INFORME GESTION PARLAMENTARIA, 2014 SENADOR ALEJANDRO GUILLIER _______________________________________________________________ 1. MI COMPROMISO CON LA REGIÓN Conforme a los compromisos adquiridos con la ciudadanía durante nuestra campaña senatorial del 2013, hemos desarrollado nuestros mejores esfuerzos por colocar la Región de Antofagasta en el centro de la agenda país. Este ha sido mi principal objetivo político de este primer año de actividad parlamentaria. A poco de asumir tan importante cargo lideramos con otros parlamentarios, la creación de una Bancada de Senadores Regionales, que ha ido colocando la dimensión regional en cada reformas que se ha debatido en el Congreso. Creo que hemos contribuido a generar una corriente de opinión a favor de la agenda regional como un imperativo fundamental para el desarrollo de Chile. A mediados de año logramos aprobar con 12 Senadores de distintas zonas del país, lo que denominamos el Manifiesto por la Regionalización y la Descentralización. Este documento, suscrito por Senadores de todas las tendencias políticas, fue muy importante a la hora de apoyar el trabajo que realizó la Comisión Presidencial para la regionalización y la descentralización. Paralelamente, hemos buscado establecer un mayor compromiso del gobierno – en todos sus niveles- con temas que son de interés para nuestra región y en la llamada “Macro Zona Norte” (Desierto de Atacama), buscando promover capacidades sustentables de desarrollo (Cluster Minero y de la Energía), integración regional con el NOA Argentino, sur de Bolivia y Paraguay), mejoras en la infraestructura de puertos, carreteras y ferroviarias, población. y mejoras significativas en la calidad de vida de nuestra Este compromiso se ha expresado tanto en el trabajo que venimos desarrollando en la Región, como en el trabajo parlamentario y el diálogo y gestión que desarrollamos cotidianamente con el gobierno de la Presidenta Bachelet. MI COMPROMISO CON LAS URGENCIAS REGIONALES. Hemos apoyado y promovido con gestiones puntuales soluciones a las urgencias que tiene nuestra región: Lo estamos haciendo junto al Gobierno Regional para enfrentar la crisis hospitalaria de Antofagasta y Calama; la construcción de los hospitales de Antofagasta y Calama; la falta de personal médico en toda la Región y la necesidad de construir en Taltal un Centro de Diálisis. En el campo del desarrollo económico local, trabajamos con los pequeños empresarios de la Vega de Antofagasta un proyecto de nuevo centro de abasto en el sector norte de la ciudad y la adquisición por la Asociación de Industriales de los terrenos destinados a generar en Antofagasta de un gran centro internacional de eventos. En materia de vivienda, hemos hecho presente a las autoridades del Gobierno Central la grave crisis que vive la región en materia de viviendas sociales y para clase media y el necesario equipamiento urbano para mejorar la calidad de vida de la población. En particular, hemos oficiado al Gobierno la petición de un plan especial de viviendas para personal de las FFAA, policía y de Gendarmería. En materia de medio-ambiente hemos informado al Gobierno Interior y de Salud sobre los focos de contaminación que afectan a cada una de las ciudades de nuestra Región. Con especial detalle hemos dado cuenta de la situación de las ciudades puertos, las faenas que se realizan, las condiciones de las mismas y, en especial, la crisis de los bordes costeros de Taltal, Tocopilla y Antofagasta. En todos estos casos hemos solicitado al Gobierno planes especiales para recuperación de los bordes costeros de Taltal y Tocopilla y la urgente modernización del puerto de Antofagasta. En esa línea podemos informar que EPA ya posee un proyecto de modernización del puerto de Antofagasta que considera: el reforzamiento antisísmico del malecón de costa, Frente 1, una plataforma logística en La Negra como área de extensión portuaria en zona primaria (almacenamiento); intercambio modal, armado de equipos industriales, cargas de tránsito y áreas de servicios. Ya fue aprobada una concesión gratuita por 30 años y está a la espera que el Comité Concesional Regional se manifieste. Otro proyecto en evaluación considera un túnel de acceso al puerto desde la bajada Salvador Allende. También estamos trabajando para el retiro de la Planta de Enami de Taltal hacia el interior y la recuperación y habilitación del borde costero para fines de habitación y espacios sociales. Con similares objetivos estamos evaluando con la Ministra de Minería Aurora Williams, posibles alianzas entre Codelco y los pequeños mineros de Tocopilla. No hemos olvidado que los mayores problemas sociales del Norte Grande se agudizan por la