________________ 49 2.5.1 El Centro de Nacional de Datos sobre Secuestro, Extorsión y demás atentados contra la libertad personal. _____________________________________________________________________ 52 2.5.2 Sistema Nacional de Información sobre Secuestro y Extorsión _______________________ 53 2.5.2.1 Módulos del Sistema ____________________________________________________________ 54 2.5.2.2 Flujo de información estadística __________________________________________________ 59 2.5.2.3 Hechos registrados y variables del sistema ________________________________________ 60 2.5.3 Principales usos de la información estadística _____________________________________ 63 2.5.4 Algunas estadísticas generadas por Fondelibertad _________________________________ 63 2.6 Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE _____________________ 65 2.6.1 Dirección de Censos y Demografía _______________________________________________ 65 2.6.2 Dirección de Regulación, Planeación. Estandarización y Normalización -DIRPEN _______ 66 SECCIÓN B. OTRAS ENTIDADES ______________________________________________________ 67 2.7 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF _______________________________ 67 2.7.1 Sistema de información misional SIM (En desarrollo) _______________________________ 67 2.7.1.1 Flujo de información estadística actual ____________________________________________ 68 2.7.1.2 Módulos del sistema____________________________________________________________ 68 2.7.1.3 Variables del Sistema __________________________________________________________ 71 2.7.1.4 Algunos indicadores derivados del SIM ___________________________________________ 72 2.8 Ministerio de Protección Social _______________________________________________ 72 2.8.1 El Sistema Integral de la Protección Social - SISPRO _______________________________ 74 2.8.2 Algunos datos producidos por el Ministerio de Protección Social ______________________ 78 Referencias __________________________________________________________________________ 80 ii SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Anexos ______________________________________________________________________________ 82 Anexo 1. Revisión de conceptos relevantes_______________________________________________ 82 Conceptos según Código Penal y otras leyes o directrices nacionales ________________________ 82 Conceptos según definiciones institucionales _____________________________________________ 85 Anexo 2. Características técnicas de los sistemas de información ___________________________ 88 Anexo 3. Métodos de recolección y métodos de análisis de la información ____________________ 89 iii SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Lista de tablas Tabla 1. Variables de persona. SIEDCO – Policía Nacional _________________________________ 14 Tabla 2. Variables de lugar. SIEDCO – Policía Nacional ____________________________________ 14 Tabla 3. Variables de tiempo. SIEDCO – Policía Nacional __________________________________ 15 Tabla 4. Otras variables asociadas. SIEDCO – Policía Nacional _____________________________ 15 Tabla 5. Comparativo por títulos del Código Penal 2006-2007. Total Nacional. Policía Nacional __ 16 Tabla 6. Delitos contra la vida y la integridad personal según modalidad delictiva. Total Nacional, 2007. ________________________________________________________________________________ 17 Tabla 7. Comparativo delitos de impacto social que afectan la Seguridad Ciudadana. 20062007.Total Nacional. __________________________________________________________________ 18 Tabla 8. Hechos Vigilados. SIVELCE – INMLCF___________________________________________ 25 Tabla 9. Variables de persona. SIVELCE – INMLCF _______________________________________ 25 Tabla 10. Variables de lugar. SIVELCE – INMLCF _________________________________________ 26 Tabla 11. Variables de tiempo. SIVELCE – INMLCF _______________________________________ 27 Tabla 12. Otras variables relacionadas. SIVELCE – INMLCF________________________________ 28 Tabla 13. Maltrato infantil según posible agresor y sexo. Colombia, 2008. INMLCF_____________ 31 Tabla 14. Lesiones personales según arma o mecanismo. Colombia, 2008. INMLCF ___________ 31 Tabla 15. Casos iniciados según delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006. Fiscalía General de la Nación __________________________________________________________________ 39 Tabla 16. Personas imputadas según delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006. Fiscalía General de la Nación ___________________________________________________________ 40 Tabla 17. Casos iniciados según delito. Sistema Penal Oral Acusatorio. Colombia, 2005- 2006. Fiscalía General de la Nación ___________________________________________________________ 40 iv SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Tabla 18. Personas imputadas según delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006. Fiscalía General de la Nación ___________________________________________________________ 40 Tabla 19. Eventos registrados. SIMIT ____________________________________________________ 46 Tabla 20. Variables del sistema SIMIT ___________________________________________________ 46 Tabla 21. Principales infracciones de tránsito. SIMIT _______________________________________ 49 Tabla 22. Hechos registrados. Fondelibertad _____________________________________________ 60 Tabla 23. Variables de persona. Fondelibertad ____________________________________________ 61 Tabla 24. Variables de lugar. Fondelibertad_______________________________________________ 61 Tabla 25. Variables de tiempo. Fondelibertad _____________________________________________ 62 Tabla 26. Otras variables asociadas. Fondelibertad ________________________________________ 62 Tabla 27. Situación actual de las víctimas de secuestro. Total nacional. 2008. Fondelibertad ____ 63 Tabla 28. Comportamiento mensual por tipo de secuestro. Total nacional. Enero – diciembre de 2008. Fondelibertad ___________________________________________________________________ 64 Tabla 29. Variables de persona. ICBF ___________________________________________________ 71 Tabla 30. Otras variables asociadas. ICBF _______________________________________________ 71 v SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Lista de gráficos Gráfico 1. Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. 2003 – 2008. Total Nacional. Policía Nacional _____________________________________________________________________________ 18 Gráfico 2. Porcentaje de homicidios según arma. 2003 – 2008. Total Nacional. Policía Nacional _ 19 Gráfico 3. Posible Delito Sexual según sexo de la víctima. Colombia, 2008. INMLCF ___________ 32 Gráfico 4. Casos de suicidio. Colombia, 1996 – 2008. Colombia, 2008. INMLCF _______________ 33 Gráfico 5. Cantidad de comparendos impuestos en el casco urbano según día de la semana. Total Nacional. SIMIT_______________________________________________________________________ 48 Gráfico 6. Cantidad de comparendos impuestos en vías nacionales según día de la semana. Total Nacional. SIMIT_______________________________________________________________________ 48 Gráfico 7. Porcentaje de Infracciones por embriaguez en cascos urbanos, según día de la semana Total Nacional. SIMIT__________________________________________________________________ 49 Gráfico 8. Tasa de secuestro extorsivo por cada 100 mil habitantes. Total nacional. 2003 – 2008. Fondelibertad ________________________________________________________________________ 64 vi SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Lista de diagramas Diagrama 1. Países que conforman la Unidad Ejecutora Regional del BPR. __________________ 2 Diagrama 2. Estructura organizacional de la Policía Nacional de Colombia __________________ 8 Diagrama 3. Estructura funcional del CICRI de la Policía Nacional de Colombia ______________ 10 Diagrama 4. Flujo de información estadística SIEDCO. Policía Nacional. ___________________ 13 Diagrama 5. Flujo de información estadística SIVELCE. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. _____________________________________________________________ 24 Diagrama 6. Flujo de información estadística SPOA. Fiscalía General de la Nación. __________ 38 Diagrama 7. Esquema de operación para generar la información estadística. SIMIT __________ 45 Diagrama 8. Organigrama Fondelibertad ____________________________________________ 50 Diagrama 9. Flujo de información estadística CND. Fondelibertad ________________________ 54 Diagrama 10. Flujo de información estadística CND. Fondelibertad _______________________ 60 Diagrama 11. Flujo de información estadística. ICBF ___________________________________ 68 Diagrama 12. Proceso de almacenamiento de la información de fuentes primarias. Ministerio de Protección Social ______________________________________________________________ 78 Diagrama 13. Ejemplo de análisis a partir de información de fuentes primarias. Ministerio de Protección Social ______________________________________________________________ 78 vii SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Lista de cuadros Cuadro 1. Competencias institucionales en materia de producción y uso de información estadística según dependencia. Fiscalía General de la Nación. ____________________________________ 34 Cuadro 2. Fuentes primarias oficiales de información al Sistema Nacional de Información sobre Secuestro y Extorsión. Fondelibertad _______________________________________________ 53 Cuadro 3. Descripción de algunas fuentes primarias de información del SISPRO. Ministerio de Protección Social ______________________________________________________________ 75 viii SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Presentación El Banco Interamericano de Desarrollo, BID apoya la búsqueda de soluciones innovadoras de política pública a desafíos u oportunidades transnacionales a través de la promoción de Bienes Públicos Regionales (BPR). Un BPR es un instrumento de desarrollo que promueve la integración económica, institucional y funcional; la reducción de asimetrías entre los países; el fortalecimiento de las instituciones a niveles nacional y regional; y la competitividad de la región a través de la acción colectiva de los países que la constituyen. Un BPR se debe producir con carácter público, que genere beneficios comunes para los países participantes como resultado de las acciones concertadas por éstos. Las características de un bien público son: (i) la existencia de interés público por producir el bien con el fin de beneficiar a un grupo determinado de la población y (ii) la carencia de incentivos para la producción privada del bien. En la actualidad, debe reconocerse que a pesar de que en algunos países de la región, hay avances importantes para conciliar las formas de medición, cuando se utilizan diversas fuentes de información, flujos de producción de datos distintos y conceptos no conciliados, no se puede disponer de información comparable, y estandarizada y confiable. Lo anterior, permite afirmar que para avanzar en acciones concretas de prevención en convivencia y seguridad ciudadana se requiere contar con sistemas de información comparables, basados en métodos de trabajo que articulen a las instituciones productoras de información y a los tomadores de decisión, para lo cual es indispensable la cooperación y acción colectiva de los gobiernos de la Región. Conscientes de lo anterior y en el marco de la iniciativa de BPR, seis países de Latinoamérica y el Caribe presentaron una propuesta, cuyos alcances se dirigen a reducir la multiplicidad de indicadores para describir los eventos de criminalidad y violencia, y lograr construir consensos entre los países participantes sobre las formas de medición y avanzar en la difusión de buenas prácticas en relación con la recolección de la información que sustenta los indicadores. En un futuro se espera que los indicadores consensuados en el marco del proyecto contribuyan al seguimiento de las políticas para la prevención y control de la violencia y la criminalidad, desde la óptica regional. Esta propuesta se materializó en el Proyecto Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana aprobada por el Banco Interamericano de Desarrollo en octubre de 2007 y que comenzó a ejecutarse en junio de 2008. El Proyecto “Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana” financiado con recursos no reembolsables del Banco 2 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Interamericano de Desarrollo (BID), tiene como objetivo “desarrollar y poner en funcionamiento en tres años como un Bien Público Regional, un sistema regional de indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana que permitirá la medición, seguimiento y comparación regional de los fenómenos vinculados a estos temas, para fortalecer la capacidad de los tomadores de decisiones de algunos países de la región, en la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas de seguridad ciudadana”. En aras del cumplimiento de los objetivos propuestos por el proyecto, se adelantan durante su ejecución diversas actividades que buscan entre otros resultados que el BPR le permita a los estados partícipes definir indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana, contar con sistemas de información comparable regionalmente sobre convivencia y seguridad ciudadana y por último, disponer de información válida, oportuna y confiable sobre convivencia y seguridad ciudadana. Por lo anterior, el Proyecto ha definido cuatro objetivos específicos que corresponden de modo simultáneo a los cuatro componentes o fases en los que se ha estructurado su ejecución, a saber: (i) Generación de indicadores de convivencia y seguridad ciudadana, (ii) Implementación del sistema de indicadores en la región. (iii) Sistematización de buenas prácticas. (iv) Socialización y difusión, aspecto que se ha definido como transversal en el desarrollo del Proyecto. Los países vinculados al proceso son República Dominicana, Honduras, Colombia, Ecuador, Perú, Paraguay y Uruguay, como se ilustra en el Diagrama 1. Es importante señalar que la República Oriental del Uruguay y la República del Paraguay, se han vinculado recientemente al proyecto, una vez aprobada su solicitud de ingreso por el Comité Directivo el día 18 de junio de 2009 en la ciudad de Lima, Perú y el día 3 de noviembre de 2009, en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana, respectivamente. Diagrama 1. Países que conforman la Unidad Ejecutora Regional del BPR. Co lo mbia Perú Ecuado r Unidad Regio nal Uruguay Ho nduras República Do minicana Paraguay Fuente: Plan de Acción para Colombia. Fase 2: “Implementación del Sistema de Indicadores en la Región”. SUT- Cisalva. 2009 2 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) El documento actual hace parte del componente denominado “Generación de indicadores de convivencia y seguridad ciudadana”. Su finalidad es realizar una descripción de las fuentes de informes con que cuenta el país respecto a la convivencia y seguridad ciudadana. 3 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) I. La necesidad de estandarizar convivencia y seguridad ciudadana indicadores de La participación de los ciudadanos sólo es efectiva e implica un compromiso activo cuando la comunidad se encuentra bien informada. Construir una sociedad informada es uno de los desafíos globales del nuevo milenio, es un compromiso universal que busca encauzar el potencial de la información, el conocimiento y la tecnología para promover, entre otros objetivos, la gobernabilidad. De este modo, el acceso a la información y la transparencia, entendida como la obligación del Estado de proveer información de calidad y regularmente a los gobernados, legitima al Estado, en la medida en que otorga a los ciudadanos los medios para analizar, discutir, evaluar y proponer alternativas de solución sobre los asuntos públicos1. La información propicia la participación social e incrementa la demanda de eficacia y calidad en las políticas y servicios públicos, de manera que temas como la preservación de los derechos, la sostenibilidad de la seguridad ciudadana, la equidad, la calidad de vida, la convivencia, entre otros factores, se priorizan en las agendas de los gobiernos. Estos nuevos temas en la agenda pública, llevan consigo la necesidad de mayor institucionalidad por medio de la generación de políticas públicas oportunas y estratégicas, lo cual pasa necesariamente por un proceso de recolección, procesamiento, producción y difusión de información que contribuya al proceso de rendición de cuentas – accountability – y a hacer que el Estado sea cada vez más receptivo a las demandas de los ciudadanos – responsiveness. La obtención de esta información se convierte entonces, en un insumo para ajustar los programas y estrategias implementados. Desde la década de 1990, Colombia ha avanzado en la implementación y modernización de sistemas de información que permitan realizar un adecuado seguimiento a las problemáticas relacionadas con la convivencia y la seguridad ciudadana2. En esta línea, el Plan Nacional de Desarrollo, plantea la necesidad de centrar los esfuerzos del presente cuatrenio, 2006-2010, en el fortalecimiento institucional para la actualización, estandarización y generación de variables que permitan la comparabilidad 1 La información también ofrece oportunidades para cerrar la brecha entre instituciones y ciudadanos, toda vez que mejora la comprensión ciudadana de lo público, contribuye a incentivar la responsabilidad por los problemas y necesidades comunes y dota a las decisiones públicas de mayor legitimidad. Puede afirmarse entonces que la democracia puede funcionar mejor con ciudadanos mejor informados (Burton y Duncan, 1996) 2 Se destacan la modernización del Sistema de Información del Centro de Investigaciones Criminológicas de la Policía Nacional, la implementación del Sistema para el Análisis de la Violencia y la Accidentalidad – SIAVAC del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. 4 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) internacional y simultáneamente avanzar en la generación de indicadores de evaluación en materia de criminalidad, victimización, contravencionalidad, percepción institucional y percepción de seguridad; así como en la aplicación periódica de las herramientas necesarias, para que estos indicadores se incorporen a la política pública. El proyecto “Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana”3, busca contribuir al alcance de este propósito por medio de una serie de indicadores que faciliten el seguimiento de tendencias y la comparación regional en relación con la Convivencia y Seguridad Ciudadana. Estos indicadores buscan describir el fenómeno tanto en su dimensión objetiva, que hace referencia a los hechos de violencia y delito ocurridos y registrados en una jurisdicción, como en la subjetiva, que alude a la forma como la sociedad percibe y valora los problemas de criminalidad y las respuestas institucionales a los mismos4. En este contexto, la mayoría de los indicadores regionales sobre Convivencia y Seguridad Ciudadana definidos en el marco del proyecto mencionado, evalúan la situación a partir de información proveniente de registros institucionales y la aplicación de encuestas. Aunque la aplicación de encuestas no soluciona el problema de la criminalidad oculta5 o “cifra negra” 6 y tampoco sirve para sustituir otras fuentes de datos, sí permite una aproximación desde diferentes perspectivas a la delincuencia, a las personas que delinquen, a las víctimas o a las actitudes de la población, entre otros temas (Torrente, 2001). 3 El proyecto “Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana” tiene como objetivo “desarrollar y poner en funcionamiento en tres años como bien público regional (BPR), un sistema regional de indicadores estandarizados de seguridad y convivencia ciudadana que permita la medición, seguimiento y comparación regional de los fenómenos vinculados a la seguridad ciudadana, de modo que sirva para fortalecer la capacidad de los tomadores de decisiones de algunos países andinos, de Centroamérica y del Caribe, para la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas de seguridad ciudadana”. El proyecto es financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID-, y en la actualidad hacen parte de él Colombia, Ecuador, Perú, Honduras y República Dominicana. 4 Estas dos dimensiones componen el campo situacional de la evaluación del estado de la seguridad ciudadana. Según el Centro Regional de conocimientos y servicios para América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, este campo se refiere a “La situación de la violencia, los conflictos vulneratorios del orden público y el delito dada, por un lado, por la evolución, envergadura, diversidad, modalidades de manifestación, factores condicionantes e impactos sociales, económicos, culturales y políticos de estos hechos; y por otro lado, por las percepciones y sensaciones sociales acerca de dichas problemáticas y de las respuestas estatales y sociales a las mismas” (PNUD, 2005:17). 5 Resulta importante diferenciar entre la cifra negra de la criminalidad y la criminalidad sumergida. La cifra negra se refiere exclusivamente a aquello que no pueden captar las estadísticas oficiales como fuentes de conocimiento de la “criminalidad real”, mientras que la criminalidad sumergida se refiere a aquello que escapa, en general, a toda fuente de conocimiento de la criminalidad real, incluidas las estadísticas de victimización (Véase, Sozzo, 2005:15). 6 Según Máximo Sozzo, la “cifra negra de la criminalidad” representa el conjunto de conductas realizadas de modo efectivo en la vida social que presuntamente se asocian con las tipificaciones contenidas en la ley penal, que no han sido registradas y oficializadas por las agencias estatales competentes, instituciones policiales e instituciones judiciales (SOZZO, 2005:15). 5 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) En este sentido, la aplicación de las encuestas resulta importante sólo si hacen parte de un sistema integral para el seguimiento de la criminalidad, en el que sumadas a la información de las estadísticas policiales, judiciales y penitenciarias, aporten al diagnóstico y caracterización del fenómeno de la violencia (Dammert, 2008:99). Así, en el marco del “Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana”, complementar la medición de fenómenos como la violencia intrafamiliar, los delitos sexuales o el maltrato infantil a través de encuestas resulta importante, pues permite evidenciar los sucesos reales de victimización, más allá de la información generada por las autoridades. Las encuestas se aproximan a la verdadera dimensión del fenómeno, lo que resulta especialmente útil para la medición de la frecuencia en la que se presenta el fenómeno, las tendencias en el tiempo, la generación de sensibilidad entre los diferentes actores sociales e institucionales y la formulación de políticas públicas más adecuadas respecto a un fenómeno caracterizado por el bajo nivel de denuncia y circunscrito a la esfera privada. En el Anexo 4 se informa una breve descripción de las mediciones relacionadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana hechas a través de encuestas, en Colombia. El documento presenta las principales características de las encuestas revisadas y las preguntas que podrían soportar el cálculo de los indicadores derivados de encuestas, establecidos por el Proyecto. 