ACCIÓN DE AMPARO MEDIDA CAUTELAR Sr. Juez de Primera

ACCIÓN DE AMPARO
MEDIDA CAUTELAR
Sr. Juez de Primera Instancia
Olga Elena RIUTORT, DNI Nº 5.745.954,
con domicilio en calle Sucre Nº 1331; Alejandra María VIGO, DNI Nº
13.487.111, con domicilio en casa 7, Manzana 61, Bº Altos del Chateau;
Esteban DOMINA, DNI Nº 10.417.271, con domicilio en calle Marcelo T. de
Alvear Nº 465, 12 “A”; Oscar Tomas VERA BARROS, DNI Nº 7.987.190,
con domicilio en calle Hipólito Yrigoyen 147; Miguel Ángel SICILIANO, DNI
Nº 25.756.456, con domicilio en Manzana 18, Lote 17 Bº Las Cañitas; María
Josefina ALMADA, DNI Nº 17.533.739, con domicilio en calle Román de
Cháves Nº 635, Bº Marques de Sobremonte; Juan Manuel RODRÍGUEZ,
DNI Nº 12.670.709, con domicilio en calle Beethoven Nº 28, Bº Portal de
Jacarandá; Jorge STABIO, DNI Nº 16.743.121, con domicilio en calle Celso
Barrios Nº 2502, Lote 7, Manzana 35; Bº Jockey Club; Héctor Oscar
CAMPANA, DNI Nº 17,159,449, con domicilio en calle Emilio Lamarca Nº
3036; Claudia Roxana MARTÍNEZ, DNI Nº 21.392.018, con domicilio en
calle Richardson Nº 18, 8 “A”; Carlos Vidán MERCADO, DNI Nº 11.829.845,
con domicilio en calle Jonas Larguia Nº 6341; Patricio Eduardo SERRANO,
DNI Nº 23.796.028, con domicilio en calle Agustín Garzón Nº 6200; DANIEL
JUEZ, DNI Nº 16.743.204, con domicilio en Bv. San Juan 67, 13 "A"; y Juan
Marcelo RODIO RAMÍREZ, DNI Nº 28.650.979, con domicilio en calle
Sagrada Familia Nº 1319, Bº Urca; todos argentinos mayores de edad, en el
carácter de Concejales de la Ciudad de Córdoba, con patrocinio letrado del
presentante Oscar T. Vera Barros, constituyendo domicilio en calle Arturo M.
Bas 341 (Planta Alta), todos de esta ciudad, ante V.S. respetuosamente
comparecemos y decimos.
EXORDIO
En ejercicio de los derechos consagrados en
los artículos 43 de la Constitución Nacional, 48 de la Constitución de la
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Provincia de Córdoba y de la ley 4915, venimos a interponer Acción de
Amparo y peticionar Medida Cautelar contra un acto de la autoridad pública,
precisamente del Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba sito en
Pasaje Comercio 447 y de su Presidente Marcelo Arnolfo COSSAR, ya que
en forma actual ha lesionado, restringido y alterado con ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos y acordados por las
constituciones de la Nación y de la Provincia, habiendo realizado una Sesión
nula ante la ausencia de los concejales de la minoría, que ejercitamos
nuestros derechos en defensa de los intereses de los vecinos.
La vía expedita del amparo es procedente,
ya que cualquier otra vía judicial sería ilusoria y por ello menos apta por la
gravedad de los hechos, la merecida tutela inmediata de los derechos
lesionados y la necesidad de urgente remedio. Por ello peticionamos la
declaración de nulidad por inexistencia jurídica de la Sesión ilegal del
Concejo Deliberante del 04/02/14, y en su consecuencia, fulminar también
de nulidad lo resuelto en ella, tal como especificaremos luego.
Lesión de derechos y garantías.