masiva migración interna e internacional que enfrentamos. En los últimos 8 años la migración extranjera aumentó un 78,5% a nivel nacional. En el Norte Grande mucho más. Estamos trabajando con la Dirección Nacional de Extranjería las situaciones puntuales y críticas que se viven a diario con los migrantes. Pero son soluciones parciales. Necesitamos una nueva Ley de Migración que garantice el respeto pleno de los derechos de los migrantes, al mismo tiempo que proteja la calidad de vida de la población antofagastina. Eso supone políticas públicas de integración en materias como seguridad ciudadana, acceso al trabajo, a la salud y a los servicios básicos. En materia de Seguridad ciudadana hemos apoyado las demandas de aumento de personal policial y equipos para su trabajo y su redistribución regional (en enero llegarán 30 nuevos funcionarios de Carabineros a Calama). Sin embargo, estamos asistiendo a un aumento de los delitos de alta connotación (hechos de sangre), asociados al tráfico y consumo de drogas. Asumimos la triste realidad que familias enteras han caído bajo la drogo-dependencia, por lo cual no basta el trabajo policial. También debemos abordar este drama desde las políticas sociales y familiares. MI COMPROMISO DESDE LA PRESIDENCIA DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA Hemos trabajado decididamente por lograr el financiamiento de los proyectos estructurales de Codelco, con las debidas exigencias de resguardo de los derechos de sus trabajadores, de las comunidades locales y del medio ambiente. Estamos dando especial relevancia al proyecto Chuquicamata Subterráneo, el mayor desafío de la minería del cobre a nivel mundial. Un proceso tecnológico y humano sin precedente que exigirá el mayor esfuerzo realizado hasta ahora por Codelco en sus 100 años de existencia. También estamos promoviendo la evaluación de proyectos mineros de impacto local, especialmente en las Regiones de Antofagasta y Atacama. Nos ocupa el destino de la planta de Enami de Taltal y la situación de los pequeños mineros de Tocopilla. En la línea de una minería sustentable, hemos impulsado gestiones para re-potenciar el Cluster Minero, una industria de proveedores de la minería con proyecciones exportadoras de equipos y servicios. También hemos promovido el Cluster de la Energía. La agenda energética anunciada por la Presidenta de la República consignó el proyecto que presentamos al Ministro de Energía, denominado “Calama Solar”. En esa misma línea hemos apoyado activamente el proyecto “Plataforma Solar del Desierto”, promovido por un consorcio de seis universidades, que incluye a la Universidad de Antofagasta, y que cuenta con apoyo financiero de Corfo y la fundación Alemana Fraunhofer. El trabajo legislativo nos permite destacar, también, la aprobación por unanimidad del Senado la nueva Ley de Concesiones Eléctricas, que abre el mercado de la energía a nuevos actores, especialmente asociados a las energías renovables no convencionales. Esta Ley es clave para la zona norte y el desarrollo de un Cluster Mundial de la Energía Solar. Ahora estamos promoviendo desde nuestra Comisión la integración del SIC y el SING de modo que permita integrar una red de consumidores-proveedores de energía. El trabajo de nuestra Comisión de Minería y Energía también ha seguido muy de cerca, dando indicaciones y aportes, a lo que es la Comisión presidencial que se ha creado para la explotación del Litio, resultados que serán entregados prontamente a la Presidente Bachelet. Asimismo, estamos impulsando entre las autoridades de Gobierno competentes, la modernización de los puertos de la zona norte (Arica, Iquique y Antofagasta) y el diálogo puerto-ciudad entre los representantes de la comunidad y los operadores de los puertos de la macro zona norte. Nos ocupa, en especial, los problemas de contaminación y seguridad ambiental asociados al transporte y embarque de concentrados. Una economía sustentable pasa por la integración con los países vecinos. Durante el 2014 visitamos la provincia Argentina de Salta y participamos en otros cuatro encuentros en Antofagasta, Santiago y Buenos Aires, para apoyar la integración con el Noroeste Argentino. En la agenda se incluyó la integración física: pasos y caminos internacionales de Jama y Sico; integración del proyecto Ferronor con Belgrano Carga; evaluación y mejoramiento de los servicios aduaneros y fitosanitarios del paso integrado de Jama (Inversiones en habitabilidad de funcionarios de PDI, Aduana y Sag y equipamiento satelital). Igualmente, acompañamos a la Presidenta Bachelet a su gira a Alemanía y España donde expusimos en importantes foros organizados por las Cámaras de Comercio e Inversión