derechos sociales en decadencia - Asamblea Nacional de Nicaragua
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LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua UNAN – LEON Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales FCJS “Año del Bicentenario y Refundación de la Universidad” DIPLOMADO EN DERECHO PARLAMENTARIO PROTOCOLO DE TESIS “La Transformación de los Derechos de las Mujeres en el Constitucionalismo de Nicaragua” Sustentante: Lic. Belkis Kalina Picado Molina Managua, 5 de Noviembre del 2012 Licda. Belkis Kalina Picado. 1 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA INDICE I INTRODUCCION………………………………………………………………....pág.3 II JUSTIFICACION………………………………………………………………… pág.5 III OBJETIVOS………………………………………………………………………pág.7 IV ANTECEDENTES HISTORICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES A NIVEL MUNDIAL. 4.1 Los Derechos Humanos de las Mujeres……………………............ pág.8 4.2 Acontecimientos Reales de las mujeres en el Universo…………….pág.9 V INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS …………………………………………………………………………………………...pág.14 5.1 CEDAW…………………………………………………………………...Pág.22 5.2 Protocolo Facultativo de la Convención CEDAW……………………. pág.23 5.3 Nicaragua no ratifica el Protocolo Facultativo de la CEDAW…………pág.24 5.4 La Convención de Belem Do Pará……………………………………. pág.26 5.5 La Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer…………… pág.28 5.6 Efecto Vinculante de los Instrumentos de Derechos Humanos……. pág.29 VI DERECHOS RECONOCIDOS A LA MUJER EN LAS CONSTITUCIONES POLÍTICAS DE NICARAGUA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pág.31 6.1 La protección de los derechos humanos en la legislación nacional …………………………………………………………………………….Pág. 59 VII LUCHA CONTRA LA VIOLANCIA HACIA LAS MUJERES………………..pág.61 VIII LA PENALIZACION DEL ABORTO TERAPEUTICO…………………….. ..pág.66 8.1. La Eliminación del Aborto Terapéutico en Nicaragua………..……….. pág.66 IX CONCLUCIONES……………………………………………………………….. pág.70 XI BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………pág.72 Licda. Belkis Kalina Picado. 2 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA I INTRODUCION En la siguiente investigación que elabore tratare de hablar de la transformación de los derechos de las mujeres en el constitucionalismo de Nicaragua, que trae consigo un largo proceso histórico, comenzando desde los principios indiscutibles de la mujer, hasta nuestros días; en donde existe una constante lucha contra la discriminación de las féminas. La protección constitucional a la igualdad de oportunidades y de resultados en el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres nicaragüenses está expresamente garantizada; también han sido aprobados y ratificados diversos convenios internacionales de derechos humanos. La legislación nacional preexistente a la Constitución Política de 1987, promulgada durante el gobierno revolucionario, contiene contradicciones y vacíos con relación a los postulados constitucionales y los instrumentos internacionales; aunque no se pueden negar algunos avances, como las leyes que sancionan la violencia intrafamiliar y sexual. Sin embargo, el acceso de las mujeres a la justicia está limitado por la inadecuada práctica judicial y administrativa, que muchas veces no obedece a carencias legislativas; más bien se debe a los prejuicios de las personas que integran el sistema de administración de justicia y de la sociedad. Por lo general, se parte del principio de igualdad formal, desconociendo que el mero reconocimiento de la igualdad ante la ley no elimina las desigualdades ni, por tanto, la discriminación. Esta situación sólo podrá superarse si tanto el Estado como los particulares llevan a cabo transformaciones institucionales e individuales tendentes a lograr la protección basada en la igualdad de todas las personas, y a vencer los obstáculos que impiden dicha igualdad a las mujeres nicaragüenses. El país ha constituido siempre un modelo a seguir en materia de respeto a los derechos humanos y particularmente, en el reconocimiento de los derechos de las mujeres, y ha Licda. Belkis Kalina Picado. 3 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA sido pionero en diversas iniciativas que le han colocado en un puesto destacado en el ámbito internacional, por ejemplo en materia de participación política de las mujeres, aspecto en el cual Nicaragua ahora ocupa uno de los primeros lugares en el mundo. Identificar, en forma participativa, las necesidades e intereses de las mujeres, y por tanto construir la base para las acciones a desarrollar; estableciendo para ello un marco de actuación conjunta de las instituciones públicas y la sociedad civil, con el apoyo coordinado de la Cooperación Internacional para promover la equidad de género en todas las políticas e iniciativas públicas nicaragüenses y sentando las bases para promover un proceso de transversalización de la equidad de género, de manera sistemática y sostenible. La discriminación de género es una forma universal de desigualdad presente en todas las sociedades, basada en planteamientos culturales que sustentan construcciones ideológicas de dominación: hacer creer que una diferencia biológica implica una inferioridad social y política, que se reproduce en términos de menores derechos. La exclusión social a la que las mujeres están sometidas como grupo poblacional se basa en este mecanismo de control construido sobre la superioridad masculina y la inferioridad femenina, reproduciendo un sistema de valores asentado en la violencia. Licda. Belkis Kalina Picado. 4 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA II JUSTIFICACIÓN La presente Tesis, explica cómo han surgido los derechos de las mujeres en distintas etapas políticas de nuestra historia constitucional, de tal manera que nos dé una herramienta para discernir si los derechos de las mujeres están realmente enfocados a lo que establece la constitución y tratados internacionales que el Estado ha firmado. La transformación de los derechos de la mujer implico un largo proceso de muchos años para conseguir el lugar que hasta ahora se tiene. H a n e x i s t i d o é p o c a s e n l a q u e n o e x i s t i ó a v a n c e s p a r a l a s m u j e r e s , s i n o q u e l a s m u j e r e s estaban estancadas en las ideas machistas en las cuales creían a la mujer inferior al sexo masculino y en donde las profesaban inútiles. En Nicaragua ha sido establecida jurídicamente la igualdad entre mujeres y hombres, como lo señala el artículo 27, de la Constitución Política, al preceptuar que “Todas las personas son iguales ante la, ley y tienen derecho a igual protección. No habrá discriminación por motivo de nacimiento, nacionalidad, credo político, raza, sexo, idioma, religión, opinión, origen, posición económica o condición social”. Con el objeto de regular esa norma constitucional y, sobre todo, establecer el marco jurídico para asegurar su pleno cumplimiento, se ha venido impulsando en los últimos años la implementación de la Ley No. 648, Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, la cual define los términos Igualdad como “el derecho que tiene toda persona sin discriminación de sexo, credo político, raza, religión, para ejercer los derechos económicos, sociales, políticos y culturales”. Y equidad, “la garantía del acceso y promoción equitativa de mujeres y hombres asegurando la observancia del principio de igualdad formal y material de la ley”. La mujer tiene derecho, a la protección de todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por los instrumentos regionales e internacionales de derechos humanos. Asimismo, las mujeres tienen derecho a vivir en un sistema social en el que no existan relaciones de poder basadas en el género, a una vida libre de Licda. Belkis Kalina Picado. 5 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA violencia en el ámbito público y privado, a vivir sin discriminación alguna, a ser valoradas y educadas sin estereotipos de conductas y prácticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad y subordinación entre los sexos, a contribuir en el desarrollo y el bienestar de la sociedad y a participar en igualdad de condiciones que el hombre en las esferas política, económica, social, cultural o de cualquier otra índole. Durante la primera etapa del Gobierno Revolucionario del Frente Sandinista, las mujeres ocupamos, por primera vez en nuestra historia, un papel relevante con el reconocimiento de nuestros derechos y avances en la búsqueda de una verdadera igualdad ante la ley. El reconocimiento de la mujer como motor principal del crecimiento político, económico, social y cultural. Las mujeres como protagonistas del proceso revolucionario, de construcción y desarrollo de una nueva Nicaragua. A partir de ese momento, el Estado nicaragüense avanzó en la concreción de esos principios y particularmente en la tutela y garantía de los incipientes derechos de las mujeres, mediante la creación de mecanismos institucionales para el adelanto de las mujeres tales como leyes que vienen a proteger aún más los derechos y oportunidades para todas las féminas, la Ley No. 648, Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, Ley No. 779 Ley Integral contra la violencia hacia las mujeres, la Ley No. 643 Ley de Responsabilidad Paternidad y Materna, entre otras. Así mismo ha adoptado diversos instrumentos jurídicos, y normativos, entre los que destacan: la Convención para la eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convención de Belem do Pará). Licda. Belkis Kalina Picado. 6 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA III OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Enfocar la evolución histórica de los derechos de las mujeres consagrados en las Constituciones de Nicaragua. OBJETIVO ESPECIFICO Promover y aplicar los principales Instrumentos Internacionales de los derechos de las mujeres. Promover la igualdad de derechos entre los sexos y el empoderamiento de la mujer. Analizar las distintas etapas históricas de la mujer, en Nicaragua como en el mundo. Ampliar el conocimiento sobre los derechos constitucionales de las mujeres de Nicaragua. Valorar la participación política de las mujeres, en las distintas etapas de la historia. Licda. Belkis Kalina Picado. 7 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA IV. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES A NIVEL MUNDIAL 4.1 Los Derechos Humanos de las Mujeres Esta realidad ha generado nuevas formulaciones para los derechos humanos: específicos para aquellos sectores de la sociedad que han sido víctimas de prácticas discriminatorias, como son las mujeres. Porque los derechos de las mujeres fueron durante mucho tiempo, derechos por extensión, por ser hijas, madres, cónyuges o concubinas, como en los derechos de la familia; o derechos tardíos, como es el caso del sufragio femenino reconocido hasta principios del siglo XX. A lo largo de la historia de la humanidad, las mujeres hemos recibido un trato desigual en relación con los hombres, esta medición fue construida, principalmente en el terreno de las leyes, alimentada a su vez por las filosofías griega y romana, principalmente; cunas de la civilización occidental y base principal de la jurisprudencia actual. De tal manera que si estas filosofías, consideraban que las mujeres eran inferiores a los hombres, las leyes trasladarían esta misma creencia a sus códigos, por lo que la defensa de los bienes jurídicos en la sociedad, se hizo protegiendo la "propiedad" de los hombres, ya fuera material o humana, a través de "sus" mujeres y descendencia. Pasaron muchos siglos para que comenzara a discutirse sobre la posibilidad de que las mujeres "podrían" ser iguales a los hombres. Esta igualdad, no sólo se plantearía en el área jurídica, pero en ella encontraría una fuente inagotable de discriminación y abuso en su contra, por lo que significó uno de los principales motivos de lucha. Uno de los derechos fundamentales del ser humano es la igualdad jurídica, de hecho nuestras Constituciones, sustentan su razón de ser en la protección de los derechos del hombre, cuyos postulados quedaron plasmados generalmente en los primeros Licda. Belkis Kalina Picado. 8 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA artículos de las Cartas Nacionales de cada uno de los países. Pero, más allá del mérito de estos documentos, uno de los principales y más importantes postulados universales que protegen los derechos humanos son los contenidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organización de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, que establece en su primer artículo: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están en razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros". Igualmente, el artículo 2 establece que: "Toda persona tiene los mismos derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquiera otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición". Estos derechos humanos, constituyen el patrimonio común de toda la humanidad toda vez que están en relación directa con el ser humano. Los Derechos Humanos son imprescriptibles, porque forman un conjunto inseparable de derechos, que se aplican cuando nace el individuo y desaparecen hasta su muerte. Y bajo ninguna circunstancia tiene fin, pero el concepto sobre derechos humanos tal y como los conocemos hoy, ha ido evolucionando con las épocas y los acontecimientos. 4.2 Acontecimientos Reales de las mujeres en el Universo En el año de 1776, la expresión de derecho fue mencionado por primera vez en la Declaración de los Derechos de Virginia, Estados Unidos, y en 1789 en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, fruto de la revolución francesa. Aunque es necesario aclarar que ninguno de estos documentos incluyó a las mujeres. Cuando la francesa Olympe de Gouges fue guillotinada, en 1793 por rebelarse a su Licda. Belkis Kalina Picado. 9 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA tiempo y sostener que las mujeres tenían derechos de ciudadanía, se inició, por así decirlo, una larga lucha por el reconocimiento de los derechos de las mujeres. Y aunque no tuvo oportunidad de ver realizar sus sueños, sus ideas quedaron plasmadas en la célebre Declaración de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana de 1791, declaración que postulaba la dignidad de las mujeres y por consiguiente, el reconocimiento de sus derechos y libertades fundamentales, cuya defensa le costó perder la vida y sus compañeras fueron recluidas en hospicios para enfermos mentales, convirtiéndose así en una de las primeras mártires de la causa y los movimientos feministas.. Esto quiere decir que desde hace muchos años, nuestras ancestras defensoras ya luchaban por el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres. Procuro hacer un rápido recorrido por la historia para conocer los nombres de las pioneras de lo que hoy conocemos como feminismo y que sentó las bases para que muchas de nosotras regocijemos pese a todo lo que falta por hacer de una situación diferente a la de nuestras progenitoras. En el Siglo XVI, María Lejars escribió la obra "La igualdad de los hombres y las mujeres", a fines del siglo XVI. En 1731, la inglesa Mary Astell, escribió "La proposición formal dedicada a las damas para el mejoramiento de sus verdaderos y más grandes intereses". Título que hoy se antoja tan respetuoso, con tal cuidado de las formas, que sería maravilloso el título para una obra actual. El primer hito histórico más importante del feminismo, se produjo en 1789 durante la Revolución Francesa, cuando las mujeres de París, mientras marchaban hacia Versalles y al grito de "libertad, igualdad y fraternidad", exigieron por primera vez el derecho al voto para la mujer. Posteriormente en 1792. Mary Wollstoncraft, publicó el libro "Reivindicación de los derechos de la Mujer", uno de los manifiestos feministas más radicales de la historia, inspirado sobre la base de cambiar la idea de que la mujer no solo existe para el placer del hombre y proponiendo que la mujer recibiera el mismo tratamiento que aquél Licda. Belkis Kalina Picado. 10 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA en educación, derechos políticos, en el trabajo y que fuera juzgada por los mismos patrones morales, trabajo profesional de la mujer, documento que desafió abiertamente la tradición de que el lugar de las mujeres era el hogar. El 19 de julio de 1889, la dirigente alemana Clara Zetkin, pronuncia su primer discurso sobre los problemas de la mujer, durante el Congreso fundador de la Segunda Internacional Socialista celebrada en París. Allí defendió el derecho de la mujer al trabajo, la protección de las madres y los niños y también la participación amplia de la mujer en el desarrollo de los acontecimientos nacionales e internacionales. En el año 1899, se realizó una conferencia de mujeres en La Haya (Países Bajos), donde se condenó la guerra; hecho que marcó el comienzo del movimiento antibélico que tuvo mucho impulso sobre todo en el Siglo XX. Más de 130 mujeres obreras ofrendan su vida el 8 de marzo de 1908, cuando se produjo un incendio en una fábrica textil en Nueva York, donde se habían encerrado para reclamar iguales derechos laborales que los hombres, dando surgimiento a la celebración del día internacional de la mujer. En 1866, las mujeres logran un triunfo, cuando el Primer Congreso de la Asociación Internacional de Trabajadores, aprobó una resolución relativa a las mujeres, que han refutado durante años el hecho de que el nacimiento de la concepción sobre los Derechos Humanos ha estado ligado en la teoría y en la práctica a la idea del ser humano centrada en la imagen del hombre-varón. Sostienen, que esos derechos humanos sólo han tenido como referencia al sexo masculino, que se considera como el paradigma de lo humano, sin que se tomara en cuenta la manera de sentir, pensar, luchar y vivir del sexo femenino, que representa la otra parte de la humanidad, y que se considera ha sido invisibilizada, y a quienes se les ha negado el reconocimiento de sus derechos específicos, incluyéndola simplemente como parte integrante del hombre. Licda. Belkis Kalina Picado. 