Marcos regulatorios para la movilidad de factores
Anuncio
Marcos regulatorios para la movilidad de factores productivos en la Comunidad Andina Gustavo Guzmán Manrique [email protected] [email protected] Contenido de la presentación Iniciativas Contexto Barreras Conclusiones y Regulaciones Movilidad de factores CAN Recomendaciones Contexto Movilidad de factores. Enfoques según modelos de desarrollo • Libertades y derechos. Regulaciones comunitarias al • Controles y obligaciones. capital. Regulaciones comunitarias al trabajo. Tienden a ser excluyentes. • Mano de obra como factor de competitividad. Tienden a ser • Asegurar seguridad social.complementarios Prescripciones del Acuerdo de Cartagena Nivel en la pirámide Factores y servicios • Unión Aduanera. • Capitales. • Mercado común Latinoamericano. • Mano de obra. • Servicios. Instituciones • CAF. • FLAR. • Convenio Simón Rodríguez. • Consejo Consultivo Laboral. Circulación de capitales y servicios Regulación de Liberación de Capitales Servicios Financiamiento Inversiones Transfronterizos Modo 1 Presencia comercial Modo 3 REGULACIÓN = una norma comunitaria. Circulación de mano de obra y servicios. Regulación de Mano de obra Profesional y no calificada Personal empresas extranjeras Liberación de Servicios Presencia física Modo 4 Presencia comercial Modo 3 LIBERACIÓN = Acceso sin restricciones. Iniciativas de regulaciones comunitarias andinas. Circulación de capitales en la Comunidad Andina Servicios financieros • Sin compromisos de acceso. • Aplazado hasta 2017. • Pendiente de normas prudenciales. Inversiones y mercado de capitales • De la Decisión 24… • …a las normativas nacionales. • Hay compromisos avanzados con terceros países. Competencia comercial (garantías al inversionista) • Decisiones vigentes. • Dumping • Subvenciones. • Competencia comercial. • Hay Supranacionalidad Consideraciones generales para movilidad de mano de obra DEMOGRAFÍA Y MIGRACIONES Demanda en países desarrollados. Diferencia de rentas e inseguridad. (pull factors) (push factors) REGULACIONES COMUNITARIAS EN SEGURIDAD SOCIAL Convenientes para circulación de mano de obra. No son lo más determinante para decisiones migratorias. DESTINO DE MIGRANTES ANDINOS (estadísticas OEA y CAN) 1) Estados Unidos; 2) España; 3) Chile; 4) Argentina. Comunidad andina es marginal. BOLIVIA CHILE 12% ESPAÑA 6% EEUU 3% OTROS 4% PRINCIPALES DESTINOS DE MIGRANTES ANDINOS Fuente OEA ARGENTINA 75% PERÚ OTROS 16% ARGENTINA 35% EEUU 16% ESPAÑA 5% CHILE 28% COLOMBIA ARGENTINA 15% PRINCIPALES DESTINOS DE MIGRANTES ANDINOS OTROS 20% CHILE 17% EEUU 36% Fuente OEA ESPAÑA 12% ECUADOR OTROS 20% ITALIA 9% CHILE 10% ESPAÑA 22% EEUU 39% Regulaciones vigentes para circulación de mano de obra en la Comunidad Andina Documentales • Tarjeta Andina de Migración –TAM‐ (¿burocrático?) . • Pasaporte andino (Efecto supresión Schengen). • Reconocimiento de DNI (destacable). NO SON FUNCIONALES PARA EFECTOS DE MERCADO COMÚN Seguridad y salud • Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Decisión 584 de 2004. • Exigencias y derechos para seguridad y salud laboral. • Vinculante. LOGRO DESTACABLE Regulaciones NO vigentes para circulación de mano de obra en la Comunidad Andina Instrumento Andino de Migración Laboral • Decisión 545 de 2003. • No discriminación al trabajador. • Garantías laborales, económicas y de SS. • Garantías familiares. • Libre circulación de trabajadores. • Acceso a trabajo temporal. Instrumento Andino de Seguridad Social. • Decisión 583 de 2004. • Prestaciones de salud cotizada en otro país. • Suma de períodos cotizados en cualquier país. • Reconocimiento de distintos regímenes pensionales. • Posible reconocimiento de cotizaciones en terceros países. Normas comunitarias útiles y apropiadas para libre circulación de mano de obra en un mercado común. Otras asignaturas pendientes para circulación de mano de obra en la CAN Reconocimiento de títulos. Cooperación policial y judicial. ‐ Mandatos generales en ‐ Comité de Registradurías. Decisiones 439 y 659 sobre servicios. ‐ Instrumento andino de Fiscalías. Barreras Barreras transversales Desconfianza y falta de compromiso. Demoras y retrocesos en la conformación de la Unión Aduanera. No se valora suficientemente el mercado andino para las exportaciones de manufacturas . La participación del mercado andino en el total de exportaciones, no es significativa para asumir políticas comerciales comunitarias. Negociaciones no comunitarias con terceros. Divergencias en modelos de desarrollo y prioridades de inserción internacional. Con la “multidimensionalidad” de la agenda andina, se perdió el foco. Conclusiones y recomendaciones CONCLUSIONES RECOMENDACIONES • La mayoría de las iniciativas para regular la circulación de factores, han resultado fallidas o de bajo impacto. • No hay regulación comunitaria financiera ni en inversiones, pero sí individuales con terceros. • Las apropiadas regulaciones laborales aprobadas, están en laberintos burocráticos. • Destacable la regulación vigente en seguridad y salud en el trabajo. • La CAN es marginal como destino de migrantes trabajadores andinos. • Plataformas basadas en TICs y entidades como CAF pueden estimular mercado de capitales, para después impulsar regulaciones. • Reactivación de Convenio Simón Rodríguez debe acometer proactivamente regulaciones laborales. • Decisión política para reconocimiento de títulos y cooperación Policial‐Judicial. • Explorar otras áreas donde el uso de TICs es más práctico que negociaciones previas de normas. Gustavo Guzmán Manrique [email protected] [email protected]