de Europa sobre la agenda de Energía Solar que estamos trabajando en el Norte de Chile. MI COMPROMISO CON LAS REFORMAS QUE IMPULSA LA PRESIDENTA BACHELET Hemos estado presentes en los debates de las grandes reformas del programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet. En la reforma Tributaria realizamos indicaciones en favor de la creación de los impuestos regionales, las que fueron declaradas inadmisibles. Sin embargo, el Gobierno se comprometió a incluir estas normas en el proyecto de Descentralización Administrativa y Política por anunciarse. En el debate por el cambio del sistema electoral binominal, cuestionamos el carácter centralista del primer proyecto de reforma y hemos promovido la defensa de la representación territorial de las regiones, particularmente extremas. En la reforma de la educación hemos defendido la educación pública, la necesidad de una nueva carrera docente y los principios de integración social, sin lucro ni selección arbitraria. Promovemos un fondo especial de recursos para recuperar el sector público y hemos solicitado a las autoridades del MINEDUC una atención preferente en la reforma a la educación técnico profesional. Asimismo, nos hemos inclinado por una transición o gradualidad justa y respetuosa de los aportes de la educación subvencionada, apuntando al perfeccionamiento de un sistema mixto que incluya educación pública, subvencionada y privada, adecuadamente regulado (sin lucro ni selección) , de calidad y diverso. MI PARTICIPACION EN MOCIONES PARLAMENTARIAS En los aspectos estrictamente legislativos participamos como co-autor de 16 proyectos de Ley presentados y dos en elaboración, entre los que destaco, como especialmente relevantes para nuestra Región, el proyecto de Ley que crea un Tribunal con amplias competencias en lo laboral, familiar y penal para Mejillones (co-autor con la diputada Marcela Hernando); el proyecto que promueve una mayor participación (50%) de los Medios de Comunicación Regionales en el gasto estatal en avisaje y publicidad (junto al senador Ricardo Lagos Weber); y el proyecto de Extensión de la Zona Franca de Iquique a Tocopilla, María Elena y Ollague, aún en evaluación, (junto al diputado Marcos Espinoza). Desglosados por temas, estos proyectos se pueden resumir así: A) Seguridad ciudadana: a) Proyecto de Ley que establece acceso a información en línea para identificar y sancionar el uso indebido de servicios telefónicos de emergencia, que afecta el adecuado funcionamiento de los servicios policiales, ambulancias y de Bomberos. b) Proyecto que faculta a Municipios para, a petición de organizaciones vecinales, establecer el cierre autorizado de pasajes y calles en sectores habitacionales con más de una salida y/o entrada. c) Proyecto de Ley, en el marco de la Ley 19.496, que establece un procedimiento de inscripción de vehículos motorizados abandonados en talleres mecánico (a nombre del proveedor del servicio) B) Salud pública: a) proyecto de Ley que obliga a restaurantes y locales de comida la prestación gratuita del servicio de agua potable para consumo en el lugar; b) Despenalización del aborto por indicaciones terapéuticas, eugenésicas y/o de índole de ética social; c) Proyecto que modifica tipificación delictiva del aborto y su penalidad en casos de violación, incesto o riesgo de la salud de la madre; d) Modificación de Ley 20.606 sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, que extiende las medidas preventivas al área contigua a las cajas de pago de los establecimientos comerciales. e) Proyecto que norma el servicio de recolección y disposición de aguas grises (servidas, no cloacales), en el marco del cambio climático, el avance de la sequía y escasez hídrica. C) Libertad e igualdad religiosa: a) Extensión a toda organización religiosa del acceso a beneficios y garantías de la Ley 19.683 para efectos de su organización jurídica; D) Integración Social a) Proyecto de Ley que mejora accesibilidad al empleo en el sector público, a personas con alguna discapacidad, estableciendo en los concursos públicos un puntaje adicional. Modifica Leyes 18.834, 18.833, 18.918. E) Protección de Menores a) Proyecto que modifica la Ley 16.618 sobre régimen de visitas a menores de edad y extiende este derecho a los abuelos. b) Proyecto de Ley que fomenta la alimentación escolar y la vida saludable asociado al acoso escolar y el respeto a la diversidad, en el marco de la Ley General de Educación (Lege). F) Promoción de Medios de Comunicación a) Declarar el 14 de agosto como “Día Nacional de los Radioaficionados”, por su contribución en situaciones de catástrofes o emergencia. b) Proyecto que establece normas de equidad y control del gasto en avisaje estatal en medios de comunicación nacional y exclusivamente local o regional. G) Financiamiento de la Política a) Proyecto de Ley que reduce el tope máximo de devolución de los gastos electorales de candidatos que postulen a la reelección en campañas parlamentarias y municipales, con el objeto de estimular la renovación de los cuadros políticos. H) Derechos del consumidor a) Proyecto que modifica el Código Tributario para imponer a bancos e instituciones financieras el deber de informar anualmente los saldos de cuentas corrientes y de otros instrumentos financieros de sus clientes, sin afectar la privacidad de las transacciones. 