6 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) II. Fuentes de información en convivencia y seguridad ciudadana en Colombia Con el fin de contar con un diagnóstico descriptivo de las distintas fuentes de información existentes en Colombia en relación con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, se visitaron las dependencias encargadas de producir información estadística en cada una de estas entidades: ¾ Policía Nacional (Centro de Investigaciones Criminológicas), ¾ Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Centro de Referencia Nacional sobre Violencia), ¾ Fiscalía General de la Nación (Dirección Nacional de Fiscalías), ¾ Ministerio de la Protección Social (Vigilancia en Salud Pública), ¾ Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (Dirección de Regulación, Planeación, Normalización y Estandarización -DIRPEN-), ¾ Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Subdirección Técnica). El documento descriptivo que se presenta a continuación incluye las funciones de la entidad, con respecto a la producción y difusión de informes estadísticos, la estructura organizacional, las especificaciones de los sistemas de información con los que cuentan, las características del recurso humano destinado a producir tales informes, el tipo de eventos que registra y sus características (tiempo, lugar, persona, circunstancias), definiciones operativas de los eventos, tipo de informe que se produce, cobertura geográfica de los datos, periodicidad, espacios institucionales e interinstitucionales de análisis y usos que se le da a la información. En relación con las fuentes de información para alimentar los indicadores definidos en el marco del proyecto, puede afirmarse que la Policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, se constituyen en las fuentes principales, dado el tipo de información que producen, su experiencia y sus desarrollos tecnológicos (conocimiento, procesos de captura y sistemas de información). Asimismo, existen sistemas de información como el SIM (ICBF) que podrían constituirse en fuentes de información muy importantes, por el tipo de datos que registran. No obstante, debe señalarse que el SPOA el SIM surte el proceso de desarrollo e implementación de sus módulos. Si bien este informe no da cuenta de todas las posibles opciones de entidades que capturan y analizan información en Colombia, sí permite establecer las características de la información estadística en materia de convivencia y seguridad ciudadana, con la que actualmente cuenta el país. 7 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) A continuación se presenta el informe descriptivo de cada una de las fuentes potenciales de información que participaron en el proceso y que hacen parte de la Sub Unidad Técnica de Colombia. La sección A presenta las entidades responsables del reporte de información al sistema ERI´s y la sección B incluye las demás entidades que hacen parte de la SUT de Colombia, pero que actualmente no reportan información al sistema. SECCIÓN A. ENTIDADES RESPONSABLES DEL REPORTE DE INFORMACIÓN 2.1 Policía Nacional de Colombia La Policía Nacional de Colombia es, según el Artículo 218 de la Constitución Política, “un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”. La institución cubre la totalidad de los municipios del país, a través de una organización territorial constituida por treinta y cinco (35) departamentos policiales y cinco (5) metropolitanas. La estructura orgánica de la Policía Nacional definida en el Decreto 4222 de 2006 se presenta en el Diagrama 2. Diagrama 2. Estructura organizacional de la Policía Nacional de Colombia M IN ISTRO DE DEF EN SA NA CI ONA L DIR EC C IÓN GEN ERA L DE LA P OLIC ÍA NA C ION AL DE C OLOM B IA SUB DIREC C IÓN DI R E C C I Ó N D E S E G U RI D AD C I U D A DA NA D I RE C CI Ó N D E C AR A BI N E R O S Y S E G U R I D A D R UR AL D IR E CC IÓ N DE IN VE S TIG AC IÓ N C RI MIN A L D IRECC IÓN ADM IN IST RAT IVA Y F IN ANCI ERA D I R E CC I ÓN DE I NT E L I G E NC I A P O L ICIA L D IRECC IÓN DE T AL ENT O HUM ANO D IR E C C I Ó N D E D I R E CC I Ó N D E A NT I N AR C ÓT I C O S P RO T E C CIÓ N Y S E RV ICIO S DI R E CC I Ó N AN T I S E CU E S T R O Y A N T I E X T O R S I ÓN DI R E C C I Ó N D E T R ÁN S I T O Y T RA N S P O RT E E S P E CIA L E S DI RECCI ÓN DE SAN IDAD D RECCI ÓN DE BI ENEST AR SOCI AL DIREC CIÓ N DE INCO RPO RACI ÓN DI RECCIÓ N NA CIO NAL DE ESC UEL AS Fuente: www.policia.gov.co En relación con la producción de información estadística el artículo 6 del mencionado decreto asigna a la Dirección de Investigación Criminal – DIJIN, las siguientes funciones: 8 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) ¾ Dirigir y coordinar la recepción de información en materia criminal de las diferentes entidades oficiales, para alimentar el Archivo Operacional y las bases de datos de antecedentes sobre personas y bienes. ¾ Desarrollar la consolidación de la información estadística delincuencial y contravencional del país, coordinando con las diferentes fuentes de información autorizadas, y producir los análisis criminológicos que de ellas se deriven, así como, los que se requieran para la toma de decisiones y el direccionamiento estratégico de la Policía Nacional. ¾ Desarrollar la consolidación de las estadísticas sobre resultados operativos que comunican las unidades y aportarla al sistema de evaluación integral de gestión. 2.1.1 El Centro de Investigaciones Criminológicas - CICRI Para el logro de estas funciones la DIJIN cuenta con el Área de Información Delincuencial y Análisis Criminológico que tiene como misión contribuir a la seguridad y convivencia ciudadana, mediante la investigación criminológica y la administración de la información criminal, orientada a brindar apoyo oportuno a la administración de justicia en la lucha contra la impunidad. Como se observa en el Diagrama 3, el CICRI, pertenece a esta área. Este centro tiene como misión “Contribuir con el mando institucional en la toma de decisiones sobre seguridad ciudadana, mediante estudios criminológicos orientados a formular estrategias de intervención, que permitan mejorar las condiciones de tranquilidad y convivencia de los habitantes de Colombia”. En desarrollo de esa misión al CICRI se le han asignado las siguientes funciones en materia de información estadística (Decreto 4222 de 2006): ¾ Recolectar, procesar y analizar estadísticas delincuenciales, contravencionales penales. ¾ Formular recomendaciones convenientes para el manejo de la delincuencia, de acuerdo con la evolución de la criminalidad. ¾ Realizar estudios fundamentados en estadísticas, trabajo de campo y recopilación bibliográfica sobre el fenómeno delincuencial. ¾ Analizar los múltiples factores sociales, económicos, políticos y culturales individuales, que pueden influir en la criminalidad. El CICRI está organizado por grupos, así: Grupo de Estadística. Le hace seguimiento a la información numérica. Reporta datos. (12 personas) Grupo de Análisis. Interpretación de los datos. Realizan trabajo de campo e investigación (4 personas de planta más contratistas externos que efectúan análisis particulares). 9 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Grupo de Soporte Técnico. Conformado por: Grupo de control de calidad. Verifica errores en la digitación de la información y revisión de espacios blancos (5 personas). Grupo de Administración de la Base de Datos. Verifica que el aplicativo funcione en todo el país, crean campos, variables, etc. Estructuran los reportes (3 personas). Es importante señalar que según su tamaño, cobertura y problemática, cada Departamento Policial y Metropolitana, cuenta con un CICRI conformado por un grupo de estadística y un grupo de análisis o con un CICRI conformado solamente por un grupo de estadística. Diagrama 3. Estructura funcional del CICRI de la Policía Nacional de Colombia DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL SUBDIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL ÁREA DE INFORMACIÓN DELINCUENCIAL Y ANÁLISIS CRIMINOLÓGICO CENTRO DE INVESTIGACIONES CRIMINOLÓGICAS PROCEDIMIENTOS ANÁLISIS ESTADÍSTICA SOPORTE TÉCNICO SIEDCO Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas - CICRI 2.1.2 Sistema de Información Estadística Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa de la Policía Nacional -SIEDCO Los problemas para el manejo de la información estadística relacionados con el incumplimiento de los plazos establecidos para el envío de la información, el cambio de las cifras ya consolidadas sin justificación; la falta de personal en las oficinas de estadística; el incumplimiento en los requerimientos y la manipulación de los datos de estadística, entre otros; hicieron evidente la necesidad de implementar una base de datos única y estandarizada. 10 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Por tal razón, dentro del proceso de modernización de los diferentes sistemas de información en la Policía Nacional, en el año 2003 se creó un Sistema para el manejo de la Estadística Delincuencial y Control de la Operatividad denominado SIEDCO - Sistema de Información Estadística Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa, apoyado en la metodología de Oracle *Method, con el que se busca conocer la realidad criminal del país, contravencional y la operatividad de la Policía Nacional con el fin de coadyuvar a la toma de decisiones en el ámbito institucional y gubernamental. A través del SIEDCO la institución captura datos sobre los delitos y contravenciones penales que tienen ocurrencia en todo el territorio del país, según el Código Penal colombiano. Estas atañen a la criminalidad registrada 7 . El sistema consigna la información sobre: (i) Delitos contemplados en el Ordenamiento Penal Colombiano Ordinario y Militar (Ley 522 de 1999 y Ley 599 de 2000); (ii) Contravenciones del Código Nacional de Policía; (iii) Contravenciones especiales. Estatuto Nacional de Estupefacientes, Ley 30 de 1986; y (iv) Contravenciones Penales, Ley 1153 de 2007. 2.1.2.1 Módulos del Sistema En la actualidad la Policía Nacional cuenta con una infraestructura en comunicación de datos, que le permite actualizar en línea información relevante para la toma de decisiones del alto mando y del policía que está ejecutando su labor. Como complemento, se han desarrollado una serie de aplicaciones bajo un esquema tecnológico moderno, que apoyan la labor investigativa, operativa y de vigilancia. El SIEDCO con sus diferentes módulos anexos como SIDENCO (Ley 906 de 2004), QUERELLAS (Ley 1153 de 2007), SITIES (Tráfico Ilegal de Especies Silvestres) permiten la recopilación, en una sola base de datos, de toda la información delictiva que ocurre en el país y de la operatividad que realiza la Policía Nacional. Sistema de Información para el manejo de Denuncias – SIDENCO. Permite el registro y actualización de los datos concernientes a las diversas denuncias que suceden en el territorio nacional y que implican la comisión de un delito. Busca contribuir de forma efectiva a mantener información consistente y confiable para el apoyo de la Fiscalía General de la Nación, al consolidarla en una base de datos única. Este módulo entró a operar en el año 2005, inicialmente en la metropolitana de Bogotá y el Eje Cafetero. Permite la recepción e impresión de las denuncias en las Unidades a medida que se fue implementando el Sistema Penal Acusatorio (Ley 906 de 2004). La 7 “Por criminalidad registrada se entiende aquella porción de la criminalidad real que se refleja en los informes públicamente divulgados por las autoridades (...) Por criminalidad oculta se alude a aquella parte de la criminalidad real que no se refleja en los registros oficiales, bien porque no es conocida o porque, a pesar de ser conocidas por ellas, éstas no la reportan en los datos entregados al conocimiento público”. Restrepo Montalvo, Jorge. Cincuenta años de criminalidad registrada por la Policía Nacional. Revista Criminalidad, Volumen 50, Número 1, pp. 27-36 11 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) única diferencia entre SIEDCO y SIDENCO es que este último permite registrar el relato de los hechos. La información registrada en el SIDENCO afecta directamente la Base de datos “SIEDCO”, lo que implica que no es necesario ingresar en las oficinas de los Centros de Investigaciones Criminológicas de cada Unidad policial para la estadística lo que se haya insertado en SIDENCO. Las denuncias recibidas a través de este módulo se envían al día siguiente siempre que sea un día hábil a las 07:00 horas mediante archivos XML a la oficina de Informática de la Fiscalía General de la Nación. Se permite así que estas denuncias lleguen al SPOA8 al día siguiente de su inserción. En este módulo se insertan todas las denuncias que se instauren directamente en las salas de denuncias de las unidades policiales. Las denuncias recibidas manualmente también por la Policía deben transcribirse a SIEDCO. Sistema de información único sobre el tráfico ilegal de especies – SITIES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en convenio con la Policía Nacional y a través de acuerdos de cooperación con los sistemas nacionales de parque y sistemas de protección, han puesto en funcionamiento a partir del 01 de enero de 2008 un módulo que permite el ingreso de la información relacionada con el tráfico ilegal de especies de fauna y flora y así consolidar un sistema de información único y fortalecer la lucha contra este delito. Este aplicativo lo desarrolló y lo administra el personal de la Policía Nacional. Su diseño, funcionalidad y la multiplicidad de variables, son muy similares al SIEDCO. Las características técnicas del SIEDCO se encuentran en el Anexo 2. 2.1.2.2 Flujo de información estadística en el Sistema La ocurrencia de un hecho llega a conocimiento de la Policía a través de diversas fuentes, entre las que se destaca: una llamada al Centro de Atención y Despacho - CAD, que envía a la patrulla policial del sector a atender el caso, y ésta a su vez informa al CAD mediante poligrama o comunica los datos pormenorizados del hecho conocido, datos que son transcritos literalmente al boletín informativo policial (BIP), y posteriormente se envían al CICRI del departamento de Policía respectivo, oficina que se encarga de realizar el registro en el aplicativo SIEDCO. Esta información se graba en línea a nivel central (Bogotá), finalmente mediante el uso de la herramienta Business Objects, se extrae la información de la base de datos con el fin de seguir el comportamiento de los delitos o para elaborar entre otros productos la boletines de criminalidad, estudios, análisis, geo-referenciación del delito y / Revista Criminalidad (publicación anual que realiza el CICRI de la DIJIN de la Policía Nacional, en la que se presentan estadísticas delincuenciales y operativas, así como artículos de interés criminal y criminológico). 8 Sistema de Información de la Fiscalía General de la nación. 12 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Otra fuente de información es la recepción de denuncias en SIEDCO a través de su módulo SIDENCO (sistema de denuncias), información que llega directamente al servidor central en Bogotá o en estaciones de Policía que no poseen esta base de datos debido a la infraestructura de comunicaciones de la zona del país, allí se recibe la denuncia y se envía al respectivo CICRI de la unidad policial, lugar en donde se procede a hacer su registro. El Diagrama 4 ilustra el flujo de la información estadística en el SIEDCO. Diagrama 4. Flujo de información estadística SIEDCO. Policía Nacional. Elaboración BIP Requerimiento Ciudadanía vía telefónica al CAD-E100123 A través de poligramas o informes de policía se informa sobre el caso CAD-E100-123 Reporta caso a la patrulla del sector Una persona es la encargada de recolectar y enviar esta información al CICRI de cada unidad policial Recepción de denuncias en estaciones donde no hay SIDENCO El CICRI se encarga de insertar el BIP y las Denuncias a SIEDCO Las denuncias recibidas por las unidades que poseen el sistema de información de denuncias y contravenciones SIDENCO, llegan directamente a la base de datos de la DIJIN. Análisis La extracción de la información a través de la herramienta Business Objects, permite los siguientes productos: La información es enviada a la Base de Datos central en la DIJIN Base de Datos SIEDCO Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas – CICRI. 13 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.1.2.3 Eventos registrados y variables del Sistema La información producida a través del SIEDCO se agrega según los títulos del Código Penal y se desagrega por modalidades delictivas, las cuales se pueden analizar según las variables de tiempo, lugar, persona y circunstancia (Tablas 1 – 4). Tabla 1. Variables de persona. SIEDCO – Policía Nacional Nombre de la variable Edad Sexo Documento de identidad Ocupación Antecedentes Descripción o Desagregación • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Edades simples Masculino Femenino Cédula de ciudadanía Tarjeta de identidad Empleado Desempleado Ama de casa Albañil Taxista Comerciante Organismo de Seguridad del Estado Convicto, ex-convicto, Extramuros. Indiciado Delincuente reconocido Expendedor Drogadicto Indigente Amenazado Recién llegado de otra ciudad o país Narcotraficante, guerrillero, paramilitar Pandillero Convicto, ex-convicto, Extramuros. Indiciado Delincuente reconocido Expendedor Drogadicto Indigente Amenazado Recién llegado de otra ciudad o país Narcotraficante, guerrillero, paramilitar Pandillero Tabla 2. Variables de lugar. SIEDCO – Policía Nacional Nombre de la variable Descripción o Desagregación País del hecho • Departamento/Municipio del hecho • Por defecto muestra Colombia. En casos de operaciones transnacionales se puede registrar el país. Departamento y municipio donde ocurren los hechos según división político administrativa 14 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Nombre de la variable Descripción o Desagregación Barrio del hecho • Lista de valores, para aquellos sitios donde existan barrios Zona del hecho • • • Urbana Rural Carretera Dirección del hecho • Origen de los hechos: • Departamento/Municipio/Barrio • De acuerdo con la división catastral del sitio (Calle, carrera, diagonal, transversal) Lugar geográfico donde se originó el delito. Es frecuente que un caso de piratería o fleteo se origine en un lugar diferente al que se comete los hechos. Tabla 3. Variables de tiempo. SIEDCO – Policía Nacional Nombre de la variable Descripción o Desagregación Fecha de ocurrencia del hecho • Formato dd- mm- aa. Hora de ocurrencia del hecho • Formato 24 Horas (00:00 – 23:59) Día de ocurrencia de los hechos • Lunes, martes, miércoles, etc. Tabla 4. Otras variables asociadas. SIEDCO – Policía Nacional Nombre de la variable Descripción o Desagregación Tipo de conducta • Modalidad • Arma o medio • Puede ser delito, (Ley 599); contravención penal, (Ley 1153 de 2007); contravención (C.N.P.), servicio policial u otra conducta Forma o método utilizado por una o un grupo de personas para cometer una conducta. La modalidad depende del delito o la conducta. Elemento utilizado con la intención de causar o con el cual se causa el daño 2.1.3 Principales usos de la información estadística La Policía Nacional cuenta con espacios de análisis al interior de la institución y participa en escenarios interinstitucionales tanto para la depuración y validación como para el análisis y toma de decisiones. “La Policía Nacional tiene establecida como función del personal de Auxiliares de Estadística a nivel nacional, la participación en los comités de las Entidades que recolectan información delincuencial sobre delitos contra la vida (Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses), contra el Patrimonio Económico (Fiscalía General de la Nación), secuestro y extorsión (Fondelibertad)” 9 . 9 Ibíd. p. 113 15 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Adicionalmente, la Policía participa Departamentales y Municipales10. en los Consejos de Seguridad Nacional, El CICRI de la DIJIN también lidera la Red de Observatorios del Delito 11 , que se ha consolidado como un espacio de análisis, concertación y discusión permanente sobre los mecanismos de recolección de información. Los objetivos de la Red son: ¾ Compartir con los miembros de la Red, las autoridades locales, territoriales y demás interesados, metodologías de tratamiento de la información cuantitativa de conductas delictivas y problemáticas sociales para su interpretación y análisis. ¾ Definir y compartir información criminológica y herramientas metodológicas confiables que le permitan a las autoridades territoriales y demás entidades relevantes fortalecer sus análisis cualitativos, aprovechar la información cuantitativa que producen los observatorios y así optimizar su capacidad de gestión en políticas públicas en criminalidad, convivencia y seguridad ciudadana según los contextos municipal, departamental, regional y nacional. ¾ Asesorar a los observatorios y sistemas de información miembros de la Red. ¾ Intercambiar publicaciones al respecto. ¾ Fomentar la realización de investigaciones cuantitativas y cualitativas sobre conductas delictivas y problemáticas sociales. ¾ Reunir en la Red, y en particular en su página Web la información y las investigaciones que producen los observatorios y otros sistemas de información miembros de la Red para que sea de fácil acceso y consulta12. Adicionalmente, la información estadística se utiliza para elaborar documentos de apreciación delincuencial de cada departamento, aportando recomendaciones para superar los problemas encontrados y la Revista de Criminalidad, un fascículo mensual y el boletín estadístico mensual y semanal. 2.1.4 Algunas estadísticas generadas por la Policía Nacional A continuación se presentan algunas estadísticas generadas a partir de la información de la base de datos del SIEDCO. Tabla 5. Comparativo por títulos del Código Penal 2006-2007. Total Nacional. Policía Nacional 10 Los Consejos Metropolitanos, Municipales, Departamentales y Regionales de Seguridad, se encuentran reglamentados por el Decreto 2615 de 1991. Según el decreto, las principales atribuciones de los consejos son elaborar o recomendar la elaboración de planes específicos de seguridad, mantener estrecha coordinación con las distintas instancias responsables del mantenimiento del orden público, asesorar a la primera autoridad en las situaciones específicas de alteración del orden público, coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenómenos generadores de perturbación del orden público, entre otras. 11 http://oas.policia.gov.co/portal/page/portal/Observatorio_del_delito/home 12 www.policia.gov.co 16 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2006 2007 Variación porcentual Participación 2007 81,401 85,371 4.88% 22.65% 26 56 115.38% 0.01% 2,990 2,694 -9.90% 0.71% 6,768 7,045 4.09% 1.87% Delitos contra la integridad moral 2,113 3,469 64.17% 0.92% Delitos contra la familia 29,547 32,438 9.78% 8.60% Delitos contra el patrimonio económico 143,035 126,907 -11.28% 33.66% Delitos contra los derechos de autor 18,633 14,790 -20.62% 3.92% Delitos contra la fe pública 7,575 7,470 -1.39% 1.98% Delitos contra el orden económico y social 13,224 18,713 41.51% 4.96% Delitos contra los recursos naturales y el ambiente 4,833 4,587 -5.09% 1.22% Delitos contra la seguridad pública 26,583 24,727 -6.98% 6.56% Delitos contra la salud pública 44,007 43,781 -0.51% 11.61% 232 324 39.66% 0.09% Delitos contra la administración pública 1,516 1,814 19.66% 0.48% XVI. Delitos contra la eficaz y recta impartición de justicia 3,020 2,494 -17.42% 0.66% XVII. Delitos contra la existencia y seguridad del Estado 3 3 0.00% 0.00% Titulo I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. Título del Código Penal Delitos contra la vida y la integridad personal Delitos contra personas y bienes protegidos por el DIH Delitos contra la libertad individual y otras garantías Delitos contra la liberad, integridad y formación sexuales XII. XIII. XIV. XV. Delitos contra el mecanismo de participación democrática XVIII. Delitos contra el régimen constitucional y 637 314 -50.71% 0.08% legal TOTAL 386,143 376,997 -2.37% 100.00% Fuente: Revista Criminalidad, Volumen 50, Número 1, p. 119. Policía Nacional, Bogotá, Colombia. Tabla 6. Delitos contra la vida y la integridad personal según modalidad delictiva. Total Nacional, 2007. Modalidad Delictiva Homicidio Inducción o ayuda al suicidio 2007 17,198 2 17 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Modalidad Delictiva 2007 Homicidio culposo (en accidente de tránsito) 4,099 Lesiones personales 47,713 Parto o aborto preterintencional 8 Lesiones culposas (en accidentes de tránsito) 16,169 Aborto 145 Aborto sin consentimiento 8 Abandono 22 Omisión de socorro 7 TOTAL 85,371 Fuente: Revista Criminalidad, Volumen 50, Número 1, p. 136. Policía Nacional, Bogotá, Colombia. Tabla 7. Comparativo delitos de impacto social que afectan la Seguridad Ciudadana. 2006-2007.Total Nacional. 2006 2007 Variación porcentual Lesiones comunes 46,526 47,713 3% Tasa por 100 habitantes 2006 23% Lesiones en accidente de tránsito 13,145 16,169 23% 7% 8% Residencias 20,278 17,601 -13 10% 9% Comercio 16,303 14,904 -9% 8% 8% Personas 54,917 50,847 -7% 28% 27% Total 91,498 83,352 -9% 46% 44% Automotores 9,269 8,478 -9% 5% 4% Motocicletas 10,541 9,708 -8% 5% 5% Total 19,810 18,186 -17% 10% 10% 2,044 1,704 -24% 1% 1% Hurto a entidades financieras 92 70 -16% NA NA Piratería terrestre 673 565 -3% NA NA 173,788 167,759 -4% 88% 88% Delitos de impacto social que afectan la seguridad ciudadana Hurto común Hurto a vehículos Abigeato TOTAL Tasa por 100 habitantes 2007 25% Fuente: Revista Criminalidad, Volumen 50, Número 1, p. 53. Policía Nacional, Bogotá, Colombia. Gráfico 1. Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. 