La Municipalidad de Córdoba se somete a su
Carta Orgánica la que, en el artículo 6º establece que es norma suprema en
el Municipio y está sujeta sólo a las Constituciones de la Nación y de la
Provincia. Por ello, en el trámite parlamentario se debe acatar todo mandato
de la Carta Orgánica, quedando prohibida cualquier modificación de ella, por
medio de ordenanzas o decretos.
Tal como se explicará, lo acaecido ha
violado el derecho a que los actos del Concejo Deliberante se lleven a cabo
dentro de la legalidad, y la garantía de que toda resolución esté legitimada
por la observancia de las exigencias legales.
Normas aplicables
En efecto, la Carta Orgánica establece
taxativamente cómo se debe formar quórum para sesionar y cuáles son las
atribuciones del Concejo Deliberante. A los fines de la presente acción,
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destacamos como excluyentes los siguientes mandatos de la Carta
Orgánica:
 Artículo 62: “Quórum” para sesionar válidamente;
 Artículo 64, inciso 4: “Acordar licencias”;
 Artículo 64, inciso 18: “Fijar las tarifas de los servicios públicos”.
Resulta entonces contundente, que sin el
quórum exigido por esta “Norma Suprema”, el cuerpo de concejales no
puede “acordar licencias” ni “fijar la tarifa del transporte urbano”.
Tal como lo relacionaremos, los concejales
del oficialismo han conculcado los derechos que tenemos los concejales de
la minoría –que representamos a la porción mayor de los vecinos– a la
legalidad de los actos de la autoridad y del respeto al derecho de propiedad.
I) OBJETO.
Venimos por el presente, en función de lo
preceptuado por el artículo 43 de la Constitución Nacional, artículo 48 de la
Constitución Provincial y la ley provincial de amparo 4915, a solicitar declare
la nulidad de: a) la sesión del Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba
llevada a cabo el día 04/02/2014, b) de la incorporación del Sr. Francisco
Alberto GUZMÁN como concejal ocupando la banca del concejal ausente
Guillermo FARÍAS, y c) de la Ordenanza Nº 12.281 sancionada en esa
Sesión por los concejales presentes, sin el quórum requerido por la C.O.M.
II) HECHOS.
Los concejales fuimos convocados al recinto
del Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba para la realización de la
Sesión Extraordinaria Nº 9 del 04 de Febrero de 2014 a la hora 10, para
tratar únicamente el Expediente 4400-E-14 (tarifa del Transporte Urbano),
por ser el único “Asunto a Tratar” dispuesto al fº 6 de la convocatoria
relacionada, que agregamos al presente.
Además,
en
la
misma
Convocatoria
denominada “ORDEN DEL DÍA” se decretó la inclusión de dos notas, que
para ser tratadas en esa sesión, respecto a esas dos notas se debió aprobar
su tratamiento “sobre tablas” con el voto de los 2/3 de los presentes, lo que
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no sucedió. Las notas relacionadas constan al fº 1 de la Convocatoria, y son
las siguientes:
a) Solicitud de licencia del Concejal Guillermo FARÍAS (ausente); y
b) Incorporación como concejal de Francisco Alberto GUZMÁN.
Atento que en el recinto sólo estuvieron
presentes 15 concejales de un total de 31 (art. 49 de la Carta Orgánica, y
para sesionar con quórum según el artículo 62 de la misma “es necesaria la
presencia de más de la mitad del número total de Concejales” (16), esa
minoría presente debió seguir los pasos ordenados por el mencionado
artículo 16 que reza expresa, taxativa y categóricamente:
Quórum Artículo 62. Para formar quórum es necesaria la presencia de
más de la mitad del número total de Concejales. El Cuerpo puede reunirse
en minoría con el objeto de conminar a los inasistentes. Si luego de dos (2)
citaciones consecutivas posteriores esto no se consigue, la minoría puede
imponer las sanciones establecidas por su Reglamento o compeler a los
inasistentes por medio de la fuerza pública mediante requerimiento escrito a
la autoridad policial local.