9 I) Promoción del turismo y calidad de vida a) Proyecto de Ley que autoriza el cabotaje de pasajeros entre puertos chilenos, a cruceros de bandera extranjera no mayores de 400 pasajeros y en casos de que no haya disponibilidad de cabotaje en barcos de bandera nacional, previa venia de autoridad competente. Además, hemos participado como co-autores junto a otros señores parlamentarios en 24 proyectos de acuerdo en materias tan diversas como: petición de fondos especiales para el Servicio Nacional del Adulto Mayor o a Municipalidades, para mantención de centros de atención de día a personas de la tercera edad. Un proyecto de acuerdo que solicita al Gobierno una política más integral de protección del adulto mayor. Apoyo a 848 profesores por caso “deuda histórica”. Gestiones ante Banco Estado para eliminar cobros por giros, transferencias o consultas de saldo. Solicitud a Presidenta de la República para que el Ministerio de Justicia dicte reglamento relativo a seguro de vida obligatorio para Funcionarios de Gendarmería. Un acuerdo que solicita a la Presidencia de la República el envío de un proyecto de Ley que disponga el nombramiento del Director Nacional de Gendarmería de Chile exclusivamente entre funcionarios de carrera con rango de coronel. Solicitud a Presidenta de medidas para incorporar a la atención primaria y especialistas de establecimientos del sector público mayor número de médicos chilenos o extranjeros. Incorporación de gasolinas de 95 y 97 octanos al sistema de cálculo del precio de referencia. Petición al Ejecutivo de proyecto de Ley que cree la Subsecretaría de Recursos Hídricos dependiente del MOP. Creación de un Fondo Nacional de Medicamentos de Alto costo. MI COMPROMISO EN EL 2015 Debemos seguir debatiendo con una comunidad regional empoderada que permita avanzar hacia una relación virtuosa y de mutuo beneficio entre la ciudad y los puertos. Continuaremos trabajando para asegurar el presente y el futuro de todos nuestros habitantes: salud (hospitales de Antofagasta y Calama; Centro de Diálisis de Taltal, presencia de médicos en todos los centros de salud de la Región). También debemos acelerar los proyectos habitacionales en la Región, especialmente en materia de vivienda social y para la clase media Debemos hacer una sólida defensa del medio ambiente identificando los focos contaminantes, control de la salud y normas y sanciones más exigentes en las faenas productivas mineras y de transporte. Habrá que promover empleo estable y de calidad, dentro del plan nacional de capacitación para jóvenes y mujeres, entre otras tareas, serán nuestras prioridades en un año económico que se viene difícil. Seguiremos promoviendo la marca “Desierto de Atacama”, como centro económico, social y cultural de clase mundial en minería sustentable, energías renovables no convencionales, astronomía y turismo de intereses especiales. Este desarrollo equilibrado y sustentable supone avances más decididos en materias de integración con el Noroeste Argentino, Bolivia, Sur del Perú, Paraguay y Brasil, etc. Lo anterior supone una planificación estratégica del uso del territorio, para asegurar un crecimiento más equilibrado y armonioso y un uso racional de recursos naturales, especialmente del agua. Avanzaremos en la reforma educacional, en particular promoviendo sus dimensiones regionales: educación pública, técnico profesional, CFT y atención de jóvenes y mujeres. También respaldaremos una reforma laboral que fortalezca y democratice las organizaciones sindicales, extienda la negociación colectiva, el derecho a huelga sin reemplazo y que se extiendan al sector público los derechos y garantías laborales. En este mismo marco, trabajaremos por la pronta aprobación de una nueva planta de personal para el sector municipal y el término gradual pero decidido del trabajo precario (honorarios y/o contrata) en el sistema público. Y por cierto, en los debates nacionales por venir, apoyaremos decididamente la descentralización político, administrativa y financiera de las regiones.