11 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Esta situación se reflejó en la aplicación "selectiva" de los derechos humanos, en el lenguaje, en las ideas, valores, costumbres y hábitos, que sólo han tenido como referencia a una parte de la humanidad: la masculina; a través de cuyos sentimientos y pensamientos se nos ha construido en lo social, como seres inferiores, sumisas y dependientes, sin derecho a nuestra propia identidad. Cuando se habla de derechos para todos y todas, significa que las mujeres exigen ser tratadas como seres humanas con, el derecho a la integridad física, es decir a la integridad de nuestros cuerpos; el derecho al trabajo, a la educación, a la cultura, al acceso al poder; el derecho a una vida sexual y reproductiva plena y sana; el derecho a conservar nuestros ingresos; el derecho a acceder a la tierra y a las facilidades financieras; el derecho a ser tratadas con dignidad, en fin, gozar efectivamente, en igualdad de condiciones y oportunidades, de los derechos de que gozan los hombres. En el fondo del asunto, las mujeres han planteado reformular el concepto de los derechos humanos. Plantearlo con la tan llevada y traída "perspectiva de género", con el fundamento de que si bien es cierto que su reconocimiento comprende de manera general al hombre y a la mujer, en la práctica, las leyes y las políticas en cada uno de los países, invisibilizan las necesidades, deseos y demandas de las mujeres, al no tomar en cuenta sus especificidades. Fue hasta la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena en 1993, que la comunidad internacional se vio por primera vez precisada a declarar y reconocer que los derechos de las mujeres son también humanos, al señalar que "los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales". Esta Declaración constituye uno de los logros más visibles del género femenino: pues colocó en la agenda pública mundial, la temática de la mujer en todos sus aspectos, especialmente la referida a la violencia contra las mujeres como una violación a sus derechos humanos. Licda. Belkis Kalina Picado. 12 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA La mayoría de los países, incluyen en sus Constituciones el principio de igualdad de derechos entre mujeres y hombres, por lo que se dice que, en la letra, no existen normas discriminatorias en la ley; sin embargo, quienes han analizado con detenimiento a nuestro sistema jurídico al hacer un análisis integral de las leyes, manifiestan evidencias de que existe igualdad en teoría y desigualdad en la práctica, por lo que la igualdad sigue siendo una ilusión para la gran mayoría de las mujeres1 del mundo. A partir de 1975, cuando a instancias de la Organización de las Naciones Unidas, se celebró en México la primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, hasta junio del 2000, cuando se evaluó en Nueva York, la plataforma de Acción de la Conferencia Mundial de Pekín, China (última en su tipo), se han realizado una serie de acciones y encuentros internacionales donde los gobiernos del mundo discuten sobre la problemática de la mujer y recomiendan acciones concretas para abatir la discriminación en varios de los aspectos de la vida de éstas. El sistema de derechos humanos no contemplaba la violencia aun la sexual como algo grave, importante o digno de ser tomado en cuenta, la violencia contra las mujeres decían ellos no podía ser enmarcada dentro del discurso de los derechos humanos. Por esta situación, todos los tipos de violencia contra la mujer, la tortura y los eventos violentos que limitan su existencia fueron dejados fuera del sistema de derechos humanos, lo que dejó el paso libre a la impunidad tanto a los generadores de violencia, como al Estado por omitir la creación de políticas públicas para prevenir y sancionar la violencia, así como espacios de atención a víctimas de la misma. 1 Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena en 1993, "No cabe duda de que la Declaración y Programa de Acción de Viena es uno de los acontecimientos más importantes para las Naciones Unidas en la historia de los derechos humanos, en la que, de aplicarse satisfactoriamente, se constituirá en punto de referencia." Google, Licda. Belkis Kalina Picado. 13 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Como antecedente a este reconocimiento se encuentra el trabajo en la última década, de todo un movimiento por los derechos humanos de las mujeres que ha cuestionados firmemente que los prejuicios de género respaldan y fomentan la estreches de las concepciones sobre derechos humanos. Una de estas concepciones alude particularmente al problema de la invisibilidad de la violencia contra las mujeres. La campaña mundial de las mujeres pertenecientes a organizaciones no gubernamentales y de algunos gobiernos sensibles a este tema, fue creando las condiciones para arribar al primer reconocimiento significativo de que la violencia contra la mujer es un tema de derechos humanos. Esta iniciativa logró concretarse durante la celebración de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Austria, Viena, en 1993. V Instrumentos Internacionales en materia de Derechos Humanos de las Mujeres. La Constitución Política consagra en su Preámbulo el respeto absoluto de los derechos humanos, y en su Arto. No. 46 garantiza la protección estatal, el reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana y el irrestricto respeto, promoción y protección de los Derechos Humanos en todo el territorio nacional, así como la plena vigencia de los derechos consignados. Con estos instrumentos internacionales se garantiza el reconocimiento a la dignidad intrínseca y a los derechos iguales e inalienables de todos los hombres, el establecimiento de un Estado de Derecho que proteja esos derechos fundamentales de la persona humana y la igualdad de derechos de hombres y mujeres, acorde al contenido de la Carta de las Naciones Unidas (1945). La Carta de las Naciones Unidas es el primer instrumento jurídico que, en forma clara e inequívoca, afirma la igualdad de todos los seres humanos y, expresamente se refiere al sexo como motivo de discriminación. Es, en consecuencia, el fundamento de toda la Licda. Belkis Kalina Picado. 14 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA creación jurídica de carácter internacional relativa a la mujer y marca el inicio de un cambio histórico en el discurso político. Los temas que siempre fueron considerados en el mundo privado como la situación de la mujer como esposa, dueña de casa y madre, comenzaron a ser debatidos en un contexto global. Dio inicio a actividades tales como compilaciones de los textos legales referidos a los derechos de la mujer e investigaciones sobre su situación en el mundo. Estos estudios demostraron que la discriminación contra la mujer existía en todas partes. En 1945 sólo 30 de los 51 firmantes originales de la Carta de las Naciones Unidas otorgaban a la mujer el derecho al voto. Las Naciones Unidas tomaron, entonces, el papel de catalizador de la promoción de leyes que igualaran los derechos de la mujer. Estos esfuerzos requirieron una nueva institucionalidad y fue creada la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en 1946, que aseguró que se incluyeran previsiones sobre la igualdad de la mujer en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada en 1948. La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, se crea para preparar recomendaciones e informes sobre la promoción de los derechos de la mujer en las áreas política, económica, civil, social y educativa y, hacer recomendaciones sobre problemas urgentes en el área de los derechos de la mujer. En 1987 su mandato se extiende y se incluyen actividades de advocacy en temas de igualdad, desarrollo y paz, monitoreo de la aplicación de las medidas acordadas internacionalmente y revisión de los progresos nacionales, subregionales y regionales. El mandato de la Comisión no incluye investigación de reclamos particulares, ni la toma de ninguna medida para asegurar los derechos de la mujer. Con la creación de la Comisión de Derechos Humanos y la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en 1946 y, la adopción de la Declaración de los Derechos Humanos en 1948, comenzó el trabajo orientado a establecer las bases de la promoción de la igualdad de derechos para la mujer. Licda. Belkis Kalina Picado. 15 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA El proceso de identificación de los derechos de la mujer tuvo que iniciarse en base a investigaciones sobre las discriminaciones existentes contra la mujer en la ley y los hechos. Los resultados de éstas, realizadas individualmente en los países, constituyeron el fundamento para los principios que fueron incorporados en el Derecho Internacional a través de tratados y convenciones. En la redacción de estos instrumentos participaron, además, otros organismos de Naciones Unidas como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y organismos intergubernamentales como la Comisión Interamericana de Mujeres. En los niveles nacionales se instó a los gobiernos a desarrollar leyes y programas sobre derechos civiles y políticos de la mujer, acceso a la educación y a la capacitación, empleo, violencia contra la mujer, etc. Desde 1963 a 1975, muchos gobiernos respondieron a través de la adopción de leyes y programas de protección. Como resultado de ello, en 1967, la Asamblea General adopta la Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer. Temas como, formulación de políticas, cambio de actitudes, compromisos políticos e institucionalización, se colocaron en agenda. Aunque la Declaración no fue un instrumento jurídico vinculante, constituyó un paso importante en la formación de una base legal para la igualdad de derechos. Sin embargo, sus efectos prácticos fueron limitados, por cuanto los informes sobre su aplicación eran de carácter voluntario y el nivel de respuesta de los países fue bajo. La proclamación en 1975 del Año Internacional de la Mujer y el compromiso, el mismo año, de la primera gran Conferencia Mundial del Año Internacional de la Mujer, que se realizó en México, ayudó a movilizar a las mujeres de todo el mundo, expandiendo las relaciones entre Naciones Unidas y las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y diseminando los temas de igualdad, desarrollo y paz, como los básicos para ser desarrollados en los años siguientes. A partir de 1976 se produjeron importantes transformaciones en la interpretación del rol de la mujer.1 Estudios estadísticos, auspiciados y publicados por Naciones Unidas Licda. Belkis Kalina Picado. 16 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA evidenciaban que la igualdad de derechos de la mujer influía definitivamente en el bienestar de la sociedad. La desvalorización de la mujer fue identificada como causa y efecto del subdesarrollo y vinculada a los problemas de pobreza, superpoblación, analfabetismo, desnutrición e insalubridad. El impacto de estas investigaciones tuvo un efecto jurídico que marcó un hito en el tema de la igualdad: La adopción por la Asamblea General en 1979 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Este texto constituye realmente la Carta Magna de los derechos de la mujer, fue el primer instrumento legal que definió la discriminación contra la mujer, como "toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, en relación a los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera". Lo destacable es que la Convención le exige a los gobiernos que eliminen la discriminación de la mujer, no sólo en la esfera pública sino también en la esfera privada. Al mismo tiempo, la Convención afirma el rol fundamental de la educación para el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer. Para reafirmar la importancia de la Convención, en 1980 se reunió, en Copenhague, la Conferencia Mundial del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz. El resultado fueron 48 resoluciones recomendatorias que incluían llamados a medidas más fuertes para asegurar a la mujer sus derechos. Un gran paso adelante se logró en 1985 con la Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluación de los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, realizada en Nairobi, que marcó el final de la Década de la Mujer, lo que fue una oportunidad para condensar sus logros y superar los obstáculos y establecer medidas concretas para alcanzar las metas de la década. La Conferencia produjo el documento "Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la Mujer" que, partiendo del hecho Licda. Belkis Kalina Picado. 17 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA de que los países se encuentran en diferentes niveles de desarrollo, señala que deben tener la opción de determinar sus prioridades en base a sus propias políticas de desarrollo y a sus recursos. El trabajo de las Naciones Unidas por los derechos de la mujer desde 1986, se caracterizó por reforzar sus organismos de apoyo a la mujer, y las conferencias y encuentros internacionales han servido como vehículo para incluir el tema en diversas áreas de preocupación, tales como derechos humanos, infancia, población y desarrollo social. En efecto, en 1990, la Cumbre Mundial en favor de la Infancia estableció metas para la salud, educación y nutrición de las mujeres y sus hijos. En 1992 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, hizo un llamado a la integración de la mujer en la solución de los problemas ambientales y en la promoción de un desarrollo sustentable. En la décimo séptima reunión anual de las Naciones Unidas, de conmemoración del Día Internacional de la Mujer, realizada el 8 de Marzo de 1992, se reconoció que, mientras el mundo se orienta a asegurar un mayor respeto por los derechos humanos y la libertad, ha sido lento el progreso en el avance de la mujer y, que si bien, la mayoría de los países han sancionado medidas jurídicas que establecen la igualdad, persiste la discriminación de facto. En 1993, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, consideró los derechos de la mujer como elemento central en la agenda de los derechos humanos y resaltó la importancia de atender el problema de la violencia contra la mujer. En 1993 la Asamblea General adopta la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer y se designa un Raporteur especial para que reúna información y recomiende medidas a nivel nacional, regional e internacional orientadas a eliminar la violencia contra la mujer y sus causas. En noviembre de 1994, en un informe preliminar, se propone la redacción de un protocolo opcional de la Convención que permita la denuncia de víctimas individuales de violencia, una vez agotadas las posibilidades locales. En 1994 la Conferencia Licda. Belkis Kalina Picado. 18 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Internacional sobre la Población y el Desarrollo, produjo un acuerdo sobre la conexión entre los temas demográficos y el avance de la mujer a través de la educación, salud y nutrición. En 1995, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, reconoció a la mujer como pilar fundamental en la erradicación de la pobreza. Esta idea fue ratificada seis meses después en la Conferencia de Beijing, la culminación de todos estos esfuerzos internacionales, ha sido, sin duda, la Conferencia de Beijing (Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer) y el Foro de los Organismos no Gubernamentales que se realizó en forma paralela, por cuanto, unánimemente se adoptó un nuevo concepto de "empowerment" de la mujer, que se expresó en la Declaración de Beijing y en una Plataforma de Acción, por cinco años. Se trata de un programa de acción hasta el año 2000; identifica 12 áreas críticas que se considera, representan los principales obstáculos para el avance de la mujer desde la Conferencia de Nairobi. Estas áreas críticas son las siguientes: mujer y pobreza, desigual acceso a la educación y a la capacitación, desigual acceso a los servicios de salud, violencia contra la mujer, los efectos en la mujer de los conflictos armados, las desigualdades en el ejercicio del poder y en la adopción de decisiones, la insuficiencia de mecanismos para promover el avance de la mujer, la inadecuada protección y promoción de los derechos humanos de la mujer, la desigualdad en el acceso a los medios de comunicación, las desigualdades en el manejo de recursos para salvaguardar el medio ambiente y la persistente discriminación contra la niña y la violación de sus derechos. Se analiza cada una de estas áreas y se propone, en cada una de ellas, un conjunto de acciones. Si se compara con las Estrategias de Nairobi y con los programas de acción regional (de 1977 y el de 1995-2001), debemos concluir que las propuestas de acción se reiteran, con más o menos detalle, y están todas dentro del marco de la Convención. El valor de Beijing radica más en la capacidad de organización que han desarrollado las mujeres, desde los gobiernos, parlamentos y las ONGs y las posibilidades de articulación de las demandas. Licda. Belkis Kalina Picado. 19 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA 5.1 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)2 Adoptada y abierta a la firma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General en su resolución 34/180 del 18 de diciembre de 1979. Entrada en vigor el 03 de septiembre de 1981, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 258 del 13 de noviembre de 1981. En base a la cual los Estados partes condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas, y convienen en adoptar políticas encaminadas a asegurar por ley u otros medios apropiados la realización práctica de ese principio. Esta Convención constituye el principal instrumento jurídico internacional de derechos humanos para las mujeres de carácter vinculante; reúne los principios aceptados internacionalmente sobre los derechos de la mujer y expresa claramente que ellos son aplicables a las mujeres de todas las sociedades; es el marco jurídico más completo y, como tal, es suficiente por sí mismo, para el logro del objetivo de la igualdad en el sistema jurídico de los países. Aunque la Convención fue firmada en 1980, sólo entró en vigor en 1981, después que fueron recibidos 20 instrumentos de ratificación La Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW), es considerada como una declaración internacional de los derechos de las mujeres, compuesta por un preámbulo y 30 artículos, define lo que constituye la discriminación contra las mujeres y establece una agenda para que las administraciones nacionales, terminen con dicha discriminación. El Estado no puede limitarse a no incurrir en conductas violatorias, sino debe emprender acciones positivas. Desde esa perspectiva, la primera obligación del Estado es asegurar que las normas internacionales operen dentro de su jurisdicción. Esto puede hacerse a través de un proceso de adecuación de la legislación interna. El Estado debe, además, 2 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)/ Internet google. Licda. Belkis Kalina Picado. 