4.1 Un nuevo modelo de organización policial 4.1.1 Integrar una

4.1 Un nuevo modelo de organización policial
4.1.1 Integrar una fuerza local capaz de hacerle frente a los delincuentes, en
coordinación con el Gobierno Federal y los gobiernos municipales
No se han escatimado recursos para fortalecer la seguridad pública de los habitantes del Estado, al
término de este año se prevé una inversión de más de 250 millones de pesos en lo que respecta al
Fondo
de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), 176 de éstos, aportados por la Federación y 74 por el
Gobierno del Estado; 105 millones de pesos se habrán invertido en equipamiento de las fuerzas
estatales,
mejora de la infraestructura y apoyos a las policías municipales y 145 millones más en equipamiento de
tecnología para la generación de información de inteligencia.
Adicionalmente se incluyen 184 millones que aporta la Federación a través del Subsidio para la
Seguridad
Municipal (SUBSEMUN), y poco mas de 55 millones del Estado y los municipios para proyectos
etiquetados
de seguridad pública, sumando un gran total de 239 millones de pesos, de los cuales el Gobierno del
Estado,
ejercerá 61 millones 750 mil en equipamiento y profesionalización.
Se elaboraron los nuevos perfiles que deben cumplir los policías y se llevaron a cabo las convocatorias
especializadas de reclutamiento. Se dio inició al proceso (en coordinación con otras instancias
gubernamentales e iniciativa privada), se procedió a la capacitación de instructores y se aplican los
procesos
de evaluación de control de confianza.
Adicionalmente, para aquellos elementos policiales que cumplan con los requisitos y perfiles exigidos
en el nuevo modelo de organización policial, se implementaron un conjunto de estímulos y prestaciones
como: créditos hipotecarios, becas para los integrantes de sus familias, apoyos económicos para los
hijos en
cualquier nivel escolar (incluyendo universidad) y orientación psicológica y asistencia jurídica en el
Centro
de Atención Integral.
El nuevo modelo de la policía estatal, denominado Fuerza Civil, concibe la operación de los cuerpos
de seguridad pública a partir del aprovechamiento de información de inteligencia recabada por medio
de
un proceso de investigación en campo, por lo que la unidad modelo de la Fuerza Civil, está integrada por
personal dividido en análisis, investigación y operatividad.
Para la implementación del primer módulo del nuevo modelo policial se ha contado con recursos
federales y estatales por más de 140 millones de pesos, los cuales permitieron llevar a cabo la
capacitación y
el adiestramiento especializado, adquirir el equipamiento de protección personal y el transporte, así
como
los incentivos para el personal.
En el proceso de convocatoria y reclutamiento, se conjuntaron esfuerzos del gobierno del Estado, de
la iniciativa privada y universidades, integradas en la Alianza por la Seguridad, lo que ha permitido un
despliegue masivo de equipos especializados de reclutamiento, tanto en el Estado como en las
principales
ciudades del país. Para apoyar las tareas de reclutamiento se diseñó una campaña orientada a los
jóvenes,
la cual ha tenido alcances en la mayor parte del país.
4
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Seguridad Integral 1 7 1Una de las principales estrategias establecidas para la conformación de la
Fuerza Civil ha sido la aplicación
y acreditación de rigurosos controles de confianza, lo cual garantiza que solamente los mejores
elementos
conformarán el Nuevo Modelo Policial del Estado.
Para asegurar la eficacia en el desempeño de protocolos policiacos y la coordinación entre las
corporaciones de seguridad, se ha tenido el apoyo en capacitación especializada por parte de la
Secretaría
de la Defensa Nacional (SEDENA) y de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, utilizando las
estrategias
de inteligencia y de intervención orientados hacia el combate de los delitos de mayor impacto.
Adicionalmente, los 422 elementos que conforman el primer módulo de la Fuerza Civil, fueron dotados
de equipo y armamento de última generación, así como también se les permitirá el acceso a los sistemas
de información y comunicación del Sistema Nacional, esto redundará en un eficaz desempeño sobre los
objetivos derivados de los procesos de inteligencia preventiva.
A la fecha se ha conformado el primer módulo con 422 elementos, este módulo está integrado por la
Unidad de Análisis, con 32 elementos; la Unidad de Investigación, integrada por 110 elementos y la
Unidad
Operativa con 280 elementos, así mismo se tiene en proceso de adiestramiento especializado a otros
422
elementos, mismos que conformarán el siguiente módulo, de tal manera que al finalizar este año,
tengamos
alrededor de 2 mil elementos acreditados. Cabe destacar que para albergar al primer módulo de la
Fuerza
Civil se construyó un Campo Policial con una capacidad total de 2 mil 120 elementos que permitirá
integrar
la operación conforme al nuevo modelo policial y el sistema disciplinario.
Con la finalidad de disuadir las actividades de los grupos que operan con características de delincuencia
organizada y erradicar los delitos comunes en todas sus expresiones, se realizaron acciones y estrategias
para reforzar la seguridad en aquellas áreas que son señaladas como rutas de acción o de paso de
grupos
delictivos.
Adicionalmente, se fortalece la coordinación entre autoridades de los tres niveles de gobierno para
hacer un frente común a la delincuencia y lograr mediante este esfuerzo conjunto la reducción de los
delitos
de impacto en nuestra comunidad.
Por tal razón sigue vigente la operatividad de los seis grupos B.O.M. (Base de Operaciones Mixtas),
los cuales se encuentran integrados por personal estatal y federal, desplegados en puntos estratégicos,
realizando patrullajes preventivos en convoy por las principales arterias viales de Monterrey y su área
metropolitana, actuando de manera inmediata ante un evento de alto impacto, estos grupos son
apoyados,
vía aérea con helicópteros adscritos a las dependencias de seguridad.
Cabe mencionar que la operación de este grupo mixto ha dado como resultado la detección y
aseguramiento de presuntos delincuentes y objetos de delito, extendiéndose el apoyo hacia los todos
los
municipios del área metropolitana.
Con la finalidad de coadyuvar a delimitar la acción delincuencial y eventualmente erradicarla, se instala
estratégicamente, en la zona metropolitana, infraestructura para una operación de reacción policial
oportuna, las instalaciones son denominadas Puntos Fijos de Control y el personal destacamentado en
ellas tiene la misión de: desplegar patrullaje preventivo en las zonas aledañas, instalar puestos de
control y
revisión vehicular en las principales avenidas y recibir y atender oportunamente las denuncias
ciudadanas.
A la fecha, se han construido y entregado cuatro de éstos, uno de ellos a la Policía Federal, localizado en
la Autopista a Reynosa y los otros tres a la Secretaría de la Defensa Nacional, uno de ellos localizado en
el
municipio de Juárez, por la carretera libre a Reynosa, otro por la Avenida Eugenio Garza Sada, en
Monterrey
y otro más en el libramiento noreste, en el municipio de García. Además, se tiene un avance del 95 por
ciento
en otro de estos Puntos Fijos. Se tienen contemplados otros cinco más, para complementar una
estructura
conformada por 9, distribuidos estratégicamente en la zona metropolitana de Monterrey.
Conscientes de la incertidumbre y percepción de inseguridad que genera la incidencia delictiva entre la
ciudadanía, otra de las estrategias operativas realizadas es la implementación de los filtros policiales
mixtos
móviles en las principales calles y avenidas de Escobedo, García, Guadalupe, Monterrey y San Nicolás de
los
Garza, para detectar mediante una revisión detallada, vehículos con reporte de robo y/o personas que
estén
implicadas en algún ilícito.
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1 7 2 Seguridad IntegralEl despliegue del personal y unidades se divide en 5 grupos y se implementa en
lugares de alta incidencia
delictiva, haciendo énfasis en las avenidas y calles identificadas como rutas de escape de aquéllos que
incurren en hechos delictivos, contando en todo momento con el apoyo aéreo, y se actúa en
consecuencia
al momento de registrarse un evento de alto impacto, todo lo anterior en una estrecha comunicación
entre
las autoridades de los tres niveles de gobierno.
La creación de este tipo de operativos surge de la necesidad no solo de reducir la incidencia delictiva
sino
también de proyectar mediante el esfuerzo conjunto con las demás autoridades tanto militares,
federales,
estatales y municipales, un sentimiento de seguridad para con la ciudadanía, logrando que su
percepción
sea el de un estado seguro en todas sus formas.
4.1.2 Ampliar y mejorar la infraestructura, el equipamiento, y el uso de tecnologías
de la información y las comunicaciones, para almacenar, analizar y generar
propuestas que robustezcan el sistema integral de policía
Con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en el Convenio de Coordinación entre la
Federación
y las Entidades Federativas, y con respecto al Eje de Tecnología, se adquirieron 6 equipos de video
vigilancia
móvil de circuito cerrado de televisión, que incluye el tráiler móvil y planta generadora de energía.
Para la actualización de la comunicación del C5 se inició el proyecto de unificación de radiocomunicación
con la instalación de equipos de microondas y dos repetidores digitales, uno de ellos en el Cerro del
Potosí.
Para el sistema de grabación y monitoreo se adquirieron 150 licencias Callrex. De igual manera, se
instalaron
bloqueadores de señal celular en 2 centros penitenciarios, Apodaca y Topo Chico.