2003 – 2008. Total Nacional. Policía Nacional 18 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Fuente: Policía Nacional de Colombia – SIEDCO Información sujeta a variación por denuncias que entran por SIDENCO al Sistema Penal Acusatorio Gráfico 2. Porcentaje de homicidios según arma. 2003 – 2008. Total Nacional. Policía Nacional Fuente: Policía Nacional de Colombia – SIEDCO Información sujeta a variación por denuncias que entran por SIDENCO al Sistema Penal Acusatorio 19 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.2 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses se formaliza en 1894, mediante la Ordenanza 45. No obstante, los servicios de los médicos legistas departamentales operaban desde 1891. Hoy el Sistema Único de Medicina Legal y Ciencias Forenses en todo el territorio nacional, es organizado y controlado por esta entidad, que se encuentra adscrita a la Fiscalía General de la Nación, como establecimiento público del orden nacional, dotado de personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa. El Instituto tiene como misión ser la organización pública de referencia técnico científica que dirige y controla el sistema de medicina legal y ciencias forenses en Colombia y prestar servicios forenses a la comunidad y a la administración de justicia, sustentados en la investigación científica y la idoneidad del talento humano, en un marco de calidad, imparcialidad, competitividad y respeto por la dignidad humana. La Ley 938 de 2004 le asignó al Instituto las siguientes competencias institucionales que implícita o explícitamente suponen la generación de información estadística: ¾ Organizar y dirigir el Sistema de Medicina Legal y Ciencias Forenses y controlar su funcionamiento. ¾ Servir como centro científico de referencia nacional en asuntos relacionados con medicina legal y ciencias forenses. ¾ Divulgar los resultados de las investigaciones, avances científicos, desarrollo de las prácticas forenses y demás información del Instituto considerada de interés para la comunidad en general. El INMLCF está organizado territorialmente en ocho (8) Regionales, veinticinco (25) Seccionales y ciento nueve (109) Unidades Básicas fijas y móviles con el cubrimiento de ciento sesenta y un (161) ciudades y municipios del país y 65% de la población del país, asimismo a través de los procedimientos efectuados por los Médicos Rurales se alcanza el cubrimiento de quinientos veinticuatro (524) municipios más para una cobertura total de 84% del territorio colombiano. El sistema médico forense de Colombia está constituido por los médicos adscritos al Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, médicos oficiales y en servicio social obligatorio. Estos últimos asumen el papel de perito forense, bajo la supervisión del Instituto, en los lugares donde no se cuenta con la presencia institucional directa de la entidad.13 13 Las actividades médico–legales realizadas por los médicos oficiales y en servicio social obligatorio se encuentran reglamentadas por el Ministerio de Justicia mediante la Resolución No. 1067 del 14 de mayo de 1987. 20 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.2.1 El Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – CRNV La dependencia especializada dentro del Instituto que realiza la consolidación, procesamiento, análisis y divulgación de la información derivada de la práctica forense es el Centro de Referencia Nacional sobre Violencia. El Acuerdo 06 de 2005 eleva al CRNV a nivel de división (División de Referencia de Información pericial - DRIP), división adscrita a la Subdirección de Servicios Forenses. El mencionado acuerdo asigna a la Subdirección de Servicios Forenses las siguientes funciones relacionadas con la información estadística: ¾ Asesorar a la Dirección en la presentación de propuestas que apoyen la formulación, el desarrollo de políticas públicas y programas de control y prevención, con base en la información derivada de la actividad pericial. ¾ Administrar los sistemas de información forense que contribuyan a la organización y desarrollo del servicio y la formulación de políticas públicas. En tal sentido, la misión del CRNV como parte de esta subdirección, está dirigida a Producir información e investigación científica sobre lesiones de causa externa, a partir de los datos forenses, para apoyar el diseño de las políticas públicas de prevención. En desarrollo de esta misión el Centro adelanta las siguientes funciones: ¾ Diseñar planes, programas y proyectos para el mejoramiento y desarrollo de la recolección, su proceso, análisis de la información de la práctica forense y coordinar con las diferentes áreas, su implementación, monitoreo, control y divulgación. ¾ Coordinar con las distintas áreas y organismos, la definición, integración e interpretación de variables específicas de la práctica forense, que contribuyan al desarrollo de la investigación criminal. ¾ Coordinar con la Subdirección de Investigación Científica, bajo la dirección de la Subdirección de Servicios Forenses, la organización, manejo, actualización y divulgación de la información y documentación técnica y científica. ¾ Establecer indicadores sobre lesiones de causa externa, hacer su seguimiento y verificación, y plantear sugerencias para el diseño de políticas y estrategias de prevención y control de violencia y accidentalidad. ¾ Suministrar a los diferentes usuarios la información estadística y epidemiológica que le sea requerida. Líneas de trabajo del CRNV Administración del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Lesiones de Causa Externa – SIVELCE-. Dentro de esta línea de trabajo se encuentran las actividades relacionadas con el registro en tiempo real en una base de datos de las muertes y lesiones violentas ocurridas en el país, el proceso y análisis de la información almacenada, el cálculo y seguimiento a indicadores de violencia y la producción y divulgación de informes. 21 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Gestión del dato en política pública. Esta línea incluye la participación en comités de vigilancia epidemiológica y observatorios de violencia, la generación de alertas epidemiológicas y la realización de mesas de trabajo. Asesorías. Esta línea de trabajo se orienta a brindar asesoría a diversas entidades y organizaciones, sobre la utilización adecuada de los datos producidos por el INMLCF para la toma de decisiones de política pública. Investigación sobre violencia. En esta línea de trabajo el CRNV realiza diversas investigaciones sobre violencia, independientes o en colaboración con centros académicos e instituciones particulares y del Estado. Programa de no-violencia. Esta línea de trabajo se encuentra orientada a la transformación cultural y de las actitudes y prácticas que legitiman la violencia, en los funcionarios, en las victimas con las que el instituto interactúa diariamente y en la comunidad. 2.2.2 Sistema de Vigilancia Epidemiológica en Lesiones de Causa Externa sobre Violencia – SIVELCE El Sistema de Vigilancia Epidemiológica en Lesiones de Causa Externa14 sobre Violencia – SIVELCE, registra de manera sistemática y rutinaria información sobre lesiones de causa externa tanto fatales como no fatales, sean estas intencionales (Homicidios, Suicidios, Muerte Violenta de Manera Indeterminada, Violencia Intrafamiliar, Violencia Interpersonal, Presunto Delito Sexual) o no intencionales (Accidentes de transporte y otros accidentes) cada vez que una víctima entra en contacto con el sistema médico forense colombiano. Puede decirse que el SIVELCE es el marco conceptual que rige la recolección de los datos sobre violencia. Esta recolección de la información derivada de la actividad pericial se realiza a través de dos aplicativos el SIAVAC y el SIRDEC que se constituyen en la estadística directa. No obstante, es importante señalar que en los sitios donde el INMLCF no tiene presencia, se recopila la información relacionada con los procedimientos forenses practicados por los médicos rurales a través de un aplicativo denominado ISIS. La información estadística recolectada a través de este aplicativo se conoce como estadística indirecta. La estadística indirecta complementa la información derivada de la actividad pericial realizada por el INMLCF y contribuye a dimensionar de forma más precisa la magnitud de 14 Las lesiones de causa externa, son entendidas como un daño en el cuerpo o la salud proveniente de un evento fuera del organismo. Forero Martínez, Luz Janeth. Lesiones de Causas Externa. 2007 Forensis datos para la vida. pp. 11 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogotá, 2007 22 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) las muertes violentas y lesiones en el país. Sin embargo, la estadística indirecta presenta limitaciones en cuanto al número de variables. Las principales aplicaciones del sistema de información del INMLCF son las siguientes: ¾ Recolección de variables epidemiológicas (bajo la codificación de la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE – 10). ¾ Elaboración de informes periciales de clínica y patología. ¾ Almacenamiento y consulta de informes periciales. Es importante anotar que antes de la implementación del SIVELCE, entre los años 1995 y 2002 la recolección de la información se realizaba en papel y contaba con un mínimo básico de variables. Posteriormente, a partir del año 2003 el sistema permitió la inclusión de un mayor número de variables y categorías de análisis, al contar con un sistema más robusto sin ser aún óptimo. En el año 2007 se había logrado mejorar la plataforma tecnológica para el caso de muertes, al implementarla vía web. En la actualidad se ha dado inicio a la implementación del sistema web para las estadísticas indirectas. 2.2.2.1 Módulos del Sistema Sistema de Información para el Análisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia – SIAVAC. La aplicación se encuentra diseñada en ACCES y opera desde el año 2004. En ella se registran los eventos no fatales como los delitos sexuales y las lesiones personales que ocurren en el contexto de la violencia común y la violencia intrafamiliar. Sistema de Información de la Red de Cadáveres – SIRDEC. Esta aplicación se encuentra desarrollada en una plataforma Web, la cual entró a operar en el año 2007. Registra todos los eventos fatales y adicionalmente permite el ingreso de datos de personas informadas como desaparecidas. Las características técnicas del SIVELCE se encuentran en el Anexo 2. 2.2.2.2 Flujo de información del Sistema El Diagrama 5 ilustra el flujo de información para la generación del dato. Es importante señalar que las valoraciones forenses sólo se realizan si media una solicitud oficiosa de autoridad competente. Según la Ley 906 de 2004 (Código de Procedimiento Penal), las autoridades que pueden solicitar pruebas periciales al INMLCF son: La Policía Judicial (CTI o SIJIN ), la Fiscalía, el Imputado o su Defensor, para lo cual deben anexar la constancia de la Fiscalía respectiva o el juez de control de garantías de que es imputado o defensor de un imputado (de confianza (particular) o de la Defensoría Pública), las Comisarías de Familia (para efectos de investigación en violencia intrafamiliar) y el Defensor de Familia del ICBF. 23 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Diagrama 5. Flujo de información estadística SIVELCE. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Fuente: Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – CRNV. En relación con los procesos de análisis, interpretación y divulgación de la información y con la gestión de calidad del dato, resulta pertinente señalar que a pesar de los logros alcanzados en relación con la mejora de la recolección de la información, aún persisten ciertas dificultades para generar la información estadística, las cuales pueden agruparse en: Dificultades relacionadas con el recurso tecnológico: El SIAVAC, sólo permite informes mensuales, dadas las restricciones del ACCES, existen problemas de comunicación con unidades básicas alejadas carentes de servicios de Internet, se carece de un software especializado para el análisis de información, entre otros. Dificultades relacionadas con el recurso humano: En este grupo se incluye la falta de capacitación del recurso humano que recientemente se ha incorporado a la entidad y que no ha sido sensibilizado ni actualizado sobre el sistema de recolección de información. Entre estas dificultades también se encuentra la falta de personal suficiente en el nivel regional para apoyar los procesos de calidad en relación con el procesamiento de la información y el monitoreo de la calidad del dato. Finalmente, por la escasez de recursos hay dificultades para publicar boletines y análisis más detallados que permitan potencializar la información derivada del SIVELCE. 2.2.2.3 Sucesos vigilados y variables del Sistema La Tabla 8 lista los hechos vigilados por el INMLCF. 24 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Tabla 8. Hechos Vigilados. SIVELCE – INMLCF Hechos No Fatales • • • • • • • • Lesiones accidentales Lesiones en accidente de transporte Maltrato a menores de edad Maltrato al adulto mayor Dictámenes sexológicos Violencia Interpersonal Violencia de pareja Violencia entre otros familiares Hechos Fatales • • • • • • Homicidio Suicidio Muerte en accidente de transporte Muertes en estudio Muerte violenta de manera indeterminada Otras muertes accidentales Las tablas 9 - 12 listan las variables de persona, lugar, tiempo y otras variables relacionadas, que registra el INMLCF a través de su sistema de información. Tabla 9. Variables de persona. SIVELCE – INMLCF Nombre de la variable Tipo de documento de identificación Sexo Edad Estado conyugal Escolaridad Descripción o Desagregación • Cédula de ciudadanía • Cédula de extranjería • Cédula militar • Contraseña • Indocumentado • Libreta militar • Partida de bautismo • Pasado judicial • Pasaporte • Pase • Registro civil • Tarjeta de identidad Otro: ¿Cuál? • Hombre • Mujer • Edades simples en años • Meses y días (menores de 1 año) • Edad gestacional (semanas) • Casado (a) • Divorciado (a) • Separado (a) • Soltero (a) • Unión libre • Viudo (a) • Sin información • Preescolar • Básica primaria completa • Básica primaria incompleta • Básica secundaria completa • Básica secundaria incompleta • Educación media completa • Educación media incompleta • Técnica 25 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Nombre de la variable Descripción o Desagregación • • • • • Tecnológica Profesional Postgrado (especialización, maestría, doctorado) Ninguna Sin información Tabla 10. Variables de lugar. SIVELCE – INMLCF Nombre de la variable Dirección de residencia Dirección del hecho Departamento - Municipio Barrio /Vereda Zona del hecho Descripción o Desagregación Corresponde a la dirección catastral del sitio donde reside el (la) examinado (a) Corresponde a la dirección catastral del sitio donde ocurrió el hecho Corresponde al departamento y municipio según la división político administrativa – DIVIPOLA asignada por el DANE, donde se realiza el examen médico – legal. Unidad espacial que corresponde al desarrollo de un área delimitada, que sus habitantes reconocen como unidad de identidad social y territorial. • Urbano • Rural • Sin dato 26 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Nombre de la variable Escenario del hecho Descripción o Desagregación • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Centros Educativos Juzgados, Tribunales, Edificios Institucionales con Acceso al Público Cine, Teatro, Museo Club, Salón Público Área de Deporte Área de Atletismo Vía Pública Calles Carreteras Terminales de Pasajeros Bancos - Corporaciones de Ahorro y Vivienda Bares, Tabernas, Cantinas - Sitio de Juego con venta de Alcohol Centro Comercial Edificio para oficina y oficina Mercado , Plaza, Galería Hospedajes, Hoteles, Residencias, Moteles Supermercados, Almacenes, Tiendas Restaurantes, Asaderos, Salsamentarias Bombas Gasolina Parqueadero, Estacionamiento Edificio en Construcción Área de cultivo Bosque, Baldío, Potrero Casa abandonada o en ruínas Parque Río, Arroyo, Humedal, Ronda, Lago, Embalse Lugar para Acampar, Campamento Montaña, Colina Lugar Público sin Otra Indicación Vehículo Servicio Público Vehículo Servicio Particular Ambulancia - Transporte Sanitario Fábrica – Planta industrial Mina Planta de Energía (térmica, hídrica, combustible) Taller NS/NR Sin Información Tabla 11. Variables de tiempo. SIVELCE – INMLCF Nombre de la variable Fecha del hecho Hora del hecho Descripción o Desagregación Corresponde al día, mes y año en que ocurrieron los hechos. • Si se conoce la hora exacta en la que ocurrieron los hechos utilizar el formato de 24 horas desde las 00 – 23:59. • Si no se conoce la hora exacta del hecho, se utilizan los siguientes rangos de aproximación: 27 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Nombre de la variable Descripción o Desagregación o o o o 00:00 - 05:59 06:00 – 11:59 12:00 – 17:59 18:00 – 23:59 Tabla 12. Otras variables relacionadas. SIVELCE – INMLCF Nombre de la variable Manera o evento Presunto agresor Descripción o Desagregación Se refiere al contexto en el que se produce la lesión: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Maltrato de pareja Maltrato a menores de edad Maltrato al adulto mayor Violencia entre otros familiares Lesiones personales Accidente de transporte Lesiones accidentales Homicidio Suicidio Muerte violenta de manera indeterminada Otras muertes accidentales Muertes en estudio Padre Madre Hermano Abuelo Padrastro Madrastra Tío Primo Cuñado Suegro Otros familiares civiles o consanguíneos Hijo Esposo (a) Novio (a) Amante Compañero Ex – esposo (a) Ex – novio (a) Ex – amante Ex – compañero (a) 28 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Nombre de la variable Razón de la agresión Circunstancia del hecho Mecanismo causal de la lesión Descripción o Desagregación • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Alcoholismo Drogadicción Celos Desconfianza Enfermedad físico mental Intolerancia Machismo Económicas Otras razones Ns/ Nr o sin información Establece una relación entre la víctima y la situación del entorno en el momento de la lesión: Accidente de trabajo Accidente de tránsito Accidente de no tránsito Acción militar Acción guerrillera Acción paramilitar Acción terrorista Agresión por animales Autolesión involuntaria Desastre natural Desastre no natural o accidente masivo Enfrentamiento armado Presunta mala praxis Retención ilegal (secuestro, toma de rehenes) Riña Sin información Otro: ¿Cuál? Proyectil arma de fuego A determinar Corto punzante Contundente Cortante Punzante Corto contundente Sofocación por obstrucción de vía aérea alta Sofocación por cuerpo en vía aérea Sofocación por compresión toraco abdominal Sofocación por falta de oxígeno Intoxicación por envenenamiento por agente químico Intoxicación o envenenamiento por sobredosis de psicoactivos Explosivos Minas antipersonales Sumersión Inmersión Electrocución Electrofulguración Quemadura por fuego Quemadura por pólvora 29 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Nombre de la variable Descripción o Desagregación • • • • • • • • • • • Quemadura por sólido caliente Quemadura por líquido caliente Quemadura por frío Caída de altura Caída de su propia altura Mordedura humana Mordedura animal Plantas venenosas Toxinas Ahorcamiento Estrangulamiento 2.2.3 Principales usos de la información estadística En concordancia con las líneas de acción del CRNV, la información estadística producida por el INMLCF cumple funciones de seguimiento administrativo al quehacer institucional, apoya las decisiones de distribución del recurso y contribuye a la realización de análisis epidemiológico. Además, la institución atiende anualmente cerca de mil demandas puntuales de información procedentes de usuarios externos e internos, comunidad nacional e internacional, instituciones, ONG´s y comunidad académica Asimismo, el equipo del CRNV participa en espacios interinstitucionales para el análisis y toma de decisiones como: ¾ Comité interinstitucional para el estudio de la conducta suicida (http://comiteprevencionsuicidio.googlepage.com). Hacen parte de éste treinta y seis (36) instituciones de Bogotá, del orden nacional y algunas ciudades del país (organizaciones estatales y privadas). Se reúnen cada tres meses. ¾ Observatorio de Movilidad y Accidentes de Tránsito. Es un espacio liderado por el Ministerio de Transporte que hasta ahora se está consolidando. ¾ Coordinación técnica con Fondo de Prevención Vial. Finalmente la información estadística producida en el INMLCF se analiza y publica según temas de interés en la Revista Forensis, publicación anual que se encuentra indexada. 2.2.4 Algunas estadísticas generadas por el INMLCF A continuación se presentan algunas estadísticas generadas a partir de la información de la base de datos del SIVELCE 30 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Tabla 13. Maltrato infantil según posible agresor y sexo. Colombia, 2008. INMLCF Posible agresor Hombre Mujer Total Padre 1,972 1,776 3,748 Madre 1,605 1,348 2,953 Otros familiares civiles o consanguíneos 476 530 1,006 Padrastro 433 435 868 Tío(a) 351 272 623 Hermano(a) 375 216 591 Madrastra 150 94 244 Abuelo(a) 115 103 218 Encargado del menor 97 118 215 Primo(a) 123 84 207 Cuñado(a) 87 44 131 Profesor 19 32 51 Suegro(a) 17 9 26 Empleador 3 12 15 Sin información 1 4 5 5,824 5,077 10,901 TOTAL Fuente: Forensis datos para la vida. p. 64. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogotá, 2008 Tabla 14. Lesiones personales según arma o mecanismo. Colombia, 2008. INMLCF Mecanismo Mujeres % Hombres % Total % Contundente 21,918 57 37,134 53.7 59,052 55 Corto contundente 8,756 23 11,.020 15.9 19,776 18 Cortante 2,535 6.6 4,148 6 6,683 6.2 Corto-punzante 991 2.6 5,322 7.7 6,313 5.9 Proyectil arma de fuego 349 0.9 2,372 3.4 2,721 2.5 Abrasivo (superficie áspera) 622 1.6 1,165 1.7 1,787 1.7 Quemaduras 148 0,4 186 0,3 334 0,3 Punzante 82 0.2 154 0.2 236 0.2 Mordedura 119 0.3 98 0.1 217 0.2 31 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Mecanismo Mujeres % Hombres % Total % Explosivos 37 0.1 173 0.3 210 0.2 Caída 47 0.1 88 0.1 135 0.1 Intoxicación 38 0.1 67 0.1 105 0.1 Otros 24 0.1 32 0 56 0.1 Minas antipersonales 2 0 28 0 30 0 Sin información 2,948 7.6 7,137 10.3 10,085 9.4 Total 38,616 100 69,124 100 107,740 100 Fuente: Forensis datos para la vida. p. 72. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogotá, 2008 Gráfico 3. Posible Delito Sexual según sexo de la víctima. Colombia, 2008. INMLCF Fuente: Forensis datos para la vida. p. 158. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogotá, 2008 32 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Gráfico 4. Casos de suicidio. Colombia, 1996 – 2008. Colombia, 2008. INMLCF Fuente: Forensis datos para la vida. p. 195. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Bogotá, 2008 2.3 Fiscalía General de la Nación - FGN La Fiscalía General de la Nación se creó en 1991, con la promulgación de la nueva Constitución Política y empezó a operar el 1 de julio de 1992. Esta entidad hace parte de la rama judicial del poder público y cuenta con plena autonomía administrativa y presupuestal, su función primordial se orienta a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia. El Artículo 250 de la Constitución Política le asigna a la Fiscalía General de la Nación la responsabilidad de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. Para tal efecto la Fiscalía General de la Nación deberá: ¾ Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal, adoptando las medidas de aseguramiento. Además, y si fuere del caso, tomar las medidas necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la indemnización de los perjuicios ocasionados por el delito. ¾ Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas. ¾ Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en forma permanente cumplen la Policía Nacional y los demás organismos que señale la ley. ¾ Velar por la protección de las víctimas, testigos e intervinientes en el proceso La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado, y la investigación por denuncia cuando existe un tercero que es víctima de un delito e instaura la denuncia ante 33 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) alguna de las autoridades competentes (Comisaría, Inspección de Policía o Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI). En cumplimiento de esta responsabilidad la Fiscalía General de la Nación tiene como misión “Garantizar el acceso a una justicia eficaz y oportuna con el fin de encontrar la verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las garantías constitucionales”. Las funciones de la Fiscalía General se cumplen por conducto de las Unidades Delegadas de Fiscalías a nivel nacional, distrital, seccional y local, salvo que el Fiscal General designe un fiscal especial para casos particulares. 