A su vez, el Reglamento Interno del Concejo
Deliberante (Decreto 6631/03) es claro cuando en el TITULO II “DE LAS
SESIONES”, establece en concordancia con la Carta Orgánica lo siguiente:
Artículo 22. EL Concejo, para sesionar, requerirá la presencia de más de
la mitad del número total de Concejales, (Art. 62 de la Carta Orgánica
Municipal), pero un número menor podrá reunirse en minoría con el objeto
de conminar a los que por su inasistencia, sin previo aviso al Cuerpo,
dificultasen la celebración de Sesiones.
En lo único que se cumplió con la Carta
Orgánica fue que se produjeron mediante la reunión de la minoría, las dos
citaciones.
Surge claro que lo único que puede hacer la
minoría en el Recinto, si no consigue la comparecencia de los ausentes, es
una de dos alternativas: imponer sanciones, o compeler a los inasistentes
utilizando la fuerza pública, pero no existe como tercera alternativa, la de
sesionar igualmente sin quórum, pues la Carta Orgánica (Norma
Suprema) no admite sesiones sin quórum, por ello es necesaria la
presencia de 16 concejales.
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Relación circunstancial.
Tal como exige la ley, efectuamos en lo que
sigue, la relación circunstanciada de los extremos que produjeron las
lesiones invocadas.
Lo que sucedió fue que la minoría presente y
con la anuencia del Presidente COSSAR pretendió corregir la falta de
quórum apelando a un ardid ilegal: sesionando sin quórum incorporó a un
suplente, Francisco Alberto GUZMÁN; acción ésta nula de nulidad absoluta
por ser la consecuencia de la Sesión nula por faltar el quórum legal.
El ardid ilegal consistió en que utilizaron
como falso argumento el artículo 1º del Reglamento Interno (Título I,
Capítulo I) que no regula las Sesiones, sino la incorporación de los
concejales electos el día de la finalización del mandato de los concejales en
ejercicio, es decir, situaciones que se producen cada cuatro años.
Una vez incorporado ilegalmente el suplente
GUZMÁN sin el debido proceso de aprobación por la Comisión pertinente y
sin haber realizado el juramento de ley, la minoría procedió a sancionar
como ordenanza, la tarifa del Transporte Urbano.
Lo
que
es peor aun
en
materia de
ilegalidades, es que la incorporación del suplente se realizó sin haber
aprobado previamente la licencia del concejal Farías, con lo cual estamos
ante una situación de extrema gravedad: si no se aprobó (falta de quórum) la
licencia de Farías –no está formalmente de licencia sino solo ausente– se
produjo el absurdo de que el oficialismo tiene 17 concejales y no 16, en
franca violación a lo previsto en el art. 49 de la Carta Orgánica.
Además
de
ello,
la
incorporación
del
suplente Francisco Alberto GUZMÁN debió ser tratada (y no se trató) por la
Comisión de Legislación General, Peticiones y Poderes –en cuarto
intermedio de la misma Sesión– a efectos del análisis de posibles
incompatibilidades, toda vez que el citado es funcionario del Departamento
Ejecutivo Municipal.
En síntesis de lo expuesto, pedimos a V.S.
considere admisible esta acción, procediendo a declarar la nulidad absoluta
por jurídicamente inexistente, de la Sesión Extraordinaria Nº 9 del Concejo
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Deliberante de la Ciudad de Córdoba realizada el 4 de febrero de 2014, por
lesionar derechos y garantías constitucionales mediante arbitrariedad e
ilegalidad manifiesta.
Procede también declarar nula la Ordenanza
Nº 12.281 sancionada en la sesión atacada de nulidad por los concejales
presentes en el Recinto, sin el quórum exigido por la Carta Orgánica
Municipal, en la que se fijó una tarifa del Transporte Urbano de Pasajeros
con total arbitrariedad, lesionando también el derecho de propiedad al fijar
una tarifa carente de basamento legal.
En su consecuencia y por los mismos
argumentos, declare nula la incorporación como concejal, del suplente
Francisco Alberto Guzmán.