Se adquirieron equipos GPS con transmisión de imágenes para los distintos vehículos y unidades de
seguridad pública, a fin de determinar su exacta ubicación. Se puso en marcha el Sistema de
Comunicación
por Fibra Óptica de alta capacidad, así como el Proyecto de Video Vigilancia Urbana tercera etapa. Se
dotó
a las dependencias de equipo de tecnología y mobiliario de oficina. Todo este equipamiento requirió
una
inversión superior a los 160 millones 382 mil pesos.
4.1.3 Prevenir la infiltración de la delincuencia en los cuerpos policiales
Para tener una mayor capacidad para realizar las pruebas de confianza al personal policíaco, se requirió
remodelar y ampliar las instalaciones de la Dirección de Evaluación de Confianza del Centro de
Información
para la Seguridad del Estado y Evaluación de Control de Confianza de la Academia de Policía, ubicado en
Carretera a Saltillo, Kilómetro 53, en el Municipio de Santa Catarina. Se encuentra en proceso la
remodelación
y ampliación la planta baja con un área de 310 metros cuadrados y la ampliación de la planta alta de 340
metros cuadrados. La inversión es de 7 millones 900 mil pesos con un tiempo de ejecución de 4 meses.
Mediante la rotación de personal operativo de una zona de asignación de vigilancia hacia otra, se busca
prevenir y disuadir la infiltración, contubernio o corrupción que atentan en contra de la seguridad
pública
y las disposiciones legales aplicables. Para ello, se realizan rotaciones periódicas de personal, teniendo
además una estricta observancia mediante la supervisión de cada uno de los recorridos y movimientos
del
personal, utilizando a la vez, los medios tecnológicos como herramienta adicional, tales como el sistema
de
posicionamiento global (G.P.S.) y radiofrecuencias, para la ubicación exacta del elemento y así mejorar
la
operatividad del recurso humano y material de cada zona en particular.
4.1.4 Dotar de armamento adecuado y capacitar a los cuerpos policiales en su uso. Así
como, utilizar con oportunidad los fondos y apoyos federales correspondientes
Para prevenir la incidencia delictiva que detona el consumo de drogas y su adicción, así como los
prejuicios que en materia de desarrollo humano, salud, educación, desintegración familiar, accidentes,
violencia y productividad, se derivan de ésta, y prevenir, investigar y perseguir el narcomenudeo
logrando
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Seguridad Integral 1 7 3la detención y consignación de responsables antes las autoridades, con la
mentalidad de fortalecer las
acciones en el combate al narcomenudeo se equiparon camionetas Cargo Van con accesorios
tecnológicos
en todo el estado.
Se adquirieron 179 camionetas, 56 automóviles, un camión, 8 motocicletas y 4 ambulancias. Se dotó a
los cuerpos policiacos con tonfas, fornituras, gases lacrimógenos, equipos antimotín, chalecos balísticos,
así
como de armamento diverso. Se modernizó el equipo de cómputo de la Secretaría de Seguridad Pública,
de
los Centros penitenciarios, de la Universidad de Ciencias de la Seguridad y de los Municipios con
recursos
federales, 633 computadoras, 34 laptops y 84 impresoras. Se suministró un sistema analizador de
drogas,
equipo VIVA dentro del CISEC para realizar parte de las pruebas del control de confianza. También se
instaló
un equipo y mobiliario para laboratorio de química forense y se adquirió de una máquina de rayos X
para el
Tribunal Superior de Justicia. Todo esto con una inversión de 111 millones 114 mil pesos.
4.2 Implementación de reformas en materia penal y de
seguridad pública
4.2.1 Adecuar el marco normativo de la Secretaría de la Seguridad Pública a los
nuevos requerimientos constitucionales en materia juridicial-penal
Es de suma importancia la adecuación de la legislación a las condiciones imperantes en nuestro entorno
social y, en materia de seguridad pública, eran urgentes varias modificaciones, por lo que el Ejecutivo,
conjuntamente con los poderes Legislativo y Judicial, gestionó la Reforma al Sistema Estatal de
Seguridad
Pública. Lo anterior cristalizó en la aprobación y publicación en el Periódico Oficial del Estado de fecha
28
de octubre de 2010 de dichas reformas, consistentes con el concepto de Desarrollo Policial establecido
en
el Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Por otra parte, el 17 de junio de 2011 fue reformada la Ley que Regula la Ejecución de Sanciones
Penales,
para incorporar en el sistema penitenciario la figura de Juez de Ejecución de Sanciones Penales y así dar
cumplimiento a la Reforma Constitucional en materia de Seguridad y Justicia, de fecha 18 de junio de
2008.
Esta figura permitirá un seguimiento más preciso sobre el proceso de reinserción social para los internos
de
los centros penitenciarios.
4.3 Profesionalización de los cuerpos de policía
4.3.1 Implementar el programa de carrera policial
Con la finalidad de propiciar un desarrollo profesional a los cuerpos policiacos se impartieron dentro
del programa de Formación Especializada cursos relacionados con la metodología de las ciencias sociales
aplicadas en función pericial, fotografía y video forense en la investigación criminalística para la
preservación
de evidencias, protección a personas, fuentes y análisis de la información para la investigación de los
delitos,
principios básicos de investigación policial, desarrollo humano, manejo del estrés y liderazgo, así como
identificación de vehículos robados, participando 68 peritos y 150 policías ministeriales. En el programa
de
formación inicial y actualización, se impartieron los cursos de defensa personal y acondicionamiento
físico
a 74 aspirantes a policía ministerial, el total de los recursos invertidos es superior a 1 millón 400 mil
pesos.
El programa de Formación y Dignificación Policiaca contempla el funcionamiento de un Centro de
Atención Integral en materia de asesoría jurídica, psicológica, social y nutricional para los elementos
policiales y sus familias que inició sus operaciones en el mes de agosto. Dentro de los beneficios están
los
créditos hipotecarios para adquirir una vivienda digna, dotación de becas para sus hijos; e incremento
del
seguro de vida a 1 millón de pesos como monto mínimo. Al presente, se han realizado mil 88
nivelaciones
salariales, lo que representa el 57.58 por ciento del total del personal. El incremento al seguro de vida se
aplicó a la totalidad de los elementos y se han otorgado 486 becas para hijos de 325 elementos
beneficiados.
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174 Seguridad IntegralPara reclutar, seleccionar, formar, capacitar, actualizar, desarrollar,
profesionalizar, especializar, evaluar
y certificar en competencias laborales al personal del Sistema Estatal de Seguridad se creó la
Universidad
de Ciencias de la Seguridad mediante decreto publicado en el Periódico Oficial del Estado el pasado 15
de abril de 2011. Con instalaciones temporales para atender a 600 cadetes se alineará al modelo federal
que contempla formación de 5 meses de internado y un mes de tutorial. Sus instalaciones definitivas
comenzaron a construirse en agosto y tendrá una capacidad para 820 cadetes.
4.4 Participación ciudadana en la prevención del delito y la
lucha contra las adicciones
4.4.1 Desarrollar mecanismos de participación ciudadana que coadyuven en las
tareas de prevención de delitos y adicciones
La Secretaría de Seguridad Pública del Estado, a través de la Subsecretaría de Prevención Social está
trabajando en dos vertientes; la primera es la planeación estratégica y de políticas públicas en
prevención
del delito con visión al 2030. Mediante la creación del Plan Estatal de Prevención del Delito, articulando
políticas públicas y mecanismos de participación ciudadana en el marco de la prevención con todos sus
actores como los son las universidades locales, investigadores, el Poder Legislativo, el Poder Judicial,
organizaciones de la sociedad civil y diversas instituciones del sector público y privado.
La segunda vertiente se refiere a la participación ciudadana, mediante programas enfocados en cuatro
rubros de prevención social básicos, adultos, niños y adolescentes, jóvenes y atención a víctimas del
delito.
El programa Madres Promotoras de la Paz tiene como objetivo fundamental reunir a mujeres que
trabajan
en fortalecer la autoridad dentro del hogar con la sencillez que caracteriza a la madre de familia, a éstas
se
les capacita para que desarrollen habilidades en la detección y situaciones de riesgo de los integrantes
de su
familia y así evitar las conductas antisociales dentro y fuera del hogar. A la fecha se han capacitado
alrededor
de 500 madres, las cuales hasta ahora fungen como multiplicadoras en sus comunidades y dentro de sus
hogares. A este proyecto ya se han sumado organizaciones de la sociedad civil con el fin de replicar este
modelo en las comunidades de alta incidencia delictiva.
Se han creado alrededor de 50 comités de prevención en las comunidades, éstos están integrados por
líderes naturales y tienen como objetivo mejorar la calidad de vida en su entorno, éstos comités
participan
activamente en programas de seguridad pública que no ponen en riesgo su integridad física. Cada
comité
se integra por 5 miembros que representan a aproximadamente 20 familias.
El programa D.A.R.E. conocido en México como Educación Preventiva contra el Consumo de Drogas
es 100 por ciento preventivo, su objetivo es eliminar o retardar drásticamente el consumo de tabaco y
drogas ilegales en los alumnos de escuelas de educación básica y media básica. Este programa está
siendo
sometido a una valoración de objetivos con indicadores de medición muy precisos; el programa consiste
en
tomar un curso taller que contempla 10 sesiones. Se han capacitado a 62 mil 743 niños en este
programa.