2.3.1 Competencias institucionales en materia de información estadística El Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la Nación lo determina la Ley 938 de 2004. En relación con las competencias institucionales en materia de información estadística, existen al interior de esta entidad distintas dependencias que para el desarrollo de sus funciones, implícita o explícitamente, requieren la generación o uso de información estadística. En el Cuadro 1 se listan las funciones relacionadas con la materia y la dependencia a las que le han sido asignadas. Cuadro 1. Competencias institucionales en materia de producción y uso de información estadística según dependencia. Fiscalía General de la Nación. Función • • • • Dependencia Participar en el diseño de la política del Estado en materia criminal y presentar proyectos de ley al respecto. Suministrar al Gobierno información sobre las investigaciones que se estén adelantando, cuando sea necesaria para la preservación del orden público. Despacho del Fiscal General Coordinar con las diferentes dependencias de la entidad, la elaboración del Plan de Desarrollo de la Fiscalía General de la Nación y, una vez aprobado, asesorar en su implementación. Consolidar la información estadística necesaria para elaborar informes y estudios que apoyen la toma de decisiones en la gestión institucional y sustenten la formulación de la política del estado en materia criminal. Oficina de Planeación 34 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Función • • • • • • Coordinar con la Dirección Nacional Administrativa y Financiera, Dirección Nacional de Fiscalías y la Dirección Nacional del Cuerpo Técnico de Investigación, las acciones tendientes al desarrollo informático y telemático que apoye la función de investigación de la Fiscalía General de la Nación. Elaborar conjuntamente con los usuarios, los procesos y procedimientos que soportan los sistemas de información y estandarizar todos los requerimientos de información que la Fiscalía General de la Nación demande en cumplimiento de su misión. Planear, diseñar y mantener actualizados los sistemas de información misionales y de soporte que requiera la entidad de acuerdo con los requerimientos de los usuarios y a las políticas institucionales. Asesorar a la entidad en la definición de políticas referentes a la recolección, registro, análisis y difusión de la información requerida como soporte al desarrollo de las investigaciones que debe adelantar la Fiscalía. Organizar la recolección y procesamiento de la información necesaria para soportar las investigaciones que adelante la Fiscalía General de la Nación. Establecer mecanismos que faciliten la utilización oportuna de la información por parte de las unidades de policía judicial y demás autoridades judiciales. Dependencia Oficina de Informática • Asesorar al Fiscal General en la definición de la política y diseño de los mecanismos relativos al intercambio de pruebas e información requerida por otros países u organismos internacionales y por la justicia colombiana. • Llevar el registro sobre el estado de las investigaciones referentes a violación de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario y atender los requerimientos formulados por organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales. • Asesorar al Fiscal General de la Nación en la formulación de la política del Estado en materia criminal. • Asesorar al Fiscal General de la Nación en la formulación de políticas referidas a las funciones de investigación y acusación. • Formular y elaborar los proyectos y programas que apoyen la labor misional de la entidad, con asesoría de la Oficina de Planeación. • Ejercer el seguimiento a la gestión de las unidades de Fiscalías y tomar las medidas necesarias para su efectivo funcionamiento. • Dirigir la obtención de la información estadística acerca de las investigaciones y acusaciones adelantadas por la Fiscalía General y realizar las evaluaciones pertinentes como soporte a la formulación de la política criminal. • Promover el intercambio de información entre los distintos organismos de seguridad a nivel nacional e internacional, para la programación y el desarrollo de operaciones contra la delincuencia. • Llevar el control estadístico sobre los aspectos relativos al desarrollo de las investigaciones adelantadas por la policía judicial de la Fiscalía General de la Nación. Fuente: Elaborado con base en Ley 938 de 2004 “Estatuto Orgánico de la Fiscalía Título II “De las competencias”. Dirección de Asuntos Internacionales Dirección Nacional de Fiscalías Dirección Nacional del Cuerpo Técnico de Investigación General de la Nación”. 35 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.3.2 Los sistemas de información misionales de la Fiscalía General de la Nación15 2.3.2.1. Sistema de Información Judicial de la Fiscalía - SIJUF El SIJUF que tiene como objetivos el reparto automático de procesos judiciales, garantizando el equilibrio en la carga laboral de los fiscales y suministrar herramientas para el control de gestión de las Unidades de Fiscalía. Con este sistema se distribuyen aleatoriamente los procesos y respeta la carga laboral a los fiscales, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución 1521 del 10 de julio de 1998. El sistema apoya la gestión de los expedientes o casos en los que aplica el Código de Procedimiento Penal de la Ley 600, su asignación, el registro de actuaciones, control de gestión, consultas e informes. Está implementado en todas las seccionales a través de las cuales hace presencia la FGN en el país (600 municipios). El sistema se encuentra instalado en las seccionales de fiscalías (29) salvo en la seccional de Mocoa y hace parte del proceso de transición mientras se extiende la aplicación del Sistema Penal Acusatorio - SPOA. Algunos datos interesantes sobre la implementación del SIJUF se listan a continuación: ¾ En el año 1998, existía en algunas seccionales de fiscalías (Bogotá, Medellín, Quibdó, Cali, Bucaramanga y Barranquilla). ¾ La versión de del SIJUF 1.0 se instaló en las oficinas de asignaciones de cada una de las Direcciones Seccionales de Fiscalía del País. ¾ En el año 2000 se instaló el módulo de Control de Gestión, orientado a soportar los siguientes procesos: • • • • • • Registro de actuaciones judiciales de primera y segunda instancia Informe de control de términos Registro de títulos judiciales, registro de productos financieros Generación de documentos Word usando plantillas predefinidas Consulta a los procesos de una seccional Registro y consulta de información especializada para las estructuras de apoyo. ¾ En el 2002 se implementó el módulo de control de gestión del Sistema. En las siguientes Direcciones Seccionales: Cúcuta, Valledupar, Neiva, Villavicencio y Sincelejo. ¾ Se espera que siga operando por 20 años aproximadamente16 15 Esta sección se realizó con base en el documento “Caracterización de la Fiscalía General de la Nación. Resumen de los Sistemas de Información”, realizado por la Oficina de Planeación de la Fiscalía General de la Nación en el año 2003. 36 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) . 2.3.2.2 Sistema de Información del Sistema Penal Oral Acusatorio – SPOA El SPOA es el sistema diseñado en la Fiscalía General de la Nación para apoyar la gestión de los expedientes o casos en los que aplica el código de procedimiento penal de la Ley 906 o Sistema Penal Oral Acusatorio. Su implementación comenzó desde el 1 enero de 2005 y desde 2008 se encuentra en todas las seccionales coincidiendo con la entrada en vigencia del Sistema Penal Acusatorio en todo el territorio nacional. El SPOA permite el registro de la noticia criminal, el reparto o asignación, el registro de la gestión de la Policía Judicial, el registro de las actuaciones del Fiscal y del Juez, el manejo del almacén de evidencias, consultas y la generación de estadísticas. La noticia criminal es un identificador de número único. Sus 21 dígitos corresponden a: Los dos primeros son el departamento (división política de Colombia); los tres siguientes el municipio. Los dos siguientes la entidad receptora de la noticia (Fiscalía, Policía, DAS, Comisarías de Familia e INPEC – Funciones de Policía Judicial en los establecimientos carcelarios-). Los cinco siguientes corresponden a la unidad receptora como tal (por ej. cada estación de policía tiene su código). Los cuatro dígitos siguientes son el año y los cinco dígitos finales son un consecutivo. Cuando no hay sistema, en el serial comienzan en 80000 para la asignación manual. En cada entidad receptora se controla este número. El SPOA está organizado por módulos, como: ¾ Módulo de noticia criminal: Todo lo inherente al proceso penal. ¾ Módulo de intervinientes: Se refiere a las personas (denunciante, víctima, testigo, etc.) ¾ Módulos bienes. ¾ Actuación procesal: Permite registrar las decisiones de fiscales, jueces y policía judicial. ¾ Informes de policía judicial. Se registran aquí los informes técnicos y operativos como los actos urgentes. 2.3.2.3 Flujo de información estadística en el SPOA Se dispone de una base de datos única, localizada en la sede central de la FGN, bajo la responsabilidad de la Dirección Nacional de Fiscalías. Esta es administrada por cuatro personas de informática, quienes se concentran en el seguimiento a la gestión y en la fluidez de los procesos. El análisis estadístico de la información se realiza en la oficina de planeación. 16 En 2005 comenzó en Colombia la implementación de la reforma procesal penal, mediante la cual se pasó de un sistema procesal penal mixto a uno de corte acusatorio pero existen aún causas iniciadas en el antiguo sistema (Ley 600). 37 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Los usuarios de este sistema son fiscales e investigadores del CTI y funcionarios de otros organismos como DIJIN, SIJIN, DAS y el INPEC. Actualmente el sistema tiene 8,670 usuarios activos, de los cuales 4,600 usuarios son de la Policía y 900 del DAS. El sistema se comunica con los sistemas de otras instituciones como la Rama Judicial, con la que se conecta para la solicitud de audiencias vía correo electrónico. El Diagrama 6 ilustra la ruta de captura del dato en el SPOA. Diagrama 6. Flujo de información estadística SPOA. Fiscalía General de la Nación. 1 Hecho delictivo 2 Unidad receptora de denuncias 3 Base de datos SPOA Fiscalía, Policía, DAS, Comisarías de Familia e INPEC. Los funcionarios de la Fiscalía registran directamente en el SPOA Los policiales registran por SIDENCO, la envían por XML y en Fiscalía la suben a SPOA. Las otras entidades registran directamente en el Sistema. Oficina de informática: Realiza el seguimiento a la gestión y en la fluidez de los procesos. 4 Análisis Estadístico SPOA Oficina de Planeación: Realiza el análisis estadístico de la información derivada del SPOA Fuente: Elaboración propia con base en la información suministrada por la Dirección Nacional de Fiscalías. 2008 Es importante señalar que en la actualidad no hay un proceso definido de manera formal para controlar la calidad del dato. Sin embargo, los jefes de Unidad controlan la gestión y revisan los casos lo que les permite descubrir qué está pendiente para registrar en el sistema. Cada receptor de denuncia puede definir un delito, por tanto el Fiscal hace la adecuación típica del mismo y complementa los datos que estén pendientes. En la actualidad el sistema no genera automáticamente toda la información que se requiere como por ejemplo la relacionada con política criminal, la estadística por delitos y la de trámite mensual de procesos, razón por la cual está en desarrollo el módulo estadístico con tecnología OLAP (con Telecom). La información que puede generar mensualmente corresponde a: delitos por etapa procesal y título, capítulo y delito del código penal. 38 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.3.3 Principales usos de la información estadística En desarrollo de la estrategia para la socialización y difusión de información en materia de política criminal desde la óptica de la Fiscalía General de la Nación y en aras de contribuir en la formulación de la política de Estado en materia criminal, según lo dispuesto en el Artículo 250 de la Constitución Política de Colombia, la Fiscalía General de la Nación publica desde el año 2008 la Revista Perspectivas de Política Criminal, que tiene como objetivo principal divulgar los análisis correspondientes a los datos estadísticos sobre el fenómeno delincuencial en las Direcciones Seccionales de Fiscalías y Unidades Nacionales del País, además de presentar un preámbulo sobre líneas de atención especial que ha asumido la Fiscalía General de la Nación; a saber: Ley de Justicia y Paz, sectores vulnerables (sindicalistas, indígenas y periodistas…), lucha contra la criminalidad organizada, Política de Infancia y Adolescencia, Protección a Víctimas y Testigos, entre otras. Asimismo, la FGN participa en diversos espacios institucionales en los que contar con información estadística que soporte la toma de decisiones, resulta fundamental. Los espacios interinstitucionales de los cuales hace parte la FGN son: ¾ Consejos de Seguridad Nacional, Departamentales y Municipales. Su convocatoria depende las autoridades territoriales. ¾ Consejos Seccionales de Policía Judicial. Son citados por el Director de Fiscalías. Su regularidad depende de la conflictividad local y de las necesidades de seguridad. ¾ Consejo de Política Criminal. Este es citado por el Ministerio del Interior. Adicionalmente, ante la implementación del Sistema Penal Acusatorio se ha constituido un comité interinstitucional de seguimiento al mismo, conformado por todos los intervinientes y algunas ONG como la Corporación Excelencia en la Justicia. 2.3.4 Algunas estadísticas generadas por los Sistemas de Información de la Fiscalía General de la Nación. A continuación se presentan algunas estadísticas generadas por la Fiscalía General de la Nación. Tabla 15. Casos iniciados según delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 20032006. Fiscalía General de la Nación Delito 2003 2004 2005 2006 Homicidio 3,787 5,627 8,559 9,928 Otros delitos contra las personas 19,146 65,874 49,685 62,097 Delitos contra la propiedad 42,678 147,561 129,694 70,739 Violencia de género o intrafamiliar 4,256 13,297 11,218 6,895 39 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Delito 2003 2004 2005 2006 Delitos culposos 11,801 34,978 26,323 14,161 Otros delitos o faltas 18,286 31,151 57,145 100,338 99,954 298,488 282,624 264,158 TOTAL Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías de la Fiscalía General de la Nación. En www.fiscalia.gov.co. Fecha de consulta: 10/07/2008 Tabla 16. Personas imputadas según delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006. Fiscalía General de la Nación Delito 2003 2004 2005 2006 Homicidio 48,781 43,903 35,184 19,970 Otros delitos contra las personas 264,656 262,177 214,537 114,985 Delitos contra la propiedad 402,187 398,609 290,705 117,386 Violencia de género o intrafamiliar 41,073 39,168 30,036 12,571 Delitos culposos 82,753 87,686 65,815 25,477 286,.776 294,124 258,824 186,136 1’126,226 1’125,667 895,731 476,525 Otros delitos o faltas TOTAL Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías de la Fiscalía General de la Nación. En www.fiscalia.gov.co. Fecha de consulta: 10/07/2008 Tabla 17. Casos iniciados según delito. Sistema Penal Oral Acusatorio. Colombia, 2005- 2006. Fiscalía General de la Nación Delito 2005 2006 Homicidio 4,932 16,295 Otros delitos contra las personas 69,416 122,059 Delitos contra la propiedad 70,040 136,237 Violencia de género o intrafamiliar 10,247 25,392 Delitos culposos 13,726 36,948 Otros delitos o faltas 26.591 72.117 194,952 409,048 TOTAL Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías de la Fiscalía General de la Nación. En www.fiscalia.gov.co. Fecha de consulta: 10/07/2008 Tabla 18. Personas imputadas según delito. Sistema procesal mixto. Colombia, 2003- 2006. Fiscalía General de la Nación Delito 2005 2006 Homicidio 1,352 3,363 Otros delitos contra las personas 13,109 15,726 40 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Delito 2005 2006 Delitos contra la propiedad 33,717 58,705 Violencia de género o intrafamiliar 9,804 25,217 Delitos culposos 11,748 31,810 Otros delitos o faltas 20,244 57,337 89,974 192,158 TOTAL Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías de la Fiscalía General de la Nación. En www.fiscalia.gov.co. Fecha de consulta: 10/07/2008 2.4 Sistema Integrado de Información de Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito – SIMIT La Federación Colombiana de Municipios tiene como misión representar los intereses colectivos de los municipios, liderar y apoyar el desarrollo de la gestión municipal, defender la autonomía y promover la profundización de la descentralización. Ante la problemática existente en el país, derivada de la inexistencia de una base de datos confiable, integrada y disponible, para el seguimiento a comparendos, multas y recaudo que permita una actualización oportuna de cartera y de infractores reincidentes, el artículo 10 de la Ley 769 de 2002, por medio de la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre, autorizó a la Federación Colombiana de Municipios para implementar y mantener actualizado a nivel nacional, el sistema integrado de información sobre multas y sanciones por infracciones de tránsito (SIMIT), como una función pública delegada. Asimismo, el Artículo 11 de la mencionada Ley, consagra que toda la información contenida en el sistema integrado de información SIMIT, será de carácter público. 2.4.1 Antecedentes de la implementación del sistema A finales del mes de junio de 2003, se inició un piloto para la carga de información de comparendos, resoluciones y pagos realizados dentro de la jurisdicción, con los Organismos de Tránsito de: Santiago de Cali – Valle del Cauca, Sabaneta – Antioquia y el Instituto de Tránsito y Transporte Departamental de Boyacá; posteriormente de forma gradual, se integraron las demás autoridades de tránsito hasta llegar a una cobertura total del sistema, diez (10) meses después de haber entrado en operación, tiempo mucho menor al de los dos (2) años propuestos que la Ley otorgó para su implementación. Para operar y administrar el Sistema a nivel Nacional, la Federación Colombiana de Municipios, dividió el país en las siguientes zonas: 1. Costa Atlántica 2. Noroccidente 3. Centro Sur 4. Sur Occidente 41 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 5. Centro Oriente 6. Nororiente 7. Eje Cafetero 8. Sur Oriente 9. Distrito Capital Dichas zonas fueron concesionadas por medio de licitación pública a operadores privados que tuvieran la experiencia y capacidad económica necesarias; cada uno de los operadores se encargó de realizar las implementaciones técnicas y operativas en los Organismos de Tránsito correspondientes a su zona. Teniendo en cuenta que la zona Sur Oriente no estaba dentro de las zonas concesionadas, la Federación Colombiana de Municipios asumió directamente la implementación del Sistema –SIMIT- en los municipios que la conforman, para lo cual dio comienzo a operaciones en Puerto Inírida - Guainía y suministró los elementos técnicos necesarios para su operación, entre ellos el software para efectuar el proceso contravencional de las multas impuestas en su jurisdicción; posteriormente se realizaron las implementaciones necesarias en los otros municipios de la zona. 2.4.2 Características técnicas del sistema La Federación Colombiana de Municipios por expresa autorización legal, implementó el Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito SIMIT, que reúne en una sola base de datos las infracciones provenientes de todos los organismos de tránsito a nivel nacional, para evitar que quien adeude una multa en firme, realice trámites en cualquier organismo de tránsito del país, o para evitar que se tramiten licencias de conducción por parte de personas suspendidas por embriaguez, por reincidencia o por orden de autoridad judicial. El sistema dispone de información oportuna a nivel local y nacional para el control que ejercen las autoridades de tránsito, a su vez permite el manejo transparente del recaudo de las multas, facilita su pago en cualquier parte del país, brinda estadísticas consolidadas para el monitoreo y gestión de la información, que suministran los Organismos de Tránsito, quienes a su vez son responsables por la información comunicada. El SIMIT cuenta con un aplicativo que tiene acceso vía web, para el reporte de información de comparendos, resoluciones, pagos y novedades por parte de los diferentes organismos de tránsito, al igual que la consulta de estados de cuenta para la autorización de trámites, y expedición de liquidaciones para el pago a nivel nacional. En aquellos municipios que no cuentan con una base de datos local, para el registro de la información que se genera diariamente en materia de tránsito, la Federación Colombiana de Municipios facilita un software que le permite digitar la información y generar los archivos en los estándares definidos para el reporte Sistema –SIMIT-. 42 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) El Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito –SIMIT- se encuentra desarrollado en arquitectura WEB BASED en todas sus funcionalidades. La arquitectura de la solución se basa en el modelo de tres capas. En la capa cliente se maneja el navegador de Internet como plataforma de presentación (Internet Explorer), basado en páginas JSP. El servidor de aplicaciones es Apache Tomcat. La base de datos corresponde a Oracle. En relación con el hardware, el SIMIT cuenta para su operación con ocho (8) servidores (dos (2) dedicados a la base datos, dos (2) a las aplicaciones, y el resto a la contingencia), aproximadamente doscientas (200) estaciones de operación del SIMIT en los organismos de tránsito del país. Es importante señalar que el recurso humano que respalda la operación del sistema, está conformado por aproximadamente catorce (14) ingenieros de sistemas, cinco (5) encargados de la operación a nivel nacional y nueve (9) que ejercen funciones como coordinadores operativos de zona. También cuenta con alrededor de 200 operadores del sistema, con perfil técnico que se encargan de la consulta y de digitar la información en cada uno de los puntos del SIMIT. 2.4.2.1 Módulos del sistema El sistema de información permite la carga, la transcripción, la consulta, la configuración y la administración de los registros de comparendos, resoluciones y pagos, cuenta además con administración de seguridad donde el acceso de la información se realiza a través de perfiles de usuario. A continuación se describen sucintamente los módulos que componen el SIMIT. Módulo de digitación y verificación. Es el módulo en el cual se estructuran los archivos y se digita la información de comparendos, resoluciones y pagos. Módulo de carga de información. Este módulo permite la carga al sistema de los archivos reportados por los organismos de tránsito. Módulo de reporte de información. Permite generar información específica (recaudos, caducidades, prescripciones, infracciones más comunes, mayor infracción, etc.). Módulo de parametrización. Parametriza la carga de información según las particularidades de cada organismo de tránsito. Módulo de consulta. Genera información detallada a partir de un dato de identificación específico (historial de un conductor, estado de cuenta de un vehículo, de una persona, etc.). Módulo de administración de usuarios. Permite la generación de papeles (funciones), perfiles, usuario, contraseña, etc. 43 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.4.2.2 Otros desarrollos complementarios en implementación El sistema se encuentra en constante actualización para dotarlo de nuevas funcionalidades que atiendan las necesidades de los Organismos de Tránsito. En este sentido, en la actualidad se implementan las siguientes herramientas: Bodega de datos del SIMIT (DWH, por sus siglas en inglés). Anteriormente la labor de análisis de información en la Dirección Nacional SIMIT, se llevaba a cabo a través de la elaboración y ejecución de consultas directas a la base de datos SIMIT, con herramientas para producir informes no dinámicos, lo que generaba el consumo excesivo de recursos de hardware y tiempo en la generación de la información. En la actualidad, la bodega de datos se orienta al análisis estadístico de la información histórica contenida en ella, para generar estadísticas que contribuyan a la toma de decisiones por parte de la Dirección Nacional SIMIT, los Organismos de Tránsito, los concesionarios encargados de cada una de las zonas del país y las entidades nacionales que lo requieran. En el año 2007, se inició la fase de análisis y definición de requerimientos, en el año 2008 se construyó, y actualmente se encuentra en la fase de configuración al ambiente final de producción. Con la implementación de la Bodega de Datos del SIMIT, se busca contar con análisis estadísticos de tipo BI (Business Intelligence), generar información consolidada de comparendos y resoluciones, y analizar información de acuerdo con diferentes variables: tiempo, estado, tipo, municipio, etc. 2.4.2.3 Flujo de información estadística en el SIMIT El Diagrama 7 presenta el flujo de información con el que opera el SIMIT. Una vez se comete la infracción, el policía de tránsito impone el comparendo, una copia del comparendo se entrega al Organismo de Tránsito de la jurisdicción donde se cometió la infracción y la otra copia se entrega al usuario, luego el organismo de tránsito digita la información del comparendo (en algunos casos SIMIT apoya esta tarea), genera los archivos en el estándar definido para ser entregados al funcionario SIMIT encargado de la carga al sistema, luego de las validaciones de calidad de la información se ejecutan los procesos de carga, después de esto la información queda consolidada en la base de datos nacional, si el infractor desea cancelar a través del sistema el comparendo puede acercarse al punto SIMT ubicado en todas las secretarías de tránsito a nivel nacional a que se le expida una liquidación por la infracción pendiente de pago. Con dicho documento se acerca a realizar el pago en las entidades con las que la Federación Colombiana de Municipios tiene convenio, la entidad bancaria envía la información de pagos realizados por los usuarios a la Dirección Nacional SIMIT, la cual, cada dos horas actualiza los pagos que se informan a la base de datos Nacional SIMIT, si el pago se hace a través del organismo de tránsito, el pago se digita y se comunica diariamente al sistema vía web a través de archivos planos. 