Estudio de la Problemática de la Mujer Cabeza de Familia

1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Producto de la cátedra “Ensayo de Grado” y bajo los lineamientos
establecidos por la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP para
la especialización en Gerencia Social, el problema se plantea con
fundamento en la situación que afrontan las Mujeres Cabeza de Familia en
los estratos uno (1) y dos (2) del municipio de Suaita Santander, el cual
radica en el bajo nivel educativo y la inexistencia de fuentes de empleo que
les generen recursos para su sostenimiento y el de su núcleo familiar.
1.2. CONTEXTUALIZACIÓN
De las diversas lecturas en torno a la problemática de la Mujer Cabeza de
Familia confrontadas con su realidad de vida, se observa que las últimas
generaciones vienen soportando cambios tales como el paso de la familia
patriarcal a la actual
familia nuclear, cuya característica principal es la
representación o jefatura del hogar en cabeza de la Madre de Familia, quien
cumple a la vez los roles: El de ama de casa y de mujer trabajadora, que de
no ser bien manejados pueden generar desigualdad social y baja calidad de
vida.
La violencia, el desempleo y la pérdida de los valores éticos y morales,
unidos la crisis económica por la que atraviesa el país, son algunas de las
causas que no les permiten a las familias gozar de integridad familiar y
desarrollo sostenible, porque se han convertido en barreras para su
desarrollo social, junto a la ausencia de preparación profesional.
1
Con frecuencia se escucha que existen mecanismos de los cuales puede
hacer uso la Mujer Cabeza de Familia, que de llegar a utilizarlos contribuyen
al mejoramiento de su calidad de vida. Sin embargo la realidad es otra. Por
su condición, la mayoría de ellas viven en la marginalidad donde no hay
presencia del Estado, allí
no se concretan ni ejecutan políticas públicas
quedando demostrada la deficiencia en la gestión de los gobernantes.
Efectivamente el Estado proporciona herramientas a través de los Ministerios
y demás entes administrativos, también lo hacen los Organismos No
Gubernamentales y la empresa privada, pero desafortunadamente estas
prerrogativas cobijan únicamente a quienes tienen la fortuna de contar con
líderes y gerentes con verdadero compromiso moral y social, que en nuestra
Colombia “son escasos”.
Actualmente la Presidencia de la República, cuenta con la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer1, pero si no
existen gestores
comprometidos que recurran a ella en su representación, es imposible que
sean beneficiadas de los programas para el desarrollo social.
En el caso del Municipio de Suaita, las estadísticas suministradas por la
Oficina del SISBEN, muestran que aproximadamente un 90% de las Mujeres
Cabeza de Familia, se encuentran en condiciones vulnerables y pertenecen
a los estratos socioeconómicos uno (1) y dos (2)2.
Siempre me he cuestionado porqué el municipio de Suaita, premiado por su
clima cálido, sus tierras productivas y su gente de coraje, trabajadora y
honesta, se encuentra en desventaja frente a otros municipios de su misma
categoría, en cuanto a oportunidades de formación, capacitación y empleo,
1
Fuente: Página Internet, presidencia.gov.co - Link: Programa para la equidad de la mujer.
Fuente: Base de Datos OFICINA SISBEN, Secretaría Municipal de Salud - Suaita Santander, año
2006.
2
2
haciendo cada día menos viable la oportunidad laboral y social para la Mujer
Cabeza de Familia.
Por ello es importante analizar que si bien es cierto, la obligación del Estado
de proteger los derechos de sus ciudadanos, en Colombia tímidamente se ha
legislado en favor de la Mujer Cabeza de Familia y su acatamiento y
aplicación ha sido efímera, además porque estos logros han sido recientes
y esporádicos.
Vemos que a nivel mundial, también existen programas y políticas enfocados
al bienestar social, pero desafortunadamente son escasos los proyectos
formulados ante los Organismos Internacionales, por falta de interés y
conocimiento de los gestores sociales de los Entes territoriales, que no
contemplan dentro de sus prioridades la viabilizaciòn y ejecución
de
proyectos que cobijen los sectores menos favorecidos, en especial el núcleo
de las Mujeres Cabeza de Familia.
De lograr este apoyo, para el caso del municipio de Suaita y el de otros
municipios, subsistirá la esperanza por una mejor calidad de vida, si unido a
la cristalización de proyectos del orden municipal, departamental, nacional o
internacional, se orienta y capacita a la
Mujer Cabeza de Familia,
formándola académicamente y convirtiéndola en constructora de empresas
asociativas
de
trabajo,
con
conciencia
empresarial
que
participan
activamente de las redes de apoyo.
De ahí, que atender la problemática de la Mujer Cabeza de Familia, en el
municipio de Suaita, en los estratos uno (1) y dos (2) es posible, pero para
ello
es importante invitarla a formar parte activa de la participación
comunitaria, en aras del desarrollo sostenible, contrarrestando al alto nivel de
pobreza.
3
La presencia de políticas públicas, proyectos y programas donde intervenga
constantemente la Mujer Cabeza de Familia, la fortalece y la hace productiva
y competitiva, logrando el trato con la equidad y justicia social, sin dejar a
un lado la
ejecución de proyectos ocupacionales viables
que generen
empleabilidad y calidad de vida.
Al igual, se recomienda la unificación de criterios entorno al tema, teniendo
en cuenta las condiciones etnográficas de cada región y que la formulación
de las políticas públicas se haga conjuntamente con la población objetivo y
las instancias locales que promueven el desarrollo social.
El diseño y
planteamiento de fórmulas concretas, que contribuyan a la
solución de la problemática actual de la Mujer Cabeza de Familia en el
municipio de Suaita, se debe responder a interrogantes como:
Puede la Mujer Cabeza de Familia en situación vulnerable, acceder a
formación académica ante los establecimientos educativos, gracias a la
ejecución de programas formales e informales?
¿Cuenta con el apoyo del Estado, para prepararse y formar parte de los
asuntos comunitarios del municipio, suministrándole capacitación, material
didáctico y la destinación de recursos a través de proyectos en diversas
facetas?
¿Puede llegar a tener la capacidad para gestar programas de integración
familiar y social, en pro del mejoramiento de la calidad de vida?
¿Pueden acceder a las herramientas necesarias para crear empresas
asociativas de trabajo
o microempresas, que les genere unidades
empresariales y productivas, otorgadas a través de la celebración de
4
convenios con el SENA y demás organismos que les brinden la capacitación
apropiada?
¿Cuenta con representantes y lideres comprometidos en la gestión social,
que garanticen y velen por una equitativa distribución de recursos y
participación en proyectos preactivos?.
1.3. OBJETIVOS
Los siguientes son los objetivos propuestos para el desarrollo del ensayo
denominado “Estudio de la problemática de la Mujer Cabeza de Familia en el
municipio de Suaita Santander”.
1.3.1. Objetivo General
Realizado el análisis del problema, se formula como objetivo general:
Proponer la promoción de la igualdad y el mejoramiento de la calidad de vida
digna, para el núcleo familiar de la Mujer Cabeza de Familia del municipio de
Suaita - Santander, ubicada en los estratos uno (1) y dos (2), a través de la
formación y capacitación para la generación de recursos y el sostenimiento
de su familia, haciéndola partícipe de los programas y proyectos que a nivel
local, regional y nacional se generen y ejecuten, de donde se desprenda un
modelo de intervención que dinamice la función social, económica y familiar
de ésta y le permita ejercer tanto el rol de madre como el de trabajadora.