Dentro del programa de Canje de Armas la participación de la población se refleja en las 2 mil 569 armas
cortas, mil 789 armas largas, 3 mil 20 armas cortas de postas, 3 mil 457 armas largas de postas, 534 mil
235
cartuchos, mil 685 cargadores y 141 granadas a cambio de bonos de despensa por un monto de 15
millones
300 mil pesos.
La Unidad de Seguridad para las Víctimas USEPAVI es una estrategia preventiva de atención a la víctima
bajo la imperiosa necesidad de atender los múltiples casos de violencia familiar. En dichas unidades se
desarrolla un trabajo multidisciplinario e integral, trabajo social, psicológico y legal cuyo objetivo es
habilitar
a la víctima para tomar decisiones más asertivas en cuanto a detener la violencia que se genera en su
contra.
Se trabaja desde una perspectiva de género ya que ésa y el abuso de poder son las principales causas de
la violencia familiar. Se han atendido 725 casos de violencia familiar y a 522 víctimas hasta su completa
recuperación.
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Seguridad Integral 1 7 5El servicio de atención de la Línea de Denuncia Anónima Ciudadana 089 es un
vínculo entre la
ciudadanía y las autoridades competentes en materia de seguridad. El proceso de este servicio inicia
cuando
un ciudadano se percata de un acto ilícito que se cometió o sospecha que puede ocurrir en el futuro; al
comunicarse al 089, se le toman todos los datos pertinentes al ilícito de una forma totalmente anónima,
el
operador le proporciona al ciudadano un número de folio, el cual es utilizado para fines de seguimiento
o en
caso de que sea necesario agregar más datos a la denuncia. Todos los reportes recibidos por los
operadores
son canalizados en sobre cerrado o por vía correo electrónico a las dependencias correspondientes, las
cuales realizan las averiguaciones necesarias para darle el seguimiento a dichas denuncias, los avances
que
se realizan son retroalimentados en el sistema de denuncias 089, con lo cual, cualquier usuario del
servicio
puede estar al tanto de su denuncia utilizando dicho número de folio. En el periodo que se informa se
han
registrado 15 mil 637 denuncias y se han hecho 289 detenciones a consecuencia de tales denuncias.
Para sensibilizar y concientizar a los jóvenes de los efectos nocivos que ocasiona el uso de drogas se
implementó el taller de prevención denominado La Verdad Sobre Las Drogas Tú Decides. El taller
consiste
en llevar a las escuelas materiales audiovisual con testimonios de jóvenes adictos; se analiza el
contenido
de los mismos de manera interactiva con los estudiantes practicando con bebés virtuales, se evidencian
los daños ocasionados al exponerse en la etapa prenatal a las drogas y se concluye con algunas
reflexiones
para fortalecer los vínculos familiares. Durante el periodo que se informa se han beneficiado más de 12
mil
500 jóvenes.
Se han conformado 6 mil 531 comités del programa Comités de Vigilancia y Seguridad Escolar COVIES,
integrados por alumnos, maestros y padres de familia, que tiene como objetivo prevenir hechos
delictivos,
así como reducir los niveles de riesgo y accidentes en los planteles educativos. A la fecha son 1 millón 13
mil
282 alumnos beneficiados, 46 mil 831 maestros y más de 1 millón y medio de padres de familia
capacitados
en dichos Comités de Vigilancia Escolar; cabe mencionar que este programa se realiza con la
colaboración
de la Secretaría de Educación.
4.4.2 Poner en práctica medidas de atención al fenómeno del pandillerismo y
fomentar conductas de beneficio personal y colectivo
Acorde a la legislación vigente en el estado, el Centro de Formación para el Fortalecimiento de las
Relaciones Humanas CEFOREH brinda atención psicológica a personas receptoras y o generadoras de
violencia familiar. A través de este modelo psico-educativo que favorece las buenas relaciones familiares
se
han beneficiado más de 6 mil 464 personas.
En coordinación con las instancias de Juventud Municipal se lleva a cabo el programa Jóvenes en
Prevención, el cual consiste en exposición de conferencias y actividades culturales con enfoque
preventivo
promoviendo el desarrollo de habilidades y el interés principal es despertar la conciencia para que
encuentren un propósito positivo a sus vidas; a la fecha se han beneficiado 15 mil jóvenes.
Se instaló un comité coordinado por la Subsecretaría de Prevención Social enfocado en la atención a
grupos urbanos, conformado por instituciones gubernamentales, facultades, organizaciones de la
sociedad
civil y municipios, con la finalidad de resolver desde la raíz la problemática social mediante el
fortalecimiento
familiar, social y educacional, a través de pláticas, acciones formativas, talleres, organización del tiempo
libre, proyectando favorecer más de 8 mil jóvenes al año.
4.4.3 Implementar mecanismos de comunicación eficientes
El programa de Mediación y Consejería ofrece un espacio donde los miembros de la comunidad
implicados en un conflicto o desacuerdo tengan la oportunidad de trabajar juntos en su resolución. Se
tiene
como objetivo específico, crear una cultura de participación en la solución pacífica de conflictos
mediante
la aplicación de la mediación comunitaria. Su competencia es la prevención secundaria mediante
personal
que opera el programa. Se imparte la capacitación especializada en mediación, negociación y
programación
neurolingüística. A la fecha se han resuelto de manera eficiente 3 mil 139 casos.
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1 7 6 Seguridad IntegralEn lo que se refiere al servicio de atención de llamadas de emergencia 066, que
consiste en un mecanismo
de auxilio para los ciudadanos que requieren el apoyo de las instituciones y corporaciones de seguridad
pública como Protección Civil, Policía, Cruz Roja y Bomberos en la solución de cualquier emergencia,
éste
ha beneficiando a 630 mil 724 usuarios. Es conveniente señalar que para mejorar el servicio se
incrementó
la infraestructura tecnológica y los recursos humanos para la atención de las llamadas, mejorando
significativamente el tiempo de respuesta a un auxilio requerido por la comunidad. Además se
homologó
el número telefónico 060 y se enrutaron las compañías telefónicas locales, fijas y móviles, al
mencionado
número, incrementándose con ello el número de llamadas entrantes diarias de 8 mil a 15 mil y la
atención de
950 auxilios diarios de octubre de 2010 a 2 mil 100 auxilios diarios en julio de 2011; todos éstos
relacionados
con la seguridad pública, la protección de las personas y su patrimonio.
4.5 Fortalecimiento de la cultura ciudadana y de legalidad,
los valores sociales y los derechos humanos
4.5.1 Articular los esfuerzos del gobierno y la sociedad en la promoción de la cultura
ciudadana y de la legalidad en el estado
Durante el II Encuentro Mundial de Valores y Cultura de la Legalidad, con más de 5 mil participantes,
se organizó el Taller de Visión Compartida de Cultura Ciudadana y de Legalidad en coordinación con el
Consejo Cívico de Instituciones de Nuevo León CCINLAC, la organización Paz Es, el Consejo Estatal para la
Promoción de Valores y Cultura de Legalidad, el Consejo Interreligioso del Estado, la Facultad de
Economía
de la UANL, el BID y Corpovisionarios, organización presidida por Antanas Mockus ex alcalde de Bogotá,
Colombia. Al taller asistieron cerca de 150 líderes de los diversos sectores de la sociedad, para analizar
los
resultados de la Encuesta de Cultura Ciudadana y establecer prioridades de las problemáticas en las
cuales
se debería centrar el plan de trabajo conjunto derivado de los resultados. El 29 de marzo 2011 se
efectuó la
Conferencia de Cultura de la Legalidad: Un Asunto de Todos a la que asistieron alcaldes y funcionarios
de
gobierno. Fue impartida por el Alcalde de la Ciudad de Pereira Colombia Sr. Israel Londoño Londoño
bajo el
modelo implementado en aquella ciudad considerado una de las mejores prácticas en ese país en
materia
de Cultura de la Legalidad de acuerdo con el National Strategy Information Center. Asistieron 50
personas
entre alcaldes de diversos municipios y funcionarios.
Para darle continuidad a la campaña sobre cultura de la legalidad se realiza un importante número
de eventos entre los que podemos mencionar la renovación del Consejo Estatal de Valores y Cultura de
la Legalidad, donde participan más de 40 organizaciones de diversos sectores, destacando medios de
comunicación, asociaciones de padres de familia, cámaras y organismos empresariales, universidades,
iglesias y los tres niveles de gobierno, entre otros. Asimismo, se mantiene una coordinación estrecha
con
el National Strategy Information Center con sede en Washington D.C. A raíz de ello se ha conformado
una
red interinstitucional encargada de promover acciones colectivas donde participan 14 organizaciones
involucradas, por parte del Gobierno del Estado participan la Secretaría General de Gobierno y la
Secretaría de Educación Pública. Derivado de estas reuniones se acordó trabajar en cuatro ejes
principales,
Participación Ciudadana, Valor a la Vida, Regulación Social Amable Convivencia y Cultura de la Paz y
Cultura
de la Legalidad desde el ámbito familiar.