44 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Si el infractor no cancela dentro de los 10 días hábiles de cometida la infracción, el organismo de tránsito que tenga competencia, llevará a cabo la audiencia y proferirá una resolución o acto administrativo, que se carga al sistema en el formato definido para la carga de resoluciones a SIMIT, si se informa una multa, el usuario debe cancelar para que pueda hacer cualquier trámite de los que son competencia en los organismos de tránsito, luego de hecho el pago en el sistema, el usuario podrá obtener en los puntos SIMIT del país un certificado de paz y salvo, documento esencial para poder realizar el trámite. Diagrama 7. Esquema de operación para generar la información estadística. SIMIT I N F R A C TO R POLICÍA IM PONE C O M P A R EN D O P O L I C Í A EN TR EG A A O R G A N I S M O TR A N S I TO Y A S IM IT D I G I TA C I Ó N Y C A R G U E I N F O R M A C I O N C O M P A R EN D O S N O A C E PTA A C E PTA A C TU A L I Z A P A G O B A S E D E D A TO S S I M I T U S U A R I O P A G A EN EN TI D A D F I N A N C I ER A A U TO R I Z AD A S I M I T EXP I D E LIQU ID ACIÓN PAR A PAG O A U D I EN C I A V ER I F I C AC I Ó N D E ES TAD O D E C U EN TA EN S I M I T U S U A R I O S E A C ER C A A R EA L I Z A R TR Á M I TES D I G I TA C I Ó N Y C A R G A R ES O L U C I O N ES G EN ER A C I O N R ES O L U C I O N Fuente: SIMIT La información se colecta y se consolida a diario, de modo que la producción de estadísticas se puede efectuar con esta misma periodicidad en caso de ser necesario, sin embargo los reportes hechos se generan mensualmente y de acuerdo con la demanda de los usuarios. El sistema posee cobertura nacional lo que facilita que los resultados puedan ser emitidos con diversos niveles de desagregación geográfica (departamental, municipal, zona e incluso según la demanda del usuario). Desde el punto de vista técnico, en el proceso de producir la información hay restricciones relacionadas con la baja calidad de los informes que alimentan al sistema, aspecto que se viene trabajando a través de un proceso de depuración histórica de la información, a punto de concluir. Asimismo se carece de una política de difusión de la información de carácter estadístico derivada del sistema, aun cuando se entrega de forma gratuita de acuerdo con las demandas de los usuarios, y adicionalmente la Dirección Nacional del SIMIT, como una forma de difundir los resultados, utiliza para la generación de boletines (plegables) y artículos en la revista de la Federación Colombiana de Municipios. 45 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.4.2.4 Hechos registrados y variables del sistema La Tabla 19 muestra los hechos registrados por el SIMIT. Tabla 19. Eventos registrados. SIMIT Hecho Descripción Resolución • Comparendo • Pago • Acto administrativo proferido por la administración, respecto de la imposición de un comparendo Orden formal de notificación para que el presunto contraventor o implicado se presente ante la autoridad de tránsito por la comisión de una infracción. Prestación de lo que se debe por concepto de un comparendo o una sanción en firme. La Tabla 20 relaciona las variables del sistema. Tabla 20. Variables del sistema SIMIT Nombre de la variable Variables de persona Variable de lugar Variables de tiempo Otras variables asociadas Descripción o Desagregación • • • • • • • • • • • • • • • • Nombre y apellido Documento de identidad Tipo de documento de identidad Número de licencia de conducción Organismo de tránsito que impone el comparendo Lugar de la infracción (Vía Nacional, Casco Urbano) Municipio (división política) Fecha de la infracción (dd/mm/año) Hora de la infracción Fecha de cargue de la infracción al sistema (dd/mm/año) Fecha del acto admnistrativo (dd/mm/año) Fecha de pago (transacción y contable)(dd/mm/año) Placa Clase de servicio: o Oficial o Público o Particular o Diplomático o Consular o Otro Tipo de Infracción: 105 de acuerdo con el Código Nacional de Tránsito –Ley 769 de 2002-. o Código o Descripción Tipo de vehículo: o Bicicleta o Automóvil o Motocarro o Bus o Cuatrimotor o Buseta o Tractor o Camión o Ambulancia o Camioneta o Mototriciclo o Campero o Minitractor o Microbus o Minibus o Tracto – Camión o Compactadora o Volqueta o Tractomula o Motocicleta 46 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Nombre de la variable Descripción o Desagregación o o Maquinaria agrícola Maquinaria industrial o o o Retroexcavadora Minicamioneta Tracción animal 2.4.3 Principales usos de la información estadística Los principales usuarios de la información generada por el sistema son: en el ámbito nacional el Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y la Policía Nacional; a nivel departamental los Organismos de Tránsito y las Gobernaciones, y en el ámbito municipal las Secretarías de Tránsito y las Alcaldías. Entre los principales usos de la información estadística del SIMIT se encuentra la formulación de políticas y la regulación, en la medida en que ésta se ha constituido como un elemento fundamental para la toma de decisiones de las autoridades de tránsito y para la implementación de campañas de prevención y seguridad vial. 2.4.4 Algunas estadísticas generadas por el SIMIT A continuación se presentan algunas estadísticas generadas a partir de la información de la base de datos SIMIT. 47 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Gráfico 5. Cantidad de comparendos impuestos en el casco urbano según día de la semana. Total Nacional. SIMIT 1.624.685 1.589.902 1.589.457 1.480.689 1.300.210 892.353 583.414 - 500.000 Miércoles Martes 1.000.000 Jueves Viernes 1.500.000 Lunes Sábado 2.000.000 Domingo Fuente: Base de Datos SIMIT desde vigencia de la Ley (08/11/02 Código Nacional de Tránsito) hasta 30 de abril de 2009. Gráfico 6. Cantidad de comparendos impuestos en vías nacionales según día de la semana. Total Nacional. SIMIT Fuente: Base de Datos SIMIT desde vigencia de la Ley (08/11/02 Código Nacional de Tránsito) hasta 30 de abril de 2009. 48 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Gráfico 7. Porcentaje de Infracciones por embriaguez en cascos urbanos, según día de la semana Total Nacional. SIMIT Martes, 2,86% Miércoles, 3,67% Jueves, 4,98% Domingo, 30,07% Viernes, 10,54% Lunes, 5,59% Sábado, 42,28% Fuente: Base de Datos SIMIT desde vigencia de la Ley (08/11/02 Código Nacional de Tránsito) hasta 30 de abril de 2009. Tabla 21. Principales infracciones de tránsito. SIMIT Código 57 35 12 47 39 Descripción Conducir motocicleta sin observar las normas establecidas en el código Nacional de Tránsito. Estacionar un vehículo en sitios prohibidos. Conducir un vehículo sin llevar consigo la licencia de conducción. Transitar en sitios restringidos o en horas prohibidas por la autoridad competente. Además el vehículo será inmovilizado. No utilizar cinturón de seguridad por parte de los ocupantes del vehículo. Cantidad 1’229,763 893,746 674,534 647,202 482,613 2.5 Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad – Fondelibertad El Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal - Fondelibertad se creó por el Decreto 1723 de 1995, adscrito a la Presidencia de la República para financiar al Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal y demás entidades estatales que dirigieran políticas estatales contra el secuestro. Posteriormente, mediante la Ley 282 de 1996 el Fondo pasó a ser una cuenta especial del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (Artículo 9). Las funciones del Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal y de Fondelibertad fueron trasladadas al Ministerio del Interior y Justicia con la expedición del Decreto No 1182 de 1999 por el cual se suprimían los dos entes. En el año 2000 mediante el Decreto 1512 se creó nuevamente el Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal – Fondelibertad como una dependencia adscrita al Ministerio de 49 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Defensa Nacional, asumiendo las funciones del Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad personal, encargada de coordinar los recursos humanos y materiales para la lucha contra el secuestro y demás delitos atentatorios contra la libertad personal. En la actualidad con la expedición del Decreto 3123 de 2007, Fondelibertad es una dirección que depende en forma directa del despacho del Ministro de Defensa Nacional, y le corresponden las funciones de la Secretaría Técnica del CONASE (Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y demás Atentados contra la Libertad Personal), que se encuentra a cargo del Director del Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal, Fondelibertad. Fondelibertad tiene como misión la lucha para erradicar las conductas que atentan contra la libertad personal, en especial el secuestro y la extorsión, mediante la generación de estadísticas, la asistencia psicológica, legal y preventiva a las víctimas y población vulnerable a esos delitos, y contribuye subsidiariamente con los recursos económicos y logísticos para los GAULA, sostenido en un equipo humano calificado, interdisciplinario e interinstitucional. En desarrollo de esta misión, Fondelibertad mediante la Resolución 049 de 2008 del Ministerio de Defensa, ha adoptado una estructura organizacional que le permite garantizar de manera integral y complementaria, el cabal cumplimiento de las competencias, funciones y responsabilidades asignadas legalmente, que se ilustra en el Diagrama 8. Diagrama 8. Organigrama Fondelibertad Fuente: www.antisecuestro.gov.co Esta estructura se sustenta en tres instancias de gestión: Despacho de Director. De éste hacen parte Gestión de Planeación y Control Interno, Gestión de Sistemas de Información y Tecnología, Gestión Contractual y Gestión de Comunicaciones. Esta instancia tiene como responsabilidad central Liderar la Secretaría 50 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Técnica del CONASE y las funciones del FONDO en el marco de las políticas emitidas por el Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y la Extorsión CONASE y el Modelo de Gestión Pública Activa del Ministerio de la Defensa Nacional mediante la coordinación interinstitucional de las agencias del Estado comprometidas con la erradicación de los delitos que atentan contra la libertad personal. Gestión administrativa y operativa de Fondelibertad. Integrada por Gestión Financiera, Gestión de Bienes y Gestión de Apoyo Logístico, cuya responsabilidad central consiste en asesorar, ejecutar y coordinar las acciones administrativas y financieras del Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal de conformidad con las instrucciones de la Dirección para la adecuada ejecución de los recursos asignados para la defensa de la libertad personal. Gestión de Apoyo Secretaría Técnica CONASE. Conformada por Gestión de Investigación y Asistencia integral al ciudadano, Gestión Política Nacional-Internacional y Gestión Centro Nacional de Datos. Esta instancia tiene como responsabilidad central producir información que permita formular políticas públicas y el desarrollo de estrategias para la implementación de modelos de tratamiento del secuestro y la extorsión, basados en la observación, consolidación, análisis, teorización y difusión de estos delitos atentatorios de la libertad. Teniendo en cuenta los objetivos del presente documento a continuación se presentan las funciones en materia de información estadística que Fondelibertad adelanta a través de su instancia de Gestión de Apoyo Secretaría Técnica CONASE y particularmente, del Centro Nacional de Datos. En el cumplimiento de la responsabilidad central a la instancia de Gestión de Apoyo Secretaría Técnica CONASE a través de la mencionada resolución se le han asignado las siguientes funciones que, implícita o explícitamente, suponen la generación de información estadística: ¾ Diseñar, asesorar a la Dirección, coordinar y supervisar el cumplimiento de los planes y programas de gestión orientadas al desarrollo de las competencias y responsabilidades de la Secretaría Técnica del CONASE que, en el marco de las competencias de Fondelibertad, demande la lucha contra los delitos que atentan contra la libertad personal, en especial el secuestro y la extorsión. ¾ Liderar la coordinación y gestión necesaria para el desarrollo de diagnósticos, investigaciones, estudios e informes que contribuyan a identificar los factores generadores del delito del secuestro y demás formas de violación de la libertad personal, así como sobre sus efectos y consecuencias. ¾ Promover, apoyar y coordinar los programas encaminados a prestar y mejorar los servicios de atención integral a las víctimas de los delitos que atentan contra la libertad personal, en especial el secuestro y la extorsión, para lograr la reparación del daño y atender así los problemas asociados con la victimización. 51 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) ¾ Asesorar y asistir al Director de Fondelibertad, en su función de Secretario Técnico del CONASE en la formulación de políticas que contribuyan al fortalecimiento de la lucha contra el secuestro y la extorsión. ¾ Coordinar y orientar el Centro Nacional de Datos y asegurar que los datos y estadísticas producidas en cumplimiento de sus funciones respondan al ejercicio conjunto con las entidades competentes, con base en los principios de celeridad, efectividad, veracidad y de oportunidad las veinticuatro (24) horas del día, apoyado en la implementación de procesos y procedimientos expeditos con soporte en tecnología e información de punta. La generación de la información estadística producida por Fondelibertad se concentra principalmente en el Centro Nacional de Datos que tiene como responsabilidad central consolidar, registrar y analizar la ocurrencia y evolución de delitos contra la libertad personal, en especial, el secuestro y la extorsión, proponiendo alternativas de acción para el tratamiento de estos delitos. 2.5.1 El Centro de Nacional de Datos sobre Secuestro, Extorsión y demás atentados contra la libertad personal. De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1512 de 2000, es la dependencia del gobierno nacional que consolida las cifras oficiales del secuestro en Colombia, pues recopila y procesa información proveniente de los diversos componentes GAULA, al igual que de las autoridades judiciales respectivas, que están obligadas a informar todo caso de secuestro. El Centro Nacional de Datos además de registrar y consolidar la información, analiza la ocurrencia de los delitos contra la libertad personal al igual que su evolución, en especial de secuestro y extorsión. Su alcance está enmarcado en la capacidad para proponer alternativas de acción que permitan darle tratamiento a estos delitos. En tal sentido, al Centro Nacional de datos le corresponde coordinar, asesorar y ejecutar bajo la metodología definida las acciones de acopio, unificación y análisis cuantitativo y cualitativo y consolidación de la información proveniente de todas las autoridades comprometidas en el manejo de cifras y datos oficiales relacionados con los delitos que atentan contra la libertad personal, especialmente secuestro y extorsión. Asimismo, Fondelibertad lleva y actualiza permanentemente el registro de las personas reportadas como secuestradas, donde constan sus nombres completos e identificación, especificando además la condición actual de la víctima. Por tal razón tiene a su cargo la administración del Registro Único de Beneficiarios (RUB) regulado en la Ley 986 de 2005, la cual protege a las víctimas de los delitos de secuestro, toma de rehenes y desaparición forzada, sus familias y las personas que dependan en lo económico de ellas. 52 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Además, la Resolución 049 de 2008 del Ministerio de Defensa le ha asignado dentro de sus funciones misionales, relacionadas directamente con la producción y difusión de información estadísticas, las siguientes: ¾ Analizar, verificar, revisar y confrontar los registros de la base de datos del CND con los boletines informativos expedidos por DIGAU, DIASE, Fiscalía General de la Nación, Fiscalías Delegadas ante los GAULA, DAS y CTI. ¾ Ejecutar las acciones de registro de la información para la permanente actualización de la base de datos a través de la cual se unifica la información sobre los delitos que atentan contra la libertad personal, en especial el secuestro y la extorsión. ¾ Atender las consultas sobre datos de secuestro y extorsión que sean formuladas por las diferentes entidades públicas y los particulares interesados en el tema. ¾ Estructurar los distintos informes, reportes y boletines periódicos y/o eventuales que con base en los parámetros de información registrada deban generarse que sean solicitados por autoridad competente. ¾ Elaborar manuales, mapas y estadísticas geo-referenciadas que permitan proponer acciones sectoriales concretas contra el secuestro y la extorsión. 2.5.2 Sistema Nacional de Información sobre Secuestro y Extorsión El Sistema Nacional de Información sobre Secuestro y Extorsión se encuentra bajo la tutela y administración del Centro Nacional de Datos. Para el desarrollo de esta tarea se utilizan mecanismos interinstitucionales alternos de integración de información, recopilando y procesando los datos que provienen de las diferentes entidades que conforman los grupos Gaula, que a su vez son fuentes oficiales de información. El Cuadro 2 muestra las fuentes oficiales de información que reportan al Centro Nacional de Datos. Cuadro 2. Fuentes primarias oficiales de información al Sistema Nacional de Información sobre Secuestro y Extorsión. Fondelibertad Entidad • Dirección Nacional Gaula del Comando General de las Fuerzas Militares - DIGAU. • Dirección Antisecuestro y Antiextorsión de la Policía Nacional - DIASE. • Coordinación Nacional de Unidades Investigativas destacadas del Cuerpo Técnico de Investigaciones – CTI, ante los Gaula. • Subdirección Antisecuestro del Departamento Administrativo de Seguridad - DAS • Unidad Nacional Contra el Secuestro y la Extorsión de la Fiscalía General de la Nación. Fuente: Fondelibertad. 53 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.5.2.1 Módulos del Sistema El Diagrama 9 presenta de forma esquemática los módulos que componen el sistema de información sobre secuestro y extorsión. Diagrama 9. Flujo de información estadística CND. Fondelibertad Fuente: Centro Nacional de Datos – CND. Fondelibertad, Ministerio de Defensa Nacional Módulo datos básicos de la víctima Este módulo permite: • • • • • • • • • • • • • Determinar la fecha exacta en que ocurrió el delito. Determinar la hora exacta en que ocurrió el delito. Identificar unívocamente el delito dentro de la base de datos. Determinar el delito del cual ha sido objeto la víctima. Identificar la unidad operativa que por jurisdicción investiga el delito. Identificar el nombre completo de la víctima objeto del delito, bien sea persona natural o jurídica. Identificar y determinar el tipo de documento de identidad de la víctima del delito bien sea mediante cédula de ciudadanía, tarjeta de identidad, pasaporte, registro civil, cédula de extranjería, Número único tributario (NIT), etc. Identificar el número del documento de identidad de la víctima. Determinar el lugar de expedición del documento de identidad de la víctima. Determinar la autoridad judicial que inicia investigación. Determinar el municipio de ocurrencia del delito. Determinar el departamento de ocurrencia del delito. Determinar si el área en que ocurrió el delito es rural o urbana. 54 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Módulo datos básicos de la víctima • • • • • Determinar la fecha exacta en la que se informó el delito a la Dirección Unificada del GAULA que lo conoció. Determinar la fecha en que se actualiza la información del registro Determinar el estado en que se encuentra la víctima desde la última actualización. Especificar la forma detallada en que se produjo la situación final, por ejemplo si la persona ha muerto puede que tal circunstancia se haya dado en cautiverio o por otras circunstancias, como muerte natural. Especificar, bajo qué modalidad delictiva tuvo lugar un secuestro (paseo millonario, secuestro express, etc.). Módulo datos de la víctima Este módulo permite: • • • • • • • • • • • • • • Determinar el país de origen de la víctima. Determinar género de la víctima. Determinar edad de la víctima. Determinar el estado civil de la víctima. Establecer la dirección de residencia de la víctima. Establecer el (los) número(s) telefónico(s) donde se pueda contactar a la víctima. Determinar el nombre del municipio de residencia de la víctima. Determinar el departamento de residencia de la víctima. Determinar la profesión de la víctima. Determinar los nombres, documento de identificación, lugar de residencia, teléfonos etc., de todos los familiares relacionados con la víctima para efectos de contactarlos. Determinar la actividad a la que se dedica la víctima Determinar el número de la división del ejército que participó en la operación. (rescate, inteligencia, seguimiento etc.). Determinar qué organismos de seguridad participaron en la operación. Determinar el número de la brigada del ejército que participó en la operación. Módulo datos delito Este módulo permite: • • • Descripción detallada de las circunstancias de tiempo, modo y lugar de ocurrencia del delito. Determinar el sitio exacto donde ocurrió el delito. Determinar los bienes sustraídos a la víctima durante la comisión del delito. Módulo datos autoría Este módulo permite: • • • Determinar el nombre del frente, cuadrilla, comisión, banda, etc., responsable del delito. Indicar el tipo de estructura correspondiente al nombre del frente, cuadrilla, banda, etc., autor del delito. Por ejemplo, indicar si se trata de un frente, un bloque, una comisión, etc. Determinar el nombre de la organización armada ilegal responsable del delito del cual forma parte el frente, cuadrilla, banda, etc., autor del delito. 