1.3.2. Objetivos específicos
A la luz del contenido del Objetivo General, para
cumplimiento, se tienen como objetivos específicos:
5
su desarrollo y
Describir la evolución de la problemática de la Mujer Cabeza de Familia
desde los distintos roles que desempeña en la vida privada y pública.
Caracterizar la violencia social y política que vive la región y la afectación de
la situación en la Mujer Cabeza de Familia de los estratos uno y dos,
formulando propuestas para la solución de su problemática.
Presentar un análisis
estadístico de la situación de la Mujer Cabeza de
Familia de los estratos uno y dos, del municipio de Suaita Santander.
1.3.3. Avances y limitaciones estructurales
Desde la óptica de la realidad que vive la mujer cabeza de familia del
municipio de Suaita, surgen avances como:
El replanteamiento de la normatividad jurídica que consagra los derechos y
beneficios de la Mujer Cabeza de Familia.
La destinación de recursos en los presupuestos nacional, departamental y
municipal, para atender programas que beneficien directamente a la Mujer
Cabeza de Familia.
Como limitante encontramos la falta de concientización de los gestores
sociales en la aplicación de políticas públicas y programas sociales a través
de la formulación y ejecución de proyectos, ante Organismos de Cooperación
Internacional, ONGs y Entidades del Estado y la Empresa Privada.
6
1.4. JUSTIFICACIÓN
En Colombia, la mayoría de Mujeres Cabeza de Familia tienen bajo su
responsabilidad la formación de los futuros miembros del país. Por ello la
preocupación por que su capacidad, talento, identidad y correspondencia en
lo que se proponen y realizan, justifique la presentación de este ensayo
como
reconocimiento al esfuerzo por su supervivencia ante las escasas
alternativas de vida.
Se parte de la convicción que la Mujer Cabeza de Familia es competente
para afrontar los cambios en el mundo laboral,
económica le permite
su participación social y
definir, elaborar, gestionar y ejecutar proyectos
viables, para atender las necesidades de su familia
y su comunidad,
logrando un desarrollo sostenible, para enfrentar la desigualdad, las
deficiencias en la educación y la cultura, aspectos influyentes en su calidad
de vida y sus expectativas.
El presente estudio narrativo y exploratorio, está encaminado a hallar un
punto de encuentro entre las necesidades y posibilidades con que cuenta la
Mujer Cabeza de Familia, de los estratos uno (1) y dos (2), del municipio de
Suaita Santander,
para que se constituya en un instrumento de superación
y mejoramiento de la calidad de vida de su núcleo familiar.
Si bien es cierto no todas las Mujeres Cabeza de Familia se encuentran en
situación desfavorable, existe un grupo considerado a nivel territorial sin
alternativas de solución, lo que demanda prioridad en la aplicación directa de
las políticas públicas.
Hay razones de mayor relevancia que hacen que el avance tecnológico, los
medios de comunicación, las exigencias actuales, la hagan merecedora de
7
atención. Es ahí donde el Gerente Social y los responsables de garantizarle
los derechos deben centrar sus metas en la fijación de políticas, programas,
planes y proyectos que redunden en el mejoramiento de su calidad de vida.
1.5. ENFOQUE METODOLÓGICO.
El presente trabajo está enmarcado, utilizando el método cualitativo,
partiendo de fuentes primarias y de segunda mano que incluyen relatos
etnográficos e históricos de vida y documentos elaborados por autores e
instituciones, para darle un enfoque explicativo y narrativo.
Para su realización se recurre a la utilización de técnicas de observación y de
revisión
bibliográfica, para facilitar su análisis, bajo el soporte de
instrumentos como:
1. Censos y estadísticas
2. Registros documentales
3. Grabadoras
4. Cámaras de video
5. Normatividad
6. Internet
8
2. MARCO TEÓRICO
Tomando el siguiente aparte de la obra “Poder, Género y Organizaciones” de
la escritora Paula Nicolson, desarrollaré el marco conceptual. “Aunque las
mujeres van conquistando fama de buenas gestoras, eficientes mujeres de
negocios y aptas profesionales, las culturas organizativas continúan
mostrándose abiertamente hostiles al progreso y al control femenino”3.
2.1. MARCO CONCEPTUAL
2.2. 1. Familia desde el punto de vista social.
La Enciclopedia Encarta señala con relación a la familia que Antropólogos y
sociólogos han desarrollado diferentes teorías sobre la evolución de las
estructuras familiares y sus funciones.
De acuerdo con el desarrollo del tema objeto de estudio, se puede afirmar a
criterio de esta ensayista que desde el punto de vista social, se entiende por
familia un
grupo social básico creado por vínculos de parentesco o
matrimonio. El ideal de toda familia es proporcionar a sus miembros
protección, compañía, seguridad y socialización.
2.3.
Mujer cabeza de Familia.
A la luz de la ley 82 de 19934, se entiende por "Mujer Cabeza de Familia",
quien siendo soltera o casada, tenga bajo su cargo, económica o
socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas
incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o
3
4
Mujer y Empresa, Romero López Marcial, Diversidad Complutense de Madrid
Página Internet:www.secretariasenadogov.co/leyes/L0082_93.HTM
9
incapacidad física, sensorial, síquica o moral del cónyuge o compañero
permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los demás miembros del
núcleo familiar.
2.4.
Población Objetivo.
Partiendo de la información suministrada por la Oficina del SISBEN del
municipio de Suaita, la población objetivo corresponde aproximadamente al
90% de las Mujeres Cabeza de Familia de los estratos uno (1) y dos (2), que
requieren ser alfabetizadas, capacitadas y sensibilizarlas para afrontar el
tabú que las reprime, por el hecho de ser generalmente madres solteras o
abandonadas por sus maridos, situación que le permite a la sociedad injusta
desplazarlas y señalarlas, llevando consigo algunas veces el estigma de
impuras.
El municipio de Suaita Santander, según datos suministrados por la Alcaldía
municipal al 28 de junio de 2006, cuenta con la siguiente población
demográfica5:
DESCRIPCION POBLACION
No. Habitantes
Población Total
12.677
Población Masculina
6.544
Población Femenina
6.133
Población Zona Urbana
4.420
Población Zona Rural
8.257
Población mayor de 65 años
1.108
Mujeres Cabeza de Familia
5
997
Estadísticas Oficina Sisbén, municipio de Suaita Santander, junio 2006
10
Datos de los hogares, bajo la responsabilidad de Mujeres Cabeza de
Familia, del municipio de Suaita Santander:
DESCRIPCION
No. Pers.
Mujeres cabeza de familia Nivel 1
459
Mujeres cabeza de familia Nivel 2
436
Mujeres Cabeza de familia Nivel 3
99
Mujeres Cabeza de Familia Nivel 4
3
Promedio número de personas por familia
4
Total Mujeres Cabeza de Familia
997
Nivel Educativo:
Sin Educación
192
Nivel Primaria
601
Nivel Secundaria
162
Nivel técnico
3
Nivel universitario
25
Nivel Postgrado
14
Total Mujeres Cabeza de Familia Estratos 1 y 2
895
2.5. Municipio de Suaita Santander
El siguiente es el marco geográfico, donde se encuentra ubicada la población
objetivo del presente trabajo, a través de mapas y la descripción de las
características del municipio.
11
Ubicación en el Departamento de Santander 6
El municipio de Suaita, se encuentra ubicado en el sur del Departamento de
Santander y cuenta con la siguiente localización geográfica:
Por el sur, limita con el Municipio de Gámbita y el Departamento de Boyacá.
Por el Norte, limita con los municipios de Guadalupe y Oiba.
Por el Oriente, limita con el municipio de Charalá.
Por el Occidente, limita con los municipios de San Benito y la Aguada.
Altura: 1610 metros sobre el nivel de mar.
Temperatura promedio: 19º centígrados.
Población: 12.000 habitantes.
El municipio cuenta con 319 kilómetros cuadrados de extensión y
políticamente se encuentra dividida en la Cabecera Municipal, los
corregimientos de San José, Vado Real, Tolotá y Olival, compuestos por
diecinueve (19) así: Dan, Leví, Judá, Efraín, Benjamín, Manases, Neftali,
Aser, Gad, Simeón, Josef, (Nombres bíblicos de los doce (12) hijos de
6
Pagina Internet: Suaita.gov.co: Lik:
12
Jaboc); y Carrizal, la Colorada, Vueltas, Macanas, Corbaraque, el Poleo y
Centro.
Suaita en el país7:
Según las leyendas y el legado de nuestros ancestros, en el territorio de
Suaita habitaron entre otras, la etnia de los Guanes la cual estaba
constituida por provincias y a éstas pertenecieron los grupos del Cacique
Lenguaruco y el Cacique Corbaraque.
Suaita adquiere su condición de municipio en el año de 1857 y es adscrito a
la provincia de los Comuneros, región que se caracteriza por la explotación
de la tierra, mediante el cultivo de plátano, café, caña, yuca, cítricos, papaya
y otros cultivos de pan coger, así como la siembra de pastos para la ceba y
comercialización de ganado.
7
Pagina Internet: Suaita.gov.co: Lik:
13
2.6. PARTICIPACIÓN
A continuación se trabajan conceptos que permiten comprender mejor el
significado de Participación y de los elementos que la componen, ya que en
ellos se soporta la emisión de una apropiada recomendación a la
problemática estudiada:
2.6.1. Definición de participación
Para definir la participación, se parte del enfoque metodológico dado al
módulo de Gerencia de la Participación, dentro del programa de la
especialización en Gerencia Social el cual la describe como el atributo de
una persona cuando, toma, forma parte y comparte sus ideas u opiniones, en
beneficio social.
En la cátedra antes citada, se definieron como principales elementos de la
participación: La democracia, los mecanismos de participación, las
necesidades e intereses individuales y colectivos, llamados también
emergencias sociales, de cuyas consecuencias surge una cohesión con el
Estado.
Nuestro nación se caracteriza por contar con un sistema de democracia,
participativa y pluralista. Por tal razón los ciudadanos participan en las
decisiones en la vida económica, política, administrativa y cultural, a través
del ejercicio legítimo del control y vigilancia de la gestión pública.
14
Al referirse a la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas y
la sociedad civil, Rosario Ballesteros Casas8 toma del estudio presentado
ante el Foro Social BID/UNDP, en Washington en 1993, por la Fundación
Grupo Squel, Sociedad Civil, Estado y Mercado:”Existen tres escenarios o esferas
en que se movilizan los ciudadanos: Estado, Mercado y Sociedad Civil: Estos tres
escenarios son el lugar para que dichos ciudadanos lleven a cabo diferentes actividades y
tareas con el fin de construir la dinámica al interior de un país o Estado Nación. Si estas tres
esferas no actúan y se desarrollan de manera articulada, el país se verá en un fuerte
desequilibrio”
Es de anotar que al hablar de participación se debe tener en cuenta que la
participación puede verse por categorías como, la participación ciudadana, la
participación política, la participación social y la participación comunitaria,
enfocando al presente trabajo estas dos últimas.
Para la consolidación de los objetivos propuestos en el presente trabajo se
conceptualizará sobre los siguientes aspectos:
2.6.2. Trabajo en equipo.
El trabajo en equipo, corresponde a todas aquellas acciones organizadas,
que coordinadamente se encaminan para obtener una meta o propósito.
La investigadora del Centro Internacional de Trabajo y Familia de la U. de
Navarra, Nuria Chinchilla9 en una conferencia sobre los paradigmas del
liderazgo y sobre la familia y el trabajo, producto de un estudio propio en 30
países mostró que las competencias más valoradas en las empresas se
8
Tomado de la Página Internet: www.colombiajoven.gov.co. Documento de Ballesteros
Casas, Rosario, Coordinadora de la unidad de fortalecimientote de la participación del
programa presidencial de lucha contra la corrupción.
9
Chinchilla, Nuria, investigadora del Centro Internacional de Trabajo y Familia de la U. de
Navarra, tomado de Pagina Internet: www.investigacion.universia.es
15
aprenden precisamente ejerciendo el rol de madre o padre, destacándose: El
liderazgo, iniciativa, toma de decisiones, trabajo en equipo, empatía,
capacidad de comunicar, saber entregar y recibir "feedback".
En dicha conferencia hizo saber que los estudios han mostrado que las
mujeres que trabajan viven más satisfechas que las que están todo el día en
casa, lo cual puede servir de pauta para poner en práctica, cuando se
cristalicen las recomendaciones del presente ensayo.
Como característica se encuentra que el equipo de trabajo responde en su
conjunto del trabajo, sus miembros tienen formación similar y realizan el
mismo tipo de trabajo (No son complementarios, se hace necesaria
la
coordinación, lo que va a exigir establecer unos estándares comunes de
actuación como rapidez de respuesta, eficacia, precisión, dedicación, etc.).
Adicionalmente, en el equipo de trabajo es fundamental tener en cuenta que
la cohesión, exige
una estrecha colaboración entre sus miembros, las
jerarquías se diluyen, sólo hay
un jefe de equipo con una serie de
colaboradores, elegidos en función de sus conocimientos, que funcionan
dentro del equipo en pie de igualdad aunque sus categorías laborales
puedan ser muy diferentes.
2.6.3. Trabajo en grupo.
El trabajo en grupo se caracteriza por la ejecución de las acciones por parte
de una pluralidad de personas en beneficio de sus propios intereses, o de
una organización.
16
Carlos Alberto Marzi10 en la “La personalitá nell’etá evolutiva. Sansoni,
presenta los principios que denomina la base del trabajo en grupo los cuales
se transcriben a continuación por su importancia:
“1.- Hay necesidades humanas que los individuos satisfacen únicamente
reuniéndose en grupo.
2.- Influye el comportamiento individual el hecho de pertenecer a un grupo.
3.- Los individuos difieren, unos de otros, en la capacidad de actuar y de
cambiar”.
En el grupo de trabajo cada persona responde individualmente y cada
miembro domina una faceta determinada y realiza una parte concreta del
proyecto es decir son complementarios. Cada uno puede funcionar de una
manera particular y el trabajo se estructura por niveles jerárquicos.