A través del blog www.respuestaciudadana.com se promueven las prácticas del buen vecino, una acción
que surge del taller Visión Compartida de Cultura Ciudadana. Adicionalmente el proyecto cuenta con
redes
sociales como Facebook, Twitter y sitio de Internet, sumándose a las campañas de difusión en
comunidad
y medios de comunicación. También la población participó en el evento del Día de la Familia llevado a
cabo en Parque Fundidora para promover estas prácticas, y se realizan actividades de teatro callejero en
colaboración con universidades.
La encuesta de Cultura Ciudadana Monterrey 2010, representa una herramienta de medición en
materia de comportamientos, actitudes y percepciones de la sociedad en materia de cultura ciudadana
y de legalidad en el área metropolitana de Monterrey. La encuesta, elaborada de manera coordinada
por el Centro de Investigaciones Económicas y Sociales de la Facultad de Economía de la UANL, el BID,
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Seguridad Integral 1 7 7Corpovisionarios y el Gobierno del Estado, permite la comparación con la
Ciudad de México, y con ciudades
latinoamericanas como Bogotá y Medellín en Colombia, Quito en Ecuador, La Paz en Bolivia, Caracas en
Venezuela, Belo Horizonte en Brasil, en temas tales como Ley, Moral y Cultura; Tolerancia; Cultura de la
Legalidad; Victimización; Participación Comunitaria; entre otros. Los resultados se presentaron durante
el
Taller de Visión Compartida de Cultura Ciudadana y de Legalidad.
4.6 Renovación del sistema de procuración de justicia
Durante el segundo año de gobierno, el Gobierno del Estado ha puesto en marcha acciones en la
Procuraduría General de Justicia (PGJE) que representan innovación y reestructuración profunda en
todas
sus áreas, con miras a contar con personal más profesional y capacitado, mejorar la atención a víctimas
de
delitos y lograr un acercamiento a la sociedad a través de diferentes programas y proyectos; todo ello,
con el
objetivo de brindar resultados que permitan una procuración de justicia accesible y profesional,
orientando
todos sus esfuerzos a combatir la delincuencia y fortalecer la vigencia del Estado de Derecho.
Como parte del fortalecimiento de la lucha contra el crimen y la delincuencia organizada, la Agencia
Estatal de Investigaciones ha realizado diversas labores de inteligencia utilizando tecnología de punta y
personal altamente capacitado para localizar, capturar y sancionar a los responsables de los delitos e
infracciones, sin descuidar la adecuada protección a las víctimas. A la fecha se ha logrado capturar 104
bandas y detener a 13 mil 943 delincuentes, de los cuales 10 mil 787 corresponden al área
metropolitana y 3
mil 156 a la zona rural del estado. Los delincuentes detenidos participaron en delitos de alto impacto
para la
sociedad como homicidios, secuestros, robos de vehículos, así como actos relacionados con la
delincuencia
organizada, capturados en conjunto con las fuerzas federales.
4.6.1 Consolidar el marco legal
El compromiso de brindar a los ciudadanos mejores servicios trae consigo la responsabilidad de
promover iniciativas que conlleven al mejoramiento de legislaciones para simplificar, descentralizar,
facilitar
los procesos de investigación e integración de la averiguación previa y mejorar los servicios a víctimas de
delitos.
Como parte del fortalecimiento y transparencia del Centro de Evaluación y Control de Confianza de la
Procuraduría, se publicó el 20 de octubre de 2010, en el Periódico Oficial del Estado, el manual general
de
procedimientos del Centro, que tiene como objeto establecer y regular, en lo general, los mecanismos
para
el desarrollo de los procesos de evaluación del desempeño y control de confianza, así como la
certificación
de los servidores públicos en activo y personal de nuevo ingreso. En la misma fecha se publicó el manual
de
organización y funcionamiento del mismo Centro.
Asimismo, en la Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Erradicar la Trata de Personas en el Estado de
Nuevo León, publicada en el Periódico Oficial el 30 de julio de 2010, se establecen las políticas públicas
de protección, asistencia y atención a las víctimas, así como aquellas tendientes a la prevención,
atención,
combate y erradicación de la misma, ya que implica la violación de los derechos a la vida y la seguridad,
que afecta la dignidad y la integridad humana. Los principales grupos vulnerables son las mujeres, los
niños y las niñas, los migrantes y los discapacitados, aunque cualquier persona puede ser víctima, por lo
que todo aquel que promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba a una
persona
con fines de explotación será castigado. De la misma forma, se publicó el 10 de junio de 2011, el
acuerdo
por el que se instruye a las Agencias del Ministerio Público números 1, 2 y 5 Especializadas en Protección
a la Familia, conocer y resolver las averiguaciones previas relacionadas con hechos presumiblemente
constitutivos del delito de trata de personas cometidos en los primeros cuatro distritos judiciales;
cuando se
cometa en distritos judiciales distintos, corresponderá conocer y resolver a la Agencia del Ministerio
Público
competente en la localidad donde se suscitaron los hechos relacionados.
En el marco del Día Internacional de la Mujer, se firmó una iniciativa de ley a fin de adecuar el marco
jurídico para alinear la legislación local con la federal, con el objetivo de lograr que las mujeres tengan
una
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1 7 8 Seguridad Integralvida libre de violencia. Esta iniciativa busca impulsar 46 reformas a los códigos
Penal, Civil y de Procedimientos
Penales, enfocadas a garantizar una vida libre sin violencia en el sector femenil.
Con fecha 29 de abril, se publica en el Periódico Oficial del Estado la reforma de la Ley de Atención y
Apoyo
a Víctimas y Ofendidos de Delitos del Estado de Nuevo León, en donde se establece que se otorgará
apoyo
económico a la víctima u ofendido que por su situación económica no pueda solventar las necesidades
originadas como consecuencia directa e inmediata del delito, tales como los servicios funerarios;
atención
médica especializada; traslado ante el Ministerio Público, aun y cuando se encuentren fuera del estado;
alimentos, cuando permanezcan con el Ministerio Público debido a su declaración o práctica de pruebas
periciales en su persona, y se establecen las condicionantes para su otorgamiento. De igual forma, se
publicó
en el Periódico Oficial del Estado de fecha 1 de julio de 2011, el Decreto por el que se reforma el
Reglamento
de la Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas y a los Ofendidos de Delitos del Estado de Nuevo León, para
que los recursos del Fondo de Atención y Apoyo a Víctimas y Ofendidos de Delitos sean administrados
por la
Procuraduría. Dicho Fondo contará con un comité técnico para analizar las solicitudes de apoyo
económico.
Éste deberá de emitir la opinión respecto a la procedencia, así como la determinación del tipo de apoyo
acordado, la cual deberá ser notificada al Ministerio Público y a la víctima u ofendido en un término que
no podrá exceder de 15 días hábiles a partir de la emisión de la resolución. De esta manera, se atenúan
las consecuencias en la integridad física o el patrimonio de las personas que resultan agraviadas por la
comisión de delitos.
Además, el 8 de junio se publicó en el Periódico Oficial del Estado la reforma del artículo 176 del Código
Penal para el Estado de Nuevo León, donde se impone prisión de 6 a 15 años y multa de 200 a mil
cuotas,
al que forme parte de una banda de dos o más personas organizada para delinquir por el solo hecho de
ser miembro de la agrupación, e independientemente de la pena que le corresponde por el delito que se
cometa. Asimismo, se aumentará hasta el doble la pena de prisión y multa que le corresponda, además
de la destitución e inhabilitación de 6 a 15 años para ejercer cualquier cargo público, cuando el delito
sea
cometido por servidor público de las instituciones de seguridad pública, fuerzas armadas, procuración e
impartición de justicia o de ejecución de sanciones penales, o que haya laborado en ellas. Dentro de
este
contexto, el 17 de junio fue publicada la reforma a los artículos 371 y 372 para agregar de 3 a 12 años de
prisión a la pena que corresponda si el robo se ejecuta con violencia. Para la imposición de la sanción, se
tendrá también como hecho con violencia cuando éste se haga a una persona distinta a la robada, que
se
encuentre en compañía de ella, o cuando el ladrón la ejercite a la víctima, al ofendido o a un tercero, en
su
huida después de consumado el robo, para facilitar su fuga o retener lo robado.
Como parte de los esfuerzos que la sociedad demanda en materia de una procuración de justicia
transparente y apegándose en todo momento a los procedimientos penales, se publicó el 31 de marzo
de
2011, en el Periódico Oficial del Estado, la reforma a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de
Nuevo León, donde se prevé el Sistema de Justicia Penal Acusatorio; además, el 5 de julio del presente
año
se publicó el Decreto por el que se expide el Código Procesal Penal, que tiene por objeto el
esclarecimiento
de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune, y que los daños
causados
por el delito se reparen a través del respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Durante
este periodo, se autorizaron 11 millones de pesos federales a través del Secretariado Técnico del
Consejo
de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), para la adquisición de
equipo pericial que apoye las labores de la Dirección de Criminalística y Servicios Periciales, ya que los
estudios científicos generados por esta área son de vital importancia para el buen desempeño de los
juicios
orales establecidos en este nuevo sistema. A la fecha se han realizado 168 mil 548 peritajes de diversas
especialidades.
Adicionalmente, se recibieron 6 millones de pesos para capacitar al personal de la Procuraduría en el
nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, así como para difundir las reformas aplicables al mismo para
todas las unidades administrativas de la PGJE.