20 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA crear las condiciones necesarias para que los derechos puedan ejercerse y remover los obstáculos que no emanan de las normas sino de la estructura y cultura social y tomar medidas especiales para igualar, en cuanto a oportunidades a la mujer. La Convención deja establecido, que las leyes no son suficientes y que los gobiernos deben asegurar a las mujeres el ejercicio de los derechos que las leyes les conceden. La Convención define la discriminación contra las mujeres como “... cualquier distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, Económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.” Aceptando la Convención, los Estados se comprometen a adoptar una serie de medidas tendentes a eliminar toda forma de discriminación contra la mujer, incluyendo: incorporar el principio de igualdad de hombres y mujeres en su sistema legal, abolir todas las leyes discriminatorias y 3 adoptar las adecuadas para prohibir la discriminación contra la mujer establecer tribunales y otras instituciones públicas para asegurar la efectiva protección de las 3 Tratados Internacionales sobre Derechos humanos de las Mujeres, Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, conocida como “La Carta Magna de las Mujeres”. Asamblea General de Naciones Unidas (1979) Declaración y Programa de Acción de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, “sobre los derechos humanos de las mujeres, como parte inalienable, integral e indivisible de los derechos humanos”. (1993) Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer. Resolución 48/104 de la Asamblea General de Naciones Unidas. (1993) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de Belem Do Para”. Organización de Estados Americanos. (1994). Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de El Cairo (1994) Declaración y Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial de la Mujer, contiene el Capítulo D, denominado La Violencia contra la Mujer (1995) Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Asamblea General de Naciones Unidas. (1999). http://www.oj.gob.gt/index.php/unidad-de-la-mujer/tratados-internacionales-sobre-derechoshumanos-de-las-mujeres. Licda. Belkis Kalina Picado. 21 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA mujeres contra la discriminación asegura la eliminación de todos los actos de discriminación contra mujeres por parte de personas, organizaciones o empresas. La Convención proporciona las bases para la consecución de la igualdad entre hombres y mujeres asegurando el acceso igualitario y la igualdad de oportunidades en la vida política y pública incluyendo el derecho de sufragio activo y pasivo así como a la educación, la salud y el empleo. Los Estados partes acuerdan adoptar todas las medidas apropiadas, incluyendo cambios en la legislación y medidas especiales provisionales, de forma que las mujeres puedan disfrutar de todos sus derechos humanos y libertades fundamentales. La Convención es el único tratado de derechos humanos que afirma los derechos de reproducción de las mujeres y señala la cultura y la tradición como las fuerzas influyentes que moldean los roles del género y las relaciones familiares. Los estados parte también acuerdan tomar las medidas adecuadas contra toda forma de tráfico o explotación de mujeres. Los países que han ratificado o suscrito la Convención están legalmente obligados a poner sus previsiones en práctica. También se comprometen a presentar informes nacionales, al menos una vez cada cuatro años, sobre las medidas que han adoptado para cumplir las obligaciones impuestas por el tratado. La Convención, que entró en vigor el día 3 de Septiembre de 1981, tiene a fecha de Septiembre de 2005, 180 Estados parte. En resumen, la Convención como tratado que reconoce derechos inherentes a la persona, como es la igualdad, debe considerarse plenamente integrada a los derechos internos de los países que la han ratificado. Su rango es constitucional en aquellos países cuya Constitución otorga ese rango a los tratados sobre derechos humanos y lo es aún en aquellos países cuya Constitución no lo expresa así por cuanto la igualdad es un derecho inherente a la condición humana. Por consiguiente, los jueces están en el deber de dar curso a las demandas que se les formulen en orden a la protección de los derechos declarados por la Convención, por efecto de la auto ejecutividad de las convenciones, y en aplicación de la constitución en Licda. Belkis Kalina Picado. 22 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA aquellos países cuya Constitución expresamente declara que el ejercicio de los derechos humanos no está supeditado a la existencia de leyes reglamentaria de los mismos. 5.2 Protocolo Facultativo de la Convención CEDAW El 10 de diciembre de 1999, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó un Protocolo Facultativo (“el Protocolo Facultativo”) a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (“la Convención”). Veintitrés Estados Partes en la Convención firmaron el Protocolo Facultativo inmediatamente después de su adopción. Entrará en vigor cuando diez Estados Partes hayan completado el proceso de ratificación o adhesión. El Protocolo Facultativo es el resultado de esfuerzos sostenidos por parte de activistas para fortalecer la protección de los derechos humanos de la mujer. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993, los grupos que trabajan en pro de la mujer y otras organizaciones no gubernamentales (ONG) lograron que la comunidad internacional se comprometiera a explorar la necesidad de un procedimiento facultativo para la presentación de denuncias con arreglo a la Convención.4 En 1994, el Grupo sobre el Derecho Internacional de Derechos Humanos y el Centro de Derechos Humanos de Maastricht co-patrocinaron la celebración de una reunión de expertos independientes, en la cual se elaboró un proyecto de protocolo que contemplaba procedimientos tanto para las comunicaciones como para las investigaciones. A través de una campaña realizada antes de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer en 1995, activistas consiguieron una vez más el compromiso de los gobiernos en el sentido de que trabajarían para lograr la adopción de un procedimiento que permitiera la presentación de denuncias relacionadas con los derechos consagrados en la Convención. 4 Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer Adoptada por la Asamblea General en su resolución A/54/4 de 6 de octubre de 1999, Los estados partes en el presente protocolo, google. ww2.ohchr.org/spanish/law/cedaw-one.htm. Licda. Belkis Kalina Picado. 23 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA El Protocolo Facultativo establece procedimientos tanto para las comunicaciones como para las investigaciones. El procedimiento para las comunicaciones autoriza al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (“el Comité”) a recibir peticiones relacionadas con violaciones de los derechos consagrados en la Convención y a emitir decisiones en la forma de “opiniones y recomendaciones”. El otro procedimiento permite al Comité iniciar investigaciones acerca de violaciones graves o sistemáticas cometidas por un Estado Parte. 5.3 Nicaragua no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo de la CEDAW. En diciembre de 1999 surgió el Protocolo Facultativo, un instrumento internacional que sin crear nuevos derechos a los establecidos en la CEDAW, establece un mecanismo de exigibilidad. ¿Qué significa esto?, son unos instrumentos que permiten por ejemplo a las mujeres presentar casos, quejas, denuncias, ya sea de forma individual o colectiva, a través de procedimientos de comunicación, ante el Comité como se les llama. Eso, cuando no se encuentra justicia en su país. Y la otra cosa que se puede hacer dentro del protocolo facultativo es un pedido de informe, entonces cuando hay un caso importante de violación a los derechos humanos de las mujeres, se pide que el Comité venga y el Comité viene y hace un informe. 5 El primero de esos informes fue justamente en México, que se hizo sobre las mujeres asesinadas de Ciudad Juárez, y hay un valor muy grande porque en general lo que tiene el Comité es muy buena argumentación, un alto nivel en sus recomendaciones, en su desarrollo argumentativo, de pensamiento. Entonces, este instrumento de Protocolo Facultativo de la CEDAW, que da acceso a mayor justicia, es lo que se ha negado a firmar y a ratificar Nicaragua, al igual Honduras, El Salvador, Nicaragua y Chile, los demás países, ya lo ratificaron. 5 Nicaragua rehúye firmar y ratificar Protocolo CEDAW, internet, google,periódico el confidencial, Roberto Fonseca. Licda. Belkis Kalina Picado. 24 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Cuando los países que tuvimos dictaduras largas, salimos de los imperios, hubo un entusiasmo por pasar a pertenecer a la comunidad de derechos humanos, porque no estábamos en esa comunidad, estábamos fuera, por esa razón se registró la firma y ratificación de instrumentos como la Declaración Universal de los Derechos Humanos o la Declaración Americana sobre Derechos Humanos. Pero con el tiempo, se demostró que los países no modificaban su propia actuación, así que empezaron a cosechar también condenas, observaciones y recomendaciones que eran muy duras en materia de vigencia de los derechos humanos. Después empezó una tensión muy fuerte respecto a los derechos de las mujeres y especialmente los derechos sexuales y reproductivos, debido a que los estados recibían una fuerte influencia por parte de sectores religiosos. Por esa razón, el Comité contra la Discriminación de las Mujeres ha dicho muchas veces que hay que reforzar el sentido laico del Estado. Todos los cambios que se han registrado en las últimas décadas, con relación a los derechos de las mujeres, los hemos impulsado sólo con la palabra, nosotras somos como curanderas con la palabra, es decir, sólo con tener razón. No tenemos armas, ni ejércitos, lo único que se hizo todo el tiempo fue hacer conciencia, discutir cómo era la situación de las mujeres, mostrar que era discriminatoria y proponer un cambio, que era un cambio transformador siempre hacia más igualdad, más justicia y más democracia. Y todo lo hicimos sólo con la palabra, con leyes, con argumentos, con análisis. Notable es eso porque a las mujeres se nos adjudicó el mundo de los sentimientos y no el mundo de la razón. Sin embargo, sí es una diferencia abismal para las posibilidades de defensa de las mujeres, es una diferencia muy grande. Por ejemplo, casos de defensa muy importantes como el de las mujeres asesinadas en Chihuahua, México, el haber utilizado los mecanismos del Protocolo permitió que se investigara ese caso y que quedara claro que el estado mexicano había prestado atención a 400 mujeres muertas!, porque eran mujeres pobres y jóvenes. Licda. Belkis Kalina Picado. 25 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Creo que ahí fue fundamental, que el informe que hizo el Comité del CEDAW sobre las mujeres asesinadas de Ciudad Juárez sirvió después para todo lo que se hizo posteriormente, justamente sí hay una diferencia en la visibilidad, en el tratamiento, pero no hay una solución per se. Se veía con grandes esperanzas los logros en la salud, en la educación sobre todo, sin embargo, todo este cambio no fue lo que se esperaba, yo me sorprendí luego al entrar en conocimiento de ciertos manejos. Sin embargo yo siento una gran admiración por el movimiento de mujeres de Nicaragua, una gran admiración por muchas mujeres defensoras de derechos humanos, todas esta gente que son como símbolos que han trascendido las fronteras, que han trascendido las ideologías y que han estado dispuestas a la defensa de esto que es claro en derechos humanos, pero que tanto nos cuesta aceptar en el continente: que todos los seres humanos tienen derechos. 5.4 La Convención de Belem Do Pará Adoptada y abierta a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, en su Vigésimo Cuarto Período Ordinario de Sesiones del 9 de junio de 1994, en Belém do Pará, Brasil. Entrada en vigor el 5 de marzo de 1995. Aprobada por Nicaragua por medio del Decreto A.N. No. 1015, del 23 de Agosto de 1995, Publicado en La Gaceta No.179 de 26 de Septiembre de 1995. Y, ratificado por medio de Decreto No. 52-95, Aprobado el 6 de Octubre de 1995, Publicado en La Gaceta No. 203 del 30 de Octubre de 1995. Dos de los documentos legales más importantes para las mujeres son la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, mejor conocida como Convención de Belém Do Pará, y la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer de Naciones Unidas. Aunque ambos documentos tienen diferencias sustanciales, comparten cuatro características principales: En ambas se establece la definición de violencia contra las mujeres, añade que la violencia contra ellas puede ser también infringida por el Estado Licda. Belkis Kalina Picado. 26 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA 6 y por cualquiera de sus agentes, lo cual establece que al no crear espacios de atención o al no promover modificaciones legales para abatir la discriminación, el Estado también viola los derechos humanos. Reconoce que la violencia de género ocurre tanto en la familia como en la comunidad, incluyendo las calles y los empleos privados, en el tráfico de mujeres y en la prostitución forzada, así como en las instituciones de educación, salud y otros espacios. 7 Establece que la violencia de género es atentatoria a los derechos humanos en el más amplio sentido de la expresión y obliga a acatar esta resolución a todos los miembros de la Organización de Estados Americanos, así como a aquellos Estados que hayan ratificado la Convención. Un rubro de los más importantes lo constituye la responsabilidad de los Estados en la toma de acciones específicas para eliminar la violencia, Belém Do Pará divide las responsabilidades en dos: Las orientadas jurídicamente, que tienen que ver con legislaciones y sus modificaciones las positivas progresivas, que son aquellas que implican reformas sociales económicas y culturales. También urge a los Estados a que presten atención a mujeres que son particularmente vulnerables a la violencia por su raza, condición étnica, por su calidad de migrantes, refugiadas o desplazadas, porque estén embarazadas, porque sean discapacitadas o menores o ancianas, privadas de su libertad o desplazadas por la guerra. Belém Do Pará requiere que los gobiernos del mundo informen a la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) sobre la incidencia, causas y medidas adoptadas Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convención de Belem 6 do para. Departamento de Derecho internacional, tratados multilaterales. http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html. 7 Convención de Belem Do Para, Google, inmujeres.gob.mx. Licda. Belkis Kalina Picado. 27 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA contra la violencia de género; al tiempo que autoriza a los Estados que la ratificaron a solicitar ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos emitir una opinión asesora sobre la legalidad de una ley o práctica instrumentada al amparo de esta Convención. Es de especial importancia destacar que Belém Do Pará otorga a las personas y grupos el derecho para hacer peticiones ante la Corte Interamericana cuando los Estados hayan fallado en el cumplimiento de sus obligaciones. Ello constituye un poderoso instrumento para lograr la compensación a las víctimas, así como en la elaboración de leyes y programas. La Declaración de Naciones Unidas señala también que los Estados deberán informar sobre la violencia de género donde sea relevante, como parte de sus informes, en el caso de las quejas presentadas por individuos o grupos, éstas pueden ser presentadas con algunos de los comités creados en el sistema internacional de naciones. 5.5 Convención sobre los derechos políticos de la mujer Gaceta Diario Oficial No.7611 del 3 de octubre de 1953. Abierta a la firma y ratificación el 31 de marzo de 1953, mediante Resolución 640 (VII), Adoptada por la Asamblea General de las Nacional Unidas el 20 de diciembre de 1952, Entrada en Vigor el 7 de julio de 1954, de conformidad con el artículo VI Serie de Tratados de Naciones Unidas. Aprobada por Nicaragua, el 22 de mayo de 1956, Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.158 del 14 de julio de 1956. En el año 1952 las Naciones Unidas aprobaron la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, la cual establece que las mujeres tienen derecho a votar en todas las elecciones en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminación alguna. En esta misma época, en la mayoría de los países centroamericanos, las mujeres logramos por fin conquistar el derecho al voto. En El Salvador, por ejemplo, este derecho se adquiere en 1939, en Costa Rica en 1949 y en Nicaragua en 1955 (García y Gomariz, 1992). Licda. Belkis Kalina Picado. 28 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Pero más allá del derecho al voto, que aún debe considerarse un derecho pasivo, la Convención establece que las mujeres tenemos derecho a ser elegidas para puestos públicos de elección, en igualdad de condiciones que los hombres y sin discriminación. Además afirma que las mujeres tienen derecho a ejercer puestos públicos y toda función pública. Si bien desde los años 30 las mujeres centroamericanas comenzamos a ejercer el voto, todavía hoy muchas no lo ejercen como resultado de barreras culturales, económicas y sociales que se nos imponen por nuestra condición de género. Es preocupante el reducido nombramiento de mujeres en puestos de elección y en cargos públicos; prevalecen entre otros mitos, aquel que afirma que la política es sucia y, por lo tanto, un asunto de hombres. Las mujeres que incursionan en esta actividad se enfrentan, por lo general, con grandes dificultades para su desarrollo y en numerosos casos, con la oposición abierta de los hombres. Mientras persista la denominada división sexual del trabajo que socialmente asigna el trabajo en la esfera pública a los hombres y el trabajo doméstico a las mujeres; mientras las mujeres sigamos enfrentando la doble o múltiple jornada, como las responsables exclusivas o principales del empleo doméstico y la crianza y educación de los hijos, seremos pocas las que tendremos la posibilidad de destinar el tiempo y los recursos necesarios a la actividad política. 5.6 Efecto vinculante de los instrumentos de derechos humanos A lo largo de este trabajo se ha expuesto sobre la protección normativa de los derechos humanos, referida en tratados internacionales, convenios que por su propia definición, son siempre vinculantes entre las partes que los suscriben pues se trata de reglas con obligaciones específicas. Bajo esta lógica, si un Estado ratifica la CEDAW o la Belén do Pará, pues no le queda más que respetar su contenido y hacerlo efectivo. Pero también en la doctrina internacional, principalmente anglosajona, se habla del llamado hard law, para referirse a normas obligatorias, en contraste con el soft law, que denomina a unos instrumentos jurídicos que no son obligatorios, pero que influyen en la Licda. Belkis Kalina Picado. 