55 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Módulo datos autoría • • • Determinar mediante un código el o los delincuentes que participaron en el delito. Determinar la situación del autor del delito en relación con el delito cometido: capturado, imputado, muerto, etc. Determinar la autoridad judicial que conoció la situación del delincuente. Módulo datos denuncia Este módulo permite: • • • • • • • Determinar el nombre y apellido del denunciante. Determinar el grado de parentesco del denunciante con la víctima. Identificar y determinar el tipo de documento del denunciante del delito bien sea mediante cedula de ciudadanía, tarjeta de identidad, pasaporte, registro civil, cédula de extranjería, Número único tributario (NIT). Identificar el número del documento de identidad del denunciante. Lugar de expedición del documento de identidad del denunciante. Determinar el(los) número(s) telefónico(s) donde se pueda contactar al denunciante. Establecer la dirección de residencia del denunciante. Módulo datos seguimiento judicial Este módulo permite: • • • • • • • • • • Estado o etapa judicial en la que se encuentra el caso según el código de procedimiento penal Seccional de la Fiscalía en cuyo interior se radicó el proceso judicial Número de radicación asignado al proceso judicial en el sistema de información judicial de la fiscalía (SIJUF) Fecha de asignación del número de radicación Indica si el Centro Nacional de Datos ha verificado el número de radicación Número de radicación asignado a la actuación judicial Identificar de la actuación judicial: noticia criminal, apertura, preclusión, etc. Identificar la etapa judicial correspondiente a la actuación Fecha de asignación del número de radicación Indica si la actuación afecta a la totalidad del caso o a una persona imputada o sindicada Módulo datos situación final Este módulo permite: • • • • • • • Determinar el municipio donde sucedió la situación actual de la víctima. Determinar el departamento donde sucedió la situación actual de la víctima. Determinar el lugar exacto donde se produce la novedad o situación actual de la víctima. Identifica la unidad que, en desarrollo de una operación militar, recupera la víctima. Indica la Fuerza a la que pertenece la autoridad que resolvió el caso Indica el sector donde se produjo la novedad o situación actual de la víctima. Indica la fecha en que se produjo la novedad o situación actual de la víctima. 56 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Módulo datos exigencia de pagos Este módulo permite: • • • • • Indicar la cuantía exigida por los secuestradores o extorsionistas. Indicar la divisa en que se haga la exigencia. Indica la cuantía que se pagó a los delincuentes Indica la divisa en que se paga la exigencia. Cuando la exigencia no se haga en dinero, debe relacionarse el bien exigido. Módulo resultado Este módulo indica todos los materiales recuperados a los delincuentes en el desarrollo de las operaciones. Módulo datos Fuente Este módulo indica el documento con que se comunica la información, oficio, radiograma, poligrama según la entidad que informa. También hace referencia a si la fuente es inicial, complementaria o final. Módulo datos delincuente Este módulo permite identificar de manera unívoca al delincuente dentro de la base de datos al registrar: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Nombre del delincuente al momento de su captura Alias con que se conoce al delincuente Identificar y determinar el tipo de documento de identidad del delincuente bien sea mediante cédula de ciudadanía, tarjeta de identidad, pasaporte, registro civil, cédula de extranjería, número único tributario (NIT) Identificar el número del documento de identidad del delincuente Determinar el lugar de expedición del documento de identidad del delincuente Determinar edad del delincuente Determinar el género del delincuente Determinar el estado civil del delincuente Determinar la fecha en que se actualiza el registro del delincuente Determinar el país de origen del delincuente Determinar el delito por el que se sindica o acusa al delincuente Determinar la fecha en que se capturó al delincuente Determinar el municipio donde se registró la captura del delincuente Determinar el departamento donde se registró la captura del delincuente Determinar el sitio exacto donde ocurrió la captura Determinar la autoridad responsable de la captura o abatimiento del delincuente Determinar la autoridad judicial que conoció la captura o abatimiento del delincuente Determinar la localización de la autoridad judicial que conoció la situación del delincuente Determinar la cuantía exigida por el delincuente a la víctima o sus familiares Determinar el tipo de divisa en que los delincuentes hicieron la exigencia a la víctima o a sus familiares Determinar la cuantía en caso que se trate de dinero o la especie, que la víctima o sus familiares 57 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Módulo datos delincuente pagaron efectivamente ante la exigencia del delincuente • Determinar el nombre de la organización armada ilegal a la que pertenece el delincuente • Determinar el nombre del frente al que pertenece el delincuente • Determinar el nombre de la cuadrilla a la que pertenece el delincuente • Nivel que ocupa el delincuente en la estructura jerárquica de la organización delincuencial • Identificar explícitamente la fuente de información que soporta el registro de la captura del delincuente • Tipo de informe (inicial, complementario o final) correspondiente a la fuente de información que soporta el registro de la captura • Determinar el municipio de retención del delincuente, la institución penitenciaria o de reclusión con su número de registro, fecha de ingreso y delito correspondiente • Descripción detallada de las circunstancias de tiempo, modo y lugar que dieron lugar a la captura o abatimiento del delincuente • Determinar la etapa procesal en que se encuentra la investigación del delincuente • Dar cuenta de la situación jurídica del posible delincuente, según lo establecido en el código de procedimiento penal (Ley 600 de 2000) • Dar cuenta del estado del posible delincuente, entendido como la clase o condición a la cual está sujeta su vida Módulo datos del curador Este modulo permite registrar: • Nombre del curador • Tipo de documento de identidad del curador • Número de documento de identidad del curador • Municipio de expedición del documento de identidad • Dirección de contacto del curador • Municipio al que corresponde la dirección • Departamento al que corresponde la dirección • Teléfonos de contacto del curador • Indica si el curador es persona natural o jurídica • Indica si el curador es permanente o provisional • Indica si el curador está activo o no • Observaciones respecto del curador Datos Registro Único de Beneficiarios – RUB. Este módulo permite registrar: • • • • • • • • • Fecha en la cual se obtiene certificación de autoridad judicial competente que garantiza en forma razonable la existencia de un delito de secuestro, toma de rehenes o desaparición forzada. Nombre de la autoridad judicial que otorga la certificación Fecha en la cual se digita la información en el registro de beneficiarios Fecha de vencimiento de la certificación Indica si la víctima aún está activa dentro del registro de beneficiarios Identificar el curador de la víctima que solicita Identificar el parentesco del curador con la víctima Relacionar el (los) instrumento(s) de protección cobijado(s) por la certificación Información del curador (pre-diligenciada en el módulo anterior) 58 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.5.2.2 Flujo de información estadística Recopilación de información. La información es suministrada por las fuentes primarias a través de boletines (documento primario físico, fuente de datos) y por diferentes medios (magnético, fax, polígrafa, e-mail, radiograma, etc.) Estos boletines contienen una síntesis o resumen de los hechos incluyendo el nombre de la víctima, el lugar de los hechos, el autor, la modalidad, etc. En los casos que son conocidos a través de fuentes no oficiales (noticieros, radio, prensa), el CND entra a verificar la información sobre la situación actual de la víctima y a obtener el documento oficial. Verificación y clasificación de la información. Una vez que se recopilan los datos, se procede a la impresión del boletín que los contiene con el fin de verificarlos con la fuente primaria de información. Adicionalmente, estos datos se corroboran con las demás fuentes de investigación, con el fin de recopilar la mayor información disponible del hecho. La información adicional recolectada se registra en el mismo boletín impreso. Registro. La información consolidada se registra en la base datos como un nuevo registro denominado “Víctima”. Una vez que se registra la información, se archiva el boletín. Realización de mesas operativas. Una vez consolidada toda la información en la base de datos se efectúa la mesa operativa. Este espacio interinstitucional está conformado por un representante de cada componente “Fuentes de Información” y se realiza una vez al mes durante dos días, para analizar la información sobre secuestro (1 día de trabajo) y sobre extorsión (1 día de trabajo). Actualización de variables. Las fuentes de información reportan actualizaciones sobre un hecho, y hacen el mismo proceso de recopilación, verificación y registro de información. Consolidado de Información. Cada representante “Fuentes de Información” presenta soporte físico de todos los casos de secuestro y extorsión. Fondelibertad modifica y actualiza la información con respecto a los oficios de la “fuente de información”. Los casos que no posean el número de radicado de la Fiscalía no se tienen en cuenta estadísticamente. Si existen casos registrados sin este número, quedan en estado “por complementar información”. Generación de boletines mensuales. Una vez consolidada la información se generan las diferentes consultas e informes necesarios para la publicación e impresión del boletín. Archivo físico. Se realiza la impresión de la ficha de cada caso, la cual es archivada con sus respectivos soportes. 59 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Atención integral. El CND interactúa con otras entidades en el proceso de atención integral y desarrolla actividades como: atención psicológica, beneficios jurídicos, asesoría preventiva, remisión a otras entidades. Mecanismo administrativo de apoyo. Fondelibertad gestionó ante el señor Fiscal General de la Nación, la expedición de la Resolución 0-0174 del 22 de enero de 2008, por la cual se establece el procedimiento para la administración y manejo de las estadísticas relacionadas con el delito de secuestro. Esta actuación administrativa regula, normaliza y hace obligatorio el oportuno cumplimiento para el suministro y consolidación de esta información al Ministerio de Defensa Nacional –Secretaría Técnica del CONASE, lo cual se constituye en factor de éxito para su calidad. El Diagrama 10 sintetiza los procesos descritos comprometidos en el proceso de generar información estadística sobre secuestro y extorsión. Diagrama 10. Flujo de información estadística CND. Fondelibertad Fuente: Centro Nacional de Datos – CND. Fondelibertad, Ministerio de Defensa Nacional Las características técnicas del sistema de información sobre secuestro y extorsión se encuentran en el Anexo 2. 2.5.2.3 Hechos registrados y variables del sistema La Tabla 22 muestra los hechos registrados por el sistema de información sobre secuestro y extorsión y su correspondiente descripción. Tabla 22. Hechos registrados. Fondelibertad Hechos Secuestro extorsivo Descripción El acto de arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una persona con el propósito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o de carácter político (Art. 169 C.P.C). 60 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Hechos Descripción El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona con propósitos distintos (Art. 168 C.P.C). Secuestro simple Se denomina secuestro simple cuando la conducta delictiva corresponde a un hecho de secuestro como delito autónomo, esto es, que el propósito sea la privación ilegal de la libertad como un fin y no como un medio para cometer otro delito. Cuando la persona es privada de la libertad legalmente por haberse encontrado en flagrancia o mediante orden de captura emitida por autoridad competente. Captura Desarticulación de bandas Corresponde a la captura de mínimo tres miembros de una misma organización delictiva, que genera ruptura en su estructura criminal. Las tablas 23 – 26 listan las variables de persona, lugar, tiempo y otras variables asociadas con los hechos registrados y sus respectivas descripciones o desagregaciones. Tabla 23. Variables de persona. Fondelibertad Nombre de la variable Víctima Nombre • Tipo de documento de identificación y número de documento • • • • • • • • • • • Variable tipo texto donde se registran los nombres y apellidos de la víctima Cédula de ciudadanía Cédula de extranjería Pasaporte Tarjeta de identidad Soltero Casado Divorciado Viudo Unión Libre Hombre Mujer Profesión Ocupación Edad en el momento en que se conoció el delito • • • Variable tipo texto sin parámetro Variable tipo texto sin parámetro En años Nacionalidad Sexo • • • • Variable tipo texto sin parámetro Hombre Mujer En años Estado civil Víctima Presunto agresor Descripción o Desagregación Sexo Edad Antecedentes Tabla 24. Variables de lugar. Fondelibertad Nombre de la variable Descripción o Desagregación Departamento del hecho • Municipio del hecho • Según división DIVIPOLA Según división DIVIPOLA político administrativa - político administrativa - 61 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Nombre de la variable Área del hecho Sitio del hecho Descripción o Desagregación • • • • • Urbana Rural Casa Vereda Vía pública Tabla 25. Variables de tiempo. Fondelibertad Nombre de la variable Descripción o Desagregación Fecha del hecho • dd/mm/aaa Fecha de registro del hecho • dd/mm/aaa Fecha de resolución del hecho • dd/mm/aaa Fecha de novedad • dd/mm/aaa Fecha puesta en conocimiento del hecho al GAULA Hora del hecho • dd/mm/aaa • hh/mm Tabla 26. Otras variables asociadas. Fondelibertad Nombre de la variable Delitos concurrentes con secuestro simple Estado de la actuación judicial Exigencias Presunto autor del secuestro Descripción o Desagregación • • • • • • • • • • • • • Delito patrimonial Delito sexual Delito contra la vida Paseo millonario Secuestro exprés Secuestro circunstancial Indagación Investigación (Etapas del proceso penal) Número de radicado (SPOA) Valor exigido Valor pagado Otras exigencias • • Delincuencia común Bandas criminales (disidencia, ilegales) Familiares Grupos armados ilegales Guerrillas, FARC, ELN Sin establecer • • • • armados La información que alimenta al sistema permitiéndose recolecta a diario y permite la posibilidad de producir la información de forma mensual. Como el sistema posee 62 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) cobertura nacional, es posible emitir informes a nivel de municipio y departamento, pero también a otros niveles de desagregación según la demanda del usuario. 2.5.3 Principales usos de la información estadística La información estadística producida por el Sistema Nacional de Información sobre Secuestro y Extorsión se utiliza fundamentalmente para la toma de decisiones relacionadas con la materia y para la formulación de políticas. En tal sentido, Fondelibertad participa en espacios interinstitucionales para la toma de decisiones y el seguimiento al fenómeno del secuestro y la extorsión, donde las cifras son un elemento fundamental para el análisis, estos espacios son: Reuniones del observatorio de la libertad. Un espacio de análisis de seguimiento al estudio o análisis de casos del fenómeno (secuestro y extorsión), orientado a la toma de decisiones de política pública y al interior de las organizaciones en términos estratégicos y tácticos. Participan las entidades que conforman el CONASE, Dijin, Cipol, DAS. Mesas operativas. Espacios de análisis y consolidación de los datos sobre el delito, a los que asisten los delegados de los componentes gaulas de las direcciones antisecuestro (CTI, DAS, FGN, ejército, policía) Son reuniones de carácter técnico. Mesa directiva. Toma de decisiones de orden estratégico y político directores antisecuestro del Cuerpo Técnico de Investigaciones – CTI, el Departamento Administrativo de Seguridad – DAS, la Fiscalía General de la nación, el Ejército y la Policía Nacional. No obstante, la información sobre secuestro y extorsión también se difundea otros usuarios a través de los boletines e informes publicados en la página web de la entidad (www.antisecuestro.gov.co) 2.5.4 Algunas estadísticas generadas por Fondelibertad A continuación se presentan algunas estadísticas generadas a partir de la información generada por el Centro Nacional de Datos de Fondelibertad. Tabla 27. Situación actual de las víctimas de secuestro. Total nacional. 2008. Fondelibertad Situación actual Rescatado 2008 150 Liberado 41 180 Fuga 17 Liberado bajo presión 63 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Situación actual 2008 35 Cautivo 14 Muerto TOTAL 437 Fuente: Fondelibertad –Ministerio de Defensa Tabla 28. Comportamiento mensual por tipo de secuestro. Total nacional. Enero – diciembre de 2008. Fondelibertad Situación actual Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total Secuestro Extorsivo 27 16 13 11 13 21 22 18 16 10 14 16 197 Secuestro Simple 29 28 42 21 21 18 17 8 25 3 5 23 240 TOTAL 56 44 55 32 34 39 39 26 41 13 19 39 437 Fuente: Fondelibertad –Ministerio de Defensa Gráfico 8. Tasa de secuestro extorsivo por cada 100 mil habitantes. Total nacional. 2003 – 2008. Fondelibertad Fuente: Fondelibertad –Ministerio de Defensa 64 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.6 Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE El Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE- es la entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las estadísticas oficiales de Colombia. Perteneciente a la rama ejecutiva del Estado Colombiano, con más de 55 años de experiencia, el DANE cumple con los más altos estándares de calidad. El DANE ofrece al país y al mundo más de 60 investigaciones de todos los sectores de la economía, industria, población, sector agropecuario y calidad de vida, entre otras. Toda esta labor, sumada a la aplicación de modernas tecnologías de captura, procesamiento y difusión, así como la calidad humana de todos los que participan en el proceso de la organización, permiten al DANE fortalecer el conocimiento, la confianza y la cultura estadística de los colombianos, y reafirmar su condición de líder como rector de las estadísticas en Colombia. Desde su creación en 1953 el DANE se ha reorganizado en distintas oportunidades hasta constituirse en la entidad que tiene la misión de producir y difundir información estadística estratégica para la toma de decisiones en el desarrollo económico y social del país, a través de garantizar la producción, disponibilidad y calidad de la información estadística estratégica y dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la producción y difusión de información oficial básica (Decreto 262 de 2004. Cap.1, Art.1°). Teniendo en cuenta las características del proyecto, a continuación se listan las principales funciones de dos de las dependencias de esta entidad que suministran datos para la construcción de los indicadores establecidos en el marco del proyecto. 2.6.1 Dirección de Censos y Demografía La información sobre las series y proyecciones de población se encuentra en cabeza de esta dirección cuyas principales funciones con respecto a la mencionada información se listan en seguida: ¾ Diseñar e implementar metodologías, instrumentos y mecanismos para la conformación de las bases de información demográfica que requiera el país ¾ Elaborar los proyectos de las normas técnicas relativas al diseño, producción, procesamiento, análisis, uso y divulgación de la información estadística estratégica en materia de censos y demografía ¾ Adaptar y utilizar las metodologías nacionales e internacionales que tiendan a garantizar la veracidad, imparcialidad y oportunidad de la información estadística estratégica en materia de censos y demografía ¾ Planificar, organizar y coordinar la ejecución de los censos de población y vivienda ¾ Realizar los estudios de análisis demográficos para atender de manera permanente el proceso de elaboración, revisión y actualización de las proyecciones de población que se requieren en el país 65 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) ¾ Solicitar y obtener de las personas naturales o jurídicas, residenciadas o domiciliadas en Colombia, y de los nacionales con domicilio en el exterior, los datos que sean requeridos para dotar de información estadística al país ¾ Certificar la información estadística, en materia de censos y demografía referida a resultados generados, validados y aprobados por el Departamento ¾ Determinar, diseñar, probar, adaptar y ejecutar métodos y técnicas para promoción de uso, mantenimiento y aseguramiento de la calidad de las estadísticas demográficas 2.6.2 Dirección de Regulación, Planeación. Estandarización y Normalización -DIRPEN Aun cuando esta dirección no es productora masiva de información estadística, las funciones que adelanta y se listan a continuación, resultan de vital importancia desde el punto metodológico y conceptual para el alcance de los objetivos del Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana. ¾ Elaborar los proyectos de oficialización, adopción y adaptación de las nomenclaturas y clasificaciones usadas en el país para la producción de la información oficial básica y promover el uso de las mismas. ¾ Elaborar lineamientos en materia de estandarización y normalización para la interoperabilidad de los sistemas de información oficial básica. ¾ Promover la adaptación de las clasificaciones, nomenclaturas, correlativas y en general, la normalización conceptual que requiere el desarrollo de las estadísticas económicas y sociales de responsabilidad del Departamento. ¾ Elaborar los proyectos de normas técnicas para la producción, el uso, la regulación y la divulgación de la información oficial básica. ¾ Adoptar, actualizar y desarrollar las clasificaciones económicas y sociales conforme a los estándares y desarrollos internacionales y propiciar su utilización y difusión. ¾ Establecer los lineamientos de carácter metodológico relacionados con la producción y uso de información oficial básica, incluidos los metadatos y normas para tratamiento de información primaria y secundaria. ¾ Certificar la información estadística, en materia de regulación, estandarización y normalización de la información oficial básica, siempre que se refiera a resultados generados y aprobados por el Departamento. Vale la pena mencionar que en cabeza de esta dirección se encuentran varios de los proyectos estadísticos especiales, como por ejemplo las encuestas de victimización y las de percepción. 66 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) SECCIÓN B. OTRAS ENTIDADES 2.7 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF El ICBF, es una entidad descentralizada adscrita al Ministerio de la Protección Social, creada en 1968 como mecanismo de intervención a problemas como la deficiencia nutricional, la desintegración e inestabilidad de la familia y la niñez abandonada, a través de la ejecución de las políticas del Gobierno Nacional de infancia y familia. El Instituto está organizado en Regionales que operan en el ámbito departamental (implementan en forma integrada las funciones asignadas por el Nivel Nacional al nivel regional y centro zonal; es decir realizan la función técnica, la función administrativa, financiera y jurídica) y Seccionales que cubren todo el país (encargadas de la prestación del servicio público de bienestar familiar y que dependen administrativamente de las direcciones regionales o seccionales). Su misión es coordinar el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y como tal proponer, liderar y articular la ejecución de políticas sociales en el ámbito nacional y territorial, para mejorar la calidad de vida de la niñez y la familia colombiana y brindar asistencia técnica y socio-legal a las comunidades y a las organizaciones públicas y privadas del orden nacional y territorial. En particular, el ICBF coordina y articula la Política Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar “Haz Paz”, según los compromisos definidos en el documento CONPES 3077 de 2001, que establece que es competencia del ICBF ejecutar interinstitucionalmente la política y garantizar su institucionalización en todas las áreas y niveles. 2.7.1 Sistema de información misional SIM (En desarrollo) El cumplimiento de las funciones asignadas requiere que el Instituto cuente con información actualizada, desagregada y permanente sobre las distintas problemáticas que debe atender y sobre los procesos que implementa para la atención de tales problemáticas. En la actualidad, el ICBF ha identificado la existencia de múltiples sistemas y plataformas tecnológicas con características distintas, que sin embargo, no atienden las necesidades de información estadística para el desarrollo de sus funciones. Las principales deficiencias de la información con la que actualmente cuenta el instituto son la excesiva agregación de la información estadística, la existencia de información incompleta, la falta de oportunidad y la duplicidad de la misma. Por tal razón y teniendo en cuenta que el ICBF no cuenta con una dependencia encargada del proceso de generación y consolidación de información estadística, como una alternativa de solución a las deficiencias de la información estadística y del proceso 67 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) de generación de la misma, el Instituto se encuentra diseñando e implementando por módulos el Sistema de Información Misional SIM que dará cuenta de todos los procesos que adelanta el ICBF y que se prevé entre en operación en el año 2010. 