Durante el mes de febrero se llevó a cabo la Segunda Reunión Nacional de Órganos Implementadores
del Nuevo Sistema de Justicia Penal, que reúne a los encargados de la implementación de la reforma
de cada entidad federativa, organizado por el Secretariado Técnico del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Gobernación, en donde se
compartieron
experiencias y se verificaron los avances en el tema.
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Seguridad Integral 1 7 94.6.2 Renovar los procesos de la procuración de justicia
Una institución funcional requiere de manera constante renovar sus procesos a través de la realización
de estudios y reingenierías para proporcionar servicios de calidad y lograr la mejora continua.
El Gobierno del Estado ha logrado establecer en la Procuraduría General de Justicia procedimientos
operativos y administrativos con estándares internacionales de calidad, contando a la fecha con 17 áreas
certificadas en la norma ISO 9001:2008. En el mes de noviembre de 2010, la empresa certificadora
practicó
una auditoría para verificar el cumplimiento de la norma de calidad en la Procuraduría, lográndose por
7 años mantener el sistema en operación. Continuando con este esfuerzo, se impartieron los cursos de
Mapeo de Procesos, Interpretación a la norma ISO 9001:2008 y un entrenamiento en los procedimientos
de
calidad a las nuevas áreas que se han incluido en el sistema: la Dirección de Agencias del Ministerio
Público
en Delitos Patrimoniales, en Delitos Inmobiliarios, Registrales y de Despojo de Inmuebles y el Centro de
Evaluación y Control de Confianza, para ser certificadas próximamente.
De la misma forma, se impartió un curso de calidad para preparar al personal de la Coordinación de
Protección a la Familia a fin de recibir la auditoría de calidad durante este periodo.
Se realizó una auditoría interna a la Coordinación de Inicio y Control de Averiguaciones; y en octubre
de 2010, y febrero y junio de 2011 se realizaron auditorías internas para todas las áreas, para detectar
oportunidades de mejora y reforzar el sistema de calidad. Derivado de estas auditorías, se generaron 28
acciones correctivas en las distintas áreas de la Procuraduría, para mejorar el sistema implementado y
con
ello garantizar procedimientos dentro de las normas de calidad.
Con la intención de que el personal de nuevo ingreso adopte desde el inicio las buenas prácticas y
procesos con enfoque de calidad, se impartieron 11 cursos de inducción a ISO 9001:2008, con una
participación de 174 personas.
Se capacitó a los 121 defensores públicos, a través de la Facultad de Derecho y Criminología de la
Universidad Autónoma de Nuevo León, en un diplomado de justicia adversarial y juicios orales en
materia
penal. Asimismo el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey impartió un diplomado
a
17 defensores y auxiliares, sobre Jueces de Control y en materias de derecho privado sobre juicios orales
y
el nuevo sistema de justicia penal.
4.6.3 Ampliar la cobertura de servicios
Dentro del programa Alianza por la Seguridad se planteó como proyecto prioritario reforzar la Unidad
Antisecuestros, para lo cual se llevaron a cabo varias acciones: fortalecimiento del número de sus
integrantes,
incremento de sueldos y prestaciones, capacitación para el manejo de crisis y negociación. Se asignaron
dos
agentes del Ministerio Público y dos delegados especializados, se adaptaron oficinas independientes a la
Procuraduría y se dotó de equipo sofisticado y especializado, con una inversión de 51 millones de pesos.
Otra acción dentro del programa Alianza por la Seguridad es el incremento del número de instancias
y personal que brindan servicios relacionados con la procuración de justicia. En diciembre de 2010 inició
operaciones, en el municipio de Santa Catarina, el primero de los módulos de denuncias que se
instalarán
en el área metropolitana, y en junio del presente año dos módulos más, en San Nicolás y Apodaca, así
como
los módulos de Monterrey Leones y Escobedo durante el mes de agosto. Cada uno de estos módulos
cuenta
con áreas de recepción e información, levantamiento de denuncias por delegados del Ministerio Público,
enlace con la Policía Ministerial, así como las áreas de mediación y atención a víctimas. Este proyecto
tendrá
una inversión total de 10 millones de pesos.
Complementario a lo anterior, se instaló un módulo adjunto a las Agencias Especializadas en Robos de
Vehículos, con la finalidad de dar mayor cobertura en el servicio a la ciudadanía con delegados,
escribientes,
Policía Ministerial y área de aseguradoras.
Atendiendo la situación actual y el incremento en el delito de robo de vehículos, durante el mes de
marzo se inició la construcción de la Agencia del Ministerio Público Especializada en Robo de Vehículos,
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1 8 0 Seguridad Integralen Guadalupe, con una inversión de 48 millones 500 mil pesos. El edificio
albergará dos Agencias del
Ministerio Público, contará con un Destacamento de la Agencia Estatal de Investigaciones, delegado las
24 horas, defensor público y peritos. Contará además con áreas de atención a víctimas, de mediación y
para aseguradoras, locutorio, celdas, y un área de resguardo de vehículos recuperados con capacidad
para
200 vehículos y 165 cajones de estacionamiento adicionales. Dicho espacio está planificado para cubrir
de forma integral las necesidades de la ciudadanía, reduciendo tiempos de espera como resultado de la
aplicación de sistemas electrónicos, con lo que se contribuye a la dignificación en la atención a los
usuarios.
Puesto que la violencia familiar uno de los delitos que más afecta al núcleo de la sociedad, se mantienen
los esfuerzos para la protección y atención a víctimas de este delito. En el mes de agosto se inauguró el
Centro de Justicia Familiar en el municipio de Escobedo, el cual cuenta con 2 Agencias del Ministerio
Público,
destacamento de la Policía Ministerial, área para atención a víctimas de delito y área de periciales, con
una
inversión de 20 millones de pesos. Con éste, son tres los Centros de Justicia Familiar en el Estado
apegados
al Modelo Internacional de San Diego, California, en Estados Unidos.
Dada la importancia que representa para la Procuraduría contar con equipamiento y tecnología del
más alto nivel para el adecuado desarrollo de sus funciones, en este año se han invertido, con recursos
del
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), alrededor de 91 millones de pesos para
renovar el
equipo de protección de los agentes de la Policía Ministerial, adquirir chalecos antibalas con placa
balística,
armamento y vehículos; reforzar la investigación científica que sustenta la elaboración de dictámenes
periciales con equipos especializados, como el cromatógrafo de gases, equipos de oficina e informáticos;
mejorar la infraestructura donde se brinda servicio a la comunidad; y, en materia de
telecomunicaciones,
mantener comunicadas en línea a todas las instalaciones de la Procuraduría.
4.6.4 Promover los servicios de la Procuraduría, la participación ciudadana y la
evaluación de los servicios
Es indispensable implementar, orientar y promover los mecanismos a través de los cuales la ciudadanía
pueda denunciar delitos. Con este propósito continúa el programa Denuncia en Sitio, en los municipios
de Guadalupe, Monterrey, San Nicolás de los Garza y San Pedro Garza García. El programa le permite al
ciudadano presentar su denuncia sin necesidad de acudir a las Agencias del Ministerio Público, ya que
delegados del Ministerio Público acuden directamente al lugar de los hechos a elaborar la denuncia
correspondiente, tratándose de los delitos de robo a casa, robo a negocio y robo de vehículo. A la fecha,
se
han levantado mil 8 denuncias por este medio. Para dar a conocer este servicio, se han distribuido más
de
61 mil 400 imanes promocionales, casa por casa, en colonias de los municipios de Guadalupe,
Monterrey y
San Nicolás de los Garza.
Durante el presente periodo, el Centro de Orientación, Protección y Apoyo a Víctimas de Delitos
(COPAVIDE), ha brindado 9 mil 24 atenciones a víctimas de delitos, con 202 mil 733 servicios, entre los
que destacan asesoría jurídica, atención psicológica, trabajo social, área lúdica pedagógica, albergue de
transición y canalización a otras instituciones.
Continuando con el apoyo a las víctimas de delitos, al mes de julio, 388 personas se han visto
beneficiadas
con el proyecto de terapias grupales.
Asimismo, se ha incrementado el Fondo para Atención y Apoyo a Víctimas y Ofendidos del Delito
mediante las subastas de bienes asegurados, recuperados e instrumentos del delito, como bicicletas,
artículos de ferretería, electrónicos, entre otros.
Una condición primordial para la actuación institucional, es la de dar cabida a la visión crítica de la
sociedad civil mediante diversos canales de comunicación y la participación del Consejo Consultivo
Ciudadano de esta Procuraduría, quienes han trabajado de la mano con los servidores públicos
designados
en las comisiones establecidas. Para este periodo, se ha convocado a los diferentes grupos de trabajo a
17
sesiones, en las que han encauzado sus esfuerzos al análisis y recepción de propuestas para la reforma
del
Sistema Penal Acusatorio.