29 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA situación legislativa. Se busca describir la existencia de fenómenos jurídicos caracterizados por carecer de fuerza vinculante aunque no carentes de efectos jurídicos o al menos con cierta relevancia jurídica. Se pretende evidenciar la existencia de instrumentos internacionales no vinculantes y de acuerdos interestatales y consensos internacionales que, independientemente de su valor jurídico, se incorporan al discurso internacional y producen ciertos efectos que repercuten de diferentes formas en la formación, desarrollo, interpretación, aplicación y cumplimiento del derecho internacional. La importancia de estos instrumentos radica en que desarrollan derechos garantizados en los tratados y convenciones, y son utilizados como criterios de interpretación, de manera que adquieren poco a poco carácter de costumbre internacional, o son aplicados por los Estados del mismo modo que las reglas vinculantes: “( )Los instrumentos de derechos humanos de carácter no contractual incluyen, además de las declaraciones, otros instrumentos denominados reglas mínimas, principios básicos, recomendaciones, o códigos de conducta( )”. En el ámbito de los derechos humanos de las mujeres existen tanto normas vinculantes y obligatorias, como también las denominadas de soft law. Las prácticas discriminatorias contra las mujeres y la violencia de la que son víctimas, han llevado a que se realicen y se traten de cumplir este tipo de acuerdos. Además, el concepto de progresividad de los derechos humanos, manda que cuando un mismo derecho se encuentra regulado al mismo tiempo en distintos instrumentos, se deberá aplicar el que resulte más favorable a la persona afectada. En consecuencia, no es por falta de regulación que los derechos de las mujeres carecen de eficacia en su cumplimiento; ha sido por la falta de aceptación de que las mujeres tienen capacidad jurídica para ejercer derechos y contraer obligaciones. En consecuencia “la prevención de la violencia contra la mujer debe ser un elemento explícito en la planificación urbana y rural y en el diseño de los edificios y residencias. Licda. Belkis Kalina Picado. 30 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Forma parte de la labor de prevención el mejoramiento de la seguridad del transporte público y los caminos que emplean las mujeres, por ejemplo hacia las escuelas e instituciones educacionales, los pozos, los campos y las fábricas”. VI. DERECHOS RECONOCIDOS A LA MUJER EN LAS CONSTITUCIONES POLÍTICAS DE NICARAGUA La Constitución Política de Nicaragua, data del año 1987. Ha sufrido significativas reformas entre las cuales merecen resaltarse la del año 1995, que logró desconcentrar las facultades depositadas en el Presidente trasladando importantes funciones al Legislativo, con el consecuente beneficio para el Estado de Derecho. Otra reforma, no menos importante es la que se llevó a cabo en el año 2000 con la exclusiva finalidad de redistribuir cuotas de poder entre los dos partidos más votados en las elecciones nacionales que le antecedieron (FSLN y PLC). Y finalmente, merece resaltarse la reforma operada mediante la Ley 520, la Ley de Reforma Parcial a la Constitución Política, en el año 2005, que ha pretendido, sin lograrlo en la práctica, aproximarnos a un gobierno parlamentario. La defensa constitucional a la igualdad de oportunidades y de resultado en el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres nicaragüenses está expresamente garantizada, también ha sido aprobado y ratificados diversos convenios internaciones de derechos humanos, incluso dándoles rango constitucionales a varios de ellos. Sin embargo, el acceso de las mujeres a la justicia está limitado por la inadecuada práctica judicial y administrativa, que muchas veces no obedece a carencias legislativas, más bien se debe a los prejuicios de las personas que integran el sistema de administración y de la sociedad. Por lo general, se parte del principio de igualdad formal, desconociendo que en el mero reconocimiento de la igualdad ante la Ley no elimina las desigualdades ni, por tanto, la discriminación. Licda. Belkis Kalina Picado. 31 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Esta situación sólo podrá superarse si tanto el Estado como los particulares llevan a cabo transformaciones institucionales e individuales tendentes a lograr la protección basada en la igualdad de todas las personas, y a vencer los obstáculos que impiden dicha igualdad a las mujeres nicaragüenses. 6.1 La protección de los derechos humanos en la legislación nacional La Constitución Nicaragüense adopta un sistema monista de integración de los instrumentos de derecho internacional. Suscritos por el Ejecutivo y ratificados por el Legislativo mediante Decreto, se incorporan al ordenamiento jurídico nicaragüense. Sobre este particular debe tenerse en cuenta que la Constitución ya ha previsto que en el territorio nicaragüense toda persona goza de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos; en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre; en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana de Derechos Humanos (artículo 46 CN). De igual forma, la Constitución afirma que la Convención Internacional de los Derechos del Niño y la Niña tiene vigencia plena (artículo 71 CN). Constitución de la República Federal de Centro-América (22 de Noviembre de 1824) La Asamblea Constituyente de las Provincias Unidas del Centro de América reunidas en Guatemala decretó la presente constitución y en el prólogo, expresaba su pretensión de "afianzar los derechos del hombre y del ciudadano sobre los principios inalterables de libertad, igualdad, seguridad y propiedad", a la vez que deseaba "establecer el orden público y formar una perfecta federación"... La nación es el pueblo de la República Federal de Centroamérica, comprendiendo el territorio de la antigua capitanía general de Guatemala, excepto Chiapas, conformada por los estados de Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. Licda. Belkis Kalina Picado. 32 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA La Constitución de 1824, compuesta por 211 artículos distribuidos en quince títulos. Entre sus principales innovaciones cabe destacar su tratamiento de los derechos humanos, en el cual enfatizaban, entre otros aspectos, la proscripción absoluta de la esclavitud, la consagración del derecho de asilo, la limitación de la pena capital, el establecimiento del jurado y la supresión de los fueros. Se restringían considerablemente las facultades gubernamentales para limitar los derechos civiles y políticos, incluso en caso de graves amenazas o ataques al orden público, lo cual habría de ser un grave obstáculo para las autoridades. Demarcaba el territorio federal; mencionaba los estados que la componían; defendía la separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; e insistía en el concepto de ciudadanía y en los derechos de los ciudadanos para elegir las autoridades de los respectivos poderes. Esta Constitución en su Título II, dedica a los Ciudadanos la Sección 2; que comprende del Arto. 13 al 22, en los Artos, 51, 61, 93 136, 146, 153 y en los Artos 163,165 incluye la palabra igualdad, personas y en el Arto 175, inc. 3 y 4, nuevamente la palabra ciudadanos y la prohibición de tomar la propiedad de alguna persona; así mismo, el artículo 195, menciona la libertad de pensamiento. En esta primera Constitución, se afianzaron los derechos del hombre y del ciudadano, se utilizaron las palabras ciudadanos, personas e igualdad, pero dirigiéndose solamente a los varones, en este tiempo se excluía a las mujeres, no se tomaban en cuenta. Lo anterior, conlleva a que su redacción fuera elaborada en forma androcéntrica. Constitución del Estado de Nicaragua de 1826. (8 de abril de 1826) Esta constitución era copia de la Federal de 1924. Desde su inicio dejaba claro la defensa de los derechos del hombre y de los ciudadanos, libertad, igualdad, seguridad y propiedad. Licda. Belkis Kalina Picado. 33 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Se inscribe la lógica de la pertenencia del Estado de Nicaragua a la federación centroamericana. El gobierno era republicano, popular y representativo. Se plasmó la división de poderes: el Poder Legislativo, residía en una asamblea compuesta por diputados electos popularmente; el Poder Ejecutivo, que recaía en un jefe nombrado por el pueblo, había también un segundo jefe; y el poder judiciario que lo conformaban los tribunales y jueces, por primera vez se hace referencia al Poder Judicial como poder del Estado. Garantizando de esta manera, el perfecto goce de los derechos del hombre y del ciudadano, como son: la libertad, la igualdad, seguridad y la propiedad. La Constitución de 1826, en el Titulo II, De los Nicaragüenses y los Ciudadanos (Arto. 17 al 24); y en el Titulo III De los derechos y deberes de los Nicaragüenses y de los ciudadanos. (Arto. 25 al 39). Estableció el perfecto goce de los derechos del hombre y del ciudadano, Dentro de los más importantes tenemos: Los derechos: Los nicaragüenses tenían derecho a la libertad, Igualdad, seguridad y propiedad (Art. 25), a la libertad de palabra, de escritura y de imprenta (Art. 29); a ser libres y no ser vendidos (Art. 26), porque el hombre no era una mercancía; a la libertad de movimiento interna y externa (Art. 31), a ser admitido a los empleos del estado, sin tomar en cuenta sus distinciones sociales, si no sus capacidades (Art. 32). El respeto a los derechos del ciudadano se manifestaba también en las causas civiles y criminales. El derecho de defenderse un reo, a no ser atormentado (Art. 124), a que su pena no trascienda a otro (Arto. 125), a no ser registrada su casa, salvo por mandato escrito de autoridad competente (Art. 135), a no obligarle a testimoniar contra sí mismo (Arto. 137), etc., pueden verse en los artículos 120-138. Los Deberes: Había deberes por parte del Estado hacia la Federación, y los había también por parte de los ciudadanos, que debían respetar a la Constitución, defender la patria, y contribuir económicamente para los gastos tanto del Estado como de la Federación (Art. 38). Hay que recordar que esta época era patriarcal; por tanto, en esta Constitución a pesar de plasmar Derechos y Deberes de los ciudadanos. Y, que confirió el goce del hombre y del ciudadano que se refería a libertad e igualdad, no se tomó en cuenta a la mujer estaban invisibilizadas. Licda. Belkis Kalina Picado. 34 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Constitución Política del Estado Libre de Nicaragua Aprobada el 12 de Noviembre de 1838 Constitución de 1838. El Régimen era Semiparlamentario. La asamblea constituyente sanciono la primera Constitución de Nicaragua como estado libre, soberano e independiente. El ejecutivo estaba presidido por un director de estado, con pocos poderes y por un comandante de las fuerzas armadas. Entre las principales funciones del ejecutivo estaban: publicar las leyes, nombrar al comandante de las fuerzas armadas, nombrar a los jueces de primera instancia. Esta fue la primer constitución de Nicaragua como estado libre, soberano e independiente, la cual otorgaba muy pocos poderes al poder ejecutivo y más bien establecía un dualismo en dicho poder, ya que por una parte estaba el director de estado supremo, gobernante civil, y por otra parte, el comandante de las fuerzas armadas, cuyo nombramiento era ratificado por el senado y quien realmente tenía el poder por fuerza de las armas. El Estado se llamó “Estado de Nicaragua” y estaba compuesto por todos sus habitantes. Los poderes eran el Poder Legislativo que residía en dos cámaras, la cámara del senado y la cámara de diputados; el Poder Ejecutivo que residía en un Supremo Director, cuyo mandato era de dos años y el Poder Judicial que residía en la Corte Suprema de Justicia. Se daban amplias garantías a los ciudadanos. El Poder Legislativo, como novedad, era bicameral y residía en la cámara del senado y en la de diputados. Pero la del senado tenía la facultad de confirmar o devolver algunos nombramientos del poder ejecutivo, Licda. Belkis Kalina Picado. 35 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA entre ellos el de "comandante de armas" del Estado (arto. 112, 1.), cargo tan importante en una época en que el militarismo era "de facto" el máximo poder y el poder más real.8 Esta constitución estableció en el Capítulo III: De los nicaragüenses y de los ciudadanos (Arto 17 al 48). (Arto 17) Son nicaragüenses todos los habitantes del Estado avecinados en cualquier punto de su territorio: la vecindad se adquiere por los modos que establezcan las leyes. En el resto del Capítulo, el articulado restante se refieren a todo lo concerniente al ciudadano, a la naturalización, a la pérdida y suspensión de los derecho ciudadanos etc. En el Capítulo IV: De los derechos y deberes de los nicaragüenses y ciudadanos. Establece (Arto 25) los derechos de los nicaragüenses son: la libertad, la igualdad, la seguridad la propiedad, los cuales son inajenables e imprescriptibles, como inherentes a la naturaleza del hombre; su conservación el objeto primordial de la sociedad. (Arto. 26) Todo hombre es libre en el Estado, y nadie puede venderse ni ser vendido. (Arto. 27) Ninguno tiene obligación de hacer lo que la ley no ordena, ni puede impedírsele lo que ella no prohíbe. (Arto. 29) Todo hombre puede libremente comunicar sus pensamientos por la palabra, por la escritura y por la imprenta, sin previa censura, siendo responsable ante la ley por el abuso de esta libertad. (Arto. 31) derecho de petición: Todo nicaragüense tiene expedito el derecho de petición en la forma que la ley lo arregle. (Arto. 33) La casa de cualquier habitante del Estado es un asilo sagrado y que no puede ser violado sin cometer crimen; fuera de los casos prevenidos en la Constitución, y con las formalidades ordenadas en ella. (Arto. 34) Ningún habitante del Estado podrá ser detenido ni preso, sino en la forma que la Constitución previene. (Arto. 36) inviolabilidad de la correspondencia: Es inviolable el secreto de las cartas, y las que se sustraigan de las oficinas de correos, de sus conductores, o de cualquier otro lugar, no producen efecto legal, ni pueden presentarse en testimonio contra ninguno. (41) Derecho a la Propiedad. (42) Derecho a la vida, la libertad y la seguridad de todos los habitantes del Estado entre otros. 8 ESGUEVA GÓMEZ Antonio: “Contexto histórico de las constituciones y sus reformas en Nicaragua”. IHNCA-UCA, pág.3. Licda. Belkis Kalina Picado. 36 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA En esta Constitución a pesar que se plasmaron derechos y deberes del ciudadano, derechos de Libertad, Igualdad, Seguridad de la Propiedad etc., No se tomó en cuanta en ningún momento a la Mujer, su redacción fue androcéntrista ocultando otras realidades, entre ellas la de la mujer. Proyecto de Constitución Política de 1848 Proyecto de Constitución de 1848 (Non Nata) (1 de Julio de 1848) Régimen bicameral: Cámara del Senado y Cámara de Diputados En 1847, el supremo director José León Sandoval, presentó ante la Asamblea un proyecto de reformas constitucionales propuestas por los granadinos en una discusión política o "Tertulia" de los grandes comerciantes y hacendados9, motivados por los constantes levantamientos originados por la excesiva libertad concedida en la constitución de 1838 (los atributos de los distintos poderes del estado y la organización de las fuerzas armadas). Posteriormente, las dos cámaras decretaron la revisión total de la constitución. Se nombró una Asamblea Nacional Constituyente, la que presentó un proyecto de constitución, cuya idea central radicaba en conceder más poder al ejecutivo. Sustituía también el nombre de "supremo director" por el de "presidente", en cuya persona se fundirían facultades civiles y militares al convertirse en "el comandante de las fuerzas del estado" (Cn. 1848, arto. 62). Este era un punto esencial, porque suponía que "de iure" y "de facto" la máxima autoridad militar sería, en adelante, el presidente. 9 KINLOCH TIJERINO, Francés: "Nicaragua: Identidad y cultura política", 1999, p. 107. Licda. Belkis Kalina Picado. 37 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA En el nuevo proyecto de constitución de 1848, el control militar pasaría al presidente de la República, lo que hacía vaticinar la resistencia de los militares, porque no querían ser controlados ni depender del ejecutivo, ya que les mermaría su inmenso poder. No hay que olvidar que, en ese momento, estaba bien consolidado el militarismo, después de haber estado al frente del ejército Cándido Flores, Bernardo "El Pavo" Méndez y Casto Fonseca, "El gran Mariscal". En la constitución vigente de 1838, la jefatura del ejército radicaba en "el comandante de armas del Estado", que era nombrado por el supremo director, poniendo su nombramiento "en noticia del senado para su confirmación" (Cn. 1838, arto. 135, 4º). José Dolores Gámez, historiador dice que, en este tiempo, "La comandancia de armas era el poder que real y verdaderamente mandaba en Nicaragua, de tal suerte, que los jefes de estado, que no estaban de acuerdo con ella, se veían obligados a separarse o a vivir anulados"10. El militarismo, pues, se había consolidado y la voluntad del comandante general era ley. Después de la guerra del dictador salvadoreño Francisco Malespín, 1844-1845, quedó al mando de la comandancia el general Trinidad Muñoz quien no estaba dispuesto a conceder el mando militar ni a colocarlo en manos del presidente, como salía en el nuevo proyecto, y por eso se sublevó e influyó en los asambleístas para que no se presentaran a la sesión de su aprobación y, al no haber "quórum", la constitución quedó en "Non Nata" (no nacida). Así, el militarismo de Muñoz triunfaba sobre el ejecutivo y el legislativo. Recapitulando, este proyecto de Constitución de 1848, pretendió unificar las funciones civiles y militares en la persona de un presidente, otorgar mayores poderes al poder ejecutivo que era débil. Esto ocasionó la oposición del militarismo y la presión contra la asamblea constituyente, la cual se disolvió sin haber aprobado el proyecto. En la redacción de este proyecto, reincide el lenguaje androcéntrico, pone al varón como centro de todas las cosas lo que conlleva a la invisibilidad de las mujeres y de su mundo. 10 GAMEZ, José Dolores: "Historia de Nicaragua", Col. Cultural del Banco Nicaragüense, 1993, p. 327. Licda. Belkis Kalina Picado. 