2.6.4. Asociación
La Asociación se configura al agruparse un conjunto de individuos, que
comparten
fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando
entre sí, cooperativamente, para constituir un grupo o una comunidad.
Las Asociaciones
deben tener una representación, generalmente en el
territorio donde tenga su sede y un alto grado de acción social conjunta,
además de los habitantes, el entorno y el proyecto societario, pueden
incorporarse otras categorías a la Asociación, según la especialidad del
proyecto o de su grado de desarrollo.
Toda asociación mutual debe reunir las siguientes características11:
10
Nerici, I.G. Hacia una didáctica general dinámica. Editorial Kapelusz, Con la
autorización de Editorial Kapelusz. Publicado en la página de Internet: www.educa.aragob.es
11
Tomado de la Página Internet: www.sena.edu.co. Asociaciones Mutuales
17
Que funcione de conformidad con los principios de autonomía, adhesión
voluntaria,
participación
democrática,
neutralidad
política,
religiosa,
ideológica y racial, solidaridad, ayuda mutua e integración; Que establezca
contribuciones económicas a sus asociados para la prestación de los
servicios; Que el patrimonio y el número de asociados sea variable e
ilimitado; Que realice permanentemente actividades de educación mutual;
Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de los asociado; Que
establezca la no devolución de las contribuciones de los asociados y la
irrepartibilidad del remanente patrimonial en caso de liquidación; Que su
duración sea indefinida; Que promueva la participación e integración con
otras entidades que tengan por fin promover el desarrollo integral del
hombre.
A partir de la Ley 454 de 1998, se determina el marco jurídico que regula la
Economía Solidaria y se reglamenta a través del Decreto 1480 de 1989, el
cual determina la naturaleza, características, constitución, regímenes
internos de responsabilidad y sanciones, y se dictan medidas para el fomento
de las asociaciones mutuales.
En el ámbito jurídico y económico, en una sociedad dos o más personas se
obligan a aportar en común, dinero, bienes o industria con el ánimo de
repartir entre sí las ganancias. En este caso se denomina sociedad o
asociación a la agrupación de personas para la realización de actividades
privadas, generalmente comerciales. A sus miembros se les denomina
socios.
2.6.5. Fundación
18
En Colombia, la Fundación es una forma asociativa que persigue un fin
especial de beneficencia o de educación pública, para lo cual se destinan
bienes determinados. En la fundación no hay personas asociadas sino un
conjunto de bienes dotados de personería jurídica. Se distinguen porque se
predeterminan bienes a fines sociales y se rigen por los estatutos que los
fundadores hayan dictado. La constitución de una fundación implica la
afectación de un patrimonio con destino al logro de los objetivos de interés
social establecidos.
Las fundaciones surgen por voluntad de su fundador o fundadores, quienes
sin contravenir la ley, el orden público o las buenas costumbres, determinan
su objeto, que puede ser general y amplio o específico y restringido, para el
cumplimiento de fines de utilidad pública o interés social, sin ánimo de lucro.
Los fundadores están en la posibilidad de prever su participación en las
actividades y en el desarrollo del objeto de interés social de la fundación.
Pueden, inclusive, configurar elementos de las asociaciones, lo cual lejos de
reñir con la libertad de asociación y con las posibilidades de ejercicio de la
actividad privada, encuentra protección legal expresa en el Código Civil12 , al
decir que las personas jurídicas son de dos especies, corporaciones y
fundaciones, expresa que "hay personas jurídicas que participan de uno y
otro carácter". Por tanto, los fundadores pueden desarrollar actividades
propias del objeto de la fundación.
El Código Civil Colombiano prescribe que las fundaciones de beneficencia
que hayan de administrarse por una colección de individuos, se regirán por
los estatutos que el fundador les hubiere dictado; y si el fundador no hubiere
manifestado su voluntad a este respecto, o sólo la hubiere manifestado
incompletamente, será suplido este defecto por el presidente de la Unión.
12
Fuente: Página Internet: WWW.secretariasenado.go.co//codigo/civil
19
2.6.6. COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO
2.6.6.1. Trabajo Asociado Cooperativo.
Desde el punto de vista social, es la actividad humana libre, material o
intelectual que de manera permanente, temporal o intermitente, realiza un
grupo de personas naturales, en forma solidaria que han fijado sus propias
reglas, en pro de una justa y equitativa compensación.
2.6.6.2. Acuerdo Cooperativo de Trabajo.
Jurídicamente es viable la celebración de acuerdos de trabajo asociados,
que se pueden concretar por medio de la suscripción de un contrato con el
objetivo de crear y organizar una cooperativa de trabajo asociado, con
conduzcan a satisfacer las necesidades de trabajo de sus miembros
mediante la realización de actividades económicas, bien sea para la
producción, transformación y distribución de bienes o la prestación de
servicios.
2.6.6.3. Cooperativa de Trabajo Asociado.
De conformidad con la Ley 79 de 198813, las cooperativas de trabajo
asociado son empresas asociativas sin ánimo de lucro, que vinculan el
trabajo personal de sus asociados y sus aportes económicos para la
producción de bienes, ejecución de obras o la prestación de servicios en
forma autoaccionaria.
13
Fuente: Página Internet. WWW.secretariasenado.gov.co/ley78/1988
20
3.
MARCO LEGAL
Este capítulo abarca, desde el punto de vista constitucional y
legal los
derechos de la Mujer Cabeza de Familia, incluyendo la normatividad que
prescribe los diferentes tipos de asociaciones que conllevan a establecer la
mejor forma de trabajo asociativo.
3.1. MARCO CONSTITUCIONAL DERECHOS DE LA MUJER
La
Constitución
Política14,
desde
su
preámbulo
preceptúa
que
con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la
vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la
libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que
garantice un orden político, económico y social justo.
En el desenvolvimiento del aparte citado del preámbulo, el artículo 40, OpCit:, prescribe: “Todo ciudadano tiene derecho a participar en la
conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este
derecho puede: … Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva
participación de la mujer en los niveles decisorios de la Administración
Pública”.
Nuestra Carta Magna, en su articulo 43, frente a los derechos de la mujer
ratifica que el Estado debe garantizar el derecho a la igualdad, cuando
preceptúa: “La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades.
La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación”.
14
Fuente. Página Internet: Presidencia.gov.co./Normatividad
21
3.2. MARCO CONSTITUCIONAL DERECHO DE ASOCIACIÓN
El derecho de asociación se encuentra consagrado en nuestra norma de
normas, cuando prescribe en su Artículo 38: “Se garantiza el derecho de
libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las
personas realizan en sociedad”.
Así mismo garantiza la actividad económica y la iniciativa privada, dejando en
libertad a sus ciudadanos dentro de los límites del bien común, para su
ejercicio.
3.3. AVANCES JURIDICOS EN COLOMBIA, A FAVOR DE LA MUJER
En cuanto a los avances jurídicos en protección a la Mujer, cabe resaltar que
sólo con la Constitución de 1991, se configura la protección por la vía legal al
prohibir su discriminación, teniendo en cuenta que sólo en el año de 1990 se
había regulado el régimen patrimonial de las uniones de hecho y suprimido la
partícula de en el nombre de la mujer casada.
Con fundamento en la protección constitucional, en el año 1992, se permite
el divorcio para todos los matrimonios, incluso el católico y se suma la causal
de mutuo consentimiento y es cuando la Corte Constitucional reconoce que
el trabajo en el hogar debe ser valorable en dinero y se empieza a establecer
jurisprudencia sobre el tema.
3.4. LEGISLACIÓN SOBRE LA MUJER CABEZA DE FAMILIA
El siguiente marco jurídico, se describe teniendo en cuenta que el estudio de
la problemática de la mujer cabeza de familia debe ser vista desde el punto
de vista legal con el fin de establecer el amparo de sus derechos.
22
3.4. 1. Ley 82 de 1993
A través de la Ley 82 de 199315, se expiden normas para apoyar de manera
especial a la mujer cabeza de familia, es así como a través del texto se
desarrollan temas de gran importancia como los mecanismos eficaces para
la protección de la mujer, encontrando entre ellos el ingreso a la seguridad
social; el acceso directo a los servicios de educación y de salud; la ejecución
de
planes
y
programas
de
capacitación
gratuita
y
desarrollo
de
microempresas industriales, comerciales y artesanales; empresas de
economía solidaria y familiares que les derive una actividad económica
rentable.
3.4.2. Ley 861 de 2003
A través de la Ley 861 de 200316, se dictan disposiciones relativas al único
bien inmueble urbano o rural perteneciente a la mujer cabeza de familia, es
así como el Artículo 1º , protege el único bien inmueble urbano o rural
perteneciente a la mujer cabeza de familia.
3.4.3. Decreto No. 1762 de 2004.
Mediante el Decreto No. 1762 de 2004, se reglamenta la Ley 861 de 2003
que se refiere al único bien inmueble urbano o rural perteneciente a la mujer
cabeza de familia, señalándole que para acreditar la titularidad del derecho
de dominio del inmueble bastará la verificación que el Registrador de
Instrumentos Públicos competente realice en los archivos de la Oficina de
15
16
Fuente: Página Internet: WWW.secretariasenado.gov.co.
Fuente: Página Internet WWW.secreatriasenado.gov.co
23
Registro a su cargo, de las anotaciones consignadas en el folio de matrícula
inmobiliaria del bien correspondiente.
3.4.4. Ordenamiento jurídico sobre Violencia contra la Mujer
A través de la Sentencia C-286 de 199717, se declara la constitucionalidad de
la Ley 248 de 1995, aprobatoria de la Convención de Belén do pará
(6),
para
prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
A través de Sentencias como la C-273 de 199818, la Corte Constitucional
afirma su posesión sobre la necesaria idoneidad de los mecanismos jurídicos
para proteger los derechos de la mujer y ante la insistencia en sus
pronunciamientos, en el año de 2005 se expide la Ley 575, a través de la
cual traslada a las Comisarías de Familia la competencia para dictar medidas
de protección, en pro de la mujer.
3.4.5. Ordenamiento Jurídico sobre la Mujer y la Discriminación.
Mediante la Sentencia C-082 de 1999, la Corte Constitucional examinó la
constitucionalidad del artículo 40, numeral 7º del Código Civil,
que
contemplaba una causal de nulidad del matrimonio solo predicable a la
mujer, argumentando que el ordenamiento jurídico no puede contemplar
situaciones más gravosas hacia determinadas personas, porque vulnera el
derecho a la igualdad y viola la Constitución Política.
La Corte Constitucional en el año de 2002, se pronuncia sobre el derecho a
la igualdad en cuanto se hacían más requerimientos a las mujeres para
17
Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer
18
Fuente: Página Internet: WWW.ramajudicial.gov.co. /Jurisprudencia
24
afiliar a sus esposos, frente a los que le exigían a los hombres para afiliar a
sus esposas.
3.4.6. La mujer y los derechos sexuales y reproductivos.
La Corte Constitucional, a través de diferentes sentencias ha tutelado
derechos a la mujer sobre los siguientes aspectos: Enfermedades
catastróficas como cáncer de mama, cáncer de útero
atención médica a mujeres embarazadas,
y VHI/SIDA, así como
tratamientos de fertilidad, el
derecho a decidir acerca de su maternidad.
3.4.7. Mujer y Derecho Laboral.
En demanda sobre la constitucionalidad del artículo 239 del Código
Sustantivo
del
Trabajo,
la
Corte
Constitucional19
se
pronunció
favorablemente a través de la Sentencia C-470 de 1997, sobre la regulación
de los despidos de la mujer embarazada trabajadora, amparando los
derechos a la estabilidad laboral, protección y el carácter insuficiente de la
indemnización cuando el empleador despide a la mujer en estado de
embarazo.
3.4.8. Jurisprudencia sobre la Mujer Cabeza de Familia
La Corte constitucional frente a la Ley 82 de 1992, ha hecho una serie
pronunciamientos a través de diversos fallo protege a la mujer cabeza de
familia y su núcleo familiar, entre ellas se encuentra la Sentencia C-964 de
2003, Op. Cit,
emanada en desarrollo de los principios de igualdad y
protección especial del menor, las medidas de protección de la mujer cabeza
19
Fuente: Página Internet: WWW.ramajudicial.gov.co /Jurisprudencia
25
de familia resultan igualmente aplicables a los menores que están a cargo de
un hombre que se encuentre en las mismas condiciones que la mujer
Cabeza de Familia.
3.5. Ordenamiento Jurídico sobre la constitución y funcionamiento de
las fundaciones.
El Código Civil Colombiano, al regular los derechos de los particulares, por
razón del estado de las personas, de sus bienes, obligaciones, contratos y
acciones civiles, trata sobre las personas jurídicas y dispone que éstas son
de dos especies: Corporaciones y Fundaciones de beneficencia pública,
señala además que hay personas jurídicas que participan de uno y otro
carácter.
La constitución y funcionamiento de una Fundación se encuentra
reglamentada a través del Decreto No. 1529 de 199020, el cual exige desde
su creación deberá acreditarse la efectividad del patrimonio inicial mediante
acta de recibo, suscrita por quien haya sido designado para ejercer la
representación legal y el revisor fiscal de la entidad y en los estatutos haya
que consignar, entre otros aspectos, los relativos a la disolución, liquidación y
destinación del remanente de los bienes a una institución de utilidad común o
carente de ánimo de lucro que persiga fines similares.
Para las fundaciones o instituciones de utilidad común, coexiste un régimen
especial, de aplicación preferente en relación con los casos que contempla.
Dentro de esta especialidad se encuentran las fundaciones y asociaciones
sin ánimo de lucro cuyos objetivos sean la prestación de servicios
educativos, científicos, tecnológicos, culturales, de recreación o deportes
20
Tomado de la Página de Internet: WWW.secretariasenado.gov.co /Decreto/1529/1990
26
(Ley 24 de 1988, Decreto 525 de 1990, Ley 115 de 1994 y Decreto - ley 1228
de 1995, op.cit.).
3.6. Ordenamiento Jurídico sobre la constitución y funcionamiento de
las Cooperativas Asociativas de Trabajo.
Cuando se tenga por objeto la constitución de una Cooperativa Asociativa de
Trabajo, se recomienda constituir inicialmente una precooperativa, bajo los
parámetros del Decreto no. 1333 de 1989, que establece su régimen de
constitución, reconocimiento y funcionamiento.
Para la constitución de la Cooperativas de Trabajo Asociado,
el
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE COOPERATIVAS,
mediante el Decreto 468 de 1990 reglamenta las normas correspondientes a
las cooperativas de trabajo asociado contenidas en la Ley 79 de 198821 y se
dictan otras disposiciones sobre el trabajo cooperativo asociado.
21
Fuente: Página Internet: www.secretariasenado.gov.co/ley/79/1988
27
4.
PROPUESTA
Tal como se señaló en el capítulo anterior en cumplimiento del objetivo del
presente ensayo, se hace necesario presentar al lector las estrategias de
solución.
En consecuencia con lo hasta aquí expuesto, se presentan unas estrategias
y se formulan unas guías de apoyo en beneficio de la Mujer Cabeza de
Familia, que se espera sirvan de soporte para atender sus necesidades.
4.1. ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN
Desde el punto de vista social, a través del presente trabajo, surgen una
serie de alternativas y mecanismos viables por medio de los cuales la mujer
Cabeza de Familia del municipio de Suaita, puede optar en beneficio de su
núcleo familiar, es por ello que en
aras de que sirva de base para la
formulación y ejecución de planes y programas desde cualquier instancia, me
atrevo a citar entre otras las siguientes propuestas:
4.1.1. Conformación del Comité Local de Mujeres Cabeza de Familia
El comité local de Mujeres Cabeza de Familia, será un medio efectivo para
acudir ante el Gobierno Departamental y la Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer, con propuestas serias para el desarrollo de programas
que le permitan ejercer su liderazgo.
4.1.2. Capacitación a través de Instancias de Participación.
Mediante charlas, conferencias o seminarios, se instará a la mujer cabeza de
familia, a conocer las diferentes formas de trabajo, incluyendo el sector
28
informal, para que dentro del alcance legal, conozca sobre los derechos
tutelados por el Estado y en especial el derecho a la seguridad social.
4.1.3. Concientización sobre la formación académica de la Mujer Cabeza
de Familia.
La formación y orientación familiar, serán la base para
acceder a
la
integridad familiar y a oportunidades de empleo, cuya realización podrá
hacerse mediante actividades
encaminadas a la concientización y
enseñanza permanente.
4.1.4. Constitución de la Red de Apoyo
A través de la historia, se ha demostrado que los Proyectos ocupacionales,
permiten el apoyo y el fortalecimiento de las personas para definir y gestionar
la formación y el empleo de las políticas que contribuyen al aprovechamiento
de los recursos con que cuenta la comunidad, especialmente cuando se fija
un plan de acción
Partiendo de la presentación del proceso de planeación formulado en su
cátedra de Gerencia Estratégica por el doctor José Salazar Gómez22, se
debe tener en cuenta que éste sea óptimo debe existir una actividad continua
a partir de la formulación, la aprobación, la ejecución, el seguimiento y la
evaluación, dentro del cual se deben destacar las siguientes fases:
1. Realización del diagnóstico de la situación que se está viviendo en
torno a la empleabilidad.
2. La definición de Metas a alcanzar y diseño de estrategias.
3. La planificación de actividades.
22
Salazar Gómez, José, Doctor en Ciencias Jurídicas, Especialista en Mercadeo y
Consultor Gerencial, Bogotá
29
4. La ejecución, monitoreo y evaluación.
Es así, como por medio de convocatorias, se puede inducir a las Mujeres
Cabeza de Familia a conformar la Red Social de Apoyo, que les permita
ampliar la cobertura laboral.
Para ello se deben establecer medios para una comunicación efectiva como
elemento esencial del éxito y fijar compromisos para la adecuada Orientación
laboral, donde se llevan a cabo estudios relacionados con la
eficacia y
eficiencia.
La mujer deberá hacerse partícipe de las capacitaciones que se brinden
sobre Empleabilidad y Proyectos Ocupacionales, que les brinden parámetros
sobre cambios en la organización y en la naturaleza del trabajo, que les
ayude a conjurar la crisis del mercado laboral y el desempleo.
4.1.5. Programas y organismos de cooperación de carácter nacional e
internacional23
Existe un cúmulo de organismos del orden nacional e internacional, cuya
misión es brindar el apoyo necesario a través de la formulación y ejecución
de proyectos, que son la fuente para el desarrollo
de las estrategias
propuestas.
Por tal razón es necesario definirlos y conocer a cuales proyectos y
programas puede tener acceso:
1. SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA, en cumplimiento de
la misión del Estado,
23
invierte en el desarrollo social y técnico de los
Fuente: Página Internet: www1.universia.net/Cataloga
30
trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la Formación Profesional
Integral gratuita, brindando servicios de Formación continua para la
incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas que
contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país.
En el ámbito territorial, dispone de los Centro provinciales de Gestión
Agroempresarial,
donde se dinamiza la gestión de los recursos de los
instrumentos de política del Estado, la consolidación de negocios y
a
concertación de una asistencia técnica integral.
Entre otros programas de intervención en el sector rural, se realizan
orientaciones para la atención a las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPYMES) y se implementan programas de formación profesional para
mujeres rurales.
2. BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
(BCIE). Banco de desarrollo y brazo financiero de la integración, propicia el
crecimiento económico con equidad y respeto al
ambiente, mediante el
apoyo a programas y proyectos públicos y privados que generen empleo
productivo y contribuyan a mejorar la productividad y competitividad, así
como a elevar los índices de desarrollo humano de la región.
3. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). Se creó en 1959
como una institución de
desarrollo
con
programas
cooperación técnica para proyectos de desarrollo
de
préstamos
y
económico y social que
fueron más allá del mero financiamiento como era costumbre en esa época.
Dada la eficiencia de sus programas e instrumentos se convirtió en modelo a
ser imitado por otros bancos multilaterales de desarrollo, a nivel regional y
subregional, y actualmente es el más grande y antiguo entre ellos.
31
4.
BANCO
MUNDIAL
(BM).
implementación de la Estrategia de
Desarrollo
Agrícola
y
Rural.
La
Desarrollo Agrícola y Rural del Banco
Mundial está centrada en cuatro tópicos principales: integración de las
necesidades de los pobres rurales en los Diálogos de Política Nacional;
escalada de las inversiones y de los enfoques innovadores en el desarrollo
rural; mejoramiento de la calidad y el impacto de las operaciones bancarias;
e implementación de prioridades corporativas globales y aumento de los
asociados.
5. CENTRE DE COOPÉRATION INTERNATIONALE EN RECHERCHE
AGRONOMIQUE POUR LE DÉVELOPPEMENT – CIRAD. (Centro de
cooperación internacional en investigación agrícola para el desarrollo).
Tiene como misión el contribuir al desarrollo rural de los países tropicales y
subtropicales a través de la investigación, experiencias y
acciones
de
formación en Francia y en el extranjero así como a través de la información
científica y técnica principalmente en el sector agrícola, forestal y agro
alimenticio.
6. CENTRO INTERNACIONAL DE AGRICULTURA TROPICAL (CIAT). Es
una organización de investigación y desarrollo, sin ánimo de lucro dedicada a
reducir la pobreza y el hambre en países en desarrollo, mientras preserva los
recursos naturales. Considerando que con un apoyo adecuado, la población
rural en todo el trópico -que representa a la mayoría de los pobres
del
mundo- es capaz de lograr medios de vida sostenibles en zonas rurales, se
apuesta a trabajar en temáticas vinculadas con la agricultura competitiva, los
agroecosistemas saludables y la innovación rural.
7.
CENTRO
INTERNACIONAL
DE
INVESTIGACIONES
PARA
EL
DESARROLLO – CIID. Tiene como objetivos iniciar, estimular, apoyar y
realizar investigación sobre los problemas de las regiones en desarrollo del
32
mundo y los medios de aplicación y adaptación de conocimientos técnicos,
científicos y de otro orden para el avance económico y social de esas
regiones. También procura optimizar la creación, la adaptación y la
apropiación del conocimiento que las personas de los países en desarrollo
consideran de mayor relevancia para su propia prosperidad, seguridad y
equidad.
8. CENTRO INTERNACIONAL DE LA PAPA (CIP).
Busca reducir la
pobreza y alcanzar seguridad alimentaria sobre bases sostenibles en los
países en desarrollo, mediante la investigación científica y actividades
relacionadas con la papa, el camote y otras raíces y tubérculos, y el manejo
de los recursos naturales en los Andes y otras áreas de montaña.
9. CENTRO INTERNACIONAL DE MEJORAMIENTO DE MAIZ Y TRIGO
(CIMMYT). El Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo
(CIMMYT) está comprometido a mejorar la vida de las personas en los
países en desarrollo. A través de investigaciones científicas sólidas y
asociaciones
colaborativas,
el
CIMMYT
crea,
comparte
y
aplica
conocimientos y tecnologías que aumenten la seguridad alimenticia, mejoren
la productividad agrícola, y conserven los recursos naturales –
incluidos
los recursos genéticos.
10. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBECEPAL. Fue establecida por la resolución 106(VI) del Consejo Económico y
Social, del 25 de febrero de 1948, y comenzó a funcionar ese mismo año. En
su resolución 1984/67, del 27 de julio de 1984, el Consejo decidió que la
Comisión pasara a llamarse Comisión Económica para América Latina y el
Caribe - CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones
Unidas y su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al
desarrollo
económico
de
América
33
Latina,
coordinar
las
acciones
encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los
países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su
labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover
el desarrollo social.
11. DEUTSCHE GESELLSCHAFT FÜR TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT
(GTZ) GmbH.
Es una empresa de cooperación internacional para el
desarrollo sostenible. Su principal cliente es el Ministerio Federal Alemán de
Cooperación económica y Desarrollo (BMZ). También opera en nombre de
otros ministerios alemanes, gobiernos de países miembros, y de clientes
internacionales, como la Comisión Europea, las Naciones Unidas o el Banco
Mundial, así como en nombre de empresas privadas. Es una empresa de
utilidad pública y el superávit obtenido es utilizado exclusivamente en sus
propios proyectos de cooperación internacional para el desarrollo sostenible.
12. INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA
AGRICULTURA – IICA. Es un organismo especializado del Sistema
Interamericano, cuyos fines son estimular, promover y apoyar los esfuerzos
de sus Estados Miembros para lograr el desarrollo agrícola y el bienestar
rural.
13.
INSTITUTO
INTERNACIONAL
DE
INVESTIGACIONES
SOBRE
POLÍTICAS ALIMENTICIAS – IFPRI. Fue establecido en 1975 para
identificar
y
analizar
diversas
estrategias
y
políticas nacionales
e
internacionales con miras a atender las necesidades alimenticias del mundo
en desarrollo sobre una base sostenible, prestando particular atención a los
países de bajos ingresos y en sus grupos más pobres.
14. INSTITUTO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN RURAL – IIRR.
Trabaja con los campesinos de escasos recursos económicos en países en
34
vías de desarrollo para mejorar sus condiciones de vida, basándose en sus
propios recursos y fortalezas. El IIRR logra esto a través de la investigación
de campo, capacitación, publicaciones y programas de campo en
comunidades de escasos recursos económicos, conjuntamente con otras
organizaciones de desarrollo.
15. ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS – OEA – La
misión de la OEA se basa en su inequívoco compromiso con la democracia,
como lo afirma la Carta Democrática Interamericana: "Los pueblos de
América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de
promoverla y defenderla". Sobre esta premisa, la OEA trabaja para promover
la buena gobernabilidad, fortalecer los derechos humanos, fomentar la paz y
la seguridad, expandir el comercio y abordar los complejos problemas
causados por la pobreza, las drogas y la corrupción. Por medio de las
decisiones de sus organismos políticos y los programas ejecutados por la
Secretaría General, la OEA promueve la colaboración y el entendimiento
entre los países americanos.
16.
ORGANIZACIÓN
DE
LAS
NACIONES
UNIDAS
PARA
LA
AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN – FAO. Conduce las actividades
internacionales encaminadas a erradicar el hambre. Actúa como un foro
neutral al brindar sus servicios tanto a países desarrollados como a países
en desarrollo, que se reúnen en pie de igualdad para negociar acuerdos y
debatir políticas.
17. BEAF - El Servicio de Asesoramiento en Investigación Agrícola para el
Desarrollo (Beratungsgruppe Entwicklungsorientierte Agrarforschung) es un
proyecto implementado por la GTZ a través del cual se asesora al Ministerio
de Cooperación y Desarrollo Económico Federal de Alemania (BMZ) quien
realiza aportes de recursos para la investigación agrícola a nivel
35
internacional con el objetivo de elevar la seguridad alimentaria y mejorar el
uso sustentable de los recursos de los países en desarrollo.
18. FIDAMÉRICA - Es una red cuyo propósito es mejorar la eficacia y
eficiencia de los proyectos de reducción de la pobreza rural apoyados por el
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) en América Latina y el
Caribe, estimulando y facilitando procesos de comunicación, aprendizaje y
gestión del conocimiento. FIDAMERCOSUR.
19.
FONDO
REGIONAL
DE
TECNOLOGÍA
AGROPECUARIA
–
FONTAGRO Es un consorcio para promover la investigación agropecuaria
estratégica de interés regional, con la participación directa de países de
América Latina y el Caribe en la fijación de prioridades y en la financiación de
proyectos de investigación.
20. GRUPO CONSULTIVO PARA LA INVESTIGACIÓN AGRÍCOLA
INTERNACIONAL – CGIAR. Es una alianza estratégica de países,
organizaciones internacionales y regionales y fundaciones privadas que
presta apoyo a 15 centros internacionales de investigaciones agrícolas que
colaboran con los sistemas nacionales de investigación agrícola, el sector
privado y la sociedad civil. Esta alianza moviliza los conocimientos de la
ciencia agrícola para reducir la pobreza, fomentar el bienestar humano,
promover el crecimiento agrícola y proteger el medio ambiente.
21. PROGRAMA DE APOYO A LA MICROEMPRESA RURAL DE
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – PROMER. Es una iniciativa promovida y
financiada por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola de las Naciones
Unidas (FIDA). Como programa de desarrollo, cuenta con cuatro años
de
experiencia en apoyo a los microempresarios y pequeños productores
rurales en la región, período en el cual ha establecido una amplia red de
36
convenios con diversos organismos e instituciones vinculadas al desarrollo
rural, lo que ha permitido apoyar, cofinanciadamente un número considerable
de iniciativas de apoyo a su población objetivo.