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Seguridad Integral 1 8 1Durante el primer semestre de año, se firmó el Convenio de Colaboración para la
Atención Educativa
entre la PGJE y la Universidad Autónoma de Nuevo León, con el objetivo de ubicar y reencauzar a
jóvenes
integrantes de pandillas reintegrándolos a la sociedad como agentes multiplicadores, y que rescaten a la
mayor cantidad posible de menores que participan en bandas urbanas. Para incentivarlos, se otorgarán
a los
participantes de los programas Cultura de la Paz y Prevención Social del Delito, becas de cuota de
rectoría
para los niveles de preparatoria y facultad. El acuerdo busca también extender el apoyo para trabajar en
la formación de redes comunitarias y de vecinos vigilantes. Los alumnos que participan dentro del nivel
medio superior o superior, fungen como multiplicadores del esfuerzo e imparten estos temas en
escuelas
primarias y secundarias de sus comunidades. Los primeros promotores beneficiados fueron 5
estudiantes
del nivel de secundaria de Apodaca, García y Escobedo, confirmados para realizar estudios de educación
media superior, así como 5 alumnos de educación media de Apodaca y García, que cursarán estudios de
nivel superior.
Para estandarizar los criterios de aplicación de cadena de custodia, tanto para la investigación de delitos
del fuero común como del ámbito federal, se firmó con la Procuraduría General de la República un
Convenio
de Colaboración para la Adopción como Instrumento de Referencia de Criterios para la Regulación e
Instrumentación de la Cadena de Custodia de los Indicios, Huellas y Vestigios del Hecho Delictuoso y de
los
Instrumentos, Objetos o Productos del Delito, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de
mayo
del presente año.
Asimismo, con el objeto de alimentar una base de datos de fallecimientos ocurridos por presunta
rivalidad delincuencial, y con la finalidad de conciliar la información de estos fallecimientos a fin de que
no
existan casos duplicados entre la Federación y los estados, en cuanto a averiguaciones previas o
procesos
penales, en junio de este año se firmó entre los miembros de la Conferencia Nacional de Procuración de
Justicia, un Convenio de Colaboración para el Intercambio de Información de Investigaciones y Procesos
Penales respecto de Fallecimientos ocurridos por Presunta Rivalidad Delincuencial.
En julio del presente, la Procuraduría y el fideicomiso Fomento Metropolitano de Monterrey
(FOMERREY)
celebraron un convenio de colaboración para llevar a cabo el programa de prevención del delito Cultura
de Paz en colonias populares, y difundir gradualmente la capacitación que se brindará a través de
módulos
de orientación social en más de 200 colonias. El objetivo es desarrollar habilidades, valores y actitudes
orientadas hacia la convivencia no violenta, a través de acciones preventivas y formativas. Se busca
además
promover los mecanismos de orientación entre las familias que integren las redes comunitarias que
habitan
en los fraccionamientos de FOMERREY, capacitándolas en mediación comunitaria, manejo de conflictos,
prevención de adicciones y violencia familiar, entre otros temas.
De igual forma, la Procuraduría y el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
celebraron el mes de julio un Convenio de Colaboración para el Fortalecimiento Académico, con el
objeto
de otorgar becas a personal de la Procuraduría para realizar estudios de Maestría en la Escuela de
Graduados
en Administración y Política Pública (EGAP) y la Escuela de Graduados en Administración y Dirección de
Empresas (EGADE).
Los módulos de Orientación Social propician la participación de ciudadanos interesados en una
transformación social hacia la paz, buscando que la solución de conflictos surja de la colaboración entre
la Procuraduría y la sociedad civil mediante los diversos servicios dirigidos a la comunidad. En el
presente
periodo se han brindado 12 mil 897 servicios de orientación, terapia, conciliación y mediación.
La conciliación y mediación como métodos alternos permiten la resolución de conflictos sin necesidad
de acudir a las Agencias del Ministerio Público; derivado de estos dos servicios se elaboraron 699
convenios
por escrito.
Asimismo, continúa el programa Procuraduría en tu Comunidad, en el cual personal del Módulo de
Orientación Social Itinerante acerca los servicios de orientación, terapia, conciliación y mediación en los
demás municipios, en donde no se cuenta con un módulo fijo, beneficiando a 918 personas en 25
municipios
visitados.
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1 8 2 Seguridad IntegralCapacitar a funcionarios públicos y a la comunidad en general sobre métodos
alternos, permite hacer
de su conocimiento la opción que existe para resolver los conflictos de una manera voluntaria, gratuita y
no adversaria. Durante este periodo se han capacitado a 468 personas, entre ciudadanos y funcionarios
públicos.
A través del programa Pláticas Preventivas, por parte del personal adscrito a los Módulos de Orientación
Social, se imparten conferencias de prevención de violencia familiar, adicciones, acoso escolar (bullying),
superación personal, valores, comunicación, entre otros, en diversos planteles educativos, empresas y
comunidades, beneficiando a 15 mil 230 personas.
Se lleva a cabo el programa de Servicio de Atención a Personas que Ejercen Violencia, a través de él
se atiende a personas que son remitidas a las Agencias del Ministerio Público especializadas en Violencia
Familiar, a fin de brindarles terapia psicológica grupal, revisando diferentes aspectos de la violencia, con
una participación dinámica de los asistentes. En el presente año se han formado 4 grupos de hombres y
1
de mujeres, beneficiando a 807 personas a través de 128 sesiones grupales. Cuando se ha cumplido con
el
objetivo del programa, se informa a la Agencia del Ministerio Público que remitió a las personas, a fin de
dar
el seguimiento legal que corresponda.
Asimismo, también se remite de las Agencias del Ministerio Público especializadas en Justicia para
Adolescentes a los Módulos de Orientación Social, a menores infractores a fin de brindarles apoyo
psicológico. Hasta el momento, 28 adolescentes han terminado satisfactoriamente la terapia
psicológica.
Con el objetivo de promover y dar a conocer a la ciudadanía los servicios brindados a través de los 13
Módulos de Orientación Social y 3 Salas de Métodos Alternos, ubicados en la zona metropolitana, se han
distribuido 89 mil 384 volantes en diversas colonias aledañas a los mismos.
El programa Cultura de Paz integra diversos proyectos que involucran y requieren de la participación
de ciudadanos comprometidos con su comunidad, entre algunos de los proyectos se encuentra Por una
Convivencia no Violenta en la Comunidad Educativa, orientado a desarrollar habilidades, valores y
actitudes
para la convivencia no violenta en la comunidad educativa, a través de acciones preventivas y formativas
dirigidas a alumnos, maestros y padres de familia, con un total de 14 escuelas primarias atendidas y 4
mil
652 beneficiarios en 103 sesiones de trabajo.
Prevención Social del Delito, busca desarrollar habilidades, actitudes y capacidades entre los integrantes
de las redes comunitarias y vecinos vigilantes, con la finalidad de lograr una cultura de paz en la
comunidad.
Actualmente se cuenta con 40 redes comunitarias para contribuir a la prevención de hechos delictivos
mediante acciones de seguridad comunitaria que implementan los vecinos de diversas colonias de los
municipios de Apodaca, Escobedo, García y Juárez. Se han capacitado mil 700 personas en temas como
manejo de conflictos, mediación e integración comunitaria, trabajo en equipo, cultura de la legalidad,
cultura de la denuncia y farmacodependencia. En el mismo sentido y continuando con las acciones para
preparar como agentes de cambio comunitario a jóvenes adolescentes, se han capacitado a 24
promotores
juveniles en temas de adicciones, integración comunitaria y cultura de la legalidad, quienes impartieron
pláticas informativas acerca de los mitos y realidades sobre las drogas, en escuelas primarias y
secundarias,
atendiendo a 9 mil 257 alumnos.
En materia de promoción y difusión del programa Cultura de la Paz y del proyecto Prevención Social del
Delito, se han distribuido 33 mil 700 volantes en 45 colonias del área metropolitana.
El respeto a los derechos humanos es fundamental para lograr una sociedad digna, con valores,
desarrollada en un marco de paz y seguridad, donde sus miembros buscan el bien común. Con la
finalidad
de fortalecer las acciones emprendidas en el programa Niñas, Niños y Adolescentes Promotores de
Derechos
Humanos, implementado por la Comisión Estatal de Derechos Humanos desde 2009, y en el afán de
coadyuvar con el eje temático de Apoyo Psicosocial contenido en el programa Salud para Aprender
(SPA), se
firmó una carta-compromiso con la Comisión Estatal de Derechos Humanos para implementar en las
escuelas
secundarias el programa Unidos Construyendo Nuestro Futuro. Dicho programa inició en el mes de
marzo y
tiene como objetivo difundir y sensibilizar, a través de la participación directa de los planteles
educativos, a
los adolescentes sobre el respeto a los Derechos Humanos, el Estado de derecho con apego a la Cultura
de
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Seguridad Integral 1 8 3la Legalidad y los valores de una sociedad democrática y armónica, entre otros
temas relevantes. La meta
es que los adolescentes capacitados en el programa sean multiplicadores de lo aprendido al exponer
estos
temas a sus compañeros, logrando no sólo el conocimiento, sino una participación y cooperación dentro
de
actividades que ayudarán en la formación de estos jóvenes como líderes transformadores de su
entorno. A
la fecha, se han visitado 73 planteles educativos de nivel secundaria, capacitando como multiplicadores
a
un total de mil 385 promotores, entre alumnos y maestros, con 24 mil 816 personas beneficiadas.
Adicionalmente, se llevaron a cabo diversos cursos, talleres, conferencias y seminarios impartidos por la
Dirección de Derechos Humanos de la PGJE en colaboración con distintas instituciones, beneficiando a
987
personas.