2.7.1.1 Flujo de información estadística actual Actualmente el proceso de generación de información estadística en el ICBF se surte vía “valija”, es decir a través del correo interno se distribuyen los formatos según las necesidades de información, que se diligencian en los Centros Zonales y luego se remiten a la central, donde se consolidan y entregan a la unidad que lo haya solicitado. Este proceso no siempre es expedito y por tanto no logra generarse el reporte para el país. El Diagrama 11 ilustra la ruta que sigue el proceso de generación de información. Se espera que la implementación del SIM mejore sustancialmente este proceso. Diagrama 11. Flujo de información estadística. ICBF Solicitud de servicio por el usuario Recepción y direccionamiento Equipo psicosocial de la defensoría de familia 1. Telefónico 2. Presencial 3. Escrito (Buzón, Web, Correo Electrónico) 1. Centros zonales 2. Regionales 3. Sedes Nacionales Atención y recolección de información (Historia de atención) Unidades de Servicio: Operadores Consolidación de información (por grupos funcionales, según le corresponda) 1. Coordinador Zonal 2. Dirección Regional 3. Sede Nacional Fuente: Con base en información suministrada por el ICBF 2.7.1.2 Módulos del sistema Módulo de atención al ciudadano Este módulo ya se encuentra en operación. El módulo permite realizar las siguientes operaciones: • • • • • Registrar peticiones. Direccionar peticiones internas. Direccionar peticiones externas. Mantener un directorio nacional unificado de personas referidas. Brindar información de trámites y preguntas frecuentes. Módulo metas sociales y financieras Este módulo permite registrar: • • • Programación de metas sociales y financieras Cálculo de necesidades de suministros (Bienestarina). Administrar modificaciones al presupuesto. 68 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Módulo metas sociales y financieras • • Controlar ejecución de metas sociales y financieras. Administrar financiación y cofinanciación. Módulo de beneficiarios Este módulo permite: • • • • • • Registrar información detallada del beneficiario Asignar servicios requeridos por el beneficiario. Ubicar al beneficiario en la unidad de servicio Registrar concepto del profesional y grupo Registrar información beneficiarios aptos para adopción Registrar desvinculados grupos armados – SIMONI Módulo de violencia sexual Este módulo permite: • • • • • • Registrar información incidentes de violencia sexual. Ubicar víctima en unidad de servicio. Registrar terapia sugerida. Registrar sesiones de intervención. Programar sesiones de terapia. Registrar seguimiento al egreso. Módulo pruebas genéticas Este módulo permite: • • • • • • • • • • • • • Registrar solicitudes de pruebas genéticas Provenientes de entes externos Registrar datos de personas involucradas Consultar trazabilidad de la prueba Registrar resultado de la prueba Registrar información de envío de pruebas genéticas Adopciones Registrar solicitudes de adopción Registrar información detallada familia solicitante Registrar resultados sesión comité de adopciones Aprobar/negar solicitudes de adopción Asignar familia a niño, niña o adolescente apto para adopción Registrar información de seguimiento post-adopción Módulo actuaciones Este módulo permite: • • • Registrar actuaciones Consultar cronológicamente un beneficiario Consultar cronológicamente una petición 69 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Módulo de profesionales Este módulo permite: • • • • • Registrar directorio de profesionales del ICBF. Administrar perfil del profesional. Registrar la agenda de los profesionales. Mantener y consultar la bitácora de cambio de perfiles de un profesional. Mantener y consultar la bitácora de cambio de estados de un profesional. Módulo administración unidades de servicio Este módulo permite: • • • • • Registrar el directorio de unidades de servicio. Registrar servicios prestados en cada unidad de servicio. Registrar y controlar inhabilidades del personal de apoyo y de la unidad de servicio. Registrar y controlar beneficiarios de la unidad de servicio. Controlar cupos de unidades de servicio. Módulo de capacitaciones Este módulo permite: • • • • • • • Registrar solicitudes de capacitación. Aprobar solicitudes de capacitación. Crear *elementos de capacitación. Registrar agentes capacitadores. Registrar evaluación para la capacitación. Registrar evaluación de impacto. Registrar recursos necesarios para capacitación. Módulo seguimiento a proyectos Este módulo permite: • • • • • Definir y formular indicadores de seguimiento. Asignar responsables a la gestión de un indicador. Calcular indicadores de seguimiento con formulación e información registrada en SIM o en sistemas externos. Consultar el comportamiento de un indicador. Registrar el análisis periódico referente al comportamiento de un indicador. Módulo generales • Incluye toda la funcionalidad relacionada con el registro de usuarios, perfiles y programas del sistema. 70 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) El siguiente módulo que entrará a operar es el que registrará la información correspondiente a la Ley 1098 de 2006, de Infancia y Adolescencia, en particular la referida al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente. 2.7.1.3 Variables del Sistema En lo concerniente a la caracterización de la violencia intrafamiliar, la institucionalidad que aporta información, de acuerdo con las denuncias son: La Fiscalía General de la Nación, la Policía Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y las Comisarías de Familia. Para efectos de la Política Nacional, se analizan los datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar aunque “en rigor no sean homologables”, como bien lo expresa la misma política. Las tipificaciones utilizadas son: Violencia según modalidad y según el grupo relacional implicado. Violencia intrafamiliar según modalidad: ¾ Física ¾ Psicológica ¾ Sexual Violencia intrafamiliar según grupo relacional: ¾ ¾ ¾ ¾ Maltrato entre parejas Maltrato al niño, niña o adolescente Maltrato entre familiares Violencia sexual en la familia (vejaciones sexuales intrafamiliares) Tabla 29. Variables de persona. ICBF Nombre de la variable Descripción o Desagregación • • • Edad Sexo Edades simples en años Hombre Mujer Tabla 30. Otras variables asociadas. ICBF Nombre de la variable Motivo de la denuncia Descripción o Desagregación • • • • • • • • Maltrato físico Maltrato psicológico Abuso sexual Abandono Maltrato por negligencia Peligro físico y moral Explotación laboral Explotación mendicidad 71 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Nombre de la variable Descripción o Desagregación • Mecanismo • • • • • • • Otras (tenencia irregular de niños, niñas o adolescentes, desvinculados, extraviados, prostitución infantil, turismo sexual, por establecer) Contundente Quemadura Corto contundente Cortante Corto-punzante Otros A determinar 2.7.1.4 Algunos indicadores derivados del SIM La política nacional: Plan Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar 2005 – 2015, valoró y priorizó las problemáticas de violencia intrafamiliar, así: ¾ ¾ ¾ ¾ Violencia física y psicológica en la pareja Violencia parental física y psicológica Violencia sexual parental Negligencia, abandono y exposición de NNA al peligro por parte de padres o cuidadores ¾ Ausencia y abandono del padre En este sentido, definió los siguientes indicadores: ¾ ¾ ¾ ¾ Distribución porcentual de casos de maltrato de pareja, según sexo. Distribución de casos de maltrato de pareja por grupos de edad y sexo Tasa de maltrato entre parejas por 100 mil habitantes Tasa de maltrato de niños, niñas y adolescentes, según grupo de edad, sexo y AVISA ¾ Distribución de casos de violencia entre familiares según grupo de edad y sexo ¾ Distribución porcentual de casos de violencia entre familiares, según sexo. 2.8 Ministerio de Protección Social El Ministerio de Protección Social es la entidad rectora del Sistema de Protección Social17, cuya función es proveer de manera integral, las acciones de salud individuales y colectivas que mejoren las condiciones de salud 18 de la población. Dentro de sus competencias está la de definir cada cuatro años el Plan Nacional de Salud Pública. 17 Constitución Política, Ley 9 de 1979, Ley 10 de 1990, Ley 100 de 1993, Ley 715 de 2001, Ley 691 de 2001, Ley 1122 de 2007 y Ley 1151 de 2007. 18 El Ministerio entiende la salud como el derecho esencial individual, colectivo y comunitario logrado en función de las condiciones de salud, bienestar y calidad de vida. En: Plan nacional de Salud Pública 2007 – 2010, pp. 5 72 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) En tal sentido, el Plan de 2007 – 2010 tiene como finalidad definir la política pública en salud. Este contiene (i) Las prioridades, objetivos, metas y estrategias en salud y (ii) la definición de las responsabilidades de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud. En este Plan se definieron las siguientes líneas de política: Promoción de la salud y la calidad de vida 19 . Busca fomentar las capacidades y generar en los individuos y las comunidades las oportunidades para que sean capaces de identificar y satisfacer sus necesidades en salud, cambiar o adaptarse al ambiente, asumir estilos de vida que reduzcan su vulnerabilidad y participar en el control social para la mejoría de las condiciones del entorno con el fin de facilitar el desarrollo de la autonomía individual y colectiva. Prevención de los riesgos. Su propósito es minimizar la pérdida de bienestar, evitar, mitigar o reducir la probabilidad de daño, a través de un conjunto de acciones individuales y colectivas en salud orientadas a la reducción de los riesgos de enfermar o morir. Recuperación y superación de los daños en salud. Se propone logarlo mediante el acceso oportuno y con calidad a los servicios de diagnóstico, tratamiento y rehabilitación y a los programas y redes de protección social. Vigilancia en salud y gestión del conocimiento. La nación ha definido, entre otras estrategias, el desarrollo del sistema de información en salud como parte del conjunto de procesos sistemáticos y constates de recolección, análisis, interpretación y divulgación de información de salud pública, salud en el entorno laboral, vigilancia sanitaria e inspección, vigilancia y control de la gestión del Sistema General de Seguridad Social en Salud. El Instituto Nacional de Salud ha liderado el proceso de vigilancia en salud pública, en tanto que el Ministerio de Protección se encarga de la vigilancia del entorno laboral. El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos – INVIMA- hace la vigilancia sanitaria y la Superintendencia Nacional de Salud lidera la inspección, vigilancia y control de la gestión del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Gestión integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional de Salud Pública. Busca fortalecer las competencias para liderar, planear, ejecutar y evaluar las políticas y sus estrategias. 19 La calidad de vida se define como la percepción del individuo sobre su posición en la vida dentro del contexto cultural y el sistema de valores en el que vive y con respecto a sus metas, expectativas, normas y preocupaciones. En: Plan nacional de Salud Pública 2007 – 2010, pp. 8 73 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) 2.8.1 El Sistema Integral de la Protección Social - SISPRO Teniendo en cuenta los objetivos del presente documento, es importante resaltar, que en materia de información estadística relacionada con la convivencia y la seguridad ciudadana, el Ministerio de Protección Social no es una fuente primaria de información. A partir del análisis de la información reportada por las diversas fuentes que remiten información al Ministerio, esta entidad analiza, caracteriza, mide y explica el perfil de la salud-enfermedad de la población colombiana, utilizando para este fin categorías como salud, enfermedad, trastornos o lesiones y disfunciones o discapacidades, apoyándose en el Sistema Integral de Información de la Protección Social –SISPRO-. Se creó el SISPRO para dar respuesta a los requerimientos de información para la toma de decisiones sobre las políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos en las áreas de salud, pensión y trabajo. Los niveles de requerimientos de información a los cuales responde el SISPRO, son: i. Formulación de política regulatoria (directivos de los más altos niveles del Ministerio de la Protección Social, el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud y el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales). ii. Gestión (directores de área del Ministerio de la Protección Social, de las Superintendencias y de los entes territoriales monitorear el funcionamiento del Sistema). iii. Operativo (instancias centrales del Ministerio). La información procesada por el SISPRO se deriva de diversas fuentes primarias de información como: ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ El Programa Ampliado de Inmunizaciones – PAI El Sistema de Gestión de Información de Hospitales Públicos – SIHO El Registro Único de Afiliados a la Protección Social – RUAF Planilla Integrada de Liquidación de Aportes - PILA Sistema de información para la operación territorial del régimen subsidiado en salud – SISSUB Encuesta Nacional de Demografía y Salud – ENDS (Profamilia) Encuesta de Calidad de Vida – ECV (DANE) Encuesta Continua de Hogares – ECH (DANE) Estudio Nacional de Salud Mental – ENSM Encuesta Nacional de Situación Nutricional en Colombia El Cuadro 3 presenta una breve descripción de las fuentes primarias de información del SISPRO que resultan pertinentes para el proyecto- 74 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Cuadro 3. Descripción de algunas fuentes primarias de información del SISPRO. Ministerio de Protección Social Registro Individual de Prestación de Servicios de Salud- RIPS (Resolución 3374 de 2000) Nombre de la Fuente Descripción Conjunto de datos que identifican una a una las actividades de salud que se realizan a las personas y que hacen parte integral de la factura de venta de servicios de salud. Contenido • Datos de identificación: o Nombres y apellidos o Edad o Sexo o Residencia habitual • Datos del servicio: o Consultas o Procedimientos, o Urgencia o Hospitalización o Administración de medicamentos, o Materiales e insumos utilizados en la atención, o Suministro de prótesis o de elementos de prótesis. o Traslado de pacientes, o Honorario de profesionales de la salud. • Datos de motivo o Se refieren a las causas que originaron o la prestación de los diferentes servicios. o En la consulta externa el motivo se establece por la causa y los diagnósticos; en los procedimientos sólo debe determinarse el motivo por medio del diagnostico Dentro de sus objetivos se encuentran: • • • • • Conocer el estado de salud o enfermedad de la población en un área territorial. Controlar el gasto en salud. Controlar las acciones de Promoción y Prevención. Apoyar el sistema de vigilancia en Salud Pública. Realizar el control sobre los servicios de salud cargados a los recursos de oferta. 75 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Nombre de la Fuente Descripción Conjunto de usuarios, normas, procedimientos, recursos (financieros y técnicos) y talento humano, organizados para la recopilación, análisis, interpretación, actualización, divulgación y evaluación sistemática y oportuna de la información sobre hechos en salud para orientar la acción. Sistema de Vigilancia en Salud Pública - SIVIGILA Los procesos de vigilancia en salud pública se realizan a través de diferentes sistemas independientes, que se trabajan por medio del sistema en cinco componentes: 1. Subsistema de alerta temprana: Es un subsistema de vigilancia intensificada para enfermedades que requieren acciones rápidas para su control debido a su potencial epidémico. Su objetivo primordial es monitorear la tendencia epidemiológica de hechos de gran impacto en la salud pública, para la identificación de brotes y epidemias susceptibles de ser controlados con acciones específicas. 2. Vigilancia de factores de riesgo y factores protectores, a través de: • Subsistema de vigilancia epidemiológica alimentaría y nutricional 3. Vigilancia de Servicios de Salud, a través de: • Subsistema de vigilancia epidemiológica de infecciones hospitalarias. • Subsistema de vigilancia epidemiológica de reacciones adversas a medicamentos. • Subsistema de información perinatal. 4. Vigilancia de hechos relacionados con salud mental, a través de: • Subsistema de vigilancia epidemiológica de consumo de sustancias psicoactivas. • Subsistema de vigilancia epidemiológica de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y violencia sexual. • Vigilancia epidemiológica de lesiones de causa externa fatales y no fatales Contenido • • • • • • • • • • • • • • • Tipo de identificación: o Registro civil o Tarjeta de identidad o Cédula de ciudadanía o Cédula de extranjería o Pasaporte o Menor sin identificación o Adulto sin identificación Área de residencia: o Cabecera o Centro poblado o Rural disperso Departamento y municipio. Según DIVIPOLA Sexo: o Masculino o Femenino o Indeterminado Ocupación Grupo poblacional o Indigentes o Madres comunitarias o Artistas o Desmovilizados o Desplazados o Discapacitados o Etc. Tipo de régimen de salud o Contributivo o Subsidiado o Excepción o Especial o No afiliado Administradora Tipo de caso identificado: o Sospechoso o Probable o Confirmado por laboratorio o Confirmado por clínica/hospital o Confirmado por nexo epidemiológico Edad o En años o En meses o En días o En Horas Condición final de la persona o Vivo o Muerto Estado de notificación del caso o Confirmado o Descartado Estado de registro de notificación del caso o Activo o Incompleto o Duplicado Nivel de gravedad del caso o Leve o Moderado o Grave o Fatal Estado conyugal o No casado (a) o Casado(a) o Separado(a), Divorciado(a) o Viudo o Soltero o Sin información 76 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Nombre de la Fuente Descripción Contenido Sistema de Vigilancia en Salud Pública – SIVIGILA (Continuación) • • • • • • • • Nivel educativo o Preescolar o Básica primaria o Básica secundaria o Media académica o Media técnica o Normalista o Técnica profesional o Tecnológica o Profesional o Especialización o Maestría o Doctorado o Ninguno o Sin información Sitio de la defunción o Hospital/Clínica o Centro/ Puesto de Salud o Casa/Domicilio o Lugar de trabajo o Vía pública o Otro o Sin Información Probable manera de la muerte o Violenta o Natural o En estudio Mecanismo para determinar causa de la muerte o Necropsia o Historia clínica o Pruebas de laboratorio o Interrogatorio a familiares/testigos Tipo de profesional que certifica la defunción Modelo de vigilancia o Enfermedades transmisibles o Violencia intrafamiliar o Mortalidad Datos de notificación del caso Datos de seguimiento a la notificación del caso Fuente: Elaboración propia con base en información suministrada por el Ministerio de Protección Social Toda la información suministrada por las fuentes primarias se almacena en una bodega de datos para su posterior análisis de acuerdo con los requerimientos de los usuarios, tanto internos como externos. El Diagrama 12 presenta el proceso de almacenamiento de la información y el Diagrama 13 muestra un ejemplo del tipo de análisis que se realiza en el Ministerio de la Protección Social a partir de la información suministrada por las fuentes primarias. 77 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Diagrama 12. Proceso de almacenamiento de la información de fuentes primarias. Ministerio de Protección Social Fuente: Ministerio de Protección Social Diagrama 13. Ejemplo de análisis a partir de información de fuentes primarias. Ministerio de Protección Social FU E NTE S • • • • • • E s t a d ís t i c a s v it a l e s R e g is tr o s d e s a lu d S is t e m a d e V ig i la n c ia e n S a l u d C e n s o d e P o b la c i ó n d e l D A N E 2 00 5 E n c u e s t a s d e c a li d a d d e v id a E s t u d io N a c io n a l d e S a lu d M e n t a l ENSM • • E nc u es ta N ac i on al d e D e m o gr afía y S a lu d E N D S E n c u e s t a N a c i o n a l d e S it u a c ió n N u t ric io n a l C o lo m b ia A N A L I S IS • • • • • • • • • D e m o g ra f í a y s a lu d S a lu d m a t e r n a e in f a n t il E n f e r m e d a d e s t r a n s m is ib le s E n f e r m e d a d e s t r a n s m it id a s p o r v e c to re s E n f e r m e d a d e s c r ó n ic a s n o s t ra n s m i s ib le s V i o le n c ia y le s io n e s d e c a u s a e x t e r n a N u tr ic ió n C o n d ic io n e s d e v id a , ri e s g o s a s o c ia d o s c o n la in t e r a c c ió n d e l h o m b r e c o n e l a m b ie n te y o t ro s d e t e rm i n a n t e s d e s a lu d P o b la c i ó n y c o n d ic io n e s d e v u l n e ra b ili d a d P R IO R I Z A C I Ó N Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada por el Ministerio de la Protección Social 2.8.2 Algunos datos producidos por el Ministerio de Protección Social La difusión de la información estadística analizada por el instituto se realiza a través de diferentes medios entre ellos los Boletines Epidemiológicos y la publicación de un compendio de Indicadores Básicos sobre la Situación de la Salud en Colombia Los indicadores básicos seleccionados brindan la información más actualizada que está disponible en fuentes de datos de dominio público. La información se presenta en cifras nacionales y desagregada por departamentos y distritos, en cinco grupos de indicadores: demográficos, socioeconómicos, mortalidad, morbilidad, factores de riesgo, oferta de servicios de salud y seguridad social. 78 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) El Grupo de Vigilancia en Salud Pública recopiló, preparó y revisó el material que se presenta en estos indicadores. 79 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Referencias COMPARATORE L. (2007) La Criminología. Universidad de El Salvador. 2007. Recuperado en: http://www.salvador.edu.ar/ CONCHA A. (2000) Medición de violencia: problemática conceptual y práctica. Universidad de los Andes – Banco Mundial. Conferencia internacional crimen y violencia: causas y políticas de prevención. Bogotá. CONCHA A., VILLAVECES A. (2000) Guías para el diseño, la implementación y evaluación de sistemas de vigilancia epidemiológica de violencia y lesiones. Organización Mundial de la Salud. Comunidad Andina de Naciones – CAN. Decisión 587 de 2002 “Lineamientos de la Política de Seguridad Externa Común Andina” DAMMERT, Lucía; RUZ, Felipe; Y SALAZAR, Felipe (2008). ¿Políticas de seguridad a ciegas? Desafíos para la construcción de sistemas de información en América Latina. Santiago de Chile: FLACSO. 7ª Edición. Dirección de Investigación Criminal - Policía Nacional de Colombia. Capítulo I. Seguridad y Productividad. Revista de criminalidad Colombia 2006: 49; 124–133. Dirección General de Salud Pública, Ministerio de la Protección Social. Plan Nacional de Salud Pública 2007 - 2010, República de Colombia pp. 5–25. División de Referencia de Información pericial. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis datos para la vida. Herramienta para la interpretación, intervención y prevención de lesiones de causa externa en Colombia. Montes S.A. pp. 11. Bogotá, 2007. ESPINOSA, Rafael; ORTIZ, Yamileth y GUTIÉRREZ, María Isabel. (2008). Sistematización de experiencias sobre sistemas de vigilancia, observatorios o sistemas de información de violencia en América Latina. Observatorios de violencia: Mejores prácticas. Organización Panamericana de Salud, Inter-American Coalition for the Prevention of Violence, Banco Mundial e Instituto de Investigaciones y Desarrollo de Prevención de Violencia y Promoción de la Convivencia Social -CISALVA-. Cali, Colombia. PONTÓN, Daniel. Políticas públicas en seguridad ciudadana: el caso de Quito (20002004) En: http://www.urbalvalparaiso.cl/p4_urbalred14/site/artic/20031119/pags/libro.html. RESTREPO, Jorge. Cincuenta años de criminalidad registrada por la Policía Nacional. Revista Criminalidad, Volumen 50, Número 1, pp. 27-36. www.policia.gov.co. 80 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) PNUD (2005). Guía de Evaluación del Estado de la Seguridad Ciudadana para América Latina y el Caribe. LAC SURF - Centro Regional de conocimientos y servicios para América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. TORRENTE, Diego (2001). Desviación y delito. Madrid: Alianza. THOMÉ, Henrique (2004). Victimización y cultura de la seguridad ciudadana en Europa. Tesis para optar al título de Doctor en Sociología. Doctorado en Sociología Departamento de Sociología y Análisis de las Organizaciones Universidad de Barcelona. SOZZO, Máximo (2005). ¿Contando el Delito? Análisis crítico y comparativo de las Encuestas de victimización en Argentina. EN: Revista Cartapacio de Derecho, Vol. 5, Universidad Nacional del Centro, Buenos Aires, Argentina. Disponible en: http://www.cartapacio.edu.ar/ojs/index.php/ctp/article/viewFile/38/22 [Consultado 30 de marzo de 2009] Normas revisadas Constitución Política de Colombia Ley 9 de 1979 Ley 10 de 1990 Ley 100 de 1993 Ley 715 de 2001 Ley 691 de 2001 Ley 1122 de 2007 Ley 1151 de 2007 81 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Anexos Anexo 1. Revisión de conceptos relevantes Conceptos según Código Penal y otras leyes o directrices nacionales Fuente Concepto Conducta dolosa Conducta culposa Autor Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Título I. Delitos contra la vida y la integridad personal Capitulo 2. Del homicidio Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Título I. Delitos contra la vida y la integridad personal Homicidio Homicidio preterintencional Homicidio por piedad Homicidio culposo Lesiones Definición Cuando el agente conoce los hechos constitutivos de la infracción penal y quiere su realización. También será dolosa la conducta cuando la realización de la infracción penal ha sido prevista como probable y su no producción se deja librada al azar. ¿.? Es igual al párrafo anterior Quien realice la conducta punible por sí mismo o utilizando a otro como instrumento. El que matare a otro El que preterintencionalmente matare a otro El que matare a otro por piedad, para poner fin a intensos sufrimientos provenientes de lesión corporal o enfermedad grave e incurable El que por culpa matare a otro El que cause a otro daño en el cuerpo o en la salud El que por culpa cause a otro alguna lesión Lesiones culposas Capítulo 3. De las lesiones personales Actos de terrorismo Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Título II. Delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario Toma de rehenes Detención ilegal y privación del debido proceso Deportación, expulsión, traslado o desplazamiento forzado de población civil Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Título III. Delitos contra la libertad individual y otras garantías Secuestro simple Secuestro extorsivo El que, con ocasión y en desarrollo de conflicto armado, realice u ordene llevar a cabo ataques indiscriminados o excesivos o haga objeto a la población civil de ataques, represalias, actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizarla El que, con ocasión y en desarrollo de conflicto armado, prive a una persona de su libertad condicionando ésta o su seguridad a la satisfacción de exigencias formuladas a la otra parte, o la utilice como defensa El que, con ocasión y en desarrollo de conflicto armado, prive ilegalmente de su libertad a una persona y la sustraiga de su derecho a ser juzgada de manera legítima e imparcial El que, con ocasión y en desarrollo de conflicto armado y sin que medie justificación militar, deporte, expulse, traslade o desplace forzadamente de su sitio de asentamiento a la población civil El que con propósitos distintos al secuestro extorsivo, arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona, con el propósito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se 82 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Fuente Concepto Capítulo 2. Del secuestro haga u omita algo, o con fines publicitarios o de carácter político. Acceso carnal violento El que de manera arbitraria, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos contra un sector de la población, ocasione que uno o varios de sus miembros cambie el lugar de su residencia. No se entenderá por desplazamiento forzado, el movimiento de población que realice la fuerza pública cuando tenga por objeto la seguridad de la población, o en desarrollo de imperiosas razonas militares, de acuerdo con el derecho internacional. El que capte, traslade, acoja o reciba a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de explotación. Se entenderá por explotación el obtener provecho económico o cualquier otro beneficio para sí o para otra persona, mediante la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre, la explotación de la mendicidad ajena, el matrimonio servil, la extracción de órganos, el turismo sexual u otras formas de explotación. Se entenderá por acceso carnal la penetración del miembro viril por vía anal, vaginal u oral, así como la penetración vaginal o anal de cualquier otra parte del cuerpo humano u otro objeto. El que realice acceso carnal con otra persona mediante violencia. Acto sexual violento El que realice en otra persona acto sexual diverso al acceso carnal mediante violencia. Desplazamiento forzado Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Título III. Delitos contra la libertad individual y otras garantías Capítulo 5. De los delitos contra la autonomía personal Trata de personas Acceso carnal Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Título IV. Delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales Capítulo 1. De la violación Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de resistir Acceso carnal abusivo con menor de catorce años Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) Actos sexuales con menor de catorce años Título IV. Delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales Capítulo 2. De los actos sexuales abusivos Definición Acoso sexual El que realice acceso carnal con persona a la cual haya puesto en incapacidad de resistir o en estado de inconsciencia, o en condiciones de inferioridad psíquica que le impidan comprender la relación sexual o dar su consentimiento. El que acceda carnalmente a persona menor de catorce (14) años. El que realizare actos sexuales diversos del acceso carnal con persona menor de catorce (14) años o en su presencia, o la induzca a prácticas sexuales. El que en beneficio suyo o de un tercero y valiéndose de su superioridad manifiesta o relaciones de autoridad o de poder, edad, sexo, posición laboral, social, familiar o económica, acose, persiga, hostigue o asedie física o verbalmente, con fines sexuales no consentidos, a otra persona. 83 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Fuente Concepto El que maltrate física o psicológicamente a cualquier miembro de su núcleo familiar. Código Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Título VI. Delitos contra la familia Definición Violencia intrafamiliar Capítulo 1. De la violencia intrafamiliar Código Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Título VI. Delitos contra la familia Inasistencia alimentaria El que se sustraiga sin justa causa a la prestación de alimentos legalmente debidos a sus ascendientes, descendientes, adoptante o adoptivo o cónyuge. Capítulo 4. De la inasistencia alimentaria Código Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Título VI. Delitos contra la familia Incesto El que realice acceso carnal u otro acto con un ascendiente, descendiente, adoptante o adoptivo, o con un hermano o hermana. Capítulo 5. Del incesto Hurto Código Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Título VII. Delitos contra el patrimonio económico Hurto calificado Capítulo 1. Del hurto Código Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Terrorismo Título XII. Delitos contra la seguridad pública Código Penal Colombiano (Ley 906 de 2004) Título XIII. Delitos contra la salud pública Capítulo 2. Del tráfico de estupefacientes y otras infracciones Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes. El que se apodere de una cosa mueble ajena, con el propósito de obtener provecho para sí o para otro. Si el hurto se cometiere: 1. Con violencia sobre las cosas. 2. Colocando a la víctima en condiciones de indefensión o inferioridad o aprovechándose de tales condiciones. 3. Mediante penetración o permanencia arbitraria, engañosa o clandestina en lugar habitado o en sus dependencias inmediatas, aunque allí no se encuentren sus moradores. 4. Con escalamiento, o con llave sustraída o falsa, ganzúa o cualquier otro instrumento similar, o violando o superando seguridades electrónicas u otras semejantes. El que provoque o mantenga en estado de zozobra o terror a la población o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro la vida, la integridad física o la libertad de las personas o las edificaciones o medios de comunicación, transporte, procesamiento o conducción de fluidos o fuerzas motrices, valiéndose de medios capaces de causar estragos. El que sin permiso de autoridad competente, salvo lo dispuesto sobre dosis para uso personal, introduzca al país, así sea en tránsito o saque de él, transporte, lleve consigo, almacene, conserve, elabore, venda, ofrezca, adquiera, financie o suministre a cualquier título droga que produzca dependencia. 84 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Tema: Violencia Intrafamiliar Fuente Concepto Ley 294 de 1996 "Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar" Ley 294 de 1996 "Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar" La familia Violencia intrafamiliar Maltrato constitutivo de lesiones personales. Maltrato mediante restricción a la libertad física. Definición Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla (Artículo 2). Violencia intrafamiliar. El que maltrate física, psíquica o sexualmente a cualquier miembro de su núcleo familiar (Artículo 22). El que mediante violencia física o psíquica, trato cruel o intimidatorio o degradante, cause daño en el cuerpo o en la salud psicológica a un integrante de su grupo familiar (Artículo 23) El que mediante la fuerza y sin causa razonable restrinja la libertad de locomoción a otra persona mayor de edad perteneciente a su grupo familiar Tema: Maltrato Infantil Fuente Concepto Código de la infancia y adolescencia Maltrato infantil (Ley 1098 de 2006) Definición Se entiende por toda forma de perjuicio, castigo, humillación o abuso físico o psicológico, descuido, omisión o trato negligente, malos tratos o explotación sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violación y en general toda forma de violencia o agresión sobre el niño, la niña o el adolescente por parte de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona. Conceptos según definiciones institucionales Concepto Policía Nacional Definición Fiscalía General de la Nación Según Código Penal Según Código Penal Categorías del homicidio: Categorías de homicidio: Homicidio y circunstancias de agravación, homicidio preterintencional, homicidio por piedad, inducción o apoyo al suicidio, homicidio culposo, circunstancias de agravación, muerte de hijo fruto de circunstancias no consentidas. Homicidio común: Policialmente el homicidio común es toda muerte que fuere causada por cualquier tipo de arma a excepción de aquellos que fueren cometidos en accidentes de tránsito. Homicidio Homicidio Colectivo: Son aquellos hechos en los cuales resultan muertos dos o más personas; no se contabilizan aquellos casos donde por acción de la Fuerza Pública en cumplimiento de su deber constitucional resultan muertos 2 o más delincuentes; tampoco se tienen en cuenta las víctimas pertenecientes a la Fuerza Pública cuando exceden de dos. Para que se catalogue como homicidio colectivo se requiere que el ilícito sea cometido en el mismo lugar, a la misma hora, por los mismos autores y en personas en estado de indefensión. Estos hechos no se contabilizan como actos terroristas. INMLCF Lesión fatal causada por un tercero, de forma intencional o no intencional. Cuando se clasifica un caso bajo este término, no se trata de tipificar un delito, ni de hacer juicios de valor o de responsabilidad, pues esto es competencia de la autoridad. Homicidios en accidente de tránsito: Consiste en causar la muerte a una persona por culpa o negligencia; es decir, cuando el agente realiza el hecho punible por falta de previsión del resultado previsible, o cuando habiéndolo previsto, confió en poder evitarlo. El Código Penal en el Artículo 109 tipifica el homicidio culposo cometido en medios motorizados. Policialmente, en este concepto se registran todos aquellos homicidios en los cuales existe la participación de cualquier tipo de vehículo. 85 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Definición Concepto Policía Nacional Lesiones personales: Lesión es todo menoscabo de la salud o la integridad corporal. Lesiones personales no fatales Hurto Violencia Intrafamiliar Fiscalía General de la Nación INMLCF Según Código Penal Se notifican todas las lesiones bien sea que ocurran de forma violenta e intencional entre familiares o por parte de desconocidos, en accidente de transporte, de forma accidental que implica que la lesión no es voluntaria. La notificación se realiza de acuerdo con la solicitud administrativa y legal Según Código Penal No aplica Según Código Penal Lesión producida por algún miembro de la familia, diferente a la pareja. Se excluyen los casos de violencia a menores de edad. Agresión física o psicológica, que puede generar lesión, producida por algún miembro de la pareja. Para la estadística, las lesiones comunes son aquellas que fueren causadas por cualquier tipo de arma, con excepción de las cometidas en accidente de tránsito. Lesiones en accidente de tránsito: El que por culpa, cause a otro, lesiones personales, utilizando medios motorizados. Se tipifica cuando el agente realiza el hecho punible por falta de previsión del resultado previsible, o cuando habiéndolo previsto, confió en poder evitarlo. Hurto: Es el hecho de apoderarse ilegítimamente de una cosa mueble ajena con el fin de obtener provecho para sí o para otro. Hurto a comercio: Es toda modalidad de hurto donde se ingresa a un establecimiento comercial o industrial a la fuerza mediante otro mecanismo mecánico o humano con el fin de apoderarse de los elementos de valor que se posean o el producto de su actividad social. Hurto a residencia: Es una modalidad de hurto, que utilizan los delincuentes para apoderarse de los elementos que hay al interior de los inmuebles aprovechando el descuido de sus moradores. Hurto a personas: Es toda modalidad de hurto calificado donde se aprovechan las circunstancias de indefensión del ciudadano para despojarlo de sus pertenencias o elementos de valor en la vía pública. Hurto de vehículos: Es el despojar de un vehículo a una persona, mediante la utilización de diferentes tipos de modalidades, para su posterior comercialización, ya sea en su totalidad o desguazándolo para ser vendido como autopartes o motopartes. Hurto a entidades financieras: Como su nombre lo indica, son todas aquellas acciones delincuenciales, donde se ejerce violencia sobre las personas o las cosas, mediante la penetración o permanencia arbitraria, engañosa o clandestina y violando o superando seguridades electrónicas o similares, proceden a apoderarse del dinero. Según Código Penal Se notifica como delito por violencia intrafamiliar si se establece a través de una denuncia 86 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Definición Concepto Policía Nacional Según Código Adolescencia Maltrato Infantil de Infancia Fiscalía General de la Nación y Según Código Adolescencia de Infancia INMLCF y No se notifica como delito aparte, en el SIEDCO se registra como parte de hechos correspondientes a violencia intrafamiliar. Según Código Penal Según Código Penal Se notifica cómo delito sexual si se establece la denuncia por el hecho. Delitos sexuales Toda acción u omisión que entorpece el desarrollo integral (físico, mental o emocional), de persona menor de 18 años, causada de forma voluntaria por parte de los padres o adultos responsables, o cualquier otra persona con quien tenga relación de subordinación, produciendo lesión con o sin discapacidad. Incluye padre, madre, hermano, abuelo, padrastro, madrastra, tío, primo, cuñado, suegro, profesor, encargado del menor, cuidador, empleador y otros familiares civiles o consanguíneos. Asalto sexual: Se entiende como una modalidad específica de agresión caracterizada por actos de violencia física y/o psicológica ejercidos por un actor conocido o desconocido (perpetrador), sobre una víctima de cualquier edad o sexo, con el que se persigue un propósito sexual definido. Puede o no estar acompañado de otro delito como robo o secuestro, pero no de homicidio, pues este caso se denominaría “homicidio asociado con delito sexual”. En nuestro medio se asimila al termino “violación sexual.” Abuso sexual: Desde un punto de vista médico social (no jurídico), se entiende por abuso sexual el contacto o interacción entre un menor y un adulto, donde el menor de edad es utilizado para la satisfacción sexual del adulto o de terceros, desconociéndose su nivel de desarrollo psicosexual. En algunos casos el abusador también puede ser un menor de edad, cuando es significativamente mayor que la víctima o tiene una posición de poder o control sobre ella. Definición Concepto Extorsión Secuestro Policía Nacional Fiscalía General de la Nación Fondelibertad Extorsión: Consiste en constreñir a una persona a hacer, tolerar u omitir alguna cosa, con el propósito de obtener provecho ilícito para sí o para un tercero. Según Código Penal Según Código Penal Secuestro: Consiste en arrebatar, sustraer, retener, u ocultar a una persona, con el propósito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, con fines publicitarios o de carácter político. Según Código Penal Según Código Penal Secuestro colectivo: Cuando la conducta recae en grupos de 3 personas en adelante realizados por el mismo autor, lugar hora y fecha. 87 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Anexo 2. Características técnicas de los sistemas de información Entidad Hardware Software Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Procesador Pentium IV o superior. 256 MB de RAM. 2GB de disco duro Microsoft Access 97 Microsoft Excel 97 o superior Policía Nacional Telemática Oracle 10,2 Fiscalía General de la Nación Ambiente Web – J2 E Base de datos Oracle Fondelibertad La entidad cuenta con los recursos de comunicación (Teléfono, Telefax, Radioteléfono, Cuenta Exchange, Celular y Avantel) suficientes para la recolección de la información, para el procesamiento de la información la entidad cuenta con 1 Servidor, 5 PC’s de escritorio y 3 PC´s portátiles y para la difusión de la información se cuenta con una impresora de alto rendimiento y todos los medios de comunicación nombrados anteriormente. 20 Sistema operativo: Microsoft Server 2003 Motor de la Base de Datos: Microsoft Access Procesamiento de la información: Para el procesamiento de la información se emplean macros diseñadas a la medida en Microsoft Access y Microsoft Excel, estas macros actualizan los informes y presentan la información de la 21 forma deseada Sistema de información geográfico No Arc View. GIS – Arc-View versión 9.0 Mapas temáticos y de densidad: país, ciudades capitales (mallas viales) … Prosis (empresa que construyó las mallas) En construcción No Recurso humano Coordinador 12 Analistas Personal de digitación (local – Son profesionales del Instituto pero no de responsabilidad directa del CRNV) Coordinador Jefe Ingeniero de sistemas Personal de digitación (local – son policiales de las oficinas estadísticas en los Departamentos y Metropolitanas de Policía ) Coordinador Ingeniero de Sistemas Personal de estadística Personal de digitación (local – corresponde a los profesionales de las diversas policías judiciales) El Centro Nacional de Datos cuenta con 6 profesionales que poseen tres diferentes niveles de control: -Consultores: Tiene perfil para únicamente consultar registros en la base de datos -Editores: Pueden realizar modificaciones en los registros de la base de datos y consultar registro caso por caso. -Administradores: Tienen control total sobre la base de datos y pueden modificar todas las tablas, consultas, informes y formularios de la base de datos, pueden realizar consultas masivas de información. 20 Licencias: 6 Licencias de Microsoft Access, 1 Licencia de Microsoft Server 2003, 6 Licencias de Windows Server CAL 2003 English OLP 21 Las macros se diseñan a la medida para procesar la información; en caso de ejecutarlas sin las condiciones óptimas o con los archivos necesarios para el proceso, se genera un error de ejecución, la ejecución de las macros es muy sencillo y no requiere conocimientos técnicos avanzados para su ejecución y se encuentran parcialmente documentadas. 88 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) Anexo 3. Métodos de recolección y métodos de análisis de la información Entidad Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Policía Nacional Fiscalía General de la Nación Ministerio de Protección Social Método de recolección Administrativo institucionales Administrativo institucionales Administrativo institucionales Administrativo institucionales Método de análisis – Registros Análisis epidemiológico – Registros Análisis criminológicos – Registros Análisis criminológicos – Registros Análisis epidemiológico Epidemiología Como punto de encuentro entre diferentes teóricos, epidemiología es la disciplina que estudia la enfermedad en poblaciones humanas a través del análisis de su frecuencia, determinantes, predicciones, severidad y relaciones con raza, sexo, edad y área geográfica, entre otros factores, a partir del cual deriva la planeación de estrategias para dar las respuestas sociales necesarias que permitan incidir en las causas o factores desencadenantes de dicha enfermedad. Según la OPS/OMS la vigilancia epidemiológica se refiere a “la recolección sistemática, continua, oportuna y confiable de información relevante y necesaria sobre algunas condiciones de salud de la población. El análisis e interpretación de los datos debe proporcionar bases para la toma de decisiones, y al mismo tiempo ser utilizada para su difusión”. Los tipos de sistemas de vigilancia epidemiológica - SVE son: (i) SVE de carácter universal, (ii) SVE basado en muestras de casos, (iii) SVE basado en revisión de registros institucionales, (iv) SVE por encuestas y (v) SVE de carácter centinela. Para la epidemiología, el registro no requiere de la presencia de un delito, como sí de un hecho verificable como un problema de salud pública, sobre el cual es fundamental establecer la causa – origen del hecho. En este orden de ideas, el análisis epidemiológico se nutre de herramientas fundamentadas en la estadística para hacer uso de datos disponibles para examinar como ciertas medidas como las tasas (Ej.: mortalidad) varían de acuerdo con variables demográficas cuya recolección sea sistemática o se realice a través de métodos censales. Este análisis permite identificar cuando la distribución de las tasas no es uniforme de acuerdo con las variables de tiempo, persona y lugar y definir así grupos poblacionales de alto riesgo con propósitos preventivos. Criminología Según Garrido, Stangeland y Redondo, citados por la Asociación Granadina de Criminólogos en su página Web (http://www.criminologosgranada.net/), la criminología es la “ciencia que estudia el comportamiento delictivo, la reacción social frente al delito, el 89 SISTEMA REGIONAL DE INDICADORES ESTANDARIZADOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (RG-T1265) comportamiento desviado, el delincuente, la víctima y los medios de control social, todos ellos componentes analíticos o áreas de estudio subordinados que examinan aspectos parciales del objeto general". Asimismo, plantea la Asociación, que la criminología sigue un proceso que se inicia en la descripción detallada de “las condiciones en que se producen los comportamientos delictivos y las reacciones sociales frente a ellos para esto ordena lógicamente los hallazgos que describen la aparición de los fenómenos delincuencia y reacción social y arbitra explicaciones o teorías que vinculan entre sí los conocimientos obtenidos con la finalidad de pormenorizar bajo qué circunstancias se favorecerá o se dificultará el comportamiento delictivo” con el propósito de “intervenir sobre los factores relacionados con la delincuencia, con la pretensión de reducir los comportamientos delictivos en la sociedad”. En general, los diferentes autores reconocen en la criminología una ciencia empírica, que se refiere a hechos observables e intersubjetivos del campo de su problemática y que se pueden comprobar. 90