Lo solicitado corresponde, pues los actos
atacados son materia perfectamente judicializable al no ser una cuestión de
decisiones políticas, sino el resultado de la violación de la Carta Magna
Municipal.
Reafirma nuestra petición la circunstancia de
que no existen recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan
obtener la protección de los derechos y garantías violados, y que la
intervención de V.S. no compromete directa ni indirectamente la regularidad,
continuidad y eficacia de la prestación del servicio público de transporte, ni el
desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado. Tampoco están
presentes las demás circunstancias de inadmisibilidad plasmadas en el
artículo 2º de la ley 4915. Ello así, porque que la nulidad no impide la
prestación del servicio público en cuestión.
III) MEDIDA CAUTELAR URGENTE.
Ante
las
arbitrariedades
e
ilegalidades
manifiestas denunciadas, solicitamos que de manera cautelar y urgente
ORDENE LA SUSPENSIÓN DE LA ENTRADA EN VIGENCIA de la
Ordenanza Nº 12.281 sancionada ilegalmente por el Concejo Deliberante de
la ciudad de Córdoba el día 04 de Febrero de 2014, hasta tanto se resuelva
el pedido de fondo respecto de la nulidad de la sesión llevada a cabo y de
todo lo resuelto por la minoría sin quórum en esa oportunidad.
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La cautelar es procedente por estar presente
una clara verosimilitud en el derecho, por su razonabilidad, y por que la vía
es adecuada ante el peligro de una demora.
Ello así, pues si entra en vigencia la
ordenanza nula, más de 400.000 pasajeros se verán obligados a abonar por
cada viaje la suma de $5,30, que resulta de una decisión manifiestamente
arbitraria de la minoría ilegal de concejales, dañando así la economía de los
vecinos más vulnerables tanto social como económicamente.
Es imposible convalidar un ataque ilegítimo
al derecho de propiedad de raigambre constitucional, con una tarifa
establecida mediante procedimiento reñido con la legalidad.
IV) PRUEBA.
Ofrecemos los siguientes medios de prueba:
1) Documental:
Ejemplar en copia simple de la “Orden del Día” para la Sesión Extraordinaria
Nº 9 del 4 de febrero de 2014 – Concejo Deliberante de la Ciudad de
Córdoba, que se agrega al presente.
2) Informativa: solicitamos se libre oficio a:
2.1) Canal 12 de televisión: a los fines de que se sirva remitir la grabación de
los hechos acontecidos dentro del Recinto del Concejo Deliberante el día 04
de Febrero de 2014.
2.2) Canal 10 de televisión: a los fines de que se sirva remitir la grabación de
los hechos acontecidos dentro del Recinto del Concejo Deliberante el día 04
de Febrero de 2014.
2.3) Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba a los fines de que se
sirva remitir:
a) la grabación de los hechos acontecidos dentro del Recinto del Concejo
Deliberante el día 04 de Febrero de 2014;
b) Copia autenticada de la versión taquigráfica de la sesión extraordinaria del
día 04/02/2014;
c) texto autenticado de la Ordenanza Nº 12.281;
d) texto autenticado del Reglamento Interno (Decreto 6631/03);
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e) copia autenticada del “Orden del Día” para la Sesión Extraordinaria Nº 9
del 4 de febrero de 2014.
Por lo expuesto a V.S. SOLICITAMOS:
1. Nos tenga por presentados, por parte y con el domicilio legal
constituido.
2. Por agregada la prueba documental y por ofrecida la prueba
informativa, proveyendo la producción de la misma.
3. Haga lugar a esta petición de amparo y en consecuencia declare la
nulidad de la sesión extraordinaria del Concejo Deliberante de la
Ciudad de Córdoba, Nº 9 de fecha 04/02/2014, de la Ordenanza Nº
12281 y de la incorporación del Sr. Francisco Alberto GUZMÁN como
concejal.
4. Haga lugar a la medida cautelar solicitada al punto IV.
5. Con costas a la contraria.
PROVEA DE CONFORMIDAD Y SERÁ JUSTICIA