El programa Buzón de Sugerencias de la PGJE es una herramienta que permite conocer la percepción
ciudadana de los servicios proporcionados en las agencias, con el objetivo de incrementar la calidad
y atención que demanda el público en general. Los buzones están disponibles tanto físicamente en
las Agencias del Ministerio Público de la zona metropolitana, como electrónicamente en el portal de la
Procuraduría; además, las sugerencias y quejas son enviadas directamente a la oficina del Procurador.
Desde el inicio de la administración a la fecha, entre sugerencias y encuestas de salida, se han
recolectado
976 opiniones. En los casos en los que se requiere aumentar la calidad en la atención ciudadana, se han
llevado a cabo diversas acciones, entre ellas, llamadas telefónicas a los puntos de atención ciudadana,
comunicándoles las fallas y felicitando cuando así corresponde; y visitas continuas por parte de la
Visitaduría
General, en donde se levantan reportes.
4.6.5 Promover el mejor desempeño del personal de procuración de justicia
Dentro del marco del programa Alianza por la Seguridad, enfocado a la dignificación policiaca, se
llevaron a cabo las siguientes acciones: otorgamiento de 344 becas para hijos de policías ministeriales;
incremento de 50 por ciento a los tabuladores de agentes del Ministerio Público, delegados, secretarios,
escribientes, peritos, agentes ministeriales; y otorgamiento de un seguro de vida adicional con un valor
de
500 mil pesos. Asimismo, en este programa se han llevado a cabo dos convocatorias, una para agentes
del
Ministerio Público y Delegados, y otra para policías ministeriales. El resultado a ha sido de 142
contrataciones
de policías ministeriales, 36 personas para el Ministerio Público y 35 Peritos, todos ellos con
evaluaciones del
Centro de Control de Confianza.
Con la finalidad de promover el servicio de carrera de la Procuraduría, durante el mes de julio se lanzó
convocatoria interna para ascensos a puestos de agente y delegado del Ministerio Público. Este proceso
conlleva una exhaustiva evaluación de los elementos para su promoción.
Contar con personal de confianza, capacitado y con expectativa de desarrollo, proporcionará mejor
servicio y confianza a la ciudadanía. El conocimiento dentro de la institución y fuera de ella sobre
derechos
humanos, traerá consigo un mayor respeto entre instituciones y comunidad. La base fundamental del
servicio lo constituye el personal adscrito a la Procuraduría, es por ello importante llevar a cabo estrictos
procesos de selección, depuración, capacitación y desarrollo de personal, que les permitan mejorar su
desempeño.
Con el propósito de fortalecer el Centro de Control de Confianza para la depuración de personal, se
adecuó el espacio físico, equipándolo con tecnología de punta, además de incrementar y capacitar al
personal en pruebas psicológicas, poligráficas y de entorno social. Gracias a estas acciones, en agosto
del presente año se obtuvo la acreditación por parte del Centro Nacional de Certificación y Acreditación,
que certifica que los procesos de evaluación y control de confianza están estructurados y apegados a los
lineamientos, criterios y demás normativa del modelo nacional.
En materia de capacitación, se realizó un estudio de detección de necesidades para la planeación de
cursos dirigidos al personal de las Agencias del Ministerio Público, policías ministeriales, peritos y demás
personal administrativo. Derivado de lo anterior, en el presente periodo se han impartido 63 cursos
dirigidos
a agentes, delegados y escribientes del Ministerio Público, peritos y personal administrativo; además de
cursos de formación inicial para policías ministeriales, con 4 mil 187 horas de capacitación, incluyendo
capacitación especializada.
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1 8 4 Seguridad IntegralDurante el presente año, del Instituto de Formación Profesional egresaron 2
generaciones, con 49
cadetes, y se encuentran en preparación 2 generaciones más, con 99 cadetes.
Para incentivar una mejora en el trato y en la atención que se brinda a los ciudadanos, en enero dio
inicio el programa El Valor de nuestros Valores, cuyo objetivo es mejorar los servicios de la procuración
de
justicia mediante una estrategia de promoción de un código de valores por medio del cual se motiva al
personal a practicarlos, teniendo disponibles en cada edificio de la Procuraduría un cartel alusivo al valor
del mes a practicar. Cada mes se colocan alrededor de 450 carteles, distribuidos en todos los edificios, y
se
entrega un calendario con los valores de cada mes, reforzando la campaña con un protector de pantalla
instalado en todas las computadoras de la institución, que automáticamente cambia mes con mes. Con
ello
se busca concientizar al personal sobre la obligación de atender cortésmente a quien acude por un
servicio,
a levantar una denuncia o preguntar por el estatus de una investigación.
4.6.6 Fortalecer el uso de la tecnología en los procesos de investigación e integración
de información para una mejor toma de decisiones
Con el propósito de integrar una moderna base tecnológica que mediante información y análisis
estadístico apoye las funciones de la PGJE relacionadas con la seguridad, se continúa con el programa de
Renovación y Actualización de la Infraestructura de Procesamiento de Datos y Telecomunicaciones, por
lo
que durante este año se han renovado 688 computadoras, 272 impresoras y 27 servidores. Igualmente,
se
han llevado a cabo reingenierías en Tecnologías de Información, como el rediseño para la adecuación de
funcionalidades, conforme a la nueva operación del Centro de Control de Confianza, y la actualización
de
servidores y migración de datos del Sistema Justicia Inteligente.
Para reforzar los controles de confidencialidad, disponibilidad e integridad de la información, el archivo
general de la PGJE se encuentra en proceso de digitalización. A la fecha, se han digitalizado 38 mil 127
expedientes.
Se han implementado aplicaciones tecnológicas que apoyan y facilitan la operación investigadora, como
la plataforma de rastreo vehicular por GPS, y el nuevo sistema de atención a usuarios y administración
de
proyectos, que apoyan a las diferentes áreas que intervienen en las investigaciones.
De esta manera, la PGJE continúa enfocada en realizar, con estricto apego a los principios de legalidad,
las acciones necesarias para inspirar en la ciudadanía prontitud, seguridad y confianza de que sus
intereses
estarán representados conforme a Derecho.
4.7 Certeza jurídica en los derechos de propiedad
4.7.1 Fortalecer y desarrollar programas orientados a la seguridad patrimonial
El Instituto Registral Catastral de Nuevo León (IRCNL) inició operaciones en enero de 2011, conforme lo
señala la ley que le da origen, para integrar electrónicamente la información de las bases de datos y
archivos
públicos de las direcciones de Registro Público de la Propiedad y del Comercio, y la del Catastro del
Estado,
con una inversión total de 257 millones de pesos.
Desde el inicio de su operación, se avanza en la identificación plena de los inmuebles mediante una
cartografía digital precisa y oficial, con apoyo de tecnologías que permitan mayor certidumbre jurídica
documental, proporcionando asistencia a los municipios con servicios catastrales vía electrónica y
resoluciones registrales objetivas y con menor discrecionalidad. Además, se ha logrado instrumentar
una calificación registral mediante el uso de imágenes de los antecedentes y se consolidó el principio de
publicidad registral mediante la consulta electrónica del acervo del Registro Público de la Propiedad. En
el
Pabellón Ciudadano, en los 8 distritos y las 7 delegaciones, se realizaron más de un millón 930 mil
trámites.
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Seguridad Integral 1 8 5En las brigadas Nuevo León Unido, el Instituto Catastral y Registral ha
proporcionado servicios sin costo
de certificados, copias certificadas y cartas de propiedad y no propiedad, beneficiando al mes alrededor
de
150 ciudadanos de bajos recursos.
Durante el periodo que comprende este informe, se ha otorgado un total de 3 millones 852 mil 464
servicios, señalando que a partir del 1 de enero de 2011 se incluyen los servicios otorgados por las
direcciones
de Catastro y de Registro Público de la Propiedad y del Comercio.
La regularización de la tenencia de la tierra, a través del Procedimiento de Disolución de las
Copropiedades
Rurales, es una estrategia central para dar certeza jurídica y acceso a los programas federales y estatales
de
apoyo a los productores del campo. Durante el periodo que se informa, se realizaron los trabajos
técnicos
de medición en las copropiedades rurales de Santa Cruz o El Lobo, del municipio de General Bravo, cuyo
avance es de 98 por ciento; Guadalupe La Joya, del municipio de General Terán a 95 por ciento; en
Canales
Sur, del municipio de Agualeguas, donde falta la medición de una de las 2 presas y efectuar la asamblea
de
reconocimiento de derechos; en Faja Comunal, del municipio de China, donde se concluyeron los
trabajos.
Con lo anterior se beneficiará a 420 familias. Además se analizan seis solicitudes de disolución de
diversas
copropiedades rurales.
La creación de los Fundos Legales es fundamental en los apoyos que el Gobierno del Estado ofrece a
los habitantes de localidades municipales, proporcionando a las familias seguridad en la propiedad de su
patrimonio familiar. A la fecha se encuentran para estudio y trámite correspondiente 20 posibles Fundos
Legales en los cuales se beneficiarían a 15 mil 422 familias de 11 municipios de las zonas Citrícola, Norte
y Periférica. Se ha concluido el proceso del Fundo Legal del poblado Cabecera Municipal del municipio
de
Cerralvo, mediante Decreto emitido por el Ejecutivo del Estado para beneficio de 179 familias.