38 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Proyecto Constitución Política (30 de abril de 1854) “Non Nata” En 1851, en tiempo del supremo director Laureano Pineda, estalló en León una insurrección, por intrigas del general Trinidad Muñoz. Los rebeldes desconocieron al legislativo y al ejecutivo, y lo encarcelaron. Establecieron un "Gobierno Provisional" y nombraron como supremo director a don Justo Abaunza e intentaron crear una constituyente. La asamblea nacional se reunió en Managua y no aceptó al nuevo gobierno de Abaunza y, en su lugar nombró provisionalmente a José del Montenegro, a quien de inmediato sucedió Jesús Alfaro. Este gobierno se radicó en Granada. Por tal incidente, Nicaragua se encontró con dos gobiernos, dos ejércitos y otra guerra. Fruto Chamorro, el general del gobierno granadino, derrotó a Trinidad Muñoz, general del gobierno leonés. El 10 de enero de 1852 expatriaron al vencido comandante general Muñoz. Don Laureano Pineda retoma el poder y su nombramiento de supremo director que le habían usurpado por medio del golpe de estado. El General Frutos Chamorro (conservador), fue elegido Director Supremo el 26 de febrero de 1853, asumió el cargo el 1º de abril del mismo año, el predominio de Granada sobre León estaba asegurado. Pero, en su mentalidad era necesario transformar la constitución y las leyes que concedía garantías al individuo y restringía la acción del poder ejecutivo. Esta reforma tenía que contener las bases para un gobierno plutócrata, un gobierno controlado por los hombres de dinero. Bajo su mandato, como en efecto ocurrió, el 22 de enero de 1854, se instala una Licda. Belkis Kalina Picado. 39 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Asamblea Constituyente11 la que elaboró una nueva Constitución, que puso fin al Período del Directorio. Nicaragua se constituyó en República, Presidencia por un período de y se instauró su cuatro años, siendo Frutos Chamorro su primer presidente, quien asumió su nuevo cargo en 1854. Sin embargo, estalló una nueva guerra civil entre Legitimistas (conservadores) y Democráticos (liberales), la que a continuación, indujo "La Guerra Nacional" contra Walter y los filibusteros, por lo cual la nueva Constitución no entró en vigor. El proyecto de la Constitución Non Nata, establecía en su Arto. 83.- “La vida, la reputación, la libertad y la seguridad de todos los habitantes de la República son protegidas por la Constitución. Ninguno puede ser privado de estos derechos, sino con las formalidades, y en los casos prevenidos por la Constitución y las leyes”. De igual manera, en su Art. 84 instituía “La casa de cualquier habitante de la República es un asilo sagrado. Y sólo podrá registrarse, en los casos, y con las formalidades que la ley determine, haciéndolo de manera que se guarde más consideración a los ciudadanos, y a las mujeres honradas, cabeza de familia”. Y, el Arto. 97 consagraba “Nadie puede ser llevado a otros lugares de prisión, detención o arresto que a los que estén legal y públicamente destinados al electo. Sin embargo, la ley determinará los casos en que a los ciudadanos, y a las mujeres pueda llevárselas a otros lugares con su voluntad”. Hay que observar, que este proyecto implantaba derechos individuales hacia los ciudadanos, pero de una forma discriminatoria hacia la mujer privándolas de todos sus derechos políticos, económicos y sociales, sobre todo de participación. Constitución Política de la República de Nicaragua (Emitida 19 de Agosto de 1858) En 1857, el presidente Patricio Rivas, antes de que terminara la Guerra Nacional, eligió nombrar un Consejo Consultivo, dado que, desde hacía tiempo no existía el poder legislativo, a este Consejo le delegó elaborar un proyecto de constitución propicio a las 11 GACETA OFICIAL DE NICARAGUA, 11 de febrero de 1854. Licda. Belkis Kalina Picado. 40 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA circunstancias que vivía Nicaragua, porque no se quería ni a la constitución de 1838, por ser endeble y complicada, ni el proyecto de 1854, por ser muy dictatorial. Se instauró un gobierno provisional, con una fórmula conservadora-liberal, conocido como Chachagua, presidida por Tomás Martínez y Máximo Jerez. Por medio del decreto del 26 de agosto de 1857, se dictaba elegir representantes para la Asamblea Constituyente, instalándose el 8 de noviembre del mismo año. El objetivo de la Asamblea Constituyente, era declarar la legalidad o ilegalidad de tantos decretos y acuerdos promulgados por los gobiernos sucedidos desde junio de 1854 hasta el Chachagua. Declaró "Non Nata" la constitución de 1854 y elaboró otra nueva, no tan novedosa, porque era una transcripción, con ciertas variaciones, de las "Non Natas" de 1848 y 1854. Se promulgó el 19 de agosto de 1858, en un sistema de gobierno donde la riqueza era la base principal del poder. De tal manera, que desde un punto de vista estrictamente jurídico, la República de Nicaragua inició su vida constitucional en 1858, siendo designado para ocupar el cargo de Presidente de la República de Nicaragua el General Don Tomás Martínez. En su contenido mantiene los principios del proyecto de 1848 y fortalece la autoridad del poder ejecutivo, es la constitución que tuvo la más larga vida en la historia de Nicaragua, rigió 35 años. Período gobernado por los conservadores, pero aun cuando se llama treinta años conservadores en realidad fue un periodo de desarrollo y de afirmación gradual del liberalismo clásico. En su Capítulo II, De la Forma de Gobierno, confiere “Art. 5.- El Poder Legislativo reside en un Congreso compuesto de dos cámaras: la de Diputados y la de Senadores. El Poder Ejecutivo, en un ciudadano con el título de Presidente. El Judicial, en una Corte de Justicia”. En ese tiempo, no existía vicepresidente. Y, la Corte Suprema de Justicia, se dividía en dos secciones, los tribunales y jueces para administrar la justicia. Esta constitución fue promulgada en el período de los conservadores, lo que facilitó una redacción desde la mirada masculina que era la única posible y universal, ocultando relaciones de poder y de opresión que los hombres ejercían sobre las mujeres. Licda. Belkis Kalina Picado. 41 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA La Constitución “Libérrima” de 1893 y la Reforma de 1896 Documento No. 67 Constitución Política “La Libérrima” (10 de Diciembre de 1893) “La Libérrima”12 nombrada así por estar influenciada por los principios ideológicos de la revolución liberal: igualdad y libertad, estableció la ley electoral, la ley de amparo y la ley marcial como leyes constitucionales, también contemplo la separación de la iglesia estado, se da una ordenación sistemática y bien definida de la parte dogmática y orgánica de la constitución, implanta en su Título IV, De los ciudadanos “Art. 21. Son derechos de los ciudadanos: el sufragio, el optar a los cargos públicos y el tener y portar armas, todo con arreglo a la ley”; Título V, De los derechos y garantías, Art. 27 “La pena de muerte queda abolida en Nicaragua”, Art. 50. “Se garantiza la libre enseñanza. La que se costee con fondos públicos será laica y la primaria será además, gratuita y obligatoria. La ley reglamentará la enseñanza sin restringir su libertad ni la independencia de los profesores”; Título VI, De la Forma de Gobierno, confiere Art.68 “El Gobierno de Nicaragua es republicano, democrático y representativo. Se compone de tres poderes independientes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial”. Establece un sistema Unicameral: Título VII, Art. 69, el Poder Legislativo, ejercido por una asamblea o congreso de diputados; Título X, Art. 93, el Poder Ejecutivo ejercido por un presidente, acá se denomina un vicepresidente; y el Título XIII, Art. 106, el Poder Judicial en manos de la Corte Suprema de Justicia. Fue instaurada el 10 de diciembre de 1893, documento No. 67. Menciona el Código Civil de Nicaragua, rubricado en este período, en donde se establece el matrimonio civil y el divorcio; los Códigos Penal y el de Instrucción Criminal, cimentándose en los principios 12 Es el superlativo latino del adjetivo "liber, libera, liberum" en su forma femenina, y significa en castellano "la muy libre o libérrima". En latín no existe el acento ortográfico y por eso aparece sin él. Aquí la tomamos ya castellanizada. Licda. Belkis Kalina Picado. 42 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA del liberalismo económico burgués, consagrado por la Revolución Francesa, asentándose en la autonomía de la voluntad y la protección de la propiedad privada. Sin embargo, no incluía el sufragio femenino. En esa época la mujer no era significativa ni relevante. Era la mujer que se encargaba del cuido del hogar, hijos/as etc. Reforma de 1896 Esta Constitución permite la reelección e incrementa el periodo presidencial en 6 años. Por iniciativa del poder ejecutivo se practicó una reforma constitucional, con la que se pretendió ampliar las facultades del ejecutivo sobre el legislativo y con la eliminación del artículo 152, ya no se podía procesar por delitos oficiales al Poder Ejecutivo ante los tribunales, también se eliminaron algunas de las garantías e imponer la pena de muerte y suprimir leyes constitutivas tales como la L ey de Imprenta, la Ley Marcial, Ley de Amparo y Ley Electoral. Con estas reformas se anhela la unión centroamericana, se continua expresando la lucha contra la iglesia, por estas razones se le denominó autocrática. Hay que resaltar, que cuando se elaboró La Libérrima y su Reforma, conocida como “Autocrática” aprobada el 7 de octubre de 1896 y publicada el 15 de octubre del mismo año, en ninguna de las dos se reconocían los derechos de las mujeres como ciudadanas, utilizando un lenguaje androcéntrico en el que se invisibilizaba a la mujer. La Constitución “Autocrática” de 1905 (Documento No.76) Constitución Política de Nicaragua de 1905 El general Zelaya eligió no seguir transgrediendo la constitución, la negación entre las ideas liberales y la autocracia era una realidad, era preciso desde su punto de vista proclamar una nueva constitución, que se adecuara a sus actos y no contrariamente. Y la Asamblea Nacional Constituyente, obviando algunos de los principios sagrados del liberalismo, elaboró la constitución que se promulgó el 30 de marzo de 1905 y rigió Licda. Belkis Kalina Picado. 43 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA desde el momento de su publicación (Arto. 122). Se denominó como “ L a Autocrática” ya que es la segunda Constitución Política Liberal, que vino a fortalecer la autoridad del presidente y sus mecanismos de control del gobierno. Esta Constitución dedicó un título al poder judicial al que se le reconoce como uno de los Poderes que conforman el Gobierno. Art. 94 “Los magistrados no podían ejercer ningún otro empleo, salvo el de profesores de enseñanza. Tampoco pueden ser llamados al servicio militar”, y amplían las funciones encomendadas a la Corte Suprema de Justicia. La Libérrima, posiblemente la mejor constitución de la historia de Nicaragua, fue anulada por una constitución egoísta, la que fraccionaba el espíritu de los principios liberales. Pero, Zelaya, podía reelegirse indefinidamente sin violar la ley, reeligiéndose en 1906. La Asamblea Constituyente reiteradamente no defendió su autonomía y se convirtió en un poder subordinado al poder ejecutivo. La constitución Autocrática de 1905, en su Título IV: De los Ciudadanos, Artos.14 al 18; y Título V: De los Derechos y Garantías: Artos.19 al 47, se otorgaban derechos individuales a las personas, pero, de una manera masculina (androcéntrica). La discriminación hacia la mujer no era el resultado de actuaciones intencionales, sino de una estructura social patriarcal. Constitución “NON NATA” de Nicaragua (1911). (4 de abril) El objetivo de este análisis es destacar los artículos de esta constitución que nunca fue promulgada que se relacionen o tengan algún beneficio hacia las mujeres. Dado los conflictos internos de esa época en la Asamblea, esta constitución que contenía algunos artículos que provocaban discordia no fue promulgada y se quedó en NON NATA. Es notorio ver en todo el articulado tanto en los temas de Forma de Gobierno, de las Garantías, de la Organización del Poder Legislativo, de las Facultades Comunes de las Cámaras, de las Atribuciones del Congreso en Cámaras Unidas y Separadas, del Poder Licda. Belkis Kalina Picado. 44 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Ejecutivo, del Poder Judicial y del Ejercito, enmarcados específicamente hacia el sexo masculino, dejando claro que las mujeres no tenían derecho a ocupar ninguno de estos espacios. Pero en relación a la enseñanza en el artículo No.8 queda claramente establecido que “La enseñanza primaria, elemento básico para todos los ciudadanos y ciudadanas era obligatorio para ambos sexos y la costeada por el Estado, seria además, gratuita”. Articulo No. 12, inciso 2. “La mujer extranjera que contraiga matrimonio con nicaragüense”, siempre y cuando manifieste ante la autoridad respectiva su deseo de naturalizarse. Arto. 13, inciso 2, “La mujer nicaragüense que contraiga matrimonio con extranjero, si por la ley de la nación de su marido, o por los tratados, adquiere la nacionalidad de aquel. Recobrará la nacionalidad nicaragüense por la viudez, si por ese hecho pierde la de su marido”. Este artículo ampara a la mujer en quedar naturalizada al ocurrir un caso como el planteado anteriormente. Arto. 26, inciso 7, “Por ingratitud con sus padres o injusto abandono de su mujer e hijos legítimos”. Se refiere a la suspensión de los derechos ciudadanos, a los varones que infringían la ley, de modo que los padres, la mujer y los hijos estaban protegidos constitucionalmente. Poseyendo la mujer mayor garantía de que no sería abandonada y que los hijos quedaran en el desamparo. En esta constitución los artículos antes referidos, concedían ciertos derechos a las mujeres, ya que en sus 185 artículos que la conforman la mayoría estaban dirigidos a los hombres, los derechos de las mujeres eran mínimos. Asamblea Nacional Constituyente Constitución Política Aprobada a los 22 del mes de Marzo de 1939 Publicada en La Gaceta No. 68, del 23 de Marzo de 1939 La Constitución Política de Nicaragua, viene siguiendo los mismos patrones de las constituciones que la antecedieron, que se enmarcan específicamente en los derechos de los ciudadanos pero varones, los únicos que tenían derecho a conformar el Poder Legislativo, la Cámara de Diputados, la Cámara del Senado, Del Consejo en Pleno en Licda. Belkis Kalina Picado. 45 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Cámaras Unidas, de Dirigir las Leyes, de conformar el Poder Ejecutivo, de formar parte de los Secretarios de Estado, de Guiar el Ministerio Público, el Poder Judicial y todo lo relacionado a la función pública, entre otras muchas cosas. Pero si hace relevancia en algunos artículos a los pocos derechos que tenían las mujeres en esa época. Los artículos que a continuación se puntualizan manifiestan el beneficio de las mujeres en relación a los asuntos de familia: “Arto. 16. inciso 2. La mujer extranjera que contrajere matrimonio con un nicaragüense, si, residiendo en Nicaragua, manifestare su deseo de adquirir la nacionalidad nicaragüense. Arto.17. Ni el matrimonio ni su disolución, afectarán la nacionalidad de los cónyuges ni la de sus hijos. Arto. 30. inciso 4 último párrafo. La mujer queda exenta del servicio militar. En cuanto al voto activo, la ley determinará cuándo ha de ejercerlo, necesitándose para dictar disposiciones a este respecto, por lo menos, el voto de las tres cuartas parte de los miembros del Poder Legislativo. Arto. 31. inciso 8. Se suspenden los derechos del ciudadano: Por ingratitud con sus padres, o injusto abandono de su cónyuge o hijos legítimos menores. Arto. 77. El matrimonio, la familia y la maternidad están bajo la protección y defensa del Estado. Arto. 78. El Estado propende a la organización de la familia sobre la base jurídica del matrimonio. Arto.79. El Estado y los municipios velarán por la sanidad y mejoramiento social de la familia. Art. 80. La maternidad tiene derecho a la asistencia del Estado. Art. 81. La educación de la prole es el primer deber y derecho natural de los padres respecto a los hijos, para que éstos alcancen la mayor capacidad corporal, intelectual y social. A los padres sin recursos económicos les asiste el derecho de impetrar el auxilio del Estado para la educación de la prole”. Art. 82.- El Estado procurará el otorgamiento de subsidios especiales para las familias de prole numerosa. Art. 83.-La ley procurará a los hijos ilegítimos los mismos elementos que a los legítimos para su desarrollo corporal, espiritual y social. Art. 84.-Las leyes civiles regularán la investigación de la paternidad. Art. 85.- La ley dispondrá la organización y reglamentación del patrimonio familiar, sobre la base de que será inalienable, inembargable y exento de toda carga pública. Art. 86.- La educación pública es atención preferente del Estado. Art. 87.- El régimen de la enseñanza queda bajo la inspección técnica del Estado. Art. 88.- La enseñanza primaria es obligatoria, y la costeada por el Estado y las corporaciones públicas, gratuita y laica. Art. 89.- El Estado promueve la enseñanza en sus grados secundarios y superiores. Art. 100.- La ley reconocerá a quien Licda. Belkis Kalina Picado. 46 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA se hallare en una relación de trabajo, como obrero o como empleado: inciso 8)- Regulación del trabajo de las mujeres y de los niños. Art. 106.- Todos los nicaragüenses son iguales ante la ley, salvo en cuanto a la mujer por las diferencias que resultan de su naturaleza y del bien de la familia. Art. 107.- No hay privilegios por motivos de nacimiento, nobleza, raza o condición social, ni otra distinción que la de las capacidades o virtudes”. Esta constitución fue redactada desde la perspectiva masculina, asignando roles y responsabilidades desiguales a hombres y mujeres. Constitución Política de Nicaragua Aprobada el 21 de Enero de 1948 Publicada en La Gaceta No. 16, de 22 de enero de 1948 La Constitución de 1948, se constituía por: Un Título I, Nacionalidad (Arto. 14 al 21); un Capítulo destinado a la Ciudadanía (Arto. 28-33); y un Titulo destinado a los Derechos y Garantías de los Nicaragüenses (Arto. 34-111). En el Arto.35.- Tenemos el Derecho a la libertad. Arto.46 Derecho a la Defensa. Arto.54.- Inviolabilidad del Hogar. Arto. 55.- Derecho a Circulación. Arto. 56.- Ninguna persona está obligada a hacer lo que la Ley no mande ni impedida de hacer lo que ella no prohíbe. Arto. 58.- Derecho a la Propiedad. Arto. 59.- Garantiza y protege la propiedad intelectual. Arto. 96.- Libertad de expresión. Arto. 98.- Derecho de reunión al aire libre y derecho a manifestarse y en el (Arto 109) Derecho de igualdad etc., Licda. Belkis Kalina Picado. 47 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Pero, hay que destacar específicamente, que doce artículos de la misma, protegen a la mujer, así como, a su núcleo familiar, siendo los siguientes: “Art. 16.- Son nacionalizados: La mujer extranjera que contrajese matrimonio con un nicaragüense si, residiendo en Nicaragua, manifestare su deseo de adquirir la nacionalidad nicaragüense. (Tercer párrafo). Art. 17.- Ni el matrimonio ni su disolución afectarán la nacionalidad de los cónyuges, ni la de sus hijos. Art. 66.- La ley dispondrá la organización y reglamentación del patrimonio familiar, sobre la base de que será inalienable, inembargable y exento de toda carga pública. Art. 67.- El matrimonio, la familia y la maternidad están bajo la protección y defensa del Estado. Art. 68.- El Estado y los municipios velarán por la sanidad y mejoramiento social de la familia. Art. 69.- La educación de la prole es el primer deber y derecho natural de los padres respecto a los hijos, para que éstos alcancen la mayor capacidad corporal, intelectual y social. Art. 70.- A los padres sin recursos económicos les asiste el derecho de impetrar el auxilio del Estado para la educación de la prole. Art. 71.- El Estado procurará el otorgamiento de subsidios especiales para la familia de prole numerosa. Art. 72.- Los padres tienen para con los hijos habidos fuera de matrimonio los mismos deberes que respecto de los nacidos en él. Art. 73.- Las leyes civiles regularán la investigación de la paternidad. Art. 83.- Se garantiza a los obreros y empleados: incisos: 6.) La regulación especial de su trabajo a mujeres y niños. 8) A la mujer embarazada un reposo de veinte días antes y cuarenta después del parto. Este reposo será pagado por el patrón a cuyo servicio esté, siempre que le hubiere trabajado seis meses continuos. 10) Prohibición de embargo respecto al salario mínimo, salvo en los casos en que se trate de sentencia dictada en juicio de alimentos. Art. 109.- Todos los nicaragüenses son iguales ante la ley. No hay privilegios por motivo de nacimiento, nobleza, raza o condición social”. (Todas las constituciones anteriores han consagrado el principio de igualdad, y solo esta utiliza el término de igualdad ante la ley). Con esta Constitución la mujer comenzó a tener protección constitucional, da sus primeros pasos para ser tomada en cuenta como sujeto no como un objeto. Constitución Política Licda. Belkis Kalina Picado. 48 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Aprobado 01 de Noviembre de 1950 Publicado en La Gaceta No. 235 del 06 de Noviembre de 1950 En esta constitución se establece el Derecho al voto a las mujeres, un derecho universal y fundamental. Se habla de que todos los nicaragüenses son iguales ante la Ley. En Nicaragua no se reconoce privilegio por razón de nacimiento, condición social o raza, ni por otra causa que no sea la capacidad o la virtud. Los artículos que continúan otorgan derechos y beneficios a favor de las mujeres que poco a poco han venido obteniendo y que antes no gozaban, “Título I, Nacionalidad. Arto. 19.- Son nacionalizados: inciso 3. La mujer extranjera que contrajere matrimonio con un nicaragüense si reside en Nicaragua y manifestare su deseo de adquirir la nacionalidad nicaragüense. Arto. 20.- Ni el matrimonio, ni su disolución afectarán la nacionalidad de los cónyuges, ni la de sus hijos. Título III, Ciudadanía. Arto. 31.- Son ciudadanos: los nicaragüenses varones y mujeres mayores de veintiún años de edad; los mayores de diez y ocho que sepan leer y escribir o sean casados; y los menores de diez y ocho que ostenten un título académico. Arto. 32.- Son derechos del ciudadano: optar a los cargos públicos, reunirse, asociarse y hacer peticiones, todo con arreglo a la ley. La mujer puede ser elegida o nombrada para el ejercicio de cargos públicos, salvo los casos expresamente exceptuados por la Constitución. Arto. 33.- Son obligaciones del ciudadano: incisos 2)- Votar en las elecciones populares. La mujer ejercerá el sufragio activo de acuerdo con la ley que se dicte sobre la materia, con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de cada Cámara. Título IV, Derechos y Garantías. Arto. 36.- Todos los nicaragüenses son iguales ante la Ley. En Nicaragua no se reconoce privilegio por razón de nacimiento, condición social o raza, ni por otra causa que no sea la capacidad o la virtud. Arto. 76.- El matrimonio, la familia y la maternidad están bajo la protección y defensa del Estado. Arto. 77.- La educación de los hijos es obligación primordial de los padres. Arto. 78.- A los padres sin recursos económicos les asiste el derecho de reclamar el auxilio del Estado para la educación de la prole. Arto. 79.- El Estado procurará el otorgamiento de subsidios especiales para la familia de prole numerosa. Arto. 80.- Los padres tienen para con los hijos habidos fuera de matrimonio las mismas obligaciones que respecto de los nacidos en él. Arto. 81.- Se establece el Licda. Belkis Kalina Picado. 49 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA derecho de investigar la paternidad de acuerdo con las leyes. Arto. 92.- El Estado garantiza la libertad de trabajo para dedicarse libremente a la profesión, industria u oficio que cada cual crea conveniente, siempre que no se oponga a la moral, a la salud o a la seguridad pública. Arto. 93.- El trabajo es un deber social. Todo habitante de la República tiene la obligación de aplicar sus energías corporales e intelectuales en forma que redunde en beneficio de la comunidad. Arto. 95.- Se garantiza a los trabajadores: incisos 4)- Un salario o sueldo igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia; 10)- A la mujer embarazada un reposo de veinte días antes y cuarenta después del parto. Este reposo será pagado por el patrón a cuyo servicio esté, siempre que le hubiese trabajado seis meses continuos; 12)- Prohibición de embargo, compensación o descuento respecto al salario mínimo, salvo los casos de embargo en virtud, de sentencia dictada en juicio de alimentos; Arto. 100.- La educación primaria es obligatoria, y la costeada por el Estado y las corporaciones públicas, gratuita y laica. Arto. 101.- El Estado promoverá la enseñanza en sus grados secundarios y superiores, lo mismo que la enseñanza técnica de los obreros y las escuelas de orientación agrícola e industrial. El Arto. 215, de la Constitución Política de 1950 se reformó eliminándose la palabra varón, con la Reforma Parcial de 1955, aprobada el 14 de agosto de 1954. Publicada en La Gaceta No. 86 del 21 de abril de 1955. A saber: Literal “ ) El artículo 215, se leerá así: Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia deberán ser no menores de treinta y cinco años de edad, ni mayores de setenta y el día de la elección, nicaragüenses naturales, del estado seglar, ciudadanos en ejercicio de sus derechos y abogados de instrucción y moralidad notorias que hubiesen ejercido con buen crédito su profesión por más de diez años o hubiesen sido Magistrados”. La Constitución de 1950 recuperó y estatuyó la gama de derechos y garantías que, en favor de la persona humana habían venido ampliándose desde el inicio mismo de la vida independiente y que alcanzaría uno de sus hitos más altos con la Constitución Liberal de Licda. Belkis Kalina Picado. 50 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA 189313. Consignando los derechos y garantías, entre ellos la igualdad jurídica y el derecho a optar a cargos públicos. Como es de observarse, esta constitución es la pionera en reconocer los derechos de las mujeres como agentes de desarrollo, no, en base a su rol reproductivo, doméstico y dependiente de los hombres. A pesar, de que el derecho al sufragio lo ejercería hasta en 1957. Y, con la reforma de 1955, en su artículo 215, se encuentra implícita la opción de la mujer a optar al cargo de Magistratura. Constitución Política Aprobado el 14 de Marzo de 1974. Publicado en La Gaceta No. 89 del 24 de Abril de 1974. En julio de 1961, fue fundado el Frente Sandinista de Liberación Nacional bajo la conducción de Carlos Fonseca Amador. René Schick, Presidente de la República para el período 1963-1967, muere en el poder el 3 de agosto de 1966. El Congreso nombra como sustituto a su vicepresidente, Lorenzo Guerrero. El 28 de marzo de 1971, se celebró un pacto político, (Kupia Kumi) entre el Partido Liberal Nacionalista y el Partido Conservador, en las figuras de Anastasio Somoza Debayle y Fernando Agüero Rocha, en virtud del cual se reformaría totalmente la Constitución y se convocaría a una Constituyente, y se nombraría una Junta de Gobierno integrada por tres miembros, por un plazo de dos años y medio. Se celebraron elecciones para la Constituyente el primer domingo de febrero de 1972, y el 15 de abril del mismo año se instaló la Asamblea Constituyente. La Junta de Gobierno provisional tomó posesión el 1º de mayo de 1972. El Poder Legislativo era bicameral, compuesto por la Cámara de Diputados, con un número no menor de 70 miembros, electos en circunscripciones departamentales. La 13 GODOY REYES Virgilio. Nicaragua: Informe Sobre el Proceso Constitucional 1950-1975, pág. 256. Licda. Belkis Kalina Picado. 51 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Cámara de Senadores estaba integrada por 30 senadores y sus suplentes en circunscripción nacional. Los miembros de ambas cámaras eran electos por un período de seis años. La Constitución estableció que los sacerdotes no se inmiscuyeran con Anastasio, prohibió la formación y actividades del Partido Comunista y establece facultades al Presidente de la República que limitan el derecho a la libertad. En su Capítulo III, De la Familia Artos. 96-102, otorga lo siguiente: Arto. 96. Establece la protección de la Familia por parte del Estado. Así como los deberes y derechos de los padres respecto a sus hijos. “Arto.97. La educación es obligación primordial de los padres y derecho de los hijos), Arto.100. Los padres tienen para con los hijos habidos fuere del matrimonio las mismas obligaciones que con respecto de los nacidos en él y Arto. 101. Se establece el derecho de investigar la paternidad de acuerdo con las leyes.- En el Arto.98. Consagra el derecho de los padres de pedir el auxilio del Estado para la educación de la prole en caso de que carezca de recursos económicos.- De igual manera, contempla el otorgamiento de subsidios especiales para familias de prole numerosa. Arto. 99. El Estado procurará el otorgamiento de subsidios especiales para la familia de prole numerosa.-En el Arto.102.- Se establece el patrimonio familiar sobre la base de que será inalienable, inembargable y exento de toda carga pública”. Hay que resaltar que la Cn.1974 a pesar de proteger a la familia, fue elaborada en una época, en donde, predominaba el vocablo machista, invisibilizando a la mujer. Reformas a la Constitución Política de 1974, del 12 de julio de 1978 Se produce una reforma parcial a la Constitución, en el decreto No. 708, del 12 de julio de 1978. El Arto. 74 mandata el principio del pluralismo político. Se reformaron las leyes constitucionales: la Ley Marcial y la Ley de Amparo se elevan a rango constitucional, y el voto fue regulado en la Ley Electoral. Hasta el 30 de abril de 1979 se restablecen las garantías constitucionales para las y los ciudadanos en todo el territorio nacional. Licda. Belkis Kalina Picado. 52 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Esta Constitución tuvo vigencia hasta el 19 de julio de 1979, cuando la Revolución Popular Sandinista derrocó a la dictadura somocista y asumió el poder el gobierno revolucionario de Reconstrucción Nacional a través de una Junta de Gobierno, siendo la Sra. Violeta Barrios viuda de Chamorro, la única mujer participante de la misma. Estatuto Fundamental y su Impacto en Nicaragua 1979. Estatuto Fundamental De 20 de julio de 1979 Publicado en La Gaceta No. 1 de 22 de agosto de 1979 Aproximadamente un mes después del derrocamiento de Somoza en 1979 y el advenimiento de la Revolución Popular Sandinista, se elabora el Estatuto Fundamental y el Estatuto de Derechos y Garantías de los nicaragüenses. El Estatuto Fundamental del 20 de julio de 1979, fue publicado en La Gaceta No. 1 de 22 de agosto de 1979, por el Gobierno de Reconstrucción Nacional de la Republica de Nicaragua, e hizo las veces de Carta Magna hasta que en 1987, fue promulgada la nueva Constitución Política. El Estatuto Fundamental constituyó un avance importante en materia legislativa y derechos de las mujeres. Planteaba “la plena vigencia de los derechos humanos consignados en la Declaración Universal, reconociendo el valor de la persona humana en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, reafirmando el principio de la no discriminación, y proclamando que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad, y que toda persona puede invocar todos los derechos y libertades proclamados en esa declaración, sin distinción alguna, por ende, sin distinción de sexo, asegurando el goce de todos los derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos”. Además, derogó la Constitución Política y leyes constitucionales, disolvió la Cámara de Diputados y Senadores, la Corte Suprema de Apelaciones, el Tribunal Superior del Trabajo, y demás estructuras de poder somocista. Perfilaba también, en el artículo 10, que mientras no se dictare la nueva Constitución Licda. Belkis Kalina Picado. 53 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Política de la República, la Junta de Gobierno asumía las facultades de Poder Ejecutivo y compartía las facultades del Poder Legislativo con el Consejo de Estado, todo de acuerdo con las disposiciones que a continuación se establecían. Lo anterior sentaba las bases para el reconocimiento de la ciudadanía de la mitad de la población nicaragüense, las mujeres. Constitución Política Aprobada el 19 de Noviembre de 1986 Publicada en La Gaceta No. 05 del 09 de Enero de 1987 y sus reformas Ha sufrido cinco reformas sustanciales: (1990, 1995, 2000, 2004, 2005). Título IV Derechos, Deberes y Garantías del Pueblo Nicaragüense Capítulo I. Derechos Individuales, constituido por veintitrés artículos del 23-46: En la Constitución Política de 1987, en su artículo 27, se establece por primera vez la no discriminación por razón de sexo. Entre otros motivos, consagra en su artículo 46, la tutela efectiva de los derechos inherentes a la persona humana y de la vigencia de los instrumentos internacionales estableciendo “la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos; en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre; en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la Organización de las Naciones Unidas y en la Organización de Estados Americanos”. Según plantea la Dra. Alba Luz Ramos, en su artículo Justicia y Género en la Constitución Política: “las normas de la Constitución Política de Nicaragua de 1987 y sus posteriores reformas, al igual que todas las Constituciones de América Latina, declaran entre sus principios, la igualdad formal en el goce, disfrute y ejercicio de los derechos humanos de las “personas”. Se resalta el término persona, porque constituye una diferencia filosófica, con la categoría hombre y ciudadano libre, al Licda. Belkis Kalina Picado. 54 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA incorporar a hombres y mujeres como titulares de derechos. Vale entonces destacar la importancia que tiene el principio de igualdad y no discriminación, que dispone en el Arto. 27. “Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual protección. No habrá discriminación por motivo de nacimiento, nacionalidad, credo político, raza, sexo, idioma, religión, opinión, origen, posición económica o condición social... El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente Constitución a todas las personas que se encuentren en su territorio y estén sujetas a su jurisdicción”. “Conlleva a mi juicio, un cambio ético y político en las disposiciones normativas, pues reconoce como sujeto titular de derechos a la persona humana, a quien se le reconoce diversa y distinta; en consecuencia, la igualdad ante la ley ha dejado de ser una mera declaración para convertirse en una categoría de valor, que es no sólo invocable ante los tribunales, sino que los legisladores y administradores públicos están obligados a buscar estrategias que den por resultado la igualdad material de aquellas personas que son desiguales por diversas circunstancias, tal y como se señala en el Arto. 48: “Se establece la igualdad incondicional de todos los nicaragüenses en el goce de sus derechos políticos; en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer”. La Constitución Política, al invocar los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos ratificado por Nicaragua, amplía el marco legal no sólo nacional sino internacionalmente. El artículo 138 de la Constitución Política, numeral 12, dice con relación a los Tratados Internacionales “es facultad de la Asamblea Nacional aprobar o rechazar los instrumentos internacionales celebrados con países u organismos sujetos de Derecho Internacional, los cuales una vez aprobados tienen efectos legales dentro y fuera de Nicaragua, una vez que hayan entrado en vigencia”. Como un refuerzo al principio de igualdad el artículo 27 menciona: “Una expresa prohibición de la discriminación”. Este artículo pretende la efectiva consecución y el establecimiento o la aplicación de medidas de acción positiva o acción afirmativa, como un instrumento para corregir situaciones reales de desigualdad. Licda. Belkis Kalina Picado. 55 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Esto se relaciona con el principio de igualdad contenido en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), ratificada por Nicaragua, por la cual los Estados partes condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas, y convienen en adoptar políticas encaminadas a asegurar por ley u otros medios apropiados la realización práctica de ese principio. Otro importante compromiso internacional adquirido por Nicaragua es la aprobación y la ratificación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como Convención de Belem do Pará, por la cual debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público como en el privado; y que establece el pleno y libre ejercicio de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, reconociendo los Estados partes que la violencia en su contra (de las mujeres) impide y anula ese ejercicio. Capítulo II. Derechos Políticos, compuesto por nueve artículos del 47- 55: La Constitución de 1987, contiene en su artículo 48, uno de los aspectos más importantes en cuanto a la igualdad absoluta entre el hombre y la mujer. Este artículo en su segundo párrafo señala la “obligación del Estado de eliminar los obstáculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragüenses y su participación efectiva en la vida política, económica y social del país.” Capítulo IV. Derechos de la Familia, contiene diez artículos del 70-79: Otro aspecto jurídico que favorece los derechos de las mujeres en la actual Constitución nicaragüense es el cambio sustancial que se imprime al concepto de matrimonio (Arto.72), al concebirlo como un “acuerdo voluntario del hombre y la mujer”, que puede “disolverse por mutuo consentimiento o por la voluntad de una de las partes”; e incluyendo este mismo concepto para la unión de hecho estable, protegida a nivel constitucional en iguales términos que el matrimonio. En el mismo Capítulo el a rtículo 74, elevó a rango constitucional la actual prohibición de despedir a mujeres embarazadas, o negarles empleo por razones de embarazo, Licda. Belkis Kalina Picado. 56 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA garantizándole la protección y la defensa del Estado a la maternidad, así como la asistencia médica, asegurándole su salario y período de reposo pre y postnatales. Esto se encuentra regulado en la Ley No.185, Código del Trabajo de la República de Nicaragua. De igual manera, en el Artículo 75, se establece para los padres los mismos deberes con relación a todos sus hijos, sin hacer distinción entre ellos. En los artículos 76 y 77, se protege a los menores y a los ancianos; el artículo 78, protege la paternidad y maternidad responsable, instaura el derecho a investigar la paternidad y maternidad; así como en el artículo.79, se crea el derecho a la adopción, regulándolo la ley de la materia. Capítulo V. Derechos Laborales, consta de nueve artículos del 80-88: En su artículo 82 numeral 1), contempla entre las condiciones de trabajo “Salario igual por trabajo igual en idénticas condiciones... sin discriminaciones por razones… de sexo”. De igual manera, en su numeral 6) observa la estabilidad en el trabajo e igualdad de oportunidades de ser promovido. Este artículo retoma el principio de igualdad, siendo un elemento importante en el avance de los derechos de las mujeres. Capítulo VI. Derechos de las Comunidades de la Costa Atlántica, comprende los artículos del 89-91: Se reconocen los Derechos de las Comunidades de la Costa Atlántica, recordando la multiplicidad étnica de las Regiones Autónomas. Título V. Defensa Nacional, Capítulo Único, conformado por seis artículos del 92-97: Referidos al Ejército de Nicaragua. Sobre el cual se ha legislado aprobando el Código Militar y el de Procedimiento Militar, que rige la vida y actuación de los hombres y mujeres que conforman esta institución castrense. Título VI. Economía Nacional, Reforma Agraria y Finanzas Públicas. Compuesto por tres Capítulos: Capítulo I, Economía Nacional, definitivo por ocho artículos del 98-105: En su artículo 101, otorga el derecho de los (as) trabajadores (as) y demás sectores productivos a participar en la elaboración, ejecución y control de los planes económicos. Licda. Belkis Kalina Picado. 57 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Capítulo II. Reforma Agraria, se compone de seis artículos 106 al 111: En su artículo 109, reconoce la asociación voluntaria de los campesinos en cooperativas agrícolas, sin discriminación de sexo. El Capítulo III. De las Finanzas Públicas, consigna cuatro artículos del 112 al 115: En donde se crea la vigencia del Presupuesto General de la República, su elaboración y aprobación. En lo referente al sistema tributario, se tomará en cuenta la distribución de la riqueza y de las rentas, así como las necesidades del Estado, y los impuestos serán creados por ley. Título VII: Educación y Cultura, Capítulo Único, compuesto por 13 artículos, del 116 al 128: Tiene como objetivo la formación plena e integral del nicaragüense. Le corresponde al Estado planificarla, dirigirla y organizarla, así como, promover la participación de la familia y de la comunidad, brindando una enseñanza básica, gratuita, y obligatoria, ofreciendo a los adultos oportunidad para educarse y desarrollar habilidades por medio de programas de capacitación y formación, continuando con sus programas educativos hasta suprimir el analfabetismo. De igual manera, promoverá y apoyará la cultura nacional, sean de carácter colectivo o creadores individuales. Mujeres en el Desarrollo (MED), en este período de las Constituciones En la década de 1960 y 1970, con la concentración de industrias en Managua, se inicia con el fenómeno de la emigración de la fuerza de trabajo femenina del campo a la ciudad. Según indagaciones del CIERA en e s e tiempo, la participación de la mujer en la industria, era el 30% del total de los trabajadores. Las ramas de mayor inserción eran: textiles, ropa, alimentos, y productos de agro-exportación. En 1975 el Enfoque de las Mujeres en el Desarrollo (MED), logró que se celebrara la Primera Conferencia Mundial de la Organización de Naciones Unidas sobre la Mujer. Esta corriente sustentaba políticas dirigidas al bienestar centrado en la familia, la capacidad Licda. Belkis Kalina Picado. 58 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA productiva y la contribución efectiva que, podían aportar las mujeres al desarrollo. Las mujeres habían sido marginadas por el hecho de que sólo se las valoraba en su función materna y en sus roles domésticos, dejando visible que su contribución económica no se tomaba en cuenta. El Enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED), tiene una importancia relevante en los modelos de desarrollo, ya que visibiliza las potencialidades de las mujeres fuera del rol reproductivo (tareas domésticas), y de haber llamado eficazmente la atención de las instancias nacionales e internacionales sobre su papel en el desarrollo, y sobre sus necesidades, aun cuando éstas fueron interpretadas en términos de códigos y valoraciones masculinas. Sostenían la idea de que hasta ese momento las mujeres no habían estado incorporadas al proceso. Esto terminó por asignarle a las iniciativas, un carácter complementario, que se tradujo en desarrollar las acciones dirigidas a las mujeres. Sin embargo, muchas de las Leyes y reformas de leyes en el periodo 1979, hasta la Constitución de 1987, como la Reforma Agraria, por ejemplo, que mencionaba a la familia como beneficiarias, las mujeres fueron excluidas o tuvieron un mínimo acceso a dichos beneficios. Es indudable que los aspectos contenidos en la Constitución de 1987 están influenciados por esta corriente de desarrollo; plantea la igualdad y la no discriminación, y visibiliza a las mujeres como sujetas activas del desarrollo, ya que se toma en cuenta la integración histórica de la mujer al trabajo productivo en el campo y la ciudad, con los cultivos de exportación. (Azúcar, café, tabaco y, con antelación, el algodón). La presencia de la mujer era predominante en tareas de manufactura-acabado y empaque, en el área textil y productos de agro exportación recibiendo menor salario que el hombre por un trabajo igual. Al mismo tiempo, la ideología androcéntrica, no reconoce el trabajo del hogar, sino, como una obligación natural de la mujer redoblando su jornada laboral. 6.2 La protección de los derechos de la mujer Las constituciones políticas de Nicaragua han consagrado el principio de igualdad, aunque sólo desde 1939 se utiliza el término igualdad ante la ley. En todos los textos Licda. Belkis Kalina Picado. 59 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA constitucionales se postula la igualdad, o se prohíben las clases privilegiadas o los privilegios personales por motivos de nacimiento, raza, condición social u otros que no sean la capacidad o la virtud. Aunque el de 1939 expresa una evidente discriminación al considerar la igualdad ante la ley de la mujer sujeta a “(...) las diferencias que resultan de su naturaleza y del bien de la familia”. La misma Constitución de 1939, así como las de 1948, 1950 y 1974, establece la protección a la familia por parte del Estado. Sin embargo, de nuevo la de 1939 fundamenta la organización de la familia “(...) sobre la base jurídica del matrimonio”, y mantiene la concepción discriminatoria tradicional al utilizar los términos “ilegítimos” y “legítimos” para referirse a los hijos nacidos dentro o fuera de aquél. Además, no los iguala en derechos al señalar solamente que “(…) la ley procurará (...) los mismos elementos (...) para su desarrollo corporal, espiritual y social”. Ya en 1948 y en las posteriores constituciones se establece para los padres los mismos deberes con relación a todos sus hijos, sin hacer distinción entre ellos. Los deberes y derechos de los padres respecto a sus hijos se establecen en las Constituciones de 1939, 1948, 1950 y 1974. Todas señalan la educación como el primer “(...) deber y derecho natural...” o la “(...) obligación primordial (...)” de los padres hacia sus hijos, y “(...) el derecho de impetrar el auxilio del Estado para la educación de la prole (...)”, en caso que carezcan de recursos económicos. Asimismo, contemplan el otorgamiento de subsidios especiales para las familias de prole numerosa y establecen la inalienabilidad, inembargabilidad del patrimonio familiar y su exención de toda carga pública. Igualmente, desde 1939 se garantiza la protección y la defensa del Estado a la maternidad, así como la asistencia médica a la mujer embarazada, asegurándole su salario y período de reposo pre y postnatales. Aunque sólo en la Constitución vigente de 1987 se elevó a nivel constitucional la actual prohibición de despedir a mujeres 14 embarazadas o en período postnatal, o negarles empleo por razones de embarazo. 14 Constitución Política de Nicaragua de los años 1939, 1948, 1950 y 1974 , Licda. Belkis Kalina Picado. 60 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Con relación al salario, es en la Constitución de 1893 donde se encuentran los primeros antecedentes al establecer que “(...) no podrá exigirse ningún servicio personal sin la 15 debida retribución”. A partir de 1911 se reconoce que todo servicio debe ser remunerado con equidad, siendo hasta 1950 que incluye, además, la garantía de “(...) salario o sueldo igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia”; y en 1987 se contempla entre las condiciones de trabajo “(…) salario igual por trabajo igual en idénticas condiciones “ y “(…) sin discriminaciones por razones (…) de sexo”. Sobre la prohibición a la discriminación, en la misma Constitución de 1987 se establece por primera vez la no discriminación por razón de sexo, entre otros motivos. Otra innovación jurídica que favorece los derechos de las mujeres en la actual Constitución nicaragüense es el cambio sustancial que se imprime al concepto de matrimonio, al concebirlo como un “(...) acuerdo voluntario del hombre y la mujer”, que puede “(…) disolverse por mutuo consentimiento o por la voluntad de una de las partes”; e incluyendo este mismo concepto para la unión de hecho estable, protegida a nivel constitucional en iguales términos que el matrimonio. Si de innovaciones se trata, la Constitución de 1987 contiene en su ya señalado Artículo 48 la mayor de todas: establecer la igualdad absoluta entre el hombre y la mujer. El mismo artículo señala la obligación del Estado de “(…) eliminar los obstáculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragüenses y su participación efectiva en la vida política, económica y social del país”. La Asamblea Nacional aprobó la “Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades”, La nueva legislación tiene por objeto promover la igualdad en el goce de los derechos humanos, civiles, políticos económicos, sociales y culturales entre hombres y mujeres. En dicha Ley se establecen los lineamientos básicos que tienen que ver con garantizar la incorporación de una política de género en las políticas de Estado, gobiernos municipales y regionales, así como los distintos niveles de entes autónomos y descentralizados que integran el sistema. 15 Ada Esperanza Silva, Los Derechos de la Mujeres en Nicaragua, pág. 130, 131, 132, 133 ídem.- Licda. Belkis Kalina Picado. 61 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA VII. 7.1 Lucha Contra la Violencia hacia las Mujeres Lucha Frontal contra la violencia hacia las Mujeres en Nicaragua La violencia hacia la mujer, niñas, niños y adolescentes en Nicaragua es un problema que afecta el derecho a la vida, integridad, seguridad y libertad de las personas, con repercusiones directas en la salud, el desarrollo social y económico, constituyendo un obstáculo para el desarrollo humano y la democracia. La violencia hacia la mujer es una forma de discriminación producto de la desigualdad en las relaciones de género, que limita el disfrute de los derechos y libertades entre hombre y mujeres. Las consecuencias que genera el fenómeno de la violencia hacia la mujer, niñas, niños y adolescentes requieren de estrategias que expresen la voluntad política del Estado de enfrentar este flagelo con acciones que garanticen la protección de los derechos de las mujeres y la ampliación de oportunidades para su desarrollo humano. Atendiendo la responsabilidad de proteger y tutelar los derechos de las personas víctimas de violencia, la Asamblea Nacional de Nicaragua aprobó el 26 de febrero 2012 la Ley 779 “Ley Integral Contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley No. 641, Código Penal”, y puesta en vigencia el 22 de junio del año 2012. La ley tiene por objeto actuar contra la violencia que se ejerce hacia las mujeres, con el propósito de proteger los derechos humanos de las mujeres y garantizarle una vida libre de violencia, que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y no discriminación…” (Arto. 1. Ley 779). Esta norma establece medidas de protección integral, de prevención, para la sanción de la violencia hacia la mujer y la prestación de asistencia a víctimas y sobrevivientes de violencia. La Ley 779 crea la Comisión Nacional Interinstitucional de Lucha Contra la Violencia hacia la Mujer y tiene el mandato de elaborar la política pública de prevención, protección, y atención para las víctimas de violencia, garantizando un enfoque integral que prevea coherencia interinstitucional en las acciones, así como articulación y Licda. Belkis Kalina Picado. 62 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA coordinación de los actores, tanto institucionales como con organizaciones sociales y comunitarias. El Estado de Nicaragua aprobó la Política Pública de Estado contra la violencia hacia las mujeres, que tiene como objetivo la promoción, protección y restitución de los derechos humanos de las mujeres, niñas, niños y adolescentes, garantizando una vida libre de violencia, que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y no discriminación, estableciendo para ello medidas integrales para prevenir, sancionar y erradicar progresivamente la violencia, a través de la atención a las mujeres, niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia e impulsando cambios en los patrones socioculturales y patriarcales que sostienen las relaciones de poder. La creación de la política pública de lucha contra la violencia hacia la mujer está fundamentada en la legislación nacional vigente, que garantiza el reconocimiento, goce y disfrute de los derechos consignados en la Constitución Política de la República de Nicaragua y en los instrumentos internacionales suscritos por el Estado de Nicaragua, en especial los que protegen el derecho a vivir una vida libre de violencia como la “Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer” (Convención de Belém do Pará) y la “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer” (CEDAW), las cuales dan pauta a los Estados Partes para que adopten leyes y políticas sobre la violencia contra las mujeres, constituyendo un marco político y estratégico para hacer frente a este problema social. Nicaragua cuenta con amplios instrumentos jurídicos asociados al problema de la violencia hacia la mujer, para erradicar esta lucha también se reconoce que dichos instrumentos enfatizan el eje de atención y protección hacia las víctimas de violencia, la sanción a quienes cometen delitos, y en menor medida a la prevención de la violencia. Las normas enfocadas a la atención y la protección tienen el reto de trabajar de manera coordinada entre las instituciones del Estado y la sociedad en general. Si bien la dimensión preventiva resulta poco visible, se reconocen experiencias asociadas al trabajo preventivo sobre la violencia hacia las mujeres. Licda. Belkis Kalina Picado. 63 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Nicaragua cuenta con experiencia de coordinación desde los años ochenta y a continuación se presentan tres ejemplos de iniciativas nacionales pioneras. En materia de coordinación para la prevención, atención y protección de las mujeres víctimas de violencia: Comisaría de la mujer. El actuar institucional ante la violencia hacia la mujer ha contado con la gestión e incidencia de las organizaciones de mujeres y de las disposiciones institucionales del Estado a las mismas. Bajo la responsabilidad de la Policía Nacional, las Comisarias nacen (1993), para brindar atención, especializada a las mujeres, niñas y niños, y han trabajado de forma conjunta con las organizaciones de mujeres, el Instituto Nicaragüense de la Mujer. Modelo de Atención Integral. Es el resultado de un trabajo interinstitucional fortalecido desde los instrumentos legales para la protección y atención a las víctimas de violencia hacia las mujeres. Previo a su aprobación existían instancias y mecanismos para detectar, atender, sancionar y prevenir la violencia hacia las mujeres. Se reconoce la necesidad de la coordinación entre las instituciones que forman parte del flujo de atención a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sexual. Es así que se diseña y pone en práctica el Modelo de Atención Integral (MAI) a víctimas de violencia, que en 2009 es denominada como violencia intrafamiliar y sexual, y reconocida como violencia hacia la mujer a partir de 2012 con la Ley No. 779 Ley Integral Contra la Violencia hacia las mujeres y de Reformas a la Ley No. 641, “Código laboral”. Ley Integral Contra la Violencia hacia las Mujeres y Reforma a la Ley No.641 “Código Penal”. Aprobada el 26 Enero 2012.Publicada en la Gaceta No.35 del 22 febrero 2012. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que se ejerce hacia las mujeres, con el propósito de proteger los derechos humanos de las mujeres y garantizarle una vida libre de violencia, que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y no discriminación; establecer medidas de protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y prestar asistencia a las mujeres víctimas de violencia, impulsando cambios en los patrones socioculturales y patriarcales que sostienen las relaciones de poder. Licda. Belkis Kalina Picado. 64 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Su ámbito de aplicación en público o en privado, que sea puntual o reiterada , lo más relevante es que se refiere de forma amplia al autor de la violencia, siendo cualquier persona que se halle o hubiere estado ligado por relación de consanguinidad, afinidad, 16 sujetos a tutela, cónyuge, ex-cónyuge, conviviente en unión de hecho estable, ex conviviente en unión de hecho estable, novios, ex novios, relación de afectividad, desconocidos, así como cualquier otra relación interpersonal que pueda generar este tipo de violencia. Se manda al Estado a establecer políticas públicas integrales hacia la víctima de violencia, siendo estas las siguientes: Ejercicio efectivo de sus derechos, acceso rápido, transparente y eficaz. Realización de campañas de difusión, sensibilización y concientización, informando 17 sobre derechos, recursos y servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia. Mejorar políticas de prevención, de erradicación de la discriminación, desarrollar plan de acción para prevenir, sancionar y erradicar la violencia. Garantizar recursos, asegurar la atención, prevención, sanción y erradicación y la implementación de medidas socioeducativas que eviten su reincidencia. La detección precoz y de abordaje en servicios de información, de atención, de emergencia, de protección, de apoyo, de refugio y de recuperación integral, así como establecer un sistema para la más eficaz coordinación de los servicios ya existentes a nivel municipal, departamental, regional y nacional. 16 Centro de Derechos Constitucionales, Análisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reforma a la ley No. 641, código penal. Pág., 13...21. 17 Ley Integral Contra la Violencia hacia las Mujeres y Reforma a la Ley No.641 “Código Penal”. Aprobada el 26 Enero 2012.Publicada en la Gaceta No.35 del 22 febrero 2012. Licda. Belkis Kalina Picado. 65 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA La colaboración y participación de las entidades, asociaciones y organizaciones que desde la sociedad civil actúan contra la violencia hacia las mujeres, capacitación permanente y la especialización. Establecer y fortalecer medidas protección de emergencia y cautelares que garanticen los derechos, abrir una línea telefónica gratuita y accesible conectada a las instancias policiales y al Ministerio Público, destinada a dar información y brindar asesoramiento sobre recursos existentes en materia de prevención de la violencia hacia las mujeres y asistencia a quienes la padecen. Los Principios rectores de la Ley lo establece el artículo 4, entre ellos hay principios sustantivos y procedimentales, que devienen de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política o en instrumentos de derechos humanos. Los principios que derivan de los derechos fundamentales son: principio de igualdad real, principio de no discriminación, principio de acceso a la justicia y principio de igualdad de género. Los principios que se derivan de los instrumentos de derechos humanos: principio de no violencia, principio de la debida diligencia del Estado, principio de resarcimiento, principio de no victimización secundaria, principio del interés superior del niño y principio de protección a las víctimas, los principios de orden procedimental son: principio de celeridad, principio de concentración, principio de publicidad, principio de integralidad y principio de coordinación Interinstitucional. La Fuente de interpretación, resulta de suma importancia porque permite fijar la filosofía y la concepción que constituye la esencia de esta ley, que es garantizar la igualdad, el respeto a los derechos humanos y la garantía de los derechos fundamentales. Por lo tanto resulta congruente que la misma se interprete de acuerdo con la Constitución y con tratados de derechos humanos, en especial con la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Licda. Belkis Kalina Picado. 66 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA La Ley señala el derecho y el deber que tiene la sociedad de participar en forma protagónica para lograr la plena y efectiva vigencia de la ley. Luego señala que las mujeres, tienen derecho a vivir una vida libre de violencia, a su libertad e integridad sexual y reproductiva y al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos sus derechos humanos y libertades VIII La Penalización del Aborto T erapéutico 8.1 La Eliminación del Aborto Terapéutico en Nicaragua18 El aborto terapéutico es un procedimiento médico que en Nicaragua se realizaba legalmente cuando la vida de una mujer se encontraba en riesgo, el feto o embrión presentaba daños irreversibles o el embarazo era fruto de una violación o incesto. Nicaragua es uno de los pocos países en Latino América que prohíbe y sanciona el derecho de las mujeres al aborto terapéutico desde el año 2006. Antes de esa fecha era lícito, justificado por razones médicas El 26 de octubre de 2006, en plena campaña electoral, los diputados del FSLN, PLC y ALN en la Asamblea Nacional, votaron por la eliminación del aborto terapéutico, que es la interrupción del embarazo por indicaciones médicas cuando está en peligro la vida de las mujeres. La decisión de eliminar el aborto terapéutico fue tomada por los diputados de manera acelerada en unos cuantos días. No se detuvieron a escuchar, analizar y debatir dentro de la Asamblea las diversas posiciones. Tampoco analizaron las implicaciones que esto tendría para la vida de las mujeres, la ética, el ejercicio de la profesión médica, el impacto en los servicios de salud. No reflexionaron que eliminar el aborto terapéutico 18 Por la despenalización del aborto terapéutico, Ediciones Boletina No. 67. Puntos de Encuentros, google. Diversas voces a favor de la vida de las mujeres Licda. Belkis Kalina Picado. 67 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA contradice los derechos humanos, principios constitucionales y compromisos internacionales adquiridos por el Estado. Escucharon solamente a un sector de la población que considera que el aborto terapéutico es pecado. Los legisladores no tomaron en cuenta las protestas y propuestas de las mujeres en defensa de sus vidas afuera de la Asamblea ni los múltiples estudios existentes sobre la problemática del aborto y la mortalidad materna en Nicaragua. Tampoco consultaron ni escucharon los argumentos científicos a favor del aborto terapéutico, los cuales fueron expuestos tanto por médicos de manera individual como por asociaciones médicas mayoritarias como la Sociedad Nicaragüense de Ginecología y Obstetricia (SONIGOB). Además, hicieron caso omiso de las preocupaciones externadas por la comunidad internacional al respecto. Los debates a favor y en contra se dieron en los medios de comunicación y en las calles. Hablaron médicos, grupos de mujeres, feministas, organizaciones de derechos humanos, pastores, jerarcas de la iglesia. El candidato por el MRS a Presidente fue el único que se declaró a favor del aborto terapéutico. Sin embargo, la Asamblea no cumplió con su mandato de proteger a las ciudadanas consultando y analizando los datos y los diversos argumentos, con los cuales poder tomar una decisión de manera democrática, informada y científica, sin presiones religiosas, abandonando con ello el carácter laico constitucional del Estado. Esta medida tuvo efectos casi inmediatos en el sistema de salud pública y ya ha causado la muerte de mujeres porque los médicos temen intervenir para salvar sus vidas y arriesgarse a ser acusados de practicar abortos terapéuticos. Esto afecta principalmente a las mujeres pobres porque las mujeres con recursos económicos siempre tienen la posibilidad de salir fuera del país y salvar sus vidas. Por ello, unas 160 personas individuales y organizaciones de mujeres y de derechos humanos han introducido ante la Corte Suprema de Justicia más de 30 recursos de inconstitucionalidad de la Ley 603 que deroga el aborto terapéutico con el objetivo de revertir esta medida que pone en peligro la vida de las mujeres. Licda. Belkis Kalina Picado. 68 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Se derogó, se eliminó del Código Penal, de acuerdo a la Ley No. 603, el artículo 165 que decía lo siguiente: El aborto terapéutico será determinado científicamente, con la intervención de tres facultativos por lo menos, y el consentimiento del cónyuge o pariente más cercano a la mujer, para los fines legales. Esto significaba que la ley autorizaba practicar un aborto en casos en que tres médicos consideraran que era necesario para salvar la vida de la mujer, siempre que tuvieran también la aprobación del esposo o del pariente más cercano a la mujer. Si bien, este artículo no toma en cuenta la aprobación de la principal interesada, la mujer y la consideraba como una menor ante la ley, al menos daba la posibilidad de que los médicos pudieran plantear la necesidad de operar para interrumpir el embarazo y salvar la vida de la mujer. Actualmente, con la derogación de este artículo, la ley elimina esta posibilidad y quienes realicen un aborto terapéutico recibirán de uno a 10 años de prisión de acuerdo a los artículos 162, 163 y 164 del Código Penal vigente. Según la Organización Panamericana de la Salud, “cada día 48 mujeres sufren abortos espontáneos. Además, cada día una mujer enfrentará un embarazo ectópico, cada dos días un aborto por embarazo molar que es cuando la placenta se convierte en una masa de quistes y un embarazo asociado con cáncer. Estas complicaciones obstétricas requieren la realización de una interrupción del embarazo de forma inmediata, de lo contrario, conllevan a una hemorragia o a una infección que compromete la vida de la mujer”. La Sociedad Nicaragüense de Ginecología y Obstetricia, (SONIGOB), también considera que es necesario interrumpir el embarazo cuando el feto presenta malformaciones que le van a impedir vivir, aun cuando nazca. Un aborto terapéutico es, según SONIGOB y la primera definición realizada por el Ministerio de Salud, en 1989: “La interrupción del embarazo antes de las veinte semanas Licda. Belkis Kalina Picado. 69 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA de gestación, por indicación médica, debido a patologías maternas que son agravadas por el embarazo, por patologías maternas que repercuten negativamente sobre el crecimiento y desarrollo fetal y comprometen la vida del binomio madre-hijo”. La anulación del aborto terapéutico como figura jurídica que salvaguarde la vida de la mujer en circunstancias especiales muestra, por un lado, la incapacidad del gobierno de actuar según derecho en temas que son única y exclusivamente competencia del estado, pero ante todo evidencia la discriminación sexista y misógina que permanece oculta en las valoraciones morales de los grupos conservadores de la iglesia católica y de los partidos políticos, al negar a las mujeres y a las niñas un tratamiento que solo ellas necesitan. En Nicaragua se ha dado una amplia discusión sobre el tema entre las cúpulas intelectuales del país, sin embargo no se conoce con profundidad lo que piensan las mujeres que están fuera de estos grupos. Así, es necesario plantearse estrategias de incidencia e investigación que permitan conocer lo que las mujeres opinan sobre los temas que les afectan. Esa es la única manera de garantizar la legitimidad de cualquier política pública que les vincule y contribuir al reconocimiento de que la situación de las mujeres debe ser el primer indicador del estado de democracia de cualquier nación. IX CONCLUCIONES La legislación nacional preexistente a la Constitución Política de 1987, promulgada durante el gobierno revolucionario, contiene contradicciones y vacíos con relación a los Licda. Belkis Kalina Picado. 70 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA postulados constitucionales y los instrumentos internacionales; aunque no se pueden negar algunos avances, como las leyes que sancionan la violencia intrafamiliar y sexual. Sin embargo, el acceso de las mujeres a la justicia está limitado por la inadecuada práctica judicial y administrativa, que muchas veces no obedece a carencias legislativas; más bien se debe a los prejuicios de las personas que integran el sistema de administración de justicia y de la sociedad. Por lo general, se parte del principio de igualdad formal, desconociendo que el mero reconocimiento de la igualdad ante la ley no elimina las desigualdades ni, por tanto, la discriminación. Esta situación sólo podrá superarse si tanto el Estado como los particulares llevan a cabo transformaciones institucionales e individuales tendentes a lograr la protección basada en la igualdad de todas las personas, y a vencer los obstáculos que impiden dicha igualdad a las mujeres nicaragüenses. El Estado nicaragüense ha reconocido que los principales problemas que enfrenta en materia de la protección y tutela de los derechos humanos de las mujeres, los cuales han impedido promover de forma efectiva el enfoque de equidad de género, están directamente vinculados a la existencia de marcos jurídicos e institucionales débiles, a la complejidad de las normas jurídicas y a su falta de sistematización y coherencia. Todo ello tiende a incrementar la inseguridad jurídica e impide que se concrete de manera efectiva la equidad de género, con lo cual se vulnera el respeto a los derechos humanos de las mujeres consagrados en convenios y tratados internacionales. Por una parte, la alta confusión y restringida coherencia y sistematización del marco legal propician la subjetividad de los operadores de justicia y de los responsables por la toma de decisiones cuando interpretan y aplican la norma a la luz de patrones socioculturales que históricamente han discriminado a las mujeres. Por otra parte, esta complejidad y falta de coherencia incide negativamente en el acceso que pueda tener la ciudadanía a la norma jurídica que le permitirá conocer con certeza sus derechos y obligaciones legales, así como los mecanismos jurídicos para hacerlos Licda. Belkis Kalina Picado. 71 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA valer. Esto conlleva a que en múltiples ocasiones la discriminación por razón de sexo en Nicaragua. Se observa una falta de coherencia que en materia de equidad de género entre la Constitución Política y las leyes ordinarias, y entre éstas y las normas de la CEDAW. La falta de sistematización del marco jurídico interno que se ha evidenciado en este estudio debe ser abordada no solamente como un reto nacional sino también como un reto regional. En tal sentido, el Estado nicaragüense debe diseñar estrategias de acción efectivas que permitan, en el corto y mediano plazo, avanzar hacia medidas legislativas coordinadas entre todos los poderes del Estado y la sociedad civil. Éstas deberán dirigirse a fortalecer el Estado de Derecho y la aplicación de los principios del desarrollo equitativo, y a eliminar cualquier práctica y/o conducta discriminatoria que afecte el empoderamiento legal y económico de las mujeres. X BIBLIOGRAFIA Licda. Belkis Kalina Picado. 72 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA 1- Centro de Derechos Constitucionales, Análisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reforma a la ley No. 641, código penal. 2- La Declaración de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana (en francés Déclaration des Droits de la Femme et de la Citoyenne) es un texto redactado en 1791 por Olympe de Gouges. http://clio.rediris.es/n31/derechosmujer.pdf. Internet. Google. 3- La Evolución Histórica de los Derechos de las mujeres en Nicaragua, Asamblea Nacional, 2010. 4- Constitución Política de la República de Nicaragua, 1939, 1948, 1950, 1978 5- Comentarios a la Constitución Política. Parte Dogmática. Centro de Derechos Constitucionales, Asociación Derecho y Democracia. Managua, Nicaragua. 1994. 6- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer. Gobierno de Nicaragua, Instituto Nicaragüense de la Mujer (INIM). Managua, Nicaragua. 1995. 7- Derechos Humanos. Recopilación de Instrumentos Internacionales. Naciones Unidas. Nueva York. 1983. 8- Jurisprudencia Nacional de América Latina en Derechos Humanos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). San José, Costa Rica. Diciembre de 1996. 9- Nicaragua y los Derechos Humanos. Ministerio de Justicia y Centro de Investigaciones Jurídicas y Políticas. Managua, Nicaragua. 1983. 10 Situación Global de la Legislación Nacional en los países de la Región Centroamericana en relación a la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. PARLACEN - UNICEF – UNIFEM. Guatemala, agosto de 1992. Licda. Belkis Kalina Picado. 73 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA 11. VIII Censo de Población y IV de Vivienda 2005. www.inec.gob.ni. 12. Derecho Constitucional para el siglo XXI, tomo I, Thomson-Aranzadi, 2006, págs. 561-575). 13. Los derechos de las mujeres en Nicaragua… ¿tienen género? Ada Esperanza Silva Pérez , google. 14. Decreto Legislativo Nº 1015 de 23 de agosto de 1995, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 179 del 26 de septiembre de 1995; y ratificada por Decreto Ejecutivo Nº 52-95 de 6 de octubre de 1995, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 203 del 30 de octubre de 1995. 15. Joan Vintró Castells: “La Constitución Nicaragüense de 1987 y la tradición liberal- democrática”. Revista Parlamentaria Iberoamericana, núm. 3, 1987. 16. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva OC-10/89. 17. Protocolo, Normas y Procedimientos para la atención Integral a sobrevivientes de Violencia Intrafamiliar y Sexual. Proyecto Red de Servicios de Atención a la Mujer, Niñez y Adolescentes. II Fase de Comisarías de la Mujer y la Niñez INIM-Policía Nacional-Red de Mujeres Contra la Violencia 2002. 18. Ley Nº 230 Ley de reformas y adiciones al Código Penal, aprobada el 13 de agosto de 1996 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 191 del 9 de octubre de 1996. 19. Análisis jurídico de sentencias relativas a delitos de violencia intrafamiliar y sexual y demandas civiles en materia de familia. Agencia Española de Cooperación Internacional 2005, pág. 58. 20. Ponencia de la Dra. Alba Luz Ramos, Magistrada de la Corte Suprema de Justicia, en el Seminario Internacional Protección Integral de la Mujer frente a la Violencia de Género desde la perspectiva de la Justicia. Managua, 12 al 14 de julio de 2006. Licda. Belkis Kalina Picado. 74 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA 21. Pronunciamiento de la Red de Mujeres Contra la Violencia por el aborto terapéutico. www.geocieties.com//redmujeresnica. 22. 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Belkis Kalina Picado. 79 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA Licda. Belkis Kalina Picado. 80 Tesis de Diplomado LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA LA TRANSFORMACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN EL CONSTITUCIONALISMO DE NICARAGUA