22. UNIDAD REGIONAL DE ASISTENCIA TÉCNICA – RUTA. Organización
formada por gobiernos y agencias de cooperación internacional para el
desarrollo rural sostenible en el istmo centroamericano. Tiene como misión
contribuir al crecimiento rural sostenible que reduzca la pobreza rural en la
región centroamericana, mediante el desarrollo de capacidades nacionales y
regionales, en un esfuerzo común entre gobiernos, sociedades civiles y
agencias socias.
23.
CENTRO
AGRONÓMICO
TROPICAL
DE
INVESTIGACIÓN
Y
ENSEÑANZA (CATIE) - Costa Rica. Es una institución regional dedicada a la
investigación y educación superior en agricultura, agroforestería y manejo de
recursos naturales. Su enfoque integrado combina la investigación, la
educación, la capacitación y la asistencia técnica como herramientas para
promover el desarrollo del sector rural.
24. INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL – INCODER.
Tiene como misión facilitar el acceso a los factores productivos, fortalecer a
las entidades territoriales y sus comunidades y propiciar la articulación de
acciones institucionales en el medio rural para contribuir a mejorar la calidad
de vida de los pobladores rurales a través de mecanismos que promuevan la
descentralización, la integralidad, la equidad y la sostenibilidad.
25. PROGRAMA MUJER CABEZA DE FAMILIA MICROEMPRESARIA: El
programa se realiza en virtud del Convenio celebrado entre la Presidencia de
la República, el Banco Agrario y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, para apoyar a Mujeres Cabeza de Familia Microempresaria. Tiene
37
como objetivo promover el empoderamiento y el desarrollo social y
económico de las mujeres, a través del programa y apoyar integralmente el
desarrollo y fortalecimiento de las microempresarias cabeza de familia, con
posibilidades de vincularse a actividades productivas locales y regionales.
26. INSTITUTO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
DEL SECTOR RURAL A. C. - INCA Rural A. C. México. Es una Asociación
Civil constituida en noviembre de 1973, con carácter de empresa de
participación estatal mayoritaria, sectorizada a la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Esta institución se orienta al diseño, ejecución y evaluación de programas de
formación intensiva de cobertura nacional, con prioridad en municipios y
regiones de alta marginalidad. Apunta a desarrollar capacidades en
prestadores de servicios profesionales, coordinadores de desarrollo rural,
grupos prioritarios, organizaciones sociales, empresas, servidores públicos
federales, estatales y municipales a los efectos de identificar áreas de
oportunidad y realizar proyectos de desarrollo que mejoren los procesos
productivos, comerciales, organizativos y empresariales.
27. PROMOCIÓN E INVESTIGACIÓN DE PRODUCTOS ANDINOS PROINPA – Bolivia. Es una fundación constituida por entidades del sector
público y privado que genera, promociona y difunde innovaciones
tecnológicas para mejorar la seguridad alimenticia de las familias pobres de
Bolivia y para mejorar la competitividad de las cadenas productivas de
cultivos andinos. Trabaja en la identificación de las demandas de los
diferentes actores de las cadenas productivas de cultivos andinos y en la
generación y validación de alternativas tecnológicas.
38
CONCLUSIONES
Es claro que la mujer durante los últimos años ha logrado un nivel de
participación en lo social, laboral y político y que ello ha contribuido a su
progreso y el bienestar de su núcleo familiar. Sin embargo en las actuales
circunstancias económicas, es necesario ampliar la cobertura especialmente
en los lugares apartados de la gran urbe donde las oportunidades son
escasas por la ausencia de la industria, el comercio y la prestación de
servicios.
Si bien transcurrió un tiempo antes de que se conociera y aceptara la
participación la mujer en el ámbito laboral y profesional, aún sigue
desprotegido el rol del hogar, máxime cuando en el mundo actual el papel del
hombre está amparado por la ley al obligarle únicamente a realizar un
mínimo aporte pecuniario para la manutención de los hijos, en los casos en
que la madre logra el reconocimiento de sus hijos.
Con o sin orientación, capacitación y medios, la Mujer no puede apartarse de
la responsabilidad que tiene frente a su núcleo familiar, porque de hacerlo
será señalada por la sociedad de irresponsable y vulneradora de las normas
morales, sociales y legales, viéndose avocada a la discriminación y por ende
quitándole la oportunidad de supervivencia y desarrollo sostenible.
Razones como las que se acaban de citar dejan notar la injusticia social. La
Mujer Cabeza de Familia a pesar de sus aspiraciones no cuenta con el
soporte necesario para eliminar las barreras que le impiden mejorar su
calidad de vida y la de quienes la rodean. Sin embargo encontramos algunos
hogares en cabeza de la Madre de Familia que se distinguen por la unidad
familiar y con recursos suficientes para su subsistencia.
39
En el municipio de Suaita, como en muchos otros de esta categoría aunque
efímera persiste la idea que las mujeres deben desempeñar únicamente el
rol de ama de casa y aún falta fortaleza para dar el cambio a la combinación
con el desempeño laboral.
En Colombia, la participación de la mujer en el ámbito laboral está sufriendo
un cambio significativo, afrontando barreras como el desempleo y la falta de
oportunidades, toda vez que en su mayoría se encuentran en el sector rural y
las mujeres que se encuentran ubicadas en el sector urbano, no cuentan con
alternativas de empleo, ni con la debida orientación y apoyo para constituirse
en microempresarias, de ahí que su principal afán sea el de su subsistencia.
Las mujeres que han
escalado peldaños en el campo laboral, han
demostrado que lo hacen con excelencia, profesionalismo y compromiso,
pero desafortunadamente las que se prepararon para desempeñar el papel
de secretarias en la mayoría de los casos
el avance tecnológico les ha
cerrado posibilidades, siendo ésta una de las razones por las cuales se
deben aprovechar cada una de las oportunidades que brindan el Estado, los
Organismos de Cooperación internacional, las OHGs y la empresa privada
para conformar la red social de apoyo.
Está visto que la mujer cabeza de familia conciente de su realidad y de su
responsabilidad frente a su núcleo familiar, se ve avocada a realizar trabajos
informales sin la debida garantía laboral por parte del Estado, generalmente
sin que se le respeten sus derechos. Debido a sus limitantes se cohíben de
la participación laboral y quedan únicamente con el papel
tradicional de
“Madre de Familia”, haciéndola ver débil ante la sociedad a pesar de su
talento y capacidad para posicionarse social y políticamente, sin apartarse
de la unidad familiar.
40
Tomando como base mi papel de abogada cuyas bases legales, doctrinarias
y jurisprudenciales me sirvieron de
fuente para optar a especialista en
Gerencia Social, programa que me abrió el camino para llevar una luz de
esperanza a las Mujeres Cabeza de Familia recomiendo:
Contar con la certeza de que forma parte de una sociedad, donde
perfectamente es capaz de competir en los
niveles económico, social y
político, donde participe en la toma de decisiones, a nivel local,
departamental y nacional.
Prepararse para participar de la formulación de Políticas Públicas,
que
permitan ver en quien las ejecuta su participación efectiva en las actividades
que combaten el desempleo y la pobreza apoyada en el marco jurídico.
Comprometerse en la búsqueda de la estabilidad y seguridad económica,
basada los principios de la igualdad, el respeto y la responsabilidad.
41