El Fondo para la Atención de Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR) amplía la cobertura y el acceso
a los programas de regularización de la propiedad y cambio de dominio. En el estado existe un total de
609 núcleos agrarios, de los cuales se han certificado 581. A la fecha se están realizando los trabajos
para la
certificación de 7 núcleos ejidales: San Rafael del Llano, del municipio de Aramberri; Hualiches y
Sartenejas,
del municipio de Doctor González; Pablillo, del municipio de Galeana; San Antonio de González y
Zaragoza,
del municipio de Galeana; Cuevas, del municipio de Iturbide; y El Charquillo, del municipio de Doctor
Arroyo.
4.8 Modernización del sistema penitenciario
4.8.1 Realizar una transformación a fondo del sistema penitenciario para que los
centros de readaptación social cumplan adecuadamente sus propósitos
El programa tiene como propósito brindar la oportunidad a los internos de mejorar su formación
y capacitación en las actividades laborales, obtener simultáneamente un estímulo económico para su
sostenimiento personal, apoyar la economía familiar y a su vez lograr oportunamente su
reincorporación
a la sociedad. Con la integración de 78 por ciento de la población penitenciaria al programa, se está por
alcanzar la meta de 80 por ciento.
Con la finalidad de que los internos de los penales que están en condiciones de culminar con el
programa
de Reinserción Social como fin de la pena, y se reintegren a la sociedad como miembros útiles y
productivos,
se han desarrollado las acciones necesarias para que 107 reos estén en condiciones de libertad
anticipada y
puedan apoyar económicamente a su familia.
Los internos que reciben atención médica en los penales, reciben adicionalmente los medicamentos
necesarios, por lo que en los recursos aplicados para tal fin se incluyen los costos, tanto de atención
hospitalaria como de los medicamentos administrados. A la fecha, se tiene cubierta al 75 por ciento de
la
población de reos del estado con dicho servicio.
Este tipo de programas se establecen como medio constitucional para la reinserción social de los
internos.
Son apoyados paralelamente con disciplinas como la psicología, criminología y sociología, para acercar al
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1 8 6 Seguridad Integralinterno hacia un entorno que favorezca su inserción a la sociedad. Éstos también
son asistidos por el área
de Trabajo Social para la Procuración de la Integridad en Familia, señalando que por cada programatallerconvenio se cuenta con varios proyectos. Hasta la fecha se han aplicado 299 mil 55 acciones
enfocados a 9
talleres. Con esto, se lleva un avance de 55 por ciento de la meta.
4.8.2 Mejorar la infraestructura de los centros de internamiento
Era ya impostergable iniciar la construcción de un nuevo Centro Penitenciario y de Reinserción Social de
mediana seguridad, que sustituyera al Centro Penitenciario Topo Chico, el cual fue inaugurado en 1943
en el
municipio de Monterrey. Este centro penitenciario opera en condiciones insalubres y de hacinamiento,
con
alto nivel de inseguridad operacional y nula capacidad de crecimiento, así como con extremado riesgo
para
internos, empleados, visitantes y población civil, además de áreas de oportunidad para fugas y precarias
condiciones para lograr de manera satisfactoria una verdadera reinserción social de los internos.
Por tales razones, el 14 de julio del presente año se colocó la primera piedra de lo que será el nuevo
Centro de Reinserción Social, el cual se ubicará en el municipio de Mina y tendrá la capacidad para alojar
a
6 mil 300 reos. El proyecto se desarrollará en una superficie de 359 hectáreas.
En la primera etapa se invertirán 100 millones de pesos en los siguientes conceptos: un camino de
acceso, una vialidad con una longitud de mil 600 metros y 55 mil 593 metros cuadrados de pavimento;
un
cerco perimetral con una longitud 10 mil 702 metros lineales, dotado de concertina; barda perimetral
del
Módulo 1 (una barda perimetral con 10 metros de altura y 40 centímetros de espesor que incluye 8
torres de
vigilancia); un canal perimetral y desvíos de escurrimientos pluviales.
4.9 Protección civil eficiente y oportuna
4.9.1 Fortalecer la cultura de la protección civil en los nuevoleoneses
Un aspecto primordial de la protección civil son las acciones de prevención que fomenten la cultura de
la autoprotección. Para ello se continúa difundiendo el programa radiofónico Todos Somos Protección
Civil
a través de Radio Nuevo León. Este programa aborda lo relacionado con la protección civil en el hogar,
en
escuelas o en áreas de trabajo. Asimismo, se han realizado 2 mil 582 auditorías técnicas a organizaciones
públicas y privadas.
Para el cumplimiento de las labores de auxilio se cuenta con equipo de primera respuesta para combatir
siniestros, atender rescates, accidentes urbanos y manejo de materiales peligrosos. Durante el periodo
que
se informa, se atendieron 144 derrames de aceite e hidrocarburos, 25 fugas de gas LP, 24 fugas de gas
natural; se auxilió en 277 accidentes automovilísticos, 32 accidentes carreteros, un accidente ferroviario
y en 2 accidentes aéreos. Asimismo, se apoyó en 147 eventos masivos en previsión de cualquier tipo de
contingencia, además de la revisión de las instalaciones para la seguridad de los asistentes. En el tema
de búsqueda y rescate de personas, se llevaron a cabo 59 acciones en montañas, ríos, arroyos, espacios
confinados y áreas urbanas.
4.9.2 Actualizar el equipo y mejorar las estrategias para atender los riesgos naturales
y siniestros
Se combatieron 80 incendios, tanto por aire como por tierra, en industrias, comercios y bodegas, 201
incendios en terrenos baldíos y 126 incendios urbanos en casas y vehículos, así como 70 incendios
forestales
en 14 mil 781.
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Seguridad Integral 1 8 7El personal de Protección Civil se capacitó en temas como Prevención y
Seguridad en Establecimientos
Públicos, Rescate en Estructuras, Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas Nivel II, entre otros;
para
atender todo tipo de riesgo, emergencia y/o desastre salvaguardando la vida de todos los ciudadanos,
su
patrimonio y su entorno. A la fecha se han capacitado más de 60 elementos en 20 cursos diferentes.
Otro de los objetivos en materia de Protección Civil es fomentar la prevención y la cultura de
autoprotección en la población. Impulsando lo anterior se ha logrado capacitar a 11 mil 660 habitantes,
entre los cuales destacan Primeros Auxilios, Búsqueda y Rescate, Seguridad en la Escena, Fenómenos
Perturbadores, Prevención de Accidentes, Evacuación y Simulacros. Se han realizado también 612
acciones
de prevención como pláticas, prácticas y simulacros con una afluencia de 12 mil 240 participantes.
Destaca
también que una acción importante de prevención dirigida a establecimientos es la integración de
Unidades Internas de Respuesta Inmediata, así como la conformación de Comités Locales de Ayuda
Mutua;
el esfuerzo prepara debidamente a los trabajadores para enfrentar un conato de emergencia con la
ayuda
y colaboración cercana de las autoridades. En el periodo que nos ocupa, se han integrado 305 Unidades
Internas de Respuesta y 8 Comités Locales de Ayuda Mutua.
Una de las funciones del FONDEN es asistir a las dependencias estatales y municipales en la solicitud de
recursos de diversos programas federales para la atención inmediata y reconstrucción a daños sufridos
en
su infraestructura a causa de algún fenómeno natural perturbador. Así como asesorar en la ejecución de
proyectos de carácter preventivo, contribuyendo con el compromiso de crear una cultura de prevención
de
desastres. Derivado de la destrucción provocada por el huracán Alex en julio de 2010, se autorizaron
recursos
en septiembre para los sectores ambiental, salud, educativo, deportivo e hidráulico estatal y federal. En
octubre del mismo año se recibió por parte de la Secretaría de Gobernación la autorización de los
sectores
carretero federal y estatal, así como las de los sectores urbano y vivienda. Los recursos solicitados
fueron
16 mil 896 millones 248 mil pesos, de los cuales se aprobaron 16 mil 130 millones de pesos, resultando
una
cantidad menor en 766 millones 119 mil pesos. Los montos aprobados no incluyen obras de mejora, en
los sectores urbano y carretero, por lo que continúan las gestiones con el gobierno federal para obtener
la
totalidad de los recursos aprobados.
A través de las sesiones del Comité Técnico del Fideicomiso Estatal de Inversión y Fuente de Pago 1976
FONDEN, se han aprobado los calendarios de ejecución de los recursos. La Secretaría de Hacienda y
Crédito
Público, por medio del Comité Técnico Nacional del Fideicomiso 2003 FONDEN, notificó que los recursos
serían entregados en el año en el que las obras hayan sido calendarizadas, por ello, el recurso para las
obras
2011 se entregará una vez comprobada la ejecución física y financiera de las obras 2010. La condición
aplica
para los años subsecuentes.
Al 1 de julio del presente año los sectores presentan el siguiente avance físico financiero en las obras
calendarizadas para el 2010: Sector Carretero 100 por ciento, Sector Urbano 70 por ciento, Sector
Hidráulico
100 por ciento, Sector Educativo 98 por ciento, Sector Vivienda 70 por ciento, Sector Medio Ambiente
100
por ciento, Sector Salud 100 por ciento, Sector Deportivo 100 por ciento, por lo que en el tercer
trimestre del
año se espera estén ejecutándose los recursos